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Mejora de la infraestructura escolar y su impacto sobre la calidad de la educacin

La educacin es considerada por la organizacin de las Naciones Unidas para la educacin, la ciencia y la cultura (2004) como un pilar fundamental para el crecimiento de las naciones, resaltndola como instrumento que derriba los obstculos sociales y econmicos que existen en la sociedad, siendo una herramienta fundamental para alcanzar las libertades humanas. En este sentido, la educacin es un factor clave en la determinacin del nivel de vida que una persona puede alcanzar. En este contexto el Banco Interamericano de Desarrollado (BID) viene implementando en Amrica Latina y el Caribe (ALyC) la iniciativa Aprendizaje en las Escuelas del Siglo XXI la cual busca contribuir favorablemente a los procesos de aprendizaje en esta regin mediante el planteamiento de estndares y regulaciones para la infraestructura escolar. La ejecucin de esta inactiva sumada a la preocupacin contante de los Gobiernos (Nacionales y Locales) por fijar la infraestructura escolar como un factor central de la calidad del servicio educativo, nos introduce inevitablemente al debate sobre el concepto de Calidad de la Educacin y los factores que la determinan. Abundantes estudios en torno al concepto de Calidad Educativa han permitido la acumulacin de un gran volumen de evidencia emprica acerca de los grupos o categoras de factores que influyen sobre esta condicin o proceso. Un primer grupo se centra en factores asociados al alumno como el desarrollo biolgico y el contexto sociocultural; un segundo grupo agrupa factores asociados a la escuela como la infraestructura fsica, la disponibilidad de material de apoyo pedaggico, el clima escolar y la gestin educativa (Carvalo, 2006; Edel, 2003; Pepn & Ziffer, 2004; Gertel, Giuliodori, Herrero, & Fresoli, 2006; Mella & Ortiz, 1999). Dichos estudios coinciden en afirmar que un indicador de la calidad de un sistema educativo viene dado por el aseguramiento del acceso y permanencia de los estudiantes al servicio educativo, as como la disponibilidad de recursos (fsicos) necesarios para el desarrollo adecuado de las actividades de enseanza y aprendizaje. De lo descrito hasta aqu se revelan dos necesidades prioritarias de los sistemas educativos en ALyC: 1) Que los establecimientos cuenten con la infraestructura fsica necesaria y suficiente para albergar al potencial de la poblacin estudiantil y que sirva de soporte a los procesos pedaggicos propios de la actividad escolar; y 2) La constante medicin y mejoramiento de dicha infraestructura. Adicionalmente a estos dos puntos, no debe desconocerse el reto que implica la no existencia de una masa significativa de informacin pblica, de libre acceso, agrupada y completa que permita hacer seguimiento o evaluacin del estado y evolucin de la infraestructura y que ALyC es una regin que histricamente se ha caracterizado por su bajo grado de desarrollo, generacin y disponibilidad de estadsticas confiables alrededor de diversos temas. Como consecuencia de esta situacin, la informacin de la infraestructura escolar es relativamente pobre, sin embargo, sigue siendo la informacin bsica para la determinacin de la poltica pblica al respecto, muy a pesar que la investigacin internacional reciente sobre los factores determinantes del aprendizaje indica que, si bien antecedentes de los alumnos como los ingresos y la educacin de los padres juegan un papel importante en el logro escolar, factores escolares e institucionales como el programa de

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www.uninorte.edu.co/observaeduca/ estudios y la pedagoga y los suficientes recursos se reconocen como variables importantes que afectan el nivel de aprendizaje escolar. En este sentido, los procesos de enseanza -aprendizaje difcilmente podrn desarrollarse en todo su potencial si no se cuenta con los espacios y materiales adecuados que lo apoyen, bajo esta ptica la infraestructura y materiales que soportan los procesos pedaggicos se convierten en un factor fundamental asociado al desarrollo integral de los estudiantes, especialmente en pases en desarrollo, (Murillo, 2010; Cash; 2012). En ALyC se evidencian diferencias importantes en el estado de la infraestructura escolar si se consideran las particularidades de cada pas, por ejemplo se observan dficits especialmente elevados en el acceso a servicios de energa, agua potable y comunicaciones en la regin Centroamericana. Estos dficits tambin se manifiestan en menor grado en algunos pases de Amrica Latina. En cuanto al estado y calidad del mobiliario una alta proporcin de los establecimientos educativos regin reporta dficit de baos, aulas de sistema laboratorios, espacios para la enseanza de artes y bibliotecas (Duarte et al. 2012). Estos dficits no han pasado desapercibidos, los gobiernos han reconocido la importancia del seguimiento y evaluacin de los espacios escolares en pases como Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Mxico y Repblica Dominicana los lineamientos que guan los sistemas educativos de cada pas coinciden con los avances de la investigacin acadmica en el campo de la Eficacia Escolar o Escuelas Eficaces, apuntndole a que difcilmente un proceso de enseanza y aprendizaje podr desarrollarse en todo su potencial si no se cuenta con los espacios y materiales adecuados que lo apoyen. Consecuente con este reconocimiento, en cada uno de estos pases se han realzado ejercicios de levantamiento de informacin censal sobre el estado de la infraestructura educativa. Estos ejercicios bien han respondido a objetivos diversos y su aplicacin ha conllevado a niveles disimiles en cuanto a los perfiles humanos y tcnicos asociados a los levantamientos de informacin. Sin embargo sus instrumentos de recoleccin de informacin comparten elementos comunes tales como la importancia de abordar en las mediciones de forma integral aspectos como la dotacin de elementos pedaggicos, el tamao y calidad de los terrenos, el acceso a servicios pblicos bsicos, la seguridad de las instalaciones y la calidad de las infraestructuras y mobiliarios. Sin embargo, la informacin obtenida de las mediciones de infraestructura no ha sido significativa para la toma de decisiones en inversiones regionales, ya que las limitaciones de recursos y de inters por parte de las autoridades en el tema han obstaculizado la dinamizacin de los procesos. Por otra parte, los levantamientos no han correspondido a lapso de tiempo definidos que permitan extrapolar datos a un marco temporal especfico y existe una dificultad en procesar adecuadamente (en forma global) la informacin de campo levantada, ante la no existencia de un sistema idneo de informacin. Si bien estas problemticas en torno a la gestin de la infraestructura escolar no son sencillas de solucionar, debemos recordar que solo hasta en la ltima dcada del siglo pasado se cont con una base importante de investigacin acadmica sobre este tema en Amrica Latina y el Caribe. Asimismo debemos considerar que la respuesta a la problemtica de la gestin de la infraestructura escolar debe considerar la integracin y articulacin a los diferentes actores del sistema educativo de tal forma que se enfoque de manera eficiente la inversin, as como la capacidad de integrar un enfoque hacia los procesos en el aula en dicha gestin. Para lo anterior se hace indispensable la construccin de un sistema de gestin de la infraestructura escolar en ALyC, el cual debe provenir de un proceso de dilogo continuo que debe que le apunte a la construccin de una respuesta gil y flexible, que permita obtener, administrar, analizar y actualizar datos rpidamente; orientada a atender las problemticas comunes de los establecimientos educativos de la regin en cuanto a temticas de cobertura, permanencia y calidad del entorno a las condiciones fsico- espaciales, ambientales, de seguridad y confort de los edificios escolares y sus ambientes educativos interiores y exteriores. Lo anterior sin desconocer el rol y la importancia de cada uno de los actores que interviene en el proceso educativo.
Elaborado por: Jorge Valencia Cobo Coordinador de investigaciones del OECC de la Universidad del Norte

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