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Heidelberg Center for Latin America Ll.

M in International Law, Trade, Investments and Arbitration The emergence of International Economic Law Prof. Jeannette Irigoin Juan Camilo Fandio Bravo

DERECHO INTERNACIONAL ECONMICO Y GLOBALIZACIN Una breve caracterizacin I. INTRODUCCIN La sola formulacin de la pregunta respecto de la existencia o no de relaciones entre la globalizacin y el Derecho Internacional Econmico (DIE), con independencia del lugar en que sea realizada, trae como consecuencia per se un s rotundo. Sin embargo, cuando quiere ahondarse en la caracterizacin de dichas relaciones, el panorama cambia, y ese s incondicional empieza a diluirse en un mar de mltiples posibilidades, que van recubriendo esta afirmacin de una variedad de matices, algunos de los cuales sern brevemente analizados en el presente escrito. No obstante lo anterior, para el futuro anlisis de algunas de las caracterizaciones de la relacin entre globalizacin y derecho econmico internacional, se impone previamente delimitar conceptualmente los dos extremos de la relacin. En primer lugar, tenemos que la globalizacin puede ser entendida como el proceso histrico objetivo en virtud del cual el alcance espacial de los sistemas de relaciones sociales se desplaza hacia modelos de organizacin y actividad de alcance mundial, trayendo consigo una ampliacin en el espectro de alcance de ciertos cambios, cuyas consecuencias se proyectan sobre la humanidad en su conjunto, con independencia de las fronteras estatales1. Este proceso, cuando considerado desde el campo de las relaciones econmicas, se traduce en una integracin funcional de actividades econmicas geogrficamente dispersas, y se identifica con un notable incremento de la capacidad de las empresas para fragmentar espacialmente sus procesos productivos, dando pie a un crecimiento sostenido del comercio y de la inversin internacional, propiciando la competencia, en un sentido amplio del trmino, y sentando las bases para el establecimiento de nuevas alianzas empresariales, rearticulando el mercado, deslocalizando la produccin, y mundializando riesgos, entre otros2. La globalizacin, adems, se expresa en la difusin de patrones transnacionales de organizacin econmica o social, consumo, vida o pensamiento3. Por su parte, el DIE, aun cuando su naturaleza es objeto de debate en la doctrina4, ha sido comprendido como una disciplina especial del derecho internacional pblico (DIP), que tiene por objeto la regulacin de los intercambios econmicos entre los sujetos de DIP5. La pregunta por el origen del DIE, nos permite iniciar el anlisis de las relaciones existentes entre ste y el fenmeno de la globalizacin, as:

DE MIGUEL ASENSIO, Pedro Alberto. El Derecho Internacional Privado ante la Globalizacin. Pg. 3. En: Anuario Espaol de Derecho Internacional Privado. Tomo I. Madrid: 2001. Pgs. 37 a 87. 2 FERNANDEZ ROZAS, Jos Carlos. El Derecho econmico internacional de la globalizacin, Guerra y Paz (1945 -2009). Obra homenaje al Dr. Torres Bernrdez. Bilbao: 2010. Pgs. 206 y 207. 3 IRIGOIN BARRENE, Jeannete. Globalizacin y Derecho Internacional. En: Revista Anepe. Santiago: 2011. Versin online: http://www.anepe.cl/2011/05/globalizacion-y-derecho-internacional/ 4 Al efecto vanse: ENRIQUEZ, David. El Derecho Internacional Econmico. Apuntes para una Crtica Contempornea. En: Anuario Mexicano de Derecho Internacional; FERNANDEZ ROZAS, Jos Carlos. Op. Cit. Pgs.230 a 232. 5 ENRIQUEZ, David. Op. Cit.

II. CARACTERIZACIN A. DERECHO INTERNACIONAL ECONMICO COMO FRUTO DE LAS DINMICAS DE LA GLOBALIZACIN. La existencia de un comercio de orden internacional puede ser rastreada hasta los albores de la civilizacin, es un proceso que data de la antigedad6, y que si bien se vio mermado con el surgimiento y consolidacin de los modernos estados-nacin, en el ltimo periodo postguerra se ha visto potenciado por la accin de stos mismos, que adoptaron prcticas de intercambio de bienes con otros estados, en la forma de un mercado que podramos llamar global7. De la misma manera, y sin que se trate de un hecho novedoso, pues constituye una realidad verificable tambin en la poca medieval8, los estados soberanos se han visto compelidos a ceder gran parte de su protagonismo en este orden econmico transfronterizo a otras organizaciones de carcter no estatal, grandes participantes del mercado global, cuya incidencia en las dinmicas econmicas mundiales se ha visto disparada desde mediados del siglo XX, y cuyas operaciones constituyen, hoy en da, el grueso de la actividad econmica global. Hablamos de las empresas multinacionales. Las relaciones econmicas de los actores en este mercado global han dado lugar al surgimiento de variados mecanismos regulatorios de las mismas. As, cuando hablamos del auge del comercio internacional fruto de los consensos postguerra, encontramos caracterizado en la doctrina el surgimiento de una nueva lex mercatoria, que al estilo de la regulacin del intercambio transfronterizo de bienes propio de la edad media, ofrece un marco amplio, comprensivo de las dinmicas del comercio mundial, en orden a su armonizacin y normalizacin, adoptando el arbitraje como mecanismo propio para la solucin de controversias que puedan suscitarse. Las condiciones que llevaron al surgimiento de esta nueva lex mercatoria son mejor explicadas, as:
Among the principal reasons that explained the renewed need for the development of this transnational system law is the rapid globalization process and its effects on global economy. Evidently, the accelerated rate at which national barriers fall to the impetus of international commerce create a like situation with the one experienced back in the middle ages, characterized by national regulations lack of suitability to offer a properly adapted legal system to regulate both contracts and to resolve in a 9 proper, timely and efficient way the disputes arising out of international commercial interchange .

De la misma manera, y solo a manera de ejemplo, tenemos que los mecanismos bilaterales o multilaterales de fomento de la inversin extranjera directa pueden ser caracterizados como una respuesta a la presencia de empresas extranjeras o multinacionales en el territorio de otros estados, o a las presiones de stas para iniciar actividades en un determinado pas. As las cosas, la verificacin de facto de fenmenos econmicos de alcance global trae como consecuencia el surgimiento de normas de carcter internacional para su implementacin y reglamentacin, siendo el DIE un producto de la dinmica globalizadora.
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HELD, David and McGREW, Anthony; GOLDBLATT, David and PERRATON, Jonathan. Global Transformations. Politics, Economics and Culture. Stanford University Press. Stanford: 1999. Pg. 152. 7 Ibd. Pg. 163. 8 Ibd. Pg.86. 9 SALAZAR CASTILLO, Sebastin. International arbitration and Lex Mercatoria: arbitrations role in the creation of transnational Private Law

B. DERECHO INTERNACIONAL ECONMICO COMO DIRECTOR DE LAS DINMICAS DE LA GLOBALIZACIN. Por otra parte, y si bien es necesario tener presente la innegable intervencin de la globalizacin como catalizador y potencializador del proceso de creacin del DIE, ha de reconocerse que ste ltimo no tiene como fin ltimo la institucionalizacin de las prcticas del mercado global, la reduccin de circunstancias fcticas al papel. Al contrario, el DIE juega tambin un papel de regulador de las dinmicas globalizadoras econmicas, de armonizador entre stas y las dems realidades sociales, culturales, demogrficas, etc. tanto locales como globales. As, la participacin cada vez ms activa de la sociedad civil en los foros de acuerdo y creacin del DIE ha dado lugar a la integracin y consolidacin, dentro de normas de contenido eminentemente econmico, de principios de orden social10. Como ejemplo, baste mencionar la incorporacin del principio del desarrollo sustentable en el prembulo del GATT de 1994. Entonces, no solo la regulacin econmica internacional es un fruto de las dinmicas globalizadoras, sino que se constituye a su vez en director de las mismas, en hoja de ruta que marca el avance de este fenmeno en el tiempo. C. DERECHO INTERNACIONAL ECONMICO COMO INSTRUMENTO GLOBALIZADOR. Finalmente, y sin que el breve esbozo presentado en este artculo tenga una pretensin exhaustiva, una postura ms crtica puede adoptarse para caracterizar la relacin existente entre la globalizacin y el DIE, aquella que considera ste ltimo como un instrumento de implantacin de una globalizacin al servicio de los ms poderosos. Y es que la historia se ha encargado de desmentir que el DIE en especial las agendas de organismos internacionales est lejos de acercarse a una posicin objetiva sobre los asuntos econmicos (). Son en realidad las agendas de intereses mltiples de los sujetos del DIE ya sean pases, ONG, empresas multinacionales, grupos de presin e individuos ms influyentes en la negociacin las que incluyen o excluyen un tema y su tratamiento11. En este punto, y dentro del marco de una pregunta por la legitimidad de las expresiones del DIE, valga preguntarse por la democratizacin de los foros de creacin de ste, y la inclusin en el mismo de los valores de justicia y equidad12. Si se examina, en primer lugar, la Organizacin de Naciones Unidas, que si bien no tiene como objetivo la codificacin o el desarrollo progresivo de DIE, s se constituye en un foro importante para la toma de decisiones que afectan intereses de carcter econmico, podramos decir, y solo pasando por alto la existencia de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad y su derecho a veto, que, en principio, sta organizacin representa de manera adecuada los intereses de la generalidad de los participantes en el plano internacional. Sin embargo, si pasamos a hacer el mismo examen en los organismos de toma de decisiones eminentemente econmicas del Banco Mundial (BM) y del Fondo Monetario Internacional (FMI), el panorama es completamente distinto.
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ENRIQUEZ, David. Op. Cit. Ibd. Ibd.

En primer lugar, el hecho que sea un privilegio de los Estados Unidos de Amrica y de los pases de Europa Occidental el designar los altos funcionarios de estas instituciones13, y que el sistema de adopcin de decisiones involucre un voto proporcional a cada estado, de conformidad con los aportes que efecta para la financiacin de la institucin, son circunstancias que de tajo descartan la aplicacin de los principios de equidad y de justicia que hemos referido, e implica que los organismos internacionales no sean ms que foros de mero trmite de legitimacin automtica "internacional" respecto de las agendas previamente acordadas por los pases desarrollados clave14.15 De otro lado, y solo para ejemplificar la gravedad de la situacin, salta como al menos molesto, el que en orden a conseguir asistencia financiera de los organismos en mencin, los pases se vean obligados a adoptar sus criterios de buen gobierno, privatizacin, apertura comercial y de inversiones, en el entendido que son los rganos de gobierno del pas los que deben determinar su poltica econmica y no los financieros pblicos o privados que otorgan los crditos 16. Lo anterior, valga como ejemplo para hacer evidente el uso que de los contenidos del DIE hacen los estados ms poderosos para imponer, en un esfuerzo globalizador, sus ideales econmicos de apertura y liberalizacin econmica. La imposicin del consenso de Washington en perjuicio de aquellos que no estn preparados para asumir sus implicaciones. CONCLUSIN La existencia de distintos enfoques para entender la relacin que ata la globalizacin con el DIE, y la insuficiencia del sistema de mercado abierto, libre, y no intervenido, que se hizo evidente con la crisis econmica del ao 2009, permite concebir la posibilidad de hacer uso de este orden jurdico para adaptar el mercado global a las realidades del presente y a la necesidades, completamente distintas, de cada uno de los actores que en l intervienen. As, de la mano con FERNANDEZ ROZAS podemos afirmar que al Derecho econmico internacional fruto del modelo del mercado liberal puede oponerse un Derecho econmico internacional basado en la solidaridad y en un comercio equitativo que no pierda de vista lo dispuesto en el art. 23 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos17. En este punto, la voluntad poltica, la probidad moral y la cooperacin efectiva y solidaria de los exponentes de los principales intereses en pugna en el marco de la economa internacional, as como la toma de conciencia y la participacin activa de la sociedad civil tanto en la esfera nacional, como internacional, resultar de vital importancia, en orden a evitar futuros colapsos econmicos, cuyas consecuencias, como ya hemos visto, no se contendrn dentro de las fronteras de un estado. En cambio, afectarn con la misma intensidad la vida social, poltica y cultural de la humanidad.
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Ibd. Ibd. Intencionalmente se ha excluido del estudio a la Organizacin Mundial del Comercio, pues su sistema de toma de decisiones, si bien democrtico en principio, presenta otros problemas prcticos, de adopcin de consensos anticipados, que pueden verse ms claramente en ENRIQUEZ, David. Op. Cit. 16 Ibd. 17 FERNANEZ ROZAS, Jos Carlos. Op. Cit. Pg. 236.

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