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El presente trabajo contiene el anlisis de las diferentes REFORMAS EDUCATIVAS que se aplicaron en nuestro pas desde el Gobierno militar

de Juan Velasco Alvarado hasta el ltimo gobierno de Garca Prez. El Per, ha sido escenario de la puesta en prctica de diversos modelos educativos, cuyos enfoques poco han contribuido a la mejora de la calidad educativa porque hasta la actualidad seguimos siendo un pas sub desarrollado debido a que nuestros gobernantes han desarrollado polticas en base intereses de grupos de poder y/o a intereses de pases desarrollados, y en su mayora estos modelos educativos han sido copia de otros pases y no se han adecuado a nuestra realidad, impidiendo que se desarrollen modelos autnomos, frenando as avances educativos, los cuales hubieran podido dar mejores resultados y as no aparecer en los ltimos lugares en las evaluaciones aplicadas por organismos internacionales.

1. LA REFORMA EDUCATIVA DE JUAN VELASCO ALVARADO En septiembre de 1969 (a menos de un ao de iniciado el Proceso Revolucionario) se establece la Comisin de Reforma de la Educacin, con la misin de proponer una reestructuracin total del sistema nacional de educacin. La integracin de dicha comisin fue, sin lugar a dudas, un acierto. Se convoc la participacin de prominentes profesionales de diversas disciplinas y campos de actividad. La composicin fue interdisciplinaria. Tal composicin permiti que la problemtica educativa no fuera considerada nica y exclusivamente -como haba ocurrido en las anteriores "reformas de educacin" del siglo XX en el Per desde una perspectiva pedagogicista. En la comisin se cont con la participacin de educadores, filsofos, antroplogos, economistas, socilogos, siclogos, ingenieros, abogados, mdicos, lingistas, arquitectos, administradores, planificadores, tecnlogos, etc. La conformacin de este equipo interdisciplinario permiti que se analizara con un criterio ms amplio y objetivo la problemtica global de la sociedad peruana en general y la problemtica de la Educacin en particular. La estrategia de trabajo que opt la comisin consisti en hacer un anlisis de la problemtica nacional y, como parte de ella, un anlisis a fondo del tema educativo, contando para el efecto con el concurso de instituciones y personas que haban realizado estudios en la materia. Como resultado de tales anlisis: se formul el marco doctrinario de la nueva educacin, se dise la estructura del nuevo sistema y se formul los lineamientos bsicos de estrategia para su aplicacin. La estructura del sistema educativo comprendi: educacin inicial, educacin bsica regular y laboral, educacin superior: las ESEP en el I

ciclo, las universidades en el II ciclo y el Instituto Nacional de Altos Estudios en el III ciclo; otras modalidades: calificacin profesional extraordinaria, educacin especial y extensin educativa. Se defini la concepcin de currculo integral integrada por los siguientes componentes: conocimientos, actividades, capacitacin para el trabajo y orientacin del educando. Plante la revaloracin de la mujer, la coeducacin, la educacin bilinge, la oficializacin del quechua y el sistema de nuclearizacin de la educacin nacional como organizacin comunal de base para la cooperacin y gestin de los servicios educativo, promoviendo un modelo de desarrollo inclusivo, con la participacin de las clases trabajadoras y pobres por primera vez en la historia peruana, finalmente podemos concluir que en este gobierno se invirti en una reforma cultural que rescat las artes, historia y expresiones de la diversidad racial y cultural de los peruanos. Se crearon fiestas nacionales para revalorizar la participacin y elevar la auto estima de los peruanos; tales como el Da del Campesino, cada 24 de junio - que es la fiesta indgena del Inti Raimi, la misma fecha de la Reforma Agraria. El deporte tambin fue considerado una de las prioridades del gobierno. Velasco ampli el sistema nacional de jubilacin. Sin embargo, la reforma de la educacin fracas, entre otras razones: por la oposicin del gremio magisterial y la poltica de enfrentamiento y represin del gobierno, el burocratismo y verticalismo imperante. El proceso de cambio impulsado por los militares cancel la dominacin oligrquica terrateniente, asimismo coloc las bases para la consolidacin de la hegemona de la gran burguesa con una economa dependiente orientada a la exportacin. La reforma educativa encontr aqu los lmites mayores de su realizacin (Emilio Morillo Miranda, La luz apagada, un siglo de polticas educativas, 1994). "Pienso que la Reforma Educativa de Juan Velazco Alvarado fue muy buena, puesto que parti de un diagnstico nacional, realizado por destacados profesionales, en diferentes reas, y los lineamientos adoptados por este gobierno tuvieron coherencia gracias a la concertacin (la participacin de diversos profesionales es decir fue interdisciplinario), pero cabe mencionar que lo que se avanzo o mejor dicho se intento avanzar, fue trabado por los sucesores en el silln presidencial". 2. FRANCISCO MORALES BERMDEZ Su intencin declarada fue la rectificacin de los excesos cometidos en las reformas sociales y econmicas desarrolladas por su predecesor. Finalmente, su gobierno convoc a elecciones generales para la conformacin de una Asamblea Constituyente no solo por la presin de las

marchas y huelgas de la poblacin, sino porque el plan Tpac Amaru elaborado por l fijaba un fin del Gobierno Revolucionario de las F.F.A.A, a diferencia del anterior plan Inca. Estas elecciones contaron con la participacin de las fuerzas polticas del pas (y no de los militares por decisin del mismo Morales Bermdez), quienes participaron en la elaboracin de la Constitucin de 1979. Como presidente busc promover la inversin privada, tratando de recuperar la confianza de los inversionistas extranjeros; adems en su gobierno se disminuyeron los subsidios. En julio de 1977 se dio un paro nacional impulsado por la CGTP reclamando un aumento general de sueldos y salarios de acuerdo con el alza del costo de vida, luego de este vinieron diversas movilizaciones nacionales. Ante el malestar social gobierno convoc a la eleccin de una Asamblea Constituyente, la cual dio la Constitucin de 1979. En tal sentido, este gobierno casi poco hizo en materia educativa por los conflictos sociales en nuestro pas. 3. EL GOBIERNO DE FERNANDO BELAUNDE TERRY Los gobiernos de Belande y Garca comprobaron la dbil actividad del Estado en la mejora de la educacin, haciendo notoria la exclusin de los ciudadanos ms alejados de nuestro pas. Con contenidos desactualizados y poco profundos. La educacin de los aos de 1980 se caracteriz por seguir el patrn memorista y repetitivo en cuanto a contenidos, como tambin la existencia de profesores poco preparados en las materias pertinentes. El gobierno de Belaunde destaca entre otras propuestas se promulg la Ley General de Educacin 23384. Esta nueva ley concepta a la educacin -genricamente- como un proceso permanente que tiene por objeto el pleno desarrollo de la personalidad y se inspira en los principios de la democracia social.

4. EL DECENIO DE FUJIMORI (LA REFORMA EDUCATIVA NEOLIBERAL) La orientacin neoliberal del gobierno fujimorista no tuvo necesidad de explicitar su orientacin teleolgica respecto del tipo de sociedad y de educacin, salvo frases sueltas como modernidad, calidad educativa, libertad de enseanza. La cuestin es que con un programa neoliberal no es posible un proyecto nacional de educacin. Las polticas neoliberales en marcha desde 1990 corresponden a las exigencias de las agencias extranjeras (FMI, BM, BID) para subordinar las economas del tercer mundo, privatizarlas y obligarlas a pagar la deuda. El shock del 8 de agosto de 1990 provoc una inflacin mensual de 392 %, con una cada brutal de la produccin en el segundo semestre de ese ao (-

20%), coloc a la mayora de la poblacin en situacin de pobreza absoluta. La propuesta neoliberal se orient a abrir el Imitado mercado interno a las transnacionales, la desregularizacin de las relaciones econmicas, laborales, financieras, etc., la desindustrializacin del pas, la reduccin del estado y la privatizacin de los servicios, los despidos masivos. La violenta contraccin del salario y la apertura de importaciones llevaron a una ola de quiebras, la disminucin de la capacidad de consumo. El modelo luego de ms de diez aos fracas: el equilibrio fiscal no se expres en ms inversiones ni en empleo. En el plano educativo se pueden resear las siguientes medidas: En 1990 desarrolla el programa de emergencia La escuela defiende la vida, dando alimento a ms de 3 millones de escolares. El Banco Mundial, PNUD, GTZ, UNESCO y el Ministerio de Educacin elaboran entre 1993- 94 un diagnstico de la educacin peruana precisando problemas relacionados con: La carencia de materiales y uso inadecuado de mtodos en las escuelas, bajo nivel de salarios de los maestros, gestin ineficiente y burocracia rgida, prdida de liderazgo nacional del Ministerio de Educacin nfasis en la poltica de construcciones escolares. Racionalizacin del personal del Ministerio de Educacin en 1993. Se inicia la experimentacin del Programa Curricular de articulacin inicial primaria, en 1994. Se inicia el PLANCAD en 1995. En 1995 se inici el Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Primaria, con financiamiento del Banco Mundial para la construccin de locales escolares, currculo de primaria, medicin de la calidad, capacitacin docente, textos, fortalecimiento institucional de la sede central y regiones. En 1996 se promulgan leyes de promocin de la inversin privada en educacin. Se inicia el PLANGED en 1996. Se crea el Bachillerato, experiencia que fracasa. Se reduce la secundaria a cuatro aos inicindose la experimentacin del currculo, en 1997. Se transfieren funciones a los directores de los centros educativos Una valoracin cualitativa de la reforma educativa neoliberal, permite hacer objeciones por lo menos en los siguientes aspectos: a) el enfoque pedaggico constructivista, b) el sentido mercantilista y de capital humano, c) privatizacin y sentido empresarial de la educacin, d) gestin y administracin, e) financiamiento, f) calidad y equidad educativa y g) situacin de los docentes y trabajadores administrativos. a. El enfoque constructivista centrado en el hacer, que descuida que la razn ms trascendental de la actividad educativa es el ser; el privilegio en las estrategias metodolgicas y el aprendizaje cognitivo, que hace perder de

vista la intencionalidad, la orientacin teleolgica de todo proceso de enseanza y aprendizaje, as como la formacin integral del alumno, el que debe estar orientado por actitudes y valores superiores y la dimensin conativa volitiva del ser humano. b. La educacin es concebida como una mercanca sujeta al libre juego de la oferta y de la demanda en el mercado, cuyo propsito final es la obtencin de ganancia. En esta categora se ubica a los materiales educativos, el uso de la infraestructura educativa, la orientacin de los contenidos curriculares y los mismos sujetos de la educacin (profesores y alumnos). c. La privatizacin de la educacin apareci como planteamiento orientado a reducir la responsabilidad del Estado de brindar los servicios esenciales a la poblacin como lo es la educacin en el marco del desarrollo humano. Informes del Banco Mundial revelan que las familias han aportado el 46% del gasto en educacin. La educacin ha sido entendida como empresa en la que los sujetos de la educacin son considerados insumos orientados a la rentabilidad y no al desarrollo humano. d. La gestin y administracin se dirigi a acrecentar el poder del director del centro educativo, para que la ejerza como gerente, de manera vertical, y no para canalizar la participacin democrtica de la comunidad educativa. El aparato administrativo fue inoperante y se ti de la cultura de corrupcin que ba el pas en el gobierno de Fujimori. e. El financiamiento de la educacin ha disminuido de manera notable desde 1966 que alcanz a 455 dlares por alumno, en 1972 a 340 dlares, en 1981 baja a 198 dlares, en 1988 a 180 dlares y en la dcada del 90 se reduce a 160 en promedio por alumno de educacin primaria. Si se compara el gasto en el mbito de los pases de Amrica se tiene que mientras que en Estados Unidos el gasto por estudiante primario asciende a 5,371 dlares, en Chile asciende a 1,807 dlares, en Brasil a 870, en Paraguay a 343 y en el Per a 153 dlares. El gasto pblico en educacin en 1998: Chile 5,6%; Mxico 5,6%; Brasil 5,1%; Paraguay 3,1%; Per 2,8% f. Calidad y equidad son los dos mayores problemas por los que atraviesa actualmente la educacin peruana. La calidad de la educacin ha desmejorado notablemente y las desigualdades educativas se han profundizado de manera alarmante. Calidad educativa es aquella que posibilita que las personas desarrollen y desplieguen sus capacidades humanas, que permite aprender constante y creativamente los aprendizajes que les permiten trabajar y resolver problemas. El informe de la UNESCO es categrico, el Per se encuentra en los ltimos lugares de los pases de Amrica, en rendimiento en Lenguaje y Matemtica. El mismo informe revela grandes diferencias en el rendimiento de los alumnos de las megaciudades como Lima en comparacin con el de las ciudades como Huancayo y Huaraz, pero las diferencias aparecen abismales entre las

ciudades y las poblaciones de las reas rurales. Este es el resultado histrico de la crisis agudizada de la educacin en los ltimos 10 aos. g. La situacin de los docentes. En el pas el magisterio no slo es una profesin mal pagada sino pauperizada. La capacidad adquisitiva ha bajado ms o menos al 45% en los ltimos 10 aos. La formacin inicial y en servicio no asegura una adecuada preparacin para una intervencin educativa de calidad. Los docentes fueron ignorados como sujetos protagonistas de los procesos educativos. La reforma educativa neoliberal, autoritaria y corrupta fue un fracaso. PERSPECTIVAS En noviembre de 2000 asume al poder el gobierno transitorio de Valentn Paniagua y como ministro de educacin Marcial Rubio Correa. En medio ao no poda esperarse la solucin de los problemas estructurales de la educacin. No obstante, se tomaron algunas medidas importantes como las siguientes: La Consulta Nacional de Educacin dirigida por una comisin de 30 personalidades, incluido el Secretario General del SUTEP, con la participacin de 350,000 personas en todo el pas, orientado al diseo de una propuesta de Proyecto Educativo Nacional. El DS 017-2001, orientado a generar la participacin democrtica y el desarrollo de la autonoma en los centros educativos en aspectos como: el consejo escolar, los comits de evaluacin para la propuesta de nombramientos, la tutora, el tercio curricular, el proyecto educativo institucional, innovacin pedaggica, entre otros temas El inicio del proceso de revaloracin del docente, convocando su participacin en distintas comisiones de trabajo para la definicin de normas, el proceso abierto para el nombramiento de los profesores contratados, el proyecto de escalafn magisterial. Queda pendiente iniciar un proceso de reforma que se oriente a resolver los problemas estructurales de la educacin entre los que destacan: la calidad, la desigualdad educativa, la descentralizacin, la revaloracin del rol del maestro mediante su desarrollo integral y la carrera magisterial, la concertacin entre el estado, el magisterio y la sociedad civil, para impulsar el proceso de cambio educativo, que a su vez sea pertinente a las exigencias de la revolucin cientfica y tecnolgica, la preservacin del medio ambiente, los procesos econmicos, sociales y culturales; que ponga por delante el combate a la pobreza y el desarrollo humano. Todo lo anterior articulado por una concepcin educativa integral, para el desarrollo de capacidades creativas, afectivas, cognitivas, la identidad, la autonoma, un alto sentido tico y una voluntad transformadora personal y de la realidad social.

5. EL GOBIERNO DEL DOCTOR ALEJANDRO TOLEDO MANRRIQUE a) La propuesta de elevar el presupuesto para el sector educacin al 6 % del PBI a razn de 0.25 % anual; b) Duplicar el sueldo magisterial hasta el ao 2006; c) la elaboracin y promulgacin de una nueva Ley de Educacin; d) Los proyectos de educacin rural y de educacin de las nias; e) La educacin inclusiva f) El Plan Huascarn

6.

EL

SEGUNDO

GOBIERNO

DE

ALN

GARCA

PREZ

Durante estos cinco aos se promulg el dispositivo que promueve la meritocracia a travs de la Ley de la Carrera Pblica Magisterial. Adems, se invirti en mejorar la infraestructura educativa de los colegios emblemticos tal es el caso de colegio Seminario, San Juan y santa Rosa, en nuestra ciudad. Lo positivo de este Gobierno ha sido querer darle un estatus adecuado al maestro a travs de la Ley de la Carrera Pblica. Tambin es loable querer capacitar a los profesores, pero este proceso ha sido mal llevado. Se debe trabajar ms en la parte metodolgica, seala Pablo Bruno Pedreros, docente de secundaria. El punto fuerte en las encuestas de aprobacin del mandatario es el tema educativo. Durante estos cuatros aos se promulg la ley que promueve la meritocracia, se cre el Colegio Mayor, se invirti en mejorar la infraestructura educativa de los colegios emblemticos y se despolitiz el proyecto educativo. El SUTEP prcticamente estuvo replegado. Queda pendiente el proceso de municipalizacin de la educacin y la superacin del caos en la gestin educativa de algunas regiones. Comenz con el plan piloto de municipalizacin (iniciado en el 2006), la evaluacin censal de estudiantes y docentes (realizada por primera vez a fines del 2006), el incremento de una hora lectiva diaria (a partir del 2007), el programa una laptop por nio que provee de computadoras personales a estudiantes de primaria en zonas rurales en 2007, el Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin (PRONAMA, 2006-2011), el Programa Nacional de Formacin y Capacitacin Permanente de maestros (PRONAFCAP, 2007-2011) y una serie de medidas vinculadas con la poltica docente, entre las cuales resaltan la promulgacin de la nueva Ley

de Carrera Pblica Magisterial (2007), la mejora de infraestructura de 47 Grandes Unidades Escolares o los llamados Colegios Emblemticos a nivel nacional (2009) y la creacin del Colegio Mayor Secundario Presidente del Per (2010) para estudiantes destacados de los Colegios Emblemticos. Reflexiones finales En suma, podemos afirmar que el Estado, a travs de sus gobernantes, propone reformas educativas tradas de otro lado y estos cambios que muchas veces son innecesarios frenan el avance en el quehacer educativo, adems estos modelos llegan al Per extemporneamente y se imponen en forma obligatoria sin que se capaciten a los maestros que son los responsables de operativizar dichos modelos educativos, se conoce por investigaciones y publicaciones que en nuestros pases vecinos en educacin inicial se destina anualmente por alumno las siguientes cifras: $ Chile 1766 $ Argentina 1745 $ Uruguay 1200 $ Brasil 1044 - En el Per, el estado destina por alumno de educacin inicial un monto de 289 dlares al ao, a la poca inversin que se asigna a la educacin en el pas, se le suma una distribucin desigual, haciendo que las zonas ms pobres cuenten con un presupuesto casi nulo, de la misma manera, en el sector salud los nios peruanos presentan sntomas de desnutricin crnica sobre todo en las zonas urbano marginales, adems no hay una asistencia mdica oportuna e inmediata y esto agrava ms el logro de los aprendizajes en nuestros educandos, a esto podemos agregar el salario irrisorio de los maestros cuyos sueldos no cubren el costo de la canasta familiar mucho menos alcanza para cubrir costos de capacitaciones y estudios de perfeccionamiento, sin embargo todos los gobiernos incluida la sociedad responsabilizan al maestro de la crisis educativa. Hace algunos aos Taiwn y corea eran tan pobres como el Per, sin embargo ellos encontraron una manera de dar a todos sus nios una educacin primaria de calidad y como resultado tienen un ingreso per cpita tres veces mayor al promedio de los pases de Amrica Latina. En tal sentido es momento que nuestros gobernantes empiecen a darle la importancia respectiva a la educacin la que constituye el motor para lograr el desarrollo de nuestro Per, es preciso mencionar que en estos ltimos aos se ha notado un gran avance, por ejemplo se cuenta con un currculo abierto flexible y diversificable el que permite dar autonoma a los maestros para adecuar sus programaciones curriculares acorde con las necesidades de sus estudiantes, adems se est dando la oportunidad a los maestros para que se incorporen a la Nueva Carrera Pblica Magisterial la que permite obtener mejores sueldos y capacitaciones gratuitas logrando una mejor preparacin acadmica y profesional, a esto se adhiere la puesta en

marcha del proceso de certificacin y acreditacin de las instituciones educativas a cargo de organismos serios los que de una u otra manera contribuirn a la mejora de la calidad de la educacin. Todos apostemos decididamente por educacin en el Per, es un deber del estado, pero slo con el esfuerzo concertado, podremos dar la oportunidad a millones de nios de tener un futuro mejor, esta es una labor de todos, las familias, la Iglesia, los Educadores, los Medios de Comunicacin, los empresarios y la Sociedad en general. "El Per es inmensamente rico y con ciudadanos creativos pero nos falta una educacin de calidad".