Desigualdad Global

b DOCUMENTO DE TRABAJO
SOBRE POLTICA ECONMICA Y SOCIAL
DESIGUALDAD GLOBAL:
La distribucin del ingreso en 141 pases
Isabel Ortiz Matthew Cummins
Agosto de 2012 UNICEF POLTICAS Y PRCTICA
UNICEF DOCUMENTO DE TRABAJO DE POLTICA ECONMICA Y SOCIAL
AGOSTO DE 2012
TRADUCIDO DEL INGLES POR NATALIA RODRIGUEZ
ORIGINAL: Global Inequality: Beyond the Bottom Billion A Rapid Review of Income Distribution in 141 Countries United Nations Childrens Fund (UNICEF), New York, April 2011 Polticas, Promocin y Gestin del Conocimiento, Divisin de Polticas y Prctica UNICEF 3 UN Plaza, Nueva York, NY 10017 Julio de 2011 ste es un documento de trabajo. Ha sido preparado para facilitar el intercambio de conocimiento y para estimular el debate. Los hallazgos, interpretaciones y conclusiones expresados en este documento son los de los autores y no reflejan necesariamente las polticas o posturas de UNICEF o de Naciones Unidas. El texto no ha sido editado para cumplir con los estndares oficiales de publicacin, y UNICEF no acepta responsabilidad por sus errores. Las designaciones contenidas en esta publicacin no implican una opinin sobre el status legal de ningn pas o territorio, de sus autoridades o la delimitacin de sus fronteras. Los editores de la serie son Isabel Ortiz y David Anthony de la Divisin de Polticas y Prctica de UNICEF. Para ms informacin sobre la serie o para enviar un documento de trabajo, por favor, contacte con iortiz@unicef.org o danthony@unicef.org.
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Desigualdad global:
La distribucin del ingreso en 141 pases
Isabel Ortiz Directora adjunta, Polticas y Prctica, UNICEF Matthew Cummins Consultor, Polticas y Prctica, UNICEF
Clasificacin JEL: D6, D63, D3, D31, O1, O2 Palabras clave: desigualdad del ingresos, distribucin, recuperacin de la crisis, polticas de desarrollo Los comentarios pueden enviarse por email a los autores iortiz@unicef.org y mcummins@unicef.org, cc: socialpolicy@unicef.org
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AGRADECIMIENTOS
Los autores querran mostrar su agradecimiento a las siguientes personas por sus comentarios y sus sugerencias en lo relativo a los datos y a las metodologas cuantitativas empleadas en este trabajo: Giovanni Andrea Cornia (profesor de Economa, Universidad de Florencia), Martin Ravallion (Director del Grupo de Investigacin para el Desarrollo, Banco Mundial) y Branko Milanovic (Economista Jefe, Banco Mundial). Un especial agradecimiento a Richard Morgan, Director de Polticas y Prctica de UNICEF, por su orientacin y sus comentarios. Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresados en este trabajo son los de los autores y no reflejan necesariamente las opiniones de UNICEF o de Naciones Unidas.
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ndice
Pgina Executive Summary....................................................................................................................... viii Rsum Analytique ......................................................................................................................... ix 1. Introduccin .......................................................................................................................... 10 2. Desigualdad de ingresos a nivel global ................................................................................. 11 A. Tipos de cambio del mercado ....................................................................................... 11 B. Tipo de cambio ajustado por PPA ................................................................................. 15 C. Conclusin ..................................................................................................................... 20 3. Las tendencias de la desigualdad global del ingreso y los pobres, nios y mujeres ............ 20 A. La desigualdad del ingreso en perspectiva histrica .................................................... 20 B. Los pobres ..................................................................................................................... 21 C. Nios y jvenes ............................................................................................................. 22 D. Mujeres ......................................................................................................................... 23 E. Clases medias ................................................................................................................ 24 F. Medidas alternativas: distribucin de la riqueza.......................................................... 26 4. Desigualdad en la ingreso por regiones ................................................................................ 27 5. La desigualdad de ingreso a nivel nacional........................................................................... 33 6. Por qu la desigualdad de ingreso es disfuncional ............................................................... 35 A. La desigualdad ralentiza el crecimiento econmico ..................................................... 35 B. La desigualdad genera problemas sociales y de salud ................................................. 36 C. La desigualdad produce inestabilidad poltica .............................................................. 38 D. La desigualdad conduce a desigualdades sociales ms graves, especialmente entre la infancia .................................................................................................................................. 39 7. Ms all de los mil millones de personas ms pobres del mundo: llevando la equidad a la agenda del desarrollo ................................................................................................................... 41 A. Encontrar el correcto equilibro entre equidad y crecimiento ...................................... 41 B. Incorporar la equidad a la agenda del desarrollo ......................................................... 43 C. Financiacin de polticas equitativas: transferencias en tres niveles ........................... 45 8. Consecuencias de la crisis econmica global: Necesidad de una recuperacin para todos 46 A. Crisis de Empleo ............................................................................................................ 47 B. El alza de los precios de los alimentos .......................................................................... 48 C. Austeridad fiscal............................................................................................................ 49 9. Comentarios finales .............................................................................................................. 49 Anexo 1. Estimando la desigualdad de ingresos: Metodologa y supuestos ................................ 52 Referencias.................................................................................................................................... 68
Cuadros
Cuadro 1. Dos puntos de referencia diferentes para medir el PIB o el ingreso ........................... 15 Cuadro 2. ndices de Gini y advertencias ...................................................................................... 27 Cuadro 3. Lecciones de los pases de industrializacin tarda ...................................................... 42
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Tablas
Tabla 1. Resumen de la distribucin global del ingreso por quintiles de poblacin, 1990-2007 ............... 12 Tabla 2. Quintiles ms ricos y ms pobres del mundo, 2007...................................................................... 12 Tabla 3. Resumen de resultados de la distribucin global del ingreso por pases, 1990-2007 .................. 14 Tabla 4. Pases ms pobres y ms ricos del mundo, 2007 .......................................................................... 15 Tabla 5. Resumen de los resultados de la distribucin global del ingreso por quintiles, 1990-2007 (o ltimo ao disponible) en dlares internacionales constantes PPA de 2005............................................. 17 Tabla 6. Quintiles de poblacin ms ricos y ms pobres del mundo, 2007 ................................................ 17 Tabla 7. Resumen de resultados de la distribucin global del ingreso por pases, 1990-2007 .................. 19 Tabla 8. Pases ms pobres y ms ricos del mundo, 2007 .......................................................................... 19 Tabla 9. ndices de Gini globales estimados, 1820-2002 ............................................................................ 21 Tabla 10. Resumen de resultados de la distribucin del ingreso por pases, 1990-2007 ........................... 25 Tabla 11. Desigualdad de la riqueza en pases seleccionados .................................................................... 26 Tabla 12. Valores del ndice de Gini por regin, 1990-2008 (o ltimo ao disponible) * .......................... 28 Tabla 13. Pases que ms han reducido la desigualdad, 2000-08 (o ltimo disponible) ............................ 29 Tabla 14. PIB per cpita en pases y regiones seleccionados, 1-2000* ...................................................... 42 Tabla 15. Incorporando la equidad a la agenda del desarrollo .................................................................. 44
Figuras
Figura 1. Distribucin global del ingreso por quintiles de poblacin, 1990-2007 ...................................... 12 Figura 2. Visualizacin de la distribucin global del ingreso, 2007............................................................. 13 Figura 3. Distribucin global del ingreso por pases, 1990-2007 ................................................................ 14 Figura 4. Distribucin global del ingreso por quintiles de poblacin, 1990-2007 ...................................... 17 Figura 5. Visualizacin de la distribucin global del ingreso en 2007......................................................... 18 Figura 6. Distribucin global del ingreso por pases, 1990-2007 ................................................................ 19 Figura 7. Ingreso global distribuida por percentiles de la poblacin en 2007 ............................................ 22 Figura 8. La distribucin global del ingreso y los nios/jvenes en 2007 ................................................... 23 Figura 9. La distribucin global del ingreso y el gnero en 2007 ................................................................ 24 Figura 10. Distribucin del ingreso por pases, 1990-2007......................................................................... 25 Figura 11. Asia ............................................................................................................................................. 31 Figura 12. Europa del Este y Asia Central ................................................................................................... 31 Figura 13. Amrica Latina y el Caribe.......................................................................................................... 31 Figura 14. Oriente Medio y Norte de frica................................................................................................ 32 Figura 15. frica Sub-Sahariana .................................................................................................................. 32 Figura 16. Pases de altos ingresos ............................................................................................................. 32 Figura 17. Instantnea de la alta y baja desigualdad, 2007 (o ltimo disponible) ..................................... 33 Figura 18. Crecimiento del PIB y alta desigualdad en pases seleccionados, 1990-2005 ........................... 34 Figura 19. Crecimiento del PIB y disminucin de la desigualdad en pases seleccionados, 1990-2005 ..... 34 Figura 20. Crecimiento y desigualdad: crecimiento per cpita y variacin en la desigualdad del ingreso en 94 pases en desarrollo, 1990-2008 (o ltimo ao disponible) .................................................................. 36 Figura 21. Desigualdad de ingreso y problemas sociales y de salud, 2008 ................................................ 37 Figura 22. Desigualdad de ingreso y homicidios en 138 pases, 2008 ........................................................ 38 Figura 23. Desigualdad de ingreso y estabilidad poltica en 141 pases, 2008 ........................................... 39 Figura 24. Desigualdades de ingreso y educacin/salud, 2010 (o ltimo disponible) ................................ 40
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Resumen Ejecutivo
Este documento: (i) proporciona una visin de las desigualdades del ingreso mundial, regional y nacional basada en los ltimos datos de distribucin del Banco Mundial, UNU-WIDER y Eurostat, (ii) analiza las consecuencias negativas del aumento de la desigualdad para el desarrollo, (iii) presenta la agenda de desarrollo de la ONU, centrada en la equidad, (iv) seala la alta probabilidad de que las desigualdades se agraven debido a la crisis econmica mundial, (v) llama a cambios urgentes en la poltica a nivel nacional e internacional para asegurar una recuperacin para todos, y (vi) como fuente de referencia general, el anexo 2 presenta una sntesis actualizada de datos sobre distribucin del ingreso y desigualdad en 141 pases. Usando diferentes modelos de estimacin, nos encontramos con un mundo en el que el 20 % superior de la poblacin controla ms del 70 % de los ingresos mundiales, en contraste con solo un insignificante 2 % que tiene el quintil inferior en 2007 con tasas de cambio ajustadas por PPA; bajo tasas de cambio de mercado, el quintil ms rico de la poblacin mundial recibe el 83 % del ingreso total mundial, y solo un 1 % llega a aquellos en el 20 % ms pobre. Si bien es cierto que hay progreso, el ritmo de cambio es demasiado lento, se estima que se necesitaran aproximadamente 800 aos para que los mil millones de personas ms pobres del planeta alcanzaran el 10 % de los ingresos mundiales. Tambin es muy preocupante la prevalencia de nios y jvenes entre los quintiles pobres un 50 % est por debajo de la lnea de la pobreza de dos dlares al da. Los pases de ingreso medio son los ms desiguales en el ao 2007. La evolucin de coeficientes Gini desde 1990 seala que Asia, Europa del Este y los pases de la antigua Unin Sovitica son los que ms han incrementado en desigualdad. Amrica Latina contina siendo una regin con grandes desigualdades, a pesar de los significativos avances logrados desde el ao 2000. Los pases de ingreso bajo muestran resultados mixtos; el frica Sub-Sahariana es una regin muy desigual pero si las estadsticas son correctas, parece haber reducido su ndice Gini desde 1990. La extrema desigualdad en la distribucin del ingreso mundial debe hacernos cuestionar el modelo actual de desarrollo (desarrollo para quin?) sobre todo pues ha beneficiado a aquellos ms ricos, con ms ingresos. Existe una necesidad urgente de poner la equidad en el centro de la agenda de desarrollo. La desigualdad es disfuncional, inhibe el crecimiento econmico y la estabilidad democrtica. Como alternativa, el informe presenta una sntesis de la agenda de desarrollo de las Naciones Unidas, que se basa en un equilibrio adecuado entre el crecimiento econmico y la redistribucin. En el contexto de la crisis econmica mundial, este informe muestra la urgencia de polticas equitativas. En particular, las tendencias actuales del desempleo, los altos precios de los alimentos y combustibles, as como la contraccin del gasto pblico y medidas de austeridad, apuntan a un empeoramiento de la desigualdad social en 2011. El artculo concluye abogando por medidas polticas urgentes en los planos nacional e internacional para garantizar una recuperacin para todos.
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Executive Summary
This working paper: (i) provides an overview of global, regional and national income inequalities based on the latest distribution data from the World Bank, UNU-WIDER and Eurostat; (ii) discusses the negative implications of rising income inequality for development; (iii) calls for placing equity at the center of development in the context of the United Nations development agenda; (iv) describes the likelihood of inequalities being exacerbated during the global economic crisis; (v) advocates for urgent policy changes at national and international levels to ensure a Recovery for All; and, (vi) to serve as a general reference source, Annex 2 provides a summary of the most up-to-date income distribution and inequality data for 141 countries. Using different estimation models, we find a world in which the top 20 percent of the population enjoys more than 70 percent of total income, contrasted by two paltry percentage points for those in the bottom quintile in 2007 under PPP-adjusted exchange rates; using PPP exchange rates, the richest population quintile gets 83 percent of global income with just a single percentage point for those in the poorest quintile. While there is evidence of progress, it is too slow; we estimate that it would take more than 800 years for the bottom billion to achieve ten percent of global income under the current rate of change. Also disturbing is the prevalence of children and youth among the poorest income quintiles, as approximately 50 percent are below the $2/day international poverty line. Middle-income countries appear the most unequal. Gini index trends show that Eastern Europe/former Soviet Union and Asia had the largest increases between 1990 and 2008. Latin America remains the region with the highest level of income inequality, although the region is marked by significant improvement since 2000. Low-income countries show mixed results; SubSaharan Africa is highly unequal but appears to have reduced its Gini index by almost five points, on average, since 1990. Overall, the extreme inequality in the distribution of the worlds income should make us question the current development model (development for whom?), which has accrued mostly to the wealthiest billion. Not only does inequality slow economic growth, but it results in health and social problems and generates political instability. Inequality is dysfunctional, and there is a grave need to place equity at the center of the development agenda. As an alternative, the paper summarizes the United Nations development agenda, which aims to strike the right balance between growth and equitable development progress. In the context of the global economic crisis, the paper argues that the urgency for equitable policies has never been greater. In particular, current trends in employment, commodity prices and government spending suggest that income inequalities are likely to be exacerbated during 2011. The paper concludes by advocating for urgent policy actions at national and international levels to ensure a Recovery for All that is focused on pushing up the bottom billions.
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Rsum Analytique
Ce document: (i) donne un aperu de l'ingalit du revenu mondial, rgional et national sur la base des dernires donnes de la Banque mondiale, l'UNU-WIDER et Eurostat, (ii) examine les consquences ngatives de l'ingalit croissante des revenus pour le dveloppement, (iii) appelle un programme de dveloppement de l'ONU fonde sur l'quit, (iv) dcrit la probabilit dingalits exacerbes au cours de la crise conomique mondiale, (v) plaide pour des changements politiques urgents aux niveaux national et international pour assurer une reprise pour tous, et (vi) sert de source de rfrence gnrale. Lannexe 2 prsente un rsum actualis des donnes sur la rpartition des revenus et des ingalits dans 141 pays. En utilisant des modles d'estimation, nous trouvons un monde dans lequel 20 pour cent de la population contrle plus de 70 pour cent du revenu mondial, en contraste avec seulement un maigre deux pour cent reprsentant le quintile infrieur (pour 2007, taux de change PPA corrigs). En utilisant les taux de change du march, le quintile des populations riches obtient 83 pourcent du revenu mondial contre seulement un seul point pour le quintile des personnes les plus pauvres. Bien quun certain progrs soit dmontr, il est beaucoup trop lent ; Nous estimons quil faudrait 800 ans au rythme actuel pour que le milliard de pauvres puisse atteindre dix pourcent du revenu global. Tout aussi proccupante est la prvalence des enfants et des jeunes parmi le quintile des plus pauvres - 50 pour cent dentre eux sont en dessous du seuil de pauvret de deux dollars par jour. Les pays revenu intermdiaire semblent tre les plus ingaux. La tendance montre que lindice de Gini a le plus augment en Asie, en Europe de l'Est et dans les pays de l'ex-Union sovitique entre 1990 et 2008. L'Amrique latine demeure la rgion ayant le plus haut niveau dingalits, en dpit des progrs dans certains pays depuis 2000. Les pays faible revenu montrent des rsultats mitigs ; l'Afrique subsaharienne est une rgion trs ingale, mais semble avoir rduit son indice de Gini de prs de cinq points en moyenne depuis 1990. Dans lensemble, l'extrme ingalit dans la rpartition du revenu global devrait remettre en question le modle actuel de dveloppement (le dveloppement pour qui?), qui a principalement bnfici aux plus riches. Il y a un besoin urgent de mettre l'galit au cur de l'agenda du dveloppement. L'ingalit est dysfonctionnelle, inhibe la croissance conomique et la stabilit dmocratique. Comme alternative, le rapport prsente le programme de dveloppement des Nations Unies, qui vise trouver le juste quilibre entre la croissance et les progrs du dveloppement quitable. Dans le contexte de la crise conomique mondiale, ce rapport fait valoir que l'urgence de politiques quitables na jamais t aussi grande. En particulier, les tendances actuelles en matire demploi, les prix levs des denres alimentaires et du carburant ainsi que la contraction des dpenses publiques, indiquent que les ingalits sont susceptibles dtre exacerbes en 2011. Le rapport conclut en appelant une action politique urgente aux niveaux national et international pour assurer une reprise pour tous, et faire remonter les revenus du milliard den bas.
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1.
Introduccin
Considerado un tema poco grato y polticamente sensible, la desigualdad mundial recibi muy poca atencin en los foros internacionales durante dcadas. En 2004, no obstante, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) public su pionero informe sobre las dimensiones sociales de la globalizacin A Fair Globalization. Poco despus, grandes instituciones relacionadas con el desarrollo comenzaron a centrar la atencin de publicaciones oficiales en la desigualdad, como el Informe sobre las Situacin Social del Mundo de Naciones Unidas de 2005, The Inequality Predicament, el Informe sobre el Desarrollo Humano de 2005 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Aid, Trade and Security in an Unequal World, el Informe sobre el Desarrollo Mundial de 2006 del Banco Mundial Equity and Development, y el Perspectivas de la Economa Mundial de 2007 del Fondo Monetario Internacional (FMI) Globalization and Inequality. UNICEF tambin inici su Global Study on Child Poverty and Disparities en 2007, y el Instituto Mundial de Investigaciones de Economa del Desarrollo (UNU-WIDER) de la Universidad de Naciones Unidas hizo pblico un estudio integral en 2008, The World Distribution of Household Wealth, basado en su Base de Datos de la Desigualdad Mundial del Ingreso y la Riqueza. Ms recientemente, el Banco Mundial abri una lnea de investigacin enteramente dedicada a la pobreza y desigualdad global: Poverty and Inequality. El unnime empuje de las instituciones internacionales muestra que no se puede seguir evitando el tema de la desigualdad en los debates sobre las polticas de desarrollo. Este informe se centra exclusivamente en la desigualdad del ingreso. Aunque el ingreso o la renta es solamente una medida de la desigualdad, a menudo est estrechamente asociada a otras desigualdades sociales. Existen otras desigualdades; precisamente, UNICEF apoya un enfoque multidimensional de la pobreza, basado no slo en tener pocos ingresos, sino tambin en otras carencias en el acceso a los alimentos, el agua, la sanidad, la educacin, la vivienda, la informacin, etctera.1 Este documento: (i) proporciona una visin de las desigualdades del ingreso mundial, regional y nacional basada en los ltimos datos de distribucin del Banco Mundial, UNU-WIDER y Eurostat, (ii) analiza las consecuencias negativas del aumento de la desigualdad para el desarrollo, (iii) presenta la agenda de desarrollo de la ONU, centrada en la equidad, (iv) seala la alta probabilidad de que las desigualdades se agraven debido a la crisis econmica mundial, (v) llama a cambios urgentes en la poltica a nivel nacional e internacional para asegurar una recuperacin para todos, y (vi) como fuente de referencia general, el anexo 2 presenta una sntesis actualizada de datos sobre distribucin del ingreso y desigualdad en 141 pases
UNICEF trabaja sobre diferentes desigualdades/carencias a las que se enfrentan mujeres, nios y familias pobres, ms all del ingreso. Ver http://www.unicef.org/socialpolicy/index_43137.html. 10
2.
Desigualdad de ingresos a nivel global
Qu grado de desigualdad tiene nuestro mundo en trminos de distribucin del ingreso? Nuestro anlisis de la desigualdad global se basa en trabajos anteriores realizados por PNUD (1992, 1999 y 2005), Bourguignon y Morrisson (2002), Sutcliffe (2004) y Milanovic (2005). Existen dos enfoques para estimar la distribucin global del ingreso el modelo global y el modelo entre pases y en este documento, calculamos los resultados usando ambos mtodos. Primero presentamos los resultados en trminos de tipos de cambio del mercado y despus los ajustamos por la paridad del poder adquisitivo (PPA) (Ver el Cuadro 1 sobre las estimaciones del ingreso y los diferentes tipos de cambio). El propsito de esta seccin es proporcionar una panormica general de cmo la desigualdad global ha evolucionado entre 1990 y 2007 y no entrar en el debate terico que sustenta el arte y la ciencia de las estimaciones de las distribuciones, que incluye, inter alia, modelos contables, medidas del ingreso y tipos de cambio. Para aquellos interesados, pueden encontrar un resumen detallado de la metodologa usada, junto con los principales riesgos que afectan las estimaciones, en el Anexo 1. A. Tipos de cambio del mercado
Primero observamos la distribucin global del ingreso usando los tipos de cambio del mercado, donde todas las estimaciones de ingresos nacionales son comparadas en dlares estadounidenses constantes del ao 2000. La Figura 1 y la Tabla 1 muestran la distribucin de los ingresos mundiales de 1990 a 2007 segn el modelo contable global, que descompone la ingreso nacional por quintiles de poblacin y los compara entre pases. Esto incluye a todos los individuos para los que existen datos disponibles, desde el quintil ms pobre en la Repblica Democrtica del Congo al quintil ms rico en Luxemburgo (ver Tabla 2). El Anexo 2 proporciona informacin por quintiles para todos los pases. La distribucin de los datos revela un planeta increblemente desigual. A fecha de 2007, el 20 % ms rico de la humanidad disfrutaba de casi el 83 % del ingreso global total, en comparacin con el 20 % ms pobre, que tena exactamente un nico punto porcentual bajo el modelo de contabilidad global. Y lo que es quiz ms llamativo, el 40 % ms pobre de la poblacin global aument su proporcin del ingreso total en menos de un uno % entre 1990 y 2007.
11
Figura 1. Distribucin global del ingreso por quintiles de poblacin, 1990-2007 (o ltimo ao disponible) en dlares estadounidenses constantes de 2000
Q5
Q4
Q3 1990 Q2 2000 2007
Q1 0 20 40 60 80
100
Fuente: Clculos de los autores con base en Banco Mundial (2011), UNU-WIDER (2008) y Eurostat (2011)
Tabla 1. Resumen de la distribucin global del ingreso por quintiles de poblacin, 1990-2007 (o ltimo disponible) en dlares estadounidenses constantes de 2000
Distribucin global (%) 1990 2000 2007 87.0 86.8 82.8 8.1 7.5 9.9 2.8 3.2 4.2 1.4 1.6 2.1 0.8 0.8 1.0 100 126 135 86.3 91.1 92.4 79.0 81.4 82.6
Q5 Q4 Q3 Q2 Q1 # de observaciones % de poblacin global observations % de PIB global
Fuente: Clculos de los autores con base en Banco Mundial (2011), UNUWIDER (2008) y Eurostat (2011)
Tabla 2. Quintiles ms ricos y ms pobres del mundo, 2007 (o ltimo ao disponible) en dlares estadounidenses constantes de 2000
Ms pobres PIB per Pas Quintil cpita Rep. De. del Congo 1 26 Rep. De. del Congo 2 43 Liberia 1 47 Hait 1 49 Burundi 1 49 Nger 1 50 Guinea-Bissau 1 51 Poblacin 12,504,557 12,504,557 725,457 1,944,017 1,567,596 2,827,937 308,208
12
Pas Luxemburgo Estados Unidos Singapur Suiza Noruega Luxemburgo Irlanda
Ms ricos PIB per Quintil Poblacin cpita 5 104,189 95,999 5 96,946 60,316,000 5 76,189 917,720 5 73,404 1,510,223 5 70,184 941,831 4 63,986 95,999 5 63,507 871,386
Malawi Rep. Centroafricana Rep. De. del Congo
1 1 3
52 60 65
2,887,899 851,481 12,504,557
Reino Unido Dinamarca Suecia
5 5 5
58,408 12,196,061 56,421 1,092,288 55,543 1,829,618
La gravedad de la desigualdad en la distribucin global del ingreso quiz se vea mejor representada por una ilustrativa figura tridimensional basada en los quintiles de poblacin de los pases. En la Figura 2, cada columna vertical representa el ingreso de un quintil del pas. Aqu, el bloque ms alto en el extremo del fondo refleja el ingreso del quintil ms rico de la poblacin de Luxemburgo, mientras la columna que es apenas discernible en el extremo ms cercano representa el ingreso del quintil ms pobre de la poblacin de la Repblica Democrtica del Congo. En conjunto, esta figura recoge los datos de 135 pases a fecha de 2007 usando dlares estadounidenses constantes de 2000. Figura 2. Visualizacin de la distribucin global del ingreso, 2007 (o ltimo ao disponible) en dlares constantes de 2000
Clases Ricas
Clases Pobres
Fuente: Adaptado de Sutcliffe (2005) usando Banco Mundial (2011), UNU-WIDER (2008) y Eurostat (2011)
Sin embargo, no todos los pases tienen datos de distribucin. Como muestra la Tabla 1, contamos con datos para 100 pases en 1990, 126 pases en 2000 y 135 pases en 2007 (Anexo 2). Todava bajo los tipos de cambio del mercado, recurrimos ahora a un segundo enfoque para
13
medir la distribucin global del ingreso, que es conocido como el modelo de contabilidad entre pases. Este mtodo se fija en las diferencias medias de ingreso entre grandes grupos de pases tratando a todos los miembros de un pas como si tuvieran el mismo ingreso y dividiendo despus el mundo en quintiles de poblacin. Este mtodo es menos preciso, pero nos permite estimar la distribucin global del ingreso en todo el mundo, un total de 182 pases en 2007. La Figura 3 y la Tabla 3 presentan los resultados de la distribucin del ingreso de 1990 a 2007. Utilizando este mtodo, el 20 % ms rico de la poblacin disfrut de ms del 81 % del ingreso del mundo en 2007, mientras que el 20 % ms pobre contaba con slo un poco ms del 1 %. De modo similar al modelo contable global, la tasa de cambio para el 40 % ms pobre de la poblacin mundial sigue situndose en un desalentador 1 % entre 1990 y 2007. Los pases ms pobres y ms ricos del mundo a fecha de 2007 estn enumerados en la Tabla 4 segn el modelo contable entre pases bajo los tipos de cambio del mercado. Figura 3. Distribucin global del ingreso por pases, 1990-2007 (o ltimo ao disponible) en dlares estadounidenses constantes de 2000
Q5
Q4
Q3 1990 Q2 2000 2007 0 20 40 60 80 100
Q1
Fuente: Clculos de los autores con base en Banco Mundial (2011)
Tabla 3. Resumen de resultados de la distribucin global del ingreso por pases, 1990-2007
Distribucin entre pases (%) 1990 2000 2007 85.7 85.2 81.2 9.6 7.9 9.4 2.0 3.5 5.6 1.6 2.1 2.4 1.2 1.3 1.4 173 180 182 97.0 97.6 97.6 98.3 98.3 98.1
Q5 Q4 Q3 Q2 Q1 # de observaciones % de poblacin global % de PIB global
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Tabla 4. Pases ms pobres y ms ricos del mundo, 2007 (o ltimo ao disponible) en dlares estadounidenses constantes de 2000
10 ms pobres Pas PIB per cpita Rep. De. del Congo 94 Burundi 110 Guinea-Bissau 140 Liberia 144 Malawi 148 Eritrea 151 Nger 171 Etiopa 176 Tayikistn 231 Rep. Centroafricana 231 Poblacin 62,522,787 7,837,981 1,541,040 3,627,285 14,439,496 4,781,169 14,139,684 78,646,128 6,727,377 4,257,403 Pas Mnaco Bermuda Luxemburgo Noruego Japn Estados Unidos Islandia Suiza Catar Hong Kong 10 ms ricos PIB per cpita 106,466 72,296 56,625 41,901 40,707 38,701 38,166 37,935 34,960 34,041 Poblacin 32,620 64,000 479,993 4,709,153 127,770,750 301,580,000 311,566 7,551,117 1,137,553 6,925,900
B.
Tipo de cambio ajustado por PPA
El anterior conjunto de resultados para el modelo contable global estaba basado en los tipos de cambio del mercado. Pero qu sucede si comparamos estimaciones de ingresos nacionales usando tipos de cambio ajustados por PPA?
Cuadro 1. Dos puntos de referencia diferentes para medir el PIB o el ingreso Existen dos mtodos principales para comparar los clculos de ingresos nacionales entre pases. El primero usa el tipo de cambio del mercado, que es el tipo real en el mercado de divisas. Y el segundo usa el tipo de cambio ajustado segn la paridad del poder adquisitivo (PPA) el tipo al que la divisa de un pas tendra que ser convertida en la de otro pas para comprar la misma cantidad de bienes y servicios en cada uno de ellos. Los pros y los contras de usar los tipos de cambio ajustados por PPA para la estimacin del ingreso nacional estn brevemente resumidos ms abajo. Inconvenientes del PPA: La mayor desventaja de usar tipos PPA es que stos son mucho ms difciles de medir que los tipos basados en el mercado. El Programa Internacional de Comparaciones (ICP) fue establecido por Naciones Unidas y la Universidad de Pennsylvania en 1968 para generar PPAs por pas, lo que implica reunir precios nacionales medios para 1.000 productos detalladamente especificados en los pases participantes (la ronda previa fue realizada de 2003 a 2006 y cubra 146 pases). Al margen de la ingente cantidad de trabajo, existen cuestiones metodolgicas relacionadas con los sondeos de precios, lo que significa que es poco probable que las tasas de PPA mantengan una coherencia a lo largo del tiempo entre diferentes estimaciones (Callen 2007). El llamado sesgo de sustitucin es otro punto dbil de los tipos de cambio PPA. Esto se refiere a la prctica de asignar precios estadounidenses a los servicios consumidos por la gente de pases en desarrollo. En la realidad, no obstante, los precios estadounidenses para los servicios tienden a ser mucho ms altos que los de los pases en desarrollo, y las estimaciones de ingreso derivadas del PPA es probable que no encajen con las estructuras reales de consumo y den como resultado una sustitucin artificial (Dowrick y Akmal 2005). Resulta similar a esto el hecho de lo poco realista que resulta comparar pases con patrones de consumo muy diferentes. Un inconveniente aadido del uso de PPA son los resultados contradictorios. Aunque existen tres series disponibles de datos sobre el PIB ajustados al PPA Maddison, la Penn World Table y Banco Mundial todos los cuales estn basados en los tipos PPA elaborados por el ICP, comparar estas
15
diferentes fuentes produce variaciones significativas entre diferentes pases. Esto significa que las estimaciones de ingreso PPA variarn segn la fuente seleccionada para los datos (Sutcliffe 2003). Ventajas del PPA: Muchos argumentan que las tasas PPA son mejores que los tipos de mercado cuando se compara el PIB entre pases porque la PPA intenta medir este valor para un conjunto comn de precios. En concreto, la medida del tipo de cambio implica que toda la produccin nacional se vende en los mercados mundiales y que todo el consumo nacional es importado una premisa muy poco realista a la que a menudo se conoce como el sesgo del sector de mercado . Puesto que los bienes y servicios no sujetos a comercio tienden a ser ms baratos en pases de ingreso bajo cuando se comparan con los pases de ingreso alto, cualquier anlisis que renuncie a tomar en consideracin estas diferencias de precio subestimar el poder adquisitivo de los consumidores en los pases en desarrollo y, en consecuencia, su bienestar general o su porcentaje de la ingreso. Los tipos de cambio PPA tienen adems la ventaja de ser relativamente estables en el tiempo mientras que los tipos de mercado son ms voltiles. Supone eso una diferencia? La brecha del ingreso per cpita entre los quintiles globales de poblacin ms pobres y ms ricos as como entre pases individuales se ve reducida bajo los tipos de cambio PPA segn nuestras estimaciones, un descubrimiento que refleja el bien conocido hecho de que los tipos de cambio PPA son ms altos que los del mercado. Algunos pases adems ascienden o descienden por la escala del ingreso dependiendo de las medidas que se usen. Sin importar el mtodo, no obstante, las disparidades del ingreso continan siendo excepcionalmente altas.
La Figura 4 y la Tabla 5 muestran la distribucin del ingreso en el mundo de 1990 a 2007 usando PPA en dlares internacionales constantes de 2005. Aunque la panormica general de la desigualdad global mejora bajo la medida de la PPA, los datos todava confirman graves disparidades de ingreso. A fecha de 2007, el 20 % situado en el extremo superior a nivel mundial controlaba aproximadamente un 70 % del ingreso total, en comparacin con slo un 2% para el 20 % del extremo inferior. Y en lo que respecta a la variacin producida, el 40 % ms pobre de la poblacin global aument su porcentaje del ingreso total en un exiguo 1,7 % entre 1990 y 2007. La Tabla 6 enumera los diez quintiles de ingreso ms altos y ms bajos en el mundo en 2007 usando tipos de cambio PPA, y la Figura 5 presenta una ilustracin en tres dimensiones de la distribucin del ingreso tambin bajo tipos de cambio ajustados por PPA.
16
Figura 4. Distribucin global del ingreso por quintiles de poblacin, 1990-2007 (o ltimo ao disponible) en dlares internacionales constantes PPA de 2005
Q5
Q4
Q3 1990 Q2 2000 2007
Q1 0 20 40 60 80
100
Tabla 5. Resumen de los resultados de la distribucin global del ingreso por quintiles, 19902007 (o ltimo ao disponible) en dlares internacionales constantes PPA de 2005
1990 75.3 14.9 5.4 3.0 1.5 99 86.1 85.3 Distribucin global (%) 2000 2007 74.4 69.5 14.2 16.5 6.3 7.8 3.4 4.2 1.7 2.0 127 136 91.1 92.4 87.4 88.6
Fuente: Clculos de los autores con base en Banco Mundial (2011), UNUWIDER (2008) Eurostat (2011)
Tabla 6. Quintiles de poblacin ms ricos y ms pobres del mundo, 2007 (o ltimo ao disponible) en dlares internacionales constantes PPA de 2005
Ms pobres PIB per Pas Quintil Poblacin cpita Rep. De. del Congo 1 77 12,504,557 Liberia 1 113 725,457 Rep. De. del Congo 2 129 12,504,557 Hait 1 132 1,944,017 Burundi 1 156 1,567,596 Nger 1 175 2,827,937 Rep. Centroafricana 1 178 851,481
17
Ms ricos PIB per Pas Quintil cpita Luxemburgo 5 136,936 Singapur 5 121,781 Estad. Unidos 5 109,373 Luxemburgo 4 84,096 Noruega 5 81,739 Irlanda 5 80,832 Suiza 5 73,248
Poblacin 95,999 917,720 60,316,000 95,999 941,831 871,386 1,510,223
Lesotho Rep. De. del Congo Liberia
1 3 2
191 193 199
406,335 12,504,557 725,457
Canad Seychelles Holanda
5 5 5
72,032 70,113 69,311
6,595,200 17,006 3,276,339
Fuente: Clculos de los autores con base en Banco Mundial (2011), UNU-WIDER (2008) Eurostat (2011)
Figura 5. Visualizacin de la distribucin global del ingreso en 2007 (o ltimo ao disponible) en dlares internacionales constantes PPA de 2005
Clases Ricas
Clases Pobres
Fuente: Adaptado de Sutcliffe (2005) usando Banco Mundial (2011), UNU-WIDER (2008) y Eurostat (2011)
Presentamos tambin el modelo contable entre pases usando estimaciones PPA con el propsito de que nos permitan ver la panormica para todos los pases del mundo en vez de para un grupo ms pequeo (Figura 6 y Tabla 7). Al igual que en el modelo contable global ajustado por PPA, la desigualdad mejora ligeramente cuando se usa este mtodo, pero las disparidades de ingreso en el mundo siguen siendo importantes. Mientras que el 20 % superior de la poblacin global controlaba aproximadamente un 64 % del ingreso total en 2007, el 20 % inferior tena slo un poco ms del 3 %. De modo similar, en trminos de variacin, el 40 % ms pobre de la poblacin global incrementa su porcentaje del ingreso total en slo 3 puntos porcentuales en el transcurso de casi dos dcadas. La Tabla 8 enumera los diez quintiles de poblacin ms altos y ms bajos en el mundo en 2007 bajo tipos de cambio PPA.
18
Figura 6. Distribucin global del ingreso por pases, 1990-2007 (o ltimo ao disponible) en dlares internacionales constantes PPA de 2005
Q5
Q4
Q3
1990
2000 Q2 2007 Q1 0 20 40 60 80 100
Tabla 7. Resumen de resultados de la distribucin global del ingreso por pases, 1990-2007 (o ltimo ao disponible) en dlares internacionales constantes PPA de 2005
Distribucin Inter-country (%) 1990 2000 2007 69.7 69.0 63.6 19.7 16.1 17.2 4.6 6.7 10.2 3.4 5.1 5.8 2.7 3.1 3.2 168 174 174 96.9 97.4 97.4 98.2 98.3 98.2
Tabla 8. Pases ms pobres y ms ricos del mundo, 2007 (o ltimo ao disponible) en dlares internacionales constantes PPA de 2005
10 ms pobres Pas PIB per cpita Rep. De. del Congo 281 Burundi 349 Liberia 350 Eritrea 599 Nger 599 Timor-Leste 675 Rep. Centroafricana 683 Malawi 697 Poblacin 62,522,787 7,837,981 3,627,285 4,781,169 14,139,684 1,064,141 4,257,403 14,439,496
19
10 ms ricos Pas PIB per cpita Poblacin Catar 75,415 1,137,553 Luxemburgo 74,422 479,993 Emiratos rab. Unidos 52,944 4,363,913 Singapur 49,739 4,588,600 Noruega 48,800 4,709,153 Estad. Unidos 43,662 301,580,000 Irlanda 41,136 4,356,931 Hong Kong 39,958 6,925,900
Sierra Leona Mozambique
702 741
5,420,400 21,869,362
Suiza Holanda
37,854 37,466
7,551,117 16,381,696
C.
Conclusin
Ambos modelos contables de distribucin del ingreso ofrecen resultados llamativamente similares. Bajo los tipos de cambio del mercado, habitamos en un planeta en el que el quintil del extremo superior controla ms del 80 % del ingreso global en contraste con un nfimo 1 % para quienes se encuentran en el extremo inferior. Aunque la disparidad mejora bajo los tipos de cambio ajustados por PPA (del 67% al 2.6%), ambos modelos revelan un mundo profundamente corrodo por las disparidades del ingreso. Cada uno de los mtodos de contabilidad y de las distintas opciones de tipo de cambio sugieren tambin que se estn produciendo algunos avances para los ms pobres; no obstante, el perezoso ritmo al que se produce el cambio es claramente inaceptable. Usando el tipo de cambio bajo el modelo contable global con tipos de cambio del mercado, hicieron falta 17 aos para que los mil millones de personas en los quintiles de abajo, viviendo en extrema pobreza, mejoraran su proporcin del ingreso mundial en 0.18 puntos porcentuales, de un 0.77 % en 1990 al 0.95 % en 2007 (ver Q1 en la Tabla 1). A esta velocidad, llevara ms de ocho siglos (855 aos para ser exactos) que los mil millones ms pobres del mundo alcanzaran el 10 % del ingreso global.2
3.
Las tendencias de la desigualdad global del ingreso y los pobres, nios y mujeres
Mientras que le seccin previa mostr las vastas desigualdades de ingreso que caracterizan nuestro mundo, sta se propone responder a algunas de las ms urgentes cuestiones relacionadas con las tendencias predominantes. En particular, qu es lo que sabemos sobre las tendencias de la desigualdad global a ms largo plazo? Qu significan las extremas distorsiones en la distribucin del ingreso a nivel global para diferentes grupos, como los pobres, los nios, las mujeres o las clases medias? Y existen medidas alternativas de la riqueza que podran arrojar ms luz sobre el estado general de la desigualdad global en el presente? A. La desigualdad del ingreso en perspectiva histrica
Qu sabemos sobre las desigualdades de ingreso en el mundo durante los siglos pasados? Los estudios que han usando series de tiempo ms extensas concluyen que la desigualdad en el ingreso se ha venido incrementando de forma constante desde inicios del siglo XIX. Milanovic (2009), por ejemplo, ha calculado ndices de Gini3 a lo largo del tiempo y descubierto que la desigualdad global del ingreso aument de forma constante desde 1820 a 2002, con una subida
2 3
Bajo tipos de cambio ajustados por PPA, llevara casi tres siglos (272 aos) (ver Q1 en Tabla 5). El ndice de Gini es la medida de desigualdad del ingreso ms usada habitualmente. En ella el 0 es la igualdad perfecta (es decir, cada persona tiene exactamente el mismo ingreso) y el 1 es la desigualdad perfecta (esto es, una persona tiene todo el ingreso). Ver el Cuadro 2 para un tratamiento ms detallado de los ndices de Gini. 20
significativa desde 1980 en adelante (Tabla 9).4 Aportando ms informacin sobre la trayectoria ms reciente, Cornia (2003) concluye que la desigualdad aument globalmente entre comienzos de la dcada de los ochenta y de los noventa tras realizar una revisin de diferentes estudios. Aunque nuestros anlisis muestran una pequea inversin de esta tendencia en los ltimos anos, existe una alta probabilidad de que la desigualdad haya empeorado por la actual crisis econmica (Seccin 8). Tabla 9. ndices de Gini globales estimados, 1820-2002
Ao 1820 1850 1870 1913 1929 1950 1960 1980 2002 Gini 43.0 53.2 56.0 61.0 61.6 64.0 63.5 65.7 70.7
Fuente: Milanovic (2009)
B.
Los pobres
Qu significa la desigualdad global para los pobres? Una ilustracin de las disparidades globales en el ingreso adaptada de PNUD (1992 y 2005) ayuda a contextualizar lo extremo de la desigualdad a la que se enfrenta un nmero increblemente grande de pobres. En la Figura 7, la distribucin global del ingreso recuerda la forma de una copa de champn en la que hay una gran concentracin de ingreso en el extremo superior, que se reduce rpidamente hasta convertirse en solo una lnea fina en la parte inferior. De modo general, esto proporciona una potente imagen grfica de la escasa cantidad de ingreso que est al alcance de los pobres a escala global. En concreto, aproximadamente 1,200 millones vivan en extrema pobreza con menos de 1.25 dlares al da en 2007 (un 22 % de la poblacin mundial) y aproximadamente 2,200 millones con menos de 2 dlares al da (o aproximadamente un 40 % de la poblacin mundial).5 Una manera alternativa de contemplar la copa de champn es comparando el porcentaje superior de quienes ganan ms ingreso en el mundo con el inferior. Al hacerlo, encontramos que los 61 millones de personas ms ricas (o un 1 % de la poblacin global) tenan la misma cantidad de ingreso que los 3,500 millones ms pobres (o un 56 %) en 2007.
4 5
Ver en el Anexo 2 los valores del ndice de Gini para la mayora de los pases en los ltimos aos. Basado en estimaciones en dlares internacionales constantes PPA de 2005 extrados de Chen y Ravallion (2008). 21
Figura 7. Ingreso global distribuida por percentiles de la poblacin en 2007 (o ltimo ao disponible) en dlares internacionales constantes PPA de 2005*
Q5
Q4
Cada banda horizontal representa un quinto igual de la poblacin mundial
Q3
Q2
Personas en extrema pobreza con menos de 1.25 dlares al da 22%) Personas con menos de 2 dlares al da (40%)
Q1
Fuente: Adaptado de PNUD (2005) con base en Banco Mundial (2011), UNU-WIDER (2008) y Eurostat (2011) * Segn el modelo contable global Basado en Chen y Ravallion (2008)
C.
Nios y jvenes
Cmo afecta la distribucin global del ingreso a nios y jvenes? A nivel global, la mayora de los nios viven en los quintiles de ingreso ms pobres (Figura 8). Cuando se compara la concentracin de la poblacin joven a lo largo de todos los quintiles de la distribucin global del ingreso, nos encontramos con que casi la mitad (un 48.5 %) de los jvenes del mundo estn confinados en los dos quintiles inferiores mas pobres. Esto significa que de cada 3,000 millones de personas con menos de 24 aos que haba en el mundo en 2007 aproximadamente 1,500 millones estaban viviendo en situaciones en las que ellos y sus familias tenan acceso a slo un 9 % del ingreso global. Estos hallazgos no son sorprendentes dado que las familias ms pobres tienden a tener unas tasas de fertilidad ms altas. Si ascendemos en la pirmide de distribucin, la situacin de los nios y jvenes no mejora mucho: ms de dos tercios de la juventud del mundo tienen acceso a menos del 20 % del ingreso global, mientras que el 86 % de todos los jvenes viven con aproximadamente un tercio del ingreso mundial. Para los poco ms de 400 millones de jvenes que tienen la fortuna de situarse entre las familias o situaciones de la cima de la pirmide de distribucin, no obstante, las oportunidades abundan, con ms del 60 % del ingreso global a su alcance.
22
Figura 8. La distribucin global del ingreso y los nios/jvenes en 2007 en dlares internacionales constantes PPA de 2005*
Q5 14.1 Q4
17.2 63.5
18.9 Q3
10.2
18.5 Q2
5.8
Distribucion de la Income Distribution ingreso (% del PIB (% ofglobal) global GDP) Children/Youth Nios y jovenes Population of global edad 0-24(% aos (% total, 0-24) totalages poblacion)
23.3 Q1 0
3.2
25.2 20 40 60
Fuente: Clculos de los autores con base en Banco Mundial (2011), UNU-WIDER (2008) y Naciones Unidas (2009) * Segn el modelo de contabilidad entre pases
D.
Mujeres
A diferencia de los nios y jvenes, usando los mismos datos y la misma metodologa, la distribucin de ingreso a nivel global no parece tener un desproporcionado impacto negativo sobre las mujeres (Figura 9). Al examinar el porcentaje de mujeres a lo largo de los quintiles de distribucin global del ingreso, descubrimos que la dispersin es, de hecho, prcticamente igual, y que cada quintil de ingreso contiene aproximadamente un 20 % de la poblacin femenina global. Puesto que el ratio mujer/hombre era de cerca de un 1:1 en 2007,6 esto no resulta muy sorprendente. Este hallazgo permanece inmutable incluso cuando se restringe an ms la poblacin femenina global a nias y jvenes: casi la mitad de las mujeres de 24 aos o ms jvenes estn situadas en los dos quintiles de ingreso ms bajos, lo que es un reflejo de la proporcin de nios y jvenes que se presenta en la Figura 8.7 En resumen, la distribucin global del ingreso tiene un impacto mucho mayor en la edad que en el gnero, reflejando en gran medida las mayores tasas de fertilidad entre las mujeres ms pobres. Esto no quiere decir que las disparidades de ingreso en el interior de los hogares no existan; sin embargo, basndonos en los datos agregados sobre ingreso disponibles a nivel global, no es posible identificar la dispersin del ingreso entre los miembros de un hogar. Debera sealarse que esto no implica que no existan otras disparidades relacionadas con el gnero y la edad. De hecho, UNICEF lleva mucho tiempo defendiendo un enfoque
6
Segn Naciones Unidas (2009), las mujeres superaron ligeramente al nmero de hombres a nivel global en 2007 (un 51.1 a un 48.9 %o). 7 Estos descubrimientos se aplican tanto modelo contable entre pases como al global. 23
multidimensional para abordar las desigualdades ms all del ingreso, como la educacin, la nutricin, la sanidad, la informacin, etc.8 Aun as, las cifras de mujeres adultas y nias que viven en la pobreza son alarmantes. A fecha de 2007, aproximadamente un 20 % de las mujeres se situaba por debajo el nivel de la lnea internacional de la pobreza de 1.25 dlares al da, y un 40 % por debajo de la seal de los 2 dlares al da. Las nias y mujeres jvenes tambin sufren desproporcionadamente la pobreza, ya que ms de un cuarto de las mujeres de menos de 25 aos del mundo estaban por debajo de la lnea internacional de la extrema pobreza de 1.25 dlares al da, y aproximadamente la mitad de las nias y mujeres jvenes del planeta vive en la pobreza con menos de 2 dlares al da. Figura 9. La distribucin global del ingreso y el gnero en 2007 en dlares internacionales constantes PPA de 2005*
63.5
Q5 13.8
17.2
21.1
Q4
20.0 18.4
10.2
Q3
19.4 19.2
5.8
Distribucion de la Income Distribution ingreso (% PIB (% of global GDP) mundial) Female Population Mujeres (% poblacion total (% of global) mundial) Girls/Young Female Nias y mujeres jvenes Population (% of edad 0-24 (% poblacion global, total) ages 0-24) 26.1
Q2
19.7 22.5
3.2
Q1
19.8 0 20 40 60
Fuente: Clculos de los autores con base en Banco Mundial (2011), UNU-WIDER (2008) y Naciones Unidas (2009) * Segn el modelo de contabilidad entre pases
E.
Clases medias
Observando la distribucin del ingreso en agrupaciones de pases por nivel de ingreso, utilizando la clasificacin de pases del Banco Mundial (pases de ingreso bajo, medio y alto) aade una nueva percepcin de la evolucin de la desigualdad de ingresos en el mundo (Figura 10 y Tabla 10). Desde esta perspectiva, hay dos observaciones llamativas. Una es el extremadamente alto nivel de desigualdad que caracteriza a los pases de ingreso medio. La segunda es la relativa prdida de ingreso o ausencia de cambio de las clases medias y bajas
Para ms informacin, por favor, visite: http://www.unicef.org/gender/index.html. 24
en favor de grupos ms ricos, de rentas ms altas, tanto en pases de ingresos bajos como de ingresos altos a lo largo del tiempo. Figura 10. Distribucin del ingreso por pases, 1990-2007 (o ltimo ao disponible) en dlares internacionales constantes PPA de 2005*
Pases ingreso bajo (A) Low-income Pases ingreso medio (B) Middle-income Pases ingreso alto (C) High-income
Q5 Q4 Q3 Q2 Q1 0 10 20 30 40 50 60 70
Q5
Q4 Q3 Q2 Q1 0 10 20 30 40 50 60 70
Q5 Q4 Q3
Q2
Q1 0
1990 2000 2007

10 20 30 40 50 60 70
Fuente: Clculos de los autores con base en Banco Mundial (2011), UNU-WIDER (2008) y Eurostat (2011) * Segn el modelo de contabilidad global
Tabla 10. Resumen de resultados de la distribucin del ingreso por pases, 1990-2007 (o ltimo ao disponible) en dlares internacionales constantes PPA de 2005*
Pases ingreso baja 1990 2000 2007 47.1 46.5 48.1 21.3 21.9 22.4 14.7 14.8 14.1 10.5 10.4 10.5 6.3 6.4 4.9 31 26 17 4.8 7.9 9.9 0.6 0.8 1.0 5.6 8.6 10.7 0.7 1.0 1.2 Pases Ingreso media 1990 2000 2007 64.9 58.0 55.2 16.4 19.9 20.6 9.4 11.2 12.2 5.9 7.0 7.4 3.4 4.0 4.7 49 70 74 66.1 69.3 69.0 29.7 32.0 38.5 76.8 76.0 74.7 34.8 36.7 43.4 Pases Ingreso alta 1990 2000 2007 44.2 45.4 44.4 23.5 23.0 22.9 16.0 15.7 16.0 10.8 10.5 11.2 5.5 5.3 5.4 33 31 31 15.2 14.0 13.5 55.0 54.5 49.1 17.7 15.4 14.6 64.5 62.4 55.4
Q5 Q4 Q3 Q2 Q1 # de observaciones % de poblacin global % de PIB global % de pobl. de muestra % de PIB de muestra
Fuente: Clculos de los autores con base en Banco Mundial (2011), UNU-WIDER (2008) y Eurostat (2011) * Segn el modelo de contabilidad global
Mientras que en la mayora de los pases de ingreso medio aument la desigualdad en los ltimos aos, es importante sealar que las clases medias y en menor medida los grupos de ingreso ms pobre parecen estar logrando un mayor porcentaje de ingreso en los ltimos aos. Este avance es todava vulnerable y necesita experimentar una rpida aceleracin en el siglo XXI (Ravallion 2009). A las clases medias y las ms pobres parece irles peor tanto en los pases de ingreso bajo como en los de ingreso alto para beneficio de los quintiles ms ricos; esto ha generado un
25
debate importante sobre cmo los Estados deben satisfacer las necesidades de bienestar de todos sus ciudadanos, incluyendo a las clases medias que son cruciales para el fortalecimiento de las naciones (Birdsall 2010). Desde el punto de vista de la equidad, lo que est claro es que el crecimiento y el desarrollo no deberan ser solo pro ricos, como sucede ahora, sino que deberan asegurar resultados equitativos para todos, incluidas las clases pobres y medias. En los pases de ingreso bajo, esto implica evolucionar de la reduccin de la pobreza (excluyendo a las clases medias) al desarrollo inclusivo (Deacon 2010).
F.
Medidas alternativas: distribucin de la riqueza
Resulta importante resaltar que las medidas de la desigualdad del ingreso, que a menudo estn basadas en el consumo de los hogares, no reflejan otro tipo de riqueza y posesiones de los hogares, como activos financieros, propiedades inmobiliarias e instrumentos de ahorro que los grupos ricos de ingreso alto poseen habitualmente. Algunos estudios recientes s incluyen medidas de la riqueza, y ofrecen una descripcin incluso ms desigual de nuestro mundo (Tabla 11). Por ejemplo, la OIT (2008:44) calcula que el ndice de Gini global basado en la riqueza era de 89.2 en 2000, una cifra que es significativamente ms alta que la mayor parte de las medidas de la desigualdad global de ingreso. Y segn UNU-WIDER, el 10 % de adultos en el extremo superior de ingreso poseen el 85 % de la riqueza global de los hogares; un miembro medio del decil superior tiene casi 3,000 veces la riqueza promedio del decil inferior (Davies et al. 2008:7). Tabla 11. Desigualdad de la riqueza en pases seleccionados
Pas Argentina Australia Bangladesh Brasil Canad China Francia Alemania India Indonesia Italia Japn Corea del Sur Mxico Nigeria Pakistn Espaa Taiwn Tailandia Estados Unidos Vietnam Gini riqueza (2000) 74.0 62.2 65.8 78.3 66.3 55.0 73.0 67.1 66.9 76.3 60.9 54.7 57.9 74.8 73.5 69.7 56.5 65.4 70.9 80.1 68.0 Gini ingreso 50.1 31.2 33.5 56.6 31.5 44.9 27.8 31.1 36.5 39.6 33.3 31.9 37.2 49.9 52.2 39.8 33.6 33.9 42.7 46.4 37.3 Ao 2005 2003 1996 2004 2000 2003 2000 2004 1997 1996 2000 1998 1998 2004 1996 1996 2000 2003 2001 2004 1998
Fuente: Davies et al. (2008:9) 26
Tras presentar algunas de las tendencias generales e implicaciones de la distribucin del ingreso y la riqueza a nivel global, las siguientes secciones se centran en la desigualdad de ingresos a nivel regional y nacional.
4.
Desigualdad en la ingreso por regiones
La reciente publicacin de la World Income Inequality Database (SWIID) (Solt 2009) nos permite comparar la evolucin de la desigualdad de ingresos en una muestra de 141 pases durante el periodo 1990-2008 usando ndices de Gini (ver el Cuadro 2 para mayor informacin sobre los ndices de Gini).
Cuadro 2. ndices de Gini y advertencias El ndice de Gini es la medida de desigualdad de ingresos ms usada habitualmente. Se deriva del coeficiente de Gini, que est basado en la curva de Lorenz, en el que el 0 equivale a la igualdad perfecta (esto es, cada persona tiene exactamente el mismo ingreso) y 1 es la desigualdad perfecta (una persona tiene todo el ingreso). La seleccin de ndices de Gini para medir la desigualdad en la distribucion ingreso nacional puede ser igual de polmica que seleccionar las estimaciones de distribucin, especialmente cuando se compara entre pases (Ver Anexo 1). En realidad gran parte de la polmica gira en torno a los mismos temas: metodologas diferentes en los estudios sobre los hogares dentro de los pases y entre ellos que son la base para estimar los coeficientes de Gini y enormes lagunas en lo referente a series de datos a lo largo del tiempo. Es tambin importante sealar que los ndices de Gini no pueden ser comparados a nivel global debido a los diferentes supuestos que se formulan para su clculo. El SWIID (Solt 2009) es el intento ms completo de desarrollar una base de datos de ndices de Gini que sean comparables entre distintos pases a lo largo del tiempo. El SWIID estandariza las estimaciones de Gini de todas las ms importantes fuentes de datos sobre desigualdad que existen, incluyendo UNU-WIDER (2008), PovcalNet del Banco Mundial, la Socio-Economic Database for Latin America, el World Income Distribution data de Branko Milanovic, y el Household Income and Expenditure Statistics de la OIT, as como una gran cantidad de oficinas nacionales de estadstica y otras fuentes. En general, SWIID incluye estimaciones de Gini de desigualdad del ingreso bruto y neto para 171 pases de 1960 a 2009 y nos permite examinar cambios en la desigualdad de ingresos netos para 132 pases entre 1990 y 2008. Aunque esto se sita, desde luego, lejos de lo que ser un conjunto ideal de ndices de Gini todas las advertencias en cuanto a metodologa siguen siendo totalmente vlidas es la mejor base de datos de la que se dispone actualmente.
El desarrollo de ndices de Gini por regiones durante las ltimas dos dcadas revela tendencias variadas en lo que se refiere a la desigualdad del ingreso (Tabla 12). Segn estimaciones del ndice de Gini en 2008 basadas en Solt (2009), Amrica Latina y el Caribe es la regin con los niveles ms altos de desigualdad de ingreso, y el frica Sub-Sahariana la sigue no muy lejos. En el otro lado del espectro, los pases de ingresos altos emergen como el grupo de pases ms igual por un amplio margen mientras Europa del Este y Asia Central se sita como la segunda regin con ms igualdad.
27
Tabla 12. Valores del ndice de Gini por regin, 1990-2008 (o ltimo ao disponible) *
(promedio no ponderado de los valores) Regin Asia Europa del Este y Asia Central Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio y Norte de frica frica Sub-Sahariana Pases de ingreso alto Nmero de observaciones 1990 36.4 26.7 46.9 39.2 49.1 27.4 137 2000 40.0 33.2 49.2 39.2 46.1 30.8 140 2008 40.4 35.4 48.3 39.2 44.2 30.9 141 2008-1990 Variacin 4.0 8.7 1.5 0.0 -4.8 3.5 132 2008-2000 Variacin 0.6 2.2 -1.3 0.0 -1.8 0.0 132
Fuente: Clculos de los autores con base en Solt (2009) * Valores del ndice de Gini basados en ingresos netos
En trminos de variacin, Europa del Este y Asia Central, junto con Asia, aparecen como las regiones con los peores resultados de media, habiendo incrementado sus ndices de Gini casi nueve y cuatro puntos, respectivamente, entre 1990 y 2008. Estas regiones tambin muestran una evolucin mas acusada en el corto plazo, con aumentos de 2.2 y 0.6 puntos, respectivamente, en sus ndices de Gini desde 2000. El frica Sub-Sahariana, por otro lado, logr la mayor mejora al reducir su ndice de Gini en unos cinco puntos, de media, entre 1990 y 2008, segn cifras oficiales. Las mismas cifras oficiales del frica Sub-Sahariana la sitan como la regin con mejores resultados en el corto plazo, ya que su ndice de Gini regional disminuy en unos dos puntos de 2000 a 2008, aunque Amrica Latina y el Caribe le sigue a poca distancia al haber reducido en casi 1.3 puntos, de media, segn Solt (2009). La Tabla 13 lista por regin los pases que lograron las mayores mejoras en trminos de desigualdad de ingreso desde 2000. Un anlisis ms detenido revela diversos patrones de desigualdad dentro de cada grupo regional (ver Figuras 11-16). Asia ofrece una mezcla interesante (Figura 11). Por otra parte, China y la India los pases con ms poblacin del mundo se sitan como ejemplos de alto crecimiento (tasas de crecimiento medio anual del PIB per cpita del 10.1 y 6.3 %, respectivamente, entre 1990 y 20089) y de una cada vez mayor desigualdad de ingresos (sus respectivos ndices de Gini dieron un salto de 12.2 y 3.8 puntos durante el mismo periodo de tiempo). Aunque la desigualdad de ingresos est presente en la mayora de los pases asiticos, existen excepciones como Malasia y Tailandia, que estn reduciendo visiblemente la desigualdad mediantes polticas sociales universales, incluyendo la educacin y la sanidad bsicas (Jomo y Baudot 2007).
Basado en Banco Mundial (2011). 28
Tabla 13. Pases que ms han reducido la desigualdad, 2000-08 (o ltimo disponible)
[basada en la variacin del ndice de Gini segn Solt (2009)] Asia Tailandia -4.0 Malasia -3.0 Filipinas -2.6 Mongolia -2.0 Europa del Este y Asia Central Azerbaiyn -14.7 Moldavia -4.9 Amrica Latina Brasil -4.6 Per -3.4 Argentina -3.4 Chile -3.2 Paraguay -2.9 El Salvador -2.4 Bolivia -2.2 Mxico -2.2 Panam -2.1 Nicaragua -2.0 Venezuela -2.0 Oriente Med. y Norte de frica Egipto -2.9 Irn -2.4 frica Sub-Sahariana Lesotho -7.9 Malawi -6.4 Etiopa -4.8 Burundi -4.6 Mal -4.6 Sierra Leona -4.2 Burkina Faso -4.0 Uganda -3.5 Nigeria -3.4 Gabn -3.2 Swazilandia -2.9 Guinea -2.6 Camern -2.5 Senegal -2.5 Nger -2.3 Pases de ingreso alta Estonia -4.1 Nueva Zelanda -3.3 Corea del Sur -2.8 Espaa -2.3 Blgica -2.2 Suecia -2.2 Croacia -2.1
Tomadas en su conjunto, las economas en transicin de Europa del Este y la antigua Unin Sovitica, incluyendo la Federacin Rusa, han experimentado los picos ms altos en desigualdad de ingreso (Figura 12). La transicin de regmenes de planificacin central a otros ms liberales parece haber conducido a resultados perjudiciales en trminos de igualdad, debido al impacto social de la privatizacin, los cambios en los sistemas tributarios, la liberalizacin de los mercados financieros y de trabajo, y la dependencia de la exportacin de productos bsicos, entre otros factores (Cornia 2010, Simai 2006). Los datos relativos a Amrica Latina y el Caribe sugieren que se trata de una regin variada pero con graves desigualdades (Figura 13). Gran parte de esto parece tener sus races en patrones histricos de desigualdad en relacin a la posesin de la tierra, la discriminacin tnica y la limitada recaudacin impositiva, unidos a los ms recientes efectos de la privatizacin y la liberalizacin que comenzaron a principios de la dcada de los noventa. Desde el ao 2000, sin embargo, la regin ha demostrado seales significativas de progreso en el frente de la igualdad, ya que 16 de los 21 pases con datos experimentaron una reduccin en sus ndices de Gini entre 2000 y 2008. Gran parte de esto refleja la combinacin de polticas macroeconmicas y de proteccin social, que han sido adoptadas de forma generalizada por toda la regin (Cornia y Martorano 2010, Lpez-Calva y Lustig 2010). Segn Solt (2009), algunos de los pases latinoamericanos que han registrado las mayores mejoras en desigualdad desde 2000 incluyen a Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, El Salvador, Mxico, Panam, Paraguay y Per, todos los cuales han reducido sus ndices de Gini en ms de dos puntos.
Comparada con otras regiones, la de Oriente Medio y Norte de frica presenta una evaluacin ms complicada (Figura 14). Esto refleja en gran medida la limitada disponibilidad de datos. No obstante, con las observaciones proporcionadas, aparecen dos grandes tendencias. La primera es que parece existir una paridad general en la regin en trminos de igualdad de ingresos. La segunda, es que parecen haberse producido escasos cambios en cualquiera de las dos direcciones a lo largo del tiempo, ya sea en la mejora o en el empeoramiento de la igualdad. Aqu la excepcin parece ser Yemen, que aument su ndice de Gini en cinco puntos de 2000 a 2008 segn Solt (2009). No obstante, estos resultados deberan tomarse con prudencia. En especial, la oleada de agitacin
29
social que recorri Oriente Medio y el Norte de frica a comienzos de 2011 sugiere que los niveles de desigualdad son ms graves de lo que indican los clculos oficiales.10 Aunque el frica Sub-Sahariana, en su conjunto, tiene algunas de las ms altas desigualdades de ingreso del mundo, existe una tendencia hacia la mejora (Figura 15). Desde la dcada de los noventa, las mayores reducciones se han encontrado en Camern, Gabn, Guinea-Bissau, Lesotho, Malawi, Senegal y Sierra Leona, todos los cuales redujeron sus ndices de Gini en diez puntos o ms. Gran parte de las mejoras ms importantes de la desigualdad, no obstante, parecen haber tenido lugar durante la dcada de los noventa. Aunque la reduccin media del ndice de Gini de un pas fue de 7.3 puntos, de media, entre 1990 y 2000, ste cay a 3.3 puntos entre 2000 y 2008. En cualquier caso, los que mejores resultados han obtenido en un periodo reciente incluyen a Burundi, Etiopa, Lesotho, Malawi, Mal y Sierra Leona, todos los cuales redujeron sus valores de ndices de Gini en dos puntos o ms desde 2000. A pesar de las seales positivas de progreso, la regin todava acoge a algunos de los pases ms desiguales del mundo, como Namibia y a Sudfrica. Para los pases de alto ingreso de nuestra muestra, que cubren una amplia mezcla de naciones de Amrica del Norte, Europa Oriental y Occidental y el Pacfico, entre otras, son evidentes una amplia variedad de tendencias (Figura 16). Por otro lado, Estonia, Hong Kong, Israel, Japn, Letonia, Eslovaquia y Eslovenia son casos de incrementos significativos de desigualdad del ingreso cuando se mira al periodo 1990-2008, ya que todos ellos aumentaron sus ndices de Gini en seis o ms puntos. Por otro lado, Dinamarca, Irlanda, Corea del Sur y Trinidad y Tobago son ejemplos positivos de reduccin de disparidades de ingreso durante las ltimas dcadas. En el periodo ms reciente, Blgica, Croacia, Estonia, Nueva Zelanda, Espaa, Corea del Sur y Suecia destacan por haber logrado reducir la desigualdad de ingreso, ya que cada uno rebaj su valor para el ndice de Gini en dos puntos o ms desde 2000. Tambin es interesante el hecho de que muchos de los pases de ingreso alto han conseguido una variacin insignificante en su desigualdad desde 2000, ya que los ndices de Gini en Austria, Canad, Francia, Italia, Polonia y Estados Unidos aumentaron o disminuyeron en menos de un punto.
10
Este documento no cuestiona la fiabilidad de la informacin sobre distribucin del ingreso recogida en las principales fuentes utilizadas para realizar este anlisis (por ejemplo, Egipto y Pakistn aparecen con la misma igualdad que Francia). Ver en Anexo 1 una descripcin de las advertencias. 30
Figuras 11-16. ndices de Gini y variaciones por regin, 1990-2008 (o ltimo ao disponible)
Figura 11. Asia
70 60 50 40 30 20 10 0 Indonesia China India
Philippines
*Mongolia
Bangladesh
*Cambodia
Sri Lanka
Malaysia Turkey Bosnia & H. Guatemala
Laos
Vietnam
Nepal
*Papua N.G.
-10 -20
Incrementan Desigualdad Increasing Inequality
Reducen Desigualdad Decreasing Inequality
Figura 12. Europa del Este y Asia Central

70 60 50 40 30 20 10 0 -10 -20
Turkmenistan
Kazakhstan
Armenia
Lithuania
Romania
Bulgaria
Macedonia
Moldova
Georgia
Uzbekistan
Ukraine
Belarus
Russia
Kyrgyz Rep.
Tajikistan
*Albania
Serbia
Increasing Inequality
Decreasing
Figura 13. Amrica Latina y el Caribe

70 60 50 40 30 20 10 0 Nicaragua Argentina Colombia Panama Peru Haiti Mexico Paraguay Bolivia
Dom. Rep.
*Suriname
-10 -20
Increasing Inequality Fuente: Solt (2009) *1990 refleja valores en torno a 1995 31
Reducen Desigualdad
Decreasing Inequality
El Salvador
Costa Rica
Jamaica
Uruguay
Venezuela
Ecuador
Honduras
Brazil
Chile
Azerbaijan
Thailand
Pakistan
10 0
20
30
40
50
60
70
10
20
30
40
50
60
70
0 Cape Verde Cote d'Ivoire

Morocco
Hong Kong
Slovak Rep.
Increasing Inequality
Fuente: Solt (2009) * 1990 refleja valores en torno a 1995 70 60 50 40 30 20 10 0 -10 -20 -20 -10 South Africa Mauritius Niger
Tunisia
Singapore
Czech Rep.
Luxembourg
Germany
-20 Ghana *Mozambique Burundi *Burkina Faso Madagascar Uganda *Namibia Botswana Zambia Mali
*Djibouti Increasing Inequality Egypt
Latvia
Estonia
Japan
Slovenia
Israel
Croatia
Finland
Portugal
Poland
Canada
-10
Figura 15. frica Sub-Sahariana
Figura 16. Pases de altos ingresos
Figura 14. Oriente Medio y Norte de frica
Figura 11-16 (cont). ndices de Gini y variaciones por regin, 1990-2008 (o ltimo disponible)
32
Australia
United King.
*Lebanon
Italy
Nigeria
Kenya Tanzania Gambia Ethiopia Swaziland Guinea Gabon Cameroon Lesotho Guinea-Bissau Sierra Leone Malawi Senegal
United States
Belgium
Sweden
Yemen
Greece
Netherlands
Austria
Reducen Desigualdad Decreasing Inequality
Hungary
Jordan
New Zealand
Decreasing Inequality Reducen Desigualdad
Spain
Norway
France
Iran
Switzerland
Trin. & Tob.
Denmark
Ireland
Algeria
Reducen Desigualdad Increasing Inequality Decreasing
South Korea
5.
La desigualdad de ingreso a nivel nacional
Observando las estimaciones de los quintiles de distribucin del ingreso usando datos recientes, encontramos algunas de las mayores disparidades nacionales en pases como Colombia, Nepal, Rusia y Zambia, a pesar de los recientes esfuerzos de sus gobiernos por abordarlos, mientras que algunas de las sociedades ms equitativas son encontradas en pases como Australia, Azerbaiyn, Francia y Suecia (Figura 17). Figura 17. Instantnea de la alta y baja desigualdad en pases seleccionados, 2007 (o ltimo disponible)
(A) Alta desigualdad
Q5 Q4 Q3 Q2 Q1 0 10 20 30 40 50 Q5 Q4
(B) Baja desigualdad
Colombia Nepal Russia Zambia

60
Q3 Q2 Q1 0 10 20 30 40
Australia Azerbaijan France Sweden

50 60
Fuente: Banco Mundial (2011), UNU-WIDER (2008) y Eurostat (2011)
Estas diferencias podran llevarnos a pensar que la igualdad es resultado de un crecimiento del PIB rpido o sostenido durante largos periodos de tiempo. Sin embargo, esto no es as. Los datos sobre distribucin del ingreso en China, la India y Estados Unidos, que se han posicionado entre las economas ms grandes y con un crecimiento ms slido del mundo en las dcadas pasadas, sugiere algo diferente (Figura 18). En estos tres casos, un crecimiento econmico significativo y sostenido (con un crecimiento anual del PIB per cpita del 9.8, 6.0 y 3.1 %, respectivamente, entre 1990 y 2005) no ha conducido a sociedades mas equitativas, sino que hizo a los ricos relativamente ms ricos y a los pobres relativamente ms pobres (ver los quintiles en los extremos superior e inferior).
33
Figura 18. Crecimiento del PIB y alta desigualdad en pases seleccionados, 1990-2005
(A) China
Q5 Q4 Q3 Q2 Q1 Q5 Q4 Q3 Q2 Q1 10 20 30 40 50
(B) India
Q5 Q4 Q3 Q2 Q1 0
(C) Estados Unidos
1990 1995 2000 2005

10 20 30 40 50
0 10 20 30 40 50 0 Fuente: Banco Mundial (2011) y UNU-WIDER (2008)
Y lo que quiz es ms interesante, la desigualdad del ingreso est decreciendo significativamente en pases como Brasil, Malawi y Malasia, que han experimentado tambin un fuerte y consistente crecimiento econmico en los ltimos aos (todos han experimentado un crecimiento medio anual del PIB per cpita de aproximadamente el 3 % entre 1990 y 2005, que aumenta al 2.1, 4.4 y 7.9 %, respectivamente, a pesar de las consecuencias de la crisis financiera asitica de finales de la dcada de 1990) (Figura 19). Figura 19. Crecimiento del PIB y disminucin de la desigualdad en pases seleccionados, 19902005
(A) Brasil
Q5 Q4 Q3 Q2 Q1 0 10 20 30 40 50 60 Q5 Q4 Q3 Q2 Q1 0 10 20 30 40 50 60
(B) Malawi
Q5 Q4 Q3 Q2 Q1 0 10
(C) Malasia
1990 1995 2000 2005

20 30 40 50 60
Fuente: Banco Mundial (2011), UNU-WIDER (2008) y Eurostat (2011)
Esto sugiere que, en ltima instancia, la disminucin de la desigualdad depende de la voluntad de una sociedad para reducir las disparidades sociales financiando polticas equitativas mediante impuestos e inversiones. La equidad est en el ncleo del contrato social entre los gobiernos y los ciudadanos: cunto est una sociedad dispuesta a redistribuir y cmo hacerlo. Pero qu sucede si una sociedad muestra indisposicin o incapacidad para disminuir la desigualdad?
34
6.
Por qu la desigualdad de ingreso es disfuncional
Existe una abundante literatura que documenta los efectos de la desigualdad de ingreso a lo largo de un amplio espectro de indicadores econmicos y sociales. No es nuestro propsito ofrecer un repaso detallado, sino simplemente subrayar algunos de los peligros clave que estn asociados a los altos niveles de desigualdad de ingresoen trminos de crecimiento econmico, bienestar social y de salud, y estabilidad poltica. A. La desigualdad ralentiza el crecimiento econmico
Algunos sostienen que la desigualdad de ingreso es necesaria para el crecimiento econmico, siguiendo el anlisis de Simon Kuznets en la dcada de los cincuenta. Los defensores de esta posicin aconsejan a los gobiernos que inviertan en crecimiento econmico como primera prioridad, pues creen que los beneficios en ltima instancia se filtrarn hasta los pobres. El argumento est basado en lo siguiente: (i) dado que los ricos ahorran ms, una mayor desigualdad significa mayores ndices de ahorro, inversin y futuro crecimiento; (ii) la pobreza y un mercado de trabajo flexible mantienen los niveles salariales bajos y fomentan la inversin; y (iii) deberan limitarse los impuestos a los grupos de ingresos ms altos para maximizar la renta retenida disponible para la inversin. Estas posiciones son todava influyentes en los debates sobre desarrollo, principalmente a travs de vagos enfoques sobre este efecto de filtrado que se centran primero en el desarrollo econmico con algunas intervenciones sociales limitadas y residuales en temas de educacin elemental, sanidad bsica, y otras. La evidencia sugiere algo distinto. Alesina y Rodrick (1994), Bourguignon (2004) y Birdsall (2005), entre otros, han mostrado que los pases en desarrollo con una alta desigualdad tienden a crecer ms lentamente. Nuestro anlisis se basa en el de Birdsall, utilizando datos ms recientes y una muestra ampliada de pases, observamos tambin las variaciones en desigualdad producidas con el tiempo junto a los ndices de crecimiento econmico. Para los 131 pases que nos permiten estimar la variacin de los valores del ndice de Gini entre 1990 y 2008, encontramos que, en conjunto, aquellos pases que aumentaron sus niveles de desigualdad experimentaron un crecimiento anual del PIB per cpita ms lento durante el mismo periodo de tiempo (= -0.20). Adems, la fuerte correlacin negativa entre la alta desigualdad y el alto crecimiento permanece prcticamente inalterable cuando se restringe la muestra nicamente a los pases en desarrollo (94 pases) (= -0.19) (Figura 20).
35
Figura 20. Crecimiento y desigualdad: crecimiento per cpita y variacin en la desigualdad del ingreso en 94 pases en desarrollo, 1990-2008 (o ltimo ao disponible)
8
VNM UGALEB MOZ LAO MYS IND PAN CPV JOR BWA CHL BGDTKM LKA ETH DOM BFA CRI THA IRN YEM IDN TUN GHA TZA MAU EGY NAM NGA MLI PAKTUR AZE NPL PER ARG GMB GTM SLV ARM BOL HND PHL LSOGIN MAR COL SWZ PNG NIC VEN ECU BLR MEX URY ALB MNG NER KEN UZB ZAF PRY BRA DZA MDG SUR ZMB KAZ GAB CMR JAM LTU GNB ROM CIV BGR MKD DJI KGZ BDI HTI SRB TJK UKR GEO
Crecimiento medio anual del PIB per cpita 1990-2008
6
MWI
SEN SLE
RUS
-2 -30 -20 -10 0 10 20 30
Variacin en el ndice de Gini, 1990-2008

Fuente: Clculos de los autores con base en Banco Mundial (2011) y Solt (2009)
B.
La desigualdad genera problemas sociales y de salud
Wilkinson y Pickett (2010) examinan la relacin entre la desigualdad de ingreso y problemas sociales y de salud. Ellos llevan a cabo pruebas empricas a lo largo de un grupo de pases de la OCDE as como de los 50 estados de Estados Unidos. Entre ambos escenarios, los resultados muestran claramente que las consecuencias sociales y para la salud son sustancialmente peores en las sociedades ms desiguales. En especial, los individuos en las sociedades ms equitativas, inter alia, disfrutan de mejor salud, viven ms, tienen menos probabilidades de sufrir enfermedades mentales, obtienen mejores resultados acadmicos, consumen menos drogas ilegales, tienen menos comportamientos criminales, disfrutan de ms movilidad social, son ms confiados, experimentan menos violencia y tienen menos probabilidades de ser madres adolescentes en comparacin con quienes viven en sociedades menos equitativas. Una de las contribuciones ms significativas de Wilkinson y Pickett fue el desarrollo del ndice Internacional de Problemas Sociales y de Salud (IHSP). Este ndice compuesto cubre 23 pases de la OCDE e incluye los siguientes indicadores: homicidios, encarcelaciones, mortalidad infantil, esperanza de vida, resultados en alfabetismo y matemticas, enfermedad mental, obesidad, movilidad social, nacimientos entre adolescentes y confianza. Hasta la fecha, el IHSP ofrece quiz la ms completa instantnea de los impactos sociales a lo largo de varias naciones que no incluye un parmetro sobre el ingreso, lo que le convierte en una fuente ideal para el anlisis de la desigualdad de ingreso. Nosotros presentamos el convincente grfico de Wilkinson y Pickett, que refleja los hallazgos generales de su investigacin, situando el IHSP
36
junto a los datos sobre desigualdad ms actualizados (Figura 21).11 Este especial conjunto de datos demuestra una relacin muy fuerte entre el aumento de los niveles de desigualdad y unos mayores problemas sociales y de salud ( = 0.54). Figura 21. Desigualdad de ingreso y problemas sociales y de salud, 2008
2
USA
PRT
Indce de problemas sociales y sanitarios, 2009
1
IRL NZL GRC AUS CAN NLD CHE ESP ITA FRA
GBR AUT
0
NOR SWE
DNK BEL FIN
DEU
-1
JPN
-2 20 25 30 35 40
ndice de Gini, 2008 (o ltimo disponible)
Fuente: Clculos de los autores con base en Wilkinson y Pickett (2010) y Solt (2009) Nota: Los valores ms bajos del ndice representan mejores consecuencias sociales y para la salud
Aunque las limitaciones de datos nos impiden hacer un test del IHSP sobre una ms amplia variedad de pases, es posible examinar la desigualdad de ingreso y un problema social particularmente apremiante: la violencia (Figura 22). Observando las tasas de homicidios y los ndices de Gini a lo largo de una muestra de 138 pases, descubrimos que los pases que se caracterizan por altos niveles de desigualdad tienden a ser mucho ms violentos ( = 0.57).
11
La mayora de las fuentes de sus datos abarcan desde comienzos de la dcada de 2000, y los autores tambin utilizan medidas de desigualdad del PNUD que estn fechadas en torno a 2005. La Figura 22, por tanto, ofrece una representacin ms reciente de la relacin entre el IHSP y la desigualdad de ingreso, especialmente en trminos de los ndices de Gini.
37
Figura 22. Desigualdad de ingreso y homicidios en 138 pases, 2008

NAM ZAF
65
AGO BOL
55
45
35
25
HTI HND BWA ECU CPV PNG ZMB PRY NIC PAN LSO NPL SUR KEN GMB JAM BRA LBR BFA SWZ DOM MEX RUS CRI COG SLE MDG RWA CHN TUR NGA NER LKA LEB URY ARG KHM PHL ZAR GAB CMR IRN MAR THA TUN MOZ ARM TKM GHA VEN TCD SGP GEO MAU DJI JOR MWI BGD UGA MLI YEM GIN VNM KGZ GNB LVA TTO MDA MYS ISR MKD SEN BEN TZA JPN PRTUZB USA IDN DZA KAZ SRB LAO TGO INDLTU BIH MNG BDI BGR GRC EGY AUS ITA ROM TJK NZL UKR EST ALB CANPAK ESP CHE IRL DEU POL ETHBAH KOR HRV CYP LUX FRA NLD HUN BLR AUT FIN BEL SVN CZE DNK NOR SWE SVK PER CHL BTN AZE
GTM
COL CIV
SLV
15 0 10 20 30 40 50 60 70
Tasas de homicidios (por 100,000 habitantes, 2008 (o ltimo disponible)

Fuentes: Clculos de los autores con base en Solt (2009) y Oficina de Naciones Unidas para las Drogas y el Crimen (2008)
C.
La desigualdad produce inestabilidad poltica
Dado el predominio de problemas sociales y de salud en las sociedades ms desiguales, no es de sorprender que la desigualdad est tambin fuertemente asociada a la inestabilidad poltica. Aunque las fuentes de conflicto poltico varan de pas a pas, el conflicto generalmente se origina por graves quejas sociales, incluyendo los conflictos de clase y la percepcin de desigualdad entre grupos tnicos, religiosos o de otro tipo. Usando una de las seis dimensiones incluidas en el proyecto Indicadores Mundiales de Gobernanza (WGI) (Kaufmann et al. 2010), descubrimos que las sociedades desiguales, en general, son mucho ms propensas a la inestabilidad poltica, o, en otras palabras, a ser desestabilizadas o derribadas por medios inconstitucionales o por la fuerza, lo que incluye la violencia con motivaciones polticas y el terrorismo ( = -0.33) (Figura 23).
38
Figura 23. Desigualdad de ingreso y estabilidad poltica en 141 pases, 2008

70
ZAF NAM
60
COL HTI BOL
AGO HND ECU PNG BWA CPV ZMB PERGTM PRY NIC PAN LSO SUR CHL BTN KEN GMB JAM BRA LBR BFA DOM MEX SWZ RUS CRI SLV COG SLE RWA ARG CHN TUR MDG NER URYHKG KHM PHL GAB CMR IRN MAR THA GHA TUN MOZ ARM TKM VEN SGP GEO DJI BGD UGA JORMWI MLI VNM KGZ GNB MDA LVA TTO MYSBEN ISR MKD SEN UZB KAZ USA TZA IDN JPN PRT GBR DZA SRB TGO LTU IND LAO GRC BIH BDI MNG BGRITA EGY AUSNZL ROM TJK EST ALBUKR CANCHE ESP TAI BAH DEU ETH POL IRL KOR HRV CYP LUX FRA NLD HUN BLR BEL AUT SVN FIN CZE DNK NOR SVK SWE AZE
50 40
PAK
NPL CIV NGA LKA LEB ZAR TCD GIN YEM
30 20 10 -3 -2
-1
Estabilidad poltica y ausencia de violencia / terrorismo, 2008

Fuentes: Clculos de los autores con base en Solt (2009) y Kaufmann et al. (2009) Nota: -2.5 es alta inestabilidad poltica y violencia motivada polticamente/terrorismo; 2.5 es su ausencia
D.
La desigualdad conduce a desigualdades sociales ms graves, especialmente entre la infancia
Adems de resultar en un crecimiento ms pobre, en ms problemas sociales y de salud, y en una mayor inestabilidad poltica, la desigualdad de ingreso est tambin asociada a desigualdades sociales ms graves, especialmente entre la infancia. El Informe Report Card 9 de 2010 de UNICEF (UNICEF 2010a)12 ofrece un convincente anlisis de las desigualdades sociales en trminos del bienestar infantil evaluando tres dimensiones de la desigualdad material, educacin y salud entre una muestra de pases ricos. Dado nuestro inters en entender la relacin entre el ingreso y las diferentes disparidades sociales, ajustamos la puntuacin general sobre equidad infantil eliminando el indicador material y recalculando las puntaciones por pas basadas nicamente en las puntuaciones de educacin y salud.13 Esto nos proporciona una buena estimacin de los niveles de educacin bsica y de desigualdad de salud entre 24 pases
12
La serie Report Card se basa en la premisa de que el progreso econmico y social real de un pas se mide por lo bien que cuida de sus nios su salud y seguridad, su seguridad material, educacin y socializacin, y su inclusin en la sociedad, entre otros. 13 Las puntuaciones sobre la educacin nacional estn basadas en conocimientos de lectura, matemticas y ciencia, y las puntuaciones nacionales en salud reflejan las quejas sobre salud que presentan los propios interesados, la alimentacin saludable y la actividad fsica.
39
de la OCDE, que comparamos entonces con la desigualdad de ingreso medida por los valores de los ndices de Gini (Figura 24). Los datos revelan una fuerte relacin negativa entre una mayor desigualdad de ingreso y unos niveles ms bajos de educacin y de desigualdades en la salud que experimentan los nios ( = -0.28). Figura 24. Desigualdades de ingreso y educacin/salud, 2010 (o ltimo disponible)
6
Puntuacin en desigualdad de educacin y salud, 2010
SWE NOR DNK FIN
NLD HUN ICE
5 4
SVK CZE BEL AUT FRA LUX
POL IRL CHE CAN DEU ESP ITA GRC
PRT GBR
3
USA
2 1 0 20 25 30 35 40

Fuente: Clculos de los autores con base en UNICEF (2010) y Solt (2009) Nota: Las puntuaciones ms altas equivalen a una mayor igualdad en educacin y salud entre nios
Como en anteriores anlisis, las limitaciones en cuanto a datos nos impiden examinar una mayor cantidad de pases, pero la fuerte relacin entre las desigualdades de ingreso y otras desigualdades sociales desde luego se aplica tambin a los pases en desarrollo. UNICEF (2010b) ofrece evidencias concluyentes en su anlisis de datos sobre hogares de todo el mundo en desarrollo. En particular, los nios de los pases en desarrollo en el quintil mas pobre tienen: Menos de la mitad de probabilidades de haberse beneficiado de cuidados prenatales mientras estaban en el vientre de sus madres Tres veces menos probabilidades de haber venido al mundo en un parto atendido por un profesional sanitario cualificado Menos de la mitad de probabilidades de ser registrados tras su nacimiento Casi el triple de probabilidades de tener un peso insuficiente El doble de probabilidades de estar mal desarrollados Menos de la mitad de probabilidades de dormir bajo mosquiteras tratadas con insecticida Casi el doble de probabilidades de no recibir inmunizacin contra el sarampin El doble de probabilidades de morir antes de su quinto cumpleaos Probabilidades significativamente menores de tener acceso a fuentes de agua potable mejoradas Menos probabilidades de asistir a la escuela primaria
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Muchas menos probabilidades de disfrutar de medidas contra la malaria El triple de probabilidades de casarse antes de cumplir 18 aos (para las nias)
que los nios/as provenientes de hogares del quintil mas rico en el mismo pas. En suma, existen una abrumadora evidencia de que aquellos situados en la parte inferior de la distribucin del ingreso son los que cuentan con ms probabilidades de ser excluidos de los servicios de atencin sanitaria esencial, instalaciones de agua y saneamiento, educacin primaria y secundaria, entre otros. Adems, en muchos casos, las tendencias en desigualdades sociales pueden verse agravadas con el tiempo. En la India, por ejemplo, 166 millones de personas lograron acceso a saneamiento entre 1995 y 2008, pero se hicieron pocos avances en los hogares ms pobres, lo que profundiz las desigualdades sociales (UNICEF 2010b:43). En frica Occidental y Central, la cobertura en la inmunizacin del sarampin aument en un 10 % en el quintil ms rico de la poblacin, pero slo un 3 % en el ms pobre, ensanchando por tanto la brecha de la desigualdad (UNICEF 2010b:25).
7.
Ms all de los mil millones de personas ms pobres del mundo: llevando la equidad a la agenda del desarrollo
Dado que los mil millones de personas ms pobres del planeta (the bottom billion) requieren atencin urgente para aliviar su persistente miseria, el progreso social en el siglo XXI exige esfuerzos mucho mayores. Para empezar, es necesario centrar la atencin en el hecho de que los efectos de las polticas que se deciden en el mundo recaen principalmente en los mil millones ms ricos. La extrema desigualdad en la distribucin de la ingreso a nivel global, regional y nacional nos debera hacer cuestionar el actual enfoque del desarrollo (desarrollo para quin?) y situar la equidad en el centro de la agenda del desarrollo. A. Encontrar el correcto equilibro entre equidad y crecimiento
Desde una perspectiva histrica, Maddison (2006) muestra que el ascenso del PIB per cpita durante los ltimos dos siglos en gran medida fue impulsado por la revolucin industrial en Europa Occidental y Estados Unidos junto a unos pocos pases que se las arreglaron para posicionarse como exportadores estratgicos (Tabla 14). El extraordinario aumento del PIB entre estos pases les permiti convertirse en hegemnicos e influenciar las polticas globales en su propio inters (Gilpin 1987, Chang 2003, Reinert 2007). Muchos pases en desarrollo no crecieron como podran haberlo hecho en las ltimas dcadas (Reddy y Minoui 2006). Para que los pases en desarrollo emerjan, se necesita un similar impulso al desarrollo productivo intensivo en empleo, as como un entorno internacional que le sea favorable.
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Tabla 14. PIB per cpita en pases y regiones seleccionados, 1-2000*

Pas / Regin Europa Occidental Estados Unidos Australia Nueva Zelanda Argentina Chile Europa del Este Antigua URSS Amrica Latina Asia frica 1 599 400 400 412 400 400 456 472 467 1000 425 400 400 400 400 400 400 470 425 453 1500 798 400 400 400 496 499 416 568 414 566 1600 907 400 400 400 548 552 438 574 422 596 1700 1,032 527 400 400 606 610 527 572 421 615 1820 1,243 1,257 518 400 694 683 688 691 581 420 667 1900 3,076 4,091 4,013 4,298 2,756 2,194 1,438 1,237 1,113 638 601 1,262 1950 2000
5,018 20,090 9,561 7,412 8,456 4,987 3,670 2,111 2,841 2,503 717 890 2,113 28,403 21,549 16,178 8,544 10,311 5,901 4,454 5,893 3,807 1,474 6,055
Principales impulsores
Otras regiones
Media mundial
Fuente: Maddison (2006) * En dlares Geary-Khamis de 1990
En el pasado, una agenda de desarrollo inclusiva fomentando el empleo y las polticas sociales universales fue un ingrediente clave para legitimar a gobiernos y reforzar la construccin de las naciones. Los pases de industrializacin Cuadro 3. Lecciones de los pases de tarda (Cuadro 3) siguieron este patrn: industrializacin tarda implementaron polticas sociales La trayectoria de desarrollo de la mayora de los universales que aseguraron la aceptacin pases de industrializacin tarda estuvo basada de las clases medias y simultneamente en una fuerte integracin de las polticas redujeron la pobreza (Mkandawire 2006, econmicas y sociales. Las polticas sociales Deacon 2010). Esto difiere radicalmente de tendan hacia el universalismo, beneficiando a la actual frmula estndar de desarrollo, todos los ciudadanos y siendo financiadas por basada en un crecimiento que beneficia a impuestos (proporcionar servicios pblicos slo a los quintiles de ingreso ms alto los pobres socava el compromiso de las clases acompaado de asistencia residual (safety medias hacia el pago de impuestos). Algunos de nets) dirigida a los ms pobres. los pases de industrializacin tarda optaron por
servicios universales y seguridad social desde el inicio, como Holanda y los pases nrdicos. Otros introdujeron el universalismo gradualmente, como Alemania y Japn, donde la asistencia social fue dirigida primero a los grupos esenciales en la modernizacin econmica y la construccin de la nacin las clases productivas, la clase trabajadora y clase media y, con el tiempo, se aadieron nuevos beneficiarios especificando nuevos criterios de elegibilidad.
Fuentes: Mkandawire (2006) y UNRISD (2010)
El ex economista jefe del Banco Mundial F. Bourguignon subraya que la distribucin de ingresos importa tanto como el crecimiento en la reduccin de la pobreza, y que la redistribucin es un objetivo legtimo de las polticas globales para equilibrar la tendencia del mercado a concentrar recursos (Bourguignon 2004). La reduccin sostenida de la pobreza depende tanto de la tasa de crecimiento como de la variacin
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en la distribucin del ingreso, por lo cual una distribucin ms equitativa tiende a tener consecuencias ms rpidas en la reduccin de la pobreza que el crecimiento, pero el crecimiento econmico es tambin necesario para mantener el proceso a lo largo del tiempo. Es importante sealar que una distribucin ms equitativa no es algo opuesto al crecimiento; de hecho tiende a estimular el consumo, elevar la productividad y contribuye a sustentar al propio crecimiento (Banco Mundial 2006). Encontrar la combinacin adecuada de polticas para alcanzar el crecimiento con equidad es la clave para el desarrollo en el siglo XXI (Kanbur y Lustig 1999, van der Hoeven et al. 2001). Aunque centrarse exclusivamente en la distribucin pudiera conducir al estancamiento econmico y dejar a la poblacin en peor situacin, el destino de algunos pases con gobiernos populistas, centrarse exclusivamente en el crecimiento tiende a generar grandes desigualdades, como han experimentado muchos pases en dcadas recientes (Cornia y Court 2001, Cornia 2005, Naciones Unidas 2005, Jomo y Baudot 2007). B. Incorporar la equidad a la agenda del desarrollo
Lograr el equilibrio entre equidad y crecimiento exige una importante revisin de manera en que se toman decisiones en la actualidad. Las decisiones econmicas tanto a nivel internacional como a nivel nacional a menudo se toman sin considerar sus efectos distributivos; si hay efectos sociales negativos, se tiende a adoptar medidas para mitigarlos, pero la equidad y el progreso social no pueden lograrse nicamente a travs de este enfoque centrado en lo econmico primero y lo social despues. Como alternativa, la agenda de desarrollo de Naciones Unidas propone la combinacin de polticas sociales y econmicas de manera que se complementen y refuercen mutuamente. La agenda de desarrollo de Naciones Unidas consiste en un conjunto de objetivos acordados en un consenso global en diferentes conferencias y cumbres de Naciones Unidas durante las ltimas dos dcadas. La agenda abarca temas que van desde la inclusin social y el empleo decente al desarrollo sostenible y las finanzas. La agenda de la ONU se centra en las estrategias de desarrollo nacional, en integrar las polticas sociales, econmicas y medioambientales, y en posibilitar marcos para la paz y la prevencin de conflictos, la buena gobernanza y los derechos humanos. Adems aborda cuestiones sistmicas, como las consecuencias de la globalizacin y las desigualdades entre pases y en el interior de stos. La agenda de desarrollo de Naciones Unidas ha sido creada con una preocupacin fundamental por la equidad y por la igualdad de todas las personas - como seres humanos y como ciudadanos (Naciones Unidas 2007 y 2008). Las agencias de Naciones Unidas y otras organizaciones han puesto en marcha esta agenda en los ltimos aos. Debajo se presenta un resumen indicativo de intervenciones seleccionadas por sector en la Tabla 15.
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Tabla 15. Incorporando la equidad a la agenda del desarrollo

Tpicas intervenciones con Tpicas intervenciones con resultados equitativos para nios y resultados no equitativos / hogares regresivos Agua y Suministro de agua y saneamiento en Privatizaciones mal saneamientos reas rurales y zonas urbanas pobres negociadas rea Comercio Vincular las empresas locales que generan empleo a los mercados de exportacin; impuestos a los sectores exportadores para el desarrollo nacional Redistribucin de la tierra; acceso al agua y a los mercados; ganado, crditos para pequeos agricultores, servicios de extensin rural Mejora de villas miseria; diseo universal accesible Acuerdos bilaterales de libre comercio; acuerdos sobre actuales propiedad intelectual Fuentes para una buena orientacin UNICEF, PNUD, PRSP Source Book del Banco Mundial UNCTAD, Notas sobre Polticas de la ONU
Desarrollo rural
Fuertes inversiones que beneficien a los grandes terratenientes (por ejemplo, sistemas de irrigacin) Desarrollo Grandes proyectos urbanos urbano de infraestructura en reas acomodadas Educacin Educacin gratuita universal; becas y Tarifas/tasas; programas para retener a los comercializacin de la estudiantes educacin; ahorro de costes en los salarios de los profesores Energa y Electrificacin rural; tarifas mnimas Extraccin de minera (consumo bsico subvencionado para petrleo/minerales no hogares de bajos ingresos); leyes gravada con impuestos contractuales que garanticen que los demasiado bajos habitantes se beneficien de la extraccin de recursos naturales Finanzas Bancos rurales regionales; extensin Liberalizacin financiera; a las reas locales; gestin de las rescate del sistema bancario finanzas (regulacin de los mercados (transferencias a grandes financieros y commodities, controles bancos); subvenciones a del capital) grandes empresas privadas Gasto pblico Gasto en favor de los pobres; Gasto militar; subvenciones a descentralizacin fiscal actividades que benefician a los grupos de mayores ingresos Industria Polticas tecnolgicas que apoyen a Desregulacin; liberalizacin las industrias nacionales competitivas comercial general y que generen empleo, PYMEs Polticas Polticas monetarias y fiscales Una concentracin excesiva macroeconm sensibles con el empleo; polticas en el control de la inflacin; icas anticclicas; impuestos directos polticas cclicas; impuestos indirectos (IVA)
FAO, WFP, PRSP Source Book del Banco Mundial
PRSP Source Book del Banco Mundial, UN HABITAT, UNICEF UNICEF, UNESCO, UNRISD, PRSP Source Book del Banco Mundial
Notas sobre Polticas de la ONU, PRSP Source Book del Banco Mundial, DFID
Notas sobre Polticas de la ONU, UNCTAD, CGAP
PRSP Source Book del Banco Mundial, UNICEF, IDS UNCTAD, Notas sobre Polticas de la ONU, OIT Notas sobre Polticas de la ONU, OIT, PNUD, UNCTAD
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rea Proteccin social Sanidad
Tpicas intervenciones con resultados equitativos para nios y hogares Un suelo de proteccin social universal que incluya transferencias y servicios sociales Servicios universales de sanidad primaria y secundaria; programas de nutricin; servicios gratuitos de salud reproductiva
Tpicas intervenciones con resultados no equitativos / regresivos Sistemas de pensiones de financiacin privada
Fuentes para una buena orientacin OIT, OMS, UNICEF, ONU, UNRISD, Bancos de desarrollo UNICEF, OMS, UNRISD, UNFPA, Notas sobre Polticas de la ONU
Trabajo
Programas activos y pasivos de trabajo; polticas que generen empleo Transporte e Carreteras rurales; infraestructura infraestructu- social; transporte pblico asequible; ra transporte no motorizado para las familias (bicicletas, bfalos, caballos)
Turismo
Vivienda
Empresas locales de pequea escala; financiacin de infraestructura bsica; campaas internacionales de marketing Vivienda subvencionada para los Financiacin de viviendas grupos de ingresos ms bajos; mejora pblicas para los grupos de de las infraviviendas ingresos ms altos
Tarifas/tasas de usuario; comercializacin de la sanidad; clnicas terciarias altamente especializadas que beneficien slo a unos pocos (por ejemplo, centros cardiolgicos) Flexibilizacin laboral OIT, Notas sobre Polticas de la ONU Grandes (y costosas) PRSP Source Book del inversiones en infraestructura Banco Mundial, DFID que los pobres/excluidos no usan o de los que no se benefician mediante la imposicin de impuestos Cadenas de hoteles de lujo DFID, Instituto de mal gravadas Desarrollo de Ultramar
UN Habitat, IDS
Fuente: Ortiz (2008)
C.
Financiacin de polticas equitativas: transferencias en tres niveles
Dada la gran envergadura de las asimetras globales, la financiacin de una agenda de desarrollo equitativa requiere un grado de transferencia de los ricos a los pobres a lo largo de tres niveles:
Transferencias Norte-Sur: La justificacin para una distribucin internacional ms equitativa no puede ser ms fuerte. Para que la globalizacin sea aceptada, debe de ser una globalizacin que beneficie a la mayora, una globalizacin para todos y no slo para unos pocos privilegiados. Aunque el canal predominante para los flujos redistributivos internacionales es la ayuda oficial al desarrollo (AOD), el compromiso internacional sigue sin estar a la altura. Del 0.7 % de la ingreso nacional bruta (RNB) prometida por los pases de ingresos altos, los flujos reales de AOD siguen siendo de slo un 0.3 % (OCDE DAC 2010). Dada la incapacidad de los donantes para cumplir con los compromisos de ayuda, se han propuesto nuevas fuentes internacionales de financiacin para el desarrollo, principalmente impuestos sobre productos y servicios de lujo o que tiene externalidades negativas sociales
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o medioambientales. Algunas propuestas recientes han incluido: gravar el comercio de armas, los impuestos medioambientales globales (impuestos relacionados con el uso de carbono), gravar los flujos financieros especulativos de corto plazo (la llamada tasa Tobin) y los impuestos sobre los billetes internacionales de avin (Atkinson 2004). Se han sugerido propuestas para la creacin de una Organizacin Fiscal Internacional tanto por parte de personal del FMI como de las Naciones Unidas. Algunos sealan que cantidad total de transferencias Norte-Sur que se necesita para mejorar considerablemente el bienestar de millones de personas es trivial; Jeffrey Sachs, director del Proyecto del Milenio de Naciones Unidas, estima que se podra erradicar la pobreza extrema con slo un 1 % del PIB conjunto de los pases de la OCDE (Sachs 2005).
Transferencias Sur-Sur: La cooperacin Sur-Sur se est volviendo cada vez ms importante. Aunque todava menor en cuanto a cantidad, las transferencias Sur-Sur tienen tres formas principales (Ortiz 2009): (i) ayuda bilateral (China, Arabia Saud y Venezuela son ejemplos destacables), (ii) bancos regionales de desarrollo (por ejemplo, el Banco Islmico de Desarrollo, el Fondo rabe para el Desarrollo Econmico y Social, la Corporacin Andina de Fomento o el Banco del ALBA) y (iii) integracin regional (por ejemplo, el Mercado Comn del Sur, MERCOSUR; la Alternativa Bolivariana para las Amricas y el Caribe, ALBA; la Liga de los Estados rabes; la Comunidad para el Desarrollo del frica Meridional, SADC; y la Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental, ASEAN). Transferencias nacionales: Existe capacidad fiscal para financiar polticas equitativas incluso en los pases ms pobres. Esto requiere alejarse de enfoque muy ortodoxos. Las principales opciones para aumentar el espacio fiscal con el fin de acelerar el gasto equitativo incluyen: mejoras en la recaudacin de impuestos, re-priorizacin de los gastos, financiacin externa o restructuracin de la deuda externa, endeudamiento interno, adopcin de un marco macroeconmico ms flexible (por ejemplo, tolerando una mayor inflacin y/o dficit fiscal), lucha contra los flujos financieros ilcitos o uso de las reservas para el desarrollo nacional.
8.
Consecuencias de la crisis econmica global: Necesidad de una recuperacin para todos
Tras su comienzo en 2007, la crisis global financiera y econmica se extendi rpidamente por todo el mundo. Aunque todava no hay datos exhaustivos disponibles para evaluar las consecuencias sobre la desigualdad del ingreso, muchos factores sugieren que la desigualdad esta incrementndose de forma dramtica. Los anlisis histricos muestran que las crisis financieras con frecuencia agravan la pobreza y empeoran las desigualdades (Baldacci et al. 2002). En trminos generales, una crisis financiera provoca que la renta media de un pas disminuya, la cada en el porcentaje del ingreso tiende a ser proporcionalmente mayor en los quintiles de la poblacin mas pobres, resultando en una mayor desigualdad. Aunque esto refleja en gran medida el desequilibrado impacto de los cambios en la demanda de mano de
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obra, inflacin y gasto pblico sobre los quintiles del extremo inferior a corto plazo (Lustig and Walton 1999), existen tambin efectos negativos a ms largo plazo en los ms pobres como el menor gastos en alimentos, sanidad y educacin (Mendoza 2008). En trminos de pobreza agregada, Cline (2002) calcul un aumento de un 7 % en la media del recuento de pobres de un pas en desarrollo debido a la crisis financiera. Las consecuencias distributivas de las crisis financieras son por consiguiente irregulares; la desigualdad con frecuencia empeora aadiendo an mayor presin a los niveles de pobreza (Ravallion 2008). Dadas las actuales tendencias del empleo, y de los precios de los alimentos y los combustibles, as como en el gasto pblico, es predecible que la desigualdad de ingresos aumente durante 2011-12. A. Crisis de Empleo
En primer lugar, la crisis del empleo sigue afectando a gran parte del planeta. El mundo experiment crecimiento sin empleo con anterioridad a la crisis, y este se intensific a medida que se debilitaba la demanda de mano de obra con la crisis (OIT 2010a:7). La OIT (2011) seala que, aunque existe evidencia de una recuperacin del empleo en algunos pases del Este de Asia, el panorama empeor para el resto durante 2010. La dbil recuperacin econmica no est conduciendo todava a una suficiente expansin en oportunidades de empleo para la mayora. A nivel global, las tendencias de la tasa de empleo (ratio empleo/poblacin), que indica la capacidad de generar empleo de un pas, muestran que las economas simplemente no estn generando suficientes oportunidades de empleo para absorber el crecimiento en la poblacin en edad de trabajar, cada vez mayor. Por ejemplo, en 64 pases en los que hay datos, el nmero de pases con tasas de empleo (ratio empleo/poblacin) en descenso era el doble que el de los que tenan en ascenso, en el segundo cuarto de 2010. En los pases de ingreso alto, los clculos sobre cuando se retornara a los niveles de empleo pre-crisis han sido revisados, aadiendo dos aos adicionales, hasta 2015. Hacia finales de 2010, la OIT (2010a) tambin estim que casi un 40 % de quienes buscaban un empleo haban estado sin trabajo durante ms de un ao en una muestra de 35 pases, y ms de cuatro millones haban dejado por completo de buscar empleo a finales de 2009 debido a, en gran parte, a la desmoralizacin. Los ciudadanos de muchos pases han respondido con grandes protestas contra el gobierno por su fracaso en generar puestos de trabajo (OIT 2010a:40). En trminos de desigualdad, la evidencia muestra que el aumento del desempleo provoca que el extremo inferior de la distribucin de ganancias caiga en relacin a la mediana estadstica (Heathcote et al. 2010). La desigualdad salarial total definida como la diferencia en las ganancias de quienes estn en el 9 y el 10 percentil de la distribucin total del salarios se haba incrementado drsticamente en muchos pases desde los aos setenta (Machin y van Reenen 2007, OCDE 2008). Ms recientemente, la evidencia indica que la tendencia ha continuado durante la crisis. En las economas avanzadas, por ejemplo, los bancos y las corporaciones proporcionaron primas y pluses cercanos al rcord a ejecutivos y trabajadores
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del sector financiero en 2010 y 2011.14 Considerando la gravedad y persistencia del desempleo a lo largo de gran parte del mundo, es muy probable que la desigualdad en las ganancias se perpete durante 2011 y posteriormente. Los jvenes se han visto desproporcionadamente afectados por el desempleo desde el inicio de la crisis. Experiencias anteriores nos han mostrado que hacen falta, de media, ms de 11 aos para que el empleo juvenil regrese a sus niveles anteriores a la recesin (OIT 2010a:13). Segn los clculos de la OIT, el paro juvenil ha crecido en casi ocho millones de personas a nivel global desde el comienzo de la crisis en 2007. Adems, el porcentaje de aumento del desempleo juvenil globalmente fue ms del doble que el de la poblacin activa. No obstante, este acusado aumento enmascara una tendencia an ms llamativa hacia el descenso de la participacin de los jvenes en los mercados de trabajo y una creciente precariedad y recurso al sector informal en el empleo juvenil (OIT 2010b). OIT informa adems de que las mujeres jvenes tienen ms dificultades que los hombres para encontrar trabajo. B. El alza de los precios de los alimentos
En segundo lugar, los hogares han tenido que enfrentarse a los altos precios de alimentos, que siguen sin disminuir desde 2008. Segn el ndice de la FAO para los precios de los alimentos, los precios globales sobrepasaron los picos de la crisis alimentaria de 2007-2008 en enero de 2011 y continuaron estableciendo nuevos rcords en febrero y marzo de 2011. A nivel local, el reciente anlisis de UNICEF revela que los precios de los alimentos bsicos siguen siendo alarmantemente altos comparados con los niveles anteriores a la crisis a fecha de noviembre de 2010 (Ortiz et al. 2011). A medida que los altos precios continuaban mermando los ingresos de los hogares, la mayora de las familias pobres ya han agotado todas estrategias posibles para hacerles frente, como tomar menos comidas, recortar los gastos mdicos, aumentar sus deudas o trabajar jornadas ms largas en el sector informal. Dado que las familias pobres gastan un porcentaje mucho ms alto de sus ingresos en alimentos que los grupos ms ricos, el vnculo entre precios de alimentos locales ms altos y la desigualdad es obvio. Por ejemplo, estudios de Asia y Amrica Latina muestran que las tasas de desigualdad aumentaron como resultado de los shocks alimentarios de 2007-2008 (Save the Children 2009 y Banco Mundial 2008), y el Banco Asitico de Desarrollo (BAD 2008) calcula que un aumento del 20 % del precio nominal de los alimentos conduce a un aumento del 1 % en el coeficiente de Gini. El panorama de los precios de los alimentos es lgubre y se complica an ms por el ascenso de los precios del petrleo. Es probable que el acusado ascenso de los precios del combustible que comenz a comienzos de 2011 persista a medida que la incertidumbre poltica inunda gran parte de Oriente Medio y el Norte de frica, aadiendo por tanto ms presin sobre las actividades econmicas que generan empleo y los escasos recursos de los hogares. Dado que la resistencia de las poblaciones pobres ante mayores aumentos en los costes de los alimentos
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Ver Wall Street Journal, On Street, Pay Vaults to Record Altitude, del 23 de febrero de 2011, y Wall Street Journal, Executive Bonuses Bounce Back, el 18 de marzo de 2011.
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o la energa es extremadamente limitada, se puede esperar que los altos precios continuados aumenten la desigualdad de ingresos durante 2011. C. Austeridad fiscal
En tercer lugar, aunque la mayora de los gobiernos lanzaron planes de estmulo fiscal durante la primera fase de la crisis econmica global (2008-09), stos fueron abandonados durante la segunda fase (2010- ). Los gobiernos estn ahora recortando el gasto pblico en un momento en el que la recuperacin econmica y social sigue siendo frgil. El anlisis de UNICEF del gasto pblico en 158 pases (Ortiz y Cummins 2012) muestra que desde 2010 muchos gobiernos incluyendo en pases en desarrollo, estn adoptando medidas de austeridad. En concreto, se estn considerando recortes y topes en los gastos pblicos en programas sociales, transferencias a las familias, y sueldos y salarios. La OIT (2010a:40) encuentra que estas medidas de austeridad han sido recibidas con una importante agitacin social y protestas pblicas en muchos pases, incluyendo 16 de los 28 pases estudiados. En trminos de desigualdad, las reducciones del gasto pblico en educacin bsica, sanidad y programas de seguridad social las principales maneras en que una poltica fiscal ms restrictiva afecta a los pobres van asociadas a cadas en los ingresos de los grupos ms pobres. Un reciente anlisis de The Economist ha encontrado evidencias de este efecto en un conjunto de pases desarrollados.15 Tras examinar las variaciones en los niveles de ingreso entre regiones dentro de los pases individuales, The Economist concluy que la desigualdad de ingreso se haba incrementado entre las regiones ms ricas y ms pobres desde el inicio de la recesin global y es probable que se vea exacerbado dado que el gasto de los gobiernos tiene un impacto desproporcionado sobre las regiones ms pobres.16 Los debates actuales sobre reducir la asistencia al desarrollo en los pases donantes deberan ser considerados en este contexto. En resumen, los actuales patrones de empleo, precios de los alimentos y el combustible, y gasto pblico parecen presagiar un incremento de la desigualdad. Lo que se necesita es una Recuperacin para Todos que garantice que la recuperacin econmica beneficia a los hogares ms excluidos, e invierta en el futuro de sus miembros, en vez de perpetuar o acentuar las disparidades existentes (UNICEF 2010c).
9.
Comentarios finales
Las enormes asimetras en la distribucin del ingreso importan a la gente. Para empezar, son signos de injusticia social. Sin importar cul sea la metodologa empleada, vivimos en un planeta donde, en su conjunto, el quintil ms rico de la poblacin disfruta de ms del 70 % del
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The Economist, Internal Affairs: The Gap between Many Rich and Poor Regions Widened because of the Recession, 10 de marzo de 2011. 16 Por ejemplo, el administrador de USAID Rajiv Shah testific ante la Subcomisin de Asignaciones para Operaciones de Estado y Extranjeras de la Cmara de Representantes de Estados Unidos el 30 de marzo de 2011 que el presupuesto aprobado (para su aprobacin posterior por el Senado) dara como resultado las muertes de al menos 70.000 nios que dependen globalmente de la asistencia estadounidense en alimentos y sanidad.
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ingreso total en comparacin con un exiguo 2 % para el quintil ms pobre (83 contra un 1 % bajo tipo de cambio del mercado). Vivimos tambin en un mundo en el que ms de ocho millones de nios pequeos mueren cada ao (unos 22,000 al da), y la mayora de sus muertes son prevenibles (UNICEF 2011:84). El hambre, la malnutricin y la falta de agua potable segura contribuyen a al menos la mitad de la mortalidad infantil, y su incidencia est altamente concentrada en los quintiles ms pobres. La urgencia de abordar estas desigualdades no puede ser mas urgente. Pero la desigualdad tambin importa para el crecimiento econmico. Los pases con ms desigualdad tienden a crecer ms lentamente. La desigualdad es ineficiente y disfuncional econmicamente: el consumo est concentrado en el 20 % mas rico en la mayora de los pases en desarrollo, haciendo sus mercados ms pequeos. En contraste, la mayora de las economas de ingreso alto se desarrollaron al expandir sus mercados domsticos como estrategia para aumentar la demanda y fomentar el crecimiento econmico. Esto sucedi mediante polticas pblicas que se centraron en generar empleo e ingresos para los hogares, garantizando el acceso a tierras, infraestructuras y servicios, y potenciando el capital humano y la productividad laboral. Del mismo modo, los gobiernos de los pases en desarrollo pueden centrarse en polticas macroeconmicas expansionistas y que fomenten el empleo y las actividades econmicas de base amplia, introducir nuevos programas para extender los servicios sanitarios y la proteccin social para todos, e invertir en educacin, suministro de agua, saneamientos, seguridad alimentaria y nutricin. Por ltimo, la desigualdad importa para la estabilidad poltica. Las grandes desigualdades tienden a generar intensas tensiones sociales y conflictos violentos. Las polticas equitativas, por otra parte, son capaces de ganar el apoyo poltico de los ciudadanos en los sistemas democrticos y pueden crear estabilidad social. Es posible lograr un mundo ms equitativo. Esto exige accin a nivel nacional e internacional. Algunas cuestiones para los dirigentes y responsables de las polticas incluyen: Cmo pueden las estrategias nacionales de desarrollo y los planes de recuperacin socioeconmica abordar la desigualdad y priorizar mejor las necesidades y derechos de los grupos de ingresos ms bajos? Cmo puede acelerarse un desarrollo inclusivo? Cul es el mejor modo de que los gobiernos puedan garantizar el derecho a alimentos, vivienda, educacin y asistencia mdica, junto con el derecho al empleo y la seguridad social, con especial atencin a las familias y a los nios? Cmo pueden fomentarse a nivel local las actividades que generan empleo, incluyendo empleos decentes para jvenes? Se estn considerando todas las posibles opciones de espacio fiscal para garantizar una Recuperacin para Todos? Cmo puede reorientarse el gasto pblico en los quintiles mas pobres? Est el gobierno haciendo todo lo que est en su mano?
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Estn siendo considerados los costes econmicos, sociales y polticos a largo plazo de no asistir a los hogares de ingresos bajos y medios y los nios vulnerables en la actual crisis econmica? Estn siendo seleccionadas y diseadas las polticas mediante procesos inclusivos, en otras palabras, mediante un dialogo pblico y abierto?
A nivel global, algunas de las iniciativas que podran respaldar y complementar los esfuerzos de los gobiernos nacionales incluyen: Considerar los impactos sociales de diferentes polticas globales, como las polticas sobre comercio y finanzas internacionales, y promover aquellas opciones que tienen las mayores consecuencias positivas sobre el desarrollo nacional inclusivo y benefician directamente a la mayora de los hogares de un pas. Promover un suelo universal de proteccin social para sostener unos ingresos adecuados y servicios para todos que financie tambin la inversin en el capital humano de los pobres. Dadas las enormes asimetras de ingreso a nivel global, garantizar que los compromisos de los donantes se cumplen y buscar nuevas fuentes internacionales para la financiacin del desarrollo. Fomentar la cooperacin Sur-Sur como vehculo para promover la solidaridad regional.
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Anexo 1. Estimando la desigualdad de ingresos: Metodologa y supuestos

A. Metodologa
Existen dos enfoques habituales para estimar la distribucin del ingreso globales (ver PNUD 1992 y 1995, Sutcliffe 2004 y Milanovic 2005). El primero es conocido como el modelo contable de distribucin entre pases, que se fija en las diferencias en el ingreso medio entre grandes grupos de pases. Para hacerlo, trata a todos los miembros de un pas como si tuvieran los mismos ingresos (por ejemplo, se asume que todos los bolivianos ganan la misma cantidad de dinero en un ao determinado). Tras ordenar todos los pases del mundo de acuerdo a sus niveles de ingreso per cpita (de menor a mayor), las estimaciones de la distribucin del ingreso global se derivan al dividir la poblacin mundial en cinco partes iguales (o quintiles) y calculando sus correspondientes porcentajes del ingreso global total. Los requisitos de informacin del modelo entre pases son muy bsicos y consisten en el PIB per cpita y la poblacin de cada pas. Como consecuencia, este mtodo toma en consideracin muestras de un tamao muy grande (aproximadamente un 98 % de la poblacin global para un ao concreto) y cubre periodos de tiempo muy recientes. Todos los clculos estn basados en datos del Banco Mundial (2011). Un segundo enfoque toma en cuenta distribuciones tanto entre pases como en el interior de estos. Este mtodo, al que se llama con frecuencia el modelo contable de distribucin global, descompone el ingreso nacional en quintiles y compara esos ingresos entre pases. Aqu, el ingreso medio per cpita de quienes se encuentran en el quintil inferior de la India se estima en base a su porcentaje del ingreso nacional total. Aunque este mtodo todava presupone que grandes cantidades de personas tienen los mismos ingresos (por ejemplo, un quintil de la poblacin de la India iguala a toda la poblacin de Indonesia), deja margen a la construccin de un mundo hipottico en el que todas las personas pueden alinearse en una nica distribucin dentro de los quintiles de poblacin de un pas independientemente de dnde vivan. El modelo de distribucin global tiene unos requisitos de datos mucho ms estrictos que el modelo entre pases. En particular, este mtodo exige estimaciones de la distribucin del ingreso nacional, que habitualmente son presentados como el porcentaje de los ingresos totales que poseen diferentes quintiles de la poblacin, del 20 % ms pobre (quintil 1 o Q1) al 20 % ms rico (quintil 5 o Q5). Los datos anuales de los quintiles fueron extrados del Banco Mundial (2011) para todos los pases aos disponibles y despus completados por informacin de UNU-WIDER (2008) y Eurostat (2011). Puesto que nosotros estamos fundamentalmente interesados en comprender las tendencias a lo largo de periodos de tiempo nicos (por ejemplo, 1990, 2000 y los ms recientes disponibles), la interpolacin y el mtodo de imputacin de los valores del vecino ms prximo fueron usados como procedimientos para cubrir los vacos de informacin y maximizar el nmero de observaciones usando las tres fuentes de datos. No hicimos estimaciones, sin embargo, de los valores de los quintiles para
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todos los pases del mundo, lo que significa que todos nuestros datos de puntos estn derivados de estimaciones reales. B. Supuestos tras las estimaciones de distribucin de ingreso
La estimacin de la desigualdad del ingreso basada en estimaciones de la distribucin nacional no es una tarea fcil. En un mundo ideal, existiran estudios transnacionales comparables sobre los hogares para todos los pases a lo largo del tiempo con estimaciones sobre el ingreso promedio para diferentes deciles o quintiles de la poblacin derivados de esos estudios. En la realidad, no obstante, los estudios sobre los hogares estn basados en diversas metodologas, que van desde el consumo (con o sin transferencias) y el gasto, a las ganancias (brutas y netas) y los ingresos (monetarios e imponibles o disponibles y brutos). Adems los estudios de los hogares no se llevan a cabo a un ritmo regular en la mayora de los pases, y los mtodos con frecuencia cambian entre estudios. Puesto que las estimaciones de ingreso nacional existentes deben convertirse desde sus monedas nacionales para poder ser comparadas, se presenta tambin el problema de cul es el tipo de cambio ms adecuado (ver el Cuadro 1, donde se aborda el debate de si usar tipos de cambio de mercado o ajustados por el PPA). Hasta la fecha, PovcalNet, del Banco Mundial ofrece el mejor intento de crear la base de datos ideal de distribucin del ingreso (Nota: las estimaciones de distribucin publicadas en los Indicadores de Desarrollo Mundial del Banco Mundial a los que en este documento nos referimos como Banco Mundial 2011 estn derivados de PovcalNet). Usando casi 700 estudios sobre hogares a lo largo de 116 pases en desarrollo, contiene informacin sobre distribucin de ingresos/consumo junto con estimaciones promedio de ingresos/consumo per cpita basadas en los ms recientes tipos de cambio PPA (2005). Lamentablemente, sin embargo, PovcalNet no incluye informacin de ningn pas desarrollado y se caracteriza adems por grandes lagunas en los datos a lo largo del tiempo. Dado nuestro objetivo de entender las tendencias de desigualdad global desde 1990, sacrificamos la garanta de calidad de las estimaciones de ingresos/consumo ofrecidas por PovalNet en favor de una muestra ms amplia de pases y a lo largo del tiempo. Lo hacemos completando las estimaciones de PovcalNet con datas sobre distribucin de ingresos/consumo recopilada por UNU-WIDER as como por Eurostat. Los datos de UNU-WIDER y Eurostat tienen el inconveniente de contar con diferentes mtodos de clculo y no ofrecen estimaciones de ingresos/consumo medios per cpita basadas en estudios de los hogares. Reconocemos adems las imprecisiones estadsticas al comparar las estimaciones de distribucin de tres fuentes nicas de datos. Dejando a un lado los defectos en comparabilidad, combinar estas fuerzas nos permite llevar a cabo aproximaciones a grandes rasgos de las estimaciones de distribucin de ingresos/consumo en una muestra de 136 pases entre 1990 y 2007. La muestra ampliada nos exige usar un indicador del ingreso menos preferible: el PIB. Usar el PIB como medida de ingreso tiene presenta defectos inherentes dado que se asume que la inversin y el gasto del gobierno se distribuyen del mismo modo que el consumo de los hogares (o ingreso disponible). Como resultado, aunque el PIB incluye cosas que pueden tener algo que ver con el bienestar futuro, no es una medida precisa del ingreso actual (por ejemplo, el gasto
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de consumo en China es menos del 40 % en 2009). A pesar de lo inadecuadas que puedan resultar las medidas, nuestro propsito es mostrar la evolucin general de la distribucin de la ingreso a lo largo del tiempo, y nuestros clculos asumen que la distribucin del ingreso/consumo total de los hogares y el PIB total estn igualmente proporcionadas. Adoptar la medida del PIB nos permite adems llevar a cabo estimaciones de distribucin comparables usando tanto el modelo entre pases como el global, lo que de otro modo no sera posible. En lo que respecta a los pases muy poblados, muchas estimaciones de la distribucin global tratan a los pases ms poblados del mundo de un modo excepcional ya que sus poblaciones pueden tener un importante impacto sobre las proyecciones globales. Esto normalmente implica dividir las poblaciones de China y la India en grupos rurales y urbanos y tratar a cada grupo por separado. Nosotros no hemos adoptado este enfoque, y nuestras estimaciones para todos los pases representan el PIB por quintil del total de la poblacin.
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Anexo 2. Distribucin de ingreso e ndices de Gini por pas, 1990-2008 (o ultimo

disponible)17 18
Pas Albania
Ano
1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 2000 2005 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005
Q1
8.7 8.9 7.8 6.5 6.9
Q2
13.0 13.2 12.2 10.8 11.5
Q3
17.4 17.5 16.6 14.8 16.3
Q4
23.2 23.1 22.6 20.7 22.8
Q5
37.8 37.4 40.9 47.2 42.4
Gini
27.8 28.6 31.8 38.7 35.5 36.4 35.6 59.4 58.7 43.3 43.7 46.4 46.1 43.0 24.2 40.9 40.0 40.2 40.6 30.5 30.8 31.7 31.6 33.5 25.1 27.7 25.7 26.8 26.7 31.3 40.5 33.2 18.5 30.1 34.3 46.4 30.1 27.5 32.5 35.2 39.1
Algeria
2.0 4.7 4.1 3.3 3.4 3.6 5.4 7.6 8.6 8.6 7.1 3.6 3.8 8.2 9.2 9.0 8.6 9.5 6.9 7.4 13.3
5.7 9.1 8.4 7.5 7.8 8.2 9.5 11.6 12.7 13.0 12.3 9.3 9.0 13.1 14.0 15.0 13.3 14.4 11.9 11.4 16.2
10.8 14.3 13.7 12.8 13.3 13.4 14.0 15.5 16.4 17.1 16.8 15.2 15.0 17.9 17.9 17.0 17.4 17.9 16.5 15.6 18.7
19.7 21.9 21.6 21.2 21.6 21.7 20.7 21.2 21.4 22.1 23.1 24.0 23.8 23.3 23.3 23.0 22.9 22.3 22.6 21.5 21.7
61.9 50.1 52.2 55.2 53.9 53.0 50.4 44.1 41.0 39.2 40.6 47.9 48.5 37.4 35.6 36.0 37.8 35.9 42.0 44.2 30.2
Argentina
Armenia
Australia
Austria
Azerbaijan
Bahamas
Bangladesh
10.0 9.3 9.3 9.4
13.9 12.9 12.7 12.6
17.5 16.4 16.3 16.1
22.1 21.3 21.4 21.1
36.6 40.2 40.4 40.8
17
Nota metodolgica: Los datos anuales sobre distribucin del ingreso por quintiles fueron extrados de la WDI (2011) y luego se complement con informacin de UNU-WIDER (2008) y Eurostat (2011). Si un ao ano no era disponible (por ejemplo, 1990, 1995, 2000 o 2007), el valor indicado refleja (i) interpolacin, y si interpolacin no era posible, (ii) imputacin (el dato mas cercano con un mximo de dos aos), cuando ninguna de estas opciones fueron posibles, se dejo el quintil sin datos. Todos los valores del ndice de Gini se derivaron de Solt (2009), y algunos valores reflejan tambin la interpolacin. Vase el Anexo 1 para ms detalles sobre la metodologa y asunciones. 18 Ver la clave de los distintos colores (azul, verde, negro) al final del anexo.
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Pais
Ano
1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 2007/8 2000 2005 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 2007/8
Q1
10.6 8.5 8.5 8.8 8.8 9.6 8.0 8.5 9.1 9.1 2.1 6.9
Q2
14.8 13.5 12.9 13.6 13.4 14.4 13.0 13.0 13.7 14.2 5.4 10.9
Q3
18.5 17.7 17.1 17.8 17.5 18.4 17.0 16.3 17.8 18.3 10.4 15.1
Q4
23.0 23.1 22.6 23.1 22.6 22.7 23.0 20.8 22.5 23.1 19.2 21.2
Q5
33.1 37.2 38.9 36.7 37.7 34.9 37.0 41.4 36.9 35.3 62.9 45.9
Gini
20.9 25.1 25.6 24.9 26.8 23.3 26.6 27.9 25.7 25.7 53.8 47.6 47.4 36.9 36.5 47.8 47.5 42.2 52.0 55.5 52.8 53.3 37.2 33.3 28.4 33.9 54.4 52.9 52.8 51.2 52.8 51.6 52.3 49.1 47.7 22.4 28.9 24.5 27.2 33.6 46.9 42.9 51.0 47.0 33.7 36.8 38.4 34.5 33.8 43.2 43.5 44.5 42.9
Belarus
Belgium
Belize
Bhutan
Bolivia
5.4 5.5 3.2 1.4 1.8 2.7
8.8 9.7 7.2 5.7 5.9 6.5
12.9 14.8 12.4 11.4 11.4 11.0
20.0 22.2 20.3 20.4 20.2 18.6
53.0 47.9 56.8 61.0 60.7 61.2
Bosnia and Herzegovina
Botswana
9.1 6.8 6.7 3.4 3.1
13.6 11.4 11.4 6.3 5.8
17.5 16.1 16.0 10.5 9.6
22.6 22.7 22.9 17.8 16.4
37.2 42.9 43.1 61.9 65.0
Brazil
Bulgaria
2.4 2.4 2.4 2.9 3.0 9.7 6.9 7.4 7.6 5.9 5.3 6.3 7.0 7.9 6.5 6.1 8.5 9.0 7.9 6.1 6.7 6.5
5.3 5.7 5.8 6.5 6.9 14.1 13.5 12.7 12.9 12.3 8.2 9.8 10.6 12.1 11.2 10.7 11.7 11.9 11.1 9.9 9.9 9.7
9.7 10.6 10.9 11.4 11.8 17.9 18.1 17.2 17.6 17.2 12.1 13.6 14.7 16.3 15.7 15.2 15.4 15.4 14.6 13.0 13.6 12.9
18.2 18.9 19.2 19.3 19.6 22.6 23.5 22.7 23.2 23.3 18.5 19.3 20.6 22.1 21.8 21.3 21.1 21.0 19.9 18.8 19.5 18.9
64.5 62.5 61.7 60.0 58.7 35.6 38.1 40.0 38.7 41.3 55.9 50.9 47.1 41.6 44.8 46.7 43.4 42.8 46.6 52.2 50.3 52.0
Burkina Faso
Burundi
Cambodia
56
Pais Cameroon
Ano
1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 2000 2005 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 2007/8 2005 2007/8 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 2007/8
Q1
5.7 5.6 7.7 7.5 7.2
Q2
8.9 9.3 13.7 12.9 12.7
Q3
12.9 13.7 19.0 17.3 17.2
Q4
19.3 20.5 24.8 23.0 23.0
Q5
53.3 50.9 34.8 39.2 39.9
Gini
51.6 53.8 44.3 41.8 27.5 28.7 31.5 31.7 31.5 41.0 46.4 51.9 51.1
Canada
Cape Verde
4.5 1.9 2.0 4.0 5.2 6.3 3.4 3.5 3.5 4.0 4.1 6.5 6.5 4.7 5.7 3.4 3.1 2.6 2.3 5.5 5.0 4.0 3.9 4.1 4.2 4.4 6.8 7.1 5.4 10.5 8.3 8.8
8.1 4.7 4.9 7.7 9.4 10.4 6.9 6.9 7.0 7.6 7.7 11.2 10.5 9.0 9.8 7.7 6.8 6.5 6.0 9.2 8.4 9.0 8.7 8.8 8.6 8.5 11.1 11.2 9.2 14.8 12.7 13.3
12.2 8.9 9.6 12.5 14.3 15.0 11.4 11.5 11.4 12.0 12.2 15.9 14.7 14.2 14.7 12.9 11.0 11.2 11.0 13.8 13.0 14.6 14.2 14.1 13.9 12.7 15.8 15.6 13.4 18.5 16.9 17.3
19.1 17.7 18.5 20.5 21.7 21.8 18.6 18.8 18.5 19.0 19.3 26.4 21.3 22.1 22.0 20.9 17.9 18.9 19.1 20.9 20.5 22.6 22.2 21.8 21.7 19.7 22.3 21.9 19.9 22.9 22.5 22.7
56.1 66.7 65.0 55.2 49.4 46.6 59.7 59.4 59.6 57.4 56.8 40.0 47.1 50.0 47.8 55.2 61.2 60.8 61.6 50.6 53.1 49.9 51.0 51.2 51.8 54.6 43.9 44.3 52.1 33.4 39.8 37.9
Central African Republic Chad
Chile
China
Colombia
Congo, Democratic Rep. Congo, Republic of
Costa Rica
Cote dIvoire
Croatia
Cyprus
40.4 40.1 51.9 51.5 51.6 49.1 48.4 31.8 36.1 38.3 44.0 47.7 52.8 50.8 51.3 51.8 43.0 42.2 42.1 45.2 41.8 42.2 43.9 44.6 45.9 39.8 38.3 45.7 46.4 23.7 31.7 31.1 28.4 29.0 22.6 24.1 27.0 28.8 28.8
57
Pais
Ano
1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 2007/8 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 2007/8
Q1
11.3 10.3 10.5 9.8 10.1 9.4 8.3 9.6 9.5 9.2 6.4 6.1 4.2 4.2 3.5 4.0 4.4 3.1 3.1 2.9 3.3 3.4 8.6 9.3 9.0 9.0 2.4 3.7 2.8 3.3 4.3 8.6 8.0 6.6 6.8 7.4 7.2 9.2 9.3
Q2
14.8 14.2 14.4 14.4 14.5 14.7 14.7 15.0 15.2 15.1 11.5 10.9 7.9 8.3 7.5 8.0 8.5 8.0 7.5 6.8 7.3 7.2 12.4 12.9 12.5 12.6 8.5 8.2 7.5 8.1 9.2 13.2 12.9 11.3 11.6 12.3 10.9 13.2 13.2
Q3
18.1 17.4 18.0 17.5 17.7 18.1 18.2 18.6 19.0 18.6 16.2 15.5 12.5 13.1 12.5 12.9 13.1 13.3 12.8 11.3 12.1 11.8 16.3 16.4 15.8 16.1 14.5 13.3 13.1 13.6 13.7 17.4 17.6 16.0 16.2 16.8 14.5 16.7 16.8
Q4
22.2 21.6 22.8 22.3 22.1 22.6 22.9 22.4 23.0 22.7 22.7 22.1 19.6 20.4 20.2 20.6 20.2 21.0 20.7 18.4 19.8 19.2 21.8 21.3 20.7 20.9 22.8 20.8 21.4 21.6 20.8 22.7 23.6 22.4 22.5 22.6 19.8 21.5 21.4
Q5
33.6 36.6 34.3 36.0 35.6 35.1 35.8 34.4 33.3 34.4 43.3 45.4 55.7 54.1 56.3 54.5 53.8 54.6 56.0 60.6 57.6 58.5 40.8 40.1 42.1 41.5 51.8 54.1 55.2 53.4 52.0 38.1 38.0 43.8 43.0 40.9 47.7 39.4 39.4
Gini
20.6 24.5 25.5 25.4 25.3 25.9 21.8 22.5 23.5 25.0 37.8 40.0 39.4 47.1 46.4 47.2 47.7 47.0 47.2 50.6 52.4 51.3 51.2 32.9 36.7 36.4 33.5 46.6 46.8 47.9 45.5 22.5 36.7 36.1 33.6 32.0 37.1 39.8 34.5 29.7 43.1 43.3 43.4 21.0 21.7 24.6 25.7 26.0 27.1 28.2 27.8 27.8 28.0
Czech Republic
Denmark
Djibouti
Dominican Republic
Ecuador
Egypt
El Salvador
Estonia
Ethiopia
Fiji
Finland
France
11.1 10.8 9.6 9.8 9.7 7.3 8.0 9.0 9.2 9.3
15.2 14.8 14.1 14.2 14.1 12.7 13.0 13.0 13.8 14.2
18.5 18.0 17.5 17.9 18.0 17.1 17.0 17.0 17.6 17.9
22.6 22.1 22.1 22.2 22.4 22.7 23.0 23.0 22.3 22.4
32.6 34.3 36.7 35.9 35.8 40.2 38.0 37.0 37.1 36.2
58
Pais Gabon
Ano
1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 2007/8
Q1
Q2
Q3
Q4
Q5
Gini
51.7 50.4 45.3 42.1 55.4 55.5 47.6 48.1 27.2 40.5 37.7 39.6 26.6 27.1 27.5 28.1 30.0 37.6 35.7 38.5 41.5 40.8 31.5 34.9 33.3 33.4 33.5 55.0 53.5 52.3 51.6 50.7 47.3 41.9 41.2 39.3 38.6 51.6 44.6 38.0 38.1 42.1 44.1 42.7 50.2 50.6 51.1 53.0 51.5 50.9 50.5 52.1 52.5
Gambia
6.1 1.1 1.2 4.3 4.8 6.1 5.9 5.4 8.5 8.2 8.5 9.5 7.8 6.9 6.1 5.6 5.2 6.6 6.0 6.7 7.0 6.9 2.2 2.8 3.4 3.3 3.4 3.1 6.4 6.0 5.8 2.1 5.2 7.2
10.1 3.4 3.0 8.0 8.6 11.4 10.8 10.5 13.2 14.0 13.7 14.5 13.7 11.3 10.5 10.0 9.8 12.2 12.0 11.9 12.6 12.2 5.7 6.5 7.2 7.1 7.2 8.2 10.4 9.9 9.6 6.5 8.9 11.6
14.6 6.8 6.4 12.8 13.2 16.3 15.8 15.3 17.2 17.8 17.8 18.1 17.5 15.8 15.2 15.1 14.8 16.6 17.0 16.8 16.9 16.7 10.5 11.1 11.6 11.9 12.0 14.7 14.8 14.4 14.1 12.0 13.1 16.0
21.2 14.9 13.4 20.7 20.6 22.8 22.6 22.2 22.7 22.9 23.1 22.0 22.5 22.0 22.1 22.6 21.9 25.8 24.0 23.0 23.2 22.8 18.8 18.7 18.6 19.5 19.5 23.9 21.3 21.0 20.8 20.6 19.4 22.1
47.9 73.7 76.0 54.3 52.8 43.5 45.0 46.7 38.3 37.1 36.9 35.9 38.5 44.0 46.0 46.8 48.3 38.8 41.0 41.5 40.3 41.4 62.9 60.9 59.2 58.1 57.8 50.1 47.1 48.7 49.7 58.9 53.5 43.0
Georgia
Germany
Ghana
Greece
Guatemala
Guinea
Guinea-Bissau
Guyana
4.3 4.3
9.0 9.8
13.2 14.5
19.5 21.3
53.9 50.1
Haiti
2.5 2.8 3.2 3.3 2.3 2.5
5.9 6.3 7.0 7.5 6.4 6.7
10.5 10.9 11.8 12.6 11.7 12.1
18.1 18.8 19.5 20.5 20.0 20.4
63.0 61.2 58.5 56.0 59.7 58.4
Honduras
59
Pais
Ano
1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 2007/8
Q1
4.9 5.3
Q2
10.2 9.4
Q3
14.4 13.9
Q4
21.2 20.7
Q5
49.4 50.7
Gini
34.0 38.1 40.5 43.5 43.9 26.7 28.9 27.7 28.9 27.7 30.8 33.2 31.8 34.6 34.3 35.6 33.0 35.5 35.9 44.2 43.7 43.9 41.5 33.0 33.6 31.3 31.5 30.7 30.6 32.9 34.4 37.0 30.7 33.8 33.3 34.0 33.3 45.1 38.6 49.4 48.1 28.0 29.1 32.8 35.9 40.6 37.9 37.9 39.2 38.8 24.8 32.8 33.2 34.3 36.3
Hong Kong
Hungary
India
Indonesia
Iran
Ireland
Israel
10.2 9.8 9.6 8.6 9.6 9.1 8.3 7.7 8.1 7.9 7.3 8.0 7.1 7.4 5.2 5.4 5.1 6.4 5.7 7.4 7.4 7.9 8.2 4.8 2.6 5.7 7.7 6.4 6.6 7.2 7.2 5.8 6.5 5.1 5.2 10.6
14.1 14.0 13.8 13.1 14.6 13.1 12.0 11.4 11.3 11.7 11.0 11.6 10.7 11.0 9.6 9.6 9.3 10.9 11.2 11.3 12.3 12.5 12.6 9.9 7.3 10.5 12.6 11.9 11.9 12.8 12.7 9.7 10.9 9.2 9.0 14.2
17.6 17.5 17.5 17.1 18.0 16.9 15.8 15.2 14.9 15.5 14.9 15.2 14.4 14.9 14.5 14.4 14.3 15.6 16.4 15.7 16.3 17.2 16.8 15.9 13.0 15.9 17.2 16.7 16.8 17.2 17.5 14.5 15.3 13.8 13.8 17.6
22.1 22.0 22.2 22.5 22.5 21.8 21.4 21.5 20.4 21.1 20.9 21.0 20.5 21.3 21.6 21.5 21.6 22.2 23.6 21.9 21.9 22.7 23.1 23.7 21.5 23.0 23.4 23.3 23.2 22.7 23.1 21.7 21.6 20.8 20.9 22.0
36.0 36.7 37.0 38.7 35.3 39.1 42.5 44.3 45.3 43.8 45.9 44.2 47.3 45.5 49.2 49.1 49.7 45.0 43.1 42.8 42.0 39.7 39.3 45.7 55.4 44.9 39.1 41.8 41.6 40.1 39.5 48.3 45.7 51.1 51.2 35.7
Italy
Jamaica
Japan
Jordan
Kazakhstan
6.4 6.7 7.0 7.0 7.2 8.7 7.0 8.1 8.0 8.7
10.3 10.6 11.1 11.0 11.1 13.3 11.7 12.5 12.3 12.8
14.7 14.8 15.4 15.2 15.2 17.6 16.7 17.0 16.6 16.6
21.2 20.9 21.6 21.3 21.1 23.2 23.2 23.1 22.5 22.0
47.3 47.0 45.0 45.5 45.4 37.2 41.5 39.3 40.6 39.9
60
Pais Kenya
Ano
1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 2007/8 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005
Q1
3.4 5.7 5.5 4.7 7.3 5.8 4.8
Q2
6.7 10.0 9.4 8.8 12.4 13.3 11.2
Q3
10.7 14.6 13.9 13.3 16.8 18.0 17.8
Q4
17.3 21.3 20.7 20.3 22.9 23.5 24.5
Q5
61.8 48.4 50.5 53.0 40.6 39.4 41.6
Gini
54.3 48.2 47.1 48.2 32.0 29.1 32.0 31.8 29.2 24.2 44.1 31.2 35.8 38.1 30.7 34.5 35.5 34.5 22.8 28.9 33.2 36.7 37.8 43.7 43.5 43.1 59.1 61.4 56.6 48.7 41.1 47.2 22.7 33.4 32.8 34.6 34.9 23.7 25.4 26.0 27.4 28.4 24.5 33.4 32.3 35.9 36.8 44.7 42.2 43.0 44.3 59.2 56.6 45.7 39.3
Korea, Republic of
Kyrgyz Republic
Lao PDR
7.4 4.4 7.8 8.3 8.8 9.3 8.5 8.3 10.1 8.0 7.1 6.8 6.7
10.7 8.8 12.0 12.0 11.9 12.8 12.3 12.1 14.3 13.3 12.0 11.6 11.5
15.4 13.8 16.4 15.9 15.1 16.4 16.0 16.0 18.3 17.3 16.4 16.1 15.9
22.1 21.4 22.3 22.1 21.6 21.4 21.2 21.4 23.1 22.3 22.4 22.6 22.6
44.4 51.6 41.6 41.8 42.6 40.1 42.0 42.1 34.2 39.2 42.1 42.9 43.3
Latvia
Lebanon
Lesotho Liberia
2.7 1.5 2.4 3.0 6.4 9.5 7.9 7.9 6.2 7.0 9.7 9.0 8.9 9.3 9.1 5.0 6.7 5.5 5.2 5.7 5.4 6.2 4.9 5.6 7.0
6.0 4.3 6.1 7.2 11.4 14.0 12.6 12.5 11.8 12.3 14.2 13.0 13.3 14.2 13.9 11.1 12.0 10.2 10.0 9.9 9.1 9.6 8.5 9.2 10.8
10.7 9.0 11.2 12.5 15.7 17.7 16.6 17.0 16.2 16.8 17.1 17.0 17.1 17.9 17.6 18.4 16.9 14.8 14.5 14.5 13.7 13.1 12.3 13.2 14.9
19.5 18.6 20.1 21.0 21.6 22.3 22.0 22.8 22.7 22.7 22.4 22.0 22.9 22.6 22.6 25.8 23.2 21.8 21.5 21.1 21.1 17.7 18.3 19.3 20.9
61.1 66.6 60.2 56.4 45.0 36.5 40.9 39.9 43.1 41.2 36.6 38.0 37.8 36.0 36.8 39.8 41.2 47.6 48.8 48.8 50.8 53.5 56.1 52.8 46.4
Lithuania
Luxembourg
Macedonia
Madagascar
Malawi
61
Pais Malaysia Maldives Mali
Ano
1990 1995 2000 2005 2005 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 2007/8 2000 1990 1995 2000 2005 2007/8 1995 2000 2005 2007/8 1995 2000 2007/8 1990 1995 2000 2005 2007/8 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 2007/8
Q1
4.9 4.4 5.2 6.4 6.5 6.6 4.6 6.1 6.5 4.7 5.9 6.2
Q2
8.8 8.3 9.3 10.8 10.9 10.6 7.8 10.2 10.7 9.0 10.3 10.5
Q3
13.5 13.1 14.2 15.8 15.6 15.0 12.1 15.0 15.2 13.6 14.8 15.4
Q4
20.7 20.6 21.5 22.8 22.6 21.4 19.3 22.1 21.6 20.3 21.2 22.3
Q5
52.2 53.6 49.9 44.4 44.3 46.4 56.1 46.7 46.0 52.4 47.9 45.7
Gini
41.1 43.5 40.1 37.1 42.7 63.6 43.4 38.9 38.8 44.8 38.7 36.6 35.8 40.3 40.2 39.9 39.4 47.2 48.4 49.1 46.0 46.9 24.5 37.0 42.2 38.3 37.3 34.1 35.8 33.8
Mauritania
Mauritius
Mexico Micronesia Moldova
Mongolia
Montenegro
Morocco
3.7 4.1 3.9 4.6 4.2 1.6 8.4 6.6 6.9 7.1 6.7 7.3 7.6 7.2 7.1 9.0 8.4 6.5 6.6 6.5 6.4 6.5 5.7 5.6 5.4 1.5
7.6 8.0 7.8 8.9 8.3 5.1 13.2 11.6 11.4 11.5 11.1 12.0 12.6 12.2 11.5 13.8 12.6 11.4 10.5 10.5 10.4 10.5 9.6 9.4 9.2 2.8
12.2 12.8 12.4 13.6 12.8 10.2 17.6 16.4 15.9 15.8 15.6 16.9 17.3 17.1 16.1 17.9 16.4 16.1 15.0 15.1 14.9 14.5 13.8 13.5 13.1 5.5
19.6 20.2 19.6 20.8 19.8 19.0 23.0 22.8 22.0 22.0 22.0 23.4 23.3 23.4 22.6 22.9 21.5 22.2 21.5 21.6 21.6 20.6 20.1 19.6 19.0 12.0
56.9 54.9 56.4 52.2 54.9 64.0 37.8 42.7 43.8 43.6 44.6 40.4 39.2 40.2 42.7 36.5 41.2 43.7 46.4 46.3 46.8 47.9 50.8 52.0 53.3 78.3
Mozambique
Namibia
Nepal
Netherlands
7.6 6.8 6.1 7.9 8.5 9.4 9.0 9.3
11.1 10.0 8.9 13.6 13.6 14.6 14.5 14.1
15.0 13.7 12.5 18.1 17.8 17.3 18.0 17.6
20.6 19.5 18.4 23.6 23.1 23.1 22.5 22.0
45.7 50.0 54.2 36.8 36.8 36.2 36.0 37.0
37.3 39.9 40.3 41.0 41.3 39.4 42.2 40.7 70.8 67.0 65.4 67.7 34.1 39.2 45.5 48.5 26.2 25.6 25.2 27.4 27.8
62
Pais
Ano
1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 2007/8 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 2007/8
Q1
4.6 6.4
Q2
10.5 11.4
Q3
16.3 15.8
Q4
23.9 22.6
Q5
44.7 43.8
Gini
31.6 33.4 35.9 33.1 32.6 53.1 52.7 51.0 49.1 40.1 49.8 45.9 43.6 49.1 49.4 47.2 43.8 23.2 23.8 25.0 25.3 24.1 32.6 32.2 29.5 30.8 51.3 51.7 51.0 49.8 48.9 40.0 48.7 51.6 36.2 54.0 52.2 51.1 49.3 42.3 50.5 53.2 50.7 49.8 39.3 46.1 45.2 42.7 42.6 24.9 31.8 28.8 31.3 29.7
New Zealand
Nicaragua
Niger
Nigeria
Norway
Pakistan
Panama
2.9 3.7 3.8 7.5 6.0 5.9 5.9 4.9 4.7 5.0 5.1 6.2 9.8 8.1 9.3 9.0 8.1 9.7 9.0 9.1 1.9 2.1 2.4 2.5 4.5
6.8 7.9 7.7 11.7 10.1 9.9 9.8 9.5 9.0 9.4 9.7 12.2 14.4 13.0 14.4 15.7 12.3 13.2 12.6 12.8 6.0 6.2 6.3 6.6 7.7
11.7 12.6 12.3 15.7 14.6 14.3 13.9 15.0 13.9 14.1 14.7 18.0 17.8 17.3 17.6 19.0 16.2 16.5 16.1 16.3 11.8 11.6 11.6 12.1 12.1
19.5 20.0 19.4 21.3 21.2 20.7 20.1 23.2 21.2 21.1 21.9 24.7 22.3 22.7 21.0 22.8 21.6 21.2 21.0 21.3 21.0 20.2 19.9 20.8 19.3
59.1 55.9 56.9 43.9 48.1 49.2 50.3 47.5 51.2 50.4 48.6 38.7 35.7 39.0 37.7 33.5 41.7 39.5 41.4 40.5 59.3 59.9 59.8 58.0 56.4
Papua New Guinea
Paraguay
Peru
Philippines
Poland
5.8 2.3 2.2 3.0 3.4 5.6 4.6 3.5 3.7 3.6 6.1 5.8 5.4 5.5 5.6 9.2 7.7 7.9 7.3 7.6
10.3 5.9 6.3 7.2 7.6 9.8 9.1 7.6 7.5 7.8 9.6 9.3 8.8 9.1 9.1 13.8 12.6 12.3 11.7 12.8
15.4 10.7 11.5 12.2 12.2 14.1 14.1 12.7 12.4 13.0 13.9 13.7 13.2 13.7 13.7 18.0 16.9 16.6 16.2 17.0
22.7 18.7 19.7 20.0 19.4 20.5 21.4 20.4 20.0 20.8 20.9 20.8 20.4 21.2 21.2 23.2 22.5 22.4 22.4 22.5
45.8 62.4 60.2 57.6 57.4 50.0 50.7 55.8 56.4 54.8 49.6 50.5 52.3 50.5 50.4 35.9 40.4 41.0 42.4 40.1
63
Pais
Ano
1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 2007/8 2000 2005 2007/8 2000 1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 2007/8 2007/8 1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 2007/8
Q1
7.1 6.0 7.0 6.6 6.9 9.7 8.8 8.2 8.2 7.9 7.8 4.4 6.1 6.4 5.6 5.4
Q2
11.8 11.0 12.0 11.3 11.5 14.7 13.5 13.0 12.8 12.7 12.3 9.1 10.7 11.0 9.6 9.0
Q3
16.4 17.0 17.0 15.4 15.4 18.6 17.6 17.4 16.8 16.8 16.5 13.9 15.7 15.9 13.9 13.2
Q4
22.6 22.0 22.0 21.0 21.8 23.2 22.7 23.0 22.3 22.3 22.0 20.9 22.7 22.7 20.7 19.6
Q5
42.0 44.0 42.0 45.7 44.4 33.7 37.4 38.4 39.9 40.3 41.5 51.8 44.8 44.1 50.2 52.8
Gini
31.0 35.6 35.3 37.0 35.9 20.8 27.7 27.2 29.8 33.0 24.0 44.7 43.4 45.0 46.2 47.7 42.3 44.1 62.5 41.0 39.2 36.7 32.9 29.4 35.7 36.1 35.1 62.7 55.8 48.9 44.7 34.4 33.8 37.4 37.9 39.7 17.0 22.4 24.6 24.9 23.0 18.6 24.4 24.8 24.5 25.4 61.9 57.8 64.5 67.8 30.3 35.3 33.6 31.6 31.3
Portugal
Romania
Russian Federation
Rwanda So Tom and Prncipe Senegal
5.2 3.5 6.5 6.5 6.2 9.0 8.4 9.1 3.7 1.1 3.6 5.2 6.1
8.7 7.0 10.4 10.3 10.6 13.8 12.6 13.6 5.7 2.2 5.9 8.3 9.7
12.1 11.6 14.4 14.4 15.3 17.9 16.4 17.4 8.4 9.8 11.9 13.2 14.0
17.6 19.3 20.4 20.5 22.0 22.9 21.5 22.5 12.4 23.1 22.0 21.3 20.9
56.5 58.6 48.4 48.3 45.9 36.5 41.2 37.5 69.8 63.8 56.5 52.0 49.3
Serbia Seychelles Sierra Leone
Singapore
5.0
9.4
14.6
22.0
49.0
Slovak Republic
Slovenia
11.7 9.5 10.4 9.1 10.0 9.9 9.2 8.8 9.9 10.1 3.6 3.1 7.6 6.5 7.6 7.2 7.3
15.8 15.2 14.6 14.6 14.9 13.9 13.3 13.3 15.0 15.2 6.1 5.6 12.7 12.3 12.5 12.8 12.8
18.8 18.7 17.8 18.3 18.2 17.6 17.2 17.5 18.5 18.5 10.2 9.9 17.1 16.7 16.7 17.4 17.8
22.3 22.7 22.3 22.5 22.3 22.3 22.3 22.9 22.8 22.8 18.4 18.8 22.9 23.3 22.2 23.6 23.5
31.4 33.9 35.0 35.5 34.6 36.3 38.1 37.5 33.8 33.4 61.8 62.7 39.7 42.2 40.9 39.0 38.6
South Africa
Spain
64
Pais Sri Lanka
Ano
1990 1995 2000 2005 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 2000 2005 2007/8 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 2007/8
Q1
8.7 8.0 7.1
Q2
12.5 11.8 10.8
Q3
16.1 15.7 14.8
Q4
21.2 21.4 20.8
Q5
41.5 43.1 46.5
Gini
33.5 37.1 44.5 43.8 49.1 48.9 48.4 54.9 54.0 49.7 46.8 20.7 22.1 25.2 23.7 23.0 30.9 29.2 28.0 31.1 27.1 27.7 28.9 30.5 29.5 30.3 31.3 33.0 42.2 39.4 35.5 36.0 50.2 51.5 45.1 41.1
Suriname
3.1
7.5
12.2
19.9
57.4
Swaziland
2.7 4.2 7.4 9.3 9.4 10.1 10.0 6.2 6.7 7.6 8.2 8.4
5.8 7.6 12.7 14.5 13.8 15.2 15.2 12.1 12.1 12.2 12.9 13.2
10.0 11.9 16.7 18.4 17.2 18.5 18.7 16.6 16.5 16.3 17.0 17.3
17.2 19.0 25.0 23.4 21.9 22.7 22.7 22.9 22.8 22.6 22.5 22.4
64.3 57.3 38.2 34.5 37.8 33.5 33.4 42.2 41.9 41.3 39.5 38.7
Sweden
Switzerland
Taiwan
Tajikistan
Tanzania
8.0 7.8 7.4 7.4 7.3 5.8 5.8 5.9 6.1 6.7 8.2 8.9 5.4 5.2
12.7 12.0 12.2 12.0 11.8 9.1 9.3 9.4 9.8 10.4 11.8 12.5 10.3 10.0
16.9 16.4 16.6 16.4 16.3 13.4 13.7 14.1 14.2 14.8 15.6 16.0 15.2 15.2
22.4 21.9 22.2 22.2 22.3 20.3 20.6 21.3 21.0 21.3 21.3 21.2 22.0 22.7
40.0 41.9 41.6 41.9 42.3 51.5 50.5 49.4 49.0 46.8 43.1 41.3 47.1 46.9
Thailand
Timor-Leste Togo Trinidad and Tobago
Tunisia
5.9 5.6 5.9 5.9 5.8 5.7 5.2 5.4
10.4 10.0 10.2 10.0 10.1 9.9 9.8 10.3
15.3 14.9 14.9 14.3 14.8 14.6 14.6 15.2
22.1 22.0 21.8 20.8 21.5 21.3 21.6 22.0
46.3 47.6 47.2 49.0 47.8 48.5 48.8 47.1
Turkey
34.7 34.8 38.1 37.3 37.4 37.6 38.4 41.5 40.8 40.8 43.7 43.7 42.2 43.9
65
Pais Turkmenistan
Ano
1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 2007/8 1990 1995 2000 2005 1990 1995
Q1
9.1 6.6 6.0 5.3 7.0 5.8 6.1 9.8 7.7 8.8 9.0 9.3 7.6 7.4 7.7 7.1 7.5 3.9 3.7 3.6 3.4 5.3 4.9 4.8 4.6 4.3 10.9 6.5 5.9 7.1 4.9 4.2 3.0 3.7 4.9 7.9 7.7 7.1 7.1 6.1 6.8 7.4 7.2 7.2 0.7 3.8 4.4 3.6 4.0 1.1
Q2
12.4 10.9 10.2 9.6 10.9 9.7 9.8 14.3 12.4 13.4 13.4 13.5 12.2 12.3 12.5 12.2 12.6 9.6 9.1 8.9 8.7 10.0 9.6 9.2 9.0 8.6 12.7 10.6 10.7 11.5 9.6 8.8 8.3 8.8 9.6 11.4 11.2 10.7 10.8 10.8 11.5 11.9 11.3 11.3 4.8 7.8 8.4 7.8 6.3 3.2
Q3
16.8 15.7 14.9 14.3 15.1 13.9 14.1 18.4 16.8 17.5 17.6 17.5 16.8 16.6 16.6 16.5 16.9 15.9 15.2 14.9 14.7 14.9 14.8 14.4 14.3 13.6 17.2 15.7 15.4 15.7 14.7 13.9 14.1 14.1 14.8 15.4 15.2 14.9 15.2 15.4 16.0 16.3 15.3 15.3 10.8 12.7 13.1 12.8 10.0 6.5
Q4
22.9 22.4 21.7 21.2 21.0 20.2 20.7 23.3 22.6 22.8 22.9 22.7 22.8 22.7 22.4 22.3 22.6 24.0 23.3 23.0 23.2 21.8 22.2 21.9 22.2 21.4 23.6 22.8 21.9 21.5 22.0 21.6 22.3 21.7 22.1 21.3 21.1 21.3 21.6 21.8 22.3 22.3 21.0 21.0 21.4 20.4 20.2 20.6 17.4 12.5
Q5
38.8 44.4 47.2 49.6 46.0 50.4 49.3 34.2 40.6 37.6 37.2 37.1 40.7 41.3 41.2 41.9 40.4 46.6 48.7 49.6 50.1 48.0 48.5 49.8 49.9 52.1 35.6 44.3 46.1 44.2 48.8 51.5 52.3 51.8 48.6 44.0 44.8 46.1 45.4 45.9 43.4 42.2 45.3 45.3 62.4 55.4 53.9 55.2 62.3 76.7
Gini
26.6 29.9 30.6 40.3 41.7 36.8 42.6 40.3 39.1 21.7 38.4 30.5 33.4 32.5 32.8 34.4 34.5 34.6 35.8 33.5 36.3 36.8 37.0 36.0 40.6 40.5 41.7 42.8 43.0 24.0 34.0 33.5 36.4 40.6 43.5 42.1 42.1 40.2 36.0 34.1 36.2 38.1 38.3 39.2 35.4 33.6 38.6 54.6 52.4 50.0 50.9 54.7 57.5
Uganda
Ukraine
United Kingdom
United States
Uruguay
Uzbekistan
Venezuela
Vietnam
Yemen
Zambia Zimbabwe
66
Clave
Datos Distribucion* Gini* Color Negro Verde Azul Fuente World Bank (2011) UNU-WIDER (2008) Eurostat (2011) Solt (2009)
*Nota: Para 2007/8, los datos sobre distribucion reflejan 2007, y los ndices de Gini reflejan 2008
67
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72

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b DOCUMENTO DE TRABAJO

SOBRE POLTICA ECONMICA Y SOCIAL

La distribucin del ingreso en 141 pases

Isabel Ortiz Matthew Cummins

Agosto de 2012 UNICEF POLTICAS Y PRCTICA

UNICEF DOCUMENTO DE TRABAJO DE POLTICA ECONMICA Y SOCIAL

Desigualdad de ingresos a nivel global

Q3 1990 Q2 2000 2007

Q5 Q4 Q3 Q2 Q1 # de observaciones % de poblacin global observations % de PIB global

Pas Luxemburgo Estados Unidos Singapur Suiza Noruega Luxemburgo Irlanda

Malawi Rep. Centroafricana Rep. De. del Congo

2,887,899 851,481 12,504,557

Reino Unido Dinamarca Suecia

58,408 12,196,061 56,421 1,092,288 55,543 1,829,618

Q3 1990 Q2 2000 2007 0 20 40 60 80 100

Fuente: Clculos de los autores con base en Banco Mundial (2011)

Q5 Q4 Q3 Q2 Q1 # de observaciones % de poblacin global % de PIB global

Fuente: Clculos de los autores con base en Banco Mundial (2011)

Fuente: Clculos de los autores con base en Banco Mundial (2011)

Tipo de cambio ajustado por PPA

Q3 1990 Q2 2000 2007

Q5 Q4 Q3 Q2 Q1 # de observaciones % de poblacin global % de PIB global

Poblacin 95,999 917,720 60,316,000 95,999 941,831 871,386 1,510,223

Lesotho Rep. De. del Congo Liberia

191 193 199

406,335 12,504,557 725,457

Canad Seychelles Holanda

72,032 70,113 69,311

6,595,200 17,006 3,276,339

2000 Q2 2007 Q1 0 20 40 60 80 100

Fuente: Clculos de los autores con base en Banco Mundial (2011)

Q5 Q4 Q3 Q2 Q1 # de observaciones % de poblacin global % de PIB global

Fuente: Clculos de los autores con base en Banco Mundial (2011)

Sierra Leona Mozambique

Fuente: Clculos de los autores con base en Banco Mundial (2011)

Fuente: Milanovic (2009)

Para ms informacin, por favor, visite: http://www.unicef.org/gender/index.html. 24

1990 2000 2007

Q5 Q4 Q3 Q2 Q1 # de observaciones % de poblacin global % de PIB global % de pobl. de muestra % de PIB de muestra

Medidas alternativas: distribucin de la riqueza

Fuente: Davies et al. (2008:9) 26

Desigualdad en la ingreso por regiones

Basado en Banco Mundial (2011). 28

Malaysia Turkey Bosnia & H. Guatemala

Incrementan Desigualdad Increasing Inequality

Reducen Desigualdad Decreasing Inequality

Figura 12. Europa del Este y Asia Central

Figura 13. Amrica Latina y el Caribe

0 Cape Verde Cote d'Ivoire

Figura 15. frica Sub-Sahariana

Figura 16. Pases de altos ingresos

Figura 14. Oriente Medio y Norte de frica

Reducen Desigualdad Decreasing Inequality

Decreasing Inequality Reducen Desigualdad

Trin. & Tob.

Reducen Desigualdad Increasing Inequality Decreasing

La desigualdad de ingreso a nivel nacional

(B) Baja desigualdad

Colombia Nepal Russia Zambia

Australia Azerbaijan France Sweden

Fuente: Banco Mundial (2011), UNU-WIDER (2008) y Eurostat (2011)

(C) Estados Unidos

1990 1995 2000 2005

0 10 20 30 40 50 0 Fuente: Banco Mundial (2011) y UNU-WIDER (2008)