AO 4 | N 19 | OCTUBRE 2008

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TAPA

DIAFANO

Adrin Mastorchio

CONTENIDO
02 FV 03 Contenido 04 Cultura y consenso 05 Amitech Argentina 06 El manejo del agua en la produccin agropecuaria, entrevista con Roberto Casas 10 Debate Presas y ambiente
Son necesarios estudios de impacto serios y exhaustivos,
por Demetrio Boltovskoy

Produccin integral

Director: Sergio Mogliati Secretaria de Redaccin: Gabriela Samela Diseo Grfico: Vernica Borgna Direccin Creativa: Juan Claver Arte de Tapa: Adrin Mastorchio

Las presas y su capacidad para administrar el agua,

por Ernesto Ortega

Administracin: Tronador 918 PB A (C1427CRT) Buenos Aires Tel/Fax: +54 (011) 4551-0484 hydria@proxar.com.ar Gestin comercial: publicidad@proxar.com.ar Impresin: Papel Tinta Registro de la propiedad intelectual: Expte. N 593602 Se permite la reproduccin del contenido textual de esta revista, siempre que sea citada la fuente y se enven 2 ejemplares impresos (o el link correspondiente si fuera un medio electrnico) de la publicacin que haya tomado, en parte o totalmente, algunos de los artculos contenidos en Hydria. Las ilustraciones, infografas e informacin grfica son propiedad de Proxar, excepto notas en contrario, y no podrn ser reproducidos sin autorizacin expresa de la editorial. Director/Propietario: Sergio Fabin Mogliati.

16 Aguas Bonaerenses 16 Exion 17 El agua y los sectores sociales, por Hctor Sejenovich 19 El acceso a la informacin ambiental, por Andrs Npoli 22 La dimensin poltica de las cuencas, entrevista con Sergio Fuentes 24 Ente Nacional de Obras Hdricas de Saneamiento
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Enfoque

Cultura y consenso

a gestin del agua presenta una complejidad creciente y poco explorada: la de la generacin de consensos sobre las polticas o proyectos a implementar, ya sea por parte del estado, pero tambin por otros actores. Generalmente, el consenso es considerado como un simple trmite inicial (un aval de la poblacin y, en muchos casos, slo de los grupos activos en la oposicin a una determinada poltica o proyecto) para el desarrollo de una accin determinada.

LAS BASES CULTURALES

Trabajar sobre la generacin de consensos implica plantearse objetivos de equidad, de apertura y de transparencia, con el fin ltimo de que las demandas sociales puedan sostenerse en criterios de racionalidad social, econmica, tcnica- y, en consecuencia, que puedan ser satisfechas con idnti ca racionalidad por la autoridad pblica o por quienes actan en su nombre. Pero los procesos de planificacin en comunicacin que permiten trabajar sobre la generacin de consensos implican explorar las bases culturales que sostienen una determinada visin del agua, de la intervencin pblica sobre ellos y del rol de propio ciudadano sobre ambas. En un trabajo reciente, investigadores espaoles concluyeron que un mejor entendimiento y una comunicacin de la influencia de las percepciones culturales, los valores y las creencias se vuelven ms relevantes" en el marco de una gestin integrada del agua, y que los lmites biofsicos al uso del agua no pueden explicar el comienzo de una posible transicin hacia la sostenibilidad, sino que son los cambios culturales los que permiten ese trnsito (1). Incorporar los aspectos culturales como el diagnstico necesario en procesos de planificacin de la comunicacin permitir lograr soluciones que sean tcnicamente eficaces pero tambin polticamente viables y socialmente aceptables.

Sin embargo los consensos -entendidos como procesos ms amplios- cumplen roles fundamentales no slo en el punto de partida de una determinada poltica, sino en la gestin misma de los proyectos, facilitando la asignacin ptima de recursos, los mecanismos de planificacin territorial y el manejo de eventuales situaciones de contingencia, entre otros. Los consensos, a su vez, tienen un impacto cierto sobre los costos de gestin, aunque en la mayora de los casos los costos asociados a polticas errneas de comunicacin (o directamente la carencia de las mismas) permanecen ocultos, ya que no se definen parmetros especficos que permitan medirlos. De hecho, la falta de consensos puede aumentar de manera incierta, en un determinado punto del proceso, los costos de gestin social o incorporar otros costos distorsivos. Por otra parte, suele plantearse el tema de los consensos desde la visin restringida (y simplista) de las campaas de difusin en medios masivos, lo que supone un doble error: econmico y estratgico.

Nota: [1] J. David Tbara y Akgun Ilhan. Culture as trigger for sustainability transition in the water domain: the case of the Spanish water policy and the Ebro river basin. Regional Environmental Change, 2008.

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Agricultura

El agua que escurre se pierde para la produccin

Entrevista con Roberto Casas

Ingeniero Agrnomo. Director del Instituto de Suelos del INTA

UN MAL MANEJO DEL AGUA Y DEL SUELO PUEDE GENERAR PRDIDAS IRRECUPERABLES. EL ALMACENAMIENTO DE AGUA SE REDUCE, LOS NUTRIENTES SE PIERDEN POR INFILTRACIN Y LAS CAPAS MS PRODUCTIVAS DEL SUELO SE EROSIONAN. EN CONSECUENCIA, LOS CULTIVOS DEBERN REALIZAR UN MAYOR ESFUERZO ENERGTICO PARA DESARROLLARSE Y SE GENERAN PROCESOS DE CONTAMINACIN. SEGN EL EXPERTO, EL AGRICULTOR TIENE QUE SER UN BUEN CONOCEDOR DE CMO FUNCIONA EL SISTEMA SUELO-PLANTA-AGUA-ATMSFERA, Y NO UN PRODUCTOR MECNICO DE ALIMENTOS.
funcin cumple el suelo en el ciclo hiQ u drolgico? La funcin del suelo es bsica, ya que el suelo es donde se pone en conjuncin el agua con la energa fotosinttica, lo que permite el desarrollo de la vida en el planeta. Hoy existe preocupacin en nuestro pas sobre este tema ya que hay alteraciones del ciclo hidrolgico por los cambios en los usos de la tierra que se vienen registrando en las ltimas dcadas, pero parti-

Roberto Casas

cularmente en los ltimos aos por el reemplazo de las tradicionales rotaciones agrcola-ganaderas (sistemas mixtos) -que existieron durante la dcada del 50 y hasta mediados del 60- que se han ido reemplazando paulatinamente por ciclos agrcolas exclusivos y, en los ltimos aos, por el monocultivo de soja, que se acenta ao a ao. Esto genera una serie de problemas en los suelos que se traduce en una utilizacin menos eciente del agua. La materia orgnica del suelo es hidrla, cumpliendo una funcin de esponja, ya que tiende a absorber el agua y almacenarla, y estamos observando una prdida de esta capacidad. Con el monocultivo de soja y la agriculturizacin el contenido de materia orgnica est disminuyendo debido a que el balance de carbono del suelo se est volviendo negativo. El cultivo de soja aporta muy poco carbono al suelo, ya que los rastrojos se degradan muy fcilmente porque son ricos en nitrgeno traducindose en una prdida anual de carbono y, en consecuencia, de materia orgnica. Esto repercute negativamente en la dinmica del agua ya que los suelos tienden a compactarse, con un aumento de los microporos en detrimento de los poros de mayor tamao, que son los que tienen mayor protagonismo en la conduccin y almacenamiento del agua. Esto determina que el agua no est disponible para las plantas o que est disponible pero con un mayor costo energtico, lo que se traduce en un menor rendimiento de la planta.

Es decir que con la degradacin del suelo la cantidad de agua que se inltra en el suelo es menor (y, en consecuencia, mayor el volumen de agua que escurre por supercie) y adems la planta debe gastar ms energa para obtener la que necesita? S, claro. Esto implica un menor desarrollo foliar de las plantas y un menor rendimiento nal. Lo que tenemos que lograr es que toda el agua que recibe un cultivo (ya sea por lluvia o por riego) sea utilizada por la planta en el proceso transpiratorio. El objetivo agronmico es que el agua, ms la energa del sol, se convierta en materia seca, lo que se plasma en produccin. Cuando degradamos el suelo estamos afectando los dos procesos, porque por un lado la planta obtiene menos agua y por otro, realiza un mayor gasto energtico, lo que termina afectando la produccin. Pero adems tenemos otro problema: el agua que no utiliza la planta percola en profundidad, arrastrando a los nutrientes ms mviles, como el nitrgeno o el azufre. Entonces, una buena parte de estos nutrientes se pierde para el proceso productivo, con el agravante de que contamina los acuferos (Ver Hydria N 1, pag. 4). Por otra parte, el agua que no se inltra, escurre, lo que genera procesos de erosin hdrica que, en los ltimos aos, estn incrementndose. Cundo se agrega nitrgeno a travs de los fertilizantes aumenta el potencial de contaminacin para las aguas de uso urbano?

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Agricultura

Esa es una preocupacin muy extendida, especialmente en los pases desarrollados. Argentina todava est en un nivel muy bajo de utilizacin de fertilizantes. Estamos utilizando alrededor de 3 millones y medio de toneladas por ao, mientras que para la reposicin de los nutrientes que extraen los cultivos con la cosecha tendramos que estar entre 8 y 9 millones de toneladas. Y esto para una cosecha global de 90 millones de toneladas, pero tenemos una perspectiva de producir 150 millones de toneladas. Es decir que tenemos un largo camino para recorrer en materia de uso de fertilizantes. Ese aumento en la produccin puede lograrse sin aumentar el rea sembrada? El rea sembrada puede crecer un poco (entre 4 o 5 millones de hectreas) pero no mucho ms. Adems no es conveniente, porque si no estaramos avanzando sobre los ecosistemas ms frgiles. El crecimiento debe ser vertical, ya que todava no alcanzamos los techos productivos para los suelos de la regin pampeana Cmo inuye el manejo de los fertilizantes en el impacto sobre el agua? A los fertilizantes hay que usarlos correctamente. Por un lado hay que aplicar las dosis adecuadas y por otro lado manejar muy bien el momento de la aplicacin, para lo cual hay que hacer anlisis de suelos y ver las necesidades de cada tipo de cultivo. Si fertilizamos un cultivo con nitrgeno antes del momento requerido parte de ese fertilizante lo vamos a perder en caso de que ocurran lluvias intensas o de larga duracin. El nitrgeno que se pierde para la produccin se convierte en un contaminante, adems del dinero que pierde el productor. Si estamos subfertilizando y ya hay problemas de nitratos en el agua subterrnea en buena parte de la zona pampeana, signica que si fertilizamos

getal al escurrimiento supercial. En aquellos predios que tengan pendientes importantes, o pendientes leves pero muy extendidas, conviene realizar cultivos en contorno siguiendo las curvas de nivel, combinndolos con terrazas de desage o de absorcin, que se construyen para acortar el tramo de la pendiente. De esta manera, acorto una pendiente que por ejemplo pueda tener 1 kilmetro o ms de longitud, a varias pendientes de 50 o 100 metros cada una, evitando de esta manera que el agua alcance velocidades erosivas, llevndose as una porcin del suelo. Adems, como ya comentamos, el agua que escurre se pierde para la produccin. Esto es una prctica habitual entre los productores? En los ltimos aos se ha difundido bastante el sistema de cultivo en contorno con terrazas, especialmente en Entre Ros, porque esta provincia tiene suelos con una baja capacidad de inltracin y con pendientes importantes. Y en el resto de la regin estamos tratando de que se implemente la siembra directa con rotaciones de cultivos, que le brinden buena cobertura al suelo, que asegure una mayor capacidad de almacenamiento de agua a travs de una mayor inltracin y menor evaporacin. El monocultivo de soja implica la adopcin de un modelo de gestin basado en insumos, con poco manejo de la explotacin agrcola. Tenemos que tender hacia un modelo que incorpore tecnologas de procesos, con un mayor protagonismo del productor? Decididamente. Yo creo que la agricultura tiene que ir en esa direccin: es slo una cuestin de tiempo. Hay que tener en cuenta que la energa fsil es un recurso cada vez ms caro y escaso, y que para fabricar cualquier fertilizante hace falta energa. Por eso tenemos que ir hacia tecnologas de procesos que nos permitan pasar de los fertilizantes nitrogenados

La erosin hdrica produce la prdida de la porcin de mayor fertilidad del suelo.

ms estos problemas se agravarn? En la contaminacin con nitratos hay otros factores a tener en cuenta, que son los de origen urbano, como la falta de redes cloacales; pero tambin los cinturones hortcolas de las grandes ciudades, que pueden ser una fuente importante no slo de nitratos, sino de otros compuestos, como herbicidas o insecticidas. En el mbito rural no es todava un problema serio, lo cual no signica que no tengamos que considerarlo. En el manejo agropecuario, son importantes otros factores, como la direccin de los surcos, por ejemplo? Para el manejo del agua, y para evitar la prdida de materia orgnica, partculas nas y nutrientes, es fundamental en reas de pendiente la direccin de las labores, tanto en el caso de labranzas tradicionales como en la siembra directa, de manera que cada surco se comporte como una barrera ve-

El agua que no utiliza la planta se infiltra, arrastrando los nutrientes ms mviles, que se pierden para el proceso productivo, con el agravante de que contaminan los acuferos. Por otra parte, el agua que no se infiltra, escurre, lo que genera procesos de erosin hdrica.

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Agricultura

a la jacin biolgica de nitrgeno. Esto se logra a travs de la inoculacin de las semillas de leguminosas con bacterias que promueven la captura del nitrgeno atmosfrico. Es decir, el nitrgeno est en la atmsfera, es gratis, por lo tanto no tiene sentido utilizar recursos caros y escasos cuando podemos obtener lo mismo de otra manera. Si es tan conveniente, por qu no se hace? Se hace. Pero el problema es que para utilizar este tipo de mecanismos hay que hacer rotacin con distintos cultivos, incluso con la soja. Una de las ventajas de la soja sobre otro tipo de cultivos es que utiliza menos nitrgeno y tiene la facultad, como toda leguminosa, de jar el nitrgeno de la atmsfera. Pero la soja como monocultivo tiene otros

problemas, como el balance de carbono del suelo negativo, la escasa cantidad de rastrojos que dejan desprotegido al suelo contra los procesos erosivos, entre otros. El manejo de las rotaciones es una tecnologa de procesos, pero habra que incorporar un conjunto de buenas prcticas agrcolas, como el uso de la dosis correcta de fertilizantes, el manejo del agua, el control de la erosin, el control biolgico de plagas, entre otras. El agricultor tiene que transformarse en un bilogo, tiene que ser un buen conocedor de cmo funciona el sistema suelo-planta-agua-atmsfera, y no un productor mecnico de alimentos. Qu rol cumple el INTA en la incorporacin de tecnologas de proceso?

El INTA ha tenido una reactivacin muy fuerte en los ltimos aos, con un incremento importante del presupuesto, lo que nos ha permitido incorporar y formar recursos humanos, actualizar el equipamiento y mejora la infraestructura, lo que le da sustentabilidad a la institucin. El INTA realiza investigacin, extensin y transferencia de tecnologa relacionadas con el desarrollo rural. Por lo tanto tiene un rol fundamental en la generacin de conocimientos, en la innovacin tecnolgica y en la transferencia hacia el sector agropecuario y agroindustrial. Hoy estamos constituyendo redes de capacidades, a travs de programas nacionales y reas estratgicas que potencian la articulacin entre los Institutos de investigacin, las Estaciones Experimentales en todo el pas y el sistema de ciencia y tecnologa nacional.

Para el manejo del agua, y para evitar la prdida de materia orgnica, partculas finas y nutrientes, es fundamental en reas de pendiente la direccin de las labores, de manera que cada surco se comporte como una barrera vegetal al escurrimiento superficial.

EL AGUA Y EL SUELO
Se ha estimado que para obtener una cosecha satisfactoria, por ejemplo, 4.000 kg por hectrea de soja o 10.000 kg de maz, se necesitan ms de 500 mm de agua disponible para el vegetal en su etapa de crecimiento. En muchas reas agrcolas del pas el dficit de agua no radica solamente en la escasez de las precipitaciones sino, adems, en el insuficiente almacenaje de agua en el suelo, debido a alguna forma no adecuada de manejo de la infiltracin y el escurrimiento. Mediciones realizadas por el INTA indican que, muchas veces, se pierde por el escurrimiento ms del 40% del agua de lluvia. Si 1 mm de agua de lluvia equivale a 1 litro por metro cuadro, la lluvia cada en una hectrea equivaldr a 10.000 litros de agua. Tomemos a modo de ejemplo un campo de 100 ha que pierde el 30% del agua por escurrimiento; esto significar que si llueve 1 mm, se escurrirn por la superficie del terreno 300.000 litros de agua. Si se considera la totalidad de la lluvia que ocurren durante un ao y la cantidad de campos existentes en una zona determinada o cuenca, nos encontraramos con valores sorprendentes. Aplicando algunas prcticas conocidas de manejo de los cultivos y tcnicas de conservacin del suelo y del agua se puede aumentar la cantidad de lluvia infiltrada y almacenada en el suelo y mejorar tanto el uso del agua como la conservacin del suelo, adems de lograr una mayor produccin, tanto en cantidad como en calidad.
fuente: Extracto de El suelo y su conservacin (2008), mdulos educativos del INTA, con edicin a cargo del ing. Casas y otros profesionales del Instituto. Las ilustraciones fueron extraidas de la obra mencionada.

Como puede observarse en el esquema derecho de la figura, a mayor cobertura del suelo, mayor infiltracin y, en consecuencia, menor escurrimiento superficial.

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Agricultura

PERCOLACIN:

Flujo del agua por gravedad a travs de un cuerpo poroso, en este caso el suelo (infiltracin).
Las fotografas de esta nota son gentileza del INTA. El cultivo en contorno contribuye al aprovechamiento del agua para la produccin.

MAPAS DE SUELO

Las imgenes muestran detalles de la zona pampeana y chaquea del mapa de suelos elaborados por el INTA, con su correspondiente ubicacin espacial y descripcin de algunas unidades cartogrficas.

fuente: Mapa de Suelos de la Repblica Argentina. INTA 2008.

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Debate

Las presas y el ambiente

EL DFICIT ENERGTICO DE NUESTRO PAS, SUMADO AL BAJO PORCENTAJE DE NUESTROS RECURSOS HDRICOS QUE ESTN REGULADOS, VUELVEN A PONER A LAS PRESAS EN EL CENTRO DE LA ESCENA Y, CON ELLAS, SUS ASPECTOS CONTROVERTIDOS. HYDRIA CONVOC A DOS REFERENTES EN LA TEMTICA PARA DEBATIR ALGUNOS PUNTOS ESPECFICOS RESPECTO DE LA RELACIN DE LAS PRESAS Y LOS ASPECTOS AMBIENTALES.

Por

Demetrio Boltovskoy

Por

Ernesto Ortega

Bilogo. Profesor del Departamento de Ecologa de la Facultad de Ciencias Exactas de la UBA

Ingeniero. Miembro del Consejo Directivo del Comit Argentino de Presas

La ingeniera no puede ser la nica fuente de informacin y toma de decisiones

Los avances tecnolgicos permiten mejorar el saldo positivo de las presas

1. EN EL ESTADO ACTUAL DE LA TECNOLOGA, SE PUEDEN CONSIDERAR SOLUCIONES ALTERNATIVAS A LA CONSTRUCCIN DE PRESAS QUE BRINDEN LAS MISMAS O SIMILARES PRESTACIONES?
No existe una nica tecnologa que permita proveer todos los beneficios que brinda una presa. Sin embargo, las diferentes finalidades que el represado persigue (generacin de energa, provisin de agua potable y de riego, etc.) pueden ser logradas mediante otras tecnologas.

Los principales beneficios de las presas derivan de su capacidad para administrar el agua. Aunque no existe un caudal lmite inferior, las presas son particularmente tiles cuando se requiere que el caudal a disponer sea grande. Sus principales usos son: t Control de crecidas t Riego t Provisin de agua potable t Uso industrial t Generacin elctrica t Proteccin de mrgenes t Navegacin Contrariamente a otro tipo de aprovechamientos, en general las presas ofrecen la posibilidad de realizar proyectos multipropsitos. Esto quiere decir que, una vez concluida la obra, deben computarse a sus beneficios todos los usos que la presa brinda.

No existe una nica tecnologa que permita proveer todos los beneficios que brinda una presa. Sin embargo, las diferentes finalidades que el represado persigue pueden ser logradas mediante otras tecnologas.

Se puede generar energa a travs de plantas de otro tipo, cuyas alternativas deben evaluarse en funcin de la ubicacin, disponibilidad de recursos locales, necesidades locales, tipo de geografa, etc. En consecuencia, podra utilizarse la energa elica, por ejemplo, o la energa atmica, que est subexplotada en nuestro pas, y aunque pueda generar cierta oposicin tiene ventajas muy importantes. La provisin de agua potable para uso humano o agropecuario puede proveerse a travs de bombeo desde el subsuelo o directamente desde el ro, al menos en aquellos casos de ros que mantengan un caudal constante durante todo el ao, o construyendo acueductos, pero la represa no es la nica alternativa para este uso. El caso de las inundaciones es ms complejo y a veces se trata de un arma de doble filo. Por un lado, las reas que evitamos que se inunden pueden

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Debate

LAS PRESAS EN EL MUNDO

Europa 19% frica 5%

fuente: Dams and the worlds water. ICOLD, 2007.

Distribucin de presas por regin geogrfica

8000

Presas que entraron en operacin, por dcadas

7.511 5.942

Austral Asia 2%

Amrica del Norte 32%

7000 6000

5.574

Asia 39%

Amrica del Sur 3%

5000 4000 3000

3.213

3.354

ser habitadas o puestas a disposicin para la produccin, pero por otro lado se est modificando de manera muy importante el ambiente. En muchos casos las inundaciones cumplen una funcin muy importante, tanto para el ambiente en s como para los organismos que lo habitan. Por ejemplo, las lagunas de inundacin asociadas al Delta del Paran constituyen un ecosistema especfico para la cra de larvas e individuos jvenes de distintas especies de importancia econmica.

2000 1000 0

963
1900

546
19001909

835
19101919

1.015

1.119

1.114

19201929

19301939

19401949 Aos

19501959

19601969

19701979

19801989

19901999

En algunos lugares del mundo se realiza un uso alternado del suelo, aprovechando las pocas de no inundacin para la explotacin agrcola y dejando luego que la inundacin cumpla su ciclo y fertilice las tierras usadas para el cultivo. En la Argentina este tipo de prcticas no se utiliza. En general, los costos de corto plazo generalmente sern ms altos para las tecnologas alternativas, aunque en las ecuaciones de costo y beneficio en la construccin de presas los aspectos ecolgicos normalmente no son evaluados en absoluto, o lo son deficientemente, y en consecuencia es muy probable que los costos a plazo intermedio y largo sean muy diferentes a los estimados: ms altos en el caso de las presas que en el de tecnologa alternativas. Cuando se hacen estudios de costos y beneficios en la construccin de presas raramente juegan un rol importante los aspectos ecolgicos (y, en general, aquellos relacionados con la naturaleza). Un factor importante en este punto es que se requiere de informacin para evaluar costos, informacin que no siempre est disponible. En cambio, son ms precisos los estudios econmicos en lo referente la vida til de la presa, a la energa que podr producir, etc. Histricamente, los grandes problemas causados por las represas no fueron previstos al momento de planearlas, entre otros, la aparicin de epidemias relacionadas con la expansin de hospedadores intermediarios de parsitos que terminan eventualmente afectando al hombre (por ejemplo, esquistosomiasis). Los hospedadores intemediarios de estos parsitos no encuentran un ambiente apropiado en los ros, pero al ampliarse la superficie de agua estancada se ampla su rango de distribucin y su densidad. Este tipo de problemas son especialmente graves en represas de aguas clidas.

En algunas de sus prestaciones, las presas pueden ser sustituidas por otras alternativas. Tal el caso de la generacin elctrica. Sin embargo, si se quiere producir energa, la obra de sustitucin (de una presa) podra ser una central trmica; queda sin embargo por demostrar que la polucin producida por esta ltima es preferible al inconveniente ms local, pero ms directamente perceptible, asignado a una presa. En cambio, cuando se trata de la gestin del agua no existe obra de sustitucin(1). Hoy, no puede pensarse una presa aisladamente de sus beneficios, los que deben optimizarse mitigando e, incluso, anulando sus efectos perjudiciales. Por eso, quien impulse su construccin debe asegurarse que se ha agotado el anlisis comparativo con todas las alternativas posibles. Debe aclararse que la utilizacin de una presa no excluye otros sistemas, sino que debe analizarse la integracin y optimizacin con ellos. As, una presa cuyo objetivo central sea el riego puede asociarse con otros sistemas (presurizacin, goteo, etc.) para hacer ms eficiente la gestin del agua. En cuanto a generacin, existen otras alternativas, pero debe recordarse que una central hidroelctrica provee energa limpia que no contamina el agua. Adems al comparar la potencia instalada respecto de la afectacin al medio, es posible que no se encuentre un sistema de generacin con una relacin tan conveniente. Respecto del control de crecidas, la proteccin de mrgenes, la formacin de embalses para la utilizacin del agua durante perodos de sequas, la mejora de la navegacin, etc., no existe un mtodo sustitutivo.

Hoy no puede pensarse una presa aisladamente de sus beneficios, los que deben optimizarse mitigando e, incluso, anulando sus efectos perjudiciales. Por eso deben realizarse los anlisis comparativos con todas las alternativas posibles.

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Debate

Demetrio Boltovskoy

Ernesto Ortega

2. CULES SON LOS PRINCIPALES IMPACTOS SOBRE EL MEDIOAMBIENTE INVOLUCRADOS EN LA CONSTRUCCIN DE UNA PRESA?
Adems de los mencionados en el punto anterior, debemos subrayar como un impacto importante de las presas la fragmentacin del ambiente de las especies lticas (de ro). Un ro es un continuo, y algunas especies necesitan esa continuidad en el fluir del agua para las migraciones. Cuando ponemos una barrera en el ro, como es una presa, algunas especies no pueden transponerlas, es decir que constituyen barreras infranqueables. Esta fragmentacin y transformacin de sectores importantes del cauce original en hbitats lnticos (inmviles) tiene profundos efectos sobre la mayora de las especies. Entre los ms conocidos estn los impactos sobre los peces migradores, pero hay muchos otros cuyos efectos son menos difundidos. Otro impacto importante es la emisin de dixido de carbono a la atmsfera. La fuente de este gas es la mayor actividad biolgica del lago -que son ambientes ms productivos desde el punto de vista biolgico- ya que muchas especies se desarrollan mejor en lagos que en ros. Si bien estas emisiones son comparativamente menores que las de una planta trmica para la generacin de energa, son mayores que la de un ro en estado natural. El incremento en la frecuencia e intensidad de las floraciones algales es otro tema de importancia. Esto sucede porque las aguas quietas permiten la estratificacin trmica, que consiste bsicamente en que la capa superficial del lago queda aislada de las capas profundas, ya que no se mezclan por la falta de turbulencia. En consecuencia, las algas que estn en la superficie no son arrastradas a la profundidad (como sucedera en un ro por su propia turbulencia) por lo que se mantienen en un ambiente de iluminacin adecuado para reproducirse. Algunas de estas especies producen sustancias txicas (por ejemplo, las cianobacterias). El desarrollo de estas floraciones algales afecta muchos de los usos de una presa: agua para consumo humano, usos recreativos y la vida de muchas especies de peces. Por otra parte, si la represa est en una zona de produccin agropecuaria, normalmente hay drenaje de nutrientes provenientes de los fertilizantes, nutrientes que fertilizan el agua y activan an ms el crecimiento de las algas. Este inconveniente tambin es ms pronunciado en las zonas clidas, mientras que en las zonas fras y en las templadas es menos comn. El aumento en la estabilidad vertical de la columna de agua (estratificacin de temperaturas, como mencionamos anteriormente) provoca anoxia (falta de oxgeno) en las capas profundas, ya que al aislarse la capa superficial no hay trasmisin de oxigeno hacia el fondo. Este proceso se acenta adems con el aporte de la materia orgnica producto de las algas que se mueren. La construccin y operacin de cualquier obra de infraestructura implica una modificacin del ambiente en el que se implanta. En esto las presas no son una excepcin. La decisin sobre la conveniencia de construir la obra es privativa y particular de cada sociedad y para cada tipo de obra. El saldo entre los impactos positivos y negativos debe ser convenientemente expuesto ante la comunidad, deben discutirse ampliamente y acordarse los lmites que finalmente se aceptan. Cuando nos referimos a la sociedad estamos considerando, no slo a las personas directamente implicadas, sino tambin el conjunto de los involucrados. Los primeros deben ser particularmente considerados y asegurarles un nivel de vida claramente mejor del que gozaban antes de la construccin de la presa. Sin embargo, pueden existir otros sectores para los cuales su realizacin implique afectaciones, pero tambin mejoras de las cuales seran excluidos de no realizarse la obra. Las alteraciones que introduce una presa son de distinta magnitud y tipo segn el ambiente en el que se implanten. Pueden existir perjuicios socio-econmicos, como el reasentamiento desde pocas hasta cientos de miles de personas, como en el caso del aprovechamiento Tres Gargantas en el ro Yantz en China. En algunos ambientes, sobre todo tropicales, la aparicin de enfermedades endmicas; problemas con la fauna y la flora; la alteracin del rgimen de escurrimiento de un ro, por ejemplo modificando su capacidad de transporte de slidos, los que se depositan en el mismo embalse; la modificacin de las condiciones de produccin; la desaparicin de tesoros culturales, etc. Es importante destacar que las diferencias entre los lmites que cada sociedad considere aceptables no slo se manifiestan a travs de sus diferentes culturas, intereses o valores ancestrales, sino tambin de un momento a otro. As una generacin puede renunciar a la ejecucin de una presa, mientras que una o dos generaciones posteriores podran llegar a solicitar su construccin. Quizs sera inadmisible la relocalizacin de un milln y medio de personas en un pas europeo o en la Argentina, mientras que esto fue posible en China, donde las frecuentes inundaciones del ro Yantz causaron miles de muertes en menos de cien aos, o donde la necesidad de energa no slo condiciona el crecimiento de China, sino que implica la quema de toneladas de carbn para generar electricidad. Por lo tanto, es errnea la extrapolacin de los efectos del impacto de una obra en una sociedad, una cultura o una poca diferentes.

Un ro es un continuo, y algunas especies de peces necesitan esa continuidad en el fluir del agua para las migraciones. Cuando ponemos una barrera en el ro, como es una presa, algunas especies no pueden transponerlas, constituyndose en una barrera infranqueable.

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Debate

3. EXISTEN TECNOLOGAS PARA REDUCIR O NEUTRALIZAR DICHOS IMPACTOS YA SEAN TECNOLOGAS DE INSUMOS O DE PROCESOS? SEGN LA EXPERIENCIA DE LOS LTIMOS AOS SE CONSIDERAN EN LOS COSTOS DE LOS PROYECTOS ESTOS ASPECTOS?
Algunos de estos efectos pueden ser mitigados mediante el uso de diseos adecuados. Por ejemplo, el impacto sobre las migraciones de los peces puede ser disminuido previendo la construccin de escalas o canales ad hoc para evitar la fragmentacin del hbitat. Pero las tecnologas que se han usado en Argentina aparentemente han tenido poco efecto para mitigar el problema de la migracin de peces aguas arriba. Otros efectos, sin embargo, no pueden ser evitados. La modificacin en las propiedades fsicas, qumicas y biolgicas de la columna de agua no tiene solucin, o cuando hay soluciones, son demasiado costosas. En cuerpos de agua de tamao moderado se ha ensayado con xito la activacin de la mezcla forzando la circulacin vertical del agua mediante mezcladores elctricos, pero la aplicabilidad de estos mtodos a cuerpos de agua grandes es muy limitada. El concepto de tiempo de residencia del agua se refiere al tiempo medio, por ao, que pasa una molcula de agua dentro del embalse, entre el momento en que entra en l (desde un afluente), y lo abandona (a travs de un efluente). Muchos de los problemas mencionados ms arriba estn directamente relacionados con este tiempo de residencia. Cuanto ms alto es, ms lento es el flujo de agua en el embalse, ofreciendo mayores posibilidades a la estratificacin vertical y al desarrollo de floraciones algales. Este concepto no es aplicable a los ros, donde el agua est en constante movimiento. Como en otras actividades, los avances tecnolgicos desde la segunda mitad del siglo XX permiten mejorar el saldo positivo de las presas. En muchos casos, la aplicacin de dichas soluciones ha recibido mejoras con sucesivas experiencias de aplicacin que la tornan crecientemente eficientes. Existen medidas que pueden aplicarse para mitigar o eliminar los efectos no deseados de la implantacin de una presa. Varios Boletines Tcnicos del Comit Internacional de Grandes Presas (ICOLD) (2) y numerosas presentaciones en sus congresos tcnicos desde hace ms de 25 aos han abordado el tema. En Argentina, la mayora de las operadoras hidroelctricas realizan esfuerzos para certificar normas de calidad dirigidas a cumplir altos estndares de operacin, seguridad y proteccin ambiental. Hoy es posible implementar procesos de aceptacin social, reducir la sedimentacin, facilitar el paso de animales y/o peces por el embalse, disminuir la eutrofizacin de embalses (por ejemplo con mtodos de incorporacin de oxgeno) e, incluso, introducir mejoras paisajsticas en el emplazamiento de las obras. Es obvio, sin embargo, que la experiencia y conocimiento de quienes implementan las medidas puede alterar notablemente los resultados, en particular en la comprensin de causas y accin sobre los efectos, siendo sumamente necesario comprender la importancia de la participacin de expertos, no slo de la ingeniera, sino tambin de diferentes disciplinas tales como socilogos, ambientalistas, comunicadores, bilogos, arquelogos, paleontlogos, antroplogos, etc. La introduccin y perfeccionamiento de las nuevas prcticas implica la incorporacin de nuevos costos que, por supuesto, integran los presupuestos de las obras desde su gestacin. Estos costos pueden ser asumidos por el Estado directamente o considerados por el inversor en su oferta, bajo los lineamientos que imponga el concedente. En el V Congreso de Presas y Aprovechamientos Hidroelctricos, recientemente finalizado en la ciudad de Tucumn, se asisti a la presentacin de las primeras fases del proyecto Chihuido I, las cuales, antes de la atencin de aspectos estructurales y financieros, ya han incluido una fuerte participacin de los afectados quienes, debidamente informados y atendidos sus reclamos, han suscrito un acuerdo para su futuro reasentamiento. En todos los casos, como no existen dos obras iguales, las medidas de mitigacin tomadas se deben adaptar a la problemtica especfica.

Foto: Los Caracoles - San Juan

Los lmites que cada sociedad considera aceptables en la modificacin del ambiente para la construccin de una presa no slo se manifiestan a travs de sus diferentes culturas, intereses o valores ancestrales, sino tambin entre generaciones distintas en una misma sociedad.

EVOLUCIN DE LA GENERACIN HIDROELCTRICA

50% 45% Participacin Hidro 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 Aos

Participacin de la potencia de origen hdrico en el sistema elctrico argentino.

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Debate

Demetrio Boltovskoy

Ernesto Ortega

4. LA CONSTRUCCIN DE PRESAS TIENE CRECIENTES PROBLEMAS DE CONSENSO EN LAS REGIONES DONDE SE ASIENTAN, A QU FACTORES ATRIBUYE LA OPOSICIN SOCIAL A ESTE TIPO DE PROYECTOS?
Probablemente sea ineludible la construccin de nuevas presas en nuestro pas, pero deben extremarse los recaudos para minimizar el dao ecolgico involucrado.
Por parte de las organizaciones ambientalistas la oposicin est basada sobre fundamentos conservacionistas. La sociedad, en buena medida, se hace eco de estas crticas. Las estadsticas de construccin de presas indican que si bien se siguen construyendo presas, especialmente en China, el ndice de construccin est disminuyendo. Gran parte del mundo desarrollado no solamente tiene tendencia a disminuir la construccin de presas sino que pases como Canad o los Estados Unidos han destruido algunas presas en los ltimos aos, dejando el ro en su estado original. En parte, este ndice disminuye porque los pases centrales ya no tienen muchos ros para represar, pero tambin en parte se debe a la presin de los movimientos ecologistas. Sin embargo, en muchos casos la construccin de una presa no puede ser evitada y constituye la mejor opcin. La falta de aceptacin del desarrollo de las presas se relaciona fuertemente con la forma en que el sector de la ingeniera de presas y en particular los entes que impulsan las obras, han gestionado su contacto con la sociedad. Diversos factores se suman para ello. Desde hace muchos aos, grupos ambientalistas, basados en experiencias puntuales o lecturas incompletas de la realidad y actuando simultneamente en diversos puntos del planeta, han ejercido fuerte influencia en la sociedad transmitiendo posturas intransigentes en contra de la presencia de presas, sin analizar abiertamente sus pro y sus contra. La creciente propaganda en contra de las presas no ha encontrado una participacin suficiente ni adecuada de parte de quienes apoyan los proyectos de presas. Ello se ha manifestado en falta de intervencin, originada en la subvaloracin de la importancia de la comunicacin por parte de los impulsores de las obras. Han existido errores de interpretacin de las conductas sociales, tanto en los pasos previos como en la comunicacin de los resultados alcanzados, sean estos positivos o negativos. Muchas veces ha existido ausencia o tarda respuesta a las necesidades originadas por la presencia de las obras o a los condicionamientos existentes con anterioridad a ella. En los ltimos aos es creciente la preocupacin de la ingeniera de presa por revertir la situacin. Como muestra de ello cabe mencionar que ICOLD cuenta con un Comit Tcnico especfico (3) en el que se debaten y recomiendan a nivel internacional algunas pautas, prcticas y acciones para mejorar la imagen de estas importantes y trascendentes obras de ingeniera. En 2007, dicho comit tcnico ha publicado el libro de divulgacin Las presas y el agua en el Mundo con el que se pretende explicar la forma en que las presas colaboran para el manejo del agua en el mundo. En los pases en desarrollo como el nuestro, gran parte de los recursos hdricos an pueden ser aprovechados. Los proyectos que incluyan presas, cuando han sido exhaustivamente analizados con criterios de sustentabilidad social y ambiental, constituyen elementos insustituibles para ello. Negarse a utilizar estas herramientas estratgicas constituye un grave retroceso en el proceso de desarrollo nacional y dificulta a grandes porciones de la poblacin el acceso a una mejor calidad de vida.

ESQUEMA DE PRESAS SOBRE EL RO LIMAY

800
Alicur

700
Altura sobre el nivel del mar

RO NEUQUN Piedra del guila Pichi Picn Leuf RO LIMAY El Chocn Arroyito Complejo Cerros Colorados El Chaar
CIUDAD DE CIPOLLETTI CIUDAD DE NEUQUN

Lago Nahuel Huapi

600 500 400 300 200 100 0

RO NEGRO
CIUDAD DE VIEDMA

0.00 Km

100

200

300

400

500

1215

Distancia desde el nacimiento hasta la desembocadura del ro

fuente: AIC

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Debate

5. TOMANDO EN CUENTA LA SITUACIN DE NUESTRO PAS EN PARTICULAR (DESDE LOS PUNTOS DE VISTA HIDROLGICO, DE RECURSOS ENERGTICOS, PERFIL PRODUCTIVO, ETC.) CREE NECESARIA LA CONSTRUCCIN DE NUEVAS PRESAS?
Probablemente sea ineludible la construccin de nuevas presas en nuestro pas, pero deben extremarse los recaudos para minimizar el dao ecolgico involucrado. Con los problemas energticos que tenemos, y las necesidades de expansin en el consumo de energa, creo que es ineludible que se sigan represando algunos de nuestros ros mayores, incluyendo el Paran, adems de las que estn en marcha. Sin embargo, es abolutamente necesario que los estudios de factibilidad e impacto involucrados en el planeamiento de las nuevas presas sean serios, exhaustivos, y que dediquen especial atencin a las medidas de mitigacin de los efectos adversos previstos. Por ejemplo, si se construye una presa en un rea con mucha actividad agropecuaria, deben anticiparse estructuras y tecnologas que permitan minimizar el drenaje de agroqumicos, en especial fertilizantes, al nuevo cuerpo de agua. Estos recursos existen pero, obviamente, su implementacin exige inversiones adicionales. No siempre todos los efectos adversos de una presa pueden ser totalmente evitados, pero casi siempre pueden ser muy sensiblemente moderados. Es importante tomar conciencia de que si bien los aspectos ingenieriles son centrales a la construccin de la presa, la ingeniera de ninguna manera puede ser la nica fuente de informacin y toma de decisiones. Lamentablemente, tanto en nuestro medio como en muchos otros pases del mundo, cuando organizamos un banquete solamente recurrimos a los cocineros. Pero despus del festn hay platos que lavar, hay desechos que disponer, hay pisos que fregar... Y si no hemos previsto cmo lavar los platos y dnde tirar los restos de la fiesta, deberemos convivir con esa basura durante muchos aos. Es necesario resaltar que en pocas dcadas el mundo duplic su poblacin y crece actualmente a una tasa de 100 millones de habitantes por ao, lo que acertadamente ha llevado a analistas y estadistas a poner en primer plano la importancia estratgica que ha adquirido la gestin del agua. Muchos han llegado a asegurar que durante este siglo la lucha por el agua, la energa y la produccin y distribucin de alimentos conducir a conflictos a escalas nunca vividos anteriormente. Decimos esto para ubicar el contexto en el que la Argentina deber transitar durante los prximos aos. Nuestro pas no puede darse el lujo de desaprovechar el 80 % de sus recursos hdricos an sin explotar y las presas constituyen una herramienta fundamental para su correcta gestin. No debemos olvidar que tres cuartas partes de nuestro territorio es rido o semirido y en el cuarto restante (la cuenca del Plata) se concentra el 85 % del caudal anual promedio el que, sin el control adecuado, continuar provocando peridicamente inundaciones que constituyen verdaderas catstrofes. Por otra parte, la matriz elctrica nacional es en este momento lo suficientemente equilibrada como para pensar en un desarrollo estratgico acorde con los recursos disponibles. Actualmente, un 45 % de la generacin es trmica, otro 40 % corresponde a la hidroelctrica y un 5 % a la nuclear. Con este esquema es posible continuar con un crecimiento armnico y sistemtico (al menos visto desde la energa disponible). Llegar a esta participacin de la fuente hidrulica en las distintas formas de generacin ha sido largo, esforzado y laborioso, y no puede pensarse en arrojar por la borda alegremente ese capital. Entre los aos 60 y los 90, la participacin hidroelctrica pas del 10 % a ms del 40 % (ver Evolucin de la generacin hidroelctrica en pgina 13). Perseverar en este criterio requiere el acuerdo social y la implantacin de una fuerte poltica de estado. Los vaivenes de los precios de los hidrocarburos y, lo que es peor aun, la falta de seguridad en cuanto a su provisin, hace necesario disponer de todas las fuentes de generacin disponibles. Esto implica, no slo la construccin de nuevas presas, sino tambin la incorporacin de fuentes alternativas de energa y el apoyo a la investigacin de nuevas o al mejoramiento de la eficiencia de las existentes. En conclusin, no slo es necesaria la construccin de nuevas presas, sino que, en la medida en que ello sea posible, es imprescindible.

Los vaivenes de los precios de los hidrocarburos y la falta de seguridad en cuanto a su provisin, hace necesario disponer de todas las fuentes de generacin disponibles. Esto implica, no slo la construccin de nuevas presas, sino tambin la incorporacin de fuentes alternativas de energa y el apoyo a la investigacin de nuevas o al mejoramiento de la eficiencia de las existentes.

Notas
[1] Dr. Ing. Giovanni Lombardi, La vida de una presa. "Leccin" en ocasin de recibir el Diploma de
Honor en Ingeniera Civil. 2 de Marzo de 2004.

[2] Boletines ICOLD (International Commission on Large Dams) N 35, 37, 50, 65, 66, 86 y 90. [3] Committee on Public Awareness and Education.

Toda la informacin sobre el agua en un solo sitio WWW.HYDRIAWEB.COM.AR

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Planificacin

La gestin del agua y los sectores sociales

CONSIDERAR EL AGUA COMO DERECHO HUMANO IMPLICA ARTICULAR LA PLANIFICACIN DE SU USO CON LAS METAS DEL ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO EN UN SOLO EJERCICIO DE PLANIFICACIN DE LOS RECURSOS NATURALES. PARA ELLO SER NECESARIO CONOCER EL PAPEL QUE JUEGAN EN CADA USO LOS DIFERENTES SECTORES SOCIALES.

D
Por

esde hace varias dcadas se ha venido planteando la necesidad de un manejo integral de las cuencas hidrogrficas (ver Hydria N 15, pag 6), donde el uso sustentable del agua se articule armnicamente con el manejo de los restantes recursos, de forma tal que se maximice la produccin, minimizando la degradacin y el desaprovechamiento. Sin embargo, han existido problemas estructurales que lo han impedido. Tampoco podemos dejar de desatacar que la crisis econmica y social, unida a la ambiental, ha generado problemas graves de abastecimiento y calidad de agua, as como su efecto diferencial en los sectores marginales, que se han incrementado sustancialmente. En la actualidad uno de los elementos que inciden decisivamente en los bajos niveles de salud de la poblacin como parte de la situacin de pobreza es la baja calidad ambiental del agua a la que tienen acceso. En tal sentido la opinin pblica, tanto a nivel nacional como internacional, est altamente sensibilizada. Las ltimas conferencias internacionales celebradas por los organismos pertinentes, indican un fuerte compromiso de los pases para revertir esta situacin, habindose logrado no slo la manifestacin de una aspiracin genrica sino una determinacin con metas especficas, que surgen de los planes mundiales. An as, su cumplimiento es muy relativo. Para lograr estos objetivos, y que los mismos no reediten lo ocurrido con otras metas incumplidas,

Hctor Sejenovich

Economista. Profesor de la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA, y de la Universidad de Lujn.

es necesario abordar un planteo diferente. Debemos reivindicar los principios que unen estrechamente la conservacin con el desarrollo y a ste con el uso sustentable e integral de los ecosistemas. No podemos plantear el uso adecuado del agua si no lo relacionamos con las mltiples acciones que deben realizarse a favor de un desarrollo sin destruccin y con trabajo para todos. Para ello se requiere en primer lugar considerar la oferta de agua en cantidad y calidad para mltiples usos en estrecha articulacin en su manejo con los restantes elementos y recursos de los ecosistemas de forma tal de asegurar un uso sustentable sin prdida de biodiversidad. Del lado de la demanda debe asegurarse una integracin y compatibilidad entre los diferentes sectores y actividades productivas que utilizan el agua. Y del lado de la oferta debe garantizarse un manejo que asegure esa provisin de agua. Este elemento natural sistmicamente integrado en los ciclos ecolgicos tambin participa de los ciclos y la reproduccin de la sociedad en intensa interaccin con un ecosistema. Pretendemos demostrar aqu la necesidad de articular la planificacin del uso del agua con las metas del ordenamiento ambiental del territorio en un solo ejercicio de planificacin de los recursos naturales. LAS INTERACCIONES CON LOS ECOSISTEMAS El agua como parte de un ecosistema interacta intensamente con la sociedad que lo contiene. Toda la naturaleza est mediada, es decir incidida socialmente, y todas las relaciones sociales operan en

una naturaleza con la cual interacta. El agua es parte de la interaccin entre la sociedad y la naturaleza cuando una estructura econmica y social transforma la naturaleza a efectos de elevar su calidad de vida. Pero ese proceso de transformacin sufre la influencia de la racionalidad prevaleciente por el sistema econmico y social, que tiende a lograr la mayor ganancia posible en el plazo ms breve, lo cual se logra muchas veces minimizando los costos. Ello lleva frecuentemente a encarar procesos de transformacin que no logran el xito esperado en mejorar la situacin social, o que generan efectos indirectos no deseados, tanto a nivel natural como social, generalmente perniciosos. Debido a ello se generan las llamadas externalidades negativas tanto sociales como naturales. El efecto inmediato es que no logramos abastecer los requerimientos de agua para todos los sectores tanto sociales como productivos, quedando generalmente marginados los barrios pobres. Al mismo tiempo no se implementa el uso mltiple del agua ni el aprovechamiento integral de recursos naturales sino slo aquel que gana una mayor rentabilidad, desaprovechando buenas oportunidades para diferentes usos. Al mismo tiempo se utiliza el agua para algunos usos, pero sin realizar el manejo necesario para lograr un uso compatible e integral. Si consideramos los avances que realizaron la ecologa y las ciencias que hacen al manejo integral de los recursos naturales, podemos decir que el agua, al igual que otros recursos con los que interacta, puede utilizarse al mismo tiempo para mltiples

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Infraestructura

usos, y que dichos usos pueden compatibilizarse a nivel cuantitativo y cualitativo. No significa esta afirmacin que no existen e existirn problemas que deben compatibilizarse. Cada uso requiere un mnimo de calidad de agua y de cantidad para lograr su eficiencia como elemento de produccin en un determinado sector. Esas calidades pueden ser incompatibles entre s o tener ciertos niveles de incompatibilidad. Justamente por ello el conocimiento profundo de la relacin insumo-producto del agua con el rea especfica y de las relaciones que tiene el agua dentro del manejo integral de recursos, permite compatibilizar en cierta proporcin estos diferentes usos o minimizar las incompatibilidades existentes. El desarrollo sustentable, que debe incluir las polticas del uso integral del agua, permita tender a esta compatibilidad y debe estar presente como requisito esencial para que ello ocurra. No es fcil esta labor, ya que el objetivo de poner el agua como derecho humano y a la vez respetar el derecho al ambiente requiere una articulacin del conocimiento que proviene de diferentes ciencias con sus correspondientes instrumentos metodolgicos interdisciplinarios. Muchas veces en la prctica estas polticas no se cumplen o se cumplen parcialmente.

Obviamente cada uso significa un actor social que lo requiere, que sufre con su escasez o limitacin y que goza ejerciendo el derecho a poseerla. Las tendencias del mercado basada en una visin restringida en el mandato de maximizar la renta en el corto plazo generan una utilizacin unilateral del agua o un uso ineficiente de un solo sector que demanda el agua. Con esa presin se da una repuesta que impide mantener los ciclos del agua con una oferta estable. Degradacin, dilapidacin y desaprovechamiento reducen la gran potencialidad de este recurso. Pero el recurso est estrechamente unido a los otros recursos. De tal forma que el uso integral va conformando una solucin para el manejo ambientalmente adecuado de todos los recursos. PRESENCIAS Y AUSENCIAS Nuestro inters de repensar el agua como derecho humano nos lleva a analizar (con una visin interdisciplinaria) por un lado las relaciones ecosistmicas en donde el agua se inserta, y al mismo tiempo las necesidades mltiples intersectoriales que la sociedad requiere de este elemento. La valorizacin de estos elementos naturales constituye un problema en la medida que la forma y la cuanta de la valorizacin estimule un uso dispendioso del

El objetivo de poner el agua como derecho humano y, a la vez, respetar el derecho al ambiente requiere una articulacin del conocimiento que proviene de diferentes ciencias con sus correspondientes instrumentos metodolgicos interdisciplinarios.

agua y de los recursos. Sin embargo puede constituir un aliento para un manejo adecuado en la medida que el mismo incorpore aspectos que se requieren para promover el manejo integral, es decir hacerse cargo de los costos de investigacin, control, manejo de cuenca, participacin, regeneracin etc. El problema es ineludible. Por un lado, lograr un manejo integral y sustentable supone asignaciones presupuestarias que alguien debe solventar. Son tareas insoslayables que, si no se realizan, posiblemente los ecosistemas no se reproduzcan como se requiere. Quin debe encargarse de esta reproduccin adecuada, que no es otra que la que surge de la sustentabilidad del desarrollo? Puede ser el Estado en su funcin de uso y resguardo de un patrimonio nacional, o puede ser otro tipo de proceso y de actores, pero siempre con el control del Estado para mantener y enriquecer este patrimonio y disponer su uso equitativo. Pero en la medida que el agua sea un derecho no podemos ponerlo en un mercado econmico derivado de nuestra estructura econmica y social, ya que habr una parte importante de la poblacin que no tendr acceso a ella, ya que no podr pagar los precios a los cuales puede llegar a comercializarse el agua. Este hecho no se lo valora adecuadamente. El agua como derecho humano debe suministrarse en forma adecuada a los sectores que la necesitan. Pero para ello se requiere el financiamiento necesario o la organizacin que la posibilite. No hay duda que solventar los gastos necesarios para poner el agua a disposicin de la poblacin requiere sin duda de una serie de tareas que suponen gastos importantes que deben pagarse o encontrarse los fondos necesarios para solventarlos. De tal manera, para cumplir nuestros objetivos deberemos disponer de los fondos necesarios para usar el agua en mltiples sectores pero al mismo tiempo para mantener la cantidad y calidad de la misma para nosotros y las futuras generaciones. En el desarrollo de las polticas y acciones que nos permitirn lograr estos objetivos debemos considerar al menos ciertas especificidades: a) El uso del agua como un bien intermedio para el proceso de produccin, y

DESARROLLO Y ECOSISTEMAS
El cuadro muestra los instrumentos tradicionales para la evaluacin de impacto sobre el recurso agua y los nuevos instrumentos disponibles para una evaluacin integral y sustentable del agua. Instrumentos tradicionales Evaluacin de impacto ambiental. Comprobaciones ambientales. Planificacin sectorial. Planificacin regional. Polos de desarrollo. Nuevos instrumentos Matriz de insumo-producto de relaciones sectoriales en ecosistemas de la ciudad. Evaluacin ambiental estratgica considerando las polticas ambientales. Planificacin sectorial con interacciones con otros sectores y con el macrosistema. Determinacin de unidades ambientales homogneas y ecozonas, junto con las espacialidad de las relaciones sociales.

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Derecho

b) el uso del agua como bien de consumo por parte de la poblacin. En el primer caso, el agua constituye un insumo ms que se incorpora al proceso productivo y que no tendra mucho sentido que no lo haga tambin presupuestariamente. En tanto bienes intermedios, es decir aquellos elementos que servirn para producir otros bienes que se orientan al consumo final, se necesita realizar una cierta discriminacin ya que nuestros mercados no son homogneos, sino que tienen una alta heterogeneidad que debe considerarse. Cuando se trata de grandes empresas como las compaas de bebidas no alcohlicas y alcohlicas que utilizan grandes cantidades de agua, como as tambin las fbricas de papel, parece inequitativo mencionar la gratuidad del agua por constituir el uso del mismo un derecho humano. Se trata en este caso de un insumo que debe ser provisto a travs del mercado a los precios que surgen de los costos respectivos y de una poltica redistributiva y de ventas que debe tener la autoridad del agua. En el segundo de los casos, para garantizar el agua como derecho humano para consumo de las familias no debe tener un precio que se cobre a la poblacin, salvo el costo total o parcial derivado de su explotacin. En tal sentido puede existir una poltica redistributiva que discrimine los precios del agua (tarifas) por tramo de ingreso o de nivel de consumo, o por tipo de barrio, etc. Es evidente que necesitamos estudiar las estructuras de los costos para todos aquellos sectores que constituirn la demanda de agua en los diferentes usos y, por otro lado, conocer el papel que juegan en cada uso los diferentes sectores sociales. No desarrollar estos estudios y no tomar determinaciones al respecto es el camino a la inaccin o al no cumplimiento de los objetivos que reiteradamente se enuncian, que quedaran slo como una posibilidad inacabada.

El acceso a la informacin pblica ambiental

L
a informacin es una herramienta de fundamental importancia con que cuentan los ciudadanos para hacer efectivo el mandato de pro-teccin ambiental que les confiere el Artculo 41 de la Constitucin Nacional, que consagra el derecho de toda persona a gozar de un ambiente sano y equilibrado, junto con el deber de preservarlo (ver El artculo ambiental). presas de Servicios Pblicos, sus respectivos Entes Reguladores, las organizaciones privadas a las que se hayan otorgado subsidios o aportes provenientes del sector pblico nacional, entre otras. En lo que hace especficamente a la temtica ambiental, el Congreso de la Nacin ha dictado una serie de leyes de presupuestos mnimos de proteccin ambiental, dos de las cuales regulan el acceso a la informacin pblica ambiental.

Por

Andrs Npoli

Pero la caracterstica principal de la informacin es que adems de su valor propio o intrnseco, puede ser utilizada como un medio para el ejercicio de otros derechos, tales como participar en los procesos de toma de decisiones, fiscalizar y controlar los actos de gobierno, reclamar el cumplimiento de obligaciones del Estado y acceder a la justicia. Ahora bien, para hacer efectivo el libre acceso a la informacin pblica, resulta necesario el reconocimiento jurdico-normativo de este derecho y la puesta en marcha de una estrategia de gestin de la informacin por parte del Estado.

Abogado. Director de Participacin Ciudadana de la Fundacin Ambiente y Recursos Naturales (FARN)

En primer lugar, la Ley N 25.675 (Ley General del Ambiente) coloca a la informacin ambiental como un instrumento de gran relevancia al situarla como objetivo de la poltica ambiental, como instrumento de gestin de los recursos naturales y como una de las obligaciones de la Autoridad de Aplicacin. En este sentido, reconoce de forma expresa el derecho de todos los habitantes a solicitar y recibir informacin pblica ambiental que no se encuentre contemplada como reservada, complementando el mandato establecido en el segundo prrafo del artculo 41 de la Constitucin Nacional. Asimismo, establece una serie de obligaciones muy especficas que se encuentran a cargo de la Autoridad de Aplicacin, entre las que se destacan: 1) Desarrollar un Sistema Nacional Integrado de Informacin Ambiental, que administre los datos significativos y relevantes del ambiente, y evale la informacin disponible;

Nota: Este artculo est editado sobre un informe preparado por el autor para la Asociacin de Defensores de Pueblo de la Repblica Argentina (ADPRA).

Es necesario destacar que an no se ha sancionado una ley que reconozca el derecho de libre acceso a la informacin pblica a nivel nacional, lo cual resulta un requisito indispensable para poder garantizar el ejercicio de este derecho sin ningn tipo de restricciones. Sin perjuicio de ello, el Poder Ejecutivo sancion el 3 de Diciembre de 2003, el Decreto 1172/03 de Mejora de la calidad de la democracia y de sus instituciones, que establece el rgimen de acceso a la informacin en el mbito de la administracin pblica nacional y otros sujetos especialmente obligados, entre los que se destacan las Em-

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Derecho

Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley.
Art. 41 de la Constitucin Nacional

2) Proyectar y mantener un sistema de toma de datos sobre los parmetros ambientales bsicos, estableciendo los mecanismos necesarios para la instrumentacin efectiva a travs del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA); 3) Elaborar un informe anual acerca del estado del ambiente y los posibles efectos que sobre l puedan provocar las actividades antrpicas actuales o proyectadas, que deber ser presentado al Congreso Nacional. Ese ltimo punto contempla aspectos trascendentes para la efectiva puesta en prctica del mandato de proteccin ambiental impuesto en el citado artculo 41. Destaca la obligacin de las autoridades de recabar y poner a disposicin del pblico la informacin disponible, determinando la forma de materializar dicha finalidad a travs de la elaboracin de un informe anua. Respecto del primer punto, el COFEMA reconoci que el Sistema de Informacin Ambiental Nacional (SIAN) ser quien administre los datos y la informacin ambiental disponible de acuerdo a lo solicitado por la ley. El SIAN se encuentra en funcionamiento desde 1998 y su finalidad es recopilar y organizar la informacin ambiental y ponerla a disposicin de la comunidad en general. Sus objetivos son: l Recopilar y procesar informacin ambiental con el fin de ponerla a disposicin de los organismos gubernamentales ambientales, no gubernamentales y la comunidad; l Proveer al sector gubernamental instrumentos que faciliten los procesos de toma de decisiones en materia de gestin ambiental; l Facilitar la comunicacin e intercambio de informacin entre los organismos ambientales. Cabe destacar que, tanto el Sistema de Informacin Ambiental como el informe anual son dos asignaturas pendientes para la administracin, habida cuenta que an no han sido implementados en la forma indicada por la norma.

l La definicin del tipo de informacin que el Estado se encuentra obligado a proveer en materia ambiental; l Un criterio amplio de legitimacin para el ejercicio del derecho; l La delimitacin precisa de los obligados a proveer la informacin; l El establecimiento de un procedimiento especfico, con plazos claramente determinados, que contribuye a evitar la discrecionalidad en el otorgamiento de informacin solicitada y brinda seguridad jurdica respecto del cumplimiento del derecho en sede administrativa o judicial; l La determinacin taxativa y acotada de las excepciones que limitan el libre acceso a la informacin; l Un sistema de responsabilidad para los funcionarios que incumplan con las obligaciones previstas en la ley; l La posibilidad de recurrir de manera directa a la justicia en los casos de denegatoria de informacin. La ley define a la informacin ambiental como toda aquella que se encuentre, en cualquier forma de expresin o soporte, relacionada con el ambiente, los recursos naturales o culturales y el desarrollo sustentable. En particular: a) el estado del ambiente o alguno de sus componentes naturales o culturales, incluidas sus interacciones recprocas, as como las actividades y obras que los afecten o puedan afectarlos significativamente; y b) las polticas, planes, programas y acciones referidas a la gestin del ambiente. El principal sujeto obligado a brindar informacin es el Estado, en sus diversos niveles de gobierno (Nacin, Provincia, municipios y Ciudad Autnoma de Buenos Aires), los organismos autrquicos y/o descentralizados, y las empresas que tengan a su cargo la prestacin de un servicio pblico. La norma tambin dispone que el acceso a la informacin solicitada posee el carcter de gratuito, a

EL ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL Por otra parte, la Ley N 25.831 que establece los presupuestos mnimos destinados a garantizar el derecho de Acceso a la Informacin Pblica Ambiental, es la primera y nica ley vigente de alcance nacional que regula sus aspectos sustantivos y procedimentales y que, en consonancia con lo dispuesto por la Ley General del Ambiente, garantiza el derecho de toda persona a acceder a este tipo de informacin en forma libre y gratuita. La sancin de esta ley pone en evidencia la importancia que el legislador ha querido otorgarle a la informacin pblica ambiental, al situarla en el peldao ms elevado de la jerarqua normativa ambiental, buscando lograr su aplicacin en todo el territorio nacional. La norma contiene la mayor parte de los elementos destinados a garantizar el ejercicio del derecho a solicitar informacin en poder del Estado y aquellos dirigidos a garantizar su eficacia, entre los que se destacan cuestiones tales como:

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excepcin de los gastos vinculados con los recursos utilizados para la entrega de la informacin. En tal sentido aclara que los montos que cada organismo establezca para solventar los recursos utilizados para la entrega de la informacin, no podrn implicar un menoscabo al ejercicio del derecho conferido. Siguiendo un criterio difundido en distintas normas, se establecen excepciones que limitan este derecho, entre las que se encuentran la informacin que pueda afectar la defensa nacional, las relaciones internacionales o la que fuera clasificada como secreta por las leyes vigentes. El criterio tambin se extiende a la informacin que se encuentre sujeta a procesos judiciales, o que pueda afectar el secreto comercial, industrial, la propiedad intelectual o la confidencialidad de datos de las personas, entre otras. LOS ASPECTOS PRCTICOS Aun sorteadas estas posibles restricciones, el derecho de acceso a la informacin plantea dos dificultades: determinar cul es la informacin a la que se puede acceder, y cules son las posibilidades de

obligar a la administracin a producir informacin que no tenga en su poder. El caso ms frecuente de acceso a la informacin pblica es el de acceso al dato procesado, sea en forma de estadstica, sea en forma de indicador, o en cualquier otra. En este caso, la administracin provee a un particular la informacin que ella misma proces, y que emplea con fines internos (1). Una cuestin distinta es la que se refiere a la posibilidad de acceder a los datos datos o la informacin en bruto, vale decir que no ha sido procesados por la administracin. Una buena justificacin del derecho de acceder este tipo de informacin es la imposibilidad prctica de que la administracin procese los datos de modo de ajustarse siempre a las necesidades de los requirentes, de manera que el acceso al dato bruto permite a los particulares procesar este tipo de datos, relevando al Estado de realizar esta tarea. En lo que hace a los plazos, la norma establece un plazo de 30 das hbiles dentro del cual los sujetos obligados debern responder los pedidos de acce-

so a la informacin. Estimamos que el plazo establecido por la norma resulta suficiente para dar cumplimiento a las solicitudes de informacin pero, en caso de surgir discrepancias deber recurrirse al principio in dubio pro ambiente y establecerse plazos ms breves. La norma impone adems el principio de responsabilidad del funcionario pblico tipificando una serie de infracciones tales como la obstruccin, falsedad, ocultamiento, falta de respuesta en el plazo establecido, denegatoria injustificada a brindar la informacin solicitada y en general todo acto u omisin que, sin causa justificada, afecte el regular ejercicio de este derecho. Adems, la norma incorpora disposiciones que posibilitan el acceso a la Justicia con carcter sumarsimo, para cualquiera de los casos en los que se impida el libre acceso a la informacin requerida. Las normas comentadas, pese a ser de carcter sectorial, implican un claro avance en materia de acceso a la informacin, en la medida en que, junto con los tratados internacionales de derechos humanos, son los nicos instrumentos legales que consagran este derecho en el mbito nacional. Resultan adems particularmente importantes desde el punto de vista de su aplicacin, dado que, al tener el carcter de normas de presupuestos mnimos, extienden su vigencia a las distintas jurisdicciones del mbito federal, lo cual incluye a las provincias y tambin a los municipios. Ahora bien, somos concientes que la sancin de un conjunto de instrumentos legales es un requsito necesario, ms no suficiente para garantizar el ejercicio efectivo del derecho de acceso a la informacin, en la medida en que no exista una gestin de gobierno que lo incluya dentro de sus objetivos.

La caracterstica principal de la informacin es que adems de su valor propio o intrnseco, puede ser utilizada como un medio para el ejercicio de otros derechos.

EL ARTCULO AMBIENTAL
Con la Reforma de 1994 se incorpor en la Constitucin Nacional el artculo 41, que se refiere especficamente a los derechos y obligaciones ambientales. El texto completo del artculo es el siguiente: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales. Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aqullas alteren las jurisdicciones locales. Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.

Notas
[1] Abramovich, V y Courtis, C. El acceso a la informacin como derecho. Anuario de Derecho a la Comunicacin. Siglo XXI, Buenos Aires, 2000.

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Poltica

El manejo integral del agua debe realizarse a travs de cuencas

ADEMS DE SUS ASPECTOS TCNICOS, LA GESTIN DE LOS RECURSOS HDRICOS COMPARTIDOS ENTRE DISTINTAS PROVINCIAS TIENE UNA DIMENSIN POLTICA IMPORTANTE. EL MINISTERIO DEL INTERIOR, DENTRO DE LA SECRETARIA DE PROVINCIAS, TIENE UN REA ESPECFICA PARA TRATAR LA TEMTICA.

S, participamos en el Sal- Dulce con un representante. Y en la ACUMAR (Autoridad de Cuenca de los Ros Matanza-Riachuelo) no hemos tenido todava intervencin, pero estamos colaborando con la Secretara de Ambiente que est llevando adelante este tema, porque evidentemente hay una cuestin estrictamente ambiental que es la prioridad en este caso. Los organismos que hemos mencionado son todos con los que el Ministerio del Interior tiene algn tipo de relacin? No, hay ms. Tenemos uno de los ms importantes, que no es un organismo de cuenca pero estamos detrs de su conformacin, que es el del Ro Desaguadero. Este ro atraviesa varias provincias, es uno de los ms importantes del pas, ya que ocupa buena parte del territorio nacional. Estamos junto a la Universidad de Buenos Aires haciendo un estudio integral de esta Cuenca, de la cual ya tenemos los primeros anlisis, que se van a exponer dentro de poco tiempo. Este estudio tiene designados representantes de cada una de las provincias en un Comit de Seguimiento y un Comit Tcnico. Estos van a analizar el documento de la UBA para ver qu debe hacer cada provincia para mitigar y mejorar la cuenca. El paso posterior a ello es la conformacin de un comit de cuenca. El Desaguadero desemboca en el ro Colorado, y constituye una de sus fuentes de salinidad. Los comits estn bajo la rbita de distintos Ministerios. Cmo se define esa situacin? Por los estatutos, por las leyes provinciales o por ley nacional. Primero las leyes provinciales adhieren al estatuto de cada organismo, y luego es ratificada por una ley nacional. Esto se hizo con el COIRCO, y en ese proceso est el Pasaje JuramentoSalado. Pero es el estatuto de cada organismo lo que dictamina. La reforma de 1994 dice que el recurso hdrico es de las provincias. Si a la Nacin no la invitan a participar, no participa. Hay dos casos de ros en cuyos acuerdos no particip la Nacin, uno entre Santa Fe y Chaco, y otro entre Chubut y Ro Negro. En esos casos, la Nacin no puede intervenir aunque quiera?

ules son los aspectos polticos involucrados en la conformacin de los organismos de cuenca?

De acuerdo con la Ley de Ministerios, la Presidenta delega en el Ministro del Interior la intervencin en el rgimen jurdico de los ros interprovinciales y sus afluentes. A su vez, el Ministro delega esta funcin en la Secretara de Provincias. En la actual gestin empezamos a trabajar con aquellos organismos que estn funcionando, como el COIRCO (Comit Interjurisdiccional del Ro Colorado) que es uno de los comits con mayor experiencia, y que viene desempeando un trabajo muy bueno. En estos ltimos tiempos ha sido puesto a prueba por los temas implicados en un emprendimiento minero, donde el COIRCO, de acuerdo a los mtodos constitucionales, ha puesto algunos reparos y la empresa ha relocalizado la esquila de sal. Este es un ejemplo de la funcin que deben tener los organismos de cuenca: el control para mejorar la calidad de vida de todos los habitantes de la cuenca y preservar el recurso natural, que es propiedad de las provincias. Tambin estamos trabajando con la AIC (Autoridad Interjurisdiccional de Cuenca de los ros Limay, Negro y Neuqun) que tambin tiene su protagonismo, especialmente en el tema energtico, ya que all se encuentran las represas del Comahue. Y tambin

este ao ha sido puesta a prueba por la escasez de agua en esta regin, por lo que hubo que hacer una regulacin con todas las provincias dentro del organismo, que result muy exitosa y se pudo preservar el recurso manteniendo la produccin de energa. En cuntos comits est trabajando el Ministerio del Interior? A partir de enero de este ao comenzamos a trabajar en la conformacin del comit de cuenca de los ros Pasaje JuramentoSalado, que no estaba funcionando. Ahora falta la firma de los gobernadores y de los Ministros del Interior y de Planificacin. Tambin estamos trabajando en la reconformacin de la CIRHNOP (Comit Interjurisdiccional de la Regin Hdrica del Noroeste de la Llanura Pampeana), y en la conformacin del sistema hidrolgico Chanear-La Picasa, que involucra a Santa Fe, Buenos Aires y Crdoba. Y el ro Atuel? En el mes de agosto se estableci un convenio para mejorar la distribucin del agua del ro Atuel, en un evento que cont con la presencia del ministro Randazzo junto con la Presidenta, en una visita que se realiz en la provincia de Mendoza, de la cual tambin particip. Tambin estn conformados los organismos de los ros Sal-Dulce y Matanza-Riachuelo.

Entrevista con Sergio Fuentes

Coordinador de Cuencas Interjurisdiccionales del Ministerio del Interior

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Poltica

El color indica la cuenca del Ro Desaguadero - Colorado Mapa: Subsecretara de Recursos Hdricos de la Nacin

No, las provincias no pueden prohibirle a la Nacin intervenir. La ley de Ministerios dice eso: nosotros tenemos la potestad de intervenir en las negociaciones, pero el recurso es de las provincias. Las provincias tampoco tienen la obligacin de incluir a la Nacin en la gestin ejecutiva de las cuencas? Claro, pero la mayora quiere que participemos. Porque el Ministro del Interior est en contacto directo con todos los gobernadores. Entonces, un gobernador quiere juntarse con otros cinco, y la mejor forma es hacerlo a travs del Consejo de Gobierno del Ministerio del Interior, quien hace la coordinacin. En realidad, nuestro rol es coordinar para que luego las provincias se pongan de acuerdo, para buscar consensos y que definan la poltica. Es un mbito de acuerdo, de dilogo. La cuestin tcnica es la constitucin jurdica de los comits, el armado del estatuto. El Ministerio tiene como poltica el manejo del agua a travs de cuencas? Por supuesto. Nosotros hemos estado en un congreso que se llevo a cabo dentro de la Expo Zaragoza (1), donde 85 pases definieron en forma unnime que el manejo integral del recurso debe realizarse a travs de cuencas. Tambin se hace mucho hincapi en la participacin ciudadana, poltica, empresarial, dentro de cada comit de cuenca. Cules son los principales conflictos a la hora de conformar un organismo de cuenca? Hay muchas provincias que se resisten a un manejo integrado de la cuenca, pero la que se resiste es siempre la que est aguas arriba, ya que se considera la duea del agua, porque es de dnde proviene. Y la que est abajo es la que reclama. Pero no hay otros conflictos. Es un problema que no tiene otra solucin que la gestin integrada. Claro. Hay que sentarse y, a veces, depende mucho de cuestiones polticas, de la madurez poltica del gobernante. El Gobierno Nacional convoca a todas las partes por igual, pero no todos tienen la misma disposicin.

Es otro tema prioritario. Hay que arrancar todo de nuevo con la COREBE, porque si no funciona, tampoco lo hace la COBINABE (Comisin Binacional para el Desarrollo de la Alta Cuenca del Ro Bermejo y el Ro Grande de Tarija, organismo que Argentina comparte con Bolivia), que est representada por un Embajador argentino, uno boliviano y otros tcnicos, que es el presidente del COREBE por el lado de Argentina. Cmo evala la participacin en los organismos de cuenca? Nosotros sugerimos siempre la participacin de todas las entidades que estn a la vera del ro, tanto los Municipios, los intendentes, los Concejos Deliberantes. Nosotros queremos enfocar esto no solamente buscando el consenso, sino tambin dando apoyo a comunidades que estn en va de extincin a la vera de los ros. En realidad, el Ministerio fortalece la poltica en un ro para beneficiar la calidad de vida en toda la provincia pero, especialmente, de los que vives en las riberas de los ros. Entonces, queremos ver la forma de desarrollar un proyecto, que est en etapa de presupuesto, que se denomina Pueblos del Ro, que consistir en el apoyo econmico y productivo para lograr el desarrollo e instalar una conciencia del cuidado del recurso dentro de estas comunidades. Hoy, los pocos pobladores que quedan, viven de la pesca o del turismo. Nosotros vimos que tenemos que apostar al desarrollo de estas pequeas comunidades. Tambin dentro de los comits de cuenca queremos tener la posibilidad de apoyar los estudios. O sea, tener recursos para financiar estudios a las provincias, a las localidades, o a los mismos organismos interjurisdiccionales. Porque siempre en la etapa de anlisis es cuando es ms difcil conseguir recursos. Qu pasa con la participacin de los actores no estatales? Vemos que se ha tomado una conciencia extraordinaria con el recurso agua, que tenemos que aprovecharla buscando la forma de la participacin de los distintos actores en el organismo. Estamos intentando hacer algunas experiencias con los jvenes de las escuelas que estn cercanas a los ros, conociendo qu es lo que hace el organismo interjurisdiccional.

La reforma de 1994 dice que el recurso hdrico es de las provincias. Si a la Nacin no la invitan a participar, no participa.

Crear un organismo para el manejo de una cuenca significa ceder poder. Esto es una fuente de conflictos? No, porque si bien se cede poder, tambin se gana en otras cuestiones. Por ejemplo, las problemticas aguas abajo tambin repercuten en la situacin econmica de la regin, ya que el empobrecimiento de una provincia genera migraciones hacia la otra. Yo creo que en este momento, por lo menos las autoridades que estn a cargo del agua en Argentina, creen que la gestin integrada es la ms conveniente y la que nos va a dar ms frutos. Qu es lo que viene en materia de cuencas? Ante todo, la conformacin definitiva del Comit de la Llanura Pampeana, el de la Picasa y el del Desaguadero. Son las tres prioridades que tenemos. Toda la zona del Ro Quinto (lo que denominamos Llanura Pampeana) y la Picasa constituyen un solo sistema con salida al Salado. Es un sistema muy complejo para tratarlo, por eso lo dividimos en dos. Hay que hacer una divisin de cupos y eso hay que manejarlo entre los dos comits. Yo creo que es lo ms problemtico que tenemos por las inundaciones del 2001, pero ya hay muchas obras terminadas. La Picasa viene trabajando como Comit Interjurisdiccional desde hace 10 aos, y en ese contexto ya se recuperaron ms de 50 mil hectreas en Laboulaye (Crdoba). Qu pasa con la COREBE (Comisin Nacional del Ro Bermejo)?

Notas
[1] Expo Zaragoza: Exposicin internacional Agua y desarrollo sostenible, realizada en dicha ciudad espaola entre el 14 de junio y el 14 de setiembre de este ao.