DISPOSICIONES LEGALES EN MATERIA DEL MEDIO AMBIENTE

1.1 Antecedentes de la Ley General del Ambiente 1.1.1 El proyecto original del Congreso La Ley General del Ambiente tiene como antecedente inmediato el Proyecto de Ley N 11212/2004-CR Anteproyecto de Ley de Reforma del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, el cual fue presentado por la Congresista Fabiola Morales Castillo el 18 de agosto de 2004 recogiendo la propuesta elaborada por la Comisin de Reforma del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales que aquella presidi. Dicha comisin estuvo conformada por diversas instituciones del sector pblico, privado y de la sociedad civil, con la Secretara Tcnica del Consejo Nacional del Ambiente. A partir de esta norma, e integrando otros proyectos de Ley que se presentaron en el Congreso sobre materias vinculadas, este ltimo aprueba el 17 de mayo de 2005 el Dictamen recado en los Proyectos de Ley Ns 11212/2004-CR, 3817/2002-CR, 8098/2003-CR, 8610/2003-CR, 10370/2003-CR, 4187/2002-CR, 8273/2003-CR, 9001/2003-CR, 10501/2003-CR, 7133/2002-CR, 8337/2003-CR, 9622/2003-CR, 10815/2003-CR, 7284/2002-CR, 8493/2003-CR, 9666/2003-CR, 10948/2003-CR,

11195/2004-CR y 11344/2004-CR, dictamen que aprob el texto sustitutorio de dichas leyes bajo el nombre de Ley General del Ambiente. Este proyecto constaba de 155 artculos ms 11 artculos en un Ttulo Preliminar y 5 disposiciones transitorias, complementarias y finales. El 23 de junio el Pleno del Congreso aprob por unanimidad este proyecto. 1.1.2 Cambios que se produjeron El Poder Ejecutivo observ el proyecto y plante 23 observaciones. El Congreso recibi las mismas y decidi allanarse respecto de 5 de ellas (referidas bsicamente a temas formales de fcil correccin) e insistir en
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el resto del proyecto original. Es en este punto que se produce el debate pblico de mayor intensidad que finalmente se centr en cuatro observaciones del ejecutivo que no fueron aceptadas en el dictamen de insistencia del legislativo. Slo respecto de estos cuatro puntos se produjeron cambios en la Ley aprobada el 13 de octubre de 2005 en el Congreso. Es decir, que de un total de 171 artculos al final el debate se centraba en solo cuatro artculos. As que desde un punto de vista puramente cuantitativo estamos hablando de cambios mnimos. Sin embargo pudo haber ocurrido que la importancia de estas disposiciones hubiera sido de tal magnitud que hubiera podido justificar la idea de ley disminuida, por lo que es necesario analizar estas cuatro

modificaciones, comparando los textos originales con los textos aprobados. Del Principio precautorio Texto Original Cuando haya indicios razonables de riesgo de dao grave o irreversible a la salud o al ambiente, la falta de certeza cientfica absoluta no constituye razn suficiente para postergar la adopcin de medidas destinadas a eliminar o reducir dicho riesgo, las que sern adoptadas bajo responsabilidad de la autoridad que la invoque o la aplique. Texto Aprobado Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradacin del ambiente. Comentario: El principio precautorio ya se encontraba reconocido por nuestra legislacin antes de la vigencia de la Ley General del Ambiente. La discusin era slo sobre la mejor formulacin del principio. Lo primero que habra que decir que esta discusin era en gran medida intrascendente debido a que el principio precautorio, en tanto principio, debe ser interpretado en consideracin de mltiples fuentes, incluyendo el derecho internacional ambiental, en donde hoy en da se le da incluso
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el estatus de parte del derecho internacional consuetudinario. En realidad bastaba en gran medida con la simple formulacin del principio. Por lo tanto, podemos concluir que en realidad no se produjo ni prdida ni ganancia con el cambio. De la carga de la prueba Texto Original: "En materias distintas a la penal, si por los antecedentes del caso o las responsabilidades legales atribuidas, el dao ambiental pudo haber sido originado por una accin u hecho atribuible a un agente, se presumir la relacin de causalidad entre ste y el dao ambiental. En estos casos el descargo corresponde al agente." Comentario: Este artculo no fue incluido en la Ley General del Ambiente. Qu hubiera implicado su aprobacin? Pues tal como estaba redactado pudo haber llevado posiblemente a un proceso de inconstitucionalidad, que pudo haberse aceptado cuando menos en parte en lo que refiere a este artculo. Aunque el artculo propuesto era algo impreciso, las ideas centrales del mismo se podan resumir de la siguiente manera. Primero, el artculo se coloca en una situacin en la cual se ha producido (se puede probar) un dao ambiental (es decir, un dao al ambiente. No haca referencia el artculo a los daos a la salud o al patrimonio a travs del ambiente. La distincin entre dao ambiental y dao a travs del ambiente se desprende del artculo 142.2 de la Ley General del Ambiente). En segundo lugar se afirma que dicho dao pudo haber sido producido por una accin u hecho atribuible al agente. Es decir, no slo el dao est probado, sino que tambin la est la accin u hecho atribuible a dicho agente. El elemento que no hubiera quedado sujeto a prueba es la relacin de causalidad entre la accin/hecho y el dao ambiental. Sin embargo, un ltimo elemento para completar la figura es el criterio (o criterios) por el cual se puede suponer que dicha accin fue la que gener el dao ao y por lo tanto habilita el trasladar la carga de la prueba del que alega el dao a quien es responsabilizado del mismo (el
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agente). Sin embargo estos criterios no fueron establecidos con claridad en el proyecto. Se mencionan dos supuestos. El primero es por los antecedentes del caso, lo cual es un criterio muy amplio e impreciso. Lo correcto hubiera sido referirse a la literatura cientfica, es decir, el supuesto en el cual el conocimiento cientfico demuestra que el tipo de accin/hecho tiende a generar el tipo de dao ambiental producido. El segundo caso es el de responsabilidades legales atribuidas, es decir, que una norma legal definira que clases de hechos/actos deben ser vinculados con ciertos daos ambientales. Ms all de estas precisiones, la inversin de la carga de la prueba resulta un mecanismo legtimo y til para resolver problemas en los cuales es ms fcil para el demandado asumir las tareas de probanza que para el demandante. Sin embargo el problema de inconstitucionalidad pudo haber derivado del hecho de extender este mecanismo a los procesos administrativos (en tanto la propuesta original slo se excluan los procesos penales). Efectivamente, es incorrecto extender la inversin de la carga de la prueba a procesos administrativos en los cuales es el propio Estado el que se beneficiara, cuando en dicho supuesto no existira la situacin de asimetra que se alega como justificacin para la aplicacin del mecanismo. En este sentido, la presuncin de inocencia no solo se utilizara respecto de las sanciones penales, sino tambin respecto de sanciones administrativas. Por lo tanto, aqu tenamos una norma que podra haber sido sometida a una accin de inconstitucionalidad, con problemas tcnicos y que estaba referido solo respecto del dao ambiental con lo cual hubiera tenido efectos respecto de las acciones de responsabilidad civil por dao ambiental, y no sobre los daos originados a travs del ambiente. Del Informe de la autoridad competente sobre infraccin de la normativa ambiental Texto Original: "Luego de formalizada la denuncia por los delitos tipificados en el Cdigo Penal, la Autoridad Ambiental Nacional en
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coordinacin con el sector u sectores correspondientes, emite dentro del plazo otorgado por el Fiscal, opinin fundamentada por escrito, respecto de la infraccin de la normativa ambiental o alguna obligacin contenida en los instrumentos de gestin ambiental previstos en la presente Ley, sobre la base de los resultados de las acciones de seguimiento y control, investigaciones y pericias que se hayan realizado por la autoridad competente hasta dicho momento. El fiscal, juez o tribunal, segn sea el caso, merita las opiniones emitidas." Texto Aprobado: "La formalizacin de la denuncia por los delitos tipificados en el Ttulo Dcimo Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal, requerir de las entidades sectoriales competentes opinin fundamentada por escrito sobre si se ha infringido la legislacin ambiental. El informe ser evacuado dentro de un plazo no mayor a 30 das. Si resultara competente en un mismo caso ms de una entidad sectorial y hubiere discrepancias entre los dictmenes por ellas evacuados, se requerir opinin dirimente y en ltima instancia administrativa al Consejo Nacional del Ambiente. El fiscal deber merituar los informes de las autoridades sectoriales competentes o del Consejo Nacional del Ambiente segn fuera el caso. Dichos informes debern igualmente ser merituados por el juez o el tribunal al momento de expedir resolucin. En los casos en que el inversionista dueo o titular de una actividad productiva contare con programas especficos de adecuacin y manejo ambiental PAMA, est poniendo en marcha dichos programas o ejecutndolos, o cuente con estudio de impacto ambiental, slo se podr dar inicio a la accin penal por los delitos tipificados en el Ttulo XIII del Libro Segundo del Cdigo Penal si se hubiere infringido la legislacin ambiental por no ejecucin de las pautas contenidas en dichos programas o estudios segn corresponda."

Comentario: La diferencia principal entre ambas normas era en principio el momento en que deba elaborarse el informe de la autoridad administrativa sobre la infraccin de la legislacin ambiental necesario por las caractersticas de normas penales en blanco de los tipos penales en materia ambiental. El informe previo parece ms razonable, pues iniciar la accin sin contar con informacin clara sobre todos los componentes del tipo penal ambiental podra afectar derechos de los ciudadanos, ms en un rea de gran sensibilidad como lo es la imposicin de sanciones penales. Sin embargo, la norma finalmente aprobada reprodujo adems una disposicin de la derogada Ley N 26631, que confunde infraccin de la legislacin ambiental con los PAMA y los EIA que son slo uno de los distintos instrumentos disponibles y que adems no constituyen sino una pequea parte de la legislacin ambiental. Esta parte de la Ley General del Ambiente, el artculo 149.3, debera ser por lo tanto en el futuro derogada.

1.2 Evolucin de la proteccin del medio ambiente La preocupacin por el medio ambiente ha estado presente en las diferentes etapas del desarrollo de la humanidad como se aprecia en artculos del Cdigo de Hamurabi, en el derecho griego y romano, derecho bizantino hasta nuestros das. El medio ambiente, entorno de vida, los recursos naturales para la satisfaccin de las necesidades humanas y la construccin del progreso han sido objeto de la proteccin de estados y gobernantes mediante normas que han tenido una perspectiva economicista, consideraciones de proteccin de derecho fundamentales hasta de seguridad nacional. Hace cuatrocientos aos, la normativa ecolgica referida al Virreinato del Per se limitaba a las reglas de construccin y defensa de las cosas, exigencias mnimas de aireacin, luz y ruidos referidos a estudios especficos de ambiente, cuya infraccin estaba penalizada con sanciones varias que, en esa poca, podan incluir la entrega de una gallina La Compilacin de las Leyes de Indias contiene normas para el asentamiento de las poblaciones. Con el tiempo, van apareciendo innumerables factores

condicionantes que determinan una compleja evolucin y que hacen que en to dos los pases la proteccin sea pareja. Podemos distinguir cuatro etapas: a) proteccin primaria, cuya funcin es defender y proteger estndares especficos de la calidad humana contra riesgos especficos del ambiente: b) dominacin de los recursos a travs de la distribucin o asignacin de recursos naturales para usos determinados, incluyendo la preservacin de conflictos entre usuarios; c) conservacin de los recursos, a travs de un manejo comprensivo y racional para mantener una disponibilidad mnima: d) Control ecolgico en funcin del ecosistema. Es a partir de la revolucin industrial que los efectos de las acciones humanas adquieren magnitudes y caractersticas cuyos efectos se empiezan a notar y a preocupar por sus graves consecuencias. El tema ambiental es de naturaleza global y no est circunscrito a un particular territorio. Las emanaciones y vertimientos txicos en un pas afectan el medio ambiente de los pases vecinos hasta grandes reas que abarcan continentes enteros. Las normas de proteccin del medio ambiente se han incorporado en el nivel ms alto del ordenamiento jurdico, es decir, en las constituciones de muchos pases. Nuestro pas no ha sido ajeno a esta evolucin. Para los efectos de este trabajo, sealar a manera de punto de partida la carta poltica de 1993. En ella por primera vez se incorpora el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida dentro del catalogo de derechos Fundamentales, como lo vemos en el inciso 22 que dice: Art. 2.- Toda persona tiene derecho: Inc. 22 a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. En la Carta de 1993, al igual que en la Carta de 1979, la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales estn regulados dentro del rgimen econmico. As lo vemos en los Artculos 66, 67, 68 y 69. El derecho al ambiente El hombre tiene derecho a un mnimo de sanidad y seguridad ambiental, resultante de una armnica relacin entre las condiciones del aire, suelo y agua y de todos los factores modificadores de las respectivas circunstancias que conforman el medio. Tiene el derecho a un ambiente sano, tal como lo consagr nuestra constitucin Nacional. La contaminacin del aire, junto con la contaminacin sonora, es motivo de gran preocupacin en las grandes
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ciudades del mundo, incluyendo a las de Amrica del Sur. El tema ha sido objeto de gran cantidad de seminarios jornadas cientficas efectuadas en las dos ltimas dcadas. - Importantes y frecuentes factores de naturaleza poltica y econmica perturban una consideracin ecunime del problema. -El progreso material de los pases industrializados origina permanentemente nuevas formas de contaminacin. El hacinamiento poblacional acrecienta el problema: surge una conciencia ecolgica que debe armonizar con las necesidades del desarrollo y el progreso de todos los pueblos - La legislacin ambiental comparada ofrece un carcter variado, una tendencia a la dispersin, aunque hay tambin una corriente que nos acerca a la constitucionalizacin de este derecho. Toda esta temtica, particularizada a la contaminacin sonora, es hoy un motivo de preocupacin a nivel internacional, con repercusin distinta en los pases. En los ltimos aos, los esfuerzos ms serios de la comunidad internacional en este sentido se han traducido en la profundizacin de los estudios sobre causas y origen (fuentes), deterioro y polticas de prevencin y control de la contaminacin sonora. As se ha considerado en seminarios y conferencias de Naciones Unidas y otros organismos internacionales, incluyendo la ECO/92 de Ro de Janeiro, y en la normativa que adoptan los pases a travs de acuerdos y de sus propias regulaciones. En los programas de accin nacionales que reciben asistencia, apoyo y coordinacin internacional, se propende a incluir, cuando procediere. en relacin al ruido: "establecimiento de criterios para fijar niveles mximos permitidos de ruido e incorporacin de medidas de evaluacin y control del nivel de ruido en los programas de contaminacin ambiental". Resulta necesario emplear -a la vez- tecnologa inocua y racional. Deben utilizarse todos los recursos naturales renovables en forma sostenible, reciclando los desechos. Con motivo de la Conferencia de Ro (informe de la Comisin Principal sobre Transporte) se sostuvo la necesidad de facilitar "la cooperacin en los planos internacionales, regional, subregional y nacional para la transferencia de tecnologas seguras, eficientes y menos contaminantes, particularmente a los
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pases en vas de desarrollo". "Deber reforzarse las conversaciones sobre Medio Ambiente y Transporte con atencin especial a emisiones de ruido y gases proponiendo medios de transporte que reduzcan al mnimo los efectos adversos en la atmsfera". A modo de conclusin podemos sealar que nuestra Carta Poltica no asegura la proteccin de nuestro patrimonio gentico, asegure y garantice nuestro desarrollo sostenible, devendr rpidamente en ilegitima. Para evitar que esto suceda se deben subsanar los siguientes vacos: proteccin de la integridad del patrimonio gentico; sanciones penales, administrativas y civiles para los que daen al Medio Ambiente; obligacin de presentar estudio de impacto ambiental para toda obra; restauracin de los espacios impactados por cualquier actividad; proteccin de los conocimientos ancestrales; educacin ambiental; responsabilidad del Estado por accin u omisin en cuidar el MA; acciones en defensa ante los efectos adversos del cambio climtico producido por el hombre; que el Estado asegure y garantice nuestro desarrollo sostenible y el derecho fundamental a gozar de un ambiente sano y saludable; aplicacin del principio precautorio. Si bien la actual Constitucin reconoce y regula a los recursos naturales renovables y no renovables como patrimonio de la nacin conviene ampliar esta proteccin a la integridad del patrimonio gentico. Adems conviene replantear su ubicacin actual enmarcada dentro del Rgimen Econmico a una mejor ubicacin dentro de los Derechos que tenemos como peruanos. La actual ubicacin perpeta una visin limitada y economicista de nuestro patrimonio.

1.3 Marco legal Para integrar en forma eficaz el medio ambiente y el desarrollo en las polticas y prcticas del pas, es indispensable elaborar y poner en vigor leyes y reglamentos integrados, que se apliquen en la prctica y se basen en principios sociales, ecolgicos, econmicos y tecnolgicos racionales, los cuales permitan un Desarrollo Sostenible de nuestro pas. Asimismo, es indispensable implementar programas viables para difundir

las leyes, los reglamentos y las normas que se adopten, para de esta se forma se cumplan en la realidad1. Es por ello que es obligacin del Estado mantener la calidad de vida de las personas a un nivel compatible con la dignidad humana. Por lo tanto le corresponde prevenir y controlar la contaminacin ambiental y cualquier proceso de deterioro o depredacin de los recursos naturales que puede interferir en el normal desarrollo de toda forma de vida y de la sociedad. Es importante mencionar que en el Per la implementacin de sus normas en materia ambiental se ha llevado a cabo a partir del ao 1990. Debido a esta tarda implementacin normativa, es que en el Per como en muchos otros pases del mundo se han dado innumerables situaciones de contaminacin del ambiente, pues no haba autoridad que imponga restricciones y/o exija requisitos importantes de proteccin del ambiente. Es as que a partir de la promulgacin del Cdigo del Medio Ambiente (CMA) en 1990, se tiene una orientacin ms clara de la importancia del tema ambiental para las actividades productivas del pas, y se empieza a dictar normas de manera ms integral. 1.3.1 Marco legal nacional de proteccin al ambiente El marco legal e institucional que se presenta, describe las principales normativas y regulaciones ambientales que existen en nuestro pas. Todos los dispositivos legales tienen su origen en la Constitucin Poltica del Per, las normas de la Ley General del Medio Ambiente, Cdigo Penal, etc., a partir de las cuales se ejecutan las diversas actividades para la utilizacin y manejo de los recursos naturales y el medio ambiente.

BARTRA ABENSUR, Valentn La proteccin del medio ambiente y los recursos naturales en la nueva Constitucin del Per, pp 263

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Normas generales:

Constitucin Poltica del Per (1993) La Constitucin Poltica del Per de 1993 seala en su Art 2, inc. 22, que toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. La Constitucin, clasifica los recursos naturales como renovables y no renovables y los considera patrimonio de la nacin (Art 66*). El marco general de la poltica ambiental en el Per se rige por el artculo 67, en el que seala que el Estado Peruano determina la poltica nacional ambiental y promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. Ley General del Ambiente, Ley 28611 (13.10.05) La Ley General del Ambiente, publicada el 13 de octubre del ao 2005, deja sin efecto el Cdigo del Medio Ambiente y Los Recursos Naturales D.S No 613, Esta norma reconoce los derechos de toda persona a gozar de un ambiente saludable y a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones, as como en la definicin y aplicacin de las polticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno2. La Ley General del Ambiente, fue aprobada en la legislatura ordinaria 2004-2005, siendo que en la sesin del pleno del Congreso Peruano de junio del 2005, fue aprobada por unanimidad, todo ello luego de un cuarto intermedio con sendas incorporaciones y especificaciones. Luego, remitida al Poder Ejecutivo, el Presidente de la repblica ha observado la autgrafa de la Ley General del Ambiente; de dichas observaciones, se extrae los principios y temas siguientes:
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Mediante Ley N 29263 (02/10/208) se ha modificado el artculo 149 de la Ley General del Ambiente en el cual se indica que en las investigaciones penales por los delitos tipificados en el Ttulo Dcimo Tercero del Cdigo Penal, ser de exigencia obligatoria la evacuacin de un informe fundamentado por escrito de la autoridad ambiental, antes de que se pronuncie el fiscal provincial o fiscal de la investigacin preparatoria en la etapa intermedia del proceso penal. 11

Principio precautorio Principio de gobernanza ambiental Determinacin de los limites mximos permisibles Fortalecimiento de la autoridad ambiental y continuacin de una dispersin sectorial en la fiscalizacin

Respecto al punto primero, el principio precautorio se basa en la existencia de indicios razonables de dao grave ambiental o irreversible deber conllevar a implementar medidas destinadas a eliminar o reducir dicho riesgo. El termino Precautorio viene de palabra precaver que significa prevenir un riesgo, dao o peligro, para guardarse de el y evitarlo, la misma que viene del latn praecavere. El objeto del principio precautorio permite que se prevenga el riesgo a la salud o al ambiente, con la adopcin de las medidas destinadas a eliminar o reducir dicho riesgo; es por ello que es muy importante al existir indicios razonables, debiera el Estado en ejercicio de su Ius Imperium las medidas del caso a efectos de salvaguardar la integridad de sus gobernados que tengan fines lcitos quienes deben respetan la normatividad que regula las condiciones, obligaciones y derechos al objeto social para que fueron constituidos. Sin embargo el poder ejecutivo considera que este principio se constituye en un argumento que se presta fallos arbitrarios, sealando que los pases en vas de desarrollo tienen derechos a estndares especiales distintos a los estndares internacionales, como si hubiera alguna diferencia en la determinacin de los riesgos al ambiente en relacin a la ubicacin geogrfica. El punto segundo, desarrolla El principio de gobernanza ambiental, el mismo que conduce la armonizacin de las polticas, instituciones, normas, procedimientos, herramientas e informacin de manera tal que

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sea posible la participacin efectiva e integrada de los actores pblicos y privados. El punto tercero seala que la existencia de un limite mximo permisible (LMP) esta determinado por un Estndar de Calidad Ambiental (ECA), todo ello es una poltica de estado, que es potestad del mismo, en uso irrestricto de su IUS IMPERIUM y en un marco integrado a favor de la calidad del ambiente saludable y el derecho fundamental,

constitucionalmente reconocido, de la persona humana del goce de un ambiente sano y saludable. Dentro de la teora de la causalidad, principio base de la responsabilidad extracontractual, es muy importante la existencia de los mencionados ECA y LMP, en razn que la determinacin de los mismos pueden derivar en el denominado nexo causal, que en una relacin de indemnizacin por daos y perjuicios se veran envueltas las empresas, personas e instituciones que en ejercicio de sus actividades atenten contra el ambiente, no cumpliendo el ECA y superando los LMP. Todo ello a favor de una armonizacin legislativa con las tendencias internacionales en proteccin de la salud pblica y el ambiente. Punto cuarto cabe mencionar que existe una preocupacin de parte del poder ejecutivo en que de acuerdo a los principios de especialidad sostiene como no viable los procesos de fiscalizacin y control ambiental, los cuales no deben implementarse por decreto supremo, como as lo propone la mencionada norma observada, per. se un rgimen comn de fiscalizacin y control ambiental, no hace mas que demostrar, la falta de voluntad poltica, en favor de la defensa del ambiente y la salud de las poblaciones, consecuencia de una preocupacin por las inversiones y por un statu quo, aspiracin mxima de un rgimen empresarial, extractivo, industrial, y otros. La existencia de un rgimen general de fiscalizacin ambiental y control es de necesidad a efectos de fortalecer las funciones de la autoridad ambiental, dada la importancia del ambiente para la salud de las
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poblaciones, la existencia de un significativo numero de pasivos ambientales, industrias, empresas que en sus procesos no incorporan el cuidado del ambiente, por lo que deben ser sujeto de un rgimen que establezca las condiciones y consecuencias de un marco legal que debe contener instrumentos punitivos sancionadores, como parte de las potestades otorgadas al CONAM como autoridad ambiental. Asimismo es de preocupacin de parte del poder ejecutivo los montos establecidos como multa en la propia ley general del ambiente, as como la responsabilidad por los daos ambientales, aunado a la determinacin de los lmites mximos permisibles, la demostracin de la

responsabilidad y por ende de las correspondientes indemnizaciones. En general, la oportunidad de conformar una poltica ambiental coherente, integral y con decisiones de orden transversal, se ve como una amenaza a los intereses empresariales. Cdigo penal (D. Leg. N 635)

En su Titulo XIII "Delitos Contra la Ecologa", se establecen los comportamientos o conductas que, de verificarse en la realidad, constituirn los llamados delitos ecolgicos o delitos contra la ecologa, siendo los ms importantes los siguientes: - Contaminacin del medio ambiente. - Formas agravadas de contaminacin del medio ambiente. - Responsabilidad del funcionario pblico por otorgamiento ilegal de Licencias. - Desechos industriales o domsticos. - Depredacin de flora y fauna legalmente protegidas. - Extraccin de especies acuticas prohibidas. - Depredacin de bosques protegidos.
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- Uso indebido de tierras agrcolas. - Autorizacin ilcita de habilitacin urbana. - Alteracin del ambiente o paisaje. Especial mencin merece el captulo III que seala la responsabilidad de los sujetos que participan de las conductas lesivas o tpicas, puesto que establece la responsabilidad del funcionario pblico que incumple sus funciones de control de la legalidad de permisos y dems no evitando la contencin de riesgos para la actividad econmica que influye sobre recursos naturales o el medio ambiente3. Especial mencin merece el artculo 314-A que establece la

responsabilidad de los representantes de la persona jurdica que favorecen la comisin del delito o en cuyo seno se produce el ilcito. Asimismo el 314-B afirma la responsabilidad penal de quienes suscriben o avalan informacin falsa en las gestiones para ejecuciones forestales. Aunado a esto, el legislador se mantiene en su posicin de no sancionar penalmente a las personas jurdicas (tema que es an objeto de debate en la doctrina penal) al sealar en la primera disposicin complementaria que la persona jurdica en cuyo seno se produce o favorece el delito slo ser pasible de sancin administrativa. Ley Del Sistema Nacional De Evaluacin De Impacto Ambiental (Ley 27446) Se define como un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos

Mediante Ley N 29263 (02/10/208) se han modificado diversos artculos del cdigo penal, con lo cual el Titulo XIII que prescribe las conductas que tipifican delitos ecolgicos con la reciente modificacin, ste Ttulo denominado Delitos Ambientales, se estructura ahora en cuatro nuevos captulos denominados: Delitos de Contaminacin; Delitos contra los Recurso Naturales; Responsabilidad funcional e informacin falsa y Medidas Cautelares y exclusin o reduccin de Penas, cada uno de los cuales correspondera a criterios de afectacin del bien jurdico, sus modalidades y la responsabilidad penal de los agentes. Entre los nuevos delitos destacan el de contaminacin del ambiente (artculo 304 del CP) y el de incumplimiento de las normas relativas al manejo de residuos slidos (artculo 305 del CP) 15

ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversin. Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los recursos Naturales (Ley N 26821) A travs de esta ley se trata de establecer un marco adecuado para el fomento a la inversin, procurando un equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la persona. 1.4 La Ley General del Ambiente introduce diversas disposiciones referidas al manejo de la poltica ambiental del Estado y de los instrumentos de gestin ambiental. La ley est compuesta por un ttulo preliminar, 4 ttulos y 5 disposiciones complementarias y finales. El ttulo primero est dedicado a la poltica nacional del ambiente, a la gestin ambiental, al acceso a la informacin ambiental y participacin ciudadana. El ttulo segundo regula la organizacin del Estado, autoridades pblicas y las relaciones entre poblacin y empresa con el ambiente. El ttulo tercero regula el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, conservacin de la diversidad biolgica, calidad ambiental y ciencia, tecnologa y educacin ambiental. El cuarto ttulo regula la responsabilidad ambiental. Dicho ttulo abarca la fiscalizacin y control, el rgimen de responsabilidad por dao ambiental y los medios para la resolucin de conflictos. Las principales implicancias de la norma aprobada son las siguientes: La introduccin de diversos principios que gobiernan la poltica nacional de medio ambiente tales como el principio precautorio. Las modificaciones referidas a la legitimidad para obrar en lo concerniente a acciones civiles referidas al medio ambiente. Faculta a cualquier privado a interponer dichas acciones.

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La reversin de la carga de la prueba, por la que una vez alegado el hecho perjudicial es el demandado quien debe probar que no existe causalidad entre el hecho alegado y su conducta.

La remisin al fiscal del informe de la autoridad ambiental de manera posterior a la formalizacin de la denuncia penal ante el juez instructor.

La introduccin del concepto de compensacin en trminos ambientales como concepto adicional al de responsabilidad civil, penal y

administrativa. La exigibilidad en el cumplimiento de los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental (ECA) para los privados cuando pueda probarse causalidad entre la conducta de un agente y el incumplimiento del ECA. La introduccin de los lineamientos establecidos por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) como exigibles y, en su defecto, las de otros organismos internacionales abocados al medio ambiente, en tanto no se establezcan Lmites Mximos Permisibles (LMP) y Estndares

Nacionales de Calidad Ambiental (ECA) por parte de las autoridades ambientales nacionales. La incorporacin de instrumentos de carcter tributario (incluso de gobiernos subnacionales) entre los instrumentos econmicos que tengan como fin incentivar prcticas ambientalmente adecuadas. De acuerdo con la legislacin vigente, la responsabilidad ambiental se puede manifestar en 3 planos jurdicos diferentes: la responsabilidad civil, la penal y la administrativa. La responsabilidad civil supone el mecanismo que asigna sobre qu privado recae el deber de reponer el valor del dao generado a su vctima. En ese sentido, cualquier dao probado, generado por un agente contaminante sin que medie una razn que lo justifique, ser reparado por quien lo cause. La responsabilidad penal se establece por el Estado y recae en el o los agentes que cometieron el ilcito penal (delito o falta). En el caso de personas jurdicas, recae sobre sus representantes legales. La responsabilidad administrativa no implica la comisin de un delito pero s el incumplimiento de
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un deber legal, el mismo que debe estar contemplado previamente por la ley, que no ha sido observado por un privado, de manera que las sanciones que corresponden en este caso son, por ejemplo, multas, clausura de plantas, cancelacin de registro, de licencias, etc. La norma introduce un nuevo tipo de responsabilidad. En esta lnea, el artculo IX establece El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes () est obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauracin () cuando lo anterior no fuera posible a compensar en trminos ambientales los daos generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar . As, la norma separa la compensacin en trminos ambientales de los otros tipos de responsabilidad. Dicho precepto podra llevar a que quienes resulten responsables de degradacin ambiental respondan dos veces por un mismo dao ya que, por ejemplo, la responsabilidad civil ya supone el resarcimiento de todos los daos generados por la conducta lesiva. En cuanto a la tramitacin procesal de la responsabilidad ambiental, la Ley establece 3 modificaciones. La primera, modifica el tratamiento de los intereses difusos. De acuerdo con el artculo 82 del Cdigo Procesal Civil un Inters difuso es aquel cuya titularidad corresponde a un conjunto indeterminado de personas, respecto de bienes de inestimable valor patrimonial, tales como el medio ambiente o el patrimonio cultural o histrico o del consumidor . En este sentido, la manera en la cual se tramitan acciones vinculadas a dichos intereses es excepcional. Con relacin a dichas acciones el mismo artculo establece que () Pueden promover o intervenir en este proceso, el Ministerio Pblico, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales, las Comunidades Campesinas y/o las Comunidades Nativas en cuya jurisdiccin se produjo el dao ambiental o al patrimonio cultural y las asociaciones o instituciones sin fines de lucro que segn la Ley y criterio del Juez, este ltimo por resolucin debidamente motivada, estn legitimadas para ello (). Cualquier agente privado queda facultado para intervenir personalmente en acciones de esta naturaleza siempre que el bien tutelado sea el medio ambiente.

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En segundo lugar, invierte la carga de la prueba en contra del demandado. En principio, nuestro sistema jurdico establece que quien alega un hecho debe probarlo. Sin embargo, las inversiones en la carga de la prueba se usan excepcionalmente en los casos en los que alguna circunstancia hace ms simple que la otra parte desmienta lo alegado por la primera. Sin embargo, existen casos en los que invertir la carga de la prueba dificulta un proceso judicial. Este es el caso del proyecto aprobado ya que un demandante tan solo tendr que probar un dao e indicar al supuesto responsable. Este deber probar una omisin, lo que resulta tan difcil que ha sido bautizado como prueba diablica por el Derecho. Una de las herramientas ms importantes en la probanza del dao ambiental para el sistema de responsabilidad penal es el informe de la autoridad ambiental. Dicho informe contribuye significativamente a determinar la responsabilidad de los agentes. La tercera modificacin consiste en que dicho informe se entregar al juez instructor, una vez dictado el auto apertorio. Como consecuencia, el fiscal estara formalizando denuncia penal ante el juez instructor sin informacin suficiente que le genere conciencia cierta de la comisin de un delito. De la misma manera, el agente estar expuesto a las medidas aplicables en un proceso penal como aquellas que pueden restringir su libertad, sin que medie suficientes pruebas de la comisin de un delito. De otro lado, cabe mencionar que existen diversos instrumentos de gestin ambiental, los mismos que sirven para que el Estado ejecute su poltica ambiental. Entre estos encontramos los Programas de Adecuacin de Manejo Ambiental (PAMA), Estudios de Impacto Ambiental (EIA), Lmites Mximos Permisibles (LMP) y Estndares Nacionales de Calidad Ambiental (ECA). La exigibilidad de los instrumentos se determina de acuerdo con sus propios fines. As, los EIA sirven para aquellas actividades que puedan generar impacto ambiental mientras que los PAMA se utilizan para aquellos agentes que lo venan generando con anterioridad a legislacin ambiental concreta.

Actualmente, los LMP son el instrumento mediante el cual se determina si una empresa est contraviniendo el lmite que la autoridad ambiental ha impuesto para el caso concreto. De esta manera, de no sobrepasar el LMP no se podra
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considerar que est contaminando. Dicho instrumento es de obligatorio cumplimiento por los privados y su inobservancia acarrea sancin. Los ECA en cambio, son instrumentos que establecen una meta global. El Estado busca que los dems instrumentos de gestin le permitan alcanzar a los ECA. En la actualidad no son de obligatorio cumplimiento para los privados ya que la forma de individualizar la responsabilidad ambiental son los LMP. Sin embargo, dado que son instrumentos diferentes, los ECA pueden no alcanzarse an cuando los LMP siempre se respeten. Esto evidenciara un error de la poltica ambiental dispuesta por la administracin y no del privado. Sin embargo, la propuesta pretende que se pueda sancionar a los privados respecto de los cuales se pruebe causalidad con respecto al incumplimiento de los ECA lo que desarticula el sistema de gestin ambiental. La Segunda Disposicin Final y Transitoria de la frmula legal establece que en los supuestos en los que el Estado no ha conseguido determinar LMP y ECA, se debern utilizar aquellos contenidos en los lineamientos de la OMS y, en su defecto, aquellos elaborados por otros organismos especializados dedicados al medio ambiente. Como consecuencia, el principio de tipicidad que establece que toda conducta ilcita debe estar previamente estipulada por ley para que pueda aplicarse una sancin se vulnera. As, con la carencia de un mecanismo interno de aprobacin de LMP y ECA se estara violando dicho principio lo que puede llevar a arbitrariedades. Igualmente, dado que los lineamientos de la OMS no consideran la legislacin peruana cuando se determinan, estos no contemplan estndares como ECA o LMP, por lo que ser necesaria una adecuacin que evite irregularidades. 1.4.1 Constitucionalidad de la ley El artculo 67 de la Constitucin establece que el Estado () Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. Asimismo, establece en el artculo 70 que el derecho de propiedad Se ejerce en armona con el bien comn y dentro de los lmites de ley. La regulacin del medio ambiente debe realizarse considerando los citados

parmetros.
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De otro lado, debe precisarse que la misma OMS establece que sus parmetros deben ser considerados en el contexto de cada realidad. Incluso hace un nfasis particular cuando se refiere a pases en vas de desarrollo que no tienen experiencia ni recursos en la elaboracin de sus polticas medioambientales. Anlisis Econmico La ley permite ordenar la regulacin en materia ambiental, la cual ha cambiado considerablemente desde la aprobacin del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales de 1990. As, la propuesta legislativa incluye y define todas las instituciones y programas relacionados con la conservacin del medio ambiente que se formaron con posterioridad a ese ao como por ejemplo la utilizacin de PAMA, de Planes de Cierre, participacin ciudadana entre otros. La propuesta clarifica as los conceptos relacionados con la gestin ambiental. No obstante el proyecto de ley aprobado propone medidas que en su conjunto podran atentar contra empresas de sectores como el industrial, el minero o el energtico, desalentando considerablemente la inversin privada, lo que incidira negativamente sobre el empleo. La propuesta incrementara la inestabilidad jurdica para esos tipos de empresas, pues promueve irracionalmente la presentacin de las demandas judiciales y denuncias ambientales, las cuales no tendrn como requisito para que procedan a ser analizadas fundamentos tcnicos. Esto se debe a la conjuncin de los siguientes factores: Al invertir la carga de la prueba en materia ambiental una empresa podra ser acusada y sancionada ante la sola existencia de un dao, sin la necesidad de que el denunciante pruebe que fue esta la que lo caus. En dicho caso la empresa se vera en la obligacin de probar directamente la ausencia de vinculacin entre sus actividades y el dao ocurrido, lo que podra resultar extremadamente complicado y costoso. La propuesta permite que se pueda responsabilizar a una persona por daos que no ha causado.
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Al proponer que el informe tcnico a cargo de la autoridad ambiental sea emitido con posterioridad a la formalizacin de la denuncia penal que efecte el fiscal ante el Juez; se promovera que prosperen procesos que carecen de sustento tcnico. La creacin de la compensacin ambiental supondra el establecimiento de una nueva responsabilidad adems de las ya existentes

(administrativa, penal y civil). La proliferacin de demandas y denuncias podra verse agravada debido a que el proyecto de ley aprobado establece que cualquier persona natural o jurdica que se considere afectada pueda ejercer acciones contra quienes ocasionen o contribuyan a ocasionar un dao ambiental y reclamar una compensacin ambiental. La propuesta tambin promueve inestabilidad jurdica y discrecionalidad en la aplicacin de la regulacin ambiental al determinar que sern exigibles los lineamientos de organismos internacionales abocados al medio ambiente en tanto no se establezcan los LMP y los ECA por parte de las autoridades nacionales. 1.4.2 Impacto Presupuestal El artculo 38 de la frmula legal establece cules son las alternativas de financiamiento de la gestin ambiental: El Poder Ejecutivo establece los lineamientos para el financiamiento de la gestin ambiental del sector pblico. Sin perjuicio de asignar recursos pblicos, el Poder Ejecutivo debe buscar, entre otras medidas, promover el acceso a los mecanismos de financiamiento internacional, los recursos de la cooperacin internacional y las fuentes destinadas a cumplir con los objetivos de la poltica ambiental y de la Agenda Ambiental Nacional, aprobada de conformidad con la legislacin vigente. Lo anterior reconoce la existencia de un impacto en el Tesoro Pblico

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1.4.3 Crticas a la ley general del ambiente 1.4.3.1 Principio precautorio (Art.VII de la Ley) Este es un principio ya existente en nuestro marco normativo, que fue recogido de la Declaracin de Ro de 1992. Y como ha mencionado el secretario ejecutivo del CONAM, establece que en casos de haber indicios razonables de riesgo de dao grave o irreversible a la salud o al ambiente, la falta de certeza cientfica no es obstculo para postergar la adopcin de medidas destinadas a eliminar o reducir dicho riesgo. Este principio se sustenta en que frecuentemente las

demostraciones cientficas definitivas no son rpidas, pues las condiciones que la ciencia requiere para establecer causalidad son muy exigentes y el retraso en establecer criterios de precaucin permite la acumulacin de daos en el ser humano y en el ambiente. Este principio ha sido desarrollado en la legislacin comparada, y establece criterios mnimos para su invocacin. Por ejemplo: cuando se detectan los efectos potencialmente peligrosos de un producto o procedimiento, a travs de una evaluacin cientfica y objetiva, y esta evaluacin no permite establecer el riesgo con suficiente certeza. Por lo tanto no se debe esperar a tener resultados concluyentes para recin adoptar decisiones para proteger derechos

fundamentales. 1.4.3.2 Ley 26631 es inconstitucional (Art.150 de la ley) La Ley 26331 del 21/06/96, condiciona la intervencin del Ministerio pblico a la opinin del sector competente en materia ambiental, que a su vez promueve la inversin privada en dicho sector. Considera que esta ley es Inconstitucional porque la intervencin del Ministerio Pblico como rgano constitucional
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autnomo no puede estar subordinada de ningn modo a la intervencin de un ente administrativo. Esta situacin tambin ha sido observada por el Informe de industrias extractivas, del Banco Mundial y por la Defensora del Pueblo, las que deberan considerarse. 1.4.3 De quien es la obligacin de probar un dao ambiental?. Indubio pro natura e Indubio pro empresario? (art.154 de la Ley) Si en el proceso penal existe el indubio pro reo (la duda favorece al reo), en el derecho laboral el indubio pro operario (la duda favorece al trabajador), en el derecho ambiental se conoce el indubio pro natura que quiere decir que la duda favorece al que defiende la vida, la salud y el ambiente. La incorporacin de este principio en nuestra legislacin, bajo la figura de colocar la carga de la prueba en el agente causante del dao, constituye un avance importante, en un contexto nacional de agudos conflictos sociales y de grandes temores de la poblacin a que nuevas inversiones se desarrollen en reas cercanas a las que habitan. Con este cambio novedoso en nuestro sistema se ayudar a prevenir los conflictos ambientales, y a brindar seguridad jurdica y mayor garanta a las poblaciones cercanas de actividades potencialmente contaminantes. La responsabilidad de demostrar la inocuidad de una tecnologa, proceso, actividad o sustancia debera ser del que la propone y no de la comunidad. 1.4.4 Obligatoriedad de los Estndares de calidad ambiental. (Segunda disposicin transitoria de la Ley) Este artculo se ha establecido para que se utilicen los estndares de la OMS o de otras entidades internacionales, solamente cuando no haya estndares aprobados por normas nacionales. Esta es una iniciativa que fortalece nuestra legislacin puesto que presionar sobre los sectores encargados de establecer los Estndares Ambientales a la realidad del pas, ya que actualmente no se cuentan
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con todos los Estndares de Calidad Ambiental ni con Lmites Mximos Permisibles adecuados 1.5 Legislacin nacional Constitucin Poltica del Per Titulo III Capitulo II Ambiente y recursos naturales Hasta hace relativamente poco tiempo los recursos naturales de un pas eran vistos esencialmente como un elemento a explotar para beneficio econmico Esta explotacin era realizada por empresas privadas o pblicas que deban reconocer derechos al Estado normalmente a travs del pago de tributos por los beneficios econmicos que obtenan Esta situacin obligaba a determinar el rgimen patrimonial de los recursos naturales y los derechos y obligaciones que regan su explotacin En el Per la tradicin ha sido reconocer que los recursos naturales pertenecen al colectivo nacional al Estado o a la Nacin que para estos efectos no tienen contenidos distintos entre si Lo que ello quiere decir es que los recursos naturales pertenecen al colectivo del pueblo y que el debe beneficiarse de su explotacin mediante la participacin normalmente a travs de impuestos que la ley determine Al propio tiempo si todo o parte de la explotacin ser realizada por entidades privadas ser bueno establecer los principios generales a los que se sujetar su trabajo y particularmente las reglas que protejan sus inversiones sin afectar los derechos del Per como titular de los bienes De esta manera se ha establecido que los recursos naturales son patrimonio de la nacin y que el Estado es soberano en la manera de explotarlos La Constitucin aade que el concesionario de explotaciones de recursos naturales adquiere un derecho real que es precisamente su garanta Sobre este tema discutimos extensamente en la parte exegtica del articulado
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Hace algunos decenios los principales recursos naturales considerados en el Per eran los yacimientos minerales de diversa naturaleza y la flora y fauna amaznica Hoy con el desarrollo de la tecnologa la diversidad biolgica existente en el Per por su gran variedad de climas es un privilegio que es preciso reconocer explotar y conservar. Y esto ltimo tiene particular importancia desde hace pocos aos la humanidad viene reconociendo la necesidad de dar una explotacin racional a los recursos naturales para no agotarlos o degradarlos y de proteger el medio ambiente y la naturaleza como conjunto Los medios de explotacin que el ser humano tiene actualmente a disposicin pueden daar irremediablemente al planeta Tierra poniendo en peligro a mediano plazo inclusive las condiciones fsicas de la vida humana Por ello el lado de la importancia econmica de los recursos naturales ha aparecido en el mundo actual la conciencia de que la explotacin debe ser racional y debe proteger el medio ambiente la naturaleza y la diversidad de formas de vida Esta proteccin contemporneamente no es slo un inters directo de la poblacin afectada por el contrario es inters de la humanidad en su conjunto porque es ella la que habita el globo terrqueo y es su seguridad la que se ver afectada cuando se haga explotacin irracional de los recursos o cuando stos sean daados o desperdiciados De manera que el capitulo que comentamos tiene que ver con la mejor combinacin posible de preservacin del ambiente y explotacin racional o adecuada de los recursos naturales Los cambios que en esta materia trajo la Constitucin de 1993 con respecto a la de 1979 no son significativos salvo el ya trabajado antes sobre la restriccin de la actividad de las empresas pblicas en la Constitucin de 1979 muchos de los recursos naturales fueron explotados a travs de empresas pblicas

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Artculo 66 Artculo 66 Los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la Nacin del Estado es soberano en su aprovechamiento Por ley orgnica se dejan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares La concesin otorga a su titular un derecho real sujeto a dicha norma legal Antecedentes en las Constituciones de 1823 a 1933 Las reglas constitucionales sobre pertenencia de los recursos naturales aparecen en la Constitucin de 1920 Constitucin de 1920 Artculo 42 La propiedad minera en toda su amplitud pertenece al Estado. Slo podr concederse la posesin o el usufructo en la forma y bajo las condiciones que las leyes dispongan Constitucin de 1933 Artculo 37 Las minas tierras bosques aguas y en general todas las fuentes naturales de riqueza pertenecen al Estado salvo los derechos legalmente adquiridos La ley fijar las condiciones de su utilizacin por el Estado o de su concesin en propiedad o en usufructo a los particulares Artculo 41 El Estado percibir parte de las utilidades de las empresas mineras en el monto y la proporcin que determinar necesariamente la ley Antecedentes en la Constitucin de 1979 Artculo 18Los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la Nacin Los minerales tierras bosques aguas y en general todos los recursos naturales y fuentes de energa pertenecen al Estado. La ley fija las

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condiciones de su utilizacin por ste y de su otorgamiento a los particulares Artculo 122 La concesin minera obliga a su trabajo y otorga a su titular un derecho real sujeto a las condiciones de ley. El tratamiento del tema es sustantivamente similar en las dos constituciones en las partes que hemos comparado Sin embargo hay que tener en cuenta que en la sistemtica de la Constitucin de 1979 los recursos naturales podan tambin ser explotados por empresas pblicas y a menudo fueron ellas los que los explotaron con lo cual el tratamiento global cambia significativamente La mencin que hace la parte final del primer prrafo del artculo 66 de la Constitucin de 1993 en el sentido que el Estado es soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales no aade norma distinta a la que ya exista en 1979 pero hace una precisin que vale destacar en una Constitucin sobre todo para vigilar luego la constitucionalidad de las leyes que se expidan sobre la materia Anlisis exegtico Segn la parte inicial del artculo todos los recursos naturales son patrimonio de la Nacin y el Estado es soberano en su aprovechamiento Es en primer lugar importante determinar cuales son los recursos naturales de los que estamos tratando Esto se responde en el artculo 3 de la Ley 26821 Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales promulgada el 25 de Junio de 1997. El dispositivo dice: Artculo 3 Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tenga un valor actual potencial en el mercado tales como Las aguas superficiales y subterrneas
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El suelo subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor agrcolas pecuarias forestales y de proteccin

La diversidad biolgica como las especies de flora de la fauna y de los microorganismos o protestos los recursos genticos y los ecosistemas que dan soporte a la vida

Los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos elicos solares geotrmicos y similares

La atmsfera y el espectro radioelctrico Los minerales Los dems considerados como tales

El paisaje natural en tanto sea objeto de aprovechamiento econmico es considerado recurso natural para efectos de la presente ley. En materia de propiedad y aprovechamiento de los recursos naturales la Constitucin hace una elaboracin compleja de normas que en nuestro criterio contiene lo siguiente Que los derechos sobre los recursos naturales son de la Nacin entendida como el conjunto de peruanos no slo que existen actualmente sino que existirn en el futuro. El concepto de Nacin es una continuidad histrica que rene al pasado al presente y al futuro Por consiguiente los recursos naturales tienen que ser dispuestos con atencin a los intereses de largo plazo de la misma Nacin y no en funcin de criterios de corto plazo que puedan beneficiar a un determinado gobierno o grupo Que el Estado y por tanto el gobierno que ejerza el poder son soberanos en su aprovechamiento pero dentro del concepto establecido en el prrafo anterior La responsabilidad poltica del gobierno de proteger los intereses de la Nacin presente y futura en sus decisiones sobre los recursos naturales es decisiva

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Al propio tiempo que el Estado sea soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales quiere decir que slo el Gobierno establecido tendr la autoridad de determinar dicho aprovechamiento y que no se podr aceptar indicaciones de cualquier tipo de poderes extraos al constitucionalmente establecido en el pas.

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CONCLUSIONES

Una de las principales lecciones de los ltimos decenios es que las polticas ambientales y las otras polticas de desarrollo deben integrarse desde el primer momento en que se articulan las estrategias y polticas de desarrollo. Buscar el crecimiento econmico primero, para luego aadir medidas que mitiguen su impacto negativo sobre el medio ambiente no es eficaz ni eficiente, particularmente desde el punto de vista de la relacin entre el costo de las medidas paliativas y sus resultados. Una concepcin ms adecuada del desarrollo debe llevar hacia medidas que promuevan en forma simultnea el crecimiento econmico, la reduccin de la pobreza y mejoras en el medio ambiente, es decir el desarrollo humano sustentable. Por esta razn es necesario formular un conjunto coherente de polticas explcitas e implcitas que se refuercen mutuamente, as como instituciones fuertes para manejar los conflictos, enfrentar los dilemas y promover transacciones entre los diversos objetivos de desarrollo. Adems, es preciso asegurar que las mejoras en los niveles de vida de las generaciones actuales no cierren posibilidades a las generaciones futuras, lo que implica una concepcin de la equidad y la justicia social que no estn rgidamente circunscritas por consideraciones temporales.

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BIBLIOGRAFA Arana Chalco, Juan Francisco Ley general del ambiente: comentario a las observaciones del poder ejecutivo. Edit Universidad de Lima. 2007 Bartra Abensur, Valentn La proteccin del medio ambiente y los recursos naturales en la nueva Constitucin del Per Cuzco Editores. Lima. Per 2005 Hidalgo, Jessica; Solano, Pedro; Pulgar-Vidal, Manuel, Diagnstico de la Situacin de la Gestin y la Legislacin Ambiental en el Per, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental - Consejo Nacional del Ambiente, Lima, Noviembre de 2001. Lanegra, Ivn Es la Ley General del Ambiente una norma disminuida? Edit PUCP. 2006

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