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CRUCIFIJO Y ESCUELA EN ESPAA
Por GLORIA MORENO BOTELLA Profesora Titular de Derecho Eclesistico del Estado Universidad Autnoma de Madrid
INTRODUCCIN Una de las consecuencias ms inmediatas del proceso de secularizacin de la sociedad y del Estado es la desconfesionalizacin de este ltimo y sus estructuras e instituciones. La desaparicin de toda influencia religiosa o de signo confesional sobre las instancias civiles que implica la desconfesionalizacin, no conlleva sin embargo la desaparicin del elemento religioso como valor de referencia de la persona individual, muy al contrario el factor religioso existe y su regulacin constituye precisamente el objeto de estudio de la disciplina Derecho Eclesistico. En aquellos Estados que como el nuestro se autodefinen como Democrticos y de Derecho y en los que se proclama entre otros valores superiores de su ordenamiento, el pluralismo en todas sus manifestaciones y por tanto tambin en las religiosas, es lgico que el Estado tenga que tener en cuenta las distintas creencias religiosas existentes en la sociedad que son muchas y mantenga relaciones de cooperacin con las distintas confesiones tal como ordena el artculo 16 de nuestra Constitucin. Por otro lado, esta pluralidad de opciones que el Estado tiene que respetar y promover le obliga a su vez a mantenerse neutral y al margen respecto de aquellas, y sin embargo, esta imparcialidad a veces se ve enturbiada en aquellos pases que tradicionalmente han sido confesionales y an hoy, existe una religin mayoritaria. El equilibrio de fuerzas entre la laicidad del Estado por un lado, y el derecho de libertad religiosa por otro, el respeto a las minoras religiosas y al ejercicio de su derecho de libertad religiosa tanto en su vertiente activa como pasiva, constituye el objeto de este trabajo. Son mltiples los aspectos en las que esta problemtica se plantea, sin embargo nuestro anlisis se centra en la cuestin relativa a los smbolos religiosos cuando stos lo son de una religin mayoritaria y su presencia puede ocasionar problemas de conciencia en aquellas personas que no participan de la religin de la mayora. En este sentido, la Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Madrid de 5 de Octubre de
Gloria Moreno Botella
2002 constituye un referente importante en la solucin de los futuros conflictos que en esta sede se puedan producir, por ser la primera decisin que en sede judicial se ha producido en Espaa sobre esta materia, y sobre la que previsiblemente se van a producir muchos ms en un futuro no muy lejano. I. ACERCA DE LA LAICIDAD Como se sabe, en Espaa a partir de la Constitucin de 1978, siguiendo el proceso secularizador propio del espritu liberal, ha quedado consagrado en materia religiosa el principio de laicidad o neutralidad confesional; sin embargo y pese a los constantes intentos realizados por la doctrina para definir ese concepto, lo cierto es que se trata de un trmino muy ambiguo no esttico sino cambiante y sujeto a transformaciones en virtud de los factores sociales y polticos propios de cada momento histrico y de cada sociedad, de tal manera que slo teniendo en cuenta esta compleja evolucin social, poltica y normativa se puede comprender la importancia del concepto que, colocndose en el interior de un continuum histrico incontenible es condicionado por un complejo de elementos estratificados en el tiempo, los unos encima de los otros, que requieren una mera e propia operazione di relevamento archeologico, di scomposizione e ricomposizione culturale 1. Efectivamente el tema es complejo, pues en definitiva en el fondo lo que subyace es el problema de la interrelacin entre la Iglesia, en sentido amplio considerado y el Estado, o, la actitud del Estado frente al factor religioso; y es complejo por la sencilla razn de que aunque en un Estado se adopte como principio o valor superior el de la laicidad, lo cierto es que como antes hemos apuntado, la laicidad no tiene un significado que sea universal, vlido para todas las pocas y todos los ordenamientos. El problema se incrementa todava ms si tenemos en cuenta otros factores como el hecho de que exista una religin mayoritaria en los pases de tradicin cristiana y el ordenamiento de otras religiones que cada vez con ms fuerza irrumpen en el continente Europeo, rompiendo con el uniformismo religioso e ideolgico anterior dando paso as, a un Estado ms pluralista y en definitiva ms aperturista a las nuevas corrientes religiosas, sociales y culturales; de tal forma que, pese a las dificultades que el trmino laicidad conlleva, lo que se pretende al fin y a la postre es una forma de vida que asegure la pacifica convivencia en una sociedad diferencial. En este sentido y como pone de relieve la doctrina, lo que nos debemos preguntar es si esa diversidad de culturas aparece en
G., Marani, La crisis de la laicidad: El debate actual en Italia y Francia, en Secularizacin y
laicidad en la experiencia democrtica moderna, (Dir. Goti Ordeana), San Sebastin 1996, 161 (cfr. n. 1).
Crucifijo y escuela en Espaa, iustel.com, RGDCDEE, n. 2, mayo 2003
realidad como el detonante que ha servido para plantear el tema de lo que se llama la nueva laicidad, nuevo sentido de la laicidad que apunta a algo ms que una simple tolerancia, neutralidad o libertad de expresin y presupone la bsqueda de unos valores comunes de una tica general y comn que sirvan para afrontar y solucionar los problemas reales con los que se enfrenta nuestra poca 2. As pues, la laicidad ha de pasar inevitablemente por emprender un nuevo camino que pase a travs de la renovacin hacia una mayor correspondencia con la realidad social en continua evolucin y que aparece como una manera de vivir pacifica y democrticamente el pluralismo, de tal manera que aquella, tiene que transformarse no en una negociacin sino en la expresin de todos los grupos sociales y religiosos que reclaman para s el derecho a la diferencia 3. En definitiva se ha producido un vaciamiento axiolgico de la nocin que como apunta Navarro Valls, es lo que ha llevado a que se empiece a vislumbrar en Occidente otra de las virtualidades del concepto, transmutndolo de un muro de contencin contrario a toda absorcin de valores sociales incluso los religiosos, a una visin en la que el Estado tiende a valorar la libertad y responsabilidad, vertiendo en la poltica los valores, que encuentra en el orden social. Es el trnsito de una nocin negativa a otra positiva de la laicidad 4. Esta tendencia hacia el lado positivo de la laicidad se ha reflejado con bastante acierto en la jurisprudencia Italiana, y en concreto en la sentencia de la Corte Constitucional Italiana de 12 de Abril de 1989 al definirla como: no indiferencia del Estado ante las religiones sino garanta del Estado para la salvaguardia de la libertad religiosa en rgimen de pluralismo confesional y cultural de modo que la actitud laica del Estado-Comunidad... responde no a postulados ideolgicos y abstractos de exterioridad, hostilidad o confusin del Estado-persona o de sus propios dirigentes respecto a la religin o particular credo, sino que se pone al servicio de concretas instancias de la conciencia civil y religiosa de los ciudadanos. 5 De esta forma la laicidad as entendida aparece como garanta y es consecuencia a la vez del reconocimiento del derecho de libertad religiosa.
Cfr. I., Briones, Hacia un nuevo concepto de laicidad, en Secularizacin y laicidad.... cit. 141. Cfr. G., Marani, La crisis de la laicidad... en secularizacin y laicidad... cit. 172. Navarro Valls, Los Estados frente a la Iglesia, en ADEE, 9, 1993, p. 31. Sobre la crisis del
concepto de laicidad en la doctrina, Cfr, especialmente, 29-34, y bibliografa citada en las notas 36 a 43.
5
El texto de la Sentencia puede verse en Giurisprudenza Costituzionale, 1989, I, 4, 901 y ss.
En relacin a nuestro pas, el principio de laicidad 6 se encuentra reflejado, aunque no exclusivamente, en el artculo 16,3 de la CE e implica fundamentalmente la no ingerencia del Estado en los asuntos religiosos, la separacin y distincin de los dos ordenes: civil y religioso, as como la no confusin entre valores estatales y religiosos. Ahora bien la no identificacin, no significa que la laicidad del Estado espaol sea una laicidad hostil o indiferente a lo religioso, lo religioso es un valor ms digno de proteccin que el Estado ha de tutelar y promover y en esto, en el servicio que el principio de laicidad ha de prestar necesariamente al derecho de libertad religiosa consiste fundamentalmente el aspecto positivo de la laicidad y es que como apunta Villadrich: La laicidad implica una valoracin positiva del factor religioso en el contexto general del bien comn o sea que el Estado comprende que la presencia y el potenciamiento de los valores religiosos de los ciudadanos y de las comunidades son altamente beneficiosos para el bien comn de la sociedad y de ah que la laicidad se concrete en un Derecho Eclesistico especial como mtodo civilizado de reconocer, garantizar y promover aqul factor social originado en el seno de la sociedad como resultado de las plurales vivencias religiosas 7. Tambin nuestra jurisprudencia se significa a favor de la visin positiva de la laicidad y as la Sentencia del Tribunal Constitucional de 13 de Mayo de 1982 ha establecido que la laicidad comporta la no confusin entre funciones religiosas y civiles y que los parmetros religiosos no pueden servir para enjuiciar la justicia de las normas civiles. Partiendo de esta base, la laicidad no puede entenderse en sentido negativo, puesto que est al servicio de la persona humana y el pleno desarrollo de su personalidad 8. Por ello, y como ha sealado el propio Tribunal Constitucional en el Auto de 21 de Febrero de 1986, la aconfesionalidad no implica que las creencias y sentimientos religiosos no puedan ser objeto de proteccin... ya que la proteccin individual o general de respeto a las convicciones religiosas pertenece a la base de la convivencia democrtica 9 por ello,
Sobre el principio de laicidad, Cfr, entre otros, P.J. Villadrich, Los principios informadores del
Derecho Eclesistico espaol, en Derecho Eclesistico del Estado. Pamplona 1983, 230 y ss; Molano, La laicidad del Estado en la Constitucin espaola, en ADEE, II, 1986, 239 y ss; Ferrer Ortiz, Laicidad del Estado y cooperacin con las confesiones, en ADEE, III, 1987, 237 y ss.. etc.
7
Villadrich, P.J.- Los principios Informadores... cit. 204. Cfr. I. Martn Snchez y G. Moreno Botella, Laicidad y Enseanza: Problemas actuales, en
Secularizacin y laicidad,... cit.242.

9
Auto 180/1986 de 21 de Febrero. Cfr. R. Rodrguez Chacn, El factor religioso ante el Tribunal
Constitucional, Madrid 1992. p. 50; Cfr. Tambin STC 5/1981 de 13 de Febrero y STC 29/1992 de 23 de Abril, recogidas por J. Calvo lvarez, Principios Informadores de Derecho Eclesistico
junto a la inmunidad de coaccin en materia religiosa y la prohibicin de intromisin ilegitima en aquella esfera que supone a su vez la incompetencia del Estado ante el acto de fe y la prohibicin del mismo de concurrir junto a la persona en calidad de sujeto de actos o actitudes, ante la fe y la religin, sean del signo que fueren
10
, la vertiente
positiva de la laicidad comporta que el Estado valore y promueva positivamente el factor religioso tal y como existe en la sociedad 11 aunque sin confundirse con ninguno de ellos, pues el principio de laicidad prohbe la identificacin del Estado con cualquier ideologa o religin y por ello... garantiza el derecho a la libre formacin de la conciencia al suprimir la coaccin indirecta que dicha identificacin supondra para el ejercicio del mismo. Sin embargo la mencionada prohibicin no significa que el principio de laicidad obligue al estado a carecer necesariamente de valores ni que le imponga la observancia de una neutralidad asptica en su actuacin
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muy al contrario, el Estado actual democrtico y
pluralista ostenta sus propios valores que en definitiva se constituyen por el conjunto y suma de los distintos valores que existen en la sociedad multicultural y es precisamente una ausencia y a su vez una exigencia del mismo principio del pluralismo como valor superior de nuestro ordenamiento del cual deriva la laicidad del Estado, la cual, a su vez sirve de garanta a aqul en materia religiosa e ideolgica 13. Ahora bien cmo se conjugan en el mbito de una sociedad pluralista que tiene o al menos ha de tener en cuenta los distintos valores reinantes en la sociedad por un lado, y, la neutralidad de los poderes pblicos por otro?, sobre todo, si nos movemos en el terreno de lo que hemos llamado laicidad positiva a la que antes nos hemos referido que lleva consigo la idea de tolerancia hacia tales valores y de no discriminacin, y es que como seala la Recomendacin 1.202 de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa de 2 de Febrero de 1993, relativa a la tolerancia religiosa en una sociedad democrtica Europa Occidental ha elaborado un modelo de democracia laica en el cual las diversas creencias son en principios toleradas.... en la Europa actual existe una crisis de valores.... para solucionar esta crisis de valores cabe un recurso a la religin como solucin recambio- siempre que sea compatible con los principios de la
espaol en las sentencias del TC, en Tratado de Derecho Eclesistico, Pamplona 1994, 247 y 317, respectivamente.
10
P.J.,Villadrich, Ferrer Ortiz, Los principios informadores del Derecho Eclesistico espaol, en
AAVV, Derecho Eclesistico del Estado espaol, Pamplona 1993, 191.

11
Molano, La laicidad del Estado en la Constitucin espaola, cit. 252. I., Martn Snchez, El derecho a la formacin de la conciencia y sus garantas constitucionales,
12
en Il Diritto Eclesistico, II, 1999, 510.

13
I., Martn Snchez, El derecho a la formacin de la conciencia... cit. 511.
democracia y los derechos del hombre
14
o como seala la doctrina, la laicidad est
fundada en un nmero de valores propios del Estado a cuya formacin concurren diversos grupos sociales generalmente aceptados en virtud del principio democrtico y pluralista que deben ser aplicados asegurando el mximo respeto a las convicciones de los grupos minoritarios 15. Ahora bien, el problema se produce en aquellos Estados que como el nuestro presentan un sustrato religioso importante basado fundamentalmente en los valores propios del cristianismo; la religin catlica va ntimamente ligada a nuestra historia y la de los pases de la Europa Occidental y la dificultad deriva precisamente del hecho de que ahora con la diversidad de culturas que en ella se entremezclan debido a las grandes migraciones procedentes fundamentalmente del Norte de frica con valores religiosos y culturales muy diferentes a los nuestros se perciba de algn modo cierta crisis de la laicidad o al menos algn tipo de intolerancia cuando se asumen por el Estado ciertos valores religiosos que lo son de una confesin sociolgicamente mayoritaria en ese Estado concreto, perturbando de alguna manera el derecho a la libre formacin de la conciencia de aquellas otras personas que no comparten esa religin. En este sentido, el objeto de atencin preferente ha de dirigirse al necesario mantenimiento de la conciencia y coexistencia pacifica entre las distintas opciones religiosas en el mbito de la sociedad occidental caracterizada por la visin neutral del Estado ante el hecho religioso y en los instrumentos necesarios que el Estado ha de procurar para una mayor y mejor promocin religiosa 16. Sin embargo y como antes hemos apuntado el elemento religioso o en otros trminos el sustrato catlico en Espaa no puede ignorarse y l mismo, como vestigio de cierta confesionalidad, an no superada continua presente en muchos aspectos de la sociedad
14
Vid, en Quaderni di Diritto e Poltica Eclesistica, II/1994, 454. Sobre la citada Recomendacin,
Vid, I., Martn Snchez, El derecho a la formacin de la conciencia..., cit. 514. Tambin, MartnezTorrn, La proteccin internacional de la libertad religiosa, en Tratado de Derecho Eclesistico, cit. 185 y ss.
15
Cfr. I. Martn Snchez, Celebracin por la Fuerzas Armadas de Festividades Religiosas y
principio de laicidad, en La libertad religiosa y de conciencia ante la justicia Constitucional, (Martnez-Torrn), Granada 1997, 663.
16
Cfr. Martnez-Torrn, La proteccin internacional de la libertad religiosa... cit, 185, quien
refirindose a la recomendacin 1202 (1993) de 2 de Febrero del Consejo de Europa destaca que el foro de atencin se extiende particularmente a la proteccin del cristianismo, del judasmo y el islamismo y a la necesidad de articular los medios adecuados para la coexistencia entre las tres grandes religiones monotestas....
espaola siendo uno de estos aspectos, el ms representativo y quiz tambin el ms conflictivo el que se refiere al tema de la educacin, al campo de la enseanza en general. Es aqu donde la dificultad de armonizar aquellos principios a los que antes hemos hecho referencia, laicidad por un lado, tolerancia y libertad religiosa por otro se hace ms patente, basta pensar a titulo de ejemplo en el problema que plantea la existencia de la asignatura de religin en la escuela pblica, o en el deber de neutralidad de los profesores en ese mismo tipo de escuela o en el uso de smbolos religiosos por parte de los alumnos o de los profesores, y ms an, en la presencia de crucifijos u otros smbolos de carcter religioso en instituciones pblicas, concretamente en centros docentes pblicos. En el presente estudio es nuestro propsito examinar, la cuestin relativa a la presencia de smbolos religiosos en los centros docentes pblicos en relacin con el principio de laicidad del Estado y de sus instituciones, as como con el principio de libertad religiosa de los alumnos y en su caso de los padres que han elegido una determinada formacin para sus hijos. II. EL PRINCIPIO DE LAICIDAD Y LA EXISTENCIA DE SMBOLOS RELIGIOSOS EN LAS INSTITUCIONES PUBLICAS Uno de los problemas que tiene planteados hoy el eclesiasticista, entre otros muchos, es el de intentar armonizar entre s los principios constitucionales en materia religiosa, y como armonizar fundamentalmente en los centros docentes pblicos cuya neutralidad ha sido puesta de manifiesto por nuestro Tribunal Constitucional en la sentencia de 13 de Febrero de 1981, sobre la que ms tarde volveremos, con el respeto a la libertad religiosa y de conciencia del alumno y con el derecho de los padres a elegir la formacin religiosa y moral que deseen para sus hijos reconocido en el artculo 27,3. Por lo que se refiere al mbito estrictamente escolar, en nuestro pas hasta el momento se haba producido algn asunto de tipo espordico pero no haba habido ningn pronunciamiento judicial que se refiriera de modo directo a la presencia del crucifijo en las aulas, si bien es verdad que se haban producido algunos pronunciamientos que resuelven cuestiones relacionadas con la presencia de smbolos religiosos o actuaciones de este tipo en instituciones pblicas en general y al mbito escolar en particular. A priori, no parece muy conforme con el principio de laicidad del Estado, el hecho de que se mantengan imgenes o smbolos religiosos en determinadas instituciones pblicas como ocurre con los smbolos de identidad de las Universidades u otras Instituciones que tienen como patrn a Santos Catlicos. En este sentido es muy
ilustrativo el Decreto de 11 de Diciembre de 1996 n. 73 de la Consejera de Educacin de la Junta de Extremadura en cuyo artculo 5 nmero 1 establece que: El escudo junto a la Bandera y el Sello ser uno de los smbolos de identidad de la Universidad de Extremadura y Estar acuartelado en cruz y acolado en su centro con un blasn... sobre el que destaca la imagen sedente de la Virgen de Guadalupe... y el Nio sobre su regazo con manto y corona de oro...
17
o el supuesto que contempla la STC de 6 de Junio de
1991 sobre la modificacin del escudo de la Universidad de Valencia y la supresin del mismo de la imagen de la Virgen de la Sapiencia y que el Tribunal Constitucional justifica sobre la base del derecho de autonoma Universitaria del artculo 27.10 de la Constitucin
18
, en contra de lo dispuesto en la Sentencia del Tribunal Supremo que
confirma en apelacin la dictada por la Audiencia Territorial de Valencia sobre aprobacin de los Estatutos de la Universidad 19. Frente a la argumentada supresin de la Virgen de la Sapiencia, que se fundamenta por parte de la Administracin (Generalitat Valenciana y Universidad de Valencia) en la aconfesionalidad del Estado el TS afirma que esta nada tiene que ver con la conservacin por la Universidad del escudo o emblema que cuando menos desde el ao 1711, fue utilizado como tal y as consta en toda documentacin de dicha Universidad con tradicin secular e ininterrumpida incluso durante las vicisitudes polticas y religiosas... olvidando que dicho emblema forma parte hasta cierto punto no slo del acervo comn tradicional, histrico, cultural y espiritual de dicha Universidad independientemente de su significacin religiosa... sino tambin del acervo comn de uno de los pueblos de Espaa cual es el Valenciano que el artculo 46 de la Constitucin manda conservar y proteger, pues y -esto nos interesa researlo no se ha de olvidar que atributos propios de la religin catlica campean en escudos no slo de otras Universidades sino tambin en las de otras Comunidades Autnomas del Estado espaol v.g. en el Principado de Asturias- sin que ello quiera decir que actualmente responda a dichas motivaciones religiosas 20. En cualquier caso son mltiples los ejemplos de actividades y supuestos: matrimonio cannico, financiacin de la Iglesia, patrimonio histrico, cultural, enseanza... etc., en
17
Cfr. (LEXT 250). Consejera de Educacin y Juventud. Estatutos de la Universidad de
Extremadura.
18
Cfr. STC 130/ de 6 de Junio, BOE de 8 de Julio de 1991, BJC, 123; 1991. Cfr. STS (sala 3, Seccin 3) de 12 de Junio de 1990. STS de 12 de Junio de 1990, Fundamento Jurdico Quinto.
19
20
los que se halla presente el sustrato catlico, sin embargo de todos ellos el que ms problemas nos plantea de cara a la laicidad es el relativo a la enseanza. As, mientras que para algn sector de la doctrina los supuestos anteriores conllevan una confusin entre funciones religiosas y estatales, y constituyen un flagrante atentado contra la laicidad 21, a nosotros nos parece que en todos esos supuestos lo que existe es el reconocimiento de algo intrnseco a nuestra tradicin e historia y que en ninguno de los casos apuntados puede verse, al contrario que en el tema de la enseanza, adoctrinamiento ideolgico alguno. Este criterio es el que parece seguirse en la Sentencia del Tribunal Federal Suizo de 26 de Septiembre de 1990, sobre la que ms tarde volveremos, que define la inviolabilidad de creencias y de conciencia como un derecho inalienable que protege al ciudadano de toda ingerencia estatal susceptible de obstaculizar su libertad religiosa, pero entiende que ello no exige la neutralidad absoluta del Estado en materia religiosa, aadiendo que el deber de abstencin por parte de los poderes pblicos es compatible con determinados actos solemnes de carcter confesional como la invocacin a Dios, la formula del juramento, el descanso dominical y otros das festivos... de carcter religioso que no violan el principio de laicidad y cuyo mantenimiento obedece a razones histricas. Se trata de una excepcin al principio general de neutralidad que sin embargo en ningn caso sostiene el tribunal- puede extenderse a la escuela pblica en la que el principio de laicidad ha de aplicarse de manera inequvoca, absoluta y taxativa
22
. En parecido sentido se manifest el Tribunal
Constitucional Federal Alemn en la sentencia de 16 de Mayo de 1995 que declar inconstitucional la exposicin obligatoria de los crucifijos en las aulas de las escuelas pblicas de enseanza aunque va a precisar sin embargo que su presencia no es absolutamente contraria a la Constitucin admitindose en los casos en que exista unanimidad por parte de los padres, profesores y alumnos sobre el deseo de conservar el smbolo cristiano 23.
21
Cfr. I. Martn Snchez, El derecho a la formacin de la conciencia... cit. 507-524,
especialmente 523.
22
Cfr. Pacillo, Decisone elvetiche in tema di crucifisso e velo islmico nella scuola publica: spunti
di comparazione, en Il Diritto Eclesistico, I, 1990, 218 y ss.

23
Cfr. Luther, la croce della democracia..)prime reflessioni, su una controversia non risolta),
Quaderni di Diritto e Poltica Eclesistica, 3, 1996, 684.
III. SMBOLOS RELIGIOSOS EN LA ESCUELA Y PRINCIPIO DE LAICIDAD EN ESPAA 1. Antecedentes La sociedad del Antiguo Rgimen es una sociedad estamental o de clases cuya estructura est basada en la idea de servicio a Dios, al rey y a la comunidad. La nobleza y el clero, representan los estamentos con ms poder e influencia, siendo escasa o nula la del pueblo. Durante el siglo XVIII, la Iglesia, representa y es la cabeza de todo el poder: el poder poltico, social, econmico... est en manos de la Iglesia, todo y tambin la educacin se hallan bajo su influencia y control. En este contexto, la educacin est en manos de la Iglesia, no existe un sistema educativo nacional, en sentido institucional, aunque exista una educacin elemental bsica para los hijos de las clases acomodadas y una escuela para los hijos de los campesinos que son educados en las escuelas de la Iglesia. Lo mismo sucede con la enseanza secundaria o media que carecen de sustantividad y estn ligadas a las universidades, en manos de la Iglesia 24. Tal estado de cosas se va a mantener hasta bien entrado el Siglo XVIII con el advenimiento del despotismo ilustrado, procedente de las corrientes ideolgicas europeas previas a la Revolucin Francesa y cuya influencia cultural e ideolgica se va a dejar sentir pronto en nuestro Estado, a travs de una serie de intelectuales y polticos aglutinados en torno a la figura de Carlos III. El proceso secularizador propio de la Ilustracin se inicia a gran escala y en todos los sectores inclusive y fundamentalmente en el de la educacin cuyo control pas casi en exclusiva a manos del poder poltico 25. Durante el siglo XIX, las tesis mantenidas por los Ilustrados Franceses van a ser recibidas en Espaa a travs de figuras como Jovellanos, Cabarrs o Campomanes cuyas ideas sobre la enseanza pblica van a heredar los liberales de Cdiz. La secularizacin est presente en la Constitucin de 1812 y en su ttulo IX, dedicado ntegramente a la instruccin pblica; sin embargo, este proceso pronto se va a ver interrumpido con la vuelta a Espaa del Rey Fernando VII; desde ese momento se puede decir que el Constitucionalismo espaol del siglo XIX, es un continuo vaivn entre
24
Cfr. Puelles Bentez, Ideologa y Educacin en Espaa comtemporanea, Madrid 1999, 30. Cfr. Sobre la educacin en esta poca, Vid. Historia de la educacin en Espaa, T. I. Ministerio
25
de Educacin y Ciencia, Madrid 1978; Vid. Tambin el Volumen, Historia de la educacin en Espaa y en Amrica (1789 1975), coord.. Delgado Criado, Vol. 3, Madrid 1994; De Puelles Bentez, Educacin e ideologa en la Espaa Contempornea, cit... y bibliografa citada.
10
progresistas y conservadores, entre laicidad y confesionalidad: el conflicto Iglesia Estado en materia educativa est servido y ser una constante hasta nuestros das
26
precisamente estos continuos avatares darn como resultado dos sistemas o modelos de relacin Iglesia Estado tan absolutamente extremos como el de la laicidad hostil de la II Republica y el de la confesionalidad ms absoluta de la poca de Franco. Frente a lo dispuesto en el artculo 11 de la Constitucin de 1812 que proclamaba: la religin de la Nacin es y ser perpetuamente la de la Catlica, apostlica y romana, nica verdadera. La Nacin la protege por leyes sabias y justas y prohbe el ejercicio de cualquier religin, la Constitucin de 1931 consagra la libertad de opinin ideolgica y religiosa, la igualdad y no discriminacin y el principio de separacin absoluta entre el Estado y la Iglesia al proclamar en su artculo 3: El Estado espaol no tiene religin. La laicidad, teida de anticlericalismo y anticatolicismo que se intenta imponer a la sociedad se refleja en todos los rdenes, tambin en el de la enseanza. La enseanza se declara laica y plural, Las ideas secularizadoras y anticlericales se traducen en una serie de medidas de talante laicista que van a afectar seriamente a la educacin. Los preceptos bsicos en la materia lo constituyen los artculos 26, sobre la cuestin religiosa, y en el que la Iglesia Catlica aparece como una asociacin ms, se disuelve la Compaa de Jess y se prohbe entre otras cosas el ejercicio de la enseanza, y, el artculo 48 en donde se declara explcitamente que la enseanza haba de ser laica, en el sentido de establecer un cuadro o sistema de educacin
26
Los textos legales hablan por s solos; as, en algunos casos la unin Iglesia Estado es tan
intima que incluso hasta para ingresar en la Universidad se necesitar la fe de bautismo y un certificado de buena conducta poltica y religiosa, tal como acontece en el Plan de Colomarde de 14 de Octubre de 1924, o en la ley de 2 de Junio de 1868 de instruccin primaria que supone la mxima intervencin de la Iglesia en la enseanza, como lo demuestran algunos datos significativos como el hecho de que en los pueblos de menos de 500 habitantes sea el prroco o sacerdote el propio maestro (art. 1); se considera la doctrina cristiana como la base de la instruccin primaria (art. 17); los libros de lectura de las escuelas se sometan a censura de los eclesisticos que forman parte de la Junta Superior de Instruccin Pblica (artculo 57 y ss)... etc.. En otros casos sucede todo lo contrario como acontece con el famoso decreto de 21 de Octubre de 1868, fruto de la Revolucin Septembrina, por el que se proclamaba la ms absoluta libertad de enseanza, libertad de Ctedra y libertad de creacin de centros docentes, libertades que chocan abiertamente con el derecho al control y censura eclesistica de libros y profesores del sistema anterior, o, la supresin de la facultad de teologa, al considerarla como algo exclusivamente eclesistico, Cfr. Puellos Bentez, Historia de la educacin en Espaa, T. II... cit; Id, Educacin e Ideologa en la Espaa Contempornea... cit.; VVAA, Historia de la educacin en Espaa, y America (coord.. Delgado Criado), cit., Vidal Prado, Aproximacin histrica a la regulacin de la libertad de Ctedra en Espaa, Persona y Derecho, n. 7, 1957, 221 y ss.
diametralmente opuesto al tradicional en Espaa de claro contenido cristiano o ms bien Catlico 27. Como consecuencia de la proclamacin de la libertad religiosa (art. 3) y del carcter laico de la enseanza, una de las medidas ms apresuradas fue la relativa al gran tema de la enseanza de la religin en las escuelas. A tal efecto, el tercer decreto del Gobierno provisional, de 6 de Mayo de 1931, suprime la obligatoriedad de la enseanza de la Religin, aunque es posible mantenerla en los casos en que el derecho de los padres as lo deseen. De igual manera, los profesores no estn obligados a impartir dicha asignatura por motivos de conciencia
28
. Ms tarde, para la aplicacin efectiva de
este decreto, la Direccin General de Enseanza Primaria y su Director General, Rodolfo Llopis, publica una Circular de 13 de Mayo, sobre la Libertad de los maestros para impartir o no enseanza religiosa en la escuela; el derecho que asiste a los padres para que tal enseanza sea impartida si as lo desean para sus hijos, y el tema espinoso de los smbolos religiosos, acerca del cual se sealaba que los crucifijos podan permanecer en las aulas si hubiera consenso entre los miembros de la comunidad educativa, es decir entre padres y maestros, en caso contrario los crucifijos aunque podan permanecer en la escuela no podan presidir las aulas por respeto a la libertad religiosa y de conciencia de unos y otros 29. Frente a la laicidad hostil de la II Republica, en la otra cara de la moneda se sita el nacionalcatolicismo del rgimen franquista, donde la unin Iglesia- Estado, orden religioso y poltico llega hasta extremos insospechados en todos los mbitos y particularmente en el de la educacin cuyo control ideolgico es monopolio de la Iglesia. Frente al laicismo escolar de la II Republica se impone la confesionalidad de la enseanza. En este sentido, como pone de relieve Puelles en el mbito especfico de la educacin, se persigue la implantacin de la educacin confesional basada en tres premisas fundamentales: enseanza de acuerdo con la moral y el dogma catlicos, enseanza de la religin en todas las escuelas -publicas y privadas- y derecho de la
27
Ntese que como medida temprana, el Gobierno Provisional ya haba suprimido la enseanza
de la Religin Catlica en todos los centros dependientes del Ministerio de Instruccin Pblica (17 de Marzo de 1931), Al respecto, Cfr. Palacio Atard, Iglesia y Estado (la II Republica Espaola, 1931 1936 1939) en la obra: Diccionario de Historia Eclesistica de Espaa (Q. Aldea); T. Marint, J.Vives, Madrid 1972, vol. II, 1180.
28
Coleccin legislativa de Instruccin Pblica (ao 1931). Madrid 1932, 132 134. Ibidem... p. 163 165. Sobre este punto, Cfr. Puelles Bentez, Educacin e Ideologa en la
29
Espaa Contempornea... cit. p. 264.
12
Iglesia a la inspeccin de la enseanza en todos los centros docentes 30. Evidentemente los valores ideolgicos de la zona nacional van a desmantelar como primera obra, las conquistas que en materia de educacin se haban logrado con la II Republica. Esta nueva mentalidad y el carcter confesional de la enseanza se observa en la legislacin relativa a la materia desde los inicios de la contienda. En este sentido, y por lo que al tema de la enseanza se refiere son de destacar las Ordenes Ministeriales de 22 de septiembre y 9 de diciembre de 1936 sobre la enseanza de la Religin y Moral Catlica en primaria y bachillerato; la circular de 1 de Marzo de 1937 sobre intensificacin de la enseanza religiosa en cuaresma y recepcin de los sacramentos por los nios; la circular de 7 de Abril de 1937 sobre enseanza de la Religin en los Institutos y designacin del profesorado para estas enseanzas, Circular de 29 de Abril de 1938 sobre Devocin Mariana en las escuelas primarias; la Orden de 30 de Marzo de 1939 sobre la instauracin del crucifijo en Universidades e Institutos; la Orden de 15 de Junio de 1939 sobre la designacin de Sacerdotes encargados de la Enseanza Primaria; Orden de 27 de Julio de 1939 por lo que se establece la Fiesta de la Exaltacin de la Escuela Cristiana; Orden de 30 de Septiembre de 1939 sobre el establecimiento de la asignatura Historia de la Iglesia y del Derecho Cannico en la Universidad... etc. 31. A partir de este momento, la influencia de la Iglesia y su doctrina ser constante en el nuevo Estado surgido de la contienda civil, la confesionalidad Catlica del Estado y el control ideolgico de la Iglesia en materia educativa estar presente en toda la legislacin de la poca
32
. El punto lgido se alcanza con la firma del Concordato de
1953, que dedica el artculo XXVI al tema de la enseanza y cuyo tenor literal es el siguiente: En todos los centros docentes de cualquier orden y grado, sean estatales o no estatales, la enseanza se ajustar a los principios del dogma y la moral de la Iglesia Catlica. Los Ordinarios podrn exigir que no sean permitidos o que sean retirados los libros, publicaciones y material de enseanza contrarios al dogma y la moral Catlica.
30
Puelles Bentez, Educacin e ideologa en la Espaa Contempornea.... cit., 301. Una relacin detallada de esta normativa puede verse en Cmara Villar, Nacional-Catolicismo
31
y Escuela (la socializacin poltica del franquismo 1936 1951) 1984, 120 y ss.
32
Cfr. La Ley de 29 de Julio de 1943 sobre ordenacin de la Universidad espaola, entre cuyos
principios rectores destaca en la Exposicin de Motivos, el carcter confesional de la enseanza. Igualmente, Vid., La Ley de 17 de Julio de 1945 sobre enseanza Primaria que responde a estos mismos postulados confesionales. Los textos pueden verse en Historia de la educacin en Espaa.. cit. Vol. V, 607 665 y 667 648 respectivamente.
Igualmente el artculo XXVII se refiere a la obligacin del Estado de garantizar la enseanza de la Religin Catlica como materia ordinaria y obligatoria en todos los centros docentes, sean estatales o no estatales, de cualquier orden y grado. En esta poca la unin Iglesia-Estado, favorece una educacin al servicio del poder poltico pero controlada por la Iglesia, es la educacin del nacional-catolicismo, es la escuela nica, y en consecuencia y al calor de la normativa derivada de la confesionalidad, todo el panorama escolar va a estar imbuido de un fuerte ideario catlico que se va a manifestar a travs de un gran nmero de prcticas, ritos, ceremonias y smbolos religiosos como el Ave Mara Pursima, como saludo, el crucifijo como insignia, el ngelus, la leccin de catecismo, el mes de Mayo, ejercicios espirituales... E igual efecto psicolgico e intento de adoctrinamiento ideolgico producan los das establecidos como de vacacin escolar; as por ejemplo, Nuestra Seora del Pilar, Santa Teresa (nias), San Fernando (nios), Fiesta de todos los Santos, San Jos, la Ascensin... y otras fiestas polticas como el Da del Caudillo, Aniversario de Jos Antonio, la Independencia... etc.
33
. Dentro de todo el ritual destaca
por su peculiar y ms absoluto intento de comprometer la sicologa infantil, la Primera Comunin y la parafernalia que todo el acto conlleva, estableciendo una celebracin masiva, en da de fiesta o Domingo, bajo la vigilancia de profesores y sacerdotes y con la asistencia de los padres y familiares 34. De esta manera, el monismo ideolgico que se quiere propagar por el nacionalcatolicismo est garantizado al empezar en los primeros niveles de la educacin infantil, pues son los primeros aos de vida de la persona, los ms permeables, y fciles para influir e inculcar cualquier pauta de conducta o actitud ideolgica; de tal manera, que a travs de los smbolos se puede conseguir una identificacin emocional del nio al que se le pretende as adoctrinar 35.
33
Un cuadro resumen de las mismas puede verse en Cmara Villar, Nacional-Catolicismo y
Escuela.. cit., 279.

34
Vid, Circular del Inspector-Jefe de Enseanza Primaria D. Alfaro Iniesta de 12 de Abril de 1947
acerca de las normas que deben rodear el acto de la Primera Comunin, recogida por Cmara Villar, loc. Ult. Cit. 254.
35
Sobre la influencia ideolgica de los smbolos, Cfr. Dawson and Prewit Political Socialization
Little Brown and Company, Boston 1969; Easton and Dennis, The Development of political Attitudes in Children, en Political Socializatin, New York 1970, citados por Cmara Villar, Nacional-Catolicismo y Escuela... cit., 253 y 259, (nota nmeros 5 y 6).
14
2. La neutralidad de la enseanza en la Constitucin de 1978 El laicismo o laicidad aparece como se sabe entroncado al proceso de separacin Iglesia-Estado producto del movimiento secularizador que se inicia en el Renacimiento y culmina con las revoluciones liberales del Siglo XIX que quieren romper con lo religioso y su influencia y abogan por la aconfesionalidad. Este fenmeno secularizador se observa en todos los mbitos de la sociedad y tambin y de manera rotunda en el campo de la enseanza que pronto tendr su mxima representacin en Francia. As, la enseanza pblica en Francia est regida por el principio de laicidad o neutralidad confesional 36 entendiendo por sta la indiferencia oficial en materia religiosa o filosfica y ms en concreto: desechar de la escuela todo elemento de confesionalismo referido tanto a los programas de enseanza como a quien ensea
37
y cuya
consagracin definitiva se va a imponer durante la III Republica en las denominadas Leyes Ferry, nombre de su inspirador, que organizaron el servicio publico de la enseanza sobre la base de tres principios generales: la obligatoriedad, la gratuidad y el laicismo y que se mantienen desde entonces 38. El principio de laicismo que surgi en Francia
39
no tendr repercusin en Espaa
hasta ms tarde. Como hemos visto, la enseanza pblica en Espaa durante el S. XIX tiene un marcado carcter confesional y slo se rompe con la Constitucin de 1931 en la II Repblica espaola. Ahora, el sistema vigente establecido por la constitucin de 1978, fruto del consenso poltico establece aquel principio de laicidad o neutralidad al establecer el artculo 16,3 de la CE: Ninguna Confesin Tendr carcter estatal. Esta laicidad que referida a la enseanza no se constitucionaliza de manera expresa, pero que es consecuencia del principio del pluralismo y la libertad religiosa, ha sufrido una constante evolucin y ahora su significado no es el mismo que antao, la laicidad que se constitucionaliza en el artculo 16.3 significa: que lo religioso se concibe como un factor social por parte del Estado; no significa indiferencia o profesin de agnosticismo o ateismo; quiere decir que
36
Cfr. C.A. Colliard, Liberts publiques, Dalloz 1975, 390. Sobre la nocin jurdica de laicidad en Francia, Cfr., J. Rivero, La notin juridique de laicit,
37
Dalloz 1949; J.B, Trotabas, La notion de laicite dans la droit de lEglesie Catholique el de lEtat republicain, Paris L.G.D.J. 1960; A La Treille, y otros, La laicidad, Madrid 1962, pp. 45-47 y 79-83. Cfr. Tambin, B., Lozano La libertad de Ctedra, Madrid 1995,. 226 239 y bibliografa all citada.
38
M.Salguero, Libertad de Ctedra y derechos de los centros educativos, Barcelona 1997, 164. Cfr. J.M. Mart Snchez, El concepto de laicidad y su evolucin en derecho Francs, en
39
Revista Espaola de derecho Cannico, 1993, 254.
la laicidad es la ndole jurdica de la actuacin del Estado democrtico del derecho, laicidad equivale a actuacin jurdica sometida al imperio de la ley; la laicidad garantiza la esencia o identidad civil del Estado y se complementa con el principio de libertad religiosa
40
, la laicidad trasladada al mbito de la enseanza comporta la neutralidad
ideolgica de los centros docentes pblicos. En este sentido: la confesionalidad del Estado, el pluralismo poltico y la libertad religiosa impiden un modelo de escuela confesional y exigen como ha sealado el Tribunal Constitucional en la sentencia 5/1981, F.J., 9, prrafo 6- que los centros docentes pblicos sean ideolgicamente neutrales. Asignar a los centros pblicos una orientacin unidimensional desconocedora de la pluralidad de opciones ideolgicas y religiosas sera contrario a la clusula teleolgica del artculo 27.2 y al artculo 27.3 de la Constitucin 41. De acuerdo con lo dicho hasta ahora la neutralidad de los centros docentes pblicos aparece como un imperativo legal necesario y as se pone de relieve tanto por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, que muy tempranamente se pronuncia sobre la cuestin, como por la legislacin de desarrollo del artculo 27 de la Constitucin. As, y en este sentido el artculo 18.1 de la LODE de 3 de Julio de 1985 establece que: todos los centros pblicos desarrollarn sus actividades con sujecin a los principios Constitucionales, garanta de neutralidad ideolgica y respeto de las opciones religiosas y morales a que hace referencia el artculo 27.3 de la Constitucin. Igualmente se manifiesta el Real Decreto 732/1995 de 5 de Mayo sobre Derechos y deberes de los alumnos y normas de convivencia en cuyo artculo 16.1 dispone: Los alumnos tienen derecho a que se respete su libertad de conciencia, sus convicciones religiosas, morales e ideolgicas, as como su intimidad en lo que respecta a tales creencias o convicciones
42
. Por su parte el Tribunal Constitucional ha manifestado al respecto que: En un
sistema jurdico poltico basado en el pluralismo, la libertad ideolgica y religiosa de los
40
P. J. Villadrich. y J. Ferrez Ortiz, El principio de laicidad, cit. 194 y ss. M. Salguero, La libertad de ctedra y derechos de los centros educativos... cit.,170. La
41
Constitucin establece en el artculo 27, n. 2 los fines de la educacin al sealar que la educacin tendr por objeto el desarrollo de la personalidad en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales. Por su parte el nmero 3 del mismo precepto establece que: los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
42
Esta norma deroga al RD 1544/1988 de 28 de Octubre sobre los derechos y deberes de los
alumnos (RCL, 1988, 2559).
16
individuos y la aconfesionalidad del Estado, todas las instituciones pblicas y muy especialmente los centros docentes han de ser ideolgicamente neutrales. Esta neutralidad.... es una caracterstica necesaria de cada uno de los puestos docentes integrados en el centro y no el hipottico resultado de la casual coincidencia en el mismo centro y frente a los mismos alumnos de profesores de distinta orientacin ideolgica cuyas enseanzas se neutralicen recprocamente. La neutralidad ideolgica de la enseanza en los centros escolares pblicos... impone a los docentes que en ellos desempean su funcin una obligacin de renuncia a cualquier forma de adoctrinamiento ideolgico, que es la nica actitud compatible con el respeto a la libertad de las familias que por decisin libre o forzadas por las circunstancias, no han elegido para sus hijos centros docentes con una orientacin ideolgica determinada y explicita 43. Dos conceptos merecen la pena ser resaltados en este prrafo de la Sentencia del Tribunal Constitucional; nos referimos al concepto o termino neutralidad y al de adoctrinamiento ideolgico. Con respecto al primero, esto es, a la neutralidad se trata de un concepto que ha tenido y tiene significados polivalentes: neutralidad como abstencin, como dogmatismo de la privacin, como ausencia de adoctrinamiento ideolgico, como procedimiento y como profesionalismo 44. La neutralidad como abstencin es la que consiste en no mostrar adhesin ni oposicin a ninguna de las creencias confesionales de los alumnos, manteniendo una actitud de respeto hacia sus convicciones religiosas e ideolgicas. Esta concepcin de la neutralidad es la que se concibe en el artculo 18 de la LODE cuando habla del respeto a las opciones religiosas y morales
45
. Por otro lado, la neutralidad en este sentido es o
significa respeto a las diversas creencias religiosas e ideolgicas y no la imposicin por el Estado de una pedagoga fundada sobre la exclusin sistemtica de los valores religiosos 46. En cuanto a la neutralidad como ausencia de adoctrinamiento ideolgico a la que se refiere el Tribunal Constitucional en la referida sentencia de 13 de Febrero de 1981 consiste en una especie de inhibicin por parte del profesor hacia el alumno de influir de alguna manera acerca de alguna doctrina o ideologa determinada. Segn esto, una
43
STC de 13 de Febrero de 1981, Suplemento al BOE n. 24, Fundamento Jurdico, 9. Un examen de estos tipos o clases de neutralidad pueden verse con amplitud en M. Salguero,
44
Libertad de Ctedra y derechos de los centros educativos... cit. 176 y ss.

45
Cfr. M. Salguero, loc. Ult. Cit. 177. I. Martn Snchez, La libertad de enseanza en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
46
ADEE, 1986, 206.
enseanza neutral es aquella que evita el adoctrinamiento, la propaganda y la manipulacin

48
subrepticia
47
Dicho
de
otro
modo,
la
neutralidad
impide
el
condicionamiento de las conciencias de los alumnos y por tanto la coaccin psicolgica . En definitiva es la prohibicin del adoctrinamiento ideolgico lo que se pretende asegurar y proteger con la idea de neutralidad 49. Esta neutralidad que se predica del profesor, ha de predicarse an ms respecto de las instituciones educativas, es decir, el aula donde se ha de impartir la docencia, cuando se trata de una enseanza pblica, ha de estar presidida por aqul principio. En este sentido, la cuestin que nos proponemos analizar en el epgrafe siguiente es sta: es compatible con la neutralidad ideolgica y con el derecho de libertad religiosa de los alumnos, la existencia de smbolos religiosos de una confesin religiosa determinada, en las paredes de un centro docente pblico?. Nos centramos en el caso espaol con el problema que recientemente se ha planteado en el Colegio Pblico San Benito de Madrid cuyo Director se negaba a la retirada de los crucifijos de las aulas, a pesar de ser reiteradamente solicitado por los padres. Recurriendo al discurso de la tolerancia y al respeto a la religin mayoritaria, el Director olvida la cuestin de si el derecho negativo de libertad religiosa de los individuos que son minora en la sociedad espaola ha de ser sacrificado en beneficio de la libertad positiva de la mayora. 3. El crucifijo en el colegio La frmula utilizada en el art. 16.3 de nuestra constitucin: Ninguna Confesin tendr carcter estatal. El Estado tendr en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendr las consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems Confesiones, nos pone de manifiesto que a pesar de no mencionarse expresamente el trmino laicidad por la carga histrica peyorativa que l mismo posee, uno de los principios en los que se asienta nuestro Estado democrtico y pluralista es el de la laicidad, si bien es una laicidad que no ignora el fenmeno religioso
47
Cfr. M. Salguero, La libertad de Ctedra ... cit., 179. Sobre el tema, Vid entre otros, Garca Hoz, Dogmatismo, neutralismo y libertad en la
48
educacin de hoy, Revista Espaola de Pedagoga, n. 78, 1962,106 y ss; Tambin J.M. Prez Alonso-Geta, Manipulacin, en VVAA, filosofa de la Educacin hoy. Madrid 1990, 144 y ss.
49
Cfr. Sobre la prohibicin del Estado de perseguir un fin de adoctrinamiento ideolgico la
STEDH de 7 de Diciembre de 1976 (casos Kjeldsen, BusKmadsen y Pedersen). Comentada por Martnez-Torrn, El derecho de libertad religiosa entorno a la jurisprudencia del Convenio Europeo de Derechos Humanos, en Anuario de Derecho Eclesistico del Estado, 1986, 403 y ss.
18
sino muy al contrario lo tiene en cuenta y lo valora positivamente, En este sentido la laicidad o confesionalidad de nuestro Estado, es una laicidad positiva que tiene en cuenta el pluralismo religioso existente en nuestra sociedad o como ha manifestado el Tribunal Constitucional: el carcter aconfesional del Estado no implica que las creencias religiosas no puedan ser objeto de proteccin. El mismo artculo 16.3, que afirma que ninguna confesin tendr carcter estatal, afirma tambin que los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola. Y, por otra parte, la pretensin individual o general de respeto a las convicciones personales pertenece a las bases de la convivencia democrtica que tal como declara el prembulo de la Norma Fundamental, debe ser garantizada. 50 Ahora bien, cmo se conjuga el principio de laicidad, neutralidad o imparcialidad con ese tener en cuenta las convicciones personales, los valores ideolgicos o religiosos de los grupos existentes en la sociedad sin identificarse con ninguno de ellos?.Dicho de otro modo, y trasladndonos al mbito que estamos tratando, el de la enseanza, nos podemos preguntar si sera compatible con el principio de laicidad, y teniendo en cuenta que como ha sealado el Tribunal Constitucional las instituciones pblicas han de ser neutrales 51, el hecho de que en las aulas de los centros docentes pblicos, hubiera algn smbolo de carcter religioso que de alguna manera pudiera coartar el desarrollo a la libre formacin de la conciencia de los alumnos. El problema es an muy reciente y actual en Espaa. Efectivamente en 1999 salt a la prensa el conflicto: la Asociacin de Padres de Alumnos del Colegio Pblico San Benito de Madrid, denunciaba la existencia de crucifijos de determinadas aulas del centro y solicitaba la retirada de los mismos de todas las aulas, salvo del aula de religin basndose en el principio de aconfesionalidad del Estado consagrado en el artculo 16.3. de la Constitucin y dems legislacin vigente. El Director del Colegio y Presidente del Consejo Escolar, se niega a la peticin efectuada por los padres invocando el principio de tolerancia y respeto hacia aquellos que practican o profesan la religin Catlica. Este tema ya se plante en 1984 a nivel parlamentario. A la interpelacin hecha por el Senador Socialista Jaime Barreiro Gil sobre la presencia de smbolos religiosos de la Religin Catlica en edificios pblicos espaoles: escuelas, presidios, cuarteles y oficinas de la Administracin del Estado, el Secretario de Estado en nombre del Gobierno responde: La presencia en edificios pblicos, tanto del Estado como de las Comunidades Autnomas, Ayuntamientos... etc. de smbolos de la religin catlica no implica la violacin del principio de libertad religiosa, el cual no exige la presencia en los
50
ATC 180/1986 de 21 de Febrero. STC de 13 de Febrero de 1981, fundamento Jurdico 9.
51
mismos de smbolos de todas las Confesiones Religiosas. Dicha presencia pues no constituye trato discriminatorio ni negacin de la libertad religiosa. La constitucin establece que los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems Confesiones.... En definitiva los principios de libertad religiosa y de no confesionalidad del Estado no implican la presencia de cualquier smbolo religioso en los edificios pblicos, ni menos an, la presencia de smbolos religiosos de todas las confesiones o de una mayora de las Confesiones 52. El tema se vuelve a plantear ante la negativa del Director del Colegio Pblico San Benito a retirar los crucifijos ante el Subdirector territorial de Madrid - Centro que contestando a la Asociacin de Padres de Alumnos manifiesta que: la libertad religiosa est reconocida en la Constitucin Espaola y en la Ley Orgnica 7/1980 de 5 de Julio de libertad religiosa. Esta ltima establece que el ejercicio de los derechos dimanantes de la libertad religiosa y de culto tienen como nico lmite la proteccin del derecho los dems al ejercicio de sus libertades pblicas - refirindose a la respuesta del gobierno antes citada sobre la presencia de smbolos religiosos en edificios pblicos y el hecho de que no existe violacin del derecho de libertad religiosa ni del de confesionalidad continua diciendo-: El ejercicio de la libertad religiosa en consonancia con esta respuesta es un derecho individual que no puede negarse a ningn ciudadano, independientemente de la ideologa que uno profese. La no confesionalidad del Estado consiste precisamente en permitir cualquier expresin religiosa sea del signo que sea, impedirlo sera vulnerar el principio de neutralidad o decantarse por una postura determinada 53. Contra dicha resolucin la Asociacin de Padres de Alumnos del Colegio Pblico San Benito interpone Recurso Ordinario por violacin del derecho de libertad religiosa y la no confesionalidad del Estado que es contestada por Resolucin de 20 de Mayo de 1999 del Director General de Centros Educativos en el sentido de que la Administracin no puede imponer la retirada de los crucifijos, siendo el Consejo Escolar el que discuta y decida sobre ese asunto 54. La cuestin volvi a plantearse unos meses antes en el Congreso de los Diputados. El Diputado Ricardo Peralta Ortega, del grupo parlamentario mixto refirindose a los
52
Boletn Oficial de las Cortes Generales n. 115 de 3 de Diciembre de 1984. Escrito de contestacin de la Subdireccin territorial de Madrid-Centro de 11 de Enero de
53
1999.
54
Ministerio de Educacin y Cultura. Resolucin de 20 de Mayo de 1999 del Ilmo Sr. Director
General de Centros Educativos.
20
problemas planteados en el Colegio San Benito de Madrid y la cuestin de los crucifijos entiende que tales hechos no se ajustan plenamente a la Constitucin y a los valores democrticos. La libertad religiosa en este pas se ejercita en otros mbitos, no en mbitos obligatorios (como es la enseanza) para todos los ciudadanos donde no debe de existir ningn elemento de divisin como puede ser el religioso
55
. El Sr. Rajoy,
ministro de Educacin y Cultura, respondiendo a la pregunta formulada por el Sr. Peralta, afirma que los principios de libertad religiosa y no confesionalidad del Estado no implican la ausencia de cualquier smbolo religioso en los centros pblicos. En este sentido,... es el Consejo Escolar del Centro... quien tiene que tomar la decisin. Por tanto, si el Consejo Escolar del Centro decide que haya estos smbolos, tendremos que respetar por mandato de la Ley lo que dice dicho Consejo. En caso contrario, tambin lo haramos por lo que se procedera a la retirada de los smbolos pero tenemos que ser consecuentes con lo que dicen la Constitucin, la LOGSE y la Ley. 56 El asunto ha sido parcialmente resuelto por la STSJ de Madrid de 5 de Octubre de 2002, que tras un complicado y largo iter personal se ha pronunciado a favor de la retirada de los crucifijos en contra del criterio de la Direccin General de Centros Educativos que resolvi estimando que la Administracin no puede imponer la retirada de los crucifijos, como solicitan los recurrentes, sino que debe ser el Consejo Escolar el rgano que discuta y decida sobre este asunto. An cuando la Sentencia de 5 de Octubre de 2002, no entra en el fondo del asunto de una forma directa, y no se pronuncia sobre lo que constituye el ncleo de la pretensin aducida por la Asociacin de Padres del Colegio San Benito, por no existir resolucin administrativa acerca de tal extremo, lo cierto que si existe un pronunciamiento indirecto sobre tal cuestin al referirse al tema de la competencia orgnica para resolver el asunto de fondo suscitado. En este sentido, los Consejos Escolares constituyen el vehculo para la participacin de la comunidad escolar en la actividad educativa que prev el artculo 27,7 de la CE, la LO 8/1485 de 23 de Julio del Derecho a la Educacin y la Ley Orgnica 9/1995 de 20 de Noviembre, de la Participacin, la Evaluacin y el Gobierno de los Centros Docentes, y
55
Cfr. Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados de 24 de Marzo de 1999, n. 225,
11976.
56
Ibidem... En igual sentido, ALBERTO DE LA HERA, afirma que tan injusto sera una ley que
impusiera los crucifijos como otra que los prohibiese y remite al Consejo Escolar la solucin de los conflictos teniendo en cuenta la mayora religiosa del centro. Cfr. El Pas de 28 de Mayo de 1999 Asuntos religioso critica el fundamentalismo de algunos pases contra sectas y ABC de 28 de Mayo de 1999. Los Consejos Escolares deber decidir sobre los crucifijos.
en cuanto a sus atribuciones, hay que aadir la dispuestas en el artculo 21 del RD 82/1996 de 26 de Enero, por el que se aprueba el Reglamento Orgnico de las Escuelas de Educacin Infantil y de los Colegios de Educacin Primaria. En la Sentencia citada se dice que si bien es notorio el que entre las competencias de los Consejos no figura nada relativo a la exposicin o exhibicin en los centros docentes de smbolos religiosos o de otro carcter, tambin lo es que el Consejo Escolar dispone de atribuciones vinculadas a aspectos relacionados con la tarea pedaggica educativa, instalaciones y dotaciones del centro o incluso la ms trascendente de si se ha cuidado el derecho de libertad religiosa con la desaparicin de smbolos de ese carcter, ya que existe la obligacin de los rganos de gobierno de velar por el cumplimiento de los principios constitucionales (art. 18,2 de la Ley Orgnica 9/1995, 7 del Real Decreto 82 (1996) de aprobar y evaluar la programacin general del centro, supervisar la actividad general en sus aspectos docentes, el establecimiento de directrices y la aprobacin del proyecto educativo (art. 42, 1 F) e I) de la LO 8/1985; 6.1 y 11.1, a), b) y J) de la Ley Orgnica 9/1999, 21 h) del Real Decreto 82/1996), amplitud de preceptos que sin nimo exhaustivo reflejan la amplitud y generalidad de las funciones del Consejo Escolar, que pueden, en buena parte, concurrir con otros rganos de la Administracin 57. Pese a lo anterior, seala la sentencia, son muchos ms los preceptos legales que atribuyen a la Administracin Educativa competencias sobre los mismos aspectos anteriores y en consecuencia, es una potestad de la Administracin educativa decidir sobre la procedencia del mantenimiento de smbolos de una determinada religin o ideologa en los centros pblicos, con independencia de que su decisin se acomode o no al criterio de los rganos de gobierno de cada centro sobre ese extremo siendo inaceptable afirmar que en esta materia (retirada de smbolos religiosos) la competencia exclusiva corresponde al Consejo Escolar, cuando sus decisiones pueden ser objeto de revisin por la Administracin en va de recurso, y es por esto, por lo que la sentencia falla a favor de la competencia de la Direccin General de Centros y del deber de sta de resolver sobre el fondo de la cuestin, que no es otra que el de la retirada de los crucifijos. An cuando no existen grandes argumentaciones sobre la posible violacin de los derechos de libertad religiosa de los alumnos o la posible violacin del principio de laicidad o neutralidad ideolgica del Estado, se trata de una decisin de extraordinaria importancia, por ser la primera que en el orden judicial en nuestro pas se refiere a esta
57
Cfr. STSJ de Madrid de 5 de Octubre de 2002, Fundamento Jurdico tercero.
22
cuestin 58 y adems por definir exactamente que rgano es el competente para resolver el conflicto que en relacin a la libertad religiosa de los alumnos y sus padres puede ocasionar la presencia de smbolos religiosos en las aulas de centros docentes pblicos, y en especial, y hoy por hoy, en nuestro pas, el del crucifijo 59. Otro caso que tuvo mucha repercusin es el que se produjo en el Colegio Pblico Virgen de la Cabeza de Motril. La Asociacin Pi y Margall que surge con el nimo de sacar el adoctrinamiento de las escuelas financiadas con fondos pblicos, a decir de la propia Asociacin, por respeto a la libertad de conciencia de los alumnos que carecen de creencias religiosas o que no comparten la catlica, solicit al Defensor del Pueblo Andaluz que emitiera un informe sobre el asunto, ya que estimaba que ningn smbolo religioso debe exhibirse o presidir el aula sino que su uso debe reservarse al mbito privado en espacios o recintos que no sean de titularidad pblica, y as la citada Asociacin, solicita la retirada de imgenes y smbolos religiosos. En un primer momento, la Delegacin Provincial de Educacin en escrito de 14 de Mayo de 2001 se manifiesta en el sentido de que: El simple hecho de que en las instalaciones de un centro pblico existan smbolos de determinada confesin religiosa no supone, por si, un pronunciamiento de la Administracin que viole su exigible neutralidad y aconfesionalidad, sin que en modo alguno los individuos resulten afectados en su mbito de libertad en el plano religioso, ni se ejerza una influencia sobre los alumnos que puede afectar al derecho de los padres reconocido en el artculo 27,3 de la Constitucin... ... No obstante lo anterior, ser el Consejo Escolar del centro, como mximo rgano de gobierno del mismo quien decida sobre el mantenimiento de las imgenes de carcter religioso en su recinto... 60. Ms tarde, el 6 de Agosto de 2001, el Defensor del Pueblo Andaluz emite un informe sobre dicha cuestin, a nuestro juicio muy bien fundamentado, en donde tras sealar que la aconfesionalidad del Estado no implica en ningn caso, que el Estado se vea impedido de realizar cualquier funcin que aparezca teida de connotaciones religiosas o de relacionarse con una u otra confesin, siempre que no se vulnere el derecho de libertad
58
No ocurre lo mismo en Derecho Comparado. Al respecto, Vid. Moreno Botella, G., libertad
religiosa y neutralidad escolar a propsito del crucifijo y otros smbolos de carcter confesional, REDC, 58, 2001, p.185 y ss.
59
En relacin a smbolos de otras confesiones, cada vez son ms numerosos los problemas
suscitados en Espaa con el uso del velo islmico y otras cuestiones educativas en principio incompatibles con la Religin Islmica, sobre este tema. Igualmente Vid., Moreno Botella, G., Libertad religiosa y neutralidad escolar, loc. Ult. Cit.
60
Cfr. http://www.piymargall.org/simbolos 17 de diciembre de 2002, p.1.
religiosa y no discriminacin, aade, que el especial tratamiento que en su actuacin otorga el Estado a la Iglesia Catlica... no implica necesariamente un trato discriminatorio que atente al principio de igualdad que ha de predicarse de situaciones iguales. Igualdad que no existe en el fenmeno religioso dado el mayoritario predicamento del credo catlico en nuestra sociedad, y por tanto aade el Defensor del Pueblo, que una actuacin del Estado que se oriente a favorecer el ejercicio de la libertad religiosa de la mayora de los espaoles, no slo es vlida sino positiva y elogiable siempre y cuando no se atente al contenido esencial del derecho de libertad religiosa de todos y cada uno de los espaoles. 61 Es en el respeto al contenido esencial de los derechos, donde se halla el lmite decisivo para determinar cuando una actuacin del Estado en esta materia puede enturbiar el principio de laicidad y violar as mismo el derecho de libertad religiosa, fundamentalmente en su vertiente negativa, pues como seala, el Tribunal
Constitucional: este derecho fundamental garantiza que los ciudadanos puedan actuar en este campo con plena inmunidad de coaccin del Estado y de cualquiera grupos sociales, inmunidad de coaccin que afecta, a la libertad de cada persona de manifestar su religin o su creencia, individual y colectivamente tanto en pblico como en privado, por la enseanza, la prctica, el culto y la observancia
62
, lo que trasladado al mbito
educativo significa que: El derecho de libertad religiosa de cada persona comprende tambin, en general y especficamente en un Estado que se declara aconfesional... el de rechazar cualquier actitud religiosa del Estado en relacin con la persona y por ello y en conexin con la libertad de enseanza que reconoce y regula el artculo 27 de la Constitucin, la obligacin de los poderes pblicos de no imponer coactivamente el estudio de una confesin ideolgica o religiosa determinada. Por tanto no parece que la existencia de smbolos religiosos en instituciones pblicas vaya a priori en contra del principio de neutralidad estatal, sin embargo otra respuesta distinta parece merecer el juicio sobre si la existencia de tales smbolos puede atentar contra la libertad religiosa de los individuos en su vertiente negativa, y la respuesta a primera vista es que la sola existencia de smbolos religiosos en centros pblicos o en centros docentes pblicos no slo no es anticonstitucional sino que aparece expresamente prevista en la legislacin vigente, y concretamente en la Orden de 4 de agosto de 1980 sobre regulacin de la asistencia religiosa y actos de culto en los centros docentes pblicos 63.
61
Cfr. Escrito del Defensor del Pueblo Andaluz, de 6 de agosto de 2001, loc., cit, p. 4. Cfr. Auto de TC n. 359, de 29 de Mayo de 1985. El artculo 1 de la Orden de 4 de agosto de 1980 establece que: En todos los centros
62
63
escolares pblicos... se habilitaran locales idneos para el desarrollo, dentro del Centro, de
24
De esta forma, la existencia de estos smbolos religiosos en los lugares destinados al culto, no viola en absoluto el derecho de libertad religiosa ni positiva ni negativa de las personas que no comparten esas ideas religiosas, pues a nadie se le obliga a asistir a esos lugares, el problema se produce en relacin a la existencia de smbolos religiosos fuera de esos lugares especficos sino a su existencia incluso dentro de las aulas, En este sentido, el Defensor del Pueblo Andaluz, ha manifestado que: la existencia de simbologa religiosa en las aulas escolares se debe circunscribir a la colocacin de la misma en paredes o lugares que no supongan la extensin de su significacin a todos los integrantes del aula sin distincin posible. Cuestin, por tanto, diferente ser la posibilidad de que cualquier persona lleve consigo cualesquiera smbolos religiosos que identifiquen su confesin, pudiendo incluso colocarlas en aquellos lugares, como el propio pupitre en que queda clara la adscripcin personal del smbolo a la persona que lo porta y no a los que los rodean, sin otra limitacin que el respeto al decoro y a los principios generales de la docencia y el buen gusto
64
y de esta manera concluye que
los smbolos religiosos colocados en aulas donde se imparte enseanza obligatoria
actividades de formacin y asistencia religiosa de los alumnos que deseen participar en ellos, incluida la celebracin de actos de culto y en el 3 se dispone que: Las capillas oratorios y otros locales destinados al culto catlico existentes en los centros escolares pblicos continuarn dedicados tanto a este fin como a otras actividades de formacin y asistencia religiosa.. todo ello sin perjuicio de su posible utilizacin para otras actividades escolares....
64
Cfr. http://www.piymargall.org/simbolos/defensor ... (17 de diciembre de 2002), p. 9. No nos
parecen acertada la referencia al decoro y buen gusto como criterios determinantes para permitir a un alumno o profesor en su caso la utilizacin personal de smbolos religiosos. El problema se puede producir en relacin sobre todo a la utilizacin del velo islmico por parte de las alumnas musulmanas pues no olvidemos que en Espaa cada vez son ms numerosos los casos de alumnos que portan el velo en sus cabezas y si ello se hace depender de criterios tales como el decoro y el buen gusto, su derecho puede quedar prcticamente anulado ya que ese tipo de indumentaria choca abiertamente con la de los pases occidentales. Por otro lado, permitir el uso indiscriminado de estos smbolos puede favorecer que algunos movimientos polticos de ideologa extremista vean en su utilizacin un ataque a los valores occidentales, sobre todo tras los acontecimientos del 11 de septiembre y por esta misma razn intenten llevar a cabo una poltica un tanto reaccionaria y quieran hacer obligatorio por ley la presencia del crucifijo en todas las escuelas pblicas, como ha sucedido en Italia en un momento en que prcticamente haban desaparecido. En este sentido la ministra italiana de Educacin, Leticia Morati, considera sobre la base de una decisin del Consejo de Estado de 1988 que el crucifijo no puede atentar contra la libertad individual porque es un smbolo de la civilizacin cristiana, de sus races histricas y de su valor universal que son elementos esenciales del patrimonio histrico y cultural de nuestro pas puede verse en el diario El Mundo de 20 de septiembre de 2002.
puede vulnerar el derecho a la libertad religiosa de las personas y por tanto deben ser retirados cuando as lo solicite alguno de los que se consideren afectados 65. Se trata de una solucin intermedia entre la de aquellos que entienden el crucifijo, como un smbolo cultural y social de la importancia que la figura de Cristo ha tenido y tiene en la formacin y desarrollo de la civilizacin occidental y afirman que los signos cristianos no slo no son ofensivos ni discriminatorios para ninguna persona, sino que incluso para los no cristianos y los no creyentes aparece con un significado educativo de enorme importancia por los particulares mensajes que el mismo conlleva, siendo el signo ms elocuente del sufrimiento y de la injusticia humana
66
y la de aquellos otros que
manteniendo de alguna manera ciertas posiciones anticlericales ven en el crucifijo un intento de adoctrinamiento por parte de la Iglesia Catlica y postulan su eliminacin de los centros docentes pblicos y no slo de cualquier smbolo cristiano, sino tambin de la misma asignatura de religin 67.
65
Defensor del Pueblo Andaluz, loc. Ult. Cit. p. 10. Igualmente y en el mismo sentido. El
Procurador Comn (defensor del pueblo) de Castilla y Len, Manuel Garca lvarez, ha instado al Gobierno regional mediante una resolucin, la retirada de todos los smbolos religiosos en los centros escolares pblicos a fin de respetar la aconfesionalidad de las instituciones y el derecho a la libertad religiosa de los alumnos y sus padres, Vid: www.elsemanaldigital.com/ 29 de Enero de 2003.
66
Cfr. Decisin del Consejo de Estado de 27 de Abril de 1998, n. 63/1998, in Quaderni di Diritto
e Poltica Eclesistica, 1989, I, p. 197. Cfr. Tambin el comentario de ZANNOTI, Il crucifisso nella aula sclolastiche, cit., 322 y ss.
67
Cfr. En este sentido, la Circular de 12 de Enero de 1932 del Director de Enseanza,
RODOLFO LLOPIS que refirindose a la laicidad y neutralidad en la escuela afirma por un lado la necesidad de respetar la libertad de conciencia del alumno y por otro la supresin tanto de cualquier smbolo religioso como de la asignatura de religin al afirmar que: La Escuela por imperativo del artculo 48 de la Constitucin ha de ser laica, por tanto no ostentar signo alguno que implique confesionalidad... (Aranzadi Rep. Leg. 1932 n. 54, p. 39 40. Un argumento similar se ostenta hoy por algunos sectores que acusan al Gobierno de mantener una postura ideolgica cercana a la de la Iglesia Catlica. Cfr. En este sentido ABC de 22 de Mayo de 1999 El PSOE pide que se retiren los crucifijos en los Colegios pblicos. En trminos semejantes se pronuncia la Corte Federal Suiza en la Sentencia de 26 de Septiembre de 1990 que al enjuiciar la legitimidad de los crucifijos en la escuela afirma que: La Confederacin Suiza es un Estado laico, tal laicidad se resume en una obligacin de neutralidad que le impone de abstenerse en los actos pblicos de cualquier consideracin confesional susceptible de comprometer la libertad del ciudadano en una sociedad pluralista..... En el caso del crucifijo... es concebible que quien frecuenta la escuela pblica vea en la exposicin de tal smbolo la voluntad de adherirse a concepciones de la religin cristiana en materia de enseanza o que pongan la enseanza bajo la influencia de tal religin. No
26
A nosotros nos parece que la laicidad bien entendida pasa inevitablemente por la retirada de los crucifijos en los centros docentes pblicos, sobre todo, si ello, plantea problemas de conciencia para algn sector de la comunidad educativa que pueden entender que con la presencia del crucifijo en realidad lo que se est haciendo es adoctrinamiento o propaganda ideolgica encubierta a favor de una determinada religin, adoctrinamiento ideolgico que est prohibido al Estado, pues como seala la Sentencia del Tribunal Constitucional de 13 de Febrero de 1981: En un sistema jurdico poltico basado en el pluralismo, la libertad ideolgica y religiosa de los individuos y la aconfesionalidad del Estado, todas las instituciones pblicas y muy especialmente los centros docentes, han de ser ideolgicamente neutrales. Esta neutralidad que no impide la organizacin en los centros pblicos de enseanza de seguimiento libre para hacer posible el derecho de los padres a elegir para sus hijos, la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus convicciones (art. 27.3 de la C.E.) es una caracterstica necesaria de cada uno de los puestos docentes integrados en el centro y no el hipottico resultado de la casual coincidencia en el mismo centro y frente a los diversos alumnos de profesores de distinta orientacin ideolgica cuyas enseanzas se neutralicen recprocamente
68
... as mismo, la neutralidad y el derecho de los padres a elegir la
formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus convicciones impone a los docentes que en ellos desempean su funcin una obligacin de renuncia a cualquier forma de adoctrinamiento ideolgico, que es la nica actitud compatible con el respeto a la libertad de las familias que, por decisin libre o forzadas por las circunstancias no han elegido para sus hijos centros docentes con una orientacin ideolgica determinada y explicita 69. La prohibicin de adoctrinamiento o indoctrinamiento por parte del Estado ha sido establecida tambin en el mbito de la jurisprudencia europea, concretamente en la
hay que excluir que algunas personas pueden sentirse perjudicadas en sus convicciones religiosas por la presencia constante en la escuela de un smbolo de una religin a la que no pertenece. Esto puede tener consecuencias en la educacin espiritual de los alumnos y de sus propias convicciones religiosas.... Por tanto, el Estado debe evitar identificarse con una religin (mayoritaria o minoritaria) perjudicando las convicciones de los ciudadanos pertenecientes a otras confesiones... Un examen detallado sobre esta sentencia puede verse en LUTHER, La croce della democracia (prime reflessioni su una controversia non risolta), cit., 686 y ss.
68
Sentencia de 13 de Febrero de 1981, Fundamento Jurdico 9. Sentencia del TC de 13 de Febrero de 1981 Fundamento Jurdico 9.
69
Sentencia Kjedsen, BusK Madsen y Pedersen de 7 de Diciembre de 1976
70
y es una
necesaria consecuencia de la laicidad o neutralidad que implica la separacin y la no confusin entre los valores del Estado y los de las Confesiones o Grupos religiosos. En este sentido como ha sealado Martn Snchez: el principio de laicidad, adems de la garanta que supone la prohibicin de cualquier identificacin entre las funciones estatales y las religiosas o ideolgicas, ofrece una segunda garanta al derecho a la formacin de la conciencia. En efecto, el reconocimiento de los derechos fundamentales, ncleo sobre el cual se asienta el Estado laico, implica necesariamente, el de las libertades ideolgica y religiosa, as como el del derecho que posibilita su eleccin. Es decir, el derecho a la formacin de la conciencia
71
. O como seala el Tribunal
Constitucional en la Sentencia de 13 de Mayo de 1982: El artculo 16.3 de la Constitucin proclama que ninguna confesin tendr carcter estatal e impide por ende que los valores o intereses religiosos se erijan en parmetros para medir la legitimidad o justicia de las normas y actos de los poderes pblicos. Al mismo tiempo, el citado precepto constitucional veda cualquier tipo de confusin entre funciones religiosas y funciones estatales.... hay dos principios bsicos en nuestro sistema poltico... el primero de ellos es la libertad religiosa entendida como un derecho subjetivo de carcter fundamental que se concreta en el reconocimiento de un mbito de libertad y de una esfera de agere licere del individuo... el segundo, el de igualdad... del que se deduce que no es posible establecer ningn tipo de discriminacin o de trato jurdico diverso de los ciudadanos en funcin de sus ideologas o creencias... Dicho de otro modo, el principio de libertad religiosa reconoce el derecho de los ciudadanos a actuar en este campo con plena inmunidad de coaccin del Estado y de cualesquiera grupos sociales, de manera que el Estado se prohbe a s mismo cualquier concurrencia, junto a los ciudadanos, en calidad de sujeto de actos o actitudes de signo religioso, y el principio de igualdad... significa que las actitudes religiosas de los sujetos de derecho no pueden justificar diferencias de trato jurdico 72.
70
Un examen detallado acerca de esta sentencia y de la jurisprudencia en general del Tribunal y
la Comisin Europea, Pueden verse en MARTINEZ-TORRON, El Derecho de libertad religiosa en torno a la jurisprudencia en torno al Convenio Europeo de Derechos Humanos, en cit. 403 y ss.
71
I MARTIN SANCHEZ,., El derecho a la formacin de la conciencia y sus garantas
constitucionales en el Ordenamiento Jurdico espaol, cit. 516.

72
STC n. 24/1982 de 13 de mayo. Fundamento Jurdico 1. En igual sentido, Vid, STC 177/1996
de 11 de Noviembre. Fundamento Jurdico 10, sobre participacin de militares en ceremonias religiosas.
28
En este sentido, la inmunidad de coaccin que conlleva el principio y derecho de libertad religiosa as como la neutralidad del Estado Espaol y el respeto a la libre formacin de la conciencia de la persona sin ninguna interferencia extraa est garantizada tambin en la legislacin vigente en esta materia. As, el prembulo de la LODE afirma que: la libertad de enseanza se extiende tambin a los propios profesores cuya libertad de ctedra est amparada por la Constitucin... Y abarca muy fundamentalmente a los propios alumnos, respecto de los cuales la proteccin de la libertad de conciencia constituye un principio irrenunciable que no puede supeditarse a ningn otro y el art. 18.1 del mismo cuerpo legal cuando seala que: todos los centros pblicos desarrollarn sus actividades con sujecin a los principios constitucionales, garanta de neutralidad ideolgica y respeto de las opciones religiosas y morales a que hace referencia el artculo 27.3 de la Constitucin o el prembulo de la LOGSE que establece como el primer objetivo de la educacin el proporcionar una formacin plena que permita conformar su propia y esencial identidad e igualmente el Real Decreto 732/1995 sobre derechos y deberes del alumno en cuyo artculo 16, se reconoce el derecho de los alumnos al respeto de su libertad de conciencia, sus convicciones religiosas, morales e ideolgicas. En cualquier caso y pese a la laicidad de nuestro Estado y el reconocimiento del derecho a la libertad religiosa y de conciencia, la cuestin est an lejos de ser resuelta. Para nosotros, en el caso concreto que examinamos, la solucin ptima pasara por la retirada de los crucifijos o de cualquier otro smbolo religioso si llegara el caso de los centros pblicos de enseanza, mxime si tenemos en cuenta que adems en este caso, se ha conculcado el derecho de libertad religiosa de los padres que abiertamente as lo han manifestado, al solicitar al Consejo Escolar la retirada de los mismos. En este sentido: Ha de concluirse... que desde el momento en que el padre de un alumno o un profesor considere que la exhibicin de un smbolo religioso (o de cualquier doctrina filosfica o poltica) persigue una finalidad de adoctrinamiento no respetuoso con sus creencias o convicciones, tal smbolo no puede tener cabida en el aula por imperativo del principio de neutralidad ideolgica de la enseanza pblica
73
sin que creamos pueda
alegarse como argumento en contra de esta opinin y a favor de los crucifijos, lo dispuesto en el artculo I del Acuerdo entre Espaa y la Santa Sede sobre Enseanza y Asuntos Culturales que prescribe que: a la luz del principio de libertad religiosa, la accin educativa respetar el derecho fundamental de los padres sobre la educacin moral y religiosa de sus hijos en el mbito escolar, y que en todo caso la educacin que
73
Cfr. BLANCA LOZANO, Los smbolos religiosos y el principio de neutralidad, El Pas, 29 de
Marzo de 1999.
se imparta en los centros docentes pblicos ser respetuoso con los valores de la tica cristiana 74. Esta es la solucin que ms se asemeja a las ofrecidas en algunos pases como en el caso de Suiza o Alemania, a las que antes no hemos referido. Efectivamente, en Suiza el Tribunal Federal en la sentencia de 26 de Septiembre de 1990 al referirse a la libertad religiosa en su aspecto o vertiente negativa como inmunidad de coaccin, y, al deber de abstencin de los poderes pblicos y dems ciudadanos, en esta materia, afirma que este deber de abstencin no implica una neutralidad absoluta del Estado en todos los campos y que l mismo no es incompatible con determinados actos y ceremonias de carcter religioso o confesional previstos por el Ordenamiento Jurdico: das festivos, procesiones,... sin embargo stos son supuestos excepcionales al principio general de neutralidad del Estado que en ningn caso puede extrapolarse al campo de la enseanza pblica donde la libre formacin de la conciencia ha de estar plenamente garantizada, libre de todo condicionamiento externo que pueda interferir de alguna manera en el proceso psicolgico de formacin de la conciencia del alumno y el libre desarrollo de su personalidad. En Alemania, la sentencia del Tribunal Constitucional Federal Alemn de 16 de Mayo de 1995 declar inconstitucional la exposicin obligatoria de los crucifijos en las escuelas pblicas, afirmando que el carcter representativo de la cruz de la fe que simboliza puede afectar e inferir en la conciencia del alumno que dada su corta edad no est totalmente formado y por ello es fcilmente influenciable. No obstante debido a las fuertes reacciones que esta decisin provoc en Alemania la norma que se declar inconstitucional por imponer la presencia obligatoria del crucifijo en las escuelas, fue reformada en el sentido de que se vuelva a imponer el crucifijo en el aula, aunque se admite que para respetar el derecho de los padres a decidir la educacin de sus hijos pueden solicitar la retirada del mismo, aunque en todo caso la decisin ltima la tiene el director de la escuela en la que se plantee el conflicto 75. En cualquier caso, de estas dos soluciones, creemos que es la del Tribunal Federal Suizo la que mejor puede garantizar el respeto a la libertad de conciencia del alumno y la neutralidad del Estado. De esta manera se respeta la libertad religiosa de las minoras
74
Cfr. Nota de la Comisin Episcopal de Enseanza y Catequesis de 16 de Enero de 1984 sobre
algunos hechos que atentan contra la Formacin Religiosa y Moral en la Escuela (oracin, crucifijos, educacin sexual).
75
Cfr. J. Luther, La croce della democracia prima reflessioni su una controversia non risolta.
Cit.,684. Para un estudio reciente sobre el tema en Derecho Comparado, Vid.: escuela, libertad religiosa y fenmeno migratorio, Valencia 2002.
30
an cuando tambin se tiene en cuenta la tradicin y el sustrato catlico de la sociedad al sealar que la solucin no sera la misma si lo que se dilucidar fuera la presencia del crucifijo fuera de las aulas, pero en los lugares comunes de la escuela, en donde si sera admisible o en las aulas en las que se imparta la asignatura de religin. Se trata sta de una solucin de compromiso que es la que mejor se adapta al ejemplo espaol, ya que, pues por un lado, se garantiza la libre formacin de la conciencia del alumno y por otro, se respeta la tradicin histrica del pas, pues lo contrario sera desconocer la vertiente positiva de la laicidad, con el riesgo de caer en el laicismo como sinnimo de anticlericalismo
76
. De hecho, es la solucin que se propone
por la Asociacin de Padres del Colegio Pblico San Benito y del Defensor del Pueblo Andaluz que como hemos visto antes, solicit en reiteradas ocasiones al Consejo Escolar del Centro, la retirada de los crucifijos de las aulas salvo del aula de Religin
77
y, con la legislacin vigente en la materia, que en todo caso est dirigida a respetar en todo momento el proceso de libre formacin de la conciencia del nio y la prevalencia del inters jurdico de este ltimo en caso de conflicto
76
78
, garantizando a su vez el derecho
En parecido sentido pero referido a las ceremonias religiosas en el Ejrcito, Vid el Informe de
la Direccin General de Asuntos religiosos sobre la proposicin no de ley presentada por Izquierda Unida Iniciativa per Catalunya- sobre modificacin de las RROO de las fuerzas Armadas y O.M.de 14 de Octubre de 1984, de 30 de Enero de 1997 que en su nmero 15 seala que: La organizacin de actos religiosos para los miembros de las FFAA responde a criterios sociolgicos y constitucionales y defiende el arraigo del Catolicismo y la trascendencia social de sus Festividades lo que justifica para evitar un confesionalismo estatal de tipo laico- su admisibilidad si se asegura su voluntariedad y no se realizan directamente las actividades religiosas por las instituciones castrenses... . Puesto de relieve por J.M. Mart, Las ceremonias religiosas en el ejercito, en Libertad religiosa y de conciencia ante la justicia Constitucional, cit. 617, nota 5.
77
Cfr. Informe de la Secretaria General Tcnica del Ministerio de Educacin y Cultura sobre el
recurso interpuesto por el APA del Colegio Pblico San Benito solicitando la retirada de los crucifijos de todas las aulas y su ubicacin slo en el aula en que se imparte la asignatura de Religin (Documentos cedidos por D. Nieves Sanz, abogada de la causa).
78
Cfr. Artculo 27,2 de la CE sobre los fine de la educacin: La educacin tendr por objeto el
pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales. Cfr. Tambin el artculo 18.1 de la LODE: Todos los centros pblicos desarrollarn sus actividades con sujecin a los principios constitucionales, garanta de neutralidad ideolgica y respeto de las opiniones religiosas y morales a que hace referencia el artculo 27.3. Tambin el prembulo de la LOGSE de 3 de Octubre de 1990, RD 732/1995 de 5 de Mayo que en su artculo 16 se refiere al respeto a la libertad de conciencia de los alumnos; Vid tambin la Ley Orgnica de Proteccin Jurdica del menor de 15 de Enero de 1996 cuyo artculo 6 se refiere al derecho del menor a la libertad ideolgica, de
de los padres de elegir la educacin religiosa y moral de sus hijos de acuerdo con sus propias convicciones del artculo 27,3 de la CE, pues es obvio que los padres que deseen dar una educacin catlica a sus hijos pueden hacerlo optando por un colegio religioso, y tambin que aquellos padres que se decanten por dar a sus hijos una enseanza pblica y aconfesional tienen derecho en aras de principio de
aconfesionalidad a que en los centros docentes pblicos no aparezcan ni se realicen manifestaciones de carcter o signo religioso, salvo que as se solicite con carcter voluntario por los miembros de la comunidad educativa tal como sucede con la asignatura de religin. En este sentido, como seala la profesora Lozano: desde el momento en que el padre de un alumno o un profesor considere que la exhibicin de un smbolo religioso (o de cualquier doctrina filosfica o poltica) persigue una finalidad de adoctrinamiento no respetuosa con sus creencias o convicciones, tal smbolo no puede tener cabida por imperativo del principio de neutralidad ideolgica de la enseanza pblica. Ello no impide, obviamente, la difusin de informaciones o imgenes que tengan directa o indirectamente carcter religioso o filosfico cuando se trate de materias que figuran en el programa escolar y sean explicadas o exhibidas de manera objetiva, critica y pluralista 79. El tema es complejo y muy delicado pues en definitiva es el recurso a la tolerancia como sinnimo de respeto a la pluralidad de opciones ideolgicas y religiosas existentes en un Estado multicultural como el nuestro, el parmetro con el que se ha de medir la legitimidad o ilegitimidad de la presencia de tales smbolos religiosos y la cuestin de si el principio de neutralidad o aconfesionalidad de la escuela abarca nicamente a la enseanza y al modo de impartir y transmitir los conocimientos a los alumnos o por el contrario se extiende para abarcar tambin a los locales en los que aquella es impartida
80
conciencia y religin. Por ltimo, el artculo 29,1 apartado a y d, de la Convencin de 20 de Noviembre de 1989 de Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, hacen referencia al desarrollo libre de su personalidad y su propia identidad en un espritu de paz y tolerancia como fines de la educacin.
79
Blanca Lozano, Los smbolos religiosos y el principio de neutralidad, El Pas de 29 de Marzo
de 1999.
80
Para la profesora Lozano, la neutralidad de la enseanza impartida presupone el carcter
neutral de los locales que no pueden albergar imgenes o smbolos de marcado carcter ideolgico. Cfr. Loc. Ult. Cit. Por otro lado, el recurso a la tolerancia y la posibilidad de exhibir smbolos religiosos de otras confesiones como la estrella de David o la Media Luna en las paredes de las aulas fue uno de los argumentos que e Director del Colegio Pblico San Benito esgrimi para no retirar los crucifijos de las paredes. Cfr. ABC de Mayo 1999.
32
De todas formas, no puede establecerse una solucin general y uniforme para todos los casos, siendo el Consejo Escolar del Centro, el rgano competente que resuelva caso por caso los conflictos que puedan plantearse
81
teniendo en cuenta las creencias
religiosas de las personas que forman parte de la comunidad educativa del centro en cuestin o en su caso por los Tribunales de Justicia o por el Tribunal Constitucional, sin olvidar que segn qu casos y qu circunstancias la presencia meramente pasiva de los smbolos religiosos en edificios pblicos no suponen violacin de los principios de libertad religiosa y no confesionalidad del Estado 82. CONCLUSIONES Como ha puesto de relieve la doctrina la laicidad de nuestro Estado es una laicidad positiva en el sentido de que aqul valora y promueve el factor religioso y tiene en cuenta las creencias religiosas de la sociedad pero no puede identificarse con ninguna de ellas. Esta laicidad o neutralidad confesional entendida como separacin y no confusin entre valores civiles o polticos y religiosos puede en ocasiones ponerse en tela de juicio en Espaa al existir una religin mayoritaria. En efecto, la presencia y la importancia sociolgica que la Iglesia Catlica ha tenido en nuestro pas, contina presente en muchos aspectos, uno de ellos quiz el ms representativo y a la vez conflictivo por las connotaciones ideolgicas que conlleva, es el que se refiere a la educacin, mbito en el cual la difcil conciliacin entre el principio de laicidad del Estado y la libertad religiosa se hace particularmente evidente, sobre todo cuando en las instituciones pblicas existen ciertos vestigios de la antigua confesionalidad de nuestro Estado que se hace patente en la presencia de smbolos
81
Sobre la competencia del Consejo Escolar para resolver estas cuestiones, Cfr. La Ley
Orgnica 8/1985 de 3 de Julio de 1985, del Derecho a la Educacin artculo 18,2: La Administracin educativa competente y en todo caso los rganos de gobierno del centro docente velarn por la efectiva realizacin de los fines de la actividad educativa, la mejora de la calidad de la enseanza y el cumplimiento de lo dispuesto en el apartado anterior de este artculo; Cfr., tambin el RD 82/1996 de 26 de Enero por el que se aprueba el Reglamento Orgnico de las Escuelas de Educacin Infantil de los Colegios de Educacin Primaria en cuyo artculo 7 establece: Los rganos de gobierno velarn por que las actividades de los centros se desarrollen de acuerdo con los principios y valores de la Constitucin, por la efectiva realizacin de los fines de la educacin establecidos en las leyes y en las disposiciones vigentes, y por la calidad de la enseanza.
82
Cfr. Repuesta del Ministro de Educacin, Sr. Rajoy al Sr. Diputado Peralta Ortega sobre la
actual presencia de algunos factores religiosos en la enseanza de 24 de Marzo de 1999.
religiosos, bsicamente representados por el crucifijo en los centros docentes pblicos, y que ha planteado una serie de conflictos tanto en Espaa como en diversos pases. Si bien es verdad, que el recurso a la tolerancia como respeto a las minoras religiosas constituye el parmetro para la resolucin de estos conflictos, tambin lo es que aqul criterio no puede convertirse en algo que termine por ensombrecer hasta eliminar nuestra cultura y nuestra historia, o al menos una parte muy importante de las mismas. Es por ello, por lo que creemos que en la polmica suscitada en torno a la presencia de los crucifijos en las escuelas una buena solucin es la de que sea el Consejo Escolar de cada colegio, el rgano, que atendiendo a las circunstancias del caso concreto as como a la voluntad de las personas que forman parte de la comunidad educativa del centro en cuestin, resuelva los posibles conflictos, teniendo en cuenta desde luego que los principios y valores religiosos catlicos imperantes no puedan llevarse hasta el extremo de adoptar actitudes de signo confesional, pero que tampoco puede prescindirse de ellos. En este sentido, la solucin propuesta sobre la retirada de los crucifijos de todas las aulas, salvo del aula de Religin, nos parece la ms correcta y coherente, pues as se respeta la laicidad del Estado, la libertad religiosa de los catlicos, y, la de los no catlicos, cuyo proceso de formacin de la conciencia, antesala de su libertad religiosa, aparece libre de los condicionamientos externos que toda simbologa lleva implcitos.
34

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CRUCIFIJO Y ESCUELA EN ESPAA

Gloria Moreno Botella

G., Marani, La crisis de la laicidad: El debate actual en Italia y Francia, en Secularizacin y

Crucifijo y escuela en Espaa, iustel.com, RGDCDEE, n. 2, mayo 2003

El texto de la Sentencia puede verse en Giurisprudenza Costituzionale, 1989, I, 4, 901 y ss.

Gloria Moreno Botella

Secularizacin y laicidad,... cit.242.

Crucifijo y escuela en Espaa, iustel.com, RGDCDEE, n. 2, mayo 2003

muy al contrario, el Estado actual democrtico y

AAVV, Derecho Eclesistico del Estado espaol, Pamplona 1993, 191.

en Il Diritto Eclesistico, II, 1999, 510.

I., Martn Snchez, El derecho a la formacin de la conciencia... cit. 511.

Gloria Moreno Botella

democracia y los derechos del hombre

o como seala la doctrina, la laicidad est

Cfr. I. Martn Snchez, Celebracin por la Fuerzas Armadas de Festividades Religiosas y

Cfr. Martnez-Torrn, La proteccin internacional de la libertad religiosa... cit, 185, quien

Crucifijo y escuela en Espaa, iustel.com, RGDCDEE, n. 2, mayo 2003

Gloria Moreno Botella

o el supuesto que contempla la STC de 6 de Junio de

, en contra de lo dispuesto en la Sentencia del Tribunal Supremo que

Cfr. (LEXT 250). Consejera de Educacin y Juventud. Estatutos de la Universidad de

Crucifijo y escuela en Espaa, iustel.com, RGDCDEE, n. 2, mayo 2003

. En parecido sentido se manifest el Tribunal

Cfr. I. Martn Snchez, El derecho a la formacin de la conciencia... cit. 507-524,

di comparazione, en Il Diritto Eclesistico, I, 1990, 218 y ss.

Quaderni di Diritto e Poltica Eclesistica, 3, 1996, 684.

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. Ms tarde, para la aplicacin efectiva de

Espaa Contempornea... cit. p. 264.

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. El punto lgido se alcanza con la firma del Concordato de

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. Dentro de todo el ritual destaca

Un cuadro resumen de las mismas puede verse en Cmara Villar, Nacional-Catolicismo y

Escuela.. cit., 279.

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no tendr repercusin en Espaa

Revista Espaola de derecho Cannico, 1993, 254.

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, la laicidad trasladada al mbito de la enseanza comporta la neutralidad

. Por su parte el Tribunal Constitucional ha manifestado al respecto que: En un

sistema jurdico poltico basado en el pluralismo, la libertad ideolgica y religiosa de los

alumnos (RCL, 1988, 2559).

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. Por otro lado, la neutralidad en este sentido es o

Libertad de Ctedra y derechos de los centros educativos... cit. 176 y ss.

ADEE, 1986, 206.

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enseanza neutral es aquella que evita el adoctrinamiento, la propaganda y la manipulacin

Cfr. Sobre la prohibicin del Estado de perseguir un fin de adoctrinamiento ideolgico la

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ATC 180/1986 de 21 de Febrero. STC de 13 de Febrero de 1981, fundamento Jurdico 9.

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General de Centros Educativos.

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Cfr. STSJ de Madrid de 5 de Octubre de 2002, Fundamento Jurdico tercero.

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Cfr. http://www.piymargall.org/simbolos 17 de diciembre de 2002, p.1.

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, lo que trasladado al mbito