"El Acceso a la Informacin Pblica: Herramienta de Participacin Ciudadana y Lucha Contra la Corrupcin".

Dr. Paulo Friguglietti

Director Provincial de Anticorrupcin y Transparencia del Sector Publico Santa Fe - ARGENTINA

TERMINOS
Transparencia Acceso a la Informacin Pblica

Lucha contra La Corrupcin

Participacin Ciudadana

Eficacia y eficiencia

Agenda Anticorrupcin Agenda del Buen Gobierno Agenda de Calidad Democrtica

DE QUE HABLAMOS CUANDO HABLAMOS DE CORRUPCION?

DE UN CASO CONCRETO DE CORRUPCION? DEL PROBLEMA DE LA CORRUPCION?

No hay dudas que el tema se Instala pblicamente a partir de denuncias de casos concretos que adems toman la dimensin de escndalos de corrupcin
El escndalo constituye un mecanismo de visualizacin del tema de la corrupcin

Periodistas, funcionarios
Esta sera la categorizacin actual del fenmeno de la corrupcin en trminos polticos

Problema Pblico
Activistas, expertos, acadmicos, funcionarios

Luego aparece la denuncia del fenmeno de la corrupcin como problema estructural del Estado

Es decir, un modo compartido de definir una situacin o un estado de cosas como algo problemtico que requiere una solucin

Lucha contra la corrupcin

Polticas de persecucin sancin

Polticas de Prevencin

Abordan el Problema de la Corrupcin Trabajan sobre los Incentivos que promueven un escenario favorable para la comisin de actos de corrupcin: Ausencia de estmulos al apego a las normas y valores. Debilidades en los sistemas procedimentales, organizacionales y de control Ausencia de sanciones eficaces Ausencia, dispersin y desactualizacin normativa. Opacidad - Falta de Transparencia

Actos de corrupcin
Poder Judicial Ministerios Pblicos Fiscales Organismos de Investigacin rganos con competencia sancionatoria

Diseando y promoviendo la implementacin de Polticas Publicas que mitiguen dicho escenario

Participacin Ciudadana

Las polticas de prevencion de la corrupcion incorporan la transparencia como eje temtico en la agenda anticorrupcion
(no era un aspecto que antes preocupara en las polticas de lucha contra la corrupcion ya que solo se trabajaba con casos concretos, esperando que apareciera el caso)

Luego puede advertirse que si por transparencia entendemos un escenario en el cual el ciudadano puede ver hacia adentro del estado, sin normas de acceso a la informacin la transparencia queda limitada a lo que el Estado quiera

El reconocimiento del derecho de acceso a la informacin publica permite que la medida de la transparencia est en manos del ciudadano

pasivo 2 aspectos activo

El estado recibe pedidos de acceso a la informacin

El estado se obliga a publicar informacin sin necesidad que se lo pidan

Principio de mxima divulgacin

Determina el ncleo obligatorio de transparencia

Transparencia Activa

El Acceso a la Informacin Publica como instrumento de prevencin de la corrupcin

desde el punto de vista pasivo
Derecho individual Derecho colectivo
Esto se da cuando no se exige acreditacin de inters legitimo ni derecho subjetivo para requerir informacin, reforzado a su vez con el hecho de que no es necesario dar explicacin ni motivos del porque se quiere acceder a determinada informacin, a lo cual puede sumarse el hecho de que no se requiera exponer la identidad del solicitante

Como presupuesto para el ejercicio de otros derechos individuales

Su reconocimiento como derecho colectivo es lo que lo convierte en una HERRAMIENTA DE PARTICIPACIN CIUDADANA, DE PROMOCIN DE LA TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN

desde el punto de vista activo

Herramienta que el estado puede utilizar y explotar para neutralizar la presuncin de corrupcin de la cual parecen partir las polticas preventivas

Puede convertirse en una herramienta de prevencin de la corrupcin cuando el estado decide estratgicamente que tipo de informacin publicar: informacin sobre ejecucin presupuestaria; sobre publicidad oficial; sobre contrataciones publicas; sobre subsidios estatales; sobre declaraciones juradas de funcionarios pblicos;

AAGGFFSKFAAAOAADA LAKFKLIZYFAJDAJDKFA LAJFZHAKJDKFJADJADJ FXAHCORRUPCIONJFAA LDJSFXAKFLSFRSALKJS

El acceso a la informacin pblica puede permitir poner de manifiesto donde puede haber un caso y/o indicios de ..

AAGGFFSKFAAAOAADA LAKFKLIZYFAJDAJDKFA LAJFZHAKJDKFJADJADJ FXAHCORRUPCIONJFAA LDJSFXAKFLSFRSALKJS

PARTICIPACION CIUDADANA
MARCO NORMATIVO
Art. 103 2do. Prrafo de la Constitucin de Colombia: El Estado contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales, sin detrimento de su autonoma con el objeto de que constituyan mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica que se establezcan. Art. 270 de la Constitucin de Colombia: La ley organizar las formas y los sistemas de participacin ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus Resultados. Art. 13 de la CNUCC (Convencin de la ONU contra la Corrupcin): Cada Estado Parte adoptar medidas adecuadas para fomentar la participacin activa de personas y grupos que no pertenezcan al sector pblico, como la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones con base en la comunidad, en la prevencin y la lucha contra la corrupcin Esa participacin debera reforzarse con medidas como garantizar el acceso eficaz del pblico a la informacin.

hay participacin real?

en que medida?

Datos de una encuesta nacional (Argentina): 18.000+ casos, 47 municipios 10 millones de personas representadas. Abrumadora respuesta a favor de la participacin. 36,66% participaban en algn tipo de organizacin. El 50% de los que participaban lo haca en organizaciones religiosas. En segundo lugar, en cooperativas escolares. Slo 3,4% militaba en partidos polticos. La inmensa mayora indic que no estaba en condiciones de participar.

Datos presentado por el Dr. Oscar Oszlak en el Seminario Internacional sobre Acceso a la Informacin Publica realizado en la ciudad de Rosario, Argentina, el 8 de Noviembre de 2012, tomados de una trabajo realizado por la Subsecretara para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia (Estado Nacional) en el marco del Programa de Auditoria Ciudadana (PAC)

CAUSAS DE LA NO PARTICIPACIN
Motivo por el cual no participa en ninguna organizacin. (En porcentaje)
23,9 25,0 Prefiero dedicar el tiempo a mi familia y amigos. Aunque me interesa, no tengo tiempo libre para dedicarle. No encuentro la organizacin o grupo que me interese. No tengo la seguridad de que mi esfuerzo valga la pena, que sirva. No s que beneficio obtendra por participar. Otros. 10,0 Falta de confianza, inters o gusto por la poltica. 2,2 2,0 Motivos relacionados con caractersticas personales. No hay actividades que se convoquen, propogan, organizan, informan.

20,0

15,0

13,5

6,6 4,8

5,0

1,1

,7

,2

,0

N= 10.439
Datos presentado por el Dr. Oscar Oszlak en el Seminario Internacional sobre Acceso a la Informacin Publica realizado en la ciudad de Rosario, Argentina, el 8 de Noviembre de 2012, tomados de una trabajo realizado por la Subsecretara para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia (Estado Nacional) en el marco del Programa de Auditoria Ciudadana (PAC)

Porqu un ciudadano va a verse incentivado a utilizar el acceso a la informacin pblica como modo de controlar la corrupcin?
Qu lo determina a un sujeto a pasar en un momento de su vida privada a una accin pblica?
Art. 13 de la CNUCC (Convencin de la ONU contra la Corrupcin): Cada Estado Parte adoptar medidas adecuadas para fomentar la participacin activa de personas y grupos que no pertenezcan al sector pblico, como la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones con base en la comunidad, en la prevencin y la lucha contra la corrupcin Esa participacin debera reforzarse con medidas como garantizar el acceso eficaz del pblico a la informacin.

Esa eficacia ser sin duda un incentivo para la participacin del publico en el ejercicio del derecho de acceso a la informacin como parte de una estrategia de fomentar el control social de la gestin de gobierno como modo de lucha contra la corrupcin

Programa de Gestin Documental

Minimizar el riesgo de la inexistencia de la informacin, a partir de su conservacin

IMPLEMENTACION
rganos especficos
EL TEXTO DE LA LEY POR SI SOLO ES INSUFICIENTE. SIN IMPLEMENTACION ES LETRA MUERTA

ARCHIVOS

Facilitar la bsqueda de la informacin hacia adentro de la administracin permitiendo la respuesta en termino

FISCALIZACION

Construir los ndices de informacin existente, ponindolos a disposicin del publico en la web

TENDENCIAS EN LA FORMULACIN E IMPLEMENTACIN DE POLTICAS PBLICAS

1) Predominio de una visin presentista
La gestin no tiene futuro ni pasado

2) Ignorancia de los efectos colaterales de las polticas

Las polticas generan efectos no deseados ni anticipados

3) Preferencia por una gestin autista

Prevalece la falta de coordinacin horizontal y vertical

4) Ausencia de respondibilidad
No funcionan los mecanismos de accontability

IMPLEMENTACION: REQUIERE GENERAR CONDICIONES MATERIALES Y CULTURALES A FAVOR DEL ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA
Una plataforma virtual desde donde se puedan realizar los pedidos de acceso a la informacin pblica y desde donde se pueda obtener por la misma va la respuesta es un incentivo a la participacin ya que reduce el costo de la participacin (costo econmico y de tiempo fundamentalmente) La plataforma virtual permite tener informacin sobre los pedidos que se realizan: cantidad de pedidos, tipos de pedidos, sujetos requeridos, tiempos de respuesta, cantidad y tipo de respuesta, etc etc. En definitiva permite monitorear el funcionamiento del sistema y grado de cumplimiento. La plataforma virtual permite tener informacin sobre como funciona el sistema, permitiendo producir datos estadsticos, garantizando a su vez el acceso a la informacin referida al funcionamiento del sistema de acceso a la informacin publica (cuando esto no se tiene, o no se implementa un sistema para obtener esta informacin, lo que sucede es que se carece de informacin sobre como esta funcionando el propio sistema de acceso a la informacin). Garantizar desde el Estado la respuesta a los pedidos de acceso a la informacin, para lo cual se requiere de mucha capacitacin y sensibilizacin, la cual debe desarrollarse en mdulos especiales para con los diferentes actores del sistema: mesas de entradas; asesoras jurdicas; funcionarios polticos; agentes pblicos; sectores de archivo; Poder recurrir eficazmente en instancias administrativas en caso de falta de respuesta es otro incentivo importante, como asimismo una fiscalizacin permanente sobre el grado de cumplimiento de la normativa. Promocin de sanciones en caso de incumplimiento; creacin de ndices de cumplimento; sanciones positivas; Generacin de jurisprudencia administrativa Criterios rectores Sensibilizacin y Capacitacin hacia la ciudadana Campaas Publicitarias. Diseo de las plataformas (portales de transparencia) para cumplir con las obligaciones de transparencia activa

LA REPBLICA ARGENTINA ES UN ESTADO DE TIPO FEDERAL

Estado Nacional
Provincia de Santa Fe

23 Estados Provinciales
133.007 km2 3.264.095 hab. 120.000 servidores pblicos. Aprox.

Ciudad Autnoma de Buenos Aires

CADA UNO DE LOS ESTADOS SUBNACIONALES QUE COMPONEN EL ESTADO NACIONAL POSEEN COMPETENCIA PROPIA Y EXCLUYENTE PARA DESARROLLAR POLITICAS DE PREVENCIN DE LA CORRUPCIN Y PROMOCIN DE LA TRANSPARENCIA EN SUS PROPIOS MBITOS INSTITUCIONALES

Direccin Provincial de Anticorrupcin y Transparencia del Sector Publico

Solo las Provincias de Santa Fe y Chaco, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y el Estado Nacional poseen organismos especficos con competencia en implementacin y fiscalizacin Solo las Provincias de Santa Fe, Chubut, Crdoba y Entre Ros poseen Oficinas Anticorrupcin, siguiendo la recomendacin contenida en el art. 6 de la CNUCC; se suma a ellas la Oficina Anticorrupcin del Estado Nacional

4
(16%)

Director Provincial

Coordinador General

5
(20%)

Departamento de Investigacin

Departamento de Planificacin

Departamento de tica Pblica

Divisin de Eficacia

Divisin de Transparencia

Se desempea adems como Autoridad de Aplicacin del Sistema de Acceso a la Informacin Publica

En el resto de las jurisdicciones no existen agencias especiales que tengan como competencia la promocin de este tipo de polticas, carecindose de datos en la mayora de los casos acerca de si se promueven o no polticas de prevencin de la corrupcin y promocin de la transparencia.

Provincia de Santa Fe: nica jurisdiccin que lleva adelante una tarea de implementacin de la normativa de acceso a la informacin pblica

Decreto 692/09 del Poder Ejecutivo Provincial Oficina Anticorrupcin: Autoridad de Aplicacin del sistema (implementacin fiscalizacin) Tiempo de entrada en vigencia: 180 das Actualmente se ejecuta un proyecto de implementacin financiado por el Banco Mundial Estrategia de Fortalecimiento institucional e incorporacin en el escenario internacional: miembros asociados de la RTA (Red de Transparencia y Acceso a la Informacin). Estrategia de implementacin: Red de Enlaces

Relacin con los archivos

A) Mesa de Trabajo
1) Autoridad de Aplicacin del Sistema de Acceso a la Informacin Publica: Oficina Anticorrupcin 2) Archivo General de la Provincia y Archivo Intermedio

Sistema de Acceso a la Informacin Publica

3) Secretara de Tecnologas para la gestin

Sistema Archivstico
Coordinacin

Articulacin

objetivos

Generacin de criterios rectores

B) Incorporacin de los
ARTCULO 12 (dec. 692/09) ACCESIBILIDAD: Los sujetos en cuyo poder obre la informacin debern prever y promover su adecuada organizacin, sistematizacin, descripcin, clasificacin y disponibilidad, asegurando un amplio y fcil acceso. Y debern disponer asimismo lo necesario para la preservacin y conservacin de la informacin. A los fines aqu sealados, y en cuanto corresponda, se deber cumplir con las normas y legislacin vigente en la provincia en materia archivistica.

archivos a la Red de Enlaces C) Programa de Gestin Documental D) Sistema de Informacin Documental (SID)
tablas de retencin cuadros de clasificacin
Archivo Intermedio Archivo Intermedio

Archivo sectorial

Archivo sectorial

Archivo sectorial

Archivo sectorial

Archivo sectorial

SID

Archivo sectorial

SID
Publicacin web

El Acceso a la Informacion es un camino de ida ......

De la implementacion que hagamos depender como ser ese camino para los Ciudadanos ...

Es posible?
Solo con voluntad poltica
El desarrollo de una poltica de implementacin y fiscalizacin de la normativa de acceso a la informacin pblica, y su consecuente transformacin en una Poltica Pblica, importar un indicador de que estamos frente a un gobierno dispuesto a someterse al control ciudadano; y un gobierno que se somete al control ciudadano es un gobierno ajustado a derecho en esta materia.

Bogot, 05/07/2013