Universidade Federal do Rio de Janeiro

A Reinveno de uma Cidade Industrial:

Volta Redonda e o ps-privatizao da Companhia Siderrgica Nacional

Raphael Jonathas da Costa Lima

Rio de Janeiro Dezembro de 2010

A Reinveno de uma Cidade Industrial: Volta Redonda e o psprivatizao da Companhia Siderrgica Nacional

Raphael Jonathas da Costa Lima

Tese de Doutorado apresentada ao Programa de PsGraduao em Sociologia e Antropologia do Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da Universidade Federal do Rio de Janeiro, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Doutor em Cincias Humanas (Sociologia).

Orientador: Prof. Dr. Jos Ricardo Garcia Pereira Ramalho

Rio de Janeiro Dezembro de 2010

ii

A Reinveno de uma Cidade Industrial: Volta Redonda e o psprivatizao da Companhia Siderrgica Nacional

Orientador: Prof. Dr. Jos Ricardo Garcia Pereira Ramalho

Tese de Doutorado submetida ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia, Instituto de Filosofia e Cincias Sociais, da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Doutor em Cincias Humanas (Sociologia). Banca examinadora:
_______________________________________ Prof. Jos Ricardo Garcia Pereira Ramalho (orientador) - UFRJ Dr. Universidade de So Paulo - USP _______________________________________ Profa. Elina Gonalves da Fonte Pessanha - UFRJ Dr. Universidade de So Paulo - USP _______________________________________ Profa. Rosangela Nair de Carvalho Barbosa - UERJ Dr. Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo - USP _______________________________________ Prof. Alexandre Fortes - UFRRJ Dr. Universidade Estadual de Campinas - UNICAMP _______________________________________ Prof. Cristiano Fonseca Monteiro - UFF Dr. Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ

Rio de Janeiro Dezembro de 2010

iii

LIMA, Raphael Jonathas da Costa

A Reinveno de uma Cidade Industrial: Volta Redonda e o psprivatizao da Companhia Siderrgica Nacional / Raphael Jonathas da Costa Lima. Rio de Janeiro: UFRJ/IFCS, 2010. XVII, 260 f., il., 31cm. Orientador: Jos Ricardo Garcia Pereira Ramalho Tese (doutorado) UFRJ/ IFCS/ Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia, 2010. Referncias bibliogrficas: f. 231-249 1. Desenvolvimento Regional. 2. Ps-Privatizao. 3. Movimentos Sociais 4. Volta Redonda. I. Ramalho, Jos Ricardo Garcia Pereira. II. Universidade Federal do Rio de Janeiro, Instituto de Filosofia e Cincias Sociais, Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia. III. A Reinveno de uma Cidade Industrial: Volta Redonda e o ps-privatizao da Companhia Siderrgica Nacional.

iv

Resumo

A tese discorre sobre a capacidade de recuperao econmica e sociopoltica de Volta Redonda, cidade industrial fragilizada pelo divrcio do mais importante smbolo de sua trajetria. Nossa anlise se concentra nos efeitos da privatizao da Companhia Siderrgica Nacional (CSN), empresa erguida a partir de 1941 e oficialmente inaugurada em 1946, procurando descrever o cenrio municipal das duas ltimas dcadas e destacar as estratgias locais de reorganizao confeccionadas naquela que classificaremos como a fase ps-privatizao, onde a discusso colocada tem a ver com a possibilidade de acelerao do rompimento da relao de dependncia entre cidade e empresa. uma prerrogativa importante da nossa anlise identificar os mecanismos e instrumentos constitudos e utilizados pelo poder pblico e por algumas entidades polticas locais a fim de promover a recuperao e a conseqente revitalizao do que classificaremos como uma quase rust-belt community. O trabalho explora o argumento segundo o qual regies de tradio industrial em situaes de crise provocadas por desacelerao na produo, sada de unidades produtivas e aumento do desemprego podem se repensar e mesmo se reinventar contanto que haja uma certa propenso concertao manifestada na presena de uma vibrante vida associativa. O reconhecimento da capilaridade das organizaes locais e regionais bem como sua capacidade em promover modelos especficos de solidariedade social e poltica nos permite desvincular a discusso sobre crise e recuperao da simples constatao acerca da ao nociva da Globalizao e nos faz aceitar que certos aspectos histrico-institucionais so, de fato, capazes de influenciar a economia e o prprio desenvolvimento. Com isso, julgamos que, nos ltimos anos, o enfrentamento das heranas negativas da privatizao em Volta Redonda tem contado com uma crescente aproximao entre segmentos e setores sociais da cidade e da prpria regio do Mdio Paraba Fluminense. Isso nos obrigando a reservar, ao longo da anlise, um importante espao analtico e descritivo para aes coletivas progressivamente preocupadas em exercer um papel mais ativo no cumprimento de uma agenda de desenvolvimento cada vez mais regional.

Palavras-chave: desenvolvimento regional, movimentos sociais, ps-privatizao e Volta Redonda.

Abstract

The present work focuses on the capacity of economic and sociopolitical recovery of Volta Redonda, an industrialized city weakened by the divorce of the most important symbol of its trajectory. Our analysis concentrates on the effects of the privatization of Companhia Siderrgica Nacional (CSN), founded in 1941 and inaugurated officially in 1946, describing the municipal scenery of the last two decades, emphasizing local reorganization strategies of the post-privatization phase, discussing the acceleration of the rupture of the dependency relationship between the city and the company. We identified the mechanisms and instruments constituted and used by the government and some local political entities to promote the recovery, and consequent revitalization, of what we will classify as an almost rust-belt community. This work explores the argument that traditional industrial regions in situations of crisis provoked by deceleration of production, closure of productive units, and increase unemployment can rethink and even reinvent themselves as long as there is an inclination to mending manifested by a vibrant associative life. The recognition of the capillarity of local and regional associations, as well as their capacity to promote specific social and political solidarity models, allows us to disentail the discussion on the crises and recovery from the simple evidence of the noxious action of Globalization, and it leads us to accept that certain historical-institutional aspects are, in fact, capable of influencing economy and development. Therefore, we think that, in the last several years, the confrontation of the negative inheritance of privatization in Volta Redonda has been helped by a growing approximation among social segments and sectors of the city and the Mdio Paraba Fluminense region. This forced us to reserve, along this analysis, an important analytical and descriptive space for collective actions growingly concerned in playing a more active role to fulfill a regional development agenda.

Key words: post-privatization, regional development, social movements and Volta Redonda.

vi

AGRADECIMENTOS
Inicialmente, gostaria de agradecer ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), o qual durante quatro anos me concedeu uma bolsa de doutorado. Sem o suporte financeiro dessa agncia, o trabalho de campo e a elaborao da tese teriam se tornado tarefas mais difceis. Coloco no mesmo grau de importncia a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), responsvel pelo aporte financeiro atravs de uma bolsa-sanduche (PDEE) de seis meses, entre os meses de setembro de 2008 e maro de 2009, no Departamento de Histria da Duke University, Estados Unidos. Igualmente, saliento a importncia do financiamento concedido pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (FAPERJ), que custeou a execuo da pesquisa de campo atravs dos programas Pensa Rio e Cientistas do Nosso Estado. Sou muito grato ao professor Jos Ricardo Ramalho, responsvel por me orientar desde o quarto perodo da graduao em Cincias Sociais, quando fui seu bolsista de iniciao cientfica. Na poca, ingressei em seu grupo pesquisa quando frutificava um projeto de acompanhamento dos novos parques industriais construdos em Resende e Porto Real e muito me orgulho de ter contribudo para consolidar a pesquisa sobre a regio do Mdio Paraba Fluminense. Sou muito agradecido ao professor Jos Ricardo pelos conselhos e pela confiana depositada no meu trabalho. Valores por ele defendidos como o esprito de equipe, a diviso dos frutos do nosso trabalho com os companheiros de pesquisa e o reconhecimento daqueles que nos ajudam sempre estaro comigo. Agradeo tambm ao professor John D. French e Duke University por me acolherem por seis meses como estudante visitante junto ao Departamento de Histria e por me disponibilizarem o melhor da universidade, em especial o acervo das suas bibliotecas. O professor John fez importantes reflexes sobre o meu trabalho e usou muito da sua experincia e do seu conhecimento para que eu pudesse solucionar minhas dvidas. Tambm esteve sempre pronto para me ajudar, apesar da sua extensa agenda de compromissos. Suas excelentes aulas e seu incrvel conhecimento sobre Amrica Latina definitivamente marcaram meu estgio nos EUA. Alm do professor French, devo sinceros agradecimentos aos funcionrios do Departamento de Histria, em geral, e mais especificamente Cynthia Hoglen, responsvel por agilizar toda a minha documentao para ingressar no pas e prolongar por mais alguns dias a minha permanncia. No posso deixar de mencionar ainda o nome daquelas pessoas que me ajudaram na difcil adaptao a Durham, Carolina do Norte, como Bryan Pitts Junior, com quem troquei muitas conversas sobre Histria do Brasil, Rivalino Mathias Jnior, Janana Pantoja e mister Clayton, sem dvida uma das pessoas mais gentis que conheci em toda a minha vida.
vii

Os outros professores do Instituto de Filosofia e Cincias Sociais (IFCS) e, mais especificamente, do Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia (PPGSA), tambm foram muito importantes pelas lies e pelo valioso conhecimento transmitido durante os cursos, seminrios e palestras que assisti ao longo de todos esses anos. Em especial, gostaria de mencionar os nomes dos professores Elina Pessanha, Gian Mario Giuliani, Marco Aurlio Santana, Miriam Goldenberg e Paola Cappellin, bem como das secretrias do PPGSA, Claudinha e Denise, sempre solcitas a esclarecer minhas dvidas e resolver problemas burocrticos que, inevitavelmente, fazem parte do processo. Estendo os meus agradecimentos aos professores e colegas da Universidade Federal do Maranho (UFMA), com os quais tive o prazer de conviver em duas viagens de pesquisa ao sul do estado, regio marcada pela presena da atividade siderrgica. Destaco os nomes dos professores Marcelo Carneiro e Horcio Antunes associados a ns pelo Programa de Cooperao Acadmica (PROCAD UFMA-UFRJ) e dos colegas Rafael Moscoso, Leonardo Nunes Evangelista e Antonio Marcos Gomes. No IFCS, outras pessoas foram marcantes em minha trajetria acadmica, a comear por Angela Maria Dias da Rocha, secretria do professor Jos Ricardo e pessoa que me acolheu e muito me aconselhou. Sem dvida, minha me na universidade e que entendeu perfeitamente as dificuldades de quem mora no subrbio e estuda ou trabalha no Centro do Rio de Janeiro. Alm dela, agradeo aos amigos que fiz durante a participao no grupo de pesquisa, entre eles Aline de Oliveira Gonalves, Carla Regina Assuno Pereira, Gabriela Kloh Muller Neves, Marina Cordeiro, Jlia Polessa Maaira, Srgio Eduardo Martins Pereira, Tatiana Antunes de Andrade, Tiago Coutinho Cavalcante e Rodrigo Salles Pereira dos Santos. Aproveito para incluir os amigos que fiz na graduao e na ps-graduao, como Cristiano Fonseca Monteiro, Jonas Henrique de Oliveira, Gabriela de Souza Honorato, Julio Naves Ribeiro, Gika Makeba, Luciana Alves Barbio e Alexandre Ribeiro. Devo ainda citar os meus colegas do Departamento de Administrao da Escola de Cincias Humanas e Sociais de Volta Redonda (ECHS-UFF), que me incentivaram a finalizar a redao desta tese e compreenderam as dificuldades impostas pela mesma. Agora, terei mais condies de ajud-los na construo desse bonito projeto em Volta Redonda. Os professores Ana Paula Poll, Marcelo Amaral, Maria Alice Chaves, Ricardo Thielmann, entre outros, muito me ensinaram com suas experincias de vida. Ainda em se tratando de Volta Redonda, devo reconhecer as contribuies dos entrevistados e fazer meno queles que ajudaram diretamente disponibilizando seus arquivos pessoais, especialmente Jos Maria da Silva, Jos Tadeu Dacol, Letcia Baptista e Lus Henrique Castro.
viii

Por fim, um agradecimento muito especial cabe aos meus familiares, principalmente os primos e amigos Edda, Bayard, Modesto e Tito, que ao longo de toda a minha vida tm contribudo com a minha formao. Os meus tios Glacy, Geralcy e Solange, alm de todos os outros amigos e familiares, cada um ao seu modo, deram grande contribuio para que eu chegasse a este momento to importante. Sabem que eu e minha me, sozinhos, passamos por momentos muito difceis e que ingressar na universidade foi o incio da verdadeira volta por cima. Mas eu gostaria de dedicar este trabalho e tudo mais que fiz, fao e farei minha amada Marcela Sayumi, minha me, Gelcy, e ao meu pai, Joo. Marcela sempre esteve comigo, nas derrotas e nas vitrias, na escassez e na fartura. Essa a grande demonstrao de amor que algum pode receber. Joo e Gelcy acompanharam de perto minha luta e me transmitiram valores que prezo, como a honestidade, a educao, o respeito e a tica em tudo o que fao. Com essas trs pessoas pude compartilhar minhas angstias, minha insegurana e meu medo acerca do futuro. Por isso, so os alicerces da minha vida.

ix

Lista de Ilustraes

Figuras
Figura 1 Noticirio sobre os empregados acionistas da CSN --------------------------------------- 126 Figura 2 Campanha de Antonio Francisco Neto (1997) --------------------------------------------- 131 Figura 3 Entrevista com Benjamin Steinbruch ------------------------------------------------------- 153 Figura 4 Noticirio sobre a demisso de trabalhadores ---------------------------------------------- 158 Figura 5 Independncia Artigo do empresrio Jos Tadeu Dacol ------------------------------- 249 Figura 6 Conjunto de sugestes encaminhadas pelo prefeito Neto a Benjamin Steinbruch 250 Figura 7 Encontro de lideranas (1997) --------------------------------------------------------------- 251 Figura 8 Passeata do Movimento Demisso Zero ------------------------------------------------- 251 Figura 9 Encontro de lideranas na Cria Diocesana 1 (2009) ------------------------------------- 252 Figura 10 Encontro de lideranas na Cria Diocesana 2 (2009) ----------------------------------- 257 Figura 11 Protesto de metalrgicos da CSN ---------------------------------------------------------- 258

Tabelas
Tabela 1 Nmero de trabalhadores diretos da CSN (1989-1997) ---------------------------------- 152 Tabela 2 Dados gerais de pessoal ocupado ------------------------------------------------------------ 155 Tabela 3 PIB municipal, em milhares de Reais, por grandes setores produtivos (1996-2004)- 255

Quadros
Quadro 1 Perfil da CSN e da Corus -------------------------------------------------------------------- 162 Quadro 2 Movimento Resgate da Paz Estatstica de Mortes Violentas em Volta Redonda (1999-2009) ------------------------------------------------------------------------------------------------ 250

Documentos
Documento 1 Lanamento do Movimento Vamos Repensar Volta Redonda ------------------ 247 Documento 2 Movimento Vamos Repensar Volta Redonda (Regimento) --------------------- 248 Documento 3 MEP-VR Comentrio sinttico Relatrio Mercovale (1997) --------------- 252
x

Abreviaturas e siglas

AAP-VR Associao de Aposentados e Pensionistas de Volta Redonda ABI Associao Brasileira de Imprensa ACIAP-VR Associao Comercial, Industrial e Agropastoril de Volta Redonda ACO Ao Catlica Operria ADEMP Agncia de Desenvolvimento do Mdio Paraba AIARSUFLU Associao dos Industririos Aposentados do Sul Fluminense AI Ato Institucional ALERJ Assemblia Legislativa do estado do Rio de Janeiro ANAP Associao Nacional dos Anistiados Polticos ANFAVEA Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores ARENA Aliana Renovadora Nacional ASIMEC Associao Sul Fluminense das Indstrias Metal-Mecnicas BA Bahia BANERJ Banco do Estado do Rio de Janeiro BIMTZ Batalho de Infantaria Motorizada BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNH Banco Nacional de Habitao CA - Comit de Apoio e Divulgao CBJP Comisso Brasileira de Justia e Paz CBS Caixa Beneficente dos Empregados da Companhia Siderrgica Nacional CD - Comit de Desenvolvimento Econmico CDH Comisso de Direitos Humanos CDL Cmara dos Dirigentes Logistas CEB Comunidade Eclesial de Base CECA Conselho Estadual de Controle Ambiental CECISA Imobiliria Santa Ceclia CECOR Centro de Comrcio e Servios de Carter Regional CEF Caixa Econmica Federal CEIVAP Comit para a Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul CET - Conselho de tica CEX - Conselho Executivo CGT Central Geral dos Trabalhadores CIDE Centro de Informaes e Dados do Rio de Janeiro CIMPOR Cimentos de Portugal CIPA Comisso Interna de Preveno de Acidentes CLT Consolidao das Leis Trabalhistas CMDU Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano CNA Companhia Nacional de Alclis COFAVI Companhia Ferro e Ao de Vitria CNAE Classificao Nacional das Atividades Econmicas CNBB Confederao Nacional dos Bispos do Brasil CNTM Confederao Nacional dos Trabalhadores Metalrgicos COBRAPI Companhia Brasileira de Projetos Industriais CODIN Companhia de Desenvolvimento
xi

CODIVAP Conselho para o Desenvolvimento Integrado do Vale do Paraba, Mantiqueira e Litoral Norte COHAB-VR Companhia de Habitao de Volta Redonda CONAM Conselho das Associaes de Moradores CONCLAT Congresso Nacional da Classe Trabalhadora CONCUT Congresso Nacional da Central nica dos Trabalhadores COORDEMA Coordenadoria de Defesa do Meio Ambiente COSIGUA Companhia Siderrgica da Guanabara COSINOR Companhia Siderrgica do Nordeste COSIPA Companhia Siderrgica Paulista CQ - Comit de Qualidade de Vida CS - Comit de Segurana CSA Companhia Siderrgica do Atlntico CSN Companhia Siderrgica Nacional CST Companhia Siderrgica de Tubaro CUT Central nica dos Trabalhadores CVRD Companhia Vale do Rio Doce DEM Democratas DI/VR Distrito Industrial de Volta Redonda DOI Destacamento de Operaes de Informaes CODI Centro de Operaes de Defesa Interna DOPS Departamento de Ordem Poltica e Social EEIMVR Escola de Engenharia Industrial Metalrgica de Volta Redonda EFCB Estrada de Ferro Central do Brasil ENSUR Escola Nacional de Servios Urbanos ERSA Estanho de Rondnia S.A. EXIMBANK Export and Import Bank FAM Federao das Associaes de Moradores FAMERJ Federao das Associaes de Moradores do Estado do Rio de Janeiro FEBRABAN Federao Brasileira de Bancos FECOMRCIO-RJ Federao do Comrcio do Estado do Rio de Janeiro FEM Fbrica de Estruturas Metlicas FGTS Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGV Fundao Getlio Vargas FIRJAN Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro FMI Fundo Monetrio Internacional FNM Fbrica Nacional de Motores FUGEMSS Fundao Edmundo Macedo Soares e Silva FURBAN Fundo Urbano Comunitrio GM General Motors Corporation IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBASE Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano ICMS Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios IDE Investimento Direto Estrangeiro IDH ndice de Desenvolvimento Humano IDH-M ndice de Desenvolvimento Humano Municipal Indstrias Eltricas do Paran LTDA (INEPAR)
xii

IPM ndice de Participao dos Municpios IPPU Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano IPUC- Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba IQM ndice de Qualidade dos Municpios ISS Imposto Sobre Servio JEC Juventude Estudantil Catlica JOC Juventude Operria Catlica JUC Juventude Universitria Catlica JUDICA Juventude Diocesana Catlica KPMG KPMG Consultoria LDO Lei de Diretrizes Oramentrias MAN - Maschinenfabrik Augsburg-Nrnberg MCR Movimento Comunista Revolucionrio MDB Movimento Democrtico Brasileiro MEP Movimento de Emancipao do Proletariado MEP-VR Movimento tica na Poltica de Volta Redonda MERCOVALE Mercado Comum do Vale do Paraba METALSUL - Sindicato das Indstrias Metalrgicas, Mecnicas, Automotivas, de Informtica e de Material Eletro-Eletrnico do Mdio Paraba e Sul Fluminense MFC - Movimento Constituinte Fluminense MIT - Massachusetts Institute of Technology MG Minas Gerais MPF - Ministrio Pblico Federal MTE Ministrio do Trabalho e Emprego MCCV Movimento Comunitrio Contra a Violncia NAMISA Nacional Minrios S.A. OAB Ordem dos Advogados do Brasil ONGs Organizaes No-Governamentais PAC Programa Ambiental Compensatrio PAC Programa de Acelerao do Crescimento PADEM Programa de Apoio ao Desenvolvimento Econmico PAN Partido dos Aposentados da Nao PCB Partido Comunista Brasileiro PC do B Partido Comunista do Brasil PDES Plano de Desenvolvimento Econmico e Social PDI Plano de Demisso Incentivada PDT Partido Democrtico Trabalhista PEA Populao Economicamente Ativa PEDI Plano Estrutural de Desenvolvimento Integrado PES Plano Estratgico Situacional PFL Partido da Frente Liberal PHS Partido Humanista da Solidariedade PIB Produto Interno Bruto PL Partido Liberal PLR Participao nos Lucros e Resultados PM Polcia Militar PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro PMN Partido da Mobilizao Nacional PMVR Prefeitura Municipal de Volta Redonda
xiii

PND Plano Nacional de Desenvolvimento PND Programa Nacional de Desestatizao PNDR Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional POLIN-VR Plo Industrial de Volta Redonda PP Partido Progressista PPB Partido Progressista Brasileiro PPGSA Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia PPP Projeto Poltico-Pedaggico PPS Partido Popular Socialista PREVI Caixa de Previdncia dos Funcionrios do Banco do Brasil PRN Partido da Renovao Nacional PRONA Partido da Reedificao da ordem Nacional PRP Partido Republicano Progressista PRTB Partido Renovador Trabalhista Brasileiro PSB Partido Socialista Brasileiro PSD Partido Social Democrata PSDB Partido da Social-Democracia Brasileira PSDC Partido Social Democrata Cristo PSOL Partido Socialismo e Liberdade PST Programa Sade do Trabalhador PST Partido Social Trabalhista PSTU Partido Socialistas dos Trabalhadores Unificado PT Partido dos Trabalhadores PTB Partido Trabalhista Brasileiro PTC Partido Trabalhista Cristo PTN Partido Trabalhista Nacional PUVR Plo Universitrio de Volta Redonda PV Partido Verde PVC Pr-vestibular Cidado RFFSA - Rede Ferroviria Federal RJ Rio de Janeiro RS Rio Grande do Sul SAAE Servio de guas e Esgotos SC Santa Catarina SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SENAC Servio Nacional de Aprendizagem Comercial SENGE-VR Sindicato dos Engenheiros de Volta Redonda SEPE Sindicato Estadual dos Profissionais da Educao SESC Servio Social do Comrcio SESI Servio Social da Indstria SFPMVR Sindicato dos Funcionrios Pblicos do Municpio de Volta Redonda SGPD Superintendncia Geral de Pesquisa e Desenvolvimento SIDRA Sistema IBGE de Recuperao Automtica SINDUSCON Sindicato da Construo Civil SOM Superintendncia de Oficinas Mecnicas SP So Paulo SPE Setor Produtivo Estatal SUSER Superintendncia de Servios Rodovirios TAC Termo de Ajustamento de Conduta
xiv

TCE-RJ Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro TQC Total Quality Control TST Tribunal superior do Trabalho UFF Universidade Federal Fluminense UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro UNAPEN Unio dos Aposentados e Pensionistas UNB Universidade de Braslia UNE Unio Nacional dos Estudantes UNIFOA Centro Universitrio de Volta Redonda URP Unidade de Referncia de Preos USIBA Usina Siderrgica da Bahia USIMINAS Usinas Siderrgicas de Minas Gerais ZAR Zona de Ambincia Relevante ZCV Zona de Conservao do Verde ZEU Zona de Expanso Urbana ZPA Zona de Preservao Ambiental ZR Zona Rural ZUC Zona Urbana Consolidada

xv

Sumrio

Apresentao ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 1

Captulo I A Me Grande e a Estruturao de uma Cidade Experimental Polarizada ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 16

1.1 Experincias de governana e a recuperao de reas industriais degradadas -------------- 17 1.2 CSN-Trabalho-Sindicato: uma reviso dos pilares distintivos de uma cidade monoindustrial exemplar --------------------------------------------------------------------------- 30 1.3 Contribuies de uma Igreja Catlica Progressista ----------------------------------------------- 54 1.4 - Planejamento, movimento popular e os primeiros conflitos urbanos em uma cidade de neurose industrial ------------------------------------------------------------------------------------ 58 1.5 Concluso --------------------------------------------------------------------------------------------------- 75

Captulo II Dcada de 1990: delineando o cenrio da privatizao ---------------- 78

2.1 Volta Redonda, Cidade Bonita: Paulo Baltazar e o governo da Frente Popular (19931996) ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 79 2.2 Os padres de eficincia do Lee Iacocca brasileiro e a recuperao econmica da CSN ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 100 2.3 - O debate sobre a quantificao do passivo ambiental na Cubato da Dcada de 1990 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 109 2.4 Eleio sindical de 1992: da CUT Fora Sindical passando pelo Formigueiro ----------- 112 2.5 - Uma proposta para Volta Redonda: a estadualizao da CSN --------------------------------- 123 2.6 - Revendo os paradigmas da dependncia? ---------------------------------------------------------- 127 2.7 Eu acredito em Volta Redonda: o governo de Antonio Francisco Neto (1997-2004) --- 129 2.8 Concluso ------------------------------------------------------------------------------------------------- 134

Captulo III Desemprego, Crise e Divrcio entre Comunidade e Companhia --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 138
xvi

3.1 Planejamento estratgico, reestruturao produtiva e a concepo de uma aristocracia do ao ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 139 3.2 O futuro crescer: os contornos da poltica de racionalizao, eficincia e competitividade da Companhia ------------------------------------------------------------------ 144 3.3 Mudanas no perfil econmico: a cidade que no mais do ao --------------------------- 153 3.4 A estratgia de internacionalizao e o fracasso da fuso com a Corus ---------------------- 160 3.5 Concluso ------------------------------------------------------------------------------------------------- 163

Captulo IV Coalizes pela recuperao de uma quase Rust-Belt Community: as estratgias locais de reorganizao no cenrio do ps-privatizao ------------------ 166
4.1 Primeiras inquietaes numa cidade a caminho do caos ------------------------------------ 167 4.2 Mobilizao governamental: o refluxo de uma proposta de concertao regional -------- 169 4.3 Mobilizao Empresarial: Vamos Repensar Volta Redonda ------------------------------------ 178 4.4 Mobilizao Popular: expresses de uma Igreja Catlica renovada, novos movimentos sociais e um Sindicato em crise ----------------------------------------------------------------------------- 181 4.5 O desafio de se reinventar a cidade que no mais do ao: o governo de Gotardo Lopes Netto (2005-2008) ----------------------------------------------------------------------------------- 200 4.6 Uma nova proposta para Volta Redonda: a estratgia sociopoltica de articulao do Frum Demisso Zero ------------------------------------------------------------------------------ 205 4.7 Concluso ------------------------------------------------------------------------------------------------- 219

Consideraes Finais ------------------------------------------------------------------------------------ 222 Referncias Bibliogrficas ------------------------------------------------------------------------------ANEXOS ---------------------------------------------------------------------------------------------------

xvii

Apresentao
O objetivo deste trabalho discorrer sobre a capacidade de recuperao econmica e sociopoltica de Volta Redonda, cidade industrial fragilizada pelo divrcio do mais importante smbolo de sua trajetria. Nossa anlise se concentra mais exatamente nos efeitos polticos, econmicos e sociais decorridos da privatizao da Companhia Siderrgica Nacional (CSN), empresa erguida a partir de 1941 e oficialmente inaugurada em 1946. E procura apresentar uma descrio do cenrio municipal nas ltimas duas dcadas, destacando as estratgias locais de reorganizao confeccionadas naquela que classificaremos como a fase ps-privatizao, onde a discusso colocada tem a ver com a possibilidade de acelerao do rompimento da relao de dependncia entre cidade e empresa. A tese busca contribuir com a discusso sobre a capacidade de recuperao via experincias de mobilizao poltica demonstrada por regies de tradio industrial em crises provocadas pela desacelerao na produo industrial, aumento do desemprego e sada de unidades fabris. Com base em uma relao mais complementar e em aes mais propositivas e menos reativas por parte dos principais atores econmicos, como empresrios e sindicalistas, mas tambm por parte de lideranas comunitrias e religiosas, certas regies conseguiram se reerguer aps a estagnao provocada pelo esgotamento do padro de produo fordista. Outras, ainda buscam alternativas de recuperao. Localizada no Mdio Paraba Fluminense uma das trs microrregies do sul do estado do Rio de Janeiro regio de perfil industrial cujo crescimento foi escorado at o incio do sculo XIX na cultura do caf, Volta Redonda , indiscutivelmente, uma das mais emblemticas cidades industriais do pas, alvo de uma extensa produo intelectual que, em mais de vinte anos, ajudou a constituir os campos acadmicos da Sociologia e da Histria do Trabalho no Brasil. Com base nessa afirmao, optamos por construir um trabalho dedicado no a rediscutir de forma historiogrfica a centralidade das suas marcas distintivas, algo que acreditamos estar mais do que confirmado pelo volume bibliogrfico existente, mas a apontar questes ainda no abordadas e a sugerir uma reorientao da agenda de pesquisa sobre o tema. Embora faamos uma breve recuperao da origem dessas marcas, como a prpria usina, o combativo Sindicato, o planejamento da cidade e a presena de uma Igreja Catlica engajada e comprometida com a formao de lideranas comunitrias, nossa proposta no reforar a argumentao de uma literatura que tem na fase da privatizao, ocorrida em 1993, o auge da sua discusso. Assim, o objetivo deixa de ser o de apresentar uma sntese do que j foi produzido, embora em parte o faamos, para reforar a perspectiva de que a cidade deve ser enxergada de forma processual, assumindo os fenmenos ocorridos depois de 1993 no como sendo mais ou menos
1

significativos, mas apenas orientados por outros encadeamentos. Sob o nosso prisma, os ltimos quinze anos de Volta Redonda ainda no foram devidamente explorados pelas principais reas de estudo das Cincias Sociais. Assumimos assim, com a realizao desta pesquisa, a tarefa de auxiliar na abertura desse campo de investigao, tendo como nica pretenso contribuir com a continuidade de uma agenda de trabalho que tem no estudo de Morel (1989), provavelmente, uma de suas reflexes centrais. E para isso, objetivamos pontuar possveis novos temas e demonstrar que essa agenda no se encerrou com a privatizao, avanando e inserindo outras questes e dilemas para a populao de Volta Redonda. Entre as questes que orientaram esta pesquisa est saber qual o tipo de relao construda entre cidade, CSN e poder pblico nos ltimos anos, que personagens passam a dominar a arena poltica municipal e quais os reais efeitos da privatizao. Caso esses efeitos tenham sido mais negativos do que positivos, o trabalho precisava identificar que mecanismos e instrumentos foram constitudos e utilizados pelo conjunto da sua sociedade civil e pelo poder pblico a fim de promover a sua recuperao, o sucesso ou fracasso dos mesmos e o grau de colaborao das entidades polticas locais a favor da revitalizao do que chamaremos de uma quase rust-belt community. Se a inteno no apresentar os pressupostos dos aspectos mais debatidos da sua histria, algo j empreendido por inmeros outros trabalhos, a proposta passa a ser a de reforar a condio da cidade do ao como um locus inesgotvel de questes e possibilidades de investigao emprica justificadas pelo vnculo de submisso e intimidao erigido h mais de cinqenta anos com sua usina. O projeto siderrgico que originou a Companhia Siderrgica Nacional (CSN) comeou a ter sua construo delineada ainda na dcada de 1930, mais especificamente durante o Estado Novo, motivada pela necessidade de estruturao de uma indstria de base forte com condies de subsidiar a incipiente indstria nacional, se converteu em smbolo da emancipao econmica do pas e viabilizou a elaborao de um novo pacto entre o Estado e a classe operria (Piquet, 1998). No incio do sculo XX, a atividade siderrgica brasileira realizava-se de maneira amadorstica, basicamente se concentrando em uma centena de forjas espalhadas pelo interior do estado de Minas Gerais, responsveis estas por uma produo nfima de ao. Esse estado comeou a assumir a dianteira da siderurgia nacional quando o engenheiro francs Joo Monlevade montou um alto-forno em Caet, no ano de 1817, e uma forja, em 1825, no municpio de So Miguel de Piracicaba, no Vale do Rio Doce, local onde se instalou, anos depois, a maior das usinas da Companhia Siderrgica Belgo-Mineira (Soares e Silva, 1945). A organizao da Escola de Minas de Ouro Preto com a contratao de especialistas estrangeiros e a formao de tcnicos brasileiros, a atuao de uma srie de empreendedores, a interiorizao da malha ferroviria com os entroncamentos da Estrada de Ferro Central do Brasil (E.F.C.B.) e o propsito de construo da Estrada de Ferro Vitria-Minas
2

possibilitaram um ligeiro incremento da atividade siderrgica e metalrgica, nas trs primeiras dcadas do sculo XX, com uma produo de cerca de 36 mil toneladas de ferro-gusa (Idem). At o final da dcada de 1930, o municpio de Barra Mansa, ao qual Volta Redonda se manteve vinculada por dcadas sob a condio de 8 distrito, ocupava a condio de principal base de produo siderrgica no estado do Rio de Janeiro, sendo inclusive, como apontou o jornalista Jos Botelho de Athayde (2005), apelidada de Pittsburgh brasileira, em aluso tradicional cidade siderrgica norte-americana. Mas a implantao da usina, na dcada de 1940, provocou de uma s vez o desenvolvimento de um distrito onde a pecuria era a atividade econmica central, a mobilizao poltica a favor da sua autonomia e a construo de uma cidade operria planejada e estratificada, uma novidade a nvel nacional, reconhecendo-se a primazia da usina rea urbana. A singularidade, a originalidade e a riqueza da cidade foram aspectos acentuados pela presena de uma Igreja Catlica engajada, de um movimento sindical reconhecidamente relevante em escala nacional e por eventos que reorientaram os rumos do municpio, como a greve de novembro de 1988, quando trs operrios padeceram durante a invaso do Exrcito usina, e a longa e conturbada discusso a favor da desestatizao conduzida sob a justificativa da falncia do modelo de desenvolvimento conduzido pelo Estado. Sexta siderrgica impactada pelo Programa Nacional de Desestatizao (PND), inicialmente conduzido pelo governo de Fernando Affonso Collor de Mello, no incio da dcada de 1990, a CSN foi oficialmente privatizada no incio do ms de abril de 1993 em leilo realizado na Bolsa de Valores do Rio de Janeiro. Antes, a Usinas Siderrgicas Minas Gerais (USIMINAS), a Cosinor, a Piratini, a Companhia Siderrgica de Tubaro (CST) e a Acesita j haviam sido desestatizadas, em um processo iniciado em outubro de 1991 e encerrado em setembro de 1993 (Pereira, 2007). O episdio da privatizao, no nosso entender, encerra no apenas um perodo de atuao do Estado brasileiro no setor produtivo sob a justificativa como exps em artigo1 a executiva Maria Slvia Bastos Marques, presidente da Companhia entre 1996 e 2002 de deixar de subsidiar empresas deficitrias, inadimplentes com o fisco e pr-falimentares para liberar recursos para atividades realmente pblicas, como segurana, sade e educao. Ele ajuda tambm a concluir um ciclo de produo intelectual que recorreu dade Volta Redonda/CSN a fim de examinar alguns dos temas que ajudaram a compor o panorama das Cincias Sociais no pas, entre eles a relao capital-trabalho; a ideologia modernizadora varguista e as implicaes da Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT); a construo do espao urbano; a proeminncia do Sindicato dos Metalrgicos enquanto referncia para

Privatizao a verdade dos nmeros O Estado de So Paulo, 25/10/06.

as sucessivas transformaes dentro do sindicalismo brasileiro; e a prpria conduo da abertura econmica, bem como do neoliberalismo. Surge a partir da um novo ciclo de discusses, incluindo o nosso trabalho, mais orientado pela perspectiva de redefinio econmica e poltica de Volta Redonda com base na substituio do tradicional conflito entre trabalhadores, empresrios, movimentos sociais e o Estado pela cooperao como sada para os dilemas coletivos impostos tanto pela globalizao quanto pela postura mais racional que a empresa assumiu desde 1993. Nossa pesquisa, portanto, no visa reforar o histrico antagonismo entre os seus setores sociais, mas a lenta construo de um dilogo e da cooperao a favor da sobrevivncia de uma cidade cada vez menos identificada com a produo siderrgica. Entendidos esses marcos e aspectos distintivos, nossa preocupao passa a se centrar na apresentao da conjuntura local do ps-privatizao da CSN caracterizada por um cenrio de desemprego, disputa poltica, crise sindical, estreitamento da relao entre comunidade e Prefeitura e distanciamento entre esta e a Companhia. Certos aspectos, especialmente essa relao comunidadePrefeitura-CSN so centrais para a compreenso dessas duas ltimas dcadas, muito embora j tenham sido trabalhados por discusses dedicadas a compreender os anos anteriores (Morel, 1989; Piquet, 1998; Souza, 1992; etc.). E justamente com base na percepo das alteraes no padro de relacionamento entre esses trs vrtices que se sustenta um de nossos argumentos segundo o qual antes mesmo da concluso do processo de privatizao ao qual se seguiram anos de instabilidade (no chegando a constituir um cenrio propriamente de decadncia), Volta Redonda j iniciava uma tmida revitalizao, sobretudo em termos urbanos, tomando como base a chegada ao poder de um prefeito forjado pelo movimento popular-sindical, bem como pela ocupao de cargos na prefeitura por representantes desse mesmo movimento. O governo da Frente Popular, conduzido pelo mdico Paulo Baltazar, at aqui mais reconhecido pelos esforos empenhados em impedir o leilo da Companhia ou em agregar custos como o Passivo Ambiental Compensatrio (PAC), estruturou alguns instrumentos e iniciativas, como o Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano (CMDU) que, a despeito do seu fracasso, integraram parte dos esforos de se repensar a cidade e superar divergncias entre setores sociais historicamente rompidos, a exemplo do movimento popular e do empresariado. A importncia do CMDU para Volta Redonda se deve sua proposio em elaborar um novo plano diretor, o que seria um marco tanto por escorar o crescimento do municpio quanto pela possibilidade de encerrar, em termos, um histrico de dependncia identificado ora no controle do espao urbano, ora na influncia exercida pela CSN sobre a administrao municipal com a indicao de seus funcionrios de nvel de gerncia para cargos-chave na prefeitura, inclusive prefeitos, situao corriqueira enquanto Volta Redonda permaneceu sob a condio de rea de Segurana Nacional.
4

Entre os anos de 1973 e 1985, o governo federal interferiu indicando prefeitos, alguns deles funcionrios de carreira da Companhia, com o intuito de assegurar a conduo dos estgios de expanso da usina j planejados e pelo temor de uma desordem ocasionada pela inflexo dos movimentos sindical e popular orientados por lutas e questes como a crescente carncia de habitaes na cidade. Inaugurado na gesto de Baltazar, o CMDU foi uma elaborao do movimento popular j vitorioso pela aprovao na Cmara Municipal da Lei dos Posseiros Urbanos e revelou-se uma iniciativa (fracassada) de ruptura com a condio simbolicamente opressora exercida pela usina sobre a cidade. Um dos nossos argumentos, em parte inspirado na experincia do CMDU, que iniciativas de regenerao do tecido urbano e social segundo mecanismos do tipo bottom-up seriam mais consistentes que as estratgias ou polticas top-down, que alienam a populao da discusso e da construo do futuro do territrio (Pike et al., 2006). Para reforar esse argumento, recorremos a autores que defendem a revitalizao pela incorporao de dimenses de cidadania, demonstrando que cidades e regies podem se repensar desde que existam instituies cvicas acompanhadas de uma propenso concertao (Cooke, 1995). Resumidamente, a vibrante vida associativa e a capilaridade das organizaes locais seriam fatores importantes para a promoo de diferentes modelos de solidariedade social e poltica locais e no limitariam nossa discusso sobre crise e recuperao ao nociva e muitas vezes irreparvel da globalizao. Uma segunda hiptese, portanto, que existem aspectos histrico-institucionais de ordem local a influenciar a economia e o desenvolvimento. Trataremos deles ao longo da discusso, mas de antemo devemos assinalar a aposta de autores como Markusen (2005) e Scott (2004), provenientes do campo da geografia econmica, os quais argumentam a favor da inverso de cenrios de decadncia em certas localidades pelo estabelecimento de coalizes e pela valorizao do raciocnio decisrio dos atores polticos locais, reservando espao analtico e descritivo para a ao coletiva e a ordem institucional. Scott, em particular, se questiona sobre como se construir arranjos institucionais locais que promovam tanto o sucesso econmico quanto a justia social e Markusen assinala o potencial das organizaes de mbito regional, incluindo grupos de interesse trabalhadores, empresrios, grupos comunitrios e ambientais em desempenhar um papel ativo no cumprimento da agenda de organizao regional. Uma importante questo saber se e como cidades monoindustriais edificadas segundo um modelo autrquico (Mangabeira, 1993) com um arranjo sociopoltico do tipo polarizado (Locke, 1995), isto , com a hegemonia de uma grande empresa sobre governo local, associaes de negcio e culturais locais, podem reorientar o seu prprio desenvolvimento (Locke, 1995). No Brasil, a perseverana do modelo monoindustrial com arranjo sociopoltico polarizado pde ser constatada na
5

origem de inmeras cidades industriais planejadas na primeira parte do sculo XX, sendo Volta Redonda, possivelmente, o exemplo por excelncia de uma viso extremamente hierrquica e autoritria de uma empresa, combinada represso e ao seu paternalismo. Assim, mesmo sendo indiscutvel que sua histria est intimamente relacionada ao conflito (Souza, 1992, p.193), diante dos grandes desafios que precisou enfrentar nas duas ltimas dcadas, como a expanso do desemprego industrial e a crise sindical motivada pela disputa interna pelo poder, ns defendemos que a cidade caminha para a criao de algum nvel de concertao local balizado pela adeso poltica a projetos de revitalizao. O enfrentamento das heranas negativas da privatizao passa a contar com a aproximao entre os vrios segmentos e setores sociais da cidade e da regio, e assim como Ramalho (2005), identificamos um novo perfil de movimento (popular) em atuao na regio, mais disposto a interferir na construo de mecanismos de governana a nvel municipal ou mesmo regional. Uma dessas propostas de reorientao da cidade foi articulada por empresrios representados pela Associao Comercial, Industrial e Agropastoril de Volta Redonda (ACIAP-VR), outrora favorvel privatizao. A associao coordenou uma srie de discusses conhecida como Movimento Vamos Repensar Volta Redonda disposta a oferecer um diagnstico da situao e a elaborar alternativas de desenvolvimento econmico para a cidade. O Repensar teve pouca repercusso, ficando quase restrito ao crculo empresarial local, mas o esforo empenhado na sua constituio demonstra um pouco da capacidade do municpio em elaborar novas situaes atravs da capilaridade das suas associaes e movimentos polticos, sociais e empresariais. Outras estratgias e mobilizaes seguiram-se, desenhadas em geral por um movimento popular, nas palavras de um entrevistado, vido por participao, muito radicalizado e insatisfeito com a venda da Companhia a um grupo de investidores, incluindo bancos, alguns fundos de penso, um grupo empresarial das famlias Steinbruch e Rabinovich ligado indstria txtil e sem qualquer passagem pelo setor siderrgico, alm de um Clube de Investimentos com 28 mil funcionrios da empresa criado por incentivo do Sindicato dos Metalrgicos e do ex-presidente da Companhia, Roberto Procpio de Lima Netto. So mobilizaes como o Movimento tica na Poltica de Volta Redonda (MEP-VR) e o Movimento Resgate da Paz, ambos tendo frente ex-metalrgicos ligados Igreja Catlica e nascidos em resposta aos efeitos sociais, polticos e econmicos do saneamento da antiga estatal. Surgido em 1997 por iniciativa de metalrgicos catlicos aposentados e coordenado pelo tcnico em qumica Jos Maria da Silva, o MEP-VR foi uma iniciativa inicialmente pensada para contornar a crise poltica entre prefeito e Cmara Municipal instalada no final da dcada de 1990 e com srios reflexos na votao oramentria do municpio. Referenciado no Movimento Democrtico
6

pelo Fim da Impunidade, depois rebatizado de Movimento pela tica na Poltica (MEP), surgido no auge da mobilizao pr-impeachment do presidente Collor sob a proposta de assumir aspectos ecumnicos e suprapartidrios2, o MEP-VR um movimento que de certa forma demarca uma reformulao da conjuntura poltica municipal, pelo menos nos ltimos quinze anos. J o Resgate, liderado pelo padre Juarez Sampaio, ex-operrio da extinta Fbrica de Estruturas Metlicas (FEM), procurou responder, desde o seu incio em 1999, mais diretamente aos efeitos de uma crise econmica instalada pela privatizao, bastando mencionar as demisses e o aumento da criminalidade. Acreditamos que os dois movimentos revelam mais uma vez o potencial de frutificao de novas aes coletivas em Volta Redonda, ao contrrio da possibilidade existente de fragmentao dessa estrutura como decorrncia da falncia sindical observada nos anos 1990, poca em que a entidade representante da categoria dos metalrgicos se encontrava mergulhada num racha poltico entre Luiz de Oliveira Rodrigues, o Luizinho, ex-presidente do Sindicato dos Metalrgicos do Sul Fluminense estigmatizado pela aliana que elencou a favor da privatizao, e Carlos Henrique Perrut, mantido ininterruptamente como presidente da entidade por cerca de dez anos. A apresentao dessas e de outras mobilizaes como o Mercovale (nesse caso, uma ao tipicamente governamental executada em 1997) so, segundo o nosso argumento, indcios da possibilidade de regenerao em certos mosaicos locais, particularmente naqueles onde se desfruta da presena de agentes e instituies sociais dispondo de recursos polticos acumulados. Muitas vezes, o prprio movimento popular, entendido como vtima de uma fragmentao ps-crise, se revitaliza e adere a um novo tipo de fenmeno associativo, geralmente ajudando a elaborar novas configuraes institucionais. Sugerindo que cenrios de crise possam ser revertidos com a colaborao da multiplicidade de agentes afetados, a questo saber como essas foras confirmam ou no a existncia de uma infraestrutura social capaz de redefinir o futuro e o papel econmico e poltico de uma cidade ou regio. E tambm saber se haveria possibilidade de construo dessa mesma infraestrutura em cenrios onde ela inexista. Com base nesses pressupostos, ordenamos as principais hipteses que serviram de fio condutor para a nossa anlise:

1) No curso dos anos 1990, a crise instalada em Volta Redonda por conta da privatizao da CSN, das transformaes no sindicalismo brasileiro, do neoliberalismo e da reestruturao
2

O estopim para o movimento que teve em Herbert de Souza um de seus organizadores e se difundiu por inmeros municpios do pas aconteceu em 1992, quando representantes de entidades da sociedade civil leram os 12 artigos da Constituio que lembram os princpios fundamentais da tica na poltica, dos direitos sociais, da democracia e das responsabilidades do presidente da Repblica, em manifestao de apoio ao impeachment de Collor. (Fonte: Com a palavra, Betinho - http://www.ibase.br/betinho_especial/com_a_palavra/o_novo_esta_nas_ruas.htm).

produtiva abriu a possibilidade do estabelecimento de outra postura por parte das entidades locais e do poder pblico no sentido de confeccionar estratgias em resposta aos muitos efeitos nocivos e degradantes desencadeados, sobretudo pela globalizao. A cidade, em particular, passou a vislumbrar a estruturao de mecanismos de governana mediante a crescente articulao e coordenao entre atores sociais, polticos e produtivos, conduzindo rediscusso da sua relao de dependncia com a Companhia instituda na origem do seu desenvolvimento; 2) necessrio considerar a relevncia dos elementos histrico-institucionais e destacar a capacidade demonstrada pela cidade em criar novas situaes e experincias coletivas. Apesar de jovem, Volta Redonda amadureceu com a intensa atividade sindical e popular verificada dos anos 1970 at o incio da dcada de 1990, ajudando a constituir um legado de participao, organizao e associativismo. Essa evidncia atestada atravs da srie de movimentos no exclusivamente populares constitudos nos ltimos anos e no suprimidos pela profunda crise atravessada pelo atuante Sindicato dos Metalrgicos durante as duas ltimas dcadas; 3) Eleita em 1992, a Frente Popular inaugurou os primeiros instrumentos de gesto participativa da cidade, tendo como principal resultado a construo do Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano (CMDU) para discutir a elaborao de um novo plano diretor para a cidade. A Frente foi uma vitria do movimento popular sobre a prpria CSN, a qual fracassou ao tentar eleger seu candidato, e marcou o incio de um inacabado processo de renovao de Volta Redonda. Acreditamos que desde 1993, quando foi inaugurado o governo Baltazar, iniciou-se uma nova relao entre Companhia, Prefeitura e sociedade civil, de forte interao, sobretudo entre esses dois ltimos agentes. E devemos acentuar que a incapacidade demonstrada pela Prefeitura em efetivar e operacionalizar instrumentos de planejamento e gesto como o prprio CMDU e o Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano (IPPU) criado oficialmente, na dcada de 1970, para repensar a cidade revela-se um entrave ao desenvolvimento mais autnomo do municpio; 4) Por fim, sugerimos que o municpio atravessa um novo processo de amadurecimento institucional comprovado pelo sucesso do Frum Demisso Zero, realizado ao longo de 2009, e capaz de, pela primeira vez, provocar uma aproximao entre atores historicamente divergentes, especialmente o empresariado e o movimento popular. Em conjunto com os municpios vizinhos, Volta Redonda vem, embora lentamente, aprofundando a discusso sobre a criao de uma nova institucionalidade regional. Estrutura da tese

A opo por investigar Volta Redonda surgiu aps estudarmos o municpio vizinho de Porto Real, emancipado em 1995 por conta da chegada da indstria automobilstica ao estado do Rio de Janeiro e onde observamos a mesma questo das relaes de poder e dominao entre empresa e cidade existentes em Volta Redonda, com a diferena de em Porto Real no existir um histrico de

mobilizao popular semelhante3. A despeito da acentuada produo existente, surgiu-nos a possibilidade de estruturar outro tipo de reflexo dessa vez disposta a recuperar o significado de se viver numa cidade construda ao redor de uma usina siderrgica. Colaborou para isso a leitura da obra da antroploga Judith Modell (1998) que, entre os anos de 1986 e 1992, buscou descrever o que chamou de reaes, percepes e interpretaes das pessoas acerca das mudanas sociais e culturais que compuseram o auto-retrato de uma rust-belt town (Modell, 1998, p.3), nomenclatura atribuda a antigas cidades industriais que sofreram com o desaparecimento ou falncia da siderurgia. A antroploga realizou uma srie de entrevistas com empresrios, comerciantes e lderes comunitrios, alm de membros de trs geraes de moradores, que construram suas trajetrias pessoais de maneira direta ou indiretamente relacionada produo do ao, e procurou reconstruir certos aspectos da sociabilidade de Homestead, histrica cidade industrial norte-americana, por quase cem anos dependente da atividade siderrgica e depois mergulhada numa luta para sobreviver crise econmica. Reconhecendo ser invivel relatar os eventos do ps-privatizao sem assinalar outros acontecimentos, procuramos tecer este trabalho partindo da reviso de parte significativa da produo dos ltimos vinte anos. Justamente por isso, o primeiro captulo tem por objetivo reconstituir a trajetria do municpio, procurando considerar alguns momentos-chave na histria da cidade: a transferncia pela Companhia de suas obrigaes para a prefeitura municipal; a greve de 1988 e o incio do fim de um ciclo de sindicalismo de enfrentamento relativamente vitorioso; e a privatizao, que supostamente marcaria tambm o colapso do Sindicato, dos movimentos sociais capitaneados pela Igreja e da prpria cidade. Com base nessa constatao, nossa reviso bibliogrfica teve a preocupao de recuperar as antigas questes produzidas desde a dcada de 1980 com o suporte de trabalhos que poderamos julgar como seminais para o entendimento das interrogaes que cercam o seu momento atual. Dentro desse conjunto, poderamos destacar as reflexes produzidas por Morel (1989, 1995), Mangabeira & Morel (1992), Mangabeira (1993), Pereira (2007), Graciolli (1997, 2007), Monteiro (1995), Piquet (1998) e Fontes & Lamaro (1986) por objetivamente revelarem aspectos singulares que fazem de Volta Redonda um caso diferenciado na realidade sociopoltica e na historiografia brasileiras. O aspecto sociopoltico, por sinal, debatido na primeira parte do capitulo, quando descrevemos os casos de concertao constitudas em regies de falncia econmica. Nessa parte da discusso, mais terica, procuramos traar um paralelo entre modelos de arranjo sociopoltico verificado em diferentes cidades originalmente concebidas como monoindustriais.

Lima, R. J. Da C. Acar, Coca-Cola e Automveis: ao poltico-empresarial na construo de um municpio-modelo em Porto Real. Dissertao de mestrado em Sociologia. Dissertao de mestrado em Sociologia. Programa de PsGraduao em Sociologia e Antropologia (PPGSA), Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), 2005.

O captulo subseqente versa mais especificamente sobre os anos 1990 e 2000 e tem por finalidade descrever as mudanas no padro de relacionamento entre Companhia, cidade e comunidade, durante trs gestes municipais entre os anos de 1992 e 2004. Nessa parte, recuperamos a descrio dos bastidores da privatizao, tomando como pano de fundo o governo da Frente Popular, conduzido pelo mdico Paulo Baltazar, do Partido Socialista Brasileiro (PSB), em aliana com o Partido dos Trabalhadores (PT). Consideramos, alm da sua preocupao em impedir ou dificultar o leilo da Companhia, os instrumentos e iniciativas implementados sob a forma de governana municipal, como o Fundo Comunitrio de Volta Redonda (FURBAN) e o Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano (CMDU). Essas foram duas reivindicaes de um movimento popular que ajudou a eleg-lo e podem ser consideradas como tentativas frustradas de reproduo de um modelo de administrao pblica mais interessado em incorporar o elemento participativo sob um lema que nos fez recordar o modo petista de governar caracterstico das administraes do partido em cidades como Porto Alegre. Em seguida, a prefeitura foi ocupada por Antonio Francisco Neto, o primeiro filho de Volta Redonda a chegar condio de prefeito, mas sem ligao direta com o movimento popularsindical da dcada precedente. Descrevemos os dois governos de Neto, prefeito que incorporou a proposta de recuperao da auto-estima da populao e de reorientao da cidade em termos econmicos, urbansticos e polticos. Especialmente o seu primeiro mandato, entre os anos de 1997 e 2000, foi sob o nosso ponto de vista esclarecedor por coincidir com o aumento do desemprego e a dificuldade de atrao de novos investimentos, aspectos complementados pela difcil relao mantida com a Cmara Municipal com repercusses no atraso da votao oramentria do municpio e pela sua estratgia em acelerar o rompimento dos laos com a siderrgica. Contudo, como ser exposto ao longo do trabalho, a cidade no rompeu com essa dependncia, apenas redefiniu gradualmente sua submisso, observada menos em termos de empregos e mais em contribuies fiscais. E tambm no ocorreu o fechamento ou falncia da siderrgica por questes de endividamento e sucateamento, como muitos temiam no final dos anos 1980, quando a situao atingiu um grau crtico a ponto de fazer da privatizao a alternativa mais pragmtica. Veremos que o agravamento da relao entre prefeitura e Companhia teve reflexos diretos na cidade, a qual sofreu com a extino dos traos remanescentes do paternalismo da Companhia, a exemplo do fechamento e venda de reas de lazer, escolas e de um hospital dedicado ao atendimento da comunidade. A populao sentiu o rompimento no apenas em termos da reduo dos empregos na usina que ajudaram a consolidar o lema da famlia siderrgica anunciado pelo trabalho de Morel (1989), mas tambm pelo corte nos programas sociais e pela

10

limitao do acesso a todo um conjunto de recursos includos no pacote da privatizao. Todas essas alteraes sero descritas ainda no captulo 2. O captulo 3, por seu turno, apresenta os contornos mais imediatos da privatizao, especialmente aqueles em termos de enxugamento do nmero de empregados diretos e de mudana no perfil do seu mercado de trabalho. Nesse captulo, iremos descrever a consolidao do poder do empresrio Benjamin Steinbruch dentro da CSN, os primeiros indcios da sua briga com o prefeito Neto e a reestruturao gerencial conduzida a partir da criao do Centro Corporativo, possivelmente o maior exemplo da racionalizao imaginada e imposta pelo conselho de acionistas. Esse Centro criado com a preocupao de incutir na empresa uma mentalidade de negcios, estritamente empresarial e pouco afeita a laos afetivos, foi presidido e estruturado pela economista Maria Slvia Bastos Marques, cujas medidas priorizaram o distanciamento em relao comunidade, inaugurando um prolongado perodo de crise e de reduo da auto-estima da populao. tambm durante o governo Neto que despontam as mobilizaes polticas como o MEPVR, o Resgate da Paz e o Repensar Volta Redonda, abordadas no ltimo captulo, o qual ainda se ocupa em recordar estratgias como o Mercado Comum do Vale do Paraba (Mercovale) e o Grita Volta Redonda. Finalizamos o ltimo captulo descrevendo os eventos que se seguiram aos efeitos da crise financeira mundial, no final de 2008. Tomando como referncia o cenrio catico instalado pelas cerca de 1.200 demisses na CSN, entre o final de 2008 e o incio de 2009, percebemos o fortalecimento de um novo desenho institucional de carter regional atravs da maior articulao entre prefeitos, secretrios e lideranas. Em contraste com a fase final dos anos 1990, quando o radicalismo do movimento popular ainda influenciado pelo bispado de Dom Waldyr Calheiros resistiu a praticamente todas as possibilidades de dilogo com o empresariado, a dcada atual parece indicar que sindicalistas, empresrios e lderes comunitrios esto mais inclinados a um pacto pelo desenvolvimento (Locke, 1995) a favor da indstria e economia local e da gerao de empregos na cidade. A repercusso do episdio gerou crticas e reaes da sociedade civil, motivou a interveno do ministro do trabalho, Carlos Lupi, e estimulou lideranas locais a constiturem o Frum Demisso Zero. O frum correspondeu a uma srie de encontros informais realizados no espao da Cria Diocesana, articulando politicamente diversos setores da regio a fim de discutir sadas para a crise instalada, bem como alternativas de crescimento para o Mdio Paraba Fluminense, nos prximos anos.

***
11

Tivemos uma primeira oportunidade de conhecer Volta Redonda em 2006, quando acompanhamos outros estudantes de graduao e ps-graduao liderados por pesquisadores do Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia (PPGSA) em visita usina Presidente Vargas, unidade de produo de aos da CSN no municpio. Na ocasio, pudemos conhecer algumas etapas do processo siderrgico e constatamos in loco a complexidade da produo do ao, bem como as dificuldades cotidianamente enfrentadas por um operrio. A visita tambm nos possibilitou conhecer outros pontos histricos, como o memorial Getlio Vargas e o monumento planejado pelo arquiteto Oscar Niemayer em homenagem aos operrios mortos em confronto com o Exrcito durante a greve de 1988, destrudo em um atentado bomba logo aps ser inaugurado. Passamos ainda pela Cria Diocesana, palco de aglutinao e organizao de militantes sindicais e de movimentos populares nos anos 1980, e pela Vila Santa Ceclia, bairro central que concentra as principais atividades comerciais de Volta Redonda e maior exemplo de uma concepo de planejamento urbano estatal que deixou marcas na paisagem de uma cidade nascida h apenas cinqenta e seis anos. Antes de encerrar nossa viagem, conhecemos a antiga Igreja de Santo Antnio, tradicional reduto de formao poltica de militantes, no bairro Niteri. Mencionada outras vezes ao longo deste trabalho, a Igreja localizada na parte velha da cidade classificao atribuda por conta de seu desenvolvimento em paralelo aos investimentos da Companhia na parte planejada, a chamada cidade nova , abriga, nos ltimos anos, o atuante Movimento tica na Poltica de Volta Redonda (MEP-VR), ao coletiva de maior envergadura nesses dezessete anos passados da privatizao. Tivemos a oportunidade de conhecer o militante Jos Maria da Silva e, meses depois, em fevereiro de 2007, fomos convidados para assistir a um evento de comemorao pelos dez anos de atividade do movimento. O MEP-VR, portanto, foi nossa porta de acesso ao campo. E, durante o evento, que contou com a participao de jornalistas, representantes do poder pblico, da Igreja e de ONGs com as quais o movimento desenvolve projetos em parceria, iniciamos a construo da nossa rede de contatos, depois transformados em entrevistas, algumas ajudando a compor o corpo deste trabalho de metodologia predominantemente qualitativa. O contato com o MEP-VR facilitou em parte a execuo da pesquisa, pois nos permitiu chegar a nomes importantes da dcada de 1980, alguns deles j aposentados da vida poltica de Volta Redonda. Integrantes da Igreja Catlica, do Sindicato dos Metalrgicos, das associaes de moradores e dos movimentos populares foram, em sua maioria, entrevistados entre o incio de 2007 e meados de 2008. Trabalhos que abordam a relao empresa/cidade em geral enfrentam uma srie de complicaes como pde nos comprovar o estudo de Mangabeira (1993), tambm dedicado a
12

investigar essa relao no contexto de Volta Redonda. Realizada em duas fases, em anos diferentes, sua pesquisa precisou lidar, especialmente na primeira entrada em campo (Mangabeira, 1993, p.41), ocorrida em abril de 1988, com um cenrio explosivo marcado pelo acirramento do conflito entre a gerncia da Companhia e os operrios. Precisou enfrentar tambm a natural desconfiana de seus entrevistados, operrios e gerentes, adotando uma postura de dupla identidade (idem, p. 45), no revelando gerncia seus contatos com os operrios a fim de no inviabilizar o acesso usina. A relao com a gerncia, favorvel enquanto permitiu visitas s instalaes fabris e pesquisas no Departamento de Relaes Industriais, fragilizou-se com a desconfiana da empresa at o ponto de praticamente cerce-la de acessar a usina, obrigando a pesquisadora a concentrar a investigao quase que totalmente no Sindicato, nas redes construdas pelos operrios nos seus bairros e na convivncia no espao da Igreja4. Pelo fato de priorizarmos um olhar mais direcionado para a cidade, evitamos surpresas com alguns desses contratempos. A inteno no foi desenvolver uma pesquisa focada especificamente na CSN, nem nas condies de trabalho e vida dos seus operrios e menos ainda no conjunto do universo da ao sindical. Empreendendo uma investigao que procurou dar conta de atores com diversos posicionamentos, fossem eles contrrios ou favorveis privatizao, acreditamos ter conseguido apreender o sentido de se viver numa cidade sob uma conjuntura de ps-privatizao sem o risco e as dificuldades de se fazer uma pesquisa no espao industrial. E, embora alguns depoimentos expostos reforcem o sentimento anti-empresa privatizada, nossa inteno foi to somente apresentar os novos dilemas e desafios de Volta Redonda, ainda que se equilibrando na tensa relao entre empresa e comunidade. Assim, a entrada em campo atravs do MEP-VR aliada conjuntura relativamente pacfica que encontramos na cidade nesses quatro ltimos anos contribuiu para a realizao do trabalho sem os percalos enfrentados pela autora acima mencionada. Realizadas ao longo dos anos de 2007, 2008 e 2009, as entrevistas procuraram abranger descries acerca do clima que cercou a privatizao, da histrica greve de 1988, da origem dos primeiros movimentos sociais e dos eventos mais relevantes do ps-1993. Em geral, esses depoimentos nos fizeram constatar que moradores e autoridades polticas locais ainda tentam aprender a se relacionar com a postura mais empresarial e global da Companhia ao passo que se esforam para apontar alternativas frente aos desafios colocados nos ltimos anos. Alm disso, nessas descries o

Essa situao de tenso provocada pelas diferentes origens dos informantes, embora comum, no vigorou de maneira absoluta nos estudos sobre relaes de poder entre empresa e cidade. Leite Lopes (1976), por exemplo, em seu estudo antropolgico sobre a cultura de classe de um grupo operrio constitutivo de usinas de acar da Zona da Mata pernambucana, conseguiu excepcionalmente empreender um trabalho de campo em condies absolutamente favorveis pela inexistncia de conflitos explcitos entre gerncia e operrios na usina onde realizou seu estudo de caso, contando com a colaborao de delegados sindicais, administradores da usina e operrios dispostos a serem entrevistados.

13

ano de 1993 interpretado como o grande marco da trajetria do municpio. Contudo, identificamos nesses depoimentos olhares muito engessados da situao poltica do municpio, em geral nos oferecendo anlises bem consistentes sobre o perodo que se estende at o leilo de privatizao e muito prximas quelas apresentadas por grande parte da literatura acadmica especializada no tema Volta Redonda. J o perodo posterior ao ano de 1993 possui poucas reflexes por parte desses personagens, possivelmente pelo seu desligamento da vida pblica local e pelo desnimo ocasionado pelo processo. Muitos nos revelaram um certo descrdito quanto ao atual movimento popular-sindical, segundo eles desmobilizado, inerte e opaco. Outra limitao identificada na leitura oferecida por militantes sados dos nos 1980 a pouca considerao dada s mudanas experimentadas pela Prefeitura, um dos agentes centrais na anlise que nos dedicamos a empreender. Isso ocorreu porque os olhares tradicionalmente se concentraram em analisar a polarizao entre Sindicato e empresa, cabendo pouco espao para reflexes que buscassem compreender a atuao das autarquias municipais e das secretarias, sua relao com a sociedade civil, alm do seu domnio por uma nova elite de dirigentes desligados e opositores da Companhia. E assim, o desejo de ouvir relatos sob outro vis e menos presos a uma conjuntura j muito discutida nos levou a executar uma segunda parte da pesquisa, em 2009. Nessa fase, recolhemos novos depoimentos de representantes do empresariado local um segmento pouco considerado nos estudos sobre Volta Redonda e de integrantes do poder pblico municipal, incluindo ex-prefeitos, ex-secretrios e membros do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano (IPPU), que tambm participaram da construo do Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano (CMDU) e do Fundo Comunitrio (FURBAN). O conjunto de entrevistas foi complementado por uma pesquisa no arquivo dos jornais Dirio do Vale, Foco Regional e O Globo, na Prefeitura Municipal de Volta Redonda e nos arquivos do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano (IPPU), da Biblioteca Pblica Municipal Raul de Leoni, da Cmara Municipal, da Cria Diocesana, do Sindicato dos Engenheiros de Volta Redonda (SENGE-VR), do Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM) e do MEP-VR, este concentrado em uma sala adjacente Igreja de Santo Antonio. Nesses locais, obtivemos parte considervel das fontes secundrias utilizadas no trabalho, especialmente jornais, estudos tcnicos e documentos, depois completados por outros materiais cedidos por moradores ou encontrados na Internet. Por fim, tambm contamos com o recurso do rico acervo bibliogrfico da Perkins/Bostock Library da Duke University, onde realizamos o estgio de doutorado junto ao Departamento de Histria, entre setembro de 2008 e maro de 2009. Todos esses dados foram fundamentais para recompor a trajetria de canais como o CMDU, descrever os governos municipais de 1992 a 2008,
14

bem como apresentar os efeitos sentidos com a crise e manifestados atravs da mdia local. As diversas matrias publicadas pelos veculos de comunicao, alguns deles assumidamente favorveis privatizao (Lannes, 2001), e retiradas desses arquivos nos ajudaram a dimensionar um pouco da situao de abandono experimentada pela cidade durante os ltimos anos. E exatamente isso que procuramos apresentar ao longo do texto, alm de propor que, apesar da interferncia da Companhia em todas as etapas do seu desenvolvimento, Volta Redonda continua a ser reduto de uma comunidade organizada e participativa, embora em menor escala.

15

Captulo I

A Me Grande e a Estruturao de uma Cidade Experimental Polarizada

Volta Redonda pode ser considerada, do ponto-de-vista sociolgico, uma cidade experimental. Foi planejada e construda para servir a uma grande empresa a Companhia Siderrgica Nacional onde a valorizao do homem sua assistncia integral e proteo sua famlia gerou vantagens e muitos problemas, que, depois de 20 anos, identificados, comeam a ser eliminados. O paternalismo apontado como um drama social, numa cidade de 200 mil habitantes, direta ou indiretamente ligados CSN, conhecida pela populao como a me grande. (Jornal do Brasil - 13/04/1974).

Este captulo se dispe a apresentar a base terica que orientou a construo do trabalho e a recuperar os principais marcos distintivos da histria de Volta Redonda, procurando relacionar uma discusso acerca de diferentes tipos-ideais de arranjo sociopoltico caracterstico de cidades industriais descrio da trajetria do desenvolvimento do que chamamos de uma cidade monoindustrial exemplar. Em parte, o nosso objetivo descrever as iniciativas de rearranjo institucional de carter regional e local confeccionadas nas ltimas dcadas em contextos impactados pela desindustrializao e pelos efeitos negativos da globalizao. Destacaremos assim as experincias de cooperao que orientaram a revitalizao de antigas reas industriais degradadas e uma vez caracterizadas pela presena de setores economicamente significativos, como a siderurgia e a indstria automobilstica. Para isso, recorreremos a exemplos nos quais parcerias e coalizes bem sucedidas agiram positivamente na recuperao de um territrio. A finalidade discutir o papel e a contribuio das redes sociopolticas e dos mecanismos de governana regional formulados em contextos de crise com a contribuio de atores sociais por vezes to diversos quanto antagnico, entre eles empresrios, trabalhadores e lideranas comunitrias. Sero citadas as experincias de cidades norte-americanas que repensaram sua base econmica e produtiva a partir do rompimento com a siderurgia e das cidades constitutivas do ABC paulista, uma das mais industrializadas do Brasil e onde a governana regional foi implantada de maneira exitosa nos anos 1990. Em um certo sentido, a finalidade indagar sobre a possibilidade do estabelecimento da cooperao em contextos onde h pouco tempo atrs predominou
16

um acirrado conflito poltico e ideolgico entre uma grande empresa, empresrios locais, trabalhadores, lideranas comunitrias, religiosas e polticas. Como o objetivo discorrer sobre a elaborao dessas estratgias no caso especfico de Volta Redonda, utilizamos a segunda parte do captulo para tratar mais especificamente dos aspectos caractersticos da sua histria e que merecem ser recuperados antes de ensaiarmos qualquer aproximao nesse sentido. Fizemos, por isso, uma recuperao dos pilares distintivos de sua trajetria, entre eles a origem dos propsitos da fundao da Companhia e da cidade, a atuao do Sindicato dos Metalrgicos e da Igreja Catlica influenciada pela gesto progressista comprometida com a formao poltica de militantes conduzida por Dom Waldyr Calheiros de Novaes, hoje bispo emrito da diocese local. O captulo encerrado com a apresentao do promissor Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano (IPPU), concebido no final dos anos 1970 a fim de se repensar a cidade, e das primeiras mobilizaes populares urbanas, como o Movimento dos Posseiros Urbanos, fundamentais para um pleno entendimento de alguns acontecimentos que marcaram as dcadas de 1980 e 1990 na cidade.

1.1 Experincias de governana e a recuperao de reas industriais degradadas

Em 2005, o jornal norte-americano The New York Times publicou uma matria5 descrevendo o desgaste no relacionamento empresa/cidade, recuperando a tenso pr-privatizao da Companhia Siderrgica Nacional (CSN), quando ocorreram milhares de demisses, e caracterizando o agravamento da crise nesse relacionamento, j nos primeiros anos da presente dcada, tendo na tentativa pela Companhia de reintegrao de suas terras por toda a cidade um dos seus acontecimentos mais marcantes. A disputa por terras citada na matria depois reproduzida pelo jornal Folha de So Paulo (uma operao enxuta com um foco estreito: produzir ao e manter os custos baixos. , 17/05/2005) acabou inspirando a elaborao do livro A Usina da Injustia como um homem s est destruindo uma cidade inteira (2005) publicado pelo jornalista Ricardo Tiezzi, este um manifesto de repdio acusatrio contra a Companhia. Mas o impasse serviu tambm para confirmar, por um lado, que o grupo controlador definitivamente havia assumido outras prioridades e estratgias de ao, estreitando seu dilogo com o global medida que recusava qualquer responsabilidade pelos efeitos locais das suas decises, assim praticamente selando a ruptura da relao empresa/cidade. E, por outro

CSN vive tenso com a cidade de Volta Redonda, diz New York Times reproduzida pela Folha de So Paulo, 17/05/2005.

17

lado, tornou evidente a incapacidade ou atraso de Volta Redonda em se libertar da dependncia sob a qual se mantinha h mais de cinqenta anos e repensar o seu desenvolvimento, levando-se em considerao especialmente a grande contribuio fiscal prestada pela CSN. Alm do vnculo econmico hoje mais perceptvel atravs dos impostos pagos pela Companhia, parece existir uma dificuldade em se pensar cidade e usina sob uma relao mais autnoma, ainda mais considerando-se, como afirmou Morel (1989) h mais de duas dcadas, que a construo de ambas tenha representado para o pas, na dcada de 1940, um marco de dimenses s igualadas pela construo de Braslia, na segunda metade da dcada de 1950. E, como procuraremos expor mais adiante, essa distino dada sobretudo em termos de planejamento urbano e estratificao fez Volta Redonda ocupar a importante condio de uma das cidades industriais mais estudadas no campo das Cincias Sociais no Brasil, possivelmente encontrando apenas em So Bernardo do Campo uma referncia altura, justamente pela sua relevncia na composio do movimento sindical brasileiro no correr do sculo XX, como foi descrito em pesquisas sobre a construo de uma cultura de classe operria na cidade paulista (French, 1995). Como o ex-presidente da Fora Sindical, Paulo Pereira da Silva, salientou no prefcio do livro de Tiezzi, fundamental reconhecermos o carter emblemtico da CSN e o seu compromisso com o progresso e o desenvolvimento do pas, pois isso nos ajudaria muito a entender os caminhos, os acertos, os erros e os desvios percorridos pelo capitalismo tupiniquim (Tiezzi, 2005, p.14). Recorrendo ao que classificou como metfora do efeito espelho, o sindicalista sintetiza a sua condio de marco divisor de guas na histria do capitalismo brasileiro na primeira metade do ltimo sculo. Afirma tambm que a siderrgica um smbolo da emancipao do Brasil e, indiferentemente de ser tratada como questo de segurana nacional tipo de considerao a ela atribuda pelos militares, nos anos 1970 ou como uma unidade de negcios essa definio resume perfeitamente o tratamento atualmente adotado, especialmente com relao usina Presidente Vargas , as conseqncias das suas decises precisam ser medidas em termos nacionais, no se restringindo cidade constituda a reboque do seu crescimento, embora esta, de fato, tenha sentido de forma mais intensa os seus efeitos. Na matria publicada pelo The New York Times e apresentada na parte conclusiva do trabalho de Tiezzi, faz-se tambm meno a uma entrevista com o economista Germano Mendes de Paula, especialista brasileiro em siderurgia, acerca do esforo de antigas cidades industriais por todo o mundo por se reinventar, ponto em que gostaramos de nos concentrar. Algumas, como assinala o economista, definitivamente entraram em decadncia, enquanto outras conseguiram se redefinir com sucesso (...). Um exemplo bem-sucedido dessa reinveno salientada e citada pelo autor a cidade de Pittsburgh,
18

integrante do chamado cinturo do ferrugem ou Rust-Belt Community, uma denominao atribuda a regies compostas por cidades monoindustriais que testemunharam o fechamento de usinas siderrgicas, na segunda metade do ltimo sculo, seguido de um forte esvaziamento econmico. A tradicional atividade siderrgica norte-americana sofreu uma forte reduo a partir do incio da dcada de 1970 e, em 1985, cidades como Monessen, Braddock e Mckeesport, no Mon Valley, regio no sudoeste da Pensilvnia banhada pelo rio Monongahela, perderam a base industrial da qual dependeram ao longo de quase todo o sculo com o fechamento das plantas de propriedade da United States Steel Corporation, companhia fundada em 1901 por Andrew Carnegie, J.P Morgan, Charles Schwab e Elbert H. Gary, e controladora de 67% da produo de ao dos Estados Unidos, nas dcadas posteriores. Deitrick & Beauregard (2004) mencionam que at o final da Segunda Guerra Mundial, o estado vinha mantendo um acelerado crescimento atravs de uma economia pautada nas indstrias do ao, txtil, de vesturio, na minerao etc., e que a profunda desindustrializao iniciou-se com a decomposio dos seus principais setores, especialmente as indstrias txtil e de vesturio, depois a minerao (sendo importante considerar que a Pensilvnia era responsvel por 80% da produo do pas) at chegar ao colapso da indstria siderrgica. E, em poucas dcadas, perdeu um tero dos seus empregos industriais. crise, seguiu-se uma significativa reduo populacional nas quatro cidades (Allentown, Philadelphia, Pittsburgh e Scranton) onde essas atividades econmicas concentravam-se majoritariamente. Somente Pittsburgh perdeu 7% da sua populao, durante a segunda metade do sculo. Em 1986, o quadro se tornou definitivamente crnico quando a United States Steel Corporation, dessa vez com o nome alterado para USX, anunciou o fechamento da Homestead Works, a mais proeminente de todas as usinas siderrgicas da regio do rio Monongahela, localizada na homnima e histrica cidade, tambm palco de uma das mais conhecidas greves sindicais da histria americana, ocorrida em 1892 e descrita em livro pelo jornalista William Serbin6 (Modell, 1998) 7. A usina de Homestead alcanou um grande peso simblico em sua histria em termos pelo misticismo da greve, em termos por ter sido uma das primeiras unidades da primeira companhia norte-americana a atingir o valor de US$ 1 bilho e originada da aquisio pelo escocs Andrew Carnegie da Pittsburgh Steel Company, em 1883, depois convertida em Carnegie Steel Company (idem). Segundo Modell, apesar de todas as cidades siderrgicas da regio praticamente terem se desenvolvido a partir de um mesmo padro de usinas, margeando o rio e definindo a localizao das habitaes segundo a hierarquia fabril, Homestead distinguiu-se pelo que chamou de senso de esperana da sua populao.
6 7

Homestead The Glory and Tragedy of an American Steel Town. William Serbin (1992). Fonte: http://www.uss.com/corp/company/profile/history.asp.

19

Na sua descrio das interpretaes pessoais dos efeitos da decadncia industrial, a autora valoriza a elevada auto-estima de uma populao ciente da crise, embora no da runa, expondo tambm a importncia do legado de organizao atribuda, em grande parte, memria da greve, cujo centenrio foi comemorado em 1992, e a despeito da militncia erguida contra a diretoria da empresa ter sido um dos principais fatores a contribuir para o seu fechamento.

The background to the closing reflects the personal lessons residents learned as I heard them in the interviews, and there was no mistaking the merging of public and private histories; the threads of the two are so closely intertwined that it would be inaccurate to separate them. Individuals combined the well-known features of Homestead, available in almost any American history textbook, with the knowledge accumulated over generations of the significance of living in a town built around steel. What this kind of history implies for the future evolution of Homestead is a major question throughout this book. A Town Without Steel is not the story of men of steel or even of steel work, but rather of individuals who see their lives against the backdrop of a mill (Modell, 1998, p.3 e 4).

Importa considerar que essas cidades conduzidas por Pittsburgh8, a cidade do ao norteamericana, se revitalizaram por completo durante a dcada de 1990 apostando numa economia regional mais diversificada, substituindo um perfil altamente especializado e focado na manufatura por atividades ligadas administrao pblica, ao comrcio e prestao de servios como educao e sade. Deitrick & Beauregard (2004) argumentam que a revitalizao dessas antigas reas industriais em franco e acelerado processo de desindustrializao obedeceu a uma variedade de polticas e programas que agentes pblicos e privados se encarregaram de implementar, mas passando sempre pela estratgia de se estruturar coalizes, prtica percebida em outras cidades norte-americanas e at europias vitimadas pela degradao urbana e industrial. Os autores se referem ao fato de Pittsburgh, bem como outras localidades do estado da Pensilvnia, ter alavancado iniciativas de regenerao do seu tecido urbano e social a partir de iniciativas de governana municipal, como conselhos e experincias de public-private partnership. Desde a dcada de 1960, agentes locais e organizaes desenvolvem polticas conjuntas para encorajar o crescimento e revitalizar a regio, e Pittsburgh revelou-se um exemplo de como municipalidades so capazes, quando querem, de implementar iniciativas para repor uma cidade e uma regio numa trajetria de desenvolvimento. Utilizando recursos governamentais e do setor privado, os lderes comunitrios se organizaram para limpar a Smoky City e diversificar a economia com esforos focados no desenvolvimento do centro da

No documentrio My Tale of Two Cities (2009), o roteirista Karl Kurlander retorna sua cidade natal num cenrio ps-crise disposto a entrevistar vizinhos e personalidades (como Franco Harris, jogador do time de futebol americano Pittsburgh Steelers) sobre como a outrora cidade do ao se reinventou nos novos tempos. Fonte: http://www.mytaleoftwocities.com/about/index.php - pgina oficial do filme.

20

cidade e na revitalizao da vizinhana, na elaborao de iniciativas de desenvolvimento econmico regional, na melhoria da infraestrutura (rodovias regionais e aeroportos) e no combate poluio do ar, legado deixado pelas companhias siderrgicas (Deitrick & Beauregard, 2004, p.63). Por outro lado, Bourdin (2001) autor mais interessado em discutir a fiscalizao de organizaes e grupos de presso ao trabalho de polticos e tcnicos ocupados de exercer a gesto metropolitana em cidades norte-americanas e francesas sustenta que coalizes do tipo manifestado em Pittsburgh devem se resumir a alguns grandes princpios de ao, como conhecer a situao demogrfica, econmica e social da regio; criar uma rede de indivduos persuadidos da necessidade de difuso dessas idias em diferentes meios; construir coalizes abertas (no partidrias ou setoriais) e mobilizadas por objetivos em longo prazo; ganhar o apoio das cidades-centro na base da complementaridade; mobilizar comunidades religiosas etc. J autores como Klink (2001) enxergam na descentralizao uma oportunidade de promoo de iniciativas bottom-up, voltadas para a revitalizao e tambm incorporando dimenses de cidadania. O autor sugere que caso alguma estratgia cooperativa seja adotada, o mais provvel que ela rena agente locais e regionais que no reconhecem no comportamento competitivo necessariamente uma vantagem para a regio. Klink e outros autores (Arbix, 2000; Bresciani et al., 2007; Leite, 2003 etc.), os quais se ocuparam em descrever a repercusso positiva da articulao entre poder pblico e sociedade civil no ABC paulista, nos anos 1990, argumentam que as inmeras articulaes promovidas na regio, nos ltimos anos, reunindo pblico e privado, demonstram o virtuosismo dos esforos coletivos realizados para se defender do declnio industrial. Outros autores (Ramalho et al., 2009) compartilham da mesma opinio e argumentam que as experincias recentes dessa regio serviram tanto para abrir um debate sobre as situaes de crise de distritos industriais tradicionais de base fordista confrontados com as mudanas trazidas pela reestruturao e flexibilizao do processo produtivo quanto para valorizar a relevncia das prticas de articulao poltica estruturadas em funo das necessidades colocadas pelo e no territrio, sem com isso rejeitar a participao de agentes e representantes de rgos pblicos nessa conjuntura de revitalizao local, decisiva para o xito de programas e estratgias de recuperao e revitalizao como o marketing regional, a internalizao de servios industriais avanados, o processamento de dados, a logstica etc. Tamanha preocupao e interesse acadmico pelo ABC se justifica pelo choque econmico sofrido por essa regio quando, nos anos 1990, o setor automobilstico nacional, provavelmente o carro-chefe do seu desenvolvimento industrial, foi altamente impactado pela incorporao de uma reestruturao sistmica sob o paradigma da produo enxuta (Cardoso, 2000, p.30). A alterao completa na estrutura da cadeia automotiva brasileira a partir da adeso a tcnicas
21

japonesas de produo e organizao do trabalho com a redefinio da relao entre os diversos elos da cadeia produtiva, redesenho das plantas industriais, uso de novas tecnologias e mudana no padro dos produtos levou ao corte de milhares de postos de trabalho em plantas industriais como a da Volkswagen, em So Bernardo do Campo, na dcada de 1970 responsvel por empregar at 35 mil trabalhadores (Cardoso, 2000). A crise observada a partir do incio dos anos 1990, em parte das regies industriais brasileiras, tambm foi indiscutivelmente provocada pelo processo de globalizao, segundo a definio oferecida por Garcia (2009b), um processo no homogneo e com conseqncias paradoxais: grande parcela da populao localizada e confinada; capital mvel; trabalhador nacionalmente localizado e esttico; riqueza e renda no exatamente globais, mas nacional e regionalmente distribudas entre os Estados. Segundo esse autor, a globalizao criou uma nova realidade econmica e social marcada por novas regras, obrigando atores individuais e coletivos a orientarem suas aes segundo referncias competitivas, tecnolgicas, polticas e culturais globais. Porm, tomando como base o trabalho no qual descreve a constituio do complexo automotivo da General Motors (GM), na cidade de Gravata (RS), em 2000, nos surge a possibilidade de contestarmos a explicao simplista de que o vendaval da globalizao fragmenta as estruturas locais, argumento corriqueiro entre a literatura preocupada com os efeitos danosos do processo sobre regies inteiras, como o prprio ABC. Sob o seu ponto de vista, falar da globalizao requer, ao menos, considerar trs tipos de princpios:

a) o princpio da transitoriedade, determina que a globalizao seria um processo marcado pela combinao entre permanncia, descontinuidade e mudana, e estaria transformando a realidade social. Novas e contingentes relaes sociais e estruturas institucionais estariam emergindo. O desafio estaria em identificar as respostas dos agentes aos desafios impostos pela nova situao e a convivncia e ajuste entre novas e antigas estruturas e prticas sociais. A globalizao seria um processo impositivo decorrendo da importantes descontinuidades histricas. b) o da multiformidade. O processo teria efeitos heterogneos sobre os diferentes atores sociais, criando riscos e oportunidades variados. Aes em diferentes conjunturas e com variados nveis de recursos equivaleriam a respostas, vantagens e prejuzos diferentes para esses atores. Novas oportunidades seriam oferecidas aos atores, porm acompanhadas de riscos e desafios para a esfera local. Alm disso, retornos como a justia social, a prosperidade e o desenvolvimento local seriam contingentes. c) o princpio da multidimensionalidade, segundo o qual as diferentes dimenses da realidade social so condicionantes do processo de globalizao. Referncias globais (padres competitivos etc.) demandariam ajustes dos agentes sociais (empresas, empresrios, sindicatos, governos etc.) que, por sua vez, dependeriam da conjugao de certos fatores como conjuntura poltica, instituies locais, recursos econmicos, polticos e sociais etc. Por esse princpio, a globalizao no seria basicamente um processo orientado pelas foras incontrolveis do mercado, mas tambm condicionada pelas estratgias dos atores locais. Particularmente, este princpio reala o carter dialtico e conflitivo das 22

relaes entre agente globais e locais. assimetria de poder entres as duas esferas equivaleria a elaborao de estratgias de resistncia e inevitabilidade das decises unilaterais se imporia a possibilidade de existncia de uma certa margem de manobra para os atores locais (Garcia, 2009b, p.41).

Como assinalam Guimares & Martin (2001), a problemtica da reestruturao produtiva e da integrao competitiva de empresas e outros atores econmicos em contextos globalizados, em paralelo defesa de uma economia mais integrada e flexvel, talvez tenha contribudo tambm para introduzir outro debate acerca da constituio de novas instituies, arenas e espaos pblicos (s vezes, informais) em nvel subnacional de articulao e coordenao entre atores polticos e sociais a fim de enfrentar os desafios impostos por esse mesmo processo. Distritos industriais, plos de desenvolvimento antigos ou em declnio constituir-se-iam assim em cenrios privilegiados para experincias de canais de governana em mbito regional e local mediante um modelo de desenvolvimento localmente imbricado e embebido nas iniciativas de coordenao dos atores locais (Guimares & Martin, 2001, p. 16) em reao economia globalizada que sucede uma antiga variedade de capitalismo mais fundada num modelo de gesto genuinamente paternalista marcado pela presena de um Estado regulador, nacionalista e intervencionista acompanhada tambm por um perfil de trabalhador assalariado com vnculo formal de emprego. Alm da desverticalizao marcada pelo enfraquecimento do Estado-nao regulador, esse modelo de governana tende a ser aprimorado pelo fortalecimento da escala subnacional e pelo aperfeioamento de coletividades territoriais compostas por um grande nmero de associaes e movimentos diversas vezes instveis e transitrios, mas que passam a constituir redes polticas de coordenao horizontal, a despeito da reduo do mpeto de organizaes e aes coletivas emblemticas como os sindicatos (Bourdin, 2001). Nesse sentido, a possibilidade de elaborao de estratgias de resistncia e redesenho institucional regional e local, dando uma margem de manobra aos atores locais, segundo o princpio da multidimensionalidade (Garcia, 2009b), a despeito da evidente assimetria e das relaes de poder entre os muitos atores e interesses envolvidos (como procurou frisar Bourdin, sempre existir um custo poltico quando microgrupos de interesses sem referncias comuns como trabalhadores e militantes de movimentos pela moradia, por exemplo, precisarem agir coletivamente, s reduzidos pela constituio de coalizes capazes de articular um encadeamento de compromissos mesmo que sob uma forma contratual) estaria contida no debate acerca da dinmica da regionalizao que se estabelece a partir da relao global x local. Com o discurso oficial vigente sinalizando para os efeitos drsticos sobre a economia e o nvel de emprego de muitas regies de tradio industrial e a subordinao econmica de populaes aos interesses e ingovernabilidade das foras de mercado, as prticas sociais (locais)
23

passam a ser justificadas e orientadas pelo avano da globalizao e nesse sentido deve-se pensar a respeito da capacidade de regenerao de certos mosaicos locais, mais propriamente daqueles que desfrutem da presena de agentes e instituies sociais dispondo de recursos polticos acumulados. Certas cidades e regies, e este o nosso argumento, poderiam se repensar desde que existindo instituies cvicas e um histrico de organizao manifestado numa certa propenso associao, concertao e voluntariedade em se engajar mesmo a favor de interesses divergentes (Cooke, 1995, p.239). Em certo sentido, poderamos lanar mo da constatao da ineficincia de estratgias universais que desconsiderem os contextos locais. Segundo Pike et al. (2006), a reproduo dessas estratgias nos mais variados contextos tem tido pouco resultado no sentido de garantir um desenvolvimento prolongado dessas localidades (Pike et al., 2006, p.13). Os autores criticam as estratgias ou polticas top-down e defendem mecanismos que no alienem a populao da discusso e da construo do futuro do territrio (Pike et al., 2006, p.16). Em consonncia com este argumento, quatro seriam os aspectos que constituiriam uma estratgia consistente de desenvolvimento regional: participao e dilogo, territorialidade, mobilizao dos recursos locais e das vantagens competitivas, alm de uma propriedade e administrao local desse processo (White and Gasser, 20019 apud Pike et al., 2006, p.16). Por isso, apoiados nesse argumento e recusando as explicaes simplistas e unilineares de uma derrota para as foras globais, no seria o caso de enxergarmos ou nos questionarmos apenas acerca dos efeitos negativos que a globalizao pode expressar sobre localidades, usando-as para a obteno de vantagens (baixos salrios, iseno de impostos, novas formas de controle etc.), mas de perguntar se e como surgem chances de prosperidade econmica, ampliao de capacidades e qualificaes, mudanas na cultura organizacional e sindical, expanso da densidade institucional e poltica (Garcia, 2009b, p.42) e outros efeitos positivos para essas regies atingidas. A configurao de relaes sociopolticas no territrio e a estrutura de oportunidades polticas e econmicas criada em conjuno com a globalizao facilitariam processos desse tipo, ainda que essas relaes tendam a se configurar diferentemente nas mais distintas regies e contextos industriais, impossibilitando qualquer tipo de previso sobre os seus efeitos (Garcia, 2009b). O exemplo mais concreto da via de mo dupla em que se constituiu a globalizao, segundo o autor, seria submisso dos trabalhadores industriais e dos seus sindicatos a uma mudana de conduta com a

White, S. and Gasser, M. (2001) Local Economic Development: a tool for supporting locally owned and managed development processes that foster the global promotion of decent work. Geneva: Job Creation and Enterprise Development Department, ILO.

24

formao de novos interesses e valores, e a identificao e apropriao de novas oportunidades econmicas e polticas nas suas regies.

(...) a despeito do carter impositivo, da distribuio desigual de recursos pelas regras econmicas e sociais em decorrncia da assimetria de poder entre as escalas, os agentes sociais tambm tendem a elaborar estratgias que visam ao aproveitamento de oportunidades e realizao de prticas de resistncia, influindo, em maior ou menor medida, na moldura do processo de globalizao (Garcia, 2009b, p. 41).

O fato que h um importante, mas ainda marginalizado debate acerca da valorizao e incorporao da presena, sobretudo, da sociedade civil em assuntos de ordem pblica, inclusive na agenda sobre desenvolvimento regional, introduzida por certos autores (Bandeira, 1999; Heller, 1996; Locke, 1995; Locke, 2001; Locke & Jacoby, 1997; Putnam, 1996; Tendler, 1997) h anos preocupados em interpretar certos dilemas regionais em pases com grandes disparidades internas, como a Itlia e a Alemanha. Putnam, por exemplo, recorrendo ao vocbulo da comunidade cvica disposio pragmtica para cooperar com outros indivduos de igual condio a fim de enfrentar os riscos de uma sociedade em rpida transformao (Putnam, 1996, p.150) justificou o envolvimento das associaes voluntrias usualmente em localidades j caracterizadas por um histrico de solidariedade coletiva. Ao introduzir esse vocbulo, originado apenas em contextos sociais favorveis, o autor teve como inteno conform-lo em varivel explicativa para a diferena de desempenho econmico e institucional entre regies, utilizando a sociabilidade cvica (mensurada por mecanismos como o nmero de associaes locais e a leitura de jornais) para demarcar a possibilidade de criao de identidades regionais em variados contextos e conjunturas. Segue-se a essa as indicaes de outros autores a respeito da capacidade de autoorganizao da sociedade, espontnea e de baixo-para-cima que pode funcionar como um recurso para o desenvolvimento (Bagnasco, 2001), destacando que em algumas regies a influncia de organizaes locais na mobilizao e uso de recursos e na maneira como os bens pblicos so produzidos pode ser decisiva. As associaes, movimentos polticos e sociais, alm de outras redes informais, podem, inclusive, substituir o Estado na construo de bases e estratgias para enfrentar as adversidades (Abramovay, 2001). Resumidamente, a vibrante vida associativa e a capilaridade das organizaes locais podem ser fatores importantes para a promoo de diferentes modelos de solidariedade social e poltica locais, devendo, contudo, ser reconhecido que, a despeito de certos legados histricos que as localidades possam apresentar, elas no esto impedidas de criar novas e positivas situaes constitutivas de um processo virtuoso (Locke, 1995). Esse princpio no apenas inspirou a argumentao terica a favor da constituio de agncias e mercados regionais em regies
25

como o ABC paulista onde se implantou uma Cmara Setorial da Indstria Automobilstica, um consrcio intermunicipal (1990), uma Cmara Regional (1996)
10

e uma agncia de desenvolvimento

econmico (1998) acompanhadas por outras iniciativas como o Frum da Cidadania do Grande ABC e a campanha Vote no Grande ABC (1994) como apontou para a possibilidade de integrao inspirada no entendimento e valorizao de uma tipologia da cooperao (Coelho, 2000) suportada na construo de uma infraestrutura social antes inexistente. O cientista poltico Richard Locke (1995), por sua vez, ao esclarecer a posio paradigmtica do modelo de desenvolvimento italiano inspirado na presena de empresas especializadas e flexveis, em sua grande maioria exitosas ao competirem no mercado mundial nos anos 1970, caracterizou as regies de acordo com a preexistncia de recursos sociopolticos e de redes modelando as escolhas dos atores econmicos locais, estreitando os canais de comunicao com os policymakers centrais e, principalmente, aproximando empresas e sindicatos. Segundo o autor, o desempenho e o comportamento econmico tambm so moldados pelas redes sociopolticas locais, associaes secundrias (empresariais e sindicais) e demais grupos de interesse quando estes passam a constituir uma vibrante vida associativa com coordenao e cooperao. A fim de justificar o seu argumento, ele confecciona sob uma perspectiva granovetteriana11 acerca do fluxo de informaes entre os atores trs modelos tpico-ideais de estruturas em rede capazes de interpretar os diferentes arranjos subnacionais, relaes intergrupo e padres de associativismo existentes no pas e ressalta que as associaes diferem tanto em termos dos seus aspectos qualitativos quando na forma como agregam interesses. Isso ressoa nos comportamentos polticos e econmicos e na forma segundo a qual os interesses locais se conectam aos policymakers centrais. Diferentes contextos industriais supostamente gozariam de tipos variados de redes e arranjos sociopolticos que criariam misturas alternativas de recursos e constrangimentos para os atores econmicos locais mais relevantes, sobretudo managers, sindicalistas e empresrios de empresas locais, que teriam suas escolhas estratgicas diferentemente modeladas. Assim, defende que h implicaes das diferentes estruturas ou modelos de interao para a habilidade dos atores em diferentes localidades em compartilhar informao, recursos e formar alianas em momentos crticos (Locke, 1995, p.125). Sob o seu ponto de vista, a economia italiana se

10

Tratou-se da oficializao de uma resposta articulada dos atores da regio. Como sugeriu Mrcia de Paula Leite, indicava a formao de um arranjo societal plasmado sobre um novo equilbrio entre os princpios de Estado, sociedade e mercado (Leite, 2003, p. 199). J nas palavras de Conceio (1998), esta representava um espao de debate no qual seus componentes tinham conscincia de que, alm de discutir polticas nacionais, precisavam discutir seus problemas. Assim, poderiam enfrentar coletivamente os fatores que limitam a competitividade da regio e negociar metas de investimentos, consumo, impostos, relaes de trabalho, produtividade, alm de tratar da construo de um planejamento estratgico para o desenvolvimento regional (Conceio, 1998, p.5). 11 Mark Granovetter The Strength of Weak Ties (1973).

26

distingue regionalmente segundo padres de associativismo, representao poltica e governana econmica estabelecidos em cada localidade, cada uma testemunhando formas particularmente distintas de relacionamento entre as grandes empresas e os grupos sociais componentes do seu tecido social. Vale a insistncia no trabalho do autor, especialmente em se tratando dos casos aos quais recorre para ilustrar sua tipificao. Comparando duas cidades italianas que abrigam unidades da indstria automobilstica Turim, com a fbrica da Fiat, e Milo, com a Alfa Romeo Locke caracteriza a primeira dessas cidades monoindustriais conforme um modelo de arranjo sociopoltico do tipo polarizado definido pela presena de um pequeno nmero de grupos e associaes de interesse paroquiais e pouco aprimorados, geralmente agrupados em campos opostos. No caso da Fiat (La mamma para os residentes locais), o seu desenvolvimento deu-se sob as linhas do fordismo, tendo efeitos sobre a fora de trabalho e sobre os aspectos sociopolticos de Turim. A cidade foi construda com uma sociedade composta basicamente por uma burguesia industrial e uma classe operria, com a economia local historicamente girando ao redor da empresa e a maioria da fora de trabalho empregada na montadora ou em uma de suas numerosas fornecedoras. O desenvolvimento de Turim, portanto, seguiu um percurso altamente dependente, que impediu a cidade de criar ou preservar recursos necessrios para mediar os tipos de relaes de trabalho conflituais caractersticos do modelo adotado pela montadora. Com isso, a Fiat manteve uma hegemonia que lhe possibilitou dominar o governo local, controlar as associaes de negcio e culturais locais, e orientar o prprio desenvolvimento da cidade (Locke, 1995). Conseqentemente, os grupos de interesse organizados (como sindicatos, associaes de negcio e grupos religiosos) e partidos polticos no se desenvolveram plenamente. O autor entende que os sindicatos, em particular, historicamente se comportaram mais como movimentos sociais do que como grupos de interesse, restando Igreja local a condio de nica instituio autnoma devido ao seu desenvolvimento histrico marcado por um radicalismo que exacerbou o antagonismo entre trabalho e gerncia na Fiat. No modelo polarizado, associaes, movimentos polticos, sociais e empresariais ficam divididos em dois campos fechados com ligaes muito fracas entre si ao passo que se mantm fortemente vinculados e dependentes do poder central, especialmente em se tratando de estratgias de desenvolvimento formuladas na esfera nacional e reproduzidas na escala regional, uma condio que s encontra parmetros no arranjo sociopoltico do tipo hierrquico, segundo Locke, onde grupos de interesse so ainda mais numerosos e h o predomnio de relaes estreitamente fragmentadas e hierarquizadas entre os atores sociais. Na contramo, se coloca um terceiro modelo, o policntrico, um sistema basicamente caracterizado pela existncia de uma densa rede de associaes e grupos de interesses ligados por
27

laos horizontais. Essa definio poderia ser atribuda a Milo, onde sob o seu ponto de vista a sociedade revelou-se mais complexa e os seus sindicatos sempre foram organizaes fortes. A razo passaria pelo carter no exclusivo da Alfa Romeo, maior unidade fabril da cidade, e do sindicato dos metalrgicos, que ocupa o mesmo grau de importncia que sindicatos de setores economicamente influentes na cidade, como o txtil e o qumico. Em uma cidade ocupada por muitas indstrias, diversos grupos, organizaes e at partidos polticos puderam se tornar suficientemente fortes e bem organizados para historicamente servir como mediadores entre trabalhadores e gerncia, ajudando a evitar a repetio de um cenrio de soma-zero similar ao existente entre trabalhadores e gerncia da Fiat (Fumagalli apud Locke, 1995, p. 132). Durante o processo de reestruturao vivido pela Alfa Romeo, foram estes grupos, organizaes e movimentos os responsveis por organizar uma srie de seminrios e conferncias planejados para aproximar sindicalistas, gerentes, polticos e acadmicos para discutir diversas questes associadas s transformaes em curso na indstria, estimulando a diviso de informao e desenvolvendo o dilogo entre diferentes grupos (Locke, 1995, p.132 e 133). Em outro exemplo acerca do poder de interferncia de uma rede sociopoltica composta por uma vibrante sociedade civil nos rumos do desenvolvimento econmico de uma cidade ou regio, Locke & Jakoby (1997) descrevem o funcionamento do vocational training system um sistema de educao tcnica oferecido por institutos tecnolgicos para qualificar trabalhadores como operadores em indstrias com alta demanda por pessoal capacitado, como a automobilstica, cujo funcionamento adequado exige a presena de um setor privado dinmico e de uma bem articulada rede de organizaes e associaes, sobretudo cmaras de comrcio e sindicatos em Leipzig e Chemnitz, cidades alems de grande populao operria vinculadas a atividades de produo automobilstica, txtil, qumica e de equipamentos, as quais sofreram com a desindustrializao depois de 1989, enfrentando tambm uma drstica reduo do emprego industrial. Aps a reunificao da Alemanha, as duas cidades sucumbiram diante do fechamento de plantas industriais, de uma reduo significativa do trabalho metalrgico, do subemprego, da migrao em massa de trabalhadores em fuga da crise. Porm, apesar de experimentarem semelhantes polticas de transferncia institucional do governo nacional a fim de recuperar reas industriais degradadas, as duas cidades responderam de forma diferente aos projetos institucionais de requalificao da mo-de-obra e de sua reinsero no mercado de trabalho, com Leipzig apresentando resultados mais satisfatrios por conta de uma maior cooperao e coordenao entre associaes, grupos e firmas locais, bem articulados por uma reabsoro dessa fora-de-trabalho. No que tange ao caso brasileiro, acreditamos ter perseverado um modelo monoindustrial ajustado ao arranjo sociopoltico polarizado, o qual estaria na origem de inmeras cidades industriais
28

planejadas na primeira parte do sculo XX, cuja formao, apenas para acompanhar o raciocnio encaminhado por Locke, foi orientada pelo estabelecimento e predomnio de laos verticais muito mais fortes do que as conexes entre os vrios atores locais. Relaes verticalizadas, sobretudo entre a gerncia de uma usina e os seus operrios so identificadas, por exemplo, em dois trabalhos de Leite Lopes (1976; 1988) sobre operrios txteis e da produo de acar, em cidades do interior do estado de Pernambuco. Por meio dessas pesquisas, o autor identificou que a unidade e a associatividade espontnea desses grupos de operrios tendeu a ficar comprometida pelo amplo controle exercido sobre as suas esferas de trabalho e de moradia justamente como forma de impedir qualquer desenvolvimento ideolgico, organizacional e de mecanismos de combatividade no seio dos grupos de trabalhadores. E em outro estudo clssico, Juarez Brando Lopes (1967), partindo de um paradigma weberiano com grande nfase na dominao de tipo tradicional, descreve a constituio de relaes industriais em duas cidades mineiras, nas quais os desnveis de poder so caracterizados pelo forte patriarcalismo demonstrado pelas famlias controladoras das empresas sobre o universo dos trabalhadores. Esses so apenas alguns dos muitos exemplos que ajudam a confirmar o predomnio de relaes industriais de dominao em diversas cidades brasileiras, padro que tendeu a se fortalecer a partir da primeira metade do sculo XX, quando foram concebidos inmeros outros projetos industriais, como a Cidade dos Motores, na Baixada Fluminense, contempornea da CSN e idealizada pelo Brigadeiro Guedes Muniz para abrigar a Fbrica Nacional de Motores (FNM). Descrita por Ramalho (1989), ela nasceu justificada pelo anseio brasileiro pela libertao industrial e, fundamentalmente, pela possibilidade de se tornar uma escola para os brasileiros, basicamente a mesma alegao atribuda siderrgica, de modelar um novo trabalhador, disciplinado e adaptado nova realidade industrial em implantao, civilizando o no civilizado e saneando reas tidas como atrasadas, inabitveis e sensveis ao aparecimento de enfermidades. concepo de desenvolvimento como progresso e civilizao, no caso da FNM, articulou-se outra de dominao patronal e militarizao conferida a um patro (no caso, o Brigadeiro Muniz) que se achava diretamente investido de poderes pelo mais alto mandatrio do Estado (Ramalho, 1989, p.40). A fbrica nascida para produzir, num primeiro momento, avies e depois tratores at ser adquirida pela Alfa Romeo, completa, como nos apresenta o autor, um conjunto de aes e investimentos tpicos de uma fase na qual o Estado brasileiro possua uma feio empreendedora com forte presena na economia e no universo das atividades industriais. Esse conjunto foi completado pela Companhia Nacional de lcalis (CNA), a antiga Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) (atual Vale) e pela prpria CSN, as empresas estatais de primeira gerao formadoras do novo trabalhador brasileiro e frutos das primeiras
29

incurses do Estado brasileiro na esfera da produo (Ramalho, 1995; Morel, 1989)

12

. No entanto,

nada simboliza mais esse padro empreendedor do Estado brasileiro e de exerccio de dominao das relaes industriais e polticas tpica de um arranjo sociopoltico polarizado do que a ligao orgnica construda entre a Companhia Siderrgica Nacional e Volta Redonda, nos ltimos sessenta anos. seguir, faremos uma recuperao dessa ligao.

1.2 CSN-Trabalho-Sindicato: uma reviso dos pilares distintivos de uma cidade monoindustrial exemplar

Volta Redonda, em sua relao inexoravelmente visceral com a usina, teve um modelo de desenvolvimento urbano e econmico em muitos aspectos semelhante ao arranjo polarizado atribudo por Locke a Turim, com o predomnio do poder poltico local e dos sindicatos exercido pela Companhia. Por dcadas a fio sem sofrer uma significativa oposio dos sindicatos, do governo local, ou de qualquer outro grupo de interesse ou partido poltico, tal como aconteceu com a administrao da Fiat, a CSN teve pouca dificuldade em moldar a indstria e o mercado de trabalho da cidade segundo uma estrutura piramidal altamente integrada, cultivou uma viso extremamente hierrquica e autoritria do seu papel e exerceu uma combinao de represso e paternalismo sobre o principal sindicato local, por anos uma organizao fraca (Locke, 1995, p.127). Esse um entendimento passvel de identificao na tese de Morel (1989) dedicada a descrever o perodo que se estende da concepo at a implantao e os primeiros anos de atividade da Companhia, sob o seu ponto de vista uma siderrgica singular pela capacidade demonstrada em construir uma cidade, podendo model-la praticamente do zero de forma a setorializ-la e estratific-la, atribuindo divises e funes espaciais especficas, receita no repetida por outras estatais do perodo, como a Vale do Rio Doce, a qual encontrou em Itabira (MG) uma cidade j constituda e economicamente decadente, tendo condies apenas de redefinir sua estrutura urbana e social (Morel, 1994). A verdade que existem muitas outras singularidades do par Volta Redonda/CSN que a produo acadmica ocupa-se h muito tempo em discutir. Desde o seu nascimento, essa dade inseriuse perfeitamente no debate acerca dos temas da relao capital-trabalho no Brasil e da ideologia modernizadora varguista (incluindo as implicaes da Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT)), depois complementados por outras problematizaes originadas da construo do espao urbano; da

12

O estudo em que Jos Ricardo Ramalho descreve uma experincia emblemtica desse procedimento civilizatrio, bem como a prpria descrio empreendida por Regina Morel sobre a CSN, ainda obedecem a esse perfil de reflexes.

30

proeminncia do Sindicato dos Metalrgicos enquanto uma importante referncia para as sucessivas transformaes dentro do sindicalismo brasileiro; das razes e efeitos da greve de 1988 e da conduo do processo de privatizao. Possvel expoente dessa discusso, a tese desenvolvida por Morel (1989) teve com grande mrito ajudar a delinear o percurso da siderurgia no pas at sua converso naquilo que chamou de problema de ordem nacional a ser remediado pelo recm-implantado Estado Novo, em 1937. Morel observa que a siderurgia se torna, naquele momento, um setor indispensvel expanso das ferrovias e da indstria de base e que os empreendimentos j existentes, como a Companhia Siderrgica Belgo-Mineira, criada em 1921 a partir incorporao de capitais belgas e luxemburgueses antiga Companhia Siderrgica Mineira (de 1917), eram insuficientes para resolver o problema colocado pela grande siderurgia (Morel, 1989, p.10). Somava-se a isso a decadncia das oligarquias agrrio-exportadoras em contraste expanso de um capitalismo urbano-industrial, a convico pelo prprio governo Vargas de que a industrializao passava pela nacionalizao das riquezas minerais e a formao de novos quadros compostos por engenheiros, tcnicos e militares simpticos a um processo industrializante e nacionalista, como o destacado engenheiro e Coronel Edmundo de Macedo Soares e Silva, um dos grandes defensores da siderurgia pesada e patrono de Volta Redonda (Morel, 1989). Em conferncia proferida no auditrio do Ministrio da Fazenda, em setembro de 1945, e reproduzida em artigo13 publicado no mesmo ano, Macedo Soares recupera a histria da siderurgia no Brasil, a gnese da idia e a execuo do projeto CSN, aproveitando para justificar a interveno do governo brasileiro numa atividade que, at 1939, contabilizava uma produo mdia de 114 mil toneladas de ao proveniente de pequenas usinas com alto-fornos movidos a carvo de madeira. Uma usina nova e de grande porte no viria para prejudicar o funcionamento dessas instalaes, mas para assumir como perspectiva a fabricao de chapas, grandes perfis e trilhos pesados, que exigiam vultosos investimentos, impossveis de serem isoladamente suportados pela iniciativa privada. nessa conjuntura que se justifica a construo da CSN a partir de 1941 e, por conseguinte, de Volta Redonda sob a tica da ideologia de modernizao e progresso do governo de Getlio Vargas o mito de personalidade desenvolvimentista (Medeiros, 2004) a fim de cumprir um papel preponderante na consolidao de um moderno capitalismo no Brasil e na constituio de uma burguesia industrial urbana. O entorno da usina, concebido e planejado pelo arquiteto Attlio Corra

13

Volta Redonda Gnese da idia, seu desenvolvimento, projeto, execuo e custo. Cel. Edmundo de Macedo Soares e Silva, Imprensa Nacional, 1945.

31

Lima 14 de forma a reproduzir na sociedade local o mesmo tipo de estratificao existente na hierarquia funcional da empresa, foi dividido racionalmente em reas comerciais, de lazer, de habitao, de localizao das escolas e das Igrejas (Bed, 2004) e obedeceu tambm a padres e formas de controle e disciplinamento dos trabalhadores para alm da fbrica, particularidade do modelo de produo fordista (Neves & Pedrosa, 2004). Como sugeriu Monteiro (1995), a usina nasceu numa relao orgnica com a cidade. Construiu-se no apenas uma usina com uma cidade em torno, mas uma comunidade de homens movidos pelos ideais da industrializao, do desenvolvimento econmico e da grandeza do Brasil (...) (Monteiro, 1995, p.26). Segundo a colocao de Morel (1994), menos de dez anos aps o seu nascimento relacionado usina, Volta Redonda trocava a condio de pequena comunidade com cerca de 2.800 pessoas em sua maioria dedicadas a atividades agropastoris para outra de cidade industrial planejada com mais de 39.000 habitantes. As razes para que fosse feita uma opo por uma rea rural localizada numa antiga regio produtora de caf do Mdio Paraba Fluminense foram variadas e por algum tempo alimentaram discusses entre historiadores que discutem o perodo. Waldyr Bed (2004), por exemplo, justifica a escolha por conta da influncia poltica do ento interventor do estado do Rio de Janeiro, Ernani do Amaral Peixoto, genro do presidente Getlio Vargas. Fontes & Lamaro (1986), por seu turno, recordam a criao pelo prprio Vargas, em 1940, da Comisso Executiva do Plano Siderrgico Nacional, responsvel por estruturar as bases para o projeto e definir o local a abrigar a nova usina. E que no apenas a relao pessoal entre Vargas e Amaral Peixoto teria sido decisiva para a opo assumida a favor de Volta Redonda, mas tambm a privilegiada localizao entre os principais mercados consumidores do pas, o custo dos salrios no Mdio Paraba Fluminense, em mdia 30% inferiores aos exigidos no Rio de Janeiro, e a possibilidade de contar com os servios da Estrada de Ferro Central do Brasil, hiptese corroborada por Macedo Soares (1945) ao mencionar a inclinao do perodo getuliano em criar um ambiente favorvel expanso do setor com a ampliao da produo de carvo extrado em grandes propores de Santa Catarina. O engenheiro afirma que, aps a instaurao de inmeras comisses no interior do Congresso Nacional, entre os anos de 1934 e 1937, e discusses envolvendo tanto a imprensa quanto as associaes de engenheiros, foram produzidos diversos relatrios consubstanciando o programa de fortalecimento da siderurgia. A partir de 1939, aps ensaiar uma aproximao com os europeus, o governo brasileiro passou a negociar com agentes americanos, como a United States Steel Corporation, uma cooperao para a construo de uma primeira usina a coque do pas. Aps a recusa
14

Arquiteto, urbanista e paisagista que elaborou os projetos da cidade de Volta Redonda e da Fbrica Nacional de Motores (FNM), na dcada de 1940.

32

da U.S. Steel em apoiar a construo da usina segundo Piquet (1998), revelando um enorme desinteresse por projetos indutores da industrializao brasileira e a aproximao entre o governo brasileiro e o grupo alemo Krupp, o governo do presidente Franklin Delano Roosevelt concordou em conceder um financiamento no valor de U$S 17 milhes atravs do Export and Import Bank (Eximbank) de Washington, desde que com a participao de alguma firma americana no empreendimento. Segundo o Coronel Macedo Soares, uma Comisso Conjunta (da qual foi presidente) composta por tcnicos norte-americanos e engenheiros brasileiros trabalhou entre junho e outubro de 1939 percorrendo os estados de Minas Gerais, Esprito Santo, Rio de Janeiro e Santa Catarina a fim de avaliar os suprimentos de matria-prima, o mercado nacional e as possveis localizaes da usina. No relatrio produzido pela Comisso, recomendou-se a utilizao do carvo de Santa Catarina no alto-forno a ser implantado pela sua alta qualidade, quase comparada ao carvo importado, e concluiu-se que para a localizao do empreendimento dever-se-ia privilegiar a cidade do Rio de Janeiro, ento Distrito Federal, possivelmente em alguma rea nas proximidades do atual bairro de Santa Cruz, considerando-se, alm das linhas da E.F.C.B., o aparelhamento martimo para carga e descarga de navios, o suprimento adequado de gua doce e a presena de terrenos suficientemente elevados acima do nvel do mar (Soares e Silva, 1945, p.11). Conforme consta na pesquisa produzida por Morel (1989), Volta Redonda tornou-se uma opo considerando-se os dois tipos de argumentao acima apresentados, o das relaes pessoais entre interventor e presidente quanto preocupao com o declnio industrial do Rio de Janeiro e os de ordem tcnica e econmica, entre eles a relativa proximidade das fontes de matria-prima e dos principais mercados consumidores, existncia de terrenos planos, proximidade de rios, estrada de ferro e de segurana militar, excluindo a sua construo no Distrito Federal, onde ficaria localizada nas proximidades do porto. Em 1939, o Rio de Janeiro no dispunha de qualquer terreno em condies de ser aproveitado ao passo que Volta Redonda situava-se entre duas regies15, juntas responsveis pelo consumo de 75% da produo siderrgica nacional; dispunha de gua abundante do rio Paraba do Sul; produo local de gneros alimentcios (leite, carne e produtos agrcolas das fazendas vizinhas); suprimento de mo-de-obra; energia eltrica fornecida pela Rede Mineira, em vias de passar por Barra Mansa e suficiente para abastecer uma usina e uma cidade; acesso rpido ao porto de Angra dos Reis e meios de comunicao bem desenvolvidos com o Rio de Janeiro e So Paulo (Soares e Silva, 1945).

15

1 regio Caracterizada pelo porto do Rio de Janeiro e pelo sistema ferrovirio que servia os estados de Minas, em parte, e os estados do Rio de Janeiro e do Esprito Santo: consumo de 30%; 2 regio Caracterizada pela cidade de So Paulo e pelo sistema ferrovirio que servia o estado de mesmo nome, o Tringulo Mineiro, Gois, Mato Grosso e o norte do Paran: consumo de 45% (Soares e Silva, 1945).

33

Roslia Piquet (1998), por sua vez, dedica parte da sua descrio das cidades-empresas exemplares surgidas no pas no sculo XX a defender que a escolha locacional feita a favor de Volta Redonda foi precedida por um longo debate tcnico e poltico e por uma articulao entre capital nacional, capital internacional e Estado, durante o Estado Novo. O debate, aparentemente envolvido por questes de ordem tcnica, teria sido, na verdade, capitaneado por disputas entre fraes do empresariado nacional, firmas estrangeiras e interesses regionais, expressos por seus porta-vozes polticos (Piquet, 1998, p. 58). Por um lado, o empresariado brasileiro acreditava na possibilidade de constituir suas prprias usinas, sempre de pequeno porte, em funo dos altos custos demandados por empreendimentos de maior escala, e espalhadas pelo territrio nacional. Enquanto, por outro lado, confrontavam-se interesses regionais, criando um impasse entre mineiros e paulistas. Os primeiros sustentavam que Minas oferecia as condies ideais para a instalao de um parque siderrgico nacional pelas suas valiosas jazidas de minrio de ferro e mangans e pela possibilidade de uso da Estrada de Ferro Vitria-Minas. J os segundos sugeriam a instalao no Vale do Paraba como forma de atender as necessidades de seu parque industrial em acelerada expanso. Piquet enfatiza que, apesar do lobby e das interferncias polticas, a opo por Volta Redonda foi uma deciso livre e isenta da Comisso Executiva do Plano Siderrgico Nacional, levando em considerao os custos de construo e de obteno das matrias-primas, a localizao atrs da Serra do Mar (um critrio de ordem estratgica de defesa da usina contra ataques militares) e a sua eqidistncia aos trs principais centros de deciso do pas. Inaugurada no dia 12 de outubro de 1946, mas j em funcionamento desde junho daquele ano, a usina passou por sucessivos estgios de expanso da sua capacidade de produo de ao e laminados. Como descreve Moreira (2000), a primeira expanso ou Plano B comeou a ser delineada pouco depois da concluso do projeto original da usina, o Plano A, em 1947. O Plano B nasceu do reconhecimento da rpida saturao da capacidade mxima de produo programada muito em funo do acelerado crescimento do mercado consumidor interno de ao. A sua execuo foi elaborada durante o governo do presidente Eurico Gaspar Dutra, prevendo dentre outras incrementaes a construo do alto-forno 2 e de 21 fornos na coqueria, a expanso da capacidade produtiva para 750 mil toneladas/ano de ao e da usina termeltrica de Capivari (SC), de propriedade da Companhia, alm da implantao da Fbrica de Estruturas Metlicas (FEM), prevista para 1953. O projeto estimado em U$S 50 milhes, aps uma nova negociao com o mesmo Eximbank que ajudou a financiar a execuo do Plano A, contou com um suporte no valor de US$ 25 milhes emprestados pelos norteamericanos em agosto de 1950 e complementados por recursos do Tesouro Nacional.

34

Com base na recuperao de documentos pertencentes ao Arquivo Central da Companhia, a autora conclui que antes do trmino das obras de expanso do novo alto-forno realizadas entre 1951 e 1955, a diretoria da CSN j considerava essas como insuficientes e programava estudos para a execuo de outra etapa de ampliao, o Plano C. Estimado em US$ 30, 5 milhes, o Plano mais uma vez contou com a concesso de crditos do Eximbank, alm de financiamentos de particulares e do governo brasileiro destinados compra de equipamentos e ao pagamento de servios importados. Ele previa, por exemplo, o aumento no nmero de fornos e na capacidade de produo de coque para 1970 toneladas/dia, a ampliao da minerao em sua mina em Casa de Pedra (MG) e a construo de novas casas em Volta Redonda. No entanto, Moreira recorda que o Plano C, executado entre 1956 e 1960, nasceu comprometido pela fixao do preo do ao estabelecida pelo Plano de Metas do governo Kubitschek e por conta da nova condio da Companhia, forada pelo governo a subsidiar o crescimento de outros setores produtivos, a exemplo da indstria automobilstica. Embora a produo e o lucro da Companhia estivessem atingindo nveis recordes quando o Plano foi inaugurado em 1961, a CSN progressivamente se viu mergulhando numa longa crise provocada pelas decises equivocadas do governo federal e agravada pela combinao entre inflao, reduo de investimentos pblicos e privados e recesso do mercado do ao, situao que atinge o seu auge no incio da dcada de 1990. Ainda segundo a autora, aos Planos B e C sucedeu-se outro dividido em trs etapas de execuo e resultado de estudos tcnicos feitos desde 1962. Inicialmente prevendo o aumento da capacidade de produo de lingotes de ao de 1,4 para 3,5 milhes de toneladas/ano e com sua implementao sendo negociada desde o governo do presidente Humberto de Alencar Castelo Branco (1964-1967), o chamado Plano D precisou ser revisto por conta da inflao, do controle governamental sobre preos e investimentos e das resistncias do governo federal, julgando como desnecessria uma nova expanso da Companhia enquanto duas outras siderrgicas estatais, a Cosipa e a Usiminas, trabalhavam com capacidade ociosa de produo. A expanso apenas foi executada aps a reduo da capacidade produtiva prevista inicialmente e dividiu-se em trs fases de implementao, a primeira delas (o Estgio I) iniciada em 1968 com base em projeto desenvolvido pela empresa norte-americana Arthur G. McKee e prevendo atingir a capacidade de produzir 1,7 milho de toneladas/ano de lingotes de ao a um custo total estimado em US$ 115.946 milhes, sendo US$ 34 milhes financiados pelo Eximbank, aps uma longa negociao com a CSN (Moreira, 2000). A obra foi concluda em 1976 e imediatamente seguida pela realizao do Estgio II, finalizado em 1978 com a construo do terceiro alto-forno da usina. Pouco depois, iniciou-se o Estgio III, concludo apenas em 1988, quando a usina foi modernizada a partir da substituio de equipamentos da aciaria e da implantao de mecanismos de controle da poluio.
35

Vinculada Barra Mansa desde 1832, Volta Redonda permaneceu sob a condio de 8 distrito de 1926 a 1954 e, passados quase dez anos da inaugurao da usina, os tributos arrecadados com a atividade siderrgica ainda eram quase na sua totalidade destinados ao distrito-sede da prefeitura. Fontes & Lamaro (1986) sugerem que, medida que o ncleo original do antigo distrito expandia-se, configurava-se tambm uma crescente mobilizao a favor da sua autonomia polticoadministrativa, em grande parte encampada por comerciantes e proprietrios de terra que reivindicavam a destinao dos impostos arrecadados para a localidade. O jornalista J. B. de Athayde16 vai mais longe nessa recuperao das origens do projeto emancipacionista, destacando que as primeiras aspiraes de autonomia surgiram em 1874 por ao de negociantes que pleiteavam a elevao da localidade condio de freguesia, o equivalente na poca denominao de distrito. E salvo momentos de rara prosperidade, como a inaugurao do trecho da Estrada de Ferro D. Pedro II at Barra Mansa, em 1871, com uma estao em Volta Redonda, a regio experimentou fases de dificuldade econmica, especialmente no final do sculo XIX, motivadas pela crise da lavoura do caf ocasionada pelo fim do regime de trabalho escravo. A inaugurao da estao transformou o povoado de Santo Antonio de Volta Redonda em um entreposto comercial e foi acompanhada em importncia apenas pela implantao de um trecho ferrovirio da antiga Estrada de Ferro Oeste de Minas at a divisa daquele estado, em 1897, que nos anos seguintes serviu de acesso primeira grande leva de migrantes mineiros. Estes, divididos entre trabalhadores e fazendeiros, ajudaram a colonizar a regio, adquirindo antigas e decadentes fazendas de caf, as quais foram adaptadas, em sua maioria, pecuria (Athayde, 2005). A criao, em 1952, do Centro Cvico Pr-Emancipao, presidido pelo advogado Jamil Wadih Rizkalla e integrado tambm por proprietrios de terra como Svio Cotta de Almeida Gama foi o resultado da maturao de um novo projeto emancipacionista surgido, em 1950, e oficializado em reunio na loja manica Independncia e Luz II e na formao da Sociedade Amigos de Volta Redonda, idealizada por Lucas Evangelista de Oliveira Franco, membro do diretrio do Partido Social Democrtico (PSD), sob a proposta de alimentar as esperanas emancipacionistas (Costa, 2004, p.163). O Centro Cvico reunindo novos grupos locais emergentes (comerciantes e proprietrios de terra) interessados em manter no local os tributos, absorvidos em grande parte por Barra Mansa (Piquet, 1998, p. 67) recolheu assinaturas e preparou um memorial a ser enviado Assemblia do estado do Rio de Janeiro, requerendo a realizao de um plebiscito no municpio. O movimento

16

Jos Botelho de Athayde foi funcionrio da CSN de 1942 at se aposentar e trabalhou no projeto de emancipao como escritor e reprter. Fundou, inclusive, um jornal dedicado causa, intitulado Revrbero Autonomista Volta-Redondense (Athayde, 2005).

36

emancipacionista que lutou por dois anos pelo desmembramento de Volta Redonda e Barra Mansa tambm contou com uma intensa participao de nomes ligados ao Sindicato dos Metalrgicos17, ento presidido por Walter Millen da Silva, como Alan Cruz, amigo de Svio Gama, vinculado ao Partido Social Democrtico (PSD) e primeiro presidente eleito do Sindicato, em 1951 (Monteiro, 1995; Veiga & Fonseca, 1990). Essa ligao, somada ao desejo do PSD em constituir mais um diretrio e disputar a prefeitura e ao da CSN em aumentar sua interveno e regular os conflitos trabalhistas favoreceu o processo de conduo de Volta Redonda categoria de municpio. O plebiscito foi realizado em 20 de junho de 1954, com 2.809 votos favorveis emancipao e 24 contra. E, em 17 de julho, surgiu o projeto de lei 2.185 declarando a criao do municpio de Volta Redonda com a eleio de Svio Cotta de Almeida Gama para prefeito, em 03 de outubro do mesmo ano (Costa, 2004). Captulo importante da histria econmica brasileira do sculo XX, a construo da Companhia Siderrgica Nacional, alm de fazer de Volta Redonda um novo plo de desenvolvimento no estado e de praticamente lhe certificar com o ttulo de municpio autnomo em 1954, constantemente recordada pela sua contribuio com a constituio da moderna classe trabalhadora brasileira e com a consolidao de uma crena no valor moral do trabalho capaz de conferir cidadania e exercer coero sobre as classes mais populares. Coero manifestada, segundo Morel (1994), atravs de um processo civilizatrio capaz de enquadrar esses trabalhadores na empresa, ao mesmo tempo provocando uma ruptura com a histria pessoal anterior desses indivduos (idem). Na conjuntura de civilizar, fixar e gerir a fora de trabalho, a formao profissional atravs da sua escola tcnica instalada desde 1944 na praa Pandi Calgeras foi decisiva para o xito da estratgia paternalista, j posta em prtica pela Belgo-Mineira, de acelerar a constituio de uma identidade operria pelas primeiras geraes de trabalhadores e, paralelamente, reforar os laos corporativos entre os trabalhadores e a Companhia e, por extenso, o Estado (Morel, 1994, p. 65). O paternalismo introduzido pelo modelo de relacionamento da CSN com o seu trabalhador, segundo Morel, envolveu a combinao de elementos da patronagem desempenhada pela indstria siderrgica na regio da Lorena, na Frana, no final do sculo XIX (consistindo na transposio de relaes tpicas do campo para o mundo industrial ao passo que assegura concesses a demandas e tradies dos trabalhadores) com o paternalismo industrial designado por um tipo de relao de

17

Conforme recorda Moreira (2000), o Sindicato dos Metalrgicos viu no empenho na campanha emancipacionista um caminho para desenvolver suas atividades, travadas pela ausncia de uma Junta de Conciliao e Justia no distrito. Obrigados a recorrer Junta de Barra Mansa, os dirigente sindicais eram sistematicamente derrotados em suas reivindicaes trabalhistas.

37

trabalho que recorreu a elementos da estratgia patronal para recrutar, fixar, estabilizar e controlar os trabalhadores qualificados daquele pas e com a concesso de programas de benefcios sociais, como assistncia mdica, educacional, recreativa e a construo de moradias, propostas tpicas da indstria siderrgica norte-americana do incio do sculo XX (Morel, 1989). Num universo de indivduos ignorantes, despreparados, de origem rural e sem experincia no trabalho industrial, enquanto filha do Estado Novo, a CSN cumpriu a funo de contribuir com a constituio de uma moderna nao industrial (Morel, 1994). O espao fabril da siderrgica, mais do que civilizar trabalhadores, superou em importncia instituies como a escola e a famlia na tarefa de definio da identidade operria (Pessanha e Morel, 1991). Na prtica, como salientaram Veiga & Fonseca (1990), a interveno da CSN na vida dos operrios deu-se em todos os nveis, incluindo alm da formao tcnica, o mdico, o dentista, o disciplinamento do futebol, a briga entre vizinhos... at o policiamento, a ronda da cidade (Veiga e Fonseca, 1990, p. 20) 18.

Seis anos depois de sua inaugurao, Volta Redonda j , portanto, um centro de atividade que transpe largamente os limites imaginados no momento de sua construo. Ela j no representa apenas a forja em que se transformam os minrios de Minas em lingotes e laminados. tambm a forja em que se transforma a mentalidade agrcola e rotineira da economia nacional numa mentalidade industrial e dinmica, caracterstica das grandes naes modernas (Volta Redonda Esperana do Brasil, p. 3 e 4).

Nesse panorama, a Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), promulgada em maio de 1943, foi um dos instrumentos de formao desse trabalhador industrial que o Estado Novo almejava construir (French, 2004), desde que avanasse na progressiva substituio do elemento rural pelo urbano, uma premissa bsica da ideologia modernizadora varguista, ainda que a intencionalidade acerca dos reais propsitos e efeitos da CLT tenha gerado um extenso debate envolvido na relao dicotmica entre os princpios de ddiva e direito, at mesmo questionando a fbula do sindicato tutelado. E encontramos na trajetria do Sindicato local, um dos objetos preferenciais da produo acadmica sobre a cidade, um representante desse debate. Fundado em Barra Mansa em 1943 por conta da j existente Siderrgica Barra Mansa, a Associao Profissional dos Metalrgicos de Barra Mansa, com uma diretoria composta por getulistas que participaram posteriormente da fundao do Partido Social Democrtico (PSD), a entidade teve seu nome convertido para Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias Metalrgicas, Mecnicas e de Material Eltrico de Barra Mansa em 1946

18

Outros instrumentos eram a hoje inativa Rdio Siderrgica Nacional e at uma moeda prpria o bor criada para os funcionrios fazerem suas compras. (Veiga e Fonseca, 1990).

38

(Veiga & Fonseca, 1990) e, em 1947, a sede foi transferida para Volta Redonda, onde funcionou provisoriamente num barraco da CSN, no bairro Laranjal. Como apontam os estudos de Monteiro (1995) e Pessanha e Morel (1991), o Sindicato dos Metalrgicos apresenta trs fases distintas que acompanham as modificaes no meio sindical brasileiro. A primeira, no pr-1964, quando se define como uma entidade colaborativa com o governo e conciliadora na relao capital-trabalho, exercendo um papel decisivo no disciplinamento da fora de trabalho que ingressou na Companhia. De acordo com esses estudos, desde a eleio da primeira diretoria, em 1951, estabeleceu-se uma relao quase institucional entre Sindicato e empresa com freqentes reunies de conciliao de interesses, com a breve substituio da opo pelo entendimento por outra pelo conflito entre os anos de 1984 e 1991 (Monteiro, 1995, p.23). O Sindicato, no primeiro desses perodos, caracterizado como uma entidade comprometida a agir coerentemente com o padro de relacionamento capital-trabalho constitudo na dcada de 1950. Nessa fase, a moral e a lgica de reciprocidade e parceria construda entre trabalhadores e Companhia explica a no realizao de sequer uma greve na usina ao longo de todo o perodo populista em contraste ao elevado nmero de paralisaes em empresas estatais (cerca de 430 entre 1961 e 1963), no governo de Joo Goulart, motivadas pela inflao e por confusas e ineficazes polticas de ajustamento econmico empreendidas pelo governo populista brasileiro (Pessanha e Morel, 1991; Monteiro, 1995)
19

. Ao reforar a frmula corporativa, a sua funo foi complementar

respectivamente a construo da famlia siderrgica em andamento com a concesso de benefcios sociais, como escolas e hospitais aos operrios e a misso civilizatria de constituio de um Brasil moderno (Monteiro, 1995, p.30). Apesar da radicalizao do ativismo e do aumento das mobilizaes grevistas identificadas entre os anos de 1957 e 1961, segundo Monteiro (1995), atravs de diretorias simpticas ao Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) e diferentemente dos seus pares em outras regies, ele no constitua um movimento reivindicativo. Ademais, os trabalhadores da Companhia j haviam at alcanado conquistas significativas se comparados aos demais operrios do pas, como o 14 salrio (conhecido como girafa em Volta Redonda), a participao nos lucros da empresa e o reconhecimento do delegado sindical. O mesmo autor defende que a mudana de postura s seria percebida com a espiral inflacionria de 1963, a qual corroeu o poder de compra dos salrios com uma alta de preos que atingiu uma taxa de 90%; e favorecida pela curta gesto de Joo Alves dos Santos Lima Neto,

19

Ou, como apontou Monteiro (1995, p.37), a condio da CSN como empresa pblica levou os operrios idia de que ela , na verdade, patrimnio comum, concepo que tem sido responsvel pela preservao do patrimnio da empresa mesmo durante os conflitos trabalhistas e as greves dos anos 84-91 (p.38).

39

sindicalista ligado ao Partido Comunista e Central Geral dos Trabalhadores (CGT), que revigorou a mobilizao sindical da regio at o golpe de 1964 e a invaso do Sindicato pelas foras militares (Monteiro, 1995, p.42 e 43). O golpe militar apresentar-se-ia para o Sindicato como um primeiro divisor de guas com sua interveno at 1974 e ocupao por uma diretoria inexpressiva e pouco comprometida com a participao e mobilizao poltica (Pessanha e Morel, 1991). Essa seria a segunda fase da ao sindical em Volta Redonda. Em 1968, com o Ato Institucional Nmero 5, Wilton de Arajo Maia, que vencera a eleio por uma chapa nacionalista e de centro, destitudo da direo do Sindicato, o qual permanece por cinco anos sob interveno.

At 1964 ele era comandado por figuras de esquerda ligados a partidos de esquerda, PC do B e PTB. A represso que se deu em 1964 no Sindicato dos Metalrgicos, se deu em funo da sua ligao com o Joo Goulart. Houve a interveno governamental e o Sindicato s voltou a ter eleies livres em 1973 ou 1974. Teve iniciativas e algumas pequenas eleies, mas s. At o AI5, at 1968, 1969, houve algumas tentativas de fazer eleio, mas sempre foi a interveno governamental que comandou aqui. Vagner Barcelos, ex-sindicalista.

A segunda fase se encerra com o mandato de Waldemar Lustoza Pinto (1974-1983), eleito numa fase em que a oposio sindical comea a produzir as primeiras grande lideranas a nvel nacional, embora o mesmo tenha optado por uma gesto mais afinada com o governo militar. E na ltima fase, entre os anos de 1984 e 1990, que se d a consolidao de um Sindicato mais combativo, articulado com a Central nica dos Trabalhadores (CUT), o Partido dos Trabalhadores (PT), a Igreja Catlica e, principalmente, inserido nas questes cotidianas da cidade, essa talvez a grande novidade apresentada no perodo encerrado pelo desgaste poltico do lder Vagner Barcelos, pelas interminveis greves que j comprometiam a integridade da usina e pelos rachas e dissidncias no interior da entidade, ameaando a coeso do movimento. Constatamos, porm, com nossa reviso bibliogrfica que algumas anlises s quais serviram de referncia para este trabalho nitidamente recorrem ao caso da Companhia Siderrgica Nacional para reforar a tendncia de desconstruo do mito de um sindicalismo tutelado. A anlise de Mangabeira & Morel (1992), por exemplo, procura demarcar as fases de separao do Sindicato dos Metalrgicos entre velho e novo e questiona a tese de que o modelo de um sindicato corporativista anterior a 1978 criaria impasses para os trabalhadores alcanarem a cidadania. A distino entre as duas fases teria como claro a apropriao da CLT pelos trabalhadores. Produzindo uma reflexo a partir do exemplo dos operrios da CSN, as autoras discorrem a respeito da apropriao da justia do trabalho pela categoria, sem, no entanto, carem na armadilha de uma classificao simplista da ao sindical do pr-1964 como corporativista fato recorrente. Apesar das disputas internas envolvendo as
40

vrias tendncias, prosseguem as autoras, j na dcada de 1950, sob influncia do Partido Comunista do Brasil (PCB), o Sindicato abria canais para o encaminhamento de reivindicaes e para a conquista de direitos de cidadania, contrapondo deste modo a concepo de direito noo de ddiva veiculada pela Companhia (Mangabeira & Morel, 1992). Assim, a CLT teria experimentado um efeito difuso no programado: gerar conscincia de classe (French, 2004), resultado este observado entre os trabalhadores da prpria CSN (Mangabeira, 1993, p. 66 e 67)
20

. A tnue fronteira entre ddiva e

direito se fazia perceber pela forma como as reivindicaes dos trabalhadores e de um Sindicato que j ganhava autonomia e reconhecimento se equilibravam entre a preservao e a ampliao de benefcios concedidos pela empresa (a exemplo da prpria girafa
21

, alvo de diversas intervenes

do Sindicato, procurando influenciar na definio das regras de pagamento do benefcio) e as tentativas de se romper com o modelo autrquico de dominao institudo pela Companhia (Morel, 1994, p.74). Alm dos mecanismos de apropriao da CLT, alguns intelectuais brasileiros tambm acompanharam a construo das identidades sociais de grupos de trabalhadores, separando e distinguindo novas e velhas geraes. Pessanha & Morel (1991), por exemplo, assumindo paralelamente trajetrias individuais e coletivas, compararam a construo dessas identidades partindo da socializao profissional e da participao sindical, tomando como referncia os trabalhadores da indstria naval de Niteri e do Rio de Janeiro, por um lado, e os da CSN, por outro. Com base na percepo de experincias concretas em termos de condies particulares de trabalho e de formao da classe operria, as autoras reconstroem trajetrias de geraes de trabalhadores pelas fronteiras simblicas que distinguem velhos e novos operrios (Pessanha e Morel, 1991, p.3). Um conflito geracional observado antes de tudo um conflito profissional entre um primeiro segmento de operrios pioneiros herdeiros do modelo paternalista originalmente implantado que se sentem prejudicados e desprestigiados e outro segmento ascendente constitudo pela segunda gerao de operrios egressos da Escola Tcnica Pandi Calgeras e que ingressam na Companhia na dcada de 1950 sob os auspcios de um novo modelo organizacional da empresa de grande valorizao da escolaridade e de incentivo produtividade da fora de trabalho pelo reconhecimento profissional e de

20

Morel descreve a acentuao dos conflitos entre chefias e trabalhadores da CSN, j na dcada de 1950, argumentando que, nesse perodo, o Sindicato, com a presena atuante de militantes comunistas, ganhou certo reconhecimento por parte dos trabalhadores como canal de expresso de suas reivindicaes; estas, respaldadas freqentemente na CLT, se caracterizavam, grosso modo, por uma luta pela aplicao dos direitos trabalhistas e, neste sentido, se opunham ao domnio arbitrrio e autrquico da Companhia. (Morel, 1995, p. 68) 21 A gratificao sob a forma de participao em lucros tambm conhecida como girafa passou a ser distribuda pela Companhia em 1948 e era proporcional aos salrios, levando em conta vencimentos, tempo de servio, assiduidade no exerccio e encargo de famlia (Morel, 1989, p.128).

41

dedicao empresa sob a forma de promoes nos cargos da carreira, prmios e distines (Pessanha e Morel, 1991). A distino entre geraes, ao menos no caso da CSN, elucidativa do seguinte aspecto: qualquer que fosse a grandeza de um projeto inovador de desenvolvimento, na prtica, ele no se manteria sem um elemento justificador que lhe convertesse em algo eminentemente coletivo. Neste quadro, a tese de Morel (1989) explora, com base em procedimentos da histria oral e na reconstruo da memria social, o perodo que vai de 1941 a 1960, recuperando depoimentos e experincias da primeira gerao de operrios. A CSN, ainda durante a sua fase de construo, j era vista com um exemplo de implementao de um iderio que conseguia arregimentar massas de trabalhadores (a populao nmade)
22

para trabalhar na construo da usina, pois se respaldava no discurso

legitimador de que todos juntos constituiriam a famlia siderrgica (Ramalho, 1995; Morel, 1995), o qual viabilizaria o sonho coletivo de desenvolvimento do pas. Esse sentido da expresso famlia foi incansavelmente utilizado pelo governo Vargas durante o Estado Novo para reforar tanto a tutela quanto os laos corporativos entre o Estado e a chamada classe trabalhadora. H de se ter em mente, no entanto, os diversos sentidos por ela adquiridos em se tratando de Volta Redonda e identificados por Morel (1989). O mais difundido revela a proposta de dominao, hierarquia, controle, submisso, com proibies que assegurassem o bom comportamento, a disciplina e o respeito s normas, garantindo tambm a manuteno da cooperao no trabalho ao passo, como enfatiza Ramalho (1995), que aprofunda as relaes de classe pelo procedimento de separar bairros (tambm clubes) e conferir distino aos engenheiros diante dos operrios. Um dos mais eficientes instrumentos dessa concepo foi a escola tcnica, especialmente com relao aos jovens que nela ingressavam. O outro significado identificado por Morel apresenta-se diretamente ligado ao controle, mas tem por finalidade assegurar um mercado permanente de fora de trabalho saudvel e produtiva (Morel, 1989, p.116). A estratgia para garantir essa fora de trabalho foi a prtica de recrutamento de parentes por operrios mais antigos, construindo trajetrias familiares completamente atreladas Companhia e que ajudaram a imprimir hbitos e estilos de vida laborais prpria cidade ainda em estgio de formao incipiente (Morel, 1989, p.118). Porm, vale mencionar que a construo dessas famlias inseridas em atividades profissionais no interior da usina no se limitou classe operria. Engenheiros e outros tcnicos, pais, filhos e irmos, alguns com passagem pela Pandi Calgeras, tambm tiveram suas trajetrias modeladas pela relao com a CSN, aspecto bastante comum a muitas das milhares de famlias da

22

Expresso marxiana a qual recorre e usada para caracterizar as levas de indivduos atrados pela possibilidade de trabalho, em meados do sculo XIX (Morel, 1989, p.81).

42

cidade at a privatizao, em 1993. Presidente do Sindicato dos Engenheiros de Volta Redonda (SENGE-VR), poca do processo, Joo Thomaz da Costa assim descreve a relevncia da Companhia na vida sua e de seus familiares:

Minha famlia veio h mais de 50 anos e meu pai trabalhou 35 anos na CSN. E eu fiz 30 anos de CSN agora. Eu vivi todo esse momento da empresa, do crescimento e das transformaes polticas, sociais (...). Volta Redonda uma cidade pequena com 184 km quadrados, emancipada de Barra Mansa. Uma cidade muito nova. (...) O meu pai esteve na ponta por muito tempo. Ele no foi poltico, foi tcnico. Chegou a ser superintendente da usina. Um cargo altssimo. E ele enfrentou todo esse sistema de transformao. Eu era engenheiro da empresa. Eu e mais quatro irmos, trabalhando l dentro. E a gente viu como que foi feito.

A estratgia de usar metodologicamente a histria oral, narrativas e reconstruo de trajetrias para recuperar a memria social aparece tambm nas descries posteriores de Mangabeira (1993) e Veiga & Fonseca (1990) no que toca ao momento de inflexo do grupo da Oposio Sindical em Volta Redonda, em 1978, nitidamente procurando contrastar um perfil de liderana sindical pelega, representada por Waldemar Lustoza Pinto, com outra, combativa, ilustrada por figuras como Jos Emdio e Jos Juarez Antunes, o qual tomaria o poder do Sindicato derrotando os dois primeiros, iniciando, portanto, uma trajetria poltica que culminaria com sua eleio para prefeito da cidade pelo Partido Democrtico Trabalhista (PDT) e em sua morte em um acidente automobilstico, no ano de 1988. Integrante de uma heterognea e cada vez mais organizada Oposio Sindical composta por militantes de diversas origens e j trabalhando h vinte e seis anos na empresa, Juarez, como exps Monteiro (1995), entrou em cena em maro de 1980 ao intervir numa Assemblia Geral Extraordinria para criticar a passividade do Sindicato frente a tutela do Ministrio do Trabalho, tornando-se um nome de peso e reconhecido tanto pela direo vigente do Sindicato quanto pela CSN.

O Juarez era um grande amigo meu. Ele no tinha ideologia nenhuma. Era um cara embirrado com o patro. Ele morreu com 56 anos. Quando ele demitido, ele consegue se aposentar. Por que esse grande lder, esse cara talentoso? O Lula tinha inveja dele. O Lula falou comigo. Esse cara personalista demais. E eu disse: esse cara um crebro. Mas por que que esse cara no apareceu no movimento antes? Ele apareceu quatro anos antes. Em 1979, comea o movimento em So Bernardo. E a gente da oposio e com a Ditadura em cima, a gente vai fazer uma assemblia num cinema (...). O Sindicato chamava e ningum ia. Um dia, o cinema encheu. Na campanha de 1979. Presso da oposio (...). E a, lder da oposio tinha o Jos Emdio, que era da Igreja, e tinha o Vagner Barcelos, que era um menudo, mas que foi levado pelo Dom Waldyr e que era da Pastoral Operria (...). E vo uns dois ou trs do Partido Comunista e uns quatro camaradas que eram cones do movimento. O Juarez no era nada. A, aparece um cara que pede pra falar na assemblia e que abafa a assemblia. Que loucura. Parecia que o Lula tinha aparecido ali. Dali pra frente, no deu pra mais ningum. Ele tinha birra de patro porque quando ele estava fazendo o terceiro ano de engenharia, tiraram o horrio dele e ele no pde mais terminar o curso. Um dia, ele disse assim na assemblia: a 43

defesa de vocs em meu instinto. (...) O Juarez incorporava o personalismo e o Jos Emdio e o PT queriam incorporar o colegiado, a democracia (...). Luiz de Oliveira Rodrigues, ex-sindicalista.

J Lustoza, sem vnculos polticos e com uma fraca formao poltico-ideolgica adquirida na comunidade catlica de Santo Antonio, presidiu o Sindicato por nove anos, inicialmente com respaldo da Igreja e de setores mais combativos do Movimento Democrtico Brasileiro (MDB). Mantendo ligaes estreitas com o governo via senador Vasconcellos Torres, sua gesto frente do Sindicato burocratizou a entidade ao passo que reforou o desenvolvimento dos aspectos mais assistenciais da ao sindical. Alguns autores (Monteiro, 1995; Graciolli, 1997) enxergam na atuao de uma liderana deficiente de formao poltica como essa e na falta de uma base de apoio consistente um atalho para a cooptao governista de forte concepo autoritria e corporativista, vertical, sustentada pelo imposto sindical e pelo investimento em servios assistenciais (assistncia mdica, odontolgica, jurdica etc.), retrato de uma estrutura sindical predominante, sobretudo entre 1968 e 1978. Em Volta Redonda, essa simbiose acabou por se tornar mais aprimorada com a declarao da cidade como rea de Segurana Nacional, em 29 de maio de 1973, de acordo com o decreto-lei nmero 1.273 assinado pelo presidente Emlio Garrastazu Mdice (Egalon, 2002). As reas de Segurana Nacional foram institudas pelo governo federal em 1966 com o Ato Institucional nmero 3 (AI-3), mas apenas passou-se a cogitar a cassao da autonomia de Volta Redonda quando se estabeleceu o Primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) pela lei 5.727 de 04 de novembro de 1971, exigindo estabilidade poltica para a efetivao da ltima etapa de expanso da CSN, o Plano D. Assim, em janeiro de 1973, meses aps o mdico Nelson dos Santos Gonalves (ARENA) ser eleito prefeito, inicia-se uma duradoura interveno na administrao pblica municipal, muito provavelmente motivada pela inflexo dos movimentos de contestao de trabalhadores assessorados por uma Igreja Catlica cada vez mais simptica s demandas populares (idem). Aps a gesto de Lustoza e j com Juarez frente, o Sindicato dos Metalrgicos principiou por angariar o apoio dos operrios da regio, englobando Volta Redonda, Barra Mansa e Barra do Pira, ainda temerosos da violncia da represso imposta pelo Exrcito, e realizou uma primeira greve em 1983, na Metalrgica Barbar23, em Barra Mansa, e, em 1984, a primeira dos operrios da CSN em mais de quarenta anos de existncia. Recorrendo ao mesmo raciocnio empregado por Minayo (2004) em sua extensa pesquisa sobre a antiga Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), poderamos afirmar

23

A Metalrgica Barbar foi montada em Caet (MG), em 1929. Em 1937, foi construda uma unidade em Barra Mansa adquirida, em 2000, pelo grupo francs Saint-Gobain, passando a adotar o nome de Saint-Gobain Canalizao (Fonte: http://www.saint-gobain-canalizacao.com.br; www.pt.wikipedia.org).

44

que, muito provavelmente, essa greve simbolicamente encerra um ciclo de dcadas de predomnio, dentro da Companhia, de um tipo de relao entre gerentes da empresa e trabalhadores no qual os conflitos trabalhistas eram absorvidos e naturalizados como parte da cultura da empresa e da inquestionvel vigncia de uma pedagogia que propugna, ideologicamente, interesses coletivos e no contraditrios entre capital e trabalho (Minayo, 2004, p.244). Como muito bem salientou a autora, esse tipo de greve de ruptura, que no caso da CVRD ocorreu somente alguns anos depois, em 1989, representaria um corte na base da cultura institucional dessas empresas estatais, contrariando definitiva e respectivamente o modelo de uma Companhia-me dos funcionrios; da produtividade como ao patritica para o bem do Brasil; e a falcia da identidade de propsitos entre governo, povo e nao (...) (idem) 24. Pois o perodo que se estende de 1983 (ano de fundao da Central nica dos Trabalhadores CUT) at 1986 marca a afirmao poltica do Sindicato sob a esfera de um novo sindicalismo com alto grau de convocao social e capacidade de mobilizao dos trabalhadores em resposta aos anos de represso s greves e de cerceamento s liberdades de expresso impostos pela Ditadura Militar. Aglutinado ao movimento popular, o Sindicato dos Metalrgicos assume o controle da cidade e passa a desempenhar um papel de mobilizao antes predominantemente exercido pela Cria Diocesana (Veiga & Fonseca, 1990). A sua inflexo positiva se faz acompanhar de uma sucesso de greves, a maior parte pequenas paralisaes de at cinco dias reprimidas por foras do Exrcito enviadas do extinto 22 Batalho de Infantaria Motorizada (BIMTz) de Barra Mansa, mas capazes de conferir a Juarez Antunes, operrio da CSN desde a dcada de 1950, a reputao de ser uma das principais lideranas sindicais em atividade no pas com carisma suficiente para fazer a ponte entre velhos e novos sindicalistas em Volta Redonda (Pessanha e Morel, 1991, p. 17). Preocupada em oferecer um balano do novo sindicalismo a partir dos trabalhadores de segunda e terceira geraes, Mangabeira (1993) afirma ser o Sindicato local pelo seu crescente radicalismo acompanhado do ineditismo da paralisao da usina no incio dos anos 1980 e das reaes de agentes oficiais do Estado um caso crtico desse novo modelo de relaes mais democrticas e legtimas entre a liderana e as bases em oposio ao modelo de cidadania regulada de um sindicalismo populista e burocrtico at ento vigente. A autora enfatiza a importncia das lideranas

24

A ltima greve na Companhia havia sido registrada em 1945, quando instalou-se uma ideologia colaboracionista (Minayo, 2004) entre empresa e trabalhadores, em vigor por mais de quarenta anos. O movimento de oposio ao Sindicato corporativista de Itabira surge em 1982 pelas mos de um grupo de trabalhadores, em sua maioria tcnicos, freqentadores do Sindicato dos Metalrgicos de Monlevade. Esse grupo de oposio sindical constitui uma chapa para concorrer s eleies de 1983 do Sindicato Metabase, mas derrotado, apesar da sua expressiva votao. Em 1986, a oposio constitui uma nova chapa e vence as eleies, assumindo o Sindicato, em dezembro do mesmo ano, na condio de primeira chapa do novo sindicalismo na cidade. (Minayo, 2004).

45

da Oposio Sindical oficial que conseguiram conquistar o Sindicato; as presses pelo reconhecimento pela gerncia da empresa das comisses de fbrica; a implantao e democratizao da Comisso Interna de Preveno de Acidentes (CIPA), em 1985, sob a conjuntura do ps-greve de 1984, e seu uso pelos novos sindicalistas como canal de organizao e mobilizao dos trabalhadores, geralmente atravs das reunies e cursos que oferecia; a maior recorrncia justia do trabalho etc. Mas ressalta ter havido uma acentuao da represso poltica e do controle sobre os trabalhadores no ambiente fabril, a partir de 1987, com a exigncia de nveis cada vez mais elevados de produtividade por conta da catica situao financeira atravessada pela Companhia e da presso governamental por eficincia e resultados. A autora afirma que as condies precrias de trabalho e os equipamentos sem manuteno adequada comearam a impor srios riscos sade e integridade dos operrios e resultados drsticos puderam ser percebidos, como um incndio no alto-forno 3, seguido da morte de duas pessoas, em novembro de 1988, e uma exploso acompanhada por outras duas mortes, no ms de maio de 1989. Porm, em sua obra, Mangabeira tambm identifica os primeiros indcios da fratura institucional sindical nesse mesmo segmento do novo sindicalismo. Grupos de oposio constitudos dentro da prpria direo sindical j vinham sendo afastados desde 1984 alguns por defenderem a manuteno de uma poltica populista e assistencialista, tal como a executada antes da tomada do poder pelo grupo da Oposio Sindical e estava em curso um progressivo aprofundamento das divergncias entre as principais lideranas do Sindicato, filiadas a diferentes partidos polticos, como o PT, o PDT e o PC do B, alm da perda da coeso do movimento e do apoio da base operria insatisfeita aps o explosivo confronto de 1988, no interior da usina. Ainda assim, os expoentes desse novo sindicalismo conseguiram vencer as eleies sindicais de 1989 com uma larga margem de votos (a Chapa Um, da situao, conquistou 85,42% do total contra apenas 7,7% da Chapa Dois, de oposio, ligada CGT), dando incio ltima gesto da CUT antes da privatizao. A essa descrio da crise sindical veio se juntar outra formulada por Pereira (2007), mas dessa vez recorrendo explicitamente ao recurso metodolgico da recuperao das trajetrias de vida, reconstruindo a histria pessoal de alguns sindicalistas que se tornaram personagens-chave nos eventos que se seguiram transio dos anos 1980 para os 1990, o racha no interior do Sindicato e sua relao direta com a privatizao da Companhia. Dentre tais trajetrias, destacam-se a de Luiz de Oliveira Rodrigues, o Luizinho, e a de Vagner Barcelos, aliados que se tornaram adversrios. o momento, afirma o autor, de avano de uma central sindical emergente a Fora Sindical , tomando da CUT o controle do Sindicato. Nascida em 1991 por iniciativa de ex-integrantes da Central Geral dos Trabalhadores (CGT), a Fora, pelas palavras de Cardoso (2003), se converteu em um poder sindical em alternativa tradio da CUT, substituindo a confrontao com o governo e o capital pela
46

via de um discurso afinado com a cooperao e a parceria. Assumindo o controle de sindicatos de peso, como o dos Metalrgicos de So Paulo, a nova central manteve um forte alinhamento com o governo Collor e, posteriormente, com o de Fernando Henrique Cardoso, com apoio aberto s privatizaes e ao conjunto de polticas neoliberais, a exemplo da adoo de uma flexibilidade no mercado de trabalho atravs da jornada de trabalho flexvel, dos contratos temporrios de trabalho, da demisso temporria etc. (Cardoso, 2003, p.65). Mais do que isso, na anlise de Pereira, a Fora sintetiza as transformaes em um meio sindical que trocava duas dcadas (1970 e 1980) de baixo nvel de desemprego e posicionamento mais combativo, por outra (anos 1990), cujos efeitos da reestruturao produtiva sobre o mercado de trabalho geravam escassez de emprego e requeriam uma postura mais cautelosa dos sindicatos, em geral, antecipando a negociao ao e abrindo brecha s lideranas e centrais sindicais mais pragmticas. fundamental reforar que esses estudos analisados enquanto divergem quanto ao seu contedo e forma, convergem ao reconstruir trajetrias sindicais individuais e coletivas. Variam desde a histria de vida de um operrio identificado com o projeto modernizador e com a prpria Companhia; passando por trajetrias que vivenciaram a fase de transio para o novo sindicalismo
25

e a reforma no interior do Sindicato de Volta Redonda; at a fragmentao deste Sindicato, em parte, por divergncias internas que levaram ao seu controle pela Fora Sindical e, em parte, por conjuntura do processo de privatizao da CSN. A fase que marca a ciso no Sindicato tambm ocupou o centro das atenes em dois trabalhos de Edlson Jos Graciolli (1997 e 2007). Ao descrever a greve de 1988, o autor concebe o evento no apenas como um simples golpe contra a ao sindical, mas como um dos baluartes do posterior processo privatizante da CSN. Alm dos prejuzos no faturamento por conta da interrupo na produo, nessa e nas mobilizaes anteriores precisou-se sempre negociar com a direo do Sindicato a no paralisao dos trs alto-fornos em funcionamento, responsveis por transformar o minrio de ferro em gusa, um deles com a capacidade de produzir 8,4 toneladas por dia e dois outros de 1,5 toneladas cada. Sob o ponto de vista econmico, a paralisao total dos fornos por um nico dia acarretaria no seu esfriamento, exigindo um investimento de milhes de dlares para sua reconstruo, certamente um prejuzo para a Companhia. Ademais, Juvenal Osrio Gomes, seu presidente desde 1985, estimava para cada dia paralisado um prejuzo na ordem de US$ 5 milhes (cerca de Cz$ 2 bilhes) pela no produo do equivalente a 13 mil toneladas de ao, bem como pela interrupo na

25

Mattos (1999) considera ter havido uma supervalorizao dos efeitos positivos do novo sindicalismo, categoria, por sua vez, criada por meio da comparao dos eventos e discursos observados no ps-1978 com as imagens construdas sobre o pr-1964.

47

fabricao de folhas-de-flandres usadas em embalagens, o equivalente a 20% da produo total da usina. A srie de paralisaes ocorridas entre os anos de 1986 e 1988, sendo a ltima delas em abril desse ano, foi basicamente provocada pelo arrocho salarial da categoria e contou com a interveno de foras militares sob a alegao da preservao da integridade dos equipamentos e de garantia de funcionamento da aciaria. Um homem aflito por passar o basto (Lannes, 2001, p.183) e sem foras para conduzir uma empresa beira do abismo, Juvenal Osrio julgou insustentvel a situao de forte presso dos trabalhadores e, temendo o fechamento de uma siderrgica em vias de esgotamento, demonstrou simpatia possibilidade j cogitada de Roberto Procpio de Lima Netto, engenheiro e funcionrio do Grupo Monteiro Aranha, assumir a direo da Companhia.

Quando entra o governo Collor, o Juvenal estava doido pra passar o basto. Ele era, ento, um presidente sem foras. As pessoas que foram convidadas para exercer a presidncia da empresa no aceitavam. O Juvenal comea a ficar apavorado e vendo que a empresa podia entrar mais no buraco porque ele estava sem fora. Nesse meio tempo, ele soube que o Lima Netto havia sido cogitado para assumir a presidncia da CSN. Como ele era conhecido do Lima Netto, ele vai e liga pro Lima Netto e o aconselha a assumir. Sebastio Faria de Souza (Lannes, 2001).

A opo foi concretizada aps uma visita do engenheiro usina acompanhada de uma exposio sobre o gargalo financeiro atravessado no primeiro ano do governo Collor. Indicado pelo ento secretrio de Indstria e Comrcio do estado do Rio de Janeiro, Rodrigo Lopes, Lima Netto tomou posse em abril de 1990 a partir de um aval do ministro da Infra-estrutura, Ozires Silva, e com o desafio de ser o Lee Iacocca brasileiro encaminhamento do seu processo de venda. Quanto greve de novembro de 198827, foi motivada pela defasagem salarial de 26,06% provocada pelas perdas do Plano Bresser e moveu-se por quatro pontos chaves exigidos pelos
26

, o homem capaz de sanear a CSN a fim de iniciar o

26

Estou precisando encontrar o Lee Iacocca brasileiro. Voc aceita o desafio?. Essa uma passagem da conversa que o engenheiro teve com o ministro Ozires Silva durante um jogo de tnis na casa do secretrio Rodrigo Lopes (Lima Netto, 1993). Na dcada de 1980, quando foi presidente da Chrysler, Lido Anthony Lee Iacocca salvou a montadora de um prejuzo de milhes de dlares atravs de um agressivo programa de demisses de trabalhadores e, assim como Lima Netto, relatou em livro sua experincia como superexecutivo. 27 As paralisaes ocorridas em Volta Redonda entre os anos de 1984 e 1988 encerram elementos comuns greve de 1989, na unidade da CVRD, em Itabira (MG). Vocalizada inicialmente pelos Sindicatos Metabase e dos Rodovirios da cidade, o movimento grevista de 3 de abril de 1989, apoiado por 18 sindicatos representativos de outras unidades da Companhia, emergiu contra a proposta de 16,92% de reajuste oferecida pela direo da empresa (mas, ao contrrio da CSN, a Vale vinha apresentando um balano positivo, com lucro mdio de 242 milhes de dlares referentes a 1988), contando com a solidariedade de outras associaes de trabalhadores, da Igreja, de polticos locais e da sociedade civil de Itabira. A greve foi reprimida com o uso de policiais destacados de um batalho de Ipatinga, cidade prxima, sob a mesma alegao de preservao do patrimnio e dos equipamentos pblicos verificada em Volta Redonda. Durante o policiamento ostensivo nas reas de minerao da Companhia na cidade, 16 operrios ficaram feridos e um foi preso. Em reao, inmeras entidades da sociedade civil que apoiaram o movimento assinaram uma nota pblica pedindo a retirada dos policiais. Ainda segundo Minayo, a origem desse movimento grevista encontra-se na dcada de 1970, quando foram admitidos tcnicos

48

operrios: a presso pela reposio dessas perdas, agravada pela deciso das outras siderrgicas em conceder o reajuste28; um aumento real de 17,68% sobre a Unidade Referencial de Preos; a implantao do turno de seis horas29; e a readmisso, conforme a nova Constituio, dos que haviam sido demitidos desde 1984 em pequenas paralisaes (Costa et al., 2001, p.154). Em sua dissertao, Graciolli (1997) recupera a srie de paralisaes que se sucederam desde 1985, identificando na greve geral convocada pela Central nica dos Trabalhadores (CUT), promovida em agosto de 198730, e que contou com a adeso dos trabalhadores da CSN e da Fbrica de Estruturas Metlicas (FEM), o que definiu como a ante-sala do evento de 1988, quando o Sindicato passou a assumir um compromisso com toda a categoria, no se restringindo unicamente aos operrios da Companhia, e a investir na criao das chamadas comisses de fbrica. Seguiu-se a essa outra paralisao, em janeiro de 1988, de 400 funcionrios da Montreal, empreiteira que prestava servios Companhia. E, em maio do mesmo ano, aps realizarem uma assemblia, os trabalhadores se concentraram no ptio da Superintendncia de Oficinas Mecnicas (SOM) da usina, paralisando 100% da produo por 65 horas, representando a auto-afirmao da categoria, segundo a qual ela obteve o respeito por ter assumido o controle da usina nos dias de greve (Graciolli, 1997, p.103). A campanha salarial promovida naquele ano conduziu assinatura, em 1 de maio de 1987, de um acordo insuficiente para repor as perdas acumuladas pela inflao, apesar de ter sido considerado como um dos melhores acordos salariais da Brasil, na poca. Contudo, como afirma o autor, foi atravs dela que o Sindicato atingiu um novo patamar de organizao que marcou o movimento nos anos subseqentes, optando por assumir compromissos com toda a extenso da sua base e no mais com os operrios da siderrgica. Na prtica, a greve limitou-se a uma paralisao de cinco dias na produo da CSN e da FEM, mas rotinizou a realizao de assemblias e reunies setoriais acompanhadas de um trabalho mais intensivo de organizao dos operrios na usina e fez-se acompanhar da greve geral de agosto de 1987, convocada pela CUT e pela

mais conscientes dos seus direitos trabalhistas e, mais importante, sem ligao prvia com a Companhia atravs de parentes e desprovidos da velha ideologia colaboracionista (Minayo, 2004). 28 O ento presidente da Usiminas, Paulino Ccero, foi demitido pelo governo federal aps conceder o aumento de 26%. O mesmo aconteceu com o presidente da Aominas. J a Cosipa foi obrigada pelo Tribunal Superior do Trabalho (TST) a pagar o reajuste (Lima Netto, 1993). 29 Conquista sindical ainda em vigor, apesar das sucessivas tentativas de converso para oito horas. 30 A greve geral de protesto de agosto de 1987 foi organizada por CUT e CGT contra o arrocho salarial provocado pela hiperinflao que consumia o poder de compra dos assalariados e contou com a adeso de trabalhadores e dirigentes sindicais de grandes empresas estatais, como a CVRD (Minayo, 2004). Segundo Adalberto Cardoso (2003), com a crise fiscal do Estado, a qualidade dos servios pblicos ficaram bastante degradados e o servidores federais tiveram seu poder de compra corrodo em quase 60% entre 1983 e 1989. Isso explicaria as grandes e duradouras greves realizadas em 1987 e 1988 no pas e a fora dos funcionrios pblicos federais e dos trabalhadores de empresas estatais (CSN, CVRD etc.) no interior da CUT (Cardoso, 2003, p.36).

49

CGT, atendida por Volta Redonda e repreendida pelo Exrcito com a invaso da usina (Veiga & Fonseca, 1990).
(...) e o exrcito entrou na usina debaixo de pedrada. Ele tinha cercado uma turma de mais ou menos 800 operrios no ptio do gasmetro. Ns amos para o alto-forno junto com o Juarez e mais trs mil operrios para apressar a parada do alto-forno 3; foi quando encontramos com o Exrcito cercando o grupo de 800 companheiros, impedindo-os de se juntarem a ns. A moada comeou a gritar: - Deixa passar! Deixa passar! Nisso chegaram mais dois caminhes com soldados para tirar a gente dali. (...) (Veiga & Fonseca, 1990, p. 70).

Graciolli (2007) acredita que a morte de trs operrios, no interior da usina, em confronto com as foras do Exrcito, inaugurou o comeo da derrocada da ao sindical na cidade, cujo momento decisivo teria sido a perda do Sindicato para a Fora Sindical. Os operrios Walmir Freitas Monteiro, de 27 anos, Carlos Augusto Barroso, de 19 anos, e William Fernandes Leite, de 22 anos, foram mortos, no dia 9 de novembro de 1988, num confronto com os militares na aciaria, que se estendeu at as ruas do bairro central da Vila Santa Ceclia, onde um tumulto envolveu familiares dos operrios e os soldados. Aps tentativas frustradas de invaso da usina por toda a madrugada, os militares finalmente chegaram aciaria, onde milhares de trabalhadores, segundo noticiou o Jornal do Brasil (edio de 12/11/1988), se acumulavam constituindo uma fortaleza de resistncia. As mortes tiveram repercusso a nvel nacional e internacional, com milhares de pessoas acompanhando o enterro dos operrios. Dias depois, quando a paralisao alcanou o seu 23 dia, uma assemblia reunindo 30 mil pessoas decidiu pelo encerramento da greve com um saldo de trs mortos e quase quarenta feridos. Como conquistas, os operrios obtiveram a Unidade de Referncia de Preos (URP) de julho/88 (17,68%), a implantao do turno de seis horas e a reintegrao de 117 operrios demitidos em outras paralisaes (Graciolli, 1997, p.151). A interveno do Exrcito na greve expressava, segundo o autor, a lgica de colocar o Estado a servio de interesses particulares percebidos no interesse do capital privado na estatal do ao. E o abrao usina, a 21 de novembro de 1988, resume perfeitamente o que entendeu como uma greve com resultados econmicos e, fundamentalmente, polticos, na qual a interveno militar por ele definida como uma manifestao autocrtica da Nova Repblica foi respondida altura por meio de uma manifestao cvica, heterognea e democrtica sob o nome de Frente Sindical-Popular de Volta Redonda, reunindo 60 mil pessoas ao redor da CSN, uma demonstrao do grau de sinergia existente entre trabalhadores e moradores, em grande parte justificada por relaes familiares. A anlise posterior de Graciolli supe que outra mudana, desta vez de ordem mais global, teria impactos sem precedentes sobre o sindicalismo nacional e, mais especificamente, o sindicalismo do Sul Fluminense: a ascenso do neoliberalismo. Em Privatizao da CSN Da luta de classes
50

parceria (2007), o autor se questiona a respeito do que teria levado o Sindicato dos Metalrgicos a abandonar a CUT, central sindical que ajudou a fundar e a ingressar na Fora Sindical. Graciolli identifica os seguintes problemas, nenhum deles exatamente locais: o prprio projeto neoliberal inaugurado na Era Collor, a reestruturao produtiva e os novos contornos da categoria trabalho. Posteriormente, Pereira (2007) usa a CSN como um pano de fundo para a disputa sindical e poltica em Volta Redonda. Um dos mritos da sua tese descrever minuciosamente o racha dentro do Sindicato na gesto de Vagner Barcelos de Souza e como isso facilitou a tomada do seu controle pelo Formigueiro, grupo de cutistas dissidentes comandado por Luizinho, j em tempos de ascenso da Fora Sindical. A origem do nome Formigueiro tem diversas explicaes, uma delas relacionando a proibio de entrada do Sindicato na usina, aps a greve geral de 1987, organizao dos trabalhadores em comisses de fbrica clandestinas, cujos nomes utilizados eram o Formigueiro, o Botequim de Base, o Trem Fantasma, o Cobra, Areia nos Olhos, Mquina Quebrada e Arrasto (Veiga & Fonseca, 1990). Filho de um funcionrio demitido da Companhia em 1959, Luiz de Oliveira Rodrigues teve sua trajetria reconstituda pelo pesquisador. Nascido em Volta Redonda e tendo passado seus primeiros anos de vida no bairro do Conforto, construdo para abrigar os operrios menos qualificados e componentes dos estratos sociais mais baixos da usina, Luizinho, segundo Pereira, teve tanto a sua formao quanto o incio da sua atividade poltica influenciados pela mudana da famlia motivada pela demisso do pai, ento funcionrio da Companhia para a periferia leste da cidade, rea limtrofe entre Barra Mansa e Volta Redonda, rural, carente de infraestrutura e que vinha recebendo milhares de migrantes. L, ele conheceu personagens sindicais do final dos anos 1980, como Luiz Antnio Vieira Albano, liderana aliada a Juarez Antunes e que atuou como diretor do Sindicato entre 1983 e 1992, nesse interstcio ajudando na criao do Formigueiro. Membro da diretoria do Sindicato e tambm aliado de Juarez, Luizinho integrava uma ala mais radical do Sindicato, era ligado ao Movimento de Emancipao do Proletariado (MEP) e defendia o aprofundamento do movimento sindical, hiptese descartada por Antunes (Monteiro, 1995). Acabou ento demitido da diretoria ao trmino da greve de 1984, passando a acusar o presidente do Sindicato de peleguismo por conclamar os trabalhadores a encerrarem a paralisao poucos dias depois, temendo a decretao da ilegalidade do movimento pela justia do trabalho. Em seu depoimento nossa pesquisa, o ex-sindicalista faz uma breve recuperao da sua trajetria na CSN, na Igreja Catlica e no Sindicato.

Olha s, eu j participava desde o ano de 1977. Fui vendo a situao durante a Ditadura, onde a CSN era motivo para os prefeitos serem indicados e no eleitos... Ela comandava a cidade. Hospital, tudo 51

era com a CSN. At a polcia. Ela era o grande poder. rea de Segurana Nacional. Entramos nos anos 80 aprendendo a lutar pela democracia. Entrei na CSN j catlico. (...) Quando eu sa da Igreja, fui participar do MEP (Movimento pela Emancipao do Proletariado), depois se transformou em MCR. Eu vinha me preparando pra passar pra frente esse movimento. (...) Eu enfrentei muita acusao. H at pouco tempo, um amigo meu foi conversar com o Dom Waldyr e a ele falou assim: ah, o Luizinho podia ter evitado o processo de privatizao. O Luizinho sustentado pelo poder econmico. Ento, olha o que gera... Um processo contra de ser bbo ideolgico leva a essa interpretao. (...). Luizinho.

No entender de Pereira (2007), a incorporao do Sindicato pela Fora faz de Volta Redonda, mais uma vez, um caso emblemtico na histria sindical brasileira. Alm da derrota de Barcelos para Luizinho, o qual contava com todo o aparelho de uma central sindical contrria poltica de enfrentamento tradicionalmente impressa pela CUT em suas aes, o perodo entre os anos de 1989 e 1992 marcado por mudanas na direo da Companhia, que teria agora sua frente o engenheiro Lima Netto. Segundo o engenheiro, o respeitado, aguerrido e influente lder cutista, aos 34 anos de idade, era uma ameaa aos planos da Companhia e estariam planejando a derrubada do governo federal com uma grande greve em Volta Redonda, aproveitando-se da enorme cobertura que a CSN recebia da mdia na poca31. Antes de sua queda, Barcelos foi eleito presidente do Sindicato, em julho de 1989, pela chapa 1 (Fora Socialista), derrotando a chapa 2, ligada CGT, composta por Luiz Lopes Neto e diretores afastados entre 1988 e 1989, a chapa 3, de diretores ligados a Waldemar Lustoza e a chapa 4 da corrente da Causa Operria tambm ligada CUT e representada por Carlos Alexandre Honorato, o Cerezo (Pereira, 2007). E sua gesto entraria definitivamente para a memria do movimento sindical local por marcar o declnio da corrente ligada CUT depois de nove anos no poder32, seguindo-se a Era de sindicatos participacionistas referenciados na perspectiva concertacional da Cmara Setorial do Grande ABC33 (Graciolli, 2007). Sintetizando, a despeito das modificaes em termos sindicais apresentadas, os trabalhos de Graciolli e Pereira igualmente consideram que a CSN continua a se manter como plo dominante no que tange ao sindical e vida da cidade de Volta Redonda. Mas o mais importante reconhecer que esses dois autores marcam a transio de um ciclo de produo intelectual que, nos ltimos 20

31 32

(Lima Netto, 1993). H evidncias apresentadas por Graciolli (2007) de que a prpria CUT j se fragmentava desde o III Congresso Nacional da Central nica dos trabalhadores (CONCUT), quando o projeto classista comeou a ser abandonado pela entidade. 33 Adalberto Cardoso recorda que as Cmaras Setoriais foram arranjos tripartites construdos durante o governo de Itamar Franco (1992-1994) atendendo a demandas de Vicente Paulo da Silva, presidente do Sindicato dos Metalrgicos do ABC, ligado CUT. Segundo o autor, elas marcam uma deciso dessa central sindical de participar pela primeira vez da formulao de polticas pblicas internamente ao aparelho estatal, enquanto demandas e temas como a reforma agrria, o compromisso com o FMI e o (no) pagamento da dvida externa praticamente sumiram da agenda cutista durante essa fase. Por outro lado, a Fora Sindical teria priorizado no o trabalho interno de elaborao de polticas pblicas, mas sim uma postura pragmtica de co-participao nos governos (Cordoso, 2003).

52

anos, abordou Volta Redonda como um caso emblemtico de cidade industrial a ilustrar um projeto capitalista nacional inspirado na grande indstria para outro, que comea a incluir os efeitos da globalizao, da fragmentao sindical e da descaracterizao ou crise da categoria trabalho, da desconstruo do padro de regulao fordista-keynesiano, da derrocada do Estado de Bem-Estar Social e da sociedade salarial ao passo que introduz discusses como a do novo regionalismo, presente em regies de perfil industrial submetidas a uma forte reduo de investimentos nos ltimos anos. A cidade naturalmente acompanhou as mudanas polticas e econmicas em mbito nacional e global, e seu caso pode e deve ser interpretado como efeito dessas mesmas modificaes. Alm disso, sua histria no termina com a privatizao e a crise do Sindicato. Contudo, est explcito no discurso de velhos e novos militantes que a fase dos anos de 1988 at 1993 foi, decisivamente, marcante. Se um momento ficou para sempre entranhado na memria social, foi aquele imediatamente posterior morte dos operrios, mormente o abrao simblico usina acompanhado de faixas e cartazes com os dizeres A Companhia Siderrgica nossa!, realizado em protesto pela populao e julgado como uma real demonstrao de fora coletiva34.

Ento, era uma coisa assim, bonita, n? Da cidade, o movimento dava conta, da fbrica, os operrios davam conta. Ento, na Cria Diocesana, a gente criava uma ligao direta com o Sindicato pra ver o que fazer. Por volta das 3 horas da manh, veio a notcia de que ia haver uma trgua e que, na parte da manh, por volta das 7 horas, os operrios iam sair da usina, mas que precisava ter gente os vendo sarem, de apoio. O movimento popular. Isso a outra coisa a que o movimento depois vai reagir e tal. A, o que que a gente faz? O grupo se organiza e, s 7 horas da manh, ns vamos, no dia 10, receber aqueles companheiros. A, bolado um abrao usina. E eu tambm comeo a participar. Isso na vspera do abrao usina, que acontece no dia 11. Parece que era uma sexta-feira. Ento, ns tratamos na Cria de como seria o abrao, as coordenadas, porque era uma extenso assim de uns 40 quilmetros em torno da usina. A ousadia era colocar gente abraando! Ento, tinha que ter uma infraestrutura. E tinha aquilo l. Ento, a primeira estratgia era assim, conseguir o maior nmero possvel de motoqueiros e eles demarcarem pontos de quilmetro a quilmetro da usina. Eles iam fazendo a corrente de ligao. Alguns carros de som iam ficar em lugares estratgicos para dar simbolismo de movimentao, de importncia do ato que era para defender a usina. Ento, aquilo pareceu uma coisa assim de guerra, n? Aquele operrio que estava ali tinha que falar aqui pra famlia. Ento, ns demos as coordenadas e vamos abraar a usina. Bom, um sucesso. Mais de 60

34

Em 2002, quando foram completados catorze anos da morte dos sindicalistas, o bispo emrito de Volta Redonda, Dom Waldyr Calheiros, principal interlocutor da populao da cidade, escreveu um artigo lembrando o episdio: Em novembro de 1988, dia nove, os operrios da CSN se achavam em greve, comandados pelo Juarez Antunes, presidente do Sindicato dos Metalrgicos. Eles reivindicavam seus direitos: a reposio salarial, o turno de seis horas garantido pela Constituio, e a readmisso dos companheiros, injustamente demitidos da Usina. O crime dos operrios foi unicamente lutar pela justia. A cidade foi invadida pelas tropas comandadas pelo General Jos Luiz com seus tanques de guerra: urutus, cascavis (....) Faz-nos lembrar o pesadelo de abril de 64. Simultaneamente, a Polcia Militar do governador Moreira Franco, com bombas de gs lacrimogneo, lanava-se contra a populao solidria com os operrios. Foi uma ofensa nossa cidade, uma violao da cidadania. Deixavam para ns trs mrtires pela justia: William, Valmir e Barroso. A morte dos trs companheiros no arrefeceu o nimo dos operrios. Em suas assemblias um grito s: "a greve continua... a greve continua..." S depois, com a assinatura do acordo pela CSN e pelo Sindicato, a greve cessou. O preo foi o sangue dos trs operrios (....) Dirio do Vale 12/10/2002.

53

mil pessoas numa tarde (...). Eu me lembro com emoo (choro) desse gesto que oh (...). Estava em jogo a luta da cidade. E a cidade estava abatida com as mortes. Eu vi as mortes de perto. Nisso, o movimento tambm j comea a ser cooptado porque h um racha no Sindicato, na dcada de 1990. Uma exploso do alto-forno, a morte de Juarez, Wanildo35 que assume, a violncia que forte na cidade (...). E a, comea (...). Precisa se fortalecer o movimento popular porque o projeto neoliberal, ele faz um insight de Roberto36, que fala em privatizar a CSN. Fala: -Essa cidade (...). O nico jeito de pegar essa cidade privatizar a CSN porque a cidade, assim como a CSN, nossa. Quando acontece o processo de privatizao, h muita resistncia nossa (...). E no deu certo (a resistncia). Porque as disputas eram entre ganhar a prefeitura e ganhar o Sindicato. Porque o projeto j estava articulado quando vem o Lima Netto, na reengenharia da empresa, para poder ganhar o Sindicato, ganhar a prefeitura e ganhar o movimento. - Jos Maria da Silva, militante do Movimento tica na Poltica de Volta Redonda (MEP-VR).

A desestatizao da CSN, em especial, teve um valor simblico para todo um conjunto de estudos no campo da Sociologia do Trabalho, reforando o argumento do fim do sindicalismo (pelo menos aquele de enfrentamento). Autores como Graciolli (2007) acreditam que a globalizao e o vitorioso projeto privatista do Governo Federal que o secretrio do Sindicato dos Metalrgicos, Marcelo Felcio, definiu como entreguismo (Graciolli, 2007) por conseqncia serviram para desmobilizar os movimentos sociais locais, fato constatado pela derrota do Frum de Debates sobre a Privatizao da CSN, constitudo em 1990, ainda no fervor do encaminhamento do processo, reunindo os dois principais sindicatos, o dos Metalrgicos e o Sindicato dos Engenheiros (SENGE-VR), bem como associaes de moradores, movimentos populares, entidades estudantis, comunidades religiosas etc. Graciolli sustenta que a privatizao definitivamente decretou a derrota dos movimentos populares os quais, atravs do frum, sugeriam como alternativa privatizao a democratizao da gesto da CSN e o controle do patrimnio pblico pela sociedade brasileira (Graciolli, 2007, p. 225 e 226).

1.3 - Contribuies de uma Igreja Catlica Progressista

no papel desempenhado pela Diocese de Volta Redonda e Barra do Pira, nos ltimos quarenta anos, que encontramos o segundo dos aspectos que contriburam para particularizar a trajetria do municpio. Aps o rompimento da CSN com a condio de tutora da cidade a fim de justificar o plano de expanso, delimitou-se um novo conjunto de estudos possveis, saindo do crculo quase restrito de relaes que giravam ao redor de um universo fabril centralizado e se transferindo para os espaos do bairro e da comunidade, que comeavam a chamar a ateno pelas identidades no

35

Wanildo de Carvalho (PDT), vice-prefeito que sucedeu Jos Juarez Antunes, em 1989, e que teve uma administrao marcada por denncias de corrupo. 36 Roberto Cardoso Alves, ministro da Indstria e Comrcio (1988-1990) e ex-lder do Centro na Assemblia Constituinte.

54

necessariamente operrias que passavam a constituir com o suporte da Igreja Catlica. A capacidade da Diocese de Volta Redonda e Barra do Pira em aglutinar movimentos ajudou a constituir um dos veios de anlise mais comuns sobre a histria de Volta Redonda, aproximando a tese de uma populao politicamente engajada ao carter formador da Igreja Catlica. Criada em dezembro de 1922, a diocese foi transferida de Barra do Pira para Volta Redonda em 1964 com o suporte da CSN, tambm encarregada de oferecer a estrutura necessria para a sua instalao, uma mudana j programada pelo bispado de Dom Altivo Pacheco (1963-1966), levando em considerao a crescente centralidade do municpio na regio. A transferncia foi concluda dois anos depois por um novo bispo, o alagoano Dom Waldyr Calheiros de Novaes. A passagem de Calheiros pela Diocese, onde permaneceu de dezembro de 1966 a novembro de 1999, foi bem explorada por historiadores e socilogos, que convergem em lhe atribuir uma parcela considervel do sucesso de um modelo atpico de relacionamento entre Igreja e comunidades marcado pela implantao de um regime de parquia nica na cidade. A institucionalizao desse modelo sintetiza a proposta de uma Igreja progressista popularizada especialmente na Amrica Latina e fortalecida aps a realizao do Conclio Vaticano II (1962-1965) e da Conferncia Latino Americana de Medellin (1968). O produto dessa filosofia foi um maior compromisso com a evangelizao e a organizao pastoral e poltica dos mais desfavorecidos, a qual encontrou sua expresso mais conhecida, ao menos em Volta Redonda, na experincia denominada de Comunidade Eclesial de Base (CEB) (Soares, 2001). Na entrevista que serviu de base para o livro de Costa et al. (2001), o prprio Calheiros, contudo, se antecipa em reconhecer a no singularidade do modelo de Parquia nica37 posto que existiam experincias semelhantes em regies metropolitanas como a de So Paulo, por ao do cardeal Dom Paulo Evaristo Arns. Conquanto seja necessrio este esclarecimento, o modelo com sua proposta de descentralizar as aes da Igreja e conferir maior poder de autonomia s cento e cinco pequenas comunidades cada uma delas dispondo de sales para a realizao de assemblias e celebraes, introduzidas na sua rea urbana, em geral na parte mais perifrica estimulou a ao comunitria e a construo de grupos de luta por melhorias nos equipamentos urbanos, fato reconhecido pelos prprios militantes.

Mais ou menos em 1976 eu comecei a participar das celebraes e das missas na Igreja Catlica. Depois, fui chamada a ser catequista. E a comeou a minha estria com a minha entrada no movimento. A Diocese tinha como bispo o Dom Waldyr e a linha dele era essa linha libertadora.
37

A diocese de Volta Redonda e Barra do Pira abrange doze municpios (Itatiaia, Resende, Porto Real, Barra Mansa, Barra do Pira, Pira, Rio Claro, Mendes, Paulo de Frontin, Quatis, Pinheiral e Volta Redonda). Em todos, com exceo de Volta Redonda, persiste a estrutura paroquial centralizada (Costa et al., 2001).

55

Ento, eu entrei nisso a. Vim de Minas e conheci essa Igreja que tinha como preferncia libertar os pobres. Entrei direto na comunidade eclesial de base. E, nesse trabalho, fomos vendo as dificuldades que existiam aqui no nosso bairro. A questo do transporte... Hoje, voc olha pra aquele lado e v tudo habitado, mas era tudo lagoa. Ns tivemos que aterrar tudo. A maioria das ruas no tinha asfalto. Foi a CEB que fez esse trabalho. E atravs dele ns fomos aprendendo e fomos expandindo. Maria Cupertino, moradora do bairro Santo Agostinho e liderana do Movimento dos Posseiros Urbanos.

No mesmo depoimento prestado a Costa et al., o bispo define a relao entre Igreja e movimentos como uma prtica de participao consciente na sociedade que levou muitos membros das CEBs a reivindicar por solues no transporte, na educao, em questes relacionadas ao fornecimento de gua e luz etc. Tambm recupera o apoio dedicado pelos populares de Volta Redonda tanto Oposio Sindical quanto ao nascente PT do municpio a ponto de, pouco depois de sua fundao, este j lanar um candidato a vereador produto da ligao direta entre Igreja-FamliaBairro-Sindicato, e que se sagraria vitorioso. dson Ricardo SantAnna, metalrgico, membro da Ao Catlica Operria (ACO) e da CEB do Jardim Belmonte, em 1977 (Souza, 1992, p. 153), foi eleito vereador pelo Partido dos Trabalhadores (PT), em 1982, com 944 votos, alm de ter concorrido duas vezes a prefeito, a primeira em 1985 (3 lugar com 11.203 votos) e a segunda em 1988 (Costa, 2004). Pessoas que participavam das CEBs e de organizaes de bairro possuam, em sua maioria, familiares trabalhando na Companhia e militando no Sindicato. Alm disso, por intermdio da mesma Igreja Progressista surgiam, em fins da dcada de 1970, em Volta Redonda, a Comisso dos Posseiros Urbanos, o Movimento Comunitrio Contra a Violncia etc. Nasceram tambm as primeiras associaes de moradores da cidade e a Comisso dos Direitos Humanos, ambos remetendo fase entre os anos de 1977 e 1979 de forte atuao de movimentos de defesa dos direitos humanos, que organizavam passeatas para reivindicar a estabilizao do preo e outras necessidades cotidianas da populao da periferia. Os movimentos para o po, para a sade, para o gs, em geral de curta durao, deram luz s primeiras associaes de moradores, como as dos bairros Belmonte, Siderlndia e Retiro38, tambm alimentadas pelas comunidades de base, que em seus encontros e celebraes semanais, colocavam questes relacionadas aos trabalhadores, ao desemprego, aos seus direitos e tortura do Regime Militar. As associaes de moradores constitudas foram reunidas, em 1983, sob o leque de uma primeira entidade geral conhecida como Confederao das Associaes de Moradores (CONAM), de postura assumidamente radical e com apoio de partidos como o prprio PT e o PDT.

38

As trs primeiras associaes de moradores a terem registrado o seu estatuto foram a de Siderlndia, Belmonte e Retiro. So as mais antigas. A nossa associao l de Siderlndia bem organizada, tem uma sede histrica e grande. Eu fui presidente por sete anos. Zeomar Tessaro, Presidente do Sindicato dos Trabalhadores da Construo Civil.

56

A igreja, portanto, vem, desde os anos 1970, se ocupando em dar apoio moral e material, bem como em organizar e formar novas lideranas, tendo uma atuao decisiva nas mudanas observadas no Sindicato dos Metalrgicos nos anos subseqentes (Monteiro, 1995). Mas essa ligao entre Igreja e poltica operria no se manifestou exclusivamente via Comunidades Eclesiais de Base. A formao de militantes por organizaes como a Pastoral Operria, a Ao Catlica Operria (ACO) e a trade JOC/JUC/JEC39 tambm contribuiu para estimular a combatividade do Sindicato, que se transformou em uma estrutura central e proeminente, utilizando-se da sua pujana poltica e econmica para se relacionar com os movimentos sociais locais sob a forma de uma relao de dependncia que alternava articulaes, mobilizaes e tambm tenses (Santana, 2006). As mais atuantes lideranas sindicais e de movimentos populares da cidade, especificamente na dcada de 1980, provenientes, em sua maioria, do trabalho de base da Igreja, cumpriram algum tipo de estgio de formao em uma dessas organizaes ou pastorais antes de ingressarem nos movimentos. Com exceo de Juarez Antunes, trs presidentes, Waldemar Lustoza Pinto, Vagner Barcelos e Luiz de Oliveira Rodrigues, os quais marcaram a trajetria do Sindicato, foram formados politicamente no espao das Comunidades Eclesiais de Base. No caso de Lustoza, sua chapa, vencedora das eleies sindicais de 1974, contou com grande simpatia do bispo, apoio mantido enquanto permaneceu gerindo o Sindicato. Outros, inclusive personagens-chave da histria sindical da regio e do perodo de corroso do Sindicato nos anos 1990, como os irmos Vagner e Vanderlei Barcelos, o prprio Luiz de Oliveira Rodrigues (Luizinho) e Luiz Albano, eram provenientes de reas perifricas carentes de mnimas condies de vida e que cresceram s margens da cidade planejada. Foram, portanto, alvos preferenciais da ao poltico-social dessa Igreja responsvel pela formao de lideranas sindicais e testemunhas da condio de excluso vivida pela periferia (Pereira, 2007). Vagner e Vanderlei j atuavam desde muito jovens na pioneira comunidade de base do bairro do Retiro
40

e usaram de sua

experincia de militncia influenciada pela Teologia da Libertao para consolidar as comisses de fbrica e a organizao interna dos trabalhadores no interior da usina (Graciolli, 1997). A partir da intensificao da represso da CSN, em 1987, meses antes da histrica greve, as seis comisses que representavam a organizao da base informaram, mobilizaram os trabalhadores e canalizaram a

39 40

Juventude Operria Catlica (JOC), Juventude Universitria Catlica (JUC) e Juventude Estudantil Catlica (JEC). A pioneira comunidade de base do bairro Retiro teve sua memria recuperada pela professora Maria Perptua Bragana, que acompanhou a formao tanto do bairro quanto do primeiro ncleo da Igreja, em 1952. O livreto faz meno organizao da catequese da comunidade por Dona Jandira acompanhada dos filhos Vagner e Vanderlei Barcelos, em 1964 (Bragana, p. 37).

57

rebeldia para um movimento planejado previamente e deliberado com muita estratgia (Graciolli, 1997, p.118). Jos Juarez Antunes, por sua vez, ao mostrar sua disponibilidade para concorrer presidncia do Sindicato pela Oposio Sindical e uma indisposio em estreitar os canais de relacionamento entre Sindicato e Igreja, sob a justificativa de defender um sindicalismo laico, acabou por no receber o apoio nem da Igreja, nem de setores mais esquerda a ela ligados durante a primeira fase da vitoriosa campanha sindical de 1983 (Veiga & Fonseca, 1990; Mangabeira, 1993). Conforme expe Monteiro (1995), a Oposio Sindical dividia-se entre as chapas 4 liderada por Jos Emdio Barcelos e com amplo e declarado apoio da Igreja, ligado ao movimento popular e com um trabalho de base e de articulao j consolidado na fbrica e a 5 independente e comandada por Antunes, uma liderana de perfil extremamente populista , ambas sem uma vinculao partidria e ideolgica bem definida por parte de seus integrantes. Ao trmino do segundo de uma eleio com trs turnos, as duas chapas da Oposio j haviam ensaiado uma aproximao confirmada no final do terceiro, no qual Juarez sagrou-se o vencedor com 7.060 votos contra os 1.969 conquistados por Joo Martins Bahia, candidato da situao.

1.4 - Planejamento, movimento popular e os primeiros conflitos urbanos em uma cidade de neurose industrial

A literatura sobre Volta Redonda tambm se prope, em sua maioria e de forma linear, a reconstruir o passo a passo da formao simultnea da usina, da cidade e das inmeras e contraditrias relaes que conduziram a um caso limite especfico a ser considerado na seqncia da anlise. Nessa relao entre o fato tratado e o percurso que conduziu at sua descoberta, um tema muito recuperado pela historiografia o planejamento da Cidade Operria, seu simbolismo e sua inovao em termos de desenho urbano nacional e distintivamente notado na planificao de ruas e bairros, apoiando-se nada menos do que em recortes arquitetnicos reproduzidos de cidades americanas (Costa, 1978). O projeto, embora modelado de modo a deixar evidente que havia o percurso nvel profissional-habitaes-classe (Alves, 2001), foi falho ao no prever ou simplesmente desconsiderar que conseqncias danosas se seguiriam a sua implantao, tal como fora concebida. Apontando a forma como os bairros foram se constituindo para receber engenheiros, operrios mais e menos qualificados, alm de prprios desempregados, os quais aumentavam proporcionalmente aos encerramentos das fases de expanso da usina, a bibliografia estrutura uma dualidade entre novo e velho, apelidando a rea construda para abrigar os funcionrios e aquela surgida a partir das
58

primeiras ocupaes irregulares de morros e reas de difcil acesso, como a pioneira localidade de Niteri, bairro notabilizado por abrigar a Igreja de Santo Antnio, reconhecida pelo trabalho pastoral que desempenha desde os anos 1970. A cidade, nos estudos sobre Volta Redonda, olhada como plo dominado numa relao ntima e imediata com a CSN (Souza, 1992) e, depois, como palco de conflitos que surgem j nos anos 1970 entre Sindicato, movimentos sociais, prefeitura e a prpria empresa. De certa maneira, em ambos os sentidos, h uma associao entre os temas da construo e apropriao do espao, convergindo ao estabelecer um nexo causal entre a opo assumida pela Companhia de direcionar a maior parcela de seus investimentos para aprimorar a produo e o agravamento do problema da habitao e do acesso aos equipamentos urbanos (Moreira, 2000), explicando, assim, a origem dos primeiros movimentos urbanos. Com as polticas econmico-financeiras implantadas aps 1964, afirma Piquet (1998), as empresas pblicas notadamente as do setor produtivo passam a ser regidas por critrios de eficincia idnticos aos do setor privado, organizando-se sob a forma de conglomerados, maximizando lucros e exercendo atividades internacionais (Piquet, 1998, p. 73 e 74). De acordo com a autora, de 1947 a 1967, a Companhia s consegue atender a 41% da sua fora de trabalho com a construo de moradias. As habitaes como sugeriu Morel (1994), cujos aluguis eram a preos abaixo do mercado, enquanto legitimavam as relaes entre Companhia e empregados tambm eram fonte de um permanente conflito que se manifestava atravs da obedincia pelos funcionrios aos critrios formais de concesso, por um lado, e da crescente incapacidade da empresa em responder com vigor ao aumento do dficit de moradias. A autora, ao recuperar depoimentos da primeira gerao de operrios como forma de assinalar aquilo que classificou como nveis distintos de historicidade (Morel, 1995, p. 69) estabelecidos pela separao entre marcos oficiais da histria da empresa e marcos inscritos na memria dos aposentados, identifica na transferncia dos servios urbanos para a prefeitura o primeiro divisor de guas da curta histria da cidade. No seu entender, as transformaes na esfera da reproduo foram mais impactantes do que as mudanas a nvel fabril na usina. A fora de trabalho, durante essa fase de transio, foi diretamente atingida pela renncia por parte da empresa a continuar a cumprir certas tarefas, como cuidar das escolas, da sade e das habitaes de seus funcionrios. Mudanas que complementando o argumento de Piquet (1998) foram entendidas como necessrias para garantir a viabilidade de uma Companhia que despendia muitos recursos para garantir a reproduo dessa fora de trabalho medida que obtinha enormes prejuzos com pouca competitividade no mercado siderrgico.

59

O sucesso da siderrgica, uma empresa que orgulho para a cidade, est posto em discusso, partindo da prpria Companhia a iniciativa de eliminao do primeiro problema o paternalismo. (...) A conscientizao de uma comunidade independente, criando seus prprios valores humanos e culturais, a nova perspectiva de Volta Redonda, uma cidade de neurose industrial que passou a viver sem o paternalismo da Companhia Siderrgica Nacional, atualmente preocupada apenas com os impulsos de seu plano de expanso. A interferncia da CSN na populao comeou com a sua criao, em 1941, mas h dez anos a empresa planejou a independncia, que surgiu com o abandono dos servios de infraestrutura de sua rea de ocupao e que est sendo consumado com a venda de todo o imvel destinado fixao de seus empregados. (...) A eliminao do paternalismo no deve ter agradado Prefeitura de Volta Redonda, que ganhou de volta a misso de cuidar da infraestrutura da cidade, onde, com ajuda da empresa siderrgica, 90% da populao j atendida com o sistema de gua encanada e 60% possui rede coletora de esgotos. Segundo os assessores do prefeito Nelson Gonalves, apenas os bairros de Dom Bosco e parte do Retiro no contam com total atendimento de infraestrutura, inclusive sistema de guas pluviais e pavimentao de ruas, que abrange metade da populao (Jornal do Brasil - 13/04/1974).

O problema habitacional s tendeu a se agravar com a atrao de migrantes pelas firmas de construo civil. Com a reduzida oferta de casas pela CSN e a desmobilizao de milhares de operrios pouco qualificados com o trmino das obras de construo civil no final da dcada de 1940, comea a surgir outra Volta Redonda, do outro lado do rio Paraba do Sul, a cidade velha, pobre, sem planejamento, desvinculada da usina, com habitaes precrias e de crescimento autnomo aos interesses da Companhia, habitada por trabalhadores dispensados pela CSN e por pequenos comerciantes (Fontes & Lamaro, 1986). A emancipao acelera a liberao da Companhia dos gastos com infraestrutura que, at ento, incluam os servios urbanos de utilidade pblica, como policiamento, bombeiros, transportes coletivos, conservao de estradas, parques e ruas e a limpeza urbana (Morel, 1994). Fontes & Lamaro (1986) observam que o desligamento de Barra Mansa conduzido pelo Centro Cvico PrEmancipao em nenhum momento contrastou com os interesses da Companhia. A formao de uma nova municipalidade era um primeiro passo rumo ao desprendimento da Companhia da obrigao de garantir a manuteno da sua fora de trabalho ao contrrio dos primeiros anos da dcada de 1940, quando o capital investido na construo da usina precisava ter garantias de que seria compensado pela capacidade do Estado brasileiro em fixar trabalhadores numa regio de pleno vazio demogrfico, imobilizando tambm parte desse contingente pela sua qualificao e reaproveitamento no processo siderrgico (Fontes & Lamaro, 1986). Por sua vez, Veiga & Fonseca (1990) recordam que a manuteno do paternalismo da empresa depois da emancipao do municpio, em 1954, deu-se atravs de um convnio assinado com a prefeitura, no qual trocava a obrigatoriedade do pagamento de impostos devidos pela prestao de servios de poda de rvores, pintura das casas, fornecimento de gua, etc. Mas o fato que de 1961 a 1963, afirma Morel, cai o nmero de habitaes erguidas pela
60

CSN (apenas 465 casas) e, em 1964, a Companhia definitivamente entrega o seu patrimnio urbano de uso coletivo ruas, praas, servios urbanos Prefeitura Municipal e cria uma subsidiria, a Imobiliria Santa Ceclia (Cecisa) com a finalidade de assumir as atividades acessrias da CSN ligadas ao seu patrimnio imobilirio e de dar continuidade poltica de construo de casas para empregados, focando os operrios de baixa renda, que passam a ser alocados em conjuntos habitacionais de baixa qualidade e longe da usina, como os conjuntos Siderpolis e Casa de Pedra. Usando como referncia a interferncia da Companhia na construo do espao urbano, Roslia Piquet (1998) demarca as trs principais fases da relao cidade/empresa em Volta Redonda:

- o perodo da implantao, quando so simultaneamente construdos a usina e o patrimnio urbano que lhe serve de apoio (vilas residenciais, escolas, hospitais), entre os anos 1941-1946; - o segundo perodo, caracterizado pelo controle e centralizao desse patrimnio pela CSN, quando todos os encargos referentes aos equipamentos e servios urbanos gua, esgoto, construo e manuteno de casas, limpeza urbana, luz, telefone so diretamente mantidos pela Companhia. Nessa fase, surge paralelamente rea urbana planejada, uma cidade livre que abriga no s grande parte dos operrios menos qualificados da prpria Companhia, como a populao que para l se dirige em busca de ocupao; - o terceiro perodo, que se configura a partir do final dos anos 1960, quando a relao direta usinavila operria se desfaz. criada uma companhia imobiliria encarregada da venda das casas, e novas formas de segregao no espao so introduzidas. (Piquet, 1998, p.62).

Em sua pesquisa, Souza (1992) j observava a limitao dos primeiros trabalhos que enfocavam o urbano de Volta Redonda, considerando basicamente as caractersticas da Cidade Operria, o contexto poltico de sua implantao e os aspectos fsico-urbansticos nele implicados. Tentando ampliar o campo, prope-se a apontar os elementos constitutivos da identidade do lugar, indagando a respeito das possibilidades de autonomizao do urbano numa cidade to marcada pela interveno do poder central (Idem, 1992, p. 8). Pesquisas semelhantes ajudam a contestar o mito do espao urbano bem planejado e do voz a uma cidade que crescia sombra da Companhia. Essa cidade comea a ter sua prpria histria reconhecida quando os impactos da omisso e da falta de programas, j a partir da dcada de 1970, fazem desse espao um primeiro tipo de laboratrio para os conflitos urbanos que ganharo dimenses maiores nos anos 1980, especialmente atravs do Movimento dos Posseiros Urbanos, cuja premissa o descompasso entre a modernizao da Companhia, que inclua uma srie de etapas de expanso, e a ampliao e manuteno de equipamentos urbanos.

61

E aqui em Volta Redonda teve uma poca, entre 1979 e 1980 de muita ocupao por causa da expanso da CSN. Ela ia buscar as pessoas em Minas... Vinham s os homens, sem famlia e ficavam em alojamento. Depois que terminou a expanso, esse pessoal ficou abandonado e sem saber pra onde ir. Ento, houve muita ocupao. J existiam algumas, mas houve ocupaes em reas pblicas, em reas particulares. Aqui no Santo Agostinho, ns temos doze reas de posse. Ns fizemos uma luta muito grande. E, nessa luta, fomos fazendo um aprendizado. Na marra! Foi numa poca em que a gente lutava na questo da CSN pelo Sindicato, n. A gente conseguiu, num trabalho nosso de base, ganhar o Sindicato, que era o Juarez Antunes na poca. Depois, conseguimos fazer a primeira parada na CSN. Porque foram as CEBs que fizeram. Sem a gente eles no conseguiriam. Ns amos pra porta da CSN e no deixvamos os caras (trabalhadores) sarem de l. A gente saa coletando comida. Cada dia era uma Igreja que preparava. E levava essa comida. Quer dizer, ns tivemos uma mistura no movimento que a gente participava praticamente de todos ao mesmo tempo. Muitos trabalhadores da CSN, quando a gente tinha problemas, eles vinham. E muitos posseiros participavam das lutas dos trabalhadores da CSN. Ento, a gente fez uma mistura. E, nessa mistura, a gente fez esse grande aprendizado. Maria Cupertino.

O crescimento desordenado da cidade com a ocupao de reas pertencentes prpria empresa, bem como as disputas em torno da propriedade desses terrenos sero fontes de numerosos conflitos. Subentendem-se em alguns trabalhos (Alves, 2001; Fernandes, 2001) os impactos da passagem da administrao dos servios urbanos para a prefeitura municipal, em 1967, doze anos aps sua emancipao de Barra Mansa. Sem deixar de mencionar, conforme salienta Moreira (2000), que a renncia condio de Company-town acarretou em significativos custos financeiros CSN. A Companhia viu serem encerradas pela Prefeitura as isenes fiscais de que gozava, sendo obrigada a pagar cerca 78 milhes de Cruzeiros em impostos, possivelmente demarcando uma primeira crise de expresso na histria do seu relacionamento com o Poder Pblico municipal. De acordo com Alkindar Costa (1978), conhecido historiador local, a progressiva desfigurao da condio de company-town ao menos no foi to impactante, pois a cidade j contava com uma incipiente estrutura administrativa, erguida ainda na gesto do seu primeiro prefeito, Svio Cotta de Almeida Gama. Alguns observadores, como o jornalista J.B. de Athayde (2005)
41

, atribuem

a Svio Cotta a consolidao da emancipao poltico-administrativa do ex-distrito; a resoluo de questes de limites com os municpios vizinhos; a realizao dos primeiros estudos para a construo de um viaduto sobre as linhas frreas da Estrada de Ferro Central do Brasil (E.F.C.B.); a criao de uma fundao para assistir crianas rfs e desvalidas; a aquisio da fazenda Santa Ceclia do Ing, a fim de instalar um horto florestal e preservar as nascentes que nela se encontravam para garantir o abastecimento dgua da cidade; a construo de redes eltricas em bairros como Retiro, So Lucas, Eucaliptal, Jardim Brasil, Voldac e Vila Americana; e a criao de escolas de ensino primrio. Gama

41

Fonte: http://www.jbdeathayde.com.br/historia.asp

62

tambm teria sido um grande proprietrio de terras na cidade e criado inmeros loteamentos imobilirios enquanto ocupou a prefeitura, como os bairros do Aude, Aterrado, Coqueiros e Vila Braslia, todos surgidos entre as dcadas de 1950 e 1960 em reas pertencentes ao ex-prefeito (Veiga & Fonseca, 1990; Fontes & Lamaro, 1986). Durante o seu governo, construiu-se o Palcio 17 de Julho, sede do Executivo, e foram realizadas obras, instalaes e o aperfeioamento do funcionalismo pblico. Em 1964, o ento prefeito estruturou uma srie de autarquias municipais, como a Companhia de Habitao de Volta Redonda (COHAB-VR) e o Servio de guas e Esgotos (SAAE) este ltimo destacado pela sua eficincia e por atender 98% de residncias com gua encanada42. Dados da prpria prefeitura apontam que o problema da habitao, na dcada de 1960, assolava uma populao que j alcanava a casa dos 88.740 habitantes43, praticamente o dobro dos 35.965 da dcada de 1950 44. A COHAB representava, portanto, um esforo pblico no sentido de tentar frear a expanso das ocupaes irregulares e a favelizao em si, que s se agravariam ao longo das dcadas de 1970 e 1980. A incapacidade de conter o ritmo das ocupaes com uma poltica habitacional consistente provocou a reduo no fornecimento de habitaes, subvertendo a funo da autarquia, convertida em administradora de pagamento de prestaes das habitaes j adquiridas.

A COHAB uma companhia, uma S.A. de 1964. O pessoal do incio do Plano Nacional de Habitao Popular do BNH (...). Um plano que a COHAB no consegue executar posteriormente. Ela no acompanhou o processo. Na verdade, ela no foi um grande instrumento pra atender as sucessivas demandas criadas pela expanso da CSN. Essas sucessivas expanses geraram um mercado imobilirio, uma presso que acabou sendo resolvida pela prpria CSN, que tinha uma companhia chamada Cecisa. A maior parte dos bairros dela foi construda por ela. Siderpolis, Jardim Primavera, Casa de Pedra, tudo era a Cecisa que fazia. Mas ela atendia a um pessoal de uma faixa, um pessoal estvel, operrio que tinha certa renda e tudo mais. Mas a baixa renda, que era um fenmeno urbano novo em Volta Redonda e que ocupava favela, que ocupava morro, que invadia rea institucional da prefeitura e tudo mais, isso a a Cecisa no tinha nem embocadura para atender. Lincoln Botelho da Cunha.

preciso considerar que, desde os anos de 1943 e 1944, como apontaram alguns autores (Veiga & Fonseca, 1990; Fontes & Lamaro, 1986), se constituem as primeiras ocupaes, como o Morro dos Atrevidos e a favela do morro de So Carlos, compostos por parte significativa dos

42

Alm dos servios de habitao e abastecimento, h na cidade autarquias de transportes (SUSER), educao (Fundao Beatriz Gama) etc. 43 Em 1970 125.295 hab.; 1980 183.641 hab.; 1990 220.097 hab. (Fonte: Escola Nacional de Servios Urbanos ENSUR/ Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM Curso de Desenvolvimento Local Sustentado O Caso de Volta Redonda, 1999). 44 Fonte: Prefeitura Municipal de Volta Redonda (Documento do FURBAN).

63

trabalhadores que atuaram na construo da usina, dispensados ao trmino dos servios e permanecendo s margens do mercado de trabalho local sem qualquer reaproveitamento na produo do ao. O contingente de trabalhadores empregados nessa fase apresenta variaes entre o incio e o final da dcada. Ao passo que Fontes & Lamaro (1986) estimam em 11 mil o nmero de trabalhadores, Piquet (1998) sugere que, em 1941, quando foi iniciada a construo da usina, cerca de 762 trabalhadores foram empregados e, em 1942, com o incio da obra das vilas residenciais e da rea comercial da cidade, esse nmero saltou respectivamente para 6.164 e para 13.000, no ano de 194445. A atrao em massa de migrantes se tornou uma constante e no cessou quando, em junho de 1946, o General Sylvio Raulino de Oliveira, presidente da CSN, acendeu o 1 alto-forno. Em 1949, iniciaramse os preparativos para a elevao da produo atravs da execuo do Plano B de expanso e, anos depois, foram atrados cerca de 19 mil trabalhadores da construo civil requeridos durante o Plano D. Esse plano veio acompanhado da reduo dos investimentos da Companhia em habitaes e equipamentos urbanos e gerou um crescimento populacional exponencial, promovendo um verdadeiro caos urbano no municpio, na primeira metade dos anos 1980 46. Somente a construo do alto-forno 3 acabou atraindo cerca de 30 mil trabalhadores da construo civil para Volta Redonda e esses, desempregados ao trmino das obras, comearam a ocupar terras pblicas, causando um srio problema de infraestrutura e saneamento. Alguns esforos realizados posteriormente, como a construo de 3.583 residncias pelo prefeito Benevenuto dos Santos Neto (1982-1986) 47 no tiveram grandes resultados e o nmero de ocupaes na cidade continuou em franca progresso (Souza, 1992).

(...) Volta Redonda foi importante pra industrializao brasileira. O bnus da industrializao foi pro Brasil todo, incluindo Volta Redonda, que tem um desenvolvimento problemtico, mas tem. Agora, o nus estava no municpio. O nus da industrializao bancado pela siderrgica. Por exemplo, a parte mais visvel desse nus era uma estrutura urbana extremamente precarizada, desorganizada. Era um municpio pequeno que tinha, na poca, mais de 80 reas de posse, reas de favela etc. E isso tinha sido causado pelos processos de expanso da siderrgica. Expanso no planejada. Essa expanso atraa massas de trabalhadores, o processo acabava e no havia nenhum tipo de estudo de impacto e de reposicionamento e as pessoas ficavam por l. Poltica pblica quem fazia era a CSN, quando estava interessada em se expandir e atingir os nveis de produo que ela queria e depois a cidade que se danasse. E se danava mesmo. Ento, o impacto urbano dos trs estgios de expanso foi terrvel. Durante a expanso se absorvia trabalhadores e quando terminava eles eram liberados e iam buscar a

45

O Coronel Edmundo de Macedo Soares e Silva, ao destacar o papel dos engenheiros na construo da CSN, revelou, em conferncia pronunciada na Escola de Minas de Ouro Preto, em outubro de 1944, que a obra chegou a reunir 120 engenheiros, inmeros desenhistas e mais de 16.000 homens trabalhando em Volta Redonda, e 11 engenheiros e 3.000 homens em Santa Catarina (Soares e Silva, 1945). 46 Segundo Morel & Mangabeira (1992), somente o terceiro estgio do Plano D, com a finalidade de operar a modernizao tecnolgica da planta, atraiu 12.000 trabalhadores de empreiteiras para dentro da usina. 47 Da periferia para o Centro Justia Social obra que ficou conhecida como conjunto Santa Cruz (Egalon, 2002, p.134).

64

sua sobrevivncia na periferia, nas reas desassistidas. Enfim, o processo de favelizao tem a ver com a CSN. Emmanuel Paiva de Andrade, ex-secretrio de Planejamento de Volta Redonda.

As levas de trabalhadores aumentaram consideravelmente a presso sobre as ocupaes irregulares e a responsabilidade da prefeitura em assegurar a infraestrutura urbana necessria. Embora incapaz de suprir a demanda por habitaes, a prefeitura municipal se preocupou ao menos em elaborar mecanismos que reorientassem a cidade em termos urbansticos. O principal desses instrumentos sem dvida foi o Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano (IPPU), implantado a partir do governo de Georges Leonardos, em 1977, mas concebido durante o governo de Nelson dos Santos Gonalves com a aprovao da lei municipal nmero 1.411, a mesma que definiu o primeiro Plano Diretor que no inclua Barra Mansa, embora estivesse igualmente centralizado na expanso da CSN, como o seu anterior de 1942. No prevendo que a cidade tivesse inclinao para outras atividades econmicas, o chamado Plano Estrutural de Desenvolvimento Integrado (PEDI) foi confeccionado pelo escritrio do arquiteto Harry Cole com a proposta de expandir a capacidade produtiva da CSN de 1.400 milhes de toneladas de ao por ano para 4.500 milhes de toneladas com base na ampliao da usina para os bairros do Aterrado, Aeroclube, Barreira Cravo, Santo Agostinho e Vila Rica48. Considerado arrojado para a sua poca, o PEDI era composto por cinco leis e foi inspirado em projetos executados com sucesso em Curitiba. Seu objetivo era instrumentalizar o poder pblico para que este pudesse controlar e promover o desenvolvimento fsico-urbanstico municipal e consolidar Volta Redonda como plo industrial da regio, estimulando a criao de um Centro de Comrcio e Servios de Carter Regional CECOR (Jornal Aqui 30/10/2004). O IPPU, por seu turno, surge com a finalidade de supervisionar a implantao e a reviso do plano. Mas sua histria tambm resume um pouco o que foi a interveno da prefeitura na poltica urbana de Volta Redonda, nos ltimos quarenta anos. Interveno esta s verificada com maior afinco a partir da completa renncia da empresa em se manter como fonte de alimentao da dinmica urbana em fases subseqentes s expanses da usina. Alm disso, o instituto resultou do empenho dos arquitetos Lincoln Botelho da Cunha e Ronaldo Alves, este ltimo atual diretor do Sindicato das Indstrias Metalrgicas, Automotivas, de Informtica e de Material Eletro-Eletrnico do Mdio Paraba e Sul Fluminense (MetalSul). Formado pela Universidade de Braslia (UNB), Alves foi aluno do tambm arquiteto Jaime Lerner, criador do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba (IPPUC), principal referncia para o projeto implementado na cidade. Chegou a Volta Redonda nos anos 1970

48

Fonte: Escola Nacional de Servios Urbanos ENSUR/ Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM Curso de Desenvolvimento Local Sustentado O Caso de Volta Redonda, p. 13, 1999.

65

como representante da Companhia Brasileira de Projetos Industriais (COBRAPI)

49

, subsidirias da

CSN, para participar do grupo de trabalho constitudo pela Cmara Municipal para dar o parecer sobre o plano diretor.

Foi quando foi parar l em Braslia o grupo do Jaime Lerner, que havia criado o Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba. Que a referncia para o IPPU. O Jaime foi nosso professor nos dois ltimos anos, at a nossa formatura. O nosso contato com ele nos deu a viso de poder criar em Volta Redonda um processo anlogo ao que Curitiba vivenciou. Curitiba estava no incio desse processo. Quando eu tive a oportunidade de participar de um grupo de trabalho constitudo pela Cmara de Volta Redonda para dar parecer a um plano diretor novo (...). Ele foi elaborado em 1974, 1975 e em 1975, 1976 ele foi submetido aprovao da Cmara. E eu vim como um dos representantes da CSN, atravs da subsidiria de projetos, que era a COBRAPI. Eu fui indicado como membro representante. Era uma comisso multidisciplinar. Tinha representantes da classe produtiva, da classe social. A Cmara montou uma composio interessante. Mas sem essa idia de participativo. O plano diretor foi elaborado por uma equipe de consultoria. Na dcada de 1970 ainda prevaleciam os escritrios de consultoria que vendiam planejamento urbano para os municpios. Ainda no existia um conceito de desenvolvimento prprio, que a gente buscou depois com a criao do IPPU. No momento em que se tinha um plano diretor criado por uma equipe que veio do Rio, do escritrio do Harry Cole (...). Ele fez um plano chamado Plano Estrutural de Desenvolvimento Integrado (PEDI-VR). Ronaldo Alves, arquiteto e diretor do MetalSul.

O arquiteto destaca o perodo entre 1977 e 1985 como aquele em que a cidade melhor foi pensada, quando o IPPU exerceu com eficincia sua funo de planejador, negociando com as comunidades organizadas e combatendo o ascendente conflito social que ele atribui Igreja Catlica, s Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) e aos movimentos sociais, em especial o Movimento dos Posseiros Urbanos. Apesar do seu desenvolvimento acelerado, a cidade atravessou um perodo de recesso, no final da dcada de 1970, provocado pela crise econmica da siderrgica, que no havia ainda conseguido completar o seu ltimo estgio de expanso e encontrava dificuldades para colocar seus produtos no mercado interno (Jornal do Brasil 27/03/1983).

Uma das propostas que nasceram dentro do IPPU foi o acompanhamento do processo de ocupao violento da cidade que houve em funo da expanso da CSN na dcada de 1970 e que chegou at o incio de 1980. E isso gerou desemprego. Acabou a expanso, acabou a obra e o pessoal que veio do interior e que caiu em massa aqui teve que (...). Por volta de 1978, 1979, existiam 16 mil empregados diretos da CSN e 19 mil de empreiteiras fazendo obras. Tinha mais gente de empreiteiras fazendo obra do que operando a usina. Todo mundo de fora. Como t acontecendo em Itagua. Se a prefeitura no estudar, o reflexo que vai dar isso daqui a dois anos na cidade (...). Ocupao, invaso (...). Porque hoje, voc tem alojamentos que abrigam essa turma. Quando eles saem do alojamento e vo pra rua, eles vo invadir reas da cidade, reas pblicas de preferncia. E foi o processo que

49

A COBRAPI foi formada em 1963 com a finalidade de trabalhar em engenharia de projetos, estimular o uso da tecnologia nacional, bem como a produo de bens de capital (Moreira, 2000).

66

aconteceu aqui. Na dcada de 1980, a cidade estava inchada de famlias que no quiseram ir embora. Acabou o emprego, eles quiseram ficar aqui. O processo natural de sada do rural para o urbano. A necessidade da fixao deles aqui foi enorme. Ento, eles aprenderam a invadir reas pblicas, reas que eram previstas, equipamentos urbanos, praas etc., loteamentos que no foram plenamente implantados, encostas, reas verdes de loteamentos que sobraram. Voc v as encostas, como no Rio, reas que no tm donos, entre aspas. Esse processo de ocupao gerou um conflito social muito grande. O municpio ficava entre punir a ocupao irregular ou reconhecer a posse. Foi a que ns do instituto comeamos a desenvolver uma proposta atravs da negociao com as comunidades organizadas, a Igreja entrou (...). As CEBs e outros movimentos sociais que comeavam a se desenvolver nessa poca geravam um conflito com o governo. Iam porta da prefeitura, faziam barulho, no sei o qu (...). Pra poderem as pessoas ocupar aquelas reas e serem reconhecidas. O movimento dos posseiros surge nesse momento, de 1981 em diante. - Ronaldo Alves.

A lei que criava o IPPU foi sancionada pelo Executivo, em outubro de 1976, e o instituto entrou em vigor em fevereiro de 1977, finalizando uma dcada que, na opinio de Ronaldo Alves, foi a mais promissora da cidade (Jornal do Brasil 27/03/1983). A sua implantao tambm respondia aos anseios de uma cidade que no se preparou para livrar-se da total dependncia econmica em relao CSN, segundo atestou o presidente do Sindicato dos Economistas, William Keler, na mesma edio do jornal, observando a queda do poder aquisitivo da populao, a queda da receita tributria, a demisso de 38 engenheiros e 89 operrios de diversas categorias que trabalhavam na rea de expanso e, finalmente, a reduo em 50% nas vendas do comrcio em relao ao mesmo perodo no ano de 1982 (Jornal do Brasil 27/03/1983). As dificuldades enfrentadas pela Companhia, agravadas por uma crise mundial do ao, geraram cerca de cinco mil demisses em 1983 com seus efeitos sendo irradiados para o conjunto de pequenas e mdias indstrias, em geral constitudas nos anos 1970 a fim de fornecer eixos, cilindros e outras peas de manuteno para a usina. Essas empresas demitiram influenciadas pela retrao na demanda dos produtos siderrgicos, contribuindo, segundo nmeros apresentados pelo jornal O Globo (edio de 08/05/1983) para elevar a 8 mil o nmero de operrios desempregados (em um total estimado de 40 mil), restringindo tambm o campo de possibilidades de jovens recm-sados da Escola Tcnica e das universidades locais de ingressarem especialmente na CSN. Mas a origem do IPPU se confundia tambm com a expanso das ocupaes e dava-se numa conjuntura extremamente favorvel difuso do movimento popular pela periferia ou no-cidade, poca em que a Igreja Catlica desempenhava com excelncia seu papel de formadora de militantes. Essas razes elucidam a constituio do Movimento de Posseiros Urbanos, o qual se esboa ainda na dcada de 1970, se consolidando definitivamente em 1981 (Souza, 1992). Mais incisivo dos movimentos, o Posseiros teve sua atuao ligeiramente secundarizada pela repercusso alcanada pelas greves e mobilizaes do importante movimento sindical da regio. Contanto, a despeito de
67

coincidir com a inflexo positiva do Sindicato dos Metalrgicos, que realizara sua primeira paralisao na Companhia em 1984, e com a conjuntura poltica nacional da campanha pelas Diretas J ocupando o centro do debate nacional, o movimento atuava com fora junto Cmara Municipal e ao IPPU, pressionando pela aprovao de uma lei que legalizasse as inmeras reas de posse e criasse uma espcie de fundo com participao de representantes dessas mesmas reas (12% da populao, segundo dados da prpria prefeitura) para decidir sobre a conduo dos futuros investimentos em infraestrutura urbana na cidade.

Volta Redonda cria a lei mais expressiva de baixo pra cima: a Lei dos Posseiros Urbanos. A comisso do movimento dos posseiros era to avanada que consegue um embate poltico para salvar uma realidade social (...). Na dcada de 1980, o boom de expanso da usina provoca uma vinda (...). As empreiteiras vo trazendo gente, botando gente para trabalhar, os projetos de expanso vo se encerrando e os empreiteiros vo pra onde? Vo ocupar os morros. (...) Jos Maria da Silva.

A lei municipal 2086/85, mais conhecida como lei dos Posseiros Urbanos, aprovada em agosto de 1986, ainda hoje classificada como a mais significativa conquista de um movimento popular em Volta Redonda, salvo as vitrias sindicais, e garantidora do direito de acesso terra, participao na discusso, elaborao e implantao de projetos de urbanizao e infraestrutura de definies de prioridades
50

. A lei abriu caminho para a incorporao de seguimentos desse

movimento popular (incluindo as associaes de moradores) pela administrao municipal, nos anos posteriores, processo muitas vezes interpretado pelos prprios militantes como de cooptao e desenhado de forma paralela aos confrontos entre Sindicato e CSN. Significa afirmar que a lei acelera a configurao de novos contornos na relao entre o poder pblico e segmentos mais politicamente orientados da comunidade, intensificando o dilogo entre a prefeitura e sociedade civil. Esse cenrio comea a se desenhar com mais clareza a partir da eleio de Marino Clinger de Toledo Neto (PDT) para um mandato tampo, em 1985. Mdico catlico com forte insero em reas carentes do municpio, sobretudo aquelas onde o Movimento dos Posseiros Urbanos e as associaes de moradores se mostravam mais atuantes, um dos fundadores do PDT de Volta Redonda e candidato preferido por Leonel Brizola, Clinger at hoje o vereador mais votado da histria do municpio (em 1982). Sua eleio com 37.846 votos (36,8% do total)
51

interrompeu um perodo de mais de dez anos

sem voto direto para prefeito, desde que o municpio foi decretado como rea de Segurana Nacional, situao que experimentou de 1973 at 15 de novembro de 1985.

50 51

Fonte: Prefeitura Municipal de Volta Redonda (Documento do FURBAN). Jornal do Brasil 18/11/1985.

68

Em uma cidade de grande populao operria, j convivendo com algumas mobilizaes urbanas e sentindo os efeitos da transferncia da administrao do patrimnio urbano da CSN para a prefeitura, a converso em rea de Segurana Nacional pareceu uma resposta militar ao temor pela perda da ordem, s ameaas ao patrimnio da usina e uma forma de assegurar o comprometimento com a execuo dos projetos delineados para a siderrgica (Egalon, 2002). Contudo, a primeira indicao a prefeito aconteceu somente quatro anos depois, em fevereiro de 1977, quando o engenheiro metalrgico, professor da Escola de Engenharia Industrial Metalrgica de Volta Redonda (EEIMVR)52 e ex-presidente da COBRAPI, Georges Leonardos53, foi escolhido, sucedendo-se a ele depois o coronel Aluzio de Campos Costa (20 de abril de 1979 a 20 de abril de 1982), William de Freitas (22 a 28 de abril de 1982) e o professor Benevenuto dos Santos Neto (27 de abril de 1982 a 31 de dezembro de 1985) (Egalon, 2002, p.125). Ao trmino da interveno, Clinger elegeu-se prefeito diretamente por voto popular, estabelecendo um intenso dilogo com as associaes de moradores e favorecido pela insatisfao popular com a forma autoritria segundo a qual o Poder Pblico se relacionou com as organizaes populares, nessa e em outras cidades do pas, no curso dos anos anteriores. Explorando tambm a enorme popularidade do governador Leonel Brizola (1983-1987) com o PDT conquistando 40% dos votos em todo o estado frente a outros 18 partidos que apresentaram candidatos Clinger elegeu-se com 37% dos votos, enquanto o PT, por exemplo, terminava apenas em nono lugar nas eleies locais (Mangabeira, 1993).

(...) Comecei a carreira poltica em 1982, candidatando-me a vereador. Dos 50 candidatos que podamos lanar, tivemos 23. Consegui ser eleito com votao muito expressiva: tive 6.988 votos em um colgio eleitoral de cerca de 90 mil eleitores. (...) Administrei Volta Redonda em um perodo muito difcil e ainda tive a dificuldade extra de ter sido eleito para um mandato-tampo de trs anos.

52

Fundada em 1960 dentro do programa governamental A Universidade do Trabalho como forma de estabelecer escolas de nvel superior em reas industriais relevantes. A EEIMVR uma das unidades avanadas da Universidade Federal Fluminense (UFF) no interior do estado do Rio de Janeiro. Fonte: http://www.eeimvr.uff.br/historiapg.htm 53 Em entrevista, Leonardos justificou o que definiu como um modelo diferente de escolha do administrador, urgente para uma cidade em situao econmica catica: No se pensava em segurana por segurana, pensava-se em segurana para garantir o desenvolvimento. Volta Redonda estava muito vulnervel. A situao econmica do municpio, no que tange a prefeitura, era catica. Havia problemas de restos a pagar; problema de falta de pagamento a fornecedores; comprometimento, de longo prazo, com obras que foram feitas e no foram pagas; emprstimos vultosos que foram contratados a juros absurdos. Tudo isso veio a prejudicar o desempenho de vrios prefeitos, at os que me sucederam. (...) O problema era econmico, mas havia um problema social srio sim, que era o problema habitacional, porque ns estvamos no intervalo entre o Estgio II de expanso da CSN, onde foram feitas vultosas obras, e o Estgio III. Havia um desemprego monumental naquela poca. Eram empreiteiras que vieram de fora para fazer grandes obras e, de repente, acaba tudo. Isso causou favelamento, criminalidade, coisas desse tipo. (...) ns no podemos falar que houve uma interveno propriamente dita em Volta Redonda. A palavra interveno foi colocada poca e vige at hoje por uma questo poltica. No houve uma interveno. Houve apenas um modelo de escolha do administrador, diferente. (Entrevista com Georges Leonardos apud Egalon, 2002).

69

A cidade no tinha tantas fontes de recursos quanto tem hoje e havia uma demanda reprimida de reivindicaes populares, porque os prefeitos anteriores, nomeados pelo governo federal, no tinham compromisso eleitoral com a populao. Quando surgiu um prefeito eleito, as reivindicaes apareceram todas de uma vez. Enfrentei trs greves de servidores, havia pedidos os mais diversos da comunidade. Mesmo assim, conseguimos fazer muita coisa, como contenes de encostas, urbanizao de ncleos de posse, melhorias em distribuio de gua e iluminao pblica para a periferia, e a criao do FURBAN. Em convnios com as prefeituras de Barra Mansa e de Barra do Pira garanti o fornecimento de gua pelo SAE Periferia Leste e ao Complexo da Califrnia. (...) Elegi meu sucessor, Juarez Antunes, que infelizmente morreu 51 dias aps a posse. Em 1990, fui eleito deputado federal e, depois, fui subsecretrio de Agricultura e Desenvolvimento do Interior, subsecretrio de Governo e coordenador das Ciretrans-Detran no governo Garotinho. (...) Sou catlico praticante e freqento as comunidades do Esprito Santo, no Jardim Amlia, onde moro, e no bairro So Joo, onde morei durante muito tempo. Alm disso, sou fundador do Rotary Club Volta Redonda Leste e instituidor da UNIFOA54. (Foco Regional 79 15 a 21 de outubro de 2002)

Estimulada pelo processo de redemocratizao, a cidade, a exemplo de muitas outras, constituiu o seu Comit Municipal Pr-Constituinte (ou Comit Popular Constituinte) com a composio de associaes de moradores, sindicatos e CEBs para promover a discusso e mobilizao em torno das Constituies federal e estadual. Os principais articuladores do movimento em Volta Redonda foram o padre Normando Cayovette, fortemente envolvido com as comunidades de base, a militante do Movimento de Mulheres, Glria Amorim, e o metalrgico Jos Maria da Silva. O Comit mantinha estreita ligao com a proposta do Movimento Constituinte Fluminense (MFC), coordenado por Dom Mauro Morelli. Faziam parte ainda do cadastro da organizao da comisso do movimento cerca de oitenta e cinco associaes de moradores e amigos de bairro da cidade, e o Conselho das Associaes de Moradores (CONAM). Padre operrio55 canadense, Cayovette descreve com clareza o canal constitudo, do final dos anos 1970 ao incio dos anos 1980, entre movimento sindical, comunidades de base, movimentos populares de reivindicao por melhores condies de vida, associaes de moradores como a do Belmonte e o Movimento pela Constituinte do qual foi um dos principais incentivadores.

Eu cheguei aqui no Brasil em 1964. Passei um ano em Braslia e assim que foi liberado o meu visto permanente, eu vim pra c porque me liguei a um padre francs da misso de Frana (...). E comecei a trabalhar numa empresa que estava construindo uma ponte e um viaduto. Trabalhei no canteiro de obras. Ento, como trabalhador manual, eu entrei no movimento de comunidade de base, que estava

54 55

Centro Universitrio de Volta Redonda. Os padres operrios, notadamente os franceses, constituam uma ala mais esquerda da Igreja Catlica de forte resistncia opresso da Ditadura, e muitos se mudaram para a cidade e ingressaram como operrios na CSN. Alguns acabaram envolvidos em polmicas, como o dicono Guy Michel Camille Thibaut que, juntamente com dois membros da Juventude Diocesana Catlica (JUDICA) e um seminarista, tornou-se notrio pelo famoso episdio descrito por Dom Waldyr: um passeio pelo bairro do Retiro numa Kombi at comearem a jogar panfletos de indignao contra a situao social que dominava, sobretudo, Volta Redonda (Costa et al., 2001, p. 93).

70

comeando na poca. Trabalhava de dia e noite tinha as reunies dos chamados grupos de base. Esses grupos de base foram um pouco como a matriz de tudo o que veio depois. Inclusive, uma retomada do Sindicato dos Metalrgicos foi feita a partir de pessoas que estavam comprometidas e engajadas com as comunidades de base e na ACO, que tambm comeou nessa poca, no final dos anos 1970. A, nos anos de 1977, 1978 e 1979, o que mais se viu por aqui foi movimentos populares de defesa dos direitos humanos, tivemos passeatas em Volta Redonda reunindo 2 mil, 3 mil pessoas pra reivindicar, por exemplo, a estabilizao do preo do po, outra vez foi com relao ao gs de cozinha... Necessidades cotidianas do povo da periferia. E isso deu tambm luz s primeiras associaes de moradores. Uma das primeiras a do Jardim Belmonte. Nasceram dentro das comunidades, foram alimentadas pelas comunidades. O mesmo pessoal que participava dos movimentos eram pessoas de comunidades que faziam dos encontros, praticamente toda semana, ou nas celebraes, um espao onde a realidade do povo estava sendo colocada. Ento, o pessoal se acostumou a falar do trabalhador, dos seus problemas, falar do desemprego, dos direitos do trabalhador, falar de tortura. (...) Quando o Sindicato caiu nas mos do Juarez, todo o aparato que estava nas mos do poder dominante passa a fazer assemblias de 5, 10, 15 mil pessoas. Comeou o movimento grevista tambm. (...) Isso foi crescendo e a organizao sindical tambm se firmou e o movimento apoiando, apoiando at chegar a primeira reunio grande em So Paulo de preparao da Constituinte, que foi em 1985, se no me engano. Nessa reunio, tinham 300 mil pessoas. Foi calculado. Foi na praa da S. Padre Normando Cayovette.

s associaes juntaram-se dois importantes sindicatos de trabalhadores, o dos Metalrgicos, que renascia desde o final da dcada de 1970, e o dos Trabalhadores da Construo Civil, alm de doze associaes de classe (como as ACIAPs de Volta Redonda e Barra Mansa, alm da Associao dos Engenheiros de Volta Redonda), uma autarquia municipal (Fundao Beatriz Gama), duas lojas manicas, Diocese de Volta Redonda, Pastoral Operria, sete clubes e associaes esportivas e outros onze sindicatos locais (incluindo o dos Engenheiros), Associao Igreja Metodista, duas unidades do Lions, a Escola Tcnica Pandi Calgeras, a Associao de Aposentados do Banco do Brasil e o Conselho para o Desenvolvimento Integrado do Vale do Paraba, Mantiqueira e Litoral Norte (CODIVAP)56. No dia 26 de agosto de 1985, um total de setenta pessoas de diversas entidades de Volta Redonda compareceram a uma reunio na Cria Diocesana para discutir a criao de uma equipe pr-constituinte; a criao de um servio de informao e assessoria com planto todos os dias na Cria; e a aprovao de uma proposta de articulao regional 57. Quando, em junho de 1988, no ltimo ano do governo Clinger, h uma acentuao do debate sobre o projeto de Constituio, um seminrio no auditrio Petrnio Portella, no Congresso Nacional,
56

Fundado em dezembro de 1970 (Abrcio, 2001), o CODIVAP um dos mais antigos consrcios regionais em atividade no pas. Inicialmente, era composto pelos municpios do Vale do Paraba paulista, passando a incluir, em 1980, quatro municpios do Litoral Norte (Ubatuba, Caraguatatuba, Ilhabela e So Sebastio) e depois Santa Isabel, Salespolis e Guararema. O seu primeiro presidente foi Paulo Egydio Martins, ex-ministro de Indstria e Comrcio no governo Mdice, que depois deixou o cargo para assumir o governo do estado de So Paulo. Atualmente, a sigla CODIVAP significa Consrcio de Desenvolvimento do Vale do Paraba, Serra da Mantiqueira e Litoral Norte. Ele presidido por Carlos Antonio Vilela, prefeito de Caapava, e composto por quarenta e quatro municpios paulistas. Fonte: http://www.codivap.org.br/index.php. 57 Fonte: documento do movimento, p. 8.

71

por iniciativa da Plenria Nacional Pr-Participao Popular na Constituinte, reuniu cerca de seiscentas pessoas de 280 entidades populares e sindicais do pas. Segundo o folhetim Boletim Diocesano, publicado pela Diocese de Volta Redonda e Barra do Pira, a cidade enviou doze representantes58 para o evento atravs do seu Comit Municipal Pr-Constituinte. Cinco meses depois, com o andamento favorvel da proposta da Constituio, o Comit comeava a se articular em torno de uma Constituinte Municipal estruturada na Cmara dos Vereadores, passo inicial rumo aprovao imediata de uma nova Lei Orgnica para o municpio, que abriria a possibilidade de se iniciar a confeco de um primeiro plano diretor desvinculado da CSN. O Comit instalado dentro da Cmara Municipal realizava reunies semanais para discutir a elaborao da Lei Orgnica do Municpio e contava com seguimentos de um movimento popular em ebulio. Enquanto isso, do lado de fora da Cmara no era a nova Lei Orgnica que ocupava os principais noticirios nacionais. A greve de 1988 na Companhia ocultava o andamento do processo, cabendo Frente Popular-Sindical organizar manifestaes de solidariedade, resultando no Abrao Usina, em 21 de novembro de 1988, dois dias antes do trmino de uma greve de vinte e trs dias, at ento a mais longa da histria da Companhia. A Frente Popular-Sindical foi produto de um acmulo de experincias (Graciolli, 1997, p.155) de organizao que vinha em processo desde a greve de 1984, quando familiares de operrios, o Sindicato e movimentos sociais da cidade criaram um instrumento supra-sindical de apoio s greves na usina. Na ocasio, a paralisao ocorrida em junho daquele ano marcou o desmoronamento da apregoada passividade da famlia siderrgica (Graciolli, 1997, p. 81) com uma greve de ocupao (idem, p.82) de cinco dias por 22 mil homens sem qualquer dano para o patrimnio da empresa. De acordo com Graciolli (1997), a represso militar acompanhada da morte dos operrios ampliou o significado do evento, que deixou de ser uma manifestao da categoria dos metalrgicos e se converteu na luta do povo de Volta Redonda e de partidos polticos como o PT e o PDT, com repercusso nas eleies municipais que se dariam em 15 de novembro de mesmo ano (Graciolli, 1997, p.140). A eleio de Jos Juarez Antunes para prefeito pelo PDT com cinqenta mil votos (60 % do total) no foi obviamente conseqncia apenas dos eventos ocorridos seis dias antes. frente do Sindicato h cinco anos e exercendo mandato de deputado federal, Antunes j liderava as pesquisas com 32% das preferncias contra 22% do mdico Nlson dos Santos Gonalves Filho (coligao PFLPMDB) e 10% do deputado estadual Antonio (Francisco) Neto (PL) antes da morte dos operrios 59. A

58

Jos Canuto, Glria Amorim, Maurcio, Nlson, Ana Anglica, Serqueira, Ins, Conceio, Luizinho, Davi, Maria das Graas e Normando (Fonte: Boletim Diocesano Junho de 1988). 59 Jornal do Vale Sem data.

72

sua candidatura vinha se desenhando dentro de um forte envolvimento da ala progressista da Igreja Catlica, da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)
60

e de diversas outras entidades que ajudaram a

compor a Frente Popular-Sindical. A opo de Juarez pelo PDT, segundo Mangabeira (1993), deveuse s cises e divergncias entre faces de esquerda que ocorriam no PT de Volta Redonda, levando, no incio de 1986, os lderes sindicais a se dividirem em diferentes linhas partidrias. O sindicalista e outros cinco diretores da CUT acabaram rompendo com o PT local e entrando no PDT. Embora no fosse o candidato da preferncia do ento prefeito e presidente do diretrio do PDT em Volta Redonda, Marino Clinger, ele teve sua candidatura confirmada pela alta popularidade que desfrutava entre as bases do partido. Em entrevista ao Jornal do Vale, aps o incio da greve na usina, Antunes defendia a liberao pelo governo federal dos 26,06% a ttulo de resduo do Plano Bresser como forma de encerrar o movimento e acreditava na impossibilidade de medidas antidemocrticas como a represso dos cerca de 2 mil homens parados no interior da usina pelas foras do Exrcito. A ameaa que acabou se concretizando de ocupao pelos militares faria do governo federal o seu maior cabo eleitoral, aumentando consideravelmente a sua margem de vitria medida que esse se demonstrava inbil em negociar com os operrios (idem). De acordo com Graciolli (1997), a vitria de Juarez, ento com 53 anos de idade, alm da eleio de sete vereadores pelo PDT e trs pelo PT em um total de 21, determinava que uma espcie de trip estivesse comprometida com interesses dos trabalhadores: o Sindicato dos Metalrgicos, a Igreja e a prefeitura. Por outro lado, aumentavam os indcios de que a privatizao se aproximava e com ela o temor de que fosse seguida por uma demisso em massa de trabalhadores da usina. A morte de Antunes em acidente automobilstico, 51 dias aps assumir, abriu espao para o seu vice-prefeito61, o arquiteto Wanildo de Carvalho, tambm do Partido Democrtico Trabalhista (PDT), ser empossado como novo prefeito, iniciando um ciclo conturbado de quatro anos que se arrastou at 1992. Uma proposta de plebiscito sobre a possibilidade de uma nova eleio foi colocada numa reunio com mais de 80 entidades do movimento popular e cogitou-se a renncia de Carvalho, que se manteve firme no cargo graas ao apoio do governador Leonel Brizola (Graciolli, 2007). A passagem de Carvalho pela prefeitura foi marcada pela ambigidade de projetos como o Plano 2000, prevendo a reformulao da malha urbana da cidade, interpretado como um plano pioneiro que propunha uma completa reestruturao da cidade em termos urbansticos, partindo do pressuposto de que era preciso superar o modelo congelado da cidade industrial (Oliveira, 2003; Leite Lopes,

60

Segundo o prprio Graciolli, a OAB foi responsvel por montar um dossi sobre a invaso militar na usina, servindo para ampliar e redimensionar a greve dos operrios (Graciolli, 1997, p.140). 61 O enterro de Juarez foi acompanhado por quase 100 mil pessoas (Dirio do Vale 17/07/2004).

73

2006). Alm de propor algumas novidades em termos de melhoria de equipamentos urbanos, turismo, lazer e cultura, o plano, de certa forma, j antevia algumas das possveis conseqncias da privatizao da Companhia e desenhava uma possibilidade futura de redefinio da prpria identidade da cidade. Segundo o contrato assinado entre a prefeitura e a empresa Hidroconsult, caberia o prazo de cinco meses para analisar e desenhar as bases de elaborao do novo plano, abordando aspectos econmicos, demogrficos e territoriais de forma a readequar o crescimento do municpio at o ano de 2010. A contratao da firma no foi bem recebida pelo movimento popular, especialmente o Comit Municipal, que sustentava que o processo pecava ao no respeitar a necessidade de haver participao popular (prevista em artigo 29, inciso X62 da Constituio Federal), que tal empresa nunca havia elaborado um plano diretor e que, alm disso, haveria um custo de NCz$ 1,5 milho para os cofres da prefeitura, o que poderia ser evitado com a realizao do servio pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano (IPPU) da cidade (Opo 4 a 11 de novembro de 1989). Nas entrelinhas, o movimento popular reivindicava poder participar e intervir na confeco da lei e, posteriormente, do plano diretor. Argumentava que uma discusso desses instrumentos de redefinio do espao urbano j vinha em pleno desdobramento com a participao de entidades de classe, associaes de moradores e demais movimentos organizados, no podendo esses ser alijados do processo. Isso conduziu publicao de outro manifesto denominado Ameaa Participao Popular, em 14 de agosto de 1989, pelo movimento, em conjuno com a Plenria Permanente de Sade, e que convocava os segmentos envolvidos para o Seminrio sobre a Lei Orgnica, no dia 9 de setembro de 1989. Em novembro do mesmo ano, enquanto as atenes giravam em torno da primeira eleio direta a presidente da Repblica aps o fim do Regime Militar, o Comit realizava uma convocao para o recolhimento de um nmero suficiente de assinaturas que legitimassem a apresentao de propostas populares para a nova lei. O prazo estabelecido para o lanamento da campanha era o dia 15 de novembro de 1989, o mesmo da eleio presidencial que indicou os nomes de Fernando Affonso Collor de Mello (PRN) 63 e Lus Incio Lula da Silva (PT) para o segundo turno, a acontecer no dia 17 de dezembro. Segundo o folheto de convocao do Comit, o processo seria dividido em cinco etapas fundamentais a comear 1) pela entrega do material para coleta de assinaturas; 2) pela definio dos locais de coleta de assinaturas; 3) pelo estabelecimento dos dias de coleta (no caso, ficaram estabelecidos os dias 23 e 24 de novembro); 4) pela atribuio de pontos estratgicos de apoio

62 63

Remunerado para o inciso XII pela Emenda Constitucional nmero 1, de 1992. Partido da Reconstruo Nacional.

74

coleta64 e pelo envio do material ao Comit para triagem, organizao (no dia 27 de novembro) e entrega solene dos projetos populares aos constituintes municipais (dia 30 de novembro de 1989) 65. A lei foi redigida em 1990 pelo arquiteto Lincoln Botelho da Cunha, aps discusses na Cmara e o recolhimento de assinaturas. E, como resultado da mobilizao, no dia 2 de janeiro de 1990, seguia para votao na Cmara o anteprojeto (texto base) da Lei Orgnica. Entre os vinte e um vereadores que participaram da construo da nova Lei Orgnica municipal estavam trs metalrgicos, Vanderlei Barcelos (irmo do dirigente sindical Vagner Barcelos), Jorge de Oliveira (Zoinho) e Isaque Fonseca (tambm dirigente sindical integrante da diretoria no trinio 1986/1989), que, em livro publicado 66 no ano seguinte, descreveu de maneira autobiogrfica as memrias da greve de 1988 e da luta operria na cidade, alm de Paulo Csar Baltazar da Nbrega, mdico ligado a associaes de moradores e eleito prefeito nas eleies posteriores67.

1.5 - Concluso

Boa parte do debate sobre globalizao tem se concentrado em torno das conseqncias da chegada e da sada de grandes plantas industriais, ora descrevendo o fechamento de fbricas e o desemprego acarretado, ora a realizao de novos investimentos industriais em localidades s vezes com pouca ou nenhuma tradio industrial justificada pela obteno de benefcios, como menores salrios, ao sindical menos intensa, boa infraestrutura e incentivos fiscais ofertados pelo Estado. Porm, ao passo que muito se discute sobre os efeitos negativos e/ou positivos desse processo, pouco se fala sobre a possibilidade de reorganizao de mosaicos regionais fragilizados por crises econmicas provocadas ou no pela globalizao e, conseqentemente, pela reestruturao produtiva. Tendo em vista esse escasso tipo de reflexo, recorremos, neste primeiro captulo, a exemplos de cidades americanas ligadas atividade siderrgica que, aps sofrerem um forte revs provocado pelo fechamento de usinas, demonstraram uma capacidade de se revitalizar, recorrendo principalmente ao

64

Ficaram definidos o bairro do Retiro (prximo ao Mollica); a avenida Paulo de Frontin (prximo banca da Prefeitura Municipal de Volta Redonda); a avenida Amaral Peixoto (prximo sede Velha do Sindicato); o hall da Cmara Municipal e o bairro da Vila (Largo Nove de Abril). 65 Fonte: Apelo s Foras Populares Comit Municipal Constituinte. 66 Volta Redonda Entre o ao e as armas (Veiga e Fonseca, 1989). 67 Os outros dezenove vereadores eram Fuede Namen Cury (Presidente), Lus Fernando Castro Santos (Vice-Presidente), Francisco Severino de Almeida (1 Secretrio), Edson Pedro da Cruz (2 Secretrio), Lenine Srgio Lima de Moura (relator geral e presidente da comisso de sistematizao), Amauri Tadeu Tubbs de Souza, Elgem Jos Braga Frana, Everaldo Vieira Guimares, Gibraltar Pedro de Oliveira Vidal, Jorge de Oliveira, Jos Garcia, Jos Israel dos Anjos, Jos Pedro de Oliveira Lemos, Jlio Maria Tavares de Castro, Luiz Gonzaga de Oliveira Lima, Luiz Simes, Mrio Ribeiro de Souza Carneiro Neto e Reinaldo Hidalgo Ferreira.

75

virtuosismo dos esforos coletivos reunindo pblico e privado. Da mesma forma, a paradigmtica regio do ABC e suas inovaes institucionais nos mostra haver uma possibilidade de desenvolvimento local que passa pela valorizao das iniciativas de coordenao dos mais diversos atores sociais, proposta manifestada na criao das Cmaras Setoriais e de uma Cmara Regional, na dcada de 1990. A governana regional, passando pela formulao de redes de carter horizontal que articulem movimentos polticos, sindicatos e associaes empresariais no necessariamente nos impe a recusa dos efeitos negativos desencadeados pelo processo de globalizao e nem a inegvel assimetria de poder entre global e local e at entre as diversas foras polticas e econmicas de um mesmo territrio. Menos ainda intenciona supervalorizar a capacidade dessas estratgias de resistncia. Apenas procura valorizar a possibilidade de uma certa margem de manobra para os atores locais repensarem sua prpria condio e encontrarem novas chances de prosperidade econmica e de expanso da densidade institucional e poltica (Garcia, 2009b). Destacamos esse modelo de governana por propor um redesenho institucional de valorizao e fortalecimento dos contextos locais via o recurso a estratgias bottom-up em oposio aos mecanismos top-down mais caractersticos de um projeto desenvolvimento orientado pelo Estado-nao. Segundo a proposta bottom-up, a revitalizao de regies fragilizadas pela decadncia industrial se daria pela substituio da competio entre atores locais e regionais por estratgias cooperativas a partir do momento em que passasse a estar em questo a prpria sobrevivncia dessas regies. Contudo, como procuramos mostrar, o sucesso desse tipo de estratgia requer a presena de um certo conjunto de relaes sociopolticas e de um histrico de organizao sindical, empresarial e poltica de maneira a se criar condies para o seu xito nos mais variados e distintos contextos industriais. Justamente por isso, recorremos aos trs modelos de arranjos sociopolticos empregados por Locke (1995) em sua anlise das diferenas de desempenho econmico entre regies italianas. Vimos que a caracterizao de um arranjo passa pela forma segundo a qual os atores sociais mais representativos compartilham informaes e formam alianas em momentos crticos e tambm que o desempenho e o comportamento econmico so moldados pelas redes sociopolticas locais. A partir disso, oferecemos uma aproximao entre o modelo polarizado caracterstico de cidades cujo desenvolvimento se deu sob as linhas do fordismo, onde a classe operria e a economia local historicamente estiveram subordinadas a uma grande empresa e o percurso de cidades monoindustriais brasileiras construdas em sua maioria na primeira metade do sculo XX, com o predomnio de relaes industriais estreitamente verticalizadas. Com o controle pela grande empresa do governo local, das associaes de negcio, dos sindicatos e do desenvolvimento dessas cidades, nos
76

fica a questo sobre a viabilidade de surgimento dos laos horizontais de coordenao nesses cenrios. Com base nessa prerrogativa, o captulo procurou reconstituir os principais marcos da trajetria de Volta Redonda, uma cidade monoindustrial exemplar por reunir em sua concepo e execuo todos os aspectos de um capitalismo marcado pelo regime de acumulao fordista, como o controle dos empreendimentos econmicos na estrutura do Estado-nao, o paternalismo, a concentrao espacial de indivduos e da prpria produo em cidades industriais planejadas e o predomnio de um padro de relaes corporativistas, constatao apenas reforada pela extensa lista de descries sobre a cidade. A estratificao acompanhada da diviso racional das reas habitacionais, comerciais, de lazer etc., ajudou a civilizar e a disciplinar todo um grupo de trabalhadores provenientes, em sua maioria, de reas rurais do interior do estado de Minas Gerais, estratgia reforada pela promulgao da CLT durante o Estado Novo, em 1943, e pela proposta estatal de submisso dos trabalhadores disfarada de aliana com os sindicatos. Recuperando a reflexo acerca do arranjo polarizado, a Diocese de Volta Redonda e Barra do Pira talvez tenha sido a nica instituio realmente autnoma da cidade a despeito da represso sofrida por Dom Waldyr Calheiros e pelos padres operrios durante o regime militar. E isso se refletiu no trabalho de base desenvolvido e responsvel pela formao poltica de diversas lideranas sindicais que ajudaram a fazer do Sindicato dos Metalrgicos uma entidade emblemtica no perodo do novo radicalismo. E se a desestatizao da CSN teve de fato um valor simblico para o campo de estudos da sociologia e da histria do trabalho no Brasil, coincidindo com as mudanas de rumo no sindicalismo nacional, com a globalizao e o chamado projeto neoliberal, ainda no nos parece claro que os movimentos polticos e sociais locais foram de fato derrotados em companhia do Sindicato ou se produziram alternativas nos anos seguintes. A fim de compreender a situao do movimento popular e do conjunto da sociedade civil de Volta Redonda no decorrer dos anos 1990, o prximo captulo se pauta na descrio dos governos municipais de Paulo Csar Baltazar e Antonio Francisco Neto, bem como de todo o encaminhamento para o processo de desestatizao da CSN.

77

Captulo II Dcada de 1990: delineando o cenrio da privatizao

(...) Volta Redonda sempre foi um osis dentro de um deserto. No importava o que acontecesse no pas em sade, educao, crise (...). Todo ms vinha um caminho de dinheiro, pagava um caminho de salrio e no importava o que estava acontecendo porque l tinha uma estatal que produzia ao. Algo injusto para o pas. Eu me mudei pra l em 1983. E achava aquilo tudo um absurdo. (...) O salrio girava, mesmo com o prejuzo de 1 bilho. Mauro Campos Pereira, empresrio.

O objetivo deste captulo recuperar o encaminhamento do processo de privatizao da Companhia Siderrgica Nacional, parte importante do Programa Nacional de Desestatizao (PND) iniciado no governo de Fernando Collor de Mello sem, contudo, omitir os acontecimentos, mobilizaes e resistncias que antecederam o leilo realizado no ms de abril de 1993. Porm, ao contrrio de outras reflexes sobre o mesmo evento, procuraremos aqui enfatizar os governos municipais que antecederam, acompanharam e se seguiram privatizao. Em parte, nossa inteno, especialmente na primeira sesso do captulo, demonstrar que to relevante quanto a compreenso das motivaes que levaram ao desmonte da antiga estatal o entendimento acerca da chegada do movimento popular ao poder pblico municipal, que se d em consonncia com a eleio de Paulo Csar Baltazar para prefeito e a tentativa de se instituir inovaes inspiradas em experincias implantadas em cidades comandadas pelo Partido dos Trabalhadores, um dos alicerces do governo da Frente Popular, eleito em 1992. Na primeira parte, portanto, daremos maior destaque a essas iniciativas, especialmente ao Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano (CMDU) e sua proposta de reverter um modelo de relao de poder que historicamente teve no controle do espao urbano uma de suas grandes manifestaes. Veremos que a estratgia de empoderar o movimento popular no apenas fracassou quanto corroeu internamente o governo da Frente Popular. Apesar disso, a inteno demonstrar com base tambm na recuperao da trajetria de alguns personagens que atingiram o mais alto nvel da hierarquia poltica local que, em paralelo diluio do modelo estatal da Companhia Siderrgica, a cidade iniciava um lento processo de revitalizao que passava pela incorporao de um debate ambiental por anos e anos negligenciado, inclusive pela administrao pblica municipal. Como ser exposto mais adiante, a incluso no edital de privatizao de exigncias de reconhecimento e
78

indenizao pelo passivo ambiental denota uma primeira grande ciso na relao umbilical entre cidade e Companhia. As maiores dimenses da proposta de revitalizao inicialmente delineada pelo governo da Frente Popular foram alcanadas durante os dois governos seguintes de Antonio Francisco Neto (1997-2004) e sua concepo da realizao de obras como melhor estratgia de recuperao da autoestima de uma populao afetada pela privatizao. Contudo, antes de entrarmos mais especificamente no seu governo, faremos uma descrio da gesto de Roberto Procpio de Lima Netto frente da Companhia, entre os anos de 1990 e 1992, e do seu envolvimento com a corrida eleitoral para a Prefeitura, em 1992, bem como nas eleies do Sindicato dos Metalrgicos, em 1990, e do Sindicato dos Engenheiros, em 1992, as quais ajudaram a minar as principais fontes de resistncia privatizao. Sua demisso da Companhia, o debate sobre a privatizao e que incluiu o lanamento de sugestes como a estadualizao da Companhia, o leilo na Bolsa de Valores do Rio de Janeiro, a construo de um novo modelo de dependncia atravs do pagamento de impostos e os conflitos polticos no interior do governo Neto completam a discusso.

2.1 - Volta Redonda, Cidade Bonita: Paulo Baltazar e o governo da Frente Popular (1993-1996)

Um ponto importante da histria recente de Volta Redonda diz respeito ao lugar de dois partidos polticos no cenrio poltico municipal nesses ltimos vinte anos, o Partido Socialista Brasileiro (PSB) e o Partido dos Trabalhadores (PT), que ocuparam o poder por doze anos seguidos. Sobretudo o PT tratado por trabalhos que se concentram no perodo dos anos 1980 basicamente recordando o histrico de sua formao e a participao de algumas de suas lideranas no Congresso Nacional da Classe Trabalhadora (Conclat), em 1981, e na constituio da Central nica dos Trabalhadores, em 1983. H ainda referncias claras sua posio na indicao do candidato da Oposio Sindical na eleio desse mesmo ano e ao feito de conseguir eleger um vereador em 1982, ano tambm marcado pela primeira e nica tentativa de Juarez Antunes em se eleger deputado federal pelo partido at o seu xito como candidato do PDT, primeiro como deputado federal Constituinte (de 1 de fevereiro a 31 de dezembro de 1988) e depois como prefeito. Contudo, acreditamos haver poucas menes no tocante ao papel que o partido exerceu no governo da Frente Popular (PT-PSB-PC do BPV), coligao de esquerda que ganhou a prefeitura nas eleies de 1992. Na ocasio, o candidato vencedor foi o mdico protestante Paulo Csar Baltazar da Nbrega, do Partido Socialista Brasileiro
79

(PSB), com um histrico de trabalhos executados em comunidades carentes do municpio, como Padre Josimo e Vila Braslia. Baltazar comps a chapa vitoriosa com Glria Amorim, representante direta da base popular vinculada ao movimento comunitrio contra a violncia, ao Movimento dos Posseiros Urbanos, ao movimento de mulheres da Igreja Catlica e indicada pela Articulao, uma das correntes dominantes do PT municipal (a outra o Bloco). Formada nas CEBs e com grande insero na periferia, Amorim foi indicada pelo PT aps derrotar na plenria do partido Maria Aparecida Diogo Braga (Cida Diogo), esta uma personagem importante na poltica municipal nos ltimos anos. Mdica que alcanou grande visibilidade aps o trabalho como secretria de sade de Paulo Baltazar (19921996), uma vez vice-prefeita (1997-2000), deputada estadual (1999-2007) e duas vezes candidata do PT derrotada prefeitura de Volta Redonda (2004 e 2008), Cida Diogo conquistou enorme prestgio assessorando bairros, associaes de moradores e sindicatos ao longo da dcada de 1980, acompanhou de perto o desabrochar do atuante ncleo de militantes ligados Comunidade Eclesial de Base da regio do Retiro, integrou o Movimento de Emancipao do Proletariado e participou ativamente da construo do PT municipal. Integrante do ncleo de militantes do partido no bairro Eucaliptal, a mdica esteve mobilizada em conseguir as primeiras filiaes no municpio com a famlia Barcelos (Jos Emdio, Amlia, Vagner e Vanderlei) 68, do ncleo do Retiro, e com integrantes de outros ncleos espalhados pela cidade (bairros gua Limpa, Aterrado, So Luiz, ncleo de trabalhadores atuante dentro da CSN etc.).
Sou filha de mineiros nascida em Volta Redonda. Meus pais vieram pra c por conta da implantao da CSN, o que basicamente a histria de todos aqui da cidade. Fiz faculdade de medicina aqui em Volta Redonda, na FOA69. E, desde o perodo de universidade, eu comecei a me envolver com o movimento social, principalmente o movimento estudantil. Na poca, eu participei do famoso congresso de reconstruo da UNE, em 1980, em Salvador (BA). Do movimento estudantil, comecei a me envolver com o movimento comunitrio. Assumi a direo da associao de moradores do bairro Eucaliptal, onde eu morava. Um bairro em frente fbrica, onde a poluio muito direta. Eu fui diretora da associao de moradores. E, ao me formar, eu comecei tambm a me envolver com o movimento sindical. Porque assim que eu me formei, decidi fazer uma especializao em sade do

68

(...) Ironicamente, eu no tinha expectativa de uma militncia partidria. Quem me levou (s primeiras reunies do PT municipal) foi minha irm, que estava acompanhando... Logo no iniciozinho, numa salinha bem de fundo de quintal, em cima da Casa Nula (uma casa que h 62 anos vende artigos de papelaria, no bairro do Aterrado)... Ali comearam as primeiras reunies para o PT. Eu ia com a expectativa de fundao de um partido poltico. Eu fui muito inocentemente. L em casa, todo mundo tinha uma militncia poltica muito grande. Mame, papai, ns... Em 1979, 1980. Quando comearam as primeiras reunies de discusso da fundao do PT... Entre os dez primeiros filiados do PT de Volta Redonda, cinco so l de casa. Quer dizer, que constaram em ata. Porque, obviamente, tinha muitas pessoas. Mas quando voc pega a ficha de filiao e o livro de fundao, entre os dez primeiros esto papai, mame, eu e Amlia, de cara, assim. A gente realmente participou muito forte, como um sem nmero de pessoas que militavam na poca. Vanderlei Barcelos, ex-sindicalista e ex-vereador pelo PT. 69 Centro Universitrio de Volta Redonda.

80

trabalhador, me tornei mdica do trabalho e fui atuar junto aos sindicatos da regio discutindo muito sade do trabalhador, discutindo aes organizativas tanto dentro do sindicato quando junto ao Ministrio do Trabalho e junto empresa no sentido de melhorar as condies de trabalho e enfrentar as questes de doenas profissionais dentro das empresas daqui. Ainda sou mdica licenciada do Sindicato dos Metalrgicos de Volta Redonda, do Sindicato da Construo civil de Volta Redonda, do Sindicato dos Metalrgicos do municpio do Rio de Janeiro. Cida Diogo.

Quanto a Baltazar, personagem de destaque da poltica do Mdio Paraba Fluminense nos anos 1990, nasceu em Vassouras e estreou na poltica como vereador em Volta Redonda (de 1989 a 1992, eleito com 1.371 votos), vendo em seguida sua candidatura a prefeito ganhar fora aps manifestar um discurso de forte oposio CSN, seduzindo em pouco tempo um movimento popular j bastante radicalizado. Vale notar que o Sindicato, ainda na condio de movimento mais influente da cidade, mas j presidido por Luiz de Oliveira Rodrigues, representando a Fora Sindical e sua postura poltica menos radical, fez duras crticas ao posicionamento do candidato, enquanto nomes da antiga diretoria cutista como Vagner Barcelos, optaram por apoi-lo como candidato sucesso de Wanildo de Carvalho, tambm apostando no endurecimento da relao com a Companhia e na criao de impasses privatizao (Ferreira, 2005).
O Paulo Baltazar era vereador na Cmara. Ele participou junto com o meu irmo, que tambm era vereador na poca, da Lei Orgnica Municipal. Com leis orgnicas sendo votadas em todo o Brasil, ele era um desses vereadores da oposio e ligado ao movimento tambm. Eu lembro que, logo que eu perdi a eleio, veio a eleio municipal. Eu era aliado do Baltazar. Perdi a eleio do sindicato. (...) E ele ganhou bem a eleio. Mas pegou a cidade muito estragada. (...) E quando assumiu, a cidade j estava em franco processo de discusso da privatizao. E totalmente abandonada... Ele pde fazer muito pouco. At porque tinha uma dvida enorme da prefeitura. Vagner Barcelos expresidente do Sindicato dos Metalrgicos.

Alm do Sindicato controlado pela Fora Sindical, outra significativa oposio ao candidato, naturalmente, veio da Companhia, j presidida por Roberto Procpio de Lima Netto. O engenheiro apostou em uma candidatura prpria, apoiando o professor Jess de Hollanda Cordeiro, diretor da Escola Tcnica Pandi Calgeras e chefe do programa de treinamento da empresa, e do empresrio Carlos Haasis, ambos do Partido Social Trabalhista (PST). Os argumentos a favor do lanamento da candidatura prpria e descritos no livro que publicou em 1993 (no qual registra sua experincia frente da antiga estatal) 70 eram simples. Em primeiro lugar, havia a possibilidade de se associar o bom desempenho de um governo municipal empresa representada por um funcionrio de nvel de

70

Volta por Cima a histria da salvao da CSN Companhia Siderrgica Nacional, smbolo da industrializao brasileira (Lima Netto, R. P. de, 1993, p. 69 e 70).

81

gerncia. Com isso, Lima Netto enxergava a possibilidade de reverso de uma tendncia manifestada desde 1985, quando os candidatos da esquerda passaram a vencer as eleies para prefeito no municpio, ao passo que contribuiria para ajustar uma cidade de grande oramento (um dos maiores do interior do estado) e, no seu entender, de pssima administrao, constatao tirada de comparaes feitas com o vizinho municpio de Resende. Havia tambm um temor quanto a possibilidade de eleio de um candidato afinado com o movimento popular, apoiado pela ala mais radical do Sindicato dos Metalrgicos e preocupado em manter um discurso de claro antagonismo e discrdia com o processo de reestruturao em curso na empresa. O engenheiro entendia que a greve de 1988 e a ocupao de 17 dias da aciaria haviam servido unicamente para consolidar o prestgio dos lderes sindicais, no seu ponto de vista (e desconsiderando conquistas para o conjunto dos trabalhadores, como o turno de seis horas), os reais vencedores do embate travado na usina. Alm desses, alguns polticos teriam sado favorecidos e vencido as eleies de 15 de novembro daquele ano, explorando a comoo do pas com as mortes dos operrios, a exemplo de Juarez Antunes (PDT), eleito prefeito de Volta Redonda, e Luiza Erundina (PT), eleita em So Paulo ao derrotar Paulo Salim Maluf (PTB). Lima Netto entendia que eleger um prefeito em sintonia com os interesses da empresa ajudasse a imobilizar um dos trs obstculos ao encaminhamento da privatizao. Embora o prefeito Wanildo de Carvalho no tivesse assumido um posicionamento claro, o engenheiro temia um endurecimento das foras de resistncia caso um candidato associado ao movimento popular se sagrasse vitorioso e se conjugasse ao movimento sindical e a Dom Waldyr Calheiros. Mas o sucesso pretendido por Jess de Hollanda Cordeiro, reforado pelo slogan Volta Redonda Feliz e com o auxlio da CSN e da COBRAPI na elaborao do seu plano de governo, esbarrou na pouca popularidade do candidato, ocupando, ao trmino do processo eleitoral, apenas a quarta colocao com 17.615 votos (12,43%), enquanto Baltazar elegia-se prefeito (44.041 votos ou 31,07%)
71

, cargo que ocupou de 1993 a 1996. Sem qualquer experincia administrativa, ele era

considerado um candidato sem grandes chances de vitria por enfrentar candidatos como Nelson dos Santos Gonalves Filho (PSDB) (segundo colocado com 34.544 votos ou 24,37%), herdeiro poltico do ex-prefeito Nelson Gonalves, e Marino Clinger de Toledo Netto (PDT) (terceiro colocado com 18.006 votos ou 12,70%) 72, ex-prefeito e ento deputado federal, apontado como grande favorito.

71 72

141.744 eleitores votaram (Costa, 2004, p. 299). Os outros candidatos foram Antnio Carlos Senra (1.966 ou 1,39%), Elias Cazoni (1.886 ou 1,33%), Wladir de Souza Telles (1.542 ou 1,09%), votos em branco (14.596 ou 10,30%) e votos nulos (7.548 ou 5,32%) (Costa, 2004, p. 299).

82

Quando eu vim pro PT, eu vim pra campanha do Baltazar, que era um candidato que no tinha chances. Eu j estava militando, mas foi na campanha dele que eu entrei de cabea, como eu fazia no SEPE. Ns da Articulao do PT que indicamos o nome da Glria. Naquela poca, ramos a maioria dentro do PT. Trabalhamos muito pra que isso fosse possvel. Eu acredito que a vitria do Baltazar se deu muito em funo da campanha que ns fizemos junto com ele. Ganhamos. (...) Naquela poca, no PT, era muito forte o chamado Bloco. (...) A Glria levada pela Articulao para o governo. (...) Acho que ele (o PT) foi quase imediato ao surgimento do nacional. Tivemos a convergncia socialista, a causa operria. Tudo o que aconteceu no nacional, aconteceu em Volta Redonda. Volta Redonda uma miniatura do que acontece no nacional. A ruptura entre Bloco e Articulao foi em funo de que o governo Baltazar, quando chega ao governo, ele tem que fazer (...). Em Volta Redonda, o povo estava satisfeito com o governo Baltazar. Os dois primeiros anos do governo eu considero como muito bons. Eu estava dentro e vi o que que aconteceu. O PT teve um papel importante nisso. (...) O PT de Volta Redonda era um grupinho. Teve projeo com a eleio de Baltazar. O povo achava que ele era do PT. Todo mundo achava que ele fosse do PT. Ns demos a nossa marca ao governo Baltazar. Ento, o PT cresceu. Cresceu do ponto de vista de visibilidade (...). Ns tnhamos propostas pra populao. Cida Paraso73.

Mesmo no sendo a primeira eleio de um representante das foras populares para a prefeitura na eleio anterior, em 1988, como j apresentado, Juarez Antunes, apoiado pelo Sindicato dos Metalrgicos, derrotou candidatos sustentados por CSN e burguesia local algumas anlises mais otimistas sadam a eleio de Baltazar, destacando o seu comprometimento em encaminhar um projeto coletivo regional de desenvolvimento (Oliveira, 2003). A eleio do ex-vereador, em 1992, como representante socialista, segundo Oliveira (2003), era um indicativo da histria de lutas e maior independncia da administrao local em relao CSN, no sendo aspectos menores na anlise na qual o Partido Socialista Brasileiro (PSB) vem elegendo os prefeitos nos principais municpios do Mdio Paraba (Oliveira, 2003, p. 183). No nvel municipal, ocorria uma aproximao com segmentos dos movimentos sociais locais, algo tambm observado em outros municpios da regio, como assinala Ramalho (2006). Segundo o autor, a ascenso de partidos mais sensveis s causas populares (Ramalho, 2006, p.34) foi uma tendncia comum a esses municpios, na dcada de 1990. Resende, por exemplo, um caso de boa administrao pblica, conforme as palavras de Lima Netto, foi administrada pelo Partido dos Trabalhadores, facilitando a participao de organizaes da sociedade civil e de outros movimentos polticos nas decises polticas locais. A cidade, inclusive, teve o seu oramento participativo implantado durante essa dcada e testemunhou a discusso de um plano diretor e a criao de diversos conselhos municipais.

O Baltazar se elegeu pelo PSB tambm com uma histria muito prpria. Era o trabalho de mdico que ele fazia na periferia. E tambm com um perfil muito parecido com o do Clinger. Aquele mdico

73

Maria Aparecida Paraso ex-presidente do Sindicato Estadual dos Profissionais da Educao (SEPE), da Fundao Beatriz Gama e integrante do quadro do Partido dos Trabalhadores que comps o governo de Paulo Csar Baltazar.

83

muito carismtico, que o pessoal gostava demais. A, ele se elege vereador quando o Juarez se elege prefeito. O Baltazar sempre foi PSB. Quando ele assumiu o mandato como vereador, o que que aconteceu? O Baltazar eleito, o Juarez morreu e dois meses depois assumiu o Wanildo. Ento, o Juarez nem conseguiu governar. Dois ou trs meses depois, o Wanildo assume e comea a fazer aquele governo catastrfico e quem assume na Cmara? Quem comea a assumir uma postura de enfrentamento com o Wanildo? O Baltazar. Automaticamente, o fato de ele assumir essa postura de oposio, o movimento social comea a se aglutinar no gabinete do Baltazar. A, foi um processo um pouco inverso. O Baltazar, por assumir essa capacidade de liderar a discusso, de bater muito na Cmara, ele comeou a ir pra rdio. Ele tinha um programa toda semana na rdio, onde ele descascava o Wanildo. As pessoas ligavam e denunciavam (...) Olha l! Ento, aquilo criou um clima em torno do mandato dele onde o movimento social comeou a ver no Baltazar a possibilidade de ter um interlocutor que pudesse dar um grito e denunciar tudo aquilo que estava acontecendo na cidade. Com isso, automaticamente, no final do mandato do Baltazar, o nome dele foi um nome onde o PT, o PSB e os partidos de esquerda comearam a discutir a possibilidade de se apresentar como alternativa pra fazer a sucesso do Wanildo e tirar aquele pessoal da prefeitura. Ento, o Baltazar comea a se relacionar mais com o movimento social quando comea a desempenhar um mandato mais de enfrentamento, mais de denncia, mais de cobrana daquele governo que foi um caos pra Volta Redonda. Foi quando a gente fez essa aliana e o PT indicou a vice do Baltazar e a gente ganhou a eleio. um governo que realmente muda toda a histria da cidade. Cida Diogo.

O apoio do Partido dos Trabalhadores, em Volta Redonda, deveu-se, possivelmente, falta de opes dentro do partido com possibilidades de disputar o poder com chances reais de vitria, uma vez que dson Santana o j mencionado militante proveniente do movimento de associaes de moradores e eleito pelo partido nas primeiras eleies abertas para vereador vinha de uma derrota na eleio anterior e outro nome forte, o sindicalista Vanderlei Barcelos74, havia renunciado ao mandato aps se envolver em uma briga com outro vereador e sofrer ameaas de cassao75. E, desde que apoiou a indicao do candidato da Oposio Sindical na eleio de 1983, o PT municipal havia ficado secundarizado pelo destaque poltico alcanado pelo Partido Democrtico Trabalhista (PDT), responsvel por eleger os dois primeiros prefeitos da fase ps-redemocratizao. Depois de anos trabalhando na no-cidade abandonada constituda pela periferia erigida ao longo do descaso da
74

Eu entrei na CSN com 17 anos, estagiando como tcnico metalrgico. Fiz o curso tcnico na escola tcnica (Pandi Calgeras), na poca em que ela era uma escola que dava uma formao que hoje ningum tem idia. Entrei pra estagiar e o Vagner, no mesmo ano, entrou como tcnico, j admitido como tcnico. (...) E eu acabei tendo uma militncia partidria maior do que a do Vagner. Ento, acabei fazendo parte da Democracia Socialista. Fiz parte da DS at a minha sada do PT. Mais na frente, acabei sendo eleito vereador em Volta Redonda, depois disso fui candidato a deputado federal, em 1990. E, em 1994, foi a minha despedida do PT. Fui candidato a deputado estadual, muito mais pra somar pro partido do que pra ganhar aquela eleio. Foi uma despedida porque o processo de evoluo do partido no foi aquele que eu esperava. Foi um afastamento sem trauma. Como aquele casamento que vai acabando, acabando, e uma hora voc fala assim: acabou. No precisa brigar, nem nada. Vanderlei Barcelos. 75 Depois desse processo todo de oposio e tal, o Baltazar acabou se destacando na Cmara de Vereadores por conta de um erro de um vereador nosso. Quando foi promulgada a Constituio no governo Wanildo de Carvalho, naquele processo trabalhamos na questo da lei orgnica. Ento, o cara que era porta-voz do movimento social, que era vinculado ao movimento sindical, que era o Vanderlei Barcelos, acabou tendo uma briga com um vereador e acabou tendo que renunciar pra no ser caado. E o Baltazar, nesse processo, acabou se destacando como o camarada que era o porta-voz da sociedade tanto na lei orgnica quanto no processo de disputa com a prefeitura, n? Zeomar Tessaro, presidente do Sindicato dos Trabalhadores da Construo Civil.

84

CSN, Baltazar tornou-se o representante na prefeitura dos anseios do movimento popular, desde a morte de Juarez Antunes vivendo grande expectativa de assumir o poder no municpio.

Ento, ns viemos de um movimento popular, da unidade dos movimentos populares. At em funo dessa no-cidade abandonada, sem gua, sem esgoto. Existiam na cidade mais de cinqenta, sessenta reas de posse (...). Que no tinham nada. Eu, por exemplo, sou mdico e trabalhei em muitas dessas comunidades (...). Por falta absoluta de tudo (...). E ns viemos dos movimentos que olhavam pra essas comunidades, que de algum modo interagiam com essas comunidades ou que eram dessas comunidades (...) Pra que a gente pudesse incorporar essa no-cidade cidade que tinha as coisas. Tinha a Vila (Santa Ceclia), conhecida, que tinha um centro comercial (...) E os outros no tinham nada. Ento, desse movimento social que surgiu o meu governo. Quer dizer, o nosso governo trabalhou muito com a perspectiva de juntar as duas cidades. Uma que era, de fato, e a outra que queria ser e no era. Por isso, ns fizemos uma srie de aes que foram capazes de dar conta, de investir prioritariamente nas reas mais pobres (...). Paulo Baltazar.

Com a crise de orientao e diretrizes que a cidade atravessava, a gesto PT/PSB parecia representar a possibilidade de um governo mais aberto aos demais setores sociais na fase imediatamente posterior inaugurao da Constituio Federal de 1988, esboando uma prtica da democracia participativa ainda incipiente sob a forma de conselhos municipais, os quais comearam a se constituir a partir de 1993. O governo trabalhou na implantao de programas de planejamento e gesto democrtica a nvel municipal, os quais ele tentaria, posteriormente e sem sucesso, transferir para o nvel regional. Seu desfecho, porm, foi um fracasso demarcado pelo rompimento com os mesmos setores que compuseram a sua base, principalmente a Igreja e o movimento popular, todos tensionados por disputas ideolgicas que racharam a esquerda municipal.
A eleio do Juarez Antunes foi um marco. O Juarez foi o marco. O movimento popular e o Juarez tinham uma liderana muito grande. Chegamos prefeitura e o movimento popular estava muito engajado no processo. S que o Juarez morreu de forma prematura e a foi o desastre dos desastres porque o vice dele, o Wanildo, assumiu... Volta Redonda foi para o fundo do poo, o que gerou, de certa maneira, uma reao, uma capacidade de organizao social que permitiu a gente ganhar aquela eleio. O PT tambm tinha uma histria de dificuldade de alianas na cidade. O PT em Volta Redonda tinha uma base social muito ligada Igreja. Ela tinha uma participao muito grande no movimento popular. E era hegemonicamente petista. J o movimento operrio operava muito na corporao mesmo. Ele tinha um enfrentamento cotidiano com a CSN e no repercutia tanto na sociedade. Era muito mais o contrrio. O movimento popular, que tinha uma base muito forte na Igreja e que era solidrio. Porque a principal luta poltica que acontecia naquela cidade era a luta metalrgica. No tinha uma greve na CSN que o movimento popular no se solidarizasse, no fizesse acampamento... Atos de apoio etc, etc. Ento, o PT acabou conseguindo capitalizar o apoio desse movimento social influenciado pela Igreja e nessa aliana com o PSB a gente conseguiu chegar prefeitura. No foi um processo fcil. Foi um processo muito difcil. Eu dizia que Volta Redonda era um cadinho. Na esquerda ns tnhamos de tudo. De todas as Internacionais. Todo grupo poltico de ultra-esquerda tinha uma atuao em Volta Redonda. (...) Causa Operria dentro do PT... Todos os grupos de ultra-esquerda com alguma referncia internacional tinham clulas l dentro. A convivncia era muito pesada. Hoje, so questes mais de disputa pessoal de lideranas. Um que no gosta do 85

outro. Na poca, eram disputas que se revestiam numa capa ideolgica. Emmanuel Paiva de Andrade.

De acordo com Abrcio e Soares (2001), o fortalecimento das escalas de governabilidade subnacionais, sobretudo as municipalidades, comea a se desenhar em meados da dcada de 1980 e se consolida definitivamente com a Constituio Federal de 1988, a descentralizao e a transferncia de responsabilidades e recursos para os nveis locais de governo. Ela parte da conformao de um novo modelo federativo brasileiro, o chamado novo federalismo, fortalecido tanto pela crise do regime militar e do modelo desenvolvimentista varguista quanto pela ascenso das elites regionais e locais no plano poltico. Nesse contexto, dois efeitos principais e contraditrios poderiam ser apontados. Em primeiro lugar, as eleies municipais assumem maior relevncia, os prefeitos tornam-se peas-chave do sistema e ocorre uma acentuao do discurso municipalista com uma aderncia de atores locais pertencentes a classes e segmentos variados, como acadmicos, movimentos populares urbanos e grupos profissionais de diversas reas de polticas pblicas, bastando mencionar educao, sade, habitao e meio ambiente (Abrcio e Soares, 2001). Por outro lado e em contrapartida a esse discurso autonomista, as duas esferas imediatamente acima (federal e estadual) praticamente abandonam os municpios (idem, p.106), se delineando uma diviso de competncias na qual as administraes locais acabam sendo impelidas a assumir, por exemplo, a responsabilidade pela gesto urbana. O fato que embora parte da historiografia bastando aludir o trabalho de Graciolli (2007) defenda que a fase demarcada pelo primeiro semestre de 1993 e encerrada com a concretizao da privatizao decretasse a desmobilizao de movimentos sociais, como os prprios Posseiros Urbanos, representantes desses mesmos movimentos, em um primeiro momento, intensificam o dilogo com a prefeitura, desaguando no lanamento de alguns desses experimentos, exatamente em reflexo s mudanas encaminhadas pela Constituio Federal. Um exemplo perfeito dessa relao estabelecida foi um instrumento elaborado em conseqncia da presso dos Posseiros e que j havia conquistado a inovadora lei anteriormente citada. A partir de outra lei municipal, a de nmero 2.366, de 1988, na opinio de pessoas que acompanharam o processo, tanto uma demonstrao de fora do movimento como uma estratgia do ex-prefeito, Wanildo de Carvalho, de frear o seu mpeto reivindicatrio atravs de concesses e da sua absoro para dentro do governo municipal institudo o decreto nmero 4.493 que regulamentava o Fundo Comunitrio de Volta Redonda (FURBAN) de Volta Redonda como autarquia da Prefeitura Municipal de Volta Redonda (PMVR) ou uma espcie de secretaria voltada para os movimentos sociais, prtica tambm comum em Resende, onde por oito anos seguidos o Partido dos Trabalhadores e o Partido Socialista Brasileiro alternaram-se
86

no poder, estreitando o relacionamento entre poder pblico municipal, movimentos sociais, pastorais da Igreja e associaes de moradores (Ramalho, 2006). Nascido no seio da classe trabalhadora e expoente do mais slido processo de redemocratizao j experimentado pelo pas, o PT, em especial, contribuiu, como salienta Fortes (2005), para acelerar a eroso da interdio do acesso dos movimentos sociais ao espao pblico, redefinindo a conscincia de classe e ampliando a presena de trabalhadores rurais e urbanos bem como de lderes comunitrios no Legislativo e no Executivo (Fortes, 2005, p.199). Assim, apesar das crticas de que estaria sendo constatada uma cooptao desses movimentos pelo poder pblico ou mesmo uma separao entre a estrutura partidria e a sua base social, manifestada atravs de uma suposta opo prioritria pela ao institucional em detrimento dos movimentos sociais (idem, p.202), o autor defende que o partido apenas estaria contribuindo para criar novas instituies capazes de sobreviver ao esgotamento desses movimentos, cujas explicaes repousariam sim na desestruturao do mundo do trabalho, que ps o sindicalismo em posio defensiva, e no combate Teologia da Libertao pelo Vaticano Conservador, dentre outras razes. A institucionalizao dos movimentos sociais seria parte da nova cidadania dos anos 1990 explicada, conforme descreve Dagnino (2000), pela redefinio da idia de direito, partindo da concepo de um direito a ter direitos (Dagnino, 2000, p. 86). E os movimentos populares urbanos das dcadas de 1970 e 1980 teriam sido fundamentais para a elaborao dessa nova cidadania, pois ao perceberem que no deveriam apenas lutar por direitos sociais (gua, esgoto, educao etc.) ajudaram a colocar em pauta o direito participao via criao de novos espaos pblicos. Com isso, a autora argumenta que esse novo modelo de cidadania teria sido percebido particularmente nas cidades administradas pelo Partido dos Trabalhadores, onde instrumentos como o Oramento Participativo refletem o esforo de adaptao dos prprios movimentos nova institucionalidade democrtica (Dagnino, 2000, p. 87).

Acho que o PT foi vtima da institucionalizao do partido. Quando voc ganha uma prefeitura ou um governo estadual, voc passa a ser o Estado. Comea esse embate entre o institucional e a bandeira poltica. E comea a institucionalizao dos militantes. (...) O Baltazar nasce na candidatura dele a vereador. Antes, ele no existia politicamente. No tinha nada a ver com ncleo de partido nenhum, nada a ver com participao em associao de moradores, nada a ver com o movimento sindical... Ele era um mdico que tinha trabalhado na periferia, que pediu e ganhou voto. O bom mdico, de dilogo e que um dia algum convidou a entrar pra poltica. Ele nasce pra poltica como vereador na eleio de 1988. Tomou posse em 1989. Ele fez parte do grupo minoritrio mas com muita fora que se ocupou de pensar uma lei municipal que abarcasse interesses mais coletivos. A nossa lei orgnica (...). Quando chega a eleio, ele nem queria ser candidato a prefeito porque no teria chance de ganhar. E ganhou a eleio com o PT. Nessa institucionalizao, h o chamado processo de cooptao das associaes de moradores que muito mais que servir de instrumentos de discusso da situao dos bairros e de reivindicar isso junto a prefeitura, passa a ser o contrrio. A prefeitura passa a utilizar as 87

associaes como veculos de legitimao dos seus atos dentro do bairro. O FURBAN isso. A populao deixa de se organizar em movimentos autnomos (...). Vanderlei Barcelos.

Com o objetivo oficial de atuar na urbanizao e regularizao das reas de posse 76 do municpio, o fundo contudo s foi de fato implementado no governo de Baltazar. A demonstrao de fora do movimento popular se fez perceber pela converso de Maria Cupertino de Moraes, principal liderana dos posseiros e da CEB do bairro Santo Agostinho, em coordenadora do Conselho Comunitrio do Fundo, uma espcie de secretaria criada em conjunto com um Conselho Fiscal e com representantes escolhidos pelas comunidades responsveis pelo trabalho de seleo e acompanhamento de obras nos bairros, em sua maioria antigas reas de posse. A eleio de representantes para os dois conselhos demarcava a entrada em uma nova etapa de discusso e definio de prioridades, com o reconhecimento das necessidades existentes em cada ncleo de posse, visando garantir o atendimento dessas prioridades no oramento participativo do municpio ou atravs da alocao de outras fontes de recursos 77.

O Fundo Comunitrio de Volta Redonda foi uma luta do Movimento dos Posseiros Urbanos, da Igreja Catlica que, com muita presso, conseguiram fazer essa lei criando o Fundo. A lei foi sancionada em agosto de 1986 (...). Em 1993, o Baltazar entra com o compromisso de regulamentar o FURBAN. A lei foi regulamentada em maio e criou-se uma autarquia que tinha um quadro fixo de quarenta funcionrios. O fundo comeou a funcionar de fato em janeiro de 1994, prestando servios comunidade. Comeamos pegando o ncleo mais antigo, com quarenta anos de existncia, o Santa Ins. Comeamos trabalhando nele, gerando emprego e renda para a comunidade. Isso deu muito certo, muito certo! Tanto que de 1994 a 2000, ns conseguimos urbanizar todos os 174 ncleos de posse de Volta Redonda. Nessa poca, j tinha uma populao de 15%, uma mdia de 35 mil pessoas morando em reas de posse. Joo Streva, diretor-presidente do FURBAN.

A criao do FURBAN ajuda a definir o rumo da cidade ao longo da dcada de 1990, uma fase de profundo estreitamento da relao entre administrao pblica, movimento popular e setores das associaes de moradores, alguns provenientes das CEBs, o que reformulou o desenho sociopoltico municipal, por exemplo, com o aumento da influncia poltica de representantes das Igrejas Evanglicas na Cmara, na administrao municipal e na poltica regional, contrastando com o histrico peso poltico da Igreja Catlica. Exemplos so o prprio Baltazar, o vereador Paulo Conrado

76

At 1993, a cidade possua 148 ncleos de posse, onde residiam, aproximadamente, 35 mil habitantes, ou seja, em torno de 15% da populao local. O nmero de ocupantes de ncleos de posse superava a populao da sede dos municpios vizinhos, como Pira (13 mil habitantes), Rio Claro (5 mil), Rio da Flores (3 mil) e Vassouras (22.5 mil). O dficit era de cerca de 9 mil habitaes para a populao com renda mensal de at trs salrios mnimos (COHAB-VR apud ENSUR/IBAM, 1999). 77 Idem.

88

(PDT)

78

e o deputado estadual dson Albertassi (PSB), empresrio capixaba79, dicono da Igreja

Assemblia de Deus, representante do voto evanglico 80 e vereador mais votado de Volta Redonda nas eleies municipais de 1996. Eleito deputado estadual em 1998, Albertassi cogitou disputar a eleio para prefeito em 200481. Em uma cidade to caracterizada por conflitos de todas as ordens, a principal aposta de Baltazar para a integrao acabou recaindo sobre o Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano (CMDU), rgo concebido pela Lei Orgnica e determinado pela Constituio Federal, mas que acabou sendo muito mais uma prova da diviso entre os diversos setores sociais da cidade. Elaborado para entrar em funcionamento a partir de 1990, o conselho s se efetivou no governo de Baltazar por presso do movimento popular organizado por um envolvimento na discusso do projeto de um novo plano diretor, mola motora do processo de retomada do desenvolvimento de Volta Redonda a partir de uma estrutura pensada e organizada (Primeira Pgina, 22-28 de maio de 1993). O plano comeou a ganhar corpo no incio da gesto do prefeito, mas foi esboado pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano (IPPU), durante a gesto do engenheiro Jos Lemos.
Est todo mundo na Cmara discutindo a lei orgnica. E l que a gente coloca o CDMU como conselho municipal. Mais tarde, esse conselho vai ser regulamentado. J no governo do Baltazar, ele manda um projeto de regulamentao do CMDU. E o movimento que j tinha outro, manda tambm. O Baltazar, ento, retira o dele e o conselho aprovado. O projeto uma proposta popular, um projeto de lei de iniciativa popular. Mais de 30 mil assinaturas. Tem dois projetos. O Baltazar manda um e o movimento popular manda outro. O Baltazar retira o dele pra apoiar o projeto de iniciativa popular. E o de iniciativa popular que vai vigorar e que vigora at hoje. Agora, mais recentemente, ns vamos ter que mudar isso porque j no se adqua mais. A maneira como ele foi regulamentado, todo poder s associaes de moradores (...). Grandes sovietes, 97 sovietes aqui dentro do conselho. No se aplica mais. Ns teremos necessariamente que nos adaptar porque o nosso conselho hoje no obedece quela formalizao que o conselho nacional da cidade exige, percentuais de grupos representativos da sociedade, empresrios, entidades de pesquisa etc. Nosso conselho s com

78

Paulo Conrado elegeu-se para seu primeiro mandato como vereador com 1.254 votos, em 1992. Em 2000, recebeu 1.600 votos e, em 2004, reelegeu-se com 5.045 votos, a votao mais expressiva entre os 240 candidatos a vereador do municpio (Jornal Aqui 09/10/2004). 79 Nascido em 1969, no municpio de Castelo, Esprito Santo (Fonte: Assemblia Legislativa do estado do Rio de Janeiro ALERJ - http://www.alerj.rj.gov.br/common/deputado.asp?codigo=254). 80 O aumento do peso do voto evanglico em Volta Redonda confirmado pelo Censo do IBGE de 2000 e exposto por Alkindar Costa (2004). Entre 1980 e 2000, a populao catlica do municpio reduziu-se de 154.127 para 143.704, enquanto os evanglicos cresceram de 15.645 para 55.350. As principais filiaes presentes na cidade so a Metodista Wesleyana, a Batista, a Presbiteriana, a Presbiteriana Independente e a Assemblia de Deus (Costa, 2004, p. 466, 471475). 81 Com 47.648 votos (21 mil deles em Volta Redonda), Edson Albertassi (coligao PSB/ PST/ PTC) elegeu-se deputado estadual em 2002 superando em votos o tambm eleito Nelson dos Santos Gonalves Filho (41.010 votos) tradicional liderana poltica do municpio (http://www.tse.gov.br/internet/eleicoes/2002/result_blank.htm). O jornal Dirio do Vale (edio de 08/10/2002) atribuiu a superioridade de Albertassi ao fato de ter se tornado um poltico intermunicipal com votos em todo o estado, enquanto Gonalves concentrou sua popularidade em Volta Redonda.

89

associaes de moradores. So 25 conselheiros. Esse foi um vis que presidiu tambm o nosso oramento participativo que eu que implantei aqui depois de muita crise. Lincoln Botelho da Cunha.

Visando acelerar a construo do novo plano diretor, o governo, com base no edital da privatizao, aprovou o decreto n 4.752 que implantava, em primeiro lugar, o Entorno da Cicuta, rea de proteo ambiental localizada em torno da floresta da Cicuta, e, em segundo, a desapropriao de terrenos e imveis da CSN sob a alegao de impedir a especulao imobiliria na cidade. Incluam-se a a Escola Tcnica Pandi Calgeras, o Hospital da CSN, o Clube dos Funcionrios, o Recreio dos Trabalhadores, o Hotel Bela Vista e a Fazenda Santa Ceclia (Opo, 10/04/1993). Tanto Baltazar quanto o seu secretrio de planejamento, Emmanuel Paiva de Andrade, defendiam a adoo de medidas compensatrias para a cidade, incluindo uma indenizao, o compromisso dos novos proprietrios em honrar o passivo ambiental da Companhia, a garantia de participao nas decises da empresa privatizada e, especialmente, a transferncia para o municpio das terras ociosas a serem destinadas expanso urbana ordenada (Ferreira, 2005). Ainda assim, o projeto do plano permaneceu parado por um ano at entrar em discusso, em 1993, atrasado por divergncias surgidas entre o secretrio de Planejamento e o presidente do IPPU. Posteriormente, o mesmo secretrio entrou em choque com representantes do movimento popular pela recusa destes em participar de um conselho tambm composto por empresrios, comerciantes e demais organizaes. O secretrio afirmava que, em todas as cidades administradas pelo PT, os conselhos de desenvolvimento urbano reuniam representantes de toda a sociedade (Jornal do Vale 13/07/1993). O conselho, segundo ele, deveria ouvir a cidade como um todo, enquanto o movimento, especialmente as Comisses de Posseiros e de Direitos Humanos da Cria Diocesana, defendia a sua composio exclusivamente por pessoas ligadas ao setor popular. O Conselho das Associaes de Moradores (CONAM), por sua vez, j vinha se articulando para regulamentar o CMDU desde a realizao de um congresso extraordinrio no Ciep Glria Russin, no Retiro, reunindo 110 representantes de associaes de moradores da cidade, alm da presidente da FAMERJ (Federao das Associaes de Moradores do Estado do Rio de Janeiro), Snia Rejane Pimenta, em dezembro de 1992. Alm de discutir sobre o CMDU, o congresso serviu para os representantes das associaes reivindicarem mais postos de sade nos bairros, mais segurana nas ruas e para organizarem uma moo de repdio privatizao da CSN a ser enviada ao deputado federal Roberto Freire (PCB). E tambm para organizar as bases do seminrio de estudos sobre desenvolvimento urbano que seria realizado em 21 de janeiro de 1993 em conjunto com a equipe de governo de Baltazar (Dirio do Vale - 15/12/1992).

90

Com relao ao CMDU, era um conselho cuja composio questionvamos (nosso grupo poltico no PT, no incio da administrao do Baltazar, em 1993) poca do encaminhamento do projeto de lei Cmara, sem sucesso. O CMDU foi implantado ainda em 1993, sendo composto apenas por representantes da sociedade civil (1 equvoco: como fazer um conselho sem representao do governo?), os quais eram representantes dos setores territoriais em que a cidade foi dividida. Havia tambm um membro que representava o conjunto dos movimentos sociais. O grande equvoco era ter a sociedade civil representada apenas pela categoria 'moradores'. Como excluir a CSN, as demais empresas, os movimentos ambientais, as associaes tcnico-profissionais etc.? No entanto, implantamos o CMDU em eleies diretas nos bairros, com ampla convocao e muita mobilizao. E esse Conselho acompanhou toda a elaborao do plano diretor, travando-se muitas disputas em seu interior e entre ele e os setores sociais que dele no faziam parte. Zeomar foi o 1 presidente do CMDU. Lencio, um perfil poltico bem diferente de Zeomar, tambm foi um ativo participante. Cludia Virgnia de Souza Cabral, ex-funcionria do IPPU.

O secretrio torcia pela regulamentao do conselho at fevereiro de 1994 porque a sua efetivao seria um instrumento de suma importncia para reduzir a sobrecarga sobre a Secretaria de Planejamento em servios como as leis de zoneamento. Engenheiro funcionrio da Superintendncia de Pesquisa Operacional da Companhia entre 1981 e 1992, ex-candidato a vereador e ex-dirigente do SENGE-VR, Andrade era um defensor da acentuao da presena da administrao pblica na orientao de diversas polticas urbanas e de desenvolvimento na cidade. Integrante do ncleo do Partido dos Trabalhadores que comps a chapa que conquistou a prefeitura junto ao PSB, ele foi o segundo secretrio de Planejamento de Volta Redonda na gesto de Baltazar, substituindo o expresidente do SENGE-VR, Edivaldo Corra de Assis, e planejava acelerar a implantao de um Planejamento Estratgico Situacional (PES) e a elaborao de um oramento participativo municipal.
O PES82 era um pouco do plano estratgico do governo e como que isso ia funcionar e interligar as aes de governo (...). Era o plano que a gente queria desenvolver no governo. Tiramos as marcas de governo, as aes para consolidar aquelas marcas de governo dentro da realidade que ns tnhamos (...). Foi uma experincia de planejamento muito legal. Porque no era um planejamento no papel, mas sim em cima de uma realidade muito concreta e com instrumentos prticos de controle. Confesso

82

O PES era uma metodologia do Carlos Mattus, que tinha sido ministro do planejamento do Salvador Allende, no Chile. O Mattus, quando ele saiu do governo no golpe, foi pra Venezuela e montou um grupo de pesquisa na rea de planejamento estratgico e desenvolveu uma metodologia que era muito ligada ao setor pblico... Ento, ele comea a pensar por que que a esquerda na Amrica Latina custou a chegar ao poder e, quando ela chegou, no tinha os instrumentos tcnicos pra exercer esse poder. Ento, ele desenvolveu uma metodologia que se chama PES e que parte do princpio que voc tem que dialogar com uma quantidade de atores muito maior do que qualquer empresa. Ele prope o tringulo da governabilidade. Tem um vrtice, que o vrtice do projeto, tem outro que a capacidade tcnica, gerencial e financeira e outro que a governabilidade. Ele diz o seguinte: em geral, se voc tem desequilbrio nesses vrtices, voc no consegue realizar e voc sai frustrado. Se voc tiver um projeto grandioso e tiver capacidade de gerenciar mas no tiver governabilidade, no vai fazer nada. Ou vice-versa. Se tem governabilidade, capacidade, mas no tem projeto, voc vai construir pirmides. Ento, ele fala o seguinte. A ao principal do planejador primeiro buscar equilbrio entre o tamanho do projeto e o seu desejo de constru-lo com o tamanho das suas capacidades tcnicas, gerenciais e financeiras e da sua governabilidade. Ento, o planejamento trata de buscar aes que produzam o equilbrio entre esses 3 vrtices. Ele diz que, normalmente, o planejamento tecnocrtico parte de um princpio equivocado de que o verbo planejar conjugado s na primeira pessoa do singular. Eu planejo, os outros se adquam. Emmanuel Paiva de Andrade.

91

a voc que nem tudo a gente conseguiu levar a cabo. Mas eu acho que a linha mestra ns conseguimos fazer. E muita coisa que deu certo no governo e que nos deu experincia foi em funo de ns termos nos planejado. Paulo Csar Baltazar.

O CMDU, no entanto, transformou-se em objeto de disputa poltica, enquanto outros conselhos, como os de sade e de transportes, j trabalhavam sem os mesmos contratempos. O impasse se agravava porque os representantes de dez entidades comunitrias lideradas pelo Conam e apoiados por Dom Waldyr Calheiros pressionavam a administrao municipal mediante o fato de esse ser um governo da Frente Popular
83

a declarar o conselho como entidade de carter

deliberativo (o que, de fato, j constava na Lei Orgnica), ao passo que o prefeito demonstrava maior inclinao por declar-lo como entidade de carter apenas consultivo. O atraso no cumprimento da agenda da Frente Popular, a comear pela morosidade na implantao do CMDU e do Fundo Comunitrio, gerou indisposies entre o prefeito e o movimento popular e levou ao rompimento com a Igreja Catlica. Baltazar ainda resistia em negociar com funcionrios pblicos em greve, insistindo em promover uma reduo no quadro da prefeitura e reprimia ocupaes de terra na cidade, algumas de grande proporo, como a realizada por cinqenta famlias no bairro gua Limpa. O bispo, por sua vez, classificava como nebuloso o cenrio que se desenhava com a falta de respostas a conquistas da populao que constavam na Lei Orgnica Municipal (Dirio do Vale 25/08/1993). A ciso se estendeu ao governo da Frente Popular, quando a vice-prefeita, originria das comunidades eclesiais de base, decidiu manter-se a favor dos grevistas e dos posseiros, se fazendo acompanhar por um pequeno segmento do Partido dos Trabalhadores enquanto o outro permanecia fiel ao prefeito.
Trabalhei como uma condenada na periferia, onde eu era mais conhecida. Isso foi em 1992. A Igreja toda apoiou a nossa candidatura. Ns ganhamos a eleio e fomos administrar a prefeitura. No primeiro ano, foi uma maravilha. No segundo, com a greve do funcionalismo pblico, todo mundo reunido na porta da prefeitura... Eu fui ajudar os companheiros no movimento grevista e balancei a vida do prefeito. Teve uma grande ocupao de terra no bairro gua Limpa. 50 famlias ocuparam. O prefeito acionou a PM, que foi de camburo. Aquilo ferveu de policiais pra defender a terra. A Dona Glria foi pra l com o Dom Waldyr e outros posseiros. E o Baltazar contra os posseiros 84. Isso foi se acumulando at que um dia ele fechou o meu gabinete. E eu cheguei prefeitura e no tinha mais gabinete. Uma parte do PT ficou a favor dele e outra a meu favor. O PT de Volta Redonda perdeu

83

(...) pessoas presentes discusso, no interior do gabinete, contaram que a reunio foi, em diversos momentos, spera, com ambos os lados alterando por vrias vezes o tom da voz. O encontro, segundo essas mesmas pessoas, chegou a ser encerrado trs vezes por Baltazar, sem que os representantes comunitrios deixassem a sala. Dirio do Vale 08/07/1993. 84 Dom Waldyr Calheiros definiu como formal o seu relacionamento com as autoridades locais, salvo momentos de tenso provocados pelas ocupaes de terra. No depoimento que prestou a Costa et al. (2001), o bispo descreveu os choques que teve com o prefeito Benevenuto dos Santos Netto (ltimo nomeado) e com Paulo Baltazar acerca do despejo de moradores de reas de posse (Costa et al, 2001, p.91).

92

muito com isso. O nosso governo foi bem desencontrado. A gente teve uns embates polticos com relao administrao. Glria Amorim.

Baltazar chegou a retirar do expediente da Cmara Municipal a mensagem que tratava da criao do CMDU dois dias aps l ser colocada. Como alguns vereadores questionaram o seu carter deliberativo, a idia era dar um maior espao de tempo para que discutissem se caberia algum tipo de emenda junto Lei Orgnica para substituir a forma deliberativa por outra consultiva (Dirio do Vale 3 e 4/07/1993). A prefeitura de Volta Redonda ento realizou uma srie de seminrios para eleger as cinco grandes marcas que norteariam o seu trabalho: participao popular, sade, honestidade, cidade bonita e gerao de empregos e renda. O primeiro passo foi priorizar as obras que fariam parte do oramento de 1994 a partir do modelo adaptado das prefeituras do Porto Alegre, Vitria e Santos, consistindo em uma participao popular mais efetiva inspirada na ampliao da democracia participativa, j em andamento nessas regies do pas85. As razes de tamanha expectativa se justificavam pela difuso, na mesma dcada, de experincias de governana poltica e econmica em regies brasileiras. Beneficiadas pelo processo de redemocratizao do pas e pelos avanos contidos na carta constitucional de 1988, regies industriais em franco declnio retardaram o processo de desacelerao econmica e de fragmentao social com a elaborao de novas institucionalidades, como o paradigmtico modelo implantado no ABC paulista, o qual teve sua constituio demarcada, como salientou Arbix (1996), pelo avano no relacionamento entre empresariado e trabalhadores, foras polticas mais influentes naquele cenrio. O que atraa a ateno dos analistas com relao a esse modelo era a capacidade de, ao menos em parte, ter formulado uma poltica de crescimento com coeso, baseada na solidariedade e na complementaridade entre governos, empresas e sociedade civil, ainda que, a despeito da nfase no carter tripartite dessas iniciativas, o modelo ABC convertesse a sociedade civil em um apndice, um complemento s aes perpetradas por Estado e mercado. Para implantar essa concepo em Volta Redonda, foram contratados alguns tcnicos que j vinham de experincias exitosas de implantao de prticas de concertao social em regies de tradio industrial do pas, como as Cmaras Setoriais da Indstria Automobilstica e Regional do Grande ABC, e que vinham assessorando diversas prefeituras petistas na implantao de novos planejamentos estratgicos. Os principais nomes eram o do ex-professor de administrao de empresas da Fundao Getlio Vargas (FGV) e ex-prefeito de Santo Andr, Celso Augusto Daniel, empreendedor poltico do Consrcio Intermunicipal do ABC, e o do urbanista holands Jeroen

85

Nesses lugares, a prtica j gerou uma cultura, comentou o secretrio, ansioso pelo dia em que isso tambm se repita em Volta Redonda Jornal do Vale 31 de julho de 1993.

93

Johannes Klink. Ambos estiveram em Volta Redonda, em 1993, auxiliando a implantao do Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano (CMDU) e a elaborao do oramento participativo do municpio. Daniel, em especial, foi um entusiasta do processo de integrao da regio e de fortalecimento do poder local sob a forma de experincias de radicalizao da democracia com o estabelecimento de relaes de parceria e confiana entre atores locais (Bourdin, 2001). Essa prtica verificada na difuso do modo petista de governar, nos ltimos anos, encontrou referncias especialmente na implantao dos oramentos participativos municipais. Esses oramentos, e em especial o de Porto Alegre, conforme exposto por Genro & Souza (1997), imaginavam contribuir com a reconstruo do Estado Nacional atravs da valorizao de espaos pblicos e centros decisrios de nvel local que incentivassem o exerccio dos direitos de cidadania, a capacidade crtica e fiscalizadora dos indivduos ao passo que submetessem a esfera estatal aos interesses populares. Em Volta Redonda, essa metodologia disposta a valorizar e ouvir a pluralidade dos atores deparou-se com um panorama de crise poltica de ciso interna ao Partido dos Trabalhadores e dele com o governo Baltazar. Finalizada a assessoria do ex-prefeito de Santo Andr, incorporou-se por unanimidade a marca da cidade bonita encarregada de induzir ao surgimento de outra cidade, onde no mais se sobressasse os aspectos denegridores, agressivos e pesados da siderurgia.
Quando a gente foi pro governo, a gente viveu momentos complicados porque no tinha um ms que no tinha uma plenria pra decidir a sada do governo, o que fragilizou o PT na aliana. O tempo em que eu fiquei na prefeitura foi um tempo de enfrentamento interno dentro do PT, de lutas internas dentro do PT. Inclusive, na questo de ocupao do espao. E na secretaria de planejamento a gente viu a oportunidade (....). Duas coisas que eu acho que foram importantes nesse momento. O Celso tinha sado da experincia de Santo Andr. Um a experincia exitosa que a gente conhecia. Eu conhecia tambm o trabalho do Olvio Dutra l em Porto Alegre, a Porto Alegre Cidad. Eu acho que esse era o nome. A gente fez contato e a prefeitura contratou o Celso para prestar uma assessoria na elaborao do PES. (...) O Celso implantou essa metodologia em Santo Andr. Depois, ela se disseminou por toda a Amrica Latina. Quase todas as cidades governadas pela esquerda tinham implantado metodologias parecidas. O Celso Daniel tambm era a pessoa que nos trouxe um pouco disso. Montava uma sala de situaes em que as aes do governo eram bastante organizadas e planejadas para que acontecessem no tempo correto com as estruturas que a gente tinha. Precisava ter controle, fiscalizao e aquilo que a gente sonhou, a gente tentava executar na prtica e ver onde funcionou, onde no funcionava (...). Na poca, o que eles chamavam de o modo petista de governar era isso. Era a incorporao dessa perspectiva. O modo petista nada mais era do que fazer um planejamento situacional que levasse em conta o conjunto dos atores etc, etc. Ns comeamos a fazer reunies e seminrios juntando todo o primeiro escalo, segundo escalo e terceiro escalo numa grande plenria e discutindo... Eu me lembro que a coisa mais fantstica que aconteceu foi que, num dado momento da metodologia, ns precisvamos definir a marca de governo. (...) Foi uma pauleira, mas ns conseguimos aprovar por unanimidade a marca que ns queramos, que era Volta Redonda, cidade bonita. E isso significava que todas as secretarias tinham que justificar seus projetos com um olho na marca. (...) difcil uma cidade siderrgica ser bonita. Essa era outra contradio da nossa marca. Fazer uma cidade siderrgica ser bonita e faz-la ser bonita num governo de esquerda. Ento, todo o governo comeou a se estruturar na perspectiva da cidade bonita. Inclusive, o oramento participativo se justificava porque a gente precisava ouvir a comunidade e a 94

vontade dela de fazer a cidade ficar bonita. Isso botou um eixo dentro da administrao em que as pessoas comearam a ter liga. (...) Havia um corpo tcnico com vontade de fazer isso e havia um movimento social vido por participao. Quando voc levava as propostas, as pessoas compreendiam rapidamente e respondiam. A assessoria anterior do Celso Daniel foi importante porque ela equalizou o corpo de gesto da prefeitura, que compreendeu essa linha de interveno. A experincia que ele trouxe para o planejamento situacional foi fundamental para no se perder no varejo da administrao. Mas eu acho que o principal fator foi a capilaridade do movimento popular e a sua ansiedade por participao, o que em Volta Redonda no era a histria. Eu digo a participao em gesto, em conselhos deliberativos. Emmanuel Paiva de Andrade.

Um pouco dessa metodologia de incorporao da comunidade pela gesto pblica est presente no artigo86 publicado pelo mesmo Daniel em 1996, no qual explicita a proposta de inverso de prioridades, isto , a priorizao no uso de recursos para reas sociais e obras de infraestrutura urbana, como saneamento e pavimentao, em detrimento do investimento em grandes obras faranicas, como o sistema virio. Reconhecendo que essa inverso tanto seria favorecida pelos ganhos de receita para os municpios proveniente das mudanas na Constituio quanto prejudicada pela crise fiscal neles instalada no final dos anos 1990, o ex-prefeito apostava na criao de uma esfera pblica democrtica que superasse prticas clientelistas enraizadas na cultura poltica brasileira, a serem substitudas por outras de cooperao (como ele bem frisa, partindo da explicitao dos conflitos) entre tomadores de deciso pblicos e privados (Daniel, 1996). Fundamental para a constituio desse modelo de esfera pblica, sua eleio, bem como a de outros dois candidatos do Partido dos Trabalhadores (PT), para administrar trs dos sete municpios do ABC, em 1988, estimulou a criao de um Consrcio Intermunicipal, experincia inovadora de gesto pblica, planejamento e busca de solues integradas pelos atores regionais para questes de desenvolvimento econmico, infraestrutura e meio ambiente, no momento em que a regio comeava a sofrer com a reestruturao industrial (Ramalho et al., 2009).

Acho que ele estava fora da prefeitura de Santo Andr. Fez um bom governo e quando saiu ele montou essa empresa de consultoria e comeou a prestar consultoria no pas inteiro. E como a gente gostava muito do trabalho dele, ns conseguimos, naquela poca, convencer o Baltazar a contratar algum que pudesse nos dar um norte mnimo, inclusive na transio. Ele veio prestar assessoria desde quando o Baltazar foi eleito at a posse. Ento, na transio, ele j comeou a fazer algumas oficinas conosco, com os futuros secretrios pra definir... E a, comeamos a trabalhar naquela metodologia do planejamento estratgico, definir marca de governo. Eu me lembro que o que mais motivava o Baltazar como marca de governo era a marca da cidade bonita porque Volta Redonda era uma cidade muito pesada, com muita fumaa e ainda tinha sado de um governo que tinha abandonado a cidade (...). Cida Diogo

86

A Gesto Local no Limiar do Novo Milnio (1996).

95

Quando a idia de um oramento participativo na cidade comeou a ser colocada em prtica, o governo planejou dividi-la em doze regies, cada uma responsvel pela indicao de cinco obras prioritrias. O extinto Jornal do Vale (edio de 11 de agosto de 1993) menciona que o municpio iria dispor de cerca de CR$ 600 bilhes para a execuo dessas obras prioritrias. O secretrio de Planejamento, que j havia feito o levantamento de 350 projeto prioritrios, convidou as entidades comunitrias de Volta Redonda (associaes de moradores, sindicatos, rgos de classe, clubes filantrpicos e de servios) para a apresentao e incio das discusses sobre o oramento participativo. Todavia, as associaes de moradores criaram uma comisso e passaram a condicionar a sua participao no oramento de 1994 aprovao do CMDU pela Cmara Municipal. Baltazar ento passou a cobrar agilidade na implantao do conselho e na proposta que mandou Cmara, no incio de julho de 1993, o CMDU seria formado por representantes de associaes de moradores, posseiros e entidades populares. A proposta no foi aceita pelos vereadores, que queriam incluir tambm representantes de entidades que no fossem de carter popular. Antes que a proposta fosse votada pela Cmara, Baltazar a retirou e realizou mudanas como a reduo do nmero de membros do conselho de 29 para 25, sem que todos fossem necessariamente ligados a movimentos populares ( Dirio do Vale 07 e 08 de agosto de 1993). A participao seria aberta a associaes de moradores, comisses e entidades de um modo geral, e a escolha de representantes ocorreria entre os dias 16 de agosto e 17 de setembro de 1993. Como interessava ao prefeito a aprovao imediata de um plano diretor, a Cmara aprovou em regime de urgncia e preferncia a mensagem de criao do conselho (Jornal do Vale 11 de agosto de 1993)87. A criao do CMDU foi firmada em 10 de agosto de 1993 e passou a envolver associaes de moradores, sindicatos e clubes de servios, entre outras entidades ( Dirio do Vale 11/08/1993). A proposta era montar coletivamente um anteprojeto de plano que seria colocado em votao abordando questes referentes poluio, s condies precrias do transporte coletivo, ao desemprego e ao dficit habitacional. Vinculado ao gabinete do prefeito, o CMDU trabalharia junto com o Executivo para uma poltica que desse uma nova diretriz cidade atravs do novo plano a ser submetido e aprovado pela Cmara, cabendo a ele ainda elaborar o plano plurianual (responsvel por definir os servios que o governo deveria priorizar durante o mandato) e a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO).

87

No posso impedir a participao de ningum, como tambm no posso forar que esse ou aquele segmento se engaje no processo argumentou o prefeito, confiante de que a proposta ser aceita pelos vereadores. Na opinio de Baltazar, divergncias pessoais no podem se sobrepor ao conselho. A discusso muito mais importante do que os atores. No existe dono do movimento e esto gastando muita energia toa, criticou. No caso da Cmara no aprovar, o prefeito est disposto a iniciar a discusso com quem estiver interessado. O ideal que o conselho seja formalizado, mas se no for possvel, a gente vai tocar o trabalho de qualquer jeito, preveniu. Jornal do Vale 11/08/1993.

96

A prefeitura ento divulgou um cronograma de plenrias e reunies que deveriam se estender at o final de julho de 1993 e ficou decidido que a cidade seria dividida em 12 setores88 (de acordo com critrios como densidade e proximidade) a fim de se organizarem para eleger dois representantes cada por voto direto (Dirio do Vale - 30/06/1993). Eles seriam responsveis por encaminhar cinco obras prioritrias para o CMDU a serem includas no oramento de 1994. Pelo projeto apresentado pelo governo municipal atravs do conselho, os moradores poderiam definir propostas para os 15% do oramento, previstos nas despesas com obras e servios pblicos. Nos anos seguintes, o conselho foi dirigido por Lencio Huguenin, advogado e membro da OAB de Volta Redonda, e Zeomar Tessaro, ex-vereador pelo Partido dos Trabalhadores (PT), presidente do Sindicato dos Trabalhadores da Construo Civil e um dos fundadores da associao de moradores do bairro Siderlndia, em 1983. A importncia do CMDU para Volta Redonda se justificava pela necessidade de obras de infraestrutura vinculadas tanto ao plano diretor quanto ao oramento participativo, mas tambm da esperana depositada pela cidade em emplacar um instrumento de interveno urbanstica com nfase na gesto democrtica local, rompendo-se com a concepo estatista e tecnocrata de planejamento (Baierle, 2000, p. 198) predominante enquanto a CSN interferiu incisivamente na questo urbana municipal, sendo a criao do IPPU a manifestao mais recente, at ento, desse poder. Baierle entende que a radicalizao da democracia manifestada em instrumentos como os conselhos municipais, o Oramento Participativo e at as cmaras setoriais se traduz numa forma de cidadania orientada por uma participao cada vez mais efetiva em espaos institucionalizados frutos do reconhecimento de que uma cidade produzida e constituda por uma multiplicidade de atores com interesses diversificados. E, como o engenheiro Jos Lemos lembrou em entrevista ao jornal Primeira Pgina, o atraso na criao do novo plano como conseqncia da demora em implantar o CMDU poderia se chocar com o Plano de Desenvolvimento Econmico e Social (PDES) (Primeira Pgina 5-11 de junho de 1993), inclusive, inviabilizando a atrao de novas indstrias para a cidade (uma das

88

Setor 1: Santo Agostinho, Morro da Conquista, Volta Grande, Parque das Ilhas, Voldac, Dr. Arnaldo, So Joo Batista, Jardim Carolina e Barreira Cravo; Setor 2: Brasilndia, Caieira, Cailndia, Nova Primavera, So Luiz, So Sebastio, Dom Bosco, Candelria, Pinto da Serra e Nova So Luiz; Setor 3: Trs Poos, Vila Rica, gua Limpa, Vila Americana e Pedreira; Setor 4: Monte Castelo, Siderpolis, Jardim Tiradentes, Casa de Pedra, Jardim Belvedere, So Joo, So Geraldo, Sessenta e Jardim Esperana; Setor 5: Laranjal, Vila Santa Ceclia, Rstico, Bela Vista, Jardim Normndia e Jardim Amlia; Setor 6: Jardim Europa, Jardim Sua, Minerlndia, Santa Inez, So Cristvo, Eucaliptal, Ponte Alta, Morro de So Carlos, So Lucas, Conforto, Renascena, Jardim Ponte Alta, 208, 207 e Siderville; Setor 7: Padre Josimo, Belmonte, Jardim Belmonte e Siderlndia; Setor 8: Vila Braslia, Belo Horizonte, Coqueiros, Verde Vale, Mariana Torres e Nova Esperana; Setor 9: Aude I, Aude II, Aude III, Aude IV, Unio Retiro, Santa Rita de Cssia e G. Germano; Setor 10: Retiro, Bom Jesus, Eldorado e Cidade do Ao; Setor 11: Nossa Senhora das Graas, Aeroclube, Sam Remo, Niteri, Aterrado, Jardim Veneza e Jardim Paraba; Setor 12: Santa Rita do Zarur, Santa Cruz I, Santa Cruz II, Vila Mury, Limoeiro e Jardim Primavera. Fonte: Prefeitura Municipal de Volta Redonda (PMVR).

97

propostas desse ltimo plano) e a construo da rodovia do Contorno89 (Primeira Pgina 22 a 28 de maio de 1993), uma das mais antigas obras de infraestrutura da cidade, pensada desde a administrao de Nelson Gonalves, na dcada de 1970, e planejada com o objetivo de reduzir em at 10% o trfego de veculos no centro de Volta Redonda.
Na verdade, o que que ocorreu? Quando da privatizao da CSN, ainda no governo do Baltazar, a cidade teve que ser repensada. Sob vrios aspectos. Financeiro, tecnolgico, de educao, de gerao de emprego e renda, uma poltica social diferenciada. Naquele momento, inclusive, a constituio previa que os municpios com mais de 20 mil habitantes tinham que fazer o seu plano diretor. J em 1994, foi implementada, quer dizer, no finalzinho de 1993, foi implementada, muito a trancos e barrancos, mas foi colocada uma lei na Cmara que aprovou um conselho pra discutir: o CMDU. Eu fui o presidente. O Lencio (Huguenin) foi o meu sucessor. Ainda no governo Baltazar. Porque essa era uma reivindicao anterior, ainda do governo Wanildo, que acabou no se implementando. Mas com a privatizao e a questo da Constituio o que que aconteceu? Era preciso que se fizesse um novo plano diretor porque a cidade precisava apontar para onde ia crescer, como ia crescer, o que de fato seria o CMDU. A, ele foi implementado. Foi uma iniciativa do movimento popular encampado pelo governo municipal, que precisava de diretrizes e at ento no tinha. As diretrizes eram da poca dos militares, de 1975 ou 1976. Ento, atravs do CMDU foi pensada uma estratgia de como eleger os seus representantes e acabaram ficando a maioria dos representantes do movimento social de fato. Enfim, criamos o CMDU, criamos toda uma equipe tcnica, envolvemos a sociedade, envolvemos os polticos. Zeomar Tessaro.

Com o atraso de trs anos provocado pela resistncia de algumas associaes quanto atuao do governo municipal, o oramento participativo da cidade foi finalmente inaugurado em 1996 com a realizao de um seminrio que contou com a presena do ento vice-prefeito de Porto Alegre, Raul Pont, e do prefeito de Angra dos Reis, Luiz Srgio da Nbrega, convidados para falar das experincias de discusso ocorridas em seus municpios. O resultado foi o lanamento de um documento chamado Oramento Participativo de Volta Redonda publicado pela prefeitura e sintetizando o seminrio. Mas o oramento funcionou timidamente naquele ano, se tornando um instrumento meramente decorativo a partir de Antonio Francisco Neto, sucessor de Baltazar na prefeitura. Com relao ao CMDU, o conselho foi implementado e, antes de ser completamente esvaziado, trabalhou na confeco do novo plano diretor, representando um avano para uma cidade

89

O prefeito Paulo Baltazar chegou a inaugurar um trecho de dois quilmetros, ligando a BR-393 estrada de Pinheiral, encurtando o percurso entre Barra do Pira e Pinheiral. A obra consumiu R$ 8,5 milhes (R$ 8 milhes investidos pela prefeitura e R$ 500 mil pelo governo federal) (Dirio do Vale 01/10/1996) e foi interrompida depois que o Ministrio Pblico Federal (MPF) alegou que a construo infringia normas ambientais. A discusso sobre a retomada das obras comeou em 2009. A rodovia um projeto que se arrasta h anos na cidade. A construo ligaria a rodovia Lcio Meira (BR-393), a partir de Brasilndia, Tancredo Neves (VR-001), que faz a ligao do centro da cidade com a rodovia Presidente Dutra, e teria um significativo efeito de reduzir a passagem de veculos de carga pesada pelas ruas centrais da cidade. Dirio do Vale 26/10/1994.

98

que ainda vivia sob os auspcios de outro, ultrapassado e elaborado em fins da dcada de 1970. Este, contudo, no foi aprovado pela Cmara dos Vereadores por contrariar interesses da CSN, a qual junto do seu fundo de previdncia, a Caixa Beneficente dos Empregados da Companhia Siderrgica Nacional (CBS)90, detinha dois teros das terras e inmeras propriedades espalhadas pelo municpio: o Escritrio Central erguido em 1966 e local de trabalho de cinco mil funcionrios da Companhia at os primeiros anos da atual dcada, quando passou a abrigar apenas a Diretoria de Tecnologia de Informao; a fazenda Santa Ceclia (com 150 alqueires); a floresta da Cicuta (uma rea de 131 hectares de Mata Atlntica em uma rea limtrofe com Barra Mansa e usada para o lazer da populao)
91

; dois hotis (o Hotel Bela Vista e o Sider Palace); o Hospital Siderrgico Nacional (mais bem

equipado hospital da cidade, fundado em 1952 e dirigido ao atendimento de empregados da CSN, aposentados, familiares e comunidade); a Escola Tcnica Pandi Calgeras (naquele momento, responsvel pela formao dos tcnicos que trabalhavam na siderrgica); os colgios Macedo Soares e Nossa Senhora do Rosrio; o Recreio do Trabalhador Getlio Vargas (rea social criada em 1951); alm de terrenos, cujos direitos de uso foram cedidos a clubes, como o Clube Nutico, a Associao Atltica Comercial, o Aero Clube e o Umuarama. Inclua-se nessa lista tambm a Fundao General Edmundo Macedo Soares e Silva (FUGEMSS) implantada em Congonhas (MG), em 1961, como Escola Industrial General Edmundo Macedo Soares (EIGEMSS) destinada a formar profissionais para atuarem na minerao. Convertida em FUGEMSS, passou a prestar atendimento nas reas de sade, assistncia social, cultura, educao, treinamento e recreao, e teve a sede transferida para Volta

90

A CBS Previdncia foi fundada em julho de 1960 (dezessete anos antes da regulamentao da previdncia complementar fechada no Brasil) em assemblia no auditrio da Escola Tcnica Pandi Calgeras. Em 1967, iniciou uma agressiva expanso patrimonial com a ampliao do seu quadro de associados (j com 13.430 pessoas), com a aquisio de terrenos e imveis, inclusive fora de Volta Redonda, e com a inaugurao do Sider Palace Hotel, na Vila Santa Ceclia. Em dezembro de 1979, o seu quadro social contava com 28.696 contribuintes e 5.638 aposentados recebendo benefcios. A dcada de 1980 foi marcada por novas aquisies e investimentos imobilirios, como a compra do edifcio do Escritrio Central da CSN por 6,119 bilhes de Cruzeiros e a construo do Sider Shopping (ainda hoje o principal prdio comercial da cidade, projetado em 1986 e inaugurado em 1989). Nos anos 1990, mudou a estratgia, passando a investir na defasada poltica habitacional da cidade com a venda de mais de 2.000 imveis nos conjuntos habitacionais Volta Grande II e Vila Rica. Como a CSN a principal patrocinadora da entidade, podemos indiretamente afirmar que a Companhia, atravs do seu fundo de penso, manteve o investimento em infraestrutura urbana na cidade, o que oficialmente encerrou-se no final da dcada de 1960. Em 2000, ao completar 40 anos de existncia, a CBS contava com 25 mil associados (17,5 mil em gozo de benefcios e 7,5 mil empregados ativos), uma inverso dos nmeros apresentados no final da dcada de 1970. E, em 2005, 45 anos depois da sua fundao, j era o quinto fundo de penso mais antigo do Brasil, ocupando o 26 lugar no ranking de investimentos com uma folha de benefcios chegando a R$ 154,2 milhes por ano em aposentadorias e penses (correspondendo a mais de R$ 12 milhes por ms de benefcios previdenciais). Fonte: Revista CBS Notcias Edio Comemorativa de 45 anos 1960-2005 http://www.cbsprev.com.br/images/revista_CBS45_anos_2005.pdf. No boletim SENGE-VR Informa de 23/03/1999 (Ano VII nmero 140), o Sindicato dos Engenheiros de Volta Redonda estimava haver 25 mil scios da CBS, entre ativos, aposentados e pensionistas. 91 A Floresta da Cicuta integra a antiga fazenda Santa Ceclia ao lado da Rodovia Presidente Dutra e pertencente ao municpio de Barra Mansa, que foi desapropriada para a construo da usina. Outra rea de preservao ambiental a Floresta do Ing, localizada ao norte do bairro Santo Agostinho. (Fonte: Plano Diretor Participativo 2008 Volta Redonda, p.5).

99

Redonda, em 1990. Em 1998, a entidade passou a se chamar Fundao CSN para o Desenvolvimento Social e a Construo da Cidadania j sob a marca das entidades encarregadas de elaborar e encaminhar programas de cunho de responsabilidade social corporativa92. Uma avaliao produzida pelo IPPU conclua que essas propriedades da CSN na cidade, incluindo a usina, somavam US$ 703 milhes. Sem essa ltima, o valor chegava a US$ 68,01 milhes (O Globo 29/03/1993).

2.2 Os padres de eficincia do Lee Iacocca brasileiro e a recuperao econmica da CSN

A gesto do engenheiro Roberto Procpio de Lima Netto frente da Companhia foi caracterizada pelas brigas que colecionou com o combativo Sindicato dos Metalrgicos do Sul Fluminense e pela polmica defesa que fez da desestatizao sob o argumento de que a diluio das aes entre vrios acionistas tornaria os funcionrios proprietrios majoritrios da empresa com at 20% das mesmas numa espcie de capitalismo popular (mais tarde constituindo a estratgia do Sindicato de participao no leilo), entendimento manifestado no livro que publicou em 1993. No mesmo material, justificou o rigor das aes, apresentando a situao falimentar da empresa com o atraso no pagamento de sete meses de salrios aos funcionrios poca que assumiu; dvida com fornecedores (Light, Petrobrs, Rede Ferroviria etc.) que inviabilizariam o prosseguimento da produo siderrgica em um curto espao de tempo; alm da posio abertamente assumida por setores governistas, como a ministra da Fazenda, Zlia Cardoso de Mello, fortemente inclinados a sucate-la, a despeito da sua enorme relevncia para a economia brasileira demonstrada, sobretudo, pelo fato de possuir o maior parque siderrgico da Amrica do Sul. No dilogo mantido com a ministra, em abril de 1990, e reproduzido no livro, Lima Netto dimensiona entre os possveis efeitos do fechamento da usina uma crise no setor alimentcio brasileiro, tendo em vista a escassez de latas com ao produzido pela CSN; um impacto nos portos de Angra dos Reis e de Sepetiba, nos quais a empresa era responsvel respectivamente por 90% e 95% da movimentao; e efeitos negativos em empresas tambm administradas pelo governo, como a Light e a Rede Ferroviria Federal, que tinham na Companhia sua maior cliente, apesar das dvidas.

92

Em abril de 1996, a FUGEMSS completava 35 anos de existncia. As comemoraes incluram uma srie de eventos e foram abertas por uma solenidade na Escola Tcnica Pandi Calgeras, que contou com a presena do prefeito Paulo Csar Baltazar, do diretor do Colgio Macedo Soares e candidato derrotado nas eleies municipais de 1992, Jess de Hollanda Cordeiro, e do deputado estadual Antonio Francisco Neto (Dirio do Vale - 16/04/1996).

100

O desmonte conduzido pelo engenheiro j vinha sendo esboado h pelo menos quatro anos. Veiga & Fonseca (1990) mencionam que boatos sobre privatizao circundavam a siderrgica desde 1986, quando o governo federal internamente iniciou uma campanha pela venda da Fbrica de Estruturas Metlicas (FEM) e da COBRAPI. O governo Sarney, sob a figura de Roberto Cardoso Alves, o Roberto, ministro da Indstria e Comrcio (1988-1990)
93

, se ocupou em desmoralizar a

gesto das empresas estatais no sentido de criar no seio da opinio pblica um ambiente favorvel privatizao e, de setembro de 1988 a outubro de 1989, transferiu para o capital privado companhias siderrgicas estatais de pequeno e mdio porte, como a Cosin, Cimetal, Cofavi e Usiba (Paula, 200294 apud Pereira, 2007). Mas, de acordo com autores como Minayo (2004), a idia de privatizao do setor produtivo estatal era bem mais antiga e acompanhava o desenvolvimento dessas empresas desde os governos militares, se acentuando no final da dcada de 1970, aps os efeitos da crise mundial do Petrleo, por presso das elites empresariais privadas desejosas de virem uma reduo do tamanho do Estado e a desacelerao do seu empenho em agir como fornecedor de infraestrutura para o desenvolvimento. Em Volta Redonda, a campanha pela desestatizao, como era de se esperar, foi problemtica e gerou reaes da populao, a qual saiu s ruas em defesa de um pedao da sua tradio e da sua histria, contra a privatizao dessas duas estatais, num ato pblico ecumnico, na praa Brasil, dia 19 de dezembro de 1986 (Veiga & Fonseca, 1990, p. 68). A justificativa a favor do processo, possivelmente, era a crescente batalha travada entre Sindicato e administrao desde a paralisao de 1984. At 1990, isto , em um intervalo de apenas seis anos, a produo j havia sido paralisada por doze greves gerais, comprometendo sua imagem de empresa sadia e pondo em risco a integridade e o tempo de vida do seu principal alto-forno95. Lima Netto lembra que no exterior passou-se a atribuir CSN o apelido de empresa vaga-lume e que seu quadro excessivo de empregados (23.700 diretos, alm de 13 mil aposentados e outros milhares de empregos indiretos que gerava) completava um cenrio de asfixia provocado por um passivo de US$ 2,6 bilhes, dvidas, corrupo e desejo manifestado pelo prprio governo federal em encerrar o seu financiamento com dinheiro pblico, apesar de sempre ter sido usada como cabide de empregos por justificativas polticas e como
93

O Ministrio teve vrias denominaes entre 1988 e 1990. At janeiro de 1989 permaneceu como a pasta da Indstria e do Comrcio. O nome foi alterado para Ministrio do Desenvolvimento Industrial, Cincia e Tecnologia e, em maro, para Ministrio do Desenvolvimento da Indstria e do Comrcio. Cardoso Alves deixou o Ministrio depois da posse de Collor, em 15 de maro de 1990. 94 Paula, G.M. de (2002) Cadeia Produtiva de Siderurgia. Nota Tcnica Setorial do Estudo de Competitividade por Cadeias Integradas: um esforo coordenado de criao de estratgias compartilhadas. Braslia, Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio e Instituto de Economia da UNICAMP. 95 Paralisaes de siderrgicas so mais problemticas porque operaes de abafamento e desabafamento so demoradas, perigosas e prejudiciais ao alto-forno (Lima Netto, 1993, p.76).

101

instrumento de controle da inflao pela obrigao de vender produtos abaixo do custo de produo. Para Mangabeira (1993), o sucateamento resultou de uma crise de rentabilidade causada pela contradio estrutural das empresas estatais (Daim96, 1977 apud Mangabeira, 1993), a um s tempo funcionando como unidades produtivas capitalistas e como instrumentos de poltica econmica do governo. A rgida poltica de conteno de preos empregada pelo governo no correr de vrias dcadas teria feito explodir o dficit da Companhia a ponto de, em 1988/1989, a dvida da CSN praticamente igualar seu capital, tornando a empresa tecnicamente falida e motivando posicionamentos favorveis ao seu fechamento. Mas, ressalta a autora acrescentando outra varivel explicativa, a crise tambm teria origem na dcada de 1960 e na perda do seu monoplio no mercado de aos planos com a fundao de outras duas estatais, acarretando em todo o desmonte do modelo de company-town. A privatizao da CSN e de todas as outras siderrgicas resultou, como salienta Pereira (2007), da redefinio dos papis desempenhados pelos setores pblicos e privados na produo de bens e servios em curso por ocasio do desenho de uma nova ordem global. Para esse fim, um conjunto de profundas reformas estruturais na economia e no Estado brasileiro foi encaminhado pelo governo do novo presidente da Repblica, Fernando Affonso Collor de Mello (1990-1992), vitorioso no segundo turno disputado contra o sindicalista Lus Incio Lula da Silva (PT), nas eleies de 1989. Para promover o controle da inflao galopante que acompanhou e tornou perdida a dcada de 1980 j enfrentada com inmeras medidas e polticas econmicas de estabilizao, como o congelamento de preos e salrios , o governo investiu no lanamento de novos planos econmicos, como os Planos Collor I (1990) e II (1991), infrutferos a exemplo dos seus antecessores, os Planos Cruzado I e II (1986) e o Plano Bresser (1987). Segundo o autor, o primeiro Plano Collor, tambm anunciado como Plano Brasil Novo, institudo pela lei 8.031/90 demarcou a insero do Brasil no contexto neoliberal de encerramento do protecionismo da poca do nacionalismo trabalhista e de redefinio na relao entre Estado, empresrios e trabalhadores. O plano em questo teria sido um ponto de partida para a grande agenda de desestatizao por comear a delinear um novo perfil para a indstria brasileira na dcada de 1990, passando pela reduo das alquotas de importao e pela abertura comercial juntamente com o incentivo competio direta com o mercado internacional (Pereira, 2007). J Adalberto Cardoso (2003), em sua consistente crtica ao neoliberalismo, lembra que o Brasil foi um dos ltimos pases emergentes a aderir execuo desse conjunto de reformas econmicas, mormente depois de 1988, quando desestruturou o modelo desenvolvimentista escorado na poltica de substituio de importaes em favor da abertura comercial. Para o autor, o novo
96

Daim, S. Empresa Estatal e Poltica Econmica no Brasil. Estado e Capitalismo no Brasil (Martins, E.C. editor). So Paulo, Hucitec, 1977.

102

modelo econmico adotado pelo pas desde ento de fcil compreenso, se traduzindo na adoo de uma estratgia de estabilizao monetria acompanhada da equidade entre as empresas estrangeiras e as empresas autctones (Cardoso, 2003, p. 63), o chamado choque competitivo. Sob essa lgica, as empresas nacionais saram em desvantagem, sendo, por um lado, obrigadas a reduzir preos e, por outro, a encaminhar um doloroso processo de reestruturao produtiva a fim de ganharem em competitividade, despejando produtos melhores e mais baratos no mercado. Enquanto alguns parques produtivos (como o setor nacional de fornecimento de autopeas para a indstria automobilstica, fortemente impactado a partir de 1995 com a reduo no nmero de empresas e nos postos de trabalho) acabam sendo engolidos pela competio externa, outros acabam sendo forados a conduzir essa reestruturao sob a forma de incorporao de novas tecnologias e, principalmente, de uma estratgia de flexibilizao do mercado de trabalho, alvo central da crtica do autor97. Como argumentam Hirst & Thompson (1998), os entusiastas da cartilha neoliberal acreditavam nos mercados mundiais livres e na mobilidade do capital como solues para os problemas do desenvolvimento. Construiu-se assim um mito apegado ao nosso desamparo diante das foras econmicas e da suposta ingovernabilidade dos mercados, o qual se tornou consensual com o reconhecimento do esgotamento do modelo desenvolvimentista. Esse consenso foi predominante na transio dos anos 1980 para os 1990 e decretou o colapso do modelo fordista-keynesiano e dos seus principais pilares, como a colaborao corporativista entre indstria, trabalhador organizado e Estado (que criaram condies para a influncia poltica dos trabalhadores organizados na fase ps-1945), a administrao econmica nacional, a crena no pleno-emprego, o crescimento sustentado, a produo em massa padronizada com numerosa fora de trabalho manual semiqualificada (smbolo mximo do projeto fordista) (Hirst & Thompson, 1998). Prevaleceu, portanto, o discurso segundo o qual o Estadonao estaria perdendo sua funo e tendo sua centralidade nos processos polticos descompassada pela crescente volatilidade dos mercados internacionais e pelo aumento do fluxo de capital para os principais pases em desenvolvimento. Alm disso, os autores observam que a reduo do papel do Estado fez-se perceber, sobretudo, por meio das suas aes sociais necessrias em tempos de dificuldade de manuteno dos ndices de empregabilidade formal em certo patamar e pela progressiva

97

Em outro trabalho (Cardoso, 2000), o autor descreve a forma segundo a qual a poltica de substituio de importaes agiu favorecendo o desenvolvimento do complexo automotivo brasileiro a partir da dcada de 1950. O Estado brasileiro criou vrias condies para tornar interessante o investimento de empresas multinacionais, como a permisso e o apoio importao de bens de capital pelas empresas; a iseno de tarifas de importao e de impostos na aquisio de mquinas e equipamentos; o incentivo construo de uma rede de fornecimento de autopeas de carter predominantemente nacional; e a implantao de uma poltica industrial de fechamento do mercado, dificultando a entrada de automveis importados. Essa proteo foi desmontada pelo governo Collor com a abertura comercial e a liberdade de entrada de montadoras concorrentes no mercado nacional.

103

perda dos direitos conquistados pelos trabalhadores ao longo do sculo, valendo mencionar tambm que a anlise apresentada por eles procura relativizar o que classificam como a retrica poltica da globalizao negligente ao desconsiderar a evidente preservao de certas responsabilidades do Estado, como a de assegurar a ordem poltica e econmica e oferecer os servios de proteo social. Logo, as transformaes que estavam em curso na CSN acompanhavam um processo delineado desde a dcada de 1970 nos pases de economia central com a adoo de mtodos flexveis de produo, com a transio de formas de produo caractersticas de um modelo de acumulao monopolista tido como j superado para outras, incorporando muito mais a nfase na competitividade e na qualidade com a valorizao das inovaes tecnolgicas e de novos mecanismos de gesto da fora de trabalho, e um aumento dos ndices de produtividade com impactos sentidos direta e negativamente nas relaes de trabalho e nas instituies de defesa dos trabalhadores (Hirst & Thompson, 1998). De acordo com os autores, a transio de um mundo regido pela corporao oligopolstica nacionalmente enraizada apoiada na produo em massa para outro dominado pelos mtodos mais flexveis com a proeminncia de empresas multinacionais menos rigidamente estruturadas comps o cenrio de consolidao do chamado ps-fordismo. Embora o avano definitivo na estratgia de estabilizao econmica s tenha se consolidado com o lanamento do Plano Real, iniciado oficialmente em fevereiro de 1994, o pas passou a assistir a implementao dessa ampla agenda de reformas, a qual prosseguiu a despeito do tumultuado contexto poltico dos primeiros anos da dcada com o impeachment do presidente da Repblica, em 1992. O governo do novo presidente Itamar Franco (1992-1994) apontado por Pereira (2007), atravs de um quadro comparativo feito com outros trs ex-presidentes da Repblica (Joo Batista Figueiredo, Jos Sarney e o prprio Fernando Collor de Mello), como aquele a registrar o maior nmero de trabalhadores demitidos (50.157), tendo privatizado dezesseis empresas estatais, segundo ele, frustrando aqueles que apostavam na reviso das diretrizes da privatizao aps o impeachment de Collor ou mesmo na completa suspenso do Programa Nacional de Desestatizao (PND). Segundo o autor, apesar das manifestaes pblicas de resistncia e protesto s privatizaes, em especial por parte da CUT e dos partidos polticos de esquerda, e de Itamar no se identificar ideologicamente com a postura privatizante de Collor, o cronograma estabelecido no governo anterior foi respeitado, ainda que com um certo atraso, em virtude do ambiente institucional e das regras de desestatizao j constitudas. Na apresentao feita pelo autor, o PND, como ficou conhecido o cronograma da desestatizao, surge como um programa da poltica econmica do Estado disposto a encerrar o Setor Produtivo Estatal (SPE) para, em seguida, dar andamento a um conjunto de medidas, entre elas a
104

reduo da dvida pblica, a retomada do investimento nas empresas adquiridas pelo setor privado, a modernizao do parque industrial do pas e a concentrao dos esforos da administrao pblica em atividades cujo xito depende fundamentalmente da atuao estatal, exatamente o argumento advogado pela executiva Maria Slvia Bastos Marques e exposto na introduo do presente trabalho. Com passagens por agncias e rgos estatais como o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e o antigo Banco do Estado do Rio de Janeiro (Banerj), o ex-deputado federal e ex-secretrio de Indstria, Comrcio e Turismo do estado do Rio de Janeiro, Mrcio Fortes (PSDB), em coletnea de artigos publicada em 199698, no apenas procura ratificar o argumento de Maria Slvia de defesa das privatizaes como sugere ter acontecido uma redefinio da prpria categoria desenvolvimento no pas, nos anos 1990, com reformas polticas, da administrao pblica, dos sistemas tributrio e previdencirio ajudando na rediscusso do papel do Estado. A privatizao, segundo ele, no seria to simplesmente a alienao do patrimnio pblico a terceiros, mas a colaborao do setor privado com o provimento de infraestrutura, tarefa que cabia ao Estado, agora encarregado da oferta de servios pblicos. Descrita por Pinho e Silveira (1998) como a fase manufatureira da privatizao, pela venda concentrada de empresas responsveis por fornecer o suprimento de infraestrutura do pas (siderrgicas, petroqumicas, indstrias de material aeronutico e ferrovirio etc.), a agenda de desestatizao executada entre 1990 e 1994 em diversos pases latino-americanos teria contribudo para incrementar a eficincia, a competitividade e, no caso brasileiro, democratizado o controle de capitais dessas empresas. Ainda que o impacto fiscal das privatizaes no perodo tenha ficado aqum do esperado (uma reduo anual nas necessidades de financiamento de apenas 0,4%, quando o montante esperado com o Plano Collor I, em 1990, era de 2,5%), os autores defendem que as siderrgicas privatizadas durante o PND reverteram, nos anos 1990, a trajetria de prejuzos caracterstica dos anos 1980, reduzindo o seu endividamento bruto. Enquanto, em 1990, quando ainda eram estatais, essas empresas teriam registrado um prejuzo de US$ 2,62 bilhes, em 1994, j estariam apresentando um lucro de US$ 1,09 bilho (Pinho e Silveira, 1998). Essas privatizaes, dentro da agenda neoliberal, foram fundamentais para a proposta de saneamento e enxugamento do aparelho estatal, pois asseguraram receita lquida ao setor pblico, ajudaram a reduzir o dficit pblico e financiaram a taxa de juros durante aquele perodo (Cardoso, 2003). Mais uma vez segundo Pereira, o programa teve como gestor (quem lanava os editais e definia os preos mnimos das privatizaes) o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e

98

A Virada do Rio Texto & Arte Consultoria Editorial, 1996.

105

Social (BNDES) presidido, entre 1990 e 1992, pelo engenheiro e economista Eduardo Modiano. O seu alvo preferencial eram empresas siderrgicas historicamente problemticas, deficitrias, mergulhadas em corrupo e com um contingente excessivo de funcionrios, a exemplo da Companhia Siderrgica Nacional (CSN), por um lado, e outras lucrativas, como a Usiminas (Usinas Siderrgicas Minas Gerais), a qual j vinha realizando um processo de internacionalizao. Localizada em Ipatinga e privatizada em 1991, a Usiminas foi criada em 1963 com a responsabilidade, junto com a Companhia Siderrgica Paulista (Cosipa) (fundada em 1964), de romper com o monoplio da CSN, at ento a nica empresa produtora de aos longos do pas e responsvel por 50% da produo siderrgica nacional, condio que gozava desde 1948 (Pessanha e Morel, 1991). Como assinalou Monteiro (1995), a entrada em funcionamento dessas duas novas e concorrentes estatais desencadeou um primeiro impacto na relao empresa/cidade constituda na dcada de 1940 e intensificada nos anos 1950. E a concorrncia estabelecida no mercado siderrgico a partir dessas empresas acelerou o desvencilhamento dessa relao no incio dos anos 1960, desaguando, anos depois, na j mencionada derrocada do modelo de company-town, quando a reduo do preo do ao em obedincia poltica antiinflacionria do governo federal, a reduo dos nveis de investimento e a perda das isenes tributrias de que a empresa se beneficiava em Volta Redonda, impuseram um significativo aumento de custos, inviabilizando a manuteno das suas responsabilidades pblicas. Iniciar a jornada de privatizaes pela Usiminas foi uma forma encontrada de dar credibilidade ao programa e a atrair a confiana de possveis investidores. Empresa lucrativa, tecnologicamente atualizada e sem qualquer necessidade de reestruturao financeira, a Usiminas foi escolhida para ser um marco de uma nova concepo de privatizao de antigas estatais sob a forma de incentivo aquisies compartilhadas, atraindo uma leque heterogneo de investidores e acionistas no necessariamente conhecedores do negcio, como bancos e fundos de penso, e conquistando a adeso de funcionrios e trabalhadores chamados a participar como acionistas ou integrantes do Conselho de Administrao das empresas, sendo essa uma forma de convencer a sociedade dos benefcios da privatizao e de frear o mpeto do movimento sindical, em uma fase de extrema contestao ao governo federal (Velasco JR., 199799 apud Pereira, 2007). A privatizao da Usiminas foi organizada por Rinaldo Soares sob uma tica diferente daquela constatada em Volta Redonda, anos depois. Ele procurou, antes de tudo, organizar o processo incentivando a incluso do clube de acionistas dos funcionrios e preservando a cultura de investimento da siderrgica em Ipatinga. Soares manteve-se na presidncia nos dezoito anos seguintes,
99

Velasco JR., L. A Economia Poltica das Polticas Pblicas: fatores que favoreceram as privatizaes no perodo1985/94. Textos para Discusso, nmero 54. Rio de Janeiro: DEPEC/BNDES.

106

valorizando a condio da Usiminas como partcipe da comunidade. Contrariamente, a estatal de Volta Redonda, s voltas com a desconfiana com Lima Netto, fracassou na reproduo desse mecanismo, pois o engenheiro optou por enfrentar o emblemtico Sindicato, extraindo antigos componentes da diretoria e apoiando a vitria da Fora Sindical, central fundada no governo Collor. Mas em termos de desempenho econmico, a sua gesto, iniciada em abril de 1990, contribuiu decisivamente para que houvesse uma inflexo positiva no balano financeiro da empresa. Em 1991, depois de dez anos deficitria, ela j apresentava seu primeiro resultado positivo, acumulando cerca de US$ 31 milhes graas a um severo programa de ajustes que custou o emprego de mais de cinco mil pessoas e 545 cargos de chefia, reduzindo pela metade o endividamento da estatal com a renegociao de dvidas com credores, entre eles bancos privados, outras empresas estatais e o governo estadual. E, ao trmino do ano de 1992, a CSN exibiu o melhor desempenho da sua histria, com um lucro lquido de US$ 125 milhes US$ 23 milhes a mais que em 1991. Alm da produo recorde de 4,5 milhes de toneladas de ao lquido, a Companhia aumentou de 26% para 31% sua participao no mercado de laminados. Por isso, a despeito do impacto no mercado de trabalho da cidade, os ajustes feitos por Lima Netto foram exitosos e, aps a privatizao, a Companhia continuou a apresentar resultados positivos. Com o aumento da produo chegando a 4,9 milhes de toneladas de ao lquido, somada reduo de custos, a Companhia registrou um lucro de R$ 450 milhes em 1997, 65% maior que em 1996 (R$ 272 milhes), de R$ 464,4 milhes em 1998 (3,1% mais que em 1997), de R$ 1,64 bilho 100 em 2000 e de R$ 1,031 bilho em 2003. Dez anos aps a concluso do processo, o lucro lquido acumulado pela empresa chegava a R$ 5,862 bilhes, com prejuzo apenas em 2002 (R$ 219 milhes), nfimo se comparado aos cerca de R$ 17,584 bilhes de prejuzo registrados no perodo de 1979 a 1992101. Demitido pelo presidente Itamar Franco em dezembro de 1992, Lima Netto estava prestes a finalizar a montagem em conjunto com a CBS e o Sindicato dos Metalrgicos de um grupo composto por 28 mil scios (entre funcionrios da ativa e aposentados) para participar do leilo com a expectativa de adquirir em torno de 20% das aes. Conforme salienta Pereira (2007), o engenheiro foi um entusiasta da constituio do chamado Clube de Investimentos Oficial, uma forma de participao na qual o trabalhador entregou as aes para o clube administrar em troca do recebimento de cotas. Nesse sistema, o poder de voto foi transferido para a direo do clube indicada pelo prprio Lima Netto e eleita em assemblia que contou com apenas duzentos funcionrios. Como CBS caberia

100

O desempenho da empresa em 2000 lhe rendeu o prmio de empresa do ano na 28 edio da premiao "Melhores e Maiores" da Revista Exame (O Globo - 05/07/2001). 101 O Globo Edies de 28/03/1993, 19/03/1998, 10/03/1999, 06/04/2003 e 11/03/2004.

107

obrigatoriamente 9,2% das aes aps o leilo por fora do edital de privatizao, a expectativa de Lima Netto era somar esse percentual aos possveis 20% a serem adquiridos durante o leilo, representando para os trabalhadores um controle acionrio de 25% da Companhia. Mas o trabalho de composio do Clube gerou crticas e insinuaes sobre a iseno de Lima Netto em todo o processo, levanto-se a partir da suspeitas de uma possvel transferncia de aes para executivos da empresa, incluindo o prprio engenheiro, o que contribuiu diretamente para sua demisso e para a suspenso do leilo programado para o final daquele ano. O substituto de Lima Netto na presidncia foi Sebastio Faria de Souza102, engenheiro de carreira e diretor de operaes da Companhia que ocupou a presidncia por apenas cinco meses, entre dezembro de 1992 e abril de 1993. Crtico daquilo que qualificou como doao e no privatizao103, Faria assumiu o cargo por convite de Itamar, em primeiro lugar, para reavaliar o valor da empresa e, em segundo, para conduzir a transio de empresa estatal para privatizada pelo conhecimento que detinha e pela sua credibilidade perante aos funcionrios. Mas a substituio de Lima Netto por Faria tambm gerou expectativas negativas entre engenheiros e executivos da Companhia defensores da privatizao, temerosos de que a troca na direo pudesse refrear o processo agravado pela condio mais avanada da Usiminas, uma concorrente direta no mercado siderrgico, j privatizada e livre da dependncia de recursos previstos pelo oramento federal da Unio. Inconformado com o valor de US$ 1,6 bilhes estipulado pelo outra diretoria, Faria solicitou, atravs de carta enviada em maro de 1993 a Andr Franco Montoro Filho, presidente da Comisso Diretora do PND, uma nova avaliao da empresa, alegando que o patrimnio lquido poca seria de cerca de US$ 4 bilhes, estimativa ignorada no relatrio elaborado para definir o valor mnimo do leilo do qual participariam dois consrcios, que subestimou a capacidade de produo, estimando-se alcanar um ndice de 4,5 milhes de toneladas em um prazo de apenas dez anos, caso fossem realizados vultosos investimentos. Ele tambm defendia a excluso da negociao dos ativos no operacionais (os terrenos, o hospital, o hotel Bela Vista etc) para a cidade no ficar refm da Companhia, vendendo-se assim exclusivamente sua

102

Foi admitido na CSN, em 1964, como engenheiro na rea de manuteno eltrica e ocupou funes como engenheiro chefe de departamento, superintendente, superintendente geral, secretrio de abastecimento e diretor de operaes at chegar a presidente. Aposentou-se em 1993, quando passou a assumir cargos em autarquias municipais, como o Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano (IPPU) e a Superintendncia de Servios Rodovirios, onde foi diretor-presidente (Lannes, 2001). 103 Inicialmente, eu gostaria de deixar claro que nunca fui contrrio ao processo de privatizao. Eu fui contra o processo de doao. A mdia poca explorou muito esse posicionamento meu, afirmando que eu era contra a privatizao. (...) Eu no concordava e no concordo que uma empresa que tinha um patrimnio lquido poca de 4 bilhes de dlares fosse avaliada em 1,6 bilhes de dlares. Ento, fosse esse ponto que desencadeou o processo de mudana na direo da empresa. Com a queda do Collor, o Itamar sabendo do meu questionamento a esse respeito, me convidou para assumir o cargo. (...) poca, o Itamar afirmou que queria fazer uma nova avaliao da CSN. Dessa forma, eu acabei aceitando o desafio. Sebastio Faria de Souza (Lannes, 2001).

108

parte produtiva (Lannes, 2001)104. O engenheiro Darker Pamplona entende que Itamar Franco cogitou desistir da privatizao, mas foi coagido a prosseguir por conta da agenda de retirada do Estado da economia, j em curso. No depoimento abaixo, comparando com o ocorrido na Usiminas, ele insinua que a no demisso de Lima Netto teria fortalecido o comprometimento da CSN com a comunidade local.

A CSN tem uma particularidade na privatizao que diferencia ela das outras grandes empresas que foram privatizadas, como a Usiminas e a prpria Vale do Rio Doce. que todas essas empresas tiveram uma participao muito grande das diretorias no processo de privatizao. Por exemplo, na Usiminas, o Rinaldo (Soares), que era o presidente, envolveu o clube de acionistas dos funcionrios, a fundao e com isso, no processo, ele ficou com o poder total. Tanto que ficou como presidente por dezoito anos. Isso trouxe certa estabilidade porque como o Rinaldo foi criado l dentro, ele respeitou a cultura da empresa. A Usiminas, ao contrrio da CSN, continuou investindo muito pesado em engenharia, em desenvolvimento, continuou investindo na cidade, continuou participando do corpo da comunidade. Com a CSN aconteceu um acidente. Em 1992, com a sada do Collor e a entrada do Itamar (...). Ele no queria privatizar a CSN. Erradamente, erradamente. E demitiu o Lima Netto, que tinha todo o arcabouo montado como tinha sido feito pelo Rinaldo. Mas foi demitido e foi colocado um presidente que era o Sebastio Farias de Souza, de Volta Redonda mesmo. S que o Itamar disse a ele (Sebastio) pessoalmente que a CSN no seria privatizada. Isso em novembro de 1992. Em fevereiro de 1993, saiu o edital de privatizao sem o Faria saber. E o Lima Netto tinha montado um grupo pra participar da privatizao. Sendo que ele entraria com um poder maior nesse grupo se tivesse nas mos a CBS, que era a fundao dos empregados, e o fundo de investimento. Ele partiria de 22% das aes da CSN na mo. Fcil, fcil ele seria o Rinaldo da CSN. Ocorre que o Faria no deixou que a CBS entrasse no grupo da formao do conselho de acionistas da empresa. O Lima Netto entrou enfraquecido e teve que ceder espao (...). Quem comprou levou uma mina fabulosa (Casa de Pedra) de altssima qualidade e bem localizada, levou toda uma cidade com todos os terrenos de Volta Redonda. O grande erra foi no dar condies para que o governo participasse desse ganho. Ela foi vendida por 1,68 bilhes de dlares. (...) O Itamar tinha que privatizar por causa do programa do Collor, que era aceito pela comunidade internacional. E pegou um governo com uma inflao altssima e precisando de dinheiro. A idia dele era honesta (...). Quando chamou o Faria na sala dele e falou que no ia privatizar a CSN, eu acho que ele falou isso honestamente. S que a presso era muito grande. Havia uma agenda de privatizao e de retirada do Estado de reas produtivas, diferente das dcadas de 1960 e 1970 (...). Darker Valrio Pamplona.

2.3 O debate sobre a quantificao do passivo ambiental na Cubato da Dcada de 1990 Enquanto Lima Netto era substitudo por Sebastio Faria na presidncia da estatal do ao, aumentava a presso sobre a Companhia em termos de considerar o impacto ambiental decorrente da
104

No depoimento que concede a Lannes (2001), Faria destaca ter defendido tambm a excluso do terreno que pertence Companhia em Itagua (RJ), onde estava prevista a construo da Usina II. Adquirido na dcada de 1970, o terreno quatro ou cinco vezes maior do que a usina de Volta Redonda, apresentando tima localizao pela sua proximidade com o Porto de Sepetiba. Ainda de acordo com o engenheiro, para a rea, inicialmente, estavam programados diversos projetos, como o de processar bobina quente juntamente com os produtos semi-acabados de Volta Redonda, fazendo uma espcie de produo integrada. A usina teria a capacidade de produzir 10 milhes de toneladas de ao.

109

sua atividade, em especial sobre o rio Paraba do Sul. Interpretada como uma nova fonte de conflito na cidade (Leite Lopes, 2004) e, em grande parte, reflexo da Eco-92 e da srie de iniciativas de controle ambiental desenhada pelo governo Itamar Franco (Leite Lopes, 2006; Graciolli, 2007)105, a presso se acentuou quando, s vsperas do leilo de privatizao da Companhia, a prefeitura, conquistada por gente envolvida com as lutas sindicais dos anos 1980, se associa ao Programa Sade do Trabalhador (PST) do governo estadual e exige a incluso de uma clusula ambiental no edital de privatizao como uma compensao pelo passivo ambiental da empresa (Idem, 2004, p. 43). Contando tambm com a presso do Sindicato dos Engenheiros, a ao ambiental acentua uma nova forma de antagonismo, dessa vez entre a administrao pblica municipal e a Companhia, j em fase de transio para assumir a feio de empresa privada. Paulo Baltazar propunha uma completa reviso da relao prefeitura/empresa, tratando a Companhia como uma cliente, rompendo com a histrica submisso da cidade e, por fim, forando-a a reconhecer uma srie de obrigaes e responsabilidades, como o cumprimento dos seus compromissos fiscais e ambientais.

(...) a gente j estava numa luta poltica que extrapolava a CSN e ia pra cidade. A, a gente comea a ter um embate muito grande com a CSN. No d pra voc falar de nada em Volta Redonda sem falar da CSN. Eu costumava dizer, na poca, o seguinte: ns temos uma cidade desse tamanho com um oramento da ordem de 50 milhes os nmeros podem estar desatualizados na minha cabea e, dentro dela, uma empresa com um faturamento de 250 milhes 106. Ou seja, a CSN era cinco vezes maior do que a cidade de Volta Redonda do ponto de vista do faturamento. Isso colocava o relacionamento entre prefeitura e CSN num nvel de submisso, como tinha sido durante toda a histria passada... O poder pblico era subordinado, os servios pblicos essenciais eram garantidos pela CSN. Mas quando voc comea a ter um governo que tem um projeto poltico, comea a ter uma relao de alto tensionamento. Havia todo um movimento social contrrio privatizao (ABI 107, OAB, governo do estado, etc). E na prefeitura ns buscamos uma linha de ao diferente. Uma face muito visvel do nus da industrializao brasileira em Volta Redonda era a questo ambiental. A existncia de depsitos e rejeitos era dramtica. Como o nus estava l, nossa tese era a seguinte. Se o Estado quer privatizar, enquanto cidados ns vamos lutar, mas enquanto administrao ns
105

O ministro do meio ambiente, Fernando Coutinho Jorge, chegou a cogitar a assinatura de um decreto de criao do Programa Nacional Pr-Paraba do Sul, que, com base em um custo inicial de US$ 550 milhes, previa o tratamento de efluentes industriais e esgotos domsticos que poluam o rio. No mesmo perodo, j surgiam propostas do Conselho Empresarial do Meio Ambiente e Desenvolvimento e do Ceivap (Comit de Estudos Integrados da Bacia do Vale do Rio Paraba do Sul) tambm procurando alternativas de controle de poluentes e de gesto da bacia. O Ceivap foi criado pelo decreto federal nmero 1.842 de 22 de maro de 1996 e um parlamento onde ocorrem os debates e decises descentralizadas sobre as questes relacionadas aos usos mltipos das guas da bacia hidrogrfica do rio Paraba do Sul, inclusive a deciso pela cobrana pelo uso da gua na bacia. O Comit constitudo por representantes dos poderes pblicos, dos usurios, e de organizaes sociais com importante atuao para a conservao, preservao e recuperao da bacia (Fonte: www.ceivap.org.br). 106 O oramento da prefeitura para 2010 foi estipulado em R$ 687 milhes (Fonte: Dirio do Vale 06/11/2009) e a CSN teve um lucro lquido de R$ 2,598 bilhes em 2009, com uma queda de 54,9% provocada pelo impacto da crise econmica mundial(Fonte:http://www.brasileconomico.com.br/noticias/lucro-da-csn-cai-549-em-2009-para-r-259bilhoes_77587.html). 107 Em 1992, o jornalista Barbosa Lima Sobrinho, representando a Associao Brasileira de Imprensa (ABI), liderou uma ao popular para frear o andamento do leilo de privatizao.

110

queremos que essa cidade seja indenizada. E o prefeito abraou. E a, a gente foi buscar a idia do passivo ambiental e o quantificamos criando n projetos de recuperao urbana, projetos que teriam impacto positivo na reconstruo do ambiente. Montamos um programa. Se no me engano, eram trinta projetos diferentes. Desde a recuperao da Ilha So Joo at a recuperao das reas de periferia e de posse. Montamos esse projeto, foramos esse projeto e entramos com uma ao na justia por ocasio da privatizao pedindo uma indenizao de 60 milhes de dlares, que era o volume dos projetos que ns oramos. Foi a nica ao que teve ganho no processo de privatizao. Foi deferida pela juza e a teve que haver uma negociao nos projetos de recuperao do passivo ambiental. Ento, essa foi a nossa ao nos primeiros tempos da relao com a CSN. Emmanuel Paiva de Andrade.

A incluso do Programa Ambiental Compensatrio (PAC) no edital de privatizao foi classificada como o avano definitivo rumo completa desnaturalizao da questo ambiental na cidade (Leite Lopes, 2006) e na concepo de Letcia Barroso, coordenadora da Agenda 21 local, tratou-se do primeiro grande rompimento entre o verdadeiro calcanhar-de-aquiles do estado do Rio de Janeiro e a Cubato da dcada de 1990108, quando pela primeira vez o municpio diz empresa: - olha, voc vai ter que pagar pelos danos causados!. A questo pblica do meio ambiente, vislumbra Leite Lopes (2004), parecia substituir a questo do trabalho enquanto elemento a interferir na elaborao de novas identidades e subjetividades, com a CSN ganhando contornos de um caso ilustrativo singular vendo-se diante das presses promovidas por uma ao civil pblica com a exigncia de uma reparao ambiental (Leite Lopes, 2004)109.

Eu fui prefeito nesse perodo, em que a privatizao ocorria (...). Ns fomos lutar. Ganhamos o PAC (Programa Ambiental Compensatrio). No leilo de privatizao, ele foi includo. Foi uma demanda judicial que eu provoquei e que acabou num acordo que eu no recebi no meu governo, mas que o governo seguinte recebeu e eu acho que ainda tem recursos pendentes para receber. Nesse momento histrico, eu acho que bom lembrar o seguinte. Eu acho que o nosso governo quebrou um pouco
108

Em dezembro de 1992, o presidente da Feema, Adir Ben Kauss, estimou ser a CSN responsvel por 80% da carga de poluentes industriais lanados no rio Paraba do Sul. Os ndices de casos de doenas tpicas de poluio como hipertenso, doenas pulmonares, de faringe, de esfago etc., em Volta Redonda, na dcada de 1990, seriam comparveis aos de Cubato, cidade da Baixada Santista marcada pelos altos ndices de poluio na dcada de 1980 provocados pelo seu parque industrial capitaneado pela Cosipa. Segundo Kauss, o Passivo poderia chegar a US$ 160 milhes se fossem consideradas todas as multas e todos os programas de recuperao e minimizao dos impactos decorrentes das poluies hdrica, atmosfrica, sonora e de solo de responsabilidade da CSN (Jornal do Brasil 05/12/1992). 109 Apesar de todo o discurso em torno da questo ambiental, Volta Redonda s ganharia rgo oficiais de controle e acompanhamento do meio ambiente, em meados da dcada. Em 1995, foi criada a Coordenadoria de Defesa do Meio Ambiente (Coordema) e, em 1997, a Secretaria de Servios Pblicos e Meio Ambiente. No mesmo ano, foi instalada a Comisso Pr-frum da Agenda 21 local. J a Feema s passou a atuar de forma mais efetiva depois de 1999, quando novos dados sobre a poluio no rio Paraba do Sul foram levantados pela Comisso de Meio Ambiente da Assemblia Legislativa do estado do Rio de Janeiro (ALERJ) e quando o Conselho Estadual de Controle Ambiental (CECA) exigiu que a empresa fosse submetida a uma auditoria ambiental. A partir da auditoria, a empresa foi obrigada a assinar um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC). A empresa assinou o termo em 2000, se comprometendo a realizar 130 obras e aes ambientais ao custo total de R$ 180 milhes. Concludo em 2003, o TAC acabou custando R$ 252 milhes e foi aplicado em equipamentos e aes de controle da poluio atmosfrica e hdrica, tratamento de resduos slidos, monitoramento, estudos para desativao de equipamentos e gesto de risco (Baptista, 2008, p.77).

111

esse paradigma de que a cidade considerava a CSN sua me (...). Uma figura simblica (...). E a CSN considerava a cidade sua filha (...). Portanto, a filha era dependente da me e a me mandava na filha. Os governos faziam isso. Eles eram subordinados. Quando chegamos, eu disse: - A cidade tem que ter vida prpria. No privatizaram? Ento, ns vamos ter vida prpria. E a, ao invs de fazer um governo que dependia das bnos da CSN, ns buscamos dialogar, mas dizer ela o seguinte: Vocs so bem-vindos, queremos que continuem produzindo ao, mas a cidade uma coisa, a Companhia outra. Ento, os empregos, ns queremos tratar direitinho (...). Por exemplo, ns levantamos que tinha uma parte da CSN que no era tributada, do ponto de vista da arrecadao municipal (...). E a, mandamos medir e dissemos: - A conta essa. Se todos pagam, vocs tambm tm que pagar. Ns temos um nus (...). Paulo Csar Baltazar.

Recuperando o depoimento de Dom Waldyr Calheiros a Costa et al. (2001), possvel perceber que a privatizao comeou a ser discutida abertamente durante a primeira rodada de negociaes para o trmino da greve de 1988 entre o Sindicato, o ento presidente da Companhia, Juvenal Osrio, e o ministro da Indstria e Comrcio, Roberto Cardoso Alves. Com ela em curso e a populao j sendo convencida dos seus benefcios, coube prefeitura realizar um plebiscito (apesar de 80% dos votos terem sidos contrrios venda da estatal, pouco mais de sete mil pessoas compareceram para votar) e aderir a resistncias como o Frum de Debates e Alternativas de Volta Redonda, constitudo para apontar sadas para a crise na usina a partir do slogan De Volta Redonda a volta por cima. O frum recebeu a adeso de Sindicatos, associaes de moradores, entidades estudantis e religiosas, todos dispostos a informar a populao sobre os impactos do Programa Nacional de Desestatizao e foi sucedido por outras aes de resistncia, como o Comit Popular Contra a Privatizao liderado pela Central nica dos Trabalhadores (CUT), pelo prefeito e pelo bispo Dom Waldyr Calheiros, que definiu como um desastre a venda da Companhia. Poucas semanas antes do leilo realizado na Bolsa de Valores do Rio de Janeiro, Calheiros, em entrevista ao jornal Folha de So Paulo, prognosticou a converso do municpio em uma fazenda, do escritrio central da Companhia em casa grande e reconheceu a inevitabilidade da privatizao mediante a incapacidade dos operrios em perceber o eminente desaparecimento da cidadania em Volta Redonda.

Ento, o capital privado vai transformar isso aqui em uma espcie de fazenda, com uma porteira na via Dutra e outra na rodovia Lcio Meira, e a casa grande ser o escritrio central. Duvido que o empresrio no faa o prefeito da cidade. Vai desaparecer a cidadania. (...) A comunidade, a massa, no percebe as conseqncias do que vai acontecer. Voc pergunta aos operrios e eles respondem: No queremos perder o emprego. Eles esto dominados por isto. No entendem a poltica internacional, nem a nacional e nem mesmo a local. Dom Waldyr Calheiros Folha de So Paulo 28 de maro de 1993.

112

2.4 Eleio sindical de 1992: da CUT Fora Sindical passando pelo Formigueiro Depoimentos prestados por lideranas sindicais contrrias e favorveis revelam que, salvo a atuante esquerda de uma cidade ideologizada, o movimento contrrio foi gradualmente se esmaecendo a ponto de ficar cada vez mais limitado a setores como a Igreja Catlica, a CUT e o PT. O exsindicalista Luiz de Oliveira Rodrigues, por exemplo, recorda que essa desmobilizao atingiu notadamente os trabalhadores, temerosos com o fechamento completo da usina, cenrio entendido como o mais pessimista possvel. J o ex-secretrio de planejamento e ex-dirigente do SENGE-VR, Emmanuel Paiva de Andrade, derrotado na eleio sindical de 1992, observa a crescente incapacidade de convencimento da massa da populao nos meses que antecederam o leilo e acredita que a desconfiana substituiu a defesa do patrimnio pblico nacional como pano de fundo graas articulao poltica tecida entre Lima Netto e Fora Sindical da qual Luizinho foi o produto mais bem elaborado. Por reconhecer no Sindicato dos Metalrgicos presidido por Vagner Barcelos um forte opositor privatizao, Lima Netto, logo aps assumir a presidncia da Companhia em abril de 1990, desenhou um projeto de gesto que priorizava o estrangulamento da entidade pela estratgia de minar a sua base, a modificao das relaes trabalhistas na Companhia e a consolidao do Total Quality Control (TQC), um sistema gerencial industrial transplantado do Toyotismo e que j vinha sendo implantado desde janeiro daquele ano. Para estrangular o Sindicato e conduzir as demisses sem perder o apoio dos empregados, o engenheiro precisou convenc-los sobre os benefcios da privatizao ao passo que cooptava integrantes da diretoria, estratgia que se tornou mais evidente durante a eleio sindical de 1992, vencida por Luizinho. A resistncia imposta por Vagner Barcelos passava pela contestao dos critrios adotados pelo governo federal para o saneamento da estatal, pelo questionamento das demisses em curso e da prpria necessidade de haver de fato a privatizao. Barcelos defendia como alternativa a reduo dos altos salrios do corpo administrativo da Companhia, a atualizao dos preos dos produtos vendidos por ela, segundo ele abaixo do mercado, e o fim da utilizao de parte do seu faturamento para o pagamento dos juros de dvidas do prprio governo. Por fim, o sindicalista julgava ser impossvel a compra de aes da Companhia pelos funcionrios, como planejava Lima Netto com a confeco do Clube de Investimentos Oficial (O Estado de So Paulo 05/05/1990). Para agravar a situao, durante a campanha salarial de 1990, os metalrgicos decidiram reivindicar um reajuste salarial de 166,9%, 10% de produtividade, readmisso de demitidos e o pagamento de atrasados, como aes na justia, resultados de acordos e a Girafa, naturalmente recusados pela
113

Companhia (Pereira, 2007). Embora Barcelos tenha sido contrrio, ao no haver um acordo o Sindicato decidiu encaminhar uma greve que contou com a adeso de mais de 10 mil trabalhadores em 11 julho de 1990 e que se prolongou por trinta dias at ter seu fim decretado pela direo da entidade. Ao seu trmino, o Sindicato havia sofrido uma humilhante derrota sem atingir suas reivindicaes, os trabalhadores foram descontados do seu salrio pelos dias parados e dezenas deles foram demitidos. O Tribunal Superior do Trabalho (TST) julgou como abusiva a greve, indeferiu reivindicaes como a reintegrao de demitidos e concedeu reajustes salariais abaixo do exigido pelo Sindicato. Para agravar a situao, Barcelos constatou que um grupo de oito dirigentes sindicais, a maioria deles ligados a Juarez Antunes nos anos 1980, estava negociando diretamente com Lima Netto em nome dos trabalhadores. Expulsos do Sindicato, os dirigentes liderados por Luizinho e Luiz Albano constituram o grupo intitulado como Formigueiro e passaram a se alinhar ao presidente da Companhia, ajudando a minar a legitimidade de Barcelos e da CUT frente aos trabalhadores, aspecto que se tornou evidente durante a campanha salarial de 1992. J na eleio sindical realizada em seguida, o grupo do Formigueiro constituiu a Chapa 4 em torno do nome de Luizinho e em defesa da implantao de uma nova metodologia de negociaes, nas palavras de Monteiro (1995), mais aberta e regular entre trabalhadores e empresa, na qual o pressuposto era a modernizao das relaes de trabalho pela via do fortalecimento da instituio sindical e do enfraquecimento do envolvimento partidrio da entidade, bem como da figura do lder sindical. A inscrio da Chapa 4 polarizou a disputa eleitoral entre Luizinho e o ento presidente do Sindicato, tambm representante da CUT, Vagner Barcelos, concorrendo pela Chapa 1. A eleio ainda contou com dois outros candidatos, o ex-presidente aposentado do Sindicato, Waldemar Lustoza Pinto (Chapa 2), e Alexandre Cerezo, tambm dissidente da diretoria, concorrendo pela Chapa 3.

Terminou ontem a votao para eleger a nova diretoria do Sindicato dos Metalrgicos de Volta Redonda, cujo resultado ser conhecido hoje. Quatro chapas concorrem eleio, que comeou tera-feira e transcorreu tranquilamente. A disputa acabou polarizada entre as chapas 1, encabeada pelo atual presidente do Sindicato, Vagner Barcelos, e Luiz de Oliveira Rodrigues (o Luizinho), da chapa 4. O candidato da chapa 2 o aposentado Waldemar Lustoza, e o da chapa 3, que surgiu em decorrncia de um racha na atual diretoria do Sindicato, Alexandre Cerezo. Cerca de 53 urnas foram espalhadas pela cidade, sendo 35 nas dependncias da Companhia Siderrgica Nacional (CSN). A contagem dos votos (Volta Redonda tem 22.710 metalrgicos) comeou no incio da noite de ontem. H dois dias, os dirigentes nacionais da CUT, que apiam a chapa 1, e os da Fora Sindical, favorveis chapa 4, esto acampados no clube Recreio dos Trabalhadores, onde est sendo feita a apurao dos votos (O Globo 24/07/1992).

114

De um total de 22.710 votos, a chapa do Formigueiro obteve 8.249, indicando a aprovao da proposta da parceria defendida por Luizinho e abrindo caminho para a intensificao da campanha pr-privatizao no seio da base operria e para a filiao do Sindicato emergente Fora Sindical. A derrota tambm ps fim atividade sindical de Vagner Barcelos, inimigo declarado de Lima Netto e depois demitido da Companhia. Ao assumir a presidncia do Sindicato em 1990, Barcelos radicalizou seu discurso e insistiu na viabilidade financeira da estatal, ameaando parar a cidade com o uso do movimento sindical caso no houvesse uma reviso do drstico programa de demisses em curso. O ex-sindicalista absorveu sua derrota como um golpe do governo federal, o qual tinha na Fora Sindical uma arma para derrubar as principais lideranas cutistas do pas.

Perdemos o Sindicato para a Fora Sindical, linha auxiliar do governo federal. (...) A privatizao foi uma derrota, foi um ataque frontal. As demisses em massa. A cassao das principais lideranas. A poltica salarial do governo, a poltica salarial da empresa. (...) Eu fui o ltimo presidente do Sindicato eleito pela CUT. Perdi uma eleio roubada. A CSN oferecia cus pros metalrgicos se a Fora Sindical ganhasse e eu com o Sindicato rachado tambm. Ganhei com 98% nas empresas privadas e perdi por 600 votos na CSN. A Igreja ainda tentou resistir durante a discusso da privatizao, mas a presso governamental foi forte. Esse processo de privatizao foi criminoso. Vagner Barcelos.

A favor das privatizaes, a Fora foi uma defensora da compra de aes das empresas pelos trabalhadores e ajudou a mobilizar a opinio pblica contra os funcionrios das estatais, vistos como privilegiados por gozarem de estabilidade e segurana no emprego, melhores salrios e benefcios (Cardoso, 2003). A parceria, palavra desenhada para definir a nova mentalidade imaginada pela central sindical com trabalhadores incorporados como partcipes da gesto das empresas, na opinio de oposicionistas ao modelo como Barcelos, significou na verdade, a plena submisso da classe trabalhadora. Essa interpretao ajudou a conformar um tipo de olhar predominante segundo o qual tanto o Formigueiro quanto a Fora Sindical seriam, dentro do universo das centrais sindicais, representaes do iderio do sindicalismo participacionista que nem de longe questionava a vigncia do capitalismo (Graciolli, 2007, p.75) e traos inequvocos da integrao ordem de acumulao capitalista (idem). Contudo, no fundo, o ambiente de parceria desenhado por Luizinho para a CSN e, segundo ele, inspirado em experincias europias, japonesas e norte-americanas, previa uma separao bastante clara entre a condio do indivduo enquanto acionista e enquanto trabalhador, ao passo que facilitava a preservao das decises de mercado e de gesto distantes dos funcionrios do baixo escalo da Companhia.

115

Foi uma conversa que eu tive no Japo e na Europa. Porque antes eu estive no Japo e na Europa. Eu estive em Mondragon na Espanha, estive nas cooperativas, estive nos EUA (...). Ento, eu achava que o trabalhador investindo poderia criar uma condio de parceria. Agora, o nosso pessoal sempre teve uma idia que eu no acho nem um erro. Eu at dou razo pra eles. Mas era a idia de achar que a relao trabalhista no tem nada a ver com as decises estratgicas da empresa. E pra mim tem. Eu achava que uma coisa uma coisa e outra coisa outra coisa. O trabalhador pode ser acionista e pode estar levando ferro como trabalhador. Ele pode ser acionista l e estar levando gancho aqui, sendo repreendido aqui. S que eu acho que voc pode tomar algumas decises sem a participao dos trabalhadores. Por exemplo, o tamanho da empresa, a estratgia dela no mercado, a poltica de gerenciamento do capital dela. Eu acho que isso que determina um pouco. No quer dizer que por eu ser acionista agora eu possa faltar. Tem que separar uma coisa da outra. Mas eu acho que tudo isso um ambiente de parceria. Luizinho.

Porm, a resistncia ao encaminhamento da parceria em nenhum momento parece ter sido consensual a ponto de Dom Waldyr Calheiros, em depoimento Moreira (2000), enxergar em parte do universo de trabalhadores uma certa esperana de que a privatizao melhorasse a cidade (Moreira, 2000, p.155) e Lima Netto, recorrendo a uma pesquisa realizada com 11 mil empregados, em maro de 1992, apontar para um ndice de 52% de aprovao privatizao, contra 12% contrrios e 36% indecisos, e recordar que o Formigueiro, via um forte trabalho de convencimento da categoria, estimava atingir uma margem de aprovao de 90% entre todos os funcionrios at o ms de dezembro daquele ano (Lima Netto, 1993).
A verdade foi assim. Quem a favor da privatizao? 98% contra. Olha a CSN isso, a CSN vai fechar... Quem a favor? Pronto. Foi uma coisa que quando chegou no momento da privatizao o a favor da privatizao conseguiu colocar a situao da CSN pior do que estava. Entendeu? Ento, nessa hora, o pessoal disse: ento, privatiza. Agora, daquele pessoal mais participativo, mais ideolgico... Volta Redonda era uma cidade de esquerda. No tinha lugar pra outro. Uma cidade ideologizada. E, por ser pequena, era complicado. Era mais fcil vigiar quem era contra, quem no era de esquerda. (...) Por exemplo, no edital, o Baltazar foi contra a privatizao. E ele se rendia fora da Igreja, que era muito grande, fora de alguns polticos histricos, como a Rosalice110. Ele no se colocou contra o processo. Ele ficou denunciando que a empresa seria privatizada e que tinha o passivo ambiental. Mas ele no queria ser radicalmente contra. (...) Ento, quando chegou no momento do processo, aqueles que eram contra continuaram contra. A Igreja Catlica, o PT, a CUT e tal. Mas o restante, a maioria... No que queriam o processo. Apenas disseram: faa o melhor. Entende? Era um pouco isso. Luiz de Oliveira Rodrigues (Luizinho).

110

Rosalice Fernandes, filha de Othon Reis Fernandes, presidente do Sindicato dos Metalrgicos por dois mandatos, entre 1956 e 1962. Othon foi preso no golpe de 31 de maro de 1964, quando ocupava o cargo de diretor Social da CSN. Rosalice foi presa e torturada em 1974 quando militava no movimento sindical. Nas vsperas do dia 1 de maio, quando o general Ernesto Geisel esteve em Volta Redonda para inaugurar o alto-forno 3 da CSN, ela participou de uma manifestao para que os metalrgicos tivessem o direito de comprar as 15 mil casas onde moravam: "A empresa queria colocar as casas venda e estvamos lutando para que isso no acontecesse". Por causa da manifestao, foi levada para o DOPS (Departamento de Ordem Poltica e Social) e depois para o DOI-CODI (Destacamento de Operaes de Informaes Centro de Operaes de Defesa Interna). Na poca, era deputada estadual pelo MDB e acabou perdendo o mandato depois da priso (Foco Regional edio nmero 390).

116

(...) O SENGE-VR foi a todas s associaes de moradores para divulgar uma cartilha sobre a privatizao. Eventualmente, com a discusso a gente colocava A CSN nossa. Mas ns fomos sentindo que essa frase era cada vez mais vista com desconfiana. Nossa quem cara plida? A CSN t arrebentando comigo, t desempregando meu pai, meu irmo, meu marido... Nossa quem? Isso comeou a gerar uma reao diferente. Ali o lugar da disputa do poder. E isso perdeu a dimenso. (...) O processo esse, mas o pano de fundo que permitia uma mobilizao na luta por cidadania, que era uma siderrgica, orgulho brasileiro e nosso, uma Igreja que organiza as CEBs.... Quer dizer, o pano de fundo que dava liga pra aqueles que esto no movimento popular e na luta por cidadania vai esmaecendo. A privatizao apaga aquela imagem. Em alguns casos, essa substituio dos agentes acontece explicitamente, programadamente. Quer dizer, quando o Lima Netto vai pra direo da CSN, tem toda um articulao poltica e a Fora Sindical ganha o Sindicato dos Metalrgicos. Na comunidade aquilo foi um choque. Depois daquilo, o SENGE continuou filiado CUT, mas caiu. Depois de um ano ou um ano e meio, ns que estvamos na direo camos tambm. O Lima Netto bancou uma chapa alternativa pra concorrer com a gente. Da mesma maneira que ele tinha feito na CSN. Perdemos tambm. Emmanuel Paiva de Andrade.

O SENGE mudou seu posicionamento aps a eleio sindical de outubro 1992, quando 417 dos 550 engenheiros aptos a votar foram s urnas, dos quais 225 votaram na chapa 2, 185 na chapa 1, 4 anularam o voto e 3 votaram em branco. Edivaldo Corra de Assis, ento presidente do Sindicato e integrante da chapa 1 (Independncia e Dignidade), ligada CUT, foi derrotado por Joo Thomaz da Costa, representante da chapa 2 (Participao), auto-identificada como independente, mas plenamente apoiada pela direo da CSN (Boletim O Independente Ano VI, nmero 146, 06/11/1992). A nova posio do Sindicato fundado em 1965 foi de defesa da privatizao, mas presumia outra forma para a venda, com maior envolvimento dos funcionrios atravs de uma espcie de Participao nos Lucros e Resultados (PLR) regulamentada por contrato, da criao do chamado Independente Clube de Investimentos (paralelo ao Clube de Investimentos Oficial criado por Lima Netto) no qual os seus representados pudessem participar do leilo e da participao do governo federal na prpria compra, talvez com a aquisio temporria de 20 a 30% das aes, valorizando os papis da empresa.

(...) A partir de um determinado momento eu comecei a achar que era necessrio haver a privatizao. S a esquerda no queria que privatizassem. O erro grande foi o governo ter vendido todas as aes. Ele poderia ter ficado com 20 ou 30% sem poder de mando. Ia valorizar muito. Ia ganhar muito e ia aumentar o preo. E quando as aes fossem vendidas, ele ia ganhar muito. (...) O SENGE foi favorvel, mas em outros termos. O estatuto do Clube de Investimentos teria que ser mais aberto (...). Ns queramos uma Participao em Lucros e Resultados (PLR) em contrato (...). Veja bem. Ns assumimos o SENGE em 1992. At 1992, era uma diretoria ligada CUT. Ns optamos por entrar no Sindicato, na poca. Tnhamos o apoio da CSN. Entramos pra colocar a nossa idia de que deveria ocorrer a privatizao e de que deveria haver a participao do Sindicato. Ns tnhamos que participar do processo. A gesto anterior era contra. Darker Valrio Pamplona.

117

Na edio de abril de 1993 do seu boletim SENGE-VR Informa111, o Sindicato reafirma o seu compromisso com a privatizao conforme a vontade da sua categoria (segundo a publicao, 90% dos engenheiros da empresa foram favorveis venda) e refora sua aposta no Independente Clube de Investimentos como forma de assegurar o compromisso da Companhia com os seus empregados 112. O boletim consegue pontuar algumas vantagens da nova CSN, incluindo a menor rotatividade nos cargos de direo da empresa; a maior flexibilidade na rea comercial (compra e venda); maiores investimentos tecnolgicos; a autonomia para aumentar os salrios; o maior compromisso entre capital e trabalho e o fim do cabide de emprego, prtica usual na empresa estatal. Por outro lado, dimensiona alguns riscos de fato sentidos pouco tempo depois, como as demisses (j que as outras cinco siderrgicas estatais privatizadas estavam enfrentando esse mesmo problema); a canibalizao (cita o caso da Cosinor, comprada pelo Grupo Gerdau e depois desativada) e o menor compromisso social (cidades como Timteo-Acesita e Vitria-CST enfrentaram srios problemas com as demisses colocadas em prtica). Por sua vez, o ento presidente da Cmara dos Dirigentes Logistas (CDL-VR), Antonio Luzia Borges, afirmava que a apreenso e o medo de um desemprego generalizado aps a privatizao j provocavam insegurana entre os mais de 24 mil empregados e aposentados da CSN e suas famlias, refletindo diretamente nas vendas do comrcio. Citando nmeros fornecidos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Borges apontava que, em 1993, s vsperas do leilo de privatizao, ao menos 100 mil dos 220 mil habitantes do municpio estavam envolvidos com a siderrgica (O Globo 28 de maro de 1993). Por outro lado, a matria publicada pelo jornal O Estado de So Paulo (edio de 29 de maro de 1993) falava em 16,6 mil funcionrios responsveis pela manuteno de igual nmero de famlias, resultando no nmero no menos preocupante de 66,4 mil pessoas diretamente dependentes de uma folha de pagamento anual de US$ 142 milhes (Cr$ 3,45 trilhes), no includos os encargos de US$ 80 milhes (Cr$ 1,9 trilho), com o desemprego na cidade atingindo a quase 20 mil pessoas. Esse cenrio perturbador prestes a se configurar aliado repercusso negativa dos confrontos no interior da usina e da exploso no alto-forno 3, motivou a Associao

111

SENGE-VR Informa A Nova CSN As vantagens e os riscos de uma empresa privada Ano I nmero 14 08/04/1993. 112 Graciolli (2007) problematiza a discusso sobre a participao dos engenheiros no leilo de privatizao. Segundo ele, o Independente foi criado pela diretoria cutista de Edivaldo Corra de Assis em fim de mandato e no pela nova diretoria no cutista eleita em 1992. Segundo o autor, a posio do novo grupo dirigente ao assumir o Sindicato, em 17 de novembro, era a favor da participao dos engenheiros no Clube de Investimentos Oficial, junto com os outros trabalhadores e com a CBS. Isso no impediu o Independente de prosseguir concorrendo com o Oficial no leilo, sendo contudo sufocado pelo presidente do Sindicato dos Metalrgicos.

118

Comercial, Industrial e Agropastoril de Volta Redonda (ACIAP-VR) 113 a organizar trs assemblias para discutir o estado falimentar da estatal e para analisar a catica situao da siderrgica, calcular os prejuzos, questionar o poder do Sindicato dos Metalrgicos e o clima blico vivido pela cidade (Jornal do Brasil - 07/05/1989). Com quase 25 mil funcionrios e uma dvida de US$ 2 bilhes, o futuro da Companhia (A catstrofe se aproxima Olinto Lima, diretor da CBS)114, seu domnio panormico e a dependncia da cidade j preocupavam as autoridades locais (A CSN o nosso bem maior e nosso maior mal. a me-madrasta de Volta Redonda Ronaldo Alves, ento presidente do IPPU)115. Os contornos drsticos da crise percebidos com a progressiva reduo no nmero de empregados iniciada em 1990 comearam a suscitar, segundo alguns observadores, uma nova relao conflituosa entre CSN, sociedade civil e prefeitura, que resultou no lanamento de alguns manifestos" (Santos, 2006, p. 65) 116, como o polmico livro A Usina da Injustia, lanado em 2005 e mencionado no primeiro captulo. Apesar da enorme chance de que o desemprego repercutisse em outros setores da economia da cidade, muitos comerciantes se mantiveram otimistas quanto ao crescimento que a privatizao poderia trazer para Volta Redonda e acreditavam na administrao pela iniciativa privada como forma de se evitar que a empresa continuasse a ser um cabide de empregos, contanto que seus compradores investissem na Companhia (O Estado de So Paulo 2 de abril de 1993). Representando o empresariado local, a ACIAP-VR acreditava na capacidade da privatizao em dinamizar a economia regional e no privilgio dado pela Companhia s pequenas e mdias empresas locais com a criao de um cinturo de fornecedores. Fundada em maro de 1955, essa a maior associao comercial e industrial da regio, contando com 351 empresas associadas, e o seu surgimento, bem como o da CDL-VR (enquanto entidades de representao de interesses de comerciantes e empresrios) deveu-se em grande parte prpria estabilidade profissional e econmica dos trabalhadores da CSN, nas dcadas de 1940 e 1950, conquistada, conforme Fontes & Lamaro (1986), graas ao estabelecimento de uma aliana de classes, a qual revestiu o pacto populista implementado pelo Estado brasileiro e fomentou um modelo de desenvolvimento que o impossibilitava de promover a acumulao 117 tanto por reforma fiscal frente o capital quanto pela compresso do salrio real dos trabalhadores. A dificuldade em limitar os ganhos desses trabalhadores

113 114

(Fonte: http://www.aciapvr.com.br/). Jornal do Brasil - 07/05/1989. 115 Idem. 116 A Usina da Injustia como um homem s est destruindo uma cidade inteira (2005). 117 Um padro de acumulao fundado na prvia expanso do setor produtor de bens de produo, que poderia fundar as bases para uma expanso industrial mais equilibrada entre o produtor de bens de produo, o produtor de bens de consumo no durveis e o produtor de bens de consumo durveis (Fontes & Lamaro, 1986, p.19).

119

teria influenciado na caracterizao da populao de Volta Redonda, definida basicamente como uma classe operria com razovel poder aquisitivo e beneficiada pelo baixo custo da moradia e de outros equipamentos urbanos atraindo comerciantes e prestadores de servio, ou seja, dinamizando o setor tercirio (Fontes & Lamaro, 1986. p.19). O curioso, portanto, que essa dinamizao da economia regional imaginada pela ACIAP-VR, caso realmente se concretizasse, se daria s custas do emprego de milhares de famlias de trabalhadores que durante dcadas colaboraram com o incremento do poder econmico de empresrios e comerciantes devido ao seu alto poder de compra, somente fragilizado a partir da transio para os anos 1980, quando foi impactado pela altssima inflao. Entretanto, no h ao certo uma unanimidade quanto ao posicionamento da ACIAP-VR, havendo registros de envolvimento de empresrios ligados entidade com os movimentos e articulaes de resistncia privatizao. Algumas notcias davam conta de uma preocupao entre os empresrios, como est exposto numa edio do Boletim O Independente publicada pelo SENGE em 21 de junho de 1991, reunindo depoimentos indignados de representantes do movimento popularsindical da cidade contrrios s demisses conduzidas naquele ano por Lima Netto. Atravs de uma nota com o ttulo desenvolvimento da regio pode ser comprometido, a publicao destacava um encontro ocorrido entre empresrios, sindicalistas e polticos para discutir a reestruturao em curso na Companhia. Na reunio, foi lembrada a crise siderrgica que se abateu sobre diversas cidades europias, s equacionada com a participao de autoridades federais, estaduais e locais, alm de trabalhadores e empresrios a fim de minimiza o seu custo social. Os participantes do evento aproveitaram para acenar com a necessidade de realizao, em Volta Redonda, de um simpsio com especialistas em poltica siderrgica e em poltica industrial capazes de apontar alternativas para a reestruturao do setor, bem como pensar a sua integrao dentro de um desenvolvimento industrial autnomo para a regio. Todavia, a despeito de haver indcios de uma preocupao desse empresariado, pareceu vigorar dentro da entidade muito mais uma empatia com o processo provada quando o presidente da associao, Gileno Mendona, afirmou que a cidade depende da privatizao para que a siderrgica restabelea o seu cordo umbilical com a sociedade e esse ser o pontap para a construo de mais um plo industrial para o estado do Rio de Janeiro (Ferreira, 2005, p. 244), posicionamento confirmado em recente depoimento prestado pelo empresrio Mauro Campos Pereira, presidente da ACIAP-VR por dois binios (1998-2000) e (2001-2003).

(...) Nada contra a CSN. Eu lembro que, em 1984, na casa do meu sogro, eu virei pra ele durante um jantar e disse: a Companhia tem que ser privatizada. (...) E eu falava que ela ia ser privatizada e que tinha que ser privatizada pra Volta Redonda crescer. Passaram-se alguns anos, nove anos, e ela foi privatizada. Eu no participei do processo de privatizao diretamente. Quem estava l era o Neto, 120

que foi prefeito e que era deputado estadual, o Paulo Baltazar, que era vereador, aquelas lideranas, como o Nelson Gonalves. Totalmente mopes. Mopes ou cegos. Os caras estavam discutindo se privatizava ou no privatizava. E no discutiram pra quem ficava as terras, pra quem ficava os colgios, toda a estrutura da cidade e quais os benefcios para a cidade da privatizao. Ficaram contra uma correnteza. (...) Mauro Campos Pereira, empresrio.

Os dois sindicatos mais atuantes da cidade o Sindicato dos Metalrgicos e o Sindicato dos Engenheiros (SENGE) ainda tentaram sem sucesso angariar o apoio da ACIAP-VR, da CDL-VR, do Lions Club e do Rotary Club em uma reunio que contou com o deputado estadual Antnio Francisco Neto e com o ex-prefeito e deputado federal Marino Clinger (Ferreira, 2005, p.239). A proposta era dimensionar os impactos das demisses sobre a qualidade de vida da populao e programar debates e simpsios contra as demisses realizadas como parte da profunda reestruturao conduzida pelo presidente da Companhia, o engenheiro Roberto Procpio de Lima Netto (Idem). De acordo com Ferreira (2005), o Sindicato pretendia fazer um levantamento das conseqncias da recesso e da poltica de privatizao em curso sobre a regio, mas teve srias dificuldades de mobilizar os metalrgicos. Citando dados da prpria instituio e do IBGE publicados no Jornal do Vale, Ferreira afirma que desde a chegada de Lima Netto, foram cerca de 6 mil demisses, 3.941 empregados da CSN e cerca de 2 mil trabalhadores de empreiteiras, representando cerca de 8% do total de chefes de famlia da cidade ou 6% da populao economicamente ativa da cidade (Ferreira, 2005, p. 239 e 240). O autor menciona ainda que as demisses teriam atingido 12,4% do pessoal que trabalha em indstrias de transformao e 10,6% do pessoal empregado na construo civil e que, assim, Volta Redonda teria perdido, em pouco mais de um ano, 9% de toda a sua massa salarial, sendo Cr$530 milhes mensais nas demisses da CSN e Cr$50 milhes nas demisses nas empreiteiras (Ferreira, 2005, p. 240). Um polmico episdio constitutivo desse momento e recordado por Pereira (2007) foi a elaborao pela diretoria comandada por Lima Netto de uma lista de demissveis. Funcionrios teriam recebido cartinhas avisando-lhes sobre as futuras demisses. Dando continuidade poltica de enxugamento do quadro, a Companhia tinha como alvos bem definidos 2 mil funcionrios da mina de carvo e lavador de Capivari118, em Santa Catarina, 1,5 mil das firmas prestadoras de servios e

118

Antigo bairro agrcola de Tubaro (SC), Capivari desenvolveu-se em 1942 com a instalao da unidade de lavao de carvo da CSN, o Lavador de Capivari S.A. Cresceu sob os mesmos moldes de Volta Redonda com um forte envolvimento da Companhia com a comunidade. Esta passou a desfrutar do fornecimento de gua, servios de esgoto, creches, apoio a cooperativas, servios mdicos, escolas e clubes recreativos. O Lavador recebia o carvo bruto das minas e produzia carvo metalrgico atravs do sistema de flotagem. O peridico Volta Redonda Esperana do Brasil, de 1952, menciona que o carvo utilizado na coqueria (uma das quatro unidades essenciais da usina Presidente Vargas, ao lado do alto-forno, da aciaria e da laminao) provinha em parte dos Estados Unidos e em parte de Santa Catarina. Como o carvo nacional

121

mais 1,4 mil da usina Presidente Vargas. O corte programado era inviabilizado pela carncia de recursos para custear as demisses, com um custo aproximado de US$ 50 milhes em indenizaes, e por salrios atrasados havia sete meses, que precisavam ser quitados no ato das demisses (Ferreira, 2005; Lima Netto, 1993). O uso das cartinhas foi a forma encontrada pela Companhia a fim de dar frias a esses funcionrios at obter os recursos necessrios para demiti-los. Como o Sindicato dos Metalrgicos, ainda presidido por Vagner Barcelos, reagiu e convocou uma paralisao para o dia 14 de maio de 1990, a diretoria recorreu estratgia de dividir a impopularidade da medida (Pereira, 2007, p.177), compartilhando os custos das futuras demisses com a entidade, a qual se tornou responsvel por rever aquelas que seriam injustas. Segundo Pereira (2007), o episdio das cartinhas foi o preldio de uma batalha anunciada entre Lima Netto e o lder sindical Vagner Barcelos, e nem o acampamento de 28 dias em frente ao Escritrio Central realizado por sindicalistas e militantes de movimentos atrapalhou a concretizao das demisses, inclusive dos licenciados, totalizando, somente no primeiro ano do programa, 4.100 dispensas (Pereira, 2007, p.177). No momento da privatizao, a empresa e a Fbrica de Estruturas Metlicas (FEM), sua subsidiria, contribuam com 60% do IPTU arrecadado pelo municpio. A siderrgica respondia ainda por 8% do ICMS do estado do Rio de Janeiro, sendo que 4,2% retornavam Volta Redonda, correspondendo a 80% da sua receita, o que girava em torno de Cr$ 70 bilhes por ms (aproximadamente R$ 25.454,54 milhes) (O Globo - 28/03/1993). Mas antes essa quantia no vinha sendo repassada de forma integral prefeitura e, em 1992, no ltimo ano do seu governo, Wanildo de Carvalho assinou um contrato que desobrigava as empresas de pagarem os impostos devidos de 1991 e 1992 e ainda aqueles referentes a 1993 e 1994 em troca da realizao de obras na cidade. Na sua edio do dia 27 de maro de 1993, o extinto jornal Opo cobria a revogao do contrato assinado entre CSN e prefeito, estipulado em Cr$ 400 milhes. Segundo informaes contidas na matria, exatamente no dia 26 do mesmo ms, o prefeito recm-empossado, Paulo Baltazar, assinava um decreto anulando o contrato firmado e cobrando dvidas tributrias da empresa. Uma comisso formada pelos vereadores Genlson, Cludio Castro, Lula e Joo Elias concluiu que o convnio era ilegal e que obras, como o viaduto construdo prximo ao Correio, na Vila Santa Ceclia, no atendiam populao (Opo, 27/03/1993). A prefeitura conseguiu um aumento de 1350% na arrecadao,

impuro, com grande quantidade de cinza e enxofre, ele precisava ser lavado em Santa Catarina e, ao chegar usina, era misturado com uma certa quantidade de carvo norte-americano. Na dcada de 1960, a fim de aproveitar os rejeitos do Lavador, foi instalada uma usina termeltrica, a Sociedade Termeltrica de Capivari (Sotelca), renomeada como Eletrosul, em 1971. A desregulamentao das importaes pelo governo Collor, em 1990, favoreceu a importao de carvo, diminuiu a importncia do carvo nacional e levou ao seu fechamento pela CSN. Em 1992, emancipou-se de Tubaro, dando origem ao municpio de Capivari de Baixo (Fonte: Capivari de Baixo 15 anos de Emancipao Poltica Jornal Dirio do Sul Sem data).

122

cerca de 25% a mais na receita prevista pra o ano, valor, contudo, insuficiente para melhorar os cofres pblicos e saldar despesas crescentes de pessoal da administrao municipal119. J a contribuio lquida da Companhia sociedade, medida em impostos pagos ao governo, alcanou R$ 5,815 bilhes, mas somente na sua fase de administrao privada. Na etapa pr-privatizao, de 1979 a 1992, essa contribuio havia ficado deficitria em R$ 9,280 bilhes (O Globo - 06/04/2003).

Com o projeto da privatizao, o governo anterior do Wanildo deu a cidade para a CSN, pra ela aparecer lquida no leilo da privatizao. Ele fez um monte de acordo, a prefeitura quitou um monte de dvidas, trocou conta de no sei o qu por mianga (...). O que aconteceu? O Baltazar chega e a prefeitura na seguinte situao: a CSN no vai pagar IPTU. No precisa pagar porque o IPTU dela de dois ou trs anos para frente est quitado. Um negcio assim. Um monte de ativos que estariam na mo da prefeitura e tudo mais. Um absurdo! O verdadeiro absurdo! Negcio absurdo! Muito bem, o Baltazar entra e fica aquela discusso: vamos pra justia. No vamos pra justia nada. O Baltazar simplesmente tomou a deciso correta. Rompeu com os acordos todinhos. Mandou cobrar IPTU, mandou fazer isso aqui e no sei o que l. E obrigou a CSN a ir pra justia. A, a CSN vai pra justia e perde! Perde na justia. A, a prefeitura inverte o jogo. A CSN no s vai voltar a pagar IPTU como ainda est devendo 10 milhas. Lincoln Botelho da Cunha.

2.5 - Uma proposta para Volta Redonda: a estadualizao da CSN

Com o panorama de desestatizao j consolidado e agravado pela derrota da CUT nas eleies sindicais, coube ao governo Baltazar aderir proposta do ento governador do estado do Rio de Janeiro, Leonel Brizola (PDT), de atrasar ao mximo o processo e propor alternativas, como a de uma gesto pelos prprios trabalhadores, a estadualizao da Companhia e a ampliao da participao acionria dos funcionrios120. Em particular, o projeto de estadualizao havia sido encaminhado a Brizola pelo socilogo Herbert de Souza, o Betinho, sob a forma de um artigo121 escrito em maro de 1992, no qual argumentava que a alternativa mais fecunda para a empresa e para Volta Redonda seria a recuperao do sentido social da CSN, transformando-a em empresa pblica com a democratizao do seu controle, da gesto, das estratgias industriais e das relaes com o mercado e a sociedade. A empresa pblica estadualizada seria um alternativa ao dilema privatizao

119

A administrao afirma que o no recebimento do ISS e dos demais impostos devidos pela CSN foram os fatores que levaram a despesa da Prefeitura ser maior do que a receita. (Primeira Pgina 14 a 20 de agosto de 1993). 120 O atual presidente do Sindicato dos Metalrgicos do Sul Fluminense, Renato Soares, em entrevista realizada em 2009, defendeu a criao de uma espcie de conselho gestor composto por representantes dos sindicatos, do poder executivo, do legislativo, das associaes de moradores etc, com um percentual de 15% das aes obrigatoriamente revertidos para investimentos na cidade. 121 Uma proposta para Volta Redonda, maro de 1992, IBASE.

123

versus estatizao colocado e uma forma de unificar as diferentes tendncias espremidas entre a resistncia e a capitulao (Souza, 1992, p.4). Antes de ser encaminhada ao governador, a proposta foi discutida e acordada por representantes do movimento sindical em reunio com Nilo Batista, ento vice-governador. Porm, os presentes na reunio concordaram que essa era uma proposta que exigiria uma engenharia poltica de compra das aes da CSN s se concretizando com uma mobilizao poltica e financeira de diferentes atores fluminenses, entre eles o prprio governo estadual, os governos municipais, empresas pblicas estaduais e municipais, trabalhadores e seus fundos de penso, empresrios que se solidarizassem com a estadualizao e entidades representativas da sociedade civil. E na carta encaminhada a Brizola, Betinho atribui a responsabilidade pela sangria da CSN venda de insumos pela Companhia a preos abaixo do mercado mundial ao setor privado, especialmente empresas automobilsticas e do setor de produo de alimentos, impedindo-a de se equipar e se preparar para os novos tempos de competitividade no mercado siderrgico, a mesma explicao sugerida por Lima Netto (1993) e Mangabeira (1993). A proposta a favor da participao dos agentes estaduais foi apresentada, em maro de 1993, em reunio com a ministra do planejamento, Yeda Crusius, o ministro das Minas e Energia, Paulino Ccero, o presidente da CSN, Sebastio Farias de Souza, o presidente da Comisso Diretora do Programa Nacional de Desestatizao, Andr Franco Montoro Filho e o presidente do Sindicato dos Metalrgicos do Sul Fluminense, Luiz de Oliveira Rodrigues (Graciolli, 2007, p. 301 e 302). No entanto, aps uma longa disputa envolvendo crticos e defensores, a Companhia finalmente foi vendida, em abril de 1993, sem a reavaliao sugerida por Sebastio Faria e por cerca de US$ 1,68 bilhes de dlares, 95% do valor total pagos em moeda podre, isto , ttulos antigos da dvida pblica emitidos pelo governo e possveis de serem comprados por at 50% do seu valor (Biondi, 1998). Sob esse clculo, conclui-se que ela foi vendida por US$ 800 milhes, com apenas US$ 40 milhes pagos em moeda viva e tendo o governo jogado a favor, aumentando o preo do ao produzido pelas empresas que seriam privatizadas em at 300%, incorporando dvidas das estatais (no caso da CSN, em torno de R$ 1 bilho) sob a forma de transferncia para o Tesouro de encargos que deveriam ser pagos pelos compradores e investindo em torno de R$ 1,9 bilho na modernizao da Companhia antes de vend-la.

O Collor, quando assumiu, deu uma ordem para deixar a CSN fechar. O prejuzo era muito alto, a cidade era muito resistente, politizada, e o movimento sindical muito forte. Na cabea dele, aquele era o caminho. (...) Mas o Fernando Henrique disse uma coisa que a Volta Redonda se aplicou bem: o neobobismo. Porque voc confundir um negcio como a privatizao da CSN com uma entrega ao neoliberalismo uma besteira porque era uma necessidade e uma questo de sobrevivncia. E a, se instalou uma coisa em Volta Redonda que at hoje eu acho que algumas pessoas como o Dom Waldyr 124

e alguns outros foram contra, mas sabiam que esse era um comportamento meramente correto. No se tinha de onde tirar dinheiro pra reestruturar a CSN. Era uma empresa que tinha mil complicaes. Participei por dentro do processo. A CSN, no dia em que foi privatizada, no chegou ao qurum de 51%. Isso est na histria do BNDES. O grupo controlador ficou costurando pra esperar 3 dias pra comprar 1% pra valer o leilo. Ah, foi dado de graa. Eu no vou discutir isso. S sei que no dia em que vendeu no tinha gente pra comprar. O ser contra o processo levou esses atores do politicamente correto a ficar fora do processo. Entende? A CSN poderia ter outro destino se ns tivssemos no conjunto uma viso mais progressista. Menos esquerdista e mais progressista. O Brizola... Na hora da privatizao... Ns (os trabalhadores) compraramos 20% e o Brizola compraria 20% pelo BANERJ. Entraramos com 40% e pra chegar a 50% no era difcil. Ento, a CSN poderia ter outro destino. Pensvamos numa empresa pblica com a participao dos trabalhadores. E a, a viso cega, contra o processo... Ningum via isso. E o Brizola recuou. O Montorinho, filho do Franco Montoro, foi o presidente da comisso que montou todo o processo. Se no fosse essa histria, eu acho que o processo de privatizao da CSN poderia ter outro rumo. (...) O Itamar no era um direito. E ele tinha medo de fazer uma besteira. Por isso, ele colocou uma comisso muito interessante. Ele no colocou uma comisso fechada. S que os mais espertos, os que estavam entendendo e que eram os mais pragmticos entraram e influenciaram. E a esquerda sabia das coisas e hoje reclama que no tem terra. Quem entrou com o controle acionrio, caso do Benjamin, no sabia que estava comprando terra. No sabia. Luizinho.

Em sua descrio do leilo de privatizao, Moreira (2000) argumenta que o desejo do ento governador de disputar a compra da Companhia contra os bancos privados afastou do processo alguns possveis investidores e gerou um certo desinteresse dos grupos empresariais pelo leilo, fato agravado pela percepo negativa que guardavam da CSN. Por esse motivo, Lima Netto, mesmo afastado da Companhia, acabou tendo uma participao decisiva no leilo, primeiro por trabalhar convencendo e atraindo investidores, e depois por montar e coordenar o consrcio que adquiriu a maior parte das aes. Sob a operao da corretora Graphus, o conglomerado que inclua o Grupo Vicunha, a distribuidora de ao Emesa e a Docenave, empresa de navegao subsidiria da Vale do Rio Doce, comprou 13,67 milhes de lotes de mil aes, equivalendo a aproximadamente 17% do capital da empresa, enquanto as corretoras Bradesco e Ita adquiriram 6,04 milhes e 3,65 milhes de lotes respectivamente, ao passo que o Bamerindus ficou com cerca de 2,81% das aes. Segundo matria publicada pelo Jornal do Brasil (edio de 03/04/1993), todos esses grupos j estavam fechados com o grupo de Lima Netto para a venda das sobras das aes programada para o dia 5 do mesmo ms. A segunda etapa do leilo era uma condio caso o grupo vencedor no adquirisse pelo menos 55% das aes e no total haviam sido vendidos apenas 35,87 milhes de lotes pelo preo mnimo de Cr$ 605,66 pro mil aes, correspondentes a 45,5%, embora tivesse sido colocados a venda 51,21 milhes de lotes (65% do capital da CSN). Embora a CUT prometesse fazer uma expressiva manifestao com o apoio de partidos de oposio contrrios venda, o primeiro dia do leilo de pulverizao das aes transcorreu com apenas uma pequena resistncia por parte de sindicalistas. Visando impedir atos e agresses aos participantes do leilo, a Polcia Militar (PM) decidiu cercar todo o quarteiro da Bolsa
125

com trezentos policiais e colocou de prontido a sua tropa de choque. Contanto, a principal ameaa realizao do leilo no provinha da ao organizada entre movimento sindical e partidos polticos, mas das inmeras aes judiciais pedindo a sua suspenso, trs delas impetradas s vsperas da data programada pelo deputado federal Aldo Rebelo, lder do PC do B, pela OAB de Volta Redonda e pela Prefeitura do municpio, esta ltima pedindo a reviso do edital de privatizao (alm do mandado de segurana requerendo a incluso do PAC) (Jornal do Brasil - 02/04/1993).

O leilo da CSN comeou s 17h30, trs horas e trinta minutos aps o horrio previsto, em meio a um princpio de tumulto causado pela chegada Bolsa de um oficial de Justia que trazia uma liminar da 7 Vara Federal suspendendo sua realizao. O no acatamento da liminar gerou perplexidade e a expectativa de que o leilo fosse interrompido a qualquer momento. O prego prosseguiu e s 17h57 o leiloeiro Danilo Ferreira declarou a venda interrompida por falta de compradores. Pouco antes, a porta blindada do prego da Bolsa chegou a ser forada por pessoas que queriam interromper o leilo. (...) Houve diversos pequenos tumultos envolvendo os 350 manifestantes contra o leilo, segundo clculo da PM, no momento de maior pico do protesto, contrrios venda da CSN. (...) s 17h45, quando comeou a chover e o leilo da CSN estava no comeo, os manifestantes eram 50. O carro de som durante toda a tarde alertava contra a ao de infiltradores dispostos baderna(Jornal do Brasil - 03/04/1993).

No segundo leilo organizado, o mnimo de 55% foi alcanado exatamente com o aumento da participao do Grupo Vicunha e do Banco Bamerindus, empurrando os funcionrios a uma participao mnima de 11,9% das aes. Na prtica, entre os principais acionistas que adquiriram a CSN, estavam a Docenave (9,4%), o Bamerindus (9,1%), o Bradesco (7,7%), o Grupo Vicunha (9,2%) e o Clube de Investimentos (11,9%) com outros bancos (18,8%) e alguns fundos de penso (2,7%) completando a lista de compradores. O Clube de Investimentos, que procurava transformar os empregados em acionistas, fracassou em grande parte das siderrgicas privatizadas, como a Companhia Siderrgica de Tubaro (onde a participao foi reduzida de 12,4% para 2,3%), a Acesita (de 10% para 0,5%) e a prpria CSN. E na Companhia viu sua participao se reduzir de 12% para apenas 3%, com muitos empregados optando por vender suas cotas de aes para investir em pequenos negcios e em imveis (Valor Econmico 24/04/2002). Entretanto, meses depois da pulverizao das aes, alguns veculos de comunicao se anteciparam a saudar o novo status galgado pelos operrios, responsvel por fulminar com as tradicionais relaes capital/trabalho, tornando scios da empresa quase
30 mil funcionrios da ativa e aposentados agora detentores de 21% do capital atravs da Caixa Beneficente dos Empregados (CBS) e do Clube de Investimentos Oficial (Isto Cidades 17/11/1993).

126

Figura 1

Isto Cidades 17/11/1993

2.6 - Revendo os paradigmas da dependncia?

Enquanto programas como o de Apoio ao Desenvolvimento Econmico do Municpio (PADEM) institudo pela lei municipal nmero 2.956/93, com o objetivo de conceder, por prazo determinado, incentivos fiscais122 s empresas de produo de bens e de prestao de servios revelavam-se verdadeiros fracassos num esforo governamental de busca de autonomia e alternativas de sobrevivncia econmica, o governo Baltazar se disps a inaugurar outro tipo de relao com a CSN, mais caracterizado na nfase no peso da sua contribuio fiscal na economia do municpio, ajudando a sustentar um Produto Interno Bruto (PIB) de R$ 11.918.764 milhes (de um total de R$

122

Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU), Imposto Sobre Transmisso de Bens Imveis, Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza, Taxas pelo Exerccio de Poder de Polcia, Taxas pela Prestao de Servios Pblicos.

127

26.140.075 milhes da regio do Mdio Paraba) 123, o equivalente a 45,59% do total, em 2005 124. A gesto do prefeito, de certa forma, procura reorientar as abordagens sobre a cidade industrial, fugindo do tradicional campo de enfrentamento entre Sindicato e CSN e dos seus reflexos sobre o restante da populao. Embora insuficiente para reverter essa visceral dependncia (a cidade irm siamesa da CSN Paulo Baltazar, O Estado de So Paulo 29 de maro de 1993), o esforo empreendido pelo novo prefeito saudado pela literatura como uma mudana, um rompimento com um modelo de prefeitura municipal historicamente dominado por foras conservadoras e sujeitas aos agentes econmicos (Oliveira, 2003, p. 182).

E ns trabalhamos muito essa perspectiva de chamar a sociedade a participar para que ela no ficasse to dependente (...). Porque havia sempre isso (...). Ah, porque a CSN no fez isso, a CSN no vai fazer aquilo (...) A cidade no podia se comportar como uma dependente da CSN. A CSN tem que produzir emprego, pagar impostos e ser respeitada como qualquer outra empresa. E a gente tem que atrair outros investimentos, transformar Volta Redonda num centro de servios, que sua vocao. Ento, o governo foi um pouco isso. Quebrar esses paradigmas da dependncia da cidade CSN e dizer que ela muito bem-vinda, mas que no dona da cidade. A gente queria trabalhar, mas respeitosamente. S podia fazer isso um governo, um governante que no tivesse nenhuma relao de dependncia com a CSN. E no nosso governo o prefeito era do PSB e a vice do PT. Paulo Baltazar.

Contudo, essa nova leitura apresentada por Baltazar no o impediu de reavaliar, pouco tempo depois, sua posio com relao privatizao, reconhecendo na falta de gesto da Companhia, na corrupo e no desvio de equipamentos que aconteceram por dcadas a fio, razes suficientes para a privatizao. O prefeito mostrou-se mais tolerante, segundo ele, desde que outro caminho fosse adotado sem prejudicar ainda mais uma cidade erguida ao redor de uma monoindstria e, mencionando a analogia formulada por Dom Waldyr Calheiros entre a condio de cidade psprivatizada e uma fazenda, insistiu em criticar o posicionamento do bispo, irredutvel negociao com o empresariado.
O problema que algumas pessoas disseram que a cidade ia acabar (...) Que quem comprou ia fechar a porteira (...) Inclusive, a liderana catlica daqui tinha uma viso um pouco atrasada com relao a essa questo. Eu acho que o aumento do imposto foi em longo prazo (...) No curto prazo, o impacto negativo (...) E a que eu digo que o governo federal teve uma culpa importante nisso porque se a questo no era de to longo prazo, ele poderia ter minimizado o impacto de curto prazo at que se revertesse em funo do que ia expandir a CSN. Todo mundo sabia que ela no ia falir coisa nenhuma. Aquilo foi s uma motivao pra vender. Tinha que ter gesto, o que no tinha, verdade. Tinha muito roubo? Tinha sim. O pessoal colocava parente, desviava material, no tinha controle.

123 124

FONTE: Fundao CIDE - Anurio Estatstico 2007. Ainda de acordo com a Fundao CIDE, as estimativas apontavam um PIB de 13.491.535 milhes para Volta Redonda e de R$ 26.564.425 milhes para a regio, no perodo de 2006.

128

Isso verdade. Aquilo, do jeito que estava, no podia ficar. Mas o caminho que eles fizeram, podia ter sido melhor. Primeiro, no ter doado, ter vendido pelo preo justo aquilo que era a funo da siderrgica. No as terras, o hospital (...). Ter doado isso concomitantemente. A preocupao de que nesse processo de privatizao (...). Alis, em outras privatizaes o governo federal, at no governo de Fernando Henrique Cardoso, tomou algumas precaues, como no caso de Ipatinga, para que houvesse um compromisso social com a comunidade porque o foco fica concentrado na regio (...). O desemprego provocado ficou muito assentado sobre a regio. Se o governo federal tivesse tomado algumas precaues, criado obrigaes para os compradores de garantir antes de demitir (...). Ter um prazo mais alongado, no fazer isso de uma hora pra outra pra no provocar um impacto, no ? Isso teria sido minimizado. Mas tambm concordo que em longo prazo (...). Eu tambm no sei se so as mesmas pessoas (...). Muitos foram embora (...). No dava pra esperar ele migrar pra outra atividade de servios. A cidade girava quase toda em torno da monoindstria chamada CSN. E os donos que compraram tambm tinham uma viso um pouco diferenciada. Voc pode ver que o escritrio central foi pra So Paulo. dele. Ele imaginou, como correto, fazer o que quisesse do que dele. Se o governo no tem essa preocupao, porque que ele teria essa preocupao to grande? No ? Mas, em longo prazo, os impostos se reverteram para a cidade e ela tambm buscou outros caminhos. O sofrimento que aconteceu fez a cidade buscar outros caminhos (...). Paulo Baltazar.

Passados dezessete anos, outros foram os crticos que passaram a compartilhar dessa mesma opinio, salientando, contudo, o equvoco na escolha do modelo adotado. Presidente do Sindicato dos Metalrgicos desde 2006, embora com pouqussimo destaque no meio sindical da poca, Renato Soares reproduz a indefinio acerca da manuteno do leilo pelo prprio presidente Itamar Franco, garantido no fim pelo compromisso governamental em assegurar a concluso das reformas de ordem estrutural na economia acordadas com o Fundo Monetrio Internacional (FMI).

Na poca, eu era contra a privatizao. Mas eu acho que tinha que ter sido feito com um modelo completamente contrrio a esse a. Caram grupos que no tem nada a ver com a cidade. Volta Redonda tem um cordo umbilical com a CSN. Voc no podia fazer um modelo daquela maneira. Quando voc tem uma estatal pequenininha que a cidade no depende tanto (...). Mas essa cidade depende. (...) Tinha uma turma que era contra e que achava que no fosse privatizar. No sei se voc sabe dessa histria. Quando o Collor caiu, quem assumiu foi o Itamar. E ele era um nacionalista. E todo mundo achava: bem, o Itamar assumiu, o Brizola governador do Rio, ento a CSN no vai ser privatizada. S que a informao que eu tenho que segundo o acordo que o Brasil tinha com o FMI, ele tinha que privatizar todas as estatais siderrgicas. A, o Itamar no segurou. A, privatizaram a CSN, a UNIMINAS, a COSIPA, a CST. O Itamar no segurou. E o mesmo grupo que estava com o Collor continuou nos bastidores e privatizou. Para os trabalhadores foi complicado. Renato Soares, presidente do Sindicato dos Metalrgicos do Sul Fluminense.

2.7 - Eu acredito em Volta Redonda: o governo de Antonio Francisco Neto (19972004)

O sucessor de Baltazar foi Antonio Francisco Neto (PSB), candidato que enfrentou resistncias dentro do PT e com quem rompeu politicamente anos depois ao no ser apoiado em seu
129

projeto de retornar prefeitura125. Originalmente filiado ao Partido Liberal (PL), pelo qual foi eleito deputado estadual com 9.100 votos, em 1986, Neto estava em seu terceiro mandato126, aps ser reeleito em 1990 (12 mil votos) e em 1994 (34 mil votos), e j havia disputado uma eleio para prefeito, em 1988, vencida por Juarez Antunes. Em 1996, aps filiar-se ao PSB, foi eleito prefeito com 82.898 votos (55,21%)
127

pela coligao (PT-PSL-PSB-PSD). Em 46 anos de emancipao do

municpio, Neto foi o primeiro prefeito nascido em Volta Redonda ou, como descreveu o Jornal Aqui128, o primeiro no importado, voltarredondense de origem, a ocupar o Palcio 17 de Julho, consolidando a chegada ao poder das primeiras geraes de pessoas nascidas em Volta Redonda. Ligado Associao Comercial Industrial e Agropastoril de Volta Redonda (ACIAP-VR), Cmara dos Dirigentes Logistas (CDL) e ao Volta Redonda Futebol Clube, o qual presidiu entre 1987 e 1997, ele foi eleito com forte apoio dos empresrios e comerciantes da cidade, prometendo esforo no combate ao crescente desemprego e pretendendo criar uma Secretaria de Indstria e Comrcio que atrasse novos investimentos129.

125

Foi a maior votao da histria de um deputado nesta regio e estou trabalhando para ultrapassar a meta anterior. Se vou conseguir, no sei, existem vrios fatores pelo caminho. Alm do qu, tenho uma histria. Fui prefeito de Volta Redonda que, por ser a maior cidade da regio, repercute nas outras. Fiquei com a marca de ter sido, publicado pelo Jornal do Brasil/Vox Populi, o melhor prefeito do estado. E quem conheceu Volta Redonda sabe que era um caos antes do meu governo. Graas a Deus melhorou, fiz meu sucessor e entreguei a cidade arrumada. Tudo isso cria uma imagem que vai alm das fronteiras de Volta Redonda. Por isso, e pelo meu trabalho como deputado, espero ampliar minha votao. Todo mundo sabe que elegi o prefeito Neto, que foi candidato e teve trs mil votos na primeira vez. Com o meu apoio teve 83 mil. E agora, numa atitude, na minha avaliao de ingratido, e alguns chegam a dizer, de traio, ele resolveu apoiar alguns amigos. Em Volta Redonda, eu apoiei por trs vezes o prefeito Neto. Na vez passada, ele no me apoiou explicitamente mas no trabalhou contra. Agora, alm de no me apoiar, trabalha contra. Portanto, eu tenho uma guerra a mais provocada pela ingratido do prefeito Neto, mas vou trabalhar at o fim. critica Baltazar ao no receber o apoio de Neto para concorrer prefeitura de Volta Redonda, em 2000. (Foco Regional - n 74 - Ano II - 26 de agosto a 1 de setembro de 2002) 126 Em 1994, Volta Redonda apresentava dezesseis candidatos Assemblia Legislativa do estado do Rio de Janeiro, alguns nomes j bastante conhecidos na cidade, como o do sindicalista Vanderlei Barcelos e da ento presidente da Fundao Beatriz Gama, Aparecida Paraso, ambos inscritos para concorrer pelo PT. Havia ainda Nlson Gonalves Filho, candidato pelo PSDB e duas vezes (1988 e 1992) derrotado na eleio prefeitura da cidade e o vereador e ex-sindicalista Jorge de Oliveira, o Zoinho, do PPR. - Jornal Aqui 1997. 127 Para um contingente eleitoral de 172.885 inscritos, votaram 150.162 e se abstiveram 22.723. Foram registrados 4.238 votos em branco e 11.830 votos nulos. Derrotou os candidatos Nelson dos Santos Gonalves (PPB-PTB-PSC-PPS-PFLPRP-PSDB) (38.480 votos ou 25,63%) e Marino Clinger Toledo Netto (PDT) (9.011 votos ou 6,00%) (Costa, 2004). 128 Aos 46 anos, Volta Redonda uma cidade muito jovem. Tanto que sua gerao comeou h poucas dcadas a ocupar posies de destaque. Quando Antonio Francisco Neto sentou-se pela primeira vez na cadeira de prefeito, no Palcio 17 de Julho, em primeiro de janeiro de 1997, tornou-se o primeiro voltarredondense de origem a ocupar o cargo. Antes dele, de Svio Gama, o primeiro prefeito, at Paulo Csar Baltazar, seu antecessor, todos sem exceo eram importados de outros municpios, como a maior parcela dos moradores da cidade do ao. (...) O interesse de Neto pela poltica comeou de forma casual. Em junho de 1986, ele se filiou ao PL para se candidatar, em 15 de novembro daquele mesmo ano. Teve 9.100 votos que lhe garantiram um primeiro mandato como deputado estadual. E duas reeleies. Em 1990, com 12 mil votos e, em 1994, com 34 mil votos. Uma trajetria que o levou ao Palcio 17 de Julho, com a aprovao de 83 mil eleitores (...). Jornal Aqui - 15/04/2003. 129 Segundo o jornal Dirio do Vale (01/10/1996), a boa relao entre Neto e os lojistas se devia a sua atuao junto Assemblia Legislativa. Neto conseguiu que o governo do estado do Rio de Janeiro ampliasse o prazo de recolhimento do ICMS (Imposto sobre Circulao de Mercadoria e Servios) de dez para trinta dias e a anistia do mesmo imposto para pequenas e mdias empresas.

130

Houve no PT uma dificuldade muito grande pra se passar o nome do Neto. O pessoal do PT aqui do Rio perguntava por que ele no era do PT. A candidata natural pra substituir o Baltazar seria a Cida. E ele no queria perder. Ele busca o Neto, que era do PL, e leva ele pro PSB pra ser seu sucessor. (...) Ele foi um comerciante bem sucedido e que foi eleito atravs da classe empresarial. E a partir da foi constituindo o eleitorado dele. Amplia a base popular quando se elege prefeito com o PT. Cida Paraso.

Impossibilitado de se candidatar a prefeito por inexistir reeleio em 1996, Baltazar passou a investir na candidatura a deputado federal, deixando a prefeitura com a promessa de solucionar questes macro da cidade e planejando trabalhar no desenvolvimento integrado da regio ( Foco Regional 74 2002). Antes de se eleger deputado, nas eleies de outubro de 1998, com 99.633 votos (em um contingente eleitoral de 177.714 inscritos) ao lado de Deley de Oliveira (PV) e dos deputados estaduais Nlson Gonalves (PSB), Cida Diogo (PT) e dson Albertassi (PSB) (Foco Regional 74 2002), ele usou sua alta aprovao popular a favor do seu sucessor, Antonio Francisco Neto. A popularidade de Baltazar estava apoiada na sua marca de governo (honestidade, participao popular e cidade bonita), mas contrastava com estudos como o do cientista poltico Alberto Carlos Almeida publicado em 1997, que ao fazer um comparativo da qualidade de vida nos municpios do estado do Rio de Janeiro, atribua os nmeros favorveis encontrados pelas pesquisas muito mais dependncia CSN do que propriamente aos avanos da gesto participativa estabelecida atravs da parceria PT/PSB na cidade. A pesquisa relaciona a terceira colocao de Volta Redonda no ranking fluminense (atrs do Rio de Janeiro e de Niteri), entre outros fatores, ao fato de o municpio ter a melhor rede geral de esgoto do estado (86% dos domiclios atendidos), o maior consumo per capita de energia eltrica (13,99 Mhw) (devido ao elevado nvel da atividade industrial), o terceiro melhor percentual de chefes de domiclio com mais de 15 anos de estudo (9%), o terceiro menor percentual de pobres (38%), e o quarto menor percentual de chefes de domiclio com trs anos de estudo (24%) (Almeida, 1997, p. 39 e 40) e, o mais importante, define a riqueza do municpio como sendo muito dependente da CSN e embora essa dependncia extrema fosse uma fraqueza, ela possibilitava ao municpio obter um elevado padro de vida em comparao com os outros municpios do estado (Almeida, 1997, p.40).

131

Figura 2

Jornal Aqui, Janeiro de 1997.

Quanto a Neto, prefeito conhecido como um realizador de obras, ele incorporou e implementou a proposta de renovao de uma cidade deprimida pela privatizao por acreditar que a recuperao da auto-estima da populao passasse por uma poltica agressiva de redefinio urbana (embora ao mesmo tempo propusesse medidas impactantes, como o enxugamento do funcionalismo com congelamento de salrios e reduo de pessoal) e a valorizao de outra postura, no de cooperao, como defendia o empresariado, mas altamente conflitiva diante da Companhia Siderrgica Nacional. O prefeito passou a investir na mudana da relao com a CSN como suporte para a elaborao de uma nova Volta Redonda escorada em outra identidade apoiada em uma completa reforma paisagstica, de certa forma um desdobramento da formulao anterior de Paulo Baltazar acerca da marca da cidade bonita. Em substituio imagem da cidade do ao, o prefeito planejava instituir a marca da curva do rio e, conforme entende Baptista (2004), imaginava recriar a cidade pela acentuao de um discurso de cidadania aparentemente fragmentado aps a privatizao. Vislumbrava tambm a realizao de obras que assumissem grande valor simblico, como o esverdeamento com a revitalizao de praas, jardins e plantios de rvore na cidade; a construo de ginsios poliesportivos e a reformulao do parque aqutico; a reformulao no trnsito da cidade
132

(com sinalizao e projetos de trfego e de edificao de viadutos) e reformas das unidades escolares do municpio (Baptista, 2008, p.154).
Baltazar assume em 1992 com duas questes. Primeiro, uma prefeitura sem dinheiro, sem crdito, com uma viso muito ruim. Ele um protestante que vem com o discurso da tica, da moral. (...) O desafio de Baltazar foi reconstruir a cidade porque o governo anterior tinha destrudo tudo. E nesse momento, em 1993, veio a privatizao. O ganho da privatizao foi que o municpio ganhou o passivo ambiental. A CSN teria que ressarcir a cidade pelos danos causados. Uma srie de programas foi criada. O Baltazar faz esse movimento, traz a questo ambiental, a questo do oramento participativo... E logo depois o Neto assume uma cidade do ps-privatizao. E ele coloca uma proposta de arrumar a cidade. Ento, ele arruma todas as praas, ele planta em todos os bairros. Ele faz essas coisas todas como se pudesse aumentar a auto-estima da populao. E consegue. (...) Por um lado, o Neto trabalha na construo de uma nova identidade para a cidade, limpando-a. A cidade da curva do rio. Como se tivesse que desvincular a cidade da Companhia. E a CSN, por outro lado, dialoga com o global e no mais com o local. Ela passa a ter outros discursos. Mas no fundo os discursos so convergentes porque a prefeitura, ao criar outra imagem, cria um imaginrio de que pode se separar da empresa. E a empresa, por outro lado, tambm no dialoga com a cidade. Os dois no querem se conversar hoje em dia, nem a prefeitura, nem a empresa. H uma dana de cadeiras entre ambas, uma disputa entre ambas. Quando tenta criar uma imagem da curva do rio como se tentasse criar uma outra identidade. E eu acho que identidade no se constri dentro de um frum institucional, mas dentro do movimento social. No de cima para baixo. Eu no acredito nisso. (...) Arrumar a cidade d uma sensao de harmonia e bem-estar. Mas s uma sensao porque no verdadeiro. Letcia Barroso.

O prefeito realizou 1.240 obras em trs anos e arrecadou R$ 11 milhes e 400 mil reais por ms, lhe garantindo uma aceitao superior a 98%, um dos mais altos ndices do pas, conforme apontou o jornal O Globo (21/08/1999). Ao trmino da sua primeira administrao, j havia alcanado a marca de 2.000 obras, o que lhe rendeu comparaes com Svio Cotta de Almeida Gama, primeiro prefeito de Volta Redonda, responsvel pela realizao de obras de infraestrutura, como as sedes da prefeitura e da Cmara Municipal, os Colgios Getlio Vargas e Joo XXIII e a delegacia de polcia (Costa, 2004). E Volta Redonda coube a indicao de cidade mais dinmica e com melhor padro de vida do sul do estado (idem). Vagner Barcelos, ex-presidente do Sindicato dos Metalrgicos do Sul Fluminense, ajuda a reforar o ponto de vista sobre o trabalho de Neto para a recuperao da autoestima de uma cidade derrotada pela privatizao.
(...) Ele viu a cidade. Nesse ponto, o Neto uma figura excepcional. O Neto viu que a cidade estava derrotada. E o que ele faz? E no foi uma poltica premeditada no. Eu tenho que voltar o orgulho desse povo. A CSN demitindo a rdo. Ele no demitiu um funcionrio da prefeitura. Apesar de uma folha extensa, ele no demitiu um funcionrio. De onze mil funcionrios, ele no demitiu nenhum. Segundo, melhorou a cidade. (...) O problema maior que o reflexo da briga do Neto com a CSN, da CSN com o Neto, na verdade, se refletiu nele. Vagner Barcelos.

133

Em 2000, Neto se tornou o primeiro prefeito reeleito na histria de Volta Redonda com 115.204 votos (ou 80% dos votos vlidos)
130

, dessa vez tendo Suely das Graas Alves Pinto (PT)

como vice-prefeita, e derrotando Willian de Freitas (PSDB e PSC) (28.891 votos ou 15,95%) e Tarcisio Xavier Pereira (PSTU) (2.464 votos ou 1,36%) 131. A nova candidatura custou o rompimento poltico com o ex-prefeito e ento deputado federal Paulo Baltazar, o qual planejava disputar a eleio municipal como candidato indicado por Neto pelo mesmo partido poltico. Mesmo sem contar com o apoio desse poltico, ainda muito popular na regio, Neto reelegeu-se com a finalidade de consolidar sua poltica de recuperao da auto-estima da populao, passando, inclusive, pela convocao de ilustres moradores, como Dom Waldyr Calheiros, para endossar o lema Eu acredito em Volta Redonda, acredite voc tambm, carro-chefe ao longo dos oito anos frente do governo, quando, segundo afirma, a Companhia aprofundou sua desvinculao, abdicando do convvio respeitoso com a cidade.
Quando ns assumimos a prefeitura, o que nos deixou mais preocupados foi um sentimento de angstia, uma desesperana muito grande da populao. E Volta Redonda sempre foi uma cidade em que a populao amava a CSN. E ns partimos para uma campanha que eu digo que foi a melhor campanha que ns fizemos em oito anos. Colocamos as pessoas histricas de Volta Redonda, como o Dom Waldyr, pessoas ilustres dizendo uma frase: Eu acredito em Volta Redonda, acredite voc tambm em sua cidade. E isso foi o nosso carro-chefe durante oito anos. Colocamos em todas as nossas propagandas e campanhas: eu acredito em Volta Redonda, acredite voc tambm na sua cidade. E conseguimos levantar a auto-estima da populao. Foi fundamental. Volta Redonda por muitos anos conviveu com uma CSN que ajudava a cidade (...). A CSN se preocupou muito em se desvincular. No incio, tivemos um convvio muito bom, um respeito. A populao, indiscutivelmente, apaixonada pela CSN. Acho que ela foi importante. At hoje a maior arrecadadora de impostos do nosso municpio. No incio, at que houve um convvio respeitoso. Com o passar do tempo, as coisas foram se complicando. Enquanto a Maria Slvia era presidente (...). Havia um convvio razovel. No final, a coisa se complicou um pouco. Mas essa campanha para elevar a auto-estima do povo de Volta Redonda foi fundamental para isso. Estava todo mundo muito abalado e as pessoas falavam em mudar de Volta Redonda. E, partindo da, comeamos a trabalhar para que a cidade virasse a cidade que a populao sempre sonhou em viver. Sem dvida, ainda falta muito e vai faltar a vida toda para que possamos chegar ao ideal. Mas conseguimos avanar. Tivemos

130

Uma pesquisa realizada pelo Ibope em Volta Redonda, entre os dias 8 e 10 de setembro, com 400 eleitores, mostrou que o prefeito Antonio Francisco Neto (PSB), candidato reeleio, tem 83% das intenes de voto. Com este ndice, Neto o candidato com o mais alto percentual de intenes de voto em todo o Estado do Rio. O candidato do PSDB, William de Freitas, tem 7% de intenes de voto e Tarcsio Xavier, do PSTU, ficou com 2%. Segundo a pesquisa, 6% dos entrevistados pretendem anular ou votar em branco e 3% se disseram indecisos. Na meno espontnea (quando os pesquisadores no citam o nome dos candidatos para os entrevistados), Neto foi citado por 73% dos entrevistados, a maioria de 16 a 24 anos. William de Freitas foi lembrado por 5%, e Tarcsio, por 1%.O favoritismo de Neto explicado numa outra questo da pesquisa, na qual o Ibope pediu para os entrevistados apontarem qual o melhor prefeito que a cidade j teve. Neto foi citado por 69% dos entrevistados. (O Globo - 15/09/2000). 131 A eleio registrou um contingente eleitoral de 181.106 eleitores, comparecendo 160.154, representando uma absteno de 20.952 eleitores (11,57%) e 13.595 votos brancos e nulos (7,51%). Neto se reelegeu pela coligao PSB-PT-PAN-PDTPSL-PL-PPS-PMN-PFL-PPB-PTB-PST-PRP-PRTB-PCdoB-PTdoB e PV (Costa, 2004).

134

a coragem de convocar toda a sociedade para discutir o projeto Volta Redonda. Antonio Francisco Neto, prefeito de Volta Redonda.

Os seus dois governos ficaram marcados por uma crise fiscal por no receber as alquotas do ICMS da CSN e no ter recursos para o pagamento do funcionalismo pblico municipal (que se inchou nos anos 1990)
132

e outra poltica, com uma profunda disputa na Cmara Municipal entre a sua base

de sustentao, o Grupo dos 8, e um grupo oposicionista, o Grupo dos 13, o qual boicotou o prefeito impedindo diversas votaes oramentrias. A queda de brao entre Executivo e Legislativo foi intensa entre os anos de 1997 e 2004. Em 2002, quando Neto j estava no meio do segundo mandato, a crise atingiu o oramento municipal, fazendo o prefeito aglutinar o apoio de vereadores como Gotardo Lopes Neto (PSL), Carlos Roberto Paiva (PT), Joo Thomaz da Costa (PPS) e Zeomar Tessaro (PT), e da Federao das Associaes de Moradores (FAM) contra o grupo de oposio liderado pelo vereador Maurcio Pessoa (PFL) 133, dissidente da bancada governista e crtico da deciso do prefeito de no aumentar para quase R$ 14 milhes o repasse da prefeitura Cmara, o duodcimo (Foco Regional 18 a 24 de novembro de 2002 - Ano II - Edio 85)134.

2.8 Concluso Dedicamos parte deste captulo recuperao da trajetria do PT em Volta Redonda, partido fundado a partir dos esforos de militantes que transitavam entre o campo sindical e o espao da Igreja Catlica, no incio dos anos 1980. A construo do partido na cidade obedeceu s diretrizes dos seus

132

Em entrevista, Neto afirmou ter herdado dvidas da gesto anterior, atraso no pagamento de funcionrios, o nus da falncia de 900 empresas em funo da falta de pagamento de servios e a queda na ordem de R$ 22 milhes na arrecadao municipal por conta da reduo no pagamento de ICMS (Dirio do Vale 17/07/2004). 133 Administrador de empresas que foi lder do governo Neto na Cmara durante cinco anos. A mudana de posio de Maurcio Pessoa, no entanto, refletiu o que ele considerou uma ingratido do prefeito, pois contava com o apoio do Palcio 17 de Julho para sua campanha a deputado estadual. Sem o apoio do governo, com o qual se sentia extremamente identificado, Maurcio preferiu abortar os planos de concorrer a uma cadeira na Assemblia Legislativa. Neto preferiu apostar em Deley de Oliveira, que se elegeu federal, e Carlos Macedo, que no se elegeu deputado estadual. A questo do duodcimo, na verdade, foi a barca para o ex-lder do governo navegar como lder da oposio, levando consigo outros aliados do prefeito, como Marri Baltazar (PSB), Washington Granato (PMDB), Paulo Conrado (sem partido) e outros. Com a debandada, criou-se o grupo dos treze, do qual Maurcio tornou-se o principal expoente, trabalhando permanentemente pela coeso do bloco que, alis, seria de 14, no tivesse Amrica Tereza (PSB) recuado de sua posio de se alinhar com os neooposicionistas. (Foco Regional - Edio 89 - Ano II - 16 a 22 de dezembro de 2002). 134 Ainda no temos uma definio em relao a isso, at porque a primeira vez que acontece em Volta Redonda a falta de oramento. J disse e todos conhecem o motivo desta discusso. Lamento o que aconteceu, mas no abro mo da minha posio de preservar o dinheiro pblico, pois vem de um cofre s. Numa situao onde Volta Redonda perde arrecadao, temos que trabalhar para manter esta arrecadao e fica difcil concordar com este tipo de coisa. At porque, comprovadamente, a Cmara no precisa de mais de R$ 8 milhes. Mas vamos continuar lutando, esperando que eles (vereadores) entendam isso. Entrevista - Antnio Francisco Neto - Prefeito de Volta Redonda (Foco Regional - Edio 91 - Ano II - 30 de dezembro de 2002 a 5 de janeiro de 2003).

135

pares em outras regies industriais de forte alinhamento ao discurso sindical cutista e buscando sempre atender aos anseios de movimentos populares em ebulio. Porm, nossa inteno foi ir alm da repetio de uma trajetria j bastante discutida, na qual se sobressaem eventos como a eleio de um primeiro vereador, j na sua primeira disputa eleitoral, em 1982, e a sua associao aos segmentos de resistncia privatizao, sobretudo a CUT e a Igreja Catlica. A trajetria do partido na cidade, longe de exitosa, revelou-se muito irregular, observao constatvel pelo fato de nunca ter conseguido eleger um prefeito em candidatura prpria. Ademais, aps o xito em eleger um vereador, viu outro partido da chamada esquerda, o PDT, crescer em representatividade, elegendo dois prefeitos consecutivos, um deles, inclusive, sendo a mais importante liderana sindical da histria de Volta Redonda. A anlise que procuramos apresentar nas ltimas pginas reala um partido que ajudou a compor uma chapa vitoriosa em um pleito eleitoral onde a Companhia usou de todo o seu peso poltico e econmico a fim de favorecer seu candidato. A vitria da Frente Popular em 1992, se pudermos assim presumir, o grande divisor de guas na histria do PT na cidade, quando impulsionado pelas foras populares e sindicais (apesar do j manifestado domnio da Fora Sindical), o partido conquista a prefeitura municipal em aliana com o PSB e d incio execuo de estratgias de gesto participativa inspiradas em experincias bem sucedidas em outras prefeituras brasileiras. Esse ano delimita tambm a consolidao poltica de personagens atuantes no meio popular e sindical de Volta Redonda desde os anos 1980 e sem dvida centrais para uma compreenso adequada de toda a conjuntura ps-1990. Alguns desses personagens, em especial Paulo Baltazar, tiveram suas trajetrias de vida brevemente reconstrudas com o propsito de ressaltar a sua vinculao no-cidade ou periferia abandonada pelo planejamento estatal, nos ajudando a rever um pouco a tese sobre um movimento social que se desenvolve apenas a reboque da ao sindical. Ainda que diversos depoimentos atestem que esse movimento popular se solidarizou muito mais com as questes e demandas do movimento sindical do que o oposto, no devemos insistir em ofuscar as inmeras e paralelas tenses existentes na cidade, no perodo dos anos 1980. Assim, tivemos a preocupao de salientar no o fracasso do movimento popular local em decorrncia da derrocada do movimento sindical, mas as suas conquistas obtidas a partir da redemocratizao, mais precisamente a aprovao da lei dos Posseiros Urbanos, o trabalho desempenhado durante a Constituinte Municipal e a aprovao da Lei Orgnica municipal. Embora pudssemos considerar a eleio de Marino Clinger em 1985 como um marco para esse movimento, exatamente pela ligao estabelecida entre candidato, Igreja, comunidades e reas de posse produzidas pelos estgios de expanso da CSN, assumimos a eleio de Paulo Baltazar como o grande momento dessa relao. Mesmo com a eleio de Juarez em 1988 sendo nitidamente
136

influenciada pela luta sindical e pela insatisfao da populao frente a desastrosa ao militar no interior da usina, o seu governo, caso tivesse continuidade, dificilmente teria a mesma inclinao por incorporar o movimento social administrao pblica. Juarez, enquanto representante dos metalrgicos, sempre atuou com a perspectiva de explorar a tenso envolvendo Sindicato e Companhia e, possivelmente, dedicaria seu governo a frear a privatizao e a enfrentar as mudanas conduzidas pelo engenheiro Lima Neto, o qual assumiu a estatal um ano aps o seu falecimento. Alm disso, o sindicalista acumulava caracterizaes e atribuies que iam desde um perfil carismtico at uma postura altamente populista no trato com seus representados, tanto como sindicalista quanto como deputado federal, e como as mudanas institudas pela Constituio Federal de 1988 ainda estavam muito cruas para serem introduzidas em Volta Redonda, dificilmente seria testemunhada alguma grande estratgia de redefinio no jogo poltico urbano entre os anos de 1989 e 1992, alm do Plano 2000 lanado pelo seu sucessor, Wanildo de Carvalho. Portanto, coube ao governo da Frente Popular, pressionado pelo movimento, fomentar um modelo de gesto democrtica e participativa inovador na cidade reproduzido a partir do modo petista de governar, procurando incorporar (ou, como argumentam alguns crticos, cooptar) esse movimento mediante mecanismos como o FURBAN e o CMDU, a fim tambm de repensar a cidade em termos tanto de planejamento quanto de desenvolvimento. A marca da cidade bonita, muito provavelmente, foi a primeira manifestao de uma administrao pblica em toda a sua histria no sentido de romper ou rever a identidade projetada pela presena e determinao da siderurgia, sugesto preservada pelo seu sucessor, Antonio Francisco Neto, prefeito por oito anos consecutivos. Contudo, vimos que alguns desses instrumentos, sobretudo o CMDU, fracassaram por conta do racha no governo e da presso da Companhia sobre a Cmara dos Vereadores temerosa de sofrer danos em seu extenso patrimnio, que inclua terras, hospitais, escolas etc. O conselho, grande aposta de Baltazar, sucumbiu presso do movimento pelo seu monoplio e sua irredutibilidade em rediscutir a cidade em conjunto com o empresariado e os comerciantes locais. Ainda assim, a despeito de encerrar seu governo sem o apoio nem mesmo da Igreja, a gesto de Baltazar ficou marcada por inaugurar uma nova postura diante da histrica dependncia frente a CSN, fazendo-a reconhecer suas obrigaes e responsabilidades fiscais e ambientais com a cidade. O ltimo aspecto abordado pelo captulo foi o saneamento conduzido pelo engenheiro Roberto Procpio de Lima Neto sob uma conjuntura na qual a Companhia esteve seriamente ameaada de fechamento em decorrncia da sua condio falimentar. Lima Netto assumiu a presidncia da empresa em 1990 com a tarefa romper com uma rotina de dvidas e maus resultados a fim de preparla para a privatizao a partir de uma perspectiva governamental de redefinio dos papis de setores
137

pblicos e privados na produo de bens e servios. Era quase consensual entre setores do governo a posio segundo a qual o Estado deveria se desobrigar da responsabilidade de agir fornecendo infraestrutura para o desenvolvimento e isso, naturalmente, passava pelo sucateamento das empresas siderrgicas de sua propriedade, incluindo obviamente a CSN. O trabalho de Lima Netto, portanto, integrou a ampla agenda de reformas efetuada sob a marca do Programa Nacional de Desestatizao (PND) inaugurado por Collor e executado de forma bastante vigorosa nos primeiros anos da dcada. Para implementar seus ajustes e conseguir lidar com a resistncia de um movimento sindical fortalecido pelas inmeras paralisaes realizadas no correr dos anos 1980 e sempre respaldadas pelo movimento popular, o engenheiro conciliou aes de endurecimento frente a linha radical cutista dominante na entidade elaborao de estratgias de corroso da sua base atravs da cooptao de integrantes da prpria diretoria e de convencimento dos funcionrios a aderirem ao projeto de privatizao participando do Clube de Investimentos Oficial. Sem sombra de dvida, podemos afirmar que sua gesto foi marcante por imprimir ao Sindicato a mais humilhante derrota de toda a sua histria, durante a greve de trinta dias entre julho e agosto de 1990.

138

Captulo III Desemprego, Crise e Divrcio entre Comunidade e Companhia

(...) muito cruel voc pegar e fazer uma privatizao do jeito que foi feita. Volta Redonda foi um palco desses discursos hipcritas e, na realidade, a prtica foi totalmente outra. (...) O planejamento, o discurso (...). Eu falo de hipocrisia porque oh, vamos fazer isso, vamos realocar os demitidos, vamos fazer um planejamento (...). Mas ns tivemos que nos virar sozinhos. Parecia que estvamos em outro mundo (...). Joo Thomaz da Costa.

As mudanas na gesto da Companhia privatizada, a disputa interna pelo poder e a implantao de um Centro Corporativo presidido por uma economista com trajetria profissional exitosa em bancos e organismos estatais so alguns aspectos abordados ao longo deste captulo que tem por objetivo principal discutir com mais preciso os contornos imediatos da privatizao, incluindo a srie de demisses e a crise poltica estabelecida entre a empresa e o prefeito Antonio Francisco Neto, percebida com maior exatido no final da dcada de 1990. O captulo comea descrevendo as sucessivas mudanas na presidncia da Companhia privatizada at a implantao do chamado Centro Corporativo, em 1996, destacando algumas importantes modificaes em termos de gesto realizadas a partir do novo planejamento estratgico elaborado pela Mckinsey, empresa de consultoria norte-americana. Na parte inicial, veremos que essa reorganizao da estrutura administrativa acompanhou uma disputa interna pelo poder travada, logo nos primeiros anos desse novo estgio da empresa, entre representantes de dois dos principais grupos de acionistas, resultando a partir da na confirmao do empresrio Benjamin Steinbruch como principal nome da CSN, condio mantida at os dias atuais. Tambm nossa proposta evidenciar que as medidas de racionalizao adotadas pela Companhia aprofundaram o seu afastamento em relao cidade, sobretudo nos ltimos dez anos. A manuteno do programa de enxugamento de mo-de-obra atravs da destruio de milhares de postos de trabalho iniciada por Lima Netto no pr-privatizao foi mantida pelos novos gestores e teve reflexos imediatos na economia local e na auto-estima de Volta Redonda. Projetos identificados pelo empresariado e pelas autoridades polticas, como o cinturo do ao, no frutificaram com o suporte da Companhia e seu fracasso contribuiu ainda mais para consolidar o clima de derrota instaurado no seio da populao. Ao passo que acelera seu descolamento em relao cidade, a CSN incorpora
139

estratgias mais agressivas de internacionalizao e de participao em privatizaes. Nossa exposio descrever os bastidores da negociao de fuso com a anglo-holandesa Corus, provavelmente o grande fracasso da recente histria da nova Companhia, e se estender at a apresentao de alguns nmeros e dados capazes de comprovar a reduo no nmero de funcionrios diretamente empregados na empresa e a mudana de perfil econmico de Volta Redonda. Desde ento, perdem escopo setores tradicionais, como a indstria de transformao, e ganham escala as atividades de comrcio e servio, com destaque para a elevao do grau de importncia da administrao pblica municipal enquanto empregadora.

3.1. Planejamento estratgico, reestruturao produtiva e a formao de uma aristocracia do ao

Em duas assemblias realizadas aps a privatizao, os acionistas aprovaram o estatuto da Companhia privatizada e elegeram Maurcio Schulman, presidente do Banco Bamerindus, como presidente do Conselho de Administrao, cabendo a Benjamin Steinbruch, superintendente do Grupo Vicunha, a vice-presidncia, a Luiz de Oliveira Rodrigues a condio de representante dos empregados e a Paraguassu Tabajaras a tarefa de representar o Clube de Investimentos da CSN, outro grande acionista. Aps uma reunio do Conselho ocorrida ainda em abril de 1993, Schulman reconduziu Roberto Procpio de Lima Netto presidncia da Companhia. Afastado desde dezembro de 1992, quando foi demitido pelo presidente Itamar Franco, o engenheiro teve uma atuao decisiva no leilo ao montar e coordenar o consrcio que adquiriu a maioria das aes colocadas venda. A nova diretoria da empresa passou ento a ser composta por integrantes da antiga diretoria destitudos por Itamar, entre eles Paulo Yoshida, ex-diretor comercial, Wilson Nogueira Rodriguez, ex-diretor financeiro da siderrgica, alm de funcionrios mantidos em cargos estratgicos, como Luiz Xavier, ento superintendente de recursos humanos, e Sylvio Nbrega Coutinho, superintendente da empresa e presidente do Clube de Investimentos CSN (O Estado de So Paulo 21/04/1993). Contudo, queixando-se da falta de autonomia da diretoria frente aos principais acionistas, alguns deles extremamente centralizadores (Moreira, 2000), e discordando das estratgias de investimento imaginadas pelos mesmos, que incluam uma participao agressiva em outras privatizaes, alm da aquisio de empresas no exatamente do setor siderrgico, o grupo de Lima Netto afastou-se da Companhia logo nos primeiros meses de 1994.

140

Ao afastar-se, Lima Netto candidatou-se e elegeu-se deputado federal pelo Partido da Frente Liberal (PFL) ao passo que Benjamin Steinbruch assumia a presidncia do Conselho de Administrao em substituio a Maurcio Schulman, demarcando o fortalecimento poltico do Grupo Vicunha dentro da Companhia e, segundo Moreira, coincidindo com o aumento da sua participao entre os controladores ao adquirir 50% das aes (a outra fatia ficou com o Bradesco e com a Previ Caixa de Funcionrios do Banco do Brasil) do Banco Bamerindus, este em grave crise financeira. A aquisio das aes por R$ 500 milhes, em abril de 1995, desequilibrou a relao entre Bamerindus e Vicunha, cada um dos dois grupos at ento detentor de 9% das aes da Companhia, e j travando uma verdadeira queda-de-brao pelo controle da empresa, o que passava pelo direito de indicar o nome do presidente substituto de Lima Netto. E embora o banco tentasse indicar o executivo Marcos Jacobsen, o Vicunha conseguiu impor-se com a indicao de Sylvio Coutinho, sua opo preferida. Empresrio carioca formado em Administrao pela Fundao Getlio Vargas (FGV) de So Paulo, com ps-graduao em Marketing e Finanas e membro diretor da Vicunha, grupo ligado ao setor txtil, Steinbruch135 assumiu a presidncia do Conselho, acelerou a racionalizao da gesto da Companhia com a criao do chamado Centro Corporativo, uma espcie de holding da empresa, responsvel pelas reas de siderurgia, energia e logstica, e aprofundou o distanciamento entre Companhia e cidade, mesmo sem isso representar um rompimento definitivo entre ambas, o qual naturalmente se traduziria no fechamento ou transferncia da usina. Como vimos nos dois primeiros captulos, essa separao j vinha amadurecendo bem antes da privatizao e pde ser testemunhada, inicialmente, atravs do abandono do rtulo de company-town, na transio dos anos 1960 para os 1970, quando a Companhia abdicou da sua responsabilidade social, at ento objetivada na prestao de servios populao residente.

135

Aos 43 anos de idade, Benjamin Steinbruch, presidente do Conselho de Administrao da CSN, consolida sua posio como um dos empresrios mais poderosos do pas. A vitria do consrcio liderado pela Companhia Siderrgica Nacional no leilo da Vale do Rio Doce pode ser atribuda estratgia montada por esse carioca de uma tradicional famlia ligada ao setor txtil, e que se diz defensor dos modernos modelos de gerenciamento empresarial. Depois de assumir vrios negcios no Grupo Vicunha, controlado por sua famlia, sua ascenso ao topo do empresariado nacional comeou em abril de 1995. Aps um acordo com os outros acionistas da Siderrgica, Steinbruch assumiu a presidncia do Conselho de Administrao. Desde ento, a empresa passou a adotar um agressivo plano de expanso voltado para outras reas e adquiriu participaes em empresas de energia, como a Light, ferrovias e portos. O currculo do presidente do conselho da CSN, no entanto, bem mais vasto. Steinbruch tambm preside os conselhos de administrao da Light e da Fibrasil Txtil, do Grupo Vicunha, e de outras empresas da famlia. Ele ainda presidente do Banco Fibra e participa do conselho ou da diretoria de outras 14 empresas, entre elas as estatais Petrobras, Rede Ferroviria Federal (RFFSA) e Cetesb. - Um empresrio em acelerada ascenso (O Globo - 07/05/1997).

141

Em 1996, com o seu poder consolidado, o baro do ao (Folha de So Paulo 08/05/1997)136 fez um convite economista Maria Silvia Bastos Marques para assumir a presidncia do Centro Corporativo. Primeira mulher a dirigir uma siderrgica no pas, com faturamento na casa dos R$ 3,2 bilhes anuais, Marques vinha de uma experincia no governo Collor (1990), quando coordenou a rea externa do ento Ministrio da Economia do governo, de uma como diretora do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) (1991) e de outra na Secretaria Municipal de Fazenda do Rio de Janeiro, durante o governo de Csar Maia, lhe valendo o apelido de mulher de US$ 1 bilho por ajudar a equilibrar o oramento municipal com um supervit de US$ 1.150 bilho. O convite para se tornar a presidente do Centro Corporativo da CSN foi uma sugesto de Alcides Tpias, presidente da Federao Brasileira de Bancos (FEBRABAN) e conselheiro da CSN pelo Banco Bradesco137. Convidada por Steinbruch, em janeiro, a dama do ao (Veja edio 1750 08/05/2002) assumiu no lugar de Sylvio Coutinho138 para consolidar um processo de reestruturao interna j iniciado pela empresa de consultoria McKinsey. Uma das maiores empresas de consultoria do mundo, a Mckinsey teve como consultor Keniche Ohmae, protagonista de uma das teses da chamada vertente globalista do novo regionalismo baseada no tringulo de pressupostos de homogeneizao do espao, mobilidade de fatores de produo e concorrncia entre lugares (Klink, 2001, p.17), inspirada na literatura gerencial e administrativa sobre a globalizao. Anunciando o esgotamento do papel do Estado Nacional e de suas polticas de regulao macroeconmica, Ohmae defende que, diante da mobilidade dos fatores de produo e da presso da internacionalizao e da competio, as cidades-regio devem competir livremente e implementar iniciativas que busquem atender s preferncias locais sem a valorizao do comportamento intervencionista do Estado Nacional (Klink, 2001). Foi com base nesse raciocnio
136

Steinbruch recebeu o apelido de Baro do Ao aps a privatizao da Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), quando o Consrcio Brasil, liderado pela CSN, adquiriu o controle majoritrio da empresa com 27% do seu capital total. CSN e Vale mantiveram-se unidas at o incio de 2001, quando anunciaram um acordo de descruzamento da participao dos scios por presso do mercado internacional, onde a companhia integrada rapidamente ganhava dimenso nos ramos de minerao e siderurgia. Isso permitiu ao Grupo Vicunha assumir o papel majoritrio na CSN e ao Bradespar (empresa nofinanceira do Bradesco presidida por Roger Agnelli) e a um fundo de penses liderado pela Previ controlarem a Vale. Com o descruzamento, o Grupo Vicunha adquiriu o percentual das aes que cabia ao Bradespar e vice-versa (Folha de So Paulo 08/05/1997; Jornal do Brasil 03/01/2001). 137 Nascida em Bom Jesus de Itabapoana (RJ), Maria Silvia Bastos Marques mestre e doutora em Economia pela Fundao Getlio Vargas (FGV) do Rio de Janeiro e tem larga experincia em administrao, tanto no setor pblico quanto no privado. Foi professora da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-RJ) e trabalhou com o economista Antonio Kandir na Secretaria de Poltica Econmica, ligada ao Ministrio da Fazenda. Aps um ano e trs meses, voltou ao Rio de Janeiro para trabalhar como assessora de Eduardo Modiano, presidente do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e da Comisso de Desestatizao do governo Collor. Logo depois, foi promovida diretora financeira e internacional do banco, deixando o cargo no fim do governo Collor. Em seguida, ela foi convidada pelo prefeito Csar Maia para ser secretria de Fazenda do Rio de Janeiro (O Globo 03/05/1996 e 27/04/2002). 138 Funcionrio de carreira da CSN, Coutinho se transferiu para a rea de ao da Companhia e aposentou-se em novembro de 1996 (O Globo 12/11/1996).

142

liberal e de no interveno estatal que a Mckinsey elaborou um planejamento estratgico propondo um novo formato de arrumao da Companhia com impactos desastrosos para a populao de Volta Redonda. Em sntese, o planejamento estratgico concludo em 1997 previa a implantao de uma mentalidade de unidades de negcios, de custos e de gerenciamento em contrapartida mentalidade industrial. O estudo da Mckinsey mostrava que a Companhia apresentava os menores custos de produo de ao do mundo, beneficiando-se de insumos, energia e mo-de-obra baratos s comparados s usinas coreanas. O novo desenho de aprimoramento da competitividade da empresa estabelecia como prioritrios os investimentos na modernizao da aciaria, alm da participao em outros negcios, como a privatizao do setor de energia (como a empresa consumia em torno de 2,7% da energia eltrica produzida no pas, havia o interesse em participar da privatizao da Light, facilitando o seu consumo e, paralelamente, constituindo uma nova fonte de rendimento) e na privatizao de usinas hidreltricas, portos (Rio de Janeiro e Angra dos Reis) e da rede ferroviria (Gazeta Mercantil 14/03/1995; Dirio do Vale 09/04/1997). A economista ficou responsvel por concretizar a reorganizao administrativa da empresa, aplicando noes de gerenciamento financeiro, contbil, relaes com o mercado, suprimentos, logstica etc., alm de comandar o Centro Corporativo criado pelo presidente do conselho como forma de romper com a tradicional hierarquia de empresa estatal que dominava a CSN e implantar uma metodologia de decises mais colegiadas. O Centro passou a controlar todas as atividades no ligadas produo, como finanas, controladoria, recursos humanos, relaes com o mercado, auditoria, Fundao CSN e os fundo de penso139, j sinalizando tambm a inteno de vender alguns dos patrimnios da empresa, como o hospital da CSN e a escola Macedo Soares, smbolos do modelo de bem-estar social implantado pelo governo brasileiro, na dcada de 1940.

A CSN o que a gente chama de uma empresa privatizada; um pouco diferente da empresa privada porque tem toda essa histria de empresa estatal. E, no nosso caso especfico, isso mais marcante at do que em outras companhias. A CSN uma empresa que tem um simbolismo e uma personalidade muito grande. Os empregados, as pessoas que j passaram por aqui, marcam muito, impressionante; tem uma cultura muito forte. Tudo o que acontece aqui aparece no pas inteiro. diferente da Usiminas, por exemplo. A Usiminas foi a primeira siderrgica a ser privatizada, mas no tinha esse simbolismo. Ela sempre foi uma empresa afastada dos meios polticos. Aqui no, sempre teve esse envolvimento poltico, essa visibilidade muito grande, o que a torna uma empresa muito mais interessante. (...) Eu no tinha noo do impacto disso, mas hoje, trs anos depois, realmente voc tem um tipo de preparao, num caso como esse, da CSN, que tem uma cidade que foi criada no entorno de uma empresa, um negcio completamente diferente porque s tem a CSN ali. Hoje a gente tem outras coisas prximas, est tentando levar outros investimentos, mas na verdade a cidade vive em funo da usina. E as pessoas no foram preparadas para a privatizao. No entendiam o
139

Fonte: Entrevista CPDOC.

143

que isso ia significar e demorou muito. Quando eu entrei, h trs anos, esse processo estava muito doloroso porque a Companhia tinha que mudar a atitude, mas a cidade no entendia, foi um processo difcil. Eu diria que a gente teve que chegar quase ao rompimento para comear a estabelecer relaes de novo. Hoje, nossas relaes com a comunidade eu no vou dizer que so maravilhosas, mas eu acho que eles j entendem o que significa uma empresa privada e a forma que ela atua (...). Maria Silvia Bastos Marques (depoimento, 1999)140.

A Mckinsey foi mais uma empresa de consultoria contratada para modernizar a estrutura empresarial da Companhia. Nas dcadas de 1940, 1950 e 1960, a Arthur G. Mckee, por exigncia contratual do Eximbank, j havia prestado assessoria tcnica na construo do primeiro alto-forno e nos estgios de expanso da usina e, em 1972, a Arthur D. Little Inc., empresa norte-americana de consultoria em administrao, fora encarregada de realizar um diagnstico do perfil organizacional da CSN como exigncia do Banco Mundial para liberar um emprstimo de financiamento para a realizao do Plano D de expanso (Morel, 1995). A consultoria da Arthur D. Little Inc., particularmente, deixou marcas importantes na CSN, pois, na ocasio, constatou-se a presena de baixos nveis de produtividade relacionados a uma poltica de recursos humanos na qual se privilegiava muito mais a antiguidade do que o mrito e mostrou-se preocupada com a possibilidade de haver um comprometimento da rentabilidade da empresa, mediante a presena de empregados velhos e pouco motivados integrantes da primeira gerao de trabalhadores, que ingressou no final dos anos 1940 e incio dos anos 1950 e que acabava de atingir, no comeo da dcada de 1970, a idade de aposentadoria. Funcionrios altamente identificados com o paternalismo da Companhia, esses trabalhadores que construram sua identidade profissional no interior da usina foram substitudos pela segunda e terceira geraes, menos identificadas e envolvidas com a Companhia ou, fazendo uma analogia com o exemplo da CVRD descrito no primeiro captulo, desprovidas ou menos impregnadas por uma ideologia colaboracionista (Mangabeira, 1993; Minayo, 2004). A sugesto da consultoria foi demitir esses empregados de forma a acelerar a renovao dos seus quadros. Assim, desde 1967, a empresa possua um programa de aposentadoria vinculado lei que criou o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), mas, segundo Morel, por problemas financeiros a estatal precisou, em 1973, encerrar os acordos para pagamento de indenizaes, dando origem a um movimento com 400 empregados, os quais ficaram sem o pagamento devido pelo tempo de trabalho at 1967. No final da dcada de 1980, quando finaliza sua tese, a autora identifica 89 desses empregados buscando, por meio da justia do trabalho, o pagamento dessas indenizaes. E o

140

MARQUES, Maria Silvia Bastos. Maria Silvia Bastos Marques I (depoimento, 1999). Rio de Janeiro, CPDOC/FUNDAO CSN, 2008. 88 p. dat.

144

resultado mais notrio dessa mobilizao teria sido a criao da Unio dos Aposentados e Pensionistas (UNAPEN), em 1987, com cerca de 600 ou 700 inscritos, incluindo vivas de trabalhadores. A maior representao dos aposentados da CSN, no entanto, a Associao dos Aposentados e Pensionistas de Volta Redonda (AAP-VR), surgida no fervor do incentivo s aposentadorias. Fundada em 20 de maio de 1973 por sete funcionrios oriundos do primeiro grupo de aposentados como Associao dos Industririos Aposentados da Regio Sul Fluminense (AIARSUFLU), a instituio teve a mudana do nome aprovada em assemblia, no dia 21 de agosto de 1988. Presidida pelo engenheiro Ubirajara de Oliveira Vaz, at 1994 contava com apenas 8 mil associados, quando expandiu seus programas de assistncia social, jurdica e mdica, atraindo novos filiados no necessariamente aposentados da Companhia. Atualmente, a maior associao de aposentados da Amrica Latina com 46 mil scios, cerca de 30 mil na regio, 25 mil deles em Volta Redonda e 12 mil ligados CSN, incluindo toda a diretoria. Muitos desses novos filiados ingressaram na associao no ps-privatizao, numa fase na qual a nova diretriz da Companhia, passando pela implantao do planejamento estratgico e pela contestao da poltica de bem-estar social incorporada pela empresa desde os anos 1940, repercutiu em um nmero expressivo de demisses e aposentadorias, dessa vez assumida sem disfarce como estratgia de mercado e no como questo de sobrevivncia, discurso redundante no final da dcada de 1980 e aplicado com eficincia durante a gesto de Lima Netto. Esse panorama ajudou a fazer dos aposentados uma importante categoria em Volta Redonda, tornando-se a AAP-VR a partir de meados dos anos 1990, uma importante instituio de representao da sociedade local. Em termos quantitativos, indiscutivelmente, a mais forte, como pde ser comprovado pelo levantamento realizado pelo jornal Dirio do Vale (edio de 27/01/2002), segundo o qual, entre 1997 e 2002, o nmero de scios passou de 8.000 para 36.700, tornando-a uma das instituies mais disputadas na regio141.

3.2 O futuro crescer: os contornos da poltica de racionalizao, eficincia e competitividade da Companhia

Enquanto Volta Redonda vivia uma crise com sua Companhia influenciada dentre outras razes pela reestruturao conduzida pela presidente do Centro Corporativo, outros municpios da regio do Mdio Paraba Fluminense atravessavam uma fase de prosperidade desencadeada pela chegada da fbrica de nibus e caminhes da Volkswagen a Resende, em 1994, como resultado de um
141

Fonte: AAP-VR A Trajetria de um Sonho - sem data/Entrevista com Ubirajara de Oliveira Vaz, 2008.

145

conjunto de fatores que inclua a atuao conjunta de lideranas polticas estaduais e do ento governador, Marcello Alencar, do Partido da Social-Democracia Brasileira (PSDB), o mesmo do presidente Fernando Henrique Cardoso; incentivos generosos ofertados pelo governo estadual dentro do panorama de uma guerra fiscal e federativa que explodia na ocasio; e a forte articulao de setores polticos e empresariais locais a favor da atrao desse e de outros investimentos diretos estrangeiros (IDEs)142. Dados da Companhia de Desenvolvimento Industrial do Rio de Janeiro (CODIN) revelam que a regio do Mdio Paraba, entre os anos de 1995 e 2006, contava com 33 grandes investimentos entre os previstos e aqueles efetivamente realizados, totalizando 11.045 empregos143, a maior parte deles (cerca de 11) concentrados no emergente municpio de Porto Real144 e relacionados indstria automobilstica. Com a acentuao da guerra fiscal entre estados, sobretudo aqueles da regio sudeste, pela atrao de investimentos diretos estrangeiros da indstria automobilstica, comeou-se a cogitar a possibilidade de Volta Redonda receber a primeira fbrica de automveis do estado do Rio de Janeiro. Em artigo publicado em janeiro de 1997, Aurlio Paiva, editor do jornal Dirio do Vale, o mais importante da regio, destacava as negociaes envolvendo o presidente do Conselho de Administrao da CSN, Benjamin Steinbruch, o governo do estado e a prefeitura. Alm das isenes fiscais ofertadas pela prefeitura, a Companhia oferecia o terreno para a instalao da montadora e prometia criar um centro de servios, treinar pessoal, fornecer peas e at financiar a construo da fbrica. Steinbruch chegou a se reunir com Marco Antnio de Arajo Lima, presidente da Companhia de Desenvolvimento Industrial do Estado do Rio de Janeiro (CODIN) agncia criada em 1969, oficialmente para promover a desconcentrao industrial da rea metropolitana da cidade do Rio de Janeiro e desenvolver as regies do interior do estado (Montero, 2001)145 , e com o secretrio Mrcio

142 143

Para um melhor entendimento da Guerra Fiscal, ver Arbix (2000) e Arbix & Rodriguez-Pose (1999). A um custo total de R$ 8.435.314. (Fonte: CODIN/DOP Investimentos industriais, por regio 1995/2006). 144 Para o processo de negociao poltica para a instalao da Volkswagen e a sua relao direta com a emancipao de Porto Real, distrito de Resende at o incio da dcada de 1990, ver Lima (2005). 145 Durante as dcadas de 1970 e 1980, a CODIN fracassou em promover o desenvolvimento industrial do estado do Rio de Janeiro pela falta de planejamento, pela centralizao do controle poltico e limitado fluxo de informaes entre ela e as empresas dos distritos industriais por ela estimulados. At o incio da dcada de 1980, a Companhia foi usada pelos chaguistas (herdeiros polticos do ex-governador Antonio de Pdua Chagas Freitas) como parte de campanhas clientelistas, vendendo lotes de terras a preos baixos. J na dcada de 1980, sofreu com a falta de uma poltica industrial estadual, durante o governo de Leonel Brizola, com incentivos fiscais e programas de financiamento incapazes de atrair empresas para os distritos, corte no oramento e corpo tcnico deteriorado e desqualificado. No governo seguinte, de Wellington Moreira Franco, ela comps uma campanha poltica para angariar votos de trabalhadores do setor informal (Montero, 2001). Nos anos 1990, a Companhia teve ativo envolvimento na negociao com empresas, como a duas montadoras, especialmente trabalhando na orientao e na negociao por financiamentos e incentivos fiscais (Fonte: http://www.codin.rj.gov.br/).

146

Fortes146 para tratar do assunto, alm de encaminhar uma proposta formal PSA Peugeot-Citron. A CSN planejava investir R$ 300 milhes e ser um dos trs scios do empreendimento (os outros seriam o governo do estado e o grupo Monteiro Aranha). Mas o projeto esbarrou numa inviabilidade fsica, pois a montadora exigia um terreno de 2 milhes de metros quadrados (dos quais 200 mil metros quadrados com rea plana), enquanto o municpio s dispunha de 823 mil metros quadrados. Por fim, por essas e outras razes apresentadas em nossa pesquisa anterior (Lima, 2005), a Peugeot-Citron, em 1998, acabou anunciando oficialmente a sua opo por Porto Real e, em 2000, inaugurou a fbrica de veculos de passeio na cidade. O projeto de uma montadora no municpio no foi descartado e voltou a ser discutido em 1999 quando o estado disputou com So Paulo, Paran, Bahia e Esprito Santo a nova fbrica da Ford, a qual optou por se instalar em Camaari (BA). O secretrio estadual de Desenvolvimento, Tito Ryff, apresentou oficialmente ao presidente da Ford, Ivan Fonseca e Silva, a proposta de instalao da montadora em Volta Redonda, num pacote de negociaes que inclua desde iseno fiscal doao de um terreno de seis milhes de metros quadrados, entre as rodovias Tancredo Neves e Presidente Dutra, de propriedade da Companhia Siderrgica Nacional (CSN). O encontro foi orquestrado pelo presidente do banco Safra, Carlos Alberto Vieira, membro do Conselho de Administrao da Ford, e pela diretora-superintendente da CSN, Maria Slvia Bastos. Para a CSN, a vinda da montadora era benfica tanto pelos negcios a serem realizados como pelo efeito social. Com uma taxa de desemprego no municpio em torno de 10%, a expectativa era de que a vinda da Ford abrisse cinco mil novos postos de trabalho, reduzindo a dependncia em relao Companhia. Dispostas a atrair um investimento calculado em US$ 1,2 bilho sendo US$ 800 milhes na unidade da montadora e o restante em instalaes de 500 fornecedores que viriam junto com a empresa as autoridades municipais e estaduais ofereceram os mesmos tipos de incentivos caractersticos da fase de guerra fiscal que o pas atravessava nos anos 1990: iseno de at 100% de ISS e IPTU; devoluo de 70% do ICMS recolhido pelo governo do estado (montante que s comearia a ser pago depois de cinco anos, com juros de 4% ao ano), alm de vantagens e facilidades logsticas, como a oferta do Porto de Sepetiba para escoar as exportaes (O Globo - 28/05/1999). Um ano antes, a CSN e o grupo alemo ThyssenKrupp anunciaram a formao de uma jointventure para a instalao da GalvaSud147, unidade de fabricao de aos galvanizados, em Porto Real.

146

Mrcio Fortes definiu a instalao da PSA Peugeot-Citron como um captulo significativo para o desenvolvimento industrial do estado do Rio de Janeiro, um projeto capaz de referendar com eloqncia o novo momento de retomada do crescimento durante a gesto do governador Marcello Alencar (Fortes, 1998). 147 Inaugura em 2000, a GalvaSud passou a se chamar CSN Porto Real em 2010, logo aps a Companhia incorporar a totalidade das aes da empresa.

147

A prefeitura de Volta Redonda havia se comprometido a cobrir ofertas de incentivos fiscais feitas por outras prefeituras do pas e julgou a opo pelo municpio vizinho como uma deciso de carter mais poltico do que propriamente tcnico, declarando-se o prefeito decepcionado com o Conselho de Administrao da Companhia, o qual, segundo ele, no estaria acreditando na cidade.

Estou muito decepcionado. Lamento profundamente a ida da GalvaSud para Porto Real. No que eu tenha algo contra a administrao e a populao daquela cidade. Toro pelo meu pas, pelo meu estado e pela minha regio, mas sempre estarei disposto a brigar muito pela minha cidade. Antonio Francisco Neto (Dirio do Vale 21/10/1998).

Pouco depois, a CSN, o grupo Inepar e o Bradesco anunciaram a fuso da Fbrica de Estruturas Metlicas (FEM) com a Montreal, uma de suas prestadoras de servios, e logo depois a venda financiada pelo BNDES para a Sade Vigesa, controlada pelo grupo Indstrias Eltricas do Paran LTDA (INEPAR). A empresa fundada em 1953, realizadora de obras como a Linha Vermelha, no Rio de Janeiro, usava matria-prima da Usiminas e da Cosipa, empregava quase 6 mil pessoas apenas em Volta Redonda e possua unidades em So Lus do Maranho e em Paranagu (PR). Mas, segundo o ex-superintendente geral da CSN, Darker Valrio Pamplona 148, a existncia de boas e competitivas empresas do ramo no mercado tornava-a obsoleta e desnecessria. Aps o negcio, ela passou a se chamar Inepar-FEM Equipamentos e Montagem S.A., representando mais demisses e a transferncia de 1.375 pessoas das unidades da empresa em Volta Redonda e no Rio de Janeiro para Araraquara (SP), onde se estabeleceu (O Globo - 14/01/1998)149. A desindustrializao em curso contrariava a expectativa das autoridades pela ampliao do parque industrial com a criao de um condomnio industrial e a atrao de novas empresas. Em 1996, Rui Pollastri, presidente de uma associao composta por trinta empresas que prestavam servios siderrgica, a Asimec (Associao Sul Fluminense das Indstrias Metal-Mecnicas), acreditando no crescimento do setor, j havia planejado uma apresentao dessa proposta para a presidente do Centro Corporativo da CSN, Maria Silvia Bastos Marques (Dirio do Vale 13/01/1997). O plo metalmecnico existente na regio, tambm chamado de Cinturo do Ao, era formado por cem pequenas e mdias empresas fornecedoras de peas CSN e a fundies e metalrgicas locais dedicadas manuteno de equipamentos da Companhia, e alcanou um pico de empregabilidade com trs mil

148 149

Darker Valrio Pamplona Entrevista 23 de maio de 2009. O Sindicato dos Metalrgicos de Volta Redonda j incluiu no acordo coletivo dos trabalhadores da Companhia Siderrgica Nacional (CSN) uma clusula determinando que a empresa privilegie as cooperativas de ex-empregados sempre que decidir terceirizar uma rea. O Globo - 14/09/1997.

148

pessoas, nmero reduzido para mil e trezentos profissionais, em 1997. Os empresrios defendiam a ampliao pela empresa do investimento nesse cinturo, projeto que comeou com o objetivo de prestigiar empresas da regio escolhidas pela CSN, encarregada de fomentar o negcio atravs de um investimento de US$ 60 milhes. Porm, a Companhia, justificando estar buscando mais qualidade por menores preos, optou por trocar os fornecedores locais por empresas de outros estados, reduzindo, pelos clculos desses empresrios, de US$ 50 milhes para US$ 5 milhes suas compras anuais na regio, e o cinturo perdeu em torno 70% dos negcios, demitindo cerca de 1.500 trabalhadores (O Globo - 19/03/1998). O fracasso do cinturo de fornecedores foi sentido pela ACIAP-VR, que desde o final da dcada de 1960 apostava na construo de um novo distrito industrial. Planejado para uma rea dentro da fazenda Trs Poos, no limite com Pira, o Distrito Industrial de Volta Redonda (DI/VR) foi deliberado em novembro de 1971, mas extinto em 31 de janeiro de 1991 atravs da lei 2.364 por impossibilidade de utilizao da rea, ocupada por cerca de 850 famlias ao longo da dcada de 1980 (Costa, 2004)150. E, em 2001, a associao publicou um nmero especial da sua revista mensal, a Aliana Empresarial (Ano I, n 10, maro de 2001), no qual resumiu alguns dos efeitos do doloroso processo (Aliana Empresarial, 2001, p. 10), como empresas terem que se adaptar ao processo de qualidade da CSN, algumas fecharem por falta de capital para investimentos e outras sobreviverem a duras penas, reduzindo seu nmero de empregados e cortando gastos extras. A CSN, de boa me passava a ser definida pelo setor empresarial da cidade como a madrasta e frente de iniciativas impopulares estava justamente uma mulher: Maria Silvia Bastos Marques, diretora presidente da CSN. A diretoria da empresa ainda pretendia reduzir o nmero de turnos e aumentar o nmero de horas trabalhadas uma conquista dos trabalhadores na greve de 1988 complementando a diminuio no nmero de funcionrios de 10,6 para 6,5 mil, um padro mundial, segundo a diretora.

150

A criao de um plo industrial foi abordada em encontro entre empresrios, polticos e os secretrios de Indstria e Comrcio e de Fazenda, Julio Coutinho e Heitor Schiler, em julho de 1979. Uma carta de inteno seria emitida pelos prefeitos de Volta Redonda, Barra do Pira e Pira, mas apenas o prefeito de Volta Redonda compareceu ao encontro. reunio compareceram cerca de 70 empresrios interessados em instalar suas indstrias no distrito industrial e em fornecer produtos acabados Companhia Siderrgica Nacional, e o ento presidente da Companhia de Desenvolvimento Industrial (CODIN), Jos Augusto Assuno. O distrito teria 1 milho de metros quadrados e se localizaria em Pinheiral, localidade entre os trs municpios e que hoje um municpio emancipado. O objetivo era absorver parte da mo-de-obra desocupada aps o trmino do terceiro estgio de expanso da CSN (Jornal do Brasil 14 de julho de 1979). Em 1983, durante o mandato de Aluzio Campos Costa, os empresrios de Volta Redonda voltaram a discutir a implantao de um distrito industrial, dessa vez com 311 mil metros quadrados e com capacidade para comportar 30 empresas de mdio porte (O Globo 21/10/1983). A mais recente proposta de 2002 e seria estabelecida s margens da rodovia do Contorno. Todas esbarram na mesma dificuldade: a disponibilidade de terras, pertencentes, em sua maioria, CSN. Foco Regional - 84 04 a 10 de novembro de 2002.

149

Existem cidades, por exemplo, do setor txtil em Americana, em So Paulo, que tem uma situao muito pior. O setor mais atingido com essa abertura foi o txtil, calados, manufaturados em geral; em que a cidade era de uma renda excepcional, acima do capital, acima da mdia. O tecelo durante o dia trabalhava para a empresa e noite tinha de dois a quatro teares em sua garagem e trabalhava para ele mesmo, existia um ndice per capita de carro altssimo e salrio alto. Tudo isso foi por gua abaixo por causa da abertura. No ABC paulista, foi a mesma coisa; no Rio Grande do Sul, o Vale dos Sinos, Franca, em So Paulo (SP). Na verdade, existem casos muito piores que em Volta Redonda. Isso no consolo para Volta Redonda porque uma situao desconfortvel, ruim que estamos vivendo, da busca de estabilizao e da busca de fazer do Brasil um pas de Primeiro Mundo. Acredito que tenha soluo construtiva, a partir do momento em que encararmos com boa vontade e trabalharmos juntos, a gente tem soluo. Sugestes de Volta Redonda, no recebi nenhuma. Ento, desafio a qualquer um que est criticando tanto essa postura da CSN a mostrar uma sugesto positiva de minimizar esse problema e que no tenha sido atendido por mim. Gostaria de ter essa contribuio de Volta Redonda. Seja do meio poltico, da Igreja, do pessoal da fbrica, do pessoal do Sindicato, de profissionais liberais. Eu queria ter essa contribuio. Todos esses que criticam a CSN ainda no deram uma soluo prtica de como minimizar os efeitos de demisso. Na medida em que tenha, ns vamos estudar e vamos compartilhar. Estive falando com o prefeito Antonio Francisco Neto, que demonstrou preocupao com esse processo; falei com o presidente do Sindicato, Luizinho, no sentido de minimizar esse problema. Vamos trabalhar juntos no sentido de buscar uma soluo. Benjamin Steinbruch, Dirio do Vale, 10/08/1997.

Embora o prefeito Neto reconhecesse a manuteno da relao de dependncia, ele passou a apostar na parceria entre empresa e prefeitura, a comear pela solicitao da antecipao do pagamento do IPTU do ano de 1997, alegando a necessidade de quitar o salrio de dezembro e cerca de 70% do 13 salrio do funcionalismo municipal. O governo esperava conseguir a antecipao de R$ 6,9 milhes e mais a diferena dos atrasados do imposto sobre rea construda (R$ 3,6 milhes) para enfrentar o que o prefeito caracterizou como o estado falimentar da prefeitura, aonde dvidas imensas algumas impagveis como os encargos trabalhistas da Fevre 151, que chegam a R$ 96 milhes aliadas a uma folha de pagamento que bate com a receita, assustam e travam o progresso do municpio (Dirio do Vale 09/04/1997). O custo com a folha de pagamento preocupava, pois a prefeitura j superava a CSN em nmero de funcionrios, empregando 11.457 pessoas em 2003 (O Globo - 06/04/2003) e gerando boatos de que o prefeito estudava demitir 1.382 funcionrios da Companhia de Habitao de Volta Redonda152. O objetivo era tambm aumentar a receita municipal, recadastrando as empresas prestadoras de servios CSN, pois, apesar de executarem servio no municpio, elas recolhiam o Imposto Sobre Servio (ISS) em sua cidade-sede (Dirio do Vale 08/01/1997). O municpio tambm sofria uma reduo sistemtica no repasse do ICMS e do ndice de Participao dos Municpios (IPM) (de 3,8% para 3,7%) desde 1996, representando menos R$ 2

151

Fundao Educacional de Volta Redonda, autarquia responsvel pelo ensino mdio do municpio. Fundada em abril de 1968 pelo prefeito Svio Cotta de Almeida Gama. Fonte: http://www.portalvr.com/fevre. 152 Neto vai demitir trabalhadores da COHAB. Boletim do Sindicato dos Funcionrios Pblicos do Municpio de Volta Redonda (SFPMVR).

150

milhes nos cofres municipais. Mas, por outro lado, o percentual cabvel CSN no IPTU chegava a representar 50% do total, em 2003, e estimava-se que de R$ 30 milhes arrecadados, R$ 15 milhes fossem pagos por meio da Usina Presidente Vargas (Foco Regional - 2002 83). Se na etapa prprivatizao de 1979 a 1992 essa contribuio ficou deficitria em R$ 9,280 bilhes, nos anos seguintes, ela fazia da cidade a quarta maior arrecadadora de impostos do estado (O Globo 06/04/2003). A direo da CSN acabou adiantando o pagamento do IPTU de 1997 e o iminente rompimento entre prefeitura e CSN aconteceu primeiramente com uma disputa pelo controle das terras da Companhia na cidade. Ex-dirigente do Sindicato dos Engenheiros e ex-superintendente geral da empresa no incio dos anos 1990, Darker Pamplona qualificou a queda-de-brao entre prefeito e empresrio como um conflito de personalidades.

O conflito da prefeitura com a CSN um conflito de personalidades. O Steinbruch uma pessoa de altssima capacidade. Mas se entra numa coisa ningum bate naquilo. E o Neto tambm um cara assim. E a discusso deles comeou com o aproveitamento das terras da CSN. Ao invs de levar a discusso para um ponto em que fosse boa pra CSN e pra cidade (...). A CSN podia colocar aquelas terras em prol da comunidade. E foi o que o Neto quis. Ele desapropriou, fez uma estrada e comeou a briga entre eles. Mas, na realidade, uma briga muito mais de personalidade. A gesto da CSN tem que buscar o lucro, s que existe um limite pra isso. A empresa tem que ter um compromisso social. E voc tem solues pra tudo. A soluo mais fcil descer o porrete, descer o faco e ferrar tudo. A mais difcil ter uma reduo do lucro mas manter o emprego e fazer da Companhia uma partcipe da vida da cidade e do estado. Darker Pamplona.

Em seguida, a administrao pblica lanou um programa de atrao de novas empresas e criao de empregos atravs da cartilha Investir em Volta Redonda, um caderno de informaes socioeconmicas, e de infraestrutura de servios e transporte formulado pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano, reconhecendo que Volta Redonda estava diante de uma nova realidade e que a privatizao havia se constitudo em um marco divisor, desencadeando novas situaes e novos desafios com os quais a cidade se v frente a frente e deles definitivamente no pode se esquivar (Investir em Volta Redonda, 1997, p. 2). O documento procurava assinalar que a administrao municipal passava a determinar como seu principal objetivo repensar a cidade, definindo metas que venham a implementar o desenvolvimento econmico e social do municpio e conseqentemente da regio (idem). O prefeito contou para isso com o apoio de comerciantes e empresrios locais, muitos antigos defensores da privatizao, esperanosos de um novo ciclo de crescimento desencadeado pelo processo.

151

Mas o que o houve na cidade na poca foi um convencimento. A sociedade foi convencida de que a privatizao seria um bom negcio. Foi vendida a idia de que privatizando, a cidade iria crescer mais. Essa foi uma coisa muito clara, muito bvia. Os nicos setores que no aceitaram isso foram os mais ligados aos movimentos populares. Mesmo o setor sindical, na poca, no aceitava muito, mas tambm no criava muita situao pra no ter (...). Foi um perodo em que a direo sindical estava muito alinhada com a direo da CSN. Mas no podia se expor pra no se desmoralizar junto ao movimento (...). Eu acho que foi uma posio geral dos rgos de representao aqui na cidade. A ACIAP-VR foi assim. Os nicos que se colocaram mais contrrios foram o movimento popular, a Igreja Catlica (...). O trabalho de convencimento de que a privatizao era uma coisa boa pra cidade foi feito ainda no perodo do governo Wanildo. O Baltazar assumiu em janeiro e a CSN foi privatizada em junho de 1993. Ento, todo esse jogo de marketing, de usar a imprensa local, de usar a rdio, de fazer um trabalho com a cabea dos metalrgicos que o sindicato ajudava muito com os seus boletins colocando o que seria (...). Na poca, a direo da CSN fazia muitos anncios e criava uma srie de matrias favorveis privatizao mostrando os resultados do que poderia ser (...). Cida Diogo.

Apesar de defensor da privatizao, o Sindicato dos Engenheiros de Volta Redonda, sob a figura do seu presidente, Joo Thomaz da Costa, um dos principais crticos do modelo adotado e assinala que, apesar dos efeitos positivos sobre a economia local decorrentes sobretudo das indenizaes trabalhistas pagas aos demitidos, os anos seguintes, notadamente entre 1997 e 1999, foram especialmente difceis para o municpio, com disputas polticas profundas e uma deteriorao da relao CSN-cidade, a comear pela batalha pelo controle das terras vendidas junto com a usina e sem uma funo social especfica reconhecida para a cidade. Segundo Thomaz, houve uma reduo significativa no nmero de funcionrios da Companhia como um todo entre 1996 (trs anos aps a privatizao) e 2009, saindo de 13.880 funcionrios para apenas 6.990 pessoas. Informaes a respeito das demisses e da precarizao das condies de trabalho na usina e nas suas subsidirias j haviam sido publicadas pelo SENGE-VR, em julho de 1997, com o boletim O Peso da Realidade, ao descrever o clima de consternao que cercou a cidade. Atravs desse exemplar, o Sindicato, politicamente um dos mais engajados, denunciava a demisso de milhares de trabalhadores que julgava injustificvel diante do aumento da competitividade mundial da empresa privatizada , bem como os efeitos sobre as condies de trabalho e os salrios de engenheiros e operrios da Companhia. O nmero de trabalhadores diretos na CSN reduziu-se de 23.200, em 1989, ano em ocorre a primeira reestruturao de grande escala na Companhia, para 11.440, em 1997, ano de publicao do estudo. Embora sustentem que o enxugamento e a racionalizao da fora de trabalho, nos anos 1990, tenham sido maiores nas siderrgicas que sempre foram privadas do que naquelas outrora estatais, Pinho e Silveira (1998) assinalam que as seis grandes usinas integradas (USIMINAS, CST, ACESITA, CSN, COSIPA e AOMINAS) com as demisses resolveram um problema de inchao no quadro de funcionrios com um decrscimo total de 39% nesse nmero, entre 1989 e 1995. E de todas, a CSN
152

teria sido aquela a apresentar a maior reduo, com um corte de 29% do seu pessoal, durante a fase estipulada, apesar de essa diminuio ter sido encaminhada, em grande parte, por Lima Netto, e antes da privatizao. Tabela 1

Fonte: Mercovale - Relatrio de atividades de 1997 Juntando-se essa reduo de pessoal s perdas salariais, que, apenas no perodo entre maio de 1993 e abril de 1994, acumularam 33%, os impactos econmicos foram sentidos em toda a cidade, alimentando previses pessimistas que sinalizavam o possvel fechamento ou transferncia da usina, caso o grupo que a adquiriu reconhecesse ser invivel mant-la na cidade. O SENGE-VR tambm considerava que o custo da mo-de-obra da CSN era um dos mais baixos do mundo e que os trabalhadores, chamados de parceiros por adquirirem 9,1% das aes do Clube de Investimento que participou da compra da Companhia e mais duas cadeiras no Conselho de Administrao, foram indiscutivelmente os mais afetados pelo processo. No entanto, tambm reconhecia no se tratar de andar na contramo da histria, como ainda apregoavam alguns discursos oportunistas (O Peso da Realidade, 1997, p.4), pois o Sindicato j tinha conscincia da inevitabilidade de fenmenos mundiais, como a globalizao, a terceirizao e a reestruturao. Na introduo do boletim, apenas esclarecia sua compreenso de que

153

no mundo que se desenha, nenhuma empresa, principalmente do porte da CSN, deve se divorciar da comunidade onde est inserida. No estamos sugerindo um comportamento maternal. Mesmo porque a CSN no tem sido me nem para seus prprios trabalhadores. Falamos de compromisso, de responsabilidade, de troca. A histria j se encarregou de provar que no h sucesso cercado pela pobreza. (O Peso da Realidade, 1997, p.5)

Figura 3

Jornal O Globo Data: 06/04/2003 Corpo a Corpo

BENJAMIN STEINBRUCH 'Se no fosse vendida, a empresa fecharia'

O presidente do Conselho de Administrao da Companhia Siderrgica Nacional, Benjamin Steinbruch, diz que a privatizao foi positiva tanto para a empresa quanto para Volta Redonda, a cidade que hospeda sua usina. As demisses, diz, so coisa do passado. "O futuro crescer", afirma. Como o senhor avalia os dez anos de privatizao da CSN? BENJAMIN STEINBRUCH: Avalio como muito positivos, tanto para a companhia, quanto para Volta Redonda. Veja bem. Se a usina no fosse privatizada, ela simplesmente fecharia. A empresa no pagava impostos, no pagava fornecedores, atrasava os salrios, no recebia direito, era administrada de forma catica. Seu futuro era quebrar. Agora, a CSN tem um lucro antes do pagamento dos impostos, em comparao com a receita, da ordem de 47%, um dos maiores da siderurgia. Somos uma das siderrgicas mais automatizadas do mundo, frente de pases como EUA e at da Europa. Recebemos visitas de executivos americanos e europeus e eles ficam surpresos. Dizem que s viram empresas assim na sia. Hoje, somos a maior empresa do setor industrial do Rio em pagamento de impostos. O que o senhor diz para os 9 mil trabalhadores demitidos da usina? STEINBRUCH: Eram absolutamente necessrias as dispensas. Ainda assim, fomos fazendo os ajustes aos poucos, por meio de demisses incentivadas, programas de aposentadoria voluntria, e ajudamos na recolocao das pessoas, na medida do possvel. Volta Redonda est melhor? STEINBRUCH: Muito. O atual prefeito est aplicando muito bem o dinheiro dos impostos em melhorias para a populao. Antes a CSN bancava ambulncia e carros oficiais. Hoje, a empresa fabrica ao e a prefeitura trabalha para a populao. E o futuro? STEINBRUCH: O futuro crescer, aumentar a produo e fazer aquisies no exterior.

154

3.3 Mudanas no perfil econmico: a cidade que no mais do ao

Em abril de 2003, o jornal O Globo traou um interessante retrato dos dez anos da privatizao, tomando como fonte dados publicados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e pelo Novo Atlas do Desenvolvimento Humano do Brasil. Segundo o levantamento, a cidade apresentava uma melhora dos seus indicadores sociais, com um aumento no ndice de Desenvolvimento Humano do municpio (IDH-M), passando de 0,769 em 1991, antes da venda da estatal, para 0,815 em 2000, impulsionada principalmente pela educao. Por outro lado, o jornal apontava que, no incio dos anos 1990, os 20% mais ricos da populao da Cidade do Ao ganhavam 10,39 vezes mais que os 40% mais pobres e que, em 2000, essa proporo havia pulado para 12,3 vezes153. O levantamento sugere que a concentrao de renda veio acompanhada de um aumento da renda per capita (evoluo de R$ 242 a R$ 348, de 1991 para 2000) inferior aos melhores municpios do pas (de cerca de R$ 700) e da queda da sua posio no ranking do IDH nacional (da 109 posio, em 1991, para 297, em 2000), ainda que a nvel estadual continuasse a ocupar a terceira posio entre as cidades com melhor ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M), atrs apenas de Niteri e da capital fluminense. Com as mudanas em andamento, havia a possibilidade de que essa posio fosse perdida e que o municpio declinasse no ranking das melhores cidades do estado. Isso no aconteceu e o censo seguinte, realizado em 2000, apresentou nmeros sensivelmente melhores (incluindo o de renda per capita) para a cidade. Porm, importante notar, de acordo com a matria publicada, que a concentrao de renda na cidade estaria ligada a dois fatores. O primeiro seria a alta taxa de desocupados (pessoas sem trabalho), na casa de 19,29% da Populao Economicamente Ativa (PEA), maior que a mdia do estado (17 em cada cem pessoas procuravam trabalho) e nacional (15%) naquele ano. Das 110.620 pessoas ativas (trabalhando ou procurando emprego), 21.339 estavam sem trabalho. O outro fator seria o pagamento da Participao nos Lucros e Resultados (PLR) da empresa, pelo sexto ano consecutivo. O jornal estipula que a Companhia teria pago ao menos R$ 168,5 milhes aos seus funcionrios desde 1997, contribuindo para a concentrao de renda no municpio, pois o corte de funcionrios pela metade desde a privatizao limitou o nmero de pessoas beneficiadas pelo programa ( O Globo 06/04/2003). A mudana no perfil do emprego confirmada por informaes recuperadas atravs do Banco de Dados Agregados do Sistema IBGE de Recuperao Automtica SIDRA e referentes ao

153

Tambm piorou no municpio o ndice de Gini (que mede a desigualdade econmica, calculada de zero a 1, sendo 1 a pior situao). Este indicador passou de 0,52 para 0,55, na contramo do ndice nacional, que caiu de 0,637 para 0,609 entre 1991 e 2000.

155

perodo de 1996 a 2006. Embora o quantitativo de ocupados assalariados na indstria de transformao tenha aumentado nesse perodo de um total de 7.845 para 14.042 pessoas, o setor foi ultrapassado pelas atividades de servios como maior empregador da cidade. Este ltimo setor, em 2006, acumulava um total de pessoal ocupado assalariado de 24.777 pessoas, enquanto as atividades comerciais totalizavam o equivalente a 12.632 pessoas. H ainda um destaque no setor de servios, segundo o conjunto de sesses atribudas pela Classificao Nacional das Atividades Econmicas (CNAE) social. Tabela 2
Dados gerais das unidades locais por faixas de pessoal ocupado total, segundo seo da classificao de atividades, em nvel Brasil, Grandes Regies, Unidades da Federao e Municipos Municpio Varivel Faixas de pessoal ocupado Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE) Total A Agricultura, pecuria, silvicultura e explorao florestal B Pesca C Indstrias extrativas D Indstrias de transformao E Produo e distribuio de eletricidade, gs e gua F Construo G Comrcio; reparao de veculos automotores, objetos pessoais e domsticos H Alojamento e alimentao I Transporte, armazenagem e comunicaes J Intermediao financeira, seguros, previdncia complementar e servios relacionados K Atividades imobilirias, aluguis e servios prestados s empresas L Administrao pblica, defesa e seguridade social M Educao N Sade e servios sociais O Outros servios coletivos, sociais e pessoais P Servios domsticos Q Organismos internacionais e outras instituies extraterritoriais 1996 36951 3 93 7845 599 2409 4162 1883 3012 2161 3868 5240 2068 1948 1660 1997 44081 2 80 15174 X 1041 4746 1971 3041 811 3714 6780 1674 2588 1843 1998 33511 1 29 11612 X 2047 5014 971 250 930 1405 4202 2353 3058 1020 Volta Redonda - RJ Pessoal ocupado assalariado (Pessoas) Total Ano 1999 2000 2001 2002 2003 38807 49055 50449 50307 50543 2 9 7 3 2 X X X 19 70 69 63 69 14426 15573 15385 13789 13524 563 558 521 521 479 1676 2789 2463 4316 1812 4701 901 259 791 1424 7300 2379 3267 1099 8875 1240 2661 895 2764 6745 2198 3163 1515 9679 1409 2601 916 2818 6936 2799 3203 1643 10078 1377 2711 906 3025 5408 2884 3326 1900 10579 1356 2746 918 3945 6808 3028 3440 1837 154

, para ocupaes em sade e servios, e em administrao pblica, defesa e seguridade

2004 50609 1 61 13738 427 1407 11197 1500 2866 829 3588 6681 2854 3549 1911 -

2005 54044 0 X 51 14372 423 1935 12272 1632 2904 1103 3599 6777 3277 3768 1931 -

2006 55590 6 65 14042 473 3595 12632 1600 3097 1191 3788 4970 2975 5116 2040 -

Fonte: Sistema IBGE de Recuperao Automtica - SIDRA

Com essas modificaes no seu perfil econmico, conclui-se que Volta Redonda entrou em um novo ciclo do seu desenvolvimento manifestando outras caracterizaes, como a progressiva converso de cidade essencialmente industrial em centro regional de servios (Oliveira, 2003; Santos,

154

Conforme a Classificao Nacional das Atividades Econmicas (CNAE), o setor de servios comporta as atividades includas nos itens H a Q.

156

2006). A ampliao dos setores de servio e comrcio coincidiu com o aumento das demisses na Companhia com os ex-funcionrios recorrendo s indenizaes trabalhistas para abrirem pequenos negcios. Todavia, mesmo com a crise do correr da dcada de 1990, nunca perdeu sua condio de economia mais dinmica do sul do estado, garantida pela concentrao de quase 40% do Produto Interno Bruto (PIB) da regio, apesar do significativo crescimento de outros parques industriais, em Resende, Pira e Porto Real. Entre 1998, quando so sentidos os efeitos mais danosos da privatizao, e 2005, o municpio manteve-se na quarta colocao no estado (atrs do Rio de Janeiro, Niteri e Maca) em ndice de Qualidade dos Municpios (IQM), com um aumento de 0,4908 para 0,5619. Entre 1991 e 2000, a despeito de um suposto xodo provocado pelo aumento do desemprego, a sua populao aumentou em torno de 1,01%, passando de 221.952 para 242.063 habitantes, 99,97% deles urbanos, algo natural pela escassez de terras disponveis para a atividade agrcola155. E, em 2005, citando estatsticas do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), o Dirio do Vale156destacou que Volta Redonda, nos primeiros seis meses daquele ano, havia sido responsvel por gerar 43% dos empregos (9.317 das 21.587 admisses) da microrregio integrada tambm Resende, Porto Real, Itatiaia, Quatis, Barra Mansa, Pinheiral, Pira e Rio Claro, sendo 1.402 vagas com carteira assinada. Entretanto, desde 1996, foi registrado um aumento no nmero de aposentadorias porque a Companhia pressionou muitos trabalhadores que no completaram o tempo para a aposentadoria integral a solicitarem a aposentadoria parcial (Ferreira, 2005, p. 296). Ademais, os salrios dos trabalhadores foram achatados, tiveram um reajuste 10% abaixo da inflao (18,23% entre os meses de maio de 1995 e abril de 1996) e o seu poder de compra foi reduzido em mdia 24,58%, entre o perodo que vai de 1996 a 2000, como mostra um levantamento do Sindicato dos Engenheiros apresentado em seu boletim157. Associado a isso, um comparativo entre trabalhadores (eletricistas, mecnicos e operadores) de CSN, USIMINAS e Companhia Siderrgica de Tubaro (CST) publicado nesse mesmo nmero do boletim revela que apesar do pagamento da PLR, o salrio base mdio pago pela empresa fluminense era 15,83% inferior ao da companhia localizada em Ipatinga e 25,56% menor que o da empresa capixaba atualmente controlada pelo grupo Arcelor-Mittal, mesmo sendo significativamente maior ao pago em outras siderrgicas do estado (a COSIGUA158 e as at ento denominadas Barbar e

155 156

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil. Edio de 21/08/2005. 157 Fonte: Boletim SENGE-VR Informa A CSN azul, pensa verde, mas seus trabalhadores esto no vermelho! (Ano VII nmero 153 24/05/2000). 158 Localizada no distrito industrial de Santa Cruz (RJ), a Gerdau Cosigua ou Companhia Siderrgica da Guanabara foi fundada pelo governo da Guanabara em 1961, mas s iniciou a produo de ao dez anos depois, quando o controle acionrio foi assumido pela Gerdau em associao com o grupo Thyssen ATH. A empresa foi inaugurada oficialmente em 1973 e, em 1979, adquiriu as aes da Thyssen. A empresa produz e exporta laminados no planos e aos longos (Fonte:

157

Barra Mansa). E, segundo o ex-sindicalista Vagner Barcelos, como nova estratgia a Companhia passou a priorizar as atividades na valiosa mina de Casa de Pedra, onde a reserva ultrapassa os US$ 20 bilhes, reduzindo os investimentos na usina, inclusive, em termos de manuteno com prejuzos aos equipamentos e s condies de trabalho dos operrios (com a eminente possibilidade de um novo acidente nas mesmas propores do ocorrido em 1988). Essa desvalorizao estaria, nos ltimos anos, forando a sada de pessoal qualificado, muitos tentando migrar para outras companhias, seja no prprio estado do Rio de Janeiro como a Companhia Siderrgica do Atlntico, megaprojeto siderrgico da ThyssenKrupp com a Vale, em Santa Cruz, zona oeste do Rio de Janeiro, ou a nova usina siderrgica do grupo Votorantim, em Resende , seja para pequenas usinas instaladas no interior de estados como o Par, onde h uma intensa atividade siderrgica alavancada pela produo de minrios pela Companhia Vale.

Eles no investem nada aqui. A garantia do cofrinho est em Casa de Pedra, com as minas. A reserva de minrio de ferro l ultrapassa os 20 bilhes de dlares. E aqui eles no investem nada. Os equipamentos esto deteriorados, a mo-de-obra qualificada est se aposentando e saindo ou est saindo pra outros empreendimentos, como Itagua, ou pra pequenas siderrgicas no Par, ou pra Votorantim, que tambm t fazendo uma siderrgica aqui em Resende. Tem muita mo-de-obra saindo. Vagner Barcelos.

Em Volta Redonda no se fala em outra coisa. O megaprojeto siderrgico ThyssenKrupp CSA, em construo na Zona Oeste carioca, est tirando funcionrios de reas importantes da CSN, Companhia nascida e criada no municpio do Sul fluminense. As duas gigantes, naturalmente, negam. Mas o Sindicato dos Metalrgicos de Volta Redonda atesta o desfalque. S em setembro, 21 funcionrios da CSN tiveram pedido de demisso homologado. Segundo o presidente, Renato Soares Ramos, a maioria deixou a empresa rumo CSA, que entrar em operao em maro de 2009, mas j iniciou recrutamento, seleo e treinamento de mo-de-obra, at na Alemanha. A CSN desmente a perda de tcnicos em aciaria e alto forno. Avisa que, de janeiro a outubro, contratou 240 funcionrios em Volta Redonda, como parte do projeto de construo de uma usina de aos longos e de uma fbrica de cimento. A expanso envolver contratao de 420 empregados at meados de 2008. A CSA, por sua vez, informa que, meses atrs, publicou anncios de emprego em jornais de Rio, So Paulo, Esprito Santo e Minas. Recebeu, de todo o pas, 32.800 currculos. Do total, 976 candidatos trabalhavam para a CSN (O Globo 17/10/2007).

http://www.gerdau.com.br/sobre-gerdau/unidades-no-brasil-interna.aspx?Codigo=5ffadf8c-475e-4390-a55502a1f738e11b).

158

Figura 4

Dirio do Vale 11/09/2005

A privatizao da Companhia Siderrgica Nacional, em Volta Redonda, em 1993, e o conseqente enxugamento da empresa - que causou o fechamento de cerca de 15 mil postos de trabalhou - levou Wellington Coelho, o Tom, de 38 anos, para a iniciativa privada. Um dos primeiros a aderir ao programa de demisses incentivadas, ele pegou os R$ 9 mil da indenizao e abriu, em sociedade com um amigo tambm egresso da CSN, a Pizzaria Vermelhinho. O restaurante fica num dos pontos mais movimentados do centro da cidade, a galeria do Edifcio Gacemss.- Quem perde o emprego hoje em Volta Redonda tem que procurar uma alternativa no setor de servios. Ou esperar pela abertura das fbricas de Porto Real - diz Tom, numa referncia s duas indstrias prestes a serem inauguradas no municpio vizinho. Salva-vidas, formado em Educao Fsica e bacharel em Cincias Contbeis, o ex-metalrgico rene hoje, nas mesas da pizzaria, um pblico para l de ecltico. - Recebo aqui artistas, lderes da CUT, polticos do PT e ex-militares que estiveram em postos de comando no tempo em que Volta Redonda era rea de segurana nacional. O Vermelhinho o nico ponto democrtico da cidade, onde se discute de tudo. Nossa maior preocupao, porm, a atual situao da cidade. Esse assunto me deixa realmente angustiado - explica. (O Globo - 25/10/1998)

No entender de muitos, as demisses foram o grande passivo social da privatizao 159. Sem uma resposta altura por parte do governo municipal, o qual nunca criou um programa de

159

Volta Redonda hoje tem um problema, que no conseguir crescer e gerar emprego. E o edital de privatizao dizia: o governo vai ver todos os impactos em relao questo da privatizao. Os futuros impactos. E o maior impacto que ns tivemos foi o impacto social. Essa foi uma lacuna que eu estou brigando at hoje. Impacto social porque o governo

159

requalificao dos trabalhadores, testemunhou-se precarizao do trabalho, falncia de empresas locais e endividamento dos trabalhadores. Outros, como a executiva Maria Slvia Bastos Marques, entendem que a preocupao deva ser, em primeiro lugar, a reduo de custo, fazendo-se o enxugamento um processo irreversvel de forma a tornar a empresa saudvel e competitiva. O aumento da eficincia, garante a economista, se reverte em investimentos para a cidade e repercute positivamente na gerao de empregos atravs da dinamizao da economia local.

(...) Eu vou dizer uma coisa para vocs: indstria no ser mais empregadora de mo-de-obra. Isso no existe mais. Todo investimento novo que se faz em uma indstria para reduzir pessoal. Cada mquina nova que se compra, so 100 pessoas que se tira. (...) E eu acho que por isso tambm que a nossa relao hoje com a cidade, com o prefeito, com o Sindicato melhor, porque a gente fala a verdade. A gente chega para eles e diz: assim. E no tem outro jeito. No adianta ficar falando que a globalizao horrvel porque no tem condio de mud-la. Eu tenho que competir com a siderrgica que est l na Coria, que eficientssima, tenho que competir com mini mill, que est nos Estados Unidos e que eficientssima. Eles no esto querendo saber se aqui se contra ou a favor da globalizao, eles querem produzir ao ao custo mais baixo. E se eu no fizer isso, o que vai acontecer a Companhia fechar e a todo mundo vai perder o emprego. Ento, uma coisa que eu acho fundamental as pessoas entenderem que, primeiro, a Companhia sendo lucrativa no gera empregos dentro dela mas gera empregos no entorno dela. Ento, a CSN hoje tem muito menos empregados do que tinha antigamente, mas eu garanto que ela gera muito mais empregos do que gerava antes. Por qu? Porque a gente investe, a gente compra, a gente paga imposto, coisas que a Companhia no fazia. A CSN ficou 20 anos sem investir e a gente j investiu, de 95 at hoje, provavelmente US$ 1,5 bilho. Estamos investindo este ano mais 500 milhes. (...) Cada firma dessas que se contrata, embora a gente tenha hoje 9.500 empregados, a gente deve ter praticamente a mesma quantidade contratada em obras dentro da Companhia. Maria Silvia Bastos Marques160.

Portanto, desemprego, desiluso, reduo drstica no quadro de funcionrios (um corte atingiu 50% dos funcionrios, segundo dados do jornal O Globo, edio de 27/04/2003), relao profissional com o Sindicato, crise econmica e poltica passaram a compor o cenrio delineado aps a desestatizao. A depresso ps-privatizao gerou previses pessimistas, mas alguns nmeros se mantiveram favorveis. Entre 2001 e 2006, segundo um estudo intitulado Perfil Scio-Econmico e

privatizou (...). Voc tinha 24, 25 mil trabalhadores e hoje tem 8,5 mil. Onde que botaram essa massa de operrios? Eles torraram suas indenizaes trabalhistas, no tinham experincia nenhuma em comrcio, abriram negcios, muitos quebraram, entraram em falncia, e no teve um acompanhamento altura do governo. Ento, o modelo de privatizao da CSN no foi justo, no foi humano, socialmente dizendo. E a cidade levou um baque danado. O dinheiro circulou por causa das indenizaes, mas depois parou, acabou. A cidade depois entrou num conflito poltico com o dono da empresa. (...) Houve um discurso de reenquadramento, de recolocao dos demitidos. Mas o que houve foi uma precarizao do trabalho. O cara tinha uma situao de trabalho, entrou com o salrio reduzido, benefcios reduzidos (...). Mas aquilo foi s de fachada. Quando a empresa parou, a terceirizada parou, o cara ficou na rua. Ento, isso muito cruel. Joo Thomaz da Costa. 160 MARQUES, Maria Silvia Bastos. Maria Silvia Bastos Marques I (depoimento, 1999). Rio de Janeiro, CPDOC/FUNDAO CSN, 2008. 88 p. dat.

160

elaborado pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro (TCE-RJ), o municpio reafirmou sua posio frente da economia regional com um crescimento de 183%, superado apenas pelo recmcriado municpio de Porto Real, que apresentou um espantoso crescimento de 980% conduzido pelas atividades industrial da montadora PSA- Peugeot Citron, enquanto, no mesmo perodo, municpios como Resende apresentaram uma variao de apenas 76%. Ainda de acordo com esse estudo, o comparativo de PIB a preos bsicos entre os perodos de 2001 e 2005 apresentou um aumento da participao da cidade no PIB regional saindo da casa dos 43,3% para 45,6%, ou seja, mais de 2% de variao no perodo161.

3.4 - A estratgia de internacionalizao e o fracasso da fuso com a Corus

As conseqncias negativas descritas foram sentidas, sobretudo, no perodo entre os anos de 1997 e 2004, fase na qual se testemunhou um acentuado distanciamento entre Companhia e cidade com o fechamento de clubes e reas de lazer e a reduo dos programas sociais em Volta Redonda. Especialmente a partir de 2002, foram fechados o Aero Clube e o espao pblico do Recreio do Trabalhador Getlio Vargas e a floresta da Cicuta, todos at ento espaos pblicos utilizados pela populao como reas de lazer ( Foco Regional - Edio 88 - Ano II - 9 a 15 de dezembro de 2002). E, em abril de 2003, o distanciamento tornou-se mais acentuado com o fechamento do Escritrio Central da Companhia, que teve toda sua administrao transferida para So Paulo. A despeito das especulaes sobre a possibilidade do prdio ser transformado em hospital ou universidade, ele permanece fechado e a indefinio acerca da sua reutilizao motivou o engenheiro Joo Thomaz, ao se tornar vereador (exerceu o cargo entre 2001 e 2004 pelo PPS), a propor a devoluo das terras para o governo federal atravs do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), que as trocaria por 10% (R$ 90 milhes) de uma dvida de R$ 900 milhes que a siderrgica tinha com o banco por amortizaes siderrgicas e as doaria Prefeitura municipal que as usaria dentro de um planejamento de instalao de um novo plo industrial. O receio acerca do distanciamento aumentou com o avano da transao entre a Companhia e o grupo anglo-holands Corus, em vias de concretizarem uma negociao de fuso. De acordo com o jornal Foco Regional (n 74 - Ano II - 26 de agosto a 1 de setembro de 2002)162, de circulao semanal

161

Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro (TCE-RJ) - Desempenho Econmico e Financeiro do Estado do Rio de Janeiro e de seus municpios 2001 a 2006. 162 O negcio no empolgava os acionistas da companhia europia, preocupados com a pesada dvida da CSN em dlar, apesar da significativa reduo de US$ 2,1 bilhes do final do ano passado para US$ 1,4 bilho, em setembro deste ano. Se

161

no Mdio Paraba, a operao anunciada em julho de 2002 resultaria na sexta maior produtora mundial de ao (quase 26 milhes de toneladas por ano e faturamento conjunto de US$ 13 bilhes). O novo grupo passaria a valer US$ 4,1 bilhes e a CSN deteria 37,6% do capital da nova empresa. Segundo matria publicada pela revista poca163, a fuso garantiria a presidncia do Conselho de Administrao da nova Companhia aos estrangeiros ao menos at 2004, respeitando a participao dos scios na diviso acionria. Para a Corus, empresa formada em 1999 a partir da fuso entre British Steel e a Koninklijke Hoogovens, seria uma forma de entrar no mercado brasileiro e enfrentar a concorrncia da Arcelor164, maior produtora de ao do planeta. Tambm assumiria a usina Presidente Vargas, uma das mais lucrativas do mundo e com um dos menores custos produtivos (US$ 100 por tonelada contra US$ 294 nos EUA), e a mina de Casa de Pedra, um ativo de importncia desconsiderada na definio do preo final do leilo de privatizao. Para a CSN, o retorno estaria no ganho de escala da Companhia, no acesso a linhas de financiamento no exterior e na ampliao do seu mercado, significando tambm a consolidao do Grupo Vicunha, seu principal acionista, como um dos grupos empresariais mais importantes do pas. E para os trabalhadores temerosos de mais um corte significativo de empregos, a empresa apresentou, com a concordncia do Sindicato dos Metalrgicos, o Plano de Demisso Incentivada (PDI), com a expectativa de demitir 900 funcionrios (10% do total) alocados nas suas unidades de Volta Redonda e Casa de Pedra.

a unio se concretizar, a CSN-Corus ser a sexta maior siderrgica do mundo. Foco Regional - n 74 - Ano II - 26 de agosto a 1 de setembro de 2002. 163 Volta Redonda Europia Revista poca 22/07/2002. 164 A Arcelor uma unio entre a francesa Usinor, a espanhola Aceralia e a luxemburguesa Arbed.

162

Quadro 1
NEGCIO GLOBALIZADO O perfil das duas empresas

A CSN Produzem por ano... Faturam por ano... Empregam... 4 milhes de toneladas R$ 4,8 bilhes 10 mil pessoas A NOVA GIGANTE... Far por ano Empregar Ser

A CORUS 18 milhes de toneladas U$S 12 bilhes 47 mil pessoas

22 milhes de toneladas 57 mil pessoas a 5a maior indstria siderrgica mundial Estrutura acionria da CSN/Corus

CSN HoldCo. Brandes Investments Capital Group Outros

37,6 9,8 6,3 46,3

Fonte: Revista poca 22/07/2002

A negociao com a Corus bem como o mal desempenho da Companhia, nos ltimos quatro meses de 2001, quando teve um prejuzo em torno de R$ 130 milhes (Veja edio 1750 08/05/2002) motivou a sada de Maria Slvia Marques da presidncia em maio de 2002. A economista discordava da proposta de fuso por defender uma estratgia mais agressiva da CSN no mercado internacional no sentido de investir na aquisio de outras siderrgicas, enxergando na aproximao com o grupo anglo-holands a inteno de usar a Companhia como forma de saldar dvidas do Grupo Vicunha, seu principal acionista. Com a sua sada, Steinbruch assumiu definitivamente a presidncia, mas faltando exatos quatro dias para a finalizao do negcio, a Corus anunciou o fim das negociaes, citando como motivos a volatilidade da moeda brasileira e a crescente averso de credores ao risco, alm de um panorama sombrio para os mercados financeiros (Foco Regional - n 77- Ano II - 16 a 22 de setembro de 2002)165. A empresa acabou sendo adquirida, em

165

Na mesma edio do jornal, a CSN emitiu um comunicado, atribuindo o fracasso do acordo s incertezas no cenrio econmico mundial que no convergiam com sua estratgia de internacionalizao: "A Companhia Siderrgica Nacional, em consonncia com a estratgia de internacionalizao de suas atividades, celebrou, em 17/07/2002, Memorando de Entendimento, no vinculante, com a Corus Group plc com vistas integrao de suas operaes. Essa operao estava sujeita a uma srie de condies, a serem discutidas, negociadas e concludas no prazo de 120 dias da data de assinatura. Assim sendo, em vista das grandes dificuldades e incertezas atualmente existentes no cenrio econmico mundial e nos mercados financeiros internacionais, identificadas pelo Board da Corus Group plc, a CSN decidiu no prosseguir com a Transao anunciada atravs do Fato Relevante de 17/07/2002.

163

2007, pela Tata Steel, do empresrio indiano Ratan Tata. Quanto CSN, ao longo do seu processo de internacionalizao, ainda tentou sem sucesso comprar as siderrgicas norte-americana WheelingPittsburgh e a Sparrows Point, respectivamente em 2006 e 2007, e a Cimentos de Portugal (Cimpor). Os fracassos nas aquisies planejadas, contudo, no impediram a CSN de se tornar uma das siderrgicas mais eficientes do mundo com uma margem operacional de 45% (lder global ArcelorMittal registra algo em torno de 20%) e tendo o seu valor de mercado aumentado de 18 para 40 bilhes de dlares entre 2002 e 2010166. Apesar da aprovao do presidente do Sindicato dos Metalrgicos do Sul Fluminense, Carlos Henrique Perrut, que se reuniu com trabalhadores da Corus na Inglaterra e na Holanda (Todos estavam esperanosos com a previso de novos investimentos. Pelo que eu estive conversando com o sindicato de l, havia um empecilho por parte do BNDES, mas as negociaes caminhavam bem Foco Regional - Edio 85 - Ano II - 18 a 24 de novembro de 2002), o BNDES temia o impacto da negociao especialmente para Volta Redonda. As significativas extenses de terrenos no s em Volta Redonda, como tambm em Barra Mansa e Pinheiral, representavam aproximadamente um tero do oramento total da cidade e a unio planejada poderia comprometer definitivamente sua recuperao. Mas para o lder sindical a concretizao da troca abriria sim para Volta Redonda a possibilidade de resgatar uma dvida social criada com as demisses na CSN, a extino da FEM e o fechamento de outras empresas do cinturo de fornecedores da siderrgica (Foco Regional - n 79 Ano II - 30 de setembro a 6 de outubro de 2002). A preocupao com a destinao das muitas terras ociosas na cidade esteve no centro da nova tenso criada pela fuso e foi admitida por Joo Thomaz em entrevista ao jornal, quando tambm reafirmou ter sido essa uma questo negligenciada ao longo do processo de privatizao:

A principal dificuldade que Volta Redonda enfrenta para atrair novas indstrias a falta de terrenos disponveis. O BNDES, de posse desses terrenos, poderia repass-los a empresas interessadas em se instalar na cidade e, talvez, at criar um pacote que inclusse outros incentivos". (...) "Com a troca das terras pela dvida, poderamos corrigir um erro do passado. (...) No momento da privatizao, ningum atentou para a necessidade de democratizar essas terras, criando uma frmula para gerar empregos e repor os postos de trabalho eliminados durante o processo". (...) "Participei ativamente do processo de privatizao da CSN na qualidade de presidente o Sindicato dos Engenheiros e, entre todas as nossas preocupaes, como, por exemplo, a de assegurar os direitos dos trabalhadores, deixamos uma importante questo passar despercebida: a democratizao das terras da empresa". (...) "Acredito que esse pedido seja do interesse do Sindicato dos Metalrgicos e da ACIAP-VR (Associao Comercial, Industrial e Agro-Pastoril de Volta Redonda). Os metalrgicos, com certeza, querem a criao de novos empregos e os empresrios se beneficiaro com a dinamizao da economia da cidade", argumenta o vereador. As terras a que o vereador Joo Thomaz se refere seriam
166

Revista Exame, edio 963, nmero 4, 10/03/2010, p.56.

164

suficientes para a instalao de quatro usinas iguais Presidente Vargas, e incluem, alm do municpio de Volta Redonda, partes dos municpios de Barra Mansa e Pira. Foco Regional - n 79 Ano II - 30 de setembro a 6 de outubro de 2002.

3.5 - Concluso

Procuramos aqui demarcar as principais modificaes implementadas na organizao da Companhia a partir de 1993, incluindo as diversas mudanas realizadas na presidncia at 1996. Vimos que a privatizao possibilitou o retorno de Roberto Procpio de Lima Netto direo da empresa poucos meses depois de ser afastado pelo presidente Itamar Franco e ter sua vaga ocupada por Sebastio Faria, funcionrio de carreira da CSN. O retorno de Lima Netto em muito se deveu ao seu envolvimento direto com o leilo, tendo ajudado a organizar e a coordenar o consrcio que adquiriu a maior parte das aes. Pelo conhecimento que detinha do funcionamento da antiga estatal, por ter liderado a radical reestruturao interna empreendida entre 1990 e 1993, responsvel por demitir 6 mil funcionrios em apenas um ano, e pelo bom dilogo mantido com os diretores do Sindicato dos Metalrgicos, o engenheiro era visto como algum capaz de conduzir a empresa em seus primeiros anos sob a nova condio de privatizada, como salientou a executiva Maria Slvia Marques. No entanto, meses depois, renunciou ao cargo juntamente com seu grupo de diretores diante da interveno dos acionistas, inesperada se comparada enorme autonomia da qual usufruiu quando geriu a Companhia pela primeira vez. A sada de Lima Netto ajuda a revelar a queda-de-brao internamente travada entre o presidente do recm-criado Conselho de Administrao, Maurcio Schulman, representando o Banco Bamerindus, e o empresrio Benjamin Steinbruch, representante do Grupo Vicunha. A sada do engenheiro e a crise do Banco Bamerindus possibilitaram ao Vicunha se expandir, adquirindo uma parcela significativa das aes, e a Steinbruch aumentar sua influncia, primeiro indicando Sylvio Coutinho para o cargo de presidente e depois definindo a criao do chamado Centro Corporativo. A constituio do Centro, presidido inicialmente pela executiva Maria Slvia Bastos Marques, definiu a reformulao da estrutura organizacional da Companhia medida que pregava a integrao das suas reas mais estratgicas e consolidava a viso segundo a qual importava desenvolver uma linha mais agressiva de crescimento do capital com base, sobretudo, na aquisio de outras empresas via participao em privatizaes, como pde ser confirmado pela compra da Vale do Rio Doce, outra poderosa estatal privatizada na dcada de 1990. A chegada de Maria Slvia ajudou a consolidar a reestruturao interna conduzida com base no planejamento estratgico elaborado pela empresa de consultoria Mckinsey, basicamente
165

implantando uma mentalidade de negcios em substituio outra industrial, que predominou por dcadas na Companhia. curioso que, embora tenha sido encarregada de finalizar a implantao de uma filosofia que partia do aprimoramento da competitividade com base inicialmente na participao em privatizaes de empresas do setor energtico, de portos e ferrovias, a executiva divergiu da proposta de internacionalizao inscrita na fracassada fuso com a Corus e imaginada por Steinbruch. A fuso ajudaria a saldar dvidas contradas pelo grupo Vicunha, mas custaria CSN o controle do Centro Corporativo em virtude da maior participao acionria do grupo estrangeiro. O acordo gerou preocupaes entre moradores e autoridades polticas e foi entendido pelo BNDES como uma ameaa real prpria sobrevivncia de Volta Redonda, absolutamente dependente de uma Companhia que detm parte considervel das terras ociosas e ainda aproveitveis da cidade. Tambm interessante notar que, antes de se retirar da CSN, a economista reconheceu as dificuldades inerentes implementao dessa mentalidade de negcios em uma empresa que preserva toda uma cidade em seu entorno sem, contanto, rever seu posicionamento a favor da acelerao do rompimento. E importante frisar que embora Steinbruch carregue consigo o estigma de ter abandonado a comunidade sua prpria sorte, como sentenciou o jornalista Ricardo Tiezzi, as mais drsticas medidas, salvo o fechamento do Escritrio Central, foram tomadas nos seis anos (1996-2002) em que a executiva ocupou-se da presidncia do Centro Corporativo. nessa conjuntura que se acentuam as demisses divididas em vrias fases, algumas delas financiadas por programas de incentivo, e quando praticamente se fragmenta o cinturo do ao, uma aposta tanto do governo municipal quanto da Companhia para reaver uma parte do prejuzo causado pelas demisses. O sucesso do cinturo ajudaria a avanar no encaminhamento de um condomnio industrial, algo planejado desde o final da dcada de 1970, em parte como forma de incentivar a integrao de pequenas e mdias empresas cadeia produtiva da Companhia, em parte como uma reorientao da poltica industrial municipal, buscando alternativas presena sufocante da usina. Para o desgosto dos empresrios locais, como veremos mais detalhadamente no captulo a seguir, o cinturo fracassou quando a empresa decididamente optou por buscar fornecedores de menor custo em outros estados desprivilegiando as empresas e os trabalhadores locais. Outra considerao a ser feita que, nesse final da dcada de 1990, Volta Redonda experimenta uma grande transformao no seu perfil econmico e no de sua fora de trabalho com o crescimento das atividades ligadas aos setores de comrcio e servio e com o aumento da presena da administrao pblica entre os maiores empregadores do municpio. A marca da cidade que no mais do ao, conforme anunciou o jornal Dirio do Vale, parece indicar uma reviravolta numa cidade industrial tradicionalmente caracterizada pela sua identidade construda com base na presena de uma
166

classe operria forte e organizada. E, embora os nmeros contrastem entre si apresentando variaes entre as diversas fontes consultadas, boletins sindicais como o publicado pelo SENGE-VR, j em 1997 apontavam para a diminuio do nmero de funcionrios diretos para aproximadamente 11.440 e a prpria Maria Slvia, segundo seu depoimento, indica como sendo de 9.500 o nmero de empregados diretos em 1999 j com a estimava de reduo desse total para cerca de 6.500 funcionrios. Esse menor contingente de funcionrios diretos somados a outros milhares de empregos diretos e indiretos criados na indstria de transformao local, mesmo indicando uma ligeira diminuio do peso industrial, no , contudo, um indicador suficientemente capaz de ameaar a centralidade econmica de Volta Redonda na regio. Ou seja, apesar do aumento da relevncia dos municpios vizinhos, em especial Resende e Porto Real, os quais receberam novos investimentos industriais nos ltimos anos, Volta Redonda preservou sua posio de centro regional, ainda que em escala reduzida. No prximo captulo, veremos que os efeitos da privatizao provocaram reaes, especialmente no seio da sociedade civil, e obrigaram a cidade a fomentar um novo dilogo pelo desenvolvimento. Inicialmente deslocados e historicamente divergentes, segmentos como o movimento sindical, o movimento popular e o empresariado parecem, nos ltimos anos, ensaiar uma aproximao com maior inclinao ao dilogo e ao trabalho coletivo.

167

Captulo IV

Coalizes Pela Recuperao de uma Quase Rust-Belt Community: as estratgias locais de reorganizao no cenrio do ps-privatizao

A histria importante, tem que conhecer (...). Mas ela tambm aprisiona. Se Volta Redonda ficar achando que ficar sendo cidade do ao o resto da vida, ela j comprometeu o seu futuro. Ela deve colocar outra coisa no seu horizonte (...). Ela vai ser a cidade da cultura, a cidade cientfica ou qualquer outra coisa, a cidade do conhecimento (...). A, ela abre perspectiva de futuro. Emmanuel Paiva de Andrade.

Conforme procuramos expor no captulo anterior, no final da dcada de 1990 estabeleceu-se na cidade um cenrio de crise econmica e moral responsvel por desarticular as muitas expectativas de progresso depositadas na privatizao por empresrios e trabalhadores, estes em sua maioria participantes do Clube de Investimentos incentivado por Lima Netto. Com isso, observamos ter se instalado um clima de caos e ameaa de colapso, inclusive com o aumento exponencial da violncia urbana. Porm, questes como essa passaram a ser enfrentadas por uma srie de mobilizaes de carter governamental, empresarial e popular-sindical surgidas, sobretudo, durante a fase que se estende do final de 1996 at o ano de 2000. Consideramos este como um momento particularmente rico por reunir interessantes mobilizaes sociopolticas de revitalizao complementadas, anos depois, pelo Frum Demisso Zero, uma estratgia de reao a uma nova onda de demisses que atingiu a CSN recentemente. Com base nessa constatao, a proposta do captulo final apresentar o conjunto dessas novas inquietaes e movimentaes, em especial o Mercado Comum do Vale do Paraba (Mercovale), inovadora proposta defendida pelo ex-prefeito Paulo Baltazar; o Movimento Vamos Repensar Volta Redonda, nascido nos sales da ACIAP-VR; e, por ltimo, a srie de novos movimentos sociais ligados Igreja Catlica, podendo classificar o MEP-VR como o mais influente de todos. Embora essas iniciativas demandem mais investigaes no futuro, tendo em vista inexistir relatos mais consistentes acerca do seu encaminhamento, nossa inteno descrever, com o suporte de documentos, jornais, relatrios e depoimentos recolhidos, as contribuies deixadas por elas para o conjunto da cidade. Aps uma primeira parte na qual iremos descrever a desolao de sindicalistas e empresrios com o desmonte do cinturo de fornecedores, passaremos a discorrer mais especificamente sobre o
168

lanamento da proposta governamental intitulada como Mercovale, um modelo de arranjo societal decidido a estimular o desenvolvimento mais integrado e menos individualista dos municpios do Mdio Paraba Fluminense. Nessa sesso, sero expostas de forma pormenorizada sugestes e razes do fracasso desse arranjo, primeiro grande projeto de concertao da regio aps o Conselho para o Desenvolvimento Integrado do Vale do Paraba, Mantiqueira e Litoral Norte (CODIVAP) fundado em dezembro de 1970 e depois minimizado aos municpios do Vale do Paraba Paulista. Em seguida, sero detalhadamente descritas as mobilizaes de ordem empresarial e popularsindical elaboradas a partir de 1996. Nesse conjunto, gostaramos de destacar o Movimento Vamos Repensar Volta Redonda, uma srie de seminrios e grupos de trabalho fomentada pela ACIAP-VR, em julho de 1997, e depois transformada em conselhos e comits responsveis por encaminhar aes segundo temas decididos como prioritrios, como segurana pblica, meio ambiente e desenvolvimento econmico. O Repensar foi acompanhado por aes coletivas de perfil mais popular surgidas no bojo da aposentadoria de Dom Waldyr Calheiros, sem com isso perderem o apoio da Diocese local, prestes a receber um novo bispo. Iremos tratar da renovao da parceria Igreja/movimento popular de Volta Redonda e promover uma aproximao com o debate acerca da crise institucional do Sindicato dos Metalrgicos. Nossa descrio recupera a trajetria da entidade nos ltimos dez anos e sugere estar havendo recentemente uma ligeira reaproximao desta com a Igreja e o movimento popular. Os indcios que levantamos sobre a nova postura do Sindicato sero apresentados na parte final do captulo junto com o Frum Demisso Zero. Antes, porm, faremos uma recapitulao do governo de Gotardo Lopes Netto, iniciado em 2005, fase na qual reintroduzido o antigo Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano, aprovado um novo plano diretor e lanada a Agncia de Desenvolvimento do Mdio Paraba (ADEMP), coincidindo com o retorno de Antonio Francisco Neto prefeitura, em 2009. Resumidamente, o cerne da discusso est no desafio posto de se reinventar uma cidade industrial, proposta estimulada pelo debate terico sobre arranjos institucionais, coalizes locais e redes sociopolticas exposto no primeiro captulo e aqui retomado.

4.1 Primeiras inquietaes numa cidade a caminho do caos

O clima de consternao com os efeitos danosos da privatizao descritos no captulo anterior atingiu, inclusive, quem era favorvel privatizao. Scio-fundador, diretor-presidente do jornal Dirio do Vale e com passagem por outros importantes veculos de comunicao (Jornal do
169

Vale, Opo e Primeira Pgina), na dcada de 1980, Aurlio Paiva justificou a postura prprivatizao do jornal afirmando ter contribudo para o debate em um momento em que falar a favor da privatizao era considerado pecado capital na cidade e se colocar favorvel era considerado heresia167. Mas, em setembro de 1996, o mesmo jornal noticiou a possvel demisso de dois mil funcionrios pela Companhia (edio de 22/09/1996) e, aps o jornal O Dia informar, com base em uma entrevista com o presidente do Sindicato dos Metalrgicos, Luiz de Oliveira Rodrigues, sobre uma outra possvel reduo no quadro de funcionrios, comeou-se a se desenhar um cenrio de desordem alertado at pelo chefe de polcia, Varonil Fernandes, que previa um aumento da violncia, levando a cidade a caminho do caos (Dirio do Vale 22/09/1996). Uma primeira manifestao de reao da sociedade civil ento foi promovida por iniciativa do presidente do SENGE-VR, Joo Thomaz, o qual organizou o movimento Reage Volta Redonda, apontado pelo jornal como uma verso interiorana do Reage Rio 168. Contrrio s demisses, o movimento composto por associaes de moradores, Igreja Catlica e importantes sindicatos da cidade filiados CUT, como o dos Trabalhadores da Construo Civil e o do Funcionalismo Pblico, teve pouca repercusso, conseguindo apenas ocupar por duas horas as escadarias do Escritrio Central da CSN, em protesto contras as demisses (Ferreira, 2005, p. 297). Meses depois, em agosto de 1997, o Dirio do Vale relatava que a reduo no nmero de empregos, lojas vazias, txis parados, inadimplncia, aumento do ndice de roubos e assaltos provocou um incio de estupefao no principal plo econmico do sul do estado (edio de 06/08/1997). J o ex-prefeito pro tempore e vice-presidente da Associao Comercial, Industrial e Agropastoril de Volta Redonda (ACIAP-VR), Benevenuto dos Santos Netto169, juntamente com o ento presidente da entidade, Ludovico Leonardo Mollica170, passaram a defender uma ao integrada e a troca de informaes entre os diversos setores sociais. Dados do Ministrio do Trabalho divulgados pelo Dirio do Vale indicavam que desde 1991 as demisses na regio ultrapassavam as contrataes (116.121 trabalhadores demitidos para 112.402 contratados) e, para agravar a conjuntura, a CSN havia desestruturado definitivamente o cinturo de fornecedores, preferindo negociar diretamente com empresas do interior do estado de So Paulo. Steinbruch justificava a deciso como uma forma de proteo contra uma terceirizao burra favorecedora daqueles que vendiam por um preo injusto.

167 168

Entrevista com Aurlio Paiva. Fonte: Lannes, 2001, p.174 e 175. O Reage Rio foi uma manifestao organizada pela ONG Viva Rio, em novembro de 1995, contra a onda de violncia que grassava sobre a cidade. Fonte: Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro http://www.alerj.rj.gov.br/livro/pag_183.htm. 169 Benevenuto foi o ltimo prefeito pro tempore de Volta Redonda. Nomeado pelo presidente Joo Batista Figueiredo, em 27 de abril de 1982, ele permaneceu no cargo at 31 de dezembro de 1985 (Costa, 2004). 170 Tambm scio-fundador do Rotary Club de Volta Redonda, em 1953.

170

Porque em Volta Redonda existe uma minoria que se favorece em detrimento de uma maioria que se acaba. (...) J disse vrias vezes: Volta Redonda depende da CSN e a CSN depende de Volta Redonda. No existe a possibilidade de uma ir bem e a outra ir mal. Com uma das duas indo mal, a outra vai mal obrigatoriamente. Essa situao igual para a cidade e para a empresa. (...) o cinturo foi uma idia que foi prejudicada por causa da vontade absurda de alguns em fazer lucro fcil. A idia sensacional. Por que a CSN no vai priorizar aquele que desempregado que tem condio de montar um pequeno negcio ou um pequeno empresrio de fornecer para a Companhia? lgico que ns queremos priorizar Volta Redonda, mas o pessoal infelizmente tenta se aproveitar disso, s v o curto prazo e inviabiliza o mdio e longo prazo. uma idia que infelizmente se perdeu no caminho por aes de uns poucos. (Dirio do Vale: - Essa idia do cinturo morreu ou vai ser implantada de outra forma?) Ns vamos tentar implantar de outra forma. Na medida em que seja pra atender a maioria a gente vai fazer. O que no podemos fazer uma terceirizao burra no sentido em que nosso empregado saia da Companhia para ganhar menos e a CSN tenha que comprar esse produto mais caro dos fornecedores dela. A Companhia perde, o empregado perde e s quem ganha aquele que no est vendendo por um preo justo (Benjamin Steinbruch Dirio de Vale 09 e 10/08/1997).

4.2 - Mobilizao governamental: o refluxo de uma proposta de concertao regional

Aps o discurso proferido por Steinbruch, um projeto envolvendo os vrios municpios da regio sob a forma de uma economia regionalizada passou a ser defendido pelo presidente do Sindicato dos Metalrgicos, Luiz de Oliveira Rodrigues, para quem importava o incentivo para a atrao de novas empresas, cooperativas e a agilizao do servio pblico, posio que voltou a ser defendida em 2002 por Carlos Henrique Perrut, novo presidente do Sindicato, propondo, em entrevista ao jornal Foco Regional, que as prefeituras da regio deixassem o bairrismo de lado e se unissem para formar um grande plo econmico (Foco Regional - n 73- Ano II - 19 a 25 de agosto de 2002)171. Entretanto, o grande momento de consolidao de um projeto coletivo regional data do ano de 1997, quando um Frum de Secretrios de Planejamento da regio foi constitudo com o propsito de trocar informaes e experincias municipais que facilitassem a criao de uma nova instncia articulatria (Amaral, 2001) para tratar do meio ambiente e da questo da mo-de-obra em cada um dos municpios. Alguns deles estavam sendo vitimados pela falncia de indstrias metalrgicas, por conta da privatizao da CSN, caso de Barra Mansa e Volta Redonda, enquanto

171

Na mesma entrevista, realizada no momento em que a CSN atravessava um prejuzo na ordem de R$ 407 milhes provocado pela variao cambial e com reflexos na PLR dos trabalhadores, o sindicalista criticou a postura de Paulo Baltazar durante a privatizao: "Naquela poca, vrios polticos no entenderam que a privatizao era um fato consumado e assumiram uma atitude de confronto, e o que pior, cada um de uma forma. Se, em vez disso, todos tivessem assumido o mesmo discurso e tivessem optado por negociar, em vez de tentar impedir o inevitvel, os termos em que foi feita a privatizao poderiam ter sido melhores", afirma. "Assim, se, quando surgisse uma possibilidade de uma obra ou da implantao de uma empresa, os prefeitos da regio comeassem a dialogar, visando o benefcio de todos, em vez de tentarem capitalizar politicamente, muito mais oportunidades poderiam surgir", concluiu. Foco Regional - n 73- Ano II 19 a 25 de agosto de 2002.

171

outros vislumbravam a implantao de novas empresas, como Resende (O Globo 02/01/1997). O frum nasceu da preocupao com os rumos da economia nacional e com os efeitos da globalizao sobre a indstria brasileira e sinalizava para o preocupante balano de cinco mil empregos cortados na CSN apenas entre 1993 e 1997. Os secretrios identificavam que, desde 1995, o agravamento das questes sociais na regio havia piorado em decorrncia da crise nas finanas dos municpios, sem recursos para despesas com custeio de pessoal e menos ainda para investir em programas que aumentassem os ndices de qualidade de vida reduzidos pelos elevados ndices da criminalidade, cujos acontecimentos concretos j disputavam com outras matrias as manchetes dos principais jornais locais. O frum ento se encarregou de preparar um relatrio de atividades depois apresentado aos integrantes do movimento popular ao trmino do primeiro ano de discusses como forma de convenc-los a aderirem ao projeto, sendo central a esperana depositada na possibilidade de inverso dos aspectos sociais mais perversos da privatizao. E, em seguida, foi elaborada a iniciativa denominada por Mercado Comum do Vale do Paraba (Mercovale), uma marca do desenvolvimento integrado da regio almejando construir um planejamento estratgico capaz de descobrir as potencialidades de cada um dos seus 12 municpios172, os quais viriam a compor a nova organizao poltica regional. Sua pedra fundamental foi lanada em maio do mesmo ano com um estudo que ficou a cargo de duas consultorias, a KPMG e a Agncia 21, tendo entre os seus consultores Csar Maia, ex-prefeito do Rio de Janeiro (O Globo - 22/04/1997). O plano assumia como premissas a dependncia de recursos acima dos disponveis localmente a fim de se promover o desenvolvimento socioeconmico; o reconhecimento de que a procura por esses recursos exigiria uma postura pr-ativa para a sua atrao; o planejamento, a avaliao de prioridades e a articulao entre agentes pblicos e privados para a atrao e multiplicao de investimentos nesse ambiente competitivo; e a articulao entre municpios com vocaes e ofertas complementares como forma de caracterizar uma vantagem competitiva fundamental (Relatrio Mercovale, 1997, p.5).

O nosso objetivo mobilizar a sociedade para se construir um bloco econmico forte. A soma das doze cidades do Mdio Paraba ir formar o planejamento estratgico. (...) Diversas indstrias de outras regies esto pedindo informaes sobre o projeto do Mercovale com a inteno de se instalar em uma das cidades, enfatizou Paulo Baltazar (Dirio do Vale Abril de 1998).

O Mercovale significava um tipo de mobilizao sociopoltica, agregando atores sociais, polticos e econmicos locais capazes de convergir mesmo motivados por interesses distintos (Santos,
172

Barra do Pira, Barra Mansa, Itatiaia, Pinheiral, Pira, Porto Real, Quatis, Resende, Rio Claro, Rio das Flores, Valena e Volta Redonda.

172

2006) e, segundo Amaral (2001), todo o processo que originou essa concepo regional foi possvel porque os prefeitos passaram a ser democraticamente escolhidos nos prprios municpios, mais autnomos e com mais atribuies aps a Constituio Federal de 1988. E o processo de integrao almejado era pertinente considerando-se a progressiva reduo da condio de Volta Redonda como centro dinamizador regional173 em virtude da fratura decorrida da privatizao da Companhia Siderrgica Nacional (CSN), empresa ncora da cidade, e pela expanso do desemprego acarretada pelo processo. Aliado a isso, os municpios vizinhos de Porto Real e Resende seguiam uma trajetria oposta quela experimentada por Volta Redonda174, nos anos 1990, atraindo investimentos industriais e favorecendo a elaborao, no plano econmico e poltico-institucional, de estratgias de desenvolvimento que priorizassem a esfera regional municipal (Amaral, 2001, p. 9).

Eu acredito que crescer a regio cresceu e vai continuar a crescer. O que acontece, na minha avaliao, que quando a sociedade no s o governante A, B e C (...). Nesse caso, Volta Redonda s um exemplo. Mas h outros casos aqui (...). No tm viso de longo prazo, no tm planejamento de longo prazo. Qual o cenrio dessa regio daqui a 20, 30, 40 ou 50 anos? Pra onde ns queremos ir? Se a gente no sabe pra onde vai, vai pra qualquer lugar. At pra onde no quer. Porque o crescimento vir desordenadamente. O que aconteceu nesses 15 anos foi que como no houve uma viso (...). Eu trabalhei muito com uma idia chamada Mercovale, que era a idia de uma integrao da regio, do planejamento estratgico para o sul do estado. Chamamos isso de Mercovale, uma figura simblica para comparar com o Mercosul ou qualquer coisa que, naquele momento, era significativo. Significava que todo mundo, sociedade civil, polticos, empresrios, etc., deveria sentar-se mesa, em relao regio, ver qual o potencial da regio, quais os pontos fracos e fortes, de maneira que todos potencializassem o que tm de bom (...). Paulo Baltazar.

A estratgia do Mercovale inclua um perfil pblico e com metodologia participativa almejando estruturar aquilo que Santos (2006) definiu como um projeto de autodeterminao sociopoltica componente de uma reao ruptura alavancada pela privatizao da CSN. Ela foi uma espcie de embrio na formulao de uma nova institucionalidade no estado do Rio de Janeiro e serviu como referncia para a poltica de formao de Consrcios Regionais de Desenvolvimento implementada pela Secretaria de Planejamento do governo estadual, em 1999 (Amaral, 2001).
173

Bernardes apud Osrio argumenta o contrrio. O no surgimento, aps a crise da cafeicultura no antigo estado do Rio de Janeiro, de um fator dinamizador relevante em sua economia, nem por meio do mercado, nem por meio de polticas indutoras, teria impossibilitado a configurao de centros polarizadores regionais, excluindo at mesmo Volta Redonda e a impactante presena da Companhia Siderrgica Nacional (CSN) no seu territrio. A inexistncia de capitais regionais tambm se justificaria pela fora polarizadora exercida pela rea metropolitana da Guanabara (Bernardes, 1964 apud Osrio, 2005, p.67 e 68). Morel, por sua vez, argumenta que, ao menos politicamente, a cidade ocupa a condio de centro regional desde o perodo populista, quando, ao ser considerada cidade smbolo do trabalhismo, tornou-se alvo de ateno de polticos e presidentes da repblica em busca de votos e apoio poltico. A grande concentrao de operrios tornou Volta Redonda um objeto de acirrada disputa poltica entre partidos, como o PSD e o PTB, ao passo que surgiam novos atores sociais que passaram a disputar com a CSN o controle sobre a cidade (Morel, 1994, p.75). 174 A crise em Volta Redonda teve reflexos em toda a regio, afetando sua condio de principal provedora regional de servios pblicos.

173

Ademais, uma lei complementar, de dezembro de 2002, autorizava o Poder Executivo em mbito federal a criar a Regio Integrada de Desenvolvimento do Mdio Vale do Paraba do Sul Mercovale e previa a criao de uma agncia de desenvolvimento na regio. rgo no-oficial, promotor e executor das aes definidas pelo planejamento estratgico, a agncia seria um dos trs instrumentos, ao lado do prprio planejamento e do conselho do Mercovale (formado por representantes do poder pblico, da iniciativa privada e da sociedade civil), de valorizao e fortalecimento da sinergia entre os municpios do Mdio Paraba Fluminense, motivando o estabelecimento de relaes de parceria entre agentes estatais e grupos societais locais, sobretudo empresrios e trabalhadores (Evans, 1996). No entanto, a maior adeso ficou restrita s prefeituras de Volta Redonda e Barra Mansa, muito mais inclinadas e comprometidas a agir incisivamente em prol dessa questo regional. No relatrio preparado por Paulo Baltazar, o ex-prefeito reconhecia a dificuldade em atrair os grandes atores sociais da regio para o projeto. Primeiro, aps uma reunio em maio de 1997, no Escritrio Central, com a finalidade de apresentar CSN os detalhes do Mercovale e verificar o interesse da mesma em vir a se tornar uma das empresas patrocinadoras do planejamento estratgico regional, o diretor superintendente do setor Ao da Companhia, Jos Carlos Martins, condicionou a adeso ao projeto participao da Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (FIRJAN). Esta, por seu turno, aps uma reunio na sua sub-sede em Resende na qual exigiu adequaes do projeto s suas necessidades, descartou definitivamente sua participao. Isso dificultou a criao da agncia, que s nasceu por iniciativa da ACIAP-VR e com o apoio do SEBRAE regional. Os representantes dos governos municipais, de entidades representativas de classe, clubes de servio e lideranas comunitrias dos municpios tambm assinaram uma carta de intenes para a formao de um Conselho de Desenvolvimento Regional para buscar solues e direcionar os processos de investimento no Mdio Paraba. O conselho apresentaria propostas de trabalho e definiria a estratgia de atuao da agncia. Pela proposta do SEBRAE haveria um estmulo participao de representantes das cidades do Mdio Paraba no processo de regionalizao e integrao dos municpios, mas pouco depois a agncia acabou estagnando e no se refletindo em aes mais concretas para o conjunto da regio. Observa-se que o discurso que situava Volta Redonda dentro de uma concepo mais abrangente relacionando-a a outros agentes englobados pela regio contrastava com a heterogeneidade dos seus vizinhos, a exemplo de Porto Real, emancipado em 1995, sem histrico de mobilizao poltica em grande escala e carente de um nmero significativo de lideranas e representaes polticas, sindicais e empresariais suficientemente maduras. Por sua vez, com um perfil industrial consolidado, apesar de mais reduzido, Volta Redonda tomou a liderana do processo ao lado de Barra
174

Mansa, valendo-se do seu importante legado de organizao popular, sindical e at empresarial. E para conduzir a integrao, o prefeito Antonio Francisco Neto criou a Assessoria Especial para Desenvolvimento e Integrao Regional da Prefeitura Municipal de Volta Redonda a fim de endossar o diagnstico dos consultores que assessoravam o Frum de Secretrios. Para o cargo de assessor, Neto indicou o ex-prefeito, aliado poltico e futuro candidato a deputado federal Paulo Baltazar (PSB) para dar continuidade elaborao do planejamento estratgico integrado da regio do Mdio Paraba Fluminense, o qual, por hiptese, repercutiria na gerao de empregos a partir de uma participao conjunta da sociedade, do poder pblico e da iniciativa privada ( O Globo - 24/09/2002). Baltazar tambm acumulou o cargo de coordenador de integrao regional e trabalhou na articulao entre os membros das consultorias e os prefeitos eleitos por meio de uma srie de encontros entre fevereiro e maro de 1997, a Caravana I. Os consultores apresentaram os pressupostos do Mercovale a prefeitos, vereadores e secretrios em cada uma das localidades, conseguindo oficialmente a adeso de oito desses municpios. O fato que o foco na constituio do que se acreditava ser uma estratgia para garantir a viabilidade do municpio e da regio frente crise a partir do estreitamento dos canais de relacionamento com as outras cidades do Mdio Paraba foi favorecido, sobretudo, pela crescente influncia poltica do PSB e do PT. Em 1996, os dois partidos juntos elegeram prefeitos em cinco municpios da regio: Ins Pandel (PT), em Barra Mansa; Eduardo Meohas (PSB), em Resende; Alfredo Jos de Oliveira (PSB), em Quatis; Jos Carlos da Rocha (PSB), em Rio Claro, alm de Antnio Francisco Neto (PSB), em Volta Redonda. Essa afinidade ideolgica entre os prefeitos os fez ensaiarem uma espcie de administrao articulada para enfrentar o desemprego que assolava cidades como Barra Mansa, Volta Redonda e Resende, em 1997175. Contriburam ainda para a confeco do Mercovale dois arquitetos, Ronaldo Alves e Lincoln Botelho da Cunha, fundadores do IPPU, e ento secretrios de planejamento respectivamente de Barra Mansa e Volta Redonda. Em depoimento, ambos reconhecem ter havido inspirao no modelo implantado no ABC e atribuem mudana na presidncia da CSN e s transies nos governos municipais o fracasso de uma idia fortalecida pelo sentimento regional prevalecente no perodo. Alm disso, a proposta tambm teria emperrado pelo uso poltico por lideranas, como o prprio Baltazar, e pela incapacidade dos municpios integrantes de elaborar o planejamento estratgico regional, elemento-chave para a implantao e xito desse empreendimento coletivo.

175

Prefeitos da Regio Sul Fluminense vo trocar informaes. O Globo - 02/01/1997.

175

(...) Deixando de lado toda a modstia, mais uma vez a idia da construo do Mercovale, eu participei dela. Era um conjunto de secretrios de planejamento da regio que se reuniu por mais de um ano com regularidade, todo ms, para discutir a poltica regional. Eu era secretrio de planejamento de Barra Mansa. O Baltazar estava aqui e o secretrio daqui era o Lincoln Botelho. Mas a idia, o nome Mercovale quem deu foi Barra Mansa. O meu prefeito l, quando eu mostrei a idia pra ele, ele falou: Uhnn, seria uma espcie de Mercovale? Eu falei. Putz, era isso que a gente precisava. O nome do negcio! E fui pra reunio dos secretrios com o nome do Mercovale embaixo do brao. E todo mundo aprovou. Ns tnhamos uma consultoria da Dialog do Rio de Janeiro, que era a Liane Marcondes. Ela tinha uma consultoria da Dialog que acompanhou o processo de construo desse pensamento regional de planejamento e desenvolvimento regional. Quando veio a idia do Mercovale, a gente pensou na criao de uma agncia de desenvolvimento regional. A agncia seria um trip entre governo, sociedade organizada e iniciativa privada. Essa agncia teria um carter privado. Inspirado no modelo do ABC. Ns fomos conhecer e trouxemos a experincia do ABC. E ns conseguimos uma primeira reunio com a iniciativa privada atravs da CSN. E ns mobilizamos os prefeitos para essa reunio com a CSN. Foi ali no escritrio central. O presidente era o Coutinho, que era representante dos empregados, que assumiu a presidncia da CSN. Ele entendeu a idia do Mercovale. Apoiou e tal. Mas logo em seguida acontece a sada do presidente da CSN e vem outro presidente que reassume a presidncia. O Coutinho saiu e entrou o Lima Neto de volta. Ah no, foi quando o Benjamin assumiu. Quando saiu o Coutinho, o Benjamin assumiu a presidncia do conselho e colocou a Maria Slvia. A, a idia foi por gua abaixo. Foi uma perda da iniciativa privada. Os governos encerraram, vm novos prefeitos, novos secretrios (...). O Baltazar saiu de prefeito e foi ser um assessor do Neto. E o Baltazar tentou construir aquela idia de tocar o Mercovale porque ele estava tentando construir a candidatura dele a deputado federal. E ele quis usar o Mercovale como uma aglutinao de foras regionais. Esse sentimento regional e a idia do Mercovale estavam muito fortes nesse momento. Depois, eles caram. Ronaldo Alves.

Na minha atuao como secretrio eu joguei peso na administrao regional. O Mercovale. (...) uma experincia da qual eu participei. E o Ronaldo Alves, que foi da primeira gesto do IPPU, nessa poca, era secretrio de Barra Mansa. E a gente tentou fazer um negcio regional. Mas que no funciona tambm. O Estado mela. O Estado e a CSN melam o negcio. Lincoln Botelho.

O refluxo do Mercovale no foi seguido de perto pela reduo de um discurso pr-integrao regional. O secretrio de planejamento Lincoln Botelho, um dos principais agentes polticos do governo Neto durante os seus oito anos de governo, assinalava em artigo publicado em 2001, no Boletim da Economia Fluminense, o que entendia como uma necessidade da sociedade civil, do poder pblico e da iniciativa privada do Mdio Paraba de adotarem uma concepo regional que articulasse um posicionamento estratgico diante dos desafios colocados pela mundializao da economia. Botelho afirmava que as lideranas locais precisavam abrir um espao de planejamento, alm dos seus interesses imediatos, num movimento poltico de afirmao do Mdio Paraba Fluminense, o que havia sido tentado, segundo atesta, pelo governo de Antnio Francisco Neto, prefeito de Volta Redonda entre 1997 e 2004, atravs de um esforo de constituio de um frum estancado por diferenas nas agendas do governo e das principais empresas da regio (Cunha, 2001). Muito provavelmente fazendo referncia ao fracassado encaminhamento do Mercovale, o secretrio reconhecia e defendia a urgncia
176

de instaurao de uma agenda supramunicipal pela valorizao das potencialidades da regio mediante a fortificao de um mecanismo de sinergia a conferir vantagens comparativas que os municpios isoladamente seriam incapazes de alcanar. Talvez, o melhor exemplo dessa nova concepo de relacionamento com as prefeituras vizinhas tenha sido a criao do Mdio Paraba Negcios, feira promovida pela prefeitura em conjunto com a ACIAP-VR, o CDL, a Fecomrcio, o SEBRAE, Sicomrcio, FIRJAN, e com o apoio da Caixa Econmica Federal (CEF) e do governo federal, ano aps ano gerando mais adeso dos atores produtivos regionais. Um ltimo aspecto abordado pelo secretrio foi a incapacidade da atividade siderrgica da regio em impactar, criando externalidades que gerassem uma dinmica capaz de atrair novas atividades e conseqentemente um novo mercado a jusante dessa atividade (Cunha, 2001). Como toda a infraestrutura fora programada para atender a atividade siderrgica, os municpios liderados por Volta Redonda foram incapazes de atrair atividades industriais capazes de agregar valor ao produto siderrgico, tendncia ligeiramente estancada pelo empenho dedicado construo de um plo metalmecnico, sobretudo por parte do Sindicato das Indstrias Metalrgicas, Mecnicas, Automotivas, de Informtica e de Material Eletro-Eletrnico do Mdio Paraba e Sul Fluminense (MetalSul), entidade bastante interessada na formao de um arranjo produtivo local do setor na regio. A regio deveria, portanto, partir de uma nova concepo pelo reconhecimento da incapacidade de expanso do mercado de trabalho com base na atividade industrial e de identificao de possibilidades no setor de servios, afirmao que destoa das modificaes j em curso acelerado no correr da dcada de 1990 e descritas no captulo anterior. Assim, defende que haja um esforo da sociedade da regio em consonncia com o poder pblico o governo do estado cumpriria o papel de emular essa dinmica pela constituio de um espao que contemple a abordagem estratgica dos problemas da regio pelos da regio (idem). Com base em uma entrevista realizada com Antnio Gasto, ento secretrio de Indstria, Comrcio e Turismo de Resende, Ramalho (2001) identificou que o discurso pregando a unio entre os municpios, naquela ocasio, havia substitudo as tradicionais prticas retaliatrias e particularistas entre os mesmos, muito em funo, talvez, do contexto de mudanas na economia mundial e de globalizao das atividades produtivas (Ramalho, 2001, p.27), que fazia da concepo regional uma possvel vantagem competitiva no cenrio econmico da transio do sculo XX para o XXI. A globalizao e abertura de mercados teriam deixado as complexas e detalhadas estruturas de regulao e os seus planos diretores desacreditados, tornando o planejamento estratgico um instrumento de redesenho urbano e de acelerao da proposta de revitalizao e reconstruo econmica constitutiva da inverso da estratgia discursiva a favor da idia de governance (Klink, 2001). Incapazes de
177

elaborar estratgias desse porte na regio, os prefeitos e secretrios tambm esbarraram na complexidade envolvida na formao de uma identidade ou sentimento regional realmente forte (Siedenberg, 2004), tarefa que no se resume ao eficiente de agncias estatais promotoras e menos ainda ao volume de investimentos empenhados. Uma nova institucionalidade, se assim puder ser entendido o Mercovale, requer exatamente aquilo que nunca aconteceu na regio, isto , uma articulao propositiva dos agentes do desenvolvimento, com um avano no processo de negociao de conflitos e a busca flexvel e pragmtica de solues para os problemas que os atores tm em comum, apesar das divergncias ideolgicas e dos interesses conflitantes, e o enraizamento dessa instituio num ambiente de confiana dentro de uma cultura inovadora de planejamento regional (Bresciani et al., 2007, p.4). Ainda que as propostas de criao de consrcios e agncias de desenvolvimento tenham se propagado por todo o Brasil, nos ltimos anos, s o ABC paulista conseguiu conceber espontaneamente uma identidade regional e reconhecer a importncia da elaborao coletiva de estratgias de superao dos seus diferentes dilemas, que poderiam incluir a reduo da competitividade da sua indstria, baixa empregabilidade, violncia urbana e destruio dos mananciais dos rios. Esses eram desafios postos populao da regio, mas que compunham um conjunto de tarefas desafiadoras e cujo sucesso dependia do grau de maturao e disponibilidade dos atores afetados em compartilhar os custos envolvidos (Klink, 2001). Esse processo virtuoso se converteu em paradigma do novo regionalismo no Brasil e recebeu muitas interpretaes para o seu sucesso. Para alguns, a regio tem sido um laboratrio de novas institucionalidades nos ltimos anos (Arbix, 2000) e as justificativas do xito incluem o histrico de relaes polticas e sociais percebido pela importante luta sindical que caracterizou a regio no sculo XX (Ramalho et al., 2009); a existncia de uma sociedade relativamente educada e organizada, que sempre demonstrou um esprito de participao poltica (Arbix, 2000); ou a densidade institucional derivada do seu desenvolvimento industrial e da histrica organizao e construo de uma cultura de classe operria constatada no sculo XX (Leite, 2003; Rodrigues, 2006), sendo o seu Sindicato dos Metalrgicos uma expresso intrnseca das peculiaridades dessa regio, tornando difcil, seno improvvel, a reproduo das condies presentes nesse espao territorial em outros estados e/ou municpios do pas (Rodrigues, 2006, p.80). Para completar, a regio, nas palavras de Arbix (2000), experimentou o amadurecimento das relaes de confiana em decorrncia de uma espcie de aprendizado regional ao ponto das polticas pblicas implementadas serem capazes de promover um intercmbio de conhecimento entre os atores capaz de amadurecer essas relaes de confiana (Arbix, 2000).
178

Arbix (1996) faz meno ainda s experincias inovadoras produzidas na regio, como as Cmaras Setoriais, as quais chegaram a ser apontadas como parte de um arquitetado projeto de ofensiva do capital sobre o trabalho (Graciolli, 2007, p. 32) que tambm inclua processos em andamento como a especializao flexvel e o neoliberalismo, fazendo setores sindicais da Central nica dos Trabalhadores (CUT) e da Fora Sindical parecerem afinados com um modelo de sindicalismo do tipo participacionista. A mudana de estratgia sindical, passando da confrontao cooperao foi classificada, s vezes de forma pejorativa, como um sindicalismo de concertao social, defensivista e de carter neocorporativista que praticamente encerrou a perspectiva de classe que caracterizou a luta poltica e sindical dos anos 1980 (Alves, 2000, p.113). Arbix (1996), ao contrrio, interpreta tais iniciativas como experincias de unio de foras entre Estado, sindicatos e entidades da indstria automobilstica para reverter a tendncia declinante da produo e das vendas do setor, e recuperar a sua competitividade, enterrando definitivamente antigas prticas corporativistas herdeiras de um modelo desenvolvimentista falido. A soluo tripartite e neocorporativista que se convencionou chamar de Cmara Setorial da Indstria Automobilstica recebeu crticas e sofreu resistncias de um movimento sindical radical enquanto mobilizava setores politicamente mais avanados da ala cutista, como Vicente Paulo da Silva (Arbix, 1996, p. 29). Segundo Ramalho et al. (2009), ao alcanar a reduo no preo dos veculos, nas alquotas de impostos federais e estaduais e nas margens de lucro ao longo da cadeia produtiva, a criao da Cmara representou tambm uma vitria para os trabalhadores da regio com uma manuteno mensal dos salrios e a manuteno do nvel de emprego. As montadoras, por seu turno, aumentaram a sua produo nacional de veculos e os municpios arrecadaram um volume maior de impostos antes do abandono da iniciativa no governo de Fernando Henrique Cardoso por no combinar com o modelo econmico implantado pelo Plano Real, de grande abertura comercial (inclusive, s importaes do setor automobilstico), aumento da carga tributria e baixo alcance das polticas industriais (Ramalho et al, 2009, p.154). Ajudando a compor o conjunto de anlises produzidas sobre a transformao em regies industriais brasileiras desde a dcada de 1990, Ramalho (2006) discute as recentes estratgias de desenvolvimento local associadas ao momento vivido pela indstria automobilstica do pas e identifica transformaes na postura dos diversos movimentos polticos e sociais frente ao necessrio dinamismo regional. O autor defende uma anlise que reconhea os elementos estratgicos das aes dos atores sociais locais (Ramalho, 2006, p.14), incorporando a dimenso poltica discusso sobre desenvolvimento e percebendo como vnculos extra-econmicos podem ser criados onde eles no

179

foram desenvolvidos historicamente (Roese, 2003176 apud Ramalho, 2006. p.14). O autor destaca a crescente presso no s sobre as (novas e antigas) empresas da regio do Mdio Paraba Fluminense, como tambm sobre as municipalidades, no sentido de reivindicar maior participao nas decises referentes a polticas sociais e ao desenvolvimento econmico. Os sindicatos, por exemplo, passam a se envolver com essas questes, indicando uma maior preocupao da instituio com essa problemtica (Ramalho, 2006. p.30). Outros exemplos so a comisso municipal de emprego, a atrao de investimentos e a ao regional coordenada. Segundo o autor, a crescente participao de sindicatos e movimentos sociais decididos a estabelecer novos parmetros que aprofundem as prticas democrticas pode confirmar que um estoque de prticas organizacionais e a constituio de redes sociopolticas vm j h algum tempo ajudando a reorientar politicamente a regio e influenciando na criao de fruns e conselhos municipais (Ramalho, 2006. p.33). Alm disso, afirma que a chegada da cadeia automobilstica foi uma forte oportunidade para revitalizar a regio do Mdio Paraba, cada vez mais pensada como um todo, numa tentativa de quebrar o natural egosmo municipal (Ramalho, 2006, p.37). 4.3 Mobilizao Empresarial: Vamos Repensar Volta Redonda

Diante da incapacidade dos principais atores sociais do Mdio Paraba Fluminense em constituir um arranjo societal semelhante quele do ABC, evidncia testemunhada pela politizao do Mercovale, restaram as alternativas municipais de superao da crise. Em Volta Redonda, o prefeito Antonio Francisco Neto, o deputado estadual Nelson Gonalves (PSDB), o presidente da Cmara municipal, Jos Luiz de S (PPB), empresrios locais e o presidente do SENGE-VR chegaram a entregar o projeto de instalao do Plo Industrial de Volta Redonda (Polin-VR) a Mrcio Fortes, secretrio estadual de Indstria, Comrcio e Turismo do governo de Marcello Alencar (PSDB), em agosto de 1997. O projeto chegou a ser encaminhado Assemblia Legislativa do estado do Rio de Janeiro pelo deputado estadual Nelson Gonalves, prescrevendo que fossem concedidos incentivos fiscais para as empresas que fossem se instalar no plo. O deputado demonstrava preocupao com o crescente desemprego no sul do estado e defendia a abertura para investimentos, alm de convnios entre o Executivo municipal e entidades governamentais ou no para viabilizar a instalao do PolinVR, compensando o retrocesso do cinturo de fornecedores (Dirio do Vale 01/09/1997).

176

Roese, M. Problemas Globais, respostas locais: a indstria de mveis de madeira no BR luz dos enfoques de cadeias produtivas e sistemas regionais de inovao. Tese de doutorado. Campinas, Unicamp, 2003.

180

O Steinbruch decidiu acabar com o cinturo porque achava que estava sendo roubado. O argumento era que estaria havendo superfaturamento nas vendas, na prestao de servios (...). Por exemplo, o servio de pintura, que sairiam por 1 mil Reais estavam cobrando 2 mil da CSN, entendeu? Ento, esse foi o argumento dele. Ele cortou. E quando cortou, a Associao Comercial sentiu que a situao ia piorar e que a gente precisava buscar solues. Jos Tadeu Dacol, advogado e empresrio.

Representando o setor empresarial da cidade, a ACIAP-VR iniciou uma srie de mobilizaes. Em julho de 1997, constituiu um frum de debates e um conselho com antigos defensores da privatizao, como o sindicalista Luiz de Oliveira Rodrigues e o jornalista Aurlio Paiva e, logo depois, organizou uma srie de seminrios sob o nome de Movimento Vamos Repensar Volta Redonda para discutir iniciativas de desenvolvimento sustentvel e gerao de emprego e renda para o municpio, procurando reverter o clima de incerteza criado na cidade no ps-privatizao (Baptista, 2008). A entidade convocou representantes de diversos setores da comunidade para o lanamento e, sob a presena do bispo emrito, o movimento assinou um documento propondo reavaliar o destino da cidade. Conduzido por empresrios como Jos Tadeu Dacol, o movimento reuniu, alm da prpria ACIAP-VR, o Sindicato dos Metalrgicos, o Sindicato dos Engenheiros (SENGE-VR), a Cmara dos Dirigentes Logistas e membros da Federao das Indstrias do Rio de Janeiro (FIRJAN). Pelo regimento do movimento seriam criados dois Conselhos e quatro Comits para os quais seriam escolhidas pessoas que atuariam como membros efetivos para acompanhar e orientar o seu dia a dia. Os Comits e Conselhos criados foram os seguintes: Conselho Executivo (CEX); Conselho de tica (CET); Comit de Desenvolvimento Econmico (CD); Comit de Qualidade de Vida (CQ); Comit de Apoio e Divulgao (CA) e Comit de Segurana (CS)177.

Ento, foi criado esse frum de debates pra apresentar um relatrio final e foi criado uma espcie de um conselho. O Luizinho, eu nunca conversei com ele pessoalmente, mas ele participava desse conselho. Ele, o Aurlio Paiva (Dirio do Vale), que, alis, deu muito apoio ao movimento, e outras pessoas que no momento eu no em lembro. Esse pessoal no participava do nosso grupo de debates. At hoje eu no entendi o porqu desse conselho e porque no me incluram nele. O conselho do Repensar, que se reunia na ACIAP-VR. O Aurlio e o Luizinho no faziam parte do nosso debate. Ns no tivemos contato com eles. Por isso, eu no conheo o Luizinho, eu s conheo ele de jornal, de televiso (...). O movimento Repensar Volta Redonda foi uma iniciativa da Associao Comercial de Volta Redonda (ACIAP-VR). Ele nasceu basicamente pra ser apoltico e pra funcionar como um frum de debates pra analisar os efeitos da privatizao, na cidade e na regio do Mdio Paraba Fluminense. Com a privatizao, a comunidade da regio era radicalmente contra porque sabia que as demisses seriam inevitveis. Porque na verdade, a CSN estatal tinha um problema de excesso de funcionrios. Ento, quando se falou em privatizao, imediatamente veio mente das pessoas o desemprego. E como a empresa era praticamente a maior empregadora da regio, isso a era um
177

Fonte: Associao Comercial, Industrial e Agro-Pastoril de Volta Redonda (ACIAP-VR).

181

problema srio para as pessoas porque quem fosse demitido no teria a mnima chance de conseguir outro emprego e tambm porque os salrios da CSN sempre foram maiores e melhores. Principalmente, a CUT, os sindicalistas, a Igreja Catlica, o Dom Waldyr (...). Ento, houve uma mobilizao muito grande contra a privatizao. Agora, eu pessoalmente fazia parte de uma minoria que tinha esperana que a privatizao tornasse a empresa melhor administrada, mais rentvel, teria dinheiro pra fazer novos investimentos, aumentar a produo, modernizar a produo (...). Porque eu tambm admitia que a demisso fosse ocorrer mesmo. Porque havia excesso. A grande realidade que havia excesso de pessoal. (...) Era e continuo sendo (a favor da privatizao), apesar de todo o sofrimento que ela trouxe. Entendeu? Por uma razo muito simples. A CSN estava praticamente quebrada. A verdade essa. Poucas pessoas falam e admitem, principalmente, o pessoal que contra. Jos Tadeu Dacol.

O momento de desagregao econmica e de reavaliao da condio ambiental estabelecida desde o Programa Ambiental Compensatrio (PAC) do municpio fez com que os holofotes se voltassem, sobretudo, para dois desses Comits, o de desenvolvimento econmico e o de qualidade de vida, embora o de Segurana tambm gerasse expectativas, pois a questo da violncia urbana se tornava grave com o aumento no nmero de assaltos e assassinatos. O tema do desenvolvimento econmico apresentou o seguinte diagnstico feito pelos seus coordenadores: um processo de demisses implantado pela CSN foi responsvel pelo corte de mais de doze mil postos de trabalho e vinha repercutindo em um progressivo esvaziamento econmico com a perda da renda pelos seus habitantes e a diminuio da demanda. Pela proposta sugerida em documento pela ACIAP-VR, uma parceria entre a Companhia e a prefeitura deveria viabilizar a criao de um distrito industrial numa localidade denominada Fazendinha, prxima Rodovia do Contorno, e tambm na gleba Volta Grande, no bairro Santo Agostinho. Ela tambm propunha uma maior interveno dos empresrios locais para investirem na cidade; o tratamento da CSN como uma cliente da cidade (j proposto pelo ex-prefeito Paulo Csar Baltazar) a quem se vende produtos e servios e, por fim, a criao de uma agncia de desenvolvimento econmico dentro da estrutura da prefeitura municipal. O Comit de Qualidade de Vida, por sua vez, decidiu trabalhar inicialmente com um conjunto de sete temas: sade; saneamento bsico; educao; meio ambiente; habitao; transporte coletivo e lazer. A proposta do Comit, exposta em uma carta que contou com a assinatura de alguns integrantes em 01 de outubro de 1997, era estabelecer um calendrio e convidar instituies pblicas e privadas a discutir os temas dentro dos seus domnios. fase definida como de diagnstico para se detalhar as potencialidades municipais a serem maximizadas, se seguiria outra de planej-las estrategicamente como forma de encaminhar o municpio rumo a um real desenvolvimento sustentvel (documento do CQ, 01/10/1997). As discusses ocorridas no seio do Comit de Qualidade de Vida surtiram, talvez, na nica conseqncia eminentemente concreta do Movimento Vamos Repensar Volta Redonda: a constituio da Comisso Pr-Agenda 21, no dia 09 de outubro de
182

1997, reunindo os integrantes do Comit, que decidiram, por unanimidade, colaborar na instalao e implementao do Frum Agenda 21 de Volta Redonda178. O Programa da Agenda 21 foi criado a partir da lei n.3386 sancionada pelo prefeito Antnio Francisco Neto, em 11 de novembro de 1997, e comeou a desenvolver seus trabalhos efetivamente em junho de 1998 com a elaborao e distribuio de uma cartilha e a realizao de um workshop com entidades do municpio. Um marco nesse encaminhamento, segundo Baptista (2008), teria sido a realizao do 1 Encontro de Planejamento da Agenda 21, no qual representantes de trinta entidades da sociedade civil e da prefeitura manifestaram uma inclinao a favor da formulao de um novo planejamento que valorizasse a sustentabilidade urbana em Volta Redonda. A discusso prosseguiu e resultou na realizao, em maio e julho de 1999, de duas reunies plenrias com participao de cerca de 80 entidades representativas da comunidade de Volta Redonda. J a partir da primeira reunio plenria, os participantes se agruparam em torno de seis temas prioritrios: poluio atmosfrica, recursos hdricos, lixo, arborizao urbana, trabalho e renda, educao e cultura, passando estes seis Grupos Temticos a se reunir regularmente de acordo com calendrios prprios. Em 12 de abril de 2000, aps ter o seu Estatuto aprovado pelo Legislativo Municipal, foi formalmente instaurado o Frum da Agenda 21 de Volta Redonda, tendo como Presidente o prprio Prefeito Municipal e, no ms de junho, foi realizada a I Conferncia Regional da Agenda 21, reunindo os municpios do Mdio Paraba aps a realizao da Conferncia Estadual, no Rio de Janeiro. 4.4 Mobilizao Popular: expresses de uma Igreja Catlica renovada, novos movimentos sociais e um Sindicato em crise

Apesar do sucesso da Agenda 21, os outros comits programados pelo Repensar para realizar em mdia quatro reunies mensais em pouco avanaram e no alcanaram grande repercusso na cidade. E, em 1998, aps as demisses provocadas pela transferncia da Fbrica de Estruturas Metlicas (FEM), a CUT, o Sindicato dos Profissionais da Educao (SEPE), o Sindicato dos Metalrgicos, o Sindicato dos Trabalhadores da Construo Civil, MEP-VR, CEBs, Pastoral Operria e da Juventude, alm de partidos polticos e do Conselho das Associaes de Moradores (CONAM) fundaram o movimento Grita Volta Redonda, Pela Dignidade e Pela Vida.

178

Proposta da Comisso Pr-Agenda 21 - 09/10/1997.

183

O primeiro abrao que dado dessa rea da ACIAP. Talvez, o Gileno (Mendona), que era um industrial l do bairro onde eu moro, o Fundio Voldac, tenha percebido e questionou muito. Mas poucos empresrios. Muitos achavam que fossem ficar ricos com a privatizao... A propaganda caiu do bolso pro colo deles. Ento, vem a crise, vem uma situao nova e tinha que repensar Volta Redonda, mas para o movimento social ainda tinha a marca daqueles comportamentos anteriores, daquelas relaes anteriores com a cidade, sobretudo com os pobres que morriam. O que que acontece? O movimento de resistncia, ele fala: em vez de repensar, eu vou gritar pra voc repensar direito. Ento, eu como membro da sociedade, na poca, optei por ficar no grupo do movimento popular e sindical em que eu estava inserido. Isso criou alguns constrangimentos. Voc tinha pessoas boas no Repensar Volta Redonda. Eles tinham uma marca importante, um material... E a gente contrapunha com um cartaz que tinha uma boca grande gritando: Grita Volta Redonda! Acorda! Acabou que do Repensar Volta Redonda eu no sei se sobrou alguma coisa... Jos Maria da Silva.

Os articuladores do movimento descreviam a conjuntura como sendo de desagregao da comunidade local, que vinha sendo submetida a um tipo de poltica perversa por parte da empresa, que em nome da competio e da modernidade, beneficia e amplia os lucros dos capitalistas que dela se apoderaram (Fonte: Panfleto do Movimento). Um ato de protesto chegou a ser programado para o dia 29 de agosto do mesmo ano, na Praa Brasil, com a mensagem de a cordar a comunidade para escrever um novo captulo da histria da cidade. O movimento atribua a crise diretamente globalizao e ao mercado financeiro internacional aps a desregulamentao do movimento de fluxo de capitais. Os organizadores mantinham o tom de responsabilizar as mudanas globalmente experimentadas pela economia e afirmavam que

o que na verdade estamos presenciando so formas constitucionais que no visam promover reformas estruturais necessrias ao bem estar social e ao desenvolvimento econmico, mas sim ao interesse do capital e em detrimento dos avanos sociais garantidos na Carta Magna, e que debitam aos trabalhadores a culpa pela cruel situao em que nos encontramos. So medidas que flexibilizam direitos dos trabalhadores, tornando estes peas descartveis, que enfraquecem suas entidades sindicais, desconhecem os movimentos organizados. Assim, o movimento Grita Volta Redonda, que representa parcela pondervel da sociedade voltarredondense, est consciente da sua enorme responsabilidade no sentido de encontrar e apresentar PROPOSTAS concretas para responder as conseqncias imediatas da poltica econmica do governo. - (Documento elaborado pelos integrantes do movimento, p. 2)

Ao lado dessas duas manifestaes, um de carter empresarial e outra popular, a atual coordenadora da Agenda 21 local, a arquiteta Letcia Barroso ainda identifica uma terceira mobilizao, intermediria s duas anteriores, e iniciada no interior da Cmara Municipal sob o nome de Alternativas para Volta Redonda, tambm reflexo da sensao de descolamento presente no seio da comunidade.
184

A cidade sentiu o baque da privatizao, primeiro pelo desemprego. CSN tinha 23 mil funcionrios. Uma sensao de descolamento da cidade. E comearam a surgir movimentos no sentido de pensar alternativas para Volta Redonda. Teve o movimento da Igreja: o Grita Volta Redonda Pela dignidade e pela vida. Eles fizeram um relatrio com as demisses. Foi liderado pelos integrantes do movimento aqui de Volta Redonda. Quem era? CUT, SEPE, CEB, Pastoral Operria, Pastoral da Juventude, alguns partidos polticos, CONAM. Isso foi em 1996. Foi um barulho na cidade. E agora? Pra onde que essa cidade est indo? Que caminhos essa cidade tem agora? E a partir disso, outro movimento pela Cmara foi o Alternativas para Volta Redonda. Que desenvolvimento econmico ns teramos? Qual o caminho dessa cidade? Vrias empresas fecharam e uma demisso em massa comea a surgir. Isso d um certo... Que caminhos temos? Ou no temos nenhum caminho? E depois os empresrios se reuniram no movimento Repensar Volta Redonda. Significava repensar o destino da nossa cidade. um documento de julho de 1997. Foi um movimento puxado pela ACIAP. Eles elencaram alguns temas e a partir da seriam constitudos grupos temticos. Tinham cinco grupos temticos: desenvolvimento econmico, segurana, qualidade de vida, educao e habitao... As pessoas se inscreviam para esses temas e a idia era que nesses grupos temticos se desse uma discusso e sasse um documento de como foram repensados os caminhos dessa cidade. Claro que o motivo, o mote sempre o desenvolvimento econmico. Letcia Barroso.

Uma gama de movimentos ento foi surgindo nessa conjuntura de crise ps-privatizao, a maior parte vinculada Igreja, sendo o mais importante deles o Movimento tica na Poltica de Volta Redonda (MEP-VR), nascido no meio da disputa poltica entre o grupo do prefeito Antonio Francisco Neto e a oposio constituda na Cmara dos Vereadores sob o ttulo de Grupo dos 13. Nessa oportunidade, os vereadores de oposio conseguiram limitar a atuao do Executivo municipal e ainda criaram, em janeiro de 1997, 72 novos cargos de assessoria sem a realizao prvia de concurso pblico, no episdio conhecido como o Trem da Alegria. Contanto, sofreram um revs quando 15 pessoas ligadas a movimentos populares reagiram organizando abaixo-assinados, atos pblicos e denunciando a ilegalidade da medida junto mdia local, fazendo os vereadores cancelarem a criao dos cargos. O nome foi inspirado no tema da Campanha da Fraternidade de 1996 (Fraternidade e Poltica) e na sugesto do jornalista Cludio Alcntara, do Dirio do Vale, ao se referir ao grupo como um movimento pela moralidade e pela tica na poltica179.

Falar da gente mesmo difcil, mas eu posso dizer que o MEP-VR ganhou o reconhecimento da opinio pblica pela seriedade e equilbrio de suas aes. O nosso trabalho provocar discusses na

179

Um boa interpretao do MEP surgido a partir do contexto de reivindicao do impeachment de Collor oferecida por Baierle (2000), para quem uma crise de alternativas na sociedade desembocou numa crise tico-poltica e gerou uma srie de movimentos cvicos de redefinio dos espaos pblicos em novas bases, situao tambm do movimento pelas eleies diretas, dos fruns constituintes e dos conselhos de gesto de polticas pblicas com participao popular. Estaramos experimentando uma conjuntura paradoxal: por um lado, o abandono por parte das classes dominantes de projetos socialmente integradores sob a justificativa do imperativo da governabilidade econmica (Baierle, 2000, p. 188) e, por outro, uma multiplicao do tecido associativo civil, sobretudo nos grandes centros urbanos.

185

sociedade e dar uma contribuio para a tica na poltica. Acho que ns estamos conseguindo isso. disse o coordenador do MEP-VR ao jornal Dirio do Vale (02/02/2003).

A novidade apresentada pelo MEP-VR foi agregar antigos integrantes de organizaes operrias, como Edyr Alves de Souza militante da Juventude Operria Catlica (JOC) e da Ao Catlica Operria (ACO), nas dcadas de 1960 e 1970 , de histricas mobilizaes como o Frum de Resistncia Privatizao, alm de militantes de movimentos sociais diversos, de comunidades e pastorais da Igreja Catlica, constituindo um corpo de conselheiros do movimento. H tambm educadores voluntrios e parcerias com organizaes no-governamentais (ONGs), Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e Comisso Brasileira de Justia e Paz (CBJP/CNBB).

Eu comecei na Juventude Operria Catlica, por volta de 1963, 1964, por a. Eu entrei na Juventude Operria Catlica, e ns como grupo, comeamos as primeiras reunies, nossas primeiras reunies, na igreja So Sebastio do Retiro e o pessoal tinha um pouco, assim, de medo do grupo (...) de 1971 at 1974, dei uma parada e tudo. S que veio, foi a poca, n, que surgiu a ACO. Depois da JOC, o casado passa pra ACO, a Ao Catlica Operria. Foi quando vieram os padres, pra Volta Redonda, os padres franceses trabalhadores, n, o padre Jacques, o Normando, o Padre Pedro... (...) De 1996 pra 1997, eu vi a ACO totalmente parada, os trabalhadores parados, tudo parado, e eu que sempre fui muito ativo, sempre gostei de participar e tudo, falei, poxa, o MEP-VR vai ser minha opo. E ento, houve a eleio em 1996, houve o primeiro trem da alegria aqui na nossa Cmara... E a foi criado o MEP-VR. Achei aqui dentro a continuidade do trabalho que eu fazia na ACO. Edyr Alves de Souza180.

Nos ltimos dez anos, o movimento se consolidou como o principal brao poltico da Igreja Catlica progressista, inspirando-se na experincia das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) e ocupando um antigo espao anexo Igreja de Santo Antonio, no bairro Niteri, tradicional local de formao de militantes nas trs ltimas dcadas. Segundo um levantamento que fizemos em 2008, a base do movimento contava, na ocasio, com cerca de onze militantes fixos, dos quais seis eram metalrgicos aposentados com mais de cinqenta anos de idade, catlicos, que trabalharam entre vinte e trinta anos na Companhia Siderrgica Nacional, com renda mensal mdia de quatro salrios mnimos e filiados Associao de Aposentados e Pensionistas de Volta Redonda (AAP-VR), quantitativamente a instituio mais representativa do municpio, hoje. De acordo com a nossa interpretao, o movimento resulta de um acmulo de experincias e de um processo de capilarizao de representaes da sociedade civil ao longo dos ltimos trinta anos, a comear pelas antigas

180

Entrevista concedida a Marco Aurlio Santana, Fernando Pozzobon, Lurian Endo e Aroldo Bezerra 15/04/2005.

186

organizaes operrias, os movimentos de base catlicos e o prprio Sindicato. A experincia de organizao demonstrada por essas entidades tornou possvel a composio de um novo movimento espontneo, segundo a definio de sua principal liderana, comportando simultnea e paralelamente trajetrias constitudas no meio sindical, operrio, popular e catlico de Volta Redonda. No obstante, preciso assinalar que o MEP-VR tambm um reflexo da conjuntura psprivatizao por sinalizar problemas em grande parte caractersticos da relao Prefeitura-CmaraCSN, menos expressivos nos anos 1980 pelo controle demonstrado pela Companhia na indicao dos prefeitos at ento, e por integrar um tipo de estrutura de suporte local e (cada vez mais) regional informalmente concebida, nos ltimos anos, a fim de rediscutir a centralidade de uma Companhia, cada vez mais orientada pela maximizao dos lucros e pela competitividade no mercado siderrgico. Entendemos ser este movimento uma parte importante de um processo de construo de uma esfera pblica de coordenao entre atores sociais o chamado modelo de desenvolvimento localmente imbricado anunciado por Guimares & Martin (2001), no primeiro captulo em curso na regio (embora, com mais fora em Volta Redonda), onde passa a se manifestar uma agenda de luta no s pela manuteno e criao de postos de trabalho, como por educao e qualificao de jovens181 e trabalhadores, incentivo participao comunitria etc., ao passo que ocorre a definitiva decomposio do modelo mais tradicional de relaes polticas e industriais constitudo com a ao de grandes sindicatos representantes da fora de trabalho, sobretudo industrial.

Como que ele vai surgir? De novo, porque essa comunidade de Santo Antnio referncia. Um grupo de pessoas que era l do bairro Coqueiro, l da Vila Santa Ceclia, l do Voldac, l da Vila Mury, um que era de associao, o outro que era de Igreja (CEB), o outro que era da ACO, esse grupo, numa articulao (...). E a, foi por contato pessoal, por telefone (...) Ao perceber uma atitude dos vereadores, que criaram durante as frias um Trem da Alegria. Uma boa parte deles era originrio da Igreja e estava em bairros diferentes. Talvez, da comunidade de Santo Antnio tivessem duas pessoas (...). O MEP-VR, na verdade, o resultado de uma movimentao que existia dentro da Igreja, que provocava as organizaes do campo operrio, movimentos como a pastoral operria, a ACO, pastoral da juventude e tambm de formadores de opinio que incentivavam a formao de fruns (...). Eu at me lembro. Eles chamavam de Frum de Resistncia. Essas habilidosas pessoas, atentas e influenciadas por uma pastoral de Igreja que era comprometida com a realidade do povo, procurava instituir mecanismos, mas mecanismos populares, no mecanismos oficiais (...). Ento, comea um movimento ecumnico, uma coisa nova na cidade. Esse MEP-VR que surge, ele comea a ganhar um espao novo. Ningum tinha ocupado espao no movimento popular com essa (...). S quando eu me dei conta disso depois. Na minha viso, era assim. Oh, precisamos trabalhar. Essa conjuntura

181

Desde 2000, o movimento oferece um pr-vestibular para jovens carentes do municpio com ajuda de professores voluntrios. O chamado Pr-vestibular Cidado (PVC), segundo membros do prprio movimento, teria beneficiado cerca de 775 alunos at 2006 (Fonte: Histrico do PVC_MEP, 2005). Em parceria com uma ONG do Rio de Janeiro, o MEP-VR ainda desenvolveu um Projeto Poltico Pedaggico (PPP) com vista especificamente para o que chamou de programa de formao sociopoltica, uma srie de encontros, oficinas e disciplinas integrando o prprio pr-vestibular com o intuito de preparar lideranas comunitrias para a cidade.

187

possvel, esse momento (...). Ento, ns vamos ficar, consolidar o movimento de 1997 at o ano 2000. Com aes importantes de economia pra Cmara, de denncias importantes, de reconhecimento (...). Os prprios defensores, o Ministrio Pblico, at setores mdios de empresrios que comeam a reconhecer a seriedade do movimento. Eu lembro do ms de maro ou abril de 1997, quando Dom Waldyr procurado pelo presidente da Cmara, Jos Luiz de S. Ele foi l reclamar com o bispo que tinha um grupo que era ligado Igreja e que estava atrapalhando o trabalho dele, falando mal da Cmara. E ns no fomos l apresentar a credencial do MEP-VR. O MEP-VR foi um movimento espontneo da sociedade. Ele no saiu porque a Igreja mandou, ele nasce de uma conjuntura de Igreja que, em 1996, fez uma campanha da fraternidade pela participao na poltica. A campanha era fraternidade e poltica. Jos Maria da Silva.

O movimento completou dez anos em fevereiro de 2007, confirmando a condio de Jos Maria da Silva como liderana comunitria, mas sem escapar das crticas, como as dirigidas pelo expresidente do Sindicato dos Metalrgicos e atual assessor parlamentar, Vagner Barcelos, afastado da militncia desde 1992.
fcil voc fazer movimento tico... Mas muito incipiente. O MEP-VR o Zezinho e mais uns dois ou trs. Mas no tem poder de mobilizao. O Zezinho faz uma pesquisa e publica... Mas no um movimento de massa. O Resgate da Paz uma tima idia, mas um movimento da Igreja... A sada do Dom Waldir foi um baque... Pouca gente est preocupada em discutir as questes. Isso tambm fruto da nossa derrota.... H dois ou trs anos, voc no achava emprego aqui. Tinha fila de gente pedindo. Acho que esses movimentos do Zezinho e do padre esto voltados como farol, como norteadores com um cunho social, mas a prpria Igreja no permite o avano deles. O Dom Joo muito conservador, ligado Cria Romana... O rumo agora outro.... Acho que na hora que o Zezinho e o padre Juarez falharem, isso morre... (...) Os vereadores vem o MEP-VR com

desprezo, com galhofa. No tem nenhuma conseqncia pra eles, no tem uma funo direta. Vagner Barcelos.

Conforme a formulao apresentada por Santana (2006) e exposta na parte inicial deste trabalho, possvel interpretar esse movimento sob o ngulo da relao constituda entre o movimento popular e sindical ao longo da dcada de 1980 e intermediada pela Igreja Catlica capitaneada pelo bispo Dom Waldyr Calheiros. A articulao de toda essa mirade de movimentos foi fundamental para a resistncia empresa e ao Exrcito, empreendida durante a greve de 1988, embora o autor confirme a centralidade assumida pelo Sindicato e manifestada no uso poltico que fez do movimento popular a fim de endossar as reivindicaes dos operrios. As tenses entre os dois segmentos existiram e contrastaram com a suposta abertura do Sindicato para os demais movimentos (Santana, 2006). Na passagem a seguir extrada do seu artigo, evidencia-se pelo depoimento de um militante do movimento popular a tenso existente:

188

Nunca foi muito tranqilo, porque o movimento sindical nunca teve entendimento estratgico... para o que serve o movimento popular. Ele sempre achou que o movimento popular serve para dar sustentao s decises deles... (Militante do Movimento pela Moradia); No foi tudo positivo... Eles eram o poder... Eles tinham o poder econmico... Ns ramos o suporte... Existiam problemas... Mas existia a relao... (Militante do movimento pela moradia) (Santana, 2006, p. 164).

Apesar disso, a trajetria da liderana revela o cruzamento desses dois universos margeados pela ao da Igreja. Metalrgico aposentado, Jos Maria da Silva (Zezinho), chegou a Volta Redonda com a famlia em 1962, proveniente de Manhumirim (MG), uma constante entre os pioneiros da cidade. Pois, como alguns levantamentos j puderam constatar, cerca de 80% da populao que formou Volta Redonda era composta por pessoas da Zona da Mata Mineira atradas no final da dcada de 1930, para a construo da usina, muitos permanecendo na cidade aps a inaugurao em empregos direta ou indiretamente gerados por ela (Jornal do Brasil 16/07/1989). Isso foi comprovado, em 1970, quando a prpria Companhia realizou uma pesquisa abrangendo um universo de 1.300 trabalhadores, observando que 52,1% dos entrevistados eram provenientes de Minas Gerais (contra 30,5% do Rio de Janeiro) e que 28,7% dos pioneiros vieram de zonas rurais do interior desse estado (contra 15,3% do interior do estado do Rio de Janeiro) (Morel, 1989). O pai, um carpinteiro que tentou sem sucesso ingressar na CSN em princpios da dcada de 1960, integra uma ou duas geraes posteriores aos pioneiros. Com relao a Zezinho, ele cresceu na Vila Mury, bairro popular localizado nas proximidades da macro regio do Retiro e sua ligao com a comunidade de Santo Antnio, onde o MEP-VR est concentrado, vem dos tempos em que iniciou seus estudos da catequese conduzido pelo padre holands Eugnio Verweijen, circunstncia em que tambm foram formados integrantes da chapa que venceu a eleio sindical de 1973, o mais conhecido deles
Waldemar Lustoza Pinto, depois derrotado pela chapa da Oposio Sindical. Tcnico em qumica, ele

ingressou como estagirio no Centro de Pesquisa da CSN, em 1972, sendo admitido, em novembro de 1973, como funcionrio da estatal.

Na regio, a predominncia de mineiros. Eu sou mineiro, nasci numa cidade do interior de Minas chamada Manhumirim, e s vim para a cidade em 1962. Imagina, dcada de 1960, eu j tinha todas as influncias da roa. Uma cidade do interior, da roa, meu pai era carpinteiro criado na roa, no tinha stio, mas tinha trabalhado de tarefeiro com outros colegas. E conta que muitos colegas dele estavam vindo para o estado do Rio. Particularmente, para Volta Redonda. Ento, meu pai veio, ficou dois meses aqui e depois mandou buscar a famlia. Ns chegamos aqui em 1962, nos instalamos num bairro popular de Volta Redonda chamado Vila Mury (...).E o primeiro impacto, eu me lembro bem, foi que, quando eu cheguei aqui, eu achei isso aqui tudo muito grande, grandioso. Tudo isso aqui chamou muito a ateno. Mas eu era criana, tinha 10 ou 11 anos. E um detalhe. Um dos primeiros atos da minha famlia foi nos levar uma comunidade. Alis, comunidade essa em que estou at hoje. A Comunidade de Santo Antnio. E a, nessa comunidade, eu completei meus ensinamentos religiosos de catequese. Eu me lembro bem do padre que dava aulas de catequese, um holands 189

chamado Eugnio Verweijen, muito rgido. O meu pai no consegue entrar na CSN, como era o seu sonho porque ele j tinha uma idade que talvez o sistema no aceitasse e ele comea a trabalhar em pequenas obras. (...) Fiz o tcnico em qumica. (...) e surge, antes de eu terminar o curso tcnico de qumica, a oportunidade de fazer um estgio na CSN. Isso por volta de 1972. Termino o curso tcnico, prorrogo o meu estgio na CSN e consigo conquistar uma vaga de auxiliar de laboratrio (...). E vou estagiar nada mais do que no Centro de Pesquisa da CSN. Isso em 1972 ou 1973. E l fiquei. Sou admitido no dia 11 de novembro de 1973 como funcionrio da Companhia Siderrgica Nacional.

No trecho a seguir, ele relaciona a sua formao poltica atuao de Dom Waldyr Calheiros e dos padres operrios franceses, responsveis por transformar Niteri e o Retiro em dois celeiros de militantes a partir dos anos 1970.

Na comunidade, eu j comeo a me envolver com os grupos de jovens. A gente ficava ouvindo as coisas de um bispo que eu no via muito, chamado Dom Waldyr Calheiros. Bispo esse que me crismou, no incio da dcada de 1970. E j havia em Volta Redonda, na dcada de 1970, uns padres operrios que comeavam a ter ao aqui. Eles descobrem que Niteri tinha um grupinho de jovens estudantes e trabalhadores que conversavam. Ento, vem aqui um padre com uma proposta de criar aqui um grupo de reflexo, de pastoral operria, de ao catlica operria. Eu me lembro bem desse padre, j falecido, o padre Jacques. Ele atuava na grande regio do Retiro, que era o celeiro do pensar de comunidades de base, que eu no sabia o que que era, mas que estavam muito fortes, surgindo, que eram a referncia do bairro operrio (...).

Sua trajetria, portanto, desponta de maneira similar de parte significativa dos militantes sindicais e do movimento popular da cidade, nos anos 1980. Zezinho produto da filosofia progressista de Dom Waldyr Calheiros. Alm de metalrgico, teve passagens por organizaes da prpria Igreja, como a JOC e a ACO, e se filiou ao PT em 1982. Integrou a Comisso Interna de Preveno de Acidentes (CIPA), rgo obrigatrio imposto pela legislao trabalhista, sob a justificativa de que cada mandato de um ano lhe conferia estabilidade profissional na Companhia, lhe possibilitando tambm desempenhar outros trabalhos junto comunidade. Embora filiado ao Sindicato dos Metalrgicos do Sul Fluminense, nunca se destacou no meio sindical, salvo no protesto pela morte dos trs operrios, quando teria feito sua primeira apario pblica junto ao movimento operrio.

E a, uma coisa que tem que ficar registrada porque voc vai falar assim: - Mas onde voc estava quando o tiro foi dado no William, no Walmir e no Barroso? Me mandaram para So Paulo pra um seminrio nacional pra apresentar um trabalho de contaminaes inorgnicas em peixes do rio Paraba. As notcias de Volta Redonda j estavam sendo dadas em So Paulo porque o confronto era inevitvel. Ns, os trabalhadores, j tnhamos ido para a rua por vrias vezes e o exrcito j tinha empurrado a gente. Ento, no era a primeira vez que a presena do Exrcito era eminente. (...) Os meus colegas ligados ao movimento sindical popular que no era da frente estavam exatamente no dia 8, 17 horas da tarde, naquela assemblia de massa, de 30 mil, 40 mil pessoas que misturava a cidade e os operrios da fbrica vendo um lder falar. Eu, possivelmente, estaria ali. E quando o 190

Exrcito, no dia 9, junto com a polcia militar comeou s 4 horas da tarde a bater nos operrios na praa, eu teria apanhado como meus companheiros. (...) Ento, aquilo me deu tanta angstia que, no final da manh do dia 9 eu tomo a deciso: oh, vou abandonar esse seminrio! Eu vou pra Volta Redonda. (...) E eu chego na Cria e tem uma turma de companheiros ligados ao movimento popular de planto avaliando a situao pra ver o que que ia acontecer, porque, naquele momento, j tinha a notcia da morte dos operrios. Naquele momento, j tinha vindo o Bispo e o general conversar, porque o Exrcito j tinha ocupado e os operrios estavam resistindo l na Aciaria. O grupo se organiza e, s 7 horas da manh, ns vamos, no dia 10, receber aqueles companheiros. A, o Zezinho vai aparecer nessa estria publicamente. (...) No abrao usina comeam a falar: -quem vai orientar de cima do caminho essas 10 mil pessoas, 10 mil operrios, ou 15 mil? o Zezinho, porque ele estabelece bem a ligao entre o movimento sindical e popular. A, cara, tive que ir numa assemblia conduzida l pelo Juarez. Ele cativava a multido. Eu nunca tinha subido num caminho de som. A, eu fui chamado para uma tarefa, naquele momento. Pela primeira vez, eu subo num caminho, no meio da multido. Deu um frisson assim...

(...) ns subimos no caminho e falaram assim: - vai caber a voc orientar uma massa de 10 mil operrios e de alguns populares sobre como que vai ser o abrao a usina porque ela passa no entorno do rio Paraba. E falaram: - olha, voc vai ter que explicar como vai ser esse abrao. Eu nunca, como dirigente popular, tinha subido num caminho pra falar pra uma massa de 10 mil operrios. P a a tarefa era minha. E eu me lembro que meus colegas de trabalho falaram: - Zezinho louco! T demitido! Subiu no caminho!. Mas todo mundo j sabia. Tanto que minha demisso, ela vai demorar ainda, porque nos tnhamos a estabilidade como cipistas. Bom, 17 dias de greve e, que no era dos operrios, n, da sociedade toda. 60 mil pessoas no entorno da usina, assemblia com 20 mil, uma missa campal com os operrios com mais de 40 mil, tudo isso num processo assim muito de cidadania 182.

Personagem bem conhecido no movimento popular da cidade, Zezinho integrou, entre 1986 e 1989, o Comit Municipal pela Constituinte, movimento que trabalhou em dois tempos, pela aprovao da Constituio Federal ps-redemocratizao e pela elaborao da Lei Orgnica municipal e, nos anos 1990, participou do Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano (CMDU) como um dos dois delegados do setor 1 (Primeira Pgina 4 a 10 de dezembro de 1993). A sua atuao no MEP-VR, especialmente entre os anos de 1997 e 2004, consolidou a condio de liderana comunitria em Volta Redonda, no ltimo decnio. Nos anos 1990, foi candidato a vereador pelo Partido dos Trabalhadores (PT) por duas vezes (1992 e 1996) e, desde ento, acumula o cargo de assessor da Cria para assuntos especiais. No trecho a seguir, descreve sua entrada no Comit Municipal pela Constituinte pelas mos de Normando Cayovette, padre operrio canadense, em 1985. s tentativas frustradas de se eleger vereador com um discurso contrrio privatizao, seguiu-se a fundao do MEP-VR, resultado de um acmulo de relaes polticas que vem desde o incio dos anos 1980. O

182

Entrevista concedida a Marco Aurlio Santana, Fernando Pozzobon, Lurian Endo e Aroldo Bezerra 15/04/2005.

191

Comit criado para discutir a Constituinte e a Igreja Catlica foram escolas de formao poltica para essa liderana e precursores do novo movimento nascido nos anos 1990.

(...) Eu vou ser filiado ao PT, em 1982. Era rea de Segurana Nacional e j vai ter eleio para vereador. Depois, mais tarde, acaba a rea de Segurana Nacional e j vem a eleio para prefeito. Ento, a dcada de 1980 marcada por um boom do movimento. (...) A minha famlia vai ser constituda em 1986, com a Maria. Ela era uma militante do movimento da sade, em Volta Redonda. Um convite em 1985, e a j de outro padre, que fala assim: -Vai na minha casa. Padre Normando Cayovette. Que tambm um padre operrio. (...) Ele vai na minha casa e fala de uma tal de Constituinte. E comea a falar que vai debater Constituinte (...). Eu estou l no trabalho, na CIPA, vou em reunio de movimento sindical (...). E a, mais essa empreitada. Eu caso e j comeo, em 1986, a participar de um Comit Municipal Constituinte. (...) O Normando j era conhecido, na poca, porque era padre da regio do Retiro e vivia apoiando a luta dos pobres, dos posseiros e dos trabalhadores. Ento, a gente j se via nas grandes assemblias. Porque ns tnhamos assemblias na dcada de 1980 (...). A greve de 1984 (...). Aquelas assemblias de oposio reuniam 10 mil operrios no Recreio (dos Trabalhadores) (...). Quer dizer, olhando para o MEP hoje, ele talvez tenha se inspirado l. Mas ele teve, na verdade, uma inspirao naquela Igreja (...). Nesse perodo da Constituinte, grandes assemblias populares. Era sindicato, Igreja, populao (...). E, claro, a tinha professores, os sindicatos fortes na poca como o do Funcionalismo Pblico, alguns agentes polticos de maior monta (...). Bom, em 1992 ou 1993, o Comit Constituinte praticamente se dissolve e criado o CMDU. O CMDU vai ser uma comisso que vai criar o plano diretor da cidade. um Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano. Ento, eu vou cair nesse conselho pra discutir polticas pblicas habitacionais e ambientais para a cidade. Mas tem que lembrar que isso oriundo l ainda das associaes de moradores, que crescem muito em 1982, 1983. (...) E a, eu vou fazer outra experincia pblica. Eu vou estar candidato na eleio de 1992, em que tinha um grupo de oposio ligado ao PT e ao PSB para ganhar a prefeitura. Porque as disputas eram entre ganhar a prefeitura e ganhar o sindicato. Porque o projeto j estava articulado quando vem o Lima Neto, na reengenharia da empresa, para poder ganhar o sindicato, ganhar a prefeitura e ganhar o movimento. E eles vm com presso forte. Eu saio candidato pelo PT. O Baltazar era o candidato a prefeito e a Glria (Amorim) era a vice-prefeita, em 1992. E a, eu saio candidato assim: pra falar no privatizao. Eu me lembro que eu tinha um santinho l que estava escrito: no privatizao. (...) E perco a eleio. Jos Maria da Silva.

Jos Maria foi dispensado da CSN no final de 1996 junto com outros 4 mil metalrgicos, que vieram a aumentar uma lista de processos contra as demisses, j bastante extensa por conta dos muitos demitidos por greves e mobilizaes polticas entre o incio dos anos 1970 e o final dos anos 1980, alguns deles representados pela Associao Nacional dos Anistiados Polticos (ANAP) 183. A demisso de Zezinho foi conseqncia da poltica das cartinhas lanada por Lima Netto em 1990. poca, contudo, o presidente da CSN Ao, Sylvio Coutinho, justificou as demisses como necessrias

183

O presidente da ANAP em Volta Redonda Maurcio Baptista, o Boquinha, demitido com outros cinqenta e nove trabalhadores depois da greve geral de 1987. A luta pela anistia em Volta Redonda teve incio em 1979, quando um grupo de metalrgicos fez um ato no estdio Raulino de Oliveira (atual estdio da Cidadania) e, em 1987, aps a greve geral, foi criado um Comit de Demitidos. Em 2008, quando cerca de quarenta e dois metalrgicos ainda pleiteavam anistia, nove tiveram o pedido atendido, incluindo Vagner Barcelos, Luizinho e Isaque Fonseca, demitidos no decorrer do processo de privatizao (Fonte: Justia: uma vitria dos metalrgicos anistiados de Volta Redonda CNM/CUT 10/11/2008).

192

para o aumento da competitividade a ser alcanada atravs da terceirizao de atividades no prioritrias e que o enxugamento tomaria como base 350 trabalhadores em vias de se aposentar e o turn over (a rotatividade normal dos trabalhadores) (Ferreira, 2005) 184. O militante, contudo, prefere atribuir a demisso sua segunda tentativa frustrada de se eleger vereador pelo Partido dos Trabalhadores, na corrida eleitoral de 1996. Sobrevivente da privatizao, como afirma, ousou ser candidato pela segunda vez consecutiva com um discurso francamente contrrio CSN. Demitido aps 23 anos, obteve na justia o direito aposentadoria e dedicou-se, nos anos seguintes, a acompanhar a vida poltica da cidade. Com ele, o MEP-VR realizou aes de fiscalizao da legalidade das aes da Cmara, na maior parte do tempo alinhadas com o Executivo municipal, como na apresentao de dossis avaliando 156 projetos apresentados no primeiro semestre do mesmo ano pelos vereadores185. Tambm moveu uma ao popular contra a Cmara a favor da economia de R$ 3 milhes dos cofres municipais e outra questionando o aumento do duodcimo, alm de defender a reduo no nmero de vereadores; incorporou a questo ambiental186, elaborou projetos educacionais, estudos e sondagens populares sobre tica, poltica e meio ambiente, alm de apoiar programas como a Campanha Nacional de Combate Corrupo Eleitoral, da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB).
(...) Comeam a sair cartinhas de demisso e aquelas coisas todas. E as coisas vo ficando difceis dentro da empresa. (...) Tento articular mandatos da comisso interna de segurana pra eu ter uma estabilidade porque eu sabia que ia chegar a hora da minha demisso. (...) Eu vou ficar no CMDU e no fico distante dos debates polticos de desenvolvimento da cidade. Porque o sindicato vai ser entregue nesse perodo, vai se perder o sindicato pelo Formigueiro. (...) E ainda tem os grupos de oposio popular, o Frum de Resistncia. E a, eu fao a experincia de ser candidato de novo, em 1996, e saio candidato do chamado Bloco. O Bloco o que que era? Era um grupo dentro do PT que no queria fazer aliana pra ter um candidato. Ele queria a candidatura nica. O candidato a prefeito vai ser o Neto e a vice a Cida Diogo. (...) A partir da eleio perdida de 1996, d pra falar como que o MEP vai fazer sua apresentao. (...) Porque coincide com a presso neoliberal e ns vamos perdendo espao. O movimento, a partir da privatizao da CSN, ele vai perdendo fora, vai diminuindo, vai diminuindo a sua intensidade de ao. (...) bom lembrar que eu sou demitido depois da segunda campanha. Eu ousei ser candidato de novo em 1996. (...) Ento, terminou a eleio, eu fui demitido. Notadamente, eu sobrevivi ao processo de privatizao, fui candidato, falei mal da CSN, critiquei toda a situao, volto a ser candidato em 1996 de movimento, pelo PT. Era a sentena. A

184

At o ms de agosto de 1996, foram registradas 492 aposentadorias de metalrgicos. Mdia de duas aposentadorias por dia (Ferreira, 2005). 185 O movimento concluiu que dos 156 projetos, apenas 10% tinham alguma importncia social para o municpio. At agora, dos 21 membros do Legislativo, apenas 11 cumpriram com o compromisso de criar leis visando o benefcio da populao (...) Jos Maria da Silva (Jornal do Vale, 04/08/1997). 186 Desde 2003, o MEP-VR, o bispo emrito Dom Waldyr Calheiros e a prefeitura pressionam a CSN a indenizar moradores do condomnio Volta Grande IV, construdo pelo Sindicato dos Metalrgicos no incio da dcada de 1990 em um terreno doado pela Companhia e localizado prximo a um depsito de escrias. A escria teria rachado paredes e lajes de quarenta casas e causado leucopenia em moradores instalados no condomnio desde 1994. A questo mantm-se sem soluo com os dois lados apresentando laudos que comprovam ou descartam a responsabilidade da Companhia (Dirio do Vale 26/11/2003).

193

convenincia de servio viria com muita clareza. Ento, eu saio com 23 anos de CSN. Fui demitido. E consigo entrar com o processo de aposentadoria por tempo proporcional. Passei um ano no aperto, mas eu me aposento da CSN no final de 1996. Fui demitido no dia 28 de novembro de 1996. Logo depois do processo eleitoral. Bom, demitido da CSN, a vida comea a ter que ser pensada. Vou procurar caminhos. A, eu percebi que eu tinha mais tempo pra lidar com aquilo que eu sempre estive presente. E comeo a acompanhar mais a vida poltica. No fiquei com nenhum trauma da demisso porque eu j discutia isso com a famlia (...). Ento, o que acontece? Eu me aposento, consigo me manter e fao uns bicos. S que j em dezembro em j estou acompanhando a vida da cidade. J em janeiro eu estava aposentado. Um novo governo entra, que o Neto. E a gente olha pra Cmara e ela est fazendo (...). Por isso que a Cmara provocou o nascimento do movimento. Em que sentido? Que aquelas lideranas que estavam acompanhando a vida poltica independente das suas questes pessoais, de ter perdido o emprego, etc, etc, elas comeam a olhar pra Cmara e entender (...). Olha, se a Cmara funciona, a cidade tambm (...) Jos Maria da Silva.

O movimento reproduziu a radicalizao do discurso anti-CSN dos seus antecedentes (recorrendo mais incisivamente questo ambiental), teve participao ativa na mobilizao conhecida como Grita Volta Redonda, preservou uma linha de oposio ao empresariado local reunido sob a legenda da ACIAP-VR, bem como ao ex-prefeito Paulo Baltazar e tambm resistiu ao programa de integrao regional sob a marca do Mercovale, na sua definio, uma verso caipira do Mercosul (Jornal Aqui maio de 1998). Em maio de 1998, o MEP-VR produziu um comentrio sinttico de cinco pginas sobre o relatrio elaborado pelo ex-prefeito Baltazar, contestando a capacidade aglutinadora do projeto, no seu entender, se assemelhando mais a uma tese que rememorava o Conselho para o Desenvolvimento Integrado do Vale do Paraba, Mantiqueira e Litoral Norte (CODIVAP) sob novos princpios, parmetros e conceitos socioeconmicos. Ao mesmo tempo, criticava a abrangncia da iniciativa (Valena no participou de nenhuma reunio do frum de secretrios e somente quatro municpios tiveram participao expressiva nas reunies, representando apenas 30% dos municpios integrantes) (Jornal Aqui maio de 1998), a premissa de transferncia da condio de plo de atrao de investimentos para os emergentes municpios vizinhos, notadamente Resende e Porto Real, ao passo que Volta Redonda mergulhava num processo de falncia motivado pelo enxugamento no quadro de funcionrios das principais empresas, fechamento de firmas e dificuldades financeiras da prefeitura municipal. Por fim, lamentava a falta de abrangncia do planejamento estratgico, que pouco fez para sensibilizar a sociedade civil, praticamente alijando da discusso sindicatos e movimentos sociais, alm de instituies como o SEBRAE, SESC, SESI e SENAC.

194

Em junho de 1998, com as demisses em curso e a transferncia da FEM concluda, boatos sobre uma possvel pulverizao do Centro de Pesquisas187 da usina, onde Jos Maria havia trabalhado por mais de trinta anos antes de sua demisso, motivaram o movimento a interceder, enviando uma carta188 ao prefeito Antonio Francisco Neto, solicitando medidas em defesa dos interesses da populao para no tornar calamidade um quadro j grave de desemprego e falncias de empresas comerciais e industriais, e de aumento da espiral de violncia na cidade. Essa justamente a conjuntura de surgimento de outros movimentos sociais, como o Movimento F e Poltica, o Frum dos Movimentos Populares, o Frum Municipal de Sade e o Movimento Resgate da Paz, este coordenado pelo padre Juarez Sampaio, ex-operrio da Fbrica de Estruturas Metlicas. O mais atuante deles, o Resgate da Paz, surgiu em 1999 com o objetivo de amenizar alguns dos impactos da onda de demisses. Ele teve razes no antigo Movimento Comunitrio Contra a Violncia (MCCV) articulado por Dom Waldyr Calheiros, o qual atuou em Volta Redonda no final dos anos 1980 por ocasio de assassinatos ligados a grupos de extermnio, tendo tambm se inspirado nas aes da Comisso dos Direitos Humanos (CDH)189. O desemprego, a baixa auto-estima da cidade e a perda de conquistas sociais sufocaram bairros perifricos como o Santa Cruz, onde morava a maioria dos cerca de seis mil operrios demitidos por Lima Netto em 1990 (Jornal do Brasil 11/09/1994) e originaram outros, constitudos pelos demitidos da privatizao, como o Parque Mayra, situado entre Volta Redonda e Pinheiral, provocando uma exploso do ndice de homicdios (140, em 1996, e 134, em 1997) e suicdios (6, em 1996, e 13, em 1997)190. Segundo o padre, a partir do trabalho desempenhado pelo movimento, o ndice teria se reduzido a 76 homicdios, em 2006.

187

O Centro de Pesquisas ou Superintendncia Geral de Pesquisa e Desenvolvimento (SGPD), situado em uma rea de 14 mil metros quadrados prxima usina, e constitudo para atender a alguns objetivos bsicos da atividade siderrgica, como a reduo dos custos de produo e a melhoria da eficincia energtica, foi por muito tempo um rgo estratgico de concentrao das atividades de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) da Companhia, dispondo de pessoal com qualificao em nveis de mestrado e doutorado nas reas de Engenharia e Qumica. A partir de 1985, as atividades de P&D do Centro passam a se concentrar mais na rea de assistncia tcnica e, em menor grau, em desenvolvimento de novos produtos e processos. Em seus laboratrios, que chegaram a empregar 200 funcionrios (42 engenheiros, 72 tcnicos e 41 especialistas em laboratrio), desenvolveu-se um nmero significativo de projetos caractersticos da interao empresa-universidade, sobretudo com a Escola de Metalurgia de Volta Redonda (Mello et al., 1993). 188 Em anexo. 189 O clima de insegurana aumentou significativamente na transio para a dcada de 1990. Em fevereiro de 1992, o jornal O Globo (edio de 22/02/1992) noticiou o protesto de comerciantes locais preocupados com os cerca de 31 assassinatos cometidos apenas durante o ms de janeiro. Pelo menos 80% das lojas fecharam suas portas na manh do dia 22 durante trinta minutos e colocaram faixas e cartazes em protesto contra a violncia na cidade. Os comerciantes ainda se encarregaram de entregar um manifesto formal ao vice-governador, Nilo Batista, a chamada Carta de Volta Redonda, em cerimonial realizado na sede da ACIAP-VR. 190 Fonte: Documento elaborado pelos integrantes do Movimento Grita Volta Redonda.

195

Eu nasci numa cidade aqui perto, Arrozal, e at os meus 18 anos fui trabalhador rural. Depois dos 18 anos, vim pra c. Trabalhei na Fbrica de Estruturas Metlicas, a extinta FEM, e trabalhei mais nove meses numa empreiteira. Depois, fui fichado no quadro efetivo da FEM. Trabalhei at 1992. Esse perodo, podemos dizer que foi o tempo de ouro do sindicalismo aqui em Volta Redonda, porque o sindicato se tornou combativo. E, naquele perodo em que trabalhei na fbrica, o sindicato era muito atuante. E a gente viu muitos direitos sociais sendo adquiridos pelo conjunto da classe trabalhadora aqui de Volta Redonda, principalmente para os trabalhadores da FEM e da CSN. E ali a gente viu chegar o turno de seis horas. Foi uma vitria da Constituio. Em toda greve que tinha aqui em Volta Redonda o governo militar colocava as tropas dentro da CSN. Em 1988, colocaram o Exrcito dentro da CSN. Nos anos que sucederam a greve, o sindicato ainda foi muito combativo. Depois, no incio dos anos 1990, houve a perda do sindicato para a Fora Sindical. Ela chegou na cidade, comprou muitas mentes, muitas conscincias e o sindicalismo foi quebrado. Ganhando o sindicato, ficou mais fcil operar a privatizao da CSN. Com a privatizao da CSN, se extinguiu uma das maiores fbricas de estrutura metlica da regio, a FEM, que fabricou tantas plataformas (...). A Linha Vermelha e tantas outras obras importantes aqui no estado do Rio de Janeiro e no Brasil. Em 1992, eu deixei a fbrica. Pedi pra sair e fui para o seminrio. Eu tinha 25 anos. Deixei a fbrica pra ingressar no Seminrio exatamente para participar de uma Igreja comprometida com a classe trabalhadora e com os pobres. A Igreja de Volta Redonda sempre foi atuante nos movimentos sociais, ela sempre incentivou os movimentos sociais. Ento, a gente pde participar disso. A gente lembra, na poca das greves, de uma Igreja nas ruas, uma Igreja solidria com os trabalhadores (...). Juarez Sampaio. Quantas pessoas no se suicidaram? Quantas famlias no acabaram? Meu irmo foi mandado embora em 1992 e entrou em depresso. Ele tinha aquele ideal. Entrou na CSN para s sair quando se aposentasse. Ele tinha uma famlia, mas outros se suicidaram (...). Ento, a privatizao em si foi muito nociva. Renato Soares Presidente do Sindicato dos Metalrgicos.

Esses movimentos coincidem com mudanas na Diocese de Volta Redonda e Barra do Pira, com a aposentadoria de Dom Waldyr Calheiros e sua substituio, em 2000, pelo bispo italiano Dom (Giovanni) Joo Maria Messi, da Ordem Antiga dos Servos de Maria, no Brasil desde 1953 e tido como um moderado em questes como o relacionamento com a CSN. Com uma postura mais cautelosa, negociadora e menos conflitiva do que a de Calheiros, ele criticado por integrantes da base popular da Diocese, que o responsabilizam pela descaracterizao das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) do municpio, menos crticas e pouco politizadas, nos ltimos anos. O antigo bispo, por seu turno, continua a ser reconhecido por articular e lhes conferir autonomia, sempre orientadas por um modelo de Igreja Catlica progressista influenciada pela Teologia da Libertao. Messi, contudo, justifica sua postura atravs da inexperincia em mediar conflitos em regies de forte politizao e tradio industrial. Ele estudou no Seminrio Central do Ipiranga em So Paulo, atuou em Santa Catarina, no Rio de Janeiro (1960/1963-1983), em So Jos dos Campos (1963), Curitiba (1983-1988), Aracaj (1988-1995), alm de ter tido breves passagens por Belm e pelo estado do Acre. Em 1995, se transferiu para Irec, municpio rural na regio central do estado da Bahia, e, em fevereiro de 2000, assumiu a Diocese de Volta Redonda e Barra do Pira.

196

Entre Irec e Volta Redonda tem uma distncia muito grande em evoluo social, industrializao (...) Os galpes que tinham sido usados na fase urea do feijo estavam cobertos pelo mato (...) No tinham mais serventia (...) A cidade era pouco organizada (...) Os prefeitos e os polticos procuravam mais o benefcio do grupo, do partido, do que da prpria cidade. Lentamente, isso melhorou porque os prefeitos comearam a ter conscincia de no viver s pra si, mas para a cidade (...). Mas muito lentamente. Ao passo que aqui j tinha todo um processo de politizao de muitos anos, as grandes indstrias, no apenas a CSN, que vieram se associando, se acrescentando (...). Foi uma mudana muito grande. L uma regio agrcola e aqui uma regio industrial. L ainda esto num processo muito lento de socializao, de politizao, e aqui j num processo muito adiantado. Eu senti essa diferena, mas procurei me adaptar. (...) Quando cheguei aqui, havia um impasse entre o sindicato e a CSN a respeito do aumento de horas de trabalho e de turno (...). Eu no entendia nada disso. Mas procurei me informar e com os bons conselhos dos padres e dos leigos metidos com isso h mais tempo eu procurei dar apoio quilo que eu achava que era o mais justo. Mas sei que isso tinha pouca influncia naquele tempo. O sindicato estava mais do lado da CSN do que dos operrios pelo que entendi (...). Mas, mesmo assim, havia esses movimentos. Procurei me inteirar. Dom Joo Maria Messi.

Nessa conjuntura de transformaes no cenrio do movimento popular da cidade, chama a ateno o fato de o Sindicato dos Metalrgicos praticamente ter entrado em colapso no perodo com uma profunda disputa interna pelo poder entre antigos aliados. O refluxo da ao sindical de Volta Redonda coincide com o panorama de crescente fragilidade desse movimento, ano aps ano mais entendido como uma prtica ultrapassada e sofrendo com a diminuio no nmero de filiados. Conforme aponta Beynon (2003), o cenrio de crise do sindicalismo reflexo da combinao de uma conjuntura de minimizao do intervencionismo estatal, de reduo da regulao do capital global e de implantao de uma agenda neoliberal pela globalizao nos anos 1990, com um aumento da presso sobre os direitos dos trabalhadores e sua crescente vulnerabilidade, sobretudo em regies mais diretamente afetadas pela reduo do contingente de empregos industriais nas ltimas dcadas. Beynon, contudo, entende que a diminuio das filiaes no repercute num decrscimo nos nveis de engajamento de trabalhadores e ex-sindicalistas, os quais apenas estariam ingressando em outras formas de ao coletiva, a exemplo de movimentos sociais como o MEP-VR, orientados por princpios como a defesa do meio ambiente, dos direitos humanos, da moralizao da poltica, da educao etc. Em parte, poderamos afirmar que o esvaziamento da ao sindical na regio acompanhou a tendncia demonstrada pelo ABC paulista, onde a influncia poltica dos trabalhadores organizados em sindicatos foi reduzida e substituda por uma postura menos conflitiva de um realismo defensivo (Rodrigues, 1999, p.90). A atenuao do tom conflitivo e a promoo de aes mais pragmticas, menos politizadas e ideologizadas, e mais negociadoras na relao com as empresas, pde ser percebida pela concertao ocorrida no ABC e refletida na formao de ambientes que propunham a valorizao das virtudes de um associacionismo que trocasse posies reativas por outras mais propositivas (a chamada cooperao conflitiva, isto , a busca de solues negociadas na relao
197

capital/trabalho), resumindo em parte a reorientao da ao sindical induzida pela reestruturao produtiva (Rodrigues, 2002, p.182). Desde 1990, tem se constitudo um padro sindical na regio mais diretamente voltado para o interior das unidades produtivas, havendo mudanas em termos de filiao com a diminuio significativa do nmero de trabalhadores na base sindical. Apesar desse nmero, quando comparado dcada de 1980, houve um crescimento do nmero de trabalhadores sindicalizados nos anos 1990, tendo chegado prximo de 80% em 1998, ndice extremamente alto se comparado mdia nacional de sindicalizao no mesmo perodo. Algumas constataes feitas pelo autor nos ajudam a entender rumos to diferentes seguidos por Sindicatos to combativos como os de Volta Redonda e de So Bernardo do Campo (SP), sede do maior parque automobilstico do pas. A postura menos confrontacionista dos sindicatos, inclusive os cutistas, teria dado forma a uma variao do Novo Sindicalismo quase que completamente desvinculado do radicalismo caracterstico do movimento sindical dos anos 1970 e 1980 com uma ao mais concentrada no interior das empresas. Com as transformaes motivadas pela reestruturao da produo, a organizao e a gesto do trabalho, a flexibilidade da jornada de trabalho e o banco de horas, e a participao em lucros e resultados da empresa se tornaram mais presentes e debatidos no cotidiano dos trabalhadores. Isso parece claro em Volta Redonda, onde, na transio para esta dcada, tem ocorrido uma incessante negociao entre a direo sindical e a CSN pela mudana no turno de seis para oito horas. Maria Slvia Bastos Marques, ainda ocupando a presidncia do Centro Corporativo da Companhia, quando indagada sobre a relao (profissional) com o Sindicato, assim justificou a negociao pela modificao dos turnos:
Olha, os sindicatos duro, difcil, mas eles tambm esto mudando muito. (...) Voc sabe que a minoria que faz barulho. Sempre. Isso a faz parte do processo, o processo esse mesmo, discutir as mudanas. (...) Dor de cabea d, mas no uma coisa que no se administre. Isso tambm mudou muito porque havia uma relao muito promscua entre a Companhia e o Sindicato. Hoje em dia, a relao profissional. O Sindicato defende a posio dele, a gente defende a nossa e chega ao que for melhor para a empresa. Pelo menos, foi assim que a gente tentou implantar o turno de oito horas, no conseguimos, voltamos atrs, fechamos um acordo e vamos comear a discutir de novo, o assunto no est encerrado. Por qu? Porque inevitvel, vai ter que mudar mesmo. (...) Porque a Companhia precisa ter custos competitivos. Ningum trabalha em turno de seis horas. Nos Estados Unidos, est se trabalhando em turnos de 12 horas. Ento, no tem jeito! No eficiente, inclusive, para uma Companhia que tem e esse o motivo produo contnua, parar tantas vezes para trocar turno. muito mais eficiente seguir por oito horas e ter trs turnos. Mas bvio que por trs disso tem uma mudana, em termos quantitativos, de pessoal. Maria Slvia Bastos Marques 191.

191

MARQUES, Maria Silvia Bastos. Maria Silvia Bastos Marques I (depoimento, 1999). Rio de Janeiro, CPDOC/FUNDAO CSN, 2008. 88 p. dat.

198

No obstante, faz-se uma importante distino entre a atuao dos dois Sindicatos no que concerne ao perodo da dcada de 1990. O Sindicato do ABC demonstrou possuir uma capacidade de ultrapassar os muros da produo e se engajar em aes menos localizadas e mais abrangentes, fossem elas regionais, setoriais ou mesmo em escala nacional (Rodrigues, 2002). Sobretudo no que se refere ao mbito regional, na dcada de 1990 o Sindicato aderiu com fora ao debate em prol da resoluo dos problemas acumulados pela regio, deslocando-se gradualmente da esfera exclusiva das relaes de trabalho, incorporando questes referentes s dificuldades cotidianamente experimentadas pelos seus filiados no universo alm da fbrica e assumindo uma postura proativa no que respeita elaborao de polticas pblicas de desenvolvimento econmico local. Os sindicalistas conseguiram superar, em termos, as diferenas ideolgicas e polticas com os empresrios, muito reticentes quanto sua histrica associao com o PT, e trabalhar na construo de um projeto de regionalidade, com a capacitao de dirigentes sindicais para trabalharem na elaborao de diversas polticas pblicas de gerao de emprego e renda, aumento da escolarizao, capacitao profissional e na prpria gesto compartilhada da regio (Camargo, 2007)192. Essa parece ser uma postura assumida at os dias de hoje, bastando destacar a sinalizao do presidente do Sindicato dos Metalrgicos do ABC, Srgio Nobre, atravs de um artigo publicado no jornal ABCD Maior, em 2008. Aps a realizao do 6 Congresso dos Metalrgicos do ABC, ele afirmou que uma das pautas do Sindicato era consolidar e fortalecer a conscincia de pensar o ABC de forma regional. Tratar-se-ia de intensificar um processo de regionalidade com base no aperfeioamento e no fortalecimento da vocao industrial da regio. Priorizar a regionalidade, segundo o sindicalista, uma das tarefas do sindicalismo moderno, que visa combinar dois eixos: o da fbrica melhorando as condies de trabalho, ampliando o nmero de empregos e valorizando os salrios e fora, no bairro, onde o trabalhador e sua famlia devem ter direito educao, sade, transporte, segurana etc.193. Em 1995, Luiz de Oliveira Rodrigues liderana sindical do grupo dissidente chamado Formigueiro, acusado de colaborar com o projeto entreguista do governo federal, o qual ganhou as eleies sindicais de 1992 com a defesa da perspectiva da parceria, por sua vez, uma poltica de converso dos trabalhadores em acionistas da empresa e de substituio do conflito por relaes mais abertas ao dilogo e cooperao , da Fora Sindical, foi reeleito seu presidente com 60% dos votos,

192

Como exemplos da interveno sindical na construo de polticas pblicas para a regio, a autora menciona os exemplo do MOVA Regional- Movimento de Alfabetizao de Jovens e Adultos (coordenado pelo Sindicato dos Metalrgicos do ABC), do ALQUIMIA projeto de qualificao profissional (com envolvimento do Sindicato dos Qumicos do ABC) e do Banco do Povo Regional (com contribuio do Sindicato dos Bancrios do ABC). 193 Regionalidade tambm pauta sindical Jornal ABCD Maior 14/10/2008.

199

derrotando as chapas cutistas de Jadir Batista e Alexandre Cerezo (Ferreira, 2005)194. A partir de 1998, quando Luizinho renunciou presidncia para se dedicar Confederao Nacional dos Trabalhadores Metalrgicos (CNTM), presidida por Luiz Antnio de Medeiros, e onde ocupava a vice-presidncia, o Sindicato passou a se presidido por Carlos Henrique Perrut, antigo cipeiro da Companhia, que entrou na chapa vencedora da eleio sindical de 1992. Nas eleies de maio de 1998, Perrut, representando a Fora Sindical, venceu a eleio, conquistando 54,61%, contra Romeu de Oliveira, da CUT, com 32,55%, e Geraldo Ribeiro, da Chapa Alternativa, com 7,84%, uma diferena de 22%.195 Em catorze anos de direo, a Fora Sindical ocupou a presidncia do sindicato por quatro mandatos (com Luizinho de 1992 a 1998 e Perrut de 1998 a 2006) e praticamente reduziu sua ao discusso da Participao em Lucros e Resultados (PLR) na CSN. Historicamente um dos mais radicais do pas, o sindicato foi palco de uma profunda disputa poltica, em 2004, quando a sua sede foi penhorada devido ao no cumprimento de dois acordos de refinanciamento de uma dvida com o INSS, em 2001 e 2002 (Ferreira, 2005). Lideranas da CUT estadual, como Jadir Batista, defendiam o afastamento de Perrut e a administrao do sindicato por uma junta governativa. Aps outra denncia contra o presidente, Luizinho, ento membro da diretoria, e outros diretores se mobilizaram para afastar Perrut e o diretor financeiro da entidade, Carlos Henrique Fortino, que foram transferidos para cargos de suplncia no sindicato (idem). Luizinho, ento, destituiu a antiga diretoria e formou um novo bloco com 28 diretores. Em abril de 2005, Perrut foi reempossado na presidncia e desfiliou o sindicato da Fora Sindical, filiando-o CUT (Francisco, 2007).
O Luizinho ficou de 1992 a 1995 e de 1995 a 1998. Dois mandatos. Ele saiu porque foi para a Confederao Nacional dos Trabalhadores Metalrgicos (CNTM). A, o Perrut assumiu. Parece que a presidncia mexeu com a cabea dele. Ele foi colocado pela CSN, pela chapa de 1992. Ele foi uma mistura da turma que rachou e criou o Formigueiro com algumas pessoas colocadas pelas empresas e que no tinham nada a ver com o movimento sindical. O Perrut era da aciaria, era cipista indicado pelas empresas. Eu fui cipista com ele. No auditrio em que tinha os cipistas l dentro da CSN, voc tinha uma turma que sentava esquerda e outra que sentava direita. direita era a turma comprometida com a empresa e esquerda era o pessoal comprometido com a questo ideolgica. O pessoal da CUT (...). Renato Soares. O Perrut era um pelego, na dcada de 1980. Um fura greve. Ele trabalhava na mesma rea que eu, na aciaria. Esse o Perrut at 1992. Ele no era um pelego desconhecido. Ele chega presidncia do Sindicato se candidatando, p! Mas isso torna ele uma liderana em termos de movimento? No. Ele apenas a liderana de uma idia poltica. Ele sintetiza ou adotado pra representar uma idia

194

Reeleito com 9.416 dos 15.729 votos contra 6.007 de Batista e 306 de Cerezo. Foram registrados tambm 685 votos nulos e 146 em branco (Ferreira, 2005). 195 Houve 123 votos (1,08%) em branco e 381 (3,33%) nulos de um total de 11.436 votos. A vitria da Fora Sindical pode ser considerada uma vitria da atual administrao da CSN, pois havia a perspectiva de a CUT ganhar a eleio por causa da poltica de corte de pessoal adotada nos ltimos meses pela direo da Siderrgica comandada por Benjamin Steinbruch. O Globo - 16/05/1998.

200

poltica. Ele combatia as greves, combatia as mobilizaes. Ele acaba aparecendo pra ser candidato e naquela conjuntura a chapa dele ganhou. Alis, o Luizinho foi quem ganhou. O Perrut vem depois. No mandato do Luizinho que nasce o Perrut. Ele foi candidato depois. Vanderlei Barcelos.

No processo eleitoral de 2006, o eletricista e ex-cipeiro Renato Soares se elegeu presidente do sindicato interrompendo os catorze anos de domnio da Fora Sindical. Perrut, j filiado CUT, preferiu abrir mo da candidatura em funo de Jadir Batista, que liderou a Chapa 1. Luizinho disputou o processo pela Chapa 2, vinculada Fora Sindical, e Soares, vencedor do pleito, se candidatou pela Chapa 3, ligada CUT e Corrente Sindical Classista. De acordo com Francisco (2007), o resultado das eleies gerou a retomada da disputa pela base sindical, algo que vem ocorrendo desde o ltimo governo de Fernando Henrique Cardoso com a criao do Sindicato dos Siderrgicos na regio, e tambm uma disputa dentro do prprio campo da CUT. Soares tem uma trajetria marcada por trs demisses e readmisses da CSN, alm de ter feito parte da chapa que comandou o Sindicato entre 1995 e 1998. Tambm integrou uma chapa da CUT que disputou o Sindicato e foi dirigente estadual da entidade nos ltimos anos. Sua gesto frente da entidade considerada por militantes dos movimentos sociais como emblemtica, demarcando a retomada da estratgia de realizao de mobilizaes e greves pelo Sindicato. Em setembro de 2007, menos de um ano aps assumir a entidade, ele comandou, segundo o mesmo afirma em depoimento, uma greve da porta pra fora da usina que contou com a adeso de cerca de quinhentos trabalhadores, um avano numa conjuntura de insegurana de emprego e de desinteresse dos prprios trabalhadores, segundo aponta. A postura do Sindicato sob a sua gesto parece convergir com seus similares em outras regies do pas, como o Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias Metalrgicas, Mecnicas e de Material Eltrico de Gravata (RS), entidade criada em 2000, no contexto de implantao da planta da General Motors (GM) e bastante envolvida com a formulao e induo de polticas pblicas (Garcia, 2009a). Como apontam Ramalho & Rodrigues (2009), o conflito entre capital e trabalho cada vez mais tende a se resumir ao espao da fbrica, enquanto o ambiente externo vai se caracterizando pela relao poltica do sindicato com outros atores. Os sindicatos ento tendem a explorar novas estratgias e espaos de ao, como as polticas pblicas locais, o que se justifica por razes como os novos valores e interesses dos trabalhadores e a identificao de novas oportunidades polticas e econmicas no cenrio regional (estamos constituindo convnios para os trabalhadores, como cursos profissionalizantes). Entendemos, portanto, que sindicatos como o de Gravata e at o de Volta Redonda refletem essa tendncia de se assumir uma conduta menos comprometida com a luta de classes e mais decidida a buscar resultados para os trabalhadores, concentrando esforos na obteno de vantagens nas negociaes coletivas e em aes de melhoria da
201

qualidade de vida da populao operria e da comunidade do municpio (Garcia, 2009a, p.4), alm do empenho na elaborao e implementao de polticas pblicas, conjugado com seu esforo em construir ambientes que proporcionem o desenvolvimento econmico e a formulao de novos mecanismos de participao social na localidade (idem, p.12).
Ns estamos representando aqui a nossa base, de Barra Mansa, Pinheiral, Volta Redonda, Quatis, Porto Real, Resende e Itatiaia. Isso d 13 mil scios, mas a base tem 40 mil trabalhadores. O que tem mantido o nosso quadro social a nossa credibilidade. O trabalhador hoje faz at a conta... Ele est muito informado. Sabe que se for pagar 1% do salrio de 1 mil Reais, ele vai gastar 10 Reais. Ento, ele quer saber o que vai ter em troca pagando esse dinheiro. No tem questo ideolgica. Quer saber quais as vantagens, convnios, o que vai ter em troca. Ns, por exemplo, conseguimos um convnio com a Superonda, uma prestadora de servios de Internet. Isso nos trouxe mais uns 4 mil scios. O cara para instalar uma antena a por fora, ele vai pagar 600 Reais, enquanto pelo Sindicato ele vai gastar s 300 Reais. A, o cara se filia ao Sindicato. Ainda mais essa rapaziada mais jovem. Ns fizemos convnio com universidades... Tem cursos a de Engenharia mecnica, de produo, eltrica, em que s do 10% pras empresas. Ns conseguimos 15%. Completamente diferente da dcada de 1980. O cara vai entrar de scio e v quanto vai gastar do salrio. O cara v que lucrativo se filiar ao Sindicato. (...) Renato Soares. O Sindicato este ano, olhando daqui pra trs, comea a ser um Sindicato mais ligado cidade com uma gesto (...). Ele tinha se distanciado dos movimentos, da cidade e ele, por fora at dos apoios polticos na eleio, acaba se ligando mais cidade e tambm at por vis poltico. Estou falando de hoje. O Sindicato atravs do Renato retomou essa ligao com a cidade e com os movimentos. De 2000 at 2007, o Sindicato se distanciou completamente da vida da cidade. Se ligou CSN, ao capital e no tinha compromisso nenhum. Foi a era do Perrut. Isso j fruto da privatizao e daquele processo todo. Ento, a gente comea agora um momento muito especial de reaproximao. At pra discutir questes que o MEP-VR tem proposto ao Sindicato. Idem.

4.5 O desafio de se reinventar a cidade que no mais do ao: o governo de Gotardo Lopes Netto (2005-2008)

Em outubro de 2004, meses antes de o jornal The New York Times descrever o desgaste no relacionamento empresa/cidade, o mdico e ex-vereador Gotardo Lopes Netto, representante da coligao Por Amor a Volta Redonda (PV / PMDB / PP / PSL / PTN / PAN / PSDC / PTC / PRONA / PC do B), elegeu-se como o novo prefeito de Volta Redonda (o segundo nascido na cidade) para suceder Antonio Francisco Neto, por oito anos consecutivos frente do Executivo municipal. Primo do ex-prefeito, sobrinho do tambm ex-prefeito Marino Clinger de Toledo e neto de Mrio Ferreira Netto um dos emancipadores de Volta Redonda (Bed, 2004) Gotardo obteve uma votao expressiva no primeiro turno, em torno de 44% dos votos vlidos (73.870 votos) contra 38% (64.007 votos) de Paulo Csar Baltazar (coligao PSC / PFL / PRTB / PHS / PSB / PSDB) liderana poltica popular e com o histrico de j ter sido prefeito entre 1993 e 1996 , 13% (22.105 votos) da deputada
202

federal Cida Diogo (PT / PL / PT do B / PTB / PPS / PRTB / PDT) e apenas 3% (4894 votos) de Mariana de Paula Caetano (PSTU), militante e coordenadora do Sindicato Estadual dos Profissionais em Educao (SEPE-VR)196. Principal adversrio, o ex-prefeito Paulo Baltazar, lanou como parte da sua campanha propostas como a da criao de uma Secretaria de Desenvolvimento Econmico e a implantao de um plo industrial em torno da inacabada rodovia do Contorno. Favorito contra o ex-vereador, Baltazar sofreu um revs ao confeccionar e espalhar pela cidade uma srie de outdoors nos quais pontificava em uma enorme fotografia ao lado do empresrio Benjamin Steinbruch, que lhe apertava as mos (Tiezzi, 2005, p. 67). O episdio gerou crticas de Dom Waldyr Calheiros, qualificado pelo mesmo como uma liderana religiosa com uma viso atrasada acerca dos impactos da privatizao e com quem j havia rompido desde a tenso em torno da criao do Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano e da represso s ocupaes de terra no municpio durante o seu governo. A repercusso negativa do aperto de mos o fez despencar nas pesquisas sobre intenes de voto enquanto Gotardo, por sua vez, utilizando-se da popularidade de Neto aprovado por 98% da populao e capaz de interferir politicamente na reeleio de alguns vereadores, segundo o Dirio do Vale197, prefeito que imprimiu a marca da reforma urbana como referncia de governo, elegeu-se a partir de uma plataforma que inclua a implantao de uma universidade federal no sul do estado (proposta tambm defendida pela deputada Cida Diogo) e a promessa de reaproximao com a CSN sob um esforo em assegurar a construo de um quarto alto-forno da empresa na cidade. Vereador mais votado do municpio nas eleies de 2000 (2.948 votos pelo PSL) 198, Gotardo herdou uma conjuntura de crise poltica entre Neto e segmentos de oposio da Cmara Municipal, o j mencionado Grupo dos 13; e criou a Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico e Turismo, assumida pelo economista Renato Mota, filho do ento secretrio estadual de desenvolvimento econmico, Humberto Mota. Tambm dava sinais tambm de que seu governo assumiria uma postura mais voltada para a regio, procurando substituir a histrica rivalidade entre os municpios pela parceria a favor do crescimento integrado sob a forma de um pensamento unificado, segundo o mesmo exps na entrevista concedida ao jornal Folha do Interior:

Volta Redonda enxerga o crescimento regional. Hoje, vemos o Sul Fluminense como um grande conglomerado. Quando uma empresa se instala em Resende, Barra Mansa, Pinheiral ou Pira, o reflexo na economia ter peso em todas as cidades, por conta de uma cadeia produtiva de bens e

196 197

http://www.tse.gov.br/internet/eleicoes/2004/result_blank.htm. Edio de 29/12/2003. 198 Dirio do Vale 03/10/2000.

203

servios que poucas regies do pas tm. Temos que ter o pensamento unificado. Gotardo Lopes Neto (Folha do Interior 03 a 08/11/2005).

Por outro lado, precisou conduzir a aprovao do novo plano diretor depois da fracassada experincia da tentativa anterior, no incio da dcada de 1990. O plano teve sua discusso retomada em 2006, por exigncia do Ministrio das Cidades e, aps trs anos de discusso, foi encaminhado pela prefeitura Cmara Municipal em 2008 com o objetivo de passar a vigorar por dez anos. Destaca-se na nova proposta a preocupao, pela primeira vez oficial, em orientar a infraestrutura de Volta Redonda ao contexto regional no qual est inserida, reconfigurando o perfil econmico municipal, dessa vez valorizando a sua condio de maior provedora de comrcio e servios do sul do estado. Para isso, o plano prev a construo de uma nova centralidade no bairro do Aeroclube a se conectar com outras j existentes, nos bairros da Vila Santa Ceclia (grande centralidade), Centro, Aterrado e Retiro (mdia centralidade), e no Santo Agostinho (pequena centralidade), formando o chamado Arco das Centralidades199. Tambm restituiu o Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano, o antigo CMDU preceituado pela Lei Orgnica Municipal confeccionada nos final dos anos 1980, momento de grande participao do movimento popular da cidade. O CMDU, esvaziado pela falta de consenso entre prefeitura, movimento popular e empresariado no que tangia sua composio, e do qual participaram lideranas comunitrias ainda hoje atuantes como o metalrgico Jos Maria da Silva, surgiu dessa vez como um rgo colegiado, permanente e deliberativo, constitudo em instrumento da gesto participativa nas questes relacionadas poltica urbana, composto por membros do Poder Pblico Municipal, sendo 4/5 do Executivo Municipal e 1/5 do Poder Legislativo (42%); dos movimentos sociais e populares (26%); das entidades sindicais dos trabalhadores (10%); do setor empresarial relacionado produo e ao financiamento do desenvolvimento urbano (10%); de entidades profissionais, acadmicas e de pesquisa (6%); de Organizaes No Governamentais (ONG s) (4%); e dos Conselhos de Classe (2%). O conselho passou a ter como atribuio participar do processo de reviso do Plano Diretor; analisar e deliberar sobre as propostas de detalhamento, legislao integrante e demais instrumentos de implementao; acompanhar e avaliar a montagem e execuo das operaes urbanas, a aplicao dos instrumentos urbansticos, os planos e projetos de interveno urbana, de habitao e de infraestrutura; acompanhar os resultados do monitoramento da evoluo urbana e avaliar os efeitos do Plano no desenvolvimento urbano e ambiental de Volta Redonda200.

199 200

Plano Diretor Participativo Volta Redonda 2008, lei 4.441 , p. 36. Plano Diretor Participativo Volta Redonda 2008, lei 4.441 , p. 23 e 24.

204

Aliado proposta de configurar novas atribuies ao espao urbano do municpio, o plano em si prope uma poltica de desenvolvimento econmico fundamentada no fortalecimento e estmulo expanso das atividades produtivas e na consolidao da cidade como plo regional de negcios e de servios referenciais de carter supramunicipal com base em uma articulao com os demais municpios da sua rea de abrangncia e com instncias do governo estadual e federal. Perseguindo para Volta Redonda o modelo de cidade ciente da importncia e do significado do seu papel no cenrio regional e nacional, aberto s novas possibilidades de diversificao da sua economia (...) (Artigo 4, p. 36), define como misso estratgica consolid-la como centro polarizador de carter regional que permita o seu fortalecimento como plo de atividades de servios, industriais e scioculturais; e a implementao de programas e projetos de melhoria urbana e de incentivo s atividades na rea do Arco de Centralidades. Por fim, prev a construo de um novo setor industrial numa rea prxima ao municpio de Pinheiral por indicao da CSN e de um aeroporto no sul do municpio, no bairro Roma, constitutivo da Zona de Expanso Urbana ZEU implantada com o novo macrozoneamento previsto201. Gotardo herdou a antipatia do presidente da Companhia Siderrgica Nacional (CSN) rompido com o ex-prefeito desde 2003. Ao no concluir a rodovia do Contorno por escassez de terras, Neto encaminhou Cmara um projeto de criao de uma taxa de iluminao aplicada exclusivamente aos proprietrios de lotes de terra vagos e s grandes empresas (a CSN), excluindo da cobrana os moradores e os comerciantes. A taxa representaria um custo adicional de R$ 4 milhes por ano empresa e teve sua aprovao rejeitada aps um empate na votao e uma forte presso de comerciantes e empresrios ligados ACIAP-VR, presidida por Campos, tambm vinculado ao Sindicato da Construo Civil (SINDUSCON)202. Na ocasio, divulgou-se um levantamento sobre investimentos industriais no estado do Rio de Janeiro, entre os anos de 1995 e 2006, e a previso era que o municpio recebesse trs investimentos no mesmo perodo: um no setor de metalurgia realizado pela Tubonal, empresa fabricante de tubos de ao com costura, que geraria 380 empregos; e outros dois no ramo da siderurgia, sendo o primeiro da Inal, empresa ligada distribuio de ao, com expectativa de gerao de 260 empregos, e o segundo da CSN, exatamente a construo do alto-forno 4, com 600 empregos previstos203.

201

O Macrozoneamento dividir o municpio em mais cinco espaos territoriais: Zona Urbana Consolidada ZUC; Zona Rural ZR; zona de Preservao Ambiental ZPA; Zona de Conservao do Verde ZCV; Zona de Ambincia Relevante ZAR. Fonte: Plano Diretor Participativo Volta Redonda 2008, lei 4.441. 202 Dirio do Vale edies de 23/12/2003, 30/12/2003 e 31/12/2003. 203 Fonte: CODIN/DOP Investimentos industriais, por regio 1995/2006.

205

Ex-funcionrios, como o engenheiro Darker Pamplona204, classificavam a possibilidade do novo alto forno como um blefe poltico da Companhia por inexistirem condies logsticas capazes de comport-lo nas suas instalaes em Volta Redonda. O empresrio Benjamin Steinbruch logo tratou, em depoimento ao Jornal Aqui, de condicionar a instalao do alto-forno existncia daquilo que definiu como conforto no relacionamento futuro com a prefeitura amparado por uma discusso transparente. Sentindo-se trado pelo ex-prefeito, deixou em aberto a construo do empreendimento, inclusive com a possibilidade de optar por terrenos da Companhia em Itagua, onde possui um porto privativo, ou em Casa de Pedra, uma das suas quatro unidades do segmento de minerao205, localizada em Congonhas (MG), de onde extrai o minrio de ferro de elevado teor responsvel pelo suprimento da usina Presidente Vargas.

(...) O empresrio garantiu que a empresa vai atrelar todos os seus investimentos futuros como o alto-forno 4 ao conforto que vier a ter no seu relacionamento com a prefeitura, aps as eleies e a posse do novo prefeito. Nem ns nem ningum vai investir num lugar que no tenha uma estabilidade, uma transparncia e uma objetividade na discusso. Ns no queremos, noite, sem saber do que est sendo tratado, ser penalizados por medidas outras que no polticas. Ns queremos transparncia e discusso, assegurou. E por conta disso, afirmou Steinbruch, o alto-forno 4 s ser feito se houver essas condies. Se no ele no ser feito aqui, sentenciou, lembrando que a CSN no tem, necessariamente, que investir no aumento de sua produo a partir de Volta Redonda. Essa questo de que o Alto Forno 4 est decidido, obrigatoriamente, em Volta Redonda, no verdade. Ns temos a possibilidade de fazer em Itagua, e temos a possibilidade de fazer em Minas Gerais, Casa de Pedra. Vamos fazer no lugar onde tivermos mais conforto, disse o presidente da CSN, voltando a bater na tecla da traio que diz ter sofrido. (...) Se a gente no tiver conforto para fazer investimento em Volta Redonda, independente de quem quer que seja o prefeito, ns no vamos fazer. Quer dizer, no adianta fazer uma coisa, sabendo que vai ser trado depois. Jornal Aqui 25/09/2004.

Nesse panorama que se desenvolvem novos imbrglios citados na parte inicial da nossa descrio, como a transferncia do setor comercial para So Paulo (SP), o fechamento de campos de futebol comunitrios, de clubes e da floresta da Cicuta. Tambm ocorre uma disputa de terras da empresa no Aeroclube (o mesmo local planejado para abrigar a nova centralidade) e nas proximidades da fazenda Santa Ceclia, onde onze aposentados que cultivavam uma horta foram expulsos pela

204 205

Entrevista - 23/05/2009. As minas de ferro de alta qualidade da CSN esto localizadas no Quadriltero Ferrfero, em Minas Gerais. Alm de Casa de Pedra, a Companhia possui a Nacional Minrios S.A. (Namisa), subsidiria criada em 2007, da qual detm 60% do capital e tambm com operaes em Congonhas; a Minerao da Bocaina, em Arcos (MG), responsvel pelo fornecimento de fundantes siderrgicos (calcrio e dolomito); e a Estanho de Rondnia S.A. (ERSA), adquirida por R$ 100 milhes, em 2005. A ERSA tem suas atividades concentradas em Rondnia, nos municpios de Itapu do Oeste (Minerao Santa Brbara) e em Ariquemes, onde possui uma fundio (Fonte: Portal CSN http://www.csn.com.br/portal/page?_pageid=456,172399&_dad=portal&_schema=PORTAL).

206

Companhia (Jornal Aqui 25/09/2004), este um dos eventos mais explorados por Tiezzi em seu incisivo ataque ao proprietrio da Companhia 206.

H cerca de 20 anos, um grupo formado por dezoito desses ex-operrios que, por dcadas, se dedicaram aos altos fornos da empresa, ocupou uma rea no Bairro 60. O objetivo era cultivar uma horta. Era um local agradvel e servia para a gente passar o tempo e se distrair, conta o aposentado Edson Baptista, de 73 anos, que por 32 anos trabalhou na CSN. Na horta, voc encontrava de tudo. Verduras, legumes, frutas e at plantas medicinais, diz por sua vez o aposentado Jos Martins Filho, de 67 anos, que trabalhou 28 anos na CSN. (...) Foi uma falta de respeito muito grande. Ns montamos as primeiras estruturas da CSN. Onde fica a nossa dignidade?, lembra Edson (Tiezzi, 2005, p. 47 e 48).

4.6 Uma nova proposta para Volta Redonda: a estratgia sociopoltica de articulao do Frum Demisso Zero

Apenas a fim de recuperar o argumento exposto no primeiro captulo a partir do raciocnio de Locke (1995), poderamos interpretar Volta Redonda salvo, obviamente, as diferenas histricas, culturais e polticas com relao s outras cidades monoindustriais mencionadas como uma cidade monoindustrial de arranjo sociopoltico polarizado pela forma como o seu desenvolvimento deu-se sob as linhas do sistema fordista, seguido por efeitos sobre formao e disciplinamento da fora de trabalho e a separao objetiva entre classes sociais verificada na hierarquizao manifestada nos tipos de habitao e nos locais de moradia. A hegemonia da CSN lhe permitiu no apenas dominar o governo local, como constituir uma nova municipalidade, a despeito dos interesses de proprietrios de terra locais embutidos na discusso sobre a emancipao. Durante a fase em que permaneceu sob a condio de rea de Segurana Nacional, pde-se perceber o grau de influncia da Companhia na vida poltica com a indicao de funcionrios para o cargo de prefeito e com a elaborao de um primeiro plano diretor, o qual apenas considerou suas necessidades de crescimento, ignorando o seu entorno, parte dele crescendo s margens da atuao at mesmo do poder pblico. Vimos ainda que o controle tambm se manifestou na regulao da ao sindical e da vida social dos funcionrios em clubes e

206

Em cidades industriais com esse perfil, onde muitos trabalhadores foram morar em vilas operrias construdas s margens das usinas, a cesso de lotes e terrenos para o plantio (alm das atividades de lazer etc.) entendidas pelos funcionrios como favores de complementao de recursos de subsistncia era, na verdade, uma forma de submisso do tempo livre e das demais esferas da vida cotidiana desses operrios dominao da administrao da usina (Leite Lopes, 1976). curioso que essa horta cultivada pelos aposentados (alguns com mais de 30 anos de CSN), no bairro Sessenta (um tpico bairro operrio) data de 1985, sendo bem posterior destituio do modelo de company-town na cidade. Outro caso de usufruto dos terrenos da Companhia descrito na crtica de Tiezzi o de uma aposentada ameaada de ser despejada de sua casa, no bairro Eucaliptal, onde residia h mais de 35 anos. O terreno foi cedido ao marido, funcionrio por 25 anos de uma empreiteira que prestava servios CSN, s vsperas da sua aposentadoria, em 1970.

207

atividades recreativas, na concepo e formao do operrio-padro e na construo da famlia siderrgica como forma de inculcar nesses trabalhadores a ideologia do progresso contida no projeto de modernizao varguista. Porm, com a passagem dos anos 1970 para os 1980 verifica-se uma nova conjuntura, dessa vez de enrijecimento do tecido associativo da cidade. Grupos, associaes de interesse e movimentos sociais at ento pequenos e paroquiais comeam a se articular segundo critrios de menor subservincia Companhia e unidos por laos cada vez mais horizontais. O Sindicato desenvolve-se graas ao trabalho de base desempenhado pela Igreja sob o bispado de Dom Waldyr Calheiros com a presena de organizaes como a ACO e a JOC no interior da entidade, tendo em Vagner Barcelos, presidente do Sindicato entre os anos de 1989 a 1992, um exemplo dessa convergncia no to harmnica, h de se lembrar, que tambm envolvia o movimento popular em ebulio. A Companhia comea a perder o controle da ao sindical (s recuperado nos anos 1990) e o poder de orientar o desenvolvimento da cidade, ao menos sem ser questionada. Os conflitos se acentuam medida que os instrumentos de coao deixam de funcionar e torna-se improvvel ou pouco praticvel a criao de outros recursos de mediao das relaes de trabalho. As associaes de negcio uma vez alinhadas s estratgias da empresa reconhecem-se cada vez mais prejudicadas e o governo municipal foge da sua esfera de controle com a eleio de uma liderana forjada pelo movimento popular-sindical. Assim, mesmo sendo indiscutvel que sua histria est intimamente relacionada ao conflito (Souza, 1992, p.193), diante dos grandes desafios que precisou enfrentar nas duas ltimas dcadas, como a expanso do desemprego industrial e a crise sindical motivada pela disputa interna pelo poder, a cidade precisou caminhar para a criao de algum nvel de concertao local balizado pela adeso poltica a projetos de revitalizao e recuperao da auto-estima da populao. As heranas negativas da privatizao, como o trabalho precarizado, precisam agora ser remediados pela (re) aproximao entre os vrios segmentos e setores sociais da cidade, objetivando compor uma unio de foras capaz de superar coletivamente problemas da regio como um todo e no mais apenas de Volta Redonda, como declara o presidente do Sindicato dos Engenheiros:
Foi um problema srio porque como o sindicato estava ligado a outros grupos, ele ao invs de botar toda a sua potencialidade em relao privatizao, no sentido de adquirir e amarrar bem os direitos dos trabalhadores, eles ficaram preocupados em participar da compra. Quando o cara que tem que defender entra no processo de compra e de botar facilidades e benfeitorias, esquece a base. E isso prejudicou. Quem teria que defender, entrou no processo de compra. A, depois mudou o Sindicato, o pessoal mudou, foi embora e acabou. E a gente ficou com aquela herana dos demitidos, herana do trabalho precarizado, a herana da poluio que at hoje a gente tem. Tem coisas ruins. Essa coisa do rio Paraba uma. E hoje o vnculo da empresa com a cidade ruim, e uma empresa muito importante. A relao CSN-cidade ruim. Ela no clara, no uma relao sadia como era antigamente. Havia uma relao de confiana. Essa confiana foi quebrada. Por qu? Porque hoje h 208

uma relao quebrada com o prefeito, h uma relao quebrada com o Sindicato dos Engenheiros, h uma relao quebrada com o Sindicato dos Metalrgicos, h uma relao quebrada com o Sindicato da Construo Civil, h uma relao quebrada com os movimentos sociais, com a Igreja, o MEP-VR. E a prpria empresa na ltima eleio ela no entrou no circuito de eleio de prefeitos. Ela saiu, tirou o time. Pelo menos, isso foi bom. Foi bom porque est dando espao pra gente se reaproximar. Porque a gente s vai conseguir resolver o nosso problema juntando todas as nossas foras, inclusive a CSN e as empresas da regio. Joo Thomaz da Costa.

Portanto, alm da importncia de no limitarmos nossa abordagem a efeitos como o da globalizao dos mercados, no podemos atribuir apenas crise do padro de acumulao e produo fordista o processo de derrocada de empresas e regies. Precisamos reconhecer que a economia tambm sofre efeitos histrico-institucionais e questionar sobre at que ponto possvel argumentar que a decadncia de certas localidades pode ser revertida pelo estabelecimento de coalizes e a valorizao do raciocnio decisrio dos atores polticos locais (Markusen, 2005, p.71). Procurando romper com o aparato tcnico-discursivo de disciplinas como a geografia econmica, da qual fez parte, deve-se mencionar, Allen Scott (2004), um dos expoentes da New Urban Politics (NUP), escola da geografia econmica norte-americana, reconhece que aqueles que pregam a promoo do crescimento econmico usualmente recorrendo a processos de empreendedorismo, inovao e aprendizado que ocorrem no espao fsico econmico no podem omitir a relevncia dos nexos culturais, polticos e sociais no sentido de ajudar a modelar as dinmicas locacionais. Segundo o autor, preciso reservar um espao analtico e descritivo para a ao coletiva e a ordem institucional nos mais variados nveis organizacionais e espaciais (firma, mercado de trabalho local, regio, nao etc.) e ajudar a responder a questo sobre como se constroem arranjos institucionais locais que promovam tanto o sucesso econmico quanto a justia social (Scott, 2004, p.15). O caminho defendido por Scott adotado por Markusen ao discursar sobre o fortalecimento e a autonomizao de regies e defender anlises com mais nuances institucionais e mais centradas no ator (2005, p.71) contra o excessivo gasto de energia acadmica em conceitualizao e em narrativas causais que substituem atores por processos (Markusen, 2005, p.58). Nesse sentido, em vez de os atores estarem dando forma geografia econmica, estar-se-ia atribuindo papis causais a fenmenos subteorizados, tais como aprendizagem e rede (Markusen, 2005, p.58). A autora reconhece o potencial das organizaes de mbito regional, incluindo grupos de interesse trabalhadores, empresrios, grupos comunitrios e ambientais que desempenham importante papel no cumprimento da agenda de organizao regional (Markusen, 2005, p.71). Embora o seu enfoque recaia especialmente sobre empresas, na qualidade de principais unidades de decises privadas, e sindicatos trabalhistas, na qualidade de agentes representantes dos trabalhadores, Markusen
209

reconhece que outros atores tambm importantes (entidades de carter no lucrativo, cooperativas, grupos comunitrios, associaes profissionais, organizaes religiosas, indivduos e, acima de tudo, o Estado) deveriam ser explorados enquanto agentes cujos comportamentos e tomadas de deciso so relevantes e tambm alterariam as economias regionais a partir das suas decises e comportamento (Markusen, 2005, p. 58). O que o conjunto desses autores sustenta e tambm concordamos que certas sadas precisam ser trabalhadas com um mix de coordenao, cooperao e articulao, explorando tambm a diversidade de recursos socioculturais e histricos do territrio. Ainda de acordo com Markusen, as decises tomadas por corporaes repercutem enormemente tanto entre os trabalhadores quanto entre as comunidades afetadas (Markusen, 2005, p.64), mas as mesmas so capazes de elaborar estratgias no sentido de se contrapor ameaa do fechamento e da desindustrializao 207 ou at de inviabilizar operaes de mega-fuses (Markusen, 2005, p.66). Se considerssemos, como sugeriu Conceio (1998), que as localidades que mais sofreram com o esgotamento provocado pelo fechamento de plantas, demisses em massa e reduo de investimentos foram aquelas onde se diagnosticou a presena de uma numerosa mo-de-obra impulsionada pelo ritmo do modelo de produo fordista e que, alimentadas pela conscincia poltica, se constituram nos vetores das grandes greves do final dos anos 1970, possvel indagar, como afirmou Cooke (1995), sobre at que ponto regies e localidades com alto grau de sociabilidade cvica podem se tornar regies inteligentes, isto , aquelas com alta confiana, mais propensas a inovar e se adaptar a exigncias como a capacidade de compartilhar custos e riscos, trocar informaes e resolver problemas sempre procurando colaborar (Pike et al., 2008, p. 92). Essas so mais capazes de se recuperar de declnios (s vezes, inesperados) atravs da combinao entre aprendizado institucional e reflexividade institucional. A inteligncia de uma regio se faria sentir mediante o sucesso de mecanismos de interao entre firmas, agncias de desenvolvimento, cidades etc. Aliado a isso, o conceito de democracia associacional (Hirst, 2002) valorizaria a incorporao de organizaes da sociedade civil no domnio da governana social e econmica regional. Cooke argumenta que uma governana eficiente requer transparncia, um fluxo adequado de informaes e a incorporao dos sentimentos da comunidade no processo margeados pela presena de uma sociedade civil capaz de se auto-gerir. Onde esses mecanismos mnimos de democratizao puderam ser

207

A autora menciona, por exemplo, iniciativas como a legislao relativa ao fechamento de plantas que retardam ou regulam os fechamentos, programas de deslocamento de mo-de-obra etc., alm das estratgias de convencimento dos empregadores no sentido de trabalharem lado a lado com trabalhadores e comunidades, com o intuito de aperfeioar a qualificao dos trabalhadores e dos programas de desenvolvimento econmico de modo a estabilizar o emprego regional (Markusen, 2005, p.66).

210

observados, constatou-se um xito substancialmente maior na implementao de aes de reduo do desemprego, na gerao de novas vagas e oportunidades de trabalho, cicatrizando com maior velocidade e eficincia as cicatrizes da desindustrializao (Cooke, 1995, p.243). O grande envolvimento de movimentos polticos e sociais aliado formao de um contingente operrio expressivo (a partir das plantas automobilsticas implantadas em Resende e Porto Real) sinalizador da constituio de uma classe operria regional (Ramalho e Santana, 2006), alm do forte envolvimento de entidades empresariais e produtivas, como as ACIAPs, o SEBRAE e o Sindicato das Indstrias do Mdio Paraba Fluminense (MetalSul) indicaria ao menos um esforo, no Mdio Paraba, no sentido de constituio de mecanismos de governana que busquem alternativas de cooperao entre novos e antigos agentes do desenvolvimento econmico e social (Ramalho, 2006, p.38). Assim, mobilizaes como o MEP-VR, inicialmente radicalizadas por influncia de movimentos e partidos polticos de esquerda dos quais alguns dos seus integrantes eram provenientes, tm nos ltimos anos se confirmado como integrantes de um novo perfil de movimento popular em atuao na regio, como frisou o autor, no apenas orientado por reivindicaes de ordem urbana, mas incorporando para si um carter de acompanhamento e fiscalizao da poltica local e se disponibilizando a atuar pela construo de algum mecanismo de governana a nvel municipal ou mesmo regional, mesmo aps o franco oposicionismo que sustentou ao Mercovale, em fins da dcada de 1990. Sem recorrer a qualquer tipo de comparao entre realidades, devemos assinalar, como frisou o economista Germano Mendes de Paula, que Volta Redonda ainda estaria buscando alternativas de revitalizao208. Para o ento ex-prefeito Antonio Francisco Neto, a nica sada estaria em solidificar novas vocaes capazes de gerar empregos e receita, dissolvendo a tutela da siderurgia. J o engenheiro e ex-secretrio Emmanuel Paiva de Andrade, apesar de tambm defender uma cidade repensada, identifica na retomada dos mtodos autoritrios pela CSN privatizada, a implantao de um redesenho institucional que impacta diretamente na organizao do movimento popular, agente, por hiptese, capaz de estimular esse processo. Com base nesse argumento e sem negar os seus efeitos, acreditamos que uma cidade, um territrio ou mesmo uma regio podem ser (re) pensados pelo princpio da capilaridade de suas associaes e movimentos polticos. Localidades deixam de ser vtimas de um processo histrico irreversvel e reestruturam, a partir da elaborao de estratgias de mobilizao, o seu tecido social fragilizado por choques econmicos e polticos.

208

The New York Times apud Tiezzi, 2005.

211

No meu ponto de vista, o municpio, superando a fase traumtica de privatizao da CSN, ter que solidificar novas vocaes, saindo definitivamente da tutela da indstria siderrgica, procurando se adequar a novos perfis que permitam gerar mais empregos e receitas para que a cidade possa continuar crescendo. Antonio Francisco Neto (Dirio do Vale 17/07/2004). A CSN privatizada implanta fora um redesenho institucional que retoma o autoritarismo de gesto. No embate que a gente fez na poca da privatizao tinha sempre aqueles que se colocaram pra ajudar a privatizao. Numa reunio eu falei assim: Sartre uma vez comentou sobre o 20 congresso do Partido Comunista em que se colocava a questo da desestalinizao da URSS. A pergunta era: como desestalinizar a URSS se l todo mundo stalinista? E ele teve uma tirada que foi uma prola: Olha, a desestalinizao desestalinizar os estalinizadores. Eu usei essa frase numa discusso pra dizer o seguinte: - A privatizao privatizar os privatizadores. E foi isso o que aconteceu. A reformulao da CSN foi de tal profundidade que at aqueles quadros antigos saram. Hoje, quando eu vou a Volta Redonda eu no tenho mais conhecidos trabalhando na CSN. outra empresa que se instalou com mtodos autoritrios. Isso tambm impacta negativamente no movimento popular. (...) Deixa de ser um elemento nucleador do movimento popular. (...) Deixa de ser o inimigo a ser batido. Falta uma referncia. Emmanuel Paiva de Andrade.

Funcionrio da Companhia por onze anos e partcipe da frustrada implantao do CMDU nos anos 1990, Andrade percebe haver uma saturao do modelo de siderurgia integrada a coque definido como datado, caro e comprometedor do meio ambiente, e prope a reconfigurao total do municpio a comear pelo reconhecimento de que caso este se mantenha indefinidamente sob a marca de uma tpica cidade industrial tender a comprometer o seu prprio futuro. Sinaliza como possvel alternativa a consolidao de Volta Redonda como cidade universitria, produtora e difusora de cincia, tecnologia e conhecimento, tendncia que parece estar se confirmando ao longo da ltima dcada com a expanso de uma universidade federal.

Cidades como Volta Redonda que tm uma histria que gira em torno de uma grande empresa, de um setor da produo que inevitavelmente vai entrar em crise em algum momento (...). O setor siderrgico, a siderurgia integrada coque, que um modelo que ainda responsvel por uma grande produo de ao, mas que datado, caro, comprometedor do ambiente (...). O futuro meio que especulado seria a experincia do MIT (Massachusetts Institute of Technology),209 por exemplo, que era uma cidade que vivia em torno da indstria de base. No era nem em torno da universidade. Ela nasce como uma reconfigurao total do lugar. Ento, eu penso que o futuro para Volta Redonda significa cortar o lao com a siderurgia e fazer algo que supere (...). Emmanuel Paiva de Andrade.

Afastado de Volta Redonda desde 1993, quando deixou a Secretaria de Planejamento por divergncias como o movimento popular, o engenheiro, contudo, em tom pessimista, identifica a carncia de competncias individuais capazes de conduzir a localidade a um novo patamar. Sob o seu ponto de vista, a privatizao teria sido de todos, o grande marco da histria do municpio, quando

209

Localizado em Cambridge, no estado de Massachusetts.

212

todo o movimento popular capilarizado durante a Ditadura Militar e mobilizado pela possibilidade de redemocratizao e de trmino da sujeio condio de rea de segurana nacional atingiu o auge da sua capacidade de enfrentamento.

(...) Eu penso que o esforo que Volta Redonda fez para sair da condio de rea tutelada pela Ditadura e pela CSN acabou se materializando num movimento operrio extremamente forte, num movimento popular que teve que se capilarizar e ns vivemos um momento que estava no auge. Era o auge do enfrentamento. A privatizao da CSN foi o marco. As foras que se acumularam (...). E a, eu coloco que o esforo do movimento popular foi o de recuperar um padro de cidadania que estava, sei l, chute, dez anos atrasado em relao ao Brasil, que tambm j estava atrasado nessa questo. Acho que Volta Redonda fez um esforo grande e em todo esforo grande, tem uma hora que voc d uma esvaziada. (...) Volta Redonda s foi novidade quando a questo era tirar o atraso. Todo mundo j falava em redemocratizao e l ainda era rea de segurana nacional. Tirou o atraso, a voc depende de lideranas, de pessoas que tenham viso estratgica etc. Fica oscilando em funo de competncias coletivas e competncias individuais. Na poltica, as competncia individuais fazem a diferena. O problema que a gente no sabe como se produz competncias individuais (...). Na engenharia tem um conceito muito interessante da transformao plstica e da transformao elstica. Transformao elstica quando voc aperta, o negcio muda e quando voc tira o dedo, o negcio volta. Transformao plstica quando voc atinge o limite de escoamento do material. Voc aperta e o negcio fica porque plstico. Se voc planeja a construo da cidadania apenas com lideranas e competncias que no produzam transformaes plsticas, ela vai sair dali e vai voltar tudo para o lugar que estava. Por mais que tenha sido diferente por um tempo. Voc precisaria ter quantidade ou qualidade de lideranas. Mas no me pergunte como isso acontece. Emmanuel Paiva de Andrade.

Em 2003, voltou-se a falar na formao de uma agncia de promoo de desenvolvimento regional. O MetalSul210 tentou implantar um projeto de carter exclusivamente privado, orientado promoo da indstria da regio e, sobretudo, consolidao de um Arranjo Produtivo Local do setor metal-mecnico na regio. O projeto foi apresentado como produto final de um curso do SEBRAE denominado Lidera Rio211e inclua a formulao de um Conselho de Desenvolvimento Regional estruturado na forte articulao entre o poder pblico atravs do governo estadual e das prefeituras; de entidades de fomento, bancos e universidades e, por fim, da iniciativa privada de empresas. A chamada Agncia de Desenvolvimento do Mdio Paraba (ADEMP), contudo, s se fortaleceu com a realizao, em fevereiro de 2008, de um Ciclo de Eventos sobre Desenvolvimento, reunindo

210

O MetalSul uma entidade de classe patronal com sede e foro na cidade de Volta Redonda. Sua base inclui os municpios de Barra Mansa, Barra do Pira, Engenheiro Paulo de Frontin, Itatiaia, Mendes, Miguel Pereira, Paty do Alferes, Pinheiral, Pira, Porto Real, Quatis, Resende, Rio Claro, Rio das Flores, Valena, Vassouras e Volta Redonda. constitudo para fins de estudos tcnicos, apoio, aperfeioamento, desenvolvimento e representao da categoria econmica da indstria metalrgica, mecnica, automotiva, de informtica e de material eletroeletrnico, e ainda para representar o interesse coletivo junto aos Poderes Pblicos e demais associaes. www.metalsul.org.br 211 As estratgias de ao definidas como resultado final do Lidera Rio foram as seguintes: criao de um conselho e uma agncia de desenvolvimento regional; a elaborao de um planejamento estratgico para o Mdio Paraba, alm da identificao e da sensibilizao dos atores envolvidos.

213

representantes da Caixa Econmica Federal (CEF), do Ministrio da Integrao Nacional, do Plo Universitrio da Universidade Federal Fluminense (PUVR-UFF), em Volta Redonda, e demais setores, numa tentativa de formular um espao de convergncia dos atores produtivos regionais. Em abril do mesmo ano, autoridades municipais, estaduais e federais lanaram a Carta do Sul Fluminense212, espcie de declarao oficial conjunta entre governos se comprometendo a trabalhar pela constituio, em mdio prazo, de uma agncia regional 213 . A carta foi assinada pelo ministro da Integrao Nacional, Geddel Vieira Lima, pelo governador do estado do Rio de Janeiro, Srgio Cabral, o vice-governador Luiz Fernando de Souza Pezo, e os prefeitos dos catorzes municpios da regio, que compareceram ao evento de lanamento ocorrido no auditrio da Escola de Engenharia da Universidade Federal Fluminense (UFF), em Volta Redonda. As lideranas polticas municipais, estaduais e federais se comprometeram a criar uma Unidade de Apoio ao Desenvolvimento do Sul Fluminense, dedicada a negociar e conduzir, dentre outras propostas:

1) a definio de estratgias de desenvolvimento regional que transcendam a lgica dos investimentos setorizados e localizados, criando-se uma ambincia onde o desenvolvimento do territrio se apie na historicidade das sub-regies, no espao socialmente produzido e nas experincias acumuladas; 2) a instaurao de um processo de planejamento regional para a elaborao de um Plano Estratgico, de mdio e longo prazos, e de Planos de Ao especficos, conforme as diretrizes e proposies decorrentes do Ciclo de Eventos sobre o Desenvolvimento do Sul Fluminense, anexas Carta; 3) a instalao de um frum que favorea e legitime as resolues decorrentes dos entendimentos entre a iniciativa privada, a Sociedade Civil organizada e os poderes pblicos ao longo do processo de implementao de um projeto de desenvolvimento para o Sul Fluminense; 3) a mobilizao de rgos tcnicos, instituies de fomento, institutos de pesquisa e instituies de ensino superior que possam contribuir para a consecuo dos propsitos desta iniciativa; 4) a implementao de um modelo de gesto do territrio, apoiado na articulao institucional das trs esferas de Governo e destas com o setor privado e a Sociedade Civil, que facilite a conciliao de interesses, a implementao e o acompanhamento de aes conjuntas voltadas ao desenvolvimento regional214.

212

A mesorregio do Sul Fluminense, conforme classificao do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), composta por 14 municpios divididos em trs microrregies: Baa da Ilha Grande (municpios de Angra dos Reis e Paraty); Barra do Pira (Barra do Pira, rio das Flores e Valena) e Vale do Paraba Fluminense (Barra Mansa, Itatiaia, Pinheiral, Pira, Porto Real, Quatis, Resende, Rio Claro e Volta Redonda). 213 Jornal Dirio do Vale 20/06/2008. 214 Carta do Sul Fluminense. Fonte: Ciclo de Eventos sobre o Desenvolvimento Sul Fluminense Ministrio da Integrao Nacional - http://www.integracao.gov.br/desenvolvimentoregional/desenvolvimentosulfluminense/index.asp

214

A proposta de uma agncia emitida pela carta integra a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR)
215

instituda pelo decreto nmero 6.047, de 22 de fevereiro de

2007, do Ministrio da Integrao Nacional, passando a priorizar a reduo das desigualdades regionais como um dos eixos estratgicos de desenvolvimento do pas. Favorecida pela influncia e atuao poltica da ento deputada federal Cida Diogo (PT) e pela visibilidade que a regio adquiriu com a eleio de Luiz Fernando de Souza Pezo (PMDB), ex-prefeito de Pira, para vicegovernador216, a estratgia ainda se depara com o descrdito e a dificuldade em se mobilizar a sociedade local para iniciativas de integrao e construo de uma identidade regional. A receita servir como frum ou instncia de integrao de governos, instituies, empresas e entidades de classe e de fortalecimento da imagem e da competitividade da regio sem que isso tenha resultado necessariamente da deliberao de uma Cmara Regional, algo inexistente no Mdio Paraba. Basta lembrar que a agncia instalada no ABC, em 1998, foi criada para funcionar como brao executivo da Cmara Regional, constituindo-se como uma organizao no-governamental mantida por um corpo de associados, lhe assegurando maior autonomia financeira. Pouco antes do lanamento oficial da ADEMP, nas eleies de outubro de 2008, Antonio Francisco Neto (PMDB) foi eleito o novo prefeito de Volta Redonda, reassumindo o cargo aps um intervalo de quatro anos. A vitria de Neto, eleito em primeiro turno pela coligao Apaixonados por Volta Redonda (PMDB / PTB / PPS / PSL / PRTB / PMN / PHS / PTC / PSC / PV / PSB / PC do B / PP)217 foi seguida do anncio pela CSN de frias coletivas para 1.500 empregados, que ficariam sem trabalhar entre 22 de dezembro de 2008 e 10 de janeiro de 2009, incluindo 350 funcionrios da GalvaSud218. A Companhia chegou a se reunir com o Sindicato, propondo o retorno ao turno de revezamento de oito horas; a criao de um banco de horas extras; a reduo dos benefcios dos empregados e uma licena remunerada com reduo salarial como medidas para evitar a demisso dos

215

H grandes possibilidades de que o projeto ganhe um financiamento extra atravs da proposta de criao do Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional (FNDR) cujos princpios esto inseridos na emenda constitucional PEC 233. Isso disponibilizaria, j em 2009, um valor aproximado de R$ 9,5 milhes para aes de desenvolvimento regional no pas com a priorizao de recursos (40%) em obras de infra-estrutura, sendo o restante direcionado para financiar projetos de cincia e tecnologia, assistncia tcnica e qualificao de mo-de-obra, fortalecimento industrial, incentivo produo e interiorizao do capital Dirio do Vale 23/06/2006. 216 A fora poltica da regio tambm se refletiu na escolha de Antonio Francisco Neto, ex-prefeito de Volta Redonda, para a Secretaria de Receita do estado, durante o governo de Rosinha Garotinho (PMDB) e, posteriormente, para a presidncia do Departamento Estadual de Trnsito do Rio de Janeiro (DETRAN-RJ), cargo que ocupou at se reeleger prefeito, em 2008. 217 Neto foi eleito com 54% dos votos (91.129 votos), derrotando Jorge de Oliveira (Zoinho) (PT do B/PRP/PSDC) (21% ou 35.891 votos), Cida Diogo (PT/DEM/PL) (11% ou 19.854 votos), Washington Granato (PDT/PR) (11% ou 19.819 votos) e Maria das Dores Mota (Dodora) (PSOL/PSTU) (0% ou 1.379 votos). Fonte: http://placar.eleicoes.uol.com.br/2008/1turno/rj/?cidade=59250. 218 Foco Regional - Edio n 397 Ano VIII 8 a 14 de dezembro de 2008.

215

funcionrios219. As propostas foram recusadas pelo presidente do Sindicato, Renato Soares, especialmente o retorno jornada de oito horas, que poderia acarretar na demisso de 800 ou 900 funcionrios. Pouco depois, em dezembro de 2008, a empresa anunciou a demisso de 1.100 funcionrios, atitude encarada como de retaliao pelo presidente do Sindicato aps trs reunies sem sucesso em que a direo da empresa tentou convencer o sindicalista a aceitar as mudanas. Em janeiro de 2009, outra parcela dos trabalhadores acabou demitida, totalizando 1200 funcionrios dispensados da sua unidade produtiva em Volta Redonda. A CSN justificava as demisses como necessrias frente forte crise econmica mundial.
Rubens Souza de Freitas, 49 anos, um dos funcionrios que foram desligados da CSN. Ele contou que trabalhou na empresa durante 30 anos e foi demitido no ltimo dia 17. Esta mobilizao vlida para apoiar as pessoas demitidas e tambm para mostra a realidade para a sociedade, disse Rubens. O presidente do Sindicato dos Metalrgicos, Renato Soares, afirma que a CSN est em timas condies financeiras e que no necessrio o desligamento de funcionrios. Renato ainda relembrou a srie de demisses de funcionrios da CSN na dcada de 1990. - Com a privatizao, a CSN fez um arrocho salarial, retirou alguns benefcios e depois dispensou os metalrgicos. Ainda no temos os nmeros precisos de pessoas demitidas na empresa, pois estamos aguardando os dados da homologao. Faltou sensibilidade da empresa ao demitir nesta poca do ano afirmou Renato Soares. O bispo Dom Joo Maria Messi, que tambm esteve a frente do Movimento Demisso Zero destacou que amanh, s 10 horas, se reunir com empresrios da CSN para sugerir algumas medidas antes de demisses. Ainda no tivemos oportunidade de conversar com os empresrios da CSN. Nossa meta sensibilizar os empresrios para que estes busquem medidas diferentes de demisses, informou o bispo. O vereador Carlos Roberto Paiva (PT) participou da mobilizao representando a Cmara de Vereadores de Volta Redonda. Ele afirmou que o grande motivo da manifestao incentivar as empresas a optarem por frias coletivas ao invs de demisses. Existem outros caminhos para que as empresas de grande porte combatam a crise mundial. Volta Redonda j assistiu a este filme em 1993, quando a CSN desligou centenas de metalrgicos, ressaltou Paiva. (Dirio do Vale - 23 de Dezembro de 2008)

O presidente do Sindicato ento levou ao bispo emrito Dom Waldyr Calheiros uma proposta no sentido de realizar uma mobilizao pela reincorporao dos demitidos. No dia 17 de dezembro, uma reunio na Cria Diocesana, entre o sindicalista e o atual bispo, Dom Joo Maria Messi, decretou a organizao de uma passeata acompanhada de um movimento sob o ttulo Demisso Zero: o trabalhador no vai pagar pela crise, sugerido pelo padre Normando Cayovette. O ato pblico realizado no dia 22 atravessou a avenida Amaral Peixoto, uma das mais movimentadas da cidade, fechou a rodovia Lcio Meira por quinze minutos e se concentrou em frente passagem superior e entrada principal da usina Presidente Vargas, na Vila Santa Ceclia. Segundo o jornal Foco Regional, a mobilizao teria contado com sindicalistas da prpria cidade e de Angra dos Reis, Niteri, da Baixada Santista e de Campinas (SP), de Ipatinga e Ouro Branco (MG), alm do prprio bispo, do presidente
219

Foco Regional - Edio n 398 Ano VIII 15 a 21 de dezembro de 2008.

216

do Sindicato e de lideranas polticas, como o vereador Carlos Roberto Paiva (PT) e a deputada federal Cida Diogo (PT)220. No mesmo dia, uma audincia pblica foi realizada na Cmara Municipal. O vereador Paiva, os deputados federais Cida Diogo e Deley de Oliveira, e o deputado estadual Nelson Gonalves estabeleceram como base de ao a deciso de levar o caso ao ex-prefeito de Pira e atual vice-governador, Lus Fernando Pezo (PMDB), ao governador Srgio Cabral Filho (PMDB), e ministra da Casa Civil, Dilma Roussef, que j havia feito uma interveno na regio, desencorajando a Volkswagen Caminhes e nibus221de fazer demisses. Paralelamente, no ABC, a crise econmica mundial reunia diversas foras polticas e agentes econmicos da regio no seminrio ABC do Dilogo e do Desenvolvimento, realizado em So Bernardo do Campo, em maro de 2009. A partir das exposies e debates reunindo cerca de 1500 pessoas em cinco grupos temticos (crdito, acesso a mercadorias e potencialidades, tributos, enfrentando o desemprego e relaes de trabalho e trabalho decente), elaborou-se um caderno com propostas debatidas e apresentadas a serem implementadas. Em Volta Redonda, o bispo e duas outras lideranas, Jos Maria da Silva, coordenador do Movimento tica na Poltica de Volta Redonda (MEP-VR), e o padre Juarez Sampaio, do Movimento Resgate da Paz, se reuniram com a diretora de Recursos Humanos da empresa, Antdia Juncal, que prestou esclarecimentos acerca das demisses (Dirio do Vale 23 de Dezembro de 2008).
Quando comeou a correr a notcia nos jornais, eu falei com o Zezinho se no era conveniente ter um dilogo com o sindicato. Quando eu vi tudo isso, eu achei que ns no podamos ficar olhando. Ento, conversei com ele (Zezinho) (...). Olha, acho bom a gente conversar com o doutor Renato (...). Porque ns podemos ajudar a aliviar essa situao, intervir de alguma maneira social (...). Ento, tivemos esse primeiro encontro. E da, partiu-se para algumas aes concretas, que foi essa caminhada. Mas primeiro, tivemos uma reunio menorzinha de projetar essas agendas e de escolher o slogan Demisso Zero. Foi nessa primeira reunio no sindicato. Tinha pouca gente. E da fizemos essa agenda e comeou o contato com o prefeito, a Cmara dos Vereadores (...). O Paiva foi sempre frente, sempre participou de todas as reunies (...). O doutor Nelson (Gonalves) tambm sempre participou dessas reunies (...). O prefeito Neto. Na medida em que as propostas iam evoluindo e envolvendo mais pessoas, comearam a vir tambm os representantes de entidades, de indstrias, comrcios (...). A, esquentou a animao (...). Ns fizemos essa caminhada na cidade (...). No foi muita gente (...). Foi ali da Santa Casa at praticamente as portas da usina. Coisa muito pacfica. E, depois, vrios polticos se manifestaram no fim (...). E noite teve uma espcie de assemblia na Cmara dos Vereadores (...). Uma audincia. E teve uma boa participao tambm. E dali foi progredindo, algo que foi sempre se abrindo (...). Comeou com esse grupo pequeno, depois envolveu os polticos, os prefeitos e outras pessoas da sociedade, da indstria, do comrcio, depois os deputados federais, o Delei, a Cida tambm participou algumas vezes (...). Depois os ministros. Veio

220

A edio de 23 de dezembro de 2008 do Dirio do Vale estimava em cerca de quinhentos o nmero de pessoas que participaram do ato. 221 Em dezembro de 2008, como parte de uma estratgia de acessar o mercado latino-americano, a MAN Aktiengesellschaft adquiriu 100% da Volkswagen nibus e Caminhes, subsidiria da Volkswagen AG, que emprega cinco mil pessoas na produo de nibus e caminhes em Resende (RJ) desde 1996. Fonte: Portal Exame 15/12/2008 http://portalexame.abril.com.br/agencias/reuters/reuters-negocios/detail/man-adquire-100-vw-caminhoes-onibus-brasil212239.shtml

217

o ministro Lupi. Isso foi mais por conta do sindicato, mas no deixa de ser assim algo como uma extenso desse movimento. Depois, foram Braslia (...). Vrias pessoas foram para conversar com o ministro Dulci. Depois, houve uma grande audincia na ALERJ tambm com vrios deputados. O Picciani apoiou muito isso. Realmente, foi algo que se abriu. E ali apareceram outras propostas, que estavam no esquecimento, como a lei Rosinha. Alguns prefeitos reivindicaram que essa lei fosse aberta a todas as prefeituras e no apenas algumas. Alguns se sentiam beneficiados e outros prejudicados. Ento, tambm movimentaram essa nova reviso da constituio do estado (...). Foi um movimento de escala e de retomada (...). Dom Joo Maria Messi.

Aps a reunio, uma srie de encontros se estendeu ao longo de todo o ano de 2009. O temor de que as demisses causassem um novo impacto nos setores de comrcio e servio, tal como havia acontecido dez anos antes, acabou atraindo para a mobilizao comerciantes e lideranas polticas, secretrios e prefeitos de seis cidades (Antnio Francisco Neto, Volta Redonda; Z Renato, Barra Mansa; Lus Carlos Yp, Itatiaia; Dr. Toninho, Pinheiral; Jos Rechuan, Resende e Lus Antnio Vieira, vice-prefeito de Pira) para discutir medidas de enfrentamento da crise e impedir um outro ciclo de demisses em massa. Assumindo diversas denominaes (Frum Demisso Zero, Frum Anti-crise, Encontro de Lideranas do Sul Fluminense e Comisso Ambiental-Sul) os encontros serviram para discutir sadas que passavam pela readmisso dos trabalhadores, alm de alternativas para a cidade e a regio, terminando por ampliar o seu escopo com a incorporao do debate ambiental222. Segundo as palavras do coordenador do MEP-VR, o frum marcou a entrada do movimento (popular) numa linha mais propositiva para a superao de uma crise que no foi criada pelos trabalhadores, uma reedio do Mercovale sob uma marca mais efetiva construda sob um novo paradigma, baseado numa relao de dilogo e no de subservincia e tutela.
Na poca, quem que provoca um pouco essa discusso? Os prefeitos. Aquela crise local com o processo de privatizao. Mais de dez anos depois, em 2009, os prefeitos vo se encontrar pra discutir a crise. Mas s que tem a um vis novo. O movimento quem d o tom. Quando os prefeitos, no processo de privatizao, percebem que a regio precisa ter uma nova viso criam o Mercovale. Mas no avanam. Dez anos depois, ou mais do que isso, com a crise econmica mundial, a regio faz outro desenho. Provocada pelos movimentos, e a a Igreja de novo est no cenrio, consegue reunir prefeitos da regio, mas chamados pelos movimentos para discutir o impacto da crise na regio. (...) mas com outro foco, que vem a partir do movimento social. Vem a partir das bases. A, o sindicato o primeiro a ter as informaes das macro demisses na CSN, em dezembro, fala com a Igreja e ela chama os sindicatos, os movimentos e os prefeitos da regio para discutir a crise. Isso em dezembro de 2008. Foi uma coisa nova. E o movimento entra numa linha propositiva para construir possibilidades para a superao de uma crise que no foi feita pelos trabalhadores. (...) voc rene as associaes comerciais, tanto de Volta Redonda quanto de Barra Mansa, voc rene sete prefeitos da regio, voc rene os deputados estaduais da regio, rene os maiores sindicatos da regio, rene os representantes do setor comercial (CDL) de pelo menos duas ou trs cidades (...). Quer dizer, uma reunio com cem pessoas pra discutir a crise (...). A, voc percebe que a fora do movimento se

222

As ameaas do projeto do governo do estado de So Paulo de realizar uma transposio do rio Paraba do Sul para o abastecimento da regio metropolitana do estado.

218

constri (...). E Dom Joo falou: - fala com o padre Juarez, que ele ligado ao movimento. Falei: padre Juarez, o caso esse e a situao essa. (...) A, o Juarez faz uma colocao e uma proposta: olha, ns vamos fazer um grande frum pra discutir isso. Marcou-se uma reunio e uma passeata. (...) A, ele s chamou os prefeitos onde a Igreja dele est presente, onde ele administra. Eu estou falando das doze cidades da Diocese de Volta Redonda e Barra do Pira. So doze cidades, doze prefeitos. Ele convoca os doze e convoca os deputados. Dos doze, justificaram dois e vieram sete. Volta Redonda, Barra Mansa, Pinheiral, Itatiaia, Resende, Rio Claro (...). Ento, vieram sete prefeitos, a deputada Ins, o deputado federal Delei, o Deputado Nelson Gonalves e vereadores. O Paiva e alguns vereadores novos que chegaram e que no me ocorre o nome. Ento, j em janeiro uma reunio de trabalho pra discutir a crise. (...) Ento, voltando ao Mercovale, ns reeditamos uma coisa com uma marca efetiva. (...) Inclusive, havia certo encantamento com a capacidade da regio em articular setores to diferenciados (...). Voc vai falar: - segurou as demisses? Eu falo: - diminuram as demisses. - Criou propostas novas? Sim. O prprio governo municipal teve que fazer algumas aes para poder minimizar (...). Impostos serem adiados (...). O SEBRAE entrou com muita fora, inclusive, dizendo o seguinte: - ns nunca conseguimos reunir prefeitos, discutir questes de investimento, possibilidades (...). O setor de servios, por exemplo, acabou segurando um pouco a onda. Ento, uma questo de construo de novos paradigmas. Semana passada mesmo, a Cmara de Volta Redonda, depois de sete encontros, ficou provocada a fazer uma audincia pblica sobre desemprego, sobre crise, criou uma comisso (...). Ento, o paradigma novo uma relao de firmeza, de dilogo, de fraternidade, no de subservincia. romper com isso, com a tutela. Ento, um momento novo provocado pela crise e que possibilita essa reconstruo, construo, desconstruo (...). E at para o prprio movimento. Na dcada de 1980, fazer um negcio desse era coisa de pelego! Jos Maria da Silva.

Militantes do movimento popular, deputados, prefeitos, vereadores, representantes da OAB etc., discutiram os termos de um pacto de no s demisses por dois meses, propuseram o agendamento de um encontro com o governador Srgio Cabral Filho e o fortalecimento das mobilizaes populares acerca da proposta Demisses Zero. No mesmo ms, o II Encontro de lideranas da regio sul fluminense reuniu os prefeitos de Barra Mansa, Jos Renato, o prefeito e vice-prefeito de Volta Redonda, Neto e Nelsinho Gonalves223, Antnio Carlos Leite Franco (o Dr. Toninho) de Pinheiral (PMDB), Luiz Antnio (vice de Pira), representantes de Resende, da Cmara de Volta Redonda, deputados federais da regio, ACIAP-VR, MetalSul, CDL-VR, Sindicato dos Metalrgicos, SEBRAE, Sindicato dos Engenheiros, MEP-VR e Resgate da Paz. As principais propostas definidas foram: a prorrogao do no demisses por mais 60 dias; prorrogao do prazo do IPTU; adoo de 30% de desconto no IPTU; lei geral da pequena empresa; facilitao das linhas de crdito; criao do compra Sul Fluminense e do compra Rio. A mobilizao tambm atraiu a Volta Redonda o ministro do trabalho, Carlos Lupi (PDT), e enviou uma comitiva Assemblia Legislativa do Rio de Janeiro para discutir sobre as demisses com o deputado estadual Jorge Picciani (PMDB).

223

Neto do ex-prefeito Nelson Gonalves e filho do deputado estadual Nelson Gonalves.

219

Sr. Presidente (Jorge Picciani), agradeo a V. Exa. por sua ao junto ao Governador Srgio Cabral. Hoje tarde tivemos a oportunidade de conversar no seu gabinete sobre nossa preocupao com as demisses que a Companhia Siderrgica Nacional est programando para a prxima sexta-feira. O Movimento Demisso Zero, em Volta Redonda, se iniciou na cria, liderada pelo Bispo Dom Joo, em dezembro. Desde essa data a Companhia Siderrgica Nacional no tem negociado com o Sindicato dos Metalrgicos, com o seu Presidente Renato. Estivemos, em vrias oportunidades, junto com o Ministro Lupi, que esteve em Volta Redonda; estivemos em Braslia com o Ministro Dulci; j estivemos aqui, na Assemblia Legislativa, em um frum discutindo essa questo do desemprego. Se essas demisses acontecerem na sexta-feira, a nossa regio, mais precisamente a Companhia Siderrgica Nacional, vai totalizar cerca de 2.300 demisses de janeiro at o dia de hoje. O que isso representa para a economia na nossa regio um efeito domin, em relao a outras demisses que acontecero no comrcio no s de Volta Redonda como tambm de Barra Mansa, de Barra do Pira e, enfim, de toda a regio. Agradeo a V. Exa., que desde o primeiro momento esteve ao lado desse movimento. Contamos cada vez mais com o Presidente Jorge Picciani e com o Governador Srgio Cabral para interferir junto ao presidente da Companhia Siderrgica Nacional. J tivemos o apoio do Ministro Carlos Lupi, como falei, e tambm do Ministro Dulci, mas at o momento ningum consegue sensibilizar o presidente da Companhia Siderrgica Nacional para negociar com o Sindicato dos Metalrgicos e evitar essas demisses em Volta Redonda. Nelson dos Santos Gonalves Deputado Estadual, 19 de maro de 2009224.

Embora pouco abrangente e sem grande repercusso miditica, o frum em muito lembrou a srie de eventos realizados em 1998, a chamada maratona em defesa do emprego, a qual incluiu manifestaes de rua, passeatas, paralisaes dentro das empresas e nas escolas para discutir a questo do desemprego (Rodrigues, 1999). A maratona realizada em 13 de novembro de 1998 incluiu dois painis, o primeiro denominado Alternativas em defesa do emprego no ABC e o segundo Alternativas em defesa do emprego no Brasil. Eles contaram com prefeitos da regio, governadores do Rio Grande do Sul (Olvio Dutra PT), do Rio de Janeiro (Anthony Garotinho PDT), o governador reeleito de So Paulo (Mrio Covas PSDB), do ento presidente de honra do PT, Lus Incio Lula da Silva, do presidente do Sindicato dos Metalrgicos do ABC, Lus Marinho, alm do presidente da ANFAVEA, Jos Carlos Pinheiro Neto, e do presidente nacional da CUT, Vicente Paulo da Silva (Vicentinho) (Rodrigues, 1999, p.74). A mobilizao ocorrida em um momento de crise econmica vivida pelo Brasil foi saudada pelo autor como mais uma evidncia da capacidade do Sindicato dos Metalrgicos do ABC de criar fatos novos diante do quadro mais geral de semiparalisia vivido pelo movimento sindical (Idem). Por ocasio dos vinte anos de irrupo na cena pblica do novo sindicalismo (Idem), o sindicato do ABC, buscando alternativas para a ao sindical da regio,

224

Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro Ano XXXV nmero 049 Parte II 19 de maro de 2009.

220

funcionava como uma espcie de laboratrio e, s vezes, como paradigma para a relao capital/trabalho no Brasil (Idem). Em fevereiro, deu-se continuidade ao frum informal no interior da Cria Diocesana. Com a presena da representante regional do SEBRAE-RJ, Ana Lcia Oliveira, do presidente da ACIAP-VR, Carlos Alberto dos Santos, e de representantes da ACIAP-BM, os prefeitos de Volta Redonda, Pira, Porto Real, Quatis, Barra do Pira, Resende, Itatiaia e Rio Claro assinaram uma nova carta compromisso, um esforo final para amenizar a crise nos municpios e solicitar benefcios para empresas locais a fim de conter as demisses e manter os postos de trabalho na regio (A Voz da Cidade 04/02/2009). Em seguida, outros sete encontros foram realizados para discutir medidas que amenizassem o impacto da crise econmica na regio; a abertura de linhas de crditos s prefeituras para habitao e compra de equipamentos; a acelerao das obras do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), incluindo a interminvel rodovia do Contorno; um encontro dos prefeitos com representantes da Peugeot-Citron e da fbrica de nibus e caminhes da Volkswagen para a apresentao de propostas de compra ou aluguel de veculos a preos mais acessveis para as prefeituras; o encontro de uma comitiva com o vice-governador Luiz Fernando Pezo em busca de apoio para o movimento das prefeituras contra o desemprego; e o pedido de elaborao de uma lei de incentivos fiscais unificada para as empresas acompanhada da reduo de impostos, como o ISS e o ICMS, com o objetivo de incentivar novas empresas a se fixarem no sul do estado. Por fim, no dcimo encontro, as lideranas definiram a realizao de aes pr-ativas com maior envolvimento dos trs principais sindicatos de Volta Redonda (engenheiros, trabalhadores da civil e metalrgicos) para a formao de mo-de-obra e decidiram encaminhar ao presidente Luiz Incio Lula da Silva um documento propondo:

a concesso de desconto de 10 a 20% no Imposto sobre Servios (ISS), desde que pagos em dia, exceto para as atividades de servios bancrios, administrao de rodovias, empresas de transporte coletivo e servios cartorrios, por um perodo de 90 dias para as competncias de fevereiro, maro e abril deste ano; concesso de 20 a 30% de desconto para o pagamento do Imposto Predial Territorial Urbano 2009 (IPTU) em cota nica; adequao do municpio com a edio da Lei Municipal em conformidade com a Lei Complementar 123/2006, na instituio do tratamento diferenciado, favorecido e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte; adequao do municpio com a edio de Lei Municipal em conformidade com a Lei Complementar 128/2008, no que tange ao Micro Empreendedor Individual (MEI) e a realizao de campanha institucional de incentivo ao consumo no comrcio das cidades da regio (A Voz da Cidade 04/02/2009).

221

4.7 Concluso

Embora alguns municpios estivessem apresentando um saldo econmico positivo por conta da chegada das montadoras, o panorama observado no Mdio Paraba Fluminense, durante a dcada de 1990, no foi dos mais favorveis em sua totalidade. Centro da economia regional, Volta Redonda enfrentou enormes dificuldades por conta da reduo vertiginosa no nmero de empregos na Companhia e os seus efeitos foram rapidamente percebidos nas outras esferas da sua economia, fazendo da falncia uma ameaa real e concreta. Essa possibilidade de esfacelamento acabou se estendendo a municpios vizinhos, como Pinheiral e Barra Mansa, os quais contavam com moradores entre os milhares de demitidos da Companhia e empregados em outras atividades em Volta Redonda, situao mantida at hoje. E assim, a iminente falncia de uma cidade acabou significando a falncia de quase toda uma regio, situao que justificou a necessidade de incorporao de um discurso mais afinado com a defesa da esfera regional. Vimos que embora os secretrios de planejamento convergissem na defesa da criao de um mecanismo de concertao supramunicipal, foram lideranas polticas e representantes da administrao pblica de Volta Redonda que capitanearam o Mercovale, projeto nunca implantado na prtica. Nascido aps a constituio de um frum entre os secretrios de planejamento, o Mercovale se dispunha a empreender uma postura mais pr-ativa entre os atores regionais e a trabalhar na captao de recursos que reduzissem a dependncia em relao CSN ou mesmo que acelerassem a ruptura com ela. curioso que, tal como no paradigmtico caso do ABC paulista recordado por ns, o Mdio Paraba esteve mais prximo de instituir sua esfera de articulao regional no momento que cinco dos seus municpios, trs deles economicamente muito relevantes, elegiam prefeitos do PT ou do PSB, partidos polticos com afinidades ideolgicas. Porm, ao contrrio da regio paulista, os municpios da regio fluminense nunca caminharam rumo a essa integrao, havendo apenas um tmido engajamento da maioria. Em parte, acreditamos ns, devido inexistncia de lideranas e de um histrico de participao poltica em grande parte desses municpios, salvo Volta Redonda, j usufruindo de um legado de organizao poltica, a despeito da sua curta histria. Somado a isso, h razes como a tentativa de capitalizao poltica do projeto por integrantes do governo municipal de Volta Redonda, segundo mencionaram alguns entrevistados, a inexistncia, naquele momento e at hoje, de uma identidade regional forte e o pouco apoio dado por entidades como a FIRJAN. Por fim, tambm contribuiu para esse desfecho negativo do encaminhamento do Mercovale o boicote e a campanha de oposio organizada e empreendida por um movimento popular ainda extremamente radicalizado por efeito da luta contra a privatizao, a despeito da maior inclinao demonstrada pelo Sindicato
222

controlado pela Fora Sindical em aderir a esses novos tipos de formulao, posicionamento identificado atravs do discurso do sindicalista Carlos Henrique Perrut. Mas nossa anlise tambm procurou mostrar que, em paralelo ao Mercovale, pela primeira vez organizaram-se movimentaes no sentido de se rediscutir os rumos de Volta Redonda, uma delas conduzida pela ACIAP-VR. A srie de discusses sob o nome de Repensar Volta Redonda trouxe poucos retornos significativos, residindo no programa da Agenda 21 local sugerido no seio do seu Comit de Qualidade de Vida (CQ) a proposta mais bem acabada. Mas ajudou a revelar o descrdito entre o empresariado em que se converteu a idia de uma parceria saudvel com uma empresa privatizada, impresso corroborada pelos pronunciamentos emitidos aps o desmonte do cinturo de fornecedores. Paralelamente, o movimento popular desenhava suas estratgias de ao e de reorganizao diante daquilo que entendia como uma conjuntura de desagregao da comunidade local. Citamos aqui os exemplos do Grita Volta Redonda, movimento que se disps a competir com o Repensar, e dos novos movimentos populares orientados pela Igreja Catlica, entre eles o MEP-VR e o Resgate da Paz. Ao descrever essas duas manifestaes, a inteno foi a de tentar reforar nossa hiptese de que no houve um completo refluxo do movimento popular, nos ltimos anos, e nem o definitivo encerramento da interveno da Igreja na vida poltica da cidade. Ao contrrio, ambos os movimentos demonstram a capacidade de Volta Redonda em sugerir novas possibilidades de ao coletiva, sendo o MEP-VR, possivelmente, o seu melhor exemplo. Reunindo em sua maioria antigos integrantes de comunidades eclesiais de base, da ao catlica operria e de outros movimentos confeccionados com o suporte da Igreja e atuantes nos anos 1960, 1970 e 1980, o MEP-VR esteve extremamente radicalizado at o final da dcada de 1990, sobretudo no que tange s aes da Cmara de Vereadores. Entretanto, desenvolveu um dilogo com o poder pblico atravs do Ministrio Pblico em mbito federal e estadual e da Prefeitura municipal, a despeito de alguns de seus integrantes possurem um histrico de embate com a administrao pblica, tendo participado, inclusive, do Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano, um dos vetores do rompimento entre o movimento popular e o governo Baltazar, em 1996. Por fim, a recente constituio do Frum Demisso Zero em resposta s aes da CSN nos faz enxergar uma pequena reduo ou desmobilizao desse radicalismo por uma parte do movimento popular, incluindo o MEP-VR, mais inclinado idia de se trabalhar em parceria com empresrios e comerciantes a fim de pensar alternativas para a cidade e a regio. Isso nos leva a concluir que, a despeito do arranjo sociopoltico polarizado predominante em Volta Redonda, a presena e atuao dessas aes coletivas em momentos de dificuldade sugere existir uma certa capilaridade de
223

movimentos polticos e sociais locais, participando e ajudando a desenhar estratgias integradas e horizontais frente s situaes de crise econmica e moral vividas nos ltimos tempos.

224

Consideraes Finais

Nossa discusso orientou-se pelo propsito de apresentar alguns dos recentes dilemas enfrentados por uma cidade industrial h mais de dez anos em crise com o principal smbolo do seu desenvolvimento, buscando promover uma aproximao com o debate acerca da possibilidade de recuperao de reas degradadas por crises econmicas provocadas pelo fechamento, transferncia ou reestruturao de unidades produtivas. Recuperamos aqui a trajetria de Volta Redonda, enfatizando os anos posteriores privatizao da tradicional Companhia Siderrgica Nacional e promovendo, com base em uma srie de depoimentos, uma incurso no universo das interpretaes construdas por crticos e defensores desse processo. Apresentamos tambm um pouco da nova Companhia nascida no ms de abril de 1993, descrevemos quatro governos municipais e apontamos para o surgimento de novas aes coletivas, nestes ltimos anos. Reproduzimos interpretaes de representantes desses movimentos polticos e sociais acerca do ps-privatizao, salientamos sua incompatibilidade ideolgica refletida na inexistncia de aes conjuntas na fase mais complicada da crise, entre os anos de 1997 e 2000, e sugerimos estar ocorrendo recentemente um novo ensaio de concertao atravs do Frum Demisso Zero, sempre motivado pelo agravamento no relacionamento com a Companhia. Apesar da novidade apresentada pelo frum constitudo no espao da Diocese, no ano de 2008, a preocupao no que tange sobrevivncia de Volta Redonda j havia levado, anos antes, mais precisamente em 2005, construo de uma Secretaria de Desenvolvimento Econmico e Turismo e retomada de projetos arquivados, a exemplo da agncia de desenvolvimento, reimplantada por iniciativa da ACIAP-VR aps ser esboada pelo MetalSul. H dcadas ocupando a condio de principal plo econmico regional e de cidade com um dos melhores ndices de qualidade de vida em todo o estado, Volta Redonda levou anos para enxergar a necessidade de pensar o seu futuro de forma mais autnoma e menos subserviente. A criao da secretaria, treze anos depois da privatizao, foi reflexo do aumento da tenso com os executivos da Companhia e ocorreu justamente no momento em que a ameaa de desligamento se revelou mais presente, pouco depois da mal sucedida fuso com a Corus, unio que integrava a estratgia de internacionalizao imaginada por Steinbruch. Tanto a secretaria quanto o frum so indicadores de que, embora gradualmente, a idia de uma regenerao ou revitalizao do territrio tem sido colocada em prtica. Apesar do crescimento demonstrado por outros setores da sua economia na presente dcada, especialmente os servios ligados sade e educao, Volta Redonda permanece sendo uma cidade
225

de predomnio da atividade industrial e continua a ser altamente dependente da atividade siderrgica da CSN, em funo sobretudo da enorme contribuio fiscal e do seu peso no valor total do PIB municipal225. A Companhia, indiscutivelmente, preserva sua proeminncia sobre a cidade, fato testemunhado tanto pelos pouco mais de oito mil e quinhentos empregos que mantm atualmente em conjunto com suas terceirizadas quanto pela capacidade de impedir ou dificultar aes decididas a limitar esse predomnio, como ficou demonstrado pela demora na aprovao de um novo plano diretor ensaiada desde o incio do governo Baltazar. Contudo, no pretendemos com este trabalho questionar a manuteno desse domnio, apenas assinalar que as mudanas implantadas a partir da reestruturao iniciada no final dos anos 1980 e acentuadas com a viso de negcios imposta pelo grupo administrador que adquiriu a parcela majoritria das suas aes aps a privatizao tm, desde ento, motivado agentes pblicos e privados a se envolver com a rediscusso do prprio sentido da relao. Medidas como os cortes de empregos na usina; o desmonte do cinturo de fornecedores; a venda de subsidirias como a Fbrica de Estruturas Metlicas (FEM), bem como de todo um patrimnio, incluindo escolas e hospitais, que fizeram parte de sua reconhecida poltica de bem-estar social; o cerceamento do acesso da populao a certas reas de lazer; a disputa por terras e impostos com a Prefeitura durante a gesto de Antonio Francisco Neto; e o fechamento do Escritrio Central a partir da transferncia de funcionrios da rea comercial para So Paulo expuseram a tenso entre cidade e Companhia. E nos chama a ateno o fato de que as demisses e os outros efeitos perniciosos da privatizao, a exemplo da elevao nos ndices de suicdio e criminalidade, ao passo que fizeram Volta Redonda mergulhar em uma profunda crise moral, justificaram a construo de um debate a favor da recuperao do valor de sua auto-estima e do estabelecimento de coalizes imbudas da tarefa de repensar sua prpria matriz econmica. Como a discusso sobre a privatizao colocou em lados opostos sindicalistas, movimento popular, empresrios, comerciantes e at a mdia local, cujos sentimentos variavam do otimismo sobre um possvel crescimento alavancado pela reverso da tendncia de sucateamento ou fechamento da empresa (como defendiam setores dos governos Sarney e Collor de Mello) ao temor pelo agravamento das demisses j em curso, tornava-se invivel, ao menos no incio dos anos 1990, a construo de canais de aproximao a no ser aqueles inclinados a impedir ou a apoiar a privatizao. Ainda assim, pudemos perceber, com base em notcias e depoimentos recolhidos, que vrios desses personagens envolvidos no debate sobre o destino da Companhia revisaram, ao menos em termos, suas opinies.

225

Conforme a tabela 3, em anexo, mais de 70% do seu PIB ainda proveniente da atividade industrial.

226

Assim, militantes inseridos em canais de resistncia ou mesmo sindicalistas como Vagner Barcelos e Renato Soares, ex e atual presidente do Sindicato dos Metalrgicos, passaram a reconhecer a inevitabilidade do processo, preservando apenas o ponto de vista a favor da excluso de ativos no operacionais do edital de privatizao, argumento bastante frisado por outros personagens que entrevistamos. Dessa forma, entendemos que, quando levantada, a discusso tem deixado de considerar a questo da necessidade para incidir sobre a forma segundo a qual procedeu a desestatizao da CSN. Inclusive, como recuperamos ao longo do segundo captulo, o prprio mdico Paulo Baltazar eleito com um discurso afinado com os interesses do movimento popular radicalizado, alm de articular o Programa Ambiental Compensatrio (PAC) e defender a proposta de estadualizao da Companhia sugerida pelo governo Brizola , meses depois do leilo, j reconhecia o estado falimentar da empresa e criticava publicamente a postura do bispo emrito Dom Waldyr Calheiros, com quem rompeu em definitivo durante o seu conturbado governo. Curiosamente, Baltazar passou a recorrer mesma interpretao dos empresrios da cidade, esperando por um aquecimento imediato da economia regional guiada por uma empresa com operaes menos orientadas por interesses polticos, com corte de gastos e de funcionrios desnecessrios seguidos de um maior compromisso e ateno com as empresas do Mdio Paraba Fluminense. No obstante, essa expectativa diluiu-se com as demisses, o abandono dos fornecedores locais por parte da Companhia e o impacto no comrcio da regio, obrigando os mesmos empresrios a se articularem em torno de uma nova linha de ao, preferencialmente em aliana com o poder pblico. Por outro lado, mesmo sendo inegvel que as variaes no comando da Companhia e as estratgias de expanso adotadas pela mesma no curso das cinco ltimas dcadas impactaram mais que qualquer outro fator no conjunto da vida da cidade, vimos que h uma srie de fenmenos cuja convergncia conferiu originalidade sua histria, razo pela qual Volta Redonda foi por tantas vezes tema de estudos acadmicos. A essa enorme variedade de assuntos possveis de serem investigados fizemos algumas referncias, sobretudo no primeiro captulo, bastando recordar a questo da efetiva insero da Igreja Catlica no cotidiano de demandas da populao mais fragilizada, fato que ajudou a construir um sentimento de comunidade a partir das reas mais perifricas e abandonadas pelo planejamento de uma empresa estatal. Como j havia sido exposto por anlises precedentes, na ao pastoral da Igreja executada ao longo dos anos 1970 e 1980 est a origem de um movimento sindical e popular to impactante e presente na vida poltica local. Prximos de encerrar nossa exposio, talvez seja til reforar nosso posicionamento segundo o qual o movimento popular, apesar do fracasso na sua luta contra a privatizao, consolidou com a vitria de Baltazar uma influncia poltica em plena ascenso desde a eleio de Marino Clinger, em 1985. E, mesmo aps a derrocada da linha mais
227

combativa da ao sindical, esse movimento conseguiu se repaginar, passando, na segunda metade da dcada de 1990, a interceder em questes at ento menos destacadas, como a moralizao na poltica, a violncia urbana, e a crise moral e econmica do municpio, as trs ltimas especificamente associadas questo siderrgica. Como a literatura em grande parte tendeu a trat-lo sempre margem das aes do Sindicato, seria natural que ele igualmente estivesse fadado falncia. Mas, embora no tenha apresentado o mesmo dinamismo de tempos anteriores, esse movimento, bem como a Igreja Catlica, continuou a se articular na cidade, conseguindo reinventar suas reivindicaes. Por sua vez, a Igreja, igualmente vista com olhares muito pessimistas aps a aposentadoria de Dom Waldyr Calheiros, continuou a intervir politicamente, apesar do tom mais conservador que adotou aps a chegada do italiano Joo Maria Messi. Em geral, com base nessas e em outras observaes, poderamos pontuar algumas importantes concluses para este trabalho. Para comear, identificamos o fenmeno da constituio de uma nova periferia, englobando no apenas a extensa regio da chamada periferia leste composta por bairros densamente povoados por operrios, como o Retiro, de onde saram os irmos Barcelos. Essa nova periferia inclui bairros limtrofes com Barra do Pira e mesmo reas de municpios dormitrios, como Pinheiral, compostos por demitidos da Companhia na dcada de 1990, que no conseguiram reconstruir suas vidas a partir das indenizaes recebidas. Percebemos haver uma carncia de estudos sociolgicos dispostos a dimensionar o grau de desestruturao da vida desses trabalhadores ao longo dos ltimos anos e que estejam inseridos na perspectiva de uma espcie de sociologia do desemprego desdobrada da consolidada sociologia brasileira do trabalho (Guimares, 2003). A degradao das condies de vida de operrios empregados e demitidos acompanha dois outros aspectos que poderiam ser discutidos de maneira mais detalhada, a comear pelo grau de influncia da mudana de perfil econmico na identidade originalmente operria e industrial da cidade. Importa saber se o crescimento das atividades de servios, especialmente educao, sade e os muitos empregos gerados na esfera da administrao pblica, estaria ou no provocando a redefinio da identidade de Volta Redonda e minimizando a influncia de uma cultura operria ainda muito presente. Outro aspecto percebido que o municpio testemunha uma acelerada sada de mo-de-obra qualificada, especialmente tcnicos formados na Escola Tcnica Pandi Calgeras e engenheiros, todos eles trocando condies de trabalho precrias e baixas remuneraes oferecidas pela usina Presidente Vargas por ocupaes em novos empreendimentos siderrgicos fora e dentro do estado, como a Companhia Siderrgica do Atlntico (CSA), no bairro de Santa Cruz, na capital fluminense, e
228

a usina construda pelo Grupo Votorantim, j em funcionamento em Resende. Como esse fluxo migratrio de trabalhadores qualificados ainda muito recente, os seus impactos sobre a economia da cidade ainda precisaro ser melhor dimensionados, at porque esses trabalhadores no abandonam a localidade em definitivo, nela residindo com suas famlias e preservando os mesmos crculos de sociabilidade dos tempos em que trabalhavam na Companhia. Aliado ao aspecto da sociabilidade, h a crescente influncia da categoria dos aposentados, manifestada atravs da Associao de Aposentados e Pensionistas, entidade que, nos ltimos anos, acumulou grande poder econmico oferecendo assistncia mdica e atividades de lazer a seus filiados. Sob o nosso ponto de vista, a associao revela-se um interessante objeto de estudo e ainda incerto se possui um projeto de poder poltico. A associao est plenamente ambientada cidade e enraizada nas mais variadas esferas e instncias locais, inclusive em movimentos como o MEP-VR, cuja trajetria de Jos Maria da Silva, sua principal liderana, remete fora do movimento popular da dcada de 1980. Por sinal, a trajetria de Zezinho , indiscutivelmente, interessante por perpassar praticamente cinco dcadas da histria de Volta Redonda, indo desde sua chegada de Minas Gerais, passando pela entrada na Companhia, o envolvimento com a Igreja, a atuao no movimento popular, a luta contra a privatizao, alm da demisso e aposentadoria da CSN, o envolvimento com o Partido dos Trabalhadores e a criao do MEP-VR. J o Sindicato dos Metalrgicos parece continuar lentamente seu esforo de recriao aps o perodo de mais de dez anos de inatividade ocasionada por disputas internas pelo poder. A Fora Sindical vitoriosa no pleito de 1992, quando o grupo de Luizinho imps uma esmagadora derrota ala cutista liderada por Vagner Barcelos viu a CUT se aproximar do seu discurso em prol da parceria e de uma postura mais pragmtica, e aps praticamente restringir sua ao sindical discusses relacionadas a temas como a Participao nos Lucros e Resultados (PLR) da empresa, teve seu poder esfacelado, em 2005, por uma nova mudana de lado, dessa vez do seu prprio presidente, Carlos Henrique Perrut, o qual ingressou na CUT. De qualquer forma, vale ratificar as observaes de autores como Ramalho & Santana (2006), que vm alertando para o crescente adensamento da categoria em escopo regional. Seu enraizamento em outras unidades industriais da regio j vem sendo discutido e a questo a ser investigada saber se isso tambm est repercutindo na sua transformao em agente poltico potencialmente capaz de interferir na construo de um projeto de carter regional. O debate acerca da integrao regional, evidenciado pela experincia do Frum Demisso Zero enquanto espao heterogneo e democrtico de discusso e pela criao da Agncia de Desenvolvimento do Mdio Paraba (ADEMP), sinaliza para a fora do tecido associativo de Volta Redonda, nico municpio da regio capaz de capitanear projetos dessa envergadura e de onde
229

partiram os maiores incentivos para o xito de projetos passados, como o Mercovale. impossvel prever se essas recentes movimentaes, em especial o Demisso Zero, por contarem com a colaborao entre governos municipais, empresrios e lideranas comunitrias se convertero em canais de discusso permanentes, mas nos parece suficientemente claro que por este caminho de aproximao passar a revitalizao de Volta Redonda e at da prpria regio do Mdio Paraba Fluminense, nos prximos anos.

230

BIBLIOGRAFIA

ABRAMOVAY, R. (2001), Desenvolvimento e Instituies: a importncia da viso histrica, in Arbix, G., Zilbovicius, M. e Abramovay, R. (orgs.). Razes e fices do desenvolvimento. So Paulo, Edunesp/Edusp. ABRCIO, F. L. e SOARES, M. M. (2001), Redes Federativas no Brasil: cooperao intermunicipal no Grande ABC. So Paulo, Fundao Konrad Adenauer. ALMEIDA, A.C. (1997), A Qualidade de Vida no Estado do Rio de Janeiro. Niteri, Editora da Universidade Federal Fluminense. ALVES, G. A. P. (2000), Do 'novo sindicalismo' concertao social - ascenso e crise do sindicalismo no Brasil (1978-1998)., Revista de Sociologia e Poltica, Curitiba, v. 15, p. 111124. ALVES, M.P. (2001), Lazer operrio e alienao (Volta Redonda 1951 a 1956). Vassouras, RJ. Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Histria da Universidade Severino Sombra. AMARAL, C. (2001), Reestruturao Scio-produtiva e aes de promoo do desenvolvimento local na microrregio do Vale do Paraba (RJ). Ncleo de assessoria, planejamento e pesquisa (napp). ANDRADE, E. et al. (1993), O Avano do Conhecimento Tcnico-Cientfico: os casos Cobra e CSN. Revista Brasileira de Administrao, v. 28, n. 1, p. 53-64. ARBIX, G. T. (1996), Uma Aposta no Futuro: os primeiros anos da Cmara Setorial da indstria automobilstica. So Paulo, Scritta. --------------------- (2000), Guerra Fiscal e Competio Intermunicipal por Novos Investimentos no Setor Automotivo., Dados, Rio de Janeiro, v. 43, n. 1, p. 5-43. ARBIX, G. e RODRIGUEZ-POSE, A. (1999), Estratgias do Desperdcio: a guerra entre estados e municpios por novos investimentos e as incertezas do desenvolvimento, Novos Estudos Cebrap, So Paulo, n.54, p. 55-71. ATHAYDE, J. B. de. (2005), Volta Redonda e a Campanha Emancipacionista. Coronel Fabriciano (MG), Editora Rogrio Bussinger.
231

BAGNASCO, A.(2001), A Teoria do Desenvolvimento e o Caso Italiano, in Arbix, G., Zilbovicius, M. e Abramovay, R. (orgs.) Razes e Fices do Desenvolvimento. So Paulo, Editora UNESP, Edusp. BAIERLE, S. G. (2000), A Exploso da Experincia: emergncia de um novo princpio ticopoltico nos movimentos populares urbanos em Porto Alegre, in Alvarez, S. E., Dagnino, E. e Escobar, A. (orgs.) Cultura e Poltica nos Movimentos Sociais Latino-Americanos. Belo Horizonte, Editora UFMG. BANDEIRA, Pedro. (1999), Participao, Articulao de Atores Sociais e Desenvolvimento Regional, Texto para Discusso, n. 630, 1999. BAPTISTA, L.B. (2008), Agenda 21, Uma Experincia em Volta Redonda. Niteri, RJ. Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal Fluminense. BED, W. A. (2004), Volta Redonda na Era Vargas (1941-1964). Volta Redonda, SMC/PMVR. BEYNON, H. (2003), O Sindicalismo tem Futuro no Sculo XXI? in Ramalho, J. R. e Santana, M. A. (orgs.) Alm da Fbrica: trabalhadores, sindicatos e a nova questo social. So Paulo, Boitempo Editorial. BOURDIN, A. (2001), A Questo Local. Rio de Janeiro, DP&A Editora. BRAGANA, M. P. (2006), Comunidade Eclesial de Base So Sebastio, Retiro, Volta Redonda RJ (1952-2005). Volta Redonda, s/ed. BRANDO LOPES, J. R. (1967) Crise do Brasil Arcaico. So Paulo, Difuso Europia. BRESCIANI, L.P. et a.l (2007), Cmara Regional do ABC produo e reproduo do capital social na regio do Grande ABC paulista, E & G, Economia e Gesto, Belo Horizonte, V.6, p. 1-18. BIONDI, A. (1999), O Brasil Privatizado. So Paulo, Fundao Perseu Abramo. CAMARGO, Z. M. (2007), O Sindicato dos Metalrgicos do ABC e as Aes Regionais na Dcada de 1990. In: Ramalho, J. R. e Rodrigues, I. J. (orgs.) Trabalho e Sindicato em Antigos e Novos Territrios Produtivos: comparaes entre o ABC Paulista e o Sul Fluminense. So Paulo, Annablume.

232

CARDOSO, A.M. (2003), A dcada neoliberal e a crise dos sindicatos no Brasil. So Paulo, Boitempo. CARDOSO, A.M. (2000), Trabalhar, Verbo Transitivo. Rio de Janeiro, Editora FGV. COELHO, Franklin. (2000), Consrcios Regionais de Desenvolvimento: os mercados regionais no estado do Rio de Janeiro. Santiago (Chile), Comisin Econmica Para Amrica Latina Y El Caribe (CEPAL). CONCEIO J. J. (1998), ABC: Regio em mudana., TD. Teoria e Debate, v. 37, p. 32-37. COOKE, P. (1995), Keeping to the high road: learning, reflexivity and associative governance in regional economic development. in Cooke, P. (ed.) The Rise of the Rustbelt. London, UCL Press. COSTA, A.C. da. (1978), Volta Redonda ontem e hoje. Volta Redonda, Lux. COSTA, A.C. da. (2004), Volta Redonda ontem e hoje. Edio comemorativa 50 anos. Volta Redonda, [CD-ROM]. COSTA, C.M.L., PANDOLFI, D. e SERBIN, K. (orgs.). (2001), O Bispo de Volta Redonda: memrias de Dom Waldyr Calheiros. Rio de Janeiro, Editora FGV. CUNHA, L.B. (2001), Regio do Mdio Vale do Paraba, uma categoria para ser afirmada. Rio de Janeiro, Boletim da Economia Fluminense, Ano 2, n.5, Fundao CIDE. DANIEL, C. A (1999), Gesto Local no Limiar do Novo Milnio. in Magalhes, I., Barreto, L. e Trevas, V. (orgs.) Governo e Cidadania: balano e reflexes sobre o modo petista de governar. So Paulo, Fundao Perseu Abramo. DAGNINO, E. (2000), Cultura, Cidadania e Democracia: a transformao dos discursos e prticas na esquerda latino-americana. in Alvarez, S. E., Dagnino, E. E Escobar, A. (orgs.) Cultura e Poltica nos Movimentos Sociais Latino-Americanos. Belo Horizonte, Editora UFMG. DEITRICK, S. e BEAUREGARD, R.A. (1995), From front-runner to also-ran the transformation of a once-dominant industrial region: Pennsylvania, USA. in Cooke, P. (ed.) The Rise of the Rustbelt. London, UCL Press. EGALON, J. R. (2002), Volta Redonda como rea de Segurana Nacional: o abandono da poltica de direitos sociais (1973-1985). Dissertao de mestrado submetida ao Programa de Mestrado em Histria, Universidade Severino Sombra, Vassouras (RJ).

233

EVANS, Peter B. (1996), Government Action, Social Capital and Development: reviewing the evidence on synergy. World Development, USA, v. 24, n.6, p. 1119-1132. FERNANDES, M. (2001), Volta Redonda: imaginrios, memria e identidades. Rio de Janeiro, RJ. Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-Graduao da Escola de Comunicao da Universidade Federal do Rio de Janeiro. FERREIRA, D. Q. G. (2005) Privatizao da CSN: resistncia e adaptao do Sindicato dos Metalrgicos sob a perspectiva da dependncia de recursos. Dissertao de mestrado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Administrao (COPPEAD), Universidade Federal do Rio de Janeiro. FONTES, A. M. M. e LAMARO, S. T. de N. (1986), Volta Redonda: histria de uma cidade ou de uma usina?, Revista Rio de Janeiro,Niteri, Vol. 1, n.4. 15-23. FORTES. A. (2005), Reflexes sobre o lugar do PT na histria da esquerda brasileira. in Fortes, A. (org.) Histria e Perspectiva da Esquerda. So Paulo, Fundao Perseu Abramo/Argos. FORTES, M. (1996), A Virada do Rio. Rio de Janeiro, Texto & Arte Consultoria Editorial. ----------------. (1998), Rumo ao Desenvolvimento. Rio de Janeiro, Texto & Arte Consultoria Editorial. FRANCISCO, E. M. V. (2007), Organizao dos Trabalhadores na Fbrica Contempornea: o caso do consrcio modular. in Ramalho J. R. e Rodrigues, I. J. (orgs.) Trabalho e Sindicato em Antigos e Novos Territrios Produtivos: comparaes entre o ABC Paulista e o Sul Fluminense. So Paulo, Annablume. FRENCH, J.D. (2004), Drowning in laws: labor law and Brazilian political culture. Chapel Hill, University of North Carolina Press. ---------------------------. (1995), O ABC dos Operrios: conflitos e alianas de classe em So Paulo, 1900-1950. So Paulo, Editora Hucitec. GARCIA. S. (2009), Trabalho, Sindicatos e o Cenrio Global: a fbrica da General Motors em Gravata (Verso Preliminar). XIV Congresso Brasileiro de Sociologia, UFRJ, Rio de Janeiro, 28 a 31 de julho. -----------------. (2009), Global e Local: o plo automobilstico de Gravata. So Paulo, Annablume.
234

GENRO, T, e SOUZA, U. de. (1999), Oramento Participativo: a experincia de Porto Alegre. So Paulo, Editora Fundao Perseu Abramo. GRACIOLLI, E. J. (1997), Um caldeiro chamado CSN: resistncia operria e violncia militar na greve de 1988. Uberlndia, Editora da Universidade Federal de Uberlndia. GRACIOLLI, E. J. (2007), Privatizao da CSN: da luta de classes parceria. So Paulo, Expresso Popular. GRANOVETTER, Mark. (1973), The Strength of Weak Ties. American Journal of Sociology, USA, V.78, n. 6, p. 1360-1380. GUIMARES, N. A. (2003), Por uma Sociologia do Desemprego: contextos societais, construes normativas e experincias subjetivas. in Ramalho, J. R. e Santana, M. A. (orgs.) Alm da Fbrica: trabalhadores, sindicatos e a nova questo social. So Paulo, Boitempo Editorial. GUIMARES, N, e MARTIN, S. (2001), Descentralizao, Equidade e Desenvolvimento: atores e instituies locais. in Guimares, N. e Martin, S. (orgs.) Competitividade e Desenvolvimento atores e instituies locais. So Paulo, Editora Senac. HELLER, P. (1996), Social Capital as a Product of Classe Mobilization and State Intervention: Industrial Workers in Kerala, India. World Development, USA, V. 24, n.6, p. 1055-1071. HIRST, P. (1994), Associative Democracy: new forms of economic and social governance. Amherst, University of Massachusetts Press. HIRST, P. e THOMPSON, G. (2001), Globalizao em Questo. Petrpolis, Vozes. KLINK, Jeroen J. (2001), A Cidade Regio regionalismo e reestruturao no grande ABC paulista. Rio de Janeiro, DP&A Editora. LANNES. J. S. (2001), A Influncia do Discurso Jornalstico no Processo de Privatizao da CSN Estudo de Caso do Jornal Dirio do Vale do Municpio de Volta Redonda (RJ). Tese de Doutorado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Comunicao da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). LEITE. M. (2003), Trabalho e Sociedade em Transformao: mudanas produtivas e atores sociais. So Paulo, Fundao Perseu Abramo.

235

LEITE LOPES, J.S. (2004), A ambientalizao dos conflitos em Volta Redonda. in Acselrad, H. (org.) Conflitos ambientais no Brasil. Rio de Janeiro, Fundao Heinrich Bll e Relume Dumar. -------------------------- . (1988), A Tecelagem dos Conflitos de Classe na Cidade das Chamins. So Paulo, Marco Zero UNB MCT/ CNPq. ------------------------- . (1976), O Vapor do Diabo: trabalho dos operrios do acar. Rio de Janeiro, Paz e Terra. LIMA, R. J. da C. (2005), Acar, Coca-Cola e Automveis: ao poltico-empresarial na construo de um municpio modelo em Porto Real (RJ). Dissertao de mestrado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (PPGSA/IFCS/UFRJ). LIMA NETTO, R. P. de. (1993), A Volta por cima: a histria da salvao da CSN Companhia Siderrgica Nacional, smbolo da industrializao brasileira. Rio de Janeiro, Record. LOCKE, R. (1995), Remaking the Italian Economy. New York, Cornell University. ---------------. (1997), The Dilemmas of Diffusion: social embeddedness and the problems of institutional change in Eastern Germany. Politics & Society, 25, n. 1. MANGABEIRA, W. (1993), Dilemas do novo sindicalismo: democracia e poltica em Volta Redonda. Rio de Janeiro, Relume Dumar, ANPOCS. MANGABEIRA, W. e MOREL, R.L. de M. (1992), Resistncia fabril, movimento sindical e uso da justia do trabalho: um estudo comparativo com trabalhadores da Companhia Siderrgica Nacional. in XVI REUNIO DA ANPOCS, GT: SINDICALISMO E MOVIMENTO OPERRIO, Caxambu. MARKUSEN, A. (2005), Mudana Econmica Regional Segundo o Enfoque Centrado no Ator. in Economia e Territrio. Diniz, C. e Lemos, M. B. (orgs.). Belo Horizonte, Editora UFMG. MATTOS, M.B. (1999), Sobre novos e velhos sindicalismos no Brasil rediscutindo dicotomias. Histria, So Paulo, 17/18:315-337. MEDEIROS, S. A. de. (2004). A cidade que educa: a construo das identidades sociais dos trabalhadores da cidade-empresa de Volta Redonda (1940-1973). Dissertao de Mestrado, Universidade Federal Fluminense. Niteri, RJ.
236

MINAYO, M. C. de S. (2004), De Ferro e Flexveis Marcas do Estado empresrio e da privatizao na subjetividade operria. Rio de Janeiro, Garamond. MODELL, J. A (1998), Town Without Steel: envisioning Homestead. Pittsburgh, University of Pittsburgh Press. MONTEIRO. G. T. M. (1995), Sindicato dos Metalrgicos de Volta Redonda: 50 anos brasileiros. Rio de Janeiro, FSB Comunicaes. MONTERO, A.P. (2001), Elaborao de Polticas Econmicas em Nvel Subnacional no Brasil: uma colcha de retalhos. In Abreu, A.A. de (org.) Transio em Fragmentos: desafios da democracia no final do sculo XX. Rio de Janeiro, FGV Editora. MOREIRA, R. da L. (2000), CSN um sonho feito de ao e ousadia. Rio de Janeiro, Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil/Fundao Getlio Vargas. MOREL, R.L. de M. (1989), A ferro e fogo: construo e crise da famlia siderrgica: o caso de Volta Redonda (1941-1968). So Paulo, SP. Tese de doutorado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade de So Paulo. MOREL, R.L. de M. (1995), Histria incorporada e identidade coletiva entre trabalhadores aposentados da Companhia Siderrgica Nacional. In Abreu, A.R.P. e Pessanha, E.G.F. (orgs.) O trabalhador carioca: estudos sobre trabalhadores urbanos do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, JC Editora. NEVES, M. de A. e PEDROSA, C. M. (2004), Reestruturao Produtiva e Desenvolvimento Local: impactos na cidade de Divinpolis. in Neves, M. de A.; Neto, A. C. e Fernandes, D. M. (org.). Trabalho e Cidade. Belo Horizonte, IRT-Instituto de Relaes Trabalho. OLIVEIRA, F.J.G. (2003), Reestruturao produtiva e regionalizao da economia no territrio fluminense. So Paulo, SP. Tese de doutorado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Geografia da Universidade de So Paulo (USP). OSRIO, M. (2005), Rio Nacional, Rio Local: mitos e vises da crise carioca e fluminense. Rio de Janeiro, Editora SENAC Rio. PEREIRA, S.E.M. (2007), Sindicalismo e privatizao: o caso da Companhia Siderrgica Nacional. Rio de Janeiro, RJ. Tese de doutorado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (PPGSA/IFCS/UFRJ).

237

PESSANHA, E.G.F. e MOREL, R.L.M. (1991), Geraes operrias: rupturas e continuidade na experincia de metalrgicos no Rio de Janeiro. Revista Brasileira de Cincias Sociais, 6(17):68-83. PIKE, Andy et al. (2008), Local and Regional Development. New York, Routledge. PINHO, M. e SILVEIRA, A. L. (1998), Os Efeitos da Privatizao sobre a Estrutura Industrial da Siderurgia Brasileira. Economia e Sociedade. Nmero 10: IE UNICAMP. PIQUET. R. (1998), Cidade-Empresa: presena na paisagem urbana brasileira. Rio de Janeiro, Jorge Zahar. PUTNAM. R. (1996), Comunidade e Democracia: a experincia da Itlia moderna. Rio de Janeiro, FGV Editora. RAMALHO, J.R.G.P. (1995), Empresas estatais de primeira gerao: formas de gesto e ao sindical. in Abreu, A.R.P. e Pessanha, E.G..P. (orgs.), O trabalhador carioca: estudos sobre os trabalhadores urbanos no estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, JC Editora. -----------------------------. (1989), Estado-Patro e Luta Operria: o caso FNM. Rio de Janeiro, Paz e Terra. ----------------------------. (2005), Novas conjunturas industriais e participao local em estratgias de desenvolvimento. Dados, Rio de Janeiro, v. 48, n. 3, p. 147-178. ---------------------------- et al. (2009), Reestruturao industrial, sindicato e territrio Alternativas polticas em momentos de crise na regio do ABC em So Paulo, Brasil. Revista Crtica de Cincias Sociais, v. 85, p. 147-167, 2009. -------------------------- e RODRIGUES, I.J. (2009), Sindicato, Crise Econmica e Estratgias Regionais novas dimenses da participao poltica no ABC Paulista. 33 Encontro Anual da Anpocs. GT 40: Trabalho e Sindicato na Sociedade Contempornea, Caxambu. ------------------------- e SANTANA, M.A. (2001), Promessas e Efeitos Prticas da Implantao da Indstria Automobilstica no Sul Fluminense. XXV Encontro Anual da Anpocs, Seminrio Temtico: Os novos espaos do mundo do trabalho: relaes sociais, de trabalho, meio ambiente e poltica local no Brasil contemporneo. Caxambu. RODRIGUES, I. J. (1999), A trajetria do novo sindicalismo. in Rodrigues, I.J. (org.). O Novo Sindicalismo: vinte anos depois. Petrpolis, Vozes.
238

-------------------------. (2002), Relaes de trabalho e sindicalismo no ABC Paulista. in Nabuco, M.R.; Neves, M. de A. N.; Neto, A.C. (orgs.). Indstria Automotiva: A nova geografia do setor produtivo. Rio de Janeiro, DP&A, 1 ed. -------------------------. (2006), A Dimenso Regional da Ao Sindical: Os Metalrgicos do ABC. Estudos de Sociologia, So Paulo, v. 11, p. 73-96. SANTANA, M.A. (2006), Trabalhadores e poltica no Sul fluminense: a experincia de Volta Redonda nos anos 1980. in Ramalho, J.R.; Santana, M.A. (orgs.). Trabalho e Desenvolvimento Regional - Efeitos sociais da indstria. Rio de Janeiro, Mauad, 1 ed. SANTOS, R.S.P. dos (2006), A construo social da regio: desenvolvimento regional & mobilizao scio-poltica no Sul Fluminense. Rio de Janeiro, RJ. Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (PPGSA/IFCS/UFRJ). SCOTT. A.J. (2004), A Perspective of Economic Geography. Journal of Economic Geography, Oxford, V. 4, no. 5, p. 479-499. SERBIN, W. (1993), Homestead: the glory and tragedy of an American steel town. New York, Vintage Books Edition. SIEDENBERG, D.R. (2004), Condicionantes Poltico-Administrativos do Desenvolvimento Regional no Rio Grande do Sul A Experincia dos COREDEs. in Wittmann, Milton L.; Ramos, Marlia P (orgs.). Desenvolvimento Regional: capital social, redes e planejamento. Santa Cruz do Sul, EDUNISC. SILVA, J. L. da. (2003), A Trajetria de um sonho: uma histria de pioneirismo, trabalho, dedicao e conquistas. Barra Mansa, Kapa Editora. SOARES, P. C. (2001), CEBs: a construo de uma nova maneira de ser Igreja o nascimento e organizao das comunidades eclesiais de base em Volta Redonda (1967-1979). Dissertao de mestrado apresentada ao Programa de Mestrado em Histria da Universidade Severino Sombra. Vassouras (RJ). SOARES & SILVA, E. M. (1945), Volta Redonda: gnese da idia, seu desenvolvimento, projeto, execuo e custo. Rio de Janeiro, Imprensa Nacional. SOUZA, C.V.C. (1992), Pelo espao da cidade: aspectos da vida e do conflito urbano em Volta Redonda. Rio de Janeiro, RJ. Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps239

Graduao em Planejamento Urbano e Regional do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano (IPPUR) da Universidade Federal do Rio de Janeiro. SOUZA, H. (1992), Uma Proposta para Volta Redonda. Texto sobre a privatizao da Companhia Siderrgica Nacional. Rio de Janeiro, Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE). TENDLER, J. (1998), Bom Governo dos Trpicos: uma viso crtica. Rio de Janeiro, Revan, DF, ENAP. TIEZZI, R. (2005), A usina da injustia: como um homem s est destruindo uma cidade inteira. So Paulo, Gerao Editorial. VEIGA, S.M.; FONSECA, I. (1990), Volta Redonda, entre o ao e as armas. Petrpolis, Vozes.

Boletins e jornais
Aliana Empresarial (2001) Boletim Diocesano (junho de 1988) Boletim O Independente (1991 e 1992) O Dia Dirio do Sul (sem data) Dirio do Vale (Edies de 1992 a 2008) O Estado de So Paulo (1990 e 1993) Foco Regional (2002, 2003 e 2008) Folha do Interior (2005) Folha de So Paulo (1993) Gazeta Mercantil (1995) O Globo (Edies de 1983 a 2007) Jornal Aqui (1997, 1998 e 2004) Jornal do Brasil (Edies de 1974 a 2001) Jornal da Cidade Jornal do Vale (1993 e 1997) Opo (1989 e 1993) Primeira Pgina (1993) Revista poca (2002)
240

Revista Exame (2008 e 2010) Revista Isto (1993) Revista Veja (2002) SENGE-VR O Peso da Realidade (1997) SENGE-VR Informa (2000) Valor Econmico A Voz da Cidade (2009)

Outras Referncias
Associao Comercial, Industrial e Agropastoril de Volta Redonda (ACIAP-VR) Movimento Repensar Volta Redonda Comit de Desenvolvimento Econmico, Regimento, 07 de julho de 1997. Impresso. Movimento Repensar Volta Redonda Comit de Desenvolvimento Econmico, Relatrio Final, 26 de agosto de 1997. Impresso. Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil (CPDOC) Fundao Getlio Vargas (FGV-RJ) Volta Redonda, esperana do Brasil. Reportagens sobre a Usina de Volta Redonda publicadas pelo Estado de So Paulo de 23 de setembro a 08 de outubro de 1952.

Confederao Nacional dos Metalrgicos/Central nica dos Trabalhadores (CNM/CUT) Justia: uma vitria dos metalrgicos anistiados de Volta Redonda, 10 de novembro de 2008.

O Estado de So Paulo Privatizao a verdade dos nmeros, Maria Slvia Bastos Marques, 25 de outubro de 2006. Plano Diretor Participativo Arco de Centralidade, Lei n. 4.441 e Processo Participativo, 2008. Imprensa Oficial do Estado do Rio de Janeiro Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro Ano XXXV nmero 049 Parte II, 19 de maro de 2009.
241

Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM) Entrevistas com Lideranas do Municpio de Volta Redonda/RJ, Programa de Capacitao Para a Estratgia Caixa o Banco do Municpio, Curso de Desenvolvimento Local Sustentado, Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM / Escola Nacional de Servios Urbanos (ENSUR), 1999. O Caso de Volta Redonda Estado do Rio de Janeiro, Curso de Desenvolvimento Local Sustentado, Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM / Escola Nacional de Servios Urbanos (ENSUR), 1999. Perfil Municipal Volta Redonda RJ, Curso de Desenvolvimento Local Sustentado, Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM / Escola Nacional de Servios Urbanos (ENSUR), 1999. Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano (IPPU) Diagnstico do Municpio para o Plano Diretor, Prefeitura Municipal de Volta Redonda, s/d. Folha do IPPU Informativo do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano, Ano 1, Edio especial, maro de 1996. Plano Diretor de Obras Prioritrias de Volta Redonda, Relatrio Final, Volume VII, Hidroconsult, maio de 1990. Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE) Com a palavra, Betinho O novo est nas ruas, 29 de agosto de 1992. (disponvel em : http://www.ibase.br/betinho_especial/com_a_palavra/o_novo_esta_nas_ruas.htm). Jornal ABCD Maior Regionalidade tambm pauta sindical, 14 de outubro de 2008. The New York Times CSN vive tenso com a cidade de Volta Redonda (reproduzida pela Folha de So Paulo), 17 de maio de 2005. Movimento tica na Poltica de Volta Redonda (MEP-VR)
242

Documento elaborado pelos integrantes do Movimento Grita Volta Redonda, s/d. Impresso. MEP-VR Um pouco de histria, outubro de 2006. Relatrio Mercovale referente ao ano de 1997, 22 de abril de 1998. Impresso. Comentrio sinttico do Relatrio Mercovale 1997, 18 de maio de 1998. Impresso. Prefeitura Municipal de Volta Redonda (PMVR) Frente Popular de Volta Redonda Plano de Governo, 1992. Impresso. Fundo Comunitrio de Volta Redonda, Histrico, s/d. Impresso. Fundo Comunitrio de Volta Redonda, Decreto nmero 5.226, Regimento Interno, 05 de janeiro de 1994. Impresso. Fundo Comunitrio de Volta Redonda, Decreto nmero 6.777, Homologao do Conselho Comunitrio e Fiscal do FURBAN, 05 de janeiro de 1996. Impresso. Fundo Comunitrio de Volta Redonda, Lei municipal nmero 2.366 de criao do FURBAN, 29 de novembro de 1988. Impresso. Investir em Volta Redonda caderno de informaes da cidade de Volta Redonda, maio de 1997. Impresso. 1 Assemblia Municipal Constituinte, Volta Redonda, Concluses, 1986. Impresso. Programa de Apoio ao Desenvolvimento Econmico do Municpio (PADEM). Secretaria Municipal de Finanas, 1994. Impresso. Proposta da Comisso Pr-Agenda 21, 09 de outubro de 1997.Impresso. Sindicato dos Funcionrios Pblicos do Municpio de Volta Redonda Neto vai demitir trabalhadores da COHAB, Boletim do Sindicato dos Funcionrios Pblicos do Municpio de Volta Redonda (SFPMVR), s/d. Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro (TCE) Desempenho Econmico e Financeiro do Estado do Rio de Janeiro e de seus municpios 2001 a 2006. Impresso.

243

Arquivos e Bibliotecas
Biblioteca Pblica Raul de Leoni Arquivo da Agenda 21 de Volta Redonda Arquivo da Cria Diocesana de Volta Redonda e Barra do Pira Arquivo do Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM) Arquivo do Jornal Dirio do Vale Arquivo do Sindicato dos Engenheiros de Volta Redonda Arquivo pessoal de Jos Tadeu Dacol Perkins/Bostock Library, Duke University

Internet
Acervo do Centro de Documentao de Histria Contempornea do Brasil (CPDOC FGV) http://www.fgv.br/CPDOC/BUSCA/Busca/BuscaConsultar.aspx Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro (ALERJ) www.alerj.rj.gov.br Associao Comercial, Industrial e Agropastoril de Volta Redonda www.aciapvr.com.br Banco de Dados Agregados do Sistema IBGE de Recuperao Automtica SIDRA www.sidra.ibge.gov.br Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) www.bndes.gov.br Brasil Econmico - www.brasileconomico.com.br Cmara Municipal de Volta Redonda www.cmvr.com.br Comit para a Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul (CEIVAP) www.Ceivap.org.br Companhia de Desenvolvimento Industrial do Estado do Rio de Janeiro (CODIN) www.codin.rj.gov.br Companhia Siderrgica Nacional (CSN) www.csn.com.br Companhia de Desenvolvimento Industrial do Estado do Rio de Janeiro (CODIN) www.codin.rj.gov.br
244

Conselho para o Desenvolvimento Integrado do Vale do Paraba, Mantiqueira e Litoral Norte (CODIVAP) www.codivap.org.br CBS Previdncia www.cbsprev.com.br Companhia Siderrgica do Atlntico (CSA) www.thyssenkrupp-csa.com.br Dirio do Vale www.diariodovale.uol.com.br Eleies - Universio Online - www.placar.eleicoes.uol.com.br Escola de Engenharia Industrial Metalrgica de Volta Redonda www.eeimvr.uff.br Fundao CIDE - Centro de Informaes e Dados do Rio de Janeiro (Atual Fundao Centro Estadual de Estatsticas, Pesquisas e Formao de Servidores Pblicos do Rio de Janeiro CEPERJ www.ceperj.rj.gov.br) Fundao Getlio Vargas Centro de Pesquisa e Documentao www.cpdoc.fgv.br Grupo Gerdau www.gerdau.com.br Jornal Aqui www.jornalaqui.com.br Jornal A Voz da Cidade www.avozdacidade.com Jornal Foco Regional Jos Botelho de Athayde www.jbdeathayde.com.br Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM) www.ibam.org.br Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba (IPPUC) www.ippuc.org.br MetalSul www.metalsul.org.br My Tale of Two Cities www.mytaleoftwocities.com Ministrio da Integrao Nacional www.integracao.gov.br Portal Exame www.portalexame.abril.com.br Prefeitura Municipal de Volta Redonda- www.voltaredonda.rj.gov.br Revista poca www.revistaepoca.globo.com Sindicato dos Metalrgicos da Regio Sul Fluminense www.sindmetalsf.org.br Sindicato dos Engenheiros de Volta Redonda (SENGE-VR) www.senge-vr.org.br Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias da Construo Civil, Montagem Industrial e Construo Pesada de Volta Redonda e Regio www.sindicatocivilvr.com.br Sistema FIRJAN www.firjan.org.br Saint-Gobain Canalizao www.saint-gobain-canalizao.com.br Tribunal Superior Eleitoral (TSE) www.tse.gov.br
245

United States Steel Corporation www.uss.com Wikipedia www.pt.wikipedia.org

Entrevistas:
Antonio Francisco Neto Comerciante, deputado estadual pelo Partido Liberal (PL) (19861994), ex-presidente da Associao Atltica Comercial e do Volta Redonda Futebol Clube e ex-presidente do Departamento Estadual de Trnsito do Rio de Janeiro (DETRAN-RJ), no primeiro governo de Srgio Cabral Filho (2007-2010). Atualmente, est no seu terceiro mandato como prefeito de Volta Redonda (1997-2004; 2009-). 25/08/08. Cludia Virgnia de Souza Cabral Arquiteta com mestrado em Planejamento Urbano (IPPUR/UFRJ), ex-funcionria da Secretaria de Planejamento de Volta Redonda e do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano (IPPU). Atuou na elaborao do Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano (CMDU), nos anos 1990, e atualmente trabalha na Prefeitura municipal de Santo Andr (SP). 23/08/08 (Por e-mail) Darker Valrio Pamplona Engenheiro Mecnico, ex-gerente geral da CSN e integrante da chapa 2 (Participao), vencedora da eleio sindical do SENGE-VR, em 1992. Atualmente, diretor de Imprensa do Sindicato e est aposentado da Companhia. 23/05/09 Dom Joo Maria Messi Padre italiano integrante da Ordem dos Servos de Maria. Desde 1953 no Brasil, Messi j atuou nos estados do Acre, Bahia, Paran, Rio de Janeiro, Santa Catarina, So Paulo e Sergipe. Desde 2000, bispo da Diocese de Volta Redonda e Barra do Pira. 30/05/09 Edyr Alves de Souza Operrio aposentado envolvido desde os anos 1970 com o movimento popular da cidade, tendo integrado a Juventude Operria Catlica (JOC) e a Ao Catlica Operria (ACO). conselheiro do MEP-VR desde a fundao do movimento, em 1997. Entrevista concedida a Marco Aurlio Santana, Fernando Pozzobon, Lurian Endo e Aroldo Bezerra. 15/04/2005. Emmanuel Paiva de Andrade Engenheiro, ex-funcionrio da CSN e ex-diretor do SENGEVR. Ligado Central nica dos Trabalhadores (CUT) e ao Partido dos Trabalhadores, Andrade foi secretrio de planejamento no governo Baltazar (1993-1996) e participou da
246

construo do CMDU e do Oramento Participativo de Volta Redonda. Doutor em Engenharia de Produo (UFRJ), professor da Universidade Federal Fluminense (UFF) e foi vice-reitor at 2010. 21/05/08 Glria Amorim Militante do Movimento de Mulheres, participou das Comunidades Eclesiais de Base e foi filiada ao Partido dos Trabalhadores. Foi ainda vice-prefeita de Volta Redonda entre 1993 e 1996, durante o governo da Frente Popular de Paulo Baltazar (PSB). 20/04/07 Joo Streva Ex-funcionrio da Secretaria de Obras de Volta Redonda e presidente do FURBAN desde 1993. 15/05/08 Joo Thomaz da Costa Engenheiro e ex-funcionrio da CSN. Presidente do Sindicato dos Engenheiros de Volta Redonda (SENGE-VR). Foi vereador de Volta Redonda pelo PPS entre 2001 e 2004. 19/11/09 Jos Maria da Silva Tcnico em qumica, operrio aposentado da Companhia Siderrgica Nacional e membro da Comisso de Preveno de Acidentes (CIPA) da empresa, nos anos 1980. Formado politicamente na Igreja de Santo Antnio, Jos Maria integrou o extinto Comit Municipal pela Constituinte, foi duas vezes candidato a vereador pelo Partido dos Trabalhadores (PT) e desde 1997 coordena o Movimento tica na Poltica de Volta Redonda (MEP-VR). tambm assessor para assuntos especiais da Cria Diocesana. 21/02/08 e 15/10/09 Jos Tadeu Dacol Advogado, empresrio e membro da Associao Comercial, Industrial e Agropastoril de Volta Redonda (ACIAP-VR), tendo atuado ativamente no Movimento Vamos Repensar Volta Redonda. 05/05/08 Juarez Carvalho Sampaio Proco da cidade de Volta Redonda, ex-operrio da Fbrica de Estruturas Metlicas (FEM) e coordenador do Movimento Resgate da Paz. 25/03/07 Letcia Baptista Arquiteta com mestrado na Faculdade de Arquitetura da Universidade Federal Fluminense (UFF) e diretora da Agenda 21 Local de Volta Redonda. 29/04/08 Lincoln Botelho da Cunha Arquiteto, ex-presidente do IPPU e secretrio de Planejamento da Prefeitura Municipal de Volta Redonda. Integrou os governos municipais de Paulo Csar Baltazar e Antonio Francisco Netto. Teve importante atuao na estruturao do IPPU, do CMDU e do Mercovale. 25/04/08
247

 Luiz de Oliveira Rodrigues (Luizinho) Ex-operrio ligado ao Movimento pela Emancipao do Proletariado (MEP), integrante da diretoria do Sindicato dos Metalrgicos nos anos 1980. Fundador do grupo dissidente chamado de Formigueiro, Luizinho foi presidente do Sindicato dos Metalrgicos entre 1992 e 1995 e vice-presidente da Federao Nacional dos Metalrgicos. Est afastado da ao sindical. 15/04/09 Maria Aparecida Diogo Braga Mdica formada pelo Centro Universitrio de Volta Redonda (FOA), ligada associao de moradores do bairro Eucaliptal e a sindicatos da cidade. Exsecretria de sade da Prefeitura Municipal (1993-1996), Cida Diogo foi ainda deputada estadual (1999-2007), deputada federal (2007-2010) e duas vezes candidata prefeita de Volta Redonda (2004 e 2008), sempre pelo Partido dos Trabalhadores; - 15/08/08 Maria Aparecida Paraso Ex-presidente do Sindicato Estadual dos Profissionais da Educao (SEPE) - sede de Volta Redonda, integrante do diretrio do Partidos dos Trabalhadores (PT) e assessora do prefeito Antonio Francisco Neto. 07/05/08.

Maria Cupertino Principal liderana do Movimento dos Posseiros Urbanos, durante a dcada de 1980, e vinculada s Comunidades Eclesiais de Base. Atuou na aprovao da Lei dos Posseiros Urbanos e na construo do FURBAN. 15/03/08

Maria Slvia Bastos Marques Economista e ex-presidente do Centro Corporativo da CSN (1996-2002) MARQUES, Maria Silvia Bastos. Maria Silvia Bastos Marques I (depoimento, 1999). Rio de Janeiro, CPDOC/FUNDAO CSN, 2008. 88 p. dat. Mauro Campos Pereira Filho Empresrio e ex-presidente da ACIAP-VR. 15/07/08 Normando Cayovette Padre operrio canadense chegado ao Brasil em 1964. Com forte insero nas CEBs e nos Movimentos Populares de Volta Redonda, trabalhou na articulao do Comit pela Constituinte Municipal, durante a segunda metade da dcada de 1980. 10/03/08 Paulo Csar Baltazar da Nbrega Mdico, ex-vereador (1989-1992), ex-prefeito (1993-1997) e ex-deputado federal (1999-2006) pelo Partido Socialista Brasileiro (PSB). Foi derrotado por Gotardo Lopes Neto, nas eleies municipais de 2004. 12/08/08 e dezembro de 2000 (Por Joaquim Sucena Lannes)

248

 Renato Soares Ramos Eletricista, operrio da CSN, ex-integrante da Comisso Interna de Preveno de Acidentes (CIPA) e presidente do Sindicato dos Metalrgicos desde setembro de 2006. 18/09/09 Ronaldo Alves Arquiteto formado pela Universidade de Braslia, fundador e ex-presidente do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano (IPPU). Atual diretor do Sindicato MetalSul. 15/05/08 Sebastio Faria de Souza Presidente da CSN durante a privatizao e presidente do IPPU no primeiro governo Neto (1997-2000). Maro de 2001 (Por Joaquim Sucena Lannes) Ubirajara de Oliveira Vaz Presidente da Associao de Aposentados e Pensionistas de Volta Redonda (AAP-VR). 30/08/08 Vagner Barcelos de Souza Ex-presidente do Sindicato dos Metalrgicos. Demitido da Companhia, no incio da dcada de 1990, mudou-se de Volta Redonda e retornou no incio da dcada, quando passou a trabalhar como assessor do Deputado Federal Deley de Oliveira (PSC). Atualmente, presidente da Fundao Resende Esportes (FUNRESP). 10/04/08 Vanderlei Barcelos de Souza Advogado, operrio, ex-sindicalista e ex-vereador na Cmara Municipal de Volta Redonda (1989-1990) e candidato a deputado federal pelo Partido dos Trabalhadores, em 1990. 25/08/09 Zeomar Tessaro Fundador da associao de moradores do bairro Siderlndia e do Conselho das Associaes de Moradores (CONAM), presidente do Sindicato dos Trabalhadores da Construo Civil de Volta Redonda, ex-presidente do Conselho Municipal de

Desenvolvimento Urbano (CMDU) e ex-vereador (2001-2004) pelo Partido dos Trabalhadores. 16/05/08

249

ANEXOS Documento1 Lanamento do Repensar Volta Redonda

250

Documento 2 Regimento do movimento

251

Figura 5 Independncia Artigo do empresrio Jos Tadeu Dacol

Dirio do Vale, 03 de maro de 1997.

252

Figura 6 Conjunto de sugestes encaminhadas pelo prefeito Neto a Benjamin Steinbruch

Prefeitura Municipal de Volta Redonda, 21 de agosto de 1997.

253

Figura 7 Encontro de lideranas (1997)

Dirio do Vale, 19 de agosto de 1997.

254

Documento 3 MEP-VR Comentrio sinttico do Relatrio Mercovale (1998)

255

Quadro 2 Movimento Resgate da Paz Estatstica de Mortes Violentas em Volta Redonda (1999-2009)

256

Tabela 3 - PIB municipal de Volta Redonda, em milhares de Reais, por grandes setores produtivos, 1996-2004

Fonte: Fundao CEPERJ Banco de Dados Municipais Figura 8 Passeata do Movimento Demisso Zero

Passeata do movimento Demisso Zero: o trabalhador no vai pagar pela crise conduzida pela bispo Dom Joo Maria Messi (Fonte: Foco Regional Edio 400 Ano VIII 29 de dezembro de 2008 a 11 de janeiro de 2009 capa)

257

Figura 9 Encontro de lideranas na Cria Diocesana 1 (2009)

Encontro na Cria Diocesana: o prefeito de Barra Mansa, Jos Renato, discursa observado por Antonio Francisco Neto (Fonte: Foco Regional Edio nmero 401 Ano VIII 12 a 18 de janeiro de 2009 p.11).

258

Figura 10 Encontro de lideranas na Cria Diocesana 2 (2009)

Discurso de Renato Soares, presidente do Sindicato dos Metalrgicos, na mesma reunio do Demisso Zero (2009)

259

Figura 11 Protesto de metalrgicos da CSN

Dom Waldyr Calheiros discursa ao lado de Renato Soares, em frente a entrada da Usina Presidente Vargas (Sem data)

260