Universidad Nacional de la Patagonia Austral Teora Poltica

Licenciatura en Trabajo Social

UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PATAGONIA AUSTRAL LICENCIATURA EN TRABAJO SOCIAL II Escuela de Trabajo Social 5, 6 y 7 de Mayo |Caleta Olivia - Santa Cruz.

CIUDADANA, POLTICA y TRABAJO SOCIAL: Una relacin posible y deseable.

Alicia Lafuente1 y Aylem Rigi Luperti2

RESUMEN
La ciudadana en trminos liberales se entiende como un status legal que da la oportunidad a los ciudadanos de perseguir individualmente sus intereses y deseos independientemente de los dems y recurriendo al Estado como un simple mediador en las disputas que se pudieran ocasionar. Junto con el modelo de acumulacin capitalista financiero globalizado, esta concepcin de ciudadana se ha naturalizado en las democracias occidentales contemporneas, dando lugar a sociedades fragmentadas, individualistas y muy desiguales donde el lugar de lo poltico y la poltica ha quedado relegado, sucediendo lo propio con el papel del estado. Este escenario suele caracterizarse como de des ciudadanizacin, donde nociones como comunidad, compromiso o participacin son subestimadas. Sin embargo estas sociedades hace unas dcadas vienen sufriendo una seguidilla de crisis, no slo del sistema de acumulacin, sino tambin de las formas organizacionales en el mbito de la sociedad civil con un fuerte grado de re politizacin y demandas de tipo colectivas. Partiendo del supuesto de que este escenario de des-ciudadanizacin puede ser tomado como sntoma y consecuencia de la naturalizacin de la idea de ciudadana liberal pero de que tambin nos encontramos en tiempo de cambios, la intencin de esta presentacin es: a- problematizar esa visin hegemnica liberal de la ciudana; b- revalorizar la nocin de ciudadana en tanto prctica, rescatando el potencial comunitario de las prcticas polticas como formadoras de ciudadanos; y c- poner el acento en la dimensin poltica de la intervencin profesional del trabajador social.

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Licenciada en Ciencia Poltica / UART/UASJ-UNPA Licenciada en Ciencia Poltica / UNPA-UACO/Colectivo de Investigacin El llano en llamas
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INTRODUCCIN
Esta media hora que tenemos para hablarles no es ms que una invitacin a pensar, a reflexionar y a construir en colectivo. Lase por favor cada expresin a modo de pregunta posible. Si bien queremos compartir con ustedes las reflexiones que elaboramos a partir de algunas premisas que suelen ser interesantes para la Ciencia Poltica (a eso nos dedicamos) la intencin es poner eso a la luz del Trabajo Social. Partiendo del supuesto de que nos movemos en un escenario de des-ciudadanizacin que puede ser tomado como sntoma y consecuencia de la naturalizacin de la idea de ciudadana liberal pero de que tambin nos encontramos en tiempo de cambios, la intencin de esta presentacin es: A- problematizar la visin hegemnica liberal de la ciudadana; B- revalorizar la nocin de ciudadana en tanto prctica, rescatando el potencial comunitario de las prcticas polticas como formadoras de ciudadanos; y Cponer el acento en la dimensin poltica de la intervencin profesional del trabajador social. Aunque no necesariamente la exposicin tiene ese orden. Vale aclarar tambin que las discusiones que aqu presentamos siguen la lnea de trabajo que lleva adelante la Ctedra de Teora Poltica de la carrera Licenciatura en Trabajo Social de la UNPA, a cargo del Profesor Sebastin Barros (en la cual trabajamos). Por lo tanto podrn encontrar ustedes, los puntos de contacto entre esta exposicin, la materia y los escritos del profesor.

DESARROLLO
La idea de ciudadana no es nueva, ni poco discutida. Como tal, ha sido fundamental en el debate filosfico y poltico de la historia de occidente. Algunos autores, como Kymlicka y Norman en su artculo El retorno del ciudadano, sealan que a partir de los aos noventa, el concepto de ciudadana ha adquirido nuevamente importancia. En esta lnea, la preocupacin por la ciudadana se dara luego de crisis o estallidos sociales que puedan poner en peligro la estabilidad democrtica o las posibilidades de la democracia. Carlos Sojo menciona que () parece claro, como lo seala Escalante (1995), que pensar en torno a la cuestin ciudadana tiende a ser un acto cclico, a menudo posterior a traumas polticos. (...) la primera afirmacin que puede presentarse es que el tema de la ciudadana est ntimamente ligado a la cuestin ms general de la forma democrtica de gobierno. (2002; 26) Entendemos que esta ligazn deviene bsicamente de que si la Democracia supone el gobierno de todos los ciudadanos, difcilmente podamos referirnos a la ciudadana sin pensar o repasar los postulados que sostienen al concepto de democracia y viceversa. (Vzquez, 2010: Ao 4, nm. 8)

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En lneas generales, ms all de las formas y significados que ha asumido, la nocin de ciudadana ha estado ligada a la idea de pertenencia e identidad respecto a una determinada comunidad poltica. La idea de ciudadana hace referencia al problema de cul es la comunidad relevante al momento de tomar una decisin en una sociedad determinada. (Barros, 2009: mod.4: 3) Vemos entonces que la misma refiere a una suerte de mediacin entre los individuos y una comunidad poltica: es sta quien le reconoce y quien consecuentemente le otorga derechos y le permite (o no) una intervencin en la definicin de los asuntos pblicos. Es por lo tanto esa mediacin la que nos interesa, ya que a travs de su reconocimiento es posible pensar en el cambio, y en las posibilidades que tienen los hombres y las mujeres para intervenir en la realidad, a travs del ejercicio de la ciudadana (Seda; 2009: 39). Hacemos un punto aparte y vamos a ver qu nos dice la interpretacin liberal que ha dado forma a la nocin moderna de ciudadana y sobre lo cual es nuestra intencin problematizar. La concepcin moderna de la ciudadana termina de configurarse luego de la posguerra de mediados del siglo XX, perodo de institucionalizacin de los Estados de bienestar. En este sentido, es referencia obligada y central el aporte del socilogo ingls T. Marshall en su trabajo Ciudadana y Clase Social. Freijeiro Varela, citando a Perez Luo, menciona que Ciudadana y Clase Social tuvo el mrito de abrir un proceso de revisin y debate sobre la nocin liberal de ciudadana (2005; Nm. 2: 9). Veamos la definicin de Marshall: Ciudadana es un status asignado a todos aquellos que son miembros plenos de una comunidad. Todos los que poseen dicho status son iguales con respecto a derechos y deberes. Marshall va a distinguir tres tipos de derechos asociados a la expansin de la ciudadana. Los derechos civiles, que son derechos individuales como la libertad para elegir la forma de vida buena que mejor les place, la libertad religiosa, la libertad de opinin, el derecho a la propiedad y el derecho a un trato igualitario ante la ley. Los derechos polticos, especialmente el derecho a participar en elecciones y poder ser candidato/a. Por ltimo, los derechos sociales que son las prerrogativas de cada individuo de disfrutar un mnimo de bienestar y seguridad econmica. Son los derechos a la seguridad social, a la existencia de un salario mnimo, etc. Marshall se encarga muy bien de resaltar que estos derechos sociales generalmente se consiguieron despus de largas luchas polticas de los sectores pobres. (Barros; 2009: md.4: 8) Victoria Kandel (Sedn; 2009: 39) menciona que segn Marshall la modernidad y la emergencia de los estados nacionales requirieron la construccin de un sujeto que se perciba como igual y como perteneciente a una comunidad, en un contexto de desigualdad social como lo es el capitalismo. Por lo
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tanto, si por un lado la esfera econmica es desigual por naturaleza, la esfera poltica requiere crear una sociedad que se perciba como parte de un todo, como miembro y como sujeto de derechos. La respuesta a esta necesidad, es la idea de ciudadana: la ciudadana es una categora igualadora e incluyente. En este sentido y siguiendo a Freijeiro Varela: El modelo de ciudadana universal planteado por Marshall es, ms que una periodificacin de la extensin de los derechos de ciudadana en Gran Bretaa, una respuesta a los problemas de las sociedades liberales (2005; Nm. 2: 33), () sin cuestionar en ningn momento sus presupuestos filosficos fundamentales (2005; Nm. 2: 4). Su argumento es que la igualdad formal y la desigualdad real pueden coexistir, y permitir as el progreso social, dentro de una economa mixta en la que la intervencin del Estado en la economa garantice la provisin de un mnimo de bienestar para todos los ciudadanos, pero sin que esto implique el sacrificio de las libertades econmicas del capitalismo privado (2005; Nm. 2: 34), En lneas generales podemos decir entonces, que la ciudadana en trminos liberales se entiende como un status legal que da la oportunidad a los ciudadanos de perseguir individualmente sus intereses y deseos independientemente de los dems y recurriendo al Estado como un simple mediador en las disputas que se pudieran ocasionar. Qu encontramos en esta definicin: a) La idea de ciudadano como individuo sin ningn tipo de compromiso comunitario b) Individuos naturalmente libres e iguales portadores de derechos tambin naturales c) el Estado limitado a la proteccin de esos derechos d) una clara distincin entre la esfera privada y la esfera pblica. Esta nocin encuentra su fundamento filosfico y poltico en la doctrina del iusnaturalismo, que es la base de los supuestos que sostiene la tradicin poltica liberal. Ahora bien, vemos en esta definicin: la insoslayable tensin entre la idea de libertad y la idea de igualdad. Si la idea de ciudadana refiere al sentido de pertenencia, de identidad, y si la misma es pensada desde una visin individualista del hombre y la sociedad, difcilmente se pueda llevar a la prctica el ideal igualitario pilar de la democracia. Y esto bsicamente porque la igualdad es entendida como una igualdad en la libertad: somos iguales en tanto todos merecemos el mismo grado y proteccin de la libertad. As cuando hablamos de igualdad de derechos se pone en cuestin la igualdad ante la ley. Asusta a muchos el peligro de que una mayor igualdad pueda socavar la libertad de todos. Pero la pregunta quizs podra ser qu libertad? La libertad de que no interfieran en nuestras vidas, en una especie de slvese quien pueda?, o la libertad de ser parte, de poder participar activamente en las posibilidades de conjugar los ideales de libertad y de igualdad que sostienen al proyecto democrtico?
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Lo que ponemos en cuestin es la idea liberal de comunidad, como simple agregacin de intereses individuales, donde la actividad cvica, el compromiso, la participacin poltica no forman parte del lenguaje de este liberalismo procedimentalista (Barros; 2009: mod.4: 4) Retomemos la siguiente pregunta: si la ciudadana originalmente ha sido pensada como una categora igualadora, de pertenencia, y cmo prctica que otorga derechos cmo entender la misma en sociedades donde la desigualdad econmica, la exclusin, la fragmentacin social estn a la orden del da?, cmo pensar la ciudadana en sociedades donde el papel de lo poltico y la poltica se ven relegados por una impronta de marcado desinters y desconfianza por lo pblico? Variados autores han puesto en cuestin esta nueva forma de comprender y ejercer la ciudadana, escenario que en general se resume bajo el rtulo de creciente des-ciudadanizacin. Respecto a este punto consideramos que este escenario de des-ciudadanizacin puede ser tomado como sntoma y consecuencia de la naturalizacin en el sentido comn de la idea de ciudadana propia de la modernidad y de la tradicin poltica liberal. Sntoma en tanto expresa las contradicciones y tensiones que encarna definir la ciudadana desde una concepcin individualista del hombre y la sociedad. Consecuencia en tanto esa naturalizacin desdibuja la posibilidad de una reflexin crtica sobre los supuestos que sostienen a la idea de ciudadana, lo que paradjicamente resulta en un ciudadano que en su accin niega su propia condicin. Sin embargo estas sociedades hace unas dcadas vienen sufriendo una seguidilla de crisis, no solo del sistema de acumulacin, sino tambin de las formas organizacionales en el mbito de la sociedad civil con un fuerte grado de re politizacin y demandas de tipo colectivas3. Desde los aos 70 se viven dando una serie de transformaciones en el mundo del trabajo que dejaron ver un proceso de configuracin y reconfiguracin de subjetividades, prcticas y discursos de los sujetos colectivos en relacin al mundo pblico (y del trabajo tambin) (Avalle; 2010) Gracias a las polticas neo liberales que se aplicaron en la Argentina de los 90, el mundo del trabajo se reconfigur. Los sindicatos quedaron muy desarticulados en ese momento y muchos, una gran mayora estaba (y muchas veces lo sigue estando) desempleada, por lo tanto esos tipos de canales no resultaban significativos. Sin embargo a mediados de los 90 ya se comienza a ver en la Argentina expresiones de resistencia. Luego, los das finales del 2001 y su derrotero no podrn ser ignorados jams en la historia poltica de nuestro pas. La crisis 2001- 2002 constituye () un reajuste en las relaciones de fuerza donde sujetos e instituciones se re posicionan en el nuevo escenario (Avalle; 2010:16).
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Aunque no se pueda decir que esto ha cuajado en las instituciones del estado sobre todo.
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Ms all de cualquier apreciacin terica o personal creemos que no se puede dejar de resaltar el alto potencial democratizador que los y las ciudadanas de la Argentina demostraron. No solamente en la medida en que fue un estallido de demandas (Que se vayan todos, por ejemplo) sino en la medida en que esas protestas desembocaron en formas organizacionales de prctica de ciudadana mucho ms complejas que no pueden ser consideradas dentro del mero status legal que la ciudadana liberal ofrece4. Se podra decir que en aquel momento asistimos a una reconfiguracin de lo poltico en la medida que las modalidades asamblearias y el principio de la horizontalidad impregnan un modo alterativo de concebir la poltica, desisnstitucionalizndola y acercndola a los representado (Avalle; 2010:276) Al respecto las trabajadoras sociales Nora Aqun, Nelly Nucci y Mariana Acevedo destacan que el 2001 inaugura una nueva prctica de expresin de las demandas sociales, que si bien registra antecedentes en la historia de nuestro pas no haba alcanzado estas particularidades de extensin, contenido y grado de conflictividad respecto a las instituciones supuestamente garantes de la democracia. () vulnerados sus derechos, sectores de diferente extraccin social se volcaron a la protesta () desconociendo o traspasando los canales instituidos del sistema democrtico. () Emergieron las asambleas populares. En ellas se delibera sobre asuntos pblicos, sobre mecanismos de control al estado, sobre la validez de la poltica, sobre el papel de los partidos polticos, sobre las elecciones y sobre la gestin de nuevas formas de organizacin y representacin (2007: 180- 181). El tema del estatus legal queda corto para explicar estas nuevas formas de participacin ciudadana, donde se ponen de manifiesto ciertos lazos sociales que a la visin liberal no le interesan demasiado. Es en este marco de reconfiguracin de la prctica ciudadana que podemos referirnos a las construcciones tericas de la ciudadana en trminos del Republicanismo cvico que enfatiza el valor de la participacin poltica y concibe a la participacin principalmente como una prctica, como el compromiso activo del individuo con su comunidad poltica () Desde el punto de vista cvicorepublicano las concepciones del bien tienen un contenido comunal muy fuerte e insisten en los lazos sociales (Barros; 2009: mod.4: 4) De esta manera el espacio pblico no solamente da lugar a la deliberacin (ideal Habermasiano) sino que tambin supone la construccin colectiva de una identificacin como ciudadano/na, no porque provengan de las mismas extracciones identitarias, sino porque pueden coincidir en una lucha ms global que los comprenda a todos en la medida en que las demandas colectivas de cada grupo se
No vamos a tener en cuanta aqu ninguna de las especficas experiencias que se dieron, ni su posterior desarrollo, la idea es resaltar la conflictividad democrtica del momento canalizada en esas formas organizacionales especficas.
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pueden hilvanar con otras demandas. Chantal Mouffe va a proponer algo como esto en trminos de Democracia Radical Plural. Dice Mouffe La visin de una democracia radical y plural que quiero proponer entiende a la ciudadana como una forma de identidad poltica que consiste en la identificacin de los principios polticos de la democracia moderna pluralista, es decir la afirmacin de la libertad y la igualdad para todos () La () ciudadana () es un principio articulador que afecta las diferentes posiciones del sujeto del agente social al tiempo que permite una pluralidad de lealtades especficas y el respeto por la libertad individual. () El objetivo es construir un nosotros como ciudadanos democrticos radicales, una identidad poltica colectiva articulada mediante el principio de equivalencia democrtica. Debe ser subrayado que la equivalencia no elimina las diferencias lo contrario sera simple identidad. (2001: 8-9) De hecho estos grupos (post 2001/02) no se mimetizaron en uno solo, con una sola visin de la vida buena sino que fueron altamente conflictivos al interior de ellos, pero coincidan en alguna medida en la crtica a un modelo que ya no daba respuestas. Lo cierto es que hombres y mujeres () inundaron el espacio pblico y se conformaron como actores en el ejercicio de otras formas de lucha poltica, sugiriendo nuevos modos de entender la pertenencia a la comunidad real y demandar al estado (Aqun y otras; 2007; 184)

CIUDADANA POLTICA - TRABAJO SOCIAL: Relacin posible y deseable

Ahora Por qu plantear la relacin entre ciudadana y trabajo social? Qu rol juega lo y la poltica en todo esto? Qu pasa cuando des-ciudadanizacin y procesos de re politizacin se encuentran en tensin en las mismas sociedades? Esas mismas sociedades sobre las cuales reflexionamos e intervenimos. Aqu la pregunta se vuelve relevante. Toda actividad profesional por lo menos supone teora y prctica, y a nuestro modo de ver, teora y prctica para cambiar algo. Nadie hace ciencias sociales, o se dedica al Trabajo Social porque crea que todo est bien, listo y sin lugar a crticas. Son las condiciones de dominacin, discriminacin, exclusin e injusticia las que nos mueven a dedicarnos a estas cosas. Y nos parece que cuando hacemos referencia a la prctica es que las reflexiones tericas que aqu quisimos traer sobre la ciudana se vuelven sustanciales. Prctica que nunca es inocente, en el sentido de que siempre hay un conjunto de valores y concepciones sobre la vida, la democracia, la justicia, y muchas cosas ms que explcita o implcitamente estn en la constitucin misma del trabajador social no solo como persona sino tambin como profesional.

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Para analizar esto tomamos dos conceptos fundamentales a nuestra ciencia. Vamos a entender con Chantal Mouffe a LA poltica (como conjunto de prcticas e instituciones a travs de las cuales se crea un determinado orden) y a LO poltico (como la dimensin antagnica irreductible de toda sociedad humana) (Mouffe; 2007). Si como dicen Aqun, Acevedo y Nucci la temtica de la ciudadana se encuentra en el seno de las preocupaciones del Trabajo Social en tanto profesin que acta en el espacio pblico societal y pblico estatal (2007; 179), el Trabajo Social se encuentra en la tensin sociedad civil estado, en tanto la primera es su mbito de ejercicio profesional y la otra es desde dnde emana la poltica pblica que aplica. Y esto porque El poder es constitutivo de lo social, porque lo social no podra existir sin las relaciones de poder mediante las cuales se da forma (Mouffe; 2007: 25). Queremos decir que el Trabajo Social estar entonces en la tensin entre LA poltica y LO poltico. Y esa poltica (como sustantivo, poltica pblica, gubernamental o la que sea), esa poltica incide en gran medida en el modelo de ciudadana que se impone, reproduce o construye colectivamente. Para las autoras citadas la ciudadana no es simplemente una condicin legal sino una actividad deseable, adems de conjunto de derechos y obligaciones es auto percepcin del actor social (2007; 179) Entonces en la medida en que el trabajador social se encuentre en la tensin sociedad civil estado, en la tensin poltica - poltico (y que por la especificad de su trabajo siempre lo estar), el trabajador social debe asumir conscientemente ese lugar en el que se encuentra, y tambin qu quiere hacer con l. No es ste un consejo, ni una propuesta de incorporar acrticamente la crtica de la ciudadana liberal que hacamos, s es una invitacin a poner el ojo y las manos en esta tensin. La ciudadana y el trabajador social estn inmersos en la misma tensin, entre LA poltica y LO poltico. La ciudadana en la medida en que LA poltica se constituye para ella en las habilitaciones que el estado hace a las comunidades relevantes para la toma de decisiones, y LO poltico en tanto inter relacin de demandas que en la sociedad civil pueden confrontar / confluir. En el caso del Trabajo Social LA poltica es para l, espacio desde el que surge una pauta (estado), y LO poltico es a lo que se enfrenta en la prctica cotidiana en la sociedad civil. En ltima instancia el Trabajo Social tendr que decidir, ya que el antagonismo () es una posibilidad siempre presente; lo poltico pertenece a nuestra condicin ontolgica (Mouffe; 2007: 23). La propuesta que la Ciencia Poltica trae para ese caso es ayudar a poner de relieve esas cuestiones especficas del poder, la poltica y la constitucin de identidades colectivas.

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Para finalizar nos gustara referirnos al ttulo de esta presentacin. La relacin entre ciudadana, poltica y Trabajo Social creemos que no slo es posible, sino inevitable a raz de todo lo que venimos argumentado en relacin a lo intrnsecamente conflictivo de la sociedad civil. Ahora por qu deseable? Porque nos parece que si el Trabajo Social no reflexiona sobre LO poltico y reconoce que debe en esa parte de la tensin, prestar mayor atencin, probablemente LA poltica se lo coma y ms que un trabajador social, profesional, tericamente fundado, crtico e independiente, con concepciones especficas de la vida buena, no ser ms que un aplicador/reproductor de las polticas pblicas del Estado. Lo cual no sera nada grave si se cree profundamente en un proyecto poltico, ahora necesita tambin de LO poltico para apostar a algn proyecto colectivo, sea el que sea que considere pertinente. En este sentido, el rescate de lo poltico pueda aportar en la reflexin sobre los mrgenes de accin del Trabajo Social en relacin a la poltica. Qu estamos queriendo decir? En esta relacin del Trabajo Social entre la poltica y lo poltico reside la posibilidad de reproduccin o transformacin de las relaciones sociales que se dan en la sociedad civil, y en la misma lnea las posibilidades de que estas relaciones mediadas por el antagonismo y el conflicto puedan poner en cuestin las formas de la poltica. Puede que all resida la posibilidad de re significar el sentido de la ciudadana en su dimensin tico-poltica.

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BILIOGRAFA
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