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EMERGENCIA Y NECESIDAD El Estado de Excepcin en la Repblica Argentina. La Repblica condicionada.


en vez de dar el despotismo a un hombre, es mejor darlo a la ley Juan Bautista Alberdi. INTRODUCCION El devenir histrico de las sociedades nos muestra que este no necesariamente es lineal, antes bien, presenta alteraciones que suelen modificar las expectativas de los planificadores sociales Si bien es posible pensar que la historia es una flecha de rumbo cierto y en base a estas apreciaciones proyectar polticas, la realidad social contradice empricamente esta apreciacin. Por el contrario, si pensamos que la historia no es una lnea recta sino un devenir de resultados inciertos, la planificacin de la poltica deber contar con la probabilidad de lo imprevisto lo que fortalecer la emergencia de polticas contingentes y preventivas. Los detentores que detentan deel poder, concientes de estas caractersticas, planifican polticas como si la historia los obedeciera pero, planificadores al fin, se reservan algunos atributos para hacer frente a lo imprevisto, a lo excepcional. Con el advenimiento de la modernidad y la sustanciacin del Estado de Derecho con base en una Constitucin escrita, la posibilidad de contar con instrumentos adecuados para modificar la realidad sociopoltica se hacen masms importantes. La Constitucin, entendida como una Carta Magna,, pretende, entre otras cuestiones, reglar una amplia gama de posibilidades racionales en lo que se refiere a acciones humanas y diversas situaciones que la realidad social puede proponer. El ideal de mxima de un planificador poltico, es poder tener la mayor previsibilidad, no solo de las acciones emanadas de las polticas de Estado, sino tambin encauzar las posibilidades concretas del accionar de la oposicin y de aquellas eventualidades que pudieran surgir en la dinmica del juego poltico. El hecho de que la historia no pueda ser disciplinada a gusto de los dirigentes, sumada a la posibilidad de catstrofes naturales, le abre la posibilidad a estos importantes actores sociopolticos, de prever determinadas contingencias y establecer, en consecuencia, determinados planes para solucionar esos problemas. Con la definicin de lo que se conocer como el Estado de Excepcin o Estado de Emergencia (EE), los Estados de Derecho estn en condiciones de enfrentarse a lo que previeron y a lo que no. A partir de esta definicin, la mayora de las constituciones reglan institutos de emergencia o excepcionales, que forman parte del Derecho, con la intencin de subsanar dicha situacin. Bsicamente son formas de prevencin, seguridad y remedio para contener, atenuar y subsanar el o los hechos que definen el Estado de Emergencia. El objeto de este trabajo de investigacin, reside en explorar e iniciar el estudio del EE y como este se concreta en un determinado territorio por medio de una construccin poltica susceptible de ser leda en las normas que lo institucionalizan. Me interesa indagar cuales son las claves para su definicin, el motivo concreto de ella y los recursos legales que pone en juego el Estado de Derecho para subsanar lo que se propone. Al mismo tiempo y como consecuencia de la indagacin, me interesa conocer algunos aspectos en el desarrollo del concepto de gobernabilidad, es decir, analizar de qu manera el EE colabora en el ejercicio de gobierno en un determinado periodo. Para llevar adelante esta propuesta, indagare en la historia de la Argentina para dilucidar como se ha definido el EE y cuales han sido las estrategias y variables que lo

2 definen y como esta caracterstica provee o no a la gobernabilidad de un pas. Intentare dilucidar si la emergencia o la excepcin se sostienen en una realidad emprica o es definida como un recurso para que el Poder Ejecutivo pueda acumular ms poder que el planteado originalmente en la Constitucin. Al mismo tiempo, tendremos la oportunidad de ver las herramientas tcnicas, expresada en los diversos Decretos enviados por el Poder Ejecutivo, que los Estados tienen a su disposicin para poder amenguar o contrarrestar la emergencia. Por otra parte, no pretendo valorar lo positivo o negativo del EE ya que no corresponde a la ciencia emitir juicios de valor. Sin embargo, sustentare mi posicin ideolgica al respecto mediante las palabras usadas para escribir este ensayo. Quiero decir, si bien mi propuesta no es evaluativa, es posible que se puedan leer algunas valoraciones inconcientes a lo largo de este escrito lo que, por otra parte, es humano. I. PRESENTACIN DEL PROBLEMA Los debates actuales en la Repblica Argentina en relacin a la temtica poltica versan acerca de determinadas y diferentes crisis por la que atraviesa el pas. Desde la recuperacin democrtica en 1983, despus de la penosa y triste noche de la dictadura militar representada por el Proceso de Reorganizacin Nacional, se inician investigaciones sobre la dinmica sociopoltica que inciden sobre las instituciones democrticas. Emerge, en este perodo, una confianza casi ciega en las bondades que trae aparejado, para toda la sociedad, la instauracin de la democracia y la vuelta a formas republicanas de vida. La recuperacin de la ciudadana y el juicio y castigo a los culpables de delitos de lesa humanidad, no llegan a obturar los procedimientos antidemocrticos y conservadores heredados de la dictadura. Tempranamente el nuevo estado democrtico logra juzgar a los responsables militares de crmenes atroces pero es impotente para hacer lo mismo con los responsables ideolgicos y materiales del vaciamiento econmico del pas. El gobierno de por aquel entonces, haca de la defensa de la democracia una de sus banderas mas importantes enunciando que, por el solo hecho de participar en esta forma de organizacin social, los problemas se solucionaran por decantacin o por voluntarismo. Una de las frases que quedaron de aquella poca es la famosa enunciacin del presidente Dr. Ral Alfonsn cuando proclamaba que con la democracia se come y se educa1 despreocupndose de las formas reales y materiales que debera adoptar la democracia para cumplir con este postulado, como si la sola enunciacin, por un designio mgico, se materializara por si misma. Esta forma de entender la poltica la aleja de su materialidad. La democracia planteada en aquel entonces ya surga condicionada por la estructura poltica y econmica que se heredaba del Proceso de Reorganizacin Nacional. Si bien se reconoce la importancia de la accin poltica planteada por la oposicin al Proceso 2, no es esta accin la que impulsa la recuperacin democrtica sino que es la misma inoperancia del gobierno militar, sumada a la derrota en Malvinas y a la crisis que inevitablemente traera la cuestin econmica de por aquel entonces, hegemonizada por el ideario neoliberal conservador
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Otra de las famosas frases de este tiempo y que, de alguna manera arroja luz sobre la temtica de esta reflexin, queda patentizada por el discurso dado por el Dr. Alfonsin en la Plaza de Mayo en la Semana Santa de 1987, en ocasin el levantamiento armado por parte de militares que deban comparecer en los estrados judiciales debido a su participacin en la represin ilegal en donde proclamo hroes de Malvinas a los sublevados y enuncia la famosa frase la casa est en orden. Poco tiempo despus, se aprobaran dos leyes que intentaran morigerar y atenuar los castigos que la justicia haba impuesto a los responsables de dichos crmenes. Estoy aludiendo a las leyes de Punto Final y Obediencia Debida. 2 Recordemos la accin opositora de los organismos de DD.HH y, en el terreno partidario, la conformacin de la Multipartidaria como instancia posible para la salida democrtica.

3 patentizado en la figura del ex Ministro de Economa Dr. Jos Alfredo Martinez de Hoz, la que hara colapsar la frrea estructura de la dictadura. De esta forma, la conquista democrtica no lo es tal cual se pudiera plantear desde una mirada romntica y superficial. La democracia argentina que surge de la larga noche de terror, es una democracia desde arriba y esta caracterstica teir las formas institucionales que devendrn. Lo que quiero decir es que la construccin democrtica de la Argentina, no se ha dado como consecuencias de luchas desde abajo y que logran alcanzar al poder y as implementar polticas sino que, debido a lo manifestado, hay un retiro de las cpulas militares, derrotadas y desprestigiadas, que dejan un vaco de poder que debi ser cubierto por los triunfadores de las apresuradas elecciones de 1983. Esta caracterstica, determinar una subordinacin y un tutelaje de esta democracia a los actores polticos y econmicos que finalmente volvern a regir los destinos del pas, ahora de la mano del gobierno del Dr. Carlos Sal Menem a partir de 1989. A partir de la imposicin de una ideologa recalcitrantemente liberal y ortodoxa en lo econmico representada en la figura del Ministro de Economa de aquel gobierno, el Dr. Domingo Felipe Cavallo, el condicionamiento que venimos describiendo se hace mas profundo y totalitario subordinando la democracia nuevamente a los intereses econmicos representados por el sector financiero especialmente y que logran evadir los juicios que oportunamente se les pudieran hacer. Es como si la justicia solo hubiera podido sentar en el banquillo de los acusados a los torturadores, secuestradores y asesinos que respondan rdenes de los altos mandos militares pero no a los beneficiarios de la rapia y desmantelamiento del Estado Social que caracterizo a la Argentina. A partir de esta imposicin autoritaria, patentizada en la coaccin del discurso nico, asistiremos a una modificacin de los clivajes sociales que definan al ciudadano transmutndose este concepto poltico de ciudadana por el ms light, y funcional a los intereses empresarios, de usuarios o clientes. Este cambio en las coordenadas polticas modificaran asimismo, las direcciones sociales y polticas que deben proveer marcos de legitimidad al orden democrtico. Tal es as que veremos en los vaivenes electorales un cambio en la direccin del voto hacia formas demaggicas, basadas en campaas mediticas principalmente, en donde lo importante no es lo que se dice sino como se dice y donde se dice. El ejemplo de la eleccin de Bussi en Tucumn y de Rico en San Miguel en la Provincia de Buenos Aires, no puede dejar de asombrarnos cuando pensamos que uno es responsable de muertes y secuestros y el otro lo es de un levantamiento militar contra la misma democracia que le posibilit acceder a un puesto legislativo y, posteriormente, a un puesto ejecutivo. Es as, entonces, que desde su mismo nacimiento a fines el siglo XX, la democracia y la Repblica, nacen condicionadas por el pasado reciente. A partir de este marco propuesto, se pretende analizar justamente la Repblica que estamos construyendo a partir de los temas enunciados: construccin desde arriba, tutelaje poltico que deviene en prcticas clientelares y prebendarias-, ausencia de debates, desconsideracin para con la oposicin, subordinacin y tutelaje del Poder Legislativo tanto nacional como provincial, destruccin del patrimonio social representado por el Estado Social, privatizacin salvaje de dimensiones estratgicas de una Repblica como la educacin, la salud pblica y el transporte, indultos a los genocidas, profundo endeudamiento externo, desconsideracin por la ciudadana, extraas alineaciones en poltica exterior 3, aumento de la pobreza y afectaciones de la Seguridad Social, etc. Los resultados de estos procesos se patentizarn en el surgimiento de la idea de emergencia y necesidad que, nuevamente pero ahora desde otra posicin, condicionan a la democracia y a la Repblica.
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Recordemos las relaciones carnales que propona el canciller de aquellos aos Guido Di Tella.

4 En definitiva, el proceso de construccin de la Repblica democrtica, careci de ingredientes democratizantes y esto, obviamente, la condiciona. Es como si esta democracia, solo lo fuera en lo formal y se patentizara en la emisin del voto, como si este solo hecho definiera por si mismo, toda la estructura republicana y democrtica de un pas. En el espacio que va desde la construccin de un sujeto histrico, titular de derechos ciudadanos y de una estructura republicana de gobierno, autnoma y legitimada por la bsqueda de un Bienestar Comn Colectivo tendientes a la equidad social a la imposicin de gobiernos que buscan perpetuarse en el poder mediante re-re elecciones y alianzas de alcance electoralistas y que encuentran legitimidad solo a travs de promesas que nunca se cumplirn, se halla, creo, las claves para entender la tragedia que vive este pas. II. DEFINICIN DE EMERGENCIA. La emergencia supone una situacin definida por los detentores del poder legtimo como excepcional debido a particulares circunstancias sociales o naturales. Digo que es definida por los detentores del poder legtimo, es decir, el Presidente de un pas o un grupo de legisladores, por que no es la poblacin quien la pueda definir as sea esta quien la padezca. Es decir, el EE es tambin un procedimiento tcnicojurdico por el cual un Estado de Derecho, en virtud de apreciaciones propias (subjetivas u objetivas) propone una serie de medidas que no suponen, en principio, desvirtuar las garantas que protege y define una Constitucin pero que, en virtud de esa propia definicin de emergencia, pueden ser suspendidas por un lapso de tiempo establecido en los mismos mecanismos que permiten su sancin. Este aspecto puede confundir al EE como ajeno al Estado de Derecho y ms cercano a los regimenes autoritarios o totalitarios. Mas adelante daremos cuenta de esta posicin, por ahora solo nos basta con mencionarlo. Bsicamente, el EE se define por4: a) causas externas: estado de guerra por invasin al territorio , catstrofes naturales (sequa, inundacin, terremotos, etc.), crisis financiera internacional. b) causas internas: conflictos civiles (sedicin interna, guerra civil, etc.) y/o econmicos, financieros, etc. Emergencia social5. Estado de Calamidad. Para definir el EE, podemos echar dos miradas y que se relacionan con lo expuesto. Hay definiciones objetivas del EE, que responden a las causas externas y que son ajenas a la historicidad propia de un territorio (la invasin militar o el movimiento de flujos financieros que afectan directamente la economa) y la definicin subjetiva que respondera a causas internas de difcil precisin. Dentro de la definicin objetiva no hay mucho para decir ya que la misma catstrofe es inexplicable desde la lgica racional. Un terremoto, una inundacin, un huracn, pueden determinar la emergencia y la institucionalizacin del EE. En este ejemplo, los derechos ciudadanos no se veran afectados a no ser que, debido a particulares circunstancias, se declare la ley marcial para evitar hechos vandlicos en la zona de la catstrofe. Por el contrario, dentro de la concepcin subjetiva encontramos mayores obstculos a la hora de definir al EE. Es esta condicin del EE la que me interesa indagar en profundidad.
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Se recomiendo ver el Cuadro B: Supuestos en los que procede la declaracin del Estado de Excepcin en diversos pases latinoamericanos. en el Anexo. 5 La Constitucin colombiana prev un estado de emergencia ecolgico.

5 Tanto la definicin objetiva como la definicin subjetiva tienen por objeto restaurar el orden que se ve alterado por la situacin de emergencia y que da sentido a la institucionalizacin del EE. Este puede ser ledo, entonces, como una estrategia de gobernabilidad en tanto posibilita al responsable de dirigir un pas contar con ms herramientas legales (quizs no legtimas) para enfrentar dicha crisis. Entonces, podramos ensayar una breve clasificacin del EE: a) La excepcin objetiva de primer grado: Entendida como catstrofe, emergencia natural. Alude y se refiere a sucesos de la naturaleza en donde la actividad humana es secundaria. Si bien el hombre tiene injerencia en algunos de estos desastres, no es su objetivo el que aparezcan. Hago referencia a inundaciones por excesiva deforestacin, las consecuencias del cambio climtico, etc. Por otro lado, hay emergencias y catstrofes producto de la propia dinmica telrica en donde la accin del hombre no existe o no est tan patente. En estas acciones ajenas a l, se despliega una variedad de acciones, generalmente coordinadas con la sociedad civil (Defensa Civil), tendientes a dotar a los damnificados de los servicios y materiales necesarios para la subsistencia. Esta es una diferencia con el de segundo grado y me interesa resaltarla. La accin del Estado en estos casos es como si fuera un proveedor primero de satisfactores de emergencia: comida, paales, mantas, carpas, chapas, medicamentos, etc. Rara vez se ven afectados los derechos ciudadanos a excepcin, otra vez, de la imposicin del estado de sitio o toque de queda para evitar el vandalismo. No obstante esta situacin pertenece ms al orden penal que al estrictamente poltico. Para accionar en estas circunstancias, el Estado ha preparado con antelacin determinados procedimientos de emergencia tiles para paliar la situacin coyuntural. A estos procedimientos se los llama planes de contingencia y forman parte de una batera de programas a implementar en tales situaciones. Una de las herramientas con las que cuenta es la declaracin de zona de desastre por medio de un decreto y esto no significa la sumatoria del poder pblico o la delegacin de facultades legislativas. Es sencillamente el atributo que tiene un gobierno para actuar en el sitio preciso donde acontece la catstrofe. 6 El resultado de este EE es el apoyo y la ayuda que hace el Estado a ciudadanos damnificados por la catstrofe siendo un hecho ms solidario que represivo. Si el gobierno decide enviar partidas presupuestarias suplementarias a la zona del desastre, no necesita los Decretos de Necesidad y Urgencia (DNU) ni la delegacin de facultades especiales ya que el Congreso reunido en Asamblea Legislativa podra autorizar prontamente, ya que su propia mecnica reglamentaria se lo permite, la partida presupuestaria o lo que se estime pertinente. Llamo a este EE objetivo por que ms all de la accin del ser humano en el cambio climtico las situaciones que confluyen en la catstrofe natural aparecen como autnomas e independientes de la volicin humana, y es de primer grado por que su importancia para la vida cotidiana de las personas afectadas es primordial. Cuando hay una crecida fluvial descontrolada o el terremoto destruye el 50% de una ciudad lo que emerge en primer lugar son las estrategias de sobrevivencia y la poltica, si bien no desaparece, se encuentra en un segundo plano. b) Excepcin subjetiva o de segundo grado: Entendida como sumatoria de poder. En algunas ocasiones el PE requiere, para poder implementar sus polticas de
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En el anexo tendremos oportunidad de reflejar los decretos aludidos. Ejemplo de lo mencionado son los decretos 699/98 BO 18/6/98 y 1386/01 BO 2/11/01.

6 gobierno, de un poder mayor que el que le corresponde por mandato constitucional. Este plus de poder generalmente lo es en lo concerniente a la facultad legislativa lo que le permite poseer mayores atribuciones de las que originalmente le corresponde. En este caso particular, hay una construccin subjetiva de la emergencia ya no a nivel local como en el caso de la sancin del EE de primer grado sino que, a tono con el carcter de emergencia planteado, lo es a nivel nacional. El origen de este planteo es mucho ms difcil de descubrir que el de primer grado ya que en este se puede identificar claramente las causas de dicha emergencia: granizo, inundaciones, etc., en cambio, para la institucionalizacin del EE de segundo grado, las razones para su implementacin se encuentran ms ocultas y pueden responder a una necesidad del Ejecutivo de contar con mayores atributos de poder. Es como si el PE necesitara tener las manos libres para poder operar. Al mismo tiempo, si hay una emergencia nacional definida muchas veces como emergencia econmica, financiera, social, sanitaria, alimentaria, etc., el mismo PE se encuentra tambin en emergencia lo que lo hace partcipe de la situacin en general. Sin embargo, a nadie se le puede plantear la remocin o intervencin del PE sin ser tildado de autoritario o antidemocrtico Si esto sucediera sera como perder el voto de confianza propio de un sistema parlamentario. Mediante este instituto constitucional, cuyo origen vuelvo a repetir es dotar de un plus de poder al Ejecutivo, ste se sita por encima de los otros dos poderes resintiendo, de alguna manera, ese equilibrio utpico de las Repblicas Modernas. Quiero aclarar que esto no constituye un abuso de poder sino que esta institucin est pensada desde y para el Estado de Derecho por lo que no podemos confundirlo con la imposicin directa de rdenes dictatoriales. Esta situacin se profundiza cuando desde el PE en emergencia se mantiene tal situacin al solo efecto de sostener esos superpoderes a expensas de los otros dos y encontrar menos obstculos a la hora de implementar polticas. Por otro lado, y al revs del EE de primer grado, el Ejecutivo no participa a la sociedad civil de la solucin de dicha emergencia. El PE resuelve por si mismo y sin la participacin ciudadana, la emergencia que el mismo ha definido. La contradiccin de este procedimiento se halla en que el EE se alimenta a si mismo ya que controlando y manejando la emergencia, desaparecera el EE y con el los superpoderes con lo que el PE volvera a un plano de igualdad junto a los otros dos poderes con que se organiza una Repblica Moderna. Esta caracterstica puede alejar a esta forma de institucionalizacin del EE de los principios democrticos y republicanos ms profundos y favorecer la emergencia de estilos de gobierno ms personalistas y caudillistas tendientes a implementar estructuras clientelares y prebendarias que pueden colaborar en la formacin de esquemas inequitativos y antidemocrticos. En definitiva, el EE de segundo grado no nos parece que tenga una entidad objetiva como la de primer grado y sospecho que su institucionalizacin puede responder a otras cuestiones, ms alejadas de los estrictos principios democrticos pensados por la filosofa poltica ms pura y que se relaciona con las formas personalsimas, clientelares, prebendarias y de un leve color antidemocrtico del ejercicio de poder. El problema radica, y esto es lo que me interesa destacar, en que si no hay una situacin objetiva para la declaracin de la emergencia esta debe obedecer a una lgica ms cercana a fortalecer las estrategias de gobernabilidad. Espero que con el correr del texto pueda ir develndolas.

7 El EE se instituye para afrontar la imprevisibilidad a la que puede estar sujeta algunos aspectos de la vida poltica de un pas y tiene como objetivo preservar las instituciones del Estado democrtico. Por ello tambin el EE debe desarrollar algunas formas de control poltico del poder a fin de evitar abusos por parte del Ejecutivo y la fragilizacin de la ciudadana. Este intento de control es uno de los elementos que separa a los EE de las dictaduras7. Analticamente habra, al menos, cuatro modelos del EE8: 1) Ausencia total del EE: no se prev suspender los derechos consagrados por la Constitucin Nacional bajo ningn concepto. Estrictamente hablando, en realidad, este modelo no sera un EE sino la negacin del estatus de excepcin para contrarrestar la supuesta anormalidad o emergencia9. 2) Suspensin temporal de la normalidad jurdica y poltica mediante la identificacin precisa de determinadas circunstancias especiales que ameritan la institucionalizacin de dicho estado. Es una estrategia de gobernabilidad puesta en acto para superar una crisis y, una vez logrado, se vuelve a la situacin anterior que dio origen al EE. El objetivo es superar dicha situacin de emergencia y una vez superada volver al orden establecido. 3) Dictadura constitucional: suspensin del orden normativo constitucional con afectacin de garantas individuales por tiempo indeterminado. 4) Sistemas mixtos: Es una combinacin de los tres modelos segn el caso y segn la Constitucin. Generalmente es una mixtura entre el modelo 2 y el modelo 3. El EE puede admitir varias denominaciones10: Estado de Necesidad. Estado de Calamidad. Estado de Necesidad. Estado de Alarma. Estado de Emergencia. Estado de Emergencia Ecolgica. Estado de Sitio. Estado de Catstrofe. Estado de Conmocin Interna. Estado de Guerra. Ley Marcial. Estado de Asamblea. Facultades extraordinarias o delegacin legislativa. Superpoderes. Suspensin de garantas. Suspensin del Habeas Corpus.
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Si bien podemos pensar que hasta las dictaduras mas crudas tambin cuentan con algn grado de control poltico o criminal, incluso internacional. El funcionamiento de estos modos de control se da de una manera mas personalizada parecindose ms a cdigos mafiosos que a normativas emanadas de un Derecho. 8 Entendidos estos como un Tipo Ideal weberiano. Para mayor informacin sobre el concepto de Tipo Ideal, se debe consultar el texto de Max Weber Economia y Sociedad. FCE. Bs. As. 1984. 9 Este es el modelo adoptado por Blgica. 10 Sobre las diversas denominaciones que puede adoptar el EE consultar en este mismo trabajo el Anexo 1 en donde se hace una comparacin entre diversos Estados Latinoamericanos.

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Tal abundancia de trminos para definir la excepcionalidad puede deberse a que esta no es susceptible de definicin sino que, como precisamos, puede obedecer a causas que secundariamente sean objetivas. El EE supone una desconfianza y una visin pesimista del gnero humano como as tambin de la dinmica poltica entendiendo que tanto una como la otra pueden desplazar sus objetivos e intenciones hacia formas que no seran funcionales al gobierno. Estrictamente hablando el Estado de Derecho, al brindar la posibilidad de institucionalizar el EE, no slo confirma la preeminencia de la accin poltica por sobre las dems acciones sociales, sino que pretende enmarcar las situaciones que escapan a su control en carriles institucionales que sean funcionales a su sistema de dominacin. El EE admite, al menos, dos miradas: Una mirada desde el gobierno en ejercicio que es la que define la excepcionalidad desde el poder. La mirada desde la oposicin para quien el gobierno o bien es ilegtimo o es ineficaz siendo estas dos caractersticas mencionadas el origen de la emergencia o excepcin y el posible sustento para la accin directa, incluso, la insubordinacin civil. Tanto el oficialismo como la oposicin coinciden en definir la emergencia pero difieren en definir a los responsables. Las dos miradas enunciadas, cualquiera fuera nuestra posicin, nos indican que la excepcin es en realidad una construccin social sujeta a intereses. Un ejemplo que nos puede servir como ilustracin: el PE puede decretar el EE en virtud de una huelga general declarada por la central obrera y, en consecuencia, reprimirla sin respetar todos los derechos que otorga la Constitucin en virtud de la suspensin por tiempo determinado de ciertas garantas ciudadanas. Por su parte, la central obrera puede movilizarse debido a la excepcionalidad que deriva de ciertas polticas aplicadas por el gobierno y que inciden negativamente en el poder adquisitivo de acuerdo al salario. En este ejercicio ideal vemos que los dos sectores enfrentados acuerdan en la definicin de la excepcionalidad (huelga general o bajo poder adquisitivo del salario) pero cada uno le atribuye responsabilidades polticas diferentes a esta excepcionalidad. Analizada esta cuestin, estamos en condiciones de decir que si bien la excepcionalidad es una construccin social, la mirada del actor poltico dentro del juego estar condicionada por el rol y el papel que juega cada uno en el sistema poltico y en el espacio que ocupa cada actor involucrado. De esta manera cada uno de los actores en este juego, propone y define su propio EE atento a sus intereses aprovechndose de l. En este ejercicio de reflexin que se propone, va quedando en claro que la constitucin del EE de segundo grado, est tambin sujeto a determinados intereses partidarios o corporativos y en este juego, cada cul atiende sus demandas. Una de las consecuencias de la imposicin del EE es la sustitucin de presupuestos ideolgicos por los intereses propios de cada corporacin o de cada estamento que compone la sociedad. Cuando se declara el EE, hay una concentracin de Poder en manos del Ejecutivo pudiendo tener ste ms facultades de las que originalmente le corresponden y que estn estipuladas en la Constitucin. En el caso argentino la posicin es, desde mi punto de vista, un tanto ambigua ya que el Art. 29 de la Constitucin Nacional reza:

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Atento a que puedan surgir nuevas formas de nombrar al EE.

9 El Congreso no puede conceder al Ejecutivo nacional, ni las Legislaturas provinciales a los gobernadores de provincia, facultades extraordinarias, ni la suma del poder publico, ni otorgarles sumisiones o supremacas12 por las que la vida, el honor o las fortunas de los argentinos queden a merced de gobiernos o persona alguna. Actos de esta naturaleza llevan consigo una nulidad insanable, y sujetaran a los que los formulen, consientan o firmen, a la responsabilidad y pena de los infames traidores a la patria13. Digo que es un tanto ambigua por que en el Art. 76, la misma CN dice: Se prohbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo14 en materias determinadas de administracin o de emergencia publica, con un plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el Congreso establezca. La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el prrafo anterior no importara revisin de las relaciones jurdicas nacidas al amparo de las normas dictadas en consecuencia de la delegacin legislativa15. La declaratoria del EE conlleva la alteracin de la divisin de poderes atento que el Ejecutivo puede legislar en materias que les estaban vedadas y que correspondan al Poder Legislativo (PL) y, al mismo tiempo, el intento de enmarcar las sentencias emitidas por la Corte Suprema dentro de sus intereses de gobernabilidad. Sea por el motivo que fuere, el EE supone concentrar poderes en uno solo de los Poderes de un Estado Republicano a expensas de los otros dos. Pero esta situacin no debe considerarse como un abuso directo o con un golpe de estado, antes bien, es un procedimiento jurdico constitucional planificado para dotar de mayores herramientas de gobierno al Ejecutivo. Este sigue siendo sujeto de control de los otros dos poderes que no por haber delegado facultades resignan la importante funcin de control. Esto puede suponer un aumento en las fricciones entre los tres poderes. El EE termina siendo una forma adulterada que pretende asegurar cierto tipo de gobernabilidad. Para ello sacrifica los principios constitucionales que dan sentido a la Repblica, por ms que esta lo incorpore como una situacin posible. En este punto es necesario aclarar que el Estado de Necesidad, otro nombre con el que se podra designar al EE, al no tener una realidad ontolgica y exactamente definible, se sita en el estrecho margen que separa la poltica del derecho 16, en esa franja ambigua entre lo estrictamente jurdico y lo poltico. Justamente, esta ambigedad en la definicin, colabora y es una clave para entender el sentido que puede tener la institucionalizacin del EE en un Estado de Derecho. La excepcionalidad de medidas jurdicas, como la suspensin de garantas constitucionales o la concentracin de poder
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En el original. El espritu de esta artculo es particular de la Repblica Argentina ya que su inclusin en l a Constitucin Nacional de 1853 se dio para evitar repetir la experiencia rosista con respecto a la suma del poder pblico. 14 La negrita me pertenece. 15 Esto no significa que el titular no est sujeto a Juicio Poltico. 16 En un trabajo anterior; Desde el Big Bang social hasta las formas polticas del control del poder, presentado en el Instituto de Capacitacin Parlamentaria (ICAP), Congreso de la Nacin, he planteado la relacin existente entre poltica y derecho entendiendo a este ltimo como parte de la primera. La posicin sustentada en ese trabajo de investigacin ubica al derecho como una de las formas de la poltica. En el trabajo mencionado y que se encuentra publicado en la pagina Web de dicha institucin, se estudio, entre otros temas, la judiciabilidad de la cuestin poltica. Muchas de las apreciaciones que se vertern en este trabajo, encuentran su argumentacin acadmica en el ensayo mencionado.

10 en virtud de facultades delegadas 17, se justifica por una decisin del Estado que no necesariamente encuentra comprobacin emprica en el anlisis social. En esta falta de comprobacin emprica acerca de la necesidad, emergencia o excepcionalidad, puede residir una clave para la interpretacin del EE. Lo interesante de este planteo es que una accin poltica que en tiempos de normalidad es ilegal -como la detencin de personas sin pruebas, la renegociacin de contratos con empresas de servicios privatizadas por parte del Ejecutivo con solo una comunicacin al Legislativo- adquiere legalidad por medio de la sancin de este instituto lo que permite al Ejecutivo ampliar los mrgenes de gobernabilidad. Desde la estricta percepcin del Ejecutivo, que es a la vez hiperpresidencialista como el caso argentino, la obtencin del EE puede formar forma parte de una estrategia de gobernabilidad. Lo que se plantea en esta instancia de anlisis es la redefinicin y adecuacin de la nocin de democracia y si bien esta apreciacin significa abrir una puerta peligrosa en el debate poltico, no por ello debemos dejarla sin ms. En este punto me gustara hacer una aclaracin y es que si bien se reconoce las bondades de los sistemas democrticos por sobre otros sistemas que tienden al autoritarismo y a los totalitarismos, desde la academia es posible criticar y evaluar la forma material que asumen las prcticas democrticas. Quiero decir, contravenir el espritu y las formas democrticas de una Republica construyendo una emergencia o definiendo artificialmente una necesidad, se aleja de las formas ms puras de democracia y puede ser una forma de sancin solapada de autoritarismo. Este es uno de los riesgos que puede traer aparejado el EE. De hecho, la historia nos ensea que muchos autoritarismos y totalitarismos se han basado en la excepcin para poder gobernar18. La suma del poder pblico, por ms que se respeten los procedimientos tcnicos legislativos, no puede despojarse de una impregnacin de autoritarismo que la hace sospechosa. Vuelvo a repetir, en la medida en que la emergencia no encuentra marcos objetivos de definicin consensuada entre oficialismo y oposicin, puede ser una estrategia antidemocrtica y favorecer la acumulacin de poder en el partido mayoritario. La progresiva independencia que puede ir tomando el EE, con la suspensin de algunas de las garantas constitucionales, va en contra del espritu democrtico republicano afectando derechos ciudadanos que son, en definitiva, el locus de la democracia. Justamente, esta caracterstica absolutista y de concentracin de poder, es lo que me resulta sospechoso ya que se hace cada vez ms difcil controlar los posibles abusos que puede traer aparejado. Esta caracterstica puede ser un peligro para la profundizacin de la democracia. Por otro lado, es posible sostener que los mecanismos democrticos ms puros no necesariamente sean ineficaces a la hora de definir y enfrentar una emergencia. Las sospechas de que la democracia o el Parlamento son lentos en sus decisiones y que se cae muchas veces en debates estriles que perjudicaran la accin poltica tendiente a contrarrestar la emergencia, son muchas veces infundadas. Las Asambleas son muchas veces operativas y pueden hacerse cargo del manejo de la emergencia. No necesariamente se deba establecer un terror19 para accionar polticamente. El enfrentamiento de la emergencia, si esta no involucra acciones blicas, bien puede incluir la participacin social plena de la ciudadana y sus instituciones y no
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Entenderemos por facultades delegadas justamente a la operacin tecnico legislativa por el cual el Poder Legislativo accede al pedido del Poder Ejecutivo y le confiere a este, determinadas potestades propias del Legislativo. Mas adelante veremos como se da esta situacion. 18 Sobre la historia del Estado de Excepcin, se debe consultar la obra de Giorgio Agamben , citada en la Bibliografa, que ser mencionada en este trabajo habida cuenta de su excelencia acadmica en lo atinente a esta reflexin. 19 Hago mencin al Terror francs del Comit de Salud Pblica al mando de Robespierre en el ao 1793.

11 necesariamente sea cierto que un mando centralizado sea el mas operativo y eficaz. Un ejemplo: ante una catstrofe natural como inundaciones, terremotos, sequas, etc., la centralizacin de las decisiones a veces puede ser ineficaz. La gente en el lugar del hecho, involucrada como actores principales de la emergencia, cuentan muchas veces con saberes empricos con los que contrarrestar socialmente dicha emergencia. Quiero decir, no necesariamente los planes de contingencias para situaciones calamitosas se disean teniendo en cuenta los intereses reales de los damnificados. La aplicacin de medidas de emergencia planificadas en otras latitudes puede evaluarse como no pertinentes para solucionar la situacin definida como emergencia. De acuerdo a lo dicho, el peligro que se plantea es que el EE puede devenir en un sistema totalitario o autoritario toda vez que las formas pblicas de control del poder poltico no pueden ser aplicadas en virtud de la institucionalizacin de la emergencia. No existe ninguna salvaguarda institucional capaz de garantizar que los poderes de emergencia sean efectivamente usados con el objeto de salvar la constitucin. Solo la determinacin del propio pueblo a verificar que esos poderes sean utilizados para este objetivo puede asegurar que esto se cumpla () Las disposiciones casi dictatoriales de los sistemas constitucionales modernos, sean stas la ley marcial, el estado de sitio o los poderes de emergencia constitucional, no pueden realizar controles efectivos sobre la concentracin de poderes. En consecuencia, todas las instituciones corren el riesgo de ser transformadas en sistemas totalitarios, si se presentan las condiciones favorables (Friedrich. 1941: 828 y ss)20. Este riesgo, es justamente uno de los peligros que puede trae aparejado el EE. El mayor fortalecimiento del Ejecutivo no se da por mritos propios sino por o bien una presin al Legislativo o por una extrema subordinacin de ste. El alto voltaje de las discusiones responde a que las argumentaciones sobre la delegacin de facultades no llegan a conclusiones unnimes. Tanto del anlisis econmico, poltico o del derecho se encuentran argumentos a favor y en contra. Por un lado la delegacin de facultades puede contribuir a hacer ms expeditivos los cambios del Presupuesto, incluso contribuir a la eficiencia, la equidad y la solvencia fiscal, aunque la evidencia no es para nada contundente al respecto. Pero al mismo tiempo, la delegacin de facultades puede contribuir a exacerbar un uso electoralista del Presupuesto, a prolongar indefinidamente las negociaciones presupuestarias disminuyendo la transparencia y previsibilidad del Presupuesto. Adicionalmente, debilita las instancias deliberativas legtimas que participan en el proceso del presupuesto, lo cul contribuira a la inestabilidad poltica y finalmente, los superpoderes van frontalmente en contra de lo establecido en la Constitucin Naciona21 (Se refiere al Art.29) (Diaz Fres: 2006). III. NECESIDAD, EXCEPCION. Cmo definir y entender la necesidad? Cul es la relacin entre Derecho y necesidad? Entendemos como necesidad a un tipo especial de ausencia, como una carencia, principalmente de insumos materiales indispensables para la vida cotidiana de las personas. Una necesidad supone un vaco, primero material y secundariamente simblico, definido subjetivamente por el actor involucrado y que es menester satisfacer
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Citado en Agamben 2004. Pag. 34. Ver mas adelante en Posibles consecuencias del uso de los superpoderes en el EE.

12 a riesgo de que dicha situacin persista o se profundice hasta llegar a poner en peligro la propia vida. Para la posicin que se intenta sostener en este trabajo, la necesidad no tiene una entidad ontolgica que la pueda definir objetivamente sino que es una suma de circunstancias que, a travs de un proceso de significacin, logra adquirir dicha entidad. La necesidad, desde esta perspectiva, puede ser una construccin social quizs histricamente determinada. Si esto es correcto, puede haber necesidad incluso en la abundancia ya que aquella siempre estar definida por ejes que le son ajenos. Si bien reconozco que puede haber necesidades objetivas como el hambre, el fro, etc., este es un trabajo del orden social y no psicolgico o biolgico, de tal manera que el concepto que necesidad que manejamos, se ajusta estrictamente a este marco de comprensin y dentro de este debe adquirir significacin. En cuanto a la relacin entre necesidad y Derecho, es Eva Duarte de Pern, Evita, quien ha planteado que donde hay una necesidad, hay un derecho estableciendo directamente la subordinacin de este ltimo. Los primeros juristas latinos ya saban de esta relacin al establecer que la necesidad no tiene ley neccesitas legem non habeten donde se puede desdoblar enunciando que: La necesidad no reconoce ley alguna. Que la necesidad crea su propia ley. De cualquier manera, queda claro que existe una relacin entre estos dos conceptos y que el Derecho tiene una relacin de subordinacin con la necesidad ya que la definicin de esta muchas veces contribuye con su creacin. Esta caracterstica relaciona directamente a la necesidad con la poltica toda vez que esta ltima puede sancionar, a veces artificialmente, situaciones de necesidad que colaboran en su fortalecimiento. Desde esta posicin, comienza a quedar claro que la necesidad, en determinadas situaciones histricas, puede ser la variable dependiente en esta relacin con la poltica lo que abonara mi tesis de construccin social de la necesidad y su uso estratgico por parte de los gobernantes. El Derecho, sobre todo el Derecho Social, puede ser el producto sociopoltico que se dio la humanidad al intentar reglar las potenciales situaciones de necesidad a la que podan estar sometidos los seres humanos habitantes de un Estado de Derecho. La necesidad de contar con proteccin ante determinadas vicisitudes de la vida cotidiana, tales como accidentes, enfermedad, vejez, etc., y de contrarrestar los efectos de la denominada Cuestin Social22, que pudo haber producido descontento en la nueva clase obrera que estaba emergiendo a mediados del Siglo XIX, posibilit, digo, el surgimiento de un tipo especial de Derecho que tuvo por objetivo controlar y combatir esa necesidad. Otros de los motivos que origin este Derecho, estuvo dado por el temor de las clases propietarias del asalto de las masas obreras al poder tal como lo mostraron las revoluciones del 1848 en Europa y de la Comuna de Paris en 1871. En este ejemplo, podemos notar lo enunciado: no hay una ontologa de la necesidad, hay una construccin social de la necesidad y un aprovechamiento, muchas veces astuto 23, de esa situacin. El hecho de que uno se accidente, se enferme o envejezca, definira a la necesidad toda vez que son situaciones posibles de acaecer en la vida de las personas aunque se debe considerar que, como hemos dicho, es de un orden diferente al poltico.
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Sobre Cuestin Social, Cfr. CASTEL, Robert: La metamorfosis de la Cuestion Social. Paidos. Bs. As. 23 Sobre el concepto de astucia, y mas precisamente intencionalidad astuta Cfr. HORCKHEIMER Y ADORNO. Dialectica del iluminismo. Paidos. Bs. As.

13 No obstante, la respuesta poltica ante estas necesidades puede estar dada por la Previsin Social. Hasta aqu tendramos que la necesidad podra admitir dos acepciones: a) Necesidad objetiva, definida por la evolucin propia de la vida y que involucra la vejez, los accidentes naturales, etc.24 b) Necesidad como construccin social, definida por la Historia y por las estrategias y tcticas de gobernabilidad. Cuando esta construccin de la necesidad puede establecerse, se sustrae a la ley ya que puede actuar como una justificacin de una transgresin en un caso singular y especfico. La teora de la necesidad, no es otra cosa que una teora de la excepcin (dispensario), en virtud de la cual un caso singular es sustrado a la obligacin de observar la ley. (Agamben. 2004: 61/62). Curioso que el origen de la ley sea asimismo su posible negacin. De acuerdo a lo dicho vemos que el Derecho est en estrecha relacin con el Estado de Necesidad pudiendo deducir que esta es lo que le da fundamento. Si esta apreciacin es correcta, la enunciacin de Evita es acertada entendiendo que la necesidad funda el Derecho. Si es as, el EE sera permanente atendiendo a su necesariedad poltica no pudiendo la sociedad superar nunca la emergencia y la necesidad conformando una paradoja ms en el debate poltico. Si el hombre vive permanentemente en este Estado de Necesidad la creencia de que la poltica y el Derecho estaran en condiciones prcticas de solucionarla se esfumara, lo que me lleva a fortalecer la sospecha de que es posible que existan otras razones para la existencia de la poltica. Lo que quiero decir es que si el Estado de Necesidad es una condicin sine qua non para producir Derecho, este no podra acabar con dicho Estado pues al desaparecer la situacin de necesidad desaparecera la legitimidad, entendida como el consenso necesario para la accin poltica, del Derecho. En otras palabras; si la situacin de hambre en un determinado territorio se solucionara en virtud de la sancin del derecho a comer, que vendra a subsanar la necesidad de comida, supondra la eliminacin de esa necesidad por lo que el derecho a su satisfaccin solo quedara como un hecho simblico y no material contradiciendo el concepto de accin material del Derecho. Para quien esto escribe, la Poltica -y el Derecho forma parte constitutiva de esta-, es accin material y no meramente significacin. La poltica transforma de hecho la sociedad y la vida cotidiana y no es slo enunciacin simblica con capacidad de significacin por parte de los hombres. Entonces, si la necesidad contribuye a fundar derechos, la ausencia de esta no resiente de alguna manera los principios bsicos del Derecho? Si en la sociedad no hubieran delitos, problemas sociales, asimetras, inequidades, etc. Cul sera la funcin material del Derecho? Adoptando una posicin extrema, que solo nos sirve a manera de ejemplo, podra aventurarme y decir que desapareciendo el Estado de Necesidad, el Derecho no tendra razn de ser derribando, con esta apreciacin, la sustantivacin moderna del concepto de Derecho que justifica su existencia por s mismo.
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En realidad, sera mejor definirlas como necesidades esperables ya que sabemos que pueden acontecer y, en consecuencia, desarrollar estrategias de prevencin o profilcticas.

14 Al mismo tiempo y en consonancia con lo expuesto, si el EE no ayuda a subsanar dicha emergencia, podra ser considerado ineficaz para tratar lo que justamente lo funda. Si la declaracin de emergencia no soluciona la emergencia sino que la profundiza en donde reside su eficacia? Cul es el motivo de su institucionalizacin? Entonces, se entiende a la necesidad como no ajena al ordenamiento jurdico sino como fuente primera y originaria de la ley. La necesidad de la cual nos ocupamos debe concebirse como una condicin de cosas que, al menos en regla y de un modo completo y prcticamente eficaz, no puede ser disciplinada por normas precedentemente establecidas. Pero si ella no tiene ley, hace la ley25 como dice una expresin usual; lo cual significa que constituye por si misma una verdadera y propia fuente de derecho26 (Romano 1909:362)27 La necesidad hace la ley por lo que entiendo que est por encima de ella definiendo a la realidad vivida, alfa y omega de la vida cotidiana de las personas, como la fuente principal donde debera asentarse el pensamiento poltico y jurdico. Quiero ser claro; si la poltica y el Derecho son subsidiarios de la necesidad, entendida esta como una ausencia primeramente material de elementos indispensables para la vida y que se expresa en la realidad que nos rodea, la ley debe obligatoriamente seguir el devenir social refutando las posiciones iusnaturalistas, romnticas e idealistas de la poltica. Es ms, si lo enunciado precedentemente es correcto, ubicara el debate en un terreno propiamente humano/material y no simblico determinando la importancia epistemolgica que adquirira el reconocimiento de la potestad humana, individual y social, en la gnesis de lo poltico. Por otro lado, habilita una nueva paradoja y esta es que el Derecho y la poltica, herramientas claves para el cambio social, no podran nunca satisfacer la necesidad por que al hacerlo se extinguiran habilitando un nuevo ordenamiento social cercano a la Utopa. La satisfaccin plena de la necesidad implicara la desaparicin de los conflictos sociales, y con la desaparicin de estos la Historia desaparecera o adquirira otros contenidos si esto fuera posible28. Esta reflexin nos habilita a pensar que la potestad de la ley no sera tal atento a su subsidiariedad de los hechos reales y fcticos. Una subordinacin plena de las conductas humanas a la ley sin considerar lo antedicho, puede atentar contra la integridad de las personas contradiciendo el espritu componedor y previsor que debiera tener la ley. Esta no es solamente una coaccin a determinadas conductas sino tambin una gua para la accin social. La ley implica modelos de conductas definidos como esperables y normales en una sociedad organizada y, por lo que se sabe, la sociedad tiende a la organizacin y en estas siempre existen normas. De lo que se trata no es negar la ley, sino reflexionar sobre su origen, su evolucin y su futuro y como incide directamente en la vida cotidiana de las personas. El conocimiento acerca de estas cuestiones nos ensea que la ley es una construccin social humana de antecedentes histricos y no una potencia divina suprasocial que puede estar por encima del Bienestar Comn General. Que la necesidad pueda vencer la ley deriva de su propia naturaleza, y de su carcter originario, ya sea desde el punto de vista lgico como histrico. Ciertamente la ley ha
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Las negritas me corresponden. Idem. 27 Citado por Agamben, Op. Cit. Pag.64. 28 Curiosamente, o no tanto, en este punto coinciden dos grandes tradiciones tericas; el liberalismo y el materialismo histrico ya que las dos teoras suponen que la evolucin social implicara la obtencin del Bien Comn lo que hara innecesaria la poltica, y por ende, la Historia.

15 devenido ya la manifestacin ms culminante y general de la norma jurdica, pero se exagera cuando se quiere extender su dominio ms all del campo que le es propio 29 (Romano 1909: 364). Lo que rescato de esta apreciacin es su carga de humanismo y la conciencia de la historicidad del Derecho y la poltica junto con el rol fundamental de los individuos y la realidad social en donde vivimos, en la genealoga de la ley. El EE se funda en parte en el Estado de Necesidad y le cabe a aquel lo que hemos dicho de sta. Mediante la certificacin de la necesidad, el Estado esta en condiciones de establecer la emergencia y la excepcin sabiendo que la solucin a esta puede significar su dilucin por lo que se ve permanentemente enfrentado a o bien cumplir con los preceptos de gobierno eficaz y desaparecer o permitir ciertos grados mnimos (o mximos segn sea) de necesidades que den sustento a su existencia. el estado de necesidad es as interpretado como una laguna del derecho publico a la cual el poder ejecutivo tiene la obligacin de ponerle remedio. Un principio que corresponde al poder judicial es extendido de este modo al poder ejecutivoLejos de responder a una laguna normativa, el estado de excepcin se presenta como la apertura en el ordenamiento de una laguna ficticia con el objetivo de salvaguardar la existencia de la norma y su aplicabilidad a la situacin normal. La laguna no es interna a la ley, sino que tiene que ver con su relacin con la realidad, la posibilidad misma de su aplicacin. Es como si el Derecho contuviese una fractura esencial que se sita entre la posicin de la norma y su aplicacin y que, en el caso extremo, puede ser colmada solamente a travs del estado de excepcin, esto es, creando una zona en la cual la aplicacin es suspendida, pero la ley permanece, como tal, en vigor (Agamben 2004: 70). Esta caracterstica aleja al EE de la anarqua y la anomia pues, para instaurarse, el EE necesita de la ley, es decir, del Estado de Derecho. Es este quien le da su status jurdico ya que, como se dijo, se necesita de determinados procedimientos jurdicos para institucionalizarse. En cambio, la anarqua se instala por si misma en determinadas condiciones sociohistricas breves ya que, al institucionalizarse, deja de ser tal para convertirse en una organizacin social y debe cumplir con determinados preceptos; organizacin jerarquizada, divisin de funciones, proyectos a corto, mediano y largo plazo, establecimiento de reglamentacin, etc. El EE es diferente a la anarqua y al caos por que se sanciona mediante pasos establecidos en el ordenamiento jurdico.
"De

manera inusitadamente rpida, ha surgido todo un abanico de poderes de emergencia basados en el concepto de 'excepciones' y que tienen por finalidad poner a disposicin de los dirigentes polticos y otros funcionarios pblicos un marco legislativo que les permita actuar por fuera de las instituciones constitucionales y representativas ordinarias. Tal vez sea Carl Schmitt...el terico ms preeminente de la 'excepcin': la 'excepcin' es el poder que tiene el soberano para tomar decisiones en funcin de sus deseos polticos, en lugar de verse supeditado al derecho normativo...puede, en el mejor de los casos, caracterizarse como un caso de peligro extremo, como un peligro para la existencia del estado ...' En este contexto, la emergencia de ciertos aspectos del 'estado de excepcin' debiera ser motivo de preocupacin para los defensores de los derechos polticos (Kanishka Jayasuriya. www.derechos.org/nizkor/excep/.
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Las negritas me pertenecen.

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IV. EE Y TEOLOGIA La excepcin tiende a contradecir el orden natural de las cosas ya que la normalidad es lo que lo refleja. En un mundo organizado por Dios o por alguna fuerza supranatural que produce mandatos imperativos y que se ubica por encima del hombre, no habra nada de excepcional por lo que este atributo formara parte de este mismo orden natural. El orden de lo social, orden establecido por Dios, contiene en si mismo la excepcionalidad como un factor no solo dinmico sino conservador. Esta mirada, de influencia medieval y teolgica y que se arrastrar hasta bien entrada la Modernidad, tiende a negar la Historia y el orden temporal. La excepcin viene a mostrar al hombre su inferioridad con respecto a Dios y la dependencia de aquel para obrar eficazmente. Dentro del orden divino no hay excepcin ya que todo esta hecho y planificado por la Voluntad Divina y, en todo caso, Dios mismo es una excepcin o, dicho de otra manera, Dios es La Excepcin30. Si Dios es la excepcin de l proviene no solo el mandato por sobre los hombres (papocesarismo) sino por sobre la naturaleza misma y el cosmos. Es l quien posibilita las catstrofes tales como el diluvio universal o las siete plagas de Egipto. Dios, al ser excepcin pura, es tambin el poder absoluto. De esta manera la excepcin nos muestra donde reside el poder real y esto es lo rescatable para nuestra reflexin. La definicin desplaza con fuerza la poltica del estado de normalidad hacia el estado de excepcin, al que entiende como momento paradigmtico del ejercicio del poder y, por ende, de plena manifestacin de la poltica. La identificacin del soberano con el que decide sobre31 el estado de excepcin hace del soberano una suerte de creador, pues le atribuye la facultad de crear una situacin absolutamente nueva a partir del estado excepcional, cuya duracin caduca cuando el soberano produce su decisin el momento poltico por autonomasia (sic) [es] el momento de ejercicio del poder equivalente a la posibilidad de decidir sobre el caso extraordinario y en el caso extraordinario. En ese procedimiento se ponen de manifiesto evidentes analogas por lo menosestructurales entre la omnipotencia de Dios de la teologa y la decisin del soberano aferran el momento en el que se verifica el fenmeno poltico por autonomasia (sic)- es decir el ejercicio efectivo del poder en el estado de excepcin- con una categora anloga a la categora con la que la teologa dice aferrar la manifestacin divina por autonomasia (sic) en el momento del milagro: la excepcin. Por ello, lo extraordinario implicado en el caso de excepcin es la paradigmtica manifestacin de la poltica (Bertelloni: 2002). El EE pues, pone de manifiesto no solo la caducidad de un orden regular y su irrealidad sino que constituye el momento poltico por excelencia por que es en la excepcionalidad en donde se pone de manifiesto quien es el verdadero soberano. El EE es el momento en donde el administrador debe dejar lugar al poltico. El Estado, entendido como una organizacin de produccin de bienes y servicios, no puede institucionalizar el EE pues, al hacerlo, deja de ser un mero gerenciador social para transformarse en una organizacin poltica y terciar en la lucha por el poder. El EE viene a develar el origen y la justificacin de la poltica. Mientras que en la normalidad la esencia del poder permanece astutamente oculta, en el EE se devela.
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Claro, la teologa todava no puede precisar bien si Lucifer, el ngel cado, no es una excepcin dentro de ese orden divino y un oponente a Dios como excepcin. 31 Las negritas pertenecen al original.

17 El EE, ms all de su posible ontologa teolgica o su genealoga histrica, nos indica la materialidad de la accin poltica por sobre su teoricismo y su idealismo. El EE, al ser un hecho poltico, es accin social material iluminando dos aspectos: a) El EE es eficaz para resolver la emergencia o la situacin excepcional, preeminencia y eficacia de la poltica. b) El EE se muestra ineficaz para resolver la crisis lo que profundiza la excepcionalidad y, en virtud de esta profundizacin, se constituye un nuevo Estado (la revolucin) o se modifica el existente (reformismo)32 La excepcionalidad del Poder Divino reside justamente en la capacidad de modificar el orden natural y producir milagros y aun ms. En realidad, el poder de Dios se manifiesta por que l mismo, al ser una excepcin, no est regido por el orden natural que l creo, por ello no estara obligado a acatar sus propias leyes. l es entonces, un Ser excepcional y en virtud de esto, est en condiciones de producir milagros e indicar claramente que su poder es de una esencia diferente al poder terrenal temporal. Asimismo, el soberano o el caudillo, al institucionalizar el EE, muestra de manera indudable donde reside el poder que se nutre de la excepcionalidad para fortalecerse. El prototipo del poder divino radica en el milagro, mxima expresin de la omnipotencia divina. El prototipo del poder terrenal radica tambin 33 en el EE, muestra de la capacidad para concentrar el poder en un Estado de Derecho que idealmente lo prohbe. V. GUERRA, EE Y POLTICA. Se ha pretendido, desde algunos escritos clsicos 34, incluir a la guerra dentro de lo que es el EE y viceversa. El EE no sera la guerra ya que esta desborda los contornos de un Estado de Derecho Moderno que tiene a la paz y a la concordia social, expresada en la obtencin de un Bien Comn Colectivo, como objetivo trascendental y legitimador. El EE proviene del Estado de Derecho aunque lo contradiga en algunos aspectos especficos como la tutela poltica y la suspensin de algunas garantas constitucionales y es eminentemente poltico. La guerra, en cambio, es la negacin de la poltica -entendida esta como una instancia pacifica de resolucin de los conflictos suscitados en la Modernidad mediante la modalidad de la concertacin, la negociacin y las alianzas-, mediante la accin violenta. De ms est decir que no se coincide con la aseveracin de Von Clausewitz cuando enuncia La guerra es la continuacin de la poltica por otros medios. Permitindome modificar la sagaz expresin de Michael Foucault35 dira que la poltica es, y debiera seguir siendo, la clausura y la no oportunidad de la guerra y, al contrario, la guerra es la clausura de la poltica o su derrota momentnea.
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Un ejemplo que nos ilustra sobre lo dicho esta patentizado por la crisis del 2001. Durante diciembre del 2001, en el gobierno del Dr. De la Rua, se suscito una emergencia que termino sancionando un EE. Sin embargo, esta situacin de emergencia no fue solucionada por el EE sino que se profundizo. La crisis fue finalmente resuelta no por medio de medidas revolucionarias sino a travs de una reforma a la poltica econmica. Para ms datos sobre la crisis del 2001 Cfr. A 5 aos del 19 y 20 de diciembre, publicado en Cuadernos de la Argentina reciente. Nro. 3. Diciembre 2006. ISSN 1850-6607. 33 Digo tambin para no obturar otros razonamientos que arrojan luz sobre el origen del poder terrenal como la capacidad de obtener acatamiento a la voluntad del soberano, a la imposicin y coaccin fsica por la obediencia, etc. 34 Preferentemente los escritos de Carl Schmitt, Von Clausewitz e incluso HObbes. 35 Foucault nos dice en su libro Defender la sociedad. FCE. Bs. As. 1997, en su Curso del 7 de enero de 1976, pgina 30 : la poltica es la continuacin de la guerra por otros medios, vale decir que la poltica es la sancin y prrroga del desequilibrio de fuerzas manifestado en la guerra

18 La guerra es momentnea por que es afectada por la temporalidad quien la hiere de muerte. La guerra no puede sostenerse in aeternum pues aniquilara el orden social, en tanto que el EE., tal como se viene diciendo, puede institucionalizarse durante largos perodos de tiempo. La nica forma histricamente conocida por la que la guerra pueda permanecer en el tiempo es su disfraz poltico y su forma larvada que permanece como algn tipo de garanta contra las amenazas exteriores. La poltica conjura la guerra y la mantiene dentro de los lmites de su injerencia. La poltica es pues la herramienta de transformacin de la sociedad y la guerra es su destruccin. Donde prima la batalla, tiende a desaparecer la sociedad. El fuego de los caones y el grito de los heridos no permiten que el germen de lo social se establezca. Es por ello que el hombre pone en prctica la poltica. La guerra supone un oOtro enemigo que, encima, tiene por objetivo nuestro aniquilamiento. Por el contrario, la ausencia del concepto de enemigo es una de las condiciones de la poltica. La guerra propone un eje amigo-enemigo en tanto que la poltica, reconociendo las diferencias sociales y hasta tnicas, propone un marco de dilogo en donde puedan estar representadas estas diferencias. La guerra supone un marco antagonista en tanto que la poltica propone un marco agonista 36. Las apreciaciones influidas por el pensamiento neoliberal hegemnico, que postulan marcos morales y la superacin de los conflictos en el acatamiento acrtico de una forma de organizacin social representada por la supuesta supremaca de un orden social por sobre otro, no pueden evitar el surgimiento de cruentos conflictos que no pueden encontrar en la poltica su va de resolucin. Esta forma de pensamiento terico, que tiende a invalidar y a negar a la poltica, en su convencimiento ingenuo (o interesado) de que las intervenciones del Estado son un freno a las potencialidades inconmensurables de un mercado libre y autorregulado en donde los hombres se relacionan racionalmente con la intencin de maximizar sus ganancias y reducir sus costos, no puede evitar, digo, el surgimiento de conflictos que, si no encuentran los canales para su expresin, terminarn madurando y haciendo explosin. Entender a la poltica desde apreciaciones morales, o sencillamente negarla, suele contribuir a pensamientos en donde los conflictos se entienden como pertenecientes a un eje del mal y en donde se organiza la sociedad en base a dicotomas amigo-enemigo. La poltica, justamente al contrario de la guerra, posibilita la comprensin del otro, no ya como otro demonaco y por ende suprimible, sino como opositor y compaero en el juego de la poltica. La no identificacin del oOtro como enemigo es producto de la poltica. El enemigo, a travs de la mediacin de la poltica, es convertido en opositor y que debe ser respetado y consultado para obtener la concordia social. Es la posibilidad de la paz y la anulacin de la guerra. La guerra es as sustitudasustituida por el juicio segn reglas establecidas por el Estado de Derecho Moderno. Para estae no hay enemigos mortales sino adversarios polticos y opositores que, junto con nosotros, admiten a la poltica como instancia de resolucin de los conflictos sociales. Cuando la poltica admite el eje amigo-enemigo se aleja de sus premisas constitutivas y se acerca a la guerra. Como se puede apreciar, el eje argumental de esta parte de la reflexin, se aleja considerablemente de los presupuestos tericos del Hobbes, de Von Clausewitz y de Schmit. La racionalizacin jurdica de la conflictividad internacional vuelve a la guerra un instrumento de la poltica estatal (Fernandez Vega: 2002). Juan Bautista Alberdi, tempranamente nos advierte
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Sobre estas consideraciones Cfr. Chantal Mouffe: En torno a lo poltico. Bs. As. FCE. 2007.

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El crimen de la guerra es el de la justicia ejercida de un modo criminal, pues tambin la justicia puede servir de instrumento del crimen, y nada lo prueba mejor que la guerra misma, la cual es un derecho, como lo demuestra Grocio, pero un derecho que, debiendo ser ejercido por la parte interesada, erigida en juez de su cuestin, no puede humanamente dejar de ser parcial en su favor al ejercerla, y en esta parcialidad, generalmente enorme, reside el crimen de la guerra. (Alberdi 1947:15). Si la guerra es una de las formas en que se sustancia las tendencias antisociales, la posibilidad del exterminio universal se hace mas patente con lo que aquella podra ser considerada como lo opuesto a lo social. Por el contrario, la humanizacin de la guerra solo sera posible mediante la poltica ya que se clausurara el conflicto armado por el Estado de Derecho en donde la violencia debe estar legitimada por el consenso popular y monopolizada por aquella institucin social que hemos llamado Estado37. VI. EE y DICTADURA. Si bien podemos entender que el EE se asemeja un poco a las dictaduras, en realidad no es tan as. Las dictaduras que hemos conocido en Amrica Latina responden a modelos autoritarios antes que totalitarios y su gnesis, muchas veces, se encuentra en la intromisin de poderes forneos de potencias imperialistas que intervienen en el acto sedicioso. Quiero decir, la historia latinoamericana nos muestra que muchos de los golpes militares que derrocaron sistemas democrticos en el continente, contaron con el apoyo y la aprobacin de potencias internacionales que, mediante esta estrategia, garantizaban la rentabilidad de sus inversiones y el apoyo poltico y diplomtico que su poltica exterior precisaba. La dictadura se aleja del EE por que este es el resultado del Derecho y no su negacin. El EE suspende desde el Derecho, determinadas protecciones que el mismo Derecho garantiza por ende, considero al EE no como un antiderecho, ni como contraderecho sino ms cercano a un paraderecho, es decir, un derecho paralelo que suspende por tiempo establecido determinados recaudos constitucionales. El Derecho funda un estado de dominacin consensuado y admitido por la ciudadana38. El EE tambin funda una dominacin pero, a medida que se sostiene en el tiempo, puede ir perdiendo parte de esa legitimacin. El EE suspende por un tiempo determinado un Derecho para instaurar otro. Desde esta perspectiva, el EE funda un Derecho de Excepcin lo que parece ser una contradiccin en sus trminos. Como se puede apreciar, el Derecho de Excepcin es de un grado diferente al Derecho. En aquel, los derechos bsicos que poseemos todos los ciudadanos, pierden algo de su densidad jurdica y este espacio es cubierto por la dominacin simple y fctica del poderoso que, si se desmadra, se convierte en dictadura. La historia poltica de la Modernidad nos ensea que gran parte de las luchas polticas del S. XIX y XX se refirieron al control del abuso del poder, a la ampliacin de garantas de vida, de trabajo, de trnsito, al derecho a la representacin, etc. El Derecho de Excepcin intenta enmarcar estas conquistas en sus mnimos aspectos produciendo una asimetra entre los que gobiernan, que pueden imponer sus intereses, y los gobernados quienes debemos sacrificar la prdida de determinados derechos y acomodar nuestros intereses a la nueva situacin en pos de sostener lo que el EE suspende.
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Sobre la definicin de Estado como institucin social que monopoliza la violencia legtima en un determinado territorio se debe recorrer la bibliografa de Max Weber, especialmente Economa y Sociedad. FCE. Bs. As. 1984. 38 Sobre las formas puras de dominacin legtima, se puede consultar el trabajo de Max Weber Economa y Sociedad. FCE. Bs. As., 1984.

20 El EE, en donde el Derecho pierde un poco de su densidad, debe tratar de mantener una relacin con ste por que de all pretende obtener su legitimidad y no desde el poder de las armas. Esta es una de las caractersticas que lo diferencian de las dictaduras. Estas, por propia definicin, no estn interesadas en obtener legitimidad para sus polticas. Solo deben mantener aceitados sus mecanismos de represin y contar con el apoyo de determinadas corporaciones para conservarse. En cambio, el EE, al menos debe contar con la aprobacin de la oposicin parlamentaria para poder institucionalizarse. Esto implica la negociacin, la concertacin y las alianzas. Esta relacin con el Derecho permite que los gobernantes que propician el EE no sean juzgados por sus actos polticos cometidos durante la duracin del EE39, a diferencia de los dictadores que toman el poder y pueden ser juzgados por este hecho. El Derecho, de esta manera, legaliza el EE aunque esta legalizacin significa el cambiar una densidad jurdica por otra. El Derecho legaliza un tipo de dominacin y violencia por sobre otra a la que, sin embargo, apela para poder establecerse40. Si el EE no adhiriera a un tipo especial de Derecho, solo sera una dictadura. El EE, en su extremo, puede ser considerado como una dictadura soberana. La violencia dictatorial destruye un tipo de Derecho e instaura otro que, debido a su ilegitimidad, necesita permanentemente buscarla. Por ello, la dominacin dictatorial es mucho ms onerosa en su aplicacin y produce discordia social. Si la violencia es legtima, se convierte en dominacin ya que se necesita un determinado consenso entre la ciudadana para que el Estado sea el monopolizador de la violencia legtima. Dentro de esta legitimidad, se ubica el EE. Si esto es verdadero dice Agamben- la estructura del estado de excepcin es todava ms compleja de lo que hemos visto hasta ahora y la posicin de cualquiera de las dos partes que luchan en l y por l estn an ms estrechamente entremezclada con la otra (Agamben 2004: 114). El Derecho nace para encauzar la violencia legitima y utilizarla en beneficio propio pero esto es un ardid ya que la violencia pura esta mas all del Derecho por lo que este, que pretenda encauzar toda la violencia, solo logra hacer que esta se encarrile en lo que el Derecho propone manteniendo siempre una autonoma ontoteleologica (de origen y de final) que logra, en ciertos procesos histricos, disciplinar al Derecho en lo que le conviene a ella. El EE es el intento de la supremaca del Derecho por sobre la violencia pura (dictadura). Es por ello que el EE no es una declaracin sino que es un hecho. Al igual que la poltica, es accin social. Si el EE fuera solo una declaracin, no incidira directamente en la realidad social y perdera toda su razn de ser. Como el EE es un hecho social, necesita de un actor y este, generalmente, se encuentra en la figura del caudillo. Este resume en su figura la autoridad para solicitar el EE reconociendo la potestad del Parlamento para autorizar dicha institucin. Autoridad y potestad para sancionar positivamente el EE. El caudillo (Fuhrer, Duce, etc.) encuentra la razn de su autoridad no en la razn del Derecho sino en su carisma, en su condicin de lder. Se ubica como si el, por el hecho de concentrar en su persona el espritu nacional o algo similar, estuviera por encima de la ley o fuera de ella. De esta manera la autoridad, que es un tambin una relacin social generalmente asimtrica, se pone, ella misma, por sobre la potestad.
39 40

Aunque podran ser sometidos a Juicio Poltico. Es curioso que el Proceso de Reorganizacin Nacional, que tomara el poder en la Argentina en el ao 1976, lo hiciera justamente para reestablecer el orden democrtico que derribaba

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la auctoritas41 puede afirmarse slo en una relacin de validacin o de suspensin de la potestas42. En lo que resulta de la dialctica entre estos dos elementos en cierta medida antagnicos, pero conectados funcionalmente, la antigua morada del derecho es frgil y, en su tensin hacia el mantenimiento del propio orden, siempre est ya en acto de arruinarse y corromperse. El estado de excepcin es el dispositivo que debe, en ltima instancia, articular y mantener unidos los dos aspectos de la maquinaria jurdico-poltica, instituyendo un umbral de indecibilidd entre anomia y nomos 43, entre vida y derecho, entre auctoritas y potestas44 (Agamben 2004: 154). El EE, entonces, puede ser considerado bajo determinadas circunstancias, como tributario de la auctoritas, personificada en el rey o en el caudillo, que viene a suplantar a la potestas, que emana del sujeto colectivo soberano y que halla en la Repblica su forma ms democrtica. Segn esta apreciacin, la potestad poltica legitima al Derecho en tanto la autoridad legitima el EE en la figura del caudillo. De esta manera un tanto compleja, se debe admitir, el caudillo, personificacin de la autoridad, se autoinviste de la potestad del soberano colectivo expropindosela. Y esta ltima, por este procedimiento, pierde parte de su densidad poltica desnaturalizndose. El EE puede institucionalizarse ya no por una situacin objetiva sino por condicionamientos polticos basados en los atributos fsicos y simblicos del caudillo que pretende resumir en su persona lo que esta distribuido socialmente en la potestad del sujeto colectivo. De esta manera, el carisma puede neutralizar la ley subordinndola a sus intereses45. VII. EE Y CARNAVAL. En relacin a lo expuesto, debo hacer una consideracin un tanto al margen y esta es las similitudes que existen entre el EE y el carnaval. Confo en que este ejemplo arroje luz en esta reflexin. Desde esta perspectiva, definiremos al carnaval y a otro tipo de fiestas populares, como espacios de excepcionalidad. Los espacios de excepcionalidad que surgen desde la lgica del estado de excepcin agambeniano no solo son umbrales de indiferencia en el derecho que llevan, a nivel Estado-Nacin, a configurar el actuar de un gobierno biopoliticamente, sino tambin, a delimitar espacios para un tipo particular de comportamientos entre los hombres. Este comportamiento estar radicalizado por la posibilidad latente de verse en un contexto de accin-sin-sancin (aparente) o accin-desenfrenada, lo cul dependiendo del modo- podr ser positiva o negativa (Tabb: 2006) El carnaval junto con algunas fiestas tipo Creamfield o el Oktoberfest pueden ser considerados una excepcin ya que tambin suponen un apartarse del Derecho e instauran una especie de anomia en donde se subvierte el orden establecido46. El
41 42

En itlica en el original. Idem. 43 Ibidem. 44 Ibidem. 45 Ver en este mismo trabajo EE y Teologa. 46 Se debe dejar claro que la anomia que propicia el carnaval, en realidad no es tal. En todas las fiestas, incluso en las bacanales, se respetan determinadas normas. El carnaval que aludimos es el prototipo de la fiestas populares tal cual las amaba Rousseau. El ejemplo actual del carnaval, dista muchsimo de aquellos primeros carnavales salvajes por lo que, lo que se enuncia, no le corresponde exactamente al carnaval actual. Justamente, esta fiesta popular ha sido sometida a un proceso disciplinador a sabiendas de

22 carnaval, entendido como EE, instaura un nuevo Derecho que suplanta al oficial institucionalizando otras normas que les son propias. El Rey Momo hace las veces de caudillo y resume en su persona fsica la simbolizacin excepcional que se instaura por determinados das festivos que, al acabar, vuelve las cosas a su situacin original. El EE, al crear un derecho de excepcin, puede promover la impunidad atento a que el que detenta el poder puede considerarse, en virtud de la excepcionalidad, por encima de la propia ley, tal como sucede en el carnaval. Este, entendido como EE, habilita lo que se ha denominado espacios de excepcionalidad47. Son zonas de indiferencia entre la aplicacin pura del derecho y la anomia normada de lo excepcional. En estos espacios, el derecho queda en una especie de indeterminacin normativa y el hombre se ve as librado de esta tutela ajena a l pero por l aceptada. los espacios de excepcionalidad constituyen una excepcin a la regla comn y se apartan de aquello que conforma lo ordinario (Tabb : 2006: 7) De acuerdo a lo dicho, vemos que no solo el carnaval o las megafiestas son los espacios de excepcionalidad48 sino que tambin encontramos estos espacios en las crceles, en las villas, en las favelas, en los campos de concentracin, en los estadios de ftbol, etc. En estos Institutos Totales49 se pone de manifiesto la suspensin de determinadas garantas ya sea por que se ha cometido un ilcito que as lo castiga o por el ingreso por motu propio. El caso paradigmtico y que mejor ilustra lo dicho, se encuentra en el campo de concentracin norteamericano en Guantnamo. All estn encarcelados supuestos terroristas musulmanes privados de todo derecho, incluso no hay acusacin sobre ellos. El Estado norteamericano crea y financia este espacio de excepcin para poder tener las manos libres en lo que respecta a la obtencin de informes o infiltracin de las cedulas terroristas. A partir del llamado 11-S, Estados Unidos aprovecha la excepcionalidad para fortalecer sus mecanismos de dominacin yendo en contra de sus postulados democrticos y de respeto por los DD.HH. El carnaval y el EE no pueden ser permanentes ya que su prolongacin en el tiempo inaugurara una excepcin de la excepcin lo que las negara. Quiero decir, si el carnaval cubriera por un tiempo indeterminado todos los aspectos de la realidad social, es decir, la carnavalizacin de la sociedad, esta hallara los motivos para declarar una excepcin y subordinar la carnavalizacin a las formas definidas por la excepcionalidad. Lo que no puedo responder, por ahora es; Cul sera la excepcionalidad que le corresponde al carnaval entendida como normalidad? Otro carnaval? Un metacarnaval? Con respecto al EE, esta pregunta encuentra respuesta en el Estado de Derecho y el cumplimiento de todas las garantas constitucionales. La excepcin en el EE esta definida por el imperio de las garantas constitucionales lo que constituira la
los desmanes que se producan antao. El mejor ejemplo en la actualidad esta dado por el Carnaval de Gualeguaychu en donde se extiende las festividades mas all de los cuatro das establecidos en el calendario. Este sigue conservando la puesta en escena del tradicional carnaval, pero deja muy poco lugar a la anomia, a la rebelda y a los desmanes. El inters principal de esta fiesta, no es ya pasar cuatro das locos sino la de vender entradas y acumular ganancias. Este carnaval, obviamente, se aleja del concepto de excepcin que estamos manejando y se acerca ms a los manejos rentsticos de la fiesta. Tomando una expresin prestada de Horkcheimer y Adorno, formara parte de la llamada Industria Cultural antes que un fenmeno carnestolendo. 47 Taub, Emmanuel: Op. Cit. 48 Sobre espacios de excepcionalidad ver mas adelante. 49 El concepto pertenece a Erwing Goffman: Internados. Estudios sobre la situacin de los internados en instituciones mentales. Amorrortu. Bs. As. 1984.

23 normalidad. Pero si la excepcin deviene en regla, Cul sera la excepcin de la excepcin? VIII. EE Y SEGURIDAD JURIDICA. Una de las crticas que se le pueden hacer al EE es la posibilidad que se resienta la seguridad jurdica lo que podra vulnerar algunos aspectos en el orden socioeconmico. Tal es as ya que el capital, para poder reproducirse, necesita contar con previsin y garantas. Digamos tambin que el EE no necesariamente tiene su origen en la sociedad capitalista, otras formaciones sociales (socialistas) prevn tambin algn tipo de EE. Gran parte de las crticas al EE provienen de las ideologas precapitalistas liberales ya que la institucionalizacin del EE podra afectar la acumulacin de capital habida cuenta de una imprevisibilidad poltica que devendra en inseguridad jurdica. Sin embargo, estas ideologas no tienen en cuenta que el EE en realidad garantiza la acumulacin y reproduccin del capital pues no modifica, por ejemplo, el rgimen de propiedad de la tierra o el esquema tributario que en nuestro pas tiende a ser ms regresivo que progresivo. El EE no necesariamente significa un ataque al capital sino todo lo contrario. Las condiciones que requiere el capitalismo para su concrecin y reproduccin suponen excepciones permanentes a favor de los propietarios y en desmedro del trabajo. Las polticas econmicas implementadas a partir del mal llamado Consenso de Washington pueden ser consideradas de excepcin toda vez que han vulnerado derechos adquiridos en beneficio de un reducido sector de la poblacin que, en virtud mismo de esa excepcin, han logrado acumular mayores recursos y, por ende, mayor poder en la sociedad no solo favoreciendo una mayor inequidad social sino tambin colaborando en la concentracin de la riqueza en sectores histricamente privilegiados50. El EE es un dispositivo jurdico muy importante para consolidar un orden social y poltico junto con sus mecanismos de dominacin, al incluir para si mismo el monopolio de la coaccin fsica legal51. El EE es el intento prctico de un poder para garantizarse a si mismo. Esta caracterstica conservadora tie al EE de contenidos que podramos calificar como reaccionarios, entendiendo por tal, a la preeminencia de las potencias conservadoras por sobre la transformacin o la revolucin. La crisis, tal como se viene diciendo, puede funcionar para la transformacin de la situacin que le da origen o puede ser un disparador para concentrar en pocas manos el poder de coaccin aumentndolo y, con este poder, frenar e incluso eliminar las tendencias hacia el cambio. El EE, al institucionalizarse, define un espacio en donde el poder tiende a concentrarse debilitando esa red de micropoderes52 esparcidos en la sociedad y que pueden coadyuvar en su democratizacin. Esta creacin de un espacio en donde se juega el juego de la poltica con muy pocos jugadores, es funcional a los intereses que se juegan en ese mismo espacio. Dentro de l, creado astutamente por el EE, la dinmica social se ve permanentemente interpelada por la lgica de la excepcionalidad que tiende a enmarcar la heterogeneidad social de la accin social en conductas previsibles y funcionales al sistema de dominacin que institucionaliza, justamente, el EE. Es por ello que digo que, histricamente, el EE tiene ms de conservador que de reformista o revolucionario fortaleciendo una determinada seguridad jurdica por sobre otra. Si ya el derecho pretende enmarcar la extrema diversidad del acontecer humano en un marco normativo
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Un ejemplo de lo manifestado se encontrar en el anlisis de los Decretos consignados en el cuadro correspondiente sito en el Anexo. 51 Ya hemos mencionado que el EE puede ser legal pero no necesariamente sea legtimo. 52 Sobre la constitucin de micropoderes Cfr. FOUCAULT, Michel: Microfsica del Poder. Bs.As.

24 funcional a una dominacin, el EE viene a colaborar para enmarcar aquella movilidad descrita en una inmovilidad funcional, como digo, a un sistema de dominacin que posibilita un rgimen de acumulacin protegido y sostenido por una normatividad jurdica que debe ser puesta a salvo. Tal es la seguridad jurdica. El EE no se institucionaliza para garantizar la cobertura de bienes necesarios y bsicos para toda la sociedad sino para continuar asegurando un sistema de privilegios. Desde esta mirada, el EE rompe el Contrato Social establecido entre los ciudadanos detentores de derechos y los gobernantes quienes son los responsables de garantizar esos derechos para todos los habitantes de un pas. Al mismo tiempo, al garantizar determinados derechos por sobre otros, el EE funda una relacin de excepcin en donde, incluso tericamente, se pone de manifiesto una asimetra normativa. Esta relacin de excepcin puede suspender el equilibrio entre poder instituyente y poder instituido dotando a este ltimo de mayores libertades para actuar y menores mecanismos de control por parte de los detentores de la soberana. El EE institucionalizado en una organizacin social capitalista, no necesariamente significa reducir sus posibilidades, antes bien parece ser que las fortalece haciendo ms previsible sus polticas. Quiero decir; si por medio del EE se prohben o se cercena el derecho a huelga, si se reducen los salarios pblicos y privados, si el haber previsional se relaciona con la recaudacin, si se subsidia la actividad financiera mediante la eximicin tributaria, si se congelan los fondos de ahorro o se crean corralitos que impiden retirar el patrimonio monetario puesto en un banco 53, etc., se puede interpretar que, en una sociedad capitalista, el EE no la pondra en peligro sino que su institucionalizacin la fortalecera. El EE no puede ser analizado como una arbitrariedad estatal ya que, como hemos visto, debe contar con la aprobacin de los otros poderes para poder ser sustanciado. No necesariamente signifique imprevisibilidad de las polticas ya que estas, por imperio de la excepcin, se hacen mas previsibles atento que los controles pblicos de poder pueden estar un poco relajados. Si la excepcin otorga ms facultades al Ejecutivo, este consecuentemente, tiene mayores posibilidades a la hora de prever los acontecimientos y los resultados que devendrn de la aplicacin de sus polticas. IX. EE Y LOS PACTOS INTERNCIONALES54. Como venimos sosteniendo el EE es inherente a las formaciones polticas tanto antiguas como modernas. Y tan es as que incluso en los Pactos internacionales se reservan espacios para la consideracin de dichos estados. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos nos dice en su artculo 4:
1.

En situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de la nacin y cuya existencia haya sido proclamada oficialmente, los Estados Partes en el presente Pacto podrn adoptar disposiciones que, en la medida estrictamente limitada a las exigencias de la situacin, suspendan las obligaciones contradas en virtud de este Pacto, siempre que tales disposiciones no sean incompatibles
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Ac encontramos en ejemplo que ilustra nuestra posicin. Con la sancin de la emergencia financiera decretada por el gobierno de De la Rua en el ao 2001, tristemente conocida como el corralito, los Bancos estuvieron en condiciones de no devolver los depsitos a sus clientes por un tiempo esto les posibilito obtener enormes dividendos. Los bancos recibieron dlares y devolvieron pesos lo que les permiti acumular mayores rentas. El monto de lo perdido por prestamos en dlares y pagados en pesos es mucho menor que lo ganado por recibir dlares y devolver pesos. 54 Extraido de (www.monografias.com/trabajo13/ddhhy.shtml#rRESUM)

25 con las dems obligaciones que les impone el derecho internacional y no entraen discriminacin alguna fundada nicamente en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social. 3. Todo Estado Parte en el presente Pacto que haga uso del derecho de suspensin deber informar inmediatamente a los dems Estados Partes en el presente Pacto, por conducto del Secretario General de las Naciones Unidas, de las disposiciones cuya aplicacin haya suspendido y de los motivos que hayan suscitado la suspensin. Se har una nueva comunicacin por el mismo conducto en la fecha en que se haya dado por terminada tal suspensin Y el Pacto de San Jos de Costa Rica, por su parte dice: CAPITULO IV SUSPENSION DE GARANTIAS, INTERPRETACION Y APLICACION ARTICULO 27.- SUSPENSION DE GARANTIAS. 1. En caso de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que amenace la independencia o seguridad del Estado Parte, este podr adoptar disposiciones que, en la medida y por el tiempo estrictamente limitados a las exigencias de la situacin, suspendan las obligaciones contradas en virtud de esta Convencin, siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con las dems obligaciones que les impone el derecho internacional y no entraen discriminacin alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social. 2. La disposicin precedente no autoriza la suspensin de los derechos determinados en los siguientes artculos: 3 (Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jurdica); 4 (Derecho a la Vida); 5 (Derecho a la Integridad Personal); 6 (Prohibicin de la Esclavitud y Servidumbre); 9 (Principio de Legalidad y de Retroactividad); 12 (Libertad de Conciencia y de Religin); 17 (Proteccin a la Familia); 18 (Derecho al Nombre); 19 (Derechos del Nio); 20 (Derecho a la Nacionalidad); 23 (Derechos Polticos); ni de las garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales derechos. 3. Todo Estado Parte que haga uso del derecho de suspensin deber informar inmediatamente a los dems por conducto del Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos, de las disposiciones cuya aplicacin haya suspendido, de los motivos que hayan suscitado la suspensin y de la fecha en que haya dado por terminada tal suspensin. Argentina es signataria de estos Pactos y los ha incluido en su Constitucin Nacional. Los ejemplos mencionados dan cuenta de que an reconociendo la posibilidad de excepcin, esta no puede permitir el abuso de poder para con los ciudadanos de una nacin. Como se viene sosteniendo, el EE lo es dentro de un Estado de Derecho y es en este marco que debe ser significado aunque suponga una alteracin del mismo. Dentro de estos marcos, se

26 deberan respetar los siguientes principios atento de que son disposiciones consensuadas por los estados partes para legislar la excepcin. Principio de legalidad: consiste en la existencia previa a la declaratoria, de la norma constitucional o legal que regule los requisitos para ello y la existencia de normas que consagren controles. Los ordenamientos jurdicos prevn en su normativa la institucin del EE. No debera declarrselo si no existiera la norma de antemano. Principio de proclamacin: Es la obligacin por parte de la autoridad para declarar el EE, de poner en conocimiento pblico, por los medios a su alcance, de dicha medida y todas las que en el futuro se tomen. Principio de notificacin: Es la obligacin de los Estados miembros, de informar a los dems Estados, a travs de la ONU y la OEA en el caso latinoamericano de la declaratoria del EE y de las razones que se tuvieron en cuenta para ello y las medidas tomadas. Esto llevara a garantizar la continuidad democrtica en el continente y a contar con el apoyo de los pases vecinos no obstante respetar la potestad de cada Estado soberano para decidir en cuestiones polticas internas. Principio de temporalidad: El EE as como tiene un inicio debe tener un fin aunque pueda prorrogarse con autorizacin de otras instancias de poder como los Parlamentos. Principio de amenaza excepcional: Las razones que dan lugar a la toma de medidas excepcionales deben tener una fuerza y entidad que hagan ver razonable la toma de las medidas extraordinarias y no institucionalizarse debido a intereses particulares o corporativos. El EE no debiera sancionarse para proteger estos intereses. Principio de proporcionalidad: Consiste en la adecuacin o concordancia entre las medidas adoptadas y la gravedad de la crisis que se pretende afrontar. El EE debiera ser coherente y dictar polticas pertinentes para paliar la situacin de excepcionalidad que le da origen. Principio de no discriminacin: Las medidas adoptadas no pueden llevar ninguna forma de discriminacin. La excepcionalidad no puede anular los derechos ciudadanos que conducen al Bienestar Comn. No se puede sostener el EE si se niegan los derechos ms elementales de las personas. Principio de compatibilidad, concordancia y complementariedad de las distintas normas del derecho internacional: Las medidas tomadas deben respetar en todo caso los derechos consagrados en los pactos y convenciones internacionales de derechos humanos y no instalarse por sobre ellos.

Estos principios deberan ser considerados a la hora de institucionalizar el EE. X. POSIBLES CONSECUENCIAS DEL USO DE LOS LLAMADOS SUPERPODERES EN EL ESTADO DE EXCEPCION. El 2 de agosto de 2006, la Cmara de Diputados de la Nacin aprob la modificacin del articulo 37 de la Ley de Administracin Financiera (LAF) lo que se llam en ese momento los superpoderes. Mediante esta Ley se le otorga al Jefe de Gabinete la facultad de reasignar partidas presupuestarias sin el consentimiento del Congreso. En relacin a lo que se viene analizando a lo largo de este ensayo, podemos plantear algunas consecuencias posibles que emanaran de esta atribucin. Estas son55:
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Lo que sigue esta inspirado en el texto publicado por el CIPPEC y firmado por Diaz Fres Luciana. Ver Bibliografa.

27 a) Consecuencias econmicas: Lo que debera resguardar la poltica econmica estara definido por: a.1 Solvencia: Si el PL tiene el poder de decisin sobre el Presupuesto cada legislador podra maximizar el gasto en su jurisdiccin atendiendo a cuestiones electoralistas antes que eficaces ya que podran ignorar las restricciones presupuestarias poniendo en peligro la solvencia fiscal. El PE, como responsable ltimo del ejercicio presupuestario, estara ms dispuesto a sujetar su accionar a los mrgenes que le establece el mismo presupuesto. No obstante, sin el control parlamentario, el PE podra poner en peligro la solvencia fiscal si destinara partidas presupuestarias con fines electoralistas. Ni uno ni otro podran garantizar el eficaz uso del Presupuesto lo que podra afectar la solvencia fiscal. La respuesta estara quizs en el control reciproco de los poderes del Estado (sistema de pesos y contrapesos) que caracteriza a una Republica Moderna. a.2 Equidad: La visin parlamentaria se debe relacionar con el concepto de representacin. Si el Congreso debe decidir sobre las asignaciones presupuestarias y como nuestra propia composicin parlamentaria permite la sobre representacin de los distritos ms chicos, estos podran verse beneficiados a expensas de los otros distritos mas densamente poblados o de mayor superficie territorial y que, idealmente, produciran mas no recibiendo por ello la porcin equitativa en relacin a su produccin. El PE tendra una visin ms nacional y menos localizada pero, dada la historia de discrecionalidad en las asignaciones presupuestarias, el PE podra beneficiar a aquellos distritos alineados con el partido poltico en el gobierno. a.3 Eficiencia: Si el PL decidiera sobre el Presupuesto, podra haber una sub inversin en materia de bienes pblicos nacionales y una sobre inversin en servicios e infraestructura localizados segn conveniencia. En cambio, si fuera el PE quien decidiera, privilegiara los bienes pblicos nacionales. Adems tendra mayor capacidad para responder a crisis coyunturales al disponer de una masa mayor de dinero para aplicar su poltica. Justamente, uno de los argumentos para sostener el EE, radica en que el gobierno puede tener mayores probabilidades de actuar eficazmente para resolver dicha crisis coyuntural. No obstante, hacen falta estudios que demuestren que esto es efectivamente as. Mi idea al respecto es que, ms all de algunas situaciones muy precisas (tales como guerra) el debate parlamentario no necesariamente es ineficaz por si mismo sino que, atendiendo a las particularidades propias de la Asamblea (incluido los Reglamentos de Cmara e incluso de las Comisiones Permanentes que lo tengan), estara en condiciones de enfrentar la crisis proponiendo polticas eficaces. a.4 Transparencia: Como en el Parlamento la oposicin tiene voz y voto, es ms dable esperar que las asignaciones presupuestarias deban contar con mayor transparencia para evitar que se disparen los mecanismos de control del poder que la Institucin dispone (tales como el Juicio Poltico o la Interpelacin). Si es el Ejecutivo quien debe asignar, habra mayor probabilidad de uso discrecional de los fondos lo que restara transparencia a todo el proceso. b) Consecuencias Polticas: Habra, al menos, dos consecuencias esperables que afectaran a: b.1 Proceso deliberativo: Si el PE tiene la facultad de disponer discrecionalmente del Presupuesto sin control o al menos la autorizacin del Congreso, la deliberacin sobre los gastos e inversiones se anulara perdiendo la democracia parte de su densidad lo que llevara, quizs, a formas tutelares por parte del Ejecutivo. Este proceso, como se dijo, restara densidad al sistema

28 democrtico pudiendo afectar la legitimidad a todo el sistema. Al mismo tiempo, al restringir del debate en donde podran estar representadas diversas opiniones de los diferentes grupos, sectores y estamentos de la sociedad, se fortalecera la posibilidad de que emerja la negociacin corporativa por medio de lobbies en donde, justamente, primaran los intereses corporativos antes que los nacionales y los populares. Se debe advertir que la ausencia del debate parlamentario y la sustitucin de este por los acuerdos y negociaciones corporativas, son ms propios de los regimenes fascistas que los democrticos. Al mismo tiempo que lo enunciado, al excluir el debate se corre el riesgo de que primen favores polticos, incluso clientelares, donde se vera afectada la eficacia gubernamental. b.2 Inestabilidad Poltica: Al excluir del debate parlamentario la cuestin del Presupuesto, se podra generar menores marcos de tolerancia poltica al no considerar la posicin de la oposicin. Esta, en pos de su objetivo, que es obtener el poder dentro de los marcos que brinda el sistema democrtico, podra desarrollar una oposicin ms rgida, menos tolerante y ms belicosa para invertir dicha situacin. Si la democracia es tambin el escuchar al Otro opositor, la anulacin del debate niega esta posibilidad resintiendo de esta manera la representacin de la minora lo que podra devenir en un aumento de la inestabilidad poltica y afectara la concordia social56. c) Consecuencias Jurdicas: Desde la ley, podra haber dos cuestiones: c.1 De consuetudo: La prctica ya existe y es comn por lo que podra ser reglamentada. c.2 Es claramente inconstitucional: La CN establece que el PE propone y el PL aprueba (Art. 75. Inc. 8), el Jefe de Gabinete de Ministros y los Ministros del PE ejecutan (Art. 100 Inc. 7) y el PL controla (Art. 85). El Articulo 75 Inc. 2 dice que No habr transferencias de competencias, servicios o funciones sin la respectiva reasignacin de recursos aprobados por ley del Congreso y, finalmente el Articulo 29 prohbe otorgar facultades extraordinarias y la suma del poder publico pues sujetaran a los que la formulen, consientan o firmen, a la responsabilidad y pena de los infames traidores a la patria. XI. EE, ESPACIOS DE EXCEPCIONALIDAD Y RELACIONES DE EXCEPCIN. Para entender mejor el EE, ms all de lo enunciado hasta aqu, se debera incluir los conceptos de espacios de excepcionalidad y las relaciones de excepcin propias de dicho estado y que se mencionaran cuando hicimos referencia al carnaval.. El EE es una reaccin poltica que pretende solucionar una emergencia mediante la acumulacin de poder. Para ello, el EE debe definir que es una emergencia y, al hacerlo, tambin define espacios de excepcionalidad donde se aplicarn las polticas devenidas de este EE. Si la definicin de emergencia esta dada por el hambre, el espacio de excepcionalidad estar dado por todos los aspectos que se dan para solucionar ese problema e incluira la produccin de comida, el transporte, la preparacin y la distribucin de la comida necesaria para paliar la emergencia alimenticia. El espacio de excepcionalidad, definido ex ante como simblico, tiene aplicaciones materiales por lo que forma parte esencial de lo poltico. El espacio de excepcionalidad va a estar definido por las coordenadas polticas que el EE precise. En el mismo orden, el EE puede definir espacios de excepcionalidad en una interrelacin compleja entre el EE y los espacios que este defina.
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Vuelvo a referirme al trabajo de Chantal Mouffe oportunamente citado.

29 Dentro del o los espacios de excepcionalidad se dan las relaciones de excepcin. Si el imperio constitucional propone relaciones simtricas y equitativas y declara la igualdad de todos los habitantes de un territorio, las relaciones existentes en ese espacio de soberana, ms all de las relaciones de mando y obediencia, respetan una normalidad normativa que las hace susceptibles de control. En cambio, una vez instituido el EE, las relaciones dentro del campo poltico comienzan a respetar una lgica de excepcin por sobre las de la normalidad lo que puede hacer que esas relaciones obedezcan a una lgica astuta que termina favoreciendo la acumulacin de poder a costa de la democratizacin de la sociedad. Si bien la instauracin de lo poltico por medio de la poltica57 tiene como objetivo entre otros la previsibilidad social, no siempre se puede contar con ella debido a la heterogeneidad social y la libertad de cada individuo para con su accin. El EE refuerza esa previsibilidad social determinando relaciones de excepcin en donde la asimetra de poder se hace mas patente. Las relaciones sociales y polticas se ejercen en el espacio social y contribuyen a formar el entramado social que da sustento y espacios de significacin a los aconteceres humanos. Si las relaciones sociales son sustituidas por las relaciones de excepcin no se pierde previsibilidad de los aconteceres sino que estos estarn sujetos a normativas que los reduzcan por lo que es posible pensar que se resentir la concordia social habiendo espacios para el surgimiento de la guerra que, como se ha dicho, es la clausura de la poltica. Notamos, nuevamente, el surgimiento de otra paradoja y es que, el EE que nace para solucionar determinada emergencia o necesidad, puede colaborar, sino se enmarca este estado dentro de normativas con posibilidades concretas de ejercerse, en la subordinacin y/o destruccin de un orden social pacifico y componedor. XII. EE Y CONFORMACIN DEL ESTADO NACIONAL. El anlisis histrico de los procesos sociopolticos, orientado hacia nuestra temtica de investigacin, pueden mostrarnos las complejas causas que posibilitaron en la Modernidad el surgimiento de una nueva institucin sociopoltica que sern los llamados Estados Nacionales (EN). Estos no han surgido por generacin espontnea sino que son el resultado de complejas imbricaciones sociohistricas. Ms all de la Filosofa de la Historia a la que adscribamos, es claro que el Estado que surge en Amrica Latina a mediados del S. XIX, tiene caractersticas diferentes de aquella forma institucional, organizadora de la sociedad, que ejerca su poder en las colonias de Su Majestad. La cada del sistema feudal en Europa y su reemplazo por la sociedad moderna, socav profundamente los cimientos del ancient regime constituyendo nuevos modelos de organizacin poltica. Tanto en Amrica Latina como en Europa, una nueva forma de organizacin social se impona sobre la vieja. De la integracin social, poltica, racial, regional, econmica, cultural e incluso religiosa, surge, junto con la formacin de mercados internos cada vez

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La tradicin realista distingue entre: a) Lo poltico: como perteneciente a la esencia de lo poltico o a la dimensin del ser. b) La poltica: como perteneciente a la dimensin del hacer. Lo poltico es propio del hombre y sera parte constitutiva de su humanidad (zoon poltico) en tanto que la poltica es la actividad social que se propone asegurar por la fuerza, generalmente fundada en el derecho, la seguridad exterior y la concordia interior de una unidad poltica particular, garantizando el orden en medio de las luchas propias de la diversidad y la divergencia de opiniones e intereses Esta es la definicin que da Julin Freund en su clsico estudio sobre la Esencia de lo Poltico en donde polemiza y debate las principales ideas sobre el tema con Carl Schmitt, preferentemente con su trabajo El concepto de lo poltico. Folio. Mexico (DF) 1984.

30 ms autnomos y mercados de ultramar que posibilitaban la adquisicin de combustible y materias primas baratas, los Estados Nacionales. la formacin del Estado Nacional es el resultado de un proceso convergente, aunque no unvoco, de construccin de una Nacin y de un sistema de dominacinLa existencia de un Estado devino de un proceso formativo a travs del cul va adquiriendo un complejo de atributos que en cada momento histrico presenta distinto nivel de desarrollo (Oszlak: 2006. 20) La formacin de un EN es ..Un gradual proceso de adquisicin de los atributos de la dominacin poltica (Oszlak : 2006. 20) Ahora bien, si nuestro anlisis es correcto, vemos que en la formacin de los EN ya est presente el EE ya que es por esa excepcionalidad que se pudieron constituir. El Estado feudal no poda precisar una excepcin ya que l mismo era una excepcin al concentrar la mayor parte del poder a nivel temporal5859. Al derrumbarse el orden feudal e instaurarse el EN bajo la forma de Repblica, es importante que los ejes de dominacin se transformen. Si el derecho de sangre, sancionado como legal por la voluntad divina que se expresaba a travs del Papa era el fundamento del poder terrenal, los Derechos de propiedad, el trabajo, la libertad y la igualdad sern el combustible que pondr en marcha el motor de la revolucin burguesa que tendr en los EN su institucin de poder60. Para el caso de Amrica Latina y nuestro pas es importante entender que, a partir de la profundizacin de la lucha por la independencia de la metrpolis espaola y la victoria militar de una de las facciones ideolgicas que luchaban por el poder, se logran constituir los EN. Todo este proceso histrico de formacin de un Estado de carcter nacional, pudo haber sido tributario de una necesidad, de una emergencia toda vez que el Estado Monrquico, que no necesariamente se opone al modelo de un EN, debi aceptar determinadas excepciones planteadas por la elite criolla, para poder conservar sus territorios de ultramar. Cuando Espaa ya no toler ms excepciones, envi sus tropas para reconquistar los territorios coloniales en Amrica Latina. Un ejemplo de lo dicho se hace patente en los sucesos de Mayo de 1810 en el Virreinato del Ro de la Plata. Al enterarse la dirigencia criolla del encarcelamiento de Fernando VII por parte de Napolen, noticia trada por la fragata inglesa John Paris el 13 de mayo de 1810, impusieron al virrey Cisneros de la emergencia lo que deba habilitar una excepcin para que ellos, caducada por encarcelamiento y posterior abdicacin la potestad monrquica, hicieran frente a la crisis invistindose de la autoridad para hacerlo. La emergencia y la necesidad dan lugar a la excepcin y sta termina, en este caso histrico y puntual, participando de un complejo proceso sopciopoltico que finaliza fundando las bases para la formacin de un Estado independiente. Posteriormente, se desarrollar un proceso de enfrentamiento entre las diferentes coaliciones ideolgicas y regionales que extendern la emergencia y la necesidad hasta la victoria de Caseros en primer lugar y Pavon en segundo, que posibilitar la emergencia y la constitucin del EN Argentino. Pero an ms; este
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No olvidemos que una de las formas que asume el EE es la sumatoria del poder. El Papa era otra excepcin al concentrar todo el poder en el orden espiritual. 60 Este EN est dejando paso, otra vez por medio de la excepcin, a otra forma estatal supranacional que parece estar emergiendo a partir de la constitucin de bloques regionales, tnicos, religiosos e ideolgicos.

31 surgimiento no finaliz con las luchas internas sino que sigui permitiendo y hasta avalando el EE en los aos inmediatamente posterior a su constitucin. Luego, la historia nacional nos devela el devenir excepcional en nuestra historia: 1890 (Revolucin del Parque), 1905 (asonada irigoyenista), 1917-1921 (Semana Trgica, huelgas en la Patagonia), 1930, 1944, 1955, 1958, 1963, 1969, 1976 (golpes militares), etc. Vemos entonces que la formacin del EN es tambin el resultado de una excepcin tal como se viene postulando. Lo interesante de lo que se viene manifestando es la apreciacin de que el EE es inherente a los procesos polticos siendo constitutivos de estos mismos procesos llevando a la confusin entre normalidad y crisis. Estas cuestiones, quizs, me habiliten a plantear si existe en realidad un EE o ser este una instancia ms en el devenir poltico. Espero que en las reflexiones finales pueda dar cuenta de este punto. XII. 1. EE y Orden La relacin entre EE y orden se da en el marco de la necesidad de contar con instrumentos de gobierno eficaces para poder instrumentar polticas que obedezcan a la estrategia de gobierno. Orden y EE se encuentran relacionados ya que los dos se necesitan mutuamente para obtener resultados funcionales a una lnea de gobierno. Justamente, el EE se institucionaliza para obtener el orden que posibilitar la desaparicin del EE. Orden, en este caso, es normalidad (Oszlak 2006: 28/29). Justamente es este orden el que demoler el EE a partir de la consolidacin de otro orden determinado. El EE permanecer en la normalidad en estado larvario por si surgiera un desorden que amerite su resurgimiento. Orden significa que el conjunto de la sociedad se estructura en un marco legal legtimo en donde las relaciones sociales, especialmente las polticas, se desarrollan segn patrones de accin social establecidos por una autoridad soberana, cuyo objetivo es obtener el progreso que debera llevar al Bienestar Comn. El costo poltico en la imposicin del orden mediante el EE puede resentir ese mismo orden institucional legtimo pero por otro lado, su concrecin puede permitir el desarrollo de potencialidades subyacentes en la sociedad y, una vez logrado ste, obtener legitimidad para toda una batera de polticas fortaleciendo el desarrollo de la gobernabilidad. En sntesis, la necesidad y la emergencia son dos elementos que han estado presentes en la constitucin del Estado Argentino como EN. Tempranamente se instala en la Gran Aldea debido a la soledad y aislamiento del paraje elegido por Mendoza y Garay para fundar la ciudad. Si le sumamos el peligro que presentaban las incursiones indgenas y posteriormente el imperio portugus, la emergencia cont con mayores factores para instalarse. Posteriormente, como se ha dicho, devienen los sucesos de Bayona y el encarcelamiento de Fernando VII que abre la puerta a lo que se conocer posteriormente como el proceso independista. Si bien estaba establecida la posibilidad de convocar a un cabildo abierto, esto es contar con la participacin y consulta de los vecinos ms prominentes de la ciudad para que intervengan en los asuntos que los competen, la abdicacin de Fernando VII en Pepe Botella (Jos I) desbord los mrgenes establecidos por esa institucin. Ante esa emergencia excepcional se aplic, asimismo, medidas excepcionales y fueron tan as que todo ese proceso sociopoltico devino en una lucha por la independencia de la metrpolis y, posteriormente, un conflictivo proceso de construccin de un EN.

32 A continuacin, se presentar como fue deviniendo la construccin del Estado Nacional Argentino y como, en los primeros ordenamientos normativos hegemonizados por la corrientes independentistas de los patriotas, aparecen claramente disposiciones de emergencia y de necesidad que ser repetirn, incluso, en el siglo XX. XII.1.1. Del Virreynato del Ro de la Plata a la Repblica Argentina El 22 de mayo de 1810, el grupo de vecinos, convocados por el Cabildo Abierto en Buenos Aires, tuvo que decidir que hacer ante la nueva situacin planteada por la invasin napolenica a Espaa. Decidieron seguir bajo la autoridad del Virrey Cisneros mientras se erija la Junta General del Virreinato (Atribuciones fijadas por el Cabildo de Buenos Aires para la Junta creada el 24 de mayo de 181061) Con la intencin de conservar la integridad de esta parte de los Dominios en Amrica a Nuestro Amado Soberano el Seor Don Fernando Sptimo y sus legtimos Sucesores (dem). Y advierten en el punto 5to Que aunque se halle plensimamente satisfecho de la honrosa conducta y buen procedimiento de los SS62 mencionados, sin embargo para satisfaccin del Pueblo, se reserva tambin estar muy a la mira de sus opiniones y caso no esperado que faltasen a sus deberes, proceder a la deposicin, reasumiendo para este solo caso, la autoridad que le ha conferido el Pueblo63 (dem). Finalmente, y ac comienza a mi juicio a instalarse tempranamente la excepcionalidad, en el punto 10mo., se establece Que no se obedezca ninguna orden o providencia del Excelentsimo Seor Virrey, sin que vaya rubricada de todos los dems individuos que deben componer la Junta (dem) Es decir, el virrey no debe ser obedecido excepto si su orden est refrendada por los miembros de la Junta. No obstante lo consensuado el 24 de mayo de 1810, vuelve a haber una nueva reunin de vecinos el da 25 en donde se establece revocar y dar por ningn valor la junta erigida y anunciada en el bando de ayer veinticuatro del corriente; la revoca y anula y quiere que este Excelentsimo Cabildo proceda a hacer nueva eleccin de los vocales que hayan de constituir la Junta de Gobierno (Eleccin de la Junta Provisional y atribuciones fijadas por el Cabildo de Buenos Aires a la misma, a raz de una peticin de vecinos comandantes y Oficiales de los cuerpos voluntarios 25/5/1810)
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Los documentos que se presentaran han sido extrados de la recopilacin realizada por Alberto David Leiva: Fuentes para el estudio de la historia institucional argentina. EUDEBA. Bs. As.1982 excepto los que oportunamente se mencionen. 62 Dr. Juan Nepomuceno Sola, Cura Rector de la Pquia. Ntra. Sra. de Montserrat, Dr. Juan Jos Castelli, Dn. Santos de Inchaurregui y Dn Cornelio de Saavedra. 63 Todas las negritas que aparezcan me pertenecen.

33 El 27 de mayo, la Junta Provisional identifica los factores de la emergencia Los desgraciados sucesos de la pennsula, han dado ms ensanches a la ocupacin blica de los franceses sobre su territorio, hasta aproximarse a las murallas de Cdiz y dejar desconcertado el cuerpo representativo de la soberana, por falta del seor rey don Fernando VII (La Junta Provisional gubernativa de la Capital de Buenos Aires. 27/5/1810). Al da siguiente, el 28 de mayo, se establece un Reglamento sobre despacho y ceremonial64 y en su artculo 4to y 5to establecen que Art 4: En los decretos de substanciacin, contestaciones dentro de la capital, asuntos leves, y de urgentes despacho bastar la firma del Presidente, autorizada por el respectivo Secretario. Art 5: En los negocios que deban decidirse por la Junta, la formarn cuatro Vocales con el Presidente; pero en los asuntos interesantes de alto gobierno debern concurrir todos precisamente (Reglamento sobre Despacho y Ceremonial en actos pblicos de la Junta Provisional Gubernativa de las Provincias del Ro de la Plata 28/5/1810). Ac podemos ver que tempranamente se conforman al menos dos tipos de reglamentacin: a) Para tiempos de normalidad. b) Para tiempos de emergencia. De acuerdo a la definicin se utilizar uno u otro tipo. En el proceso por el cul se invita a las provincias del interior de la futura Repblica a enviar delegados para la conformacin de una Asamblea Constituyente cuyo objeto era sancionar una Constitucin Nacional, observamos como desde las posiciones conservadoras, encabezadas por Cornelio Saavedra, se apela a la conveniencia pblica para apartarse del Derecho. El 18 de diciembre de 1810 se produjo en la Junta la votacin sobre la incorporacin de los diputados. Moreno se opuso al golpe conservador, pero constitua minora y slo recibi el apoyo de su amigo y compaero Juan Jos Paso. Saavedra admiti que se estaba procediendo ilegtimamente, pero voto a favor del ingreso de los diputados diciendo que la incorporacin no era segn derecho pero acceda por conveniencia pblica65, sentando un grave precedente, tan til a las futuras clases dirigentes, segn el cual la conveniencia pblica ser siempre contraria a derecho (Pigna 2004: 327).66

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Advertimos que an en la emergencia se deba conservar cierto decoro para con el protocolo y ceremonial. 65 Las negritas me pertenecen. 66 El fraude conservador encabezado por Saavedra y su socio el Den Funes consisti en incorporar al rgano ejecutivo a los delegados del interior, que eran adeptos a las ideas reaccionarias, en contra del espritu de la convocatoria para que los mismos diputados conformaran un rgano legislativo que diera una Constitucin Nacional a la nueva Repblica que se estaba gestando. Moreno, obviamente, se opuso a este hecho y, como fue derrotado, renunci a su cargo en la Junta. Luego sera enviado en una misin diplomtica a Europa para comprar armas para el nuevo ejrcito en formacin pero nunca llegara a destino. Morira en alta mar posiblemente envenenado.

34 En virtud de la influencia ideolgica de la Revolucin Francesa y de la Fisiocracia se ubica al ciudadano y a la libertad como inspiradores primeros del Nuevo Orden que se pretenda establecer. Estas ideas comenzaban a calar hondo en el espritu de los primeros patriotas, especialmente el Dr. Mariano Moreno, el Dr. Castelli y el Dr. Manuel Belgrano. No obstante, los dirigentes de aquella poca son muy concientes de las dificultades que puede atravesar el proceso disparado en mayo de 1810. En el Reglamento de la Comisin de Seguridad Pblica del 20 de enero de 1811 establecen Art 2: La gravedad de estos males que no curados en tiempo pudieran ser fatales resultas, piden que el ejercicio de la comisin quede libre y expedito en toda la extensin de sus objetos; por consecuencias quedan desaforados todos los individuos de clases, privilegiadas sin exceptuarse la eclesistica, secular y regular tanto para indagar y pezquisar (sic) su conducta, como tambin sobre los medios que puedan preparar o instruir pesquiza.(sic) (Reglamento de la Comisin de Seguridad Pblica formado por la Junta Gubernativa. 20/1/1811). Como vemos, cuando el gobierno quiere ser claro con respecto a las excepciones no tiene reparo en indicarlo claramente. Esto es importante por que indica la intenscin del Legislador en ser claro en lo concerniente a la excepcin cuando lo quiere por lo que resulta de significacin mayor cuando no se es preciso. Ms adelante, la Junta Superior de Gobierno ordena Los mismos motivos que obligaron a sustituir una autoridad colectiva a la individual de los virreyes, debieron tambin introducir una nueva forma en los gobiernos subalternos. (Resolucin de la Junta Superior de Gobierno por la que se instituyen las Juntas Provinciales. 10/2/1811. Orden de esta Junta Superior). Esta misma Junta, en su Art. 2 establece que en esta Junta residir in solidum67 toda la autoridad de gobierno de la Provincia, siendo de su conocimiento todos los asuntos, que por las Leyes y ordenanzas pertenecen al Presidente y al Gobernador Intendente; pero con entera subordinacin a esta Junta Superior (Idem). El artculo I del Reglamento Provisorio del 21 de junio de 1811 estableca que los recursos de segunda suplicacin, querella, queja, agravio, nulidad o injusticia notoria, y todos los extraordinarios que conforme a las leyes se interponan para ante el rey o su consejo supremo, se interpongan, y determinen con arreglo a ellas ante este Junta Superior Provisional, adonde se dirigirn cualesquiera informes pendientes (Reglamento Provisorio sobre recursos de segunda suplicacin, nulidad o injusticia notoria y otros extraordinarios, acordado con precedente dictamen del Ministerio Fiscal. Art. I. 21/6/1811). El mismo Reglamento, en su artculo V advierte que las modificaciones se deben

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En el original.

35 en razones de la gran distancia de estos reinos a la pennsula, la cual cesa en las actuales circunstancias polticas68 (dem) Se puede advertir en estos pasajes como se va estructurando y justificando determinadas acciones polticas en virtud de la gran distancia con respecto a la metrpolis y las acciones que, debido a esta circunstancia excepcional, deberan tomar los integrantes de la Junta de Gobierno. El 25 de setiembre de 1811, ya instituido el primer Triunvirato, se distribuye una circular a las provincias en donde se destaca las crticas circunstancias en que (se) halla la patria (y) nuestros negocios era de primera necesidad organizar un sistema de secreto, unidad y energa para salvar la Patria de los peligros que la amenazan. (Circular del primer Triunvirato de las Provincias comunicndoles que se halla investido del Poder Ejecutivo. 25/9/1811) El 28 de octubre de 1811 la Junta Conservadora remite un oficio al Gobierno Ejecutivo en donde le comunica que La Junta se halla persuadida, que V.E. que en estos actos ha traspasado los lmites del poder que le fue conferido, y se ha introducido en el que se reserv a su inspeccin. Nadie hasta ahora ha ignorado, que la facultad de mudar las leyes segn la diversidad de los casos, y las necesidades del estado se halla fuera de la esfera del poder ejecutivo y que es el verdadero carcter, y el atributo esencial del poder legislativo (Oficio de la Junta Conservadora al gobierno ejecutivo. 28/10/1811) Vemos en este Oficio, que ya se planteaban en los primeros tiempos de la organizacin nacional, fricciones entre el Poder Ejecutivo y la Junta Conservadora que haca las veces de Poder Legislativo. El EE supone la subordinacin de hecho del PL al PE o, si hay oposicin, el aumento de las fricciones polticas. Esta intencin abarcadora del PE llevar a lo que definir como la omnipotencia del PE y es sencillamente la intencin de este Poder del Estado en concentrar mayor poder, a expensas de los otros dos poderes, y en el convencimiento de que l es el nico capaz de resolver las cuestiones crticas. Cuando analicemos los decretos de emergencia y los Decretos de Necesidad y Urgencia (DNU) en el siglo XX y en el siglo XXI, esta caracterstica ser ms notable. Los avatares polticos y sociales de aquella poca, desafiaban a los gobernantes a establecer un sistema de organizacin poltica que llevara, finalmente, a la declaracin de independencia. Dos bandos claramente establecidos pugnaban para imponer sus proyectos. Dentro de este marco de gestionabilidad se sancionara un Estatuto Provisional en donde se comenzar a aclarar no solo la excepcionalidad de la situacin por la que se atravesaba sino las medidas que se tomaran para contrarrestarlas. Es as, que dicho Estatuto reconoce que La desconfianza pblica empez a minar la opinin, y el voto general indicaba una reforma, o una variacin poltica que fuera capaz de contener los progresos del infortunio, dar una acertada direccin al patriotismo y fijar de un modo permanente las bases de nuestra libertad civil. (Estatuto Provisional del Superior Gobierno de las Provincias Unidas del Ro de la Plata a nombre del Sr. D. Fernando VII, seguido de los
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Esta caracterstica aparecer en el Dto 1012/06 BO 8/8/06 con respecto a la distancia existente en el pas.

36 decretos de seguridad individual y libertad de imprenta. 26 de octubre a 23 de noviembre de 1811). Mas adelante reconoce la necesidad urgente de concentrar el poder, para salvar la patria en el apuro de tantos conflictos... (por ello) Si la salvacin de la patria fue el grande objeto de su institucin, una absoluta independencia en la adopcin de los medios deba constituir los lmites de su autoridad. De otro modo ni el gobierno se habra sujetado a las responsabilidades, que descarg la Junta sobre sus hombros, ni su creacin hubiera podido ser til en ningn sentido, cuando agitada la patria de una complicacin extraordinaria de males, exiga la necesidad de una pronta aplicacin de violentos remedios (dem) Justamente, reconociendo la excepcionalidad de los momentos por los que se atravesaba, sancionan el presente Estatuto Provisional y establecen en el articulo 8vo que en caso que el gobierno considerase de absoluta necesidad hacer alguna variacin, lo propondr a la asamblea general con expresin de las causas, para que recaiga la resolucin que convenga a los intereses de la patria (dem) Ya en este Estatuto Provisional, comienzan a aparecer las cuestiones que nos interesan en nuestra reflexin; la puja entre los poderes del incipiente Estado nacional que se estaba constituyendo y el reconocimiento de una crisis que amerita responder con medidas excepcionales que pueden estar alejadas de aquellos primeros principios filosficos polticos que inspiraron la insurreccin independentista. Pero es en el Decreto de seguridad individual del 23 de noviembre de 1811 en donde se aclarar lo expuesto. En este Decreto se reconoce el derecho de los ciudadanos a la proteccin de su vida, de su honor, de su libertad y de sus propiedades considerando sagrada la vivienda. Particularmente en el artculo 9no aparece claramente un germen de lo que es el EE Art 9: Solo en el remoto y extraordinario caso de comprometerse la tranquilidad pblica o la seguridad de la patria, podr el gobierno suspender este decreto mientras dure la necesidad, dando cuenta inmediatamente a la asamblea general con justificacin de los motivos, y quedando responsable en todos tiempos de esta medida (Decreto de Seguridad Individual.23/11/1811). Es claro, para quien esto escribe, que en este artculo se manifiesta el EE. Y no es casual que sea un decreto en donde se protege la seguridad individual, tan cara al espritu republicano. No obstante, estos nuevos derechos individuales recin sancionados por el gobierno insurrecto, pueden ser suspendidos si se compromete la seguridad pblica o la seguridad de la patria y si bien reconoce que estas medidas excepcionales deben mantenerse mientras dure la necesidad, es posible sacrificar los derechos por los que se est luchando debido, precisamente, al surgimiento de emergencias excepcionales que as lo ameritan. Es cmo si el gobierno de por aquel entonces estuviera conciente de que esos derechos individuales, de trnsito, de propiedad y de igualdad entre las personas pudieran suspenderse (o sacrificarse) en aras de un bien mayor que es la independencia

37 del pas que posibilitara, paradjicamente, la salvaguarda de esos mismos derechos. En estas contradicciones se asienta el nudo de la cuestin que se pretende estudiar. Debido a estas particulares circunstancias se reconoce, no obstante que No hay felicidad pblica69 sin una buena y sencilla administracin de justicia, ni esta puede conciliarse sino por medio de magistrados sabios que merezcan la confianza de sus conciudadanos. Sobre la evidencia de estos principios ha determinado el gobierno suprimir el tribunal de la real audiencia, sustituir una cmara de apelaciones para los negocios de grave importancia (Reglamento de institucin y administracin de justicia del Gobierno Superior Provisional de las Provincias Unidas del Ro de la Plata. 23/1/1812). Este Reglamento de institucin y administracin de justicia sigue reconociendo algunas excepciones tal como reza su artculo 2 Art 2: la mediocridad de la fortuna de los habitantes de las campaas, las distancias que les dividen entre s, y la asiduidad que demandan sus labores, justifican una excepcin en sus juicios comunes (dem). Lo que me llama la atencin es que este Reglamento, que advierte la emergencia y la excepcionalidad de las circunstancias, es sancionado por un Gobierno que se reconoce a su mismo como Provisional lo que restara legalidad, segn mi juicio, a las medidas por l tomadas. No obstante lo dicho, no hay nada que indique que un gobierno provisional no pueda sancionar medidas de excepcin. Solo quiero subrayar que las medidas excepcionales respondan, en este caso, a la situacin de emergencia y excepcionalidad que atravesaba el nuevo Estado que se estaba conformando. Posteriormente, se sancionar el Reglamento dictado por el Primer Triunvirato acerca de la composicin de la Asamblea Legislativa. Este Reglamento reconoce en su artculo XIII que la misma puede ser disuelta por el gobierno si lo exige la seguridad y la tranquilidad pblica (Reglamento dictado por el Primer Triunvirato sobre la composicin de la Asamblea Legislativa creada en virtud del Estatuto de 1811 19 de febrero y 9 de marzo de 1812). En el prrafo siguiente reza Los que por estos medios indirectos comprometan la libertad de las resoluciones de la asamblea son reos de lesa patria (dem). Esta idea de considerar traidores o reos a los que se opongan a esta directiva, se reproducir en la Constitucin Nacional en donde tendremos oportunidad de ver como se ira institucionalizando. Se haba mencionado precedentemente que cuando el Gobierno quera ser explicito en materias de excepciones contaba con las armas para serlo. Esta caracterstica, es de importancia metodolgica y heurstica para nuestra reflexin ya que nos puede indicar el sentido o espritu que poseen determinadas normativas. Esta caracterstica se hace

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El reconocimiento de que la felicidad pblica, que se expresar en la obtencin del Bienestar Comn Colectivo, es uno de los objetos del Estado, lo provee de legitimidad. Deberamos reflexionar como afecta el EE la provisin de este Bienestar Comn Colectivo.

38 patente, a mi juicio, en el Decreto de libertad de vientres dictado en la sesin del da 2 de febrero de 1813. En la sesin del jueves 4 de febrero ordena que todos los esclavos de pases extranjeros, que de cualquier modo se introduzcan desde este da en adelante queden libres, por el solo hecho de pisar el territorio de las Provincias unidas (Libertad de los esclavos de los pases extranjeros por el solo hecho de pisar territorio de las Provincias Unidas. Decreto. 4/2/1813). No obstante lo decretado, se reconoce una cierta limitacin y esta es La Asamblea general declara, que el Decreto expedido el 4 de Febrero del ao pasado de 1813, que da por libres a todos los Esclavos que de cualquier modo se introduzcan desde dicho da de Pases extranjeros, por el solo hecho de pisar el territorio de las Provincias Unidas; se deber entender con aquellos que sean introducidos por va de comercio o venta, contra las disposiciones anteriores prohibitivas de dicho trfico y de ningn modo con los que hubiesen transfugado o transfugaren de aquellos pases, ni con los introducidos en estas Provincias por los viajantes extranjeros en calidad de sirvientes (Limitacin del alcance del Decreto que concede la libertad de los esclavos extranjeros por el solo hecho de pisar el territorio de las Provincias Unidas. Decreto, sin fecha). En consonancia con lo expresado, lo dicho se fortalecer en el Decreto de libertad de los indios en donde se establece que se deroga (el) tributo, la mita, las encomiendas, el yanaconazgo y el servicio personal de los indios bajo todo respecto y sin exceptuar an el que prestan a las iglesias y sus prrocos o ministros (Libertad de los indios e igualdad con los dems ciudadanos, sin fecha). Se puede apreciar que el Gobierno es explicito cuando se propone serlo sancionando limitaciones y excepciones cuando considera que es necesario. Esta caracterstica mencionada es de suma importancia para esta reflexin habida cuenta que arroja luz sobre nuestra temtica. Es decir, las excepciones no son el resultado solamente de la crisis o de la emergencia sino que son herramientas de gobierno para contrarrestar los supuestos efectos que la emergencia propone. Son el resultado tanto de una estrategia de gobernabilidad como as tambin de supuestos ideolgicos que optan por sacrificar determinados derechos ciudadanos justificados en razones superiores de orden material poltico. Quiero decir que si bien la inspiracin de determinadas normas lo era mediante una ideologa republicana, que pregonaba la igualdad y la libertad de todos los ciudadanos que pisaran el territorio de las recin liberadas Provincias del Ro de la Plata, esa pretendida universalidad ciudadana encontraba lmites no solo debido a las crisis polticas por la que se estaba atravesando sino tambin se preocupaban en reconocer determinados derechos de propiedad de esclavos extranjeros que venan a estas costas trados por sus amos, los que deban ser cooptados para la causa independentista. Esta caracterstica mencionada, puede estar indicando que los principios ideolgicos, que fundan una institucin de gobierno, se hallan subordinados a la poltica real cuando se presentan crisis y emergencias que habilitan espacios y relaciones de excepcionalidad. Lo dicho se har an ms patente y ms claro en el Estatuto Provisional, otra vez la provisionalidad que indica la extrema dificultad para la

39 unificacin nacional, dictado por la Junta de Observacin, para la direccin y administracin del Estado del 5 de mayo de 1815. En este Estatuto se adoptaran las medidas ms exactas para proporcionar la felicidad comn (y acabar con) el escandaloso desorden a que le haba conducido la impropiedad de los anteriores Reglamentos (Estatuto Provisional para la direccin y administracin del Estado, dado por la Junta de Observacin 5/5/1815). No obstante, si bien se garantizan los derechos de los habitantes, como la vida, la honra, la libertad, la igualdad, la propiedad y la seguridad, se establecen lmites a la libertad reconociendo que es la facultad de obrar cada uno a su arbitrio siempre que no viole las leyes ni dae los derechos de otro (Art. 2. dem). Si bien esta es una excepcin de sentido comn, y volveremos sobre este tema ms adelante, me pareci importante incluirlo por el reconocimiento de los lmites que se establecen entre la declamacin de los derechos ciudadanos, base de la Repblica Democrtica Moderna, y su aplicacin material. Este punto muestra que el legislador es conciente de la materialidad que tiene la norma, es decir, no deslinda las responsabilidades propias del ciudadano; la aplicacin de un derecho no puede contradecir a otro derecho ni impugnar o suspender el derecho de otro ciudadano. El mismo Estatuto establecer en su Captulo V los modos de perderse y suspenderse la ciudadana (Art. 1 y 2 del Cp. V. de la I seccin del mismo Estatuto). En su Seccin Tercera, donde se establece las facultades y eleccin del Poder Ejecutivo es muy claro en lo que nos compete. El artculo 6 dice que el titular del Ejecutivo No disfrutar de ningn emolumento ni derecho bajo cualesquiera pretexto o causa (dem). Ac se reconoce que no habr ni pretextos ni causas que ameriten que el titular del Ejecutivo adquiera sueldos extraordinarios o algn tipo de prebenda. Y en su artculo 27 dice que el PE Tendr facultad de suspender las ejecuciones capitales ordenadas, y conceder perdn o conmutacin en el da del Aniversario de la Libertad del Estado, o en ocasin de algn insigne acontecimiento, que le aada nuevas glorias; pero esta prerrogativa no la podr ejercer con los delincuentes de traicin a la patria, y dems delitos exceptuados (dem) En la misma seccin, en el captulo II, se establecen los lmites del Poder Ejecutivo y la Autoridad del Director y en su artculo 7 dice especficamente que ste no podr violar o interceptar directa o indirectamente la correspondencia epistolar de los ciudadanos, a la que se considera sagrada pero advierte que cuando por algn raro y extrao accidente, en que se interese la salud general, y buen orden del Estado, fuere preciso practicar la apertura de alguna correspondencia, lo verificar con previa noticia y consentimiento de la Junta Observadora, Fiscal de la Cmara, y Procurador General de la Ciudad, (dem).

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Particularmente en su artculo 6 establece que no se podr conceder a ninguna persona del Estado exenciones o privilegios exclusivos excepto a los inventores de artes o establecimiento de pblica utilidad (dem) En este artculo, el Gobierno reconoce que alguna excepcin puede ser incluida si ella se reporta como til no solo a la sociedad en general sino tambin, y este es mi juicio, si es funcional a sus intereses de gobierno. En el captulo III de la misma Seccin III, que entiende sobre los Secretarios de Estado, se establece en su artculo 3 que ninguno de ellos podr autorizar ordenes, derechos o providencias contrarias a este Estatuto sin que les sirva de excepcin la splica, mandato, o fuerza del Director (dem). En este captulo, la autoridad Ejecutiva es clarsima con respecto a las causales posibles de excepcin negndole esta caracterstica a la splica al mandato o la fuerza incluso del Director Supremo. Vuelvo a mencionar que cuando el legislador quiere ser claro con respecto a lo que le compete, tiene todas las armas para hacerlo. Esta caracterstica da mayor nfasis a la excepcionalidad ya sea por accin u omisin. Este Estatuto contina determinando algunas excepciones tales como las referidas a no permitir al reo de un delito comn suscribir el juramento de oficio (Seccin IV. Del Poder Judicial.Capitulo III. De la administracin de Justicia. Artculo 1. Tercera). En lo concerniente a lo electoral, tambin se hace referencia a posibles excepciones tales como permitir la eleccin de un diputado en las secciones que no lleguen a tener el numero previsto por este Estatuto (Seccin V. Capitulo II. De las elecciones de Diputados de las Provincias para el Congreso General, y formas de ellas. Asambleas Primarias. Artculo 370). Con respecto a las milicias cvicas se aclara en la Seccin VI, Captulo III, artculo 1 quienes son los que debern incorporarse a estas milicias excepto los que se hallen incorporados en las tropas de Lnea y Armada Y, en el artculo siguiente Art. 2: Quedan excluidos los que fueren juzgados y sentenciados por el atroz delito de faccin o traicin contra la patria (dem). Mas adelante, en la Seccin Sptima, referido a la Seguridad Individual y Libertad de Imprenta, en el captulo I, artculo 6 se establece que los Mandamientos, rdenes, Decretos o acuerdos que expidan los Magistrados debern ser por escrito, expresando con claridad la pena en que incurrirn los infractores Pero inmediatamente despus, en el artculo 7
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Este artculo se reproducir en el Reglamento Provisorio dictado por el Congreso de Tucumn Seccin V. De las elecciones de oficios y empleos pblicos, y forma de las provisiones. Captulo V. de las Asambleas Electorales. Art. 8. Primera y Segunda. Muchas de estas disposiciones se repetirn incluso en la Constitucin sancionada por el Congreso General Constituyente de 1824 a 1827 y en la Constitucin Nacional de 1853 por lo que nos parece redundante repetirlas.

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Se exceptan del antecedente artculo las Ordenes relativas al Ejrcito y sus individuos en asuntos de servicio, en el que se proceder conforme a Ordenanza. Las excepciones mostradas precedentemente, son del tipo de sentido comn ya que el permitirle jurar a un reo, o no permitir la asuncin de un Diputado por pertenecer a una seccin poco poblada, o a eximir del servicio civil a soldados de tropa, colisionan con la lgica de la vida cotidiana. Estas excepciones, que defino como de sentido comn, posibilitan una mejor administracin y evitan las colisiones entre diversas obligaciones y deberes. No obstante, hay excepciones de fondo y que son las que se pretenden estudiar. En la misma seccin y en el mismo captulo al que hacemos referencia y que se relaciona con la seguridad individual, se garantizan los llamados derechos civiles y polticos tales como la vida, la propiedad, un juicio justo, etc., pero se advierte Art. 21: Todas las anteriores disposiciones relativas a la seguridad individual, jams podrn suspenderse; y cuando por un muy remoto y extraordinario acontecimiento, que comprometa la tranquilidad pblica, o la seguridad de la Patria, no pueda observarse cuanto en l se previene, las Autoridades que se viesen en esta fatal necesidad darn razn de su conducta a la Junta de Observacin y Excelentsimo Cabildo que debern examinar los motivos de la medida, y el tiempo de su duracin (dem). Esa forma de entender la gobernabilidad se reproducir en el Decreto de la Libertad de Prensa del 26 octubre de 1811 en donde se garantiza que Todo hombre puede publicar sus ideas libremente y sin previa censura (Art. 1) Pero advierte que El abuso de esta libertad es un crimen si ofende derechos particulares a todos los ciudadanos, si compromete la tranquilidad pblica, la conservacin de la Religin Catlica o la Constitucin del Estado (Art.2) Por ello para evitar los efectos de la arbitrariedad en la calificacin, y graduacin de estos delitos, se crear una Junta de nueve individuos, con el ttulo de Protectora de la libertad de imprenta (Art. 3) Es decir, se garantiza la libertad de imprenta pero se advierte cuales pueden ser las consecuencias del mal uso que puede traer aparejado el abuso de libertad. Por eso se crea una Junta cuyo objeto es proteger la libertad y sus excepciones. Pero el Decreto avanza an mas, ya que en su artculo 8 dice que Las obras que traten de Religin no pueden imprimirse sin previa censura del Eclesistico El 3 de diciembre de 1817 se dicta en Tucumn un nuevo Reglamento Provisorio para las Provincias Unidas de Sudamrica. Declarada la independencia de Espaa, es hora de

42 dictar y esclarecer los derechos que posean los ciudadanos del nuevo Estado que trataba de organizarse. Es as que se definen los derechos que competen a todos los habitantes del Estado. Entre ellos est el de la ciudadana y volvemos a hallar excepciones en esta condicin. Art. 3: Todo hombre libre , siempre y cuando haya nacido, y resida en el territorio del Estado, es Ciudadano; pero no entrar en el ejercicio de este derecho hasta que haya cumplido veinticinco aos de edad, o sea emancipado (Reglamento Provisorio dictado por el Congreso de Tucumn para las Provincias Unidas de Sudamrica. Seccin I. capitulo III. De la Ciudadana) Art. 11: No se conceder carta de ciudadana al que no haya residido cuatro aos en el territorio del Estado, a menos que un mrito relevante, servicios distinguidos, o la utilidad de la Nacin exijan dispensar este trmino; cuyo discernimiento queda por ahora al prudente juicio del Supremo Director (dem). En la Seccin II, Captulo I, del Poder Legislativo, se aclara un tema importante para esta reflexin Art. 1: El Poder Legislativo reside originariamente en la Nacin: su ejercicio permanente, modo, y trminos lo fijar la constitucin del Estado; el que en el entretanto se gobernar por las reglas del presente Reglamento, que no se reformar, interpretar, ni adicionar sino por el Soberano Congreso, cuando causas o circunstancias muy graves as lo exijan (dem). El mismo Reglamento, en su Captulo II, en la Seccin III, estipula los lmites del Poder Ejecutivo. En ellos se establece que no podr mandar expediciones por agua o por tierra contra alguna de las provincias. Pero, en el artculo siguiente Art.2: En los casos, no obstante, cuya naturaleza y circunstancias exijan proceder pronta, y ejecutivamente, obrar as, dando respuesta instruida (dem) Cuando la urgencia del caso implique el arresto de un ciudadano deber ponerlo a disposicin de los Magistrados dentro de los tres das de ocurrido el suceso (Art. 6) pero Art.7: Se excepta el caso en que la causa del arresto sea de tal naturaleza, que por ella se halle comprometida la seguridad del pas, o el orden, y tranquilidad pblica (dem) El Poder Ejecutivo no puede conceder excepciones ni privilegios exclusivos a ninguna persona excepto a los inventores de artes (sic), o establecimientos de pblica utilidad Art. 10. dem) En el artculo 11, se garantiza la inviolabilidad de la correspondencia epistolar de los ciudadanos pero

43 Art.12: En los casos, sin embargo, de un fundado temor de traicin al pas, o subversin del orden pblico a juicio del Directorpodr procedera la apertura y examen de correspondencia (dem) Extendiendo esta facultad a los Gobernadores y Tenientes de los respectivos pueblos. El tipo de excepciones que se menciona hasta aqu, se repetir en la Constitucin de las Provincias Unidas en Sudamrica firmada en 1819. Creo innecesario abundar en este tipo de detalles ya que, de acuerdo a lo mostrado en el anlisis precedente, queda de manifiesto los variados tipos que pueden asumir las excepciones. Lo que me interesa destacar es que lo extraordinario y excepcional esta presente en el espritu del Legislador que advierte que sucesos inesperados puedan acaecer y ante esa circunstancias, que pueden poner en peligro el cuerpo social de la Nacin, es preferible suspender temporariamente los derechos que se pretendan defender. Es como si la titularizacin de los derechos ciudadanos, ultima ratio y justificacin de la independencia nacional, pudiera apartarse por que la realidad as lo amerita. Llama poderosamente la atencin, que estas excepciones lo sean tambin en la calidad de provisorio que tienen los Reglamentos y Estatutos hasta aqu mencionados, como si esa provisionalidad de origen no sea ella misma una situacin excepcional. Los dirigentes de aquella poca, conscientes de la situacin por la que atravesaban, ms all de la conflictiva situacin interna que involucraba incluso acciones militares, supusieron que era posible y eficaz dotar de mayores facultades al titular del Ejecutivo y as manifiestan que se acord por unanimidad facultar al Sr. Gobernador y Capitn General por el trmino de tres meses hasta fin del presente ao con todo el lleno de facultades, y la mayor amplitud de ellas que sea necesario al logro de la nica y suprema ley de los estados que es la salud del pueblo 71, quedando expedito para cuantas ocurrencias puedan presentarse relativas a la Suprema ley, y a la defensa y seguridad de la Provincia, esperando la Junta que en el uso de dichas facultades manifestar toda la cordura, circunspeccin y amor al orden que lo caracterizan, persuadido de que la Junta fija todas sus intenciones en el establecimiento de la tranquilidad pblica, destruyendo el germen revolucionario que desgraciadamente la ha perturbado lo que as se le comunic inmediatamente para su conocimiento, y ejercicio de facultades concedidas (Resolucin de la Junta de Representantes de Buenos Aires, acordando al Gobernador Martn Rodrguez el lleno de sus facultades por tres meses. 6/10/1820). Incluso ms. El 5 de septiembre de 1831 la Sala de Representantes de Corrientes aprueba una Resolucin en donde se especifica en su artculo 1 El gobierno es facultado sin restriccin alguna para cortar los males arriba indicados, adoptando cuantas medidas juzgue necesarias y convenientes, sin precisa sujecin a las leyes constitucionales ni a los trmites ordinarios de proceder contra los delincuentes (Resolucin de la Sala de Representantes de Corrientes dando facultades ilimitadas al gobernador de la Provincia. 5/9/1831) Y ms adelante fundamenta que
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Otra vez la apelacin al Bienestar Comn Colectivo.

44 El objeto que nos hemos propuesto es muy diverso: hemos querido con esta publicacin probar la necesidad que hay de enriquecer a los PP.EE con las facultades extraordinarias para cortar de raz los incalculables males que producen la lenidad y consideraciones con que se ha tratado siempre a los trastornadores del orden pblicoy conociendo la necesidad de castigar ejemplarmente a los que intentan paralizar los progresos de su provincia, lo har sin guardar respeto alguno (dem) De alguna manera, esta disposicin allan el camino para un otorgamiento excepcional que incidira profundamente en la historia de la Nacin. En Marzo de 1835 reconociendo las dificultades por las que atravesaba la provincia de Buenos Aires, despus de los sucesos del ao 183372, se nombra Gobernador y Capitn General de la provincia, por el trmino de cinco aos, al Brigadier General D. Juan Manuel de Rosas. En este nombramiento se establece en al artculo 2 Se deposita toda la suma del poder pblica de la Provincia en la persona del Brigadier General D. Juan Manuel de Rosas sin ms restricciones que las siguientes: 2- Que deber conservar, defender y proteger la Religin catlica Apostlica Romana. 3- Que deber sostener y defender la causa nacional de la Federacin que han proclamado todos los pueblos de la Repblica. 4- El ejercicio de este poder extraordinario durar por todo el tiempo que a juicio del Gobierno electo fuese necesario (Otorgamiento de la suma del poder pblico a Juan Manuel de Rosas. 7 al 30 de marzo de 1835). Es decir, la suma del poder pblico en la persona de Rosas durara lo que l estipulara fortaleciendo, de esta manera, an ms su omnmodo poder. Esta situacin se mantendra hasta la Convencin en la que se estableca una alianza entre Corrientes, Entre Ros, el Brasil y la Repblica Oriental del Uruguay para liberar al pueblo argentino del gobierno de Rosas. En esta convencin, reunida desde el 6 de abril hasta el 12 del mismo mes del ao 1852, se establece en el artculo 6 Que la desaparicin de la escena poltica de Don Juan Manuel de Rosas, anul de hecho esa facultad, que se haba abrogado su persona Finalmente, se lograr sancionar una Constitucin Nacional por el Congreso Constituyente el 1 de mayo de 1853, la que ser reformada y concordada por la Convencin Nacional ad hoc el 25 de septiembre del ao 1860 y con las reformas de las Convenciones de 1866, 1898 y 195773. En esta Constitucin Nacional se establece Art. 23: En caso de conmocin interior o de ataque exterior que pongan en peligro el ejercicio de esta Constitucin y de las autoridades creada por ella, se declarar el estado de sitio en la provincia o territorio en donde exista la perturbacin del orden, quedando suspensas all las garantas constitucionales Art. 29: El Congreso no puede conceder al Ejecutivo nacional, ni las Legislaturas provinciales a los gobernadores de provincia, facultades extraordinarias, ni la suma
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Invasin britnica a las Islas Malvinas. Se excepta en esta anlisis la Constitucin de 1949 ya que, segn sus detractores, han existido anomalas reglamentarias para considerarla legal. Esta anomala estriba en que falt el decreto presidencial por el que se iniciara todo el proceso de reforma constitucional.

45 del poder publico, ni otorgarles sumisiones o supremacas por las que la vida, el honor o las fortunas de los argentinos queden a merced del gobierno o persona alguna. Actos de esta naturaleza llevan consigo una nulidad insanable, y sujetarn a los que lo formulen, consientan o firmen, a la responsabilidad y pena de los infames traidores a la patria. (CN. 1853) Ya en este ordenamiento constitucional se pone en claro, en virtud de la experiencia rosista acerca de la sumatoria del poder pblico, que no era una buena estrategia dotar con ellos al titular del PE. Por ello aparece, y esto es particular de nuestra CN, la nulidad insanable y la consideracin de infames traidores a la patria a quienes as lo hicieran. Para Juan Bautista Alberdi el PE debera tener todas las facultades que hacen necesarios los antecedentes y las condiciones del pas y la grandeza del fin para que es instituido (Alberdi: 1980. 180). Sino fuera as habr gobierno en el nombre, pero no en la realidad (Idem). Ms adelante contina con esta lnea de pensamiento Si el orden, es decir, la vida de la constitucin 74, exige en Amrica esa elasticidad del poder encargado de hacer cumplir la constitucin, con mayor razn la exigen las empresas que interesan al progreso material y al engrandecimiento del pas. Yo no veo por qu en ciertos casos no pueden darse facultades omnmodas para vencer el atraso y la pobreza, cuando se dan para vencer el desorden, que es ms que el hijo de aquellos (Alberdi: 1980. 181) Advirtiendo el peligro que poda suponer, pensando especialmente en la experiencia rosista, la suma del poder pblico explica en vez de dar el despotismo a un hombre, es mejor darlo a la ley (Alberdi : 1980. 182). Y an ms Las garantas individuales proclamadas con tanta gloria, conquistadas con tanta sangre, se convertirn en palabras vanas, en mentiras relumbrosas, sino se hacen efectivas por medio de garantas pblicas. La primera de stas es el gobierno, el poder ejecutivo revestido de la fuerza capaz de hacer efectivos el orden constitucional y la paz, sin los cuales son imposibles la libertad, las instituciones, la riqueza, el progreso (Alberdi :1980.183) Admirador del orden Constitucional chileno, reproduce las palabras de don Juan Egaa En los grandes peligros, interiores o exteriores de la Repblica, pueden la censura o el gobierno proponer a la junta gubernativa, y esta decretar que todas las facultades
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Obviamente, para este pensador, orden y constitucin parecen ser sinnimo.

46 del gobierno o del consejo cvico se reconcentren y renan en el solo presidente, subsistiendo todas las dems magistraturas con sus respectivas facultades, cuya especie de dictadura deber ser por un tiempo limitado y declarado por la junta gubernativa ( Egaa citado por Alberdi: 1980.185) Resumiendo, hemos podido ver como la excepcionalidad y la emergencia pueden formar parte en el proceso sociopoltico de formacin de un EN, sobre todo en el caso de las luchas por la independencia en nuestro pas. El hecho de que haya sido encarcelado el rey Fernando VII y la obligacin a abdicar en la persona de Jos I, llamado Pepe Botella, no solo fue una excusa para que los patriotas que queran la independencia de Espaa pudieran actuar libremente sino que los mismos monrquicos entendieran el surgimiento de situaciones excepcionales y crticas que podan poner en peligro sus propiedades y sus vidas. De esta manera, la excepcin se va transformando en una estrategia de gobierno que permite ampliar los mrgenes de gobernabilidad en el experimento sociopoltico que debera devenir, finalmente, en la sancin de una constitucin nacional y la posterior organizacin del EN. Necesidad del Estado, emergencia, obligaciones, grandes distancias, crticas circunstancias, salvacin de la Patria, colisin entre PL y PE, concentracin de poder, lmites al poder, suspensin de derechos constitucionales, etc., han sido las excusas o los motivos por los cuales se suspendan los derechos por los que se peleaba. De esta manera va quedando claro que la excepcionalidad de algunas medidas se justifica por ella misma siendo el fundamento de un orden especfico que, utpicamente, permitira el tan ansiado progreso que tanto se merece. Si en este camino de orden y progreso se sacrifica el espritu republicano, es un precio que hay que pagar por el bienestar de la Nacin y su prspero futuro. XIII. ANALISIS DE LOS DECRETOS DEL EE DESDE LA REFORMA DE 1994 HASTA EL 2007. Hemos elaborado un cuadro en donde presentamos una sencilla clasificacin de los Decretos elevados por el PE. Esta clasificacin pretende ordenar subjetivamente el contenido de esos Decretos reconociendo que pueden existir otras formas de clasificarlos. Esta elaboracin tiene la pretensin de presentar un orden que permita entender mejor los Decretos. Se podr observar que hay diferencias entre los diversos Decretos y esta caracterstica es lo que se pretende significar. Cuadro 1. Decretos del PEN.
Concepto Acta acuerdo Aduana Aeropuertos AFIP Agro APN BCRA Bonos Ciencia Combustible Compensacin econmica Contribuciones patronales cantidad 30 10 6 10 6 22 3 4 5 29 3 9

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Deportes 3 Deuda pblica 11 Emergencia alimentaria nacional 6 Emergencia nacional ocupacional 2 Emergencia pblica 16 Emergencia sanitaria. 5 Empleo 43 Equilibrio, procedimientos fiscales 10 FF.AA, PF, Gendarmera, Prefectura, etc. 17 Finanzas provinciales 9 Fondo fiduciario 7 Impuestos 10 Infraestructura 5 IVA 9 Jefe de Hogar 5 Jubilaciones y Pensiones 40 Ministerios 29 Modificaciones de reglamentos, cdigos, etc. 5 Obras pblicas 4 Presupuesto 53 Promocin industrial 12 Radiodifusin 13 Rgimen de excepcin 2 Renovacin del parque automotor 5 Seguridad Social, familia, menor, mujer, etc. 22 Servicios Pblicos 12 Sistema financiero 59 Teatro, cine, etc. 8 Transporte 10 Varios. 139 Zona de desastre 6 Total 714 Fuente: Elaboracin propia en base a datos suministrados por la Direccin de Informacin Parlamentaria. HCDN.

XIII. 1. Anlisis cuantitativo. Del anlisis cuantitativo se desprende que, si bien hay una extrema variacin en los Decretos, se pueden plantear algunas clasificaciones muy generales que nunca podrn abarcar la complejidad de dichos Decretos. No obstante, un sencillo orden de estos Decretos, pueden iluminar sus principales caractersticas. Se debe advertir que esta clasificacin responde a un criterio personal reconociendo que pueden existir otras formas, quizs mejores, de ordenar y clasificar dichos decretos. Lo que ha inspirado el cuadro es la necesidad de establecer algn tipo de orden que nos permita interpretar el sentido que pudieron tener algunos de los Decretos. Lo que primero surge de este anlisis es, justamente, la gran cantidad de Decretos que se pueden clasificar como Varios. Dentro de ellos podemos mencionar el Registro de Abogados (Dto. 1204 BO 27/9/01), disolucin de la Superintendencia de Fronteras (Dto. 486 BO 7/5/96), elaboracin de galletitas (Dto.745 BO 8/8/97), aprovechamiento del excedente del calamar (Dto. 1285 BO 12/11/99), cambio de la hora oficial (Dto. 186 BO 3/3/00), etc. Esta caracterstica puede ser un indicador de la construccin del EE de segundo grado ya que no podemos ubicar ni la necesidad ni la urgencia en la inspiracin de estos Decretos lo que me lleva a pensar que su firma puede obedecer a otras razones que las que inspiraron la norma que habilita a firmarlos. Quiero decir, no puedo

48 encontrar la razn de estado por la que se firma un DNU para cambiar la hora oficial o para el aprovechamiento de los excedentes del calamar. Pero que no pueda encontrar una razn no significa que no exista. Vuelvo a reiterar la clasificacin realizada en las primeras pginas acerca de la constitucin del EE en dos planos: objetiva y de primer grado y subjetiva de segundo grado. Luego, tenemos clasificaciones que responden ms al espritu del EE tales como los relacionados con los combustibles, las jubilaciones y pensiones, la Administracin Pblica Nacional (APN) y el sistema financiero. Particular atencin merece las modificaciones presupuestarias (en total 36) ya que, segn el anlisis que han hecho los medios de comunicacin, debido a ellas es que se sancionaron los Superpoderes. El hecho de que el PEN se aparte de lo presupuestado por el Congreso Nacional y pueda asignar partidas presupuestarias, que originalmente no estaban planteadas en el Presupuesto Nacional, puede ser un indicador del uso discrecional que hace el PEN de las facultades delegadas por el Congreso Nacional y avala la propuesta hecha en este trabajo de reflexin sobre el sentido que puede adquirir el EE subjetivo y de segundo grado, es decir, contar con mayores posibilidades de ejercer gobernabilidad, que en trminos filosficos se traduce como la construccin de hegemona. Lo mismo podemos decir de la firma de las Actas Acuerdo por las que el PEN ha renegociado gran parte de los contratos con las empresas concesionarias de servicios (Autopistas, distribuidoras de energa, telfonos, etc.) En relacin con la emergencia (pblica, alimentaria, ocupacional y sanitaria) son una pequea parte del total (29 sobre 714) ms 6 Decretos sobre zonas de desastre. Uno supone que los DNU y las facultades delegadas lo son justamente para paliar situaciones de emergencia pero, debido a este anlisis, es posible ponerlo en duda. Finalmente, la gran cantidad de decretos firmados por el PEN (714) muestra la vocacin legislativa de los gobiernos que tuvieron su titularidad lo que puede resentir, segn mis argumentaciones, el espritu republicano del Estado de Derecho. Vuelvo a hacer referencia a esos Decretos como 1285/99 (Aprovechamiento del excedente del calamar), 186/00 (cambio de hora oficial), etc. En los cuadros I, II, III y IV en el Anexo se pueden hallar ms ejemplos de este tipo Decretos. Cuadro 1. Decretos del PEN.
Concepto Acta acuerdo Aduana Aeropuertos AFIP Agro APN BCRA Bonos Ciencia Combustible Compensacin econmica Contribuciones patronales Deportes Deuda pblica Emergencia alimentaria nacional Emergencia nacional ocupacional Emergencia pblica cantidad 30 10 6 10 6 22 3 4 5 29 3 9 3 11 6 2 16

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Emergencia sanitaria. 5 Empleo 43 Equilibrio, procedimientos fiscales 10 FF.AA, PF, Gendarmera, Prefectura, etc. 17 Finanzas provinciales 9 Fondo fiduciario 7 Impuestos 10 Infraestructura 5 IVA 9 Jefe de Hogar 5 Jubilaciones y Pensiones 40 Ministerios 29 Modificaciones de reglamentos, cdigos, etc. 5 Obras pblicas 4 Presupuesto 53 Promocin industrial 12 Radiodifusin 13 Rgimen de excepcin 2 Renovacin del parque automotor 5 Seguridad Social, familia, menor, mujer, etc. 22 Servicios Pblicos 12 Sistema financiero 59 Teatro, cine, etc. 8 Transporte 10 Varios. 139 Zona de desastre 6 Total 714 Fuente: Elaboracin propia en base a datos suministrados por la Direccin de Informacin Parlamentaria. HCDN.

XIII.2. Anlisis Cualitativo. Si uno se toma el trabajo de leer cada uno de los decretos emitidos y que se consignan en el cuadro pertinente, no encontrar grandes sorpresas. Quiero decir, el anlisis de contenido de dichos decretos, nos muestra la sencillez de sus redacciones como as tambin de sus contenidos. Bsicamente, la tcnica se basa en un Visto que refiere a una situacin susceptible de intervencin Visto la Ley 25.561-, que da lugar a un Considerando y Considerando que-, en donde se intenta argumentar y justificar lo que se decretar. Este es un punto importante por que en estos tramos del Decreto, el PE presenta una justificacin de la medida que se tomar. Luego, segn la tcnica aprobada por consuetudo, aparece lo que se decreta bajo la formula Por ello, el Presidente de la Nacin Argentina en Acuerdo General de Ministros decreta En lo que respecta a nuestro inters, estos Considerandos van argumentando la emergencia, la excepcin, etc., de una forma no tan precisa como uno supona. Pareciera ser que solo se utilizan las palabras pero no se puede sostener que esas palabras definan precisamente la emergencia o la excepcin. Entre esas palabras usadas se encuentran las siguientes frmulas:
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es preciso75 acudir en ayuda de los pobladores a travs de polticas de orden tributario (Dto. 1386/01 BO 2/11/01. Declarar zona de desastre hdrico). resulta necesario limitar los procesos renegociadotreses imprescindible la proteccin de usuarios y consumidores (notamos que no se habla de

Las negritas que aparecern me pertenecen.

50 ciudadanos como reconoce la CN sino el trmino usuarios y consumidores mas cercanos a la tradicin e ideologa neoliberal). (Dto. 1090/02 BO 26/6/02 Autorizacin al PEN para renegociar contratos.) la situacin expuesta configura una circunstancia excepcional que hace imposible seguir los trmites ordinarios previstos por la Constitucin Nacional para la sancin de las leyes. (Dto 2639/02 BO 31/12/02 Exclusin de los trabajadores de lo dispuesto en el art. 16 de la ley 25.561; despidos sin causas justificadas). En este decreto aparece una frmula que se repetir en varios de ellos y es la de decidir, unilateralmente, que los trmites que marca la CN para la sancin de las leyes no es la adecuada debido a las circunstancias excepcionales y por ello es imposible seguir los caminos propuestos por la misma CN. Este es un aspecto importante a destacar ya que el PEN, por su propio omnipotencia, reduce las capacidades del PL garantizadas por la CN definindola sencillamente como imposible de seguir los trmites previstos. Debemos destacar que existen disposiciones reglamentarias del PL que lo hacen apto para el tratamiento en forma rpida de los expedientes que enve el PE. No obstante lo dicho, el PE tiene la facultad de llamar a Sesiones Extraordinarias en donde los expedientes tratados son los que envi el PE exclusivamente. En este sentido, es donde se asienta lo ms denso del EE. Volveremos sobre este tema. razones de ordenes presupuestarios vinculados con la emergencia econmicael agravamiento de las condiciones financieras etc. (Dto. 446/06 BO 20/4/06 Declaracin del Estado de Emergencia del transporte de carga). la necesidad de reformular la emergencia declarada (Dto.1012/06 BO 8/8/06 Declaracin de Emergencia del Transporte Aerocomercial). En este Decreto se reformula la emergencia lo que llama la atencin habida cuenta que ya se la haba definido previamente, es decir, o la emergencia estuvo mal definida, lo que significa que todo lo actuado en el marco de esa definicin o bien ha sido errado o ha sido ineficaz, o la emergencia no existi tal cual se la formulara. En este Decreto asimismo, se menciona la indispensabilidad del mismo debido a la vasta distancia que existen entre las diversas provincias. Esto ya se mencionaba en el siglo XIX en el Reglamento Provisorio sobre recursos de segunda suplicacin, nulidad o injusticia notoria y otros extraordinarios, acordado con precedente dictamen del Ministerio Fiscal. Art. I. del 21/6/1811. Como vemos, parece ser que algunas circunstancias excepcionales nunca dejaran de serlo pues su origen escapa a la previsibilidad de la planificacin poltica. la necesidad de adoptar medidas excepcionales y urgente (Dto. 591/99 BO 3/6/99). Ac se incorpora la urgencia en la toma de dichas medidas. ante el riesgo de que se vea afectada el normal desenvolvimiento de las actividades... (Dto. 1004/99 BO 22/9/99 Declaracin del Estado de Alerta de todos los sistemas informticos debido al cambio de siglo). se impone la urgente necesidad de proteger el equilibrio de las finanzas pblicasse trata de medidas adoptadas para preservar intereses superiores (Dto.438/00 BO 2/6/00 Estado de Emergencia del Rgimen Provisional Pblico del Sistema de Reparto).En este Decreto aparece la necesidad de proteger y de preservar intereses superiores como si la preservacin del sistema financiero se situara por encima del Bienestar Comn de la ciudadana. Quiero remarcar que la bsqueda de este Bienestar Comn es

51 lo que dota de legitimidad a una Repblica y que el sistema financiero debe estar al servicio de este logro y no al revs. Al mismo tiempo, si bien este Decreto anulaba algunas de las llamadas jubilaciones de privilegio, Decretos posteriores (Dto. 85/01 BO 31/12/01, 108/01 BO 29/2/01) derogaran lo que decretaba en esta norma. debe reconocerse que por la ndole de los problemas y el tipo de solucin que cabe para ellos difcilmente puedan ser tratados y resueltos con eficacia y rapidez por cuerpos pluripersonales (Dto. 799/01 BO 21/6/01). Parece ser que solo el PEN es eficaz para tratar estos temas. Ac radica, tal como venimos sosteniendo, lo que definiremos como la omnipotencia del PEN.

Hasta aqu hemos mostrado el contenido de algunos de los decretos de Necesidad y Urgencia y la tcnica normativa utilizada. Destacamos que no nos parece que se fundan argumentadamente los motivos por los que se decreta, es decir, si bien reconocemos que pueda existir una emergencia o una necesidad especfica, estas no aparecen con una definicin inobjetable sino que responden, segn mi apreciacin, a medidas que se toman para actuar en forma rpida y urgente para paliar la crisis. A su vez, se desestima el uso de los caminos estipulados por la CN para la solucin de dicha problemtica por considerar que no se puede esperar los plazos pautados para dicha tramitacin. Quiero dejar aclarado que esto no tiene correlacin emprica ya que, como se ha dicho, el Parlamento Nacional cuenta con normas reglamentarias tendientes a solucionar con rapidez lo que el PEN solicite (solicitud de Pronto Despacho Art.59 Inc. 5 Reglamento de la HCDN) En este punto, es crucial el papel que desempee la oposicin ya que una de las caractersticas ms atractivas de los Parlamentos, es justamente la posibilidad que tienen las minoras para argumentar desde sus propias posiciones polticas. Los DNU y los Decretos dictados en virtud de la emergencia, si bienno permiten el debate parlamentario debido al control que debe efectuar el Congreso76, debe pasar inexorablemente por l, pero esto no significa que la posicin de la oposicin es vinculante con lo que se resuelva. Se escucha las diferentes opiniones y se dictamina con el dictamen de mayora o, en su defecto y en virtud de la tarea desempeada por la oposicin, esta presentar sus dictmenes de minora. No obstante, se debe dejar en claro que, desde hace ya muchos aos, es normal que el oficialismo cuente con las mayoras en el Congreso lo que significa contar con quorum propio en ambas Cmaras que le posibilita dictaminar con premura los proyectos que le interese. A esto se lo llama la obediencia tcita de los legisladores del oficialismo. XIV. CONSIDERACIONES FINALES. Despus de haber propuesto un marco terico de comprensin, de presentar el problema que nos convoca y de analizar algunos ejes temticos, estamos en condiciones de elaborar las consideraciones finales de este ensayo reflexivo. Se presentar algunos puntos sobresalientes que se desprenden del anlisis realizado con la intencin de dejar abierto el debate de ideas acerca de que es el Estado de Excepcin y cuales pueden ser las consecuencias de su institucionalizacin en un determinado territorio.

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Ley 26.122 Creacin de la Comisin Bicameral de Tramite Legislativo y CN. Art 99 Inc. 3 y Art. 100 Inc 12 y 13. Ley 25.521 Comisin Bicameral de Seguimiento de las Facultades Delegadas. Para mayor informacin se puede consultar la pgina oficial de la Cmara de Diputados. www.hcdn.gov.ar/comisiones.

52 1- Habamos mencionado al iniciar el trabajo que considerbamos al EE bajo dos modalidades: EE de primer grado u objetivo y EE de segundo grado o subjetivo. En el EE de primer grado resalta la convocatoria a la sociedad civil para que colabore en la solucin de la emergencia lo que implicara un reconocimiento de idoneidad de los ciudadanos en la solucin del problema, en cambio en el de segundo grado esta particularidad desaparece. Esta caracterstica avala la idea central sobre este punto de que si bien se puede reconocer la objetividad de determinadas emergencias o necesidades tambin se debe reconocer que el gobierno puede tener intereses particulares para fijar una emergencia que no tenga elementos objetivos en su definicin. Digo gobierno y no Estado por que es el gobierno quien solicita la declaracin de emergencia o la delegacin de facultades en la creencia de que as estar en condiciones de poseer un plus de poder que le agiliza la implementacin de sus polticas. El EE, desde esta perspectiva, puede aumentar los mrgenes de gobernabilidad. El Estado, como institucin poltica, no es inmune a los efectos que trae aparejada la institucionalizacin del EE ya que afecta directamente el equilibrio republicano de los tres poderes pudindose resentir el sistema de pesos y contrapesos propio de una repblica. 2- La concentracin de poder en el Ejecutivo, a expensas de los otros dos poderes del Estado, puede implicar un aumento de las fricciones entre esos poderes. Esta caracterstica, si se encuentra enmarcada en ordenamientos legales y legtimos no es de por si negativa sino que puede significar mayor profundidad en la discusin. Pero si no se acepta el debate parlamentario, o se lo subestima, y el PE pretende enmarcar su accin solo en referencia a sus intereses, se corre el riesgo de restar densidad y calidad al sistema republicano. Quiero dejar aclarado que el aumento de las fricciones no es ni peligroso ni negativo por su sola enunciacin. El reconocimiento de la Tensin Social y las diversas maneras de pensar la crisis es lo propio de la poltica. La negativa a considerar la Tensin Social y los diversos modos de pensar un tema como parte integrante de la poltica, al contrario de lo que postulan las nuevas ideologas morales y neoliberales77, termina situando la discusin fuera de los mrgenes de la poltica y la ubica en la moral. De esta manera, se resiente el sistema poltico en su totalidad pues no hay posibilidades de expresar los disgustos o las alternativas y se termina consolidando un orden legal pero no legtimo. La idea de que el propio pensamiento es el nico adecuado en la solucin de la emergencia resta calidad a la democracia e impide la democratizacin de la sociedad. Si la discusin poltica se enmarcar en las categoras de Bien y Mal o Amigo-Enemigo, es posible asistir a un incremento de las fricciones que no permite la consideracin del otro como opositor o adversario circunstancial. La poltica trata de las diferencias interhumanas y no exclusivamente de las similitudes. La idea de un verdadero saber institucional o de un verdadero orden institucional, nico y pretendidamente universal, no solo contiene ingredientes insoportablemente etnocentristas sino que termina por anular la diversidad civil y social que es lo que posibilita el reconocimiento de la gnesis histrica en los procesos sociopolticos. El EE, al plantear obstculos institucionales al debate poltico, puede bloquear los intentos de la sociedad que busca su democratizacin. En sntesis, no consideramos prima facie que la friccin y la Tensin Social sean de por si negativas sino que, al no consensuar
77

Para una discusin sobre estas teoras Cfr. Chantal Mouffe: En Torno a lo poltico. FCE. Bs. As. 2007.

53 las bases del EE, este puede restar densidad a la democracia representativa republicana. 3- Mediante la institucionalizacin del EE el poder puede ser visualizado con mayor claridad y, de esta manera, lo poltico se hace ms visible. Al hacerse ms visible, los ciudadanos estaramos en condiciones de contar con mayor informacin a la hora de tomar nuestras decisiones. El EE muestra claramente en donde y en quienes reside el poder. La posibilidad de solicitar los superpoderes o la delegacin de facultades, supone contar con ese plus de poder al que se aludi precedentemente. La evolucin de los regimenes democrticos va por el camino de hacer invisible las coordenadas y los ejes por donde se estructura el poder. La idea de que el poder debe disolverse en la sociedad y que cada ciudadano cuenta con la misma porcin de poder que otro ciudadano, es una falacia que le es funcional a un sistema de control social sustentado justamente en grandes diferencias sociales y econmicas. La invisibilidad del poder es una poderosa herramienta que favorece a los poderosos. El anlisis del EE nos puede mostrar lo contrario ya que se necesita de poder para poder institucionalizarlo y ah se hace visible. Como se expresara, el poder se patentiza en la posibilidad de definir la excepcin ya que es el poderoso quien esta en condiciones de definirla. Si bien la necesidad y la emergencia pueden tener races objetivas, no necesariamente puede tener la capacidad de agendarse al carecer del poder necesario para tal fin. En cambio, la creacin de una ficticia necesidad desde las instancias en donde se ejerce el poder, logra cumplimentar sus fines polticos mediante la institucionalizacin del EE, aunque se debe admitir que este no es el nico procedimiento para hacerlo. 4- El EE es accin social lo que muestra su origen poltico. No es una apreciacin simblica. El EE produce hechos que terminan afectando la vida cotidiana de las personas ya sea por que le soluciona sus problemas y necesidades (EE de primer grado) o por que desplaza hacia delante la solucin a esos problemas o incluso bloquea los accesos para que esos problemas se institucionalicen y se agenden. El EE no es solo una idea sino que conlleva acciones polticas que traen aparejado resultados materiales y que tendrn injerencia en la vida cotidiana de las personas. 5- El EE puede generar un tipo especial de estilo de gobierno mas cercano al caudillismo o a la dominacin carismtica. La diferencia entre la auctoritas y la potestas supone una asimetra que se va a resolver reforzando la primera a expensas de la segunda. Generalmente este tipo de auctoritas, segn se puede desprender del anlisis histrico realizado, tiende a personalizarse en la figura del caudillo carismtico antes que racional o tradicional- que intenta concentrar en su figura ese plus de poder al que se haba hecho referencia y que es otorgado por el EE. Esta cualidad se vuelve ms importante en sistemas que, como el nuestro, puede ser catalogado de hiperpresidencialista. Caudillismo, hiperpresidencialismo y plus de poder legalmente acordado por las instituciones polticas de una Repblica -vg ambas Cmaras- ubican al Presidente de una Nacin como una especie de superfuncionario que, no obstante estar sujeto a mandamientos constitucionales y al Juicio Poltico, puede encontrar mayor facilidad a la hora de implementar polticas de su propio plan de gobierno. El excesivo protagonismo caudillista, cimentado en una larga tradicin paternalista, reproduce ese estilo en las conducciones partidarias subalternas que se encontrarn cmodas bajo esa forma de ejercer

54 el poder. Estos caudillos de segundo y de tercer orden, reproducirn el EE en su accionar poltico cotidiano alimentando un sistema clientelar y prebendario78 que, justamente, es una de las caractersticas negativas que puede generar el EE. El clientelismo y la prebenda tiene mayores posibilidades de reproducirse y consolidarse durante el mandato del EE ya que este, al librarse del estricto marco que sujeta la ley a toda la ciudadana, cuenta con mayores posibilidades de operar discrecionalmente segn intereses partidarios que, generalmente, tienen objetivos electoralistas inmediatos. EE y caudillismo es una relacin que puede surgir en esta dinmica a expensas de la democratizacin de la sociedad. 67- Habamos mencionado un parecido entre el EE y el carnaval. Entendemos a este como una excepcin en la normalidad y que es respetada por la mayora. En el carnaval la excepcin est definida por el rey Momo, farsa del verdadero poder. El carnaval puede ser entendido como un espacio o zona de excepcionalidad y establece, como el EE, relaciones de excepcionalidad de menor densidad del que establecer el EE. La excepcionalidad definida por el carnaval tiene semejanzas con la excepcionalidad definida por el EE: a) Dura un tiempo determinado. b) Las relaciones desarrolladas dentro de ese espacio de excepcionalidad se rigen por normas encuadradas desde ese mismo marco de excepcionalidad. c) Los hechos que acontecen en ese marco, son susceptibles de sancin social. No todo esta permitido en esa zona. d) La excepcin cumple un papel con significacin ya sea para la diversin o para mostrar, mientras dure el carnaval, que este suceso es excepcional justamente por todo lo antedicho. e) El carnaval forma parte, como excepcin, de lo esperado, es decir, todos sabemos que en Febrero habr carnaval. Las crceles, los manicomios, la tribuna popular en un estadio de ftbol, tambin son espacios de excepcionalidad de un tenor diferente al EE. Son zonas de excepcionalidad que instituyen relaciones de excepcin. Si estas relaciones sustituyen a las relaciones sociales polticamente determinadas desde la democracia habr un costo en esta. 8- El EE colabora en enmarcar la actividad social heterognea en marcos definidos por l y que termina favorecindolo. Al hacer ms previsible las acciones humanas se hace ms conservador y reaccionario que transformador o revolucionario. El EE, aunque parezca contradictorio, termina dando mayor seguridad jurdica para la acumulacin de Capital79. El EE definir relaciones de excepcin que sern funcionales, general e histricamente, a las estructuras conservadoras que se encuentran en una Repblica. 9- El EE supone una omnipotencia del PE. Esa omnipotencia supone la intencin no slo de concentrar una mayor cuota de poder sino la creencia de que no hace falta la colaboracin de los otros, en este caso la oposicin parlamentaria y las diversas organizaciones de la sociedad civil que podran verse afectadas
78

Cfr. AUYERO, Javier: Las polticas de los pobres. Las prcticas clientelistas del peronismo . Manantial. Bs. As. 2001. 79 Nuevamente sugerimos el anlisis de los decretos que se consignan en el anexo.

55 por la instauracin de la emergencia80, en la solucin de dicha problemtica. La profundizacin de la omnipotencia del PE puede funcionar como una venda que le impide ver la realidad social y, en consecuencia, interpretarla correctamente. La omnipotencia termina levantando barreras a la comprensin social y aislando al que cree que solo l esta en condiciones no solo de identificar problemas sino tambin implementar las acciones para su solucin. Al no considerar la posicin de los otros, incluso los copartidarios y los mismos agentes del Estado (tal como se manifiesta en varios decretos como el 2639/02 BO 31/12/02 y otros) el PE no reconoce la idoneidad ni la funcin del PL para actuar en lo que este poder estime pertinente. Claramente el PE estima que hay situaciones excepcionales que hacen imposibles seguir y respetar los trmites ordinarios que prev la CN para tales fines. Debido a esta consideracin omnipotente, el PE se autoinstituye por encima de un poder elegido por el voto de la ciudadana no reconociendo ni la ideoneidad del parlamento, entendido tanto como lugar en donde oficialismo y oposicin debaten sobre los hechos de una realidad que afecta la ciudadana y a la provisin de un Bienestar Comn Colectivo como as tambin un poder constituido del Estado. De esta manera no solo puede reforzarse la emergencia de oposiciones mas duras sino que se promueve el aislamiento gubernamental que termina favoreciendo posiciones dudosamente democrticas. En las actuales condiciones polticas, en donde hay una tendencia cada vez ms grande a incorporar el disenso y la heterogeneidad social, la omnipotencia del Ejecutivo puede jugar en contra de esta tendencia. 10- El EE supone subordinar principios ideolgicos a intereses coyunturales de gobierno fortaleciendo, de esta manera, el surgimiento de intereses particulares y partidarios por sobre la ideologa que sustenta un rgimen poltico. El EE puede terminar siendo una estrategia de defensa de intereses particulares, no exentos de avaricia y voracidad rentstica, que se sitan por encima de la bsqueda del Bienestar Comn Colectivo. 11- Como se ha mostrado, hay excepciones que he definido como de sentido comn. Esta caracterstica, habilita a reflexionar sobre un viejo axioma del Derecho acerca de que toda norma tiene su excepcin lo que nos lleva a dudar de la pretendida universalidad de la norma. Si la norma tiene un carcter que proviene de una entidad superior a la humana, ya sea por mandato divino o por mandato natural (iusnaturalismo), no debera haber ninguna excepcin ya que esta solo le corresponde a Dios o a la Naturaleza. Si, por el contrario, entendemos a la norma como una orientacin de conductas socialmente esperable, la condicin de excepcionalidad se puede leer de otras maneras. Evidentemente, la norma puede ser entendida como un habitus 81, como un modelo que orienta conductas de las personas. La conducta humana, como bien sabe la psicologa, no se enmarca en normas legales de por si sino que es el resultado de un proceso de adaptacin y de significacin de la realidad social que afecta a los sujetos. Las excepciones de sentido comn, nos pueden
80

A tal efecto, se debe analizar la ley 25.521 que reglamenta el ejercicio de la delegacin de facultades legislativas en donde instituye una Audiencia Pblica con el objeto de hacer ms transparente el proceso de renegociacin de contratos con las empresas privatizadas. Esta ley, si bien reconoce la potestad de los usuarios antes que ciudadanos- en la discusin, niega cualquier vnculo entre sus demandas y el proceso de renegociacin por lo que solo se escucha sus demandas pero no se respetan sus desiciones. 81 Sobre la nocin de hbitus se debe analizar la bibliografa de Pierre BOurdieu quien no solo la define sino que da cuenta de ella. Hay varios libros de esta autor en donde se da cuenta de este concepto entre ellos Sociedad y Cultura. Gedisa. Bs. As.

56 estar indicando la artificialidad y la no naturalidad no solo en el dictado de la misma sino en el proceso de elaboracin de ella. 12- La democracia republicana supone la integracin del Otro no como un enemigo sino como un opositor. Esta integracin supone, a su vez, un respeto por sus ideas. En el reconocimiento del opositor como tal y en su consideracin como actor del juego poltico, la democracia puede ensanchar sus mrgenes de accin. Por el contrario, la anulacin o desconsideracin de la oposicin y su exclusin real en la toma de desiciones puede vulnerar no solo las normas constitucionales sino que no favorece el proceso de democratizacin de una sociedad. Esta consideracin se hace ms patente en el caso argentino debido a su reciente pasado de dictaduras militares que no reconocan el derecho a pensar y actuar diferente. Si bien el EE no supone de forma la anulacin del debate parlamentario, de hecho lo desconsidera. Esta caracterstica puede reforzar la omnipotencia el PE. 13- El EE puede traer aparejado diversos efectos colaterales difciles de precisar puntualmente. Algunos de estos efectos han sido mencionados en los puntos precedentes (espacios y relaciones de excepcionalidad, subestimacin de la oposicin, democracias y ciudadanas tuteladas y domesticadas, etc.). En este punto llamo la atencin de factores que son de difcil visualizacin por lo que se deber estar atento a la emergencia de estos efectos colaterales. 14- El EE supone, tambin, una especie de escepticismo que presenta dos caras: a) por un lado desconfa y no cree que los poderes de un Estado Republicano sean idneos a la hora de enfrentar a la emergencia, supuesto que hemos desarmado al mencionar la posibilidad de pedir un Pronto Despacho o el tratamiento Sobre Tablas o incluso el decreto presidencial que posibilita el llamado a Sesiones Extraordinarias y, b) ese escepticismo se traslada a la sociedad al cree que no hay nada que hacer en virtud de la poltica de cosa hecha. Surgen as, estas dos formas de escepticismo que colaboran en el descrdito de la poltica y de las formas republicanas de ejercicio de poder. 15- Al institucionalizarse el EE, puede contribuir con la recurrente perdida de confianza y legitimidad de las instituciones democrticas favoreciendo las miradas que otorgan validez a formas autoritarias de resolucin de conflictos. Si el EE permanece durante ms tiempo del que se necesita para superar determinada emergencia, la ciudadana puede comenzar a dudar de los beneficios de una democratizacin de la sociedad y recurrir a procedimientos lejanamente democrticos para la reproduccin de su vida. Si, en virtud de la institucionalizacin del EE el clientelismo y la prebenda se universalizan, pueden contrarrestar no solo la participacin social sino que afectar a los procesos de integracin social. El devenir de una sociedad no se rige por la razn instrumental 82 de un Estado. Si bien ste puede llegar a tener injerencia directa en la vida cotidiana de las personas, estas siguen manteniendo determinados mrgenes de autonoma que pueden complicar la implementacin de polticas por parte de los gobernantes, si estas polticas son ledas como peligrosas para sus intereses. Con el desarrollo de la democracia y la democratizacin de las sociedades, los Estados son cada vez mas cuestionados en su
82

Cfr. Seyla Benhabib: La crtica de la razn instrumental., en Ideologa. Un mapa de la cuestin. Slavoj Zizek (comp). FCE. Bs. As. 2003. Captulo 3. Pginas 77 y ss y tambin Horckheimer y Adorno: Dialctica del iluminismo. Paidos. Bs. As.

57 quehacer. Este cuestionamiento no es una impugnacin ni una oposicin a la poltica tal como estiman las corrientes del neoliberalismo conservador; al contrario, es la intencin de una participacin cada vez ms consciente del sujeto soberano en los asuntos que le competen. La antipoltica pregonada por el neoliberalismo conservador, es en realidad una poltica demandante de bienestar social por parte de los ciudadanos que no se resignan a perder la porcin de soberana que detentan habida cuenta de la toma de conciencia acerca de su potestad poltica; quiero decir, los seres humanos que vivimos en una organizacin social moderna, vamos tomando conciencia de que somos partcipes de dicha organizacin social y que esta consagra determinados derechos que el Estado debe garantizar, y la garanta de esos derechos tienden a la obtencin de un Bienestar Comn Colectivo que termina funcionando como una instancia de legitimacin de ese ordenamiento estatal. Es as, entonces, que al contrario de las posturas mencionadas, estamos asistiendo a un fortalecimiento de la poltica y no a su disolucin. El EE debe ser entendido dentro de este marco descrito, tanto como una operacin tcnico-legislativa como as tambin como una herramienta en el ejercicio de la gobernabilidad. La impugnacin cada vez ms frecuente a la poltica que emana desde los Estados, impugnacin que vuelvo a repetir es poltica, supone un desafo para estos que puede ser traducida como un tipo de afectacin de gobernabilidad. A los Estados les puede resultar cada vez ms difcil sostener su planificacin y la implementacin de polticas si estas no tienen al Bienestar Comn Colectivo como objetivo de gobierno. La posibilidad de que emerjan conflictos no pensados puede aumentar. Para estos casos, es que se institucionaliza el EE. Mediante esta institucionalizacin, el PE puede contar con un plus de poder que le permitira, en trminos potenciales, llevar adelante sus polticas pero este plus es solo eso, no es total. El EE, al ser una especie de concesin del PL, significa que se deben guardar las formalidades del caso. El PE no puede de motu propio hacerse con ese plus de poder sino es a costa de un enfrentamiento rspido entre los opositores y los copartidarios. El PL resigna algunas de sus facultades pero no todas de tal manera que es tambin partcipe de la institucionalizacin del EE. Parados desde este punto, no es pertinente hacer una evaluacin poltica sobre la institucionalizacin del EE ya que, como se ha dicho, es una operacin realizada desde el marco de la democracia. Ms all de la definicin de emergencia y/o necesidad que adoptemos, la institucionalizacin del EE debe cumplir inexorablemente con procedimientos constitucionales. En definitiva, entonces, el EE es tanto un procedimiento tcnico-legislativo como una estrategia para obtener mayor capacidad de gobierno. El problema se plantea ya no desde la mirada de la gobernabilidad sino desde el enfoque terico y filosfico que pretende dar sustento a una forma de organizacin social. Es en este plano en donde se pueden verter algunas apreciaciones. A mi juicio, el EE supone una afectacin a las formas ms puras de la democracia republicana. Es como si esta no fuera todo lo eficaz que se piensa ya que necesita definir un EE para paliar determinadas cuestiones que o bien ya fueron pensadas o su contrario. El EE, nos muestra que es posible apartarse un poco de la utopa y que la realidad gobierna los destinos polticos de una nacin. El EE puede ser ledo en la clave de la supremaca de la realpolitik por sobre la idealpolitik. No he pretendido realizar una reflexin evaluativa acerca del EE. He interpretado esta institucin de los regimenes democrticos como una estrategia de gobernabilidad y he identificado algunos problemas que puede traer aparejado, para la sociedad y para el

58 proceso de democratizacin de la misma, el apartamiento de normas consagradas en la Constitucin Nacional. La institucionalizacin permanente del EE, basado en consideraciones subjetivas y sujeta a intereses partidarios, no colabora, desde mi posicin, en la construccin de sociedades abiertas, tolerantes y heterogneas fortaleciendo las estrategias clientelares y prebendarias que pueden obturar los procesos polticos ms profundos, ms democrticos y ms republicanos. No es mediante la institucionalizacin de emergencias y necesidades ficticias como se debiera construir una sociedad. Si esta est atravesando perodos de crisis, no es con la ausencia de la sociedad como se resolver. Los ciudadanos contamos con armas eficaces para paliar dicha situacin coyuntural y no es necesaria la entronizacin de superfuncionarios con mayores porciones de poder que las que le adjudica la CN. Se debe advertir que muchas de las situaciones crticas, son el resultado de malas administraciones y la aplicacin de polticas decididas fuera del territorio nacional y que, justamente, se han podido implementar en virtud de la implementacin del EE de segundo grado. Para finalizar me gustara expresar que, despus de haber realizado este ejercicio de reflexin sociopoltica, me queda como una sospecha sobre la institucionalizacin del EE. No he podido encontrar claras justificaciones para su institucionalizacin pero esta es una apreciacin vertida desde la comodidad de un escritorio alejada de los avatares propios del ejercicio de gobierno por lo q ue debo considerar que la poltica es tambin el ejercicio de gobernabilidad y para ello hay que conocer los vericuetos y estrategias de ese ejercicio. Pero eso es tarea de los gobernantes electos. Quizs, retomando la frase de Alberdi, en realidad sea mejor para una sociedad y para una Repblica queen vez de dar el despotismo a un hombre, es mejor darlo a la ley

BIBLIOGRAFIA: AGAMBEN, Giorgio: Estado de Excepcin. Adriana Hidalgo editora. Bs. As. 2004. ALBERDI, Juan Bautista: Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina. Plus Ultra. 1980. Bs. As, El crimen de la guerra. Ed. Tor 1947. AUYERO, Javier: Las polticas de los pobres. Las prcticas clientelistas del peronismo. Manantial. Bs. As. 2001.

59 BERTELLONI, Francisco: Antecedentes medievales del caso de excepcin en Carl Schmitt. Su poca y su tiempo. Dotti y Pinto (Comp). EUDEBA. Bs. As. 2002. CASTEL, Robert: La metamorfosis de la Cuestion Social. Paidos. Bs. As. CRESCENZI, Francisco: La Cmara de Diputados desde sus Comisiones. Honorable Cmara de Diputados de la Nacin. Prosecretaria Parlamentaria. Instituto de Capacitacin Parlamentaria (ICAP). Bs. As. 1998. DABATE, Juan Carlos: Como funciona el Parlamento Argentino. Ed. El Fisco. Barcelona. 2006. DIAZ FRERS, Luciana: El debate sobre los superpoderes. Documentos de Polticas Pblicas. Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC). Bs. As. Agosto 2006. DOTTI, Jorge y Pinto, Julio: Carl Schmitt. Su poca y su pensamiento. EUDEBA. Bs. As. 2002. ENTEL, Alicia et all: Escuela de Franfurt. Razon, arte y libertad. EUDEBA. Bs. As. 1999. FERNANDEZ VEGA, Jos: Aproximaciones al enemigo. En Dotti y Pintos Compiladores. Carl Schmitt. Su poca y su pensamiento. EUDEBA. Bs. As. 2002. FRIEDRICH, C. J: Constitucional Government and Democracy. Ginn, Boston 1950. HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION. SECRETARIA PARLAMENTARIA. DIRECCION DE INFORMACION PARLAMENTARIA: Polticas sociales en la emergencia pblica, emergencia alimentaria, emergencia sanitaria, emergencia sanitaria y emergencia ocupacional. Documento de trabajo 1. Volmenes 1, 2 y 3. HORCKHEIMER Y ADORNO. Dialctica del iluminismo. Paidos. Bs. As. LEIVA, Alberto David: Fuentes para el estudio de la historia institucional argentina. EUDEBA. Bs. As. 1982. MOUFFE, Chantal: En torno a lo poltico. FCE. Bs. As. 2007. ORLANDI, Hipolito (comp.): Las instituciones polticas de gobierno Vol. I. EUDEBA. Bs. As. 1998. OSZLAK, Oscar: La formacin del Estado Argentino. Orden, progreso y organizacin nacional. Ariel Historia. Bs. As. 2006. ROMANO. S: Sui decreti-legge e lo statu di assedio in occasione dei terremoto di Messina e Regio Calabria. Revista di diritto pubblico. Giuffre. Milano. 1990. SCHMITT, Carl: El concepto de lo poltico. Folio. Mexico (DF) 1984. SLAVOJ Zizek (comp): Ideologa. Un mapa de la cuestin.. FCE. Bs. As. 2003 TAUB, Emmanuel: Espacios de excepcin o espacios de excepcionalidad. Una clasificacin de la excepcin como signo de nuestro tiempo. Documento de trabajo Nro. 159. Universidad de Belgrano. Bs. As. 2006. WEBER, Max: Economa y Sociedad. FCE. Bs. As. 1984.

Paginas web consultadas:

60

www.vanossi.com.ar. www.constitucion.org.ve www.derechos.org


www.monografias.com www.cippec.org

www.ub.edu.ar

ANEXO 1.
CUADRO A: COMPARACIN ENTRE DIVERSOS PAISES LATINOAMERICANOS EN RELACION AL EE.

Pais
Bolivia

Tipo
Estado Sitio de

Causa
Conmocin interna, guerra internacional

Tiempo
90 das, prorrogables.

Efectos
Aumentar el Nro de efectivos militares, imponer tributos especiales, se puede suspender determinados derechos a determinadas personas, expedir ordenes de arresto y comparendo, se prohibe el destierro, el PE impone censura sobre la correspondencia Suspender o restringir la libertad personal, el derecho a reunin, libertad de informacin y de opinin, libertad de trabajo y derecho a la asociacin y de sindicacion, censura a la correspondencia, las comunicaciones, requisar bienes, establecer limites al derecho de propiedad, arrestar en lugares que no sean carceles la interposicin y tramitacin de los recursos de amparo y de proteccin que conozcan los Tribunales no suspenderan los efectos de las medidas decretadas,

Control
Si. Congreso Nacional.

Obs.

Chile

EE, E de Asamblea, E de Sitio, E de Emergencia, E de catastrofe

Guerra, conmocin interior, emergencia calamidad publica

90 das prorrogables. y

Si, solo en caso de emergencia y catstrofe. El PE debe informar al Congreso de las medidas adoptadas. Los tribunales de justicia no podrn, en caso alguno, entrar a calificar los fundamentos ni las circunstancias de hecho invocadas por la autoridad para adoptar las medidas en el ejercicio de las facultades excepcionale s que le confiere esta Constitucin

Las medidas tomadas no pueden ser impuestas a parlamentarios, jueces, miembros del tribunal constitucional, Contralor General de la Republica y miembros del Tribunal Calificador de las Elecciones.

Colombia

EE, E de Guerra, E de Conmocin Interna

Grave perturbacin del orden publico, atentados contra la estabilidad institucional, la

90 dias prorrogables. Se podra levantar el EE si las causas que lo produjeron

En el E de Guerra, se suspenden las leyes incompatibles con el Estado de Guerra,

En ningn caso los civiles pueden ser juzgados por Tribunales Militares no se pueden

61

seguridad Estado,

del

hayan extinguido.

suspender los DD.HH y las leyes fundamentales, no se interrumpiran el normal funcionamiento del poder publico ni de los organismos del Estado.

Ecuador

E de Emergencia

Agresin externa, guerra internacional, grave conmocin interna o catstrofes naturales

60 dias prorrogables

Decretar la recaudacin anticipada de impuestos y ms contribuciones. Invertir para la defensa del Estado o para enfrentar la catstrofe, los fondos pblicos destinados a otros fines, excepto los correspondientes a salud y educacin. Trasladar la sede del gobierno a cualquier lugar del territorio nacional. Establecer como zona de seguridad todo el territorio nacional, o parte de l, con sujecin a la ley. Disponer censura previa en los medios de comunicacin social. Suspender o limitar alguno o algunos de los derechos establecidos en los nmeros 9, 12, 13, 14 y 19 del Art. 23, y en el nmero 9 del Art. 24 de la Constitucin; pero en ningn caso podr disponer la expatriacin, ni el confinamiento de una persona fuera de las capitales de provincia o en una regin distinta de aquella en que viva. Disponer el empleo de la fuerza pblica a travs de los organismos correspondientes, y llamar a servicio activo a toda la reserva o a una parte de ella. Disponer la movilizacin, la desmovilizacin y las requisiciones que sean necesarias, de acuerdo con la ley. Disponer el cierre o la habilitacin de puertos.

Si. Congreso Nacional.

62

Peru

E de Emergencia, E de Sitio

E de Emergencia: Perturbacin de la paz o del orden interno, de catstrofe o de graves circunstancias que afectan la vida de la Nacin. Estado de Sitio: en caso de invasin, guerra exterior, guerra civil, o peligro inminente de que se produzcan, con mencin de los derechos fundamentales cuyo ejercicio no se restringe o suspende

60 dias prorrogables.

45 dias prorrogables

Puede restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personales, la inviolabilidad del domicilio, y la libertad de reunin y de trnsito en el territorio

Fuente: Elaboracin propia.

Cuadro A: Sujeto competente para declarar el Estado de Excepcin en diversos pases latinoamericanos

Tipo de estado Bolivia de excepcin Estado de .. emergencia

Chile

Colombia Ecuador El Presidente con Presidente de la firma de todos la Repblica los ministros

Venezuela Per Presidente de la .. Repblica con acuerdo del Consejo de Ministros Presidente de la .. Repblica con acuerdo del

Estado de sitio

El Presidente de la Repblica con acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional Jefe del El Presidente Poder de la Ejecutivo, Repblica con

..

..

63
con acuerdo acuerdo del del Consejo Congreso de Ministros (caso guerra interna) de .. El Presidente .. de la Repblica con acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional de .. El Presidente .. de la Repblica con acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional de .. .. El Presidente con la firma de todos los ministros de .. .. El Presidente con la firma de todos los ministros. de .. .. .. Consejo Ministros .. .. de

Estado asamblea

..

Estado catstrofe

..

..

Presidente de la Repblica con acuerdo del Consejo de Ministros

Estado conmocin interior Estado conmocin exterior Estado alarma

.. .. ..

.. .. .. .. .. Presidente de la Repblica con acuerdo del Consejo de Ministros Presidente de la Repblica con acuerdo del Consejo de Ministros

Estado de .. emergencia econmica

..

..

..

..

Fuente: Comisin Andina de Juristas. postmast@cajpe.org.pe

Cuadro B: Supuestos en los que procede la declaracin del Estado de Excepcin


en diversos pases latinoamericanos.
Tipo de Bolivia estado de excepcin Estado de grave emergencia peligro, conmocin interna, guerra internacional Chile graves de alteracin del orden pblico, dao o peligro para la seguridad nacional, sea por causa de origen interno o externo guerra interna, conmocin interior Colombia Ecuador perturbacin del orden econmico, social y ecolgico del pas, calamidad pblica inminente agresin externa, guerra internacional, grave conmocin interna o catstrofes naturales Per perturbacin de .. la paz o del orden interno, de catstrofe o de graves circunstancias que afectan la vida de la Nacin Venezuela

Estado sitio

de ..

..

..

Estado de .. asamblea Estado de ..

guerra externa calamidad

..

.. ..

invasin, .. guerra exterior, guerra civil, o peligro inminente de que se produzcan .. .. .. ..

64
catstrofe Estado de .. conmocin interior pblica ..

Estado de .. conmocin exterior Estado de .. alarma

.. ..

grave .. perturbacin del orden pblico que atente contra la estabilidad institucional, la seguridad del Estado, o la convivencia ciudadana Guerra .. Exterior .. ..

.. conflicto interno

.. ..

conflicto externo catstrofes, calamidades pblicas u otros acontecimientos similares que pongan seriamente en peligro la seguridad de la Nacin circunstancias econmicas extraordinarias que afecten gravemente la vida econmica de la Nacin

Estado de .. emergencia econmica

..

..

..

..

Fuente: Comisin Andina de Juristas. postmast@cajpe.org.pe

Cuadro C. Plazo para el establecimiento del Estado de Excepcin segn la


legislacin de diversos pases latinoamericanos.
Tipo de Bolivia estado de excepcin Estado de .. emergencia Chile Colombia Ecuador Per 60 das .. prorrogables. Venezuela

Estado sitio

Estado asamblea Estado de .. catstrofe Estado de .. conmocin interior Estado de .. conmocin Exterior Estado de .. alarma Estado de ..

90 das 30 das 60 das prorrogables prorrogables prorrogables. hasta por un mximo de 90 das en un ao. de Caduca a los 90 das .. .. 90 das, salvo prorrogables el caso de guerra civil o internacional. Puede prorrogarse. de .. No precisa .. .. No precisa .. .. ..

45 das .. prorrogables.

.. .. ..

.. ..

90 das .. prorrogables. No precisa .. .. .. .. ..

.. .. ..

.. .. ..

90 das prorrogables. 90 das prorrogables. 30 das prorrogables 60 das

65
emergencia econmica prorrogables

Fuente: Comisin Andina de Juristas. postmast@cajpe.org.pe

Cuadro D: Requisitos en caso de prrroga


Tipo de estado Bolivia de excepcin Estado de .. emergencia Chile .. Colombia Prorrogables un perodo no exceda de das durante ao. .. por que 90 un Ecuador La prrroga debe ser notificada al Congreso .. .. .. Venezuela Per Su prrroga .. requiere nuevo decreto. Se requiere .. aprobacin del Congreso. .. .. .. .. .. Slo puede prorrogarse una vez. Se requiere aprobacin de la Asamblea.

Estado de sitio Estado asamblea Estado catstrofe Estado conmocin interior

Requiere aprobacin del Congreso de .. de .. de ..

Requiere aprobacin del Congreso No precisa .. No precisa .. ..

Prorrogable hasta .. por dos Perodos. El segundo requiere aprobacin del Senado de la Repblica. No precisa

Estado conmocin Exterior Estado alarma

de ..

..

..

..

de ..

..

..

..

..

Estado de .. emergencia econmica

..

..

..

..

Slo puede prorrogarse una vez. Se requiere aprobacin de la Asamblea. Slo puede prorrogarse una vez. Se requiere aprobacin de la Asamblea. Slo puede prorrogarse una vez. Se requiere aprobacin de la Asamblea.

Fuente: Comisin Andina de Juristas. postmast@cajpe.org.pe

Cuadro E: Derechos afectados durante los Estados de Excepcin


Tipo de Bolivia estado de excepcin Estado de .. emergencia Chile .. Colombia Ecuador Prohbe la Libertad afectacin de expresin, Per de Libertad personal, .. Venezuela

66
los derechos inviolabilidad de laborales. domicilio, inviolabilidad de la correspondencia, el derecho a transitar libremente por el territorio nacional y a escoger su residencia, la libertad de asociacin y de reunin, con fines pacficos .. .. inviolabilidad de domicilio, libertad de reunin

Estado sitio

de Libertad personal

..

Mediante .. decreto se precisan los derechos que no se suspenden

En caso de guerra exterior: puede establecerse censura sobre la correspondencia y todo medio de publicacin. Estado de .. libertad .. asamblea personal, la libertad de informacin y de opinin y expresin, libertad de trabajo, derecho reunin, de asociacin, de sindicacin y de propiedad. .. .. ..

..

..

..

Estado de .. catstrofe Estado de .. conmocin interior

..

.. ..

.. No se suspenden las garantas relativas a los derechos a la vida, prohibicin de incomunicacin o tortura, el derecho al debido proceso, el derecho a la informacin y los dems derechos humanos intangibles.

Garantiza el .. respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales as como la vigencia del derecho internacional humanitario

Estado de .. conmocin Exterior

..

Garantiza el .. respeto de los derechos humanos y las

..

No se suspenden las garantas relativas a los

67
libertades fundamentales as como la vigencia del derecho internacional humanitario derechos a la vida, prohibicin de incomunicacin o tortura, el derecho al debido proceso, el derecho a la informacin y los dems derechos humanos intangibles.

Estado de .. alarma

..

..

..

..

No se suspenden las garantas relativas a los derechos a la vida, prohibicin de incomunicacin o tortura, el derecho al debido proceso, el derecho a la informacin y los dems derechos humanos intangibles.

Estado de .. emergencia econmica

..

..

..

..

No se suspenden las garantas relativas a los derechos a la vida, prohibicin de incomunicacin o tortura, el derecho al debido proceso, el derecho a la informacin y los dems derechos humanos intangibles.

Fuente: Comisin Andina de Juristas. postmast@cajpe.org.pe

Cuadro I DECRETOS DEL PEN. LEY 25.414


Dto BO Concepto

AO 2001
396 5/4 Defensa de la competencia

Dto. 730 731

BO 6/6 6/6

Concepto Empleo Impuestos internos.

68
493 496 615 617 676 677 698 845 860 889 918 935 964 974 977 987 1005 1009 1028 1034 1046 1060 1070 1126 1159 1204 1216 1231 1240 1311 1350 30/4 2/5 14/5 15/5 28/5 28/5 29/5 25/6 2/7 11/7 19/7 26/7 31/7 31/7 11/8 6/8 9/8 14/8 24/8 17/8 21/8 21/8 27/8 4/9 1289 27/9 28/9 5/10 15/10 26/10 30/10 IVA IVA IVA AFIP Plan de infraestructura Oferta pblica. Aviacin. IVA. Impuestos a las ganancias. 732 733 761 762 802 804 814 848 862 5/6 5/6 12/6 14/6 19/6 NE 21/6 22/6 27/6 2/7 13/7 23/7 NE 27/7 31/7 1/8 6/8 6/8 14/8 16/8 15/8 21/8 23/8 28/8 4/9 11/9 24/9 28/9 3/10 10/10 15/10 26/10 31/10 Carne y aftosa. IVA. Competitividad y empleo. Radiodifusin. Impuesto a los combustibles. Marco regulatorio del sector elctrico. Contribuciones patronales. Impuestos. Ley tica de la funcin pblica. Reduccin del gasto pblico. Reduccin del gasto pblico. Rgimen de exportaciones. Desarrollo de infraestructura. Tasa sobre gasoil. Contribuciones patronales. Contribuciones patronales. IVA Contrataciones de la APN. Impuesto a los combustibles. . MIN. Estructura organizativa. Competitividad y Empleo. Tasas. CNEA. Designacin. Competencia y empleo. Competitividad. COMFER. Multas. Certificados crdito fiscal. Control de abastecimiento especial. Cooperacin tcnica y financiera. Ley de Ministerios. Ley de Ministerios.

Estructura orgnica de Ministerios 896 Estructura orgnica de Ministerios. Actividad agropecuaria. Plan de infraestructura. Designaciones. Competitividad y empleo. Contribuciones patronales. Cancelacin de obligaciones tributarias. Contribuciones patronales. 926 959 965 976 984 988 1008 1023

Sistema de informacin federal de 1029 combustibles. Contribuciones patronales. 1045 Competitividad y empleo Equilibrio fiscal. Impuestos internos. PyMES. IVA. Registro abogados. Competitividad y empleo AFIP. Equilibrio fiscal. Banco Central de la Repblica Argentina Competitividad y empleo. 1054 1065 1115 1148 1185 1210 1226 1237 1272 1343 1366

69
1377 1380 1384 1386 1394 1396 1436 1454 1480 1522 1562 1582 1603 1676 2/11 2/11 2/11 2/11 5/11 NE 5/11 NE 8/11 12/11 22/11 26/11 4/12 6/12 6/12 20/12 Sistema de infraestructura del transporte. Pozos hidrocarburos. Obligaciones tributarias y previsionales Zonas de desastre. Eximicion impositiva Seguridad Social. Biodiesel. Competitividad y empleo Ley de ministerios. Seguridad Social. Radiodifusin. Competitividad y empleo. Trabajo. AFJP. Fondo fiduciario. Impuestos 1378 1381 1385 1387 1395 1403 1439 1462 1500 1524 1565 1584 1645 2/11 2/11 2/11 2/11 Energa elctrica, Infraestructura hdrica. Competitividad y empleo.

Modificacin del cdigo civil, comercio y comercial. 5/11 NE Prohibicin uso de gas licuado. 5/11 8/11 14/11 26/11 Servicios aduaneros Tasa sobre el gasoil. Obligaciones tributarias y provisionales. Lavado de dinero.

26/11 NE Varios ( Dto. 1387) 3/12 6/12 13/12 IVA Compromiso por la independencia: Certificado de crdito fiscal.

AO 2002
71 256 261 310 471 620 645 809 905 1295 1443 1836 1873 1953 2167 2639 10/1 8/2 11/2 NE 14/2 13/3 17/4 22/4 14/5 1/6 22/7 12/8 17/9 24/9 3/10 29/10 20/12 Ley 25561. Emergencia pblica MECON. IVA Aranceles MERCOSUR. Deuda pblica. Reordenamiento del sector financiero. Gas oil. MERCOSUR. Plan de bonos. Obra pblica. Deuda pblica. Plan de bonos. Deuda pblica. Contratos de obras pblicas. Sistema financiero. Emergencia pblica. 141 260 293 370 494 644 652 867 1090 1316 1834 1839 1912 2075 2437 2703 18/1 8/2 NE 14/2 27/2 13/3 22/4 22/4 24/5 26/6 24/7 17/9 17/9 1/10 17/10 3/12 31/12 . Emergencia pblica. Emergencia pblica Renegociacin de contratos. Renegociacin de contratos. Reordenamiento del sector financiero. Deuda pblica. Suministro de gas oil. Abastecimiento de hidrocarburos. Emergencia pblica. . Varios. Corralito. Empresas de servicios pblicos. Emergencia pblica. Gas oil. Transporte. Tarifas: gas, energa elctrica. Disponibilidad de divisas.

70

AO 2003
79 146 490 739 1262 16/1 30/1 6/3 1/4 26/5 Deuda pblica. tarifas gas, energa elctrica. Promocin industrial. Sistema financiera. Sistema financiero. 120 248 704 1043 24/1 12/2 26/3 13/11 Tarifas servicios pblicos. Varios. Suministro de gas oil. Sistema nacional de administracin pblica.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos suministrados por la Direccin de Informacin Parlamentaria. HCDN.

Cuadro II. Decretos dictados en ejercicio de Facultades Delegadas. Ley 24629.


Dto. BO Concepto Dto. BO Concepto

AO 1996
240 359 483 915 1156 1274 1309 1381 1409 1444 1449 1458 1482 1589 1623 1659 13/3 16/4 7/5 12/8 16/10 12/11 26/11 6/12 31/12 17/12 18/12 23/12 26/12 20/1/97 6/1/97 15/1/97 Instituto de servicios bancarios. Transformacin de obras pblicas. Disolucin de superintendencia de fronteras. Servicios sociales bancarios. Aduana. Ministerio de Cultura y Educacin. Estadstica de la construccin. Secretara de recursos naturales. Secretara de Seguridad Interior. Administracin Pblica. Programa Arraigo. 263 420 660 1124 1260 1277 1343 1403 1410 1448 1450 26/3 22/4 2/8 17/10 8/11 15/11 2/12 10/12 11/12 18/12 30/12 30/12 10/1/97 31/12/96 8/1/97 15/1/97 Instituto de servicios bancarios. Instituto de accin cooperativa. RR.EE. Tribunal de tasaciones. Comisin Nacional de Comunicaciones. Ministerio de Defensa. Control comercial agropecuario. Instituto nacional del agua y ambiente. Ministerio del Interior. Casa militar. Ministerio de Economa. Secretaria de Cultura. Servicio de Sanidad Animal. Administracin Nacional de Salud. Consejo Nacional del Menor y la Familia. Agencia Nacional de Promocin Cientfica.

Instituto Nacional de Investigacin y 1459 Desarrollo Pesquero. Teatro Nacional Cervantes. Aduana. Instituto Nacional de Artes Audiovisuales. 1585 1615 1631

Direccin Nacional de Migraciones. 1660

71
1661 1663 14/1/97 20/2/97 CONICET. Servicios Geolgico Minero Argentino. 1662 1664 15/1/97 27/2/97 Comisin Nacional de Actividades Espaciales. CONICET.

AO 1997
1093 27/10 Reconversin laboral. Fuente: Elaboracin propia en base a datos suministrados por la Direccin de Informacin Parlamentaria. HCDN.

Cuadro III Decretos dictados por el Presidente Kirchner en uso de las Facultades Delegadas. Ley 25.561.
Dto. BO Concepto Dto. BO Concepto

AO 2003
256 311 392 447 530 641 733 878 1119 1274 1349 1353 26/6 4/7 15/7 30/7 7/8 26/8 8/9 9/10 26/11 18/12 6/1/04 6/1/04 Emergencia pblica Unidad de Renegociacin Aumento salarial. Acuerdo combustibles. Deuda pblica. Puertos. Programa de unificacin monetaria. Aeropuertos Argentinos. Fondo fiduciario. Finanzas provinciales. Salarios. Asistencia Social. 285 388 397 529 634 675 766 965 1185 1347 1351 30/6 15/7 22/7 7/8 22/8 28/8 17/9 29/10 5/12 6/1/04 6/1/04 Mercado cambiario. Salario. Programa de unificacin monetaria. Acuerdo combustibles. Energa elctrica. Suministro de gas oil. Programa de unificacin monetaria. Defensa arbitral. Programa Jefes/as de Hogar. Aumento salarial. Suspensin de despidos.

AO 2004
159 181 5/2 16/2 Suministros de gas oil. Gas. 180 528 16/2 29/4 Gas. Sistema financiero.

72
645 753 2014 27/5 18/6 7/1/05 Derecho a la exportacin. Mercado de cambios. Montos indemnizatorios. 741 945 17/6 29/7 Hidrocarburos. Suministro de gas oil.

AO 2005
280 1433 1460 1464 6/4 23/11 2/12 5/12 Suministro de gas oil. Varios. Acta Acuerdo TRANSBA. Acta acuerdo DISTROCUYO SA. 616 1457 1462 10/5 1/12 2/12 Ingreso y egreso de divisas. Estacin terminal de Retiro. Acta acuerdo TRANSENER. SA

AO 2006
296 446 1012 17/3 20/4 8/8 Acta acuerdo AUSOL. SA 298 20/3 17/5 29/9 Acta acuerdo GCO SA. Subsidio Contencin familiar. Acta acuerdo Caminos del Valle S.A. 1409 1957 13/10 8/1/07 Situacin provisional trabajadores 1870 de INTEFEMA. Acta acuerdo EDENOR S.A 1959 42 15/12 8/1/07 29/1 Acta acuerdo Caminos del Ro Uruguay S.A Acta acuerdo EDESUR S.A Acta acuerdo EDESUR S.A Estado de emergencia. Transporte 599 de cargas Emergencia del transporte comercial 1301

Fuente: Elaboracin propia en base a datos suministrados por la Direccin de Informacin Parlamentaria. HCDN.

Cuadro IV Decretos de Necesidad y Urgencia a partir de la reforma constitucional de 1994.


Dto. BO Concepto Dto. BO Concepto

AO 1994
2302 28/12 Paralizacin de reclamos salariales.

AO 1995
107 398 14/7 27/3 Copa Amrica. Reduccin del gasto pblico. 290 582 1/3 25/4 Reduccin del gasto pblico. Deportes AFA.

73
691 992 13/4 4/1/96 Compensacin econmica Ro Tercero. Compensacin econmica Ro Tercero. 859 11/2 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires.

AO 1996
103 745 772 925 12/2 12/7 16/7 12/8 Crditos Difusin de eventos deportivos. 547 770 23/5 16/7 16/7 8/10 Prrroga. Asignaciones familiares. Caja de asistencia vales alimentarios. Promocin industrial.

Ministerio de Trabajo y Seguridad 773 Social. INSSJyP 1125

AO 1997
69 197 376 435 618 719 833 857 866 900 968 1221 31/1 10/3 29/4 20/5 14/7 6/8 29/8 1/9 4/9 23/9 26/9 21/11 Promocin industrial. INSSJ y P. Modificaciones varias. Presupuesto. AFIP Enajenacin de bienes. 158 260 410 446 717 745 21/2 21/3 9/5 22/5 4/8 8/8 28/8 5/9 4/9 19/9 21/10 29/4 Compensacin econmica Ro Tercero. Emergencia transporte pblico Modificaciones varias. Prrroga. INSSJyP. Elaboracin de galletitas. Aeropuertos. Conciliacin laboral. Retiro voluntario. Ley de procedimientos tributarios. Pensin vitalicia a viudas e hijos del Dr. Pochat. Instituto nacional de cine y artes audiovisuales.

Sistema integrado de Jubilaciones 842 y Pensiones. Programas industriales. Retiro voluntario. Radiodifusin. Rgimen excepcional Modificacin cdigo comercio, procesal, civil, etc. 863 869 938 1087 1480

AO 1998
9 419 464 699 751 12/1 23/4 4/5 18/6 26/6 Presupuesto 1996. Presupuesto 1996 Remate de Aduanas. Zona de desastre. BOCON 256 462 602 701 863 11/3 4/5 22/5 18/6 28/7 Rgimen de asignaciones familiares. Ley de cheques. Prrrogas. Rgimen excepcional. Jubilaciones y Pensiones.

74
996 1089 1093 1318 1354 1553 1/9 23/9 24/9 13/11 25/11 7/1/99 INSSJyP. Hospital. Venta de inmuebles. INSSJyP. INCAA. Promocin La Rioja. 1032 1091 1316 1334 1421 14/9 23/9 13/11 16/11 11/12 Proyectos no industriales. AFIP. Rgimen de cancelacin de deudas. Procedimientos tributarios. Presupuesto 1998.

AO 1999
21 258 285 347 455 506 541 609 924 928 961 1004 1215 1285 1336 1365 1373 1413 1615 21/1 26/3 30/3 16/4 6/5 14/5 27/5 9/6 24/8 26/8 6/9 22/9 26/10 12/11 15/11 25/11 29/11 1/12 21/12 Obras hdricas. Vte. Lopez. Aduana. Zona franca. Ley de cheques. Disminucin del gasto pblico. Prrrogas. 35 262 314 397 476 510 27/1 30/3 12/4 27/4 11/5 18/5 3/6 8/7 25/8 30/8 17/9 27/9 2/11 16/11 18/11 25/11 29/11 7/2 22/12 Renovacin del parque automotor. Hidrocarburos. Presupuesto 1999. Renovacin del parque automotor. INSSJyP. INSSJyP. Emergencia pesquera. Estado de emergencia Renovacin parque automotor. INSSJyP. Seguridad privada. Ley de radiodifusin. Renovacin del parque automotor INSSJyP. Presupuesto 1999. Presupuesto 1999. Rehabilitacin Cuentas corrientes. Anticipo recursos coparticipables. Anticipo recursos coparticipables.

Ministerio de Cultura y Educacin. 591 Procedimiento presupuestario. Facultades legislativas delegadas. Proyectos no industriales. Salud Pblica. Problemtica Alerta sistema informtica. Administracin de programas especiales. 722 926 947 1002 1005 1220

Aprovechamiento del excedente de 1315 calamar Fondo nacional de incentivo docente. 1356

Aprobacin proyectos industriales. 1366 Carta orgnica BCRA. Presupuesto 1999. 1386 1436

Comisin Nacional de Actividades 67 Espaciales.

75
162 189 30/12 6/1/00 Anticipo recursos coprticipables. Emergencia pesquera. 180 195 5/1/00 13/1/00 Presupuesto del Consejo del Menor y la Familia. Deuda Pblica.

AO 2000
36 237 271 430 438 461 1099 1140 1248 1297 1301 13/1 21/3 29/3 31/5 2/6 14/6 27/11 5/12 4/1/01 5/1/01 8/1/01 Transferencia de dominio Fondo nacional de incentivo docente. Renovacin parque automotor. Reduccin de las retribuciones. Solidaridad provisional. Entes pblicos no estatales. Jubilaciones y Pensiones. Obras sociales. Fondo anticiclico fiscal. Promocin industrial. Nomitividad de ttulos. 186 255 416 434 446 487 1135 1247 1278 1299 1306 3/3 21/3 30/5 1/6 6/6 3/7 5/12 4/1/01 3/1/01 4/1/01 3/1/01 Cambio de hora oficial. Seguro de autotransporte de pasajeros. Nominotividad ttulos. Procedimientos fiscales. Obras sociales. Presupuesto 2000. Energa elctrica. Prrroga. Riesgos de trabajo. Promocin de la participacin privada. Jubilaciones y pensiones.

AO 2001
23 30 35 85 108 799 896 962 1006 1382 1401 27/12/00 27/12/00 27/12/00 31/12/ 29/1 21/6 13/7 31/7 15/8 2/11 5/11 NE APN APN APN Emergencia Jubilaciones y pensiones Solidaridad provisional. Convertibilidad fiscal. APN Acta acuerdo. INSSJyP. Proteccin a la familia. Rgimen especial de seguridad social. 25 32 83 90 257 815 957 1002 1176 1387 1406 27/12/00 27/12/00 29/1 29/1 1/3 22/6 27/7 9/8 19/9 2/11 5/11 NE APN Fondo de liquidez bancaria (Corralito?) Calamar. AFIP Cambio hora oficial. Regimen de control de trabajo APN. INSSJyP. AFIP. Modificaciones varios. Sociedades laborales.

76
1407 1570 1582 1606 1676 5/11 NE 3/12 NE 6/12 6/12 20/12 Proteccin a la familia. Entidades financieras Varios. Entidades financieras. Impuestos. 1195 1572 1604 1631 23/11 3/12 NE 6/12 10/12 Jubilaciones y pensiones. AFIP Asignaciones familiares. AFIP.

AO 2002
50 108 139 185 216 262 284 344 363 410 471 486 494 558 589 620 687 689 762 788 9/1 16/1 21/1 29/1 6/2 11/2 13/2 20/2 22/2 8/3 13/3 13/3 13/3 3/4 12/4 17/4 29/4 2/5 7/5 16/5 Emergencia pblica, rgimen cambiario. Emergencia alimentaria nacional Fondo anticiclico fiscal. Ley de ministerios. Jubilaciones y pensiones. 59 113 165 214 241 11/1 18/1 23/1 4/2 NE 7/2 13/2 15/2 NE 22/2 5/3 12/3 11/3 13/3 13/3 4/4 17/4 22/4 2/5 2/5 10/5 24/5 Medidas provisorias. APN. Emergencia nacional ocupacional. Reordenamiento del sistema financiero. Fondo fiduciario. Varios. Reordenamiento el sistema financiero. Ley de Ministerios. Carta orgnica del BCRA. Entidades financieras. Ley de Ministerios. APN. Ley de abastecimiento. Programa Jefes de Hogar. Exportacin de produccin agrcola Exportacin de productos agrcolas. RAF Reordenamiento del sector financiero. Fondo fiduciario. Emergencia abastecimiento de hidrocarburos.

Estado de emergencia Jubilaciones 252 y Pensiones. Contribuciones patronales. APN Limitacin de transacciones de dinero. Pesificacin de deudas. Deuda Pblica. Emergencia sanitaria nacional. Reordenamiento del sistema financiero. Ley de entidades aseguradoras APN. Reordenamiento del sector financiero. Ministerio de Salud Emergencia Pblica. Reordenamiento del sistema financiero. Coeficiente de estabilizacin de referencia (CER) Emergencia sanitaria nacional. 320 355 401 469 473 491 496 565 618 654 688 704 786 867

77
869 905 1002 1047 1072 1096 1267 1273 1313 1402 1453 1576 1463 1654 1819 1873 1913 1953 2075 2156 2207 2236 2243 2263 2368 2415 24/5 1/6 NE 13/6 20/6 24/6 28/6 17/7 18/7 24/7 6/8 14/8 21/8 5/9 6/9 13/9 24/9 1/10 3/10 17/10 29/10 5/11 6/11 7/11 12/11 22/11 28/11 Presupuesto ao 2002. Reordenamiento del sector financiero. Rgimen de factura de crdito. Presupuesto 2001. Competitividad y empleo. 883 992 1045 1062 1094 29/5 12/6 20/6 21/6 28/6 11/7 17/7 22/7 24/7 12/8 20/8 28/8 6/9 6/9 17/9 1/10 30/9 10/10 22/10 29/10 5/11 7/11 12/11 13/11 28/11 5/12 Emergencia pblica. Reordenamiento del sector financiero. Excepcin Informtica tributaria. Presupuesto 2002. Exportacin de productos agrcolas. MJyDD.HH. Ley de convertibilidad. Precios de contratos de obras pblicas. Varios. Deuda Pblica. Energa elctrica. Conversin deuda pblica nacional. Tesoro nacional. Cancelacin de obligaciones tributarias. Reordenamiento del sistema financiero. Tasas aeronuticas. Feriado Nacional. APN. Excepcin. Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI). Plan Bonos. Fondo fiduciario. Excepcin Riesgos de trabajo Presupuesto 2002. Radiodifusin. Transporte automotor de pasajeros. Emergencia tarifas servicios pblicos.

Ley de convertibilidad. Excepcin. 1210 Reordenamiento del sistema financiero. Salarios. Gendarmera Nacional. Emergencia alimentaria nacional. Presupuesto 2002. Fomento de la actividad cinematogrfica nacional. 1269 1295 1316 1443 1491 1579

Rgimen de donacin de alimentos. 1652 Emergencia aerotransporte comercial Reduccin del gasto pblico. Deuda pblica. Convocatoria electoral 2003. Redeterminacin de precios de contratos de obras pblicas Transporte ferroviario. Presupuesto 2002. Presupuesto 2002. 1657 1536 1910 1932 2028 2085 2167 2209

Obras infraestructura econmica y 2239 social. Deuda pblica. Finanzas provinciales. Radiodifusin. Ejecuciones judiciales. 2261 2278 2407 2437

78
2468 2508 2615 2639 2690 2722 2737 4/12 6/12 18/12 20/12 31/12 7/1/03 20/1/03 Presupuesto 2002. Rgimen de contrataciones del Estado. 2503 2589 6/12 16/12 18/12 20/12 3/1/03 9/1/03 Sintetizado. APN. Univesidad Nacional del NO de la Pcia. De Bs. As. Salarios. Presupuesto 2002. Emergencia sanitaria.

Universidad Nacional de Chilecito. 2617 Emergencia Pblica. Cdigo aduanero. RAF. Presupuesto 2002. 2641 2718 2724

AO 2003
37 53 70 108 123 172 195 217 256 295 337 388 391 417 425 435 530 541 8/1 10/1 14/1 286 30/1 7/2 13/6 18/6 26/6 17/2 8/7 15/7 15/7 28/2 30/7 3/3 7/8 13/3 Ley De Ministerios. Reordenamiento del sistema financiero. Reordenamiento del sistema financiero. APN. Galletitas. Rosario-Victoria. Zona de desastre. Seguridad Social. Emergencia pblica Direccin Nacional de Vialidad. Transporte Aerocomercial. Ley Nacional de Empleo. Jubilaciones y Pensiones. Actividad minera. Corredores viales. Presupuesto 2003. Reduccin deuda pblica. MECON. 39 59 104 120 141 194 207 248 259 297 386 390 392 419 432 466 539 546 8/1 10/1 24/1 24/1 5/6 17/6 14/2 12/2 26/6 19/2 15/7 15/7 15/7 28/2 30/7 4/3 12/3 11/8 Programa Jefes de Hogar. APN. Radiodifusin. Excepcion. Servicios Pblicos. Ley de Ministerios. Zona de desastre. Ministerio de RR.EE. Varios. Presupuesto 2003. Finanzas provinciales. Ley de cheques. Aportes de los trabajadores. Convencin colectiva del trabajo. Acueducto Ro Colorado (LP) Convocatoria electoral. Reduccin gasto pblico. Contribuciones patronales. Exploracin y explotacin de hidrocarburos.

79
577 622 641 662 666 713 743 777 806 812 905 971 1020 1056 1080 1118 1124 1172 1192 1210 1221 1244 1264 1283 1295 1349 11/8 22/8 26/8 21/3 25/3 27/3 1/4 4/4 24/9 2/10 16/4 28/4 30/4 12/5 21/11 12/5 28/11 16/5 9/12 15/12 17/12 23/5 26/5 27/5 23/12 6/1 Designacin de personal (APN) Presupuesto 2003. INTEFEMA. Reforma redimen cambiario. Rgimen de contrataciones. Presupuesto 2003. Programa de unificacin monetaria. Soc. del Estado. Casa de la Moneda. 583 634 642 664 684 739 746 792 14/8 22/8 20/3 25/3 5/9 1/4 2/4 22/9 24/9 7/4 24/4 5/11 30/4 17/11 9/5 12/5 15/5 5/12 9/12 20/5 23/5 26/5 18/12 23/12 6/1 6/1 Presupuesto 2003 Transporte energa elctrica. Aeropuertos. Ley de convertibilidad. Ley de Ministerios. Reordenamiento del sistema financiero. Varios. Presupuesto 2003. Feriado Nacional. Ley Nacional del teatro. Programa de unificacin monetaria. Tasa sobre el gas oil. Ley Nacional del teatro. Prrroga de la emergencia alimentaria Zona de desastre Emergencia nacional alimentaria. Presupuesto 2003. Programas Jefes de Hogar. Jubilaciones y Pensiones. Radiodifusin. Transporte aerocomercial. Reestructuracin del sistema financiero. Finanzas provinciales. Sociedades comerciales. Salarios. Asignaciones no remunerativas. Emergencia pblica.

Ministerio de Cultura y Educacin 810 Presupuesto 2003. Salarios. Asignaciones no remunerativas. Cdigo aduanero. Oferta de Ttulos y Valores. Tasa sobre el gas oil. Presupuesto 2003 Crditos para PyMES. Monotributo. Constitucin de varios bancos. MI. Emergencia sanitaria nacional. Presupuesto 2003. Zona de desastre. Varios. Ley de Ministerios. Promocin industrial. Salario mnimo, vital y movil. 815 957 1006 1012 1069 1097 1121 1148 1185 1194 1214 1238 1262 1274 1293 1347 1351

80
1353 1357 1368 6/1 7/1 22/9 Programas Jefes de Hogar. APN Presupuesto 2003. 1355 1366 7/1 22/9 Promocin industrial. Presupuesto 2003.

AO 2004
2 204 350 365 369 389 491 508 528 685 756 809 823 827 908 923 978 1064 1160 1192 1199 1218 7/1 23/2 24/3 31/3 2/4 2/4 22/4 26/4 29/4 4/6 28/6 28/6 28/6 25/6 26/7 27/7 3/8 23/8 8/9 9/9 14/9 16/9 INSSJyP. Transicin. Rgimen de contrataciones de la APN. Presupuesto 2004. Prstamo. Emergencia pblica. APN Jubilaciones y Pensiones. Tasa sobre gas oil. Reordenamiento del sistema financiero. APN. Emergencia sanitaria nacional Varios. Emergencia pblica. Empresa Transporte del Oeste. Presupuesto 2004. Norma complementaria. Modificacin del nombre del Ministerio de Salud. Grupo SASETRU. Varios. Tasa sobre gas oil. Medios pblicos. Salario Mnimo Vital y Movil. Jubilaciones y Pensiones. Censo Nacional Econmico. 140 215 352 368 387 489 493 512 683 721 767 821 825 906 917 962 1010 1066 1173 1197 1207 1332 4/2 26/2 24/3 1/4 2/4 22/4 22/4 27/4 2/6 14/6 23/6 28/6 28/6 22/7 23/7 2/8 9/8 23/8 8/9 14/9 17/9 1/10 Tasa sobre gas oil Consejo Nacional de la niez, adolescencia y familia. Sistema de refinanciacin hipotecaria. Rgimen de asignaciones familiares. INCAA. Presupuesto 2004. Cancelacin de obligaciones tributarias. Prestamo. Jubilaciones y pensiones. Correo oficial de la R.A. CONICET. Excepcion Ex Y.P.F Ministerio de Justicia, Seguridad y DD.HH. Fondos fiduciarios. Presupuesto 2004. Prestamo. Marina Mercante Nacional. Ley de Ministerios. Estatuto del Ente Nacional de Obras Hdricas. INTEFEMA. Presupuesto 2004. Presupueso 2004

81
1357 1441 1506 1672 1687 1729 1806 1900 1956 2009 6/10 21/10 29/10 7/12 3/12 9/12 14/12 24/12 30/12 6/1/05 Veteranos de Malvinas. Subsidio a familiares de policias fallecidos. Emergencia ocupacional Prstamo. Presupuesto 2004 Promocin industrial. Contribuciones patronales Varios. Presupuesto 2004. Promocin industrial. 1375 1443 1668 1675 1693 1733 1898 1952 2007 12/10 21/10 1/12 2/12 6/12 10/12 24/12 3012 6/1/05 Jubilaciones y Pensiones. Fuerzas de seguridad de la Nacin. Consejo Asesor Polticas Pblicas. Presupuesto 2004 Emergencia alimentaria Jubilaciones y Pensiones. Presupuesto 2004. Excepciones Rgimen de contrataciones de la APN. Tratamiento fiscal inversin bienes de capital.

AO 2005
16 160 238 449 527 555 565 772 788 886 986 1047 1069 1107 1255 14/1 1/3 31/3 6/5 24/5 2/6 3/6 7/7 11/7 22/7 24/8 1/9 6/9 13/9 7/10 Convertibilidad fiscal. 145 23/2 29/3 6/4 16/5 1/6 3/6 7/7 6/7 21/7 22/8 26/8 5/9 13/9 7/10 13/10 Polica Seguridad Aeroportuaria. Fondo permanente de recompensas Ley de Ministerios. Promocin industrial. Varios. Autarqua del Poder Judicial de la Nacin. salario Mnimo. Vital y Mvil. Incentivo a la competitividad. Acta acuerdo. Fondo fiduciario. Designacin de personal. Excepcin TELAM. Personal militar en actividad. Gendarmera Nacional. Prefectura Naval Argentina. Jubilados y Pensionados. Rgimen de previsiones cientficas. 225 Varios Varias excepciones. Radiodifusin Censo Nacional Econmico. Presupuesto 2005. Norma complementaria. Presupuesto 2005. Varios. P.N.C. veteranos Malvinas. Contribuciones patronales. Entidades financieras. Presupuesto 2005. Personal civil de las FF.AA. Polica Federal. 267 475 540 557 750 774 875 977 992 1065 1104 1246 1273

82
1275 1322 1430 14/10 2/10 25/11 Servicio Penitenciario Federal. AFIP Presupuesto 2005. 1295 1376 25/10 10/11 Asignaciones no remunerativas. Cooperacin interamericana de inversiones.

AO 2006.
48 92 163 167 210 217 304 352 373 524 532 681 760 764 811 940 1085 1098 1171 1322 1386 1409 19/1 30/1 17/2 20/2 1/3 2/3 22/3 31/3 5/4 5/5 5/5 1/6 16/6 76/6 29/6 27/7 25/8 25/8 8/9 5/10 12/10 13/10 Guardaparques. 54 25/1 9/2 17/2 27/2 1/3 13/3 22/3 4/4 28/4 5/5 2/6 16/6 16/6 23/6 21/7 15/8 25/8 30/8 19/9 11/10 13/10 18/10 Sistema Nacional de la Profesin Administrativa (SINAPA). Franquicias trasnsitorias. Acta acuerdo. Acta acuerdo. Personal civil de Fabricaciones Militares. Ley de empleo. Prestamo. Presupuesto 2006 Asistencia al empleo. Hospital de pediatra. Garraham. Ente coordinador Transporte metropolitano. Acta acuerdo. Acta acuerdo. retribuciones al PEN. Rgimen laboral Marina Mercante nacional. Personal militar en actividad. Fuerzas de Seguridad. Servicio Penitenciario Federal. APN. Acta acuerdo. Acta acuerdo. Polica de establecimientos navales. 135 Reglamentacin. Acta acuerdo. Acta acuerdo. Acta acuerdo. Prstamos Aguas y Saneamiento S. A (AySA). Presupuesto 2006 Creacin AySA Investigacion y desarrollo de las FF.AA. Acta acuerdo. 165 208 211 267 311 363 516 530 678

Superintendencia riesgos de trabajo. 758 Acta acuerdo. Rgimen provisional pblico. Presupuesto 2004 (OJO estara bien?) Varios. Atucha II. Comisin Nacional de Comunicaciones. Acta acuerdo. Polica Federal. Personal civil de inteligencia. INTEFEMA. 762 782 913 1022 1095 1126 1223 1384 1388 1444

83
1461 1488 1592 1668 1782 1909 19/10 31/10 9/11 17/11 4/12 21/12 Acta acuerdo. Acta acuerdo. Presupuesto 2006. Acta acuerdo. 1487 1590 1615 1748 30/10 8/11 13/11 1/12 4/12 5/2/07 Acta acuerdo. Estatuto Secretaria de Inteligencia. Presupuesto 2006. CNEA. Polica de establecimiento navales. Presupuesto 2006.

Estatuto Secretaria de Inteligencia. 1784 Sistema nacional de aeropuertos. 2063

Fuente: Elaboracin propia en base a datos suministrados por la Direccin de Informacin Parlamentaria. HCDN.

Abreviaturas Utilizadas: AFIP: Administracin Nacional de Ingresos Pblicos. AFJP: Administradoras de fondos de jubilaciones y pensiones. APN: Administracin Publica Nacional. BCRA: Banco Central de la Repblica Argentina BO. Boletn Oficial. BOCON: Bonos de Consolidacin. CNEA: Comisin Nacional de Energa Atmica. COMFER: Comit Federal de Radiodifusin.

DNU: Decretos de Necesidad y Urgencia.


DTO. Decreto. HCDN. Honorable Cmara de Diputados de la Nacin. INCAA: Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales. INSSJyP: Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados. IVA: Impuesto al valor agregado. MECON. Ministerio de Economa. MIN: Ministerio del Interior. MJyDD.HH: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. NE: Numero extraordinario. P.N.C: Pensiones no contributivas. PEN: Poder Ejecutivo Nacional.

PL: Poder Legislativo.


RAF: Rgimen de Aduana en Factora.

Anexo 2.

Declaracin, vigencia

actualizacin

84

de estados de excepcin en America Latina


ARGENTINA Artculo 23.- En caso de conmocin interior o de ataque exterior que pongan en peligro el ejercicio de esta Constitucin y de las autoridades creadas por ella, se declarar en estado de sitio la provincia o territorio en donde exista la perturbacin del orden, quedando suspensas all las garantas constitucionales... BOLIVIA Artculo 111.- En los casos de grave peligro por causa de conmocin interna o guerra internacional el Jefe del Poder Ejecutivo podr, con dictamen afirmativo del Consejo de Ministros, declarar el Estado de Sitio en la extensin del territorio que fuere necesario. Si el Congreso se reuniese ordinaria o extraordinariamente, estando la Repblica o una parte de ella bajo el Estado de Sitio, la continuacin de ste ser objeto de una autorizacin legislativa. En igual forma se proceder si el Decreto de Estado de Sitio fuese dictado por el Poder Ejecutivo estando las Cmaras en funciones. Si el Estado de Sitio no fuere suspendido antes de noventa das, cumplido este trmino caducar de hecho, salvo el caso de guerra civil o internacional. Los que hubieren sido objeto de apremio sern puestos en libertad, a menos de haber sido sometido s a la jurisdiccin de tribunales competentes... Artculo 112.- La declaratoria de Estado de Sitio produce los siguientes efectos: 1. El Ejecutivo podr aumentar el nmero de efectivos de las Fuerzas Armadas y llamar al servicio las reservas que estime necesarias. 2. Podr imponer la anticipacin de contribuciones y rentas estatales que fueren indispensables, as como negociar y exigir emprstitos siempre que los recursos ordinarios fuesen insuficientes. En los casos de emprstito forzoso el Ejecutivo asignar las cuotas y las distribuir entre los contribuyentes conforme a su capacidad econmica. 3. Las garantas y los derechos que consagra esta Constitucin no quedarn suspensos de hecho y en general con la sola declaratoria del Estado de Sitio; pero podrn serlo respecto de sealadas personas fundadamente sindicadas de tramar contra el orden pblico, de acuerdo a lo que establecen los siguientes prrafos. 4. Podr la autoridad legtima expedir rdenes de comparendo o arresto contra los sindicados, pero en el plazo mximo de cuarenta y ocho horas los pondr a disposicin del juez competente, a quien pasar los documentos que hubiesen motivado el arresto. Si la conservacin del orden pblico exigiese el alejamiento de los sindicados, podr ordenarse su confinamiento a una capital de departamento o de provincia que no sea malsana...

85 BRASIL Art. 136. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes propores na natureza.

1. O decreto que instituir o estado de defesa determinar o tempo de sua durao, especificar as reas a serem abrangidas e indicar, nos termos e limites da lei, as medidas coercitivas a vigorarem, dentre as seguintes: I. - restries aos direitos de: a. reunio, ainda que exercida no seio das associaes; b. sigilo de correspondncia; c. sigilo de comunicao telegrfica e telefnica; II. - ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos, na hiptese de calamidade pblica, respondendo a Unio pelos danos e custos decorrentes. 2. O tempo de durao do estado de defesa no ser superior a trinta dias, podendo ser prorrogado uma vez, por igual perodo, se persistirem as razes que justificaram a sua decretao. 3. Na vigncia do estado de defesa: I. - a priso por crime contra o Estado, determinada pelo executor da medida, ser por este comunicada imediatamente ao juiz competente, que a relaxar, se no for legal, facultado ao preso requerer exame de corpo de delito autoridade policial; II. - a comunicao ser acompanhada de declarao, pela autoridade, do estado fsico e mental do detido no momento de sua autuao; III. - a priso ou deteno de qualquer pessoa no poder ser superior a dez dias, salvo quando autorizada pelo Poder Judicirio; IV. - vedada a incomunicabilidade do preso. 4. Decretado o estado de defesa ou sua prorrogao, o Presidente da Repblica, dentro de vinte e quatro horas, submeter o ato com a respectiva justificao ao Congresso Nacional, que decidir por maioria absoluta. 5. Se o Congresso Nacional estiver em recesso, ser convocado, extraordinariamente, no prazo de cinco dias. 6. O Congresso Nacional apreciar o decreto dentro de dez dias contados de seu recebimento, devendo continuar funcionando enquanto vigorar o estado de defesa. 7. Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado de defesa.

Art. 137. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao Congresso Nacional autorizao para decretar o estado de stio nos casos de: I. - comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa;

86 II. - declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira. Pargrafo nico. O Presidente da Repblica, ao solicitar autorizao para decretar o estado de stio ou sua prorrogao, relatar os motivos determinantes do pedido, devendo o Congresso Nacional decidir por maioria absoluta.

CHILE Artculo 39.- El ejercicio de los derechos y garantas que la Constitucin asegura a todas las personas slo puede ser afectado en las siguientes situaciones de excepcin: guerra externa o interna, conmocin interior, emergencia y calamidad pblica. Artculo 40.1. En situacin de guerra externa, el Presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional, podr declarar todo o parte del territorio nacional en estado de asamblea. 2. En caso de guerra interna o conmocin interior, el Presidente de la Repblica podr, con acuerdo del Congreso, declarar todo o parte del territorio nacional en estado de sitio. El Congreso, dentro del plazo de diez das, contados desde la fecha en que el Presidente de la Repblica someta la declaracin de estado de sitio a su consideracin, deber pronunciarse aceptando o rechazando la proposicin, sin que pueda introducir modificaciones. Si el Congreso no se pronunciare dentro de dicho plazo, se entender que aprueba la proposicin. Sin embargo, el Presidente de la Repblica, previo acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional, podr aplicar el estado de sitio de inmediato, mientras el Congreso se pronuncia sobre la declaracin. Cada rama del Congreso deber emitir su pronunciamiento, por la mayora de los miembros presentes, sobre la declaracin de estado de sitio propuesta por el Presidente de la Repblica. Podr el Congreso, en cualquier tiempo y por la mayora absoluta de los miembros en ejercicio de cada Cmara, dejar sin efecto el estado de sitio que hubiere aprobado. La declaracin de estado de sitio slo podr hacerse hasta por un plazo mximo de noventa das, pero el Presidente de la Repblica podr solicitar su prrroga, la que se tramitar en conformidad a las normas precedentes. 3. El Presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional podr declarar todo o parte del territorio nacional en estado de emergencia, en casos graves de alteracin del orden pblico, dao o peligro para la seguridad nacional, sea por causa de origen interno o externo.

87 Dicho estado no podr exceder de noventa das, pudiendo declararse nuevamente si se mantienen las circunstancias. 4. En caso de calamidad pblica, el Presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional, podr declarar la zona afectada o cualquiera otra que lo requiera como consecuencia de la calamidad producida, en estado de catstrofe. 5. El Presidente de la Repblica podr decretar simultneamente dos o ms estados de excepcin si concurren las causales que permiten su declaracin. 6. El Presidente de la Repblica podr, en cualquier tiempo, poner trmino a dichos estados. Artculo 41.1. Por la declaracin de estado de asamblea el Presidente de la Repblica queda facultado para suspender o restringir la libertad personal, el derecho de reunin, la libertad de informacin y de opinin y la libertad de trabajo. Podr tambin, restringir el ejercicio del derecho de asociacin y de sindicacin, imponer censura a la correspondencia y a las comunicaciones, disponer requisiciones de bienes y establecer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad. 2. Por la declaracin de estado de sitio, el Presidente de la Repblica podr trasladar a las personas de un punto a otro del territorio nacional, arrestarlas en sus propias casas o en lugares que no sean crceles ni en otros que estn destinados a la detencin o prisin de reos comunes. Podr, adems, suspender o restringir el ejercicio del derecho de reunin y restringir el ejercicio de las libertades de locomocin, de informacin y de opinin. La medida de traslado deber cumplirse en localidades urbanas que renan las condiciones que la ley determine. 3. Los tribunales de justicia no podrn, en caso alguno, entrar a calificar los fundamentos ni las circunstancias de hecho invocadas por la autoridad para adoptar las medidas en el ejercicio de las facultades excepcionales que le confiere esta Constitucin. La interposicin y tramitacin de los recursos de amparo y de proteccin que conozcan los tribunales no suspendern los efectos de las medidas decretadas, sin perjuicio de lo que resuelvan en definitiva respecto de tales recursos. 4. Por la declaracin de estado de emergencia, se podr restringir el ejercicio de la libertad de locomocin y del derecho de reunin. 5. Por la declaracin del estado de catstrofe el Presidente de la Repblica podr restringir la circulacin de las personas y el transporte de mercaderas, y las libertades de trabajo, de informacin y de opinin, y de reunin. Podr asimismo, disponer requisiciones de bienes y establecer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad y adoptar todas las medidas extraordinarias de carcter administrativo que estime necesarias. ...

88 9. Una ley orgnica constitucional podr regular los estados de excepcin y facultar al Presidente de la Repblica para ejercer por s o por otras autoridades las atribuciones sealadas precedentemente, sin perjuicio de lo establecido en los estados de emergencia y de catstrofe. COLOMBIA Artculo 212.- El Presidente de la Repblica, con la firma de todos los ministros, podr declarar el Estado de Guerra Exterior. Mediante tal declaracin, el Gobierno tendr las facultades estrictamente necesarias para repler la agresin, defender la soberana, atender los requerimientos de la guerra, y procurar el restablecimiento de la normalidad. La declararacin de Estado de Guerra Exterior slo proceder una vez el Senado haya autorizado la declaracin de guerra, salvo que a juicio del Presidente fuere necesario repeler la agresin. ... Artculo 213.- En caso de grave perturbacin del orden pblico que atente de manera inminente contra la estabilidad institucional, la seguridad del Estado, o la convivencia ciudadana, y que no pueda ser conjurada mediante el uso de las atr ibuciones ordinarias de las autoridades de Polica, el Presidente de la Repblica, con la firma de todos los Ministros, podr declarar el Estado de Conmocin Interior, en toda la Repblica o parte de ella por trm ino no mayor a noventa das, prorrogable hasta por dos perodos iguales, el segundo de los cuales requiere concepto previo y favorable del Senado de la Repblica. Mediante tal declaracin, el Gobierno tendr las facultades extrictamente necesarias para conjurar las causas de la perturbacin e impedir la extensin de sus efectos. Los decretos legislativos que dicte el Gobierno podrn suspender leyes incompatibles con el Estado de Conmocin y dejarn de regir tan pronto como se declare restablecido el orden pblico. El Gobierno podr prorrogar su vigencia hasta noventa das ms. ... Artculo 215.- Cuando sobrevengan hechos distintos a los previstos en los artculos 212 y 213 que perturben o amenacen perturbar en forma grave e inminente el orden econmico, social y ecolgico del pas, o que constituyan grave calamidad pblica, podr el Presidente, con la firma de todos los ministros, declarar el Estado de Emergencia por perodos hasta de treinta das en cada caso, que sumados no podrn exceder de noventa das en ao calendario. Mediante tal declaracin, que deber ser motivada, podr el Presidente, con la firma de todos los ministros, dictar decretos con fuerza de ley, destinados exclusivamente a conjurar la crisis y a impedir la extensin de sus efectos. Estos decretos debern referirse a materias que tengan relacin directa y especfica con el Estado de Emergencia, y podrn en forma transitoria, establecer nuevos tributos o modificar los existentes. En estos ltimos cas os,

89 las medidas dejarn de regir al trmino de la siguiente vigencia fiscal, salvo que el Congreso, durante el ao siguiente, les otorgue carcter permanente. ... CUBA Artculo 67.- En caso o ante la inminencia de desastres naturales o catstrofes u otras circunstancias que por su naturaleza, proporcin o entidad afecten el orden interior, la seguridad del pas o la estabilidad del Estado, el Presidente del Consejo de Estado puede declarar el estado de emergencia en todo el territorio nacional o en una parte de el, y durante su vigencia disponer la movilizacin de la poblacin. La ley regula la forma en que se declara el estado de emergencia, sus efectos y su terminacin. Igualmente determina los derechos y deberes fundamentales reconocidos por la Constitucin, cuyo ejercicio debe ser regulado de manera diferente durante la vigencia del estado de emergencia. ECUADOR Artculo 180.- El Presidente de la Repblica decretar el estado de emergencia, en todo el territorio nacional o en una parte de l, en caso de inminente agresin externa, guerra internacional, grave conmocin interna o catstrofes naturales. El estado de emergencia podr afectar a todas las actividades de la sociedad o algunas de ellas. Artculo 181.- Declarado el estado de emergencia, el Presidente de la Repblica podr asumir las siguientes atribuciones o algunas de ellas: 1. Decretar la recaudacin anticipada de impuestos y ms contribuciones. 2. Invertir para la defensa del Estado o para enfrentar la catstrofe, los fondos pblicos destinados a otros fines, excepto los correspondientes a salud y educacin. 3. Trasladar la sede del gobierno a cualquier lugar del territorio nacional. 4. Establecer como zona de seguridad todo el territorio nacional, o parte de l, con sujecin a la ley. 5. Disponer censura previa en los medios de comunicacin social. 6. Suspender o limitar alguno o algunos de los derechos establecidos en los nmeros 9, 12, 13, 14 y 19 del Art. 23, y en el nmero 9 del Art. 24 de la Constitucin; pero en ningn caso podr disponer la expatriacin, ni el confinamiento de una persona fuera de las capitales de provincia o en una regin distinta de aquella en que viva. 7. Disponer el empleo de la fuerza pblica a travs de los organismos correspondientes, y llamar a servicio activo a toda la reserva o a una parte de ella. 8. Disponer la movilizacin, la desmovilizacin y las requisiciones que sean necesarias, de acuerdo con la ley. 9. Disponer el cierre o la habilitacin de puertos. Artculo 182.- ... El decreto de estado de emergencia tendr vigencia hasta por un plazo mximo de sesenta as. Si las causas que lo motivaron persistieren, podr ser renovado, lo que ser notificado al Congreso Nacional.

90 Cuando las causas que motivaron el estado de emergencia hayan desaparecido, el Presidente de la Repblica decretar su terminacin y, con el informe respectivo, notificar inmediatamente al Congreso Nacional. EL SALVADOR Artculo 168.- Son atribuciones y obligaciones del Presidente de la Repblica: ... 12- Disponer de la Fuerza Armada para la defensa de la soberana del Estado, de la integridad de su territorio. Excepcionalmente, si se han agotado los medios ordinarios para el mantenimiento de la paz interna, la tranquilidad y la seguridad pblica, el Presidente de la Republica podr disponer de la Fuerza Armada para ese fin. La actuacin de la Fuerza Armada se limitar al tiempo y a la medida de lo estrictamente necesario para el restablecimiento del orden y cesar tan pronto se haya alcanzado ese cometido. El Presidente de la Repblica mantendr informada sobre tales actuaciones a la Asamblea Legislativa, la cual podr, en cualquier momento, disponer el cese de tales medidas excepcionales. En todo caso, dentro de los quince dias siguientes a la terminacin de estas, el Presidente de la Repblica presentar a la Asamblea Legislativa, un informe circunstanciado sobre la actuaciN de la Fuerza Armada;(2) GUATEMALA Artculo 139.- Ley de Orden Pblico y Estados de Excepcin. Todo lo relativo a esta materia, se regula en la Ley Constitucional de Orden Pblico. La Ley de Orden Pblico, no afectar el funcionamiento de los organismos del Estado y sus miembros gozarn siempre de las inmunidades y prerrogativas que les reconoce la ley; tampoco afectar el funcionamiento de los partidos polticos. La Ley de Orden Pblico, establecer las medidas y facultades que procedan, de acuerdo con la siguiente graduacin: 1. 2. 3. 4. 5. Estado de prevencin; Estado de alarma; Estado de calamidad pblica; Estado de sitio; y Estado de guerra.

HONDURAS Artculo 187.- El ejercicio de los derechos establecidos en los Artculo 69, 71, 72, 78, 81, 84, 93, 99 y 103, podrn suspenderse en caso de invasin del territorio nacional, perturbacin grave de la paz, de epidemia o de cualquier otra calamidad general, por el Presidente de la Repblica, de acuerdo con el Consejo de Ministros, por medio de un decreto que contendr: 1. Los motivos que lo justifiquen; 2. La garanta o garantas que se restrinjan; 3. El territorio que afectar la restriccin; y,

91 4. El tiempo que durar sta. Adems se convocar en el mismo decreto al Congreso Nacional para que dentro del plazo de treinta das, conozca de dicho decreto y lo ratifique, modifique o impruebe. En caso que estuviere reunido, conocer inmediatamente del decreto. La restriccin de garantas no podr exceder de un plazo de cuarenta y cinco das por cada vez que se decrete. Si antes de que venza el plazo sealado para la restriccin, hubieren desaparecido las causas que motivaron el decreto, se har cesar en sus efectos, y en este caso todo ciudadano tiene el derecho para instar su revisin. Vencido el plazo de cuarenta y cinco das, automticamente quedan restablecidas las garantas, salvo que se hubiere dictado nuevo decreto de restriccin. La restriccin de garantas decretada, en modo alguno afectar el funcionamiento de los organismos del Estado, cuyos miembros gozarn siempre de las inmunidades y prerrogativas que les conceda la ley. MXICO Artculo 29.- En los casos de invasion, perturbacin grave de la paz pblica, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con los titulares de las secretarias de estado, los departamentos administrativos y la procuraduria general de la repblica y con aprobacin del Congreso de la Unin, y, en los recesos de este, de la comision permanente, podr suspender en todo el pas o en lugar determinado las garantas que fuesen obstaculos para hacer frente, rapida y facilmente a la situacin; pero debera hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevencines generales y sin que la suspension se contraiga a determinado individuo. Si la suspensin tuviese lugar hallandose el Congreso reunido, este concedera las autorizaciones que estime necesarias para que el ejecutivo haga frente a la situacin, pero si se verificase en tiempo de receso, se convocara sin demora al Congreso para que las acuerde. NICARAGUA Artculo 185.- El Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros podr decretar, para la totalidad o parte del territorio nacional y por tiempo determinado y prorrogable, la suspensin de derechos y garantas cuando as lo demande la seguridad de la nacin, las condiciones econmicas o en caso de catstrofe nacional. La Ley de Emergencia regular sus modalidades. PANAM Artculo 51.- En caso de guerra exterior o de perturbacin interna que amenace la paz y el orden pblico, se podr declarar en estado de urgencia toda la Repblica o parte de ella y suspender temporalmente, de modo parcial o total, los efectos de los artculos 21, 22, 23, 26, 27, 29, 37, 38 y 44 de la Constitucin. El estado de urgencia y la suspensin de los efectos de las normas constitucionales citadas sern declarados por el Organo Ejecutivo mediante decreto acordado en Consejo de Gabinete. El Organo Legislativo, por derecho

92 propio o a instancia del Presidente de la Repblica, deber conocer de la declaratoria del estado referido si el mismo se prolonga por ms de diez das y confirmar o revocar, total o parcialmente, las decisiones adoptadas por el Consejo de Gabinete, relacionadas con el estado de urgencia. Al cesar la causa que haya motivado la declaratoria del estado de urgencia, el Organo Legislativo, si estuviese reunido, o, si no lo estuviere, el Consejo de Gabinete levantar el estado de urgencia. PARAGUAY Artculo 288.- DE LA DECLARACIN, DE LAS CAUSALES, DE LA VIGENCIA Y DE LOS PLAZOS En caso de conflicto armado internacional, formalmente declarado o no, o de grave conmocin interior que ponga en inminente peligro el imperio de esta Constitucin o el funcionamiento regular de los rganos creados por ella, el Congreso o el Poder Ejecutivo podrn declarar el Estado de Excepcin en todo o en parte del territorio nacional, por un trmino de sesenta das como mximo. En el caso de que dicha declaracin fuera efectuada por el Poder ejecutivo, la medida deber ser aprobada o rechazada por el Congreso dentro del plazo de cuarenta y ocho horas. Dicho trmino de sesenta das podr prorrogarse por perodos de hasta treinta das sucesivos, para lo cual se requerir mayora absoluta de ambas Cmaras. Durante el receso parlamentario, el Poder Ejecutivo podr decretar, por nica vez, el Estado de Excepcin por un plazo no mayor de treinta das, pero deber someterlo dentro de los ocho das a la aprobacin o rechazo del Congreso, el cual quedar convocado de pleno derecho a sesin extraordinaria, nicamente para tal efecto. El decreto o la ley que declare el Estado de Excepcin contendr las razones y los hechos que se invoquen para su adopcin, el tiempo de su vigencia y el territorio afectado, as como los derechos que restrinja. Durante la vigencia del Estado de Excepcin, el Poder ejecutivo slo podr ordenar, por decreto y en cada caso, las siguientes medidas: la detencin de las personas indiciadas de participar en algunos de esos hechos, su traslado de un punto a otro de la Repblica, as como la prohibicin o la restriccin de reuniones pblicas y de manifestaciones. En todos los casos, las personas indiciadas tendrn la opcin de salir del pas. ... PER Artculo 137.- El Presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede declarar, por plazo determinado, en todo el territorio nacional, o en parte de l, y dando cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente, los estados de excepcin que en este artculo se contemplan:

93 1. Estado de emergencia, en caso de perturbacin de la paz o del orden interno, de catstrofe o de graves circunstancias que afectan la vida de la Nacin. En esta eventualidad, puede restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personales, la inviolabilidad del domicilio, y la libertad de reunin y de trnsito en el territorio comprendidos en los incisos 9,11 y 12 del artculo 2o y en el inciso 24, apartado del mismo artculo. En ninguna circunstancia se puede desterrar a nadie. El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta das. Su prrroga requiere nuevo decreto. En estado de emergencia las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno si as lo dispone el Presidente de la Repblica. 2. Estado de sitio, en caso de invasin, guerra exterior, guerra civil, o peligro inminente de que se produzcan, con mencin de los derechos fundamentales cuyo ejercicio no se restringe o suspende. El plazo correspondiente no excede de cuarenta y cinco das. Al decretarse el estado de sitio, el Congreso se rene de pleno derecho. La prrroga requiere aprobacin del Congreso. VENEZUELA Artculo 337.- El Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros, podr decretar los estados de excepcin. Se califican expresamente como tales las circunstancias de orden social, econmico, poltico, natural o ecolgico, que afecten gravemente la seguridad de la Nacin, de las instituciones y de los ciudadanos, a cuyo respecto resultan insuficientes las facultades de las cuales se disponen para hacer frente a tales hechos. En tal caso, podrn ser restringidas temporalmente las garantas consagradas en esta Constitucin, salvo las referidas a los derechos a la vida, prohibicin de incomunicacin o tortura, el derecho al debido proceso, el derecho a la informacin y los dems derechos humanos intangibles. Artculo 338.- Podr decretarse el estado de alarma cuando se produzcan catstrofes, calamidades pblicas u otros acontecimientos similares que pongan seriamente en peligro la seguridad de la Nacin o de sus ciudadanos o ciudadanas. Dicho estado de excepcin durar hasta treinta das, siendo prorrogable por treinta das ms. Podr decretarse el estado de emergencia econmica cuando se susciten circunstancias econmicas extraordinarias que afecten gravemente la vida econmica de la Nacin. Su duracin ser de sesenta das prorrogables por un plazo igual. Podr decretarse el estado de conmocin interior o exterior en caso de conflicto interno o externo, que ponga seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos o de sus instituciones. Se prolongar hasta por noventa das, siendo prorrogable hasta por noventa das ms.

94 La aprobacin de la prrroga de los estados de excepcin corresponde a la Asamblea Nacional. Una ley orgnica regular los estados de excepcin y determinar las medidas que pueden adoptarse con base en los mismos.

Limitaciones de los estados de excepcin


ARGENTINA Artculo 23.-...Pero durante esta suspensin no podr el presidente de la Repblica condenar por si ni aplicar penas. Su poder se limitar en tal caso respecto de las personas, a arrestarlas o trasladarlas de un punto a otro de la Nacin, si ellas no prefiriesen salir fuera del territorio argentino. BOLIVIA Artculo 111.- ...El Ejecutivo no podr prolongar el Estado de Sitio ms all de noventa das, ni declarar otro dentro del mismo ao sino con asentimiento del Congreso. Al efecto, lo convocar a Sesiones Extraordinarias si ocurriere el caso durante el receso de las Cmaras. Artculo 112.- ...Queda prohibido el destierro por motivos polticos; pero al confinado, persegu ido o arrestado por estos motivos, que pida pasaporte para el exterior, no podr serle negado por causa alguna debiendo las autoridades otorgarle las garantas necesarias al efecto. Los ejecutores de rdenes que violen estas garantas podrn ser enjuiciadas en cualquier tiempo, pasado que sea el Estado de Sitio, como reos de atentado contra las garantas constitucionales, sin que les favorezca la excusa de haber cumplido rdenes superiores. En caso de guerra internacional, podr establecerse censura sobre la correspondencia y todo medio de publicacin. Artculo 115.- Ni el Congreso, ni asociacin alguna o reunin popular pueden conceder al Poder Ejecutivo facultades extraordinarias ni la suma del Poder Pblico, ni otorgarle supremacas por las que la vida, el honor y los bienes de los habitantes queden a merced del Gobierno, ni de persona alguna. La inviolabilidad personal y las inmunidades establecidas por esta Constitucin no se suspenden durante el Estado de Sitio para los representantes nacionales. BRASIL Art. 138. O decreto do estado de stio indicar sua durao, as normas necessrias a sua execuo e as garantias constitucionais que ficaro suspensas, e, depois de publicado, o Presidente da Repblica designar o executor das medidas especficas e as reas abrangidas.

1. O estado de stio, no caso do art. 137, I, no poder ser decretado por mais de trinta dias, nem prorrogado, de cada vez, por prazo superior;

95 no do inciso II, poder ser decretado por todo o tempo que perdurar a guerra ou a agresso armada estrangeira. 2. Solicitada autorizao para decretar o estado de stio durante o recesso parlamentar, o Presidente do Senado Federal, de imediato, convocar extraordinariamente o Congresso Nacional para se reunir dentro de cinco dias, a fim de apreciar o ato. 3. O Congresso Nacional permanecer em funcionamento at o trmino das medidas coercitivas.

Art. 139. Na vigncia do estado de stio decretado com fundamento no art. 137, I, s podero ser tomadas contra as pessoas as seguintes medidas: I. II. III. IV. V. VI. VII. - obrigao de permanncia em localidade determinada; - deteno em edifcio no destinado a acusados ou condenados por crimes comuns; - restries relativas inviolabilidade da correspondncia, ao sigilo das comunicaes, prestao de informaes e liberdade de imprensa, radiodifuso e televiso, na forma da lei; - suspenso da liberdade de reunio; - busca e apreenso em domiclio; - interveno nas empresas de servios pblicos; - requisio de bens.

Pargrafo nico. No se inclui nas restries do inciso III a difuso de pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas Casas Legislativas, desde que liberada pela respectiva Mesa. CHILE Artculo 41.7. Las medidas que se adopten durante los estados de excepcin, no podrn prolongarse ms all de la vigencia de dichos estados. En ningn caso las medidas de restriccin y privacin de la libertad podrn adoptarse en contra de los parlamentarios, de los jueces, de los miembros del Tribunal Constitucional, del Contralor General de la Repblica y de los miembros del Tribunal Calificador de Elecciones. 8. Las requisiciones que se practiquen darn lugar a indemnizaciones en conformidad a la ley. Tambin darn derecho a indemnizacin las limitaciones que se impongan al derecho de propiedad cuando importen privacin de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio, y con ello se cause dao. COLOMBIA Artculo 213.- ... En ningn caso los civiles podrn ser investigados o juzgados por la justicia militar. Artculo 214.- Los Estados de Excepcin a que se refieren los artculos anteriores se sometern a las siguientes disposiciones:

96 1. Los decretos legislativos llevarn la firma del Presidente de la Repblica y todos sus ministros y solamente podrn referirse a materias que tengan relacin directa y especfica con la situacin que hubiere de terminado la declaratoria del Estado de Excepcin. 2. No podrn suspenderse los derechos humanos ni las libertades fundamentales. En todo caso se respetarn las reglas de derecho internacional humanitario. Una ley estatutaria regular las facultades del Gobierno durante los estados de excepcin y establecer los controles judiciales y las garantas para proteger los derechos, de conformidad con los tratados internacionales. Las medidas que se adopten debern se proporcionales a la gravedad de los hechos. 3. No se interrumpir el normal funcionamiento de las ramas del poder pblico ni de los rganos del Estado. 4. Tan pronto como hayan cesado la guerra exterior o las causas que dieron lugar al Estado de Conmocin interior, el Gobierno declarar restablecido el orden pblico y levantar el Estado de Excepcin. 5. El Presidente y los ministros sern responsables cuando declaren los estados de excepcin sin haber ocurrido los casos de guerra exterior o de conmocin interior, y lo sern tambin, al igual que los dems funcionarios, por cualquier abuso que hubieren cometido en el ejercicio de las facultades a que se refieren los artculos anteriores. 6. El Gobierno enviar a la Corte Constitucional al da siguiente de su expedicin, los decretos legislativos que dicte en uso de las facultades a que se refieren los artculos anteriores, para que aquella decida definitivamen te sobre su constitucionalidad. Si el Gobierno no cumpliere con el deber de enviarlos, la Corte Constitucional aprehender de oficio y en forma inmediata su conocimiento. Artculo 252.- An durante los Estados de Excepcin de que trata la Constitucin en sus artculos 212 y 213, el Gobierno no podr suprimir, ni modificar los organismos ni las funciones bsicas de acusacin y juzgamiento. HONDURAS Artculo 188.- El territorio en que fuesen suspendidas las garantas expresadas en el Artculo anterior, se regir durante la suspensin, por la ley de estado de sitio, pero ni en dicha ley ni en otra alguna podr disponerse la suspensin de otras garantas que las ya mencionadas. Tampoco podr hacerse, durante la suspensin, declaraciones de nuevos delitos ni imponerse otras penas que las ya establecidas en las leyes vigentes al decretarse la suspensin NICARAGUA Artculo 185.- El Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros podr decretar, para la totalidad o parte del territorio nacional y por tiempo determinado y prorrogable, la suspensin de derechos y garantas cuando as lo demande la seguridad de la nacin, las condiciones econmicas o en caso de catstrofe nacional. La Ley de Emergencia regular sus modalidades.

97 PARAGUAY Artculo 288.- DE LA DECLARACIN, DE LAS CAUSALES, DE LA VIGENCIA Y DE LOS PLAZOS ... Los detenidos en razn del Estado de Excepcin permanecern en locales sanos y limpios, no destinados a reos comunes, o guardarn reclusin en su propia residencia. Los traslados se harn siempre a sitios poblados y salubres. El Estado de Excepcin no interrumpir el funcionamiento de los poderes del Estado, la vigencia de esta Constitucin ni, especficamente, el hbeas corpus. ... PER Artculo 134.- Disolucin del Congreso. Artculo 137.- Declaracin, actualizacin y vigencia de estados excepcin.

Fuente: Base de Datos Polticos de las Amricas. (1998) Declaracion, actualizaciony vigencia. Anlisis comparativo de constituciones de los regmenes presidenciales. [Internet]. Georgetown University y Organizacin de Estados Americanos. En: http://pdba.georgetown.edu/Comp/Excepcion/declaracion.html. 27 de febrero 192007.