Proyecto de Ley de Comercializacion y Abastecimiento Agropecuario Final

REPBLICA DEL ECUADOR
PROYECTO DE LEY ORGANICA DE COMERCIALIZACIN Y ABASTECIMIENTO ALIMENTARIO
DICIEMBRE, 2012
Av. Amazonas y Eloy Alfaro. Edif. MAGAP piso 8. 02-2237635, 02-2529524, 02-2559241 www.soberaniaalimentaria.gob.ec conferencia@soberaniaalimentaria.gob.ec Quito Ecuador
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INDICE
INDICE CONSIDERANDOS TTULO I, GENERALIDADES CAPTULO I, Principios Fundamentales TTULO II, ACTORES DE AGROPECUARIA CAPTULO I, Productores CAPTULO II, Consumidor CAPTULO III, Intermediarios LA COMERCIALIZACIN Pgina 2 Pgina 4 Pgina 7 Pgina 7 Pgina 9 Pgina 9 Pgina 12 Pgina 12 Pgina 16 Pgina 16 Pgina 18 Pgina 18 Pgina 21 Pgina Pgina Pgina Pgina 22 22 24 25
TTULO III, DE LOS PRODUCTOS CAPTULO I, Tipos de Productos Agropecuarios TTULO IV, DEL MERCADO CAPTULO I, Tipos de Mercado CAPTULO II, Circuitos y Canales de Comercializacin TTULO V, INFRAESTRUCTURAS DEL MERCADO CAPTULO I, Gobiernos Autnomos Descentralizados CAPTULO II, Sistema Nacional de Almacenamiento CAPTULO III, Fomento a la Infraestructura Almacenamiento y Comercializacin
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TTULO VI, DE LOS PRECIOS CAPTULO I, Determinacin de los Precios CAPTULO II, Regulacin de los Precios de las Importaciones de Alimentos TITULO VII, DE LAS COMPRAS PBLICOS DE ALIMENTOS CAPITULO I, De las Compras Pblicas de Alimentos en General TTULO VIII, MERCADOS FUTUROS CAPTULO I, Contratos a Futuro CAPTULO II, Bolsas de Productos Agropecuarios TTULO IX, INVESTIGACIN Y DESARROLLO CAPTULO I, Zonificacin Productiva CAPTULO II, Desarrollo CAPTULO III, Inteligencia de Mercados TTULO X, DE LA NORMATIVA Y CERTIFICACIONES DE CALIDAD CAPTULO I, Normativas de Calidad CAPTULO II, Identificacin Geogrfica y Denominacin de Origen
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TTULO XI, DE LA COMERCIALIZACIN DE INSUMOS AGROPECUARIOS CAPTULO I, De los Insumos Agropecuarios CAPTULO II, De los Centros de Distribucin TTULO XII , INSTITUCIONALIDAD CAPTULO I, Sistema Nacional de Comercializacin de Alimentos CAPTULO II, Formulacin y Ejecucin de Polticas Pblicas CAPTULO III, Participacin Social CAPTULO IV, Instituto de Comercializacin de Alimento TTULO XIII , DISPOSICIONES CAPTULO I, Disposiciones Generales CAPTULO II, Disposiciones Transitorias
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LA ASAMBLEA NACIONAL CONSIDERANDO Que, la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, en los Artculos 281 y 282 del Captulo III del Ttulo VI, establece que la soberana alimentaria constituye un objetivo estratgico y una obligacin del Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiados de forma permanente. Para el efecto es responsabilidad del Estado, entre otras, la de impulsar la produccin del sector del agro, transformacin agroalimentaria y pesquera de las pequeas y medianas unidades de produccin, comunitarias y de la economa social y solidaria. Adquirir alimentos y materias primas para programas sociales y alimenticios, prioritariamente a redes asociativas de pequeos productores y productoras. Que, entre los Derechos del Buen Vivir, el artculo 13 de la Constitucin prescribe que las personas y las colectividades tienen derecho al acceso seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y en correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones culturales, para lo cual el Estado deber promover la soberana alimentaria. Que, en el artculo 304 en sus numerales 1, 3, 4 y 6 de la Constitucin prescribe La poltica comercial tendr los siguientes objetivos: Desarrollar, fortalecer y dinamizar los mercados internos a partir del objetivo estratgico establecido en el Plan Nacional de Desarrollo. Fortalecer el aparato productivo y la produccin nacionales. Contribuir a que se garanticen la soberana alimentaria y energtica, y se reduzcan las desigualdades internas. Evitar las prcticas monoplicas y oligoplicas, particularmente en el sector privado, y otras que afecten el funcionamiento de los mercados. Que, el artculo 95 de la Constitucin prescribe que: Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarn de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano. La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control
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popular, solidaridad e interculturalidad. La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho, que se ejercer a travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria. Que, el numeral 6 del Artculo 120 de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador otorga a la Asamblea Nacional la potestad de expedir, codificar, reformar y derogar leyes. Que, la Ley Orgnica del Rgimen de la Soberana Alimentaria, en el literal b) del Artculo 34, establece que la Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberana Alimentaria generar, un amplio proceso participativo de debate, con el objeto de elaborar la propuesta integral relacionada con la ley o leyes que regulen, entre otros temas, el comercio y abastecimiento alimentario. Que, la Ley Orgnica del Rgimen de la Soberana Alimentaria, en su Disposicin Transitoria Primera, establece que la Conferencia Plurinacional e Intercultural , en el plazo de dos aos contados a partir de la publicacin de esta Ley Reformatoria en el Registro Oficial, la Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberana Alimentaria entregar a la Funcin Ejecutiva, las propuestas de ley detalladas en el literal b) del artculo 34 de la Ley Orgnica del Rgimen de la Soberana Alimentaria, junto con los informes tcnicos que resuman los consensos alcanzados y discrepancias existentes en los procesos de participacin de cada anteproyecto. Que, el Artculo 21 de la Ley Orgnica de Rgimen de la Soberana Alimentaria establece: Fomento de la produccin agroecolgica y orgnica.- El Estado estimular la produccin agroecolgica, orgnica y sustentable, a travs de mecanismos de fomento, programas de capacitacin, lneas especiales de crdito y mecanismos de comercializacin en el mercado interno y externo, entre otros. En sus programas de compras pblicas dar preferencia a las asociaciones de los microempresarios, microempresa o micro, pequeos y medianos productores y a productores agroecolgicos. Que, el Artculo 21 de la Ley Orgnica de Rgimen de la Soberana Alimentaria establece: Comercializacin Interna.- El Estado crear el Sistema Nacional de Comercializacin para la soberana alimentaria y establecer mecanismos de apoyo a la negociacin directa entre productores y consumidores, e incentivar la
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eficiencia y racionalizacin de las cadenas y canales de comercializacin. Adems, procurar el mejoramiento de la conservacin de los productos alimentarios en los procesos de post-cosecha y de comercializacin; y, fomentar mecanismos asociativos de los microempresarios, microempresa o micro, pequeos y medianos productores de alimentos, para protegerlos de la imposicin de condiciones desfavorables en la comercializacin de sus productos, respecto de las grandes cadenas de comercializacin e industrializacin, y controlar el cumplimiento de las condiciones contractuales y los plazos de pago. Que, el Artculo 21 de la Ley Orgnica de Rgimen de la Soberana Alimentaria establece: Comercializacin Interna.La ley correspondiente establecer los mecanismos para la regulacin de precios en los que participarn los microempresarios, microempresa o micro, pequeos y medianos productores y los consumidores de manera paritaria, y para evitar y sancionar la competencia desleal, las prcticas monoplicas, oligoplicas, monopsnicas y especulativas. El Estado procurar el mejoramiento de la conservacin de los productos alimentarios en los procesos de post-cosecha y de comercializacin. La ley correspondiente establecer los mecanismos para evitar y sancionar la competencia desleal, as como las prcticas monoplicas y especulativas. Que, el Artculo 22 de la Ley Orgnica de Rgimen de la Soberana Alimentaria establece: Abastecimiento interno.- El Estado a travs de los organismos tcnicos especializados, en consulta con los productores y consumidores determinar anualmente las necesidades de alimentos bsicos y estratgicos para el consumo interno que el pas est en condiciones de producir y que no requieren de importaciones. Que, el Artculo 23 de la Ley Orgnica de Rgimen de la Soberana Alimentaria establece: Comercializacin externa.Los Ministerios a cargo de las polticas agropecuarias y de comercio exterior establecern los mecanismos y condiciones que cumplirn las importaciones, exportaciones y donaciones de alimentos, las cuales no atentarn contra la soberana alimentaria. Adems, el Presidente de la Repblica establecer la poltica arancelaria que se orientar a la proteccin del mercado interno, procurando eliminar la importacin de alimentos de produccin nacional y prohibiendo el ingreso de alimentos que no
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cumplan con las normas de calidad, produccin y procesamiento establecidas en la legislacin nacional. Que, se ha dado un amplio proceso de debate, deliberacin y construccin de la presente propuesta legal en talleres realizados en las veinte y tres (23) provincias del Pas, con participacin de todos los sectores involucrados en el comercio agropecuario. Que, es indispensable la existencia de una ley que regule todo lo relativo al comercio agropecuario, principalmente de los productos que garantizan la soberana alimentaria como fuente generadora de trabajo, para lo cual el Estado Ecuatoriano tiene la ineludible obligacin de fomentar y promover el desarrollo de formas de comercializacin directa entre los productores y los consumidores, adems de regular las cadenas de comercializacin de productos agropecuarios para clarificar principalmente los precios de los productos en los diferentes eslabones de las cadenas de comercializacin, evitando la especulacin y el acaparamiento. En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales expide la siguiente: LEY DE ORGNICA DE COMERCIALIZACIN Y ABASTECIMIENTO ALIMENTARIO TTULO I GENERALIDADES CAPTULO I PRINCIPIOS FUNDAMENTALES Artculo 1.- OBJETIVO.- El objetivo de la presente ley es establecer mecanismos idneos para el fomento y el desarrollo del sistema de comercializacin y abastecimiento alimentario en la Repblica del Ecuador. A travs de los sistemas de fomento y desarrollo considerados en la presente ley se procura garantizar la soberana alimentaria y el abastecimiento de alimentos sanos, nutritivos, suficientes y de ptima calidad, y dems productos agrcolas, pecuarios, acucolas, pesqueros, hidrobiolgicos y agroindustriales, de carcter alimentario y no alimentarios, que satisfagan las necesidades del mercado local y puedan competir en condiciones favorables en los mercados internacionales, apoyando el desarrollo de la economa nacional.
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El Estado debe garantizar que los Mercados en la Repblica del Ecuador para satisfacer las necesidades de los consumidores deben mantener un sistema de comercializacin de productos que se sustente en el pago de un precio justo, para productores y consumidores, por los mismos y que provengan de sistemas de produccin con responsabilidad social y ambiental. Artculo 2.- MBITO.- Para efectos de la presente ley, se entender a la comercializacin de productos de origen agropecuario, al proceso que lleva a los productos de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero e hidrobiolgico desde su produccin o aprovechamiento hasta el consumidor, incluyendo a los procesos de transformacin o generacin de valor agregado que se realicen, hasta llegar al consumidor final. Los productos de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgicos y agroindustriales pueden ser productos alimentarios o no alimentarios, esta ley pretende dar mayor nfasis a la comercializacin de productos alimentarios de origen agropecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico y agroindustrial, preferentemente a aquellos que garanticen la soberana alimentaria de los y las ciudadanos y ciudadanas del Ecuador. Artculo 3.- BENEFICIARIOS.- Sern beneficiarios de los mecanismos de fomento y desarrollo contemplados en el presente instrumento todos los actores que tengan un rol activo dentro del mbito de las cadenas de comercializacin de productos de origen agrcola, pecuario, acucolas, pesqueros, hidrobiolgicos y agroindustriales del pas, especialmente: los actores de los circuitos econmicos solidarios; los micro, pequeos y medianos productores del agro; los micro, pequeos y medianos productores acucolas; los pescadores artesanales y recolectores del manglar; los micro, pequeos y medianos productores agroindustriales rurales; incluyendo a las comunas y comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afrodescendientes, montubios y cholos, para quienes se disearan incentivos especiales que fomenten sus modos de intercambio comercial. Artculo 4.- PRINCIPIOS BSICOS.- La comercializacin de productos de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico y agroindustrial debe desarrollarse bajo los principios de productividad, calidad, diversificacin, equidad, inclusin, reconversin productiva, acceso a los medios de produccin, sostenibilidad, inocuidad y respeto a los derechos de la naturaleza, siendo obligacin del Estado Ecuatoriano el velar por que se apliquen tales preceptos en el sistema comercializacin de productos de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico y agroindustrial en general a fin de prevenir la
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imposicin de condiciones desfavorables en la comercializacin; controlar el cumplimiento de las condiciones contractuales y los plazos de pago; establecer mecanismos para la regulacin de precios; establecer mecanismos para evitar y sancionar la competencia desleal, las prcticas monoplicas, oligoplicas, monopsnicas, oligopsnicas, de acaparamiento y especulativas. Artculo 5.- FINALIDAD.- El desarrollo de la comercializacin de productos de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico y agroindustrial de productos alimentarios o no alimentarios, se encaminar, principalmente, a garantizar la soberana alimentaria de los ecuatorianos, impulsando una produccin competitiva a travs de sistemas inclusivos de comercializacin respetando los derechos de la naturaleza, los derechos ciudadanos y los derechos colectivos.
TTULO II ACTORES DE LA COMERCIALIZACIN AGROPECUARIA CAPTULO I PRODUCTORES Artculo 6.- DEFINICIN DE PRODUCTORES.- Es toda persona natural o jurdica que se dedique a la produccin o aprovechamiento de productos de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico y agroindustrial de productos alimentarios o no alimentarios, siendo el responsable de los mismos y de los aspectos sanitarios de su produccin o aprovechamiento, ya sea en calidad de propietario, posesionario, arrendatario, usufructo u otras formas sobre un establecimiento dedicado a estos sistemas de produccin. Se define a un establecimiento como a un espacio fsico parte de un territorio el que puede ser terrestre o martimo. Artculo 7.- CLASIFICACIN DE PRODUCTORES.- Para efectos de la presente ley los productores se clasificarn en: a) Productor Agrcola;
c) Productor Forestal
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b) Productor Pecuario;
d) Productor Acucola; e) Productor Agroindustrial; f) Pescador o Trabajador del Mar; g) Recolector del Manglar; y, h) Recolector de la Foresta. Artculo 8.- PRODUCTOR AGRCOLA.- Es toda persona natural o jurdica que se dedique a la produccin de productos agrcolas de tipo alimentario o no alimentario; los que pueden tener la calidad de propietario, arrendatario o posesionario; y se los categorizar en micro, pequeos, medianos y grandes productores, segn lo establezca el rgano regulador de la poltica agrcola del Ecuador, considerando para su clasificacin el lmite de la propiedad, el volumen de produccin, los niveles de productividad, el nivel de ingreso, entre otros. Artculo 9.- PRODUCTOR PECUARIO.- Es toda persona natural o jurdica que se dedique a la produccin de productos pecuarios de tipo alimentario o no alimentario; los que pueden tener la calidad de propietario, arrendatario o posesionario; y se los categorizar en micro, pequeos, medianos y grandes productores, segn lo establezca el rgano regulador de la poltica pecuaria del Ecuador, considerando para su clasificacin el lmite de la propiedad, el nmero de animales en produccin, el volumen de produccin, los niveles de productividad, el nivel de ingreso, entre otros. Artculo 10.- PRODUCTOR FORESTAL.- Es toda persona natural o jurdica que se dedique a la produccin de productos forestales; los que pueden tener la calidad de propietario o posesionario; y se los categorizar en micro, pequeos, medianos y grandes productores, segn lo establezca el rgano regulador de la poltica forestal del Ecuador, considerando para su clasificacin el lmite de la propiedad, el volumen de produccin, los niveles de productividad, el nivel de ingreso, entre otros. Artculo 11.- PRODUCTOR ACUCOLA.- Es toda persona natural o jurdica que se dedique a la produccin de productos acucolas de tipo alimentario; los que pueden tener la calidad de propietario, arrendatario o posesionario; y se los categorizar en artesanal e industrial, segn lo establezca el rgano regulador de la poltica acucola del Ecuador, considerando para su clasificacin el lmite de la propiedad, el volumen
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de produccin, los niveles de productividad, el nivel de ingreso, entre otros. Artculo 12.- PRODUCTOR AGROINDUSTRIAL.- Es toda persona natural o jurdica que se dedique a la produccin de productos agroindustriales de tipo alimentario o no alimentario; los que pueden tener la calidad de propietario o arrendatario; y se los categorizar en micro, pequeos, medianos y grandes, segn lo establezca el rgano regulador de la poltica agroindustrial del Ecuador, considerando para su clasificacin el volumen de produccin, los niveles de productividad, el nivel de ingreso, entre otros. Artculo 13.- PESCADOR O TRABAJADOR DEL MAR.- Es toda persona natural o jurdica que se dedique a la pesca de productos hidrobiolgicos de tipo alimentario o no alimentario provenientes del territorio marino y de aguas interiores; y se los categorizar en artesanal e industrial, en concordancia con lo que establece la Ley Orgnica de Pesca, Acuacultura, Manglar y Recoleccin, considerando para su clasificacin, el arte de pesca, el tipo de embarcacin, la especie capturada, el volumen de produccin, los niveles de productividad, el nivel de ingreso, entre otros. Artculo 14.- RECOLECTOR DEL MANGLAR.- Es toda persona natural que se dedique al aprovechamiento de productos provenientes del sistema manglar de tipo alimentario; y se los categorizar en artesanal, en concordancia con lo que establece la Ley Orgnica de Pesca, Acuacultura, Manglar y Recoleccin, considerando para su clasificacin, la especie capturada, el volumen de produccin, los niveles de productividad, el nivel de ingreso, entre otros. Artculo 15.- RECOLECTOR DE LA FORESTA.- Es toda persona natural o jurdica que se dedique al aprovechamiento de productos de tipo alimentario o no alimentario provenientes del sistema de bosques naturales; y se los categorizar en artesanal, segn lo establezca el rgano regulador de la poltica de preservacin de los bosques naturales en el Ecuador, considerando para su clasificacin, la especie capturada o recolectada, el volumen de produccin, los niveles de productividad, el nivel de ingreso, entre otros. Artculo 16.- REGISTRO DE PRODUCTORES.- El Estado, a travs de las instituciones pblicas encargadas de la rectora poltica en que se encuentre ubicado cada tipo de productor, registrarn a las personas naturales y jurdicas dedicadas a la produccin o aprovechamiento de productos alimentarios o no alimentarios, de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico y agroindustrial , como mecanismo
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de control y regulacin comercializacin.
de
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actores
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cadena
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CAPTULO II CONSUMIDOR Artculo 17.- DEFINICIN DE CONSUMIDOR.- Persona o conjunto de personas naturales o jurdicas que satisface sus necesidades mediante el uso de productos alimentarios o no alimentarios, de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico y agroindustrial generados en el proceso productivo; Un consumidor es aquella persona natural o jurdica que piensa comprar o ha consumido un producto determinado, eligindolo entre los de la competencia, para consumirlo de forma definitiva o usarlo como materia prima para el desarrollo de un nuevo producto. Los Consumidores pueden agruparse en asociaciones, redes o colectivos, para ejercer su derechos de poder acceder a productos sanos, nutritivos y de calidad, segn se establece en la Ley de Defensa del Consumidor y la Ley Orgnica de Rgimen de Soberana Alimentaria. Estas asociaciones, redes o colectivos de Consumidores debern registrarse en el Ministerio de Inclusin Econmica y Social o quien haga sus veces, como mecanismo de control y regulacin de esos actores de la cadena de comercializacin o de los circuitos econmicos solidarios. CAPTULO III INTERMEDIARIOS Artculo 18.- DEFINICIN DE INTERMEDIARIO.- Los Intermediarios son todas aquellas personas naturales o jurdicas que conforman los eslabones de la cadena que representa a los Canales de Distribucin, y que estn colocados entre los productores y los consumidores o usuarios finales; aadiendo a los mismos valores o utilidades de tiempo, lugar y propiedad. El nmero y clase de Intermediarios depender de la clase y tipo de producto, as como de la clase y tipo de consumidores o usuarios finales, sea al mercado al que va dirigido o para el cual ha sido concebido el producto. Artculo 19.- CLASIFICACIN DE LOS INTERMEDIARIOS.- Para la presente Ley los Intermediarios se clasifican en:
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a) Mayoristas; b) Minoristas; c) Supermercados; d) Agente o Corredor o Brker; e) Centros de Acopio; f) Almacenes Generales de Depsito; g) Agroindustrias; y, h) Instituciones o Empresas Pblicas. Artculo 20.- MAYORISTAS.- El Mayorista es toda persona natural o jurdica que vende, compra o contrata al por mayor, intercambia o realiza trueque; el mayorista en general no entra en contacto directo con el consumidor final; el mayorista tiene la particularidad de asumir la propiedad del producto que comercializa, su utilidad se genera por el diferencial entre el precio de compra y el precio de venta; su funcin dentro de la cadena de distribucin es ser el eslabn entre el productor y el vendedor minorista, aunque en casos execcionales pueden distribuir al consumidor final. Los Gobiernos Autnomos Descentralizados Municipales, regularn la comercializacin mayorista de productos alimentarios de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico y agroindustrial; y proveern de la infraestructura necesaria, a travs de una Terminal de Mercado o un Mercado Mayorista, para el desarrollo organizado de este eslabn de la cadena de comercializacin. Los Gobiernos Autnomos Descentralizados Municipales, registrarn a todos los Intermediarios Mayoristas que realizan la actividad comercial en su jurisdiccin territorial, como requisito obligatorio para poder desempear esta actividad comercial, como mecanismo de control y regulacin de la actividad. Artculo 21.- MINORISTAS.- El Minorista es toda persona natural o jurdica que vende, compra o contrata al por menor o al detalle, intercambia o realiza trueque; el minorista es el intermediario que vende directamente a los consumidores finales; el minorista tiene la particularidad de asumir la propiedad del producto que comercializa, su
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utilidad se genera por el diferencial entre el precio de compra y el precio de venta; su funcin dentro de la cadena de distribucin es ser el eslabn entre el intermediario mayorista y el consumidor final. Los Gobiernos Autnomos Descentralizados Municipales, regularn la comercializacin minorista de productos alimentarios de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico y agroindustrial; y proveern de la infraestructura necesaria, a travs de una Red de Mercados, para el desarrollo organizado de este eslabn de la cadena de comercializacin. Los Gobiernos Autnomos Descentralizados Municipales, registrarn a todos los Intermediarios Minoristas que realizan la actividad comercial en su jurisdiccin territorial, como requisito obligatorio para poder desempear esta actividad comercial, como mecanismo de control y regulacin de la actividad. Artculo 22.- SUPERMERCADOS.- El Supermercado es toda persona natural o jurdica que a travs de un establecimiento realiza ventas al detalle con muchas secciones, principalmente de productos de origen alimentario, no alimentario y otras mercancas, que generalmente son de propiedad total del propietario o tambin funcionan mediante la concesin de los mismos para su venta; el Supermercado compra o recibe en concesin del mayorista o del productor y vende directamente al consumidor final. Los Gobiernos Autnomos Descentralizados Municipales, regularn la comercializacin a travs de Supermercados y registrarn a todos los Supermercados que realizan la actividad comercial en su jurisdiccin territorial, como requisito obligatorio para poder desempear esta actividad comercial, como mecanismo de control y regulacin de la actividad. Artculo 23.- AGENTE O CORREDOR.- El Agente o Corredor o Brker es toda persona natural o jurdica que realiza una labor de intermediacin de productos alimentarios o no alimentarios, de origen agrcola pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico y agroindustrial, , entre un comprador y un vendedor; El Agente o Corredor tiene como caracterstica principal de que nunca adquiere la propiedad del producto que promociona, su utilidad es generada por una comisin previamente pactada con el comprador, con el vendedor, o con ambos; El Agente o Corredor o Brker realiza su actividad comercial a travs de las Bolsas de Productos, previo a su registro o afiliacin a la misma.
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Artculo 24.- CENTROS DE ACOPIO.- Los Centros de Acopio es toda persona natural o jurdica que rene en una construccin en el rea rural los productos alimentarios o no alimentarios, de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico y agroindustrial, , de varios productores para alcanzar un volumen comercial de operacin, en el cual se realiza la preparacin del producto para su transporte y venta en las mejores condiciones posibles hacia el flujo de comercio mayorista o de supermercado. Los Centros de Acopio pueden o no realizar su actividad comercial a travs de las Bolsas de Productos, previo a su registro o afiliacin a la misma. El Estado fomentar y apoyar la generacin de Centros de Acopio entre las asociaciones y organizaciones de micro, pequeos y medianos productores agropecuarios. El rgano rector de la poltica agropecuaria, registrar a todos los Centros de Acopio que realizan la actividad comercial, como requisito obligatorio para poder desempear esta actividad, como mecanismo de control y regulacin. Artculo 25.- ALMACENES GENERALES DE DEPOSITO.Los Almacenes Generales de Depsito son toda persona jurdica que tiene por objeto el almacenamiento, guarda o conservacin de bienes o mercancas, de productos alimentarios o no alimentarios, de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico y agroindustrial; y la expedicin de certificados de depsito por mercancas en trnsito si el depositante y el acreedor prendario dan su conformidad y corren los riesgos inherentes, adems de asegurar por conducto del almacn las mercancas. Los Almacenes Generales de Depsito pueden o no realizar su actividad comercial a travs de las Bolsas de Productos, previo a su registro o afiliacin a la misma. El rgano rector de la poltica agropecuaria, registrar a todos los Almacenes Generales de Depsito que realizan la actividad comercial, como requisito obligatorio para poder desempear esta actividad l, como mecanismo de control y regulacin. Artculo 26.- AGROINDUSTRIA.- Para efectos de la presente ley, se entender a la agroindustria como toda persona natural o jurdica que realiza una actividad que transforma los productos alimentarios o no alimentarios, de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero,
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hidrobiolgico y agroindustrial en productos elaborados, transformados o con valor agregado. El rgano rector de la poltica agroindustrial, registrar a todos las Agroindustrias que realizan la actividad comercial, como requisito obligatorio para poder desempear esta actividad, como mecanismo de control y regulacin. Artculo 27.- INSTITUCIONES O EMPRESAS PBLICAS.Las Instituciones o Empresas Pblicas son toda persona jurdica que realiza actividades relacionadas con la compra, venta y/o almacenamiento de productos alimentarios o no alimentarios, de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico y agroindustrial. La operacin comercial de las Instituciones o Empresas Pblicas esta generalmente dirigido a satisfacer al mercado pblico y al sistema de reservas estratgicas, lo cual no es impedimento para que operen comercialmente en los otros tipos de mercados definidos en la presente ley.
TTULO III DE LOS PRODUCTOS CAPTULO I TIPOS DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS Artculo 28.- DEFINICIN DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS.- Para efectos de la presente Ley, se define a los Productos Agropecuarios como aquellos productos de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero o hidrobiolgico que pueden ser para uso alimentario o no alimentario; tambin entran dentro de esta definicin aquellos productos de los mismos orgenes o usos que han sufrido un proceso de elaboracin, transformacin u otros procesos generadores de valor agregado. Artculo 29.- CLASIFICACIN DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS.Los productos agropecuarios para efectos de la presente ley se clasifican en:
c) Productos Agrcolas;
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b) Productos Estratgicos;
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a) Productos Agroindustriales;
d) Productos Pecuario; e) Productos Pesquero, Acucolas e Hidrobiolgicos; f) Otros Productos. Artculo 30.- DEFINICIN DE PRODUCTOS AGROINDUSTRIALES.Los Productos Agroindustriales son aquellos productos de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero o hidrobiolgico que pueden ser para uso alimentario o no alimentario que han sufrido un proceso de elaboracin, transformacin u otros procesos generadores de valor agregado, donde el beneficio es adaptar su forma para su utilizacin final. Artculo 31.- DEFINICIN DE PRODUCTOS ESTRATGICOS.- Los Productos Estratgicos son aquellos productos de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, que son para uso alimentario, que pertenecen a la canasta bsica de consumo de alimentos de los ecuatorianos, los que deben ser definidos en base a garantizar la soberana alimentaria del Ecuador, adems que su sistema de cadena productiva es de importancia estratgica para la economa del Ecuador. El Estado deber definir y evaluar peridicamente los productos estratgicos, en base a que estos productos deben priorizar y garantizar el objetivo estratgico del Estado que es la soberana alimentaria y el desarrollo del sector rural del Ecuador. Artculo 32.- DEFINICIN DE PRODUCTOS AGRICOLAS.Los Productos Agrcolas son aquellos productos provenientes de los sistemas de produccin o aprovechamiento del recurso suelo, de uso alimentario, correspondientes a cada identidad cultural territorial del Ecuador, correspondientes a cada identidad cultural territorial del Ecuador.. Artculo 33.- DEFINICIN DE PRODUCTOS PECUARIOS.Los Productos Pecuarios son aquellos productos provenientes de los sistemas de produccin o aprovechamiento de animales, de uso alimentario o no alimentario, correspondientes a cada identidad cultural territorial del Ecuador. Artculo 34.DEFINICIN DE PRODUCTOS PESQUEROS, ACUICOLAS E HIDROBIOLGICOS.Los Productos Pesqueros, Acucolas e Hidrobiolgicos son aquellos productos provenientes de los
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sistemas de produccin o aprovechamiento, del mar y de aguas interiores, estuarios, lagos, lagunas, lagos artificiales, embalses, piscinas, ecosistema del manglar, ros, riachuelo de uso alimentario, correspondientes a cada identidad cultural territorial del Ecuador. Artculo 35.- DEFINICIN DE OTROS PRODUCTOS.En esta definicin se encasilla a los productos de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, que son para uso alimentario, que no entran en ninguna de las clasificaciones detalladas en los artculos anteriores de la presente ley.
TTULO IV DEL MERCADO CAPTULO I TIPOS DE MERCADO Artculo 36.- DEFINICIN DE MERCADO.- Mercado es el conjunto de personas naturales o jurdicas que participan de alguna forma en la compra y venta de los bienes y servicios o en la utilizacin de los mismos. Mercado es el espacio, la situacin o el contexto en el cual se lleva a cabo el intercambio, la venta y la compra de bienes, servicios o mercancas por parte de unos compradores que demandan esas mercancas y tienen la posibilidad de comprarlas, y unos vendedores que ofrecen estas mismas. Un Nicho de Mercado o un Mercado Objetivo, es un segmento de mercado constituido por un reducido nmero de consumidores con caractersticas y necesidades homogneas y fcilmente identificables; el Estado, a travs de las instituciones y organismos rectores de la poltica comercial agroalimentaria, identificar y fomentar los Nichos de Mercado o Mercados Objetivos Agropecuarios, debido a que por su pequea dimensin constituyen excelentes oportunidades para los micros, pequeos y medianos productores de productos alimentario o no alimentario de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, ; a travs de una oferta muy especfica y adaptada a las caractersticas y necesidades de los consumidores que constituyen el nicho el mercado objetivo. Artculo 37.- CLASIFICACIN DE MERCADO.- Para efectos de esta ley se considerar a los siguientes niveles de Mercado: a) Mercado Pblico;
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b) Mercado Interno; c) Mercado Institucional; d) Mercado tnico; e) Mercado de Circuitos cortos o de proximidad o Zonas Alternas Logsticas; f) Mercado de produccin Agroecolgica y Orgnica; y, g) Mercado Externo. Artculo 38.- MERCADO PBLICO.- Mercado Pblico es el conjunto de personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, que participan de alguna forma en la compra y venta de productos de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, que pueden ser para uso alimentario o no alimentario, para satisfacer las necesidades de las Instituciones Pblicas o Programas Sociales del Estado,; Reservas Estratgicas, Planes de Emergencia Nacional o dems programas o proyectos de las Instituciones del Estado que necesiten adquirir o abastecerse de productos agropecuarios para la alimentacin preferentemente. Artculo 39.- MERCADO INTERNO.- Mercado Interno es el conjunto de personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, que participan de alguna forma en la compra y venta de productos de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, que pueden ser para uso alimentario o no alimentario, para satisfacer las necesidades de los consumidores los cuales son exclusivamente privados aunque pueden estar formando parte de algn programa de emprendimiento Estatal como el Programa de Socio Solidario,. Artculo 40.- MERCADO INSTITUCIONAL.- Mercado Institucional es el conjunto de personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, que participan de alguna forma en la compra y venta de productos de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, que pueden ser para uso alimentario o no alimentario, para satisfacer las necesidades de los consumidores Institucionales, tales como Empresas, Hoteles, Unidades Acadmicas Privadas, Negocios expendedores de comida, entre otras. Artculo 41.- MERCADO ETNICO.- Mercado tnico es el conjunto de personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, que participan de
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alguna forma en la compra y venta de productos de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, que pueden ser para uso alimentario o no alimentario, que constituyen practicas ancestrales o tradicionales de una nacionalidad o pueblo ancestral del Ecuador, en el que se pueden incluir diferentes modalidades de intercambio. Artculo 42.- MERCADO DE CIRCUITOS CORTOS O DE PROXIMIDAD O ZONAS ALTERNAS LOGSTICAS.- Mercado de Circuitos cortos o de proximidad o Zonas Alternas logsticas, es el conjunto de personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, que participan de alguna forma en la compra y venta de productos de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, que pueden ser para uso alimentario o no alimentario, de forma directa entre los productores y los consumidores. Artculo 43.- MERCADOS DE PRODUCTOS AGROECOLOGICOS Y ORGNICOS.- Mercado de Productos Agroecolgicos y Orgnicos es el conjunto de personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, que participan de alguna forma en la compra y venta de productos de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, que pueden ser para uso alimentario o no alimentario, para satisfacer las necesidades de los consumidores a travs de productos de origen agroecolgico y orgnicos. El Estado deber garantizar el respeto a la autonoma de los procesos organizativos de las Ferias Agroecolgicas y Orgnicas. Ningn sector social o institucin pblica debe eliminar la circulacin e intercambio de bienes, servicios, saberes y conocimientos provenientes de la economa solidaria, mientras se cumpla con las normas de higuiene, calidad, precio justo y que promuevan el consumo responsable. El Estado a travs del rgano rector de la acreditacin en el Ecuador, certificar, previo informe del organismo rector de la poltica agropecuaria, el origen agroecolgico y orgnico de los productos a comercializar. El Estado reconocer, fortalecer y promover los Sistemas Participativos de Garanta territoriales existentes como mecanismo de garanta de calidad agroecolgica de los productos a comercializar Artculo 44.- MERCADO EXTERNO.- Mercado Externo es el conjunto de personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, que participan de alguna forma en la compra y venta de productos de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, que
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pueden ser para uso alimentario o no alimentario, para satisfacer las necesidades de los consumidores en el extranjero. CAPTULO II CIRCUITOS Y CANALES DE COMERCIALIZACIN Artculo 45.- DEFINICIN DE CIRCUITOS Y CANALES DE COMERCIALIZACIN.- Los Canales de Comercializacin o Distribucin son el conjunto de personas naturales o jurdicas que adquieren la propiedad o participan en la transferencia, de un producto, bien o servicio a medida que ste se desplaza desde el productor hasta el consumidor. Los Canales de Comercializacin o Distribucin son las distintas rutas o vas, que la propiedad de los productos toma; para acercarse cada vez ms hacia el consumidor o usuario final de dichos productos. Artculo 46.- CLASIFICACIN DE LOS CIRCUITOS Y CANALES.- Los Canales de Comercializacin pueden ser largos o cortos, dependiendo del nmero de intermediarios que contenga la cadena de distribucin del producto. Los Canales de Comercializacin se clasifican en: a) Canales Directos.- Cuando el productor comercializa de forma directa con el consumidor final; b) Canales Indirectos.- Cuando el productor sede a terceras personas naturales o jurdicas la comercializacin con el consumidor; y, c) Alternativas cooperadas de Distribucin.- Cuando el productor mantiene acuerdos de distribucin con terceras personas naturales o jurdicas para comercializar con el consumidor Artculo 47.- REGULACIN Y FOMENTO DE LOS CIRCUITOS Y CANALES.- El Estado a travs del organismo rector de la poltica agropecuaria debe identificar los diversas circuitos o canales de comercializacin de cada producto de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, que pueden ser para uso alimentario o no alimentario; para lo que se utilizar el registro obligatorio de los actores que participan en el proceso de comercializacin de un producto.
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El Estado fomentar la utilizacin de canales o circuitos directos de comercializacin, como mecanismo de acceso a mejores precios al micro, pequeo y mediano productor, as como mejores precios para el consumidor; para lo cual deber coordinar de forma territorial con los Gobiernos Autnomos Descentralizados.
TTULO V INFRAESTRUCTURAS DEL MERCADO CAPTULO I GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS Artculo 48.- INFRAESTRUCTURA.Los gobiernos autnomos descentralizados proveern de la infraestructura necesaria para el intercambio y comercializacin de los productos de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario, que garanticen la soberana alimentaria; para satisfacer las necesidades alimenticias de la poblacin. Artculo 49.- ORDENANZAS REGULATORIAS.- Los gobiernos autnomos descentralizados regularn a travs de la promulgacin de ordenanzas, los sistemas de comercializacin territoriales, incluso diferenciando por producto o mercado. Los gobiernos autnomos descentralizados establecern un plan del sistema de abastecimiento y comercializacin del territorio aprobado mediante ordenanza. Los gobiernos autnomos descentralizados establecern mediante ordenanza los reglamentos de funcionamiento de los sistemas de abastecimiento, que garanticen el acceso y participacin en la gestin y la administracin por parte de los productores. Los reglamentos deben establecer un mecanismo de evaluacin permanente dirigido a todos los actores que realizan su actividad comercial dentro de un sistema de abastecimiento de mercados, que incluyan incentivos y sanciones, adems de los requisitos para ser calificado como actor comercial del sistema. Artculo 50.- SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE MERCADOS MAYORISTAS.- Los gobiernos autnomos descentralizados proveern de la infraestructura necesaria para implementar un mercado mayorista dentro de su jurisdiccin territorial, para abastecer a su sistema de mercado minorista y a los comerciantes minoristas que se encuentren asentados en su jurisdiccin territorial.
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En el caso de circunscripciones territoriales con mercados limitados, los gobiernos autnomos descentralizados podrn generar Mancomunidades para establecer un Sistema de abastecimiento Mayorista. Los gobiernos autnomos descentralizados garantizarn el acceso de los productores al sistema de abastecimiento del mercado mayorista, dando prioridad a los micro, pequeos y medianos productores agropecuarios. Los gobiernos autnomos descentralizados podrn realizar la administracin y gestin de los Mercados Mayoristas de forma directa o a travs de empresas municipales, de acuerdo a las disposiciones enunciadas en el COOTAD Los gobiernos autnomos descentralizados registrarn a todos los intermediarios Mayoristas que acten en su jurisdiccin territorial, como requisito obligatorio para que puedan desempear esa actividad. Artculo 51.- SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE MERCADOS MINORISTAS.- Los gobiernos autnomos descentralizados proveern de la infraestructura necesaria para implementar una red de mercados, de acuerdo a sus necesidades alimentarias, para satisfacer los requerimientos de sus ciudadanos y ciudadanas de su jurisdiccin territorial. Los gobiernos autnomos descentralizados fomentarn el comercio minorista a travs de la creacin de redes de tiendas de abarrotes, almacenes de abastos, mini mercados o supermercados, para lo cual deber existir una planificacin y distribucin de los mismos en base a las necesidades de la poblacin. Los gobiernos autnomos descentralizados registrarn a todos los intermediarios minoristas que acten en su jurisdiccin territorial, como requisito obligatorio, para que puedan desempear esa actividad, de acuerdo al plan del sistema de abastecimiento y comercializacin del territorio. Artculo 52.- SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE MERCADOS ALTERNATIVOS.- Los gobiernos autnomos descentralizados proveern de la infraestructura necesaria para el intercambio y comercializacin directa entre pequeos productores y consumidores, en beneficio de ambos, como una nueva relacin de economa social y solidaria. Artculo 53.- El Estado y los gobiernos autnomos descentralizados garantizarn la negociacin directa entre productores y consumidores,
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sin importar cul sea el sistema de abastecimiento del mercado que se utilice CAPTULO II SISTEMA NACIONAL DE ALMACENAMIENTO Artculo 54.- DEFINICIN DEL SISTEMA NACIONAL DE ALMACENAMIENTO.- El Sistema Nacional de Almacenamiento es el ente articulador entre todas las Instituciones, Organizaciones y Empresas, pblicas, privadas y de la economa popular y solidaria que tengan capacidad de Almacenamiento de productos de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario. El Sistema Nacional de Almacenamiento establecer las polticas de almacenamiento del Ecuador, las que sern ejecutadas a travs de su Institucin Coordinadora, quien adems mantendr actualizado el registro de los actores de la cadena de comercializacin con capacidad de almacenamiento, de forma territorial y por producto. Artculo 55.- COMPOSICIN DEL SISTEMA NACIONAL DE ALMACENAMIENTO.- El Sistema Nacional de Almacenamiento estar constituido por todas las Instituciones Pblicas que tengan capacidad de Almacenamiento; por un representante de los Almacenes Generales de Depsito, registrados ante el rgano regulador de la poltica agropecuaria; por un representante de los Centros de Acopio de las Organizaciones de Productores y Campesinos, registrados ante el rgano regulador de la poltica agropecuaria; por un representante de la economa popular y solidaria que tengan capacidad de almacenamiento; por un representante de los pescadores o pescadores artesanales y acucolas, que tengan de capacidad de almacenamiento; y sern coordinados por la Unidad Nacional de Almacenamiento o quien haga sus veces. Artculo 56.- INFRAESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE ALMACENAMIENTO.- El Estado fomentar a travs de lneas de crdito preferencial, que podrn ser parcialmente subsidiadas, la construccin de infraestructura de almacenamiento de productos de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgicos o agroindustrial, para uso alimentario, como: silos, centros de acopio, centros de almacenamiento de productos frescos y congelados; de micro, pequeos y medianos productores asociados.
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Artculo 57.- SISTEMA DE RESERVAS ESTRATGICAS.- El Sistema Nacional de Almacenamiento definir anualmente las reservas estratgicas alimentarias que necesita el Ecuador, las que deben garantizar como mnimo treinta das de alimentacin de la quinta parte de la poblacin del Ecuador. La Unidad Nacional de Almacenamiento implementar esta poltica de reservas estratgicas, para lo cual utilizar la capacidad de almacenamiento de todo el Sistema en base al siguiente orden de prioridad: a) La infraestructura de la Unidad Nacional de Almacenamiento b) La infraestructura de las Instituciones o Empresas Pblicas c) La infraestructura de los Almacenes Generales de Depsito d) La Infraestructura de los Centros de Acopio e) Otras infraestructura de Almacenamiento existentes El Estado ampliar la infraestructura pblica de almacenamiento existente, administrada por la Unidad Nacional de Almacenamiento, hasta cubrir el mnimo de las reservas estratgicas sealadas en la presente Ley. Las reservas estratgicas sern rotadas de forma permanente; y se utilizarn en el caso de emergencia nacional por catstrofes naturales o como mecanismo econmico de afectacin para regular los precios de un determinado producto que sea declarado en emergencia por el Presidente de la Repblica. Para garantizar el adecuado funcionamiento de las reservas estratgicas, el sistema nacional de almacenamiento deber contar con el apoyo logstico de un sistema de transporte o distribucin. CAPTULO III FOMENTO A LA INFRAESTRUCTURA DE ALMACENAMIENTO Y COMERCIALIZACIN Artculo 58.- CRDITO.- Estado establecer nuevos sistemas de fomento, almacenamiento y comercializacin de productos de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario, mediante alternativas de crdito flexible y asequible a travs de las instituciones financieras pblicas y aquellas privadas que convengan con el Estado en participar del proceso, as como mecanismos de asistencia tcnica para el manejo adecuado de los
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productos almacenados. A travs de tales sistemas de financiamiento coadyuvar a la creacin de redes pblicas, mixtas o privadas de acopio, transformacin y almacenamiento para manejo de la produccin nacional, mediante la concesin de crditos especiales para el efecto. Se concedern crditos por parte de las entidades financieras pblicas, sin perjuicio de que las entidades financieras privadas puedan tambin otorgar dichos crditos, para la implementacin de Centros de Acopio de Asociaciones y Organizaciones de micro, pequeos y medianos productores, mismos que sern flexibles en cuanto su categora, incluyndose la posibilidad de prenda sobre la produccin como mecanismo de garanta. El riesgo ser diferenciado segn el tipo de actividad de que se trate y la tramitacin del crdito ser preferencial a fin de garantizar la celeridad del desembolso. Las lneas de crdito referidas en el presente artculo sern otorgadas bajo condiciones especiales de celeridad y tendrn un inters con un descuento especial y un plazo preferencial. Podrn ser otorgadas para la implementacin, desarrollo e innovacin de centros de acopio, incluyendo la logstica y el transporte. Artculo 59.- ESTMULOS TRIBUTARIOS.Sin perjuicio de los beneficios establecidos en otras normativas, los Centros de Acopio de Asociaciones y Organizaciones de micro, pequeos y medianos productores de productos de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario, que se instalen o repotencien su planta, y que sean previamente registradas y calificadas en cuanto al cumplimiento de los requisitos establecidos en el Reglamento, gozaran por el lapso de cinco aos, de los siguientes beneficios: a) Exoneracin de los derechos arancelarios en la importacin de maquinarias, equipos, herramientas y repuestos nuevos, de conformidad con los siguientes parmetros: el cien por ciento (100%) durante los primeros dos aos; el setenta y cinco (75%) durante el tercer ao subsiguiente; y, el cincuenta por ciento (50%) en los dos aos restantes, siempre y cuando no haya produccin nacional de los mencionados equipos. b) Los Centros de Acopio de Asociaciones y Organizaciones de micro, pequeos y medianos productores de productos de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario, tendrn derecho a deducir de sus ingresos para la determinacin del impuesto a la renta, el doble de las deducciones especiales por el
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incremento de empleados establecidas en el numeral 9 del Art. 10 de la Ley de Rgimen Tributario Interno. Si se trata de salarios pagados por pasantas, el derecho de deducibilidad del gasto ser el equivalente a 1,5 veces el monto del mismo. c) Los Centros de Acopio de Asociaciones y Organizaciones de micro, pequeos y medianos productores de productos de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario, que adquieran los productos de micro, pequeos y medianos productores que comercialicen productos de sistemas de produccin orgnicos, agroecolgicos, que apliquen BPA o BPP o que utilicen al menos el setenta por ciento (70%) de energa limpia para su produccin, tendrn derecho a deducir de su ingreso gravable el valor de tales adquisiciones multiplicado por 1,5. Igual derecho tendrn los comercializadores que adquieran los productos terminados de agroindustrias rurales o de la economa popular y solidaria. Los valores de deducibilidad adicionales establecidos en el presente artculo, no afectarn el derecho de los trabajadores en las utilidades de las empresas. Artculo 60.- TARIFAS POR SERVICIOS PBLICOS.- Las tarifas elctricas, de telefona pblica, internet pblico, agua potable y de riego para los Centros de Acopio de Asociaciones y Organizaciones de micro, pequeos y medianos productores de productos de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario, para garantizar la soberana alimentaria del Ecuador, registradas por el Ministerio encargado de la rectora en Agricultura, y en el Registro nico de Micro, Pequeos y Medianos productores, tendrn una rebaja general especial del veinte por ciento (20%).
TTULO VI DE LOS PRECIOS CAPTULO I DETERMINACIN DE LOS PRECIOS Artculo 61.- PRECIOS OFICIALES.- El establecimiento de precios oficiales es el mecanismo regulador de los precios de un producto de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario; definido por el ente regulador de la
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poltica sectorial; para productos en que sus mercados tengan una caracterstica monoplica, oligoplica o monopsonio. Los precios oficiales pueden ser usados para garantizar un precio a los productores de mercados monopsonios, que cubra los costos de produccin y una rentabilidad moderada que le garantice un ingreso que satisfaga la adquisicin de la canasta del buen vivir, para la definicin del precio oficial se utilizar las variables descritas. Los precios oficiales pueden ser usados para garantizar un precio a los consumidores de mercados monoplicos u oligoplicos, para no afectar la adquisicin de la canasta del buen vivir, en el caso de que el precio oficial se encuentre por debajo de los costos de produccin y una rentabilidad moderada para el productor, El Estado deber implementar un subsidio que cubra dichas variables descritas. Cuando el Estado establezca una definicin de precio oficial sobre un determinado producto cuyo mercado tenga las caractersticas sealadas en los prrafos anteriores del presente artculo, este debe ser acatado de forma obligatoria por el productor o el comprador, en el caso de que el productor o el comprador incumplan el precio oficial definido sern sancionados por la autoridad controladora de los precios de la siguiente forma: a) En el caso de ser la primera vez de incumplimiento del precio oficial, ser sancionado con una multa equivalente al diez por ciento (10%) de los ingresos mensuales producto de la venta o la compra, segn corresponda, en el mes en que se cometi la infraccin; y la clausura por quince das. b) En el caso de ser la segunda vez de incumplimiento del precio oficial, ser sancionado con una multa equivalente al veinte por ciento (20%) de los ingresos mensuales producto de la venta o la compra, segn corresponda, en el mes en que se cometi la infraccin; y la clausura por treinta das. c) En el caso de ser la tercera vez de incumplimiento del precio oficial, ser sancionado con una multa equivalente al cien por ciento (100%) de los ingresos mensuales producto de la venta o la compra, segn corresponda, en el mes en que se cometi la infraccin; y la clausura definitiva del establecimiento. Artculo 62.- PRECIOS DE SUSTENTACIN.- El establecimiento de los precios de sustentacin o precios mnimos de garanta son el mecanismo regulador de los precios de un producto de origen agrcola,
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pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario; definido por el ente regulador de la poltica sectorial; para productos en que sus mercados tengan una caracterstica de oligopsonios. Los precios de sustentacin o precios mnimos de garanta pueden ser usados para garantizar un precio a los productores de mercados oligopsonios, que cubra los costos de produccin y una rentabilidad moderada que le garantice un ingreso que satisfaga la adquisicin de la canasta del buen vivir, para la definicin del precio de sustentacin o precios mnimos de garanta se utilizar las variables descritas. Cuando el Estado establezca una definicin de precio de sustentacin o precios mnimos de garanta sobre un determinado producto cuyo mercado tenga las caractersticas sealadas en los prrafos anteriores del presente artculo, este debe ser acatado de forma obligatoria por el el comprador, en el caso de que el comprador incumplan el precio oficial definido sern sancionados por la autoridad controladora de los precios de la siguiente forma: a) En el caso de ser la primera vez de incumplimiento del precio de sustentacin, ser sancionado con una multa equivalente al diez por ciento (10%) de los ingresos mensuales producto de la compra, segn corresponda, en el mes en que se cometi la infraccin; y la clausura por quince das. b) En el caso de ser la segunda vez de incumplimiento del precio de sustentacin, ser sancionado con una multa equivalente al veinte por ciento (20%) de los ingresos mensuales producto de la compra, segn corresponda, en el mes en que se cometi la infraccin; y la clausura por treinta das. c) En el caso de ser la tercera vez de incumplimiento del precio de sustentacin, ser sancionado con una multa equivalente al cien por ciento (100%) de los ingresos mensuales producto de la compra, segn corresponda, en el mes en que se cometi la infraccin; y la clausura definitiva del establecimiento. Artculo 63.- PRECIOS REFERENCIALES.- El establecimiento de los precios referenciales es el mecanismo de referencia o testigo de los precios de un producto de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario; definido por el ente regulador de la poltica sectorial; para productos en que sus mercados no tengan una caracterstica monoplica, oligoplica, monopsonio u oligopsonio.
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Los precios referenciales sern utilizados como una herramienta planificacin para la produccin y comercializacin de productos origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico agroindustrial, para uso alimentario; para lo cual el Estado definir precios referenciales de los productos en los diferentes niveles de circuitos, desde el precio productor hasta el precio consumidor.
de de o los los
Para definir los precios referenciales el rgano rector de la poltica sectorial utilizar como variable los precios histricos de cada respectivo producto, a travs de herramientas metodolgicas definidas por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, o quien haga sus veces, considerando el carcter estacional de la produccin. Los precios referenciales de cada producto debern ser ampliamente socializados a todos los ciudadanos del Ecuador a travs de las diferentes herramientas comunicacionales existentes pblicas y privadas, para que su acceso sea garantizado en cualquier circunscripcin territorial del Ecuador CAPTULO II REGULACIN DE LOS PRECIOS DE LAS IMPORTACIONES DE ALIMENTOS Artculo 64.- DEFINICIN DE BANDA DE PRECIOS.El establecimiento del Sistema de Bandas de Precios es un mecanismo de regulacin de precios, que no obedece al hecho de incrementar el nivel medio de los precios internos, su objetivo principal es aislar el mercado nacional de las fluctuaciones errticas del mercado internacional, a travs de este sistema, se obtiene el beneficio de estabilizar los precios de los productos de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario o no alimentario que substituyen importaciones, disminuyendo el riesgo a esta actividad. La banda corresponde a un rango delimitado por un valor mnimo denominado P c P s y x P c T ch , de los cuales los costos de importacin pueden moverse libremente. Si el costo de importacin se sita por debajo del valor mnimo, se aplican derechos especficos para que el valor de importacin sea igual al Precio P s .E c , cu c s p c supera el valor mximo, se aplican rebajas al arancel general existente para que este costo se iguale al Precio T ch .
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Artculo 65.- DETERMINACIN DE BANDA DE PRECIOS.- Para determinar las Bandas de Precios de un producto de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario o no alimentario se debe: a) Definir un mercado indicador para cada producto que disponga oportunamente de la informacin actual e histrica, con la cual se construyen las series de precios; b) Se debe considerar como mnimo los precios de los ltimos sesenta meses anteriores al momento del clculo. Estos son actualizados a diciembre del ao anterior mediante el ndice de inflacin externa calculado por la institucin del Estado encargada del clculo. c) Ordenar los precios de mayor a menor, eliminndose un mximo del veinte y cinco por ciento (25%) de los valores ms altos y un veinte y cinco por ciento (25%) de los ms bajos. Aquellos que quedan en el borde superior e inferior de la lista sern los precios FOB (precios de los bienes puestos en puerto de origen) a utilizar p s v s ch y p s , respectivamente. d) Para expresar esos precios en costos de importacin en valor CIF (precio FOB ms flete y seguro), se le adicionan todos los gastos que contempla una importacin, es decir, gastos de transporte desde el exterior e interno, seguro, derechos de aduana, descarga, y otros gastos involucrados. Artculo 66.- OPERACIN DE BANDA DE PRECIOS.- El Sistema de operacin de las Bandas de Precios para los productos de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario o no alimentario se realizar a travs de las siguientes disposiciones: a) Cuando el Precio FOB de un producto importado de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario o no alimentario, es inferior P c P s B , s p c u ch especfico, para elevar el costo de la importacin a nivel del Precio P s . b) El derecho especfico es un valor adicional a los aranceles que tenga un determinado producto, se calcula restando al Precio
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P s c s p un mil (1000) unidades;
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c) Cuando el Precio FOB de un producto importado de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario o no alimentario, se cu B P c s, P c P s y P c T ch , c s p c s v p cargos arancelarios; d) Cuando el Precio FOB de un producto importado de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario o no alimentario, es mayor qu P c T ch B P c s, s p c j s arancelarias, hasta hacer cero los aranceles pagados en la importacin. Las Rebajas se calculan restando al costo de p c P c T ch B P c s. e) En el caso de que existan productos origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario o no alimentario, con preferencias arancelarias a la importacin, estos deben considerarse al intentar asegurar el P c P s . Artculo 67.- UTILIZACIN DE LAS BANDAS DE PRECIOS.- El Sistema de operacin de las Bandas de Precios para los productos de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario o no alimentario, se podr utilizar como mecanismo de regulacin de los Precios de Insumos Importados que se utilizan en los sistemas de produccin agrcola y pecuario. Artculo 68.- MEDIDAS DE PROTECCIN PARA LA PRODUCCION NACIONAL.- Un producto de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario o no alimentario; podr ser autorizada su importacin por el rgano regulador de la poltica sectorial, siempre y cuando no exista en la produccin nacional, o que previamente se haya consumido totalmente la produccin nacional y se requieren excedentes para satisfacer la demanda nacional. Las autorizaciones de importacin sern tambin necesarias en iguales condiciones para los productos que tengan la caracterstica de ser sustitutos del bien primario.
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TITULO VII DE LAS COMPRAS PBLICAS DE ALIMENTOS CAPITULO I DE LAS COMPRAS PBLICAS DE ALIMENTOS EN GENERAL Artculo 69.- COMPRAS PBLICAS DE ALIMENTOS.- Ser obligacin del Estado facilitar la participacin preferencial de los micro, pequeos y medianos productores y productoras en los procesos de compras pblicas para los programas sociales y de alimentacin que las instituciones del Estado realizan de manera directa o a travs de convenios con organizaciones sociales. Artculo 70.- TRATO PREFERENCIAL A LOS PRODUCTORES LOCALES.- Con excepcin de las consultoras, en los procesos de compras pblicas de bienes y servicios para los programas sociales y de alimentacin que realizan las instituciones del Estado mediante los procedimientos de menor e nfima cuanta, se privilegiar la contratacin con micro, pequeos y medianos productores domiciliados preferentemente, en la parroquia o el cantn, al que sean destinados dichos bienes y servicios. Artculo 71.- PROCEDIMIENTOS.- En los programas de compras pblicas de bienes y servicios para los programas sociales y de alimentacin que realicen las instituciones del Estado, se privilegiar la aplicacin de los procedimientos de menor e nfima cuanta, y ferias inclusivas, con el fin de favorecer la participacin de los micro, pequeos y medianos productores y productoras. Artculo 72.- ENFOQUE INTERCULTURAL.- En los programas de compras pblicas de bienes y servicios para los programas sociales y de alimentacin, se aplicar un enfoque intercultural adecuado, con el fin de garantizar que los productos adquiridos sean culturalmente apropiados. Artculo 73.- ADQUISICIN DE ALIMENTOS PERECIBLES.- Con el fin de garantizar una alimentacin sana, suficiente y equilibrada, en los programas de compras pblicas de bienes y servicios para los programas sociales y de alimentacin que realicen las instituciones del Estado, se incluir la adquisicin de alimentos secos, alimentos perecibles, alimentos congelados y alimentos procesados, preferentemente producidos a nivel local. Artculo 74.- CONSERVACIN DE ALIMENTOS PERECIBLES.- Para garantizar la adecuada conservacin de alimentos perecibles, las
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instituciones del Gobierno Central, los Gobiernos Autnomos Descentralizados, y las organizaciones sociales que sean calificadas como entidades ejecutoras de los programas sociales y de alimentacin del Estado, se proveern de sistemas de refrigeracin e implementarn tecnologas culturalmente apropiadas para la conservacin de alimentos. Artculo 75.- SIMPLIFICACIN DE LOS PROCESOS. En los procesos de compras pblicas de alimentos, las instituciones pblicas y las organizaciones sociales que reciban fondos pblicos para la implementacin o ejecucin de programas sociales y de alimentacin, debern simplificar los procesos de contratacin, en los trminos que prev la Ley;
TTULO VIII MERCADOS FUTUROS CAPTULO I CONTRATOS A FUTURO Artculo 76.- DEFINICIN JURDICA.- los Contratos a Futuro son un mecanismo legal alternativo para la compra y venta de los productos de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario o no alimentario, que pueden ser utilizados por los productores, como mecanismo de financiamiento y por los compradores para asegurar la provisin de los productos. Los Contratos a Futuro se realizarn entre personas naturales o jurdicas, y deben contener como mnimo los siguientes parmetros: a) El nombre o razn social de las personas naturales o jurdicas que desean realizar la operacin contractual; b) El tipo de producto de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario o no alimentario, que va a ser comercializado por medio del contrato, detallando el volumen, la calidad y las caractersticas fsicas del producto, incluido los niveles de humedad e impurezas; c) La fecha de entrega del producto; d) Los precios, su mecanismo de clculo y la forma de pago bien definidos;
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e) Las responsabilidades de las partes; f) El trmite de las divergencias o controversias Artculo 77.- DEFINICIN DE PRECIOS.- Los Precios en los contratos futuros para los productos de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario o no alimentario pueden ser definidos en base a las siguientes metodologas: a) Adicionarle al precio de mercado del producto en el momento de la entrega del producto un porcentaje previamente pactado al momento del contrato. b) Establecer un Sistema de Bandas de Precios que se podr utilizar como mecanismo de regulacin de los Precios para la comercializacin de productos bajo el sistema de contratos a futuro. Artculo 78.- DETERMINACIN DE LA BANDA DE PRECIOS PARA CONTRATOS A FUTURO.- Para determinar las Bandas de Precios de un producto de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario o no alimentario, para contratos a futuro, se debe: a) Se debe considerar como mnimo los precios histricos de los ltimos sesenta meses anteriores al momento del clculo. Estos son actualizados a diciembre del ao anterior mediante el ndice de inflacin externa calculado por la institucin del Estado encargada del clculo. b) Ordenar los precios de mayor a menor, eliminndose un mximo del veinte y cinco por ciento (25%) de los valores ms altos y un veinte y cinco por ciento (25%) de los ms bajos. Aquellos que quedan en el borde superior e inferior de la lista sern: el Precio T ch y P c P s , sp c v . c) Cuando el Precio de Mercado Interno de un producto de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario o no alimentario, es inferior P c P s B , C p y Vendedor reconocern como Precio de la Transaccin en el C P c P s .
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d) Cuando el Precio de Mercado Interno de un producto de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario o no alimentario, se cu B P c s, P c P s y P c T ch , C p y V c c como Precio de la Transaccin en el Contrato el Precio de Mercado Interno en el momento de la operacin comercial; e) Cuando el Precio de Mercado Interno de un producto de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario o no alimentario, es mayor qu P c T ch B P c s, el Comprador y el Vendedor reconocern como Precio de Transaccin en el Contrato el P c T ch B P c s. Artculo 79.- REGULACIN E INSCRIPCIN DE CONTRATOS A FUTURO.- Los Contratos a Futuro se celebrarn frente a un Notario como testigo del acto, sern registrados ante el organismo regulador de la poltica agrcola, pecuario, acucola, pesquero o agroindustrial como requisito de legalidad. Para el caso de que suscitaren divergencias o controversias en la interpretacin o ejecucin de un contrato, cuando las partes no llegaren a un acuerdo amigable directo, podrn utilizar los mtodos alternativos para la solucin de controversias a travs de los Centros de Mediacin autorizados para el efecto; si la controversia persiste las partes se pueden someter a los Centros de Arbitrajes autorizados para el efecto; de subsistir la divergencia o controversia, las partes debern someterse al procedimiento jurdico establecido en el Cdigo Civil Ecuatoriano. Artculo 80.- SANCIONES.- Las sanciones para el incumplimiento de los contratos futuros sern las siguientes: a) Para el Productor: 1. En el caso de incumplimiento injustificado de la entrega del tipo de producto o el volumen o la calidad o las caractersticas fsicas; la sancin ser la terminacin unilateral del contrato por parte del Comprador, ms la devolucin de los valores que hubieren sido entregados o pagados como anticipo al productor por parte del comprador, ms una multa equivalente al veinte por ciento (20%) del valor total del contrato; 2. En el caso de incumplimiento injustificado de la fecha de entrega del producto, el productor ser sancionado con una
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penalidad equivalente al cero punto veinte y cinco por ciento (0.25%) del monto total del contrato. b) Para el Comprador: 1. En el caso de incumplimiento injustificado de la recepcin del tipo de producto o el volumen o la calidad o las caractersticas fsicas; la sancin ser la terminacin unilateral del contrato por parte del Productor, ms una indemnizacin para el Productor equivalente al treinta por ciento (30%) del valor total del contrato, ms una multa equivalente al veinte por ciento (20%) del valor total del contrato; 2. En el caso de incumplimiento de los Precios pactados en el contrato, la sancin ser la terminacin unilateral del contrato por parte del Productor, ms una indemnizacin para el Productor equivalente al treinta por ciento (30%) del valor total del contrato, ms una multa equivalente al veinte por ciento (20%) del valor total del contrato. CAPTULO II BOLSAS DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS Artculo 81.- DEFINICIN DE LAS BOLSAS DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS.Las Bolsas de Productos Agropecuarios son corporaciones de derecho privado sin fines de lucro, que pueden realizar transacciones de uno o varios productos de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobilgico o agroindustrial, para uso alimentario o no alimentario, en una circunscripcin territorial determinada. Artculo 82.- PRINCIPIOS DE LAS BOLSAS DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS.- Las Bolsas de Productos Agropecuarios se rigen bajo los principios mercantiles de honor, probidad, justicia y equidad; y, tomando siempre en consideracin el inters pblico y el bien comn. Artculo 83.- OBJETO DE LAS BOLSAS DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS.- Las Bolsas de Productos Agropecuarios tienen por objeto: a) Facilitar la comercializacin productos de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario o no alimentario; b) Favorecer la libre concurrencia, la competencia y la transparencia del mercado;
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c) Facilitar importaciones y/o exportaciones a favor del Estado, gremios, organizaciones y colectivos agropecuarios y entes particulares en todo lo relacionado a productos de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario o no alimentario; d) Promover la capacidad para invertir en certificados de depsito, ttulos, valores, derechos, contratos a trmino, futuros, opciones y otros instrumentos derivados que tengan como origen y/o destino bienes, productos o servicios de naturaleza agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario o no alimentario; y, e) Registrar negociaciones extraburstiles tanto nacionales como internacionales donde intervienen miembros corredores habilitados. Artculo 84.- FUNCIONES DE LAS BOLSAS DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS.- Las Bolsas de Productos Agropecuarios tienen por funcin constituir y ofrecer a los Corredores de la Bolsa el sitio oficial de reunin para tratar todas las clases de negocios autorizados por la misma, y, en especial, previa la respectiva inscripcin, la compra y venta de los Certificados de Depsito de productos agrcolas que se emitan de conformidad con lo dispuesto por la Ley de Almacenes Generales de Depsito y los Reglamentos pertinentes; y, la cesin de contratos de comercializacin de productos disponibles o futuros agrcolas, pecuarios o agroindustriales. Para su funcionamiento constaran con un estatuto propio que los regir adems de las disposiciones emitidas en la presente ley. Artculo 85.- ORGANIZACIN DE LAS BOLSAS DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS.La Corporacin contar para su gobierno, direccin y operacin con la Asamblea General, un Directorio, l y los Comits de vigilancia, Arbitraje y Especiales; y, un Director Ejecutivo. Contar adems con los funcionarios administrativos que sean necesarios para el logro de sus fines. Artculo 86.- INTEGRACIN DE LAS BOLSAS DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS.- Sern Miembros de la Corporacin las personas naturales o jurdicas, vinculadas al comercio de productos de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario o no alimentario; que hubieren acreditado su integridad moral, capacidad legal, idoneidad tcnica, solvencia econmica y que cumplieren los requisitos legales estatutarios y reglamentarios y fueren calificados por el Directorio. En caso de que los
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Miembros sean personas jurdicas, los representantes legales, debern cumplir los mismos requisitos establecidos para las personas naturales. Habr cuatro clases de Miembros: vendedores, compradores, corredores y especiales. a) Los Miembros Vendedores o Compradores de productos agropecuarios podrn negociar en la Bolsa solamente para s y no para terceros. b) Los Miembros Corredores podrn negociar en Bolsa solamente para terceros y no para s. c) Los Miembros Especiales son aquellos que aporten a la mejor comprensin de los problemas que deban resolverse y no podrn negociar en Bolsa. d) Todos los Miembros participan en las deliberaciones y decisiones de la Asamblea. Ningn miembro podr ser titular de ms de dos derechos de membresas. Las personas jurdicas, incluyendo a su representante legal, apoderados, funcionarios o empleados no podrn tener ms de tres derechos de membresas. Artculo 87.- REGULACIN DE LAS BOLSAS DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS.La constitucin de una Bolsa de Productos Agropecuarios para un determinado territorio o producto, debe ser aprobada o rechazada por el rgano regulador de la poltica comercial de productos de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario o no alimentario; previo a un informe tcnico de estudio del proyecto, presentado por las personas naturales o jurdicas interesadas en su constitucin; los requisitos que deben contener el proyecto de constitucin para su aprobacin ser los estipulados en el Reglamento de la presente Ley. El rgano regulador de la poltica comercial de productos de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario o no alimentario; deber determinar la necesidad de creacin o no de Bolsas de Productos Agropecuarios para un territorio o un producto, en base a un Plan Nacional de Comercializacin de productos de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario o no alimentario.
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Los Estatutos y Reglamentos de una Bolsa de Productos en funcionamiento deben ser avalados y aprobados por rgano regulador de la poltica comercial de productos de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero o agroindustrial, para uso alimentario o no alimentario. El rgano regulador de la poltica comercial de productos de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero o agroindustrial, para uso alimentario o no alimentario, podr disponer la disolucin de una Bolsa de Productos Agropecuarios, por incumplimiento de las normativas jurdicas vigentes, incluida esta ley; o por malos manejos administrativos o comportamientos dolosos, jurdicamente comprobados; previo al proceso administrativo correspondiente.
TTULO IX INVESTIGACIN Y DESARROLLO CAPTULO I ZONIFICACIN PRODUCTIVA Artculo 88.- ZONAS PRODUCTIVAS.- El Estado a travs del rgano regulador de la poltica de productos de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario o no alimentario, deber realizar, con la participacin de los actores productivos, un estudio de zonificacin productiva de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario o no alimentario, para armonizar el desarrollo de estas actividades con los lineamientos del plan nacional del Buen Vivir. Esta zonificacin debe ser actualizada cada cinco aos, para determinar al detalle las zonas competitivamente ms actas para los diferentes sistemas de produccin de origen agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario o no alimentario. Este estudio de zonificacin productiva deber contener como mnimo las siguientes variables: a) Agrcola: 1. Topografa, textura, materia orgnica y composicin de los suelos; 2. Capacidad Hdrica; 3. Nivel de precipitacin; 4. Humedad;
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5. Temperatura; 6. Luminosidad; e, 7. Impacto Ambiental. b) Pecuaria: 1. Raza de los animales productivos 2. Propsito Productivo 3. Capacidad Hdrica; 4. Nivel de precipitacin; 5. Humedad; 6. Temperatura; 7. Luminosidad; e, 8. Impacto Ambiental. c) Acucola: 1. Especies productivas 2. Propsito Productivo 3. Capacidad Hdrica; 4. Nivel de precipitacin; 5. Humedad; 6. Temperatura; 7. Luminosidad; e, 8. Impacto Ambiental. d) Pesquero, hidrobiolgico: 1. Especies productivas; 2. Arte de Pesca; 3. Capacidad Reproductiva; 4. Volumen de explotacin; 5. Flota pesquera; e, 6. Impacto Ambiental. e) Agroindustrial: 1. Cadenas Productivas; 2. Infraestructura Vial y de Comunicaciones; 3. Acceso a Mano de Obra calificada; 4. Acceso a tecnologas; 5. Incentivos tributarios; e, 6. Impacto Ambiental. Artculo 89.- INCENTIVOS PARA LA ZONIFICACIN.- Para que el estudio de zonificacin productiva de origen: agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario o no alimentario; sea aplicable en el territorio, la presente ley plantea los siguientes incentivos crediticios y tributarios:
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a) Lneas de crdito preferencial y tasa de inters subsidiadas para los productores que se dediquen al sistema de produccin que el Estudio de Zonificacin considera el ms ptimo para la jurisdiccin territorial correspondiente; b) Lneas de crdito normales y tasa de inters de mercado para los productores que se dediquen al sistema de produccin que el Estudio de Zonificacin no considera el ms ptimo para la jurisdiccin territorial correspondiente; c) Premios sobre los precios o sobre las caractersticas fsicas del producto, para los productores que se dediquen al sistema de produccin que el Estudio de Zonificacin considera el ms ptimo para la jurisdiccin territorial correspondiente; d) Exoneracin de pago de Impuestos a la tierra para los productores que se dediquen al sistema de produccin que el Estudio de Zonificacin considera el ms ptimo para la jurisdiccin territorial correspondiente; e) Reduccin tributaria de hasta un veinte por ciento (20%) del Impuesto a la Renta para los productores que se dediquen al sistema de produccin que el Estudio de Zonificacin considera el ms ptimo para la jurisdiccin territorial correspondiente; f) Exoneracin del pago de tasas de impuesto predial a los Gobiernos Autnomos Descentralizados Municipales para los productores que se dediquen al sistema de produccin que el Estudio de Zonificacin considera el ms ptimo para la jurisdiccin territorial correspondiente; g) Reduccin del pago de tasas por servicios pblicos hasta en un veinte por ciento (20%) para los productores que se dediquen al sistema de produccin que el Estudio de Zonificacin considera el ms ptimo para la jurisdiccin territorial correspondiente. El Estado dar un trato preferencial a la produccin orgnica y/o agroecolgica que el Estudio de Zonificacin considera el ms ptimo para la jurisdiccin territorial correspondiente.
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CAPTULO II DESARROLLO Artculo 90.- PRODUCTOS NUEVOS.- El Estado a travs del rgano regulador de la poltica de productos de origen: agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario o no alimentario; deber aprobar o rechazar la implementacin de sistemas de produccin de productos nuevos de origen: agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario o no alimentario; en el Ecuador, previo a la presentacin de un informe tcnico que se sustentar en la afectacin del producto a los Derechos Constitucionales de la Soberana Alimentaria y de la Naturaleza, adems de los impactos econmicos a los productos sustitutos y complementarios; incluido el impacto a los niveles de vida y al desarrollo de los territorios donde se ejecutara el Sistema de Produccin. Lo citado en el prrafo anterior no incluye al desarrollo de productos derivados o con valor agregado de productos ya existentes en el Ecuador. Los productos de origen transgnico al estar prohibido en el Ecuador el uso de semillas y cultivos de este tipo, no podrn ser considerados como un producto nuevo. Artculo 91.- FACTORES NUTRICIONALES.- El Estado a travs del rgano regulador de la poltica de salud pblica determinar los niveles adecuados de calidad nutricional para el consumo humano de todos los productos de origen: agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario; que se consuman en el Ecuador. El Estado fomentar entre la poblacin el consumo de alimentos de productos de origen: agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario; con un alto nivel nutricional, priorizando los productos orgnicos y/o agroecolgicos, adems de regular el expendio de alimentos en las instituciones educativas pblicas y privadas, las cuales solo deben expender a sus miembros los alimentos que nutricionalmente sean autorizados por el rgano regulador de la poltica en salud pblica. Los productos de origen: agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario; debern contener en sus etiquetas los valores nutricionales que se adquieren cuando se consume.
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CAPTULO III INTELIGENCIA DE MERCADOS Artculo 92.- DETERMINACIN.- El Estado a travs del rgano regulador de la poltica de productos de origen: agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario o no alimentario; determinar los niveles de oferta, demanda y precios de cada uno de los productos de origen: agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario o no alimentario; incluso desagregado al nivel de provincias y cantones. Artculo 93.- CARACTERISTICAS PRODUCTIVAS.- El Estado a travs del rgano regulador de la poltica de productos de origen: agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario o no alimentario; determinar la calidad y las caractersticas fsicas mnimas que debe tener cada producto de origen: agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario o no alimentario; las que sern consideradas en la determinacin de los precios de cada producto. Artculo 94.- EVALUACIN DE IMPACTOS.- El Estado a travs del rgano regulador de la poltica de productos de origen: agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario o no alimentario; determinar de forma peridica y evaluar los impactos de tipo climtico o por la volatilidad de los mercados, que puede tener un producto de origen: agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario o no alimentario; para construir planes de contingencia que mitiguen el impacto. Artculo 95.- ACCESO A LA INFORMACIN DE MERCADOS.- El Estado a travs del rgano regulador de la poltica de productos de origen: agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario o no alimentario; publicar a travs de las herramientas tecnolgicas comunicacionales y las mantendr actualizadas en espacios temporales hasta de carcter diario, la informacin relativa a precios y mercados de los diferentes productos de origen: agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario o no alimentario; incluso desagregado al nivel de provincias y cantones.
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TTULO X DE LA NORMATIVA Y CERTIFICACIONES DE CALIDAD CAPTULO I NORMATIVAS DE CALIDAD Artculo 96.- CERTIFICACION DE CALIDAD.- El Estado a travs del Instituto Ecuatoriano de Normalizacin, o quien haga sus veces, registrar y expedir las certificaciones de calidad de los productos de origen: agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico o agroindustrial, para uso alimentario o no alimentario; Artculo 97.- CERTIFICACIN ORGNICA Y/O AGROECOLGICA.El Estado a travs de las Instituciones pblicas o privadas autorizadas por el Organismo de Acreditacin Ecuatoriano, o quien haga sus veces, certificar los productos orgnicos y/o agroecolgicos de origen: agrcola, pecuario, o agroindustrial, para uso alimentario. Artculo 98.- CERTIFICACIN DE SISTEMAS PARTICIPATIVOS DE GARANTIA LOCAL.- El Estado reconocer, fortalecer y promover los Sistemas Participativos de Garanta Local registrados por el Organismo de Acreditacin Ecuatoriano, o quien haga sus veces, como mecanismo de garanta de calidad agroecolgica de los productos a comercializar. El registro de certificacin de los Sistemas Participativos de garanta Local se realizar en base al reglamento de la presente ley CAPTULO II IDENTIFICACIN GEOGRFICA Y DENOMINACIN DE ORIGEN Artculo 99.- IDENTIFICACIN GEOGRFICA.- Es aquella que identifica un producto como originario, del territorio de un pas, o de una regin o de una provincia o localidad de ese territorio, cuando determinada calidad u otras caractersticas del producto sean atribuibles fundamentalmente a su origen geogrfico. Artculo 100.- DENOMINACIN DE ORIGEN.- El nombre de una regin, provincia, cantn, parroquia, localidad o de un rea del territorio nacional debidamente registrada que sirve para designar un producto originario de ellos y cuyas cualidades o caractersticas se deban exclusiva o esencialmente al medio geogrfico, comprendidos los factores naturales y los factores humanos. Artculo 101.- DETERMINACIN Y REGISTRO.- La Identificacin Geogrfica y la Denominacin de Origen de productos agropecuarios y
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alimentarios podrn ser solicitadas ante el Organismo de Acreditacin Ecuatoriano, para su registro, por cualquier persona natural o jurdica, de forma individual o colectiva, dedicada a la extraccin, produccin o fabricacin del mismo en la zona respectiva. Los requisitos y procedimientos para la determinacin del rea de produccin y el control de los productos pertenecientes a esta categora se establecern en el reglamento de la presente ley. Artculo 102.- PRODUCTOS ADMISIBLES.- Se considerar producto agropecuario y/o alimentario amparable por una Identificacin Geogrfica o Denominacin de Origen, a aquellos originarios de una regin, provincia, cantn, parroquia, localidad, rea o zona, de reconocida tipicidad y originalidad, que producido en un entorno geogrfico determinado, desarrolla cualidades particulares que le confieren un carcter distinto al resto de los productos del mismo origen, aun en condiciones ecolgicas y con tecnologas similares, por la influencia del medio natural y del trabajo humano. Artculo 103.- INFORME TCNICO.- Los Gobiernos Autnomos Descentralizados Provinciales a los cuales pertenece el rea del territorio nacional correspondiente a la Identificacin Geogrfica de la Denominacin de Origen previo a la aprobacin o rechazo formularn un informe tcnico sobre el debido cumplimiento de los requisitos que debe contener: a) Antecedentes histricos del territorio y lmites geogrficos del rea de produccin. b) Caractersticas generales del territorio, factores climticos, relieve y naturaleza; y homogeneidad de los factores de produccin. c) Los productos para los cuales se utilizar la Denominacin de Origen y los factores y/o elementos que acrediten que el producto es originario de la zona indicada. d) Descripcin detallada del proceso de produccin del producto (materia prima, mtodos de produccin, tcnicas de acondicionamiento o procesamiento, etapa de produccin). e) Identificacin de los productores que se postulan para el reconocimiento de la Denominacin de Origen. f) El nombre propuesto para la Denominacin de Origen.
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Artculo 104.- DERECHOS.- El Estado, por intermedio del Organismo de Acreditacin Ecuatoriano previo al informe de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Provinciales, confiere a los usuarios de la identificacin geogrfica y/o denominacin de origen los siguientes derechos: a) Derecho de uso de la identificacin geogrfica. b) Derecho de uso de la denominacin de origen para productos agrcolas y alimentarios, y del nombre que la identifica; y derecho exclusivo al uso de emblemas, distintivos, siglas, logotipos, membretes, etc. que hayan sido autorizadas por el organismo competente. c) Control y garanta de calidad especificada en la denominacin de origen registrada por los Gobiernos Autnomos Descentralizados Provinciales. Artculo 105.- PROHIBICIN DE REGISTRO.- No podrn registrarse como Identificaciones geogrficas y/o denominaciones de origen las que: a) Sean nombres genricos de productos agrcolas o alimentarios, entendindose por tales aquellos que por su uso han pasado a ser nombre comn del producto con el que lo identifica el pblico. b) Sean marcas de fbrica o de comercio registradas de buena fe vigentes o cuando los derechos a una marca de fbrica o de comercio se hayan adquirido mediante su uso de buena fe. c) Los nombres similares a otros ya inscriptos como denominaciones de origen de productos agrcolas o alimentarios. d) Los nombres cuyo uso pudiera inducir a error respecto a las cualidades o caractersticas del producto de que se trate. e) La utilizacin de cualquier medio, que en la designacin o presentacin del producto, indique o sugiera que el producto proviene de un territorio geogrfico distinta del verdadero lugar de origen, que pueda inducir al pblico a error en cuanto al origen geogrfico. Artculo 106.- PROHIBICIN DE USO DEL REGISTRO.- Queda prohibido el uso de la identificacin geogrfica y/o denominacin de origen:
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a) Para productos agrcolas o alimentarios que no provengan de las reas geogrficas determinadas en su correspondiente registro, y que sean del mismo gnero. b) Como designacin comercial de productos similares a los registrados como identificacin geogrfica o denominacin de origen, con el fin de aprovechar la reputacin de los mismos. c) Cuando implique una identificacin falsa o falaz, ardid o engao, relativo a la procedencia, el origen, la naturaleza o caractersticas esenciales de productos que no sean los originarios y protegidos. d) Cualquier otra prctica que pueda inducir a error a los consumidores sobre el verdadero origen y/o cualidades diferenciadoras del producto, que implique competencia desleal. Las prohibiciones anteriores se aplicarn a las identificaciones geogrficas y/o denominaciones de origen utilizadas en el envase, en las etiquetas o en el embalaje, en la publicidad o en los documentos relativos al producto de que se trate. Artculo 107.- INFRACCIONES.- Las infracciones a la presente ley, sus normas reglamentarias, al rgimen de una identificacin Geogrfica como as tambin al Reglamento de una Denominacin de Origen de Productos Agrcolas y Alimentarios o a las resoluciones del Organismo de Acreditacin Ecuatoriano, que fueran cometidas por personas naturales o jurdicas, usuarios del sistema o inscriptos en los registros respectivos, se clasificarn a los efectos de su sancin, de la siguiente forma: a) Faltas: Se entiende por tales las inexactitudes en las declaraciones obligatorias, asientos en los libros, omisin de comunicaciones, incumplimiento de plazos y en general, faltas a normas similares. b) Infracciones a la produccin y elaboracin de productos protegidos: Se entiende por tales a las faltas referidas a incumplimientos de los protocolos de calidad aprobados por el Organismo de Acreditacin Ecuatoriano para el producto protegido con denominacin de Origen. Pgina c) Contravenciones: Se entienden por tales, las referidas al uso indebido de una Identificacin Geogrfica o Denominacin de Origen, a las violaciones de las normas y reglamentos referidos a
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la utilizacin de nombres, smbolos y emblemas propios de una Denominacin de Origen de Productos Agrcolas y Alimentarios, en otros productos que no sean los protegidos, o sindolos causen un perjuicio en su imagen o en la del rgimen de Denominacin de Origen de Productos Agrcolas y Alimentarios. Artculo 108.- SANCIONES.- Las faltas, infracciones y contravenciones descriptas en el artculo anterior, cometidas por los usuarios del sistema, podrn ser sancionadas por el Organismo de Acreditacin Ecuatoriano o quien haga sus veces con: a) Multa de hasta cincuenta (50) veces el valor de mercado que tuviera el producto en infraccin. b) Decomiso de los productos en infraccin. c) Suspensin temporal del uso de la Indicacin Geogrfica o de la Denominacin de Origen de que se trate. d) Cancelacin definitiva del uso de la Identificacin Geogrfica o de la Denominacin de Origen, la que deber ser publicada en un diario de circulacin masiva a nivel nacional y en el Registro Oficial. e) Y los dems que determine el reglamento de esta ley. Artculo 109.- El Organismo de Acreditacin Ecuatoriano podr imponer las sanciones previstas en el artculo anterior a personas naturales o jurdicas que no estuvieran adscriptas al sistema de proteccin que se crea por esta ley, cuando constatare: a) El uso indebido de una Identificacin Geogrfica o de una Denominacin de Origen. b) La utilizacin de nombres comerciales, expresiones, signos, siglas o emblemas que por su identidad o similitud grfica o fontica con las denominaciones protegidas, o con los signos o emblemas registrados, puedan inducir a error sobre la naturaleza o el origen de los productos agrcolas y alimentarios. c) El empleo indebido de nombres geogrficos protegidos en etiquetas o membretes, documentacin comercial o publicidad de productos, aunque vayan precedidos por los trminos "gnero", "tipo", "estilo", "mtodo", "imitacin" o una expresin similar que
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pudieran producir confusin en el consumidor respecto de una Identificacin Geogrfica o de una Denominacin de Origen. Artculo 110.- En los casos de reincidencia, o cuando los productos fueren destinados a exportacin, las multas podrn aumentarse, hasta su duplicacin. Durante el trmite del procedimiento administrativo podr procederse a la retencin preventiva de los productos en infraccin. Artculo 111.- En todos los casos de presuntas infracciones a esta ley, y sus reglamentos de una Denominacin de Origen, o a las resoluciones, se deber instruir un sumario, en el cual se garantizar el derecho a defensa de los presuntos infractores. Si del sumario surgiera la presunta comisin de infracciones cuyo juzgamiento no competiera al ente sumariante, ste deber dar oportuna intervencin al organismo que corresponda y/o a la Justicia. Artculo 112.- Las resoluciones de la Autoridad Competente que impusieren sanciones, sern recurribles Judicialmente con jurisdiccin en el lugar donde tiene asiento el afectado, dentro del plazo de quince (15) das hbiles contados desde su notificacin. El recurso suspender la ejecucin del acto.
TTULO XI DE LA COMERCIALIZACIN DE INSUMOS AGROPECUARIOS CAPTULO I DE LOS INSUMOS AGROPECUARIOS Artculo 113.- DEFINICIN DE INSUMOS AGROPECUARIOS.- Los insumos agropecuarios son productos artificiales, que pueden ser de origen orgnico o inorgnico, que se utilizan para ayudar a los sistemas de produccin agrcola, pecuaria o acucola a obtener mayores niveles de productividad y mejorar su rentabilidad productiva. Artculo 114.- CLASIFICACIN DE INSUMOS AGROPECUARIOS.Los insumos agropecuarios se clasifican en: a) Insumos Agrcolas; b) Insumos Pecuarios;
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c) Insumos Pesqueros; e, d) Insumos Acucolas. Artculo 115.- INSUMOS AGRCOLAS.- Los Insumos Agrcolas son insumos agropecuarios que pueden ser de origen orgnico o inorgnico, que se utilizan para ayudar a los sistemas de produccin agrcola a mejorar los rendimientos y la rentabilidad de los productos de origen agrcola, para uso alimentario o no alimentario. Se entender por Insumos Agrcolas a los Fertilizantes, Abonos Naturales y Pesticidas: a) Los Fertilizantes son insumos agropecuarios de origen inorgnico, que se utilizan para incorporar a las plantas, a travs de la composicin de los suelos o de la estructura vegetal, nutrientes ricos en minerales como el nitrgeno, el fosforo y el potasio; u otros micro nutrientes. b) Los Abonos Naturales son insumos agropecuarios de origen orgnico, que se utilizan para incorporar a las plantas, a travs de la composicin de los suelos o de la estructura vegetal, nutrientes ricos en minerales como el nitrgeno, el fosforo y el potasio; u otros micro nutrientes. c) Los Pesticidas son insumos agropecuarios de origen orgnico o inorgnico, que se utilizan para mitigar las plagas y enfermedades que se presenten durante el proceso productivo de los cultivos. El Estado fomentar e incentivar a travs del rgano regulador de la poltica de productos de origen: agrcola, pecuario, acucola, pesquero o agroindustrial, para uso alimentario o no alimentario; la utilizacin de insumos agrcolas de origen orgnico y de aquellos que sean amigables con la naturaleza. Artculo 116.- INSUMOS PECUARIOS.- Los Insumos Pecuarios son insumos agropecuarios que pueden ser de origen orgnico o inorgnico, que se utilizan para ayudar a los sistemas de produccin pecuarios a mejorar los rendimientos y la rentabilidad de los productos. El Estado fomentar e incentivar a travs del rgano regulador de la poltica de productos de origen: agrcola, pecuario, acucola, pesquero,
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hidrobiolgicos o agroindustrial, para uso alimentario o no alimentario; la utilizacin de sistemas de produccin pecuario de origen agroecolgicos y de aquellos que sean amigables con la naturaleza. Artculo 117.- INSUMOS PESQUEROS.- Los Insumos Pesqueros son insumos de origen orgnico o inorgnico, que se utilizan para ayudar a los sistemas de produccin pesquera como la maricultura para ayudar a mejorar los rendimientos y la rentabilidad de los productos del mar. El Estado fomentar e incentivar a travs del rgano regulador de la poltica de productos de origen: agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgicos o agroindustrial, para uso alimentario o no alimentario; la utilizacin de sistemas de produccin pesqueros de origen ecolgicos y de aquellos que sean amigables con la naturaleza y el mar. Artculo 118.- INSUMOS ACUCOLAS.- Los Insumos Acucolas son insumos de origen orgnico o inorgnico, que se utilizan para ayudar a los sistemas de produccin acucolas a mejorar los rendimientos y la rentabilidad de los productos. El Estado fomentar e incentivar a travs del rgano regulador de la poltica de productos de origen: agrcola, pecuario, acucola, pesquero o agroindustrial, para uso alimentario o no alimentario; la utilizacin de sistemas de produccin acucola de origen ecolgicos y de aquellos que sean amigables con la naturaleza y el mar. Artculo 119.- REGULACIN DE LOS INSUMOS AGROPECUARIOS.Todo insumo agropecuario que se desee comercializar en el Ecuador, deber cumplir lo estipulado en la normativa jurdica reguladora de la sanidad animal, vegetal e inocuidad alimentaria; previo a su autorizacin y registro. El procedimiento y los requisitos para la autorizacin y registro se estipularn en el reglamento de la presente Ley. Todo insumo agropecuario que se desee comercializar en el Ecuador debe pasar por un proceso de prueba de anlisis de laboratorio, que determine su eficiencia y el nivel de toxicidad o impacto al sistema ambiental por su utilizacin. Todo insumo agropecuario que se comercialice en el Ecuador adems de contener en su envase el nombre comercial del producto, debe contener su denominacin genrica, su composicin y el nivel de toxicidad e impacto al medio ambiente.
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CAPTULO II DE LOS CENTROS DE DISTRIBUCIN Artculo 120.- DEFINICIN DE Centros de Distribucin son personas naturales o jurdicas comercializacin de insumos Distribucin pueden ser: CENTROS DE DISTRIBUCIN.- Los establecimientos que pertenecen a que se dedican a la distribucin y agropecuarios. Los Centros de
a) Grandes Distribuidores propietarios de marcas de insumos agropecuarios; o, b) Establecimientos que se dedican a comercializar o distribuir marcas de los Grandes Distribuidores. c) Establecimientos que se dedican a comercializar o distribuir insumos agropecuarios de origen orgnico. Artculo 121.- TIPOS DE CENTROS DE DISTRIBUCIN.- Para la comercializacin y distribucin de insumos agropecuarios se utilizarn los siguientes tipos de Centros de Distribucin: a) Centros de Distribucin Directa.- Son una cadena de establecimientos distribuidos en diferentes circunscripciones territoriales, que pertenecen a una persona natural o jurdica, que generalmente distribuyen marcas registradas propias de insumos agropecuarios. b) Centros de Distribucin Asociada.- Son establecimientos distribuidos en diferentes circunscripciones territoriales, en que cada uno pertenece a una persona natural o jurdica de forma individual, que generalmente distribuyen las mismas marcas de insumos agropecuarios, por que poseen un contrato o convenio de distribucin y comercializacin con un gran Distribuidor dueo de esas marcas registradas. c) Centros de Distribucin Indirecta.- Son establecimientos distribuidos en diferentes circunscripciones territoriales, en que cada uno pertenece a una persona natural o jurdica distinta, que generalmente distribuyen varias marcas registradas de insumos agropecuarios que pertenecen a varios Distribuidores.
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Artculo 122.- REGISTRO.- Los insumos agropecuarios podrn ser comercializados y distribuidos por personas naturales o jurdicas, que para realizar dicha actividad deben previamente haber solicitado al rgano rector de la poltica de sanidad animal, vegetal e inocuidad alimentaria; o al rgano regulador de la poltica pesquera y acucola, segn corresponda, su autorizacin y registro. Para que estos Centros de Distribucin sean autorizados a comercializar los insumos agropecuarios debern cumplir lo estipulado en la normativa jurdica reguladora de la sanidad animal, vegetal e inocuidad alimentaria; y la normativa pesquera y acucola, segn corresponda. El procedimiento y los requisitos para la autorizacin y registro se estipularn en el reglamento de la presente Ley. Artculo 123.- ACCESO A LA INFORMACIN.Las personas naturales o jurdicas debidamente autorizadas y registradas, que se dediquen a la comercializacin de insumos agropecuarios debern reportar de forma mensual al rgano regulador de la poltica de la sanidad animal, vegetal e inocuidad alimentaria; o al rgano regulador pesquero y acucola, segn corresponda, los costos totales, los precios de venta y los volmenes fsicos de compra y de venta de cada uno de los insumos agropecuarios que estn autorizados y registrados para comercializar, en todas sus presentaciones; los cuales sern publicados por el Estado a travs de las herramientas tecnolgicas comunicacionales que posea, para que sean de conocimiento de todos los actores inmersos en el sistema de produccin agropecuario, pesquero y acucola.
TTULO XII INSTITUCIONALIDAD CAPTULO I SISTEMA NACIONAL DE COMERCIALIZACIN DE ALIMENTOS Artculo 124.- DEFINICIN.- El Sistema Nacional de Comercializacin de Alimentos es el espacio donde confluyen todos los actores pblicos y privados del sistema de comercializacin, desde el productor hasta el consumidor, coordinados por el rgano rector de la poltica agrcola, pecuaria, acucola, pesquera y agroindustrial; a travs del Instituto de Comercializacin de Alimentos o quien haga sus veces. Artculo 125.- OBJETIVO.- El Sistema Nacional de Comercializacin de Alimentos se plantea garantizar la provisin y acceso de los
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alimentos a las y los ciudadanas y ciudadanos del Ecuador, buscando cumplir el objetivo estratgico del Estado de garantizar el Derecho a la Soberana Alimentaria a todas y todos las y los ciudadanas y ciudadanos, as como a los diversos colectivos. Artculo 126.- FINALIDAD.- El Sistema Nacional de Comercializacin de Alimentos tiene como finalidad: a) Desconcentrar el mercado de comercializacin de alimentos; b) Aumentar la participacin de la produccin nacional de alimentos respecto a la oferta total; c) Fortalecer el desarrollo de organizaciones y redes de productores y de consumidores, as como las de comercializacin y distribucin de alimentos que promueva la equidad entre espacios rurales y urbanos; d) Generar sistemas justos y comercializacin de alimentos; solidarios de distribucin y
e) Impedir prcticas monoplicas, oligoplicas, monopsonios y oligopsonios con productos alimenticios; f) Estimular la produccin agroecolgica, orgnica y sustentable, a travs de mecanismos de fomento; g) Dar preferencia en los programas de compras pblicas a las asociaciones de los microempresarios, microempresa o micro, pequeos y medianos productores; productores del sistema de economa popular y solidaria; a productores agroecolgicos; pescadores y pescadoras artesanales; y recolectores y recolectoras del manglar y acucolas. CAPTULO II FORMULACIN Y EJECUCIN DE POLTICAS PBLICAS Artculo 127.- FORMULACIN DE POLTICAS PBLICAS.- La Formulacin de Polticas Pblicas segn la Ley Orgnica de Rgimen de Soberana Alimentaria estar a cargo del Sistema de Soberana Alimentaria y Nutricional (SISAN) y la Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberana Alimentaria (COPISA).
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Artculo 128.- EJECUCIN DE POLTICAS PBLICAS.- La planificacin, rectora, reglamentacin, control, supervisin y ejecucin del Sistema Nacional de Comercializacin, estar a cargo de las siguientes instituciones, cada una con sus atribuciones y funciones: a) El Ministerio encargado de la rectora en Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca a travs de: la Subsecretara de Comercializacin Agropecuaria; y el Viceministerio de Acuacultura y Pesca; y el Ministerio encargado de la rectora en Agroindustria; tendrn a su cargo la rectora y ejecucin de las estrategias sectoriales de comercializacin agropecuaria, acucola, pesquera y agroindustrial, de acuerdo a sus competencias y atribuciones. b) El Ministerio Coordinador de la Produccin, el Empleo y la Competitividad, tendr a su cargo la coordinacin entre los distintos actores pblicos relacionados con el comercio agropecuario, acucola, pesquera y agroindustrial. CAPTULO III PARTICIPACIN SOCIAL Artculo 129.- MESAS DE CONCERTACIN Y CONSEJOS SECTORIALES.- Se fortalecern las mesas de trabajo de concertacin pblico privadas y se crearn nuevas con presencia territorial incorporando a las organizaciones sociales, productivas y de economa popular y solidaria. Tales instancias de concertacin podrn ser por territorio, productos o por cadenas agroalimentaria. CAPTULO IV INSTITUTO DE COMERCIALIZACIN DE ALIMENTOS Artculo 130.- OBJETIVO DEL INSTITUTO DE COMERCIALIZACIN DE ALIMENTOS.- Los Objetivos del Instituto de Comercializacin de Alimentos es: Garantizar el Derecho a la Soberana Alimentaria de las y los ciudadanas y ciudadanos del Ecuador son: a) Influenciar en el consumo de productos sanos y nutritivos; b) Asegurar la ejecucin efectiva de la poltica de garanta de precios justos;
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c) Generar la inclusin de Pequeos productores de la agricultura familiar campesina; Los Pescadores y Pescadoras Artesanales, Acucolas y Recolectores; Regular y racionalizar el mercado de alimentos; d) Optimizar y potenciar la utilizacin de la red de almacenamiento y logstica Estatal y Privada. Artculo 131.- AMBITO DEL INSTITUTO DE COMERCIALIZACIN DE ALIMENTOS.- El Instituto de Comercializacin de Alimentos regular los mercados y los precios de los productos de origen: agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico y agroindustrial, de uso alimentario; a travs de la compra y provisin de alimentos para las Instituciones del Estado y los diferentes programas estatales que necesiten satisfacer sus necesidades de proveerse de alimentos; as como tambin para satisfacer las necesidades del mercado interno de alimentos. Artculo 132.ESTRUCTURA DEL INSTITUTO DE COMERCIALIZACIN DE ALIMENTOS.El Instituto de Comercializacin de Alimentos se estructurar en su orgnico funcional de acuerdo a su reglamento, que deber contener un Proceso Gobernante, un Proceso Habilitante de Asesora, un Proceso Habilitante de Apoyo y un Proceso Agregador de Valor. El Proceso Agregador de Valor deber contener: a) Direccin de Investigacin y Desarrollo Unidad de Desarrollo Unidad de Anlisis de Precios Unidad de Inteligencia de Mercados b) Direccin de Comercializacin de Alimentos Unidad de Alimentos Secos Unidad de Alimentos Refrigerados Unidad de Alimentos Congelados Unidad de Alimentos de Conservas, Deshidratados c) Direccin de Gestin Logstica Unidad de Aseguramiento de Calidad Unidad de Acopio y Almacenamiento Unidad de Distribucin Unidad de Transporte
Ahumados
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TTULO XIII DISPOSICIONES CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 133.- La presente ley aplicar para los actores que realizan comercializacin de productos de origen: agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico y agroindustrial, de uso alimentario o no alimentario; en general, en todo el territorio Nacional, sin discriminacin por su tamao, categora, actividad o ubicacin; sin embargo, las autoridades pblicas darn especial y prioritaria atencin a los micro, pequeos y medianos productores y productoras; a los productores del sistema de economa popular y solidaria; a los pescadores y pescadoras artesanales; y a los recolectores del manglar y acucolas; y a la agroindustria rural asociativa.
CAPTULO II DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera.- Dentro del plazo de 180 das contados desde la publicacin de la presente ley en el Registro Oficial, el Presidente de la Repblica emitir el Reglamento General de la presente Ley. Segunda.- En el plazo de 360 das a partir de la publicacin de la presente ley en el Registro Oficial, los Ministerios y dems instituciones pblicas sealadas en el Ttulo IX, Captulo IV de la misma, ejecutarn todas las acciones conducentes a generar y ejecutar el organigrama de funciones que se requiera. Tercera.- Dentro del plazo de 360 das el Estado proceder con la capitalizacin necesaria a las entidades financieras estatales a fin de que se d cumplimiento a la creacin de las lneas de crdito especiales referidas en esta Ley. Cuarta.- El Ministerio encargado de la rectora en Agricultura, Agricultura Familiar, Ganadera, Acuacultura y Pesca, dentro del plazo de 360 das determinar la composicin y estructura de los canales de distribucin y comercializacin de productos de origen: agrcola, pecuario, acucola, pesquero, hidrobiolgico y agroindustrial; y de insumos agropecuarios a nivel nacional.
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Quinta.- El Estado, paulatinamente en el plazo de cinco (5) aos a partir de la aprobacin de esta Ley, generar la infraestructura necesaria para que la Unidad Nacional de Almacenamiento, o quien haga sus veces, pueda mantener el nivel de reservas estratgicas mnimo. Sexta.- El Programa de provisin de Alimentos, o quien haga sus veces; y el Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES), o quien haga sus veces, en el plazo de ciento ochenta das (180), a partir de la publicacin de esta ley, debern aprobar un catlogo de dietas alimenticias que respondan al contexto local y a la tradicin cultural de las distintas comunidades, pueblos y nacionalidades, que debern ser aplicados en los programas de alimentacin para la niez. Sptima.- Las instituciones pblicas, y las organizaciones sociales que hayan sido calificadas como entidades ejecutoras de los programas sociales y de alimentacin del Estado, debern proveerse de sistemas de refrigeracin y tecnologas apropiadas para la conservacin de alimentos perecibles, en el plazo de trescientos sesenta das (360) a partir de la publicacin de esta ley; Octava.- El Instituto Nacional de Compras Pblicas (INCOP), en el plazo de ciento ochenta das (180), a partir de la publicacin de esta ley, expedir un reglamento y un manual de procedimientos que permitan cumplir con la disposicin constitucional de ofrecer un trato preferencial a los micro, pequeos y medianos productores y productoras de alimentos, que deseen ofertar sus productos a los programas sociales y de alimentacin del Estado; Novena.- En el plazo de 360 das contados a partir de la publicacin de la presente ley en el Registro Oficial, el Ministerio encargado de la rectora poltica de los productos de origen: agrcola, pecuario, acucola, pesquero y agroindustrial; establecern un Estudio Nacional de Zonificacin Productiva, en convenio con las universidades pblicas y privadas, , y de manera preferencial a las organizaciones de productores que promueven la soberana alimentaria y del sistema de economa popular y solidaria; y dems instituciones involucradas. Para el desarrollo del Estudio Nacional de Zonificacin Productiva se ubicarn, a travs del Ministerio de Finanzas, los fondos necesarios. Dcima.- Dentro del plazo de 360 das contados desde la publicacin de la presente ley en el Registro Oficial, el Ministerio encargado de la rectora poltica de los productos de origen: agrcola, pecuario, acucola, pesquero y agroindustrial; coordinarn la creacin de las Mesas de
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Concertacin a nivel nacional, con alcance territorial cantonal y por cada circuito de producto identificada. Artculo Final.- DEROGATORIAS.- A partir de la publicacin de la presente ley en el Registro Oficial y su vigencia, quedan derogadas todas aquellas disposiciones de igual o menor jerarqua que se le opongan directa o indirectamente.
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PROYECTO DE LEY ORGANICA DE COMERCIALIZACIN Y ABASTECIMIENTO ALIMENTARIO

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de control y regulacin comercializacin.

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P s c s p un mil (1000) unidades;

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