La experiencia de las escuelas Autogestionadas de la provincia de San Luis Tesis de maestria de Alejandra Franzini Director: Mariano Narodowski Resumen

El presente trabajo se plante como objetivo indagar en que consiste la experiencia de escuelas autogestionadas de la Provincia de San Luis. Para lograrlo, fue preciso inscribirlo dentro de un movimiento mundial y regional de carcter descentralizador que propiciaba la difusin de reformas educativas basadas en la autonoma institucional y paralelamente, una corriente ideolgico-terica que propugnaba el retiro del Estado del centro de la escena, para abrir el juego a otros actores como el mercado y la comunidad, que haban visto reducida su participacin en la administracin y puesta en prctica de las polticas pblicas durante dcadas anteriores. En el caso argentino, el proceso descentralizador tom la forma de provincializacin, asumiendo el gobierno central a nivel provincial un rol muy parecido al desempeado en dcadas anteriores por su par nacional. Este proceso fue acompaado con una retrica en pro de la autonoma institucional en las palabras, pero con escasa participacin real de la comunidad local y de los educadores en la toma de decisiones a nivel institucional. Paralelamente, la distribucin de la matrcula escolar se modific notoriamente hacia un incremento de la matrcula privada. Vandereberghe (2002) ha llamado a este modelo de provisin del servicio educativo cuasi-monopolio con salida. La salida estara representada por el grupo de la demanda que elige salir de la escuela pblica tradicional regida por el cuasi-monopolio, para pasar a formar parte del sistema de escuelas privadas reguladas por mecanismos pro-mercado. En primer lugar, se defini un marco de anlisis basado en los modelos de descentralizacin adoptados por otros pases, y en estudios de autonoma y gestin institucional. En este sentido, se estudi el movimiento de escuelas charters de Estados Unidos, reconocido como principal antecedente de la experiencia de escuelas autogestionadas de la provincia de San Luis. Octubre de 2006

El captulo II se destin entonces, a la descripcin de los supuestos fundamentales propios del modelo Charter puro, que inserto en un contexto de replanteo del sistema educativo norteamericano, incorpora elementos de otros movimientos de reforma de tipo pedaggico o estructural; algunos de los cuales propiciaron la introduccin de la lgica del mercado al sistema educativo creyendo que podra contribuir al mejoramiento de los logros en el sistema educativo. (Fels, 1996; Chubb y Moe, 1990; Coons y Sugarman, 1992; Aoki and Feiner, 1996) A partir de este encuadre, del interrogante inicial se desprendieron nuevos objetivos de investigacin que guiaron el abordaje de nuestro objeto de estudio en los captulos siguientes. En el captulo III, se intent describir el modelo poltico que lleva implcito la experiencia de escuelas autogestionadas. A continuacin, en el captulo IV, se busc determinar qu mrgenes de autonoma caracterizan al modelo institucional de la experiencia estudiada, distinguindolo de la escuela pblica tradicional y de la escuela privada en la provincia. Posteriormente, se indag en que medida el modelo de escuelas autogestionadas de la provincia de San Luis incluye mecanismos propios de la lgica de mercado (captulo V). Finalmente, hecha la salvedad de las dificultades metodolgicas y por lo tanto las inexactitudes que implica la comparacin de dos modelos desarrollados en contextos socioculturales tan distintos; result pertinente retomar similitudes y diferencias entre el modelo argentino de escuelas autogestionadas y el modelo norteamericano de escuelas charter. Dos interrogantes estructuraron el captulo VI. Por un lado, se indag de que niveles de autonoma institucional gozan ambos modelos de escuela y por otro lado, de qu manera incluyen mecanismos de mercado. Al concluir este trabajo se concluye que a pesar de compartir caractersticas constitutivas con los modelos de escuela pre-existentes en el mbito nacional e internacional, el modelo de escuela autogestionada no puede reducirse a la conjuncin de esos elementos. Por el contrario, tanto desde el punto de vista poltico como institucional, su definicin incorpora elementos propios.

Tres elementos se han utilizado para definir la particularidad del modelo poltico: la redefinicin del rol del Estado provincial en torno a las tareas de regulacin y evaluacin, los nuevos modos de participacin y de empoderamiento de los educadores y la sociedad civil en las instituciones educativas y la participacin de organizaciones no gubernamentales en el diseo y la implementacin de polticas pblicas. Por otro lado, la fuerte figura del gobernador y la concentracin de poder en l y su partido, que habran posibilitado la puesta en marcha de la experiencia, pareciera constituir al mismo tiempo, su principal debilidad. La centralizacin del poder poltico en la figura del gobernador y de su partido (quienes han gobernado la provincia ininterrumpidamente desde 1983 hasta la actualidad) habra permitido enfrentar la fuerte oposicin de los gremios y de la legislatura provincial; sin embargo, se habra pagado el precio de la fragilidad institucional del modelo, quedando el futuro del mismo muy ligado a la decisin del gobernador y su partido. En cuanto al modelo institucional, se detectaron similitudes y diferencias de la escuela autogestionada, con la escuela pblica tradicional y la escuela privada en la provincia de San Luis. Segn lo registrado en el captulo IV, la escuela autogestionada comparte con la escuela pblica tradicional las caractersticas de gratuidad, laicidad e ingreso irrestricto; propias de las escuelas publicas. Por lo tanto, el estado provincial garantiza el financiamiento completo (gastos corrientes y de capital) de ambas escuelas, aunque lo haga de modos muy distintos en uno y otro modelo, permitiendo el manejo autnomo de los recursos asignados a nivel institucional slo en la escuela autogestionada. Adicionalmente, el Estado regula en ambos casos las polticas y los requisitos de admisin, los periodos y requisitos de inscripcin, el sistema de expulsin y reincorporacin. Finalmente, ambos modelos comparten algunas atribuciones que el Estado mantiene en cuanto a la provisin del servicio, definiendo la ubicacin geogrfica de las escuelas y el rgimen de traslados o mudanzas, el nivel atendido y la cantidad mmnima y mxima de alumnos.

Por otro lado, del mismo modo que en la escuela privada, en la escuela autogestionada ocupa un lugar fundamental la elaboracin del Proyecto Educativo Institucional donde se establecen acuerdos marco metodologa y el sistema de en torno a los objetivos institucionales, el ideario, la evaluacin intra-institucional, la necesidad y estilo de

asesoramiento de otros profesionales, etc. y permite a los distintos miembros de la comunidad tener un visin compartida del proyecto. Adems, ambos modelos de escuela gozan de amplios mrgenes de autonoma para establecer los criterios de seleccin, rgimen de contratacin y despido de su personal docente. Finalmente, en torno a la provisin del servicio cuenta tambin con algunas caractersticas comunes: la seleccin del nombre de la institucin, la modalidad de creacin, la disponibilidad del edificio lo que permite la inclusin de actividades extraprogramticas para los alumnos, sus familias o otros miembros de la comunidad local Pero al mismo tiempo, el modelo institucional de la escuela autogestionada ha desarrollado algunos elementos distintivos inexistentes en los modelos anteriores: como el mecanismo de autorizacin para funcionar, el alcance y el tipo de procesos de evaluacin y monitoreo, y una nueva modalidad de gestin participativa de las instituciones escolares, en manos de las asociaciones educacionales y teniendo el derecho a participar los docentes de ms de dos aos de antigedad en la institucin. Por otro lado, resulto pertinente para cumplir con el objetivo del trabajo, analizar similitudes y diferencias entre el modelo argentino y el modelo norteamericano de escuelas charter. Despus de una breve presentacin de qu decisiones se toman en el nivel institucional en uno y otro modelo, y qu injerencia tienen otros niveles del sistema, se observaron algunas similitudes y diferencias entre ambos modelos, dignas de destacar.

Por un lado, ambos modelos presentan amplios niveles de autonoma financiera a nivel institucional1, gozan de amplios mrgenes de autonoma en la definicin del rgimen laboral de sus recursos humanos2 y en la definicin de los contenidos curriculares, el abordaje pedaggico y metodolgico, la seleccin de las asignaturas curriculares y extracurriculares,... y el trmino accountability, representado en nuestro sistema por la categora Sistemas de Monitoreo y Evaluacin, es clave en ambos modelos3. Las principales distincin obtenida consiste en que las escuelas charter, gozan de mayores mrgenes de autonoma para funcionar que las escuelas autogestionadas, donde el Poder Ejecutivo provincial se ha guardado mayores atribuciones. Por ejemplo, esto se ha observado: en la categora Provisin del servicio donde en el modelo Charter, se toman en el nivel institucional todas las decisiones excepto las de apertura o clausura, mientras que en la experiencia de escuela autogestionadas, el gobierno provincial prescribe en torno a los fundadores de la escuela, su ubicacin geogrfica, su autorizacin para funcionar, el nivel y modalidad atendida..; en la categora Gobierno institucional donde en el modelo Charter todas las decisiones estudiadas se toman en el nivel institucional, mientras que en la escuela autogestionada, la eleccin de la estructura, la determinacin de su composicin y la definicin de deberes, derechos, incentivos y sanciones se establecen en la normativa de la provincia. Del mismo modo, la determinacin de los mecanismos de inscripcin y de distribucin de cupos (de la categora Estudiantes) son prescriptos por la autoridad provincial en la Experiencia de escuelas autogestionadas y definidos a nivel institucional

Tanto en el modelo Charter como en la Experiencia de Escuelas Autogestionadas, las escuelas pueden administrar libremente su presupuesto, generar y recaudar fondos propios, recepcionar y manejar donaciones de inmuebles o efectivo... Los niveles estadual o provincial respectivamente, slo se han reservado la determinacin de la composicin del presupuesto escolar y la prohibicin de establecer ningn sistema de matrculas y/o aranceles. Finalmente, tambin coinciden en la ausencia de una poltica definida en torno a quin compete establecer sistemas de becas para los alumnos que lo requieran.

La posibilidad de establecer a nivel institucional los criterios de admisin y eleccin, la seleccin y contratacin, la determinacin de funciones y sistemas de sanciones e incentivos de su personal constituyen elementos destacados por opositores y defensores de ambos modelos 3 El binomio autonoma - accountability define la particularidad del modelo Charter (Lane, 1999) y de la Escuela Autogestionada (Ciccioni, 2002).

en la escuela charter4 y la definicin del sistema y criterios de evaluacin, dependen fundamentalmente del nivel institucional en el modelo Charter y del nivel provincial en la escuela autogestionada. Por otro lado, los amplios mrgenes de autonoma para la definicin de las polticas a nivel institucional que han caracterizado al modelo Charter, han sido acompaados de exigencias ms estrictas de justificacin de las polticas establecidas que en el caso de las Escuelas Autogestionadas5. Otra diferencia detectada radica en el foco donde los niveles tomadores de decisin ajenos a la institucin educativa parecieran haber ejercido mayor control: sobre los imputs en el modelo Charter, y en los procesos en las Escuelas Autogestionadas. De esta manera, en las categoras Organizacin y planificacin institucional y Proyecto institucional pedaggico y curricular, donde ambos modelos gozan de amplios mrgenes de autonoma institucional; las restricciones aparecen de manera diferencial. En el modelo Charter, en la exigencia de incluir ciertos imputs en los proyectos: la justificacin de la "necesidad" de su propuesta pedaggica en relacin a otras ya existentes, el establecimiento de mecanismos que aseguren el involucramiento sistemtico de las familias en la escuela, la definicin de instrumentos para "medir" la satisfaccin de los padres y estudiantes con la escuela y estrategias de comunicacin de la institucin con las otras escuelas pblicas del distrito. En la escuela autogestionada por su parte, se observa mayor control sobre procesos a travs de la definicin de algunos aspectos administrativos a nivel provincial como los criterios para agrupar alumnos o la autorizacin para la apertura de nuevos cursos. Adems, contrariamente a lo que ocurre en el modelo Charter, donde el nfasis parece estar en la regulacin de las relaciones entre la escuela y la Por tratarse de escuelas pblicas, ambos modelos se pronuncian contra la inclusin de requisitos discriminatorios de ingreso. Pero mientras que el modelo Charter slo se define acerca de tal prohibicin (dejando la posibilidad de incluir otro tipo de requisitos segn el proyecto) la normativa de Escuelas Autogestionadas intenta garantizar tal condicin a travs de la prescripcin de requisitos y mecanismos para la inscripcin y otorgamiento de cupos. Por lo tanto, el control real sobre los mecanismos de ingreso de los estudiantes, es en el experiencia de nuestro pas mucho mayor que en el caso norteamericano.
Por ejemplo, este es el caso del sistema de monitoreo y evaluacin, donde el mayor nfasis en los mecanismos diseados por la institucin en el modelo Charter, implica definir detalladamente estndares acadmicos, estndares de performance, sistema y criterios de evaluacin. En las Escuelas Autogestionadas por su parte, donde el foco est puesto en evaluaciones provinciales externas, los mecanismos definidos institucionalmente estn menos regulados5.
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comunidad (local y de padres y otras escuelas), se observa en la escuela autogestionada una tendencia a ejercer mayor control hacia el interior de la institucin. Por su parte, el modelo Charter tambin presenta algunas restricciones a la autonoma institucional ausentes en la experiencia de Escuelas Autogestionadas. Por ejemplo, si bien las polticas de evaluacin docente son definidas en ambos modelos a nivel institucional, con la posibilidad de consecuencias directas de incentivo o sancin, tanto en referencia salarios, ascensos o permanencia en la institucin6;las consecuencias directas de aquellas evaluaciones poseen algunas variaciones en cada caso. La normativa de la Experiencia de escuelas autogestionadas presenta mayores restricciones en referencia a la modificacin de la retribucin salarial, pero al mismo tiempo, poseen la facultad de expulsar del sistema a un docente de rendimiento insatisfactorio. Las escuelas charter en este ltimo caso, poseen la capacidad para expulsarlos de su institucin pero no del sistema educativo. Del mismo modo, en el modelo Charter la ley exige que las escuelas garanticen mecanismos y servicios de informacin y servicios de soporte para padres y alumnos; prescripcin ausente en la experiencia de Escuelas Autogestionadas. Por otro lado, la normativa de escuelas autogestionadas establece que el Estado provincial garantice mecanismos de apoyo para la construccin de capacidades en las escuelas; ausente en el modelo Charter. Por otro lado, se busc indagar en qu medida estaban presentes en el modelo autogestionada las caractersticas propias de la lgica del mercado constitutivas del modelo Charter. Para responder tal interrogante, se seleccionaron tres condiciones fundamentales: la necesidad de que exista libertad efectiva por parte de los demandantes para elegir, el requerimiento de libertad efectiva por parte los oferentes para ofrecer sus productos en el mercado, y la exigencia de existencia de incentivos para que los agentes de la oferta compitan entre s. (Minvielle, 2004). En cuanto a la libertad de eleccin por parte de la demanda, se concluy que: si bien las familias de la provincia de San Luis tienen la capacidad legal para elegir entre una escuela

En el modelo Charter puro, las evaluaciones docentes deberan centrarse en su contribucin al logro de los objetivos institucionales.

pblica tradicional, una escuela publica autogestionada o una escuela privada; la libertad efectiva de elegir ha sido limitada por mltiples factores. Respecto a si existen opciones efectivas, se analiz la posibilidad de superar los distintos tipos de barreras para que las opciones posibles sean alternativas reales desde la perspectiva de los demandantes. La barrera econmica ha sido superada en la opcin entre escuelas pblicas tradicionales y escuelas pblicas autogestionadas, ya que el estado provincial prev el financiamiento de las mismas en los distintos rubros. No sucede lo mismo respecto a la opcin de escuelas privadas, ni siquiera en el caso de las escuelas subvencionadas donde el financiamiento solo responde al rubro sueldos del personal. Por otro lado, no ha sido superada la barrera geogrfica, ya que la distribucin de las escuelas es muy despareja entre las distintas regiones y los transportes pblicos, donde los alumnos de escuelas publicas si tienen una tarifa promocional casi nula, pero tienen poca frecuencia en algunos recorridos; estableciendo grandes diferencias entre una opcin y otra. Finalmente, el principal problema que aparece en el sistema educativo de la provincia de San Luis para la superacin de las barreras socio-culturales y socio-acadmicas constituye el problema de la cantidad y la distribucin de las escuelas, quedando la cantidad de escuelas por km2; la cantidad de escuelas por distrito escolar, la cantidad de escuelas por x nmero de manzanas en numerosas ocasiones reducida a una sola escuela (a veces autogestionada, otras una escuela publica tradicional). De esta manera, a pesar de que la normativa prev la posibilidad de elegir, de hecho muchas veces no existen opciones efectivas para que pueda realizarse la eleccin. Respecto al acceso a la informacin necesaria para realizar la eleccin, si bien el estado provincial ha realizado un esfuerzo importante (en trminos presupuestarios y de costo poltico por las dificultades que esto genero con el gremio docente) para reunir informacin sistemtica acerca del rendimiento de todas las escuelas de la provincia, a travs de los operativos de evaluacin provincial; sus resultados han tenido escasa difusin en medios periodsticos no siempre accesibles para todos los grupos socio-econmicos de la poblacin. Por otro lado, la normativa de las escuelas autogestionadas es la nica que prescribe la responsabilidad de las escuelas de ofrecer a la comunidad local informacin peridica acerca de sus objetivos, los estndares esperados para el rendimiento de sus

alumnos y la evolucin de sus proyectos educativos. Por lo tanto, el acceso a la informacin formal sistemtica o no, requerida para la existencia de la libertad efectiva para elegir ha sido y es hasta el momento bastante incompleta. Al evaluar la capacidad de manejar el proceso decisorio por parte de los actores en el sistema educativo provincial, se concluyo que los que han realizado algn tipo de opcin de salida han sido los grupos de capital cultural mas bajo y mas alto de la sociedad puntana. Estos ltimos han elegido la escuela privada y aquellos, en los casos en que fue superada la barrera geogrfica y que realmente exista otra opcin posible, han optado por una escuela autogestionada. La existencia de estas ltimas ha constituido la oportunidad de que grupos antes privados de realizar cualquier tipo de opcin, tengan la posibilidad de elegir. Segn la informacin obtenida tal eleccin, parece haber sido especialmente fundamentada en informacin informal lo que puede tomarse como un signo de insuficiente capacidad para manejar el proceso decisorio, sin embargo el estado provincial se ha guardado la potestad de acreditar maestros y escuelas, as como la sistematizacin y difusin de informacin relevante para el proceso decisorio, atribuciones todas que pueden contribuir a paliar las desventajas de capacidad decisoria de los grupos de mas bajo capital cultural. Por lo tanto, en este trabajo se concluye que queda mucho por hacer en este rubro, pero no por eso dejar de ser meritorio el aporte que la introduccin de las escuelas autogestionadas ha significado en direccin hacia la existencia de la libertad efectiva para elegir en el sistema educativo de la provincia de San Luis. En cuanto a la existencia de la libertad efectiva para ofrecer en la experiencia de Escuelas Autogestionadas, se observa un preocupacin por garantizar sus condiciones de existencia y ejercicio que no haba sido tomada en cuenta en los modelos de la escuela publica tradicional o en la escuela privada. Por un lado, en los requisitos establecidos para la presentacin de los potenciales oferentes del servicio educativo (la necesidad de conformar una asociacin educacional, los requisitos de competencia tcnica administrativa y pedaggica de algunos de sus miembros, la necesidad de realizar un diagnostico del contexto local donde se ubicara la escuela y de elaborar un proyecto educativo que respondiera a las demandas de aquel. Del mismo modo, de los criterios utilizados por el

Jurado en la seleccin de los proyectos (que se basaban en la fundamentacin de los estndares de evaluacin definidos institucionalmente, los contenidos, mtodos de enseanza, criterios de evaluacin de alumnos, rgimen de contratacin y desvinculacin del personal, estructura organizativa, sistemas de toma de decisin, procesos administrativos) puede deducirse aquella preocupacin. A partir del estudio de las condiciones de ejercicio planteadas para garantizar la Libertad efectiva para ofrecer en la provisin de un sistema educativo, los autores (Marschall, 2000; Minvielle, 2004) concluyen que se requerir de arreglos institucionales que, desde la regulacin y el financiamiento, favorezcan el otorgamiento de permisos para operar a una mayor cantidad de agentes, as como tambin un menor nfasis en las regulaciones de procesos para centrarse en resultados, dejando mayores mrgenes de autonoma a nivel institucional, y la existencia de servicios de apoyo y un sistema institucional slido y arraigado culturalmente que garantice que las condiciones creadas puedan permanecer vigentes una cantidad de aos suficiente para dar lugar al aprendizaje en repetidas experiencias. Acerca de la presencia en el sistema educativo de la provincia de San Luis de aquellos arreglos institucionales sugeridos por los autores para favorecer la Libertad efectiva para ofrecer podemos decir: que existen fuertes limitaciones a la cantidad de agentes que pueden participar de la oferta de servicios educativos, ya sea que se trate de escuelas publicas tradicionales, escuelas privadas o autogestionadas; que el modelo de escuela autogestionada implica un menor nfasis en regulaciones de procesos para centrarse en resultados (en contraposicin a lo que sucede en la escuela publica tradicional, y en la escuela privada7).Adicionalmente, el modelo de escuela autogestionada ha previsto la existencia de un sistema de monitoreo y apoyo a las escuelas, que mas all de cmo se haya efectuado en la prctica, prevea el derecho de las Asociaciones Educacionales de aprender a partir de la experiencia. La cantidad de anos (1 ao) que haba sido fijada inicialmente para exigir resultados positivos a las Escuelas Autogestionadas, no parece suficiente para
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Si bien en la escuela privada las regulaciones son significativamente menos que en la escuela publica tradicional, en ambos casos el nfasis esta puesto en los procesos.

dar lugar al aprendizaje. Los mismos actores (Ciccioni, 8/3/2002) han reconocido este error y por eso en la practica se corrigieron los tiempos para exigir resultados. Por otro lado, el contexto poltico en el que se desarrollo la experiencia de escuela autogestionadas como explicbamos al iniciar el capitulo I, ha sido uno muy distinto al sugerido por Minvielle como ideal: un sistema institucional slido y arraigado culturalmente. Por el contrario, el sistema institucional de San Luis tan centrado en la figura del gobernador y de su partido, si bien ha posibilitado la puesta en marcha de la experiencia, a pesar de tener fuerte oposicin en los gremios y en la legislatura provincial; sin embargo, se ha pagado el precio de la fragilidad institucional del modelo, quedando el futuro del modelo muy ligado a la suerte del gobernador y su partido. Posteriormente, se estudi la presencia o ausencia de incentivos para que los agentes de la oferta compitan entre s, como tercera condicin fundamental para que el sistema educativo de la provincia de San Luis estuviera funcionando a partir de una Segn la teora econmica, lgica de mercado. dos requerimientos se desprenden de tal condicin: el

financiamiento ligado al desempeo y la posibilidad normativa de quiebra. En el presente trabajo se concluy que tales requerimientos no se cumplen en la escuela pblica tradicional, ni en la escuela privada subvencionada ya que; ni su financiamiento esta ligado a su desempeo, ni existe la posibilidad de quiebra. Por el contrario, la escuela privada y la escuela autogestionada estn financieramente ligadas a la cantidad de alumnos en ellas matriculados que depender de la cantidad de padres que elijan tal escuela para sus hijos y el desempeo puede ser uno de los criterios que guen tal decisin pero, como se ha visto en la bibliografa de eleccin de escuelas, no es el nico criterio que rige tal decisin. De esta manera, vuelven a adquirir fundamental importancia los arreglos institucionales que permitan a los padres disponer de informacin precisa y clara acerca del desempeo institucional de las escuelas para hacer ms eficiente el proceso decisorio de la eleccin de la escuela. Como hemos visto, la provincia de San Luis ha manifestado alguna preocupacin en esta direccin, aunque la informacin formal y los canales de difusin de la misma son aun insuficientes para garantizar un financiamiento ligado al desempe.

Del mismo modo, la posibilidad normativa y financiera de quiebra slo existe en la escuela privada y en la escuela autogestionada. De esta manera, estos modelos son los nicos en el sistema educativo de la provincia de San Luis donde la oferta, al sentirse amenazada por la posibilidad de la declinacin de sus ingresos o la quiebra, tiene la preocupacin constante de responder a las necesidades de la demanda, en este caso, los padres que eligen la escuela para sus hijos y deciden su permanencia o no en la escuela elegida. De este modo, en el presente estudio se lleg a responder negativamente al interrogante acerca de si existan incentivos para la competencia entre escuelas en el sistema educativo de la provincia de San Luis. De esta manera, se concluye que el modelo Charter y la experiencia de escuelas autogestionadas constituyen dos modelos bien distintos. La presencia, slo en el modelo Charter, del motivo de lucro o la posibilidad real de competencia entre escuelas; fundamenta la naturaleza de la distincin. El modelo de escuela autogestionada incorpora elementos pro- mercado como la habilidad para seleccionar, remunerar y despedir empleados segn sus contribuciones, la conformacin de su presupuesto segn la cantidad de alumnos matriculados, o la incidencia de los resultados obtenidos para la continuidad de la gestin... Del mismo modo, pareciera que el modelo terico de escuela autogestionada implicara que esta ofreciera una alternativa de salida distinta a la de la escuela privada, para las familias que eligieran salir del sistema pblico tradicional. Sin embargo, parecera que no estaran dadas las condiciones contextuales, ni legales necesarias para que rigiera la competencia ni entre estas escuelas, ni entre las escuelas autogestionadas y las escuelas privadas (las opciones de salida), ni con las escuelas pblicas tradicionales. Los arreglos institucionales requeridos para garantizar la libertad efectiva de elegir, la libertad efectiva de ofrecer y los incentivos para la competencia; slo estaran presentes parcialmente en el modelo. Si se prentediera corregir el modelo de escuelas autogestionadas en este sentido, podran resultar esclarecedoras las recomendaciones polticas sintetizadas por Nores (1999) respecto al movimiento de escuelas charter:

1. Sancionar leyes fuertes que posibiliten flexibilidad en el nmero de escuelas para favorecer la competencia real entre escuelas y las posibilidades reales de eleccin. 2. Incluir el financiamiento del transporte escolar en las leyes de autogestin para garantizar la libertad de eleccin de cada familia, ms all de sus posibidades econmicas. 3. Introducir mecanismos de comunicacin y cooperacin entre escuelas para que todas las escuelas y educadores del sistema puedan conocer y enriquecerse de las experiencias de las escuelas charter. 4. Posibilitar amplios mrgenes de maniobra para todas las escuelas del sistema, de modo que las escuelas pblicas tradicionales y privadas tengan posibilidades reales de aplicar en sus escuelas las experiencias positivas de las escuelas autogestionadas. 5. Establecer sistemas de informacin rigurosa y mecanismos de capacitacin y entrenamiento para preparar a los padres en su rol de electores de la escuela para sus hijos. (Lane, 1999). 6. Incluir mecanismos de capacitacin para la gestin administrativa y financiera de las escuelas . Finalmente la autora (Nores, 1999) recomienda que el movimiento de escuelas autogestionadas debe aprender a aprender de la experiencia y que debera promoverse la investigacin en torno a este tipo de escuelas no solamente como un modo de evaluacin de la experiencia sino con el sentido de promover la reflexin y el aprendizaje. Qu sentido puede haber tenido que en la experiencia de escuelas autogestionadas de la provincia de San Luis, un modelo de escuela pblica distinta, con mayores mrgenes de autonoma que los modelos preexistentes, se hayan incluido parcialmente algunas condiciones, elementos y arreglos institucionales propios de la lgica del mercado? Minvielle, (2004) ya se haba referido a la imposibilidad de encontrar todas las

condiciones y requerimientos estudiados en un contexto histrico y cultural concreto, por

lo que sostena que cuantas ms de esas condiciones se encontraran cumplidas dentro de un sistema o subsistema educativo particular o en su defecto cuanto ms de ellas se hubieran contemplado en arreglos institucionales correspondientes, mayor sera la probabilidad de que la provisin de los servicios educativos se coordinara a partir de una lgica de mercado, generando los beneficios que la teora espera. A la luz de su reflexin cabra preguntarse si , aunque no estuvieran dadas las condiciones para que la provisin de los servicios del sistema educativo de la provincia de San Luis o del subsistema de escuelas autogestionadas funcionara segn una lgica de mercado, de todos modos, las condiciones y requerimientos incorporados en tal direccin en el modelo de escuela autogestionada (junto a los amplios mrgenes de autonoma) no han significado en s mismas un enriquecimiento de la oferta educativa del sistema educativo provincial, generando mayores posibilidades efectivas de elegir y de ofrecer de las que existan hasta el momento en la provincia. Al finalizar el presente trabajo, se espera que cualquier proyecto de mejora, reforma o intervencin propulsor de la autonoma institucional o que postule la introduccin de la lgica de mercado en educacin, pueda construirse a partir del aprendizaje de la experiencia registrada. Se requerir tener muy en cuenta las implicancias de los modelos poltico e institucional, as como las condiciones, requerimientos e instrumentos polticos que deben garantizarse si se pretende el mejor aprovechamiento del modelo en direccin a lo objetivos esperados. Algunas conclusiones presentadas por Hanson (1997) respecto a las iniciativas descentralizadoras en la regin latinoamericana, pueden tambin resultar esclarecedoras para evaluar la continuidad de la experiencia de San Luis. ...Este tipo de experiencias requieren de un espritu de experimentacin, de colaboracin, de voluntad de ser flexible y de asumir riesgos, de una planificacin a largo plazo y de la persistencia en la consecucin de la reforma ms all de las dificultades u oposiciones que pudieran surgir (...).

Las mayores barreras a la reforma son usualmente de carcter poltico, ms que de orden tcnico o incluso, financiero, si bien es evidente que existen relaciones entre estos factores. Con demasiada frecuencia, una reforma se identifica con un partido poltico, una persona, institucin u otro centro de poder particular, lo que dificulta que genere un amplio apoyo y sostenido en el tiempo (...). Pareciera que mediante este tipo de reformas de carcter descentralizador, no se garantizan resultados alentadores en trminos de calidad educativa, pero s estaran favoreciendo condiciones para algn tipo de cambio. Lo que ocurra despus depende del tipo de liderazgo, de las negociaciones, acuerdos y la voluntad de los actores involucrados y de un espritu de colaboracin a la altura del desafo... (Hanson, 1997)

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