SBADO 22 DE JUNIO DEL 2013

ECONOMA

EL COMERCIO . B3

Los gobiernos regionales solo han gastado el 36,2% de sus presupuestos este ao
En el primer semestre ejecutaron S/.1.839 millones de S/.5.074 millones. No superaran lo conseguido el 2012.
MACROECONOMA
CARLOS HURTADO DE MENDOZA

El recurrente problema de los gobiernos regionales con la ejecucin de sus presupuestos para obras pblicas vuelve a hacer noticia hoy, cubierto ya el primer semestre del 2013. Un reporte del Centro de Investigacin Empresarial (CIE) de Per-Cmaras deja ver que, a la fecha, estos gobiernos solo han gastado el 36,2% de lo que podan usar. Es decir, S/.1.839,1 millones cuando tuvieron a disposicin un total de S/.5.074,1 millones. El informe del CIE se basa en estadsticas recogidas por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) hasta el 20 de junio pasado.
EL SEGUIMIENTO

La capacitacin de los funcionarios debe considerar a la ejecucin de los proyectos.

De la data se destaca que Pasco (57,2%), Tumbes (52,8%), Callao (50,8%), Lima (49,9%), Cusco (45,3%), Ucayali (44,9%) y Piura (42,9%) son las regiones con mayor capacidad de ejecucin, mientras que Ica (27,7%), Puno (27,4%), Amazonas (27,3%), Tacna (23,7%), La Libertad (17,4%) y Lambayeque (14,7%) son las que menos eficaces han sido para concretar proyectos. El problema se agrava en el caso de las dos ltimas regiones del norte del pas, cuyas ejecuciones ha estado debajo del 18%, pese a que no manejan presupuestos millonarios. Un contraste frente a lo que ha conseguido Pasco, que s ejecuta con rapidez pese a que no es aje-

na a los problemas socioeconmicos, como en La Oroya. Peter Anders, presidente de Per-Cmaras, acota a El Comercio que estas cifras se deben analizar con cuidado, pues el rcord histrico que reportan las regiones en sus gastos demuestra que es durante el segundo semestre de cada ao cuando se concretan y echar a andar ms proyectos. Estos nmeros estn en el rango de lo previsible, pero de todos modos toca decir que son bajos, aade. Al respecto, Jorge Guilln, profesor de Economa de la Universidad ESN, apunta que los cuadros tambin permiten inferir que quizs los gobiernos regionales no alcancen el nivel de ejecucin logrado en el 2012. Si usted revisa la infografa que acompaa este informe, puede verificar que el promedio conseguido por estas administraciones el ao pasado super el 80% sin problemas. Cmo pueden mejorar el rcord negativo logrado hasta ahora? Lista de pendientes Carlos Casas, profesor de la Universidad del Pacfico y ex viceministro de Economa, seala que se debe trabajar en varios aspectos en paralelo. Para comenzar, la capacitacin de los funcionarios pblicos de las regiones debe extenderse a la ejecucin de los proyectos ya aprobados. En perodos anteriores nos hemos enfocado en monitorearlos para que presenten buenos proyectos, y aunque esta an es una tarea pendiente, de nada sirve si luego ellos no resuelven la ejecucin de las obras, explica. Casas refiere que, por

PRESUPUESTOS

ENFOQUE

Las regiones en nmeros

EVOLUCIN DE LA EJECUCIN
100 80 60 40 20

2008-2012

90,5 82,3 81,7 78,8 30,3

2008 2009 2010 2011 2012

95,5 91,5 88,2 82,5 77,2

Gobierno regional PASCO

El gigantesco problema de la tramitologa

CARLOS CASAS
Ex viceministro o de Economa

TUMBES CALLAO LA LIBERTAD LAMBAYEQUE

INFRAESTRUCTURA PBLICA
Segn fuente de nanciamiento, 2013 Millones de S/. PRESUPUESTO EJECUTADO

EJECUCIN 2013
Millones de S/.
% REGIN GOBIERNO REGIONAL EJECUTADO % PRESUPUESTO

Recursos ordinarios Recursos directamente recaudados Recursos por operaciones ociales de crdito Donaciones y transferencias Recursos determinados TOTAL

4.483,43 291,19

1.756,96 61,07

39,2 21

Cajamarca Puno Ica La Libertad Lambayeque Tacna Cusco Pasco Piura Tumbes Ucayali Lima Callao

219,08 165,02 192,74 91,02 198,95 118,74 142,94 268,46 77,32 172,14 157,53 249,69

75,66 45,26 53,40 15,87 29,33 28,15 253,54 81,75 115,13 40,80 172,14 78,63 126,76

34,5 27,4 27,7 17,4 14,7 23,7 45,3 57,2 42,9 52,8 44,9 49,9 50,8

395,23 1.121,90 11.995,34

71,76 478,09 3.183,80

18,2 42,6 26,5

18.287,10
SIGUE AL ALZA

5.551,70 30,4

Menor ejecucin del presupuesto Ms alta ejecucin del presupuesto

La brecha de infraestructura
La AFIN no proyecta una reduccin de la brecha que limita al Per a mediano plazo, ms bien estima que el problema se agravar. Para el 2021, AFIN prev que la brecha de infraestructura alcanzar los US$88 mil millones, el doble de lo que es hoy. La inversin que se debera hacer en el mbito pblico y privado para reducirla es de US$8.800 millones por ao. Hoy se invierten US$.2.500 millones.

ejemplo, se estn registrando muchos errores en las licitaciones de los proyectos, porque estas son realizadas por personal no calificado. Hay otro problema que tiene que ver con la legislacin sobre la que se sustenta el desarrollo de los planes y que afecta al crecimiento de las gerencias que estn a cargo. Y es que varias veces ocurre que los gobiernos regionales no pueden contratar ms personal por trabas burocrticas y reglamentos, aclara Guilln. Casas, adems, comenta que si de pronto al Gobierno Central tambin se le triplicase el presupuesto, a su administracin le resul-

tara inviable hacerse cargo de nuevas obras con el mismo grupo de trabajadores: Las empresas privadas aumentan su planilla cuando asumen ms responsabilidad, por qu los gobiernos regionales no tienen esa alternativa. Sin embargo, hay una delgada lnea que separa este beneficio [y toda la serie de propuestas que se han hecho para agilizar los trmites burocrticos], y la posibilidad de que la corrupcin se incremente en las gestiones estatales al interior. Una tarea cuya resolucin no est nicamente en el MEF, y que implica afrontar el dficit cultural que sufre el pas.

l aparato estatal es un reto muy difcil de superar para los funcionarios pblicos, sea que estos pertenezcan al gobierno central, a los gobiernos regionales o a los gobiernos locales. El Estado funciona con normas especficas para el presupuesto de los proyectos por desarrollar, la gestin de los planes, la inversin pblica y las compras y adquisiciones. El problema es que cuando se aplican estas normas no se trabaja de manera articulada, cada equipo suele ir por su lado. As, uno encuentra que los responsables de presupuesto no coordinan con los de inversin pblica, ni los de gestin con los de compras, y es obvio que esto a la larga ocasiona prdida de horas de trabajo y de gente. Por ello es que en los gobiernos a todo nivel las administraciones necesitan un numeroso grupo de empleados para poder entender toda la tramitologa necesaria y para intentar coordinar, cuando se puede. Es absurdo, estas administraciones necesitan gente para agilizar los proyectos, no para movilizar el enorme elefante blanco estatal.