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18 al 20 de noviembre

Configuracin de estrategias y escenarios de las luchas por la tierra y la vivienda en la Ciudad de Crdoba1
SIMPOSIO 9: Movimientos sociales y polticas gubernamentales en la historia reciente de Amrica del Sur, (1990-2009) Autores: Ignacio Andrs Abogado. Militante Movimiento Lucha y Dignidad ignaciomandres@gmail.com Sergio Job Abogado. Militante Movimiento Lucha y Dignidad. Miembro del Colectivo de Investigacin El Llano en Llamas sergioferjob@hotmail.com Juliana Hernndez Lic. en Ciencia Poltica. Militante Movimiento Lucha y Dignidad. Miembro del Colectivo de Investigacin El Llano en Llamas juliana_hernandez83@hotmail.com Resumen: El dficit habitacional ha sido una constante en la realidad cordobesa. Las luchas por la tierra y la vivienda han tomado momentos de esplendor, incluso logrando conformar espacios de discusin y decisin en etapas donde esa cuestin estaba librada a las lgicas del mercado. Sin embargo, estos procesos, a pesar de reconfigurar relaciones entre sectores, no han logrado generar una alternativa frente a las tradicionales intervenciones estatales sobre esa demanda. Actualmente, las polticas habitacionales implementadas en la Ciudad de Crdoba han reproducido y generado otras formas de precarizacin hacia el interior de los espacios conformados. Detrs de estas polticas, el Estado ha reproducido lgicas de exclusin y desigualdad, acompaadas por diferentes estrategias para invisibilizar el conflicto y desarticular las luchas sociales. Este trabajo se propone observar las dimensiones principales de lucha por la tierra y la vivienda durante los `90, asumir los procesos de desarticulacin impulsadas

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por el Estado, y analizar las estrategias de intervencin aplicadas en la Ciudad de Crdoba con planes como el Programa Mi Casa, Mi Vida. Del mismo modo, se pretende analizar los procesos generados al interior de las poblaciones migradas a partir de la intervencin estatal en relacin a las estrategias de supervivencia; en lo que refiere a las formas de las relaciones sociales e interacciones; su impacto sobre las identidades entendidas como grupalidades preconstruidas, etc. A pesar de la desarticulacin del conflicto an permanecen estrategias de resistencia que cuestionan el orden de lo pblico, lo poltico y lo social; y que visibilizan las mismas contradicciones del sistema que permiten imaginar otro orden posible.

Configuracin de estrategias y escenarios de las luchas por la tierra y la vivienda en la Ciudad de Crdoba El dficit habitacional ha sido una constante en la realidad cordobesa. Las luchas por la tierra y la vivienda han tomado momentos de esplendor, incluso logrando conformar espacios de discusin y decisin en etapas donde esa cuestin estaba librada a las lgicas del mercado. Sin embargo, estos procesos, a pesar de reconfigurar relaciones entre sectores, no han logrado generar una alternativa frente a las tradicionales intervenciones estatales sobre esa demanda. Actualmente, las polticas habitacionales implementadas en la Ciudad de Crdoba han reproducido y generado otras formas de precarizacin hacia el interior de los espacios conformados. Detrs de estas polticas, el Estado ha reproducido lgicas de exclusin y desigualdad, acompaadas por diferentes estrategias para invisibilizar el conflicto y desarticular las luchas sociales. Este trabajo se organiza alrededor de 3 ejes: un primer apartado donde se observan las dimensiones principales de lucha por la tierra y la vivienda durante los `90, analizando entrevistas2 realizadas a ex integrantes de la Unin de Base por

Utilizamos la siguiente modalidad para referenciar las entrevistas, Ejemplo: (MOB 01 3005-05). Con las primeras letras designamos la organizacin o el barrio ciudad donde fueron tomadas las entrevistas. Luego el siguiente par de nmeros refiere a la numeracin en que fue obtenida la entrevista y la fecha en que se realiz. En el caso de entrevistas 2

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los Derechos Sociales (UOBDS) y el Movimiento de Organizaciones Barriales (MOB)3. En base a las mismas entrevistas, en el segundo apartado, se exponen los procesos de desarticulacin impulsados por el Estado desde la Mesa de Concertacin hasta la aplicacin del Programa Mi Casa, Mi Vida (en adelante PMCMV). Y por ltimo, se analizan las estrategias de intervencin aplicadas en la Ciudad de Crdoba con la ejecucin del PMCMV, a travs del anlisis de entrevistas realizadas a vecinos/as y funcionarios/as de los Barrios Ciudades4. Dimensiones de la luchas de la UOBDS La UOBDS surge como movimiento social en la Ciudad de Crdoba en los 90, ms precisamente en el mes de septiembre de 1992, agrupando bsicamente a dos tipos de sectores, cooperativistas y movimiento sin tierra, que estaban dispersos en la ciudad5. En los aos de mayor auge organizativo la UOBDS lleg a convocar a ms de ocho mil personas para movilizarse por las calles de Crdoba. Estas caractersticas hicieron que fuera uno de los actores polticos y sociales ms importantes de la dcada. Para la consecucin de sus objetivos, alternaba estrategias de lucha y negociacin para ir avanzando en sus reclamos, as debi enfrentar a lo largo de su existencia numerosas represiones por parte de las fuerzas policiales, y tambin participar de mesas de dilogo y trabajo junto al Estado provincial. Los integrantes de la UOBDS reconocan como sus ejes centrales y bandera de lucha a la vivienda y la tierra, si bien otras demandas van siendo paulatinamente incorporadas con el correr del tiempo.
realizadas en barrios ciudades, V corresponde a vecinos/as; F a funcionarios/as; y P a Policas. 3 Estas entrevistas se realizaron durante los aos 2005 y 2006 en el marco del proyecto de investigacin El llano en llamas. Movimientos y luchas sociales urbanas y campesinas en la Crdoba de hoy, bajo Direccin de Dra. M. A. Ciuffolini. Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales. Universidad Catlica de Crdoba. (UCC). Subsidio Agencia Crdoba Ciencia. Gob de la Pcia. de Crdoba. 4 Dichas entrevistas se realizaron durante los aos 2008 y 2009, bajo el proyecto Relocalizacin territorial, conflictividad social y procesos de subjetividad poltica, direccin de Dra. P. Scarponetti y cordireccin de Dra. M. A. Ciuffolini. Centro de Investigaciones Jurdicas y Sociales. Facultad de Derecho y Ciencias Sociales. Universidad Nacional de Crdoba. (UNC). 5 Cerda y Job (2008) en CIUFFOLINI, Mara Alejandra (comp.) (2008) EN EL LLANO TODO QUEMA: movimientos y luchas urbanas en la Crdoba de hoy. Crdoba. EDUCC, pg. 235. 3

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Bueno, bsicamente la Unin lo que vena defendiendo (...) desde sus comienzos del ao 92, ha sido, digamos, por un lado la unidad (...) y por otro lado, acceso a la vivienda, acceso a la tierra y a la vivienda, digamos que esa ha sido la lucha ms fuerte que tena la Unin (UOBDS 03 30-05-05) SE JUNTAN VECINOS(...) con el propsito de tener su vivienda propia (UOBDS 03 30-05-05)6 Varias veces a lo largo de las entrevistas se puede leer la insistencia en que la lucha que se estaba llevando adelante solo era posible gracias a la organizacin. Puede observarse que la organizacin fue uno de los ejes ms importantes que se trabaj, y fue el que los constituy como sujetos polticos con voz, para poder reclamar al Estado. S, con el tema de la vivienda s, porque le ha dado solucin a muchsima gente, no? No tengo en este momento, testificados cuntos son, pero realmente han sido bastante y la importancia del nacimiento de la Unin es que por lo menos se han acortado los tiempos, en cuanto al dilogo (UOBDS 04 27-09-05)7 Los integrantes de la UOBDS van a insistir que fue gracias a la organizacin que lograron las mesas de dilogo8 con el Estado, lo que los entrevistados consideran que posteriormente hizo posible una lucha rpida y gil por las tierras y viviendas. Existe la idea que esta disputa, de haberse planteado individualmente, habra sido imposible por los plazos y la burocratizacin del sistema. No, no, no se decidir, yo creo que (...) lo que nosotros, el gran logro nuestro es ese (...) es la gente organizada (UOBDS 01 13-06-05)
EO: S, especialmente, de vivienda, la mayora de la gente, el plan este (...) la familia al borde del sustento porque, (...) viven de changas, as no consiguen un trabajo porque tienen una causa en la polica, o porque, eh son personas grandes que no con(-)no lo dan un trabajo y o son personas demasiado jovencitas viste que ahora (...) la gente jovencita y no, s consiguen trabajo, pero no tienen estudios (UOBDS 04 27-09-05)
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En el tiempo digamos bueno, porque antes para hacer una gestin demoraba 5 aos aproximadamente, en el caso personal, que me pas a m (...) con la organizacin a la cual presido en este momento, eh (...) para acceder a la tierra, y despus 5 aos ms para poder empezar a tener una vivienda (UOBDS 04 27-09-05) 8 El hecho ms trascendente en el que tuvo que participar la Unin fue la creacin de la Mesa de Concertacin de Polticas Sociales, creada en 1992. Cerda y Job (2008) op.cit. pg. 237. 4
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Entonces yo siempre digo a la gente que en este es la posibilidad para que ustedes el da de maana vean que, que, dentro de una organizacin se pueden hacer cosas, SOLOS NO (UOBDS 01 13-06-05) Pero las dimensiones de la lucha que comenzara por tierra y vivienda, fueron extendindose, as es que la UOBDS comenz a ser un canal a travs del cual se intentaba solucionar problemticas referidas a la falta de trabajo, la alimentacin y la justicia. Despus se trabaj sobre lo que es, eh (...) de todo, todo, toda la demanda social no? eh, el alimento, tanto como comedor, el (...)mercaja, o el ticket ese vale la pena, el jefe y jefas, eh y todo programa que hay este para educacin, para trabajo, todo eso est integrado dentro de este espacio. Y era una cosa que yo no entenda cuando recin entr, viste, porque voy a pelear por trabajo si yo tengo (UOBDS 03 30-05-05)9 Las dimensiones que estructuraron la lucha en la UOBDS en los aos 90, segn las entrevistas, pueden resumirse principalmente en las siguientes: tierras, vivienda, organizacin, trabajo, justicia y educacin. Todo esto en un contexto de grandes necesidades socioeconmicas para los sectores populares de nuestro pas: No, no es que uno no lucha contra nadie, sino que luchamos contra la necesidad (UOBDS 04 27-09-05) Procesos de desarticulacin impulsados por el Estado El modo de intervencin que asume la estatalidad se evidencia en las polticas sociales que implementa, donde se vislumbra la posicin de fuerzas de los distintos actores involucrados. A este modo de interposicin se le suman otras formas de desarticulacin que hacen foco en el desmantelamiento de los procesos organizativos. Dar cuenta de esto, en una organizacin como la UOBDS, lleva implcito problematizar no slo el contexto histrico en el que se produjeron, sino tambin las transformaciones gubernamentales que se suscitaron.

Y, yo creo que el trabajo (...) digamos, esas son las necesidades ms, que uno trata de seguir luchando para poder lograr y estabilizar econmicamente, y vivir dignamente, no? (UOBDS 01 13-06-05) 5

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La aparicin de la UOBDS, en el ao 1992 durante la gobernacin de Angeloz, abrira una nueva relacin del Estado con los sectores populares organizados. Esta vinculacin estuvo caracterizada por un efecto legitimador y pacificador por parte del gobierno10, que abrieron paso a procesos de dilogo y una posicin negociadora entre las partes. La Mesa de Concertacin surge en el marco de este proceso, que va negociando y destinando fondos a las organizaciones para atender a las demandas. Con el gobierno posterior, de igual signo poltico, la estrategia gubernamental estar enfocada en deslegitimar los actores sociales, con una fuerte

concentracin en el poder ejecutivo de las decisiones administrativas. Durante este perodo se suspende la Mesa de Concertacin, aumentndose la confrontacin entre el Estado y los actores polticos y sociales. Por ltimo, la gobernacin siguiente (De la Sota, 1999-2007) reforzara la estrategia de deslegitimacin iniciada anteriormente con la fragmentacin de las organizaciones sociales a travs de distintas intervenciones. Estas intervenciones generaran fragilidades al interior de la UOBDS, abriendo paso a la

implementacin del PMCMV. Durante estos tres perodos gubernamentales, se observa la tendencia creciente a la legalizacin11 de las organizaciones, a modo de reconocimiento por parte del Estado como actores en la gestin de demandas. A travs de esta conformacin, las organizaciones podrn acceder a crditos, prstamos y beneficios, gestionar demandas ante el Estado y ser reconocidos como contrayentes en la dinmica administrativa. Sin embargo, estos requisitos conllevaron la burocratizacin12 de las demandas dilatando la atencin de las

Avalle e Ibaez (2010) en CIUFFOLINI, Mara Alejandra y NUEZ, Ana (2010) POLTICA Y TERRITORIALIDAD EN 3 CIUDADES ARGENTINAS. Ediciones El Colectivo. En Prensa. 11 Esta legalizacin consisti en la adaptacin de las organizaciones a requisitos formales como la Personera Jurdica, el registro contable, autoridades responsables, etc. 12 Con esta frase hacemos referencia al proceso administrativo de curso legal que deban seguir las organizaciones para gestionar demandas frente al Estado. Estas deban adaptarse a requisitos formales de presentacin que seguiran el curso administrativo establecido en los organismos pblicos: proyectos de financiamiento, diseo, aprobacin, ejecucin, rendicin de presupuestos, etc. 6
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necesidades presentadas13. Pero fundamentalmente, esta estrategia alter la dinmica cotidiana, daando la autonoma organizacional y funcional de las organizaciones14. Esta constitucin legal gener una modificacin en la toma de decisiones adoptndose estructuras verticalistas de trabajo, que daaran las discusiones reconocidas como democrticas y se viciaran de elementos desdeados por las organizaciones (acumulacin de poder, desconfianza, corrupcin). EO: por ejemplo en la Unin, en la Unin tambin haba una conduccin que era colegiada, haba una Mesa Ejecutiva que, fijate, que hasta eso nos jodi. Cuando nos conformamos legalmente tuvimos que, eh, una de las personas tuvo que asumir como Secretario General, que aunque vos creas o no creas te da cierto poder () y as nos fue(-). Este, pero al principio cada uno tena una Secretara, una estaba encargado, que se yo, alguno estaba encargado de la parte de emergencia, eh, otro estaba encargado de relaciones institucionales, otro estaba encargado del rea administrativa, el otro estaba encargado de la secretara de prensa y difusin, el otro estaba encargado de polticas sociales. ER: cmo para distribuir las funciones?. EO: Claro, para distribuir las funciones. Y cuando nos conformamos, bueno, no haba forma dentro de la estructura jurdico-legal de que furamos todos secretara, sino que haba, haba uno que tena que ser el secretario general, ms all de que uno lo acord y que dijo mir, ms all de que exista la figura legal del secretario general las decisiones las vamos a tomar entre todos, va a seguir funcionando () pero bueno, no pas as (MOB 01 30-05-05) Junto con estos requisitos formales se fueron alterando las dinmicas de militancia, con la apelacin a liderazgos sociales y profesionalizacin15 de las

13 Esto se entiende por parte de los rganos gubernamentales como una estrategia para mantener la gobernabilidad y mostrar voluntad de discusin poltica. Las demandas eran recibidas en mbitos gubernamentales, y eran tratadas en mbitos legislativos de decisin, lo que implic dilatar respuestas, con el claro objetivo de desmovilizar a las organizaciones. 14 Avalle e Ibaz (2010) op. cit. 15 Avalle; Ibaez, 2010) op. cit. 7

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organizaciones16 socavando la discusin poltica. Es decir, que la gestin de las demandas comenz a formalizarse de acuerdo a los requisitos burocrticos estatales, privilegiando la operativizacin de las mismas en detrimento de los fundamentos polticos que las sostienen. Esto gener tambin dificultades hacia la contencin de militantes que se vieron respondiendo a petitorios escritos, conformacin de balances, presentacin de informes, alterando la dinmica de militancia y movilizacin social. EO: (-) Que en realidad es un carajo la personera jurdica porque (baja la voz) Y si, porque qu se yo, bah, no s, ser que uno ya por ah, esta medio, medio SACADO con todo esto, porque dec vos, por lo menos en lo que a m (-) es mi opinin, es una opinin muy personal pero digo, para m tiene mucho ms sentido y valor lo que vos le incopors como contenido a la organizacin o lo que le mets polticamente, no partidariamente, lo que le mets polticamente a la organizacin, este, como contenido y como objetivo, que () este, que se yo () Est bien, yo creo que tiene que existir una, un encuadre jurdico porque por ah si tens que hacer alguna gestin, un trmite o esas cosas, pero() Mir que hay organizaciones que por ah tienen aos de formacin y cuesta mucho viste que se yo, estar al da con los balances, con la papelera, que esto, que aquello, viste, pero bueno () No es que uno no quiera estar en lo legal, o que quiera estar, viste, pero por ah te jode mucho eso. Lo mismo que yo creo que las organizaciones (-) Viste a nosotros nos paso con la Unin, eh, jodan tanto, muchos jodan con el tema de bueno tenemos que tener personera jurdica y yo no s si eso te termin encorsetando viste. (MOB01 30-05-05) Esta profesionalizacin de las organizaciones estuvo a cargo de Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) que acompaaron el proceso de formalizacin. stas aparecen como promotoras de la democratizacin y responsables de capacitar a los activistas en la gestin de sus demandas. La fuerte presencia de las mismas se debe fundamentalmente al contexto social, econmico y poltico
16 Bajo este manto, aparece la contratacin de profesiones liberales que las obliga a establecer fuentes de financiamiento para afrontar dichos gastos en organizaciones que grandes deficiencias en trminos de recursos. Del mismo modo, tiene lugar la capacitacin de las organizaciones en modos de gestin que imprimen una lgica de tratamiento de los problemas que alteran la dinmica de toma de decisiones. 8

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en que las movilizaciones ocurren. Segn Petras y Veltmeyer17, la proliferacin de ONGs tiene lugar en pases que aplican las polticas neoliberales diagramadas por organismos internacionales (como el FMI y el BM) como una forma de lidiar con las resistencias sociales a las transformaciones implementadas, es decir que aparecen como socios estratgicos del capitalismo trasnacional. Si bien esta afirmacin es bastante difcil de sostener, lo cierto es que, con la intervencin de estas organizaciones, se altera la forma de accin colectiva que tena la UOBDS, produciendo su desmovilizacin, se cuestiona el rol del Estado deslizando la discusin hacia la responsabilidad y desviando el conflicto del eje central gubernamental, y se genera un discurso sobre el desarrollo local junto a polticas reformistas. Estas ONGs acaparan el discurso de la UOBDS y lo resignifican produciendo un retraso en varias discusiones polticas, ponderando lo formal frente al contenido. Adems, a lo largo del tiempo en que intervinieron, comenzaron a impulsar un enfoque ms estrechamente econmico y apoltico, limitando la ejecucin de proyectos a pequea escala que apelan a la inyeccin de fondos externos mnimos para el alivio de la pobreza. Esto jug un doble papel en la UOBDS, mantuvo intacta la estructura de poder existente y despolitiz las demandas sociales reducindolas a cuestiones locales18. EO: O sea, de negociar s, pero no de quedar pegado, igual yo siempre tuve una gran discordia con las, con las ONGs, porque las ONGs para m eran tipos que te venan a asesorar, cosa que yo no saba (...) ni las asesoran ni las trabajan. Pero medio como ellos fueron los que lo fundaron tambin a este espacio, medio como que tambin ellos la manejaban al, al espacio y yo vea que no haba este, mando en los dirigentes, o sea que eran dirigentes sociales nada ms, y el mando no lo tenan en(-) es mando que digo en decisiones propias(-) me entends? ER: O sea tena ms peso las decisiones de las

PETRAS, James y VELTMEYER, Henry (2005) MOVIMIENTOS SOCIALES Y PODER ESTATAL. Argentina, Brasil, Bolivia, Ecuador. Mxico. Ed. Lumen.
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Petras y Veltmeyer (2005) op.cit. 9

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ONGs?(-) EO: Yo creo que s, vos sabs? S, s, s, siempre tuvo eso. (UOBDS 03 06-07-05)19 Por ltimo, lo que se aplica tambin sobre estas organizaciones es una operatoria tendiente a permear las relaciones entre los diferentes actores sociales, y al mismo tiempo, ampliar los espacios de regulacin, control y traduccin de las demandas generadas por fuera de los canales institucionales previstos20. Tiene lugar un proceso continuo de cooptacin de algunos referentes barriales por parte de las estructuras partidarias21 y contadas excepciones por Organismos

Internacionales22. EO: y maana? el dirigente que, el dirigente de base se va a ir y se va a acomodar con un poltico y los tcnicos de las ONG van a ser funcionarios como son ahora Y VAMOS A ESTR EN LO MISMO! Y VAMOS A ESTR EN LO MISMO! (UOBDS 03 06-07-05) Esta cooptacin fue facilitada por la dbil construccin poltica de las organizaciones que coadyuvaron en desmovilizacin y alejamiento de

militantes23. De igual manera, esto fue interpretado por algunos militantes como un proceso de entrismo (Trotsky) o infiltracin24 que no pudieron plantearse dentro de las dinmicas propias de la organizacin redundando en un debilitamiento y posterior fractura de la organizacin. En la primera de cambio ellos volvieron a cometer el error que histricamente cometieron muchos movimiento o, en realidad, no movimientos u

ER2: y cmo empezaste? O sea, dijiste, bueno me junto con otra gente(-). EO: No, yo, este, estaba trabajando para la(-)para CECOPAL, eh, yo era una de las vocales, suplente, o sea, me buscaban porque era de la villa confiaba (...) porque necesitaban gente para que(-) como a m me gustaba ir a ver a escuchar cmo conversaban, eh, enganch ah, y despus ya necesitaban gente para que fuera a la Unin y me gust ms la Unin, porque haba ms, ms movimiento (...) as fue que me qued en la Unin (UOBDS 04 27-09-05) 20 Avalle e Ibaez (2010) op.cit. 21 Fundamentalmente, durante la campaa de De la Sota; y posteriormente con la estrategia desarrollada por el reciente conformado Partido Nuevo de Luis Juez. 22 El PMCMV ser financiado y monitoreado por el BID. El gobierno delasotista tomar la decisin deliberada de incorporar o demandar asesoramiento a los profesionales y ONGs vinculadas a problemas de hbitat, que aos atrs haban tenido un gran protagonismo y enfrentamiento con la gestin mestrista (Avalle; Ibaez, 2010, op.cit.) 23 Ibaa (2008) en CIUFFOLINI, Mara Alejandra (comp.) (2008) EN EL LLANO TODO QUEMA: movimientos y luchas urbanas en la Crdoba de hoy. Crdoba. EDUCC, pg.148 24 Avalle e Ibaez, 2010. Op.cit. 10
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organizaciones, dirigentes, terminan pegados con el poder de turno o estn, trabajan este para Kirchner y bueno, por consecuencia le trabajan a Juez ac en Crdoba y yo digo, sigo sosteniendo que creo que la organizacin tiene que ser autnoma viste, porque eso te deja las manos desatadas para poder decir y este, para poder hacer lo que vos quieras (MOB 01 30-05-05) Este cuadro de legalizacin-formalizacin, profesionalizacin, onegesmo, entrismo, filtracin y cooptacin, provocara el debilitamiento de la UOBDS. Bajo esta desarticulacin se encontraran cuando el gobierno provincial anuncia la aplicacin del PMCMV, encontrando a la UOBDS fuertemente debilitada para hacer frente a los desalojos masivos, presentar una alternativa a este programa e incluso lleg a reducir la demanda de vivienda a una inclusin dentro del plan, perdiendo todo el contenido social y poltico de sus orgenes. Seguridad, esa palabra Cuenta Victor Serge que cuando la revolucin bolchevique triunfante tuvo acceso a los archivos de la polica secreta del Zar (la Ojrana), se encontr entre ellos, un documento que llam particularmente su atencin, un folleto de 27 pginas mecanografiadas que se nominaba: Instructivo relativo a la agencia secreta. Bajo el ttulo de Indicaciones Generales, haba una serie de mandatos, donde el primero de ellos rezaba: La Seguridad Poltica debe tender a destruir el movimiento revolucionario en el momento de su mayor actividad y no desviar su trabajo dedicndose a empresas menores. De manera que el principio es: dejar desarrollarse el movimiento para luego liquidarlo mejor25. Como vimos, la tarea de desarticulacin de la UODBS, quizs por una simple coincidencia, parece haberse realizado impecablemente siguiendo el instructivo de la Ojrana. Sin embargo, faltaba an, otro paso ms. As, luego del fenomenal despliegue poltico-judicial-burocrtico del Estado, junto con las ONGs, para desarticular el proceso de lucha que estaban llevando adelante las

organizaciones de base nucleadas en la UOBDS, comenzar otra etapa donde se

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SERGE, Victor (2010) LO QUE TODO REVOLUCIONARIO DEBE SABER SOBRE LA REPRESIN. Buenos Aires. Ed. Madreselva, pg. 11. 11

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buscar planificar una intervencin duradera sobre estos sectores, desarticulando hacia futuro los intentos organizativos que esta poblacin26 intentara darse. Tambin, quizs por una casualidad, en esta nueva etapa, el Estado, las ONGs y los organismos internacionales, demostrarn que la preocupacin por la seguridad jugar un papel estructurante en las tcnicas que se proyecten y desplieguen. Es en ese marco donde debemos comprender que en el ao 2003, el Gobierno de De la Sota impulse el programa Red Vida, donde entre otras polticas incluye dentro del eje Red Vida Ciudadana, la creacin del programa de viviendas populares PMCMV, y que anunciara junto al mismo, que en el rea de seguridad sera creado el CAP, Comando de Accin Preventiva, una nueva fuerza policial que surge, segn el discurso oficial, para prevenir la delincuencia27. Quines seran los principales beneficiarios de esta poltica de

relocalizacin/dislocacin de grandes poblaciones urbanas? Justamente los pobladores de muchas de las villas miserias en las que la UODBS haba calado hondo en la organizacin. Incluso sern los propios terrenos que la UODBS haba conseguido en la lucha, los que el gobierno utilizar para construir los barriosciudades. Cuando, cuando el gobierno acepta ese programa se encuentra con dos problemas: no tena tierras, no tena organizaciones, entonces se las empez a enchufar a todas las organizaciones de la Unin, y para, para colmo, TODAS las organizaciones, la mayora de las organizaciones que haban entrado, que entraron en ese programa todas venan de la gestin anterior de gobierno, con tierras compradas, o sea que tenan la tierra para edificar las viviendas (MOB 01 30-05-05) Estos barrios-ciudades sern espacios privilegiados para el disciplinamiento y la intervencin estatal, poltica, burocrtica y policial. Con un ligero anlisis, se advierte fcilmente, que los mismos son territorios diseados y construidos ms

FOUCAULT, Michel (2006) SEGURIDAD, TERRITORIO, POBLACIN. Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica. 27 Ferrero y Job (2010) en CIUFFOLINI, Mara Alejandra y NUEZ, Ana (2010) POLTICA Y TERRITORIALIDAD EN 3 CIUDADES ARGENTINAS. Ediciones El Colectivo. En Prensa. 12
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como instituciones totales que como barrios residenciales. Pero estos barrios estn enmarcados en una poltica general de intervencin y modificacin drstica de la ciudad de Crdoba, que impulsarn de conjunto el gobierno provincial y la corporacin inmobiliaria, que responden claramente a lineamientos y

recomendaciones realizadas por el think tank en materia de seguridad norteamericano: Manhattan Institute28. Foucault (2006) sostiene que lo que caracteriza a los mecanismos de seguridad, entre otros elementos, es el intento de administrar poblaciones interviniendo directamente sobre el medio teniendo en cuenta la proyeccin hacia futuro, es decir, que se despliegan tcnicas polticas que, mediante clculos de probabilidades, se proyectan para administrar las poblaciones en el futuro. Existen entonces, mecanismos de seguridad por los que el poder busca convertir al territorio ciudadano, no slo en un mecanismo de control, disciplinamiento y produccin de prcticas y sujetos, sino tambin en una instancia de regulacin de la conflictividad social29. Se torna necesario realizar un recorrido por esos mecanismos concretos desplegados para la administracin de actuales y futuros conflictos, que puedan desarrollarse en las poblaciones que alguna vez conformaron la UODBS, y otras que existieran dentro de los barrios ciudades. Si bien coexisten y se complementan, vamos a marcar tres mecanismo o tcnicas de gobierno bien definidas tendientes a la gestin de la poblacin presente y futura: en primer lugar lo que podemos llamar construccin del espacio, en segundo lugar las operatorias estadsticas, y por ltimo, lo que daremos el nombre de mecanismos preventivos-securitarios policiales. El primero de estos mecanismos, responde a una lgica de disciplinamiento, por medio de la cual se interviene directamente sobre la arquitectura del espacio y la disposicin de cuerpos que en l se localizan, generando as territorios diseados al detalle, buscando que los sujetos realicen determinadas actividades, y dejen de lado otras, adquieran ciertos hbitos, etc. En esta instancia el poder intentar

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Ferrero y Job (2010) op. cit. Avalle y De la Vega (2010) op.cit. 13

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no dejar nada librado al azar. Se trata de fabricar y acondicionar el mediosoporte dentro del cual ocurrirn y circularn las acciones30. pero es ms o menos una L esto, la parte de la L chiquita, esa es toda la parte, policialy ah tenes metido gente deenfermeros, empleados pblicos. Y despus viene esta parte as que tens gente del Polo Obrero, no son todos pero a lo mejor tens gente de alguna villa o dede algn sector marginal pero no es TODO. Tens algn puntero poltico, tens gente que trabaja en Gobierno (B A.Cabildo12 F-30-10-08) No, no, de eso se encarga Medioambiente, que TODOS tiene ms o menos, eh, la misma divisin, est: s o s vas a encontrar la Comisara, s o s vas a encontrar la escuela, s o s vas a encontrar el centro depara, de comercial (B A.Cabildo12 F-30-10-08)31 Las operatorias estadsticas, a diferencia de los mecanismos disciplinarios, centran su atencin en la poblacin y no en los individuos como objeto de estudio e intervencin. Estos mecanismos tendrn como objetivo recabar datos que sirvan

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31Bueno

Avalle y De la Vega (2010) op. cit. y ac tenemos la comisara una subcomisaria es. Tenemos al inspector comercial despus tenemos el comedor todo esto es una, vendra a ser una donde comen los chicos ac y bueno, ac est la escuela, el dispensario est todo diagramado, desde el barrio, los sectores y bueno, eso es lo dems no s qu quieren saber. (B A. Ferreyra11 F-10-06-09) ER1: y cmo son los sectores, como ubican ustedes, hay sectores ms peligrosos? EO: si, la divisin del barrio, porque es una como una avenida que hay en el medio con unos canteros y ah para abajo es ms peligroso digamos, despus para arriba es ms tranquilo y de por si ya las han, las han, este, las han instalado as ya la gente del Ministerio ER1: ah ya las han agrupado(-) EO: ya las han agrupado, la gente se puso hacer encuestas, socio ambiental esas cosas y otra gente que, es la gente, familia, mayor de edad, gente que, familias bien constituidas las han mandado para ac junto con el destacamento y la escuela en toda esta zona y la gente ms problemtica que vena ya con algn antecedente va para, para el principio (B Sol Naciente 03-P-15-10-09) ER2: ah, bien subdividido el barrio no? EO: bien subdividido, si, si ER: y cmo asi como la ubicacin de este lado es la gente que trabaja de este lado para ac digamos de las instituciones? EO: si, si, si no? (le pregunta al SubComisario) (Contesta el SubComisario: Tericamente el barrio lo tenemos (se escucha la radio que tapa la voz) que es una avenida que tiene unos canteros en la parte central, de esa avenida hacia ac y ESTA diagonal porque hay otra ms al medio, de esta diagonal ac han hecho una especie de sntesis de la gente donde no hay muchos antecedentes, que tenan trabajos estables y ese tipo de cosas la han puesto sobre esta margen() por la ubicacin (golpean la puerta) adelante (entran vecinos con unos papeles) (B Sol Naciente 03-P-15-10-09) 14

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para establecer parmetros y medias poblacionales, por un lado, y por otro, busca adquirir un saber que permite proyectar hacia futuro las polticas que permitan lograr los fines establecidos desde las esferas de poder. En este mapa nosotros fuimos adems marcando distintos aspectos de los miembros de las familias que tienen que ver con lo que yo les digo, de pasar casa por casa, o que la gente vena ac y nosotros con este mapa de referencia marcamos, qu s yo, las familias que tienen huertas en sus casa, eso habla de hbitos alimentariosde una mirada diferentes en cuestin de la salud, qu s yo, colorcitos que hablan de que estoy embarazada () donde hay nenes sin vacunas, donde hay problemas familiares, donde hay problemas de adiccin y dems. (...) utilizamos esta instancia para abrir la historia clnica y la historia clnica tiene como informacin muy variada que nos presta al dilogo. Te mostr # cules son las fichitas que nosotros utilizamos? (...) completamos las historias clnicas estos datos y adems hacemos un genograma, que nos permite conocer quines viven de los familiares ac en el barrio, en qu casas viven, cules son sus vinculaciones. Digamos, todo eso nos va aportando datos de cmo est el barrio (B A.Cabildo08 F-10-10-08)32 El tercer mecanismo identificado responde a un rol ms activo por parte de la institucin policial, pero no slo de ella, y ser denominado como: preventivossecuritarios policiales. Los barrios-ciudades son territorios que parecen estar absoluta y constantemente controlados: ingresos, egresos, movimientos, grupos que se juntan, posibles zonas o temticas de conflictos. La institucin policial, al igual que en el resto de la ciudad, pero aqu con una especial minuciosidad, parece regular todas estas

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Estamos casi todos los ministerios; del barrio, est delimitada la cantidad de familiasno se pueden construir casas nuevas, entonces tens una cantidad de familias estable que tens dentro del barrio. Entonces se sabe perfectamente quines son los que estn en el barrio. Entonces todo proyecto que baje del Gobierno se implementa en estos barriostodos, todosel Programa de Identidad Barrial es uno, ehcuando baja algn Programa de Adultos Mayores se implementa en el barrio eh, ahora no me acuerdo de ningn otro (...) la bajada es directa: programa que aparece en la Provincia, programa que se implementa en los barrios ciudades (B A.Ferreyra02 F-06-0509) 15

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variables haciendo del barrio-ciudad un territorio previsible, donde los conflictos no se salen del cauce previsto, salvo raras excepciones. ER2: Pero por qu no se cuando se hizo este barrio, por qu no se hizo que dependa de Ferreyra y no una subcomisara? EO1: Y eso sera para que haya ms controles () y cada barrio tiene su subcomisara lo otro no sabra decrtelo, ser para que haya ms control en ese barrio, ser no s porque si nos vamos a hablar as, tendramos que decir bueno, por qu han puesto tambin una escuela en cada barrio tambin y ser para que la gente vaya a esa escuela, no s. No o para agrupar a la gente y que no se disperse, no s si ser as no. Cada barrio tiene su subcomisara, estos barrios que ha hecho el gobierno. ER2: Si, si saba. El tema de la pregunta era Por qu? EO1: Y ser para que haya ms control ser (B A. Ferreyra11 F-10-06-09)33 En este contexto, hay dos palabras que van a tomar relevancia en el discurso de los agentes policiales y en los proyectos de intervencin en los territorios: prevencin y contencin. Qu estaba diciendo? el tema de la CAP. Institucionalmente, es la herramienta fundamental que tiene la polica para la prevencin () El nombre que le pongan realmente: CAP, Comando, Comando Radioelctrico, Patrulla, la funcin pasa a ser siempre la misma, la funcin pasa a ser la misma ms all que le cambien el nombre (B C. Sueos16 P-07-07-09) Prevencin, s, prevencin pero cmo hacs? (B A.Cabildo12 F-30-10-08)34
si, tenemos mviles trabajando, que hacen todo lo que es calle y toda la parte pblica, plazas y establecimientos educacionales lo hacemos nosotros de oficio, el control que hay como entidad pblica que somos () ves alguna situacin extraa y controlamos, o sea, hay que sacarse la duda, o sea, uno habla con la gente, si no tenes nada tranquilizate, son dos minutos, chequeamos, si no pasa nada, mejor () es que nosotros lo hacemos en base a colaborarles y a brindar seguridad, ellos tiene que darse cuenta que no es que nosotros le buscamos la quinta pata al gato, o estamos buscando que ocurra algo () es la forma de brindar seguridad, controlando, fiscalizando, ver que entra, que sale, eh, es la nica forma! (B Angelelli06 P-13-04-09) 34 ER1: y que otras cosas que no son lo estrictamente policial han tenido que hacer, eh as esto de llevar a la gente en el patrullero o cosas as, que por ah no tienen exactamente que ver con un delito o? EO: pasa que la funcin de la polica es todo eso ER1: es todo eso a la vez EO: pasa que la gente(-) ese es tal vez el error que tiene la gente, que la polica solamente est para lo malo ER1: claro (suena el telfono), cuando pasa algo malo EO: cuando somos una entidad de servicio ER1: claro EO: entonces lo que tengo que hacerles es contencin, por eso te digo que no soy psicloga y es 16
33si,

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Se observa as, como el poder ha configurado un territorio, sobre el que luego (y desde/en el mismo momento del diseo y planificacin) despliega mecanismos de control, que entienden lgicas distintas de actuar sobre la poblacin, las que buscan, por un lado disciplinar sujetos, cuerpos, individuos, pero sobre todo buscan poder planificar hacia futuro la administracin de conflictos. Buscan la seguridad para el propio poder. Empiezan tambin a perfilarse elementos quizs nuevos, que no responden a los mecanismos de poder de las que Foucault (2006) supo desarrollar, como pueden ser algunos de los que encontramos en lo que en el presente trabajo denominamos preventivos-securitarios policiales, que pueden estar vinculados a esta nocin emergente de contencin, trmino que condensa mecanismos ajenos a las lgicas de seguridad propiamente dichas. Elementos que merecen empero, mayor detenimiento y desarrollo de lo que hoy son tan slo pensamientos que navegan entre la advertencia y la intuicin, luego de un largo proceso de esfuerzo analtico por comprender algunas de las prcticas y herramientas de control que el poder est desplegando sobre estas poblaciones que supieron ser pueblo. Sistematizando una pequea historia de dominacin A lo largo del artculo, se pudo observar el recorrido que iba desde el nacimiento de un movimiento pujante, democrtico, surgido desde las bases, que hace poco ms de una dcada sala a luchar por tierra y vivienda, y que rpidamente se volvi tambin espacio donde los sectores populares de Crdoba empezaron a sumar demandas y sueos. La organizacin de lo disperso, fue entendido, por los propios integrantes de la UODBS, como el gran logro conquistado. El poder tambin entendi que ese era el punto nodal donde

verdad, por ah decs che anda al psiclogo (risas de las entrevistadoras), pero tambin es parte de la contencin, de calmar a la gente para ver, porque aparte en una situacin que se, por ms que sea la mujer que tenga problema con el marido, decs que culpa tengo yo(-) (B Angelelli06 P-13-04-09) entonces si ellos te cortan completo vos tens que agarrar desviar trfico de ac para all, hacerlos entrar, en este caso en particular por la Carbonada, esperar que venga una autoridad judicial, que las autoridades judiciales hacen as y te dicen mantenga, trate de mantener y tranquilizar las aguas, pero sos vos el que estas parado tragndole humo, aguantndote las puteadas que te las hacen a vos (B C. Sueos 16 P-07-07-09) 17

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radicaba un peligro mucho mayor que las reivindicaciones que buscaban, y a la desarticulacin de la organizacin se apuntaron los esfuerzos. Gobiernos, ONGs y aparato represivo, desplegaron una variedad de herramientas y mecanismos de intervencin que poco a poco fueron reconfigurando y burocratizando la organizacin, quitndole as el potencial liberador que la misma pareca empezar a encarnar. Luego de la desarticulacin y cooptacin casi completa de la

organizacin, lleg el momento de pensar y desplegar una serie de mecanismos de poder que permitiera impedir (dentro de lo posible) que los sectores populares que supo nuclear la UOBDS, vuelvan a intentar caminos independientes de los marcados por las instituciones tanto estatales como no gubernamentales. As,

se despleg una biopoltica feroz que configur nuevos territorios, y sent las bases para su administracin y control casi absolutos. Hoy parecen despuntar nuevos elementos entre los mecanismos de poder, que escapan a las lgicas clsicas de control (soberana, disciplinamiento y seguridad), como parece ser la emergencia de una dimensin que complementa y acompaa a la de prevencin (es decir, seguridad), que se identifica una y otra vez (no slo) en el discurso de los agentes policiales, como es la idea de contencin. Poder desandar los caminos trazados por el poder, vislumbrar sus aristas ms agudas, identificar los (nuevos y viejos) mecanismos que utiliza para la desarticulacin y posterior regulacin de futuros conflictos, es el aporte que se intenta en la construccin de movimientos sociales populares, duraderos y que con su frescura renueven el aire de esta democracia formal, cada vez ms controlada y controladora de la vida de nuestros pueblos. Bibliografa CIUFFOLINI, Mara Alejandra y NUEZ, Ana (2010) POLTICA Y TERRITORIALIDAD EN 3 CIUDADES ARGENTINAS. Ediciones El Colectivo. En Prensa. CIUFFOLINI, Mara Alejandra y SCARPONETTI, Patricia (2010) OJOS QUE NO VEN, CORAZN QUE NO SIENTE. Relocalizacin territorial y conflictividad social: un estudio sobre los barrios ciudades de Crdoba. Buenos Aires: Novuko. En prensa. CIUFFOLINI, Mara Alejandra (comp.) (2008) EN EL LLANO TODO QUEMA: movimientos y luchas urbanas en la Crdoba de hoy. Crdoba. EDUCC.
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FOUCAULT, Michel (2006) SEGURIDAD, TERRITORIO, POBLACIN. Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica. PETRAS, James y VELTMEYER, Henry (2005) MOVIMIENTOS SOCIALES Y PODER ESTATAL. Argentina, Brasil, Bolivia, Ecuador. Mxico. Ed. Lumen. SERGE, Victor (2010) LO QUE TODO REVOLUCIONARIO DEBE SABER SOBRE LA REPRESIN. Buenos Aires. Ed. Madreselva.

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