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Volume 5, nmero 5, junho de 2008-Dossi Histria da Amrica

O NACIONALISMO NA EXPERINCIA DEMOCRTICA BRASILEIRA

Charles Sidarta Machado Domingos Mestrando em Histria pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) Bolsista CAPES sob a orientao da Prof. Dra. Carla Brandalise.

Resumo: Este artigo aborda o conceito de nacionalismo como categoria de anlise para o perodo de 1945-1964 no Brasil. Ao estudar esse longo perodo, optamos por dar nfase s mudanas pelas quais o conceito passou, principalmente, ao longo dos anos de 1951 a 1964. Ao utilizarmos as concepes de Eric Hobsbawm sobre o carter histrico do nacionalismo, pretendemos demonstrar de que forma se realizaram as mudanas nos usos e percepes a respeito do fenmeno, sem perdermos de vista sua importncia nos embates polticos pela disputa do poder no Brasil. Palavras-chave: Nacionalismo; ISEB; Histria do Brasil; Histria Poltica. Abstract: This article is about the nationalism concept as analysis category for the period of 1945-1964 in Brazil. During this period we chose to emphasize the changes wich the concept has been through, specially, through the years from 1951 to 1964. By utilizing Eric Hobsbawm's conceptions about nationalism historical character, with the intent of showing how the changes happened in the uses and perceptions of the phenomena, without forgetting it's importance in the political battles in the dispute for power in Brazil. Keywords: Nationalism; ISEB; History of Brazil; History Politics.

INTRODUO

Neste trabalho, pretendemos esboar uma diviso temporal em trs partes para o nacionalismo brasileiro do perodo 1945-1964. Embora existam elementos capazes de serem definidos como nacionalismo, no transcorrer do Governo Eurico Gaspar Dutra (1946-1950),1 optamos por no, enfatizar este perodo em nossa anlise. Esta deciso se deve, principalmente, ao fato de as bases de apoio aos Estados Unidos da Amrica (EUA)
Vnia Maria Losada Moreira nos alerta que o nacionalismo, enquanto movimento social e poltico, comea a ganhar fora j em 1943 (ainda na ditadura do Estado Novo) com a campanha O petrleo nosso. Seu xito se completa em 1953, com a criao da Petrobrs. (MOREIRA, 2003, p. 169-170).
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ainda percebidas como heris antifascistas deterem grande hegemonia no conjunto da sociedade. Antes de comearmos a discusso sobre as especificidades de cada um dos trs perodos do nacionalismo brasileiro de 1945 a 1964 temos conscincia da arbitrariedade dos marcos temporais e conjunturais por ns propostos e de um certo artificialismo que essa escolha engendra optamos por fazer uma breve discusso sobre o fenmeno nacionalismo em seu sentido histrico mais amplo, por entendermos ser um dos conceitos mais importantes da Histria Poltica. Aps essa breve incurso por alguns clssicos da historiografia sobre o tema, traremos a discusso novamente para o cenrio brasileiro.

1. A ABORDAGEM CLSSICA DO NACIONALISMO.

Um dos conceitos mais instigantes da Histria Poltica o de nacionalismo. Raras so as ocasies nas quais ele utilizado de forma exclusiva: via de regra, est sempre acompanhado de conceitos ou expresses correlatas, tais como nao, Estado-nao, identidade nacional e sentimento nacional. O debate terico sobre o nacionalismo aparece, pelo menos, desde os fins do sculo XIX e primeiro quartel do sculo XX.2 Sua atualidade sempre presente.3 No entanto, um marco no debate historiogrfico pode ser encontrado, sobretudo, a partir dos anos 1980. de 1983 a obra Naes e nacionalismo: trajectos, de Ernest Gellner. Nesse trabalho, o autor aprofunda e atualiza algumas questes que j levantava, desde a dcada de 1960. Obra de iminente carter sociolgico em boa medida tributrio dos ensinamentos de Max Weber4 e de forte vinculao com a teoria da modernizao5, Gellner procura explicar o fenmeno nacionalismo dentro de parmetros objetivos, com elementos concretos; no caso, a sociedade industrial, pois nela que o nacionalismo est enraizado num determinado tipo de diviso do trabalho, complexo, persistente e cumulativamente em mudana (GELLNER, 1983, p.44)6 capaz de moldar, com

2 Ver os textos de Lord Acton e Otto Bauer, na coletnea organizada por BALAKRISHNAN, Gopal. Um mapa da Questo Nacional. Rio de Janeiro: Contraponto, 2000, p. 23-43; 45-83. 3 No momento em que escrevo este artigo, a ONU realiza uma sesso extraordinria para avaliar a declarao de independncia de Kosovo. 4 o caso, fundamentalmente, da noo de racionalidade (GELLNER, 1983, p. 38-40). 5 Em linhas gerais, a teoria da modernizao preconiza a passagem da sociedade agrria para a sociedade industrial, com o aparecimento das migraes e da sociedade de massas. 6 Os grifos so nossos, para demonstrar como, mesmo em uma anlise mais sociolgica, a perspectiva dinmica do conceito nacionalismo j se encontrava presente.

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homogeneidade, a sociedade a partir de um sistema educacional direcionado para esse fim, transformando todos em letrados, fazendo desta classe potencialmente universal uma classe realmente universal, e assegurando que todos, sem excepo, sejam ensinados por ela (GELLNER, 1983, p. 55). O autor afirma que o monoplio da educao legtima agora mais importante e mais central do que o monoplio da violncia legtima (GELLNER, 1983, p. 59), deslocando aquele que era um dos elementos fundamentais do Estado Absolutista europeu, em razo do nacionalismo.7 No concordamos com a dimenso dessa afirmao, pois, mesmo com a importncia inconteste da educao para os propsitos nacionalistas, necessrio lembrar que, tanto na Europa dos sculos XVIII e XIX (e at mesmo XX, na Rssia at a dcada de 1930) quanto no Brasil do sculo XX, a alfabetizao em massa percorreu um caminho repleto de obstculos. A nosso ver, a afirmao est muito mais relacionada com uma perspectiva terica do que emprica da realidade. Em trabalho mais recente, ao se referir sociedade industrial avanada, Gellner afirma que o crescimento econmico o primeiro princpio de legitimao desse tipo de sociedade (GELLNER, 2000, p. 114-115). a partir do desenvolvimento da economia, portanto, que o conceito poltico de nacionalismo se organiza, tendo como segundo princpio de legitimidade a nacionalidade (GELLNER, 2000, p. 115), caso bastante semelhante ao que ocorre no Brasil, durante o perodo que investigamos. A perspectiva de Gellner estimulante, para o estudo do nacionalismo, por deter-se em elementos socialmente construdos, como a industrializao e a escola. A partir dessas constataes, o autor descortina como alguns critrios utilizados para caracterizar o nacionalismo como a linguagem em sentido estritamente antropolgico so problemticos para formar a definio do conceito (GELLNER, 1983, p. 72). Para Gellner, os vnculos mais fortes em torno do nacionalismo so os polticos. Atravs deles que a sociedade industrial (ele quase no utiliza a nomenclatura capitalismo) define sua soberania. No entanto, algumas importantes questes ficaram de fora de sua anlise, como o sentimento de nacionalidade. Coincidentemente, no mesmo ano de 1983, publicada a primeira edio de outro clssico do estudo do nacionalismo: o livro de Benedict Anderson. Seu ttulo,

Os outros elementos fundamentais do Absolutismo europeu eram o monoplio da cobrana de impostos e o monoplio da cunhagem de moedas.

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Comunidades Imaginadas, d uma boa dimenso da abordagem realizada pelo autor.8 Para Anderson, tanto a nacionalidade, ou, como se prefira dizer, devido s mltiplas significaes dessa palavra, nation-ness, bem como o nacionalismo, so artefatos culturais de um tipo peculiar (ANDERSON, 1989, p. 12). Essa peculiaridade a que Benedict Anderson se refere est calcada no contexto do capitalismo. E possivelmente seja esta a grande inovao de seu trabalho: analisar, de forma articulada, a cultura enquanto elemento antropolgico com a emergncia e desenvolvimento do capitalismo, abrindo espaos para elementos subjetivos, que estavam ausentes da at ento perspectiva hegemnica, protagonizada por Ernest Gellner. Para Anderson, a nao uma comunidade poltica imaginada e imaginada como implicitamente limitada e soberana (ANDERSON, 1989, p. 14). Dialoga diretamente com Gellner, ao critic-lo por associar a inveno das naes a contrafao e falsidade, quando deveria interpretar essa inveno como imaginao e criao. E explica a nao como imaginada, porque nem mesmo os membros das menores naes jamais conhecero a maioria de seus compatriotas, nem os encontraro, nem sequer ouviro falar deles, embora na mente de cada um esteja viva a imagem de sua comunho (ANDERSON, 1989, p. 15). Com elegncia e clareza, Anderson elabora, como acabamos de perceber, a explicao daquilo que, daqui por diante, nos referiremos como sentimento de nacionalidade, ou sentimento nacional. Alm disso, a nao imaginada como soberana pelo momento na qual ela nasceu, poca do Iluminismo e da Revoluo Francesa, pautada pela participao e cidadania. E, por fim, imaginada como comunidade, por ser capaz de produzir um sentimento de pertencimento, com um companheirismo profundo e horizontal, fraterno como um dos componentes da trade discursiva revolucionria. O autor inova tambm ao afirmar que o que proponho que o nacionalismo deve ser compreendido, pondo-o, lado a lado, no com ideologias polticas abraadas conscientemente, mas com sistemas culturais amplos que o precederam, a partir dos quais bem como contra os quais passaram a existir (ANDERSON, 1989, p. 20). Esses sistemas culturais so a comunidade religiosa e o reino dinstico, alm de concepes sobre o tempo produzidas pela anlise de uma das fontes privilegiadas da Histria da Cultura, que so produzidas pela literatura de fico. No entanto, mesmo fazendo as necessrias relaes com o desenvolvimento do capitalismo, em especial o capitalismo
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Infelizmente, o livro com o qual trabalhamos no foi traduzido dessa maneira. Mas a fama que esse trabalho conquistou imortalizou o ttulo original em praticamente todas as discusses sobre a temtica.

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editorial, o autor fica por demais apegado ao papel da vulgarizao da lngua como elemento de unidade do nacionalismo, mesmo que em alguns momentos, se aproxime do que Gellner percebeu com relao alfabetizao (ANDERSON, 1989, p. 91). Sem dvida, um dos mais brilhantes historiadores de todos os tempos, Eric Hobsbawm, fecha a trade dos clssicos do nacionalismo a partir de suas reflexes de 1990. Embora suas anlises tenham muitas semelhanas com as de Ernest Gellner, notadamente a busca por elementos objetivos e a recusa ao entender o nacionalismo por um vis estritamente ligado a lngua, Hobsbawm avana no estudo do nacionalismo ao abord-lo enquanto fenmeno histrico, possuindo, desta maneira, uma gnese, um desenvolvimento, e tendo, um dia, um final. Assim como Ernest Gellner e Benedict Anderson, Hobsbawm v o incio do nacionalismo no sculo XVIII como fenmeno do capitalismo. Enquanto Gellner afirma que a sociedade inteira deve ser perpassada por uma s cultura superior padronizada, caso pretenda funcionar (GELLNER, 2000, p. 117), Hobsbawm avana ao entender que, mesmo que as lnguas s possam ser padronizadas atravs da imprensa (como diz Anderson) ou pela escolaridade (o cerne de Gellner), para o historiador, no se pode perder de vista que as naes so construdas pelo alto (como afirma Gellner), porm, no podem ser compreendidas sem serem analisadas de baixo, em razo das esperanas, necessidades, aspiraes e interesses das pessoas comuns. No incio do nacionalismo, prximo Revoluo Francesa, a nao no tinha a ver com etnicidade, lngua comum, religio, territrio e lembranas histricas comuns (HOBSBAWM, 2002, p. 33). Para aqueles homens e mulheres, o que compunha a essncia de uma nao era o exerccio da cidadania, o sentido de pertencimento, como bem descreveu Benedict Anderson. Para Hobsbawm, o apogeu do nacionalismo se d na Europa Ocidental no perodo do ps Primeira Guerra Mundial, at 1950. A partir da formao da Liga das Naes, como resposta, ao colapso dos imprios multinacionais da Europa Central e Oriental e da Revoluo Russa, o princpio de nacionalidade do presidente estadunidense Wilson fez com que as fronteiras dos Estados coincidissem com as fronteiras das nacionalidades e das lnguas. Ao longo do tempo, essa diviso artificial traria novas transformaes ao nacionalismo, em especial ao dos Estados mais recentes, como Alemanha e Itlia, pois o nacionalismo sofreu uma mutao: de um conceito associado ao liberalismo e esquerda, para um movimento da direita chauvinista, imperialista e xenfoba, ou mais precisamente, da direita radical (HOBSBAWM, 2002, p. 144). Processo de transformao semelhante

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poderia ser descrito como o acontecido no Brasil: na passagem do nacionalismo do perodo democrtico para o nacionalismo ufanista, dos ditadores militares, que assumiram o Estado com o golpe civil-militar de 01 de abril de 1964. Hobsbawm, ao analisar o perodo entreguerras na Europa, aponta que o nacionalismo adquiriu uma forte associao com as esquerdas durante o perodo antifascista, associao essa que foi reforada

subsequentemente pela experincia da luta anti-imperialista nos pases coloniais (HOBSBAWM, 2002, p. 176), o que nos permite relacionar o nacionalismo e as esquerdas no Brasil, em razo, principalmente, de um discurso comum anti-imperialista, ao longo do perodo 1945-1964. Para o autor, os nacionalismos de fins do sculo XX passaram a ser essencialmente negativos, ou melhor, separatistas. Da, a insistncia colocada nas diferenas tnicas e lingsticas, que aparecem, s vezes, de forma individual ou combinada com a religio (HOBSBAWM, 2002, p. 196). No entanto, reafirma o carter histrico do nacionalismo mais recentemente, ao nos advertir que, embora nada de bom advir disso, tambm no vai durar para sempre (HOBSBAWM, 2000, p.282). Embora o nacionalismo brasileiro no tenha se desenvolvido de forma separatista como o europeu, sofreu significativas mudanas ao longo de sua existncia por ser um fenmeno histrico. a partir dessa contribuio de Eric Hobsbawm como instrumento de anlise que nos valeremos no desenvolvimento deste artigo, de forma consciente, sem nos preocuparmos em seguir o mesmo padro evolutivo do nacionalismo europeu, pois h muito j sabemos que as realidades histricas seguem seus prprios rumos.

2. O NACIONALISMO NO INCIO DA DCADA DE 1950.

Segundo Simon Schwartzman, foi a partir de agosto de 1952 que um grupo de intelectuais comeou a se reunir para discutir os grandes problemas da sua poca, em especial os relativos s formas de o pas superar o subdesenvolvimento. Como o local de encontro desse grupo era o Parque Nacional de Itatiaia entre o Rio de Janeiro e So Paulo ele ficou conhecido como Grupo de Itatiaia. E, j, a partir de 1953, esse grupo articulouse para criar o Instituto Brasileiro de Economia, Sociologia e Poltica (IBESP) e editar os Cadernos de Nosso tempo. Ainda segundo Simon Schwartzman A importncia do IBESP e dos Cadernos que eles contm, no nascedouro, toda a ideologia do nacionalismo, que ganharia fora cada vez maior no pas nos anos subseqentes, e serviriam de ponto de

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partida para a constituio do Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB) (SCHWARTZMAN, 1979, p. 3). Para Simon Schwartzman e aqui o seu trabalho se mostra extremamente pertinente para nossos objetivos principais os intelectuais do IBESP tinham em seu horizonte de anlises
a grande preocupao do IBESP com temas relativos poltica internacional (...) parece responder ao clima particularmente agudo da Guerra Fria no incio da dcada de 50, no permanecendo no tempo a no ser no esforo de aproximao com os novos pases africanos, e uma idia de uma poltica externa independente que no deixaria de produzir seus frutos (SCHWARTZMAN , 1979, p. 4).9

No estudo de Caio Navarro de Toledo, tornado clssico sobre o ISEB, suas preocupaes so de carter ideolgico e filosfico, como ele mesmo faz questo de esclarecer no prefcio da obra. Com refinada anlise, utilizando-se de um aparato conceitual baseado em ideologia e alienao, conceitos marxistas muito bem trabalhados, sua obra privilegia aquilo que consideraremos o segundo momento do nacionalismo, quer seja, o nacional-desenvolvimentismo. O prprio autor nos adverte quanto a isso:

Detivemo-nos particularmente no exame dos trabalhos isebianos publicados durante o perodo chamado de desenvolvimentismo (governo Juscelino Kubitschek 1956-1960), embora sejam assinaladas algumas referncias que apontam para (e interpretam) outros momentos da vida da instituio (TOLEDO, 1997, p. 26).

Para Toledo, a idia-matriz que permitiu a criao do ISEB estava sendo gestada desde os primeiros anos do ltimo governo Vargas. Pode-se mesmo afirmar que o ISEB sucedeu o Instituto Brasileiro de Economia, Sociologia e Poltica (IBESP) (TOLEDO, 1997, p. 203). Toledo se refere ao Decreto n 57.608, datado de 14 de julho de 1955, assinado pelo presidente Joo Caf Filho, como sendo o momento de fundao do ISEB. E acrescenta outros nomes componentes do IBESP que no constavam na lista de Schwartzman, como lvaro Vieira Pinto, Nelson Werneck Sodr e Roland Corbisier, os quais, somados aos nomes de Alberto Guerreiro Ramos, Candido Mendes de Almeida e Hlio Jaguaribe, formariam o ncleo dos intelectuais de primeira hora do ISEB. Caio Navarro de Toledo separa o ISEB em trs fases: 1) da criao at a encampao juscelinista (um curto perodo, de aproximadamente 6 meses); 2) o qinqnio juscelinista (no qual aprofunda seu trabalho); 3) o perodo que acompanha as
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Quando o autor se refere a no permanecendo no tempo est se referindo, provavelmente, ao fato de essa preocupao no estar entre as preocupaes centrais dos intelectuais do ISEB no perodo de 1956-1960.

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Reformas de Base (nesse perodo, a anlise extremamente superficial; seria algo correspondente aos Governos Jnio Quadros e Joo Goulart) (TOLEDO, 1997, p. 205209).10 Toledo faz a seguinte afirmao, a respeito da fase C: A perspectiva nacionalista decisiva no momento anterior aqui se encontra, se no negada, pelo menos sensivelmente atenuada (TOLEDO, 1997, p. 209). No estamos de acordo com essa afirmao, por entendermos que nessa fase o nacionalismo se radicaliza, esquerda do espectro poltico11. Outros elementos que favoreceram o desenvolvimento do nacionalismo nesse incio dos anos 1950 podem ser encontrados a partir da Campanha do Petrleo, como apontado por Octvio Ianni (IANNI, 1971, p. 66). Alm disso, o nacionalismo ganha ainda mais fora a partir do suicdio do presidente Getlio Vargas, em 1954, e da divulgao da sua carta-testamento, fator de mobilizao popular at ento desconhecido na sociedade brasileira (PCAUT, 1990, p. 100). No plano das relaes internacionais, j se fazia presente, no interregno Caf Filho, a busca pelo restabelecimento de relaes comerciais com a China e os pases do Leste Europeu (ALMEIDA, 2006, p. 40), com base em princpios da soberania nacional, e que mais tarde seriam difundidos e implementados pela Poltica Externa Independente. A soma desses diversos elementos fez com que, segundo Luclia de Almeida Neves, as dcadas de 1940 e 1950 tenham sido cheias de otimismo, almejando-se implementar um projeto de nao comprometido, principalmente, com o desenvolvimento social (NEVES, 2001, p. 171). essa perspectiva que abordaremos no segundo momento do nacionalismo brasileiro durante a experincia democrtica.

3. O NACIONAL-DESENVOLVIMENTISMO.

Segundo Francisco Weffort, a partir de 1956 que o nacionalismo se consubstancia, pois o nacionalismo constitui-se, sem dvida, a partir do governo Kubitschek, em centro de polarizao ideolgica (WEFFORT, 2003, p. 24). Chegando o
Em trabalho realizado quando do cinqentenrio da fundao do ISEB, em 2005, aproximadamente 28 anos depois da publicao da 1 edio de Fbrica de Ideologias, Caio Navarro de Toledo aborda especificamente o Instituto durante o Governo Goulart. Veremos isso mais adiante. 11 Essa afirmao de Toledo, estranhamente, destoa do que ele afirma ao longo dos captulos 5 e 6 de sua obra; na sua anlise, em especial nas pginas 157-166 e 184-188, o autor demonstra a prpria crtica realizada por alguns isebianos, como lvaro Vieira Pinto e Osny Pereira Duarte, que j fazem a denncia sobre a subordinao do nacional ao desenvolvimento ao longo do qinqnio juscelinista, e o papel que os prprios intelectuais do ISEB tiveram nesse processo.
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mesmo autor a afirmar que as posies polticas passaram a se definir em razo do nacionalismo (WEFFORT, 2003, p. 24-25). O nacionalismo, dessa maneira, evidencia-se como o elemento definidor da vida poltica do Brasil, para o perodo. a partir dele que, via de regra, tanto os partidos polticos quanto as demais formas de organizao social vo definir-se no espectro poltico. O nacionalismo, , pois, dentro de nosso marco temporal, o elemento constitutivo das disputas pelo poder, nos mais diversos nveis. Caio Navarro de Toledo tem, em seu livro, mais esse mrito. Mesmo que ele saiba, que no fim da dcada de 1970, o nacional-desenvolvimentismo foi mais associado ao capital externo privado do que ao nacional, ele se preocupa em demonstrar, a partir da anlise das obras dos intelectuais do ISEB, como estes forjaram o nacionaldesenvolvimentismo em bases ideolgicas. Toledo sustenta, em ltima instncia, que os membros do ISEB imbudos de um sentido de mudana para a sociedade brasileira, e entendendo como sendo papel dos intelectuais interferirem em prol dessa mudana pretendiam urgentemente, agir; porm, procuram faz-lo por meio do nico instrumento que lhes est disposio: a elaborao terica, ou melhor, o pensamento ideolgico (TOLEDO, 1997, p. 123). A elaborao de uma ideologia genuinamente nacional, visando superar o subdesenvolvimento, era o que o ISEB, atravs de seus pensadores, pretendia realizar. Fabricar uma ideologia seria a sua funo. No entanto, Caio Navarro de Toledo, ao longo de seu trabalho, aponta as incongruncias na fabricao dessa ideologia, a saber, o nacional-desenvolvimentismo. Contrariando as definies marxistas de ideologia, em especial as da vertente do prprio Marx de A Ideologia Alem, os intelectuais do ISEB (com exceo de Nelson Werneck Sodr) pretendiam elaborar uma ideologia a priori; organizar um conjunto de idias relativamente ordenadas que possibilitassem desempenhar um papel ativo na transformao de toda a sociedade, unificando os interesses gerais da nao (TOLEDO, 1997, p. 117). Excetuando-se Nelson Werneck Sodr, os demais isebianos no tinham no seu horizonte conceitual a ideologia como uma forma de dominao; para eles, a ideologia no passava de elucubrao terica capaz de mostrar os caminhos corretos a serem seguidos na direo de um fim nobre, qual seja: a necessidade da implantao definitiva do capitalismo como superao do subdesenvolvimento (TOLEDO, 1997, p. 156). Perspectiva que Nelson Werneck Sodr tambm tinha sobre o nacionalismo, de acordo com a viso do Partido Comunista Brasileiro, que buscava, nesse perodo, a revoluo burguesa no Brasil. Para esse historiador (ao menos nesse perodo), o nacionalismo no

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foi inventado, no surge da imaginao de uns poucos, nem vive da teoria, mas da prtica (TOLEDO, 1997, p. 73). Nunca demais lembrar que, tanto os isebianos, quanto os membros do PCB, viam a implantao do capitalismo como a afirmao da industrializao; para esses dois grupos, nesse momento, o principal adversrio do desenvolvimento brasileiro seria o latifndio agrrio-exportador.12 Para Caio Navarro de Toledo, o nacional-desenvolvimentismo tem incio e fim com o Governo Juscelino Kubitschek,13 mesmo que elaborado por uma instituio relativamente autnoma do governo (Toledo enfatiza que a ideologia nacionaldesenvolvimentista fruto do ISEB, e no do governo; mesmo que esse tivesse encampado suas formulaes). O fim do Governo JK seria o fim das iluses que o capitalismo pregou aos isebianos. O fim do nacional-desenvolvimentismo est relacionado com a percepo de que o desenvolvimento veio para poucos e no para toda a nao, como imaginavam os membros do ISEB. Ao sobressair o desenvolvimento, em relao ao nacional, percebeu-se que tudo no passara de iluso. Essa crtica passou a ser realizada a partir do ltimo ano do Governo JK, em especial, a partir da eleio de Jnio Quadros e da derrota de Henrique Teixeira Lott, em 1960, abrindo o perodo que Toledo considerou como psdesenvolvimentista. Escapa, todavia, da perspectiva de Caio Navarro de Toledo, que esse perodo, por ele denominado de ps-desenvolvimentista, mantm firmes contornos nacionalistas. Mesmo com a crtica realizada por alguns membros do ISEB, ao nacionaldesenvolvimentismo, pela sua associao ao imperialismo e ao desenvolvimento associado com o capital estrangeiro, a crtica ao imperialismo se refora. Note-se que, em nenhum momento, sob a justificativa de ter como objetos de estudo a ideologia e a filosofia, Caio Navarro de Toledo referiu-se Guerra Fria. Para o autor, como se no tivesse ocorrido a bipolaridade das relaes internacionais, a corrida armamentista, a corrida espacial (o Sputnik e a cadela Laika esto no centro das atenes nesse perodo), a Conferncia de Bandung, exigindo espao para os pases No-Alinhados ou a Revoluo Cubana, que trouxe a latino-americanizao da Guerra Fria. Esses elementos, todos, reforaram o nacionalismo no Brasil. Se o nacionalismo, por pressuposto, oculta as contradies de classe (e essa era uma anlise que muito poucos conseguiam vislumbrar naqueles meados
Num segundo momento, algo prximo do perodo que propomos como nacional-reformista, ao lado do latifndio agrrio-exportador estar presente, com maior veemncia, o imperialismo, em especial o estadunidense. 13 O mesmo perodo denominado por Lcio Flvio de Almeida de nacionalismo triunfante (ALMEIDA, 2006, p. 33; 311).
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da dcada de 1950), ele pode reforar o antiimperialismo. O subdesenvolvimento volta a ser atacado, no mais apenas pela via do desenvolvimento, que se mostrou ineficaz, mas pela via da libertao nacional. Se no h uma alterao estrutural nessa modificao como j sabia Toledo em 1977 quando escreveu a primeira edio de seu livro isso no era to claro assim no perodo estudado. Para aqueles intelectuais, de fins dos anos 1950 e incio dos 1960, o nacionalismo poderia ter um carter revolucionrio. Em argumentao prxima quela de Caio Navarro de Toledo, Vnia Maria Losada Moreira verifica ter havido, no ltimo ano do Governo Juscelino Kubitschek, um importante ponto de inflexo no movimento nacionalista. Avanando em relao ao trabalho de Toledo, por perceber uma evoluo paralela, no nacionalismo, entre a vertente liberal (ISEB) e o nacionalismo econmico (no demais lembrar que Toledo faz a anlise sempre em relao ao desenvolvimento do ISEB, separando-o em trs perodos), Moreira v, na eleio de 1960, o rompimento entre as duas vertentes nacionalistas. Para a autora, assim como para Toledo, em certa medida, a razo foi a reavaliao do papel do capital estrangeiro no desenvolvimento nacional. A partir dessas concluses, os nacionalistas econmicos, ainda no Governo JK, comearam a articular um novo discurso:
(...) propuseram inmeras polticas disciplinares aos investimentos diretos de capital: o controle sobre a remessa de lucros, royalties e dividendos para minimizar o impacto da drenagem de recursos para fora do pas; a exclusividade de investimentos estatais em setores estratgicos da economia, como o setor de energia; e a poltica externa independente, isto ,desvinculada dos interesses tanto do bloco capitalista, liderado pelos Estados Unidos, quanto do socialista, capitaneado pela ento Unio Sovitica, para garantir uma industrializao centrada antes nos interesses internos do que na bipolarizao internacional da Guerra Fria (MOREIRA, 2003, p. 172-173).

Difundir esse novo discurso para os setores populares. Colocar esse novo discurso em prtica. Realizar uma virada reformista no nacionalismo econmico, enfatizando entre seus componentes uma nova forma de organizao da poltica exterior do pas. disso que vai tratar nossa prxima seo, ao abordar o nacional-reformismo.

4. O NACIONAL-REFORMISMO.

Com o amadurecimento dessa vertente do nacionalismo brasileiro (nacionalismo econmico), os elementos que o constituem comeam a se reordenar. Momentos de ruptura com o nacional-desenvolvimentismo j podem ser encontrados, com a ecloso da Revoluo Cubana, em plano externo, e com a eleio de Jnio Quadros, derrotando Henrique Teixeira Lott, no plano interno.

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A Revoluo Cubana (1959) realiza-se, primeiramente, de forma antioligrquica, retirando o poder das mos do pequeno grupo que governava a Ilha e que mantinha relaes muito prximas com os Estados Unidos. No demora, ao processo revolucionrio cubano, tomar medidas antiimperialistas, que tiveram grandes repercusses na Amrica Latina. Os setores nacionalistas econmicos comeavam a perceber, no imperialismo, notadamente o estadunidense, um empecilho para o desenvolvimento. Comeara-se a perceber, com mais fora, que no era apenas o latifndio agrrio-exportador que obstaculizava o desenvolvimento do pas. O imperialismo estadunidense, que ganhou cadncia com a Revoluo Cubana, mostrava-se como objeto de combate. A Operao Pan-Americana (OPA), do Ministrio das Relaes Exteriores, comeava a sofrer crticas dos setores nacionalistas econmicos, por manter uma postura essencialmente americanista, vendo, nos Estados Unidos, um parceiro prioritrio para as relaes comerciais e diplomticas. O nacionalismo, almejando a defesa da soberania nacional, comeava a rearticular um discurso de independncia nas relaes internacionais, rompendo com o paradigma americanista, que via nos Estados Unidos a melhor soluo na busca pelo desenvolvimento por vias internacionais. Comeavam a surgir novas idias, algumas inclusive na busca de um novo paradigma, talvez o prprio globalista, do qual a Poltica Externa Independente se tornaria o exemplo consubstanciado. Com a eleio de 1960, todos os setores nacionalistas uniram-se na candidatura Lott. A derrota foi importante momento de inflexo, gerando necessrios esforos organizados para uma nova configurao do discurso nacionalista. No bastava mais apenas o pas desenvolver-se economicamente, se os resultados desse desenvolvimento no melhorassem as condies de vida do povo brasileiro. Povo que, nesse momento, torna-se o elemento definidor do nacionalismo, pois a nao j fora construda. hora de se reformar o que tinha sido realizado. Embora tenhamos optado, deliberadamente, pelo enfoque no ISEB, na construo do nacionalismo brasileiro como o centro, por excelncia, da idia de forjar uma conscincia nacional, pelo menos outros dois centros tiveram importante papel na elaborao do nacionalismo brasileiro, com destaque para a transformao que passou a sofrer no limiar dos anos 50, realizando-se como um nacionalismo a favor de reformas no capitalismo brasileiro. Embries do nacional-reformismo, alm do ISEB, em sua ltima fase, e responsveis pelas articulaes capazes de alocar reformas no desenvolvimento conquistado, foram o Partido Comunista Brasileiro e a Frente Parlamentar Nacionalista.

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Mesmo sendo posto na ilegalidade, ainda em 1947, o Partido Comunista Brasileiro desempenhava um papel importante, ao longo do perodo 1945-1964. J na primeira eleio presidencial, seu candidato alcanara 10 % dos votos. Contava com destacadas personalidades do mundo intelectual brasileiro. Aps o suicdio de Getlio Vargas, teve na luta pela industrializao uma das suas mais importantes bandeiras, talvez s comparvel ao papel que atribua luta contra o latifndio e o imperialismo, presente desde a sua fundao, em 1922. Com as teses de 1958, os comunistas brasileiros passaram a defender uma ampla aliana nacionalista, inclusive com o que, poca, denominava-se burguesia nacional. dessa poca que, em artigo na Revista Brasiliense (organizada por Caio Prado Jnior), Hermes Lima, que no era comunista, afirmava: O nacionalismo no supe exclusivamente o Estado intervencionista. Supe, isto sim, o Estado na liderana, no comando da poltica de desenvolvimento, no estmulo direto ou indireto de medidas promocionais de desenvolvimento (PCAUT, 1990, p. 144). O que Hermes Lima prope, e que os comunistas aceitam ao menos discutir, o papel do Estado como promotor do desenvolvimento nacional, sendo organizado a partir de uma aliana nacionalista. Se os comunistas nutriam esses sentimentos antiestadunidenses, fazendo deles um dos componentes essenciais de sua participao nas frentes nacionalistas, perspectiva instigante nos abre Carla Simone Rodeghero em seu estudo feito a partir dos documentos elaborados pelos postos diplomticos estadunidenses no Brasil. A autora percebe que, no incio dos anos 1960, as preocupaes dos Estados Unidos no Brasil no se do apenas com o comunismo em estrito sentido, mas sim em relao ao nacionalismo que se estava transformando:
O perigo comunista parece fazer sentido quando se observa que esses norte-americanos usavam um conceito mais largo de comunismo no que se refere ao Brasil, englobando manifestaes de nacionalismo e/ou antiamericanismo. E, em nvel continental, isso se mesclava preocupao em manter a Amrica Latina longe da expanso comunista. A perda de Cuba j havia acontecido e o desdobramento dos acontecimentos polticos no Brasil teria conseqncias no relacionamento norteamericano com o conjunto dos pases da Amrica Latina (RODEGHERO, 2007, p. 164).

Assim, acreditavam que o nacionalismo do incio dos anos 1960, com suas posturas antiestadunidenses, poderiam fazer do Brasil uma nova Cuba. E projetavam em razo da experincia cubana que o Brasil poderia em um segundo momento se declarar socialista. Em nada os tranqilizava a Poltica Externa Independente, com sua retomada de relaes diplomticas com o Leste Europeu e a URSS.

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J nos meios polticos institucionalizados no Estado, a Frente Parlamentar Nacionalista constitui-se, em 1956, de 55 deputados federais (DELGADO, 2007, p. 368). Embora tenha existido, ao longo dos mandatos dos presidentes Juscelino Kubitschek e Jnio Quadros, foi ao longo do perodo de Joo Goulart que a FPN ganhou maior dinmica e melhor visibilidade (DELGADO, 2007, p. 370-371). Nesse perodo, ampliou seu nmero de integrantes para 61 deputados federais, sendo o partido hegemnico, em seu interior, o PTB, com 30 deputados federais (DELGADO, 2007, p. 372).14 A Frente Parlamentar Nacionalista era muito influente durante o Governo Goulart. Desde 1960, estava comprometida com as Reformas de Base, conquanto houvesse divergncias entre seus membros em relao reforma agrria. Embora Luclia de Almeida Neves Delgado explique essas divergncias no nvel partidrio, sendo os vinculados ao PTB favorveis reforma no campo, e os do PSD, PRP e PR no terem dado o apoio integral a esta, acreditamos que a resposta a essa divergncia encontra-se oculta pelo carter prprio do nacionalismo, capaz de unir distintos projetos polticos, por vezes, inclusive, antagnicos, encobrindo suas diferenas apenas at certo ponto. Apesar disso, inegvel o papel desempenhado pela Frente, pois contribuiu enormemente para a difuso de teses nacionalistas, reformistas e desenvolvimentistas, tanto nos poderes Executivo e Legislativo federais, como na sociedade civil (DELGADO, 2007, p. 373). As contribuies do ISEB, somadas s do PCB e da FPN, possibilitaram outro desdobramento do conceito de nacionalismo: o de nacional-reformismo. A nosso ver, este o termo mais prximo da realidade do Brasil no incio dos anos 1960. O projeto poltico do presidente Joo Goulart pode ser descrito como tendo carter nacional-reformista em razo de pugnar a interferncia do Estado na realizao de reformas sociais, polticas e econmicas, visando ao desenvolvimento do pas, bem como sistematizao da Poltica Externa Independente, que tinha como um dos preceitos fundamentais o desenvolvimento econmico, a partir das relaes internacionais do Brasil, no contexto da Guerra Fria. Embora muitas das reformas de base j tramitassem no Congresso Nacional, desde 1956, foi apenas com a posse de Joo Goulart (possvel somente com o aceite da tutela parlamentarista) que a discusso sobre a implantao tomou consistncia e carter sistmico. Houve avanos e recuos ao longo do Governo Goulart, na implantao das reformas de base. Conforme os setores nacionalistas pressionavam por sua implantao, os
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Alm dos deputados do PTB, Luclia de Almeida Neves Delgado nos informa de 12 do PSD, 10 da UDN, e 9 de outros partidos, como o PSP, PR, PSB.

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setores conservadores endureciam suas obstrues. De um lado intelectuais, sindicatos, partidos de esquerda e ligas camponesas exigiam sua implementao; de outro, entidades empresariais, Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais (IPES), Instituto Brasileiro de Ao Democrtica (IBAD) (ambos os institutos patrocinados com verbas estadunidenses) e partidos conservadores se opunham a sua realizao. Impossvel se referir ao incio dos anos 1960 no Brasil sem apontar o papel desempenhado pelas reformas de base. No dizer de Daniel Aaro Reis Filho, so elas:

(...) a reforma agrria, a bandeira mais brandida, prevendo a utilizao racional da terra e sua distribuio aos camponeses sem terra ou com pouca terra; a reforma urbana, capaz de disciplinar o uso e a posse do solo urbano, e de controlar a ganncia e o abuso dos proprietrios de imveis e de especuladores de terrenos; a reforma tributria, deslocando para o imposto de renda o peso da carga fiscal, de modo a despejar nos mais ricos nus maiores, proporcionais a seus bens; a reforma eleitoral, conferindo voto aos analfabetos, que, na poca, segundo as estatsticas, representavam quase metade da populao economicamente ativa; a reforma bancria, fazendo com que as estruturas financeiras direcionassem o crdito segundo critrio social e nacionalmente orientados; a reforma do estatuto do capital estrangeiro, privilegiando-se o capital produtivo, devidamente direcionado para reas determinadas, definidas de acordo com os interesses do pas, e taxando a remessa de lucros para o exterior; a reforma universitria, colocando a cincia e a pesquisa a servio da sociedade brasileira e dos chamados interesses nacionais (REIS FILHO, 2001, p. 329330).

Como se pde observar, a luta pelas reformas mobilizava toda a nao. Para os setores populares, representaria avanos considerveis nas suas condies de vida. Para os grupos dominantes, poderia representar perdas irreparveis para sua sustentao. Todas as reformas apelavam, em maior ou menor grau, implcita ou explicitamente, ao aperfeioamento do capitalismo no Brasil, utilizando-se do nacionalismo com vista maior incorporao social. Nenhuma delas, nem por um momento, aproximava-se de medidas socialistas ou mesmo comunistas, como eram genericamente acusadas pelos que as combatiam. Como assevera Carla Rodeghero: Tal combate, todavia, parecia estar mais ligado aos perigos representados pelo nacionalismo e pelo antiamericanismo do que pelo comunismo (RODEGHERO, 2007, p. 164). No era o comunismo que os setores dominantes da sociedade queriam bloquear, embora ele fosse a tnica do discurso; o inimigo era o nacionalismo, mas no o mesmo nacionalismo dos anos 40/50. O inimigo era o nacional-reformismo. A isso somava-se a Poltica Externa Independente, pois, contrariamente ao que aconteceu PEI, no Governo Quadros, durante o Governo Goulart a poltica externa no estava desvinculada da poltica interna (MUNTEAL; VENTAPANE & FREIXO, 2006, p. 35). A mesma soberania que se dizia buscar internamente manifestava-se externamente, ao 108

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respeitar a soberania de Cuba frente s tentativas estadunidenses de expuls-la do quadro da Organizao dos Estados Americanos (OEA); a mesma autonomia que o nacionalismo reformista defendia para o Brasil, frente ao capital externo, era defendida nas relaes externas, ao comercializar produtos com o Leste Europeu, naquela considerada a fase mais quente da Guerra Fria. Embora muitos de ns saibamos, desde muito tempo, que as contradies fundamentais da sociedade so aquelas que se operam no nvel das lutas de classe, no seria uma anlise correta do perodo aquela que ocultasse a existncia da Guerra Fria. Ao afirmarem que o nacional-reformismo simplesmente deslocou o conflito de classes, perde-se a perspectiva histrica, dado que o privilgio concedido libertao nacional no tinha, ento, valor algum de libi, visando evitar a luta de classes; muito simplesmente, o Brasil vivia a hora do advento do Terceiro Mundo (PCAUT, 1990, p. 180). O nacionalismo econmico e sua evoluo reformista no poderiam deixar de lado sua principal configurao: o desenvolvimento a partir de bases nacionais. E este era um dos objetivos da Poltica Externa Independente. Em 2005, ao se completarem 50 anos da fundao do ISEB, Caio Navarro de Toledo organizou um livro intitulado Intelectuais e poltica no Brasil: a experincia do ISEB, composto de depoimentos de personagens importantes desse Instituto, e de artigos acadmicos, analisando as suas contribuies. Em seu artigo, Caio Toledo parece tentar responder a algumas perguntas que ficaram soltas no trabalho maior. Seu foco, neste novo trabalho, ser os anos 1960, em especial o governo Goulart momento em que a instituio assumiu abertamente uma direo e uma orientao de esquerda , o ISEB passou tambm a empunhar com vigor a bandeira das reformas sociais (agrria, bancria, poltica, administrativa, universitria, etc) (TOLEDO, 2005, p. 149).15 A tese central do seu trabalho de trabalho uma contraposio entre o ISEB e o IPES. Utilizando-se da categoria aparelho ideolgico, o ensasta alinha o ISEB a uma variante do Estado, enquanto o IPES estaria alinhado com a sociedade civil. Segundo o autor, o IPES era partidrio de uma democracia liberal, com reduzida participao popular, alm de condenar as reformas de base e as tentativas legislativas de disciplinar o capital estrangeiro e a prtica de uma poltica externa soberana e independente (TOLEDO, 2005, p. 151). Sendo o Governo Goulart um governo de muitas lutas sociais, Caio Navarro de Toledo procura evidenciar mais uma delas: a luta entre intelectuais.
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H uma significativa diferena entre a maneira como o autor abordou essa fase do ISEB no trabalho anterior, e como est abordando agora, com traos muito mais positivos.

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O que outrora o autor designava como ltimo ISEB, agora passa a ser incorporado pelo nacional-reformismo (TOLEDO, 2005, p. 152). Assim, mesmo em uma anlise sem a mesma densidade a anterior preocupada com o perodo nacionaldesenvolvimentista Caio Navarro de Toledo avana, ao incorporar algumas crticas relativas falta de contextualizao histrica e poltica do trabalho anterior (TOLEDO, 2005, p. 164 nota 37). Mesmo esse artigo no tendo a mesma solidez filosfica do outro, considerando seu artigo clssico, ele mostra avanos considerveis, ao dar uma dimenso concreta anlise do perodo ora estudado. Procurando suprir uma lacuna importante da histria do ISEB, deixada aberta por ele mesmo, Caio Toledo a enriquece incorporando ao seu trabalho terico a conjuntura histrica.

CONCLUSO Ao abordar o fenmeno do nacionalismo neste trabalho, procuramos dimension-lo de forma terica e histrica. Para tanto, valemo-nos das contribuies da discusso realizada por autores como Ernest Gellner, Benedict Anderson e Eric Hobsbawm. Estes autores, em especial a partir da dcada de 1980, contriburam para o amadurecimento das discusses em torno de um conceito to complexo nacionalismo. Ao analisar o nacionalismo no Brasil, ao tempo da experincia democrtica de 1945-1964, foi possvel em especial a partir das concluses de Hobsbawm demonstrar como tal conceito modificou-se, ao longo do tempo, que, embora breve, cronologicamente, foi extremamente denso, em termos de lutas polticas, sendo o nacionalismo a baliza entre dois projetos de nao. Com o Governo Getlio Vargas (1951-1954), pudemos perceber a emergncia do conceito, nas lutas polticas. Ao implementar uma maior participao do Estado no desenvolvimento nacional, o projeto do incio dos anos 1950 trabalhava de forma embrionria com o nacionalismo, sendo a origem das discusses que este conceito propiciou ao longo da democracia brasileira da poca. Ainda no Governo Caf Filho, mas especialmente ao longo do Governo Juscelino Kubitscheck, o nacionalismo foi forjado enquanto ideologia pelos intelectuais do ISEB. Esta Instituio, embora autnoma, mantinha fortes vnculos com a administrao JK. Seus atores foram os grandes divulgadores da idia do nacional-desenvolvimentismo; atravs dessa ideologia, procuravam legitimar o desenvolvimento do Brasil em bases nacionalistas. Com o fim do Governo JK, a crtica da experincia nacional-desenvolvimentista foi 110

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realizada, inclusive por alguns autores vinculados ao ISEB. A iluso desenvolvimentista teve fim. Alguns intelectuais do ISEB, juntamente com intelectuais do PCB e parcelas da sociedade brasileira, perceberam os limites concretos do nacional-desenvolvimentismo: que o desenvolvimentismo se realizara com relativo sucesso, porm, s expensas de seu carter nacional. No Governo Goulart, uma nova transformao tomou o nacionalismo no Brasil. Com as crticas elaboradas numa dimenso que priorizava um discurso de reformas no capitalismo para integrar maiores parcelas da sociedade nao foi se consubstanciando o carter distributivista do nacionalismo, o que radicalizou o conceito, tanto terica quanto concretamente, ao terem, as lutas sociais do perodo, tambm, se radicalizado. Foi isso que tentamos demonstrar ao longo deste trabalho.

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