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La utopa revivida? Introduccin al estudio de la nueva izquierda latinoamericana

Csar A. Rodrguez Garavito
Universidad de los Andes y Universidad de Wisconsin-Madison

Patrick S. Barrett
Universidad de Wisconsin-Madison

En 1993, el politlogo mexicano Jorge Castaeda abra su conocido balance histrico de la izquierda latinoamericana con una sentencia categrica:
La guerra fra ha terminado y el bloque socialista se derrumb. Los Estados Unidos y el capitalismo triunfaron. Y quizs en ninguna parte ese triunfo se antoja tan claro y contundente como en Amrica Latina. Nunca antes la democracia representativa, la economa de libre mercado y las efusiones oportunistas o sinceras de sentimiento pronorteamericano haban poblado con tal persistencia el paisaje de [la] regin Hoy los pases de esa misma regin los gobiernan tecncratas o empresarios conservadores y fanticos de Estados Unidos, casi todos llevados al poder hecho inslito en el continente por va del voto (1993; 9).

Este tajante juicio inicial explica el pronstico y la prescripcin con los que Castaeda cerraba su libro, que exhortaban a la izquierda a aceptar formal y sinceramente la lgica del mercado, y suscrib[ir], con la misma sinceridad, las variaciones, regulaciones, excepciones y adaptaciones que las economas de mercado de Europa y Japn han incorporado a lo largo de los aos (1993; 514). Vistas doce aos despus, en las conclusiones de Castaeda sobresalen tanto la correccin de su dictamen del fin de un ciclo en la izquierda como la incorreccin de su diagnstico y pronstico sobre la situacin y las posibilidades de la izquierda en los aos por venir. Ahora sabemos que, en efecto, con el fin del socialismo realmente existente se cerr toda una poca de la izquierda latinoamericana, marcada por los hitos de la revolucin cubana, de enero de 1959; el gobierno de Salvador Allende, en Chile, entre 1970 y 1973; la victoria de la revolucin nicaragense, de 1979, y su declive terminal, con la derrota de los mismos sandinistas en las elecciones de 1990 (Sader, 2001). A pesar de la pervivencia de la revolucin cubana y de la guerrilla colombiana en el nuevo milenio, a partir de la cada de los sandinistas y la desmovilizacin de las guerrillas guatemaltecas y salvadoreas, la tendencia dominante en la izquierda latinoamericana gir de la revolucin armada a la reforma por va electoral y de protesta popular.

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De este modo, los hechos pronto se encargaron de invalidar comenzando con el levantamiento zapatista de enero de 1994 el diagnstico prematuro sobre el triunfo del neoliberalismo, la democracia liberal y la alineacin de Amrica Latina con Estados Unidos, as como el pronstico de una izquierda a la defensiva, limitada a explorar variaciones familiares de la economa de mercado y la democracia representativa. Como lo ilustran profusamente los captulos de este libro, los movimientos, los partidos y los gobiernos locales y nacionales de izquierda que cuestionan cada uno de los componentes de dicho diagnstico se han multiplicado y consolidado a lo largo y ancho de la regin. Hoy en da, partidos y figuras polticas que representan diferentes tendencias de izquierda gobiernan en Brasil,Argentina, Uruguay yVenezuela, al igual que varias de las ciudades ms importantes de la regin, desde Bogot y Ciudad de Mxico hasta Montevideo, Caracas y Belo Horizonte. Al tiempo, movimientos sociales de izquierda variopintos han pasado a ser fuerzas polticas fundamentales en diferentes pases, como lo muestran, entre otros, la influencia determinante de los movimientos indgenas boliviano y ecuatoriano, la movilizacin de los campesinos sin tierra brasileos y el poder de la protesta de los desempleados o piqueteros argentinos en las postrimeras del colapso econmico de diciembre de 2001 en su pas. Igualmente, segn lo muestran los estudios de caso en este volumen, las nuevas formas de movilizacin social, las propuestas y los experimentos de gobierno de la izquierda contempornea desbordan los lmites estrechos de las modificaciones clsicas a la economa de mercado y la democracia representativa. Por ejemplo, segn lo explica Leonardo Avritzer en su captulo, el sistema de presupuesto participativo introducido en 1990 por el gobierno del Partido de los Trabajadores (pt) en Porto Alegre que combina una novedosa poltica de redistribucin con una radicalizacin de la democracia mediante la participacin directa de los ciudadanos ha sido reproducido en grados y con matices diversos por otras administraciones de izquierda, desde San Pablo hasta Montevideo y Bogot. De esta manera, los programas de las nuevas formaciones de izquierda rebasan los temas especficos de la igualdad econmica y la democracia. Como lo han mostrado numerosos analistas,

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buena parte de lo novedoso de la nueva izquierda radica en que a estas preocupaciones clsicas ha agregado agendas diversas relacionadas con la etnicidad, el gnero, la raza y otras fuentes de desigualdad (Dagnino, 1998; Lechner, 1988; Sader, 2001 y 2002; Santos, 2005, y Wallerstein, 2003). Para mencionar slo uno de los ejemplos ms visibles, la reivindicacin del derecho a la diferencia cultural y la autodeterminacin ha pasado a ser parte central de la agenda de la izquierda desde los levantamientos indgenas en Ecuador, Bolivia y Mxico, en los ltimos quince aos. Este libro es un esfuerzo colectivo por analizar el espectro de estas nuevas formaciones polticas de izquierda latinoamericanas y por examinar de manera sistemtica y en perspectiva comparada explcita sus orgenes, caractersticas, dilemas y posibles trayectorias futuras. Para ello, de acuerdo con la metodologa y el proceso de discusin y reuniones descritos en el prefacio, cada uno de los ocho estudios de caso se refiere a un conjunto comn de temas, que se basa en un estudio detallado de los partidos, de los movimientos o de los gobiernos de izquierda ms relevantes en el pas de que se trate. El objetivo central de este captulo introductorio, por lo tanto, es presentar estos temas generales que estructuran el anlisis emprico de los estudios de caso, resaltando las conexiones, similitudes y diferencias entre stos. De esta manera, en las pginas siguientes buscamos ofrecer una perspectiva del bosque de la nueva izquierda latinoamericana que complemente la visin detallada de los rboles de los movimientos, de los partidos y de los gobiernos presentada en los captulos empricos. Esta visin general y comparativa permite definir con mayor precisin no slo lo que la izquierda contempornea tiene de nuevo y lo que tiene de izquierda, sino tambin resaltar sus temas, actores y dilemas centrales. A pesar de que este libro es el primer intento comprehensivo de anlisis sobre el tema, en los ltimos aos ha surgido una muy interesante y copiosa bibliografa que incluye agudos debates sobre la renovacin de la teora y la estrategia polticas de la izquierda latinoamericana1 y mundial.2 En vista de esto, un objetivo
1 Vanse, entre otros, Holloway (2001 y 2004); Born (2001); Dagnino (2001); lvarez, Dagnino y Escobar (2001); Sader (2001 y 2002); Tischler (2001), y Munck (2003).

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adicional de este captulo introductorio es conectar explcitamente los temas centrales del libro y los estudios de caso con dicha bibliografa y con los debates regionales y mundiales. En los captulos 10 y 11, Atilio Born y Boaventura de Sousa Santos presentan comentarios generales que apuntan en esta misma direccin. Para comprender cabalmente la naturaleza de este libro y de este captulo introductorio conviene aclarar lo que ellos no son. En primer lugar, el libro no pretende ser un balance conclusivo y definitivo de las nuevas formaciones de izquierda. Como todos los autores lo resaltan en sus captulos, es muy temprano para conocer con certeza los contornos, las limitaciones y el desenlace de la historia de fuerzas de izquierda cuyo ascenso data apenas de los ltimos aos o incluso meses. Esto no implica, sin embargo, que no sea posible rastrear sus antecedentes y races histricas; examinar su composicin, potencial, limitaciones y dilemas; establecer las conexiones entre las izquierdas de cada pas con otras de la regin y del mundo, y esbozar los factores que pueden determinar su futuro. stas son las tareas que acomete el presente volumen para contribuir a la discusin acadmica y poltica en curso sobre la izquierda. En este sentido, el texto deja abierta la pregunta sobre la trayectoria futura de la nueva izquierda de all los signos de interrogacin en la alusin a la posibilidad de la utopa revivida en el ttulo de este captulo. En segundo lugar, el libro no presenta una propuesta terica unificada y acabada que intervenga en el debate sobre la renovacin de los paradigmas conceptuales de la izquierda. Esto se debe no slo a la naturaleza del proyecto de dilogo abierto y plural que dio lugar al volumen, sino creemos nosotros a la naturaleza misma de la nueva izquierda. Como lo han resaltado los tericos polticos que han examinado el tema en la regin (Dagnino, 1998, y Holloway, 2001 y 2004) y lo afirman de manera convincente Bartra, Schuster, Santos y Born en sus captulos la variedad de los actores y temas de la nueva izquierda no encaja bien en

2 Vanse, entre muchos otros,Wallerstein (2003), Santos (2005), Hardt y Negri (2002 y 2004), Bobbio (1995 y 1996), Bosetti (1996), Rorty (1996) y Lukes (1996).

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los moldes tericos unitarios dominantes en la izquierda de dcadas pasadas, basados en una lectura ortodoxa del marxismo o, ms bien, el marxismo-leninismo. Esto no significa que, adems de hacer un estudio emprico juicioso, los autores no se adentren en anlisis tericos a propsito de lo que observan en sus pases y en la regin en general. En efecto, varios de los captulos son intervenciones originales y agudas en los debates tericos sobre la izquierda y, de hecho, los captulos finales de Born y Santos tienen esta finalidad especfica; pero ninguno, incluida esta introduccin, busca una sntesis terica final. Finalmente, en consonancia con lo anterior, el libro no es un manual prescriptivo o estratgico sobre la izquierda, del tipo que prolifer en dcadas pasadas en la bibliografa acadmica sobre el tema, y al que an hoy dedican sus esfuerzos algunos analistas (por ejemplo, Petras, 1999). Esto es, a diferencia de estos ltimos trabajos, el volumen en su conjunto no ofrece una lista de tesis sobre todos los movimientos, partidos y gobiernos de izquierda, lo cual no quiere decir que tanto en este captulo como en varios de los que siguen los autores no extraigan conclusiones generales acerca de los actores y estrategias de las nuevas fuerzas de izquierda en la regin. Pero la metodologa que lleva a dichas conclusiones es inductiva antes que deductiva, esto es, est basada en un examen emprico minucioso y un anlisis riguroso de las experiencias de cada pas, antes que en un ejercicio de aplicacin de un modelo terico o poltico uniforme a las realidades de los distintos movimientos, partidos y gobiernos de izquierda. Hechas estas precisiones, dividimos el resto de esta introduccin en cinco secciones. En la primera exploramos el significado y los orgenes de la nueva izquierda. En la segunda, basndonos en los estudios de caso y en un sondeo de la bibliografa existente sobre el tema, resaltamos los que, en nuestra opinin, son los rasgos centrales de la nueva izquierda. En la tercera seccin nos concentramos en dos temas que por ser comunes a todas las fuerzas polticas analizadas a lo largo del libro y exhibir con particular nitidez las posiciones, los dilemas y las perspectivas de dichas fuerzas son especialmente tiles para caracterizar la nueva izquierda: la oposicin y bsqueda de alternativas frente al neoliberalismo econmico y la profundizacin de la democracia. En

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la cuarta parte examinamos brevemente los tres tipos de actores centrales de la nueva izquierda movimientos sociales, partidos y gobiernos locales y nacionales y las conexiones y tensiones entre ellos. En la quinta seccin cerramos la introduccin con una breve presentacin del orden y el contenido del resto del volumen.
Significado y orgenes de la nueva izquierda

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El desenlace de la vieja izquierda y el significado de la nueva Dado que el ttulo del libro y varios de los captulos recurren al concepto de nueva izquierda, es pertinente comenzar por definir en qu sentido utilizamos la expresin. Como lo aclara Csar Rodrguez en el captulo sobre Colombia, el adjetivo nuevo es usado aqu en sentido descriptivo, antes que valorativo. Por lo tanto, denota el hecho de que las formaciones de izquierda estudiadas son de origen reciente o que han ascendido en capacidad de movilizacin masiva (en el caso de los movimientos), en votos (en el caso de los partidos) o capacidad de gobernar (en el caso de las administraciones locales y nacionales) en los ltimos aos. Aunque cada una de las fuerzas polticas ha tenido su propio calendario, en general los acontecimientos y las tendencias analizados en este libro han tenido lugar en la dcada de los noventa y en la primera mitad de la presente dcada, es decir, en los quince aos posteriores a ciertos acontecimientos mundiales y regionales la cada de la Cortina de Hierro, en 1989; el fin de la revolucin sandinista, en 1990, y otros hechos que mencionaremos ms adelante, que son reconocidos ampliamente como el fin de una era de la izquierda y el inicio de una nueva. En el sentido que les damos a los trminos en este libro, la nueva izquierda es, entonces, nueva por ser reciente, no por ser mejor o peor que la que precedi. La calificacin de algo como nuevo, por supuesto, tiene sentido slo por referencia a aquello que viene antes en el tiempo. Para caracterizar la nueva izquierda, por lo tanto, es necesario explicitar tanto la continuidad con la izquierda que la precedi esto es, lo que hace que una y otra puedan ser descritas como izquierdas como los rasgos que la diferencian de sta. En cuanto a lo primero, para los propsitos especficos de esta introduccin,

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recogemos la distincin ya clsica de Norberto Bobbio (1995) entre derecha e izquierda, segn la cual mientras que esta ltima promueve la igualdad entre individuos y grupos (sean stos clases sociales o grupos raciales, tnicos, de gnero, etc.), basndose en una visin horizontal de la sociedad, aqulla otra parte de una valoracin positiva de las jerarquas sociales para defender las virtudes econmicas y polticas de la desigualdad.3 Como lo ha anotado el propio Bobbio y numerosos comentaristas, el criterio de la igualdad, incluso entendido en este sentido amplio, es insuficiente para caracterizar los matices y tendencias histricas tanto de derecha como de izquierda, y no comprende la totalidad de las agendas de una y otra. En el caso de la izquierda, por ejemplo, la defensa de la igualdad ha estado acompaada de formas diversas de reivindicacin de la democracia radical, la solidaridad internacional, el antiimperialismo y otros fines. Sobre esto volveremos ms adelante, a la luz del debate sobre los valores de la igualdad, la diferencia y la democracia dentro de la izquierda contempornea en Amrica Latina. Por ahora, la distincin de Bobbio sirve como criterio preliminar para distinguir las posiciones de derecha y de izquierda y para subrayar la continuidad entre la vieja y la nueva izquierda, ambas interesadas a pesar de las diferencias considerables de estrategia, marcos tericos y programas en la promocin de la igualdad. La apelacin a lo nuevo hace hincapi, naturalmente, en su contraste con lo viejo. Por esto, para que el concepto de nueva izquierda latinoamericana sea de utilidad descriptiva y analtica, es necesario examinar brevemente las caractersticas de la izquierda que le precedi y las diferencias entre sta y la izquierda contempornea, as como el punto de inflexin histrico entre una y otra. Hoy en da la izquierda histrica que los analistas y los protagonistas polticos tienen en mente al hablar de la nueva izquierda es el conjunto de partidos polticos, movimientos sociales y organizaciones guerrilleras que conformaron el espectro

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Para Bobbio (1995), la defensa de las libertades no es patrimonio ni de la derecha ni de la derecha, sino un criterio de distincin entre posiciones extremas (autoritarias) y moderadas (garantistas) de izquierda y de derecha.

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de la izquierda entre 1959, con la revolucin cubana, y 1990, con el fin de la segunda ola revolucionaria latinoamericana, cuyos pinculos fueron los avances de las guerrillas de El Salvador, Guatemala y, sobre todo, Nicaragua, entre los aos setenta y ochenta, y que termin, como se mencion, con la derrota electoral sandinista de 1990 (Sader, 2001, y Born, 2001). Las organizaciones que conformaron la izquierda de este perodo pueden clasificarse en cinco grupos: (1) los partidos comunistas, nacidos casi todos en la segunda dcada del siglo pasado, que pasaron a defender la va pacfica al poder y mantuvieron lazos estrechos con la Unin Sovitica; (2) la izquierda nacionalista o popular, a la que los crticos de vieja y de nueva data se refieren con el equivocado calificativo de populista, y que incluy figuras como Pern (en Argentina), Getulio Vargas (en Brasil) y Lzaro Crdenas (en Mxico); (3) las organizaciones guerrilleras de ideologa, estrategia y extraccin social diversas que se multiplicaron en las dos olas revolucionarias iniciadas por las revoluciones cubana y nicaragense; (4) los partidos reformistas, centrados en la competencia electoral y los cambios dentro de la institucionalidad, y ms lejanos de la Unin Sovitica y Cuba, y (5) la izquierda social, que comprenda sindicatos, ligas campesinas, comunidades eclesiales de base, asociaciones de derechos humanos y otros movimientos rurales y urbanos (Castaeda, 1993). Como lo ha explicado Emir Sader (2001), hacia finales de los aos ochenta y comienzos de la dcada de los noventa cada uno de estos grupos atraves procesos de declive o transformacin que marcaron el ocaso de la izquierda de las tres dcadas anteriores y el punto de inflexin hacia una nueva izquierda. En tanto que los partidos comunistas entraron en crisis tras el fin del socialismo real en la Unin Sovitica y el llamado campo socialista, la revolucin cubana pas a una fase defensiva y la va armada se extingui prcticamente en toda la regin con la derrota sandinista, la desmovilizacin de las guerrillas restantes y el creciente aislamiento poltico de las guerrillas que sobrevivieron a ese perodo en Colombia y en Per. Los partidos reformistas y nacional-populares sufrieron transformaciones igualmente profundas. Debilitados en sus bases sociales e ideolgicas y seducidos prematuramente por la ola

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neoliberal que se haba tomado a la regin en los aos ochenta, giraron rpidamente hacia el centro y adoptaron alguna variacin de la tercera va . El giro fue evidente en las polticas neoliberales aplicadas por partidos y coaliciones socialdemcratas y nacional-populares en la dcada de los noventa, desde las del prismo de Salinas, en Mxico, hasta las del peronismo de Menem, en Argentina, y los gobiernos de la Concertacin, en Chile. Como testimonio del espritu del tiempo en la regin queda el llamado Consenso de Buenos Aires, el conocido documento impulsado por Roberto Unger y Jorge Castaeda, en 1997, en discusin con figuras polticas latinoamericanas de izquierda y de centro, que intentaba ofrecer una versin criolla de la tercera va o un blarismo tropical, como lo ha llamado Sader ante el ascenso del neoliberalismo.4 Finalmente, los efectos del neoliberalismo sobre la izquierda social fueron asimismo profundos, por cuanto debilitaron la forma organizativa predominante de la movilizacin social del siglo xx: los sindicatos. Como lo muestra Federico Schuster en su captulo sobre Argentina, el efecto combinado del aumento del desempleo, las privatizaciones, la flexibilizacin de las normas laborales, la ruina del campo y las migraciones masivas a las ciudades, el crecimiento de la economa informal y las crisis financieras de la era neoliberal minaron las bases sociales del sindicalismo. En lugar de los puestos de trabajo formales perdidos en los sectores pblicos y privados, surgieron ingentes poblaciones de desocupados crnicos, trabajadores informales y emigrantes (Portes, 2003) que conforman un pobretariado disperso muy distinto al proletariado organizado que sostuvo al sindicalismo durante dcadas. La desestabilizacin de las bases sociales, de las ideologas y de las estrategias de las diversas manifestaciones de la izquierda latinoamericana fue la expresin regional de la crisis de la llamada vieja izquierda mundial. Ms all de las particularidades latinoamericanas, esta crisis dentro de la izquierda internacional como lo ha mostrado Immanuel Wallerstein (2003) tuvo dos com-

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El texto del Consenso de Buenos Aires puede ser consultado en http:/ /www.robertounger.com/alternative.htm.

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ponentes, simbolizados por el declive de las tradiciones progresistas provenientes de dos de las grandes revoluciones modernas. El componente terico de la crisis est simbolizado por la extincin del legado de la revolucin francesa, con su fe en el curso lineal de la historia, el progreso (que garantizaba un final feliz) y la racionalidad fundamental de la humanidad (Wallerstein, 2003; 219). La versin izquierdista de esta tradicin el materialismo histrico ofreca no slo una teora comprehensiva de la sociedad y de la historia, sino tambin la certeza para los movimientos y partidos de izquierda de que el desenlace de la historia estara de parte de los oprimidos. La creciente crtica dentro de la misma intelectualidad de izquierda a esta visin de la sociedad y de la historia que en Amrica Latina, como lo ha sostenido Evelina Dagnino (1998), tuvo mucho que ver con la asimilacin de la crtica de Gramsci a la lectura ortodoxa del marxismo marc la transicin gradual a nuevas interpretaciones de la tradicin terica de izquierda y la formulacin de nuevas teoras que mencionaremos ms adelante. El otro componente de la crisis de la vieja izquierda mundial atae a su estrategia poltica, y est simbolizada por el ocaso del canon leninista proveniente de la revolucin rusa (Wallerstein, 2003). Como se sabe, la adicin hecha por el leninismo a la teora marxista de la historia consisti en destacar un sujeto histrico privilegiado el partido o el partido-Estado, al que le corresponda guiar y realizar el potencial revolucionario del proletariado. La estrategia poltica ilustrada por la revolucin rusa y el Estado centralizado que surgi de ella arraig en buena parte de la izquierda internacional la creencia de que las acciones polticas ms eficaces eran aqullas basadas en estructuras jerrquicas centralizadas y encaminadas a la toma del poder estatal. Sin embargo, cuando los actos del autoritarismo sovitico haban hecho cundir por varias dcadas el desencanto entre muchos sectores de la izquierda mundial con el estatismo y centralismo, la cada de la Unin Sovitica vino a dar el golpe de gracia al modelo vanguardista del leninismo. Como veremos enseguida, esta crisis del sujeto leninista (Tischler, 2001) gener una profunda revisin de las estrategias y marcos tericos en el seno de los partidos y movimientos que vendran a conformar la izquierda contempornea.

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El surgimiento de la nueva izquierda Tras el recorrido histrico rpidamente delineado en la seccin anterior, la ltima dcada del siglo pasado encontr a la izquierda latinoamericana y mundial en franca posicin defensiva, en medio de cuestionamientos internos sobre las estrategias e ideas que la haban guiado durante toda la centuria. Del otro lado del espectro poltico, el credo econmico liberal (Polanyi, 1995), dominante en la segunda mitad del siglo xix y las primeras dos dcadas del siglo xx, renaci bajo la forma del neoliberalismo (Blyth, 2002, y Sader y Gentili, 1999), cuyo ascenso y difusin desde los gobiernos de Reagan y Thatcher fueron tan vertiginosos que la derecha poltica e intelectual pudo anunciar el fin de las ideologas y la inexistencia de alternativas al neoliberalismo. En medio de este clima de retroceso de la izquierda y de consolidacin de la pense unique de la derecha, qu factores explican el surgimiento de una nueva izquierda en Amrica Latina poco tiempo despus? Atilio Born ofrece una aguda y detallada respuesta a este interrogante en su captulo, al que remitimos al lector. Para los propsitos propeduticos de este texto, nos limitamos a mencionar los cuatro puntos principales del diagnstico de Born y conectarlos con los estudios de caso contenidos en los siguientes captulos. En primer lugar, a principios de los aos noventa comenzaron a sentirse los estragos de la apertura incondicional de las economas de la regin a los flujos de bienes, servicios y capitales. Como ha sido ampliamente documentado, los efectos negativos del neoliberalismo sobre el crecimiento, la desigualdad y la pobreza fueron especialmente evidentes en los pases que, por haber sido golpeados con mayor dureza por la crisis de la deuda de 1982, haban adoptado terapias de choque como parte de programas de ajuste estructural promovidos por las agencias financieras multilaterales (vase Hubert y Solt, 2004). No es casual, entonces, que el evento que simboliza el surgimiento de la nueva izquierda el levantamiento de los zapatistas en Chiapas haya tenido lugar en Mxico el 1 de enero de 1994, fecha de entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (nafta, por sus iniciales en ingls). Como lo describe Armando Bartra en su captulo, la apertura incondicional de la economa mexicana exigida por las clu-

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sulas del nafta vendra no slo a consolidar el neoliberalismo, sino a aumentar el descontento popular con las medidas de ajuste estructural. Segn lo relata Bartra con elocuencia, la ruina del campo y el consecuente xodo de millones de campesinos y desocupados a Estados Unidos evidenciaron el negocio redondo del nafta:exportar agricultores arruinados e importar productos agrcolas. De all el eco que tendra el levantamiento zapatista y su convocatoria en 1996 a un Encuentro Americano por la Humanidad y contra el Neoliberalismo, en Chiapas. A medida que fueron multiplicndose las crisis econmicas y los escndalos de corrupcin relacionados con las reformas de ajuste estructural en toda la regin, surgieron o se fortalecieron los movimientos y partidos de izquierda que se oponan al neoliberalismo. La crisis energtica brasilea inducida por la decisin del presidente Fernando Henrique Cardoso de privatizar el eficiente sistema energtico estatal gener un descontento generalizado con el neoliberalismo, que aument el caudal electoral del pt y llev a Lula da Silva a la Presidencia, en 2002 (vase captulo 2). El colapso argentino de diciembre de 2001 marc la muerte anunciada del experimento de reforma neoliberal ms radical de los aos noventa en la regin, y abri paso al gobierno de centroizquierda de Kirchner (vase captulo 6). Los efectos regresivos de las drsticas reformas bolivianas y ecuatorianas de las dcadas de los ochenta y de los noventa dispararon la protesta social de campesinos, indgenas y trabajadores urbanos y el ascenso de poderosos movimientos sociales y de partidos de izquierda (vanse captulos 8 y 9). La sociedad dual, alimentada por el ajuste estructural en Venezuela, aviv la reaccin de los sectores mayoritarios marginados de la considerable riqueza del pas, reaccin que fue canalizada por el Movimiento Quinta Repblica, y que ayuda a explicar el apoyo electoral slido de los sectores populares al gobierno de Hugo Chvez durante ocho elecciones locales y nacionales consecutivas (vase captulo 3). A pesar de que la transicin colombiana al neoliberalismo fue ms gradual que en la mayora de pases de la regin, hacia 1999 sobrevino la crisis econmica y, con ella, se evidenci el retroceso de los indicadores sociales bajo la era neoliberal, lo que cre el espacio para que la izquierda recuperara la defensa de

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lo social y, con ello, llegara a la Alcalda de Bogot y a otros puestos de importancia poltica (vase captulo 5). Finalmente, el alarmante deterioro econmico y social uruguayo, asociado con las reformas estructurales, no slo contribuy al ascenso a la presidencia de Tabar Vsquez, del Frente Amplio, en marzo de 2005, sino tambin provoc referendos populares, nicos en el mundo, en el que los uruguayos votaron contra la privatizacin de las empresas pblicas en 1992, y a favor de la inclusin en la Constitucin de una clusula que prohbe privatizar el agua, en 2004 (vase captulo 4). El segundo factor que ayuda a explicar el despegue de la nueva izquierda es el surgimiento de nuevos actores polticos que vinieron a compensar el declive de los sindicatos. Aunque stos continan siendo parte central de la izquierda como lo muestra el hecho de que dos de los partidos que ocupan gobiernos de ciudades y pases de la regin, el pt de Brasil y el Polo Democrtico Independiente (pdi) colombiano, tengan sus races en iniciativas sindicales, buena parte de su novedad organizativa e ideolgica proviene del movimiento indgena, de las organizaciones campesinas, de los movimientos de desempleados, de la movilizacin de trabajadores rurales sin tierra, de las organizaciones de negritudes, del movimiento feminista y de otras formas de movilizacin social (lvarez, Dagnino y Escobar, 1998). De hecho, como lo sostenemos ms adelante, esta variedad y pluralidad de actores es uno de los rasgos centrales de la nueva izquierda latinoamericana. Esto es evidente en todos los estudios de caso del libro, desde las coaliciones indgenas y campesinas en Bolivia, Mxico y Ecuador y los frentes amplios de movimientos sociales hasta los partidos variopintos en Uruguay, Brasil y Colombia. En tercer lugar, el descrdito y la crisis interna de partidos tradicionales, hasta hace poco arraigados con solidez en los sistemas polticos de toda la regin, han creado oportunidades polticas que las nuevas formaciones de izquierda han explotado.Tras la transicin a la democracia en casi toda la regin, se evidenci la incapacidad o la falta de voluntad poltica de buena parte de los partidos o facciones tradicionales de convertir la voluntad popular en polticas de gobierno. Esto explica que los partidos polticos aparezcan continuamente entre las instituciones menos

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estimadas por los ciudadanos en las encuestas nacionales, y que en el ms reciente estudio regional sobre actitudes polticas slo el 53% de los encuestados haya afirmado que la democracia es preferible a otras formas de gobierno (Latinobarmetro, 2004). En algunos contextos, como el argentino de 2001 o el ecuatoriano actual, el blanco del descontento ciudadano est constituido por los partidos de todo tipo, nuevos o viejos. De all el eslogan del ciclo de protestas argentino que llev a la cada del presidente Fernando de la Ra: que se vayan todos, que no quede ni uno solo. En otros casos han sido los partidos que controlaban sistemas bipartidistas seculares, que haban cerrado el sistema poltico durante buena parte del siglo anterior, como el de la Accin Democrtica y el copei, en Venezuela; el de los partidos Liberal y Conservador, en Colombia, y el de los partidos Blanco y Colorado, en Uruguay. En una y otra situacin, movimientos sociales y partidos de izquierda de forma independiente o conjunta llenaron parte del espacio dejado por el declive de los partidos tradicionales. Por ltimo, la nueva izquierda latinoamericana se ha fortalecido por la revitalizacin de la izquierda internacional, a partir de las protestas de Seattle, en 1999, y del surgimiento de un movimiento global contra el neoliberalismo y la guerra. Segn lo muestra Boaventura de Sousa Santos en su captulo sobre el tema, se trata de una izquierda internacional muy descentralizada y diversa, cuyo nodo es el Foro Social Mundial (fsm) y cuyas manifestaciones se encuentran en un nmero creciente de encuentros nacionales y regionales, protestas en ciudades alrededor del mundo y movimientos y organizaciones que fomentan programas econmicos y polticos progresistas (vase tambin Santos, 2005). Como lo muestra el hecho de que el fsm naci en 2001 en Porto Alegre la ciudad que en ese entonces era el smbolo del xito poltico del pt, la izquierda latinoamericana ha tenido una influencia poltica y simblica considerable en dicho movimiento, que a su vez sirve como espacio de interaccin y fuente de apoyo para los movimientos y ong (y, en menor medida, los partidos) que la componen.

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Caractersticas de la nueva izquierda latinoamericana

Como se puede advertir con facilidad en los siguientes captulos, las experiencias recientes de la izquierda son muy diversas: desde la movilizacin radical y de base de campesinos, indgenas, afrodescendientes, desempleados y trabajadores rurales sin tierra, centrada en la accin directa y no siempre articulada con (o incluso en explcita confrontacin con) las plataformas de los partidos de izquierda, hasta los partidos de centroizquierda, que han llegado a los gobiernos locales y nacionales, pasando por organizaciones provenientes de la izquierda histrica como los sindicatos y los partidos comunistas, que continan movilizndose e integrndose a los nuevos ciclos de protesta y a recientes coaliciones partidistas variopintas. Esto no significa que no sea posible detectar rasgos comunes que caracterizan la nueva izquierda. Basndonos en los estudios de caso, resaltamos una lista no exhaustiva de cinco caractersticas que estn presentes en la mayor parte de las fuerzas polticas estudiadas y que contrastan con los rasgos de la izquierda histrica descrita: Pluralidad de estrategias y articulacin de formas organizativas descentralizadas Contra el teln de fondo la izquierda que le precedi que, como vimos, haca hincapi en la unidad terica y la centralizacin estratgica, la nueva izquierda se distingue por una marcada pluralidad. En cuanto a las estrategias organizativas, en lugar del sujeto poltico unitario del leninismo la vanguardia del partido o el partido-Estado las formas predominantes son los frentes amplios de partidos y movimientos, las coordinadoras de movimientos sociales o los encuentros de organizaciones activistas. En todos los casos, se trata de coaliciones o de redes cuyas organizaciones integrantes contribuyen a propsitos polticos comunes por ejemplo, una eleccin, una campaa o un ciclo de protestas sin perder su autonoma organizativa.5 El Frente
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El mismo tipo de coaliciones y redes predomina en la izquierda de otras latitudes, como lo ilustran el movimiento por una izquierda plural, en Francia, y por una coalicin arco iris, en Estados Unidos (Wallerstein, 2003).

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Amplio de Uruguay y el pt de Brasil son los casos paradigmticos del primer tipo de coalicin entre partidos y movimientos de izquierda, modelo que se ha intentado reproducir en Colombia con las iniciativas del Frente Social y Poltico y el pdi. La Coordinadora por el Agua y por la Vida de Cochabamba conocida internacionalmente por haber detenido la privatizacin del agua en esa ciudad es el ejemplo ms visible de articulacin entre movimientos sociales (Olivera, 2004). En cuanto a los encuentros de activistas y ong con agendas de izquierda, sobresalen los innumerables que han dado lugar al crecimiento del movimiento feminista (lvarez, 1998) y el movimiento indgena regional (Rodrguez Garavito y Arenas, 2005; Cecea, 1999; Bartra, 2004, y Brysk, 2000). La misma pluralidad se refleja en los objetivos de las estrategias polticas de la izquierda contempornea. El gobierno y la reforma democrtica del Estado continan siendo objetivos centrales de muchas de las nuevas fuerzas polticas. Junto a stos, sin embargo, un grupo importante de movimientos sociales defiende una posicin antipartido y antiestado basada en la resistencia civil y la autogestin. Entre estos ltimos, de acuerdo con Holloway (2001) y Zibechi (2003), se encuentran los zapatistas y los piqueteros. La posicin de este tipo de movimientos y su interpretacin por parte de los analistas han dado lugar a algunos de los debates acadmicos y polticos ms intensos sobre la nueva izquierda, como lo veremos al final de esta introduccin. Por ahora, nos interesa resaltar que cuando se miran en su conjunto, la estrategia de las fuerzas de izquierda contempornea est tan lejos de la vieja obsesin leninista con la toma del poder nacional como de la visin extrema de autores como Hardt y Negri (2002 y 2004), segn la cual la nueva izquierda consiste en una red internacional hiperdescentralizada de organizaciones locales que buscan formas globales de coordinacin, antes que la reforma del Estado o la toma del poder nacional. En medio de estos dos polos se encuentra una amplia gama de estrategias que incluye, adems de la competencia electoral por el poder local y nacional, la construccin de lo que Nancy Fraser (1993) ha llamado mltiples esferas pblicas, que se contraponen a la idea habermasiana de una esfera pblica unitaria como contraparte del Estado. Las mltiples esferas pblicas incluyen

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espacios de autogobierno comunitario como los consejos campesinos y los comits de regantes bolivianos (vase captulo 8), las juntas de buen gobierno zapatistas (vase captulo 7) y las asambleas vecinales argentinas (vase captulo 6) y los foros de deliberacin democrtica ciudadana articulados con el Estado como las asambleas de los presupuestos participativos brasileos (vase captulo 2) y los comits de gestin del servicio de agua venezolanos (vase captulo 3). Multiplicidad de bases sociales y agendas polticas Un segundo rasgo directamente relacionado con el anterior es la ampliacin de la base social y los temas dominantes en la izquierda. Los cambios econmicos, polticos y sociales que erosionaron la primaca poltica de los sindicatos y el monopolio de la lucha contra la desigualdad de clase en el seno de la izquierda y el consecuente surgimiento de nuevos movimientos sociales han sido analizados extensamente por las ciencias sociales (vase Melucci, 1996). El mismo giro es patente en la izquierda latinoamericana. En efecto, algunas de las formas ms eficaces de movilizacin popular involucran actores cuyas agendas estn fundadas tanto en reivindicaciones clsicas de igualdad social como en demandas de respeto a la diferencia. El ejemplo paradigmtico de este tipo de movilizacin es el nuevo indianismo continental que como lo relata Pablo Dvalos en su captulo se ha expandido desde el levantamiento de los indgenas ecuatorianos organizados alrededor de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (conaie), en 1990, y es hoy la principal fuerza de oposicin al neoliberalismo en Bolivia y Ecuador, y se encuentra en ascenso en Colombia y Mxico. La inclusin en la agenda de la nueva izquierda del derecho a la diferencia, a la par del derecho a la igualdad o, lo que es equivalente, la ampliacin del objetivo clsico de promocin de la igualdad para incluir la lucha contra formas de discriminacin basadas en el origen tnico, el sexo, la raza, etc., contrasta con el recorrido histrico de la izquierda del siglo pasado. Segn lo muestra Luis Tapia en su anlisis del caso boliviano, la izquierda histrica fue tibia frente a la causa del multiculturalismo, en el

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mejor de los casos, y, en el peor fue abiertamente hostil, como lo ilustra la represin del movimiento autonmico de los indgenas misquitos por parte del gobierno sandinista en los aos ochenta. Aunque los estudios de caso muestran la pervivencia de profundas tensiones en el interior de la izquierda en relacin con este tema por ejemplo, entre la izquierda histrica y la Conaie en Ecuador, la tendencia dominante va en la direccin de lo que Norbert Lechner (1988) ha llamado la lgica de la poltica (en contraposicin con la excluyente lgica de la guerra), que impone el reconocimiento mutuo de los diferentes sujetos de la izquierda. Para plasmar la pluralidad de las agendas, de las estrategias y de las bases sociales de las nuevas fuerzas de izquierda, Schuster y Bartra proponen en sus captulos hablar de izquierdas, en plural. De all la elocuente afirmacin hecha por Santos en su captulo, segn la cual las posibilidades de cohesin de la nueva izquierda dependeran de la creacin de pluralidades despolarizadas, esto es, de una labor de traduccin e inteligibilidad mutuas entre los partidos, los movimientos y las organizaciones que se oponen desde diferentes ngulos al neoliberalismo, al imperialismo y a otras fuentes de desigualdad o dominacin. Hacia el mismo tipo de coordinacin de la pluralidad pretende apuntar la izquierda mundial del movimiento por una globalizacin alternativa, articulada por el fsm (Seoane y Taddei, 2001; Santos, 2005, y Sader, 2002). Relieve de la sociedad civil Un tema recurrente y comn a las fuerzas de izquierda contemporneas es la reivindicacin de la sociedad civil como espacio de accin poltica. Esta novedad en el ideario y los programas de este sector se explica tanto por el hecho de que la sociedad civil fue el nicho de la resistencia contra los Estados autoritarios de las dictaduras militares de derecha como por el rechazo, ya comentado, del estatismo de la tradicin leninista. De acuerdo con Francisco Weffort, el descubrimiento de que en la poltica haba algo ms que el Estado (1984; 93) comenz para la izquierda latinoamericana con la experiencia de la solidaridad de la Iglesia catlica, las organizaciones de dere-

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chos humanos y otros actores de la sociedad civil bajo las dictaduras y los gobiernos autoritarios, y continu en las dos dcadas posteriores con la multiplicacin de ong progresistas y de espacios autnomos de deliberacin ciudadana, como las asociaciones vecinales mexicanas y brasileas en los aos noventa (Avritzer, 2002). El mismo camino ha tomado la izquierda internacional, como lo muestra el dominio de las organizaciones sociales en el fsm y la explosin de anlisis tericos y empricos sobre la sociedad civil. El relieve puesto en la sociedad civil ha generado tensiones y debates intensos dentro de la izquierda. Atilio Born seala en su captulo la ambigedad del concepto de sociedad civil y los riesgos que ste representa para la izquierda cuando es entendido como la condensacin de las virtudes polticas por oposicin al Estado. En igual sentido, Emir Sader (2002) ha criticado la concentracin de la izquierda internacional en la sociedad civil y su consecuente abandono de la tarea de transformar el Estado, que quedara as en manos de los reformadores neoliberales. Sonia lvarez (1998) tambin ha mostrado los riesgos de la oenegeizacin de movimientos sociales, es decir, el posible dominio de las agendas y formas de accin de las ong dentro del activismo social. Aunque algunos de los estudios de caso comprueban los peligros advertidos por estos analistas por ejemplo, las asambleas de vecinos argentinas analizadas por Schuster, que, en ausencia de articulacin con el Estado, se disolvieron a medida que los intereses diversos que albergaban fueron avanzando en direcciones opuestas, otros casos ilustran la vitalidad de la sociedad civil como espacio de movilizacin de la izquierda por ejemplo, los consejos de autogobierno indgena y campesino bolivianos. Entre tanto, un tercer grupo de experiencias ha articulado expresamente a la sociedad y al Estado por ejemplo, los presupuestos participativos de Porto Alegre y Montevideo y, con ello, a la vez ha profundizado la democracia tanto del Estado como de la sociedad civil. Reformismo Por las razones anotadas en la seccin anterior, la dicotoma fundamental de la izquierda del siglo xx reforma o revolucin

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se resolvi a favor de esta ltima con el ocaso de la segunda ola de revoluciones armadas en Nicaragua, en 1990. Las reformas por vas institucionales o de movilizacin extrainstitucional no violenta aparecen como los caminos dominantes en la izquierda contempornea. El hecho de que la nueva izquierda sea reformista tiene, no obstante, significados y efectos distintos para actores polticos y analistas ubicados en lugares diferentes del espectro ideolgico y poltico de la izquierda de dcadas pasadas. Para los partidos socialdemcratas y otras variantes de reformismo, la clausura de la va revolucionaria implic una reivindicacin bienvenida de su posicin histrica y la desaparicin del contrapeso que los separaba del centro. De ah que, como lo sealamos, muchos de ellos desde los peronistas hasta los pristas, pasando por los socialistas chilenos gravitaran rpidamente hacia el centro y desarrollaran alguna forma de blarismo tropical. Entre quienes buscaban rupturas econmicas y sociales ms radicales antes de 1990, en cambio, el triunfo del reformismo, como lo explicamos en la siguiente seccin, ha generado el dilema de cmo promover reformas revolucionarias (Gorz, 1964). En este ltimo grupo se encuentra el grueso de los movimientos y partidos que se han ubicado o mantenido explcitamente en la izquierda o la centroizquierda. Sea cual sea el entusiasmo con el que se recibe el triunfo del reformismo, ste ha significado, por lo menos, dos cambios en la izquierda latinoamericana. Por un lado, en trminos polticos ha implicado el distanciamiento en relacin con la lucha armada como va de transformacin social y acceso al poder. Por ejemplo, el ascenso sin precedentes de los partidos de izquierda en Colombia el Frente Social y Poltico y el pdi ha estado marcado por una ruptura explcita frente a los grupos guerrilleros y frente a la estrategia de la combinacin de todas las formas de lucha de la izquierda histrica colombiana (vase captulo 5). La misma postura se constata en las escalas regional y global, como lo muestra el hecho de que uno de los principios rectores del fsm sea la no violencia y que, por lo tanto, de l se excluyan las organizaciones armadas de izquierda. Por otro lado, en trminos econmicos, el reformismo ha implicado el abandono de los modelos de socialismo centralizado. En su lugar, las propuestas y programas econmicos de la

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nueva izquierda combinan el mercado con formas ms o menos profundas de intervencin estatal, redistribucin del ingreso y planeacin democrtica. Dado que el reformismo econmico atae a uno de los problemas centrales de la nueva izquierda la construccin de alternativas al neoliberalismo, volvemos sobre este tema con ms detalle en la siguiente seccin. Profundizacin de la democracia El ltimo rasgo que destacamos por ser comn a las fuerzas polticas estudiadas en este volumen es la centralidad de la democracia. Como vimos, el inconformismo generalizado con la democracia realmente existente en Amrica Latina es uno de los motivos del resurgimiento de la izquierda. En este contexto, no sorprende que este sector haya hecho hincapi en la profundizacin y en la ampliacin del canon democrtico, mediante propuestas y prcticas que combinan la democracia representativa con la radicalizacin de la democracia participativa. Dada la importancia de este tema en las agendas de los partidos y movimientos de la nueva izquierda, y el contraste entre dicha agenda con la de buena parte de la izquierda histrica, nos ocupamos de ste con ms detenimiento en la siguiente seccin.
Entre el neoliberalismo y la democracia: las promesas y los dilemas de la izquierda

Contra el teln de fondo del recuento general del origen y las caractersticas de la nueva izquierda, podemos ahora centrarnos en dos temas que exhiben con particular claridad tanto su avance y promesas como sus dilemas y tensiones: la bsqueda de alternativas al neoliberalismo y la democratizacin de la poltica y las sociedades latinoamericanas (incluida la democratizacin de las propias fuerzas de izquierda). Como lo muestran los siguientes captulos, estos dos temas no slo estn presentes en todos los estudios de caso nacionales, sino tambin han dado lugar a los debates ms intensos dentro de la izquierda. Las discusiones son particularmente agudas en relacin con las promesas y las limitaciones de los gobiernos locales y nacionales de izquierda. Alrededor de estos ejes temticos, por ejemplo, giran los cuestionamientos intestinos y las disidencias sobre el gobierno de Lula, en Brasil cuyos crticos de izquier-

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da acusan de haber continuado las polticas neoliberales (Oliveira, 2004), y del gobierno de la revolucin boliviariana de Hugo Chvez, en Venezuela que despierta recelos entre sectores de la izquierda regional, que lo tachan de autoritario y populista, y lo contrastan con la izquierda pragmtica de Lula (Villalobos, 2004).6 Idnticos dilemas se advierten en otros ejemplos prominentes de la izquierda contempornea, como lo muestran las discusiones sobre la orientacin de la poltica econmica y social del gobierno de Nstor Kirchner, en Argentina, y del gobierno de Tabar Vsquez, en Uruguay. Veamos brevemente cada uno de estos dos temas. Ms all del neoliberalismo: el problema de las alternativas Como lo han experimentado los gobiernos y movimientos sociales de la regin en los ltimos aos, una cosa es movilizar y canalizar el descontento generalizado con el neoliberalismo y otra, construir alternativas que traduzcan el descontento en experiencias locales y polticas nacionales, que promuevan la equidad en el corto plazo y que sean sostenibles en el mediano y largo plazos. El ejemplo ms claro de esta dificultad son las tensiones que atraviesan los partidos de izquierda que han llegado
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Recientemente, Jorge Castaeda (2005) propuso una distincin similar entre dos nuevas izquierdas latinoamericanas. Por un lado estaran los gobiernos y partidos que siguen vas pragmticas, sensatas y realistas, como el pt de Lula, el Partido Socialista de Ricardo Lagos, en Chile, y el Frente Amplio de Tabar Vsquez, en Uruguay. Por el otro, los gobiernos que surgen de un pasado populista y puramente nacionalista, con pocos fundamentos ideolgicos, como los de Chvez en Venezuela, Kirchner en Argentina y la Alcalda de Lpez Obrador, en Ciudad de Mxico (Castaeda, 2005; 19). A diferencia de Castaeda, en este libro hablamos de la izquierda en general, no slo porque las lneas divisorias entre estas dos izquierdas estn lejos de ser ntidas y continan siendo objeto de discusin, sino porque, al contrario del hoy precandidato a la presidencia de Mxico, incluimos dentro del elenco de la izquierda no slo los gobiernos y partidos, sino tambin los movimientos sociales. La amplitud y diversidad de la izquierda as entendida hace imposible una clasificacin tajante entre dos izquierdas, de tal forma que, en estricto rigor descriptivo, se debera hablar de izquierdas en plural.

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a las administraciones locales y nacionales. La encrucijada es tanto econmica como poltica. Sujetos, por un lado, a las presiones de los actores de los mercados globales y las instituciones financieras internacionales que exigen ortodoxia en el manejo de la economa y, por el otro, al escrutinio de los electores que votaron por ellos para cambiar el curso de la economa, varios de los gobiernos de izquierda han continuado programas de sus antecesores neoliberales e incluso han introducido reformas que estos ltimos no haban logrado consolidar, debido a la oposicin de los propios partidos de izquierda ahora en el poder. Como lo declar el entonces senador uruguayo Danilo Astori, al ser designado ministro de Economa tras el triunfo de Tabar Vsquez en las elecciones presidenciales de octubre de 2004, el gobierno del Frente Amplio tendr que llevar a cabo cosas que nosotros mismos hemos criticado Pasar exactamente lo mismo que en Brasil (Rother, 2004; A8). El costo poltico de esta transfiguracin es potencialmente muy alto. Como lo recordaba Eduardo Galeano al celebrar el triunfo del Frente Amplio en su pas, dado que los pecados contra la esperanza son los nicos que no tienen ni perdn ni redencin (2004; 6), de la disyuntiva entre profundizar el neoliberalismo o implementar alternativas viables frente a ste depende en buena parte la supervivencia de la izquierda como opcin de gobierno. Segn el anlisis de Leonardo Avritzer en su captulo sobre Brasil, es posible que los resultados de las elecciones municipales de noviembre de 2004 en el que el pt perdi dos ciudades de importancia poltica y simblica fundamental que gobernaba (San Pablo y Porto Alegre) sean signos tempranos de los costos del manejo ortodoxo de la economa en la primera mitad del gobierno de Lula (vase tambin Sader, 2005). El terreno en el que tiene lugar este dilema est delimitado por las restricciones nacionales e internacionales que enfrentan los gobiernos de izquierda. En cuanto a las segundas, la irona del punto de partida de estos gobiernos radica en que las circunstancias que han facilitado sus victorias electorales limitan considerablemente su capacidad de maniobra. En efecto, las mismas crisis econmicas que han hecho oscilar a los votantes de pases como Brasil,Venezuela y Uruguay hacia la izquierda han dejado en su camino una herencia altos dficits fiscales y de balanza

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de pagos, vulnerabilidad frente a los ataques de capitales especulativos, dependencia excesiva de los precios internacionales de bienes bsicos, etc. que presenta formidables obstculos para cambiar el curso de la poltica fiscal, monetaria y social. Para seguir con el ejemplo paradigmtico de Brasil, la sola perspectiva de la victoria electoral de Lula en las elecciones de 2002 fue suficiente para que los operadores financieros internacionales sacaran sus capitales de corto plazo del pas y dispararan el indicador de riesgo de la deuda brasilea. Dado que como parte del paquete de ajuste estructural los controles a los movimientos de capitales de corto plazo haban sido desmontados en ese pas, a unos cuantos meses de las elecciones Brasil enfrent la perspectiva del colapso econmico al estilo del experimentado por Argentina apenas unos meses antes. El Fondo Monetario Internacional (fmi) respondi al pedido de prstamo de emergencia del entonces presidente Cardoso con una condicin que dej claro su poder de injerencia en la poltica nacional: de los treinta mil millones de dlares que otorg, slo llegaran seis antes de las elecciones, y el resto estara condicionado a la promesa de todos los candidatos incluido Lula de que, de ser elegidos, continuaran y profundizaran las polticas neoliberales, entre stas un aumento del supervit fiscal primario que limitara severamente la capacidad de gasto social del futuro gobierno. Ante semejantes circunstancias, el pt expidi su Carta al pueblo brasilero, en la que se someti a las condiciones del fmi, para alivio de los inversionistas, desilusin de sus bases tradicionales y contento de los electores de clase media que finalmente votaron por Lula (vase captulo 2). El episodio dej claro el poder de la comunidad financiera internacional, que no vota pero s veta, para mantener las reglas de juego de la economa global. Los obstculos nacionales para el cambio de rumbo econmico son tambin considerables. Una de las razones fundamentales por las que el neoliberalismo haya sido resistente al ascenso de la izquierda y al descontento popular es la inercia de las instituciones y los cuadros econmicos formados en la era neoliberal. Como lo muestra Avritzer en su anlisis, los economistas monetaristas y dems reformadores neoliberales estn parapetados

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en el Banco Central, en el Ministerio de Economa y en el Ministerio de Hacienda. De all que el gobierno de Lula haya mantenido una poltica monetaria y fiscal ortodoxa que enfrenta a estos miembros del llamado equipo econmico contra miembros del equipo poltico del pt, que ocupan otras posiciones en el gobierno y el partido y que preferiran un giro decidido hacia polticas posneoliberales. De esta forma, en los trminos de Pierre Bourdieu (1999), la herencia del neoliberalismo se siente hoy en da en la tensin entre una mano derecha del Estado, encargada de mantener la ortodoxia econmica, y una mano izquierda, representada generalmente por los ministerios de Educacin, Salud, Trabajo y Bienestar Social, que intenta tirar la cuerda en direccin al posneoliberalismo. El caso venezolano, como lo muestra Edgardo Lander en su captulo, ilustra vivamente tanto la presencia de estas restricciones nacionales e internacionales como las circunstancias que pueden hacerlas menos estrictas. El trabajo de Lander indica que el gobierno del Movimiento Quinta Repblica de Hugo Chvez ha impulsado un aumento sin precedentes en el gasto social, canalizado principalmente a travs de las llamadas misiones, esto es, programas de expansin del cubrimiento y mejora de la calidad de los servicios pblicos bsicos (salud, educacin, nutricin infantil, etc.) en los sectores pobres. Esta poltica social cuya popularidad ha sido evidente en las mltiples elecciones en la que las clases marginadas han votado consistentemente a favor de Chvez, entre stas el referendo revocatorio de 2004 (Lpez Maya, 2004) ha sido posible gracias a la reorientacin de la renta petrolera hacia el gasto social, sin paralelo en otros pases de la regin y excepcionalmente alta en los ltimos aos. Esta fuente extraordinaria de divisas ha disminuido el influjo de las restricciones que pesan sobre otros gobiernos de izquierda dependientes de los capitales y las instituciones financieras internacionales. Al tiempo, la experiencia venezolana ilustra las fuertes restricciones derivadas de la resistencia nacional al cambio de rumbo econmico. La reorientacin de los ingresos petroleros hacia la inversin social tuvo lugar slo despus de un prolongado paro de la clase empresarial venezolana,

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al que se uni el personal de la compaa estatal de hidrocarburos. El costo del enfrentamiento fue una cada drstica del pib, del orden del 9% anual en 2002 y 2003. Si bien stos y otros obstculos son reconocidos por los partidos, los gobiernos y los movimientos de la nueva izquierda, existen profundos debates y divisiones con respecto al margen de maniobra posible dentro de los lmites sealados y a la capacidad de los gobiernos, por cuenta propia o con apoyo de los movimientos sociales, de correrlos y expandir la gama posible de polticas econmicas. Como se lo pregunta Daniel Chvez en su captulo sobre Uruguay citando al economista principal de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (cepal), hasta qu punto los estrechos mrgenes de maniobra son producto de decisiones de los gobiernos mismos? Hasta qu punto stos estn siendo ms fondistas que el Fondo? A juzgar por la intensa controversia sobre el gobierno de Lula dentro del pt y fuera de ste que llev incluso a la expulsin del partido de congresistas petistas crticos del gobierno, en diciembre de 2003, los interrogantes trazan lneas divisorias profundas dentro de la nueva izquierda.7 Mientras que el gobierno y la dirigencia del pt sostienen que la prudencia y la ortodoxia son condiciones necesarias para abrir espacios a polticas posneoliberales, los crticos piden un cambio de rumbo y apuntan que los imperativos de la estabilidad macroeconmica equivalen a una conversin permanente al neoliberalismo (vase Oliveira, 2004, y Sader, 2004 y 2005). Este estado de cosas llevara a pensar que la historia reciente confirma que, en efecto, no hay alternativa al neoliberalismo, como lo sentenci Margaret Thatcher hace ya dos dcadas. Los captulos de este libro, sin embargo, muestran que el problema radica ms en el interrogante que en la respuesta sobre la existencia de un modelo alternativo al neoliberalismo. Si la pregunta

La importancia (y lo controvertido) de este tema se refleja en la abundante bibliografa brasilea sobre ste. Vase, por ejemplo, Knoop (2003), Oliveira (2004), Carvalho (2003), Sader (2004), Ribeiro y Lopes (2003),Tavares (2003), Baiocchi (2004), Dowbor (2003), Campos Christo y Lemos (2003), Costa (2003) y Gonzaga (2003).

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consiste en si la nueva izquierda latinoamericana tiene una alternativa acabada y cierta frente al modelo neoliberal, la respuesta es negativa. En lugar de ello, lo que se encuentra en los estudios de caso son mltiples iniciativas locales o nacionales desde polticas de lucha contra el hambre inspiradas en el programa petista de Fome Zero en las ciudades gobernadas por la izquierda hasta experiencias de gestin comunitaria de los servicios pblicos como la del agua en Cochabamba, pasando por el intento de mayor escala del gobierno de Kirchner de poner el gasto social por encima del pago de la deuda, las cuales, a pesar de marcar una diferencia fundamental en las vidas de los ciudadanos afectados, no equivalen a un modelo comprehensivo alternativo al neoliberalismo. stas y otras experiencias posneoliberales estn lejos de estar consolidadas, y sus propios actores las impulsan en medio de una certidumbre mucho menor que la que animaba el ideario y los programas de la vieja izquierda. Sin embargo, como lo anota Born en su comentario, la construccin de alternativas econmicas y sociales no procede de acuerdo con un modelo preconcebido, sino que es el resultado de la combinacin, en parte fortuita, de experiencias e ideas afines, pero dispersas. De hecho, como lo ha documentado Mark Blyth (2002) en su genealoga del neoliberalismo, ste surgi gradualmente, a partir de un proceso de confluencia de teoras y plataformas polticas diversas que tard ms de tres dcadas en cristalizarse antes de convertirse en el modelo dominante en los aos ochenta. Dado que el posneoliberalismo se encuentra apenas en su infancia, la pregunta pertinente para evaluar sus manifestaciones tempranas es la direccin general en la que avanzan, antes que el destino al que conducen. Como lo ha sostenido Erik Olin Wright, al examinar el problema de la transicin a formas de organizacin econmica igualitarias y democrticas, esta aproximacin equivale a:
salir de viaje sin un mapa del camino ni una descripcin del destino, sino simplemente con una regla de navegacin que indica si se est avanzando en la direccin correcta y qu tan lejos se ha llegado. Esto es obviamente menos satisfactorio que tener un mapa comprehensivo, pero es mejor que un mapa trazado pensando con el deseo y que da un falso sentido de certeza sobre el punto de llegada. (2004; 17)

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Desde esta perspectiva ms amplia, se torna visible una gama extensa de propuestas, programas y experimentos en curso, y se hace posible analizar y evaluar la medida en que los actores de la izquierda ofrecen hoy alternativas al neoliberalismo. En lugar de un destino fijo (el posneoliberalismo, el socialismo, etc.), un criterio analtico ms til consiste en determinar hasta qu punto dichas iniciativas econmicas van en la direccin de valores econmicos ampliamente reconocidos por la propia izquierda, como la disminucin de la desigualdad entre clases y entre pases, la democracia econmica y la sostenibilidad ambiental. La profundidad y radicalidad de estas reformas son variables, y dependen del contexto econmico y social en que tienen lugar. Algunas buscan el alivio inmediato de necesidades bsicas insatisfechas por los programas neoliberales; por eso con frecuencia operan como complementos de stos. Las polticas sociales destinadas a los sectores ms pobres por ejemplo, los programas de lucha contra el hambre en los barrios de invasin de las megalpolis gobernadas por la izquierda son ejemplos de este tipo de alternativa. Otras iniciativas por ejemplo, la renegociacin de la deuda argentina bajo el gobierno de Kirchner implican una ruptura con algunos de los pilares del neoliberalismo, en tanto que un tercer grupo de alternativas como la gestin directa de las empresas pblicas por parte de los consumidores y ciudadanos como alternativa a la privatizacin tiene rasgos poscapitalistas, en la medida en que se basa en el control comunitario de la produccin y el gobierno de las unidades productivas, como lo ilustra la experiencia de la Coordinadora por el Agua y por laVida de Cochabamba (vase Olivera, 2004, y Garca Linera, 2004). Como lo anota Armando Bartra en su captulo, analizar y evaluar estos tres tipos de experiencias basndose en el contraste tajante entre reforma y revolucin de la izquierda del siglo xx pierde de vista no slo los diferentes contextos en que ellas tienen lugar, sino la existencia de un terreno intermedio el de las reformas no reformistas (Gorz 1964), en el que se ubican varias de estas alternativas al neoliberalismo. Este tipo de reforma busca tanto la mejora inmediata en las condiciones de vida de los sectores populares como el fortalecimiento de la capacidad

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poltica y el poder de decisin de stos para mantenerlas y profundizarlas. La conversin del presupuesto participativo del pt en Porto Alegre en un cono de los gobiernos locales de izquierda, y el inters que este modelo ha suscitado en la teora y la ciencia poltica internacionales se explica por el hecho de que al combinar el aumento del gasto social, el incremento del recaudo de impuestos, la redistribucin del ingreso, la eficiencia administrativa y el empoderamiento de la ciudadana en general y de los sectores pobres en particular, el presupuesto es posiblemente el ejemplo exitoso ms claro de reformas no reformistas emprendidas por las administraciones de izquierda (Santos 2003a, y Fung y Wright, 2003). Como lo ilustra la evolucin del presupuesto participativo de Porto Alegre, este tipo de reformas enfrenta fuertes resistencias de las lites econmicas y polticas, de tal forma que su xito ha radicado en desplazar su poder de decisin hacia las organizaciones populares y la sociedad civil organizada, siempre con la tutela y la coordinacin de un aparato estatal proactivo (Baierle, 2001). Con estas perspectivas analticas, los autores de los siguientes captulos destacan numerosos ejemplos de polticas e iniciativas que ofrecen diversos tipos de alternativas econmicas, entre los cuales nos limitamos a mencionar algunos de los ms prominentes. En la escala local, los gobiernos de izquierda en ciudades como Bogot, Porto Alegre, Montevideo, Ciudad de Mxico, San Pablo y Caracas han revivido el tema de lo social, marginado en la era neoliberal, y, en consecuencia, han introducido cambios importantes en la poltica fiscal y social municipales. En este mbito es notorio el efecto de las administraciones petistas sobre el resto de los gobiernos locales de izquierda (Goldfrank, 2004). De ah que se hayan difundido por toda la regin programas similares al de Hambre Cero, los presupuestos participativos, los subsidios a las madres que garanticen la asistencia de sus hijos menores de edad a la escuela, el aumento del gasto en educacin y la democratizacin de los servicios de salud introducidos en Brasil por los gobiernos municipales del pt (vase captulo 2). Tambin en la escala local sobresalen experiencias impor-

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tantes fomentadas por movimientos sociales, entre las que se encuentran la ya mencionada gestin comunitaria del agua en Cochabamba, la gestin cooperativa de las empresas recuperadas por trabajadores y piqueteros tras la quiebra empresarial masiva de Argentina en 2001, el manejo sustentable de los recursos naturales en los territorios indgenas, y diversas experiencias del movimiento internacional de comercio justo, que involucran a comunidades de pequeos agricultores y sindicatos de la regin con redes internacionales de activistas y consumidores. En la escala nacional, signos tempranos de posneoliberalismo son visibles en algunas de las polticas sociales del pt: de acuerdo con Avritzer, en esta direccin se encaminan las reformas educativa, agraria y urbana del gobierno de Lula. Una ruptura ms abierta con el neoliberalismo, motivada por la profundidad de la crisis argentina, es evidente en el gobierno de centroizquierda de Kirchner, como lo muestra su decisin de aplazar el pago a los acreedores internacionales y dar prioridad al gasto social y a la reactivacin de la economa domstica, y contradecir as frontalmente las recomendaciones del fmi tras la crisis. En Venezuela, la reestructuracin del manejo de las rentas petroleras y la considerable expansin de los programas sociales van tambin en contrava del Consenso de Washington y de las polticas de gobiernos anteriores. Sea cual fuere el desenlace de stos y otros gobiernos de izquierda, las seales iniciales ya permiten vislumbrar que as como no existe una sola variedad de capitalismo o de neoliberalismo, las alternativas emergentes son igualmente diversas. Dados sus diferentes puntos de partida, ndices de desarrollo econmico, posicin en la economa global y estructura institucional, los pases que han girado a la izquierda recorren rutas diversas, cuyos resultados no son predecibles de antemano. Esto ltimo es ilustrado por el desempeo econmico reciente de Argentina y Brasil. A pesar del vaticinio de la prensa financiera internacional del xito de la ruta ms ortodoxa de Lula y el seguro fracaso de la ruta heterodoxa de Kirchner, en ambos pases el crecimiento ha sido positivo bajo los dos gobiernos, y especialmente vigoroso en Argentina, que rebot de la crisis gracias a un crecimiento anual del 8% en 2003 y 2004. Finalmente, en las escalas regional y global las alternativas destacables incluyen la poltica internacional proactiva del gobier-

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no de Lula de promover bloques regionales y globales sur-sur para modificar las reglas de juego de la economa internacional. Entre las iniciativas regionales se encuentra la oposicin brasilea a la propuesta inicial de un rea de Libre Comercio de las Amricas (alca) con clusulas desfavorables para los pases latinoamericanos, las propuestas de fortalecimiento del Mercado Comn del Sur (Mercosur) y la promocin de un nuevo Consenso de Buenos Aires, firmado con el gobierno Kirchner, en 2003, que recoge parmetros muy generales de alternativas al Consenso de Washington. Por ltimo, entre las iniciativas globales se encuentra el esfuerzo en curso por fortalecer el poder de negociacin del sur global en la Organizacin Mundial del Comercio (omc), mediante alianzas como la intentada por el llamado Grupo de los 22, en la cumbre de la omc en Cancn, en 2003. La nueva izquierda y la democracia Los escndalos de corrupcin y el deterioro de las condiciones econmicas y sociales a lo largo y ancho de la regin generaron una crisis de legitimidad de las nuevas y viejas democracias de la regin en las ltimas dos dcadas. Producto de la crisis fue el debilitamiento de partidos seculares, que hasta los aos noventa dominaban frreamente los sistemas electorales: el Partido Revolucionario Institucional (pri), en Mxico: la Alianza Democrtica y el copei, en Venezuela, y los partidos Liberal y Conservador, en Colombia. El espacio poltico abierto de esta manera a los nuevos movimientos y partidos de izquierda cuyas protestas populares y estrategias electorales fueron decisivas para la creacin de dicho espacio puso de nuevo en la agenda de las fuerzas progresistas un problema que caus profundas divisiones en el seno de la vieja izquierda: la democracia. Por un lado, al influjo del marxismo se haban sumado la lectura de los aportes gramscianos y de Rosa Luxemburgo para conformar en Amrica Latina una tradicin de democracia radical que inspiraba agendas de participacin igualitaria y libre tanto en la esfera poltica como en la esfera econmica. Por otro, la difusin del vanguardismo leninista y el efecto de demostracin de la experiencia estalinista dio lugar al rechazo

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de las llamadas formas democrticas o la democracia solamente formal entre sectores influyentes de la vieja izquierda. Para stos, como lo seala Luis Tapia en su captulo, al comentar la actitud dominante en la izquierda boliviana hasta los aos setenta, la democracia liberal era o bien una forma de organizacin poltica de la clase capitalista, o bien una estacin en la ruta hacia el socialismo. A finales de siglo, dos eventos histricos cambiaron el balance de fuerzas en el interior de la izquierda en favor de la tradicin de la democracia radical. El primero, ya comentado, fue el fin del socialismo real y el ocaso de la va revolucionaria. Con ste, se afianz el giro iniciado en los aos ochenta hacia el reemplazo de la idea de revolucin por la idea de democracia como concepto central del ideario poltico de la izquierda (Weffort, 1984, y Lechner, 1988). El segundo fue la experiencia de la oposicin contra las dictaduras militares de derecha en varios pases del continente, en la que los partidos y militantes de izquierda tuvieron un papel protagnico. De hecho, algunos de los partidos ms consolidados de la nueva izquierda, como el pt y el Frente Amplio uruguayo, tienen sus races en la lucha contra los gobiernos autoritarios y el retorno de la democracia, emprendida por sus militantes desde el exilio o desde las organizaciones de derechos humanos, los sindicatos, las guerrillas o los crculos intelectuales locales (vanse captulos 2 y 4). A medida que el retorno a la democracia se convirti en el elemento de cohesin poltico e ideolgico de la izquierda, las teoras y los programas de los movimientos y partidos que vendran a conformar la nueva izquierda extendieron la crtica del autoritarismo de derecha a la crtica del autoritarismo tout court (Lechner, 1988). Incluso tras la transicin a la democracia liberal en casi todo el continente, el legado de este giro de la izquierda es patente en su defensa de las garantas civiles en contextos de gobiernos con inclinaciones autoritarias. Por ejemplo, la nueva izquierda colombiana ha sido la cabeza visible de la oposicin a los mltiples intentos del gobierno de lvaro Uribe por suspender o debilitar las garantas individuales consagradas en la Constitucin de 1991 (vase captulo 5). En la prctica, el giro hacia la profundizacin de la democracia se ha desarrollado en dos frentes. En relacin con la de-

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mocracia representativa, el ascenso de varios partidos ha estado ligado a su papel de promotores o garantes de las reglas del juego democrtico. El pt, por ejemplo, pas de ser un partido local minoritario a ser una fuerza electoral con poder nacional en buena parte, gracias a su papel protagnico en el proceso parlamentario de destitucin de Fernando Collor de Mello por corrupcin a comienzos de los aos noventa. El Partido de la Revolucin Democrtica (prd) mexicano, por su parte, abri el camino para el saneamiento del sistema electoral mexicano tras el escndalo producido por el fraude del pri en los comicios presidenciales de 1988, en las que Cuahutmoc Crdenas, candidato del prd, haba resultado ganador. Hoy en da, incluso los partidos contra los que se elevan cargos frecuentes de antidemocracia, como el Movimiento Quinta Repblica de Hugo Chvez o el Movimiento al Socialismo (mas) de Evo Morales, participan rutinariamente en los comicios, y con ello segn el anlisis de Lander y Tapia en sus respectivos captulos han sostenido sistemas electorales que de otra forma habran podido sucumbir bajo el peso del desprestigio de los partidos tradicionales. El segundo frente son las experiencias y propuestas en relacin con la democracia participativa, que se ha convertido en un tema central en el ideario y los programas de los movimientos y partidos de izquierda (Santos 1999 y 2003b). En las teoras e instituciones de democracia participativa, en efecto, confluye la profundizacin de la democracia con otro de los rasgos distintivos de la nueva izquierda: la revitalizacin de la sociedad civil y su articulacin con el Estado. Ya hemos sealado la forma como los presupuestos participativos y otras formas de involucramiento de los ciudadanos en las administraciones municipales condensan estos rasgos. Otros experimentos y propuestas ilustran la misma tendencia. Algunas estn firmemente establecidas por ejemplo, las juntas de buen gobierno en los territorios zapatistas y los consejos comunitarios en la regin cochabambina boliviana, mientras que otras son ms tentativas o fugaces, como las asambleas populares que canalizaron el descontento de los argentinos frente al sistema de representacin poltica. En uno y otro caso se trata de experiencias que tienen lugar en la escala local, dadas las limitaciones

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logsticas de la participacin ciudadana directa. De ah que, junto a la promocin de la democracia radical, un frente emergente en las agendas de la izquierda es la articulacin entre la democracia participativa local y la democracia representativa nacional, como lo ilustra la campaa de los movimientos sociales y el mas boliviano por convocar una Asamblea Constituyente que establezca un nuevo mapa institucional que integre elementos de una y otra (vase captulo 8). La incorporacin de la democracia en los programas de la izquierda, sin embargo, est lejos de ser unnime y pacfica.Tres puntos de tensiones y controversia son evidentes en los estudios de caso. En primer lugar, varios de los movimientos sociales ms prominentes tienen reservas profundas frente al potencial transformador de las instituciones de la democracia representativa. Pablo Dvalos, por ejemplo, ilustra con detalle el recelo del movimiento indgena ecuatoriano frente a los canales de representacin existentes, que en numerosos episodios cercanos en especial la Asamblea Constituyente de 1998 han terminado por reforzar el dominio de las lites polticas, tnicas y econmicas. Reservas similares son detectables en los movimientos campesino e indgena bolivianos, cuya experiencia reciente ensea que la movilizacin y la democracia directas han sido ms eficaces que los intentos por reformar las instituciones de representacin poltica.8

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8 Esto no significa, sin embargo, que los movimientos sociales, en general, y el movimiento indgena, en particular, sean antidemocrticos, como lo han sostenido sus crticos de derecha (vase, por ejemplo, Vargas Llosa, 2003). Por el contrario, como lo ha sealado Dagnino, las tensiones de los nuevos movimientos sociales con la democracia representativa radica en que aqullos trascienden los lmites tanto de las instituciones polticas tradicionales como de la democracia realmente existente [ de tal forma que] su punto bsico de referencia no es la democratizacin del rgimen poltico sino de la sociedad como un todo (1998; 47). Esta concepcin es evidente, por ejemplo, en el movimiento indgena ecuatoriano que, segn Dvalos, se ha centrado, antes que en la bsqueda de la representacin poltica, en el fin ms amplio de promover la participacin poltica (vase captulo 9).

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En segundo lugar, la aplicacin del principio democrtico a las estructuras de los propios partidos y organizaciones de izquierda ha sido desigual. Mientras que unos pocos partidos como el Frente Amplio uruguayo escogen sus candidatos en elecciones primarias democrticas, los ms continan dominados por vanguardias o figuras que recuerdan la izquierda de antao. Por ejemplo, el debilitamiento y reiteradas derrotas electorales del Frente Sandinista de Liberacin Nacional (fsln) en Nicaragua, otrora cono de la izquierda latinoamericana, se explica en buena medida por la ausencia de democracia y renovacin internas, ligadas al dominio del partido por la figura histrica de Daniel Ortega (Rocha, 2004). Del lado de los movimientos sociales, ya hemos indicado las discusiones y los riesgos de la oenegeizacin de algunos de ellos, con el consecuente predominio de los cuadros profesionales sobre las bases en las decisiones estratgicas fundamentales. Finalmente, el tema del respeto a las instituciones democrticas predomina en la intensa controversia, dentro de la izquierda y fuera de sta, sobre la revolucin bolivariana en Venezuela. Como lo ha indicado Fernando Coronil (2004), en la Venezuela contempornea existen dos visiones especulares sobre el asunto: mientras que para los partidarios del gobierno la democracia empez con la revolucin de Chvez, tras dcadas de manipulacin de las instituciones por parte de los partidos tradicionales, para sus detractores el gobierno clausur los pesos y contrapesos democrticos para inaugurar un Estado autoritario. En su captulo, Edgardo Lander documenta esta ruptura cognitiva entre los dos sectores y ofrece elementos de anlisis que cuestionan el protagonismo de las Fuerzas Armadas en el gobierno, al tiempo que refuta la imagen de la revolucin bolivariana como una ruptura con las instituciones democrticas (vase tambin Lpez Maya, 2004).
Los actores de la nueva izquierda: movimientos, partidos y gobiernos

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Tras examinar el significado, origen, rasgos y tensiones centrales de la nueva izquierda, cerramos nuestro balance introductorio con una breve alusin a los tres tipos de actores de las historias contenidas en los captulos empricos: los movimientos socia-

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les, los partidos de izquierda y los gobiernos a los que stos han accedido.9 Dado que a lo largo de las pginas anteriores nos hemos referido a cada uno de ellos y hemos ilustrado sus iniciativas y programas en los pases escogidos, en lo que sigue nos concentramos en la tarea especfica de examinar las relaciones entre estas tres formas polticas. De esta manera, intentamos desagregar la categora general de la nueva izquierda en sus componentes, para mostrar cmo sus diferentes lgicas polticas y los contextos nacionales en que actan dan lugar a relaciones de complementariedad o contradiccin entre movimientos, partidos y gobiernos que ayudan a explicar las caractersticas y las perspectivas de la izquierda en cada pas. Los movimientos sociales son la principal novedad de la nueva izquierda en varios de los pases analizados. Como lo muestra Federico Schuster, la renovacin de la izquierda tras el giro del peronismo al neoliberalismo bajo Menem corri por cuenta de los cacerolazos de piqueteros, de los ahorristas, de los sindicalistas y de los asamblestas que salieron a las calles a protestar, a deliberar y a exigir que se fueran todos. En Mxico, en palabras de Bartra, la izquierda ms promisoria est en la calle, en las protestas de los granjeros endeudados, en los campesinos arruinados, en los desempleados crnicos y en los sindicalistas sobrevivientes. En Bolivia se encuentran los movimientos sociales ms robustos y organizados de la regin, capaces de ejercer presin directa sobre el curso de los gobiernos y la economa, en tanto que en Ecuador el poder de presin del movimiento indgena ha sido comprobado por dos presidentes depuestos. Incluso en los casos en los que los partidos dominan el espectro de la izquierda, la presin de base de los movimientos sociales ha sido determinante, como lo muestra el papel central del sindicalis[52]
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Estos tres tipos de actores, por supuesto, no agotan el elenco de la izquierda latinoamericana. A sta pertenecen tambin una gama de actores por ejemplo, las ong progresistas, la intelectualidad de izquierda, etc. que no estn afiliados a ningn partido, gobierno o movimiento (Castaeda, 1993 ). Sin embargo, dado que stos son los protagonistas de las historias presentadas en los captulos siguientes, en esta seccin nos concentramos en ellos.

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mo brasileo en el ascenso del pt y las relaciones histricas de ste con el Movimiento de los Sin Tierra. Ms all de los detalles de las experiencias nacionales, para los propsitos especficos de esta seccin resaltamos cuatro rasgos comunes a los casos estudiados. En primer lugar, como lo seala Born en su comentario, las resistentes estructuras polticas y econmicas latinoamericanas han cedido slo ante la realidad o la posibilidad inminente de movilizacin popular masiva. Esto explica que las perspectivas de la izquierda sean ms promisorias en los pases con movimientos sociales fuertes como Bolivia o Brasil y sean ms inciertas en pases donde, por razones histricas, los movimientos sociales han sido ms frgiles, como Colombia. En segundo lugar, existe una notable convergencia en la evolucin de las reivindicaciones de los movimientos sociales en los diferentes pases. Se trata, en general, de un cambio que va de las reivindicaciones de privilegios de grupos especficos (por ejemplo, sindicatos de industria, campesinos, transportistas, etc.) a reivindicaciones ms universales, basadas en el concepto de ciudadana o en la defensa de derechos fundamentales. Entre otros casos, esta tendencia es observable en Argentina donde Schuster documenta el paso de las protestas de matriz sindical a las protestas de matriz ciudadana, Brasil donde ha tenido lugar el mismo giro hacia las reivindicaciones ciudadanas (Dagnino, 1998) y Colombia donde, a pesar de la violencia contra los miembros de movimientos sociales, stos han avanzado en la misma direccin y han alcanzado una visibilidad sin precedentes en la historia reciente del pas (vase Rodrguez Garavito en este volumen y Archila, 2004). En tercer lugar, los movimientos de la regin han experimentado un prolongado ciclo de protesta (Tarrow, 1998), iniciado con las movilizaciones contra las privatizaciones a comienzos de los aos noventa y continuado con las movilizaciones de ahorristas, desempleados y clases medias afectados por la segunda ola de los programas de ajuste estructural a comienzos del presente siglo. Inicialmente dirigido contra las reformas neoliberales, el ciclo de protestas se ha ampliado para comprender la movilizacin contra los actores polticos tradicionales responsables de

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dichas reformas, como lo muestra con especial claridad la explosin de protesta argentina en los ltimos diez aos. Finalmente, como ya lo indicamos, las bases sociales de los movimientos viejos y nuevos se han diversificado. Junto con el fortalecimiento de movimientos, como los de los indgenas, afrodescendientes y trabajadores rurales sin tierra, la novedad de la protesta social reciente radica en que los movimientos de clase han incluido sectores tradicionalmente no comprendidos dentro del sindicalismo, como los desempleados y los trabajadores del sector informal (vase Schuster en este volumen). En relacin con los partidos y gobiernos, en la seccin anterior ya indagamos los imperativos y dilemas de su lgica electoral en relacin con los dos temas fundamentales que enfrentan: la formulacin de alternativas al neoliberalismo y el mantenimiento y profundizacin de la democracia. En cuanto partidos de izquierda, como se sigue del trabajo clsico de Przeworski (1985) sobre el tema, estn sujetos a la necesidad de ofrecer programas que atraigan los votos no slo de los potenciales beneficiarios de sus propuestas redistributivas entre los sectores populares, sino de votantes de centro e incluso centroderecha que se encuentran en las clases medias y altas. El difcil balance entre la izquierda y el centro ha sido facilitado en recientes comicios por el crecimiento del voto de opinin que se ha inclinado por nuevas figuras polticas entre ellas los de los nuevos partidos de izquierda como forma de protesta contra la poltica tradicional. Esto explica, por ejemplo, el triunfo sin precedentes de Luis Eduardo Garzn en las elecciones a la alcalda de Bogot en 2003 (vase captulo 5). En cuanto gobiernos, como ya se indic, el acto de equilibrismo de los partidos de izquierda consiste en ejecutar los programas prometidos que marcan la diferencia con el centro y la derecha, pero dentro de las restricciones econmicas y polticas, nacionales e internacionales, que tienden a hacerlos gravitar hacia el centro. Varios de los estudios de caso muestran que, en la prctica, los partidos de izquierda han seguido una ruta comn para construir su capacidad poltica y reducir las dificultades de las disyuntivas que enfrentan. Se trata de una estrategia de escalas que va de avances en los mbitos local y provincial a victorias electorales en el mbito nacional. Como lo han documentado los

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estudiosos de los gobiernos locales de izquierda, stos han sido invariablemente los puntos de apoyo para el lanzamiento de candidaturas y plataformas polticas nacionales (Chavez y Goldfrank, 2004, y Stolowicz, 1999). Los ejemplos ms prominentes son, de nuevo, el del Frente Amplio, que construy su prestigio nacional basndose en quince aos de gobierno de Montevideo, previos a su ascenso al poder nacional en 2005, y el de la llegada del pt a la Presidencia, tras ms de diez aos de gobiernos exitosos en ciudades como Porto Alegre, Belo Horizonte, Fortaleza y San Pablo. Cules son las relaciones entre los diferentes componentes del espectro de la izquierda? Los movimientos, los partidos y los gobiernos tienen lgicas y restricciones distintas que pueden dar lugar a diversas relaciones de colaboracin o de enfrentamiento. Un primer escenario para la izquierda consiste en la presencia y articulacin de protestas populares dinmicas, y partidos y gobiernos slidos. En este escenario, los primeros suministran la presin de base necesaria para que los segundos lleven a cabo sus programas y no graviten hacia el centro, en tanto que los partidos actan como instancias de articulacin ideolgica y estratgica, y los gobiernos impulsan desde el Estado las reformas que cumplen los programas de partidos y movimientos y crean posibilidades para su profundizacin. Al inicio de la Presidencia de Lula, la izquierda brasilea era la ms cercana a este complejo modelo. Sin embargo, en la prctica los dos primeros aos de gobierno estuvieron marcados por una escasa movilizacin social y una consecuente timidez del pt en la ejecucin de sus programas de gobierno. Dada la fortaleza de los movimientos sociales bolivianos y su articulacin creciente con un mas en ascenso electoral, es posible que Bolivia se acerque en un futuro cercano a este modelo. El escenario opuesto est conformado por movimientos frgiles, as como por partidos debilitados y sin capacidad de gobernar. En el medio, por supuesto, existen combinaciones diversas a las que se acerca la mayora de las izquierdas nacionales estudiadas, desde las dominadas por los partidos (como la colombiana) hasta las dominadas por los movimientos (como la ecuatoriana). Ms all de los detalles de las combinaciones particulares en cada pas, las relaciones entre movimientos, por un lado, y par-

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tidos y gobiernos, por el otro, han sido uno de los polos ms dinmicos de discusin poltica y terica en el interior de la nueva izquierda. As, algunos movimientos y tericos polticos, inspirados en la experiencia zapatista, han desarrollado una posicin basista, centrada en la autogestin local que se declara antipoltica en cuanto no busca la toma del poder estatal. Como lo ha afirmado John Holloway, desde este punto de vista, la novedad de la izquierda contempornea radica en el proyecto de cambiar el mundo sin tomar el poder (2001; 174). Esto implica una estrategia que va ms all de la ilusin estatal [], el paradigma que ha dominado el pensamiento de la izquierda por ms de un siglo [y] que coloca al Estado en el centro del concepto de cambio radical (Holloway, 2000; 46). En lugar de la competencia partidista y el gobierno, el foco poltico y terico de esta vertiente de la nueva izquierda se encuentra en la movilizacin permanente de base sin conexin con la poltica electoral. El actor privilegiado de esta izquierda es, por lo tanto, el movimiento social autnomo y rebelde, capaz de presionar por cambios desde la base. Estos movimientos, adems, estaran articulados directamente con contrapartes internacionales que conforman una red de resistencia global que esquiva la intermediacin de los Estados nacionales (Hardt y Negri, 2004). Tambin se encuentran aquellos quienes, estando de acuerdo con la crtica al estatismo de la nueva izquierda, recalcan la importancia del poder estatal para el avance de los programas de este sector (Bartra, 2003, y Born, 2001). La antipoltica volcada hacia la autogestin local y la movilizacin, de acuerdo con esta visin, guarda un paralelo con la propuesta neoliberal de minimizar el Estado y, por lo tanto, entregar el terreno electoral a las agendas de centro y de derecha. Desde esta perspectiva, los partidos y los gobiernos son tan importantes como siempre, y estn por lo menos en pie de igualdad con los movimientos sociales en la conformacin de la nueva izquierda. El debate entre estas posiciones y entre los actores privilegiados por una y otra atraviesa las nuevas izquierdas latinoamericana y global y contina produciendo contrastes entre teoras y organizaciones de base movimentistas como el influyente trabajo de Zibechi (2003) sobre los piqueteros y visiones y orga-

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nizaciones partidocentristas o estadocentristas (vase Mertes, 2002). Los captulos de Bartra, Santos y Born intervienen en esta discusin, y a ellos remitimos al lector. A nuestra manera de ver, los hallazgos empricos de los siguientes captulos sugieren que el grueso de los actores y analistas de la izquierda asumen una posicin pragmtica que ve las relaciones entre movimientos, partidos y gobiernos como variables dependientes del contexto poltico y la historia de la izquierda de cada pas. En este sentido, como lo sostiene Santos en su captulo, el debate planteado en trminos de una eleccin tajante entre accin institucional y accin extrainstitucional o entre partidos y movimientos, o entre el poder estatal o el poder comunitario como objetivos de las luchas sociales es con frecuencia un pseudodebate. De all que en las pginas siguientes se haga igual relieve en gobiernos, partidos y movimientos, como explicamos en la siguiente seccin al presentar la organizacin del resto del volumen.
Estructura del libro

De acuerdo con los objetivos, temas y actores centrales descritos en este captulo, el resto del volumen est organizado en tres partes. La primera se concentra en los partidos y examina las cuatro experiencias contemporneas ms prominentes de gobierno nacional y local de partidos de izquierda en la regin. En el captulo 2, Leonardo Avritzer rastrea los orgenes del pt brasileo en los aos ochenta y su ascenso electoral en las escalas municipal y nacional en la dcada de los noventa. Avritzer se centra luego en el examen del desempeo de las alcaldas del pt haciendo hincapi en su componente de democracia participativa y en los logros, limitaciones y tensiones del gobierno de Lula y la forma como la llegada al poder nacional ha influido en la agenda poltica y econmica del pt. En el captulo 3, tras documentar las races histricas de la crisis del sistema bipartidista venezolano y la llegada al gobierno nacional del Movimiento Quinta Repblica, Edgardo Lander muestra cmo dicha trayectoria poltica y social ayuda a explicar el respaldo de los sectores populares al gobierno de Hugo Chvez. Al examinar las polticas y cambios institucionales del gobierno de Chvez, Lander indaga la medida en que ellas han

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ofrecido alternativas al neoliberalismo y la forma como han sido marcadas por una profunda y creciente polarizacin social y poltica. En el captulo 4, Daniel Chavez se remonta a los orgenes del Frente Amplio uruguayo, a comienzos de los aos setenta, y repasa su papel en la resistencia a la dictadura de 1973-1984 y su consolidacin y llegada al poder en Montevideo, en 1989. Tras ofrecer un estudio detallado de la gestin del Frente en la Alcalda de la capital, Chvez examina el camino hacia la llegada a la Presidencia, en 2005, y los dilemas y tensiones que el gobierno nacional implica para el Frente. En el captulo 5, Csar Rodrguez analiza los factores polticos, econmicos y sociales que explican el surgimiento y ascenso electoral de una nueva izquierda en Colombia desde finales de la dcada de los noventa. Hecho esto, Rodrguez se detiene en el estudio de la composicin, las perspectivas y las propuestas de la nueva izquierda, haciendo hincapi en aqullas relativas a la poltica econmica y el conflicto armado interno. En la segunda parte se estudian los casos en los que la renovacin de la izquierda ha corrido fundamentalmente por cuenta de los movimientos sociales. Para ello se estudia la nueva izquierda de los cuatro pases de la regin en los que la movilizacin social ha sido ms dinmica y continuada desde los aos noventa. En el captulo 6, Federico Schuster revisa la historia de la izquierda y el sistema poltico argentinos del siglo xx y se centra en el ciclo de protestas con el que abri la nueva centuria, que tuvo lugar alrededor de la crisis econmica de finales de 2001. Schuster examina la composicin y agendas de los nuevos movimientos sociales argentinos y la forma como, bajo el influjo de stos, las polticas del gobierno de Nstor Kirchner ha adoptado una orientacin de centroizquierda. En el captulo 7, Armando Bartra rastrea la singular historia de la institucionalizacin de la izquierda mexicana tras la revolucin de 1910 y documenta sumariamente sus avatares durante el siglo xx. Contra este teln de fondo, Bartra se concentra en el movimiento zapatista y en los movimientos indgena y campesino, a la vez que examina la evolucin reciente de la izquierda partidista encarnada en el prd.

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En el captulo 8, Luis Tapia estudia la transformacin de la izquierda boliviana y muestra cmo, a partir de los aos setenta, la democracia y la defensa de la autonoma cultural y poltica indgena pasaron a ser parte central de su agenda.Tapia pone el relieve en el protagonismo y en el poder de movilizacin crecientes de los sindicatos campesinos y cocaleros, al igual que su articulacin en movilizaciones, en la llamada guerra del agua en Cochabamba y en campaas electorales en las que los partidos de izquierda (en especial el mas) han incrementado su votacin. En el captulo 9, Pablo Dvalos documenta el levantamiento indgena ecuatoriano desde comienzos de los aos noventa y la forma como el movimiento indgena, articulado principalmente en la Conaie y en el partido Pachakutik, ha transformado el panorama poltico del pas. Dvalos se concentra en las difciles relaciones del movimiento indgena con el sistema poltico ecuatoriano incluidos los partidos de izquierda tradicionales, cuyas reglas de juego continan cerrando el espacio a las reivindicaciones indgenas. Finalmente, la tercera parte compensa la divisin por pases y el enfoque emprico de las dos partes anteriores a travs de dos comentarios que ofrecen una mirada de conjunto y con mayor vuelo terico sobre la nueva izquierda latinoamericana. En el captulo 10, Atilio Born indaga por las razones del resurgimiento de la izquierda a lo largo y ancho de la regin, y se ocupa de dos problemas centrales de la nueva izquierda, que mencionamos en lneas anteriores: la formulacin de alternativas al neoliberalismo y la relacin entre la izquierda y la democracia. En el captulo 11, Boaventura de Sousa Santos cierra el libro con una reflexin general sobre la nueva izquierda latinoamericana y mundial. Santos examina, entre otros temas, la necesidad de una nueva conexin entre teora y prctica en la izquierda contempornea, los debates productivos e improductivos dentro de sta, los puntos de contacto entre la pluralidad de movimientos y partidos, y el papel del fsm como espacio aglutinador de la izquierda mundial.

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