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LosmapuchesyelgobiernodeSalvadorAllende (19701973)
AraucoChihuailaf En el Palacio de La Moneda, bombardeado por los Hawker Hunters, moraelpresidenteSalvadorAllendeel11deseptiembrede1973.Tambincaa lademocraciaaplastadaporlamsvastaysangrientarepresinquerecuerdela historia del siglo XX en nuestro pas. Las esperanzas de justicia social que se habanalbergadosedesvanecan. El 5 de noviembre de 1970 se haba celebrado, en el Estadio Nacional, la victoria popular. S. Allende empez su discurso diciendo: Aqu estamos hoy, compaeros, para conmemorar el comienzo de nuestro triunfo. Pero alguien ms vence hoy con nosotros. Estn aqu Lautaro y Caupolicn, hermanados en la distancia de Cuauthmoc y Tpac Amaru (1). Pero el Presidente no se qued en una referencia simblica a los hroes indgenas pues llev a cabo una polticatendienteahacerdelapoblacinmapucheactoresdesudesarrollo. Hoy, a treinta aos del golpe militar, quisiramos recordar sumariamente: una obra de su gobierno, la Ley Indgena 17.729 y luego el protagonismomapucheenlaescenasocialypolticachilenaenelperodo1970 1973. LaLeyIndgena En diciembre de 1970 se celebr en Temuco el segundo Congreso Nacional Mapuche. El Presidente Allende estuvo en el acto de clausura y all se le entreg el borrador de proyecto de una nueva Ley Indgena que fue enviada alParlamentoenmayode1971yfuepromulgadael15deseptiembrede1972.

Prof. Dr. , Universidad de la Sorbonne

Esta ley marca un hito en la historia de la legislacin indgena del siglo XX:ladivisindetierrasyanoeselobjetivoesencial(2).Desde1927hasta1961 lalegislacinseproponaladivisincomomedioparaintegraralosindgenasa lanacin,ocomolosealabaelDecreto266del20demayode1931,ladivisin eralanicamaneradeincorporarlosplenamentealacivilizacin. LaLey17.729sepropusoenloesencial: a) La restitucin de tierras. En el espacio de un ao (1971) se restituyeron ms de 68.000 hectreas. La restitucin de tierras usurpadas fue una sentida aspiracin de las organizaciones indgenas a lo largo del siglo XX. Hasta mediados de ese siglo prcticamente un tercio de las tierras con ttulo de propiedad habansidousurpadas. b) Promover un sistema cooperativo de tenencia y explotacin de la tierra. Una buena disposicin hacia nuevas formas de produccin empezaba a manifestarse entre algunos mapuches. Por ejemplo, enunazonadelacomunadeCuncoungrupodefamiliasiniciaba una experiencia de explotacin poniendo en comn tierras y maquinarias. c) Promover el desarrollo integral del pueblo mapuche. En el plano econmico: la otorgacin de asistencia tcnica y de crditos agrcolas, en el plano social: realizacin de planes de vivienda, y en el aspecto educacional: construcciones escolares, internados, becas,etc.(art.34). Se cre el Instituto de Desarrollo Indgena (IDI) para promover el desarrollosocial,educacionalyculturaldelosindgenasdeChile,considerando su idiosincrasia y respetando sus costumbres (art. 38). Por primera vez se define la condicin de indgena, ms all de su relacin con la tierra, recurriendo a parmetros culturales: idioma, sistemas de vida, costumbres,

religin (art. 1). Se asentaban as las premisas del pluralismo cultural. Pluralismoquehoyreivindicanlasorganizacionesmapuches. Subrayemos los objetivos educativos y de formacin contemplados en la Ley: hubo un sensible aumento de becas escolares, pasando de 556 becas en 1970 a ms de 10.000 en 1972. Se abrieron Hogares de estudiantes mapuches. El InstitutodeCapacitacinProfesional(INACAP)debacontribuiralaformacin tcnicadejovenesydecampesinosindgenasdestinandoanualmentenomenos del 10% de sus recursos (art. 73), las universidades deban reservar matrculas para estudiantes indgenas (estbamos lejos de la mercantilizacin de la educacin que hoy conocemos). El IDI tena la facultad de celebrar convenios con los distintos organismos del Estado para el cumplimiento de su objetivo de desarrollo integral de los indgenas; deba, particularmente, firmar convenios con el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, el Ministerio de Educacin PblicaylaSociedadConstructoradeEstablecimientosEducacionales,laJunta NacionaldeAuxilioEscolaryBecas(art.34). La idea de integracin persista, pero se asuma reconociendo y potenciando la identidad mapuche. Era un hecho nuevo en materia legislativa. Paraelcontextohistricodelapocaeraunavancesignificativo. Podemos resaltar hoy los beneficios de esta ley, pero el corto tiempo de aplicacin (un ao) impide una adecuada evaluacin de sus resultados. Ninguna legislacin anterior, de la envergadura de sta, conoci una vigencia tanbreve. Esta ley no agotaba todas las dimensiones de la realidad indgena ni estuvo exenta de limitaciones e insuficiencias, pero rompi con una tradicin legislativa cuyo propsito esencial era dividir las comunidades para integrar a susmiembrosomitiendosuespecificidadcultural. Su significacin cobra todava mayor relieve cuando sabemos que el DecretoLey 2568 del 26 de marzo de 1979 se impuso al margen de los canales

democrticos de consulta. Y que junto con la divisin de las tierras decretaba la eliminacinlegaldelosindgenasenChile(art.1). Lamovilizacinmapuche. Otro hecho significativo del perodo: la lucha mapuche conjug reivindicaciones especficas con una participacin poltica en la perspectiva de transformaciones estructurales de la sociedad. Los campesinos mapuches estuvieron a la vanguardia de la movilizacin campesina en la provincia de Cautn. Esta movilizacin se inscribe en un perodo de ascenso de las luchas sociales de los aos 60 e inicios de los 70 y en particular en un momento de agudizacin de los conflictos en el campo. Se expres a travs de las tomas de fundoydelascorridasdecerco. El movimiento mapuche en el sur y la reforma agraria profundizada por la Unidad Popular, suscitaron la reaccin violenta de los propietarios y del conservantismo poltico que defenda la inviolabilidad de la propiedad privada (3). De 14 tomas de fundos ocurridas en Malleco y Arauco, hubo apaleos en tres casos (Caete y Contulmo). Las corridas de cerco para recuperar tierras usurpadas(esdecir,robadas)seconfrontaronalaviolenciapatronalentre1970 1972: varios resultaron heridos a bala y cuatro fueron muertos (Juan Millapn en Lautaro, Moiss Huentelaf en Loncoche y los hermanos Francisco y Ramn CheuquelnenNuevaImperial). Durante el gobierno de S. Allende, los mapuches que protagonizaron tomas de fundos y corridas de cerco, participaron en la constitucin de los Consejos Comunales Campesinos en Cautn, especialmente en Lautaro y Cunco, en donde estas instancias (concebidos como rganos de poder campesino y por lo tanto como un medio para luchar contra el poder de los patrones) se gestaron por votacin directa de la base por decisin de los

campesinos mismos, sobrepasando tanto las reglas legales que informaban su constitucin (Decreto 481, diciembre 1970) como las instancias burocrticas(4). Comenzaba a gestarse una participacin en los Centros de Reforma Agraria (CERA) y una integracin a las Juntas de Abastecimientos y Precios (JAP) durante la campaa de acaparamiento de productos esenciales organizado por laderechayloscomerciantesgolpistasparaprovocarlapenuria(5). Tambin estuvieron presentes en las contiendas electorales. En este terreno destacaron dirigentes bilinges mapudunguncastellano ya que devenan fieles portavoces de las aspiraciones mapuches y tambin buenos exponentes de las medidas adoptadas por el gobierno de Allende en favor de los campesinos indgenas y de los trabajadores en general. Eran dirigentes que manejaban los cdigos de ambas culturas (mapuche y chilena). Citemos dos casos: Rosendo Huenumn que postul a la diputacin en la lista del Partido Comunista y que fuera elegido diputado por Cautn con la primera mayora provincial.PorprimeravezuncandidatomapuchellegabaalParlamentoconla ms alta votacin de la provincia. Carlos Chihuailaf R., candidato a regidor por la comuna de Cunco, era igualmente reelegido de manera destacada. La significacin de esto se comprende mejor teniendo presente el contexto de Cautn: predominio econmico y poltico de terratenientes y sus aliados. La comuna de Cunco fue un caso del control absoluto de ese poder que empez a cuestionarsemsampliamenteconeltriunfodeAllende(6). La prensa derechista concentr su atencin en el movimiento campesino de Cautn, tal vez por la visibilidad de los sectores ms radicalizados de la izquierda: Movimiento Campesino Revolucionario, Netuai Mapu y una corrientedelPartidoSocialista.Temaquizsunacrecienteadhesincampesina a la idea del socialismo. Evidentemente, se presentaba a los mapuches como manipulados. Ennombredelamemoria.

Esta movilizacin de los aos 60 y 70 no fue coyuntural, se inserta en la historia de un itinerario de participacin poltica en el siglo XX puesto que apareca, desdesu integracincompulsiva a la nacin chilena en 1883, como un medio ms efectivo para la defensa de sus derechos y el planteo de sus reivindicaciones. Pero esta vez la movilizacin tuvo un elevado costo humano: desaparicin, tortura, crcel, exilio. Consecuencia de la brutalidad represiva de laJuntaMilitarqueusurpelpoder. En 1978, exiliados mapuches en Europa crearon el Comit Exterior Mapuche (19781985). Este se fij como uno de sus objetivos esenciales la bsqueda y creacin de tribunas para denunciar, ante la opinin pblica internacional,larepresindictatorial:allanamientosytorturasencomunidades (por ejemplo, comunidad Allanao en Llaima y Aillio en las cercanas de Nehuentue,NovenaRegin),arrestacinyasesinatodedirigentes,detencinde miembrosdelaFederacindeEstudiantesIndgenas(FEI)ydesalojodejovenes delosHogaresMapuches;sedioaconocerunalistadedesaparecidos. Diremos a modo de conclusin que los mapuches que entonces lucharon

en la perspectiva de transformaciones econmicas, sociales y polticas de la sociedad chilena, no desligaron sus reivindicaciones de la lucha conjunta de todos los trabajadores pues la realidad mapuche no era ajena al sistema econmico dominante. Consecuentes con esta concepcin, los mapuches exiliados en diferentes pases europeos y militantes de los distintos partidos y movimientos de la izquierda chilena, decan en su Declaracin de1978 (luego de constituirse el C.E.M.) : Los mapuches comprendemos que, nuestra lucha teniendoespecificidadespropiasdeunaminoratnica,estfundamentalmente ligadaaladetodoslossectoresexplotadosdelasociedadchilena. Estas movilizaciones develaron las divergencias en el seno de la izquierda en torno a la visin de la realidad indgena. Aqullos que asignaban al campesinado un rol poltico subalterno, desatendan la dimensin cultural

mapuche, otros aspiraban a potenciarla. Mostraron, por otra parte, que los dueos de fundo contaron con la condescendencia del aparato policacomilitar y del Poder Judicial para quebrantar el movimiento campesino Contaron ademsconlosdlaresdelImperio(7). Cualquiera sea la lectura de la experiencia de la Unidad Popular, la realidad aqu esbozada forma parte de nuestra historia. Y en la perspectiva del porvenirmsvalenohacertablarasadelpasado. La va chilena al socialismo que liderara Salvador Allende fue una experiencia difcil, compleja, no exenta de fallas y errores, pero para amplios sectores mapuches, trabajadores y pobres del campo y la ciudad fue una experienciacargadadeesperanzas.

NOTAS
1. SalvadorAllende,Discursos,LaHabana1975,p.31. 2. La Ley 17.729, despus de modificacin en el Parlamento, dice: Las comunidades indgenas slo podrn dividirse cuando lo pida al Instituto de Desarrollo Indgena la mayora absoluta de los comuneros que vivan o trabajen personalmente en la respectiva comunidad, o cuando lo acuerde el propioInstituto,art.14. Originalmente este artculo estipulaba que: Las tierras de indgenas son indivisibles y la comunidad constituida sobre ella es iliquidable, salvo los casos expresamente contemplados en esta ley. El objetivo era superar el minifundismo que se consideraba un obstculo para el desarrollointegraldelosindgenas. Consignamos, a este respecto, el juicio de A. Lipschutz: La nueva Ley de Asuntos Indgenas reconoceensuartculo14quelascomunidadesmapuchessonindivisibleseiliquidables.Estotienela mxima importancia, porque revela que la Comisin encargada de estudiar el Proyecto de Ley estuvo consciente de la necesidad de aumentar en forma considerable la tierra de los indgenas, cuya extensin fue paulatinamente disminuida por el saqueo y la usurpacin de los bandoleros de la frontera, hoy prsperos terratenientes (El subrayado es mo), Por la tribu autnoma mapuche,ChileHoy,dic.1972. 3. Un ejemplo: el 10.10.1969, en la Feria Internacional de Santiago (FISA), se produjeron violentosincidentesarazdeladesaprobacindeldiscursoallpronunciadoporelMinistro de la Agricultura. Tambin haban hecho uso de la palabra el presidente de la Sociedad Nacional de Agricultura y el de la Confederacin de la Produccin y el Comercio. Se impugnaba el colectivismo de la reforma agraria impulsada por el gobierno demcrata cristiano, pues el objetivo bsico no se realizaba: hacer propietario al campesinado ( J. Garrido et al., Historia de la Reforma Agraria, p. 122 y 124). Posteriormente, estas organizacionesapoyaronelgolpedeEstado. Cabe recordar que, bajo elgobierno deAllende, valindose del nmero de tomas de fundos (1278)almargendelaleydereformaagraria,laDemocraciaCristianaparticipjuntoal PartidoNacional(derecha)yPatriayLibertad(extremaderecha)enunacampaademiedo hacia medianos y pequeos agricultores (G. Martner, El gobierno del Presidente Salvador Allende,p.159). 4. Conforme al decreto 481, los Consejos Campesinos eran de naturaleza consultiva. No se constituan como grmenes de poder (S. Barraclough y J. Fernndez, Diagnstico de la ReformaAgraria,p.15).

5. LasJAPeraninstanciasdeparticipacinpopularparaasegurarelabastecimientoycombatir la especulacin. Comerciantes partidarios del golpe de Estado acapararon productos esenciales (azcar, harina, etc.) y crearon as un desabastecimiento y un mercado negro con laconsiguienteespeculacindeprecios. 6. Desde luego, los electores de candidatos mapuches en diferentes comunas no fueron nicamentemapuches. 7. Elsectorpatronal,debidamentearticuladoalossectoresempresarialesdelaindustriayelcomercio, contando con generoso apoyo econmico externo, comenz una fuerte resistencia al proceso de reforma agraria. En Cautn organizan un sistema de defensa propio en contra de las agresiones ilegales(El Mercurio, 8.11.1971) el Poder Judicial slo interviene para castigar a los campesinos involucrados en hechos de fuerza, sin sancionar la violencia patronal (G. Martener, El gobierno de,op.cit.,p.160).

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