OAB 1 ETAPA Resumo sobre Poder Executivo Prof.

Hilda Goseling

PODER EXECUTIVO No sistema presidencialista, a chefia do Poder Executivo monocrtica ou unipessoal, vale dizer, incumbe unicamente ao Presidente da Repblica, que exerce, simultaneamente, a chefia de Governo, de Estado e de Administrao. Como chefe de Estado, o Presidente da Repblica representa o Estado brasileiro nas suas relaes internacionais, e corporifica a unidade interna da Federao. Como chefe de Governo, cabe ao Presidente a gerncia dos negcios internos do Estado brasileiro, sejam os de natureza poltica, sejam os de natureza administrativa. O Poder Executivo concentra-se na figura do Presidente da Repblica, que eleito para mandato certo, juntamente com seu vice (art. 77, 1, CF: 1 - A eleio do Presidente da Repblica importar a do Vice-Presidente com ele registrado). Cuidado! A Constituio nos diz que o Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado. Assim, incorreto afirmar que o poder executivo exercido pelo presidente e pelos ministros. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica so eleitos pelo sistema majoritrio. O sistema majoritrio tradicionalmente dividido em duas espcies: sistema majoritrio puro ou simples e sistema majoritrio de maioria absoluta (dois turnos). No sistema majoritrio simples ou puro, ser considerado eleito o candidato que obtiver no pleito o maior nmero de votos, em um s turno de votao, ainda que a diferena de votos entre eles seja insignificante. o sistema adotado para a eleio de Senadores e dos Prefeitos dos municpios com at 200 mil eleitores (art. 29, II, CF). Pelo sistema majoritrio de maioria absoluta (dois turnos), ser considerado eleito o candidato que obtiver a maioria absoluta dos votos vlidos (art. 76, 2 - maioria absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos), sendo que, se esta no for alcanada no primeiro turno, h que se realizar um segundo turno. o sistema adotado no Brasil para a eleio do Presidente da Repblica, dos Governadores dos estados e do Distrito Federal e dos Prefeitos dos municpios com mais de duzentos mil eleitores. Nas eleies para esses cargos, portanto, o princpio o da maioria absoluta o que obrigatrio no a existncia de dois turnos (o que h aqui a possibilidade de haver dois turnos de votao), mas a obteno da maioria absoluta dos votos vlidos pelo candidato vencedor. Sabemos que o primeiro turno ocorrer no primeiro domingo de outubro e o segundo turno, se houver, no ltimo domingo de outubro (inteligncia do art. 77, caput da CF). Entretanto, todo cuidado pouco com o disposto no 3 do art. 77 da CF: tal dispositivo afirma que o segundo turno deva ocorrer em at vinte dias aps a proclamao do resultado da primeira votao. Na prtica, isso restou prejudicado com a alterao do caput do art. 77, trazida pela EC 16/97. Assim, a realizao do segundo turno, quando houver, ser no ltimo domingo de outubro, e no em at vinte dias aps a proclamao do resultado do 1 turno. No obstante, muitas provas trazem a letra do art. 77, 3 como alternativa a ser marcada e, por refletir fielmente a CF, tal alternativa est correta (lembre-se sempre de comparar as alternativas e buscar a mais correta!). Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal do candidato, convocar-se entre os remanescentes, o de maior votao. Ento imagine que nas eleies presidenciais envolvendo a Dilma, o Serra, a Marina e o Plnio (estou ignorando, para fins desse exemplo, outros candidatos com menor expressividade nas eleies passadas; imaginemos ento que so apenas esses quatro candidatos), estando o segundo turno determinado para a Dilma e o Serra, este viesse a falecer antes de realizado o segundo turno. O que aconteceria? A Marina, que possua a maior votao dentre os remanescentes disputaria o segundo turno com a Dilma. Em qualquer caso, se houver empate entre os candidatos que figurarem em segundo lugar na disputa, qualificar-se- o mais idoso. Ento, se houvesse empate na votao entre a Marina e o Plnio, este, por ser mais idoso, disputaria o segundo turno com a Dilma. A posse do Presidente e do Vice-Presidente ocorre no dia 1 de janeiro, em sesso conjunta no Congresso Nacional. Se decorridos dez dias da data fixada para a pose, o Presidente ou o Vice-Presidente no tiver assumido o cargo, este ser declarado vago, salvo motivo de forma maior que justifique a ausncia. Notes-se que, nessa situao de ausncia impeditiva da posse, expirado o prazo de dez dias, o cargo s ser declarado vago se no comparecerem sem motivo de fora maior. No devemos confundir esse prazo de 10 dias com o prazo de 15 dias que analisaremos a seguir (cuidado se o examinador inverter os prazos nessas duas situaes!). O Presidente e o Vice-Presidente no podero, sem licena do Congresso Nacional, ausentar-se do Pas por perodo superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo. Segundo o STF, por fora do princpio da simetria, essa regra de observncia obrigatria pelos estados-membros (no pode o Governador ausentar-se do Estado ou do pas por mais de 15 dias sem a autorizao da Assemblia Legislativa). Vide jurisprudncia do STF nesse sentido:
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"Constituio do Estado do Maranho. Impedimento ou afastamento de Governador ou Vice-Governador. Ofensa aos arts. 79 e 83 da CF. Impossibilidade de acefalia no mbito do Poder Executivo. Precedentes. Ao direta julgada procedente. A ausncia do Presidente da Repblica do pas ou a ausncia do Governador do Estado do territrio estadual ou do pas uma causa temporria que impossibilita o cumprimento, pelo chefe do Poder Executivo, dos deveres e responsabilidades inerentes ao cargo. Desse modo, para que no haja acefalia no mbito do Poder Executivo, o Presidente da Repblica ou o Governador do Estado deve ser devidamente substitudo pelo Vice-Presidente ou Vice-Governador, respectivamente. (...) Em decorrncia do princpio da simetria, a Constituio estadual deve estabelecer sano para o afastamento do Governador ou do Vice-Governador do Estado sem a devida licena da Assembleia Legislativa. (...) Repristinao da norma anterior que foi revogada pelo dispositivo declarado inconstitucional." (ADI 3.647, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 17-9-2007, Plenrio, DJE de 16-5-2008.) Afronta os princpios constitucionais da harmonia e independncia entre os Poderes e da liberdade de locomoo norma estadual que exige prvia licena da Assembleia Legislativa para que o governador e o vice-governador possam ausentar-se do Pas por qualquer prazo. Espcie de autorizao que, segundo o modelo federal, somente se justifica quando o afastamento exceder a quinze dias. Aplicao do princpio da simetria. (ADI 738, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 13-11-2002, Plenrio, DJ de 7-2-2003.) No mesmo sentido: RE 317.574, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-12-2010, Plenrio, DJE de 1-2-2011; ADI 775MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-10-1992, Plenrio, DJ de 1-12-2006. Vale a pena ainda conferir a deciso do STF no julgamento do RE 317574 MG no tocante ausncia do prefeito: Prefeito municipal. Ausncia do pas. Necessidade de licena prvia da Cmara Municipal, qualquer que seja o perodo de afastamento, sob pena de perda do cargo. Inadmissibilidade. Ofensa aos arts. 49, III, e 83, cc. art. 29, caput, da CF. Normas de observncia obrigatria pelos estados e municpios. Princpio da simetria. Ao julgada procedente para pronncia de inconstitucionalidade de norma da lei orgnica. inconstitucional o pargrafo nico do art. 99 da Lei Orgnica do Municpio de Betim, que no autoriza o Prefeito a ausentar-se do pas, por qualquer perodo, sem prvia licena da Cmara Municipal, sob pena de perda do cargo. A lei orgnica do Municpio de Betim (MG) foi objeto de controle de constitucionalidade por meio de recurso extraordinrio (controle difuso). Impedimentos e vacncia: Impedimentos: so os afastamentos temporrios do chefe do executivo, como a hiptese de doena ou de ausncia do pas. Vacncia: o afastamento definitivo, decorrente de morte, de renncia ou de perda do cargo. Caso haja impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou vacncia dos respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da presidncia: I Presidente da Cmara dos Deputados; II Presidente do Senado Federal; III Presidente do Supremo Tribunal Federal (STF). Essa ordem faz toda a diferena!!! A CF avisou: sucessivamente! Essa ordem muito importante! Cabe ao Vice-Presidente substituir o Presidente nos casos de impedimento, e suceder-lhe no caso de vaga (art. 79, CF). O nico que pode suceder definitivamente o chefe do executivo e governar at o final seu vice. Ex: quando o ex-presidente Fernando Collor sofreu impeachment, Itamar Franco, que era seu vice, tornou-se Presidente da Repblica e completou o mandato. Havendo vacncia do cargo de Presidente, o Vice-Presidente o sucede definitivamente (conforme exemplo acima de Collor e Itamar Franco). Por outro lado, havendo vacncia dos cargos de Presidente e de Vice-Presidente (a chamada dupla vacncia), poder o Presidente da Cmara assumir a presidncia da Repblica e completar o mandato do Presidente? No!!! Ele no foi eleito para isso, no possui legitimidade para tanto (apenas na minissrie O Brado Retumbante da Rede Globo isso acontece... cuidado!). Obs.: No importa quando a 1 vaga abriu, pode ser que ela abra no primeiro ano de governo ex: o Vice morre. Nada acontece, o Presidente continua governando sozinho. Ou ento o Presidente morre; o Vice governa como Presidente agora. O que importa em ambos casos sempre a abertura da segunda vaga, porque nesse momento que se configura a dupla vacncia, vale dizer, a vacncia em ambos os cargos. Havendo dupla vacncia dos cargos de Presidente e de Vice- Presidente, o Presidente da Cmara, e, se for o caso, do Senado e do STF somente assumiro a Presidncia temporariamente, at que ocorra nova eleio, da seguinte forma: a) ocorrendo a vacncia nos dois primeiros anos do mandato, far-se- nova eleio direta noventa dias depois de aberta a ltima vaga;
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b) se a vacncia ocorrer nos dois ltimos anos do mandato, a eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei (hiptese excepcional de eleio indireta para a Presidncia da Repblica). Em ambos os casos, os novos eleitos somente completaro o perodo de seus antecessores, cumprindo o chamado mandato tampo. Vale dizer, quem for eleito no ganha um mandato novinho de 4 anos, mas apenas termina o mandato que estava em curso e no qual houve a dupla vacncia (art. 81, 2, CF). Muito cuidado: a dinmica acima apresentada de eleies diretas (vacncia nos dois primeiros anos do mandato) e eleies indiretas (vacncia nos dois ltimos anos do mandato) est apresentada na CF no art. 81, caput e em seu 1. Para entendermos o assunto de forma completa, tais dispositivos devem ser lidos em conjunto. Entretanto, caso o caput do art. 81 aparea isolado como alternativa de uma questo, devemos entender que se trata de letra de lei (e que est correto), ao invs de entendermos que est errado por ser afirmao incompleta. Essa dica tem embasamento em como o assunto vem sido cobrado em provas, entretanto alertamos o candidato, mais uma vez, a sempre comparar as alternativas e procurar a mais correta. Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, far-se- eleio noventa dias depois de aberta a ltima vaga. (quando cobrada s essa frase ela costuma ser considerada correta em provas porque reproduz a letra da CF, ainda que no fale sobre a vacncia nos ltimos dois anos) 1 - Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei. Visto como o assunto pode ser explorado quando o examinador opta por cobrar a letra da lei, cumpre analisarmos a jurisprudncia em torno da dupla vacncia. O STF entende que no h necessidade de o Estado-membro reproduzir as normas sobre eleies indiretas quando houver dupla vacncia nos cargos de Governador e Vice-Governador. Alm disso, segundo o Supremo, quando o Estado-membro cria a lei para regular tais eleies indiretas, no h usurpao da Competncia da Unio para legislar sobre direito eleitoral (art. 22, I, CF). Vejamos: Informativo 562, STF: Governador e Vice-Governador: Dupla Vacncia e Eleio Indireta pela Assemblia Legislativa - Relativamente questo da necessidade de observncia, por parte dos Estados-membros, ante o princpio da simetria, da norma prevista no art. 81, 1, da CF, concluiu pelo carter de nocompulsoriedade do modelo federal. Asseverou no ser lcito, seno contrrio concepo federativa, jungir os Estados-membros, sob o ttulo vinculante da regra da simetria, a normas ou princpios da Constituio Federal cuja inaplicabilidade ou inobservncia local no implique contradies tericas incompatveis com a coerncia sistemtica do ordenamento jurdico, com graves dificuldades prticas de qualquer ordem, nem com outra capaz de perturbar o equilbrio dos poderes ou a unidade nacional. Assim, a regra da simetria no poderia ser produto de uma deciso arbitrria ou imotivada do intrprete. Aduziu que, diante do princpio democrtico do exerccio do sufrgio universal pelo voto direto e secreto, com igual valor para todos, nos termos do art. 14, caput, da CF, a absoluta excepcionalidade da regra constitucional, estatuda no art. 81, 1, demandaria, por sua natureza singular, interpretao estritssima. Afirmou que o art. 39, 5, da Constituio do Estado do Tocantins (Art. 39... 5. Ocorrendo a vacncia nos dois ltimos anos do perodo governamental, a eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pela Assemblia Legislativa, na forma da Lei.) reproduziu a proviso da Constituio Federal no por suposta necessidade de reproduo obrigatria, e sim por fora de livre deciso jurdico-poltica do constituinte estadual no exerccio da autonomia que lhe assegurada pela Constituio da Repblica. (ADI-4298 e ADI-4309) No que se refere, do ponto de vista da sua gnese, natureza da lei que predica a Constituio Federal no art. 81, 1, bem como a de lei estadual que regulamente previso idntica da Constituio estadual, o relator salientou ser indiscutvel a competncia ratione materiae privativa da Unio para legislar sobre direito eleitoral (CF, art. 22, I), mas considerou que, quando o constituinte estadual reproduz a regra de eleio indireta pelos representantes do Poder Legislativo, na forma da lei, a lei exigida seria de competncia do Estado, por no possuir carter jurdico-eleitoral. Explicou no se ter, nesse caso, uma lei materialmente eleitoral, haja vista que ela simplesmente regula a sucesso do Chefe do Poder Executivo, sucesso esta extravagante. Reportou-se orientao firmada na ADI 2709/SE (DJE de 16.5.2008), no sentido da constitucionalidade de norma constitucional estadual que disciplina o processo de escolha de governantes em caso de dupla vacncia. Aduziu que, embora no deixem de revelar certa conotao eleitoral, porque dispem sobre o procedimento de aquisio eletiva do poder poltico, no haveria como reconhecer ou atribuir caractersticas de direito eleitoral stricto sensu s normas que regem a eleio indireta no caso de dupla vacncia no ltimo binio do mandato. Em ltima instncia, essas leis teriam por objeto matria poltico-administrativa que demandaria tpica deciso do poder geral de autogoverno, inerente autonomia poltica dos entes federados.

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Imunidades O Presidente ganhou trs imunidades na CF/88, sendo que, segundo o STF, apenas uma ele ganhou na qualidade de Chefe de Governo e as outras duas na qualidade de Chefe de Estado. Sendo assim, apenas a imunidade que ele recebeu como Chefe de Governo pode estar prevista na Constituio Estadual para o Governador. Quais foram as 3 imunidades dadas ao Presidente? 1) Autorizao do Poder Legislativo para ser responsabilizado por crime comum e crime de responsabilidade. Art. 51, I; art. 52, pargrafo nico; art. 86, caput, CF. (Pode ser dada ao Governador pela Constituio Estadual, o Presidente recebeu essa imunidade enquanto chefe de Governo). 2) Priso o presidente somente pode ser preso em virtude de sentena condenatria definitiva proferida pelo STF (art. 86, 3, CF). Cuidado! Aqui no se fala em possibilidade de priso no caso de flagrante de crime inafianvel! Essa possibilidade existe para os deputados e senadores (art. 53, CF)!!! 3) Clusula de irresponsabilidade relativa o art. 86, 4 da CF cria uma distino entre os atos que o Presidente pratica. Na vigncia do seu mandato o Presidente no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes. Cuidado: no se trata de impunidade, mas imunidade. errado dizermos que ele no ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes. Ele apenas no ser responsabilizado nesse caso na vigncia do mandato, enquanto presidente. Quando ele deixar de ser presidente, pode ser responsabilizado sim. Ex. de um crime que no est relacionado com o exerccio de suas funes e, portanto, enseja essa imunidade: a Presidente Dilma mata o namorado motivada por violento cime. Constituio de MG previu essas 3 imunidades tambm. Isso significa que essas imunidades so extensveis aos governadores? No! O STF declarou inconstitucionais os pargrafos 3 e 4 do art. 92 da CE/89 que previam essas duas ltimas imunidades para o Governador de Minas (Ao Direta de Inconstitucionalidade 1018). Vejamos como funciona a 1 imunidade que listamos (art. 86 cc art. 52, p. nico, CF): a Cmara dos Deputados deve autorizar o julgamento do Presidente pelo voto de 2/3 de seus membros. Tal autorizao se d mediante votao nominal, ostensiva (aberta). Cole o link no youtube para relembrar a autorizao da Cmara para o julgamento do ento Presidente Fernando Collor no Senado (impeachment): http://www.youtube.com/watch?v=Cwlajv0hjo4&feature=related importante lembrar que a Cmara autoriza tanto o julgamento no Senado pelos crimes de responsabilidade quanto o julgamento no STF por crimes comuns. Vide art. 85 da CF a respeito dos crimes de responsabilidade. Aps a autorizao da Cmara, recebida a denncia ou a queixa-crime pelo STF (infraes penais comuns) ou aps a instaurao do processo pelo Senado Federal (crimes de responsabilidade) o Presidente ficar suspenso de suas funes. Essa suspenso dura 180 dias. Passado o prazo de 180 dias sem que esteja concludo o julgamento, cessar o afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo. No julgamento no Senado, funciona como Presidente o Presidente do STF. O Senado ir condenar o Presidente por crime de responsabilidade pelo voto de 2/3 de seus membros. O presidente vai preso? No! Crime de responsabilidade infrao poltico-administrativa (vide art. 85, CF). Assim, as penas so: perda do cargo e inabilitao por 8 anos para o exerccio da funo pblica (art. 52, pargrafo nico, CF). E se o Presidente decidir renunciar, ele consegue assim afastar todas as penas? No! As penas so cumulativas, devem ser aplicadas conjuntamente. Entretanto, so autnomas. Isso quer dizer que, mesmo com a renncia, possvel aplicar a pena de inabilitao por 8 anos. Jurisprudncia firmada quando do Impeachment do ex-presidente Collor: MS 21564: direito de defesa. A cmara dos deputados profere juzo poltico. Deve ser concedido ao acusado prazo para defesa, defesa que decorre do princpio inscrito no art. 5 da Constituio, observadas, entretanto, as limitaes do fato de a acusao somente materializar-se com a instaurao do processo, no senado. Neste, e que a denuncia ser recebida, ou no, dado que, na cmara ocorre, apenas, a admissibilidade da acusao, a partir da edio de um juzo poltico, em que a cmara verificara se a acusao e consistente, se tem ela base em alegaes e fundamentos plausveis, ou se a noticia do fato reprovvel tem razovel procedncia, no sendo a acusao simplesmente fruto de quizlias ou desavenas polticas. Por isso, ser na esfera institucional do senado, que processa e julga o presidente da republica, nos crimes de responsabilidade, que este poder promover as indagaes probatrias admissveis. Iv. - recepo, pela CF/88, da norma inscrita no art. 23 da lei 1079/50. Votao nominal, assim ostensiva (Regimento Interno/ Cmara dos Deputados, art. 187). MS 21689: o STF entendeu que o Senado instncia originria e nica para o julgamento. O STF no pode reformar sua deciso quando julga o presidente por crime de responsabilidade. O Senado, quando do julgamento do ex-presidente Fernando Collor decidiu que as penas de perda do cargo e inabilitao das funes pblicas por 8 anos eram cumulativas, porm autnomas. Assim, no guardam relao de acessrio e principal. Mesmo com a renncia do presidente, possvel aplicar a pena de inabilitao.
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aa direito de H ampla defesa STF crime comum Cmara (autoriza 2/3 membros)

- No est vinculado pela autorizao da Cmara - Pena: ser a pena do crime cometido

Suspenso 180 dias

Senado crime de responsabilidade

- Est vinculado pela autorizao da Cmara - Pena: perda do cargo + inabilitao 8 anos - Presidente do julgamento: presidente do STF - Senado instncia originria e nica de julgamento - Condena: 2/3 membros

Atribuies do Presidente O art. 84 da CF diz que compete privativamente ao Presidente da Repblica. Pergunta-se: por serem tais competncias privativas, j podemos concluir que essas atribuies so delegveis? Vamos lembrar do art. 22 da CF. Como sabemos que as competncias do art. 22 so delegveis? Porque o pargrafo nico do referido artigo contm essa informao. Do mesmo modo, no possvel apenas a suposio de que uma competncia delegvel apenas porque recebeu a nomenclatura de privativa. Assim, temos que, dos 27 incisos do art. 84 da CF, apenas trs contm atribuies efetivamente privativas (delegveis): incisos VI, XII e XXV, primeira parte, nos termos do pargrafo nico do art. 84. Essas competncias podem ser delegadas aos Ministros de Estado, Advogado Geral da Unio (AGU) e Procurador Geral da Repblica (PGR). Para a prova, no deixe de ler tais incisos, lembrando que as atribuies neles veiculadas so delegveis. Obs.: o que significa dizer que o inciso XXV, primeira parte, contm uma atribuio delegvel? Que atribuio seria essa? Trata-se da atribuio de prover, uma vez que o inciso XXV assim dispe: prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei. Ministros de Estado Art. 87 Ministros de Estado so auxiliares do Presidente, nomeados livremente na forma do art. 84, I, dentre pessoas que cumpram os seguintes requisitos: Maior de 21 anos; Nacionalidade brasileira (Ministro de Estado de Defesa = brasileiro nato); Estar no pleno exerccio dos seus direitos polticos. Alm disso importante termos em mente a composio dos Conselhos, previstos nos artigos 89 e 91 da CF. A atuao dos conselhos importante, por exemplo, na decretao do Estado de Stio e Defesa. Composio do Conselho da Repblica e do Conselho da Defesa Nacional: Conselho da Repblica art. 89, CF Vice-Presidente da Repblica; Presidente da Cmara dos Deputados; Presidente do Senado Federal; os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados; os lderes da maioria e da minoria no Senado Federal; Ministro da Justia; seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da Repblica, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Cmara dos Deputados, todos com mandato de trs anos, vedada a reconduo.
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Conselho da Defesa Nacional art. 91, CF Vice-Presidente da Repblica; Presidente da Cmara dos Deputados; Presidente do Senado Federal; Ministro da Justia; Ministro de Estado da Defesa; Ministro das Relaes Exteriores; Ministro do Planejamento. os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica.