INTRODUCCION En los ltimos aos las tendencias del Comercio Exterior se han sustentado bsicamente en la Globalizacin y el desarrollo de bloques

regionales a nivel mundial destacando la importancia de las firmas de los tratados y acuerdos comerciales en diversas partes del mundo, lo cul involucra el manejo de aspectos relacionados con: Manejo de la Logstica Internacional, El desarrollo de la Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Exportacin e Importacin, la Legislacin Internacional, El conocimiento de Procesos Aduaneros y las Tcnicas y Estrategias para realizar una Negociacin Internacional; as como el manejo e implementacin del Comercio Electrnico a nivel mundial CONCEPTO Y CARACTERSTICAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL El comercio presenta, desde luego, dos aspectos o facetas esenciales, a las cuales debe atenderse para lograr tener una idea muy clara de esta fundamental actividad social: El aspecto econmico y el jurdico. Desde el punto de vista econmico se ha considerado el comercio como: el conjunto de operaciones de intercambio de bienes y servicios que se requieren para la satisfaccin de las necesidades de la sociedad en general, y de los seres humanos en particular. Desde el punto de vista jurdico el comercio se concepta como: la actividad por medio de la cual las personas realizan actos de intercambio de bienes y servicios, con el propsito de lucro, y de cuyas actividades se generan derechos y obligaciones que son legalmente exigibles. La palabra comercio proviene de la voz latina commercium, la que a su vez se compone de dos voces: cum y merx, las cuales se traducen literalmente por: con mercancas. Cuando el hombre produjo o adquiri bienes, no para consumirlos, si no para hacerlos llegar a otros hombres, es decir, para comercializarlos con el propsito de ganancia, lucro o ventaja econmica, se dice que apareci el comercio. Cuando esas operaciones o intercambio de bienes y servicios se realizan entre personas, empresas o entidades ubicadas en diferentes pases, se origina la actividad que se conoce con el nombre de comercio internacional. El comercio, ya sea domestico o interno, as como el internacional poseen en trminos generales los mismos atributos y caractersticas fundamentales. No obstante, el comercio internacional tiene en la actualidad una gran importancia para todas las naciones que lo practican, y esa importancia no es solo econmica, si no tambin poltica, en virtud de que esa actividad le permite al Estado que la desarrolla, establecer una serie de estrategias, actitudes y posiciones que no solo le producen el ingreso de divisas, tan esenciales para el mantenimiento o crecimiento de su economa, si no que tambin le da presencia y significacin en el concierto internacional. Los trminos comercio internacional y comercio exterior, se utilizan frecuentemente como sinnimos. Sin embargo, en su ms estricta significacin, poseen una diferencia fundamental: Por comercio internacional debe entenderse a la actividad en su conjunto, es decir, a la serie de lineamientos, requerimientos, directrices y normas que regulan a la actividad misma, independientemente de la nacin o naciones involucradas en ella. En cambio el comercio exterior se aplica a la relacin econmica y jurdica que se da en un lugar y momento determinado entre dos o ms naciones, especficamente sealadas. As, se puede expresar por ejemplo, que la organizacin mundial de comercio (OMC) es el mximo organismo rector del comercio internacional; o bien, que el comercio exterior que en este momento s esta generando entre Mxico y Estados Unidos de Amrica, tiene un resultado positivo para el pas, primeramente mencionado. ANTECEDENTES HISTORICOS DEL COMERCIO 1

El comercio, combate el intercambio o intermediacin, aparece como ya antes se expreso en el punto culminante de la humanidad, con las primeras organizaciones sociales, cuando el hombre advierte que le es imposible bastarse as mismo de la satisfaccin de todas sus necesidades, y comienza a convivir con otros hombres para buscar mejores formas de sobre vivencia. Al momento en que un miembro de la sociedad se dio cuenta que tenia bienes que el no necesitaba, de manera inmediata y que a su vez, otra persona era dueo de bienes que le hacan mucha falta, se propuso realizar un trueque de esos bienes con la otra, y de esa manera lograr probablemente la satisfaccin de ambas necesidades. Esta etapa de la humanidad se puede ilustrar con un ejemplo: Si un hombre del grupo social era muy hbil para manufacturar alguna arma rudimentaria para la cacera, se dedicaba a producir varias que luego intercambiaba por carne y pieles con otros hombres que eran expertos en el arte de cazar, pero que no tenan facilidad para fabricar hachas, arcos o flechas, artefactos indispensables para ello. En esta forma ambas personas satisfacan sus necesidades, sobre la base de poner en juega sus respectivas habilidades y la riqueza material producida por ellos. En las primeras organizaciones sociales de tipo sedentario surge el pastoreo de rebao y la agricultura, como principales actividades humanas. Se empieza a perfeccionar el trueque o intercambio de unas mercancas por otras, como una actividad cotidiana entre esos grupos sociales, ya no con la simple finalidad de satisfacer una necesidad reciproca, si no con el objetivo e llevar esos bienes, ganado y granos, a los lugares en donde eran demandados por otros grupos sociales. Aqu aparece propiamente la operacin de intermediacin, es decir, el comerciante que adquiere bienes no para satisfacer una necesidad propia, sino para poner esos bienes al alcance de otro que en si experimentaba la necesidad. La primera forma por excelencia de intercambio fue el ganado (En latn pecus), y de ah vienen los trminos pecunia (que es dinero), y valor pecuniario. Este ultimo vocablo tiene hasta la fecha un uso corriente. Mas tarde cuando aparece el dinero como instrumento de cambio por excelencia, el comercio se consolido y tubo un desarrollo significativo en el mundo antiguo En la era del mercantilismo surgieron los ms importantes tratadistas llamados clsicos del comercio internacional: David Humee, David Ricardo, Adam Smith, entre otros estos autores atribuyeron a esta actividad una gran importancia, no solo econmicamente sino tambin en cuanto a poltica y temas jurdicos. Los mercantilistas consideraron que el individuo debera estar subordinado por el Estado, a fin de que los recursos se explotaran preferentemente a favor de ste. Estos autores con sus idea y sus teoras, contribuyeron a la creacin de la llamada teora clsica del comercio internacional, que tanta influencia ejerce an, sobre este importante tema econmico. NECESIDAD DE REGULAR JURDICAMENTE ESTA ACTIVIDAD Los actos de comercio, cualquiera que sea el alcance y contenido de estos, requieren de cmo mnimo una regulacin jurdica, ya que solamente a travs de la observacin de los preceptos jurdicos, estos actos pueden tener certeza, confiabilidad reiteracin y permanencia entre las partes y entre las naciones. Es por ello que los diferentes gobiernos se han preocupado por dar a los actos de comercio, normas legales necesarias para que, por una parte, el comercio exterior de un Estado determinado se transforme en factor de progreso y desarrollo de sus propios intereses y, por la otra, para que queden garantizados los derechos y las obligaciones de las partes que intervienen en la celebracin de dichos actos, los cuales se llevan a cabo a travs de un acuerdo de voluntades regulando por la normas jurdicas ya citadas. En el mbito internacional, por tratarse de Estados dotados de soberana, de la cual se derivan principios de igualdad entre dichos Estados y de no intervencin en los asuntos internos, resulta que las leyes de un pas no 2

pueden aplicarse en otro, salvo autorizacin consignada en las leyes de este ultimo. Como esta situacin no siempre se da, y aunque logre darse, no es suficiente para resolver los conflictos de intereses que surgen entre los pases, los gobiernos de los Estados se han preocupado por la celebracin de negociaciones, acuerdos y tratados internacionales que tengan por objeto resolver todas las cuestiones que en torno a los actos de comercio internacional puedan darse. Es as como ha surgido la legislacin del comercio exterior o del comercio internacional, el cual ha dejado de ser un derecho del futuro, para transformarse ya en un derecho presente. Es muy cierto que para aquellos estudiosos del derecho tradicional, hablar de esta nueva disciplina jurdica no solo no es adecuado, sino intil, porque consideran que en todo caso las normas referentes al tema comercial, se ubican dentro del derecho internacional, no habiendo necesidad por lo tanto, de crear otra rama jurdica diferente. Sin embargo, es tal la profusin de normas comerciales internacionales que regulan las conductas de personas en esta materia, y es tanta la creacin de ordenamientos jurdicos, que no puede negarse que dichos ordenamientos requieren un tratamiento aparte y especializado, a fin de que se apresure su manejo. DEFINICIN DE LEGISLACIN DE COMERCIO EXTERIOR Esta materia se puede conceptuar como el conjunto de ordenamientos jurdicos, tanto de orden nacional como de carcter internacional, que regulan las relaciones necesarias que sobre esta materia existen, entre los rganos pblicos que pertenecen a diferentes Estados, y de stos para con los particulares que realizan actos catalogados como comercio exterior. Del anlisis del concepto anterior se puede deducir que el contenido jurdico de esta materia se ocupa en primer lugar de estudiar las relaciones necesarias de carcter comercial que se pueden dar entre diferentes naciones, con distinta organizacin poltica. En segundo trmino, se estudian y regulan las relaciones que sobre el mismo comercio exterior son susceptibles de establecerse entre los rganos de autoridad y los particulares dedicados a esta actividad. La apertura y crecimiento a los mercados intercambiarios as como la libre competencia y concurrencia hoy en da, por parte de nuestro pas, han permitido en los ltimos aos la insercin de Mxico en el mbito Internacional, dando a nuestros productos y servicios nacionales un mayor desarrollo y posible crecimiento en las demandas de los consumidores tanto nacionales como internacionales. Las importaciones y exportaciones de diferentes productos, servicios, mercancas en general, materias primas o productos bsicos y manufacturas cuentan en su haber con una serie de gravmenes impuestos por parte de la Federacin, la creencia por parte de los mexicanos, convergen en que la explotacin y exportacin de los recursos y servicios nacionales consumidos en el extranjero, es uno de los principales puntos de la poltica econmica de crecimiento y desarrollo que permitan en un futuro no muy lejano, el pleno progreso de nuestro pas. La atraccin de divisas e inversin extranjera a nuestro pas es otro aspecto en estrecha relacin con lo anterior, ya que con ello, los fines propuestos por el Estado, as como la estabilidad no slo econmica, sino en otros aspectos regresara a Mxico la credibilidad. EL COMERCIO EXTERIOR DE UN PAIS COMO ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONOMICO En el momento actual que esta viviendo el mundo, la globalizacin de la economa, es decir, la interrelacin e interdependencia de las naciones en las actividades econmicas, se ha transformado para todas las naciones en un imperativo, en virtud que de su participacin en la economa regional o mundial, depende su desarrollo econmico interno, tanto presente como futuro. Por tales razones, los pases necesitan involucrarse de manera eficaz en los procesos de desarrollo del comercio internacional, puesto que de ellos depende su propio crecimiento econmico. Un pas que exporta bienes y servicios, genera a su favor divisas, que a su vez le permitirn adquirir en el exterior los satisfactores que sus propias necesidades demanden. De su capacidad exportadora, depende en forma muy importante la estabilidad de su economa interna. Si por el contrario, un 3

Estado no tiene capacidad exportadora, los bienes y servicios que compre en el exterior, tendr que hacerlo con divisas financiadas, que afectaran su economa en varias formas. El sabio manejo de este equilibrio comercial se conoce con el nombre de balanza de pagos, dentro de la cual se ubica tambin la llamada balanza comercial. En los actos comerciales de importacin, los pases pueden apoyar tambin un sano desarrollo econmico interno, y esto se consigue, cuando adems de cuidar los volmenes de importacin de bienes de consumo, se avocan a importar bienes de capital, tecnologa y servicios que mejoren su propia capacidad productiva. Es indudable que el grado de participacin de un pas en el comercio internacional de bienes y servicios, como proveedor de ellos, le da a esa nacin una posicin e imagen tal, que le permiten participar activamente en el diseo de la poltica internacional. Como es el caso del llamado Grupo de los Siete, en el cual se encuentran representadas las naciones mas industrializadas del mundo. Es indudable que lo que estas naciones opinan, deciden y hacen impacta de manera importante a los dems pases del mundo. Se es lder mundial, no cuando se tiene fuerza moral o religiosa, sino desgraciadamente, cuando se tiene poder econmico que, hay que reiterar, se refleje en un grado importante de participacin en el comercio internacional. Dentro del nuevo orden jurdico internacional, constituye una aspiracin aun no realizada, de parte de casi todos los Estados que integran a la comunidad mundial, cumpliendo con los principios fundamentales del derecho internacional. Se dice que solo con el cumplimiento de estos postulados, podrn los Estados alcanzar un claro desarrollo compartido, evitando desventajas y posiciones de privilegio que llegan a alcanzar algunas naciones de perjuicio directo de otras. Los ms importantes principios del derecho internacional, aplicables al comercio exterior son los siguiente: Principio De Igualdad Soberana. Todos los Estados debern ser respetados igualmente en sus tratos internacionales, teniendo los mismos derechos y obligaciones. Principio De No Intervencin. Entre las obligaciones ms importantes entre Estados, esta la actitud que debe adoptar cada uno de los Estados frente a los otros, para no intervenir en sus asuntos internos. Principio De Solucin Pacifica De Controversias. Esto significa que los Estados no deben hacer uso de la fuerza o violencia para disminuir sus conflictos, los cuales deben resolverse por procedimientos reconocidos en el derecho internacional. Principio De Cumplimiento De Buena Fe De Compromisos Y Obligaciones. Los Estados que celebren acuerdos o tratados, o entren en negociaciones internacionales, se encuentran obligados a cumplir con los compromisos contrados y este cumplimiento deber de ser de buena fe. UBICACIN DE LA LEGISLACIN DEL COMERCIO EXTERIOR DENTRO DE LAS DIVERSAS RAMAS DEL DERECHO Es muy importante ubicar a la legislacin del comercio exterior dentro del cuadro que clasifica las disciplinas jurdicas. Como es sabido, y de acuerdo con los conceptos modernos en cuanto a la clasificacin del derecho objetivo, se acepta ya por no pocos tratadistas, que el derecho se clasifica en tres grandes grupos: Derecho Pblico, Derecho Social y Derecho Privado. Ya conociendo los conceptos anteriores, tomando en cuenta el conjunto de normas que integran la inmensa mayora del contenido de la legislacin del comercio exterior, se tendr que concluir que esta disciplina pertenece al derecho pblico, porque como s vera mas adelante, los rganos gubernamentales participan con los particulares en la aplicacin de las normas, a travs de la generacin de las relaciones de supra a subordinacin en la mayora de los casos, y porque los fines que persiguen con la vigencia y cumplimiento de dichas normas coinciden con los fines propios del Estado. En cual rama del derecho pblico se puede ubicar a la legislacin del comercio exterior? Es indudable es la 4

respuesta correcta es: Al derecho administrativo, por lo que respecta a la legislacin interna. En su mbito externo, la legislacin del comercio exterior, pertenece hasta este momento, al derecho internacional, disciplina que se encarga de estudiar los aspectos fundamentales de las relaciones jurdicas que se dan entre los diferentes Estados soberanos. Estas disciplinas enriquecen, dimensionan y ubican en el mundo de los negocios internacionales a la materia en mencin, como ordenamientos emanados del derecho internacional. FUENTES JURDICAS DEL COMERCIO EXTERIOR Por fuente se entiende aquello de donde emana o procede algo. En el mbito jurdico, por fuente del derecho se entiende aquella institucin, norma de conducta, mandamiento, estipulacin, declaratoria, resolucin o accin de la cual emana el fundamento sobre el cual se apoya el ejercicio de un derecho o el cumplimiento de una obligacin que sean ejercitables, o en su caso, exigiblesconforme a derecho y sobre las cuales se pueda despachar ejecucin, en caso de que participe un rgano jurisdiccional en la solucin de alguna controversia, cuando el obligado se niega a acatar el cumplimiento de sus obligaciones, voluntariamente. Por fuente formal del derecho se entiende aquellas instituciones jurdicas (ley, reglamento, tratado internacional, resolucin de un organismo internacional o sentencia o laudo dictado por un tribunal), mediante las cuales se crean los ordenamientos jurdicos reguladores de las conductas sociales de las personas. En el comercio exterior, se encuentran dos fuentes formales muy importantes de este derecho: los ordenamientos jurdicos emanados de la legislacin mercantil interna de cada pas, y los ordenamientos jurdicos emanados de los convenios, pactos o tratados, resoluciones o declaraciones internacionales. Como fuentes formales del derecho tambin pueden citarse, a las resoluciones dictadas por los organismos de tipo judicial o casi judicial, ya internos o ya de carcter internacional, ante los cuales se ventilan controversias mercantiles, resoluciones que vienen a enriquecer de manera muy importante, el contenido jurdico de los mandamientos de conducta, ya como normas de observancia obligatoria, o ya como importantes precedentes. En cambio, se llaman fuentes reales o materiales del derecho, las actividades que llevan a cabo los rganos de autoridad o las personas, mediante las cuales, se interpretan y aplican los ordenamientos jurdicos formales, o bien, los usos, costumbre y practicas de determinadas formas de conducta, que aun no estando contempladas en las leyes, las personas las consideran de observancia obligatoria. Por ejemplo, las resoluciones que con apoyo en una norma formal del derecho dicta una autoridad competente, los contratos y negociaciones que en uso de sus facultades legales celebran las personas, en donde en forma concreta se crean derechos y obligaciones, son en la ms exacta acepcin del trmino, fuentes reales o materiales del derecho. Las fuentes del derecho mercantil pueden dividirse en dos grandes grupos: fuentes nacionales o internas y fuentes internacionales o externas. Las primeras son aquellas que tienen vigencia fundamentalmente en l territorio de una pas determinado, en tanto que las segundas son las que se pueden aplicar y cumplir inclusive, fuera de los lmites territoriales de un pas. En consecuencia, las fuentes internas del derecho mercantil nacional, estn constituidas por las disposiciones jurdicas emanadas de las leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y resoluciones administrativas, jurisprudencias, costumbres, prcticas y usos mercantiles, as como por la doctrina y los Principios de derecho aplicables en la materia que ahora se estudia. Las disposiciones jurdicas conocidas con el nombre de leyes y reglamentos, son las fuentes ms importantes del derecho mercantil en Mxico, que es un pas de derecho escrito, en cambio, en otros pases, como en los que se practica el sistema del Common Law, la jurisprudencia y las prcticas, costumbres y usos mercantiles, se transforman en las fuentes ms importantes de este derecho interno. El derecho mercantil internacional tiene como fuentes fundamentales: a las convenciones y tratados 5

internacionales, a las declaraciones, resoluciones o propuestas emanadas de los organismos de carcter internacional, a las resoluciones de los tribunales, fundamentalmente de arbitraje, que se encargan de resolver conflictos o controversias comerciales que se dan entre personas residentes en diferentes estados, as como la doctrina comercial internacional o los Principios fundamentales del derecho. Juntas ambas, tanto las fuentes internas como las internacionales del derecho mercantil, constituyen el enorme bagaje jurdico de esta materia, que dada su complejidad y abundancia de material de estudio, se hace necesario clasificar, y en ocasiones slo apuntar o esbozar, con la esperanza de que el estudioso del comercio internacional, ahonde en la consulta y anlisis de estas fuentes, a fin de que adquiera cada da mas preparacin y capacitacin en el conocimiento de las diversas reas jurdicas que regulan esta materia. Cometiendo seguramente el error de omisin de algunas leyes que de manera importante guardan relacin con el derecho mercantil interno, a continuacin una relacin de las leyes que s consideradas como fuente formal de esa materia. Estas leyes son las siguientes: 1. Cdigo de Comercio 2. Ley General de Sociedades Mercantiles 3. Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito 4. Ley de Quiebras y Suspensin de Pagos 5. Ley de Navegacin y Comercio Martimo 6. Ley de Navegacin 7. Ley de Puertos 8. Ley Federal del Mar 9. Ley Federal de Competencia Econmica 10. Ley Federal de Proteccin al Consumidor 11. Ley de Comercio Exterior 12. Ley de Instituciones de Crdito 13. Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crdito 14. Ley para Regular las Agrupaciones Financieras 15. Ley del Mercado de Valores 16. Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos 17. Ley Federal de Corredura Pblica INSTITUCIONES FINANCIERAS DE REGULACIN O APOYO AL COMERCIO EXTERIOR El comercio exterior de Mxico, como el de cualquier pas, se maneja tomando como un importante punto de 6

su actividad el pago de los bienes y servicios que son intercambiados. La moneda, en consecuencia, desempea un papel definitivamente importante en todas las actividades relacionadas con el comercio exterior. Por otra parte, es indudable que el financiamiento en las operaciones de comercio exterior, no solo es til, si no necesario y hasta indispensable en todos los pases, porque los importadores y exportadores, sobre todo los del nivel mediano y pequeo, carecen frecuentemente de capital para autofinanciar sus operaciones. Para la realizacin de estas actividades, existen dos importantes instituciones financieras, como son el Banco de Mxico y el Banco Nacional De Comercio Exterior. El papel fundamental que desempean es el siguiente: Banco de Mxico (BM) Se trata de una institucin a la que se le denomina tambin Banco Central, debido a la participacin preferente que guarda como organismo rector de la operacin de todas las instituciones bancarias del pas. Es un organismo publico descentralizado del gobierno federal que se regula por su ley Orgnica. Dentro de las funciones del BM, estn las de proveer a la economa del pas, de la moneda nacional necesaria para facilitar el intercambio de bienes y servicios, as como efectuar operaciones con divisas extranjeras. Para el efecto de poder operar como rgano regulador de las divisas extranjeras, el BM forma parte, como banco central de Mxico, del Fondo Monetario Internacional (FMI) y de otros influyentes organismos financieros internacionales. El BM es en consecuencia, la institucin financiera encargada de regular el valor de la moneda mexicana frente a las extranjeras, as como de proveer a los exportadores, a travs de las instituciones financieras privadas, de las divisas necesarias para poder operar sobre el exterior. El manejo de las divisas y las relaciones que guardan stas con el comercio exterior de bienes y servicios, constituyen todo un sistema financiero contable que es manejado por el BM, y que recibe el nombre de balanza de pagos. Se conoce con este nombre el documento o serie de documentos contables, debidamente eslabonados y elaborados conforme a una tcnica uniforme por el Banco Central, y que tienen por su objeto registrar los ingresos procedentes del exterior, as como los pagos que se hagan fuera del territorio nacional, desde luego, en divisas extranjeras. Otra funcin muy importante del BM, y que se encuentra vinculada con las actividades anteriores, es la llamada reserva internacional, que es mantener un flujo constante de divisas extranjeras, que tiene por objeto coadyuvar en la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional, mediante la compensacin de posibles desequilibrios entre los ingresos y egresos de divisas del pas. Banco Nacional De Comercio Exterior (Bancomext) Dentro de las instituciones enmarcadas con el nombre de Bancos de Desarrollo, que son instituciones financieras estatales dedicadas a apoyar financieramente diversas actividades economicas en el pais se encuentra Bancomext, que est dirigido fundamentalmente a atender las necesidades de financiamiento que experimentan tanto los exportadores como los importadores, a fin de promocionar esas actividades, procurando en todo momento darle al comercio exterior de Mxico, la eficacia y la competitividad tan necesaria en este ramo. Este banco funciona de acuerdo con su Ley Orgnica, publicado en el Diario Oficial De La Federacin del dia 20 de enero de 1986. De entre las actividades mas importantes de Bancomext, se encuentran las siguientes: El otorgamiento de apoyos financieros a los exportadores y a los importadores, cuando en este ultimo caso se trate del internamiento al pas de bienes de capital, o de aquellos que sean necesarios para el desarrollo econmico; el 7

otorgamiento de garantas de crdito usuales en el comercio exterior, la dotacin de informacin necesaria a los interesados sobre diversos aspectos del comercio exterior, tales como : normatividad, clientes y proveedores extranjeros, nichos de mercado, asistencia financiera y comercial, etc., dando inclusive, capacitacin en esta materia, a aquellos empresarios que la demanden o la acepten; dado el caso, puede avocarse al estudio de proyectos de exportacin y propone en forma general o particular, planes y programas de fomento al comercio exterior. Tambin tiene dentro de sus funciones: las de figurar como rgano de consulta de las diversas dependencias y entidades gubernamentales, as como de aquellos organismos pertenecientes al sector social y privado, a fin de apoyarlos en sus actividades de comercio exterior. Existen en diferentes estados de la Repblica, delegaciones de Bancomext, que presentan a sus usuarios y solicitantes todos estos servicios, algunos de los cuales son gratuitos. LEY Y REGLAMENTO DEL COMERCIO EXTERIOR El comercio exterior, significa para Mxico una fuente importante de recursos econmicos, empleos y adquisicin de mejores niveles de vida para los mexicanos. Es por ello que el gobierno ha venido intensificando de manera muy importante su participacin en esta materia. Mxico pretende vivir en el rgimen de libre empresa, en donde la participacin de los rganos del Estado, mas que de regulacin, sea de promocin de las actividades econmicas. Sin embargo, por las debilidades de la planta productiva, en este momento la posicin gubernamental es de plena participacin en esas actividades, tanto como promotor, como con reglas organizativas, reguladoras, directivas y controladoras, a fin de propiciar una capitalizacin y modernizacin de la planta productiva que la tome muy competitiva en el mbito internacional. Muestra de ello son las facultades extraordinarias que se le otorgan al Poder Ejecutivo para legislar en materia de aranceles y de restricciones y aun prohibiciones para la entrada y salida de mercancas al territorio nacional. Todas estas situaciones son validas para justificar la existencia de una Ley de Comercio Exterior, en la cual el legislador ordinario le otorga tambin a los rganos dependientes de Administracin Pblica Federal, facultades de regulacin de los actos de comercio exterior. Mxico es un pas en vas de desarrollo y debido a la manifiesta fragilidad de su planta industrial y de su macroeconoma o poltica econmica, resulta no solamente justificable, si no muy explicable porque existe una ley de la materia que es susceptible de otorgar tales protecciones, a travs de regulaciones tanto arancelarias como no arancelarias. La existencia de normas jurdicas proteccionistas del comercio exterior no es exclusiva de Mxico, ni solo de los pases de desarrollo relativo. Aun los pases altamente desarrollados poseen normas jurdicas proteccionistas que le dan consistencia y razn de ser a su planta industrial y al comercio interno de sus productos. No hay, a pesar de todos los propsitos, una amplia libertad comercial en el mundo. En efecto, el comercio internacional se encuentra sujeto a reglas y a normas de conducta, que lo hacen realizable y congruente y por ello, este tipo de comercio, bajo esas normas se hace en una doble via: comprar para poder vender, o vender para poder comprar. Lo importante es que esas normas proteccionistas internas no rebasen los limites impuestos por la normatividad internacional, es decir, no se transformen en barreras infranqueables para el mundo del comercio exterior, que den al traste con la globalizacin, que es una realidad del mundo actual y una importante expectativa de mejora econmica de todos los pases para el futuro inmediato. La Ley de Comercio Exterior, as como su reglamento, contienen la normatividad jurdica necesaria e indispensable para incorporar a los importadores y exportadores de bienes y servicios a un regimen de derecho del comercio exterior.

En los Estados Unidos De Amrica por ejemplo, no existe una ley especifica para el comercio exterior, sino que el mismo se rige en sus aspectos principales por una ley que recibe el nombre de United States Code, que se aplica a los actos jurdicos. Se trata de un cdigo muy extenso, de mas de dos mil disposiciones, cuyo conocimiento y manejo se recomienda para expertos de comercio internacional, por virtud de que aproximadamente el 80% del comercio exterior de Mxico se hace con ese pas. La legislacin del comercio exterior, lo seala el texto de la mencionada ley, tiene objetivos claros y perfectamente definidos, que son: Regular y promover el comercio exterior Incrementar la competitividad de la economa nacional Propiciar el uso eficaz de los recursos productivos del pas Integrar adecuadamente la economa mexicana con la internacional Contribuir a la elevacin del bienestar de la poblacin. La interpretacin y aplicacin, tanto de la Ley de Comercio Exterior, como de su Reglamento, corresponden al Poder Ejecutivo federal, por conducto de la SECOFI. El comercio exterior del pas, por razones evidentes, se encuentra sujeto a normas jurdicas que al mismo tiempo que lo regulan, tratan de llevar a cabo su promocin. Para ello existen en los ordenamientos legales una serie de preceptos que tienen por objeto dictar medidas importantes de regulacin, como son las de tipo arancelario, y otras medidas no arancelarias que son impuestas por razones econmicas, de proteccin a la planta industrial, de salud o de seguridad nacional, entre las mas importantes. Las medidas arancelarias del comercio exterior pueden determinarse por diferentes sistemas: AdValorem: Que consiste en aplicar una cuota en trminos porcentuales sobre el valor de una mercanca. Especficos: Cuando la contribucin se fija en trminos monetarios, por unidad de medida. Aranceles Mixtos: Que se presentan cuando se combinan para una misma operacin aduanera, los dos anteriores. Dentro de los sistemas arancelarios antes expuestos, la legislacin de comercio exterior de Mxico permite la aplicacin de algunos tipos de variedades de aranceles, en particular a diferentes situaciones y casos. Dentro de ellos se pueden mencionar los mas frecuentes, el arancelcupo, que se expide para aplicarse exclusivamente a las mercancas consideradas por acuerdo del Ejecutivo, dentro de una partida expresa y claramente determinada para su importacin o exportacin en su caso, y el arancel estacional, que se expide para tener vigencia exclusivamente en determinada poca del ao. Los sistemas arancelarios de todo pas se encuentran recogidos en ordenamientos jurdicos especiales, que como sucede en el caso de Mxico, son las Leyes Generales De Importacin Y Exportacin, que expide el congreso de la unin, en ejercicio de la facultad que le confiere la fraccin XXIXA del articulo 73 constitucional, y que contienen las tarifas arancelarias correspondientes, las cuales, para su estructura y funcionamiento, utilizan el sistema decimal que se conoce con el nombre de Sistema Armonizado. Los permisos previos son medidas de regulacin no arancelaria, la mas utilizada por todos los pases, para regular su comercio exterior. Consiste en someter a un tramite administrativo anticipado de autorizacin, cualquier operacin de comercio exterior de mercancas que una persona desee llevar a cabo. El rgimen de permisos previos se encuentra regulado en el mbito nacional por la Ley de Comercio Exterior y su Reglamento, y en el mbito internacional por el GATT (ahora OMC), sobre Procedimientos para el Trmite 9

de Licencias de Importacin. Los cupos se conceptan como el volumen de una mercanca, calculado en peso, numero o medida, determinado por la autoridad, en este caso la SECOFI, y que permite que se hagan las importaciones o exportaciones de la misma dentro de los limites previamente fijados, y que una vez asignadas las cuotas alas personas beneficiaras, o cubierto el volumen autorizados, quedara prohibida la importacin o exportacin de dicha mercanca. Este rgimen de comercio exterior tiene adoptado principalmente con el fin de proteger la planta industrial nacional, en el caso de las exportaciones. Las medidas de salvaguarda, se denominan de esta manera, a aquellos instrumentos de regulacin y control que tiene por objeto la restriccin y aun la prohibicin de la importacin, circulacin o el simple transito de mercancas, cuando el Ejecutivo lo estime urgente, con el fin de regular la economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional, o de la realizacin de cualquier otro objetivo que beneficie a la nacin. Las disposiciones jurdicas facultan a los diversos rganos administrativos federales para realizar, dentro del marco de sus respectivas competencias, los actos de autoridad necesarios para regular en diferentes forma y ocasiones el comercio exterior, tambin lo es que esos actos siembre deben estar ajustados al debido proceso legal. Las unidades de la SECOFI son las autoridades de las que, se emanan los mas importantes actos administrativos, y desde luego dichos actos debern quedar de manera estricta, ajustados a dicho proceso legal. Es en consecuencia muy importante conocer y dominar los pasos que necesariamente, es decir, por exigencia legal, deben adoptar las autoridades administrativas, en la emisin de toda clase de actos emanados de ellas, ya sea dentro del procedimiento o en cuanto al fondo de una situacin determinada. Por autoridad debe entenderse el rgano o conjunto de rganos del Estado, que han sido creados por los ordenamientos legales respectivos, con el propsito de constituirse en depositarios y ejercitantes del poder de imperio que se requiere para la realizacin de los actos de gobierno. Se esta frente a un acto de autoridad cuando dicho acto, emana de un rgano gubernamental legalmente creado, el cual posee las facultades necesarias, tambin de carcter legal, para dictarlo, tramitarlo o ejecutarlo hasta en forma coactiva, afectando con ello en alguna forma la esfera de accin del gobernado. PROGRAMAS DE COMERCIO EXTERIOR Son algunos de los programas en comercio exterior que se utilizan en Mxico para apoyar dicho comercio entre ellos podemos encontrar: Programas de Exportacin Maquila PITEX Drawback ALTEX ECEX Programas de Fomento PROSECs PRONEX

La Industria Maquiladora En Mxico Durante ms de 35 aos de operacin en Mxico, la Industria Maquiladora ha recibido por parte del Gobierno Federal una atencin permanente a fin de favorecer el desarrollo de sus actividades. Varios han sido los factores que han propiciado el establecimiento y crecimiento de la industria maquiladora de exportacin en Mxico, destacando el apoyo del Gobierno Federal a las actividades mediante el otorgamiento de estmulos para la importacin temporal sin pago de impuestos de importacin, del impuesto al valor agregado y, en su caso, de las cuotas compensatorias, de las materias primas y 10

maquinaria y equipo para la realizacin de sus operaciones; no existen restricciones sectoriales para su funcionamiento; se inscriben en un campo abierto 100% al capital extranjero, y permitir su instalacin y operacin en cualquier lugar de la Repblica Mexicana. El proceso de simplificacin administrativa establecido a travs del sistema informtico SICEXMaquila, ha permitido facilitar los trmites de la Industria Maquiladora. Las polticas de fomento y operacin implementadas por el gobierno de Mxico han permitido que la industria maquiladora se haya convertido en el factor ms dinmico dentro de la industria nacional durante los ltimos aos. Programa de importacin temporal para producir artculos de exportacin Con la intencin de apoyar el esfuerzo de las empresas productoras mexicanas por alcanzar los mercados internacionales ofreciendo calidad, servicio y precio competitivos en un contexto global, el Gobierno Federal implement el Programa de Importacin Temporal para Producir Artculos de Exportacin, el cual otorga facilidades para promover el crecimiento de la industria nacional, fomentar la capacitacin y desarrollo de tecnologa, incrementar las fuentes de trabajo y lograr mayor participacin de inversin, tanto nacional, como extranjera. De esta manera, el apoyo a estas empresas por parte del gobierno mexicano consiste en brindar estmulos para que puedan importar temporalmente de cualquier parte del mundo y sin el pago de los impuestos de importacin, impuesto al valor agregado y, en su caso, cuotas compensatorias segn corresponda, las materias primas, maquinaria y equipo con las caractersticas necesarias para la fabricacin de sus productos de exportacin, permitiendo as el incremento y fortalecimiento de la actividad exportadora, la cual es uno de los motores de la economa nacional. Gracias a la desregulacin y descentralizacin administrativa, actualmente proporcionamos servicios acordes a la necesidad y exigencias que las empresas que actan en el comercio internacional requieren. Asimismo, utilizando como herramienta el Sistema Integral de Comercio Exterior (SICEX) el dictamen de los trmites a nivel nacional es confiable y gil. Devolucin de impuestos El programa de devolucin de impuestos de importacin es el ms antiguo de los programas de fomento a las exportaciones. Desde 1985 los exportadores mexicanos gozan del beneficio de la devolucin del impuesto general de importacin, mediante el mecanismo conocido a nivel internacional como drawback, mismo que les ha permitido elevar su competitividad. Empresas altamente exportadoras (ALTEX) Con la finalidad de incrementar la actividad exportadora de las empresas productoras establecidas en el pas, el Gobierno Federal ha establecido diversos programas de apoyo a las exportaciones en materia fiscal y administrativa. El programa de Empresas Altamente Exportadoras (ALTEX), que fue establecido en 1990, ha sido un instrumento eficaz en la eliminacin de obstculos administrativos a favor del sector industrial, lo cual ha beneficiado no slo en la simplificacin de trmites, sino en mayor liquidez para este sector de la economa mexicana. Derivado de la concertacin entre la Secretara de Economa y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y que es considerado como uno de los logros ms importantes para este programa, es que las empresas ALTEX 11

obtienen la devolucin de saldos a favor del IVA por concepto de exportaciones en un plazo aproximado de 5 das hbiles. Adicionalmente, este programa ofrece otros beneficios, dentro de los cuales se encuentra el acceso gratuito al Sistema de Informacin Comercial administrado por esta Secretara. Empresas de comercio exterior Con la finalidad de apoyar a las medianas y pequeas empresas en materia de comercio exterior, el Gobierno Federal ha establecido una serie de programas e instrumentos que apoyen a las exportaciones. Uno de estos instrumentos es el de las Empresas de Comercio Exterior, mediante el cual se ha impulsado la comercializacin de mercancas mexicanas en los mercados internacionales, as como la identificacin y promocin de stas con el fin de incrementar su demanda y as mejorar las condiciones de competencia internacional para las mercancas nacionales. La constancia de exportacin es el documento que comprueba la legalidad de la transferencia de mercancas entre los proveedores nacionales y las empresas que cuentan con un programa de industria maquiladora de exportacin o un programa PITEX o son empresas de comercio exterior (ECEX). Dicha transferencia se considera una exportacin y, por tanto, el comprador adquiere un bien en importacin temporal y el proveedor lo exporta indirectamente. El marco legal en donde se ampara es el siguiente: Ley Aduanera y su Reglamento; Ley del Impuesto al Valor Agregado y su Reglamento; reglas fiscales de carcter general en materia de comercio exterior; Decreto que Establece los Programas de Importacin Temporal para Producir Artculos de Exportacin; Decreto que Establece la Devolucin de Impuestos de Importacin a los Exportadores; Decreto para el Establecimiento de Empresas de Comercio Exterior; y, Decreto para el Fomento y Operacin de la Industria Maquiladora de Exportacin. Los beneficiarios de este mecanismo son las empresas que puedan convertirse en proveedores nacionales de mercancas que sern exportadas directa o indirectamente por las empresas que cuenten con programas de maquila, PITEX o ECEX. Es importante sealar que los proveedores nacionales pueden a su vez contar con un programa PITEX o de maquila, o bien ser proveedores de mercancas 100% nacionales o de aqullas que fueron importadas de forma definitiva. La constancia substituye en un solo documento el pedido de exportacin "virtual" y el pedido de importacin temporal "virtual"; es un documento que se emite entre particulares y no requiere de certificacin oficial alguna, por lo que no es necesario contratar a un agente de aduanas o contar con un apoderado para la elaboracin de los pedidos "virtuales", ni acudir ante la aduana para presentar documento alguno. Adems de las facilidades administrativas antes mencionadas, la constancia otorgada supone los siguientes beneficios: aplicacin de la tasa del 0% del IVA en las ventas de mercancas entre nacionales que se destinen a la exportacin; cumplimiento con el compromiso de retornar las mercancas importadas temporalmente al extranjero; comprobacin que determinadas proporciones de sus ventas totales se destinaron a la exportacin, para lo cual en el informe anual de operaciones de comercio exterior se deber adjuntar una relacin de las constancias de exportacin recibidas durante el ao calendario; recuperacin de los impuestos de importacin pagados por mercancas que tuvieran como destino final la exportacin, ya sea transformados ya en el mismo estado, siempre y cuando se cumpla con el Decreto que Establece la Devolucin de Impuestos de Importacin a los Exportadores publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de mayo de 1995; y, incorporacin de la pequea y mediana empresa industrial en la cadena productiva de exportacin. 12

Los exportadores directos o indirectos que expidan una constancia de exportacin debern contar con un registro vigente de PITEX, maquila de exportacin o ECEX y registrar previamente al proveedor nacional ante la Secretara de Comercio y Fomento Industrial (Secofi).

TRATADOS INTERNACIONALES Como parte de la poltica de apertura comercial, en los diversos tratados y acuerdos comerciales firmados por Mxico en los ltimos aos se contemplan diversas desgravaciones arancelarias: Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canad (TLCAN). Se contempla la progresiva eliminacin de cuotas y una desgravacin gradual de las exportaciones no petroleras mexicanas en un plazo mximo de 15 aos. Acuerdo de Complementacin Econmica con Chile. Se establece una amplia desgravacin y la eliminacin de las restricciones no arancelarias; en 1998 se suprimir el arancel en un 2,9% de las fracciones, adicional al 94% ya suprimido en el ao 1996. Tratado de Libre Comercio con Costa Rica. Por este acuerdo ya fueron suprimidos el 70% de los gravmenes correspondientes a las exportaciones de Mxico hacia ese pas; est previsto que en otros cinco aos se libere el 15% y el 10% restante en diez aos. Tratado de Libre Comercio del Grupo de los Tres (Mxico, Colombia y Venezuela). A partir de 1995 se tiene programada la eliminacin arancelaria gradual en diez aos de los productos industriales. En el caso de Venezuela se prev que el sector automotriz quede libre de arancel a partir del ao 2007. Tratado de Libre Comercio con Bolivia. Se contempla la desgravacin del 97% de las exportaciones de Mxico a ese pas; slo en el caso de los productos textiles y agrcolas se aplicar una desgravacin gradual entre cuatro y quince aos. Existen adems sistemas de preferencias generalizadas con la Unin Europea, Japn, Noruega, Suiza, Australia y Nueva Zelanda, por las que se permite el acceso de un gran nmero de productos mexicanos con una tasa arancelaria menor a la que se aplica a terceros pases. La apertura y crecimiento a los mercados intercambiarios as como la libre competencia y concurrencia hoy en da, por parte de nuestro pas, han permitido en los ltimos aos la insercin de Mxico en el mbito Internacional, dando a nuestros productos y servicios nacionales un mayor desarrollo y posible crecimiento en las demandas de los consumidores tanto nacionales como internacionales. Las importaciones y exportaciones de diferentes productos, servicios, mercancas en general, materias primas o productos bsicos y manufacturas cuentan en su haber con una serie de gravmenes impuestos por parte de la Federacin. Este aspecto tambin es una de las ms amplias e importantes lneas de trabajo de nuestra Firma, la creencia por parte de nosotros, converge en que la explotacin y exportacin de los recursos y servicios nacionales consumidos en el extranjero, es uno de los principales puntos de la poltica econmica de crecimiento y desarrollo que permitan en un futuro no muy lejano, el pleno progreso de nuestro pas. Para poder comerciar con el exterior, las empresas deben inscribirse en la Direccin Nacional de Aduanas. Los requisitos son mnimos y, en su mayor parte, de carcter formal. No existen requisitos previos al despacho aduanero para realizar importaciones. Los niveles de los derechos de importacin de acuerdo a la legislacin vigente pueden varia entre el 0% y el 35%, salvo los supuestos de aplicacin de derechos especficos mnimos o casos especiales de mercaderas que reciban un tratamiento diferente. Estos porcentajes han sido establecidos tomando en cuenta las condiciones de competencia en los distintos sectores de la produccin y la conveniencia de facilitar la incorporacin de equipamiento y tecnologa para la industria local. Las mercaderas originarias de pases de la ALADI en su 13

mayora gozan de derechos preferenciales. Los valores ms bajos son los aplicables a mercaderas que no se producen en el pas, inclusive bienes de capital y productos intermedios. El Ministerio de Economa tiene autoridad para modificar los aranceles aduaneros; puede aumentarlos o reducirlos en forma general de acuerdo con las condiciones econmicas imperantes y, particularmente en el caso de determinados bienes, teniendo en cuenta los precios internacionales y las necesidades locales. Estos cambios se producen con bastante frecuencia. Para varios productos textiles as como para algunos juguetes, se han fijado derechos especficos que operan como mnimos frente a los advalorem. Por dicha circunstancia se recomienda realizar la consulta previa para constatar la posicin arancelaria de las mercaderas de que se trate y su tratamiento tributario.

CONCLUSIONES Como pudimos observar en el anlisis anterior, vimos a grandes rasgos como se conforma la legislacin del comercio exterior, sobre todo la mexicana. Enfocndonos en un ambito internacional, y como obvio como se aplican nuestras leyes al momento de ejercer cualquier transaccin comercial. En el seguimiento de ordenamientos que dictan los organos de nuestro pais, podemos observar que son complejos pero necesarios. Al iniciar este anlisis se vio como y donde se encuentra la legislacin del comercio exterior, ya que no es considerada por algunos autores materia del derecho, pero ya analizando, comprobamos que si lo es. BIBLIOGRAFA Martinez Vera, Rogelio. Legislacin del comercio exterior McGraw Hill. Segunda edicin. Serie jurdica.

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