HISTORIA DE LA INSERCIN CHILENA AL COMERCIO INTERNACIONAL . INTRODUCCIN.

Chile, un pas de Amrica Latina que, siendo marginal durante el perodo hispano, experiment, a diferencia de la mayor parte de los pases de la regin, un temprano proceso de insercin a la economa mundial. Chile experiment un primer gran ciclo de expansin y modernizacin entre 1830 y 1870, el que coincide con el inicio de un rgimen poltico autoritario; este ciclo se expansin se habra basado en el comercio exterior. El segundo gran ciclo de expansin, se habra iniciado en 1879 con la Guerra del Pacfico (conflicto de Chile contra Per y Bolivia) y habra culminado en la dcada de 1920, con la depresin econmica de 1929. La historia econmica chilena durante el siglo XIX est caracterizada por un proceso de insercin plena al mercado internacional y de modernizacin, en base a la exportacin de materias primas, alimentos y a la importacin de bienes de consumo, de uso y de capital. En este sentido, el principal acontecimiento econmico habra sido el desarrollo del sector externo, es decir, del comercio exterior. Este hecho repercuti en todos los otros sectores de la vida econmica y podra explicar, en parte, muchos de los cambios que experiment la estructura productiva, la sociedad y el Estado. Insercin de Chile a la economa mundial desde la dcada de 1810 En Amrica Latina puede observarse la existencia de dos tipos de economa durante los siglos XVI, XVII y XVIII: regiones que producen para el mercado externo y son dinmicas en lo interno, por cuando estimulan las actividades comerciales, la produccin agrcola y artesanal de ciertas regiones vecinas, mediante la demanda de insumos productivos y bienes de consumo, y regiones que producen para el autoconsumo y que, en el campo de sus relaciones externas, estn subordinado a las regiones que estn orientadas al comercio exterior: a este sector pertenecen la mayor parte de los territorios y poblaciones de Amrica Latina. La Capitana General de Chile es un caso ilustrativo. Chile era un territorio marginal del imperio Espaol en Amrica durante el perodo colonial. Las comunicaciones eran relativamente difciles y los medios de transporte estaban poco desarrollados. La gran propiedad agrcola era la unidad econmica dominante. Estas unidades producan para el autoconsumo y, secundariamente, para el mercado urbano y externo. Al iniciar su vida independiente, en las primeras dcadas del siglo XIX, la nueva repblica de Chile contaba con un territorio que se extenda desde el despoblado de Atacama, por el norte, hasta las regiones de Concepcin y Valdivia al sur. La poblacin chilena haba iniciado un proceso de crecimiento a mediados del siglo XVIII, y en 1800 alcanzaba una cifra cercana a los 600000 habitantes. La mayor parte de esta poblacin habitaba la zona central del pas, la cual era, a excepcin de la ciudad de Santiago y el puerto de Valparaso, agropecuaria. El proceso de independencia estuvo acompaado de un fenmeno econmico trascendental para la economa chilena durante el siglo XIX: la expansin del comercio exterior. Las estadsticas comerciales evidencian un aumento creciente de las exportaciones y de las importaciones desde 1818: Las fuentes britnicas sobre importaciones con destino a Chile indican que stas subieron de 16454 a 713083 libras entre 1818 y 1824, luego bajaron a 241131 libras en 1826, para aumentar a 400134 libras en 1828 y de manera sostenida desde entonces; las fuentes chilenas informan que el valor de las importaciones totales a Chile se elevaron de 2.750.000 pesos en 1817 a cerca de 4.500.000 pesos en 1822, bajando entre 1823 y 1824, para recuperarse y aumentar de manera sostenida con posterioridad. Los investigadores que han revisado las estadsticas comerciales de Gran Bretaa y Francia durante el perodo
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1810-1840, coinciden en destacar el aumento sensible de exportaciones britnicas, francesas y europeas, en general, con destino a Chile durante las primeras dcadas del siglo XIX. Este hecho rebela la particular posicin que adquiri el mercado chileno en el comercio mundial. Por otra parte, el valor estimado de las exportaciones chilenas ascendi sostenidamente de 3.050.000 pesos en 1818 a 7.000.000 de pesos en 1940. El comercio exterior continu incrementando su importancia, a pesar de los problemas causados por cortos perodos de crisis, hasta las primeras dcadas del siglo XX: entre 1860 y 1911, el valor de las exportaciones aument de 101, 68 a 569,62 millones de pesos y el de las importaciones de 88,56 a 572,36 millones de pesos. Los mayores aportes a las exportaciones procedieron del cobre, la plata y productos agrcolas (trigo y harina), hasta 1870. A partir de la dcada de 1880, las exportaciones pasaron a estar constituidas, principalmente, por nitrato y yodo, pero tambin lana y subproductos de la ganadera ovejuna en la regin de Tierra del Fuego. El desarrollo del sector externo tuvo importantes repercusiones en todos los mbitos del quehacer econmico y social. Algunos ejemplos: Los impuestos de aduana llegaron ser las principales entradas ordinarias del fisco desde la dcada de 1810: sin considerar las coyunturas crticas, el porcentaje de las entradas de aduana en el total de las entradas fiscales ordinarias subi ininterrumpidamente durante el siglo XIX. El desarrollo de la produccin de cobre y plata, primero, y sobre todo de salitre desde la dcada de 1870, tuvo un importante impacto en el mercado domstico, puesto que la demanda de ese sector estimul al sector financiero, la produccin de algunos artculos manufacturados y la produccin agrcola. El sector externo tuvo tambin impacto en las profundas transformaciones que experiment la sociedad. La repercusin de las exportaciones agrcolas en la estructura social del pas ha sido presentada como un buen ejemplo de esto. Estos antecedentes evidencian que, en primer lugar, Chile dej de ocupar el rol marginal que tuvo en la economa mundial durante el perodo hispnico, en la medida que inici un proceso de insercin en el mercado internacional, desde la dcada de 1810. Esto ltimo corrige la idea de que este proceso habra comenzado en la dcada de 1830, como ha sido sugerido por otros autores. En segundo lugar, el comercio exterior pas a ser el sector ms dinmico de la economa chilena, lo cual se tradujo no slo en transformaciones de la estructura productiva, sino tambin de la sociedad. A continuacin sern analizados algunos de los factores tanto internos como externos que posibilitaron tal proceso. Este anlisis es necesario para demostrar que muchos de los factores que permitieron la insercin chilena al mercado mundial se estaban haciendo presente desde la dcada de 1810. Factores internos y externos que posibilitaron tal proceso Los factores sern expuestos del siguiente modo: en primer lugar sern analizados los factores externos, es decir, factores que se presentaron en ese perodo y sobre los cuales el pas tena pocas posibilidades para influir. Despus sern analizados algunos factores de carcter interno, los cuales dicen relacin con las condiciones que estaban dadas en el pas y las opciones que tomaron las autoridades chilenas desde las primeras dcadas del siglo XIX. a. Factores externos -Demanda mundial por productos latinoamericanos desde el siglo XVIII: La demanda de los mercados del Atlntico - especialmente Europa del Nortepor materias primas y productos alimenticios latinoamericanos es un hecho bien conocido. Por lo tanto, cabe hacer slo algunas observaciones y precisiones respecto a esto. Esta demanda, se origin en base a dos fenmenos interrelacionados que caracterizaron a esas regiones desde el siglo XVIII: crecimiento de la poblacin, especialmente urbana, e industrializacin. Los notables progresos experimentados por
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la agricultura europea, hasta la dcada de 1870, no fueron suficientes para alimentar a una poblacin que creca explosivamente. En consecuencia, esas regiones debieron buscar otros mercados para complementar la produccin agrcola interna. La industrializacin, por su parte, requiri, desde sus primeras fases, de insumos productivos que tambin debieron ser exportados desde el exterior. Adicionalmente, el creciente predominio de una economa monetaria estimul la demanda por metales que tradicionalmente haban sido utilizados como medios de pago por las economas europeas (el oro y la plata). Por otra parte, desde la dcada de 1810 muchos comerciantes britnicos y de otras nacionalidades iniciaron sus actividades comerciales -importacin y habilitacin de mineros- en el puerto de Valparaso y las provincias del norte. La demanda mundial tuvo un fuerte impacto sobre la economa chilena a lo largo del siglo XIX y hasta la dcada de 1920: sobre la plata y el cobre hasta la dcada de 1870 y, despus, desde las primeras dcadas de siglo XX; sobre el trigo y la harina, entre 1850-1870; sobre el salitre desde 1870 hasta la las primeras dcadas de este siglo; sobre subproductos de la ganadera ovejuna desde fines del siglo XIX. -El desarrollo del puerto de Valparaso como plaza comercial del Pacfico: El comercio exterior chileno estaba subordinado al monopolio comercial del Virreinato del Per desde el siglo XVI. Este sistema entr en crisis a fines del siglo XVII, debido a la intromisin de comerciantes de otras nacionalidades -holandeses, franceses y britnicos- , quienes hacan su aparicin en los puertos del Pacfico para realizar el comercio de contrabando. Con el fin de superar esta situacin, las autoridades espaolas decidieron liberalizar el comercio del imperio, en la segunda mitad del siglo XVIII. En virtud de esta poltica, diversos puertos del Cono Sur de Amrica quedaron autorizados para comerciar directamente con los puertos espaoles, entre otros Buenos Aires, Valparaso y Guayaquil. Esta reforma debilit la posicin del Callao en el comercio del Pacfico. Ms adelante, acontecimientos de carcter externo, vinculados a las guerras de la independencia contribuyeron decisivamente a que el puerto de Valparaso llegara a ser en breve espacio de tiempo el principal centro comercial del Pacfico. En primer lugar, Chile asegur su independencia poltica y la inmediata apertura comercial en la dcada de 1810, en circunstancias de que el Virreinato del Per era sacudido por las guerras de la independencia. Los conflictos internos y guerras civiles en Per, Bolivia, Ecuador y Colombia, inmediatamente despus de la independencia, impidieron a esos pases rivalizar con el comercio de Valparaso. Adicionalmente, Valparaso contaba con ventajas geogrficas por ser el primer puerto importante despus de la travesa del Cabo de Hornos. Un indicador de la temprana importancia comercial que adquiri Valparaso en el comercio del Pacfico es la pequeez del mercado domstico chileno. Este mercado chileno estaba muy poco desarrollado an y era incapaz de absorber el alto valor de las importaciones que sealan las estadsticas; la poblacin chilena era algo superior a los 600000 habitantes, de los cuales muy pocos deben haber estado en condiciones de consumir artculos importados; esta idea es corroborada por las observaciones hechas por viajeros que pasaron por Chile. Entonces, los productos europeos, asiticos, sud y centro americanos que llegaban a Chile eran reexportados a otros mercados. La importancia de Valparaso se vio reforzada, en las dcadas siguientes, gracias al aumento sistemtico de las exportaciones chilenas. -Progresos de los medios de transporte y comunicaciones. Los notables progresos de los medios de transporte interocenicos tuvieron impacto en el comercio exterior chileno desde las primeras dcadas del siglo XIX: el promedio anual de naves que ingresaban a Valparaso aument de 44 naves entre 1810 y 1820 a ms de 200 naves entre 1820 y 1844. Reforzando esta tendencia, la
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navegacin a vapor comenz a ser practicada de manera regular para el transporte de bienes entre el Istmo de Panam y Valparaso desde la dcada de 1840. Esto ltimo posibilit la exportacin de productos agrcolas chilenos a Europa. A partir de 1869, la "Pacific Steam Navigation" y otras compaas navieras europeas inauguraron la navegacin directa entre los puertos de Chile y Europa, a travs del Estrecho de Magallanes. El uso del telgrafo elctrico y el servicio de sellos postales permitieron mejorar el sistema de comunicaciones, desde la dcada de 1850. Los ferrocarriles complementaron esta infraestructura de transportes y comunicaciones, en la medida que abarataron los costos de transporte de productos hacia los puertos de embarque, tambin desde la dcada 1850. -La presencia de los comerciantes extranjeros en Chile. Los pases latinoamericanos despertaron el inters de comerciantes e inversionistas de Europa del norte, especialmente ingleses, desde la dcada de 1810. En Gran Bretaa circulaban muchas relaciones de viajeros, las cuales estaban referidas a los pases americanos, a sus riquezas y oportunidades de desarrollo. Tal inters dio lugar a que el gobierno britnico estableciera relaciones oficiales con los nuevos estados, mediante el envo cnsules. En 1824 llegaban los primeros cnsules a Buenos Aires, Montevideo, Chile y Lima. Muchos comerciantes y artesanos britnicos llegaron a Chile en la dcada de 1810. El viajero Haigh afirmaba que el nmero de ingleses en Valparaso se haba elevado de 2 en 1811 a 2000 en 1818. Hubo quienes optaron por contraer matrimonio con chilenas, mientras que otros adquirieron la nacionalidad chilena para disfrutar de los privilegios comerciales que ofrecan las autoridades locales a los comerciantes nacionales. Algunos dieron origen a sociedades comerciales, las cuales practicaban el comercio de importacin, la habilitacin de mineros y la comercializacin de productos metalrgicos en los mercados asiticos, desde la dcada de 1810; ejemplos: Enrique Lynch se asoci con el cnsul estadounidense Henry Hill, dando origen a la casa comercial Lynch, Hill and Co. en Valparaso. Esta firma enviaba cobre y plata de Chile a los mercados del Pacfico y Europa, donde la firma Alexander serva de intermediaria. Adicionalmente estaba asociada a la casa comercial Lynch y Zimmermann de Buenos Aires para el comercio entre esa plaza y Valparaso. El mdico britnico George Edwards y el vicecnsul estadounidense Washington Stewart dieron origen a la firma Edwards. Stewart and Co., la cual comercializaba cobre, plata y pieles chilenas en otro mercado. Desde la dcada de 1820, algunas firmas londinenses abrieron filiales en Chile; el puerto de Valparaso contaba con 10 de estas sucursales en 1826, entre las cuales estaban las filiales de las Casas Huth (1824) y Gibbs (1826). Las actividades comerciales britnicas y, ms tarde, de otros extranjeros produjeron la transformacin de Valparaso. El puerto perdi su tradicional carcter de modesto pueblo y pas a ser un puerto comercial relevante. Algunos viajeros observaban que Valparaso pareca un puerto britnico, donde predominaba la poblacin britnica, la cual, segn hemos visto, aument rpidamente. Un desarrollo similar al de Valparaso, motivado por las necesidades del comercio exterior y, a partir de la dcada de 1880, por las necesidades del mercado interno, experimentaron los puertos de Caldera, Coquimbo, Lebu, Talcahuano, Iquique, Pisagua y Antofagasta, entre otros. -Inversin extranjera directa: Revisando las relaciones escritas por diversos viajeros que visitaron Chile entre 1810 y 1830, respecto a las primeras inversiones directas en actividades artesanales y fabriles en Valparaso y Concn: Mr. Lately instal un establecimiento destinado a producir cerveza para la exportacin, Mr. Farlene y Mr. Potts dieron origen a un establecimiento para la produccin de bizcochos, una familia britnica construy un
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molino de modelo ingls para satisfacer la demanda por harina de buena calidad en Valparaso. Estos ejemplos demuestran que la inversin extranjera directa en establecimientos manufactureros, tendencia que caracteriz a la economa chilena en el siglo XIX, comenz en este perodo. Algunos britnicos que visitaron Chile, en las primeras dcadas del siglo XIX, consideraban que la minera chilena ofreca grandes posibilidades de explotacin y prosperidad. A comienzos de la dcada de 1820, se formaron tres compaas londinenses para iniciar sus actividades en el pas, pero no tuvieron xito. Las experiencias de las compaas y las noticias que llegaban a Londres, a partir de 1825, sobre la inestabilidad poltica de Chile en ese perodo y la insolvencia del estado para pagar un emprstito contrado en 1821, dejaron una negativa impresin. Con todo, estas iniciativas produjeron dos resultados positivos para la economa chilena: las compaas que alcanzaron a iniciar sus actividades introdujeron algo de capital y maquinarias, lo cual contribuy al progreso de la minera nacional; el tcnico Charles Lambert introdujo un nuevo mtodo para refinar cobre, gracias a lo cual la minera del cobre experiment enormes progresos con posterioridad. La segunda fase de inversiones extranjeras directas en el pas, es decir, con capitales ingleses, se verific en el perodo 1880-1920. Las filiales de los bancos internacionales iniciaron sus operaciones en Chile en la dcada de 1880. Junto a los bancos nacionales y provinciales haba 5 importantes sucursales de bancos extranjeros a fines del siglo XIX. Las firmas extranjeras alcanzaron desde temprano una relevante posicin en la industria salitrera. En el ao 1890, cerca de 23 firmas britnicas tenan bajo su control ms del 70% de la produccin salitrera; en 1911, el nmero ascenda a 98 y las firmas britnicas deban enfrentar la concurrencia de firmas alemanas y norteamericanas. b) Factores internos. -Existencia de recursos que eran demandados por la economa mundial: Chile contaba con abundantes recursos minerales en las regiones del norte. Las provincias de Coquimbo y Atacama experimentaron desde fines del siglo XVIII una activacin econmica gracias a la existencia de esos recursos. La importancia de la produccin de plata, desde la dcada de 1830, ha sido debidamente documentada. Sin embargo debe ser precisado que ese rubro adquiri importancia en la dcada de 1820, debido a los descubrimientos de ricos yacimientos de Arqueros y otras minas. El cobre era explotado en las provincias de Copiap, Huasco, Coquimbo y algunos lugares de la zona central del pas desde el siglo XVIII. La importancia del cobre para la economa chilena en el siglo XIX ha sido objeto, al igual que la plata, de numerosos estudios. La zona central chilena ofreca, desde el perodo colonial, ptimas condiciones para la produccin de trigo: gran cantidad de tierra y clima adecuado. Las haciendas chilenas que estaban ubicadas junto a la costa, se haban especializado desde fines del siglo XVII en ese rubro. En consecuencia, la agricultura chilena estaba en condiciones de responder a la demanda que se produjo en el siglo XIX. La agricultura de la zona central recibi un primer estmulo gracias a la enorme demanda de productos agrcolas que comenz a generar la llegada de naves extranjeras al puerto de Valparaso. Ms adelante, la produccin recibi mayor estmulo con la apertura de los mercados del Pacfico y del Atlntico; sobre esto vase Bauer. Los intereses econmicos anglochilenos en la regin de Antofagasta, se remontan a la dcada de 1860, cuando Jos Santos Ossa y Guillermo Puelma Tupper sentaron las bases de la industria salitrera en la regin y gracias a los capitales de Agustn Edwards R. y la Casa Gibbs dieron origen a la compaa de Salitres de Antofagasta. En la dcada de 1870, diversas compaas chilenas explotaban salitre en Tarapac. Chile anexion a su soberana las provincias de Tarapac y Antofagasta durante una guerra contra Per y Bolivia entre 1879 y 1883.
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Estas regiones tenan abundantes yacimientos de salitre para satisfacer la demanda mundial por salitre natural hasta la dcada de 1920. Finalmente, Tierra del Fuego y la Patagonia chilena ofrecan ventajosas posibilidades para responder a la demanda de lanas y subproductos de la ganadera desde fines del siglo XIX. En 1911, algunas compaas tenan ms de 1,3 millones. De ovejas y otros animales para satisfacer la demanda mundial. -Factores institucionales - estabilidad poltica de los gobiernos chilenos: La independencia de los estados latinoamericanos despert gran optimismo: este hecho deba traducirse en un incremento de la produccin y el comercio, puesto que el fin del sistema mercantilista espaol abra la posibilidad de desarrollar un comercio ms fluido con los pases europeos. Sin embargo, los nuevos estados experimentaron profundas crisis polticas, sociales y raciales, sin mejorar su situacin econmica. Brasil y Chile tuvieron un desarrollo distinto: en ambos pases, el perodo de posterior a la independencia estuvo caracterizado por la estabilidad poltica y el crecimiento econmico. Hasta la dcada de 1830, Chile experiment un perodo de caos poltico. Sin embargo, los estudiosos de la historia poltica chilena sealan que el gobierno de Bernardo O'Higgins (1817-1823) brind seis aos de estabilidad. Al concluir ese gobierno comenz un perodo de inestabilidad poltica, el cual estuvo caracterizado por el ensayo de distintas formas de gobierno. Con todo, la sociedad chilena no experiment una "anarqua", guerras civiles o revoluciones raciales equivalentes a las de otros pases de Amrica Latina. A partir de 1830, determinados sectores conservadores establecieron un rgimen republicano de marcado acento autoritario, el cual ech las bases de la evolucin poltica ordenada, hacia un sistema parlamentario posteriormente. La relacin entre estabilidad poltica y comportamiento del comercio exterior chileno queda de manifiesto, en consecuencia, desde las primeras dcadas del siglo XIX: Las importaciones muestran un perodo de auge desde 1810 hasta 1813, el cual coincide con los primeros aos del gobierno independiente. Despus viene una cada que coincide con la inestabilidad generada por las primeras guerras de independencia y la restauracin de restricciones al libre comercio por parte de las autoridades espaolas, hasta 1817. Luego sigue un incremento continuo, durante el gobierno de Bernardo O'Higgins. Entre 1823 y 1824 hay una cada que coincide con la sucesin de varios gobiernos, distintos ensayos constitucionales y algunos disturbios civiles, y, por otra parte, con la crisis del mercado londinense. Despus viene un perodo de recuperacin, hasta 1829, seguido de un corto perodo de baja que coincide con una guerra civil que concluy con el triunfo de la faccin conservadora. En la dcada de 1830, se observa un continuo incremento, interrumpido en 1836 y 1838-1839 por una baja, la cual coincide con la guerra que tuvo Chile contra la Confederacin PerBoliviana. Las exportaciones no fueron afectadas por estos acontecimientos polticos, puesto que muchos productos de exportaciones salan a travs del contrabando. -Polticas econmicas de los gobiernos chilenos: Poltica comercial, inversiones en infraestructura, poltica financiera: Las polticas econmicas de los gobiernos chilenos estuvieron destinadas a fomentar el comercio exterior desde la dcada de 1830 - por ejemplo mediante la creacin de almacenes francos, reformas arancelarias y simplificacin de trmites de aduana, y, especialmente, la poltica de asegurar predominio comercial chileno en el Pacfico y la posicin privilegiada de Valparaso. Sin embargo, la documentacin histrica disponible lleva a concluir que muchas de esas polticas se hicieron presentes antes. Las reformas econmicas introducidas por los reyes borbones, durante el siglo
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XVIII, tuvieron efectos positivos para la economa chilena, puesto que liberaron al comercio chileno de su dependencia y subordinacin respecto al monopolio que tenan los mercaderes peruanos sobre el comercio entre Chile, Per y Europa. Los primeros gobiernos republicanos tomaron una serie de medidas tendientes a estimular el comercio exterior chileno a travs de Valparaso. Muchas de las restricciones que an quedaban fueron suprimidas. Especial importancia tuvo el Reglamento de Libre Comercio en 1813 y la apertura de los principales puertos chilenos -Valparaso, Coquimbo y Talcahuano- al comercio con potencias amigas y neutrales respecto al conflicto europeo. El gobierno de O'Higgins habilit nuevos puertos para el comercio. Ese gobierno dict una adicin al Reglamento de Libre Comercio, en 1821, declarando a Valparaso "entre-puerto" del Pacfico, con el fin de que pudiesen arribar a l libremente los navos extranjeros que fuesen a realizar el comercio en el Pacfico. El gobierno se comprometa a asegurar la inviolabilidad de las mercancas extranjeras que fuesen almacenadas en el puerto para ser internadas en el pas o ser reembarcadas hacia otros mercados del Pacfico y el arancel de importacin ascenda a 30%. Complementariamente, el gobierno chileno adopt una serie de medidas tendientes a estimular el comercio exterior europeo y asitico con los mercados del Pacfico a travs de Valparaso: el comercio con Per, paralizado a raz de las guerras de independencia, recibi autorizacin en 1821 y se ofrecieron incentivos para comerciar con esa plaza; el mismo objeto tuvieron otras disposiciones dictadas respecto al comercio con las regiones trasandinas. Adicionalmente, el servicio de aduanas fue trasladado desde Santiago a Valparaso en 1819. Esta medida era importante, por cuanto permita simplificar los trmites de aduana y agilizar las transacciones comerciales. El comercio de cabotaje qued reservado, en general, a los nacionales. De este modo, se quera vincular a comerciantes chilenos con el comercio exterior. Los comerciantes chilenos deban tomar parte en la redistribucin de artculos importados que llegaban a Valparaso. Al mismo tiempo, ellos deban llevar los artculos de exportacin a ese puerto. El mismo fin tuvo la reduccin de los aranceles de internacin para aquellos productos de importacin que estuviesen consignadas a comerciantes chilenos. Frente a la necesidad de favorecer el comercio exterior sin afectar al sector artesanal domstico, el gobierno decret aranceles diferenciados de internacin. Las medidas mencionadas estimularon, sin lugar a dudas, el comercio exterior chileno. Sin embargo, vacilaciones de las autoridades chilenas respecto a la legislacin comercial causaron incertidumbre en el mundo comercial durante la dcada de 1820. En octubre de 1822, el Ministro de Hacienda Jos Antonio Rodrguez solicitaba al Senado el alza de los aranceles de importacin, ya que los derechos aduaneros eran la principal fuente de entradas fiscales y el Estado necesitaba mayores recursos. La Comisin de Comercio apoyaba esta opinin y pidi, adems, medidas proteccionistas para estimular la produccin nacional. El gobierno procedi a decretar el alza de los aranceles a la importacin, a pesar de las protestas presentadas por los comerciantes extranjeros. El resultado fue una corta crisis del comercio exterior legal y, en consecuencia, un aumento del contrabando o comercio ilegal. Los oficiales de aduana descubrieron que el contrabando era practicado por medio de los almacenes de depsito en Valparaso, denominados almacenes francos, y el gobierno decidi clausurar dichos almacenes. Todo lo anterior desencaden una crisis comercial y, por lo tanto, disminuyeron las entradas fiscales. Las autoridades chilenas decidieron, en 1823, dar pi atrs, y redujeron los aranceles a las importaciones. La legislacin espaola prescriba que todos los metales deban ser acuados antes de ser exportados. La acuacin exiga el pago de un 20% del valor. Sobre este tributo, los primeros gobiernos independientes establecieron un derecho de exportacin de 2,5% sobre la moneda de oro y 4,5% sobre la de plata. Esta legislacin no tena
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ningn efecto prctico, puesto que los minerales eran exportados de contrabando por los puertos del norte. Las autoridades chilenas tomaron conciencia del problema y autorizaron, en 1826, la libre exportacin de oro y plata sin acuar. La poltica respecto al cobre fue tambin liberal, aunque vacilante. Desde 1819, el gobierno concedi autorizaciones a nacionales y extranjeros para extraer cobre desde los puertos del norte. En 1820, los extranjeros fueron autorizados para extraer cobre desde Copiap y Huasco y para practicar el comercio de cabotaje en esas regiones. Al decretar tales medidas, el gobierno quera minimizar el contrabando. Sin embargo, las necesidades financieras del estado condujeron a la imposicin de un impuesto a la exportacin de cobre, en 1822, el cual fue fijado en un peso por quintal exportado. Esta medida coincidi con una baja de la demanda y del precio del cobre. Por lo tanto, los habitantes de Huasco, quienes se beneficiaban directamente con la exportacin, solicitaron al gobierno que aboliera el impuesto. Los funcionarios administrativos, por su parte, informaban que no pasaba cobre por las aduanas. Las autoridades chilenas decidieron dar pie atrs y abolieron el impuesto, pero despus de 1823 la exportacin de cobre fue gravada nuevamente con impuestos. Ms adelante, la tendencia fue de liberalizar casi por completo la exportacin de metales. En la dcada de 1830, las autoridades chilenas perfeccionaron las polticas arancelarias descritas mediante la elaboracin de un nuevo reglamento de aduanas, el cual estableci aranceles de internacin que variaban de 5 a 35% los valores; los productos de ms fcil contrabando pagaban menos derechos. Los derechos de exportacin disminuyeron de a 8% y en los aos posteriores muchos productos de exportacin quedaron totalmente eximidos de derechos. En la dcada de 1860, la poltica comercial lleg a su mximo grado de liberalizacin y con posterioridad, desde la dcada de 1870, pas a ser ms proteccionista; esto ha sido debidamente documentado por otros estudios. Casi tan importante como las polticas comerciales fueron las inversiones del estado en infraestructura, las cuales estaban destinadas a estimular el comercio exterior. Las primeras inversiones fueron hechas en los almacenes francos de Valparaso desde la dcada de 1810, en ellos se podan depositar mercaderas hasta el momento de su internacin o reexportacin a otros mercados del Pacfico. El Estado asuma la responsabilidad estos almacenes para que las naves extranjeras depositaran sus mercancas, cancelando por ello un derecho relativamente bajo. En 1824, el gobierno tom en arriendo almacenes particulares para ofrecerlos a naves extranjeras. El tiempo de almacenaje aument de seis a ocho meses y los derechos cobrados continuaron siendo bajos. Medidas similares fueron adoptadas en los puertos de Coquimbo y Talcahuano. Las inversiones continuaron practicndose en Valparaso y otros puertos durante las dcadas posteriores, especialmente bajo los gobiernos de Manuel Montt (1851-1861) y de Jos Manuel Balmaceda (1886-1891). En 1910, el pas contaba con 61 puertos, de los cuales 41 estaban dotados de adecuada infraestructura y podan considerarse de envergadura. El estado comenz a invertir tambin en la construccin de ferrocarriles, en el mejoramiento de caminos y en la construccin de puentes desde la dcada de 1850. Todos los antecedentes expuestos demuestran que, en primer lugar, la poltica fiscal de fomento al comercio exterior comenz en la dcada de 1810. En segundo lugar, estos antecedentes permiten concluir que la estrecha relacin entre polticas arancelarias y finanzas pblicas, es decir, entradas fiscales, comenz a perfilarse en este perodo. Con posterioridad, el estado tuvo un papel importante en la institucionalizacin del sistema financiero y crediticio nacional, el cual tambin estuvo destinado a estimular rubros productivos orientados al comercio exterior. Este tema ha sido debidamente documentado por diversos estudios.
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-Poltica de los gobiernos respecto a los extranjeros. La poltica de los gobiernos hacia los extranjeros, me parece un factor importante para el estmulo de la economa por dos razones: los comerciantes extranjeros contaban con el conocimiento de los mercados europeos y, en consecuencia, eran los nicos que estaban capacitados para vincular la economa chilena a esos mercados; la aplicacin de tecnologas a la produccin y el desarrollo de infraestructuras requeran personas con conocimientos que no tenan los chilenos. Diversos estudios sobre la historia econmica chilena mencionan, de paso, las gestiones que realizaron los gobiernos chilenos para atraer inmigrantes europeos en la dcada de 1840. La poltica de los primeros gobiernos chilenos hacia los extranjeros residentes y los esfuerzos hechos por estimular la migracin hacia el pas han sido ignorados hasta ahora. Entonces entregar algunos antecedentes a este respecto. Las instrucciones dadas al primer ministro chileno en Londres, Mariano Egaa, en 1823, sugeran: "invitar a los extranjeros, agricultores, artesanos y fabricantes a que pasen a colonizar Chile (...) dar todos los pasos oportunos para proporcionar al pas este gran bien (...) Procurar atraer al pas toda clase de hombres tiles ofrecindoles proteccin, toda suerte de consideracin, y an empleos pblicos segn su aptitud, cuidando de buscar especialmente hombres instruidos en el manejo de las oficinas pblicas, y otras ramas econmicas, y sobre todo profesores, para los institutos cientficos, industriales y museos". Egaa comparta la opinin del gobierno y pensaba que las compaas extranjeras para la explotacin de cobre, por ejemplo, aprovecharan un recurso que, de otro modo, no brindara beneficios. Por otra parte, los ingleses ensearan a trabajar la minera y, por esta va, haran capitalistas a los chilenos. En palabras de Egaa: "Me parece que de las compaas de minas y colonizacin veo salir fbricas de papel, de cristales, de lozas, de tejido de lino, de camo, apertura de caminos y canales, construccin de puentes, de buques, mejora en las lanas y tejidos, etc.(...) al principio las empresas sern promovidas por extranjeros, porque en nuestras circunstancias actuales, o hemos de recibir de ellos la industria, o hemos de condenarnos a no tenerla, y pasar por el dolor que se nos adelanten los dems pases de Amrica; pero sern servidas por hijos del pas, y as estos sern interesados en ellas, y luego los chilenos se convertirn en dueos y fabricantes" . El gobierno chileno ofreca incentivos concretos a los extranjeros que viniesen a Chile: las compaas britnicas destinadas a trabajar la minera chilena seran tratadas como si fueran nacionales, el gobierno autorizara el trabajo en minas que no fuesen explotadas por chilenos y la maquinaria introducida al pas quedara exenta de impuestos. En 1824, Egaa pudo contratar los servicios de John O'Brien para traer artesanos y fabricantes a Valparaso. Tambin se empeo en la formacin de una compaa de colonizacin. Ms adelante, los gobiernos chilenos continuaron favoreciendo las actividades econmicas de extranjeros y la migracin hacia el pas; este tema ha sido mencionado en muchos estudios. El aumento sistemtico de las importaciones y exportaciones y los antecedentes que he terminado de exponer- demanda mundial por productos chilenos, el desarrollo de Valparaso como primera plaza comercial del Pacfico, progreso de los medios de transporte y comunicaciones, la presencia de comerciantes extranjeros en Chile, la inversin extranjera directa en Chile, la relativa estabilidad de los gobiernos, las polticas comerciales favorables al comercio exterior, las inversiones en infraestructura y el estmulo a la inmigracin- demuestran, repito una vez ms, que el primer ciclo de expansin de la economa chilena comenz en la dcada de 1810.

Adicionalmente, estos antecedentes evidencian que algunos de los rasgos distintivos de la economa chilena durante el siglo XIX comenzaron a perfilarse en ese perodo; estos son: papel predominante del comercio exterior en la economa; dependencia fiscal de las entradas de aduana; rol destacado de los extranjeros en todas las actividades productivas. c) Efectos Los antecedentes y factores analizados permiten afirmar que Chile experiment desde las primeras dcadas del siglo XIX un proceso de modernizacin, basado en el desarrollo de una economa exportadora de alimentos y minerales. Mediante este proceso, el pas cambi su estatus marginal en Amrica Latina y en el Mundo, y lleg a ser una de las economas ms dinmicas de la regin. Desde el punto de vista del mercado internacional, tal proceso result ser positivo, puesto que condujo a la plena y activa incorporacin de una regin que haba estado aislada durante ms de tres siglos. Hubo una coyuntura internacional favorable a la explotacin de ciertos productos y Chile fue capaz de responder a ella de manera positiva. Desde el punto de vista del desarrollo econmico y social del pas, la evaluacin resulta ser ms difcil. Por una parte, el sector externo tuvo un impacto positivo en muchas esferas; por ejemplo: la economa chilena dej de ser una economa agrcola tradicional de autoconsumo; el mercado se volvi ms sofisticado y complejo; la poblacin chilena pudo aumentar y diversificar su consumo; el desarrollo de infraestructuras, comunicaciones y medios de transporte posibilitaron la movilizacin de recursos y personas, a un nivel que era desconocido durante el perodo colonial. Estos parecen ser hechos objetivos. Por otra parte, la economa chilena pas a ser extremadamente dependiente de las coyunturas del mercado externo, sin contar con la posibilidad de superar estas crisis a partir de la activacin del mercado interno, puesto que ste era muy limitado. En este sentido, tal desarrollo result ser altamente inconveniente para Chile. Con todo, no existe ninguna razn para responsabilizar a la demanda mundial de esto, sino a la falta de adecuadas polticas domsticas que hubiesen permitido aprovechar la coyuntura exterior para estimular el desarrollo de un mercado interno. Muchos autores han postulado que el desarrollo econmico chileno condujo a un proceso de "industrializacin" o a una primera fase de la industrializacin. En mi opinin esta suposicin carece de evidencias. Entonces, a continuacin proceder a fundamentar esta afirmacin. II. La Industrializacin chilena en el siglo XIX? Los factores de la industrializacin estn interrelacionadas y son interdependientes. Hay algunos de ellos que se han dado en todos los casos de pases que alcanzaron un desarrollo industrial, y que en el caso de Chile parecen estar ausentes. Me limitar a sealar algunos de ellos para demostrar que el uso del concepto "industrializacin" en el anlisis del desarrollo de la economa chilena durante el XIX presenta serias dificultades. Este problema conceptual tiene, a mi juicio, gran importancia, puesto que el uso de conceptos errneos puede conducir, en el presente, al diseo de polticas econmicas y sociales que son inapropiadas. 1. Crecimiento de la Poblacin: El crecimiento de la poblacin ha sido uno de los rasgos distintivos en pases o regiones que han iniciado un proceso de industrializacin. Este crecimiento presenta
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caractersticas definidas: el aumento de poblacin ofrece fuerza laboral disponible para la industria y esa fuerza laboral incentiva el mercado interno, por cuanto estimula el consumo, es decir, la poblacin es un factor de demanda y de oferta. El crecimiento anual de la poblacin en regiones que experimentaron un proceso de industrializacin, durante el siglo XIX, ha sido fijada en 1%. Este anlisis concede importancia a la densidad de poblacin, puesto que la densidad de una regin tiene efectos sobre la oferta de trabajo para la industria y la demanda de bienes industriales Cul era la situacin de Chile en el siglo XIX?: Las estadsticas existentes permiten afirmar que la poblacin chilena aument durante el siglo XIX: de 600000 habitantes en 1800 a 1111370 en 1835, a 2075971 en 1875 y a 3231469 en 1907. Sin embargo, ese crecimiento se concentr slo en algunas regiones: en 1865 haba slo cinco provincias con una densidad de poblacin mayor a 10 habitantes por kilmetro cuadrado (Aconcagua, Valparaso, Santiago, Colchagua y Nuble), en 1875 eran siete (junto a las anteriores Talca, Maule y Concepcin) y en 1907 eran once provincias (junto a ellas O'Higgins, Curic, Linares y Malleco). El resto, 13 provincias, tena una densidad inferior a los 10 habitantes por kilmetro cuadrado. Adicionalmente, la tasa anual de crecimiento de la poblacin era desigual en las provincias: entre 1888 y 1895 haba 12 provincias con una tasa de crecimiento superior al 1%, y entre 1895 y 1907 eran solo 9. La relacin entre poblacin urbana y rural indica, por otra parte, que Chile durante el siglo XIX era un pas predominantemente rural: el 71,4% de la poblacin chilena era rural en 1865, el porcentaje alcanzaba a 56,8% en 1907; los centros urbanos con una poblacin superior a los 20000 habitantes eran Santiago y Valparaso en 1875, a los cuales se sumaban, en 1905, cuatro ciudades con una poblacin entre 20000 y 33000 habitantes (Chilln, Concepcin, Iquique y Talca). De todo lo anterior, se desprende que, desde la perspectiva de la poblacin, Chile no contaba con las condiciones que caracterizaron a los pases en vas de industrializacin. Sin embargo, algunas provincias -Santiago, Valparaso y Concepcin- tal vez presentan caractersticas similares. En caso de ser as, la poblacin de esas ciudades presentara condiciones regionales para la industrializacin, entendiendo este fenmeno como un proceso regional y no nacional. 2. Estructura del empleo Los cambios experimentados por la estructura del empleo son un buen indicador del proceso de industrializacin. En los pases donde ese proceso ocurri, la poblacin ocupada en los sectores secundario y terciario era mayoritaria. Qu indica el caso de Chile?: La informacin disponible permite afirmar que la estructura del empleo en Chile durante el siglo XIX no corresponde al de una sociedad industrial: La poblacin total de Chile entre 1850 y 1880 fluctu entre 1500000 y 2000000 de habitantes. Segn el censo de 1865, ms de 195000 personas estaban ocupadas en labores agrcolas en la zona central. El nmero de artesanos del pas debi haber sido mayor a 31498 personas. Para comparar, el nmero de trabajadores que trabajaba en actividades modernas, por ejemplo refinacin de productos minerales, molinos y los pequeos establecimientos manufactureros que ocupaban entre 20 y 30 personas, era slo de 5981 en 1878 (de los cuales, 1112 trabajaban en establecimientos procesadores de alimentos, 2596 en establecimientos de produccin metlica y el resto en textiles, confecciones, calzado, maderas y muebles, imprentas, etc.) La informacin censal de 1907 indica que la poblacin activa de 1200000 segua siendo predominantemente agraria. De esta poblacin haba 200000 trabajadores agrcolas, 60000 trabajadores en la extraccin minera (principalmente en la minera del salitre, del carbn y del cobre) y cerca de 70000 trabajadores en establecimientos
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clasificados como industriales (de estos slo 31700 trabajaban en pequeos establecimientos textiles, del calzado, manufactureras y de base mineral; el resto trabajaba en establecimientos procesadores de alimentos y vegetales). En consecuencia puede afirmarse que Chile careci de una estructura del empleo semejante a la de los pases industriales. 3. Desarrollo agrcola La relacin entre crecimiento de la poblacin y productividad agrcola, postulada por Maltus a fines del siglo XVIII, dio lugar al descubrimiento de la estrecha relacin existente entre agricultura e industrializacin. El crecimiento de la productividad en la agricultura habra sido un factor determinante de la industrializacin, una "conditio sine qua non" para el desarrollo en los otros sectores. La industria moderna requiri de una base alimenticia para cubrir la demanda de un nmero creciente de trabajadores. Aquellas regiones que contaban con recursos alimenticios pudieron, en una primera fase de la industrializacin, hacer frente a esta necesidad y, posteriormente, la demanda de los centros urbanos industriales fue un estimulo para continuar elevando la productividad agrcola o, en el caso de que esta no fuese suficiente, importar productos agrcolas de bajo costo. Qu ocurri en Chile? Borde/Gngora y Arnold Bauer han hecho minuciosas investigaciones sobre el desarrollo de la agricultura Chilena durante el siglo XIX. Segn estos autores, una de las caractersticas de la agricultura chilena fue la falta de desarrollo tecnolgico: la explotacin agrcola era practicada en grandes haciendas de manera extensiva, hacindose uso de la abundante mano de obra que ofreca la regin central del pas. Los agricultores chilenos no incorporaron innovaciones tecnolgicas para aumentar el rendimiento de la agricultura y, segn a demostrado Bauer, esto explicara la perdida de los mercados europeos desde la dcada de 1870. El bajo rendimiento de la agricultura comenz a quedar de manifiesto en la dcada de 1870, ya que el pas debi importar productos alimenticios de base agrcola. Desde la dcada de 1890, los distintos gobiernos chilenos debieron auxiliar a los agricultores para aumentar la productividad, mediante subvenciones y aranceles aduaneros proteccionistas. Adems, los gobiernos debieron invertir en canales y embalses para aumentar los terrenos cultivables. Con todo, Chile deba importar productos agrcolas. En consecuencia, la agricultura chilena no presenta las caractersticas de una agricultura moderna que hubiese servido de base para el desarrollo industrial. 4. Las exportaciones y el desarrollo industrial La importancia de la demanda externa y de las exportaciones para el desarrollo industrial era evidente para Adam Smith y para la poltica comercial de Gran Bretaa durante los siglos XVIII y XIX. North ha hecho importantes aportes tericos sobre este tema al indicar que las exportaciones habran permitido contar con capitales para ser reinvertidos en la produccin domstica. Qu ocurri en el caso de Chile?: La economa chilena pudo exportar productos mineros y agrcolas durante el siglo XIX y esto, efectivamente, permiti la llegada de capitales. Sin embargo, esos capitales no fueron reinvertidos en establecimientos industriales que tuviesen por finalidad producir para el mercado domstico. La mayor parte de las inversiones estuvo destinada a bienes inmobiliarios y a plantas procesadoras de productos primarios de exportacin con poco valor agregado, como refineras y molinos. En consecuencia, tampoco es posible afirmar que las exportaciones incentivaron, mediante la reinversin, el desarrollo de un sector industrial moderno.

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6. El desarrollo de sectores industriales bsicos para la industrializacin La existencia de estos sectores ha sido puesta de manifiesto por muchos de las investigaciones sobre la industrializacin en el siglo XIX. En el caso de Inglaterra, las industrias textil y naviera fueron esos sectores, en el caso de Alemania la industria ferroviaria. Los autores postulan que habra existido una relacin causal entre estos sectores y otros sectores industriales. Para el desarrollo de esos sectores hubo una condicin necesaria, con la que contaron todos los pases que iniciaron un proceso de industrializacin: el desarrollo de la produccin siderrgica y de la industria del carbn. Qu ocurri en el caso de Chile? El carbn era explotado desde la dcada de 1840 y naci una empresa que produca a gran escala, la Compaa de Lota y Coronel. Sin embargo, la produccin de carbn nunca lleg a ser suficiente para satisfacer las necesidades del pas. En 1909, el consumo de carbn ascenda a 2300000 toneladas. De esa cantidad, 1400000 toneladas o el 61% era de importacin. La industria del acero era inexistente en Chile. En 1904, se form una empresa para producir acero, la Sociedad Francesa de Altos Hornos, la cual comenz a explotar los yacimientos de hierro que se encontraban en Tofo, en la provincia de Coquimbo. Sin embargo, hasta 1913 el hierro y el acero eran importados. En consecuencia todas las maquinarias requeridas por los establecimientos de fundicin, los molinos y los pequeos establecimientos manufactureros deban ser importadas durante el siglo XIX. Esto ltimo no permita contar con la base que requera el desarrollo industrial 7. El Estado y la industrializacin Diversos autores han destacado la importancia que tuvo el Estado como agente de la industrializacin, mediante polticas administrativas, el estmulo financiero, la infraestructura y la inversin en educacin. Qu ocurri en el caso de Chile?: Las inversiones del Estado chileno y de particulares en infraestructura de transporte y comunicaciones (puertos, caminos, canales, ferrocarriles, etc.) tenan por finalidad estimular la exportacin de productos alimenticios y materias primas. En consecuencia, no se trata de una accin estatal para el fomento de la industria. Esto queda claramente de manifiesto en el caso de los ferrocarriles: todos los ferrocarriles construidos en el pas deban favorecer las exportaciones: el ferrocarril de Copiap a Caldera (1851) serva para el transporte de productos minerales, los ferrocarriles de Tarapac y Antofagasta cumplan la misma funcin, la red Santiago Valparaiso-Sur (1863 en adelante) deba facilitar el transporte de productos agrcolas al puerto de Valparaso. En ningn momento se pens que los ferrocarriles podan favorecer, por ejemplo, la integracin regional de mercados, con el objeto de que las regiones pudiesen producir y, en un esquema de sana competencia, incrementar su productividad para el mercado domstico. En muchos casos, el ferrocarril contribuy a la desintegracin de unidades regionales que haban contado con integracin econmica anterior; este es el caso de la regin de Talca-Constitucin. Las polticas de aduaneras, de patentes industriales, de migracin y educacionales, en cambio, deban fomentar el desarrollo industrial. En 1840, una ley de patentes industriales ofreca el privilegio exclusivo de diez anos para todas las innovaciones tecnolgicas aplicadas a la produccin; otra ley, del ao 1883, extendi ese plazo a 20 anos. En 1883 fue creada la "Direccin de Obras Pblicas" para la administracin de las patentes; de este modo, entre 1890 y 1909 fueron concedidas 1211 patentes. Otra importante medida: la creacin de la Sociedad de Fomento Fabril (SOFOFA) en el ao 1883, una institucin financiada por el Estado que deba fomentar la actividad industrial. Esa asociacin organiz las primeras exposiciones industriales en
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los aos 1884, 1894, 1910 y 1920. La Sociedad patrocin tambin la exposicin de productos chilenos en las exposiciones internacionales de Pars (1889), Liverpool (1886) y Bruselas (1896). Finalmente, el gobierno del Presidente Balmaceda cre el primer Ministerio de Industrias y Obras pblicas (1887), tambin con el propsito de estimular el desarrollo industrial chileno. Las autoridades chilenas optaron por una legislacin aduanera proteccionista desde la dcada de 1870, la cual deba estimular el desarrollo industrial. Citemos algunos ejemplos que entregan los autores Pinto y Ortega: La Ordenanza de Aduanas del ao 1872 liberaba varias materias primas y maquinarias de impuestos aduaneros; la Ordenanza de 1878 impuso un 35% de impuesto a la importacin de bienes suntuarios, las maquinarias tiles para la actividad productiva deban pagar el 15%, y las materias primas minerales que no se producan en Chile podan quedaban exentas de impuesto. Las maquinarias destinadas a la produccin de aceite, velas, lozas, artefactos de arcilla, de papel y de hielo, productos combustibles y productos qumicos quedaron liberadas de derechos aduaneros por las leyes de 1884, 1885, 1886, 1887, 1889 y 1893. La Ordenanza de Aduanas de 1897 confirm esta tendencia. Los gobiernos chilenos estimularon la migracin de trabajadores europeos y la enseanza tcnica para elevar el nivel de calificacin de la fuerza requerida por la industria, desde la dcada de 1820. En 1845, el gobierno del Presidente Bulnes cre una Escuela de Artes y Oficios, la cual ofreca formacin artesanal. La Sociedad de Fomento Fabril abri 16 escuelas de educacin tcnica para profesiones industriales en las dcadas de 1880 y 1890. Este factor, la accin estatal, a diferencia de los otros que han sido analizados, podra ser considerado como propicio para el desarrollo industrial, especialmente a partir de la dcada de 1870. 8. El nivel educacional y profesional de la poblacin e industrializacin Los pases que iniciaron un proceso de industrializacin contaban con trabajadores artesanales calificados, quienes no estaban dedicados a la actividad agrcola, sino a actividades manuales, quienes ejercan una actividad que demandaba tiempo y trabajo sistemtico, disciplina, exactitud y puntualidad. La relacin entre nivel educacional de la poblacin e industrializacin es evidente: la industria moderna requera una fuerza laboral calificada. La mayor parte de la poblacin de los pases industriales estaba en condiciones de leer y escribir: en 1896, ms del 90% de la poblacin en Alemania, Suiza, Escandinavia, Escocia, Inglaterra y Francia estaba en condiciones de leer y escribir. En contraste con esto, los pases europeos no industrializados tenan un porcentaje muy bajo: Italia 56%, Espaa 42%, Grecia 30%, Portugal 30%, Rumania 24% y Rusia 22%. Cul era la situacin de Chile?, exista una tradicin artesanal equiparable a la que tuvieron los pases industrializados?, reciba educacin toda la poblacin, por lo menos para estar en condiciones de leer y escribir? Diego Barros Arana cuenta que, durante el perodo colonial, la industria artesanal chilena estaba en un estado rudimentario, casi exclusivamente como una derivacin de los trabajos agrcolas, cuyos productos elaboraba aquella por los medios ms sencillos: artculos alimenticios sencillos como vino, aguardiente, la preparacin de frutas secas, la fabricacin de jarcias e hilos para naves, la curtiembre (trabajo en cuero), algunos tejidos, alfarera o fabricacin de objetos con tierra cocida, etc.. Las nicos progresos en el nivel artesanal chileno fueron introducidos por los pocos extranjeros que podan llegar al pas. El bajo nivel del artesanado chileno era destacado por los medios de prensa en la dcada de 1840. La situacin no parece haber cambiado lo largo del siglo XIX, por cuanto los contemporneos continuaban considerando un problema la falta de calificacin tcnica y de conocimientos mnimos del trabajador chileno. Este hecho
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queda de manifiesto al observar el tipo de trabajador que contrataban las empresas chilenas a comienzos del siglo XX: la empresa del Ferrocarril Longitudinal de Cabildo a San Marcos contaba con 4837 trabajadores en 1910; de estos, slo 306, segn las estadsticas, tenan una mnima calificacin (herreros, carpinteros, enmaderadores, perforistas, mecnicos y canteros). Las estadsticas censales sobre nivel educacional de la poblacin confirman las observaciones anteriores: en 1850, el 1% de la poblacin chilena asista a la escuela primaria y el 2% a la escuela secundaria; en 1900, estos porcentajes haban ascendido, en conjunto, slo al 12,8%. En 1854, el 13,5% de poblacin estaba en condiciones de leer y escribir, este porcentaje aumentaba a 22,9 en 1875 y 50,3 en 1907. En consecuencia, nos encontramos con otro obstculo para utilizar el trmino industrializacin en el caso chileno. 9. El surgimiento de un sector social empresarial y la industrializacin La industrializacin debi haber sido asumida por personas que contaban con una mentalidad distinta a la que predominaba en las empresas agrcolas, artesanales y comerciales tradicionales. La historiografa marxista ha denominado a este grupo de personas "burguesa". Max Weber dio a esta idea un fuerte impulso tambin con su teora sobre la tica protestante y el espritu del capitalismo. El dominio de la naturaleza, la aspiracin a bienestar y riqueza, la racionalidad y el ascetismo productivo, es decir, una nueva conducta hacia el trabajo, habran constituido el fundamento cultural de la produccin capitalista. Esta es una teora difcil de poner a prueba. Sin embargo, la existencia de ese un grupo humano conductor del proceso es innegable. Qu ocurri en Chile? La historiografa marxista chilena ha postulado la formacin de una burguesa nacional en el perodo 1830-1870. Esta burguesa habra sido la que inici el proceso de industrializacin. El surgimiento de nuevos grupos empresariales chilenos ha sido postulado tambin por estudios ms modernos, como el de Cariola y Sunkel. Estos autores sealan que durante la primera mitad del siglo XIX surgi un nuevo sector social con espritu empresarial, compuesto por Almeyda, Moreno, Ossa y Urmeneta, entre otros. Los capitales acumulados en la minera, el comercio y las finanzas haban sido reinvertidos en la agricultura, obras de regado, adelantos tecnolgicos y a la incipiente industria. Esta idea debe ser corregida o debidamente fundamentada, porque no existen antecedentes que permitan sostenerla. Veamos qu dicen las fuentes respecto a estos representantes de la "burguesa nacional": Diego de Almeyda A. (1780-1856) era un trabajador minero dedicado al descubrimiento y explotacin de minas en Copiap, Taltal, Chaaral y Atacama, y durante toda su vida permaneci en las provincias de Coquimbo y Atacama, sin existir antecedentes sobre inversiones en otros sectores; el mismo patrn de conducta presenta Jos Santos Ossa (1827-1877), quien se dedic a la minera en Atacama y Antofagasta y desde la dcada de 1870 inici la explotacin de salitre, gracias a los capitales facilitados por la empresa britnica Gibbs y Ca.; Pedro Len Gallo Goyenechea (1830-1877) proceda de una familia que se haba dedicado a la minera desde el perodo colonial: su padre, Miguel Gallo Vergara, haba trabajado en la minera de Copiap desde el siglo XVIII, y Pedro se ocup con la minera desde su juventud. En estos tres casos, se trata de personas que ejercitaron la actividad minera durante toda su vida, sin manifestar un "ethos" empresarial nuevo. Tres excepciones siempre citadas como ejemplos del empresariado nacional!- son Jos Toms Urmeneta (1808-1878), Agustn Edwards O. (1815-1878) y Ramn Subercaseux M. (1790-1859). Los dos ltimos eran hijos de comerciantes extranjeros que se radicaron en Chile (el primero de Francisco Subercaseaux B., quien lleg en el siglo XVIII; el segundo de George Edwards B., quien lleg en la dcada de 1810) y se dedicaron a los negocios mercantiles y mineros en Valparaso y Copiap; en consecuencia, no se trata
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de personas representativas de la sociedad chilena. El caso de Urmeneta es distinto, por cuanto l s era chileno. Sin embargo, tambin constituye una excepcin ya que permaneci ms de siete aos en los Estados Unidos y Europa, donde curs sus estudios y trabaj como encargado de negocios de Chile en Gran Bretaa. Obviamente, Urmeneta realiz en Chile lo que haba aprendido en el extranjero. Podra contra-argumentarse que los capitales adquiridos por estas personas sirvieron para financiar a la industria, a travs del crdito. Sin embargo, los analistas de la "industrializacin" chilena que han hecho uso de fuentes primarias afirman que el sector bancario, el cual contaba con recursos provenientes de la minera, discrimin a la industria. Los agentes financieros privilegiaban la inversin en tierras u operaciones de corto plazo por encima de alternativas de mayor riesgo y duracin. El resultado fue que no hubo inversin hacia el sector industrial, hasta la creacin del Instituto de Crdito Industrial en 1928. Podra pensarse que la minera pudo haber financiado a la actividad industrial por otras vas, como la inversin directa. Esto ltimo es cierto, en el caso del comercio, algunos de cuyos exponentes estuvieron dispuestos a diversificarse hacia la actividad industrial de pequea escala. Sin embargo, no fueron casas comerciales nacionales, sino extranjeras. Kirsch cita varios ejemplos a este respecto: la casa Gibbs y Ca., Duncan Fox y Ca., Grace y Ca., y otras Se podra pensar, con todo, que fueron chilenos quienes dieron origen a las primeras industrias. Sin embargo, tampoco es el caso, ya que en su mayora se trataba de artesanos extranjeros que dieron origen a estas empresas Conclusin. Todos los factores analizados conducen a la conclusin que el uso del trmino "industrializacin" para el anlisis de la economa chilena durante el siglo XIX es inapropiado. El nico factor que podra haber favorecido un proceso de industrializacin fue el sistemtico estmulo que recibieron los establecimientos industriales chilenos por parte de los gobiernos, desde la dcada de 1870. Me parece ms apropiado pensar que se produjo una incorporacin de Chile al mercado mundial y, en consecuencia, una modernizacin, segn he argumentado en la primera parte de este trabajo. Durante los siglos XVI, XVII y XVIII, Chile fue una regin semi-aislada del mundo, donde predominaba una economa agrcola tradicional de subsistencia. En el siglo XIX, este pas experiment una serie de procesos econmicos, sociales y polticos que produjeron una transformacin profunda en la economa y la sociedad. En el campo econmico, tal transformacin estuvo caracterizada por el desarrollo de un sector productivo orientado, principalmente, al comercio exterior, el perfeccionamiento de las infraestructuras de comunicaciones y financieras. Estos cambios estuvieron acompaados por el crecimiento de algunos centros urbanos donde se concentraban las actividades econmicas modernas, la llegada de inmigrantes europeos, una la movilizacin masiva de personas desde las zonas agrcolas hacia las regiones que se modernizaban y el surgimiento de nuevas condiciones laborales, entre otros. El estado y las instituciones jurdicas experimentaron tambin profundas transformaciones. En fin, este proceso de modernizacin condujo adicionalmente al surgimiento de nuevos problemas sociales que haban sido desconocidos por la sociedad tradicional, por ejemplo los nuevos desafos que generaba la migracin masiva de personas a los centros urbanos y los conflictos laborales que surgan en los sectores productivos modernos, entre otros. El comercio de Chile se ha expandido notablemente en los ltimos 20 aos. Este proceso expansivo se vincula con la apertura al comercio exterior adoptada a mediados de los aos 70.

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Antes de 1973 el Comercio Exterior de nuestro pas estaba enmarcado en la estrategia de desarrollo hacia adentro que no pona nfasis en la produccin de bienes exportables, sino ms bien impulsaba la expansin del sector industrial manufacturero nacional a fin de sustituir las importaciones de estos bienes. La estrategia de Desarrollo hacia afuera seguida por nuestro pas a partir de la mitad de la dcada del 70, parte del supuesto que una apertura comercial tiene efectos positivos sobre el crecimiento de la economa. Por un lado, la apertura favorece una mejor designacin de los recursos y las empresas tienen incentivos para especializarse en la produccin de bienes en los que reconocen ventajas comparativas. La apertura tambin mejora el precio de los bienes exportados, en moneda nacional, generando un aumento relativo en el nivel de las exportaciones y una tendencia hacia su diversificacin. Adems, una economa abierta y diversificada comercialmente tiende a diversificar el riesgo, mientras ms socios comerciales tenga un pas, mejor ser la probabilidad de que exista correlacin entre su ciclo econmico y el de los pases con los que intercambia.

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