INTRODUCCION Unos de los primeros y principales recursos que ha contado el Ecuador y en especial la provincia de El Oro ha sido el metal ms preciado

y codiciado incluso por los espaoles, es el oro que por su brillo atrae a quien sea, buscado desde su conocimiento por exploradores y vanidosos de riqueza. Inicia su auge desde el tiempo de los incas, los cuales ya lo utilizaban para realizar sus esculturas representando la grandeza de su cultura. Y es en la parte alta de la provincia El oro donde comienza su extraccin en una forma descontrolada, sin medir las consecuencias ni las catstrofes naturales y ambientales que han sido producidos por su explotacin. Este lugar del Ecuador en su tiempo pas a ser un punto muy importante de concentracin para empresas internacionales extractoras de minerales, e incluso de Europa, precisamente de Inglaterra. Es por esto uno de los motivos por el cual tenemos las mujeres ms hermosas del pas, ya que estos extranjeros dejaron sus races y cultura. Encontraran personas con una educacin esplendorosa, sencillez y dotados de una gran inteligencia. La minera ha dejado a su paso muchas cosa buenas como riquezas, comodidades y cualidades reconocidadas en la poblacin, pero as mismo a la mala administracin y las leyes que no han favorecido al medio ambiente, han provocado la destruccin de las riquezas naturales que posee nuestra provincia, entre las perjudicadas tenemos los l talado de bosques, los cultivos, habitantes de los ros y mares y de manera irremediable al hombre. Es por esto que se recomienda ms flexibilidad a las autoridades con respecto de nuestro ecosistema, que es tan diverso pero si no controlamos este tipo de actividades podemos acabarla irreversiblemente.

LA MINERIA 1. INICIOS DE LA MINERIA EN LA PROVINCIA DE EL ORO La actividad minera del pas se remonta a la poca pre-colonial e inclusive pre-incsica. La primera explotacin conocida se sita en los flujos de obsidiana de Mullumica en la Cordillera Real. Su produccin tuvo un nivel de expansin considerable hacia la actual costa ecuatoriana e inclusive hacia el territorio colombiano, en el perodo comprendido entre los 9000 aos A.C. y los 1500 aos D.C. Las culturas precolombinas trabajaron el oro, la plata, el cobre y el platino como objetos ornamentales, rituales y de intercambio comercial. El oro fue extrado principalmente de los ros y tambin a partir de socavones en roca. Algunos indicios de labores en los actuales sectores mineros del pas han sido relacionados con la actividad de aquella poca. De igual manera, la plata fue extrada a travs de socavones dentro de los principales prospectos conocidos hoy da, tales como: Pilzhum, Malal y Sigchos. Se desconocen las fuentes del cobre, el cual pudo haber sido trado por intercambio comercial. Un caso notable constituye el trabajo del platino por parte de las culturas precolombinas, pues este metal fue descubierto por el mundo occidental apenas en el siglo XVIII. Su fuente probable est en los placeres y lavaderos de los ros de la provincia de Esmeraldas. Tras la conquista espaola se produjo el auge de la minera del oro y de la plata. Se reubicaron sitios de explotacin conocidos y se produjeron asentamientos humanos en sus alrededores. Se conoce que los espaoles estuvieron en Nambija, en Zaruma y en el Ro Santa Brbara, en el siglo XVI. A partir del siglo XVII, como consecuencia de la escasez de mano de obra indgena y por factores econmicos, decay la actividad hasta finales del siglo XIX. En 1904 se constituy la South American Development Company (SADCO), la que ejecut la prospeccin, la exploracin, el desarrollo y la produccin de la mina de Portovelo, sobre una base bien organizada, hasta 1950. Su produccin estimada de oro fue de 3'500.000 onzas. Una filial de la SADCO, la Cotopaxi Exploration Company, efectu la exploracin y explotacin del yacimiento de Macuchi entre 1941 y 1950. Su produccin total fue de 3.000 kg de oro y de 24.250 toneladas de cobre. La Compaa Outokumpu encabez un consorcio que oper como Compaa Minera Toachi, desde 1975 hasta 1981, el yacimiento de La Plata, totalizando una explotacin de 120.000 toneladas de mineral y produciendo concentrados de cobre y zinc, con valores de plata y oro. Desde 1950 hasta 1978, la compaa ecuatoriana CIMA se hizo cargo de la operacin de la mina de Portovelo, registrando una produccin de 375.000 onzas de oro entre 1950 y 1965. A partir de este ltimo ao decay la

produccin provocando el cierre de la mina en 1978, la cual pas a manos del Estado hasta su liquidacin en 1992. Actualmente, el sector de Zaruma-Portovelo se encuentra concesionado por diversos grupos mineros, tanto nacionales como extranjeros, quienes realizan una intensa actividad exploratoria; mientras en determinadas zonas se contina con la explotacin artesanal e industrial a pequea escala. La produccin de oro de este centro minero sigue siendo la ms importante del Ecuador, con un total que vara entre 3 y 4 toneladas por ao. Como consecuencia del cierre de la mina de Portovelo, a inicios de la dcada de los 80 se redescubri Nambija y los sectores mineros de Ponce Enrquez y Cerro Pelado-Los Ingleses, entre otros, dando inicio a la minera contempornea. Esta actividad que se inici como artesanal e informal, en la actualidad se halla integrada en gran parte como minera formal de pequea escala. Paralelamente y desde 1986 se produce una agresiva campaa de exploracin por parte de compaas nacionales y extranjeras en todo el pas. Dentro de los distritos mineros se han descubierto pequeos y medianos depsitos del orden de las 100.000 a las 200.000 onzas de oro. Se han desarrollado pequeas operaciones mineras del orden de las 30 a las 130 t/da, en Nambija, Portovelo-Zaruma y Ponce Enrquez; adems del depsito de San Bartolom, que fue explotado entre 1991 y 1993, produciendo concentrados de plomo y plata. La actividad se extendi igualmente a lavaderos y placeres aurferos. En particular se destaca la explotacin industrial de un total de 9'500.000 m3 de gravas aurferas de los ros Chico y Birn entre 1990 y 1995 y de Estero Hondo desde 1994 hasta 1997. Operaciones ms pequeas, del orden de los 1.000 a los 1.500 m3/da se ejecutan hasta la actualidad en varios ros del pas. Tambin se puede sealar que la explotacin de los placeres aurferos o yacimientos secundarios constituye uno de los mtodos ms antiguos y elementales de la extraccin de oro en el Ecuador, donde se aprovecha el peso especfico del oro para lograr su concentracin gravimtrica y separarlo de los sedimentos pesados. Las principales actividades que se realizan son principalmente: clasificacin de las gravas aurferas y separacin de sedimentos pesados; concentracin y separacin del oro de los sedimentos pesados; recuperacin del oro mediante procesos de amalgamacin con mercurio; y, destilacin de la amalgama para la separacin del oro del mercurio. En los procesos de clasificacin y separacin se han ido incorporando dragas pequeas con canalones metlicos de estras, que sirven de trampas para capturar los sedimentos pesados con oro; y bombas de succin, que permiten capturar los sedimentos finos del lecho de los ros y proporcionan el agua necesaria para la concentracin de los sedimentos pesados. La recuperacin del oro se la realiza por amalgamacin. Los pequeos mineros ms atrasados lo realizan en forma manual, mientras en el sector ms desarrollado de la pequea minera se utilizan placas de amalgamacin, tromels de amalgamacin, cribas y otros equipos.

La separacin del oro del mercurio se la hace mediante un proceso de destilacin por calor, generalmente al aire libre. Si bien no existen estadsticas sobre la produccin de oro en yacimientos secundarios, es importante anotar, a manera de ejemplo, que en los ros Villa, Guanache y Siete, en Ponce Enrquez, en una jornada diaria de trabajo, entre 1983 y 1988, un lavador de oro obtena desde dcimas de gramo hasta dos gramos. A partir de la dcada de los 90, esta actividad ha decrecido notablemente, y en la actualidad la explotacin es intermitente2. Los cambios ms relevantes en los procesos productivos de la pequea minera metlica ocurren en la explotacin de yacimientos primarios, particularmente en los distritos mineros de Zaruma-Portovelo, Ponce Enrquez y Nambija, donde tienen lugar labores mineras subterrneas. Luego de la salida de las compaas del distrito minero de ZarumaPortovelo, los pequeos mineros obtuvieron mineral de las antiguas explotaciones de las estructuras mineralizadas que trabajaron las compaas, y que era accesible sin mayor tecnologa. Esta prctica se refleja en las explotaciones metalferas en todo el pas. A finales de los aos 70, las prcticas de la pequea minera en los nuevos sentamientos mineros de Nambija y Ponce Enrquez combinaban el platoneo manual con la exploracin emprica que no consideraba las caractersticas de la mineralizacin del yacimiento- a travs de barrenadoras. Solamente en los aos 90 empieza un proceso de incorporacin de criterios de planificacin tcnica en la explotacin de metales. A partir de los aos 80, la pequea minera incorpora perforadoras a gasolina que mejoran el avance de las perforaciones en los frentes de trabajo. En esa misma dcada se empiezan a utilizar compresores y martillos neumticos y se realizan trabajos a mayor profundidad, se introducen los primeros compresores para ventilar los frentes de trabajo subterrneos. En un inicio la trituracin del mineral se realiz en forma manual, por medio del denominado porrn, es decir un mortero apisonador.En los inicios de los aos 80 se introdujeron las primeras chancadora o molino californiano, que incrementaron la produccin de oro. A mediados de esa misma dcada, ingresaron los llamados molinos chilenos, ms eficientes, cuyo uso se generaliz en los diferentes centros de produccin a pequea escala. Posteriormente, se han introducido los llamados molinos de bola que incrementan la capacidad de procesamiento. Ello ha mejorado la concentracin de mineral y, con la utilizacin de equipos de amalgamacin como la chancha, o trmel, se ha logrado mejorar la recuperacin de oro. El transporte interno de material en la mina ha mejorado sustancialmente a partir de los aos 90 con la incorporacin pequeos vagones elctricos sobre rieles y carros mineros a bateras y sobre llantas. Persiste la recuperacin del mineral por mtodos de concentracin gravimtrica del material triturado o molido, para su posterior amalgamacin manual con mercurio, utilizando una batea. En muchos casos todava se quema mercurio al aire libre y, en otros,

se utilizan retortas para la destilacin de amalgama. Se han dado iniciativas para la promocin de centros de quemado, que han tenido un xito muy limitado. En efecto, en la actualidad solamente uno de ellos est en operacin, en el distrito minero Ponce Enrquez. El cambio cualitativo ms importante en la recuperacin del mineral en la pequea minera ocurre solamente a finales de la dcada de los 90 cuando empiezan a utilizarse con mayor amplitud, procesos de cianuracin, que han mejorado significativamente la recuperacin de oro. Se evidencian dos tipos de procesos de cianuracin: por percolacin y gravimtrica. QUE ES LA MINERIA? La minera es la obtencin selectiva de los minerales y otros materiales a partir de la corteza terrestre. Esto tambin corresponde a la actividad econmica primaria relacionada con la extraccin de elementos y es del cual se puede obtener un beneficio econmico. Dependiendo del tipo de material a extraer y beneficiar, la minera se divide en metlica y no metlica. Las actividades mineras comprenden diversas etapas, cada una de las cuales conlleva impactos ambientales particulares. En un sentido amplio, estas etapas seran: prospeccin y exploracin de yacimientos, desarrollo y preparacin de las minas, explotacin de las minas, tratamiento de los minerales obtenidos en instalaciones respectivas con el objetivo de obtener productos comercializables. En la fase de exploracin, algunas de las actividades con impacto ambiental son la preparacin de los caminos de acceso, mapeos topogrficos y geolgicos, el montaje de campamentos e instalaciones auxiliares, trabajos geofsicos, investigaciones hidrogeolgicas, aperturas de zanjas y pozos de reconocimiento, tomas de muestras, etc. Durante la fase de explotacin, los impactos que se producen estn en funcin del mtodo utilizado. En las zonas de bosque, la sola deforestacin de los suelos con la consiguiente eliminacin de la vegetacin --ms vasta en los casos de minas de cielo abierto-- tiene impactos a corto, mediano y largo plazo. La deforestacin no solo afecta el hbitat de cientos de especies endmicas (muchas llevadas a la extincin), sino el mantenimiento de un flujo constante de agua desde los bosques hacia los dems ecosistemas y centros urbanos. La deforestacin de los bosques primarios causa una rpida y fluida escorrenta de las aguas provenientes de las lluvias, agravando las crecidas en los periodos de lluvia debido a que el suelo no puede contener el agua como lo hace en presencia de las masas boscosas. Adems del rea perturbada por la socavacin, el desgaste que las minas provocan en la superficie por la erosin y colmatacin (sedimentacin del lecho de los cursos de agua) consiguientes, se ve agravado por los montones de residuos de roca sin valor econmico (a los que se llama material estril), que suelen formar enormes montaas a veces ms grandes que la superficie sacrificada para la socavacin. Revisando el mapa minereolgico del Ecuador, preocupa sobremanera observar que la mayor parte de los yacimientos minerales y concesiones mineras en el Ecuador se encuentran en las estribaciones de los Andes. Estas reas, que incluyen a millones de hectreas de bosques nublados y de pramos, juegan un rol crucial en la proteccin de las cuencas altas y medias de la mayora de los ros del pas y proveen de agua potable a millones de habitantes. Estos bosques tambin protegen a gran parte de la biodiversidad de la nacin.

La minera moderna utiliza y contamina enormes cantidades de agua. Para producir una tonelada de cobre se requiere entre 10.000 y 30.000 litros de este vital recurso. Esta cifra no incluye los millones de galones de agua que tienen que ser evacuados diariamente de la mayora de las grandes minas debido a presencia de aguas subterrneas que afloran dentro de las grandes profundidades de las minas a cielo abierto. Por ejemplo los yacimientos de Junn en la cordillera de Toisn y Cordillera del Cndor se encuentran en reas muy ricas en recursos hdricos, que sern contaminados por efectos de la minera. En las zonas y pases altamente biodiversos, uno de los impactos ms nocivos de la minera metlica a gran escala es la deforestacin, y la prdida de la biodiversidad. En el grfico podemos observar el nmero de concesiones mineras otorgadas por el estado a empresas Nacionales y Transnacionales, lo que nos proporciona una idea de los impactos ambientales que esta actividad significar. Para identificar algunos temas de importancia sobre la minera en Ecuador, se debe considerar que la preocupacin sobre el tema es reciente y que por lo tanto los estudios y evaluaciones al respecto son todava insuficientes. En particular, la minera no-metlica ha sido motivo de menor controversia ambiental que la metlica. Un hecho si es incuestionable, el sector minero ha sido una actividad a la cual el estado no ha dado mayor importancia en los ltimos aos, por lo cual se han generado una serie de arbitrariedades de parte de los empresarios mineros que han provocado perjuicio al Estado, a las comunidades directamente afectadas y a la economa Nacional, razn por la cual la Asamblea Constituyente le dio un tratamiento especial, declarando un Mandato en esta materia. Sin embargo, la escasez prxima de los yacimientos petroleros, ha situado al sector minero como la nueva opcin de desarrollo en el pas, en este marco se han suscitado algunos eventos de carcter poltico, sociales, legales y econmicos que vale la pena analizar para tener una idea fundamentada de lo que significara para el Ecuador una actividad bajo las circunstancias actuales promocionadas por el actual gobierno. En este contexto, la minera tiene que articularse a un conjunto de disposiciones legales que deben intervenir en la solucin de conflictos que se van a presentar por el inevitable impactos que la Minera traer sobre los recursos naturales, el ambiente y las personas. Dicho de otra manera, para un desarrollo de la minera tiene que contarse con un marco legal apropiado que sea capaz de garantizar que los derechos, tales como al agua, a la soberana alimentaria, a la propiedad, la consulta previa, ambiente sano, derechos de la naturaleza, salud y otros que estn en contraposicin con la extraccin minera y que puedan verse afectados, no se vulneren. LA MINERA EN LA PROVINCIA DE EL ORO La Cmara de Minera del Ecuador, se fund el 19 de marzo de 1979, con domicilio en la ciudad de Quito. Se constituy como una entidad de derecho privado que busca fomentar y propiciar el desarrollo de la actividad minera del pas como industria organizada y prioritaria, as como de toda actividad relacionada con la exploracin y explotacin de recursos naturales no

renovables y de actividades conexas y derivadas. Tambin se encarga de velar por la efectiva vigencia de los derechos de sus miembros. Actualmente tiene ms de 100 socios entre personas naturales y jurdicas que se dedican a la prospeccin, exploracin, explotacin, beneficio, fundicin, refinacin y comercializacin de minerales obtenidos en territorio ecuatoriano. Tambin son socios personas naturales y jurdicas que ejercen representacin, asistencia tcnica y legal o consultora en materia minera. Las principales compaas mineras nacionales e internacionales que estn desarrollando trabajos en el mbito de los recursos metlicos y no metlicos, estn asociadas a esta Cmara. Las minas de oro tienen su propio encanto. En Portovelo est la mina ms grande de Sudamrica y tal vez del mundo. De aqu ha salido la mayor cantidad de oro de la regin. Se la recorre en carretas que se utilizan para sacar las rocas que poseen el oro. Como un recuerdo de su visita a las minas de Portovelo, con seguridad, llevar piedras cristalizadas o cubiertas con soroche, algo muy parecido al oro cuando est adherido a las rocas. Observar el firmamento es un atractivo de las parroquias Curtincpac, Morales y Salat. El limpio cielo permite divisar mucho de lo que ocurre en el espacio. Hay quienes aseguran que en julio y agosto se dejan ver naves extraterrestres. Tiene que venir y comprobarlo!

El Oro, ha sido conocida histricamente como una de las provincias ms ricas en reservas minerales. Los filones aurferos de Zaruma y Portovelo son de una riqueza inagotable. Ms de cinco siglos de explotacin no han sido capaces de agotar los ricos yacimientos, antes bien, en la actualidad se ha tornado ms activa en el mbito de familias, cooperativas y pequeas empresas. Primero los explotaron los aborgenes, a stos le sucedieron los Incas, seguidos por los Espaoles. Compaas Inglesas, Francesas, Americanas y nacionales han usufructuado ampliamente de la generosidad del subsuelo Zarumeo y Portovelense. Segn las investigaciones tcnicas efectuadas existen yacimientos de antimonio, arsnico, mercurio, sulfuro de plata, cobre, manganeso, molibdeno, azufre, arena para vidrio, cuarzo, zinc y feldespato. A orillas del mar abunda la sal, especialmente en las islas Jambel.

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El Oro con mayor presencia de minera artesanal

(DMZ).- La provincia de El Oro es la provincia ecuatoriana que registra la mayor presencia de minera artesanal en el pas. Segn cifras obtenidas del Primer Censo Minero Artesanal, realizado en todo el pas en los meses marzo y abril, existen 1.349 labores mineras artesanales. La provincia de El Oro es la que registra la mayor cantidad: 541. El resto de provincias con mayor actividad de este tipo

son: Zamora Chinchipe (249); Azuay (178) y Loja (106). Se denomina labores mineras a, por ejemplo, un hueco en la montaa o cualquier otros frente realizado para la extraccin de minerales. El Gobierno Nacional dispuso es mircoles un gigantesco operativo militar y policial para desalojar a cerca de 1.000 mineros artesanales ubicados en la zona de Congime, Paquisha, Nangaritza y Zamora. Incremento El incremento de la presencia de minera artesanal est relacionada con el incremento del precio del oro aluvial, extrado en las orillas de los ros. Este tipo de oro tiene una alta demanda debido a su rentabilidad por ser extrado al margen de la ley. Generalmente no se rige por normas tcnicas ambientales y tampoco genera impuestos, ni rentabilidad al Estado. El Subsecretaria de Calidad Ambiental, Juan Carlos Soria, seal que la minera ilegal implica un riesgo ambiental por los efectos de contaminacin que caracterizan a la extraccin antitcnica o artesanal de minerales. Soria indic que existen ya evidencias de alteracin de suelos y manipulacin de cauces de ro. Los sectores son tambin centros de contaminacin estn mercurio y otros componentes dainos, dijo el funcionario durante una entrevista en el canal gubernamental Ecuador TV. Las deficiencias se encuentran tambin en el almacenamiento del material extrado. Muchas veces los residuos son arrojados directamente a los ros, explic sin precisar casos concretos.

PROBLEMAS PROVINCIA

PROVOCADOS

POR

LA

MINERA

ILEGAL

EN

LA

Minera contaminacin y salud en Ecuador Poblados mineros aprovechan investigacin para mejorar la salud humana El oro ha sido extrado durante siglos en las montaas sudoccidentales de Ecuador. En el presente, es minera en pequea escala, pero los problemas que genera son grandes: falta de seguridad, contaminacin ambiental y deterioro de la salud humana. Investigadores estn estudiando el impacto de las actividades mineras en varias comunidades a lo largo del ro Puyango. Han descubierto que los efectos van mucho ms all del rea inmediata, alcanzando a familias de agricultores que viven aguas abajo. Dos comunidades estn ahora tomando medidas para resolver el problema La produccin de oro Mientras la minera en pequea escala es riesgosa en general, la

produccin de oro puede ser txica. Cuando los mineros encuentran algo importante, tienen varias opciones. Pueden separar fcilmente el oro del mineral, ellos mismos o con la ayuda de un intermediario, o pueden llevar su hallazgo a una de las plantas procesadoras de oro de la zona. Si los mineros procesan el oro ellos mismos o a travs de un intermediario, siempre usan un mtodo antiguo, barato y eficaz, pero tan peligroso para la salud y el medio ambiente que ha sido prohibido en varios pases del mundo: la fusin con mercurio. Despus de triturado y tamizado, el mineral se combina con mercurio, que se une al oro formando una densa amalgama o torta . Entonces los mineros queman esta torta para destilar o evaporar simplemente el mercurio, dejando en el fondo una pepita de oro. El mercurio en esta forma es tan txico que el mtodo de fusin es peligroso no slo para los que procesan el oro, sino para cualquiera en los alrededores. Es sabido que la exposicin crnica al mercurio produce desrdenes neurolgicos tales como visin borrosa, temblores, malestar, y prdida de la memoria. Sin embargo, esta informacin no es necesariamente bien conocida, explica Jaramillo. La produccin de oro es considerada una actividad muy natural. He visto a pequeos nios jugando con mercurio , dice y agrega: Los abuelos no creen que deba cambiarse la manera de hacer las cosas. Ellos opinan que las precauciones no son necesarias . El impacto de la contaminacin Cada vez ms, los mineros llevan sus sacos de oro en bruto a alguno de los cien puestos de procesamiento que bordean el ro Puyango. En estas plantas, el oro es extrado por medio de un proceso mecanizado ms eficiente basado tambin en el mercurio. Este proceso deja un residuo cenagoso de relaves que contiene una mezcla de plomo, mercurio, manganeso y varios cianuros. Estos relaves son vertidos finalmente en el ro, envenenando el agua y matando toda la vida acutica en la zona.

Esta contaminacin no afecta solamente la salud de los residentes ms cercanos, sino que tambin est deteriorando las condiciones de vida de los agricultores de subsistencia en comunidades remotas cerca de la frontera peruana. Este es uno de los hallazgos de una pequea ONG ecuatoriana, la Fundacin Salud, Ambiente y Desarrollo (FUNSAD). Con apoyo del IDRC, los investigadores de la FUNSAD estudiaron la contaminacin causada por metales pesados y cianuro provenientes del proceso de refinacin del oro, analizaron el impacto de estos contaminantes sobre la salud humana y los vnculos con las condiciones socio econmicas y culturales que influencian la interaccin de las personas con el medio ambiente que las rodea. Se estudiaron comunidades en tres puntos diferentes a lo largo de la cuenca del ro Puyango: Zaruma y Portovelo, cerca de la cima; una zona intermedia del sistema fluvial, y varias pequeas comunidades en la parte baja, cerca de Per. Considerando el ecosistema Nuestra investigacin se basa en un enfoque ecosistmico de la salud humana , dice el direct or de la FUNSAD, el Dr. Oscar Betancourt. Sabemos que los problemas vinculados con las actividades mineras son muy complejos. Y los seres humanos inter- actan con su medio ambiente de diversas maneras. Las personas pueden depender del ro para sus necesidades vitales; para el agua y el alimento, por ejemplo. Luego estn los factores econmicos, culturales y tcnicos que es necesario entender, porque de otra forma no podramos encontrar soluciones a los problemas [causados por la contaminacin] . El equipo de investigacin, integrado por tres mdicos, dos gelogos, una sociloga y una promotora de desarrollo comunitario, se propuso ayudar a desentraar la complejidad de los problemas enfrentados por las comunidades ribereas utilizando un enfoque multidisciplinario. La investigacin se desarroll en tres frente s: se hicieron ensayos fsicos, para medir la presencia de mercurio,

plomo, manganeso y cianuro; se estudio la salud de la poblacin, para detectar indicios de sobre exposicin a metales pesados y cianuro; y se hizo una encuesta de datos sociales, econmicos y otras informaciones sobre las diversas personas se relacionaban con el medio ambiente. formas cmo las

La encuesta fue fundamental para que los investigadores com prendieran, de manera completa y precisa, cmo y por qu la contaminacin ambiental afectaba la salud de los pobladores. Las personas beban agua directamente del ro? Conocan los riesgos de quemar amalgama con mercurio? Hombres y mujeres estaban expuestos de la misma manera y en la misma proporcin a la contaminacin? A travs de las respuestas a este tipo de
preguntas, los investigadores procuraban establecer las bases para encontrar los caminos concretos que llevaran a mejoras duraderas en la salud humana

Un enfoque sobre los recursos hdricosafectados por las minas En cada uno de los tres ecosistemas observados, el equipo investi- gador analiz el agua, los slidos en suspensin y los sedimentos del ro. En las zonas bajas, tambin analizaron los peces y otras fuentes de alimento. Se trabaj con la hiptesis de que encon- traran agua y alimentos contaminados primariamente con mercurio y, en efecto, el mercurio estaba presente en el agua, en particular cerca de las plantas procesadoras. Sin embargo, dice Betancourt, la sorpresa fue encontrar que el agua estaba m s contaminada con plomo . Las mediciones hechas en las plantas procesadoras eran extremadamente altas y corriente abajo las concentraciones de plomo eran 16 veces mayores que en las nacientes del ro

La importancia vital del ro Los resultados del cuestionario revelaron que, particularmente durante la estacin seca, las poblaciones en la zona ms baja dependan mucho del ro. Como explica Betancourt: Los que viven corriente abajo beben todo el tiempo agua del ro sin

ningn tratamiento. Y comen pescado. Es su principal alimento, porque no tiene costo . Las personas crean, adems, que al correr el agua ms rpido los protega de cualquier contaminacin. En Portovelo y Zaruma, en cambio, la poblacin saba que el agua estaba contaminada, ya que podan ver que no tena seres vivos. Aqu no beben agua sin tratamiento, ni dependen del ro para el alimento. La investigacin de la FUNSAD revel asimismo que la mayora de las personas en la zona tena peligrosos ndices de plomo en la sangre. El equipo de investigadores se propone vase figura 2

Figura 2 La contaminacin de los rios afecta la salud de los residentes mas cercanos y de las comunidades remota Estudiar las posibles causas de este hallazgo en la segunda fase de la investigacin. Su hiptesis es que puede ser provocado por la contaminacin del aire y otras fuentes Efectos en la salud de la exposicin al plomo Un cuerpo humano no puede advertir la diferencia entre plomo y calcio, razn por la cual el plomo es absorbido por los huesos, en donde puede quedar acumulado por el resto de la vida. Los efectos crnicos son atribuidos a menudo a exposi- ciones pequeas acumuladas durante un largo perodo de tiempo. Cansancio excesivo, irritabilidad nerviosa, temblor es leves y entumecimiento son algunos de los sntomas. Como estos sntomas son comunes a diversos problemas de salud, pueden pasar fcilmente inadvertidos. Por otra parte, los nios de seis aos o menos enfrentan peligros especiales. Al estar sus cuerpos en rpido desarrollo, incluso la exposicin a bajos niveles de plomo puede tener efectos permanentes, incluyendo daos al sistema nervioso y a los riones, debilitamiento de los msculos y del crecimiento seo. Se ha demostrado tambin que la sobre exposicin al plomo puede daar el desempeo intelectual de los nios.

Para entender hasta qu grado esto estaba afectando la salud de la poblacin, el equipo de investigacin utiliz diversos pro- cedimientos mdicos. Se efectuaron exmenes clnicos, anlisis de muestras de sangre, orina y cabello, as como una serie de exmenes de comportamiento neurolgico. Estos anlisis rpidos y directos comprueban los indicios sutiles de la exposicin crnica a metales pesados; son sntomas relacionados con la coordinacin y la cognicin que pueden pasar fcilmente inadvertidos. Una clave de los hallazgos de la FUNSAD fue la comprobacin de que las personas de las comunidades bajas y en Zaruma y Portovelo tenan elevados ndices de plomo en sus cuerpos. Las poblaciones vecinas de la cuenca inferior evidenciaban adems estremecedores signos de problemas neurolgicos en habilidades motoras delicadas, la atencin y la memoria. El cuestionario diseado por el equipo les ayud a descubrir por qu estaba ocurriendo esto. Trabajando con un equipo de la comunidad local, los investigadores recogieron un amplio rango de informaciones sobre las formas de vida y de trabajo de la poblacin. Recogieron informaciones socio econmicas bsicas sobre el nivel de educacin, de los ingresos y el tiempo que llevaban viviendo en la zona. Las preguntas versaban sobre cmo las personas usaban el ro y si lo consideraban contaminado. Dado que las personas a lo largo de la cuenca del ro Puyango ocasionalmente lavan mineral de oro en bateas como trabajo extra, tambin se incluyeron preguntas sobre su exposicin a la amalgama con mercurio. Los investigadores queran saber asimismo la opinin de las personas sobre la contaminacin, la prevencin y la proteccin, as como hasta qu grado haban recibido informacin al respecto. Las mujeres fueron entrevistadas aparte de los hombres y se les hicieron preguntas sobre sus roles y responsabilidades especficos. En total, fueron entrevistadas 1.800 personas. Los investigadores trabajaron con un equipo de 12 integrantes de la comunidad. Para muchos de ellos, estar involucrados en el proyecto de investigacin fue una experiencia reveladora. Aprend sobre problemas ambientales y de salud de los que nunca haba odo hablar , dice Nelson Aguilar, un joven que trabaj en la aplicacin del cuestionario. Sus impresiones son reiterada s por Cumand Lucero, quien agrega: Lo que ms me gust de estar en este proyecto fue que sent que soy parte de la

comunidad y que tal vez yo puedo hacer algo para resolver los problemas aqui Forjando vnculos con el gobierno El equipo de investigadores llev luego los resultados del trabajo a las autoridades locales tanto en Zaruma como en Portovelo. Nosotros podemos hacer un estudio del problema, pero estudios son slo estudios , dice Betancourt. Por este motivo estamos trabajando con las autoridades locales, los mineros y la poblacin, para llegar con ellos a las soluciones . A esta altura, se ha creado tambin un nuevo grupo ambiental municipal, en un esfuerzo conjunto de las comunidades de Zaruma y Portovelo. Por la complejidad de los problemas relacionados con la minera, las tareas que enfrenta este grupo son un desafo. Pero estn planeando trabajar con los maestros, para que ayuden a ensear a los nios los riesgos del mercurio, y con los mineros, para asegurarse tambin de que ellos entienden la forma de proteger su salud y el medio ambiente. El equipo estar atendiendo adems a la creacin de una nueva regulacin ambi- ental a ser aplicada por las municipalidades. Queremos acabar con la contaminacin de una vez y p ara todas , dice Jaramillo. Pero si no conseguimos un 100 %, al menos podemos hacer algo para mejorar las cosas . Como dice Segundo Orellana, alcalde de Portovelo: Sabemos el grado de contaminacin existente en la cuenca. Definitivamente, estos resultados (los de la FUNSAD) impulsaron nuestra compren- sin. Con la presencia de la FUNSAD, creo que podremos encon- trar las soluciones que beneficien a la comunidad. Por lo pronto, debemos incrementar nuestro esfuerzo, porque la alternativa es ms contaminacin y el impacto que esto podra tener en todos nosotros . Escrito por Lisa Waldick, una redactora de la Divisin de las Comunicaciones del IDRC
La protesta por mineros Cientos de mineros marcharon ayer por las calles del cantn Zaruma para pedir a las autoridades que atiendan sus pedidos. Martho Corresponsal en El Oro Guilln

La crisis generada por la suspensin de al menos 30 de las 68 plantas del distrito minero Portovelo - Zaruma, por operar al margen de las leyes

medioambientales, provoc ayer una marcha pacfica. El objetivo: exigir a las municipalidades de ambos cantones de la provincia de El Oro que reconsideren las resoluciones que impiden la utilizacin del suelo y frenan el trmite de la licencia ambiental. Esto es producto de las medidas cautelares adoptadas por las autoridades mineras ecuatorianas frente a una demanda que podra interponer Per por la contaminacin a las cuencas del Puyango - Tumbes, que involucra a ambas naciones. Para el Ministerio del Ambiente, la nica alternativa para terminar con los efectos contaminantes es el proyecto de Relaveras presentado por el Gobierno Provincial Autnomo de El Oro, presidido por Montgmery Snchez. Lorena Tapia, gerenta del programa de Reparacin Ambiental y Social del Ministerio del Ambiente, defendi el plan. Tambin lo hizo el alcalde de Zaruma, Danilo Mora, y el presidente de la Cmara Nacional de la Pequea Minera, Jhonny Pacheco. Segn la vocera del Ministerio, el programa respalda el desarrollo del proyecto de reordenamiento tcnico ambiental de los cantones Zaruma y Portovelo, con el cual, se busca disminuir la contaminacin en estos cantones. La funcionaria insiste que en la cuenca del Puyango - Tumbes existe una alta contaminacin provocada por la minera de pequea escala y la artesanal que afectan a los ros Calera y Amarillo. Las 600 toneladas diarias de materiales provenientes de 65 plantas de beneficio que operaban sin autorizacin del Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, atizaran el efecto contaminante, segn dijo la vocera. Pero otros gremios identificados tambin con los pequeos mineros, operadores de transporte y trabajadores plegaron a la medida desde la maana, paralizando este asiento ancestralmente minero y del cual depende un 90% de sus 30 mil zarumeos. En Portovelo, cantn de casi 20 mil habitantes, el comercio declin y los recursos que mueve la actividad disminuyeron durante la presente semana. Los protagonistas reivindican sus derechos y claman por la reapertura de sus fuentes de trabajo y cuestionan la actitud de las autoridades municipales de los cantones involucrados, por cuanto el perjuicio no afecta tan solo a los empresarios mineros sino a los obreros que dependen del jornal que perciben como fruto de su esfuerzo. Segn Jorge Espinoza, subsecretario de Desarrollo Minero, las relaveras fueron clausuradas por la ilegalidad en que operaban. Explic que la Ley de Minera atribuye a la Agencia de Regulacin y Control Minero el manejo y la sancin de todas las fases de la actividad minera. Los derechos de las plantas suspendidas podrn ser reconsiderados a trmite una vez que el Plan Nacional de Desarrollo del Sector Minero se encuentre vigente. De esta manera, posibilita la autorizacin para el funcionamiento de las plantas de beneficio. Bajo ese contexto, para la ejecucin del proceso de regularizacin se coordin, con la cartera de Ambiente, la aprobacin de la construccin de las relaveras temporales de El Salado en Portovelo y Palo Solo en Zaruma.

En Portovelo mineros estn sin papeles y son peruanos Publicado el 10/Junio/2011 | Trabajo hace evaluacin La muerte de los mineros Edwin Mor, de 18 aos, y Allan de Jess Ruiz, de 17, ocurrida el martes anterior en la mina de la empresa Cimpe, en Portovelo, El Oro, descubri que decenas de peruanos trabajan en esas actividades sin documentos de identidad. En ese cantn se encuentra el viceministro de Relaciones Labores, Francisco Vacas. Su objetivo fue verificar las condiciones en que ocurri el percance. Vacas fue informado por delegados de ese Ministerio que los dos peruanos fallecieron por asfixia. Aquello provoc que realice una inspeccin en la mina, para determinar las condiciones de seguridad en que operaban. El funcionario dijo que exigir seguridad y el cumplimiento de regulaciones laborables. Por su lado, el Consulado de Per en Machala reconoci que decenas de peruanos que laboran en esas minas trabajan sin seguridad y sin documentos que avalen su permanencia en el Ecuador. En la empresa Cimpe, por ejemplo, de 60 empleados que aparecen en su rol, 40 eran del Per, lo que pone en evidencia la falta de control por parte de las autoridades, ante la denuncia de que no es la primera vez que un peruano muere en las minas. Ecuador y Per mantienen en vigencia un acuerdo para regularizar la presencia de trabajadores originarios de ambas naciones. Este compromiso obliga a las dos naciones a asegurar el respeto a su marco laboral a favor de la mano de obra migrante.

2. Evolucin del Estatus Legal de la Pequea Minera

Los diferentes marcos constitucionales establecidos en el Ecuador definen esencialmente la poltica estatal ecuatoriana sobre el dominio directo y la propiedad de los recursos del subsuelo. En el perodo 1970-2001, se puede apreciar el trnsito que ocurre en el concepto legal de pequea minera a travs de diferentes cuerpos legales que se suceden en el perodo. A continuacin se hace una breve referencia legal sobre esta evolucin. La Ley de Fomento Minero de 1974, ratifica el carcter inalienable e imprescriptible del dominio del Estado sobre los yacimientos o depsitos de sustancias minerales, metlicas y no metlicas, exceptuadas las minas de ridos. La Ley de Fomento Minero define a la pequea minera como la actividad desarrollada por quienes laboran minas cuya explotacin no pase de mil

quinientas toneladas mensuales de mineral o cincuenta toneladas diarias de material mineralizado... cuando se trata de explotacin y beneficio de lavaderos y placeres aluviales. La Ley establece tambin que la explotacin bajo el rgimen de pequea minera se inscribir en el Registro de Pequea Minera (Art. 41) y bajo la supervisin tcnica y administrativa de la Direccin General de Geologa y Minas del Ministerio de Recursos Naturales y Energticos. Los Arts. 39 y 40 de la mencionada Ley establecen el deber del Estado de impulsar el desarrollo de la pequea minera a travs de la Direccin General de Geologa y Minas, uno de cuyos mandatos era estimular la formacin de cooperativas de pequeos mineros. Se trata por tanto de una poltica de promocin de la pequea minera, que crea las condiciones jurdicas y polticas para su desarrollo y expansin, dentro de las concepciones de fomento a las cooperativas de medianos y pequeos productores. De hecho las actividades de pequea minera se diferencian del rgimen general previsto en La ley, solamente en la magnitud de su operacin, puesto no existe ninguna excepcin o exoneracin. Es decir que su produccin era objeto de impuestos. Adicionalmente al rgimen general para las actividades mineras y al rgimen de pequea minera, exista una tercera posibilidad: la de los lavadores independientes. Estos podan realizar actividades mineras dentro de las zonas de libre aprovechamiento, reservadas para tales actividades. Para iniciar actividades en dichas zonas los lavadores independientes no requeran de permiso alguno, era suficiente la declaratoria de zona de libre aprovechamiento, reservada para los lavadores independientes (Art. 46 de la Ley y Art. 16 del Reglamento).

Ley de Minera en 1985, se dict una nueva Ley de Minera, que mantena
los principios de propiedad y control estatal. El Estado desempea su papel a travs del Instituto Ecuatoriano de Minera INEMIN, entidad de derecho pblico, autnoma administrativa y financieramente que permiti aligerar los procedimientos para el otorgamiento de permisos y la celebracin de contratos, as como reducir sustancialmente los requisitos, informes y dictmenes previos que se requeran en la anterior Ley. Esta ley suprimi toda referencia a las actividades mineras en pequea escala, aunque mantuvo, en tanto facultad del Estado a travs del INEMIN, la declaratoria de zonas de libre aprovechamiento para lavadores y mineros independientes. Las actividades de pequea minera que ya eran importantes a la fecha, no tuvieron un claro mecanismo para su legalizacin e incorporacin en los procesos y normatividad estatales. De acuerdo a la nueva ley, la pequea minera continuaba siendo una actividad marginal. La nueva ley subestim y desconoci la nueva realidad marcada por la irrupcin de la pequea minera.

A fines de los 80, el mecanismo de legalizacin al que recurrieron los pequeos mineros fue ajeno a la legislacin minera; en efecto, la creacin de cooperativas mineras fue reconocida por el Ministerio de Bienestar Social. Sin embargo, este proceso mantena en condicin de ilegalidad a las actividades de pequea minera.

Ley de Minera en 1991, se dicta una nueva Ley de Minera -denominada

tambin Ley 126, la misma que mantiene los principios de dominio del Estado sobre minas y yacimientos, sin embargo, incorpora clara y categricamente los derechos reales mineros. As, la concesin minera tiene la connotacin, estatus jurdico de propiedad real y goza de la proteccin y ventajas aplicables a la propiedad privada; a pesar de esto, la concesin es independiente de la superficie del terreno. En su Ttulo X, De los Regmenes Especiales, la pequea minera es considerada sinnimo de minera artesanal, y la define en tanto:
"... el trabajo individual o familiar de quien realiza labores mineras como medio de sustento y se caracteriza por la utilizacin de instrumentos rudimentarios, aparatos manuales o mquinas simples y porttiles, cuyo empleo est debidamente autorizado por la Direccin Nacional de Minera." (Art. 142)

La ley establece que esta actividad slo puede realizarse en lechos y playas de los ros y en otros terrenos donde no existan derechos mineros amparados por un ttulo. La Ley de 1991 incorpor el concepto de que el Estado deba legalizar las actividades mineras que, en forma de asentamientos de hecho, se hayan realizado hasta la fecha de promulgacin de la ley. En teora, esto permitira evitar afectaciones al ambiente, la explotacin irracional y el desperdicio del recurso minero; y lograr la seguridad en las operaciones y tambin la captacin de ingresos fiscales por concepto de patentes y regalas. Es necesario tener en cuenta que tambin ha existido pequea minera que se origina en esquemas de formalidad y legalidad, y que debi sujetarse al proceso de sustitucin de los contratos mineros por los ttulos de concesiones mineras al amparo de la nueva Ley de Minera (Ley 126), lo que dio lugar a un conjunto de derechos y obligaciones que les corresponde en esa calidad. En cuanto a las actividades mineras de pequea escala, la Ley de Minera de 1991 incluye las figuras del condominio y de cooperativas mineras; y establece como uno de los objetivos de la administracin minera el proporcionar asistencia organizativa a la actividad minera comunitaria o de autogestin y a la minera artesanal (Art. 23, lit. d). La figura jurdica del condominio procuraba agrupar a los pequeos mineros bajo la consideracin de que su unin contribuira a una ms pronta entrega de los ttulos mineros. De esta manera, los pequeos mineros pudieron presentar en conjunto solicitudes de legalizacin de asentamientos, y proseguir los trmites hasta la obtencin de sus ttulos. Sin embargo, se evidencia la falta de cooperacin entre los pequeos mineros para la presentacin de informes tcnicos, de estudios ambientales, para el pago de patentes y regalas y para el cumplimiento de otras obligaciones determinadas en sus ttulos. Esto condujo a estos concesionarios al borde de incurrir en alguna de las causales de extincin

por va de caducidad. Tambin se aprecia la escasa o ninguna contribucin de asistencia organizativa o de asesoramiento tcnico por parte de la Corporacin de Investigacin Geolgico- Minero-Metalrgica CODIGEM (Art. 23). Por otra parte, las cooperativas mineras permitieron tambin la legalizacin de las organizaciones conformadas con socios pequeos mineros, y que han devenido en concesionarios mineros, lo cual ha viabilizado procesos de consistencia tcnica y medidas de mayor control ambiental, social y tributario. En relacin a las negociaciones de reas mineras, la legalizacin de las actividades mineras antes informales facilit la cesin y transferencia de derechos mineros, a favor de personas naturales y jurdicas nacionales y extranjeras que han efectuado inversiones de riesgo en exploracin.

Ley para la Promocin de la Inversin y de la Participacin Ciudadana (2000)

Ley para la Promocin de la Inversin y de la Participacin Ciudadana (Ley Trole II) incorpora algunas reformas a la Ley de Minera. En relacin a la pequea minera, es significativo la supresin del rgimen de pequea minera o minera artesanal, por la figura de la minera en pequea escala. Las reformas definen como Minera en pequea escala, a:
... aquella que, considerando el rea de las concesiones, volumen de procesamiento y produccin, monto de inversiones, capital y condiciones tecnolgicas, sea calificada como tal de acuerdo con las normas del reglamento general.

Por otra parte, se seala el papel promotor del Estado frente a la pequea minera; en efecto, las reformas a la Ley establecen, que:
El Ministerio de Energa y Minas promover la evolucin de la minera en pequea escala hacia una mediana y gran minera a travs de programas especiales de asistencia tcnica, de manejo ambiental, de seguridad minera y de capacitacin y formacin profesional, con el aporte de inversin nacional o fornea.

En este contexto, el Reglamento General Sustitutivo del Reglamento General de la Ley de Minera, promulgado el 17 de Abril del 2001, establece los parmetros para la definicin de la pequea minera como son la magnitud de la concesin y el volumen de procesamiento y produccin, monto de inversiones, capital y condiciones tecnolgicas:
Art. 48.- De la minera en pequea escala.- Se considera minera en pequea escala a las operaciones que realicen los titulares de concesiones mineras, que se enmarquen dentro de los siguientes parmetros: a) Superficie mxima concesionada: 150 hectreas mineras; b) Mineral extrado en sus concesiones: hasta 100 toneladas mtricas por da; c) Monto de inversin total en sus concesiones de hasta un milln de dlares de los Estados Unidos de Amrica. d) Condiciones tecnolgicas que pudieran ser mejoradas para incrementar los ndices de recuperacin de mineral y disminuir el impacto ambiental.

De las principales reformas que coadyuvan al desarrollo de la actividad minera en general y de la minera a pequeas escala en particular se debe

anotar: que la concesin minera es susceptible de divisin material o acumulacin, dentro del lmite de una hectrea minera mnima hasta un mximo de cinco mil hectreas mineras (Art. 1, inciso final); una duracin de treinta aos; y la supresin del pago de regalas. La tendencia divergente entre la poltica estatal al pretender fomentar la minera empresarial a gran escala en el pas, a partir de 1984, y la expansin rpida de las actividades de pequea minera en la dcada de los 80, determin la generacin de invasiones de pequeos mineros a concesiones previamente otorgadas a personas naturales o jurdicas, con los subsecuentes intentos de desalojo. Frente a esta posibilidad, se consolida el crecimiento de las organizaciones mineras como cooperativas y federaciones, como una estrategia de defensa de los asentamientos de hecho y como una forma tanto de presin para el reconocimiento estatal de sus actividades como para negociar con las empresas mineras. De hecho, se produjeron procesos de negociacin directa entre las organizaciones de pequeos mineros y las empresas que eran propietarias de una concesin que haba sido invadida. En la dcada del 90, estos conflictos se resuelven mediante procesos de legalizacin de los asentamientos mineros. Sin embargo, el crecimiento que experimenta el sector y la ausencia de polticas y normas dieron lugar a conflictos de carcter socio-ambiental, agravados por el frgil ordenamiento de los espacios sociales y productivos de los centros mineros y de los dbiles controles estatales. Los conflictos socio-ambientales ms significativos giran alrededor de la contaminacin del aire por la quema de mercurio; contaminacin de cursos de agua por la libre disposicin de cianuro, metales pesados y metaloides; depsitos anrquicos de desechos slidos; irracional uso del suelo; conflictos con otras actividades productivas y reas naturales protegidas, entre otros, agravados por lo pasivos ambientales acumulados. Estos problemas han dado origen a denuncias de campesinos, comunidades indgenas, poblaciones locales y aun de municipios, respecto de la actividad minera, que han demandado la suspensin de las actividades y la reversin de las concesiones. Legislacin Minera En 1991 se promulg la ley de minera vigente. En el 2000 se han incorporado modificaciones a este marco legal que, manteniendo los principales criterios de la actual ley, incorporan aspectos como ttulo nico, patente creciente, eliminacin de regalas, que son condiciones de mayor competitividad y transparencia, mayor control ambiental durante todas las fases de operacin minera y consulta a las comunidades, a fin de asegurar la sostenibilidad social y ambiental de las nuevas inversiones. II. LA MINERA Y SU REGULACIN ANTES DE LA NUEVA LEY MINERA Hasta 1991, Ecuador careca de normas ambientales especficas para la gestin minera. La nica norma ambiental vigente era la Ley de Control y Prevencin de la Contaminacin de 1976, que fijaba padrones generales y

medidas de prevencin y control de la contaminacin. La nueva Ley de Minera de 1991 estableci, por primera vez en el pas: 1) la obligatoriedad de realizar estudios de impacto ambiental y planes de manejo antes del inicio de cualquier actividad minera; 2) la causal de caducidad del ttulo minero por "grave dao ambiental"; y 3) la restriccin de las actividades mineras en reas naturales protegidas, a menos que aquellas fueran declaradas de inters nacional. A la luz de esta norma, el Ministerio de Energa y Minas elabor una reglamentacin interna para procesar y calificar los estudios de impacto ambiental. En 1997 se aprob el Reglamento Ambiental para Actividades Mineras en la Repblica del Ecuador, primer instrumento normativo del pas que defini formas y procedimientos para prevenir y enfrentar los impactos ambientales y socioculturales generados por la minera. Al promulgarse, los derechos colectivos de los pueblos y comunidades indgenas no tenan todava el rango de garanta constitucional. El Reglamento estableci regulaciones ms precisas para los estudios de impacto ambiental y los planes de manejo, distinguiendo las diferentes fases del proceso de aprovechamiento e industrializacin de productos mineros, estipulando la realizacin de auditoras anuales, y llegando a la definicin de las normas para el cierre de minas. Asimismo, el reglamento prohibi la explotacin en reas protegidas y requiri un permiso previo a la concesin, otorgado por la autoridad competente, para realizar minera en reas de patrimonio forestal o bosques protectores. Se cre tambin una garanta por dao ambiental y se abri la posibilidad de que los pequeos mineros presenten estudios y planes conjuntos para el manejo integral de ciertas reas. La garanta por dao ambiental que se exige a los titulares de derechos mineros es irrevocable y equivalente al valor del presupuesto anual del Plan de Manejo Ambiental, para garantizar la ejecucin del mismo si no es cumplido por el titular. La garanta es un requisito para la aprobacin por la autoridad ambiental minera de la Evaluacin de Impacto Ambiental y del Plan de Manejo respectivo. La Ley de Gestin Ambiental de 1999 extendi el rgimen de estudio de impacto a todas las actividades y estableci, en su artculo 6, que por excepcin se podra realizar explotacin de recursos no renovables en reas naturales protegidas. A su vez, la Ley Forestal y de conservacin de flora y fauna silvestres, prohibi la constitucin de derechos reales en el sistema de reas naturales protegidas, siendo el ttulo minero por ley un derecho real. El marco jurdico en materia minera, desde 1991, consta de reglas bastantes dbiles para la prevencin ambiental; sin embargo en el ao 2000 se produce una reforma bastante lamentable para el Ecuador, la misma que fue elaborada en el marco del Proyecto PRODEMINCA del Banco Mundial, destinado a abrir el Ecuador a la industria minera transnacional, a travs de creacin de base de datos mineralgicos; modificacin de legislacin nacional como la Ley Trole; debilitamiento de controles fiscales, y ambientales; obligatoriedad de entregar concesiones solicitadas, prohibicin a las autoridades de suspender actividades mineras, y la promocin de incentivos fiscales corporativos (0 regala) de modo que la comercializacin de la minera estuvo exenta de pagar IVA, etc. Es decir esta importante reforma propiciaba condiciones atractivas para la inversin minera a gran escala en condiciones nefastas para el Ecuador de modo que como ha sido sealado, incluso desde el Gobierno Nacional, esta Ley result tremendamente perjudicial a los intereses del Estado y de las comunidades

locales afectadas por esa actividad. En orden cronolgico, las modificaciones de la legislacin, posteriores a la indicada Ley de Fomento Minero, son: el Decreto Ley 06, que puso en vigencia la Ley de Minera, de 1985; la Ley 126 de Minera, de 1991; y las reformas a sta, mediante la Ley para la Promocin de la Inversin y de la Participacin Ciudadana, de 2000, y el Reglamento General Sustitutivo del Reglamento General de la Ley de Minera, de 2001. Las instituciones estatales para la gestin ambiental minera surgieron en forma paralela a la legislacin. As fue creada la Unidad Ambiental Minera dentro de la Subsecretara de Minas del Ministerio de Energa y Minas. La Unidad poda contratar consultoras especializadas para la calificacin de los estudios de impacto y los planes de manejo ambiental, as como para la realizacin de auditoras ambientales. En 1997 se cre el Ministerio del Ambiente, como autoridad ambiental nacional, y desde la sancin del Reglamento Ambiental para Actividades Mineras, Ecuador cuenta con un rgimen de evaluacin de impacto ambiental de las actividades del sector, cuya administracin compete a la Subsecretara del Ministerio de Energa y Minas, integrante del Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental, cuya direccin y rectora corresponde por ley al Ministerio del Ambiente. La reforma de 2000 a la Ley de Minera estableci que la Subsecretara de Proteccin Ambiental del Ministerio de Energa y Minas actuar como responsable para el sector minero, bajo la coordinacin del Ministerio del Ambiente. Esta resolucin fue cuestionada debido a que no es conveniente que el mismo Ministerio que desarrolla una actividad extractiva, controle sus impactos, de modo que deba otorgrsele un grado mayor de autonoma de la autoridad ambiental frente al sector minero. A partir de 1996, en el marco del proyecto Prodeminca, financiado por el Banco Mundial, se inicia un proceso de seguimiento del impacto ambiental en los ros de la regin aurfera del sur de Ecuador y se establece un sistema de informacin automatizada que dota al Ministerio de Energa y Minas de un instrumento tcnico de control. Sin embargo, las actividades de seguimiento y control fueron muy limitadas, particularmente en lo que se refiere a la gestin de procesos mineros especficos. La administracin ambiental reacciona fundamentalmente a partir de las denuncias, para lo cual existe un reglamento interno de procesamiento de las mismas. En general, el principal instrumento de gestin es el estudio de impacto ambiental, que tenda a ampliarse e incluir a las actividades en marcha. Sin embargo, estos estudios mostraron niveles insuficientes de calidad tcnica y enormes debilidades Bajo este marco jurdico e institucional, es que en los ltimos aos empresas transnacionales han adquirido concesiones y han desarrollado trabajos de prospeccin y exploracin minera en varios sitios de la geografa ecuatoriana, identificando importantes prospectos mineros como la Cordillera del Toisn, en la provincia de Imbabura, los pramos andinos de Tarqui en la provincia del Azuay y, especialmente, la Cordillera del Cndor en el sur de la Amazona ecuatoriana, provincias de Morona Santiago y Zamora Chinchipe. Conforme los trabajos de exploracin han ido arrojando resultados y la presencia de las empresas mineras en las zonas se ha hecho ms intensa,

los conflictos socio ambientales proliferan y recrudecen debido principalmente a que el debilitamiento de la Ley que regula esta actividad haca imposible imponer sanciones, declarar extinciones a las concesiones, nulidad de los contratos de concesin, etc. La oposicin lleg desde varios sectores, unos de los casos emblemticos ha sido la resistencia de los pobladores de Intag a las actividades de la minera Ascendant en la Cordillera del Toisn, que concluy finalmente con la Declaracin oficial del Gobierno de dar por extinguida la concesin minera en las concesiones Golden 1 y Golden 2. El Ministerio de Minas y Petrleos reverti al Estado 587 concesiones mineras, entre las que se encuentran varias de la canadiense Ascendant Cooper S.A. La causal para la caducidad es el incumplimiento en el pago de las patentes de conservacin. A pesar de que el Estado cedi casi gratuitamente estas concesiones al poner una patente de apenas $1 por hectrea no fue respondida por las empresas y en otros casos lo hicieron tarde, mal o nunca, afirm el ex titular de esa Cartera, Galo Chiriboga. Para el ao 2006, la movilizacin de la Nacionalidad Shuar en el norte de la Cordillera del Cndor, de sectores campesinos mestizos, de comunidades Kichwa Saraguro en el sur de esa Cordillera, Cuenca del ro Nangaritza y de los gobiernos locales de la regin, impidieron el desarrollo de las actividades mineras en zonas donde se pretende implementar proyectos de minera a cielo abierto como Tundayme, Warints, San Carlos, Panantza, entre otros. En todos estos proyectos anteriores, varios derechos constitucionales en favor de las comunidades y de los pueblos indgenas afectados por decisiones de riesgo ambiental, como el derecho a la consulta previa informada, la integridad fsica, el derecho a la resistencia y organizacin social, al acceso a la informacin y peticin, han sido violados sistemticamente durante los diez aos de vigencia de la Constitucin de 1998, al haberse otorgados concesiones y autorizado proyectos mineros, sin cumplir con estos derechos constitucionales. III. SITUACIN DE LA MINERA A PARTIR DEL MANDATO MINERO.-

En esta lgica de establecer un marco regulatorio apropiado para la actividad minera y el resarcimiento de los perjuicios econmicos habidos o por haber hacia el Estado, la Asamblea Nacional Constituyente considerando que es necesario que la exploracin y explotacin minera est desarrollada en base al respeto del medio ambiente y los derechos de los pueblos indgenas, afro ecuatorianos y otras comunidades afectadas por esta actividad; y, adems porque es necesario que el Ecuador promueva mecanismos de planificacin, reordenamiento territorial y definicin del uso del suelo a corto y largo plazo, tanto de los recursos renovables y no renovables, resolvi el 15 de Abril de 2008, dentro de otros aspectos: resolvi Declarar la extincin sin compensacin econmica de todas las concesiones mineras que en la fase de exploracin no hayan realizado ninguna inversin en el desarrollo del proyecto al 31 de Diciembre de 2007 o que no hayan presentado su respectivo estudio de impacto ambiental o que no hayan realizado los procesos de consulta Previa, inclusive las que estn pendientes de Resolucin Administrativa (Art. 1 del Mandato minero). Adems, Se declara la caducidad de las concesiones mineras que no hayan cancelado las patentes de conservacin en el plazo establecido en la Ley Minera, es decir hasta el 31 de Marzo de cada ao y por adelantado a partir del ao 2004 (Art. 2 del Mandato minero). Esta Resolucin trajo consigo una dura discusin en la Asamblea Constituyente que rebas ese escenario y se situ en el propio gobierno, en donde haban criterios que pugnaban por no dejar aprobar este Mandato con el pretexto de que traera desempleo, inseguridad jurdica, alejara las inversiones o que el Ecuador poda estar sujetando a demandas internacionales por declarar las caducidades a algunas concesiones realizadas aos anteriores. En este escenario se empez a visibilizar el Presidente de la Repblica quien empez a convertirse, quizs sin quererlo, en el vocero del sector minero, pues a la par que apoyaba ciertas reformas a la Ley de Minera y a la

estructura de funcionamiento del sector minero, pugnaba por que el Ecuador reconociera que la explotacin de la minera era la nueva posibilidad de su desarrollo, y en este contexto cuestion algunos artculos del Mandato minero. Lo cierto es que, lejos de la opinin de los empresarios mineros que manifestaron que este Mandato significara prdidas de empleo y graves consecuencias econmicas a familias y a la economa del Ecuador, el mandato minero era necesario para restablecer la situacin minera a favor del control del Estado, pues estaba siendo manejada de manera partidista por aquellos grupos de poder que se han enriquecido en el manejo del Estado y los recursos naturales. Tal como lo establece el Mandato minero, la extincin de las concesiones est dirigida a aquellas actividades de minera a mediana o gran escala, no a la minera artesanal o no metlica que sigue explotndose en nuestro Pas. En todo caso, estas crticas que se dieron al Mandato no son otra cosa que la respuesta de una clase poltica y econmica que estaba acostumbrada a lucrarse de los recursos de nuestro Pas sin respetar en lo mnimo la naturaleza y las personas que habitan dentro de las zonas de influencia. El mandato Minero incorpora disposiciones que fortalecen las herramientas de defensa de la naturaleza y de los derechos de las comunidades locales frente a proyectos extractivos que puedan afectarlos (Derechos de la Naturaleza, principio In dubio pro Natura, responsabilidad ambiental objetiva, derecho a recuperar lugares rituales y sagrados, etc.). Preocupa desde luego la posicin del Presidente de la Republica que se ha erigido como el vocero de los empresarios mineros al ponerse en franca oposicin a este Mandato y al estar anunciando que el pas debe entrar indiscutiblemente en una era minera. La pregunta que surge es el gobierno es incapaz de planificar el desarrollo de nuestro Pas, sin depender de la extraccin de recursos del subsuelo? El debate es infinito pero no debe perderse de vista que dentro de este modelo de desarrollo extractivo y globalizante, el petrleo y cualquier otro recurso no nos significar un desarrollo sostenible y sustentable, slo con mirar el escenario mundial nos podemos dar cuenta que los pases subdesarrollados que han optado por procesos de produccin alternativos o con valor agregado han sido capaces de superar sus crisis. El Mandato Minero ha quedado resumido a una ponderable decisin poltica pero no ha tenido efectos prcticos, debido a que el Ministerio de Minas y Petrleos no ha realizado los controles suficientes para ejecutar las resoluciones del Mandato. Muchas de las empresas que tenan concesiones mineras en zonas protegidas, otras que no haban pagado tasas al Estado o que estaban haciendo labores de exploracin o explotacin sin haber realizado procesos de consulta previa, continuaron y de hecho continan trabajando sin que el Ministerio diga algo al respecto. Casos concretos de esta realidad la podemos observar, por ejemplo, en la problemtica suscitada en la comunidad de Pacto en el Nororiente de Pichincha, en donde empresas mineras continuaron extrayendo oro de los ros desacatando el Mandato Minero lo que provoc que la comunidad reaccione y ante el impedimento de sta se produjo un enfrentamiento entre personas armadas contratados por la empresa minera y la comunidad, que felizmente no produjo un desenlace fatal. Otra situacin similar sucedi en Tenguel, Parroquia de la Provincia del Guayas, en donde una empresa minera, desacatando el Mandato Minero contino laborando sin cumplir con los

mnimos principios de prevencin ambiental, lo cual tuvo que ser denunciado por los dirigentes de la comunidad, generando reaccin de violencia de parte de la empresa minera y actores allegados, que estuvieron a punto de victimar a una de sus dirigentes, esta empresa fue clausurada por el Ministerio de Minas y Petrleos en mayo de 2009, entre otros casos. IV. EL NUEVO ESCENARIO CON LA APROBACIN DE LA LEY MINERA.Como mencionbamos en el captulo anterior, uno de los pilares de la economa que el Presidente Rafael Correa quiere constituir, para la sostenibilidad de su gobierno, es la minera. Para ello puso todos los esfuerzos necesarios de modo que se aprueba bajo sus condiciones, la nueva ley de minera. La nueva ley est en vigencia desde su publicacin en el Registro Oficial No. 517, del jueves 29 de enero de 2009. Este instrumento legal ha despertado la polmica en todos los actores involucrados. Por el sector empresarial, se cuestiona a la Ley en la medida en que sta establece costos poco competitivos para mantener la concesin y para las regalas en la etapa de explotacin, pues comparativamente con otros pases establece tarifas y valores ms altos, a pesar de lo cual es un avance para iniciar la minera a gran escala. Voceros de este sector indican que el clima de inversin en el pas no ayuda, que la seguridad sobre la concesin es dbil por las condiciones que pone la Ley para conservarlas y que la Ley no extingue la vigencia del Mandato Minero. Para el Gobierno, la Ley Minera es un avance real frente a la Ley anterior para despegar el sector minero. Para el Legislativo, en su momento, fue motivo de imposicin, pues la Ley tena que ir por que ir, a pesar de las protestas de las organizaciones Indgenas y ambientalistas a quienes Correa calific como infantiles. Para el sector ambientalista y sectores indgenas como la CONAIE, la Ley minera tiene como nico objetivo poner el marco legal para dar va libre a la minera a cielo abierto sin suficientes controles ambientales. La ley abre la puerta a la Minera de gran escala y es inconstitucional, (tema del que analizar ms adelante). A pesar de que la minera a gran escala podra significar importante ingresos para el pas, necesariamente transformara el desarrollo del Pas?. Para Alberto Acosta impulsor del mandato Minero y crtico de la ley de minera- no es as. El considera que mientras sigamos atados a las polticas basados en el extractivismo lo que se seguir fomentando es el clientelismo y no se dar pasos a polticas ms integrales y de participacin ciudadana. V. POR QUE ES INCONSTITUCIONAL LA LEY MINERA APROBADA EN LA ASAMBLEA LEGISLATIVA?

La Ley Minera aprobada por la Asamblea Nacional, incluye 158 artculos, siete disposiciones generales, nueve transitorias y dos finales. En lneas generales, como lo explicaron varios asamblestas de la comisin de desarrollo econmico y produccin, la Ley regula el otorgamiento de concesiones mineras. Las mismas no podrn ser entregadas a personas que hayan tenido cualquier conflicto de intereses en el sector. Segn la versin legislativa, a travs de este cuerpo legal, se prohbe la actividad en reas protegidas y que para iniciar una actividad en esta rea se requiera de forma obligatoria permisos de ministerios del ramo, de la secretara de telecomunicaciones, de la direccin de avin civil, (DAC) y del instituto de Patrimonio Cultural. Los territorios mineros en su ms amplia extensin sern reordenados de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo. Se establecen sanciones para la explotacin legal, el comercio clandestino a invasiones de reas mineras, entre otros. En cuanto a las regalas, se establece que el concesionario minero deber pagar una renta no menor al 5% sobre las ventas adicionales, al pago del 25% del impuesto a la renta y del 12% a las utilidades determinadas en la Ley. En general, el 60% de las regalas deber ir para proyectos productivos a travs de los municipios y el 50% de ese porcentaje a las instancias de cada gobierno. Se regular adems toda forma de precarizacin laboral y la contratacin de personal nacional. Estas bondades de la Ley no son aceptadas por algunas organizaciones sociales y los lderes de las comunidades que sern directamente afectadas, debido a que la Ley no fue debatida ampliamente, este debate implicaba la posibilidad no solamente de debatir sobre los artculos de la Ley sino el de establecer un dialogo nacional que permitiera dar informacin a la ciudadana sobre lo que significa abrir la posibilidad para que nuestro pas se convierta en un estado minero, teniendo en cuenta el nuevo enfoque de

desarrollo de la nueva constitucin y los derechos que se vern enfrentados por esta actividad. En este sentido, la CONAIE y Representantes de los Sistemas de agua de algunas Parroquias y Comunidades del Azuay, propusieron acciones de inconstitucionalidad a la mencionada Ley. Este fue un esfuerzo colectivo, en el cual participaron como asesores otras organizaciones como INREDH, Pachamama, Lianas y Accin Ecolgica. Esta parte me referir a un resumen de los puntos mediante los cuales la CONAIE en coordinacin con la Red Jurdica Amaznica RAMA presentamos dentro de la demanda de Inconstitucionalidad a la Ley de Minera, en la cual hemos cuestionado la aprobacin de esta Ley, argumentos que desde luego son legtimos debido a que el sistema de aprobacin y los contenidos de varios artculos de la ley son contrarios a la Constitucin y los Instrumentos Internacionales de proteccin de derechos humanos. V. 1) Violacin al Derecho a la Consulta Previa pre-legislativa de la Nacionalidades Indgenas. El Artculo 57, numeral 17 de la Constitucin establece el derecho de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, el derecho a ser consultados antes de la adopcin de una medida legislativa que pueda afectar cualquiera de sus derechos colectivos. La Ley de Minera afecta los derechos colectivos de las nacionalidades y pueblos indgenas porque pretende regular actividades mineras cuyas reas concesionadas y por concesionar se encuentran ubicadas dentro de sus territorios; y, porque regula el procedimiento para la realizacin de consultas a las nacionalidades y pueblos (Art. 90 de la Ley de Minera). Consecuentemente, antes de la puesta en videncia de la Ley de Minera debi haberse realizado la consulta prevista en la invocada norma constitucional. Ms an, la decisin de poner en vigencia la Ley de Minera debi cumplir con lo prescrito en el Artculo 6 del Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales del cual el Ecuador es parte: esto es: a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente Ninguna consulta previa fue realizada por el Estado, ni a la comunidad nacional ni a las nacionalidades indgenas del Ecuador. El artculo 57(17) de la Constitucin de la Repblica del Ecuador establece un requisito procedimental para la adopcin de una ley, sin el cumplimiento del requisito de la consulta previa a las comunidades indgenas la Ley de Minera no poda ser adoptada. Por lo antes expuesto, la Ley de Minera fue adoptada violando el artculo 57(17) de la Constitucin y el artculo 6 de la Convencin 169 de la OIT, por tanto, al no haberse seguido el procedimiento ordenado por la Constitucin, la Ley de Minera es inconstitucional por la forma y debe ser declarada como tal por esta Corte Constitucional. V. 2) Violacin al principio de divisin y jerarqua de las leyes.

La Constitucin de la Repblica del Ecuador, en el captulo segundo, de la Funcin Legislativa, seccin tercera. Procedimiento legislativo, el artculo 133, dispone: Las leyes sern orgnicas y ordinarias. Sern leyes orgnicas:1.- Las que regulen la organizacin y funcionamiento de las instituciones creadas por la Constitucin.2.- Las que regulen el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales.3.- Las que regulen la organizacin, competencias, facultades y funcionamiento de los gobiernos autnomos descentralizados.4.- Las relativas al rgimen de partidos polticos y al sistema electoral. La expedicin, reforma, derogacin e interpretacin con carcter generalmente obligatorio de las leyes orgnicas requerirn mayora absoluta de los miembros de la Asamblea Nacional. Las dems sern leyes ordinarias, que no podrn modificar ni prevalecer sobre una ley orgnica. La Disposicin Final Segunda de la Ley de Minera es abiertamente inconstitucional y arbitraria. Dice que las normas de la Ley de Minera prevalecern sobre otras leyes y slo podr ser modificada o derogada por disposicin expresa de otra Ley destinada especficamente a tales fines. Es absurdo pretender que una ley, por ms que beneficie a poderosos sectores involucrados con la actividad minera tenga privilegios respecto a las otras leyes de igual o mayor categora jurdica. De acuerdo a la Constitucin (Artculo 133) en el Ecuador hay leyes orgnicas y ordinarias. De acuerdo a la materia de qu trata, la Ley de Minera es una ley ordinaria y como tal no podr modificar ni prevalecer sobre leyes orgnicas. Tampoco podra hacerlo respecto a otras leyes ordinarias, sino de acuerdo a los principios generales del Derecho, es decir prevalecer en cuanto sea especial respecto a otra ley general en relacin a la materia de que se trate. Respecto a la reforma, no hay fundamento jurdico para que esta Ley tenga un rgimen sui generis y no se reforme como todas las leyes, de acuerdo a los principios generales del Derechos, es decir expresamente, por una ley que explcitamente reforme sus contenidos, o tcitamente, si una nueva ley de igual o superior categora jurdica incluye preceptos distintos a los previstos en esta ley. Por disposicin constitucional toda norma debe ser definida como orgnica u ordinaria y ms cuando el artculo 133 antes citado establece en qu casos es orgnica una ley, pero el manejo poltico de la Comisin de legislacin y fiscalizacin y del Presidente de la Repblica, han impuesto inconstitucionalmente, que esta Ley de hecho sea orgnica aunque no se ajuste a los requisitos constitucionales para ser tal. Al imponerse el carcter y jerarqua de la ley en la disposicin final segunda, en la que se menciona que sus normas prevalecern sobre otras leyes, lo que se intenta es inventarse por fuera de las disposiciones constitucionales esta denominacin que no existe y menos responde al orden jerrquico que establece la Constitucin, es decir es una normatividad que al no haberse definido su carcter y orden jerrquico, queda totalmente fuera del ordenamiento jurdico constitucional, atenta contra el respeto al bloque de constitucionalidad de los derechos, razn suficiente para que la totalidad de la Ley de Minera sea declarada inconstitucional. V. 3) Violacin al Derecho al Territorio de las Nacionalidades Indgenas. El derecho al territorio de las nacionalidades indgenas se encuentra consagrado en el artculo 57 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador:

Art. 57.- Se reconoce y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, de conformidad con la Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos: 4. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que sern inalienables, inembargables e indivisibles. Estas tierras estarn exentas del pago de tasas e impuestos. 8. Conservar y promover sus prcticas de manejo de la biodiversidad y de su entorno natural. El Estado establecer y ejecutar programas, con la participacin de la comunidad, para asegurar la conservacin y utilizacin sustentable de la biodiversidad. 11. No ser desplazados de sus tierras ancestrales. La ley de minera vigente contiene preceptos que permiten el desplazamiento, la divisin y el gravamen del territorio de las nacionalidades indgenas del Ecuador mediante el establecimiento obligatorio y discrecional de servidumbres para la actividad minera, estos artculos son: Art. 15.- Utilidad pblica.- Se declara de utilidad pblica la actividad minera en todas sus fases, dentro y fuera de las concesiones mineras. En consecuencia, procede la constitucin de las servidumbres que fueren necesarias, en el marco y lmites establecidos en esta Ley, considerando la prohibicin y excepcin sealadas en el artculo 407 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador. Art. 59.- Construcciones e instalaciones complementarias.- Los titulares de concesiones mineras, pueden construir e instalar dentro de su concesin, plantas de beneficio, fundicin y refinacin, depsitos de acumulacin de residuos, edificios, campamentos, depsitos, ductos, plantas de bombeo y fuerza motriz, caeras, talleres, lneas de transmisin de energa elctrica, estanques, sistemas de comunicacin, caminos, lneas frreas y dems sistemas de transporte local, canales, muelles y otros medios de embarque, as como realizar actividades necesarias para el desarrollo de sus operaciones e instalaciones, sujetndose a las disposiciones de esta Ley, a la normativa ambiental vigente y a todas las normas legales correspondientes previo acuerdo con el dueo del predio superficial o de haberse otorgado las servidumbres correspondientes, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin de la Repblica, la presente Ley y su Reglamento General. Art. 100.- Clases de servidumbres.- Desde el momento en que se constituye una concesin minera o se autoriza la instalacin de plantas de beneficio, fundicin y refinacin, los predios superficiales estn sujetos a las siguientes servidumbres: a) La de ser ocupados en toda la extensin requerida por las instalaciones y construcciones propias de la actividad minera. El concesionario minero, deber de manera obligatoria cancelar al propietario del predio, un valor monetario por concepto de uso y goce de la servidumbre, as como el correspondiente pago por daos y perjuicios que le irrogare. En caso de no existir acuerdo, la Agencia de Regulacin y Control determinar ese valor; b) Las de trnsito, acueducto, lneas frreas, aerdromos, andariveles, rampas, cintas transportadoras y todo otro sistema de transporte y comunicacin;

c) Las establecidas en la Ley de Rgimen del Sector Elctrico para el caso de instalaciones de servicio elctrico; y, d) Las dems necesarias para el desarrollo de las actividades mineras. Art. 103.- Constitucin y extincin de servidumbres.- La constitucin de la servidumbre sobre predios, reas libres o concesiones, es esencialmente transitoria, la cual se otorgar mediante escritura pblica y en caso de ser ordenada por resolucin de la Agencia de Regulacin y Control Minero, se protocolizar. Estos instrumentos se inscribirn en el Registro Minero. Estas servidumbres se extinguen con los derechos mineros y no pueden aprovecharse con fines distintos de aquellos propios de la respectiva concesin o planta; y pueden ampliarse o restringirse segn lo requieran las actividades de la concesin o planta. En la mencionada ley de minera se consagra adems la libertad de prospeccin por la cual se permite a cualquier persona irrumpir en territorio de las nacionalidades indgenas para realizar actividades de prospeccin: Art. 28.- Libertad de prospeccin.- Toda persona natural o jurdica, nacional o extranjera, pblica, mixta o privada, comunitarias, asociativas, familiares y de auto gestin, excepto las que prohbe la Constitucin de la Repblica y esta Ley, tienen la facultad de prospectar libremente, con el objeto de buscar sustancias minerales, salvo en reas protegidas y las comprendidas dentro de los lmites de concesiones mineras, en zonas urbanas, centros poblados, zonas arqueolgicas, bienes declarados de utilidad pblica y en las reas Mineras Especiales. Cuando sea del caso, debern obtenerse los actos administrativos favorables previos referidos en el artculo 26 de esta Ley. Para comprender como los artculos 15, 28, 59, 100 y 103 de la Ley de Minera contravienen los artculos 57(4), 57(8) y 57(11) de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, debemos antes entender el contenido del derecho al territorio de las nacionalidades indgenas. Para el tratadista Pedro Garca Hierro, [l]a territorialidad es uno de los ejes conceptuales de la plataforma de reivindicaciones indgenas, no nicamente en su condicin de derecho colectivo indispensable sino como una verdadera dimensin existencial de cada pueblo. Su tratamiento jurdico reviste, por eso, una importancia determinante para el ejercicio del resto de los derechos que los pueblos proclaman. La idea de que el derecho al territorio es la base del ejercicio de todos los dems derechos colectivos de las nacionalidades indgenas ha sido sostenido por la Corte Interamericana de Derechos Humanos desde su clebre sentencia de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni contra el estado de Nicaragua (2001), en la cual declar que: [l]os indgenas por el hecho de su propia existencia tienen derecho a vivir libremente en sus propios territorios; la estrecha relacin que los indgenas mantienen con la tierra debe de ser reconocida y comprendida como la base fundamental de sus culturas, su vida espiritual, su integridad y su supervivencia econmica. Para las comunidades indgenas la relacin con la tierra no es meramente una cuestin de posesin y produccin sino un elemento material y espiritual del que deben gozar plenamente, inclusive para preservar su legado cultural y transmitirlo a las generaciones futuras. El Ecuador ratific el Pacto de San Jos (Convencin Americana de Derechos Humanos) el 8 de diciembre de 1977 y acept la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos el 24 de julio de 1984, por lo que las lneas jurisprudenciales sealadas por la Corte IDH forman parte del sistema

jurdico ecuatoriano. A raz del caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni la Corte estableci una lnea jurisprudencial en la que: ha considerado que la estrecha vinculacin de los integrantes de los pueblos indgenas con sus tierras tradicionales y los recursos naturales ligados a su cultura que ah se encuentren, as como los elementos incorporales que se desprendan de ellos, deben ser salvaguardados []. La cultura de los miembros de las comunidades indgenas corresponde a una forma de vida particular de ser, ver y actuar en el mundo, constituido a partir de su estrecha relacin con sus tierras tradicionales y recursos naturales, no slo por ser estos su principal medio de subsistencia, sino adems porque constituyen un elemento integrante de su cosmovisin, religiosidad y, por ende, de su identidad cultural. La evolucin de la jurisprudencia del Sistema Interamericano llev a que la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el Caso Comunidad Indgena Yakye Axa, determine que el Estado de Paraguay viol el derecho a la vida en perjuicio de la comunidad al privarla de su territorio necesario para su subsistencia econmica y cultural. La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha asimilado el derecho a la propiedad privada con el derecho al territorio de las nacionalidades indgenas, es as como en la jurisprudencia que hemos citado en la presente demanda, la Corte ha determinado la violacin al artculo 21 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos: Artculo 21. Derecho a la Propiedad Privada1. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordinar tal uso y goce al inters social. El derecho de las nacionalidades indgenas a su territorio est recogido en otros instrumentos internacionales de los cuales el Estado ecuatoriano es parte como el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo: Artculo 41. Debern adoptarse las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados. Artculo 13. 1. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios, o con ambos, segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relacin. Artculo 14. 1. Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. 2. Los gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de propiedad y posesin. Artculo 15. 1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos. 2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de

emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades. Uno de los hechos en los cuales la Nueva Ley de Minera, se vuelve inconstitucional es en lo referente a la Consulta Previa. La nueva Ley no contempla un adecuado proceso de consulta previa, es ms existen severas contradicciones en la ley, que no son ms que francas violaciones constitucionales, tal como se indica en los siguientes prrafos. La actividad minera, en todas sus fases y bajo cualquiera de las tcnicas que se utilizan para la exploracin, explotacin o extraccin de los recursos minerales afecta al ambiente y por ende la vida de los pueblos indgenas. Es oportuno aclarar que el medio ambiente est plenamente vinculado con la vida de los pueblos indgenas, con su cultura, con su alimentacin, con su cosmovisin. En consecuencia, la disposicin constitucional sobre la consulta previa, en el caso minero, debe cumplirse en forma oportuna, eficiente y eficaz. Pese a sta realidad, la nueva ley minera no establece un adecuado procedimiento para efectivizar la consulta previa a las comunidades indgenas y deja a la discrecionalidad de la autoridad Ministerial, que en fin de cuenta se puede convertir en Juez y parte. El Artculo 90 de la Ley de Minera, habla del Procedimiento Especial de Consulta a los Pueblos y Nacionalidades indgenas. Este procedimiento especial de consulta previa, lo basa en el contenido del Art. 398 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Cabe recordar que el Art. 398 de la Constitucin de la Repblica se refiere a la consulta previa de carcter ambiental, que es totalmente distinta a la consulta que se establece en el Art. 57 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, que reconoce a las comunidades, comunas, pueblos y nacionalidades indgenas el derecho a la consulta previa de conformidad con la Constitucin, los pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos humanos. En el caso de la consulta como derecho de las nacionalidades indgenas el efecto de la oposicin mayoritaria de los consultados tiene que resolverse, por mandato Constitucional, conforme a los instrumentos internacionales aplicables, entre los que est la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, aprobada por el Ecuador, que hace necesario que el resultado de la consulta sea el consentimiento de los consultados para que se realice la actividad prevista. Adems, el Artculo 90 de la Ley minera confunde ambos tipos de consulta y dice, inconstitucionalmente, que la consulta a los pueblos y nacionalidades ser realizar De conformidad con el artculo 398 de la Constitucin pretendiendo pasar por alto el derecho al consentimiento que tienen reconocido internacionalmente los Pueblos Indgenas. Tampoco pude argirse que el apego al mandato constitucional se establece el otros Artculos de la Ley Minera, si revisamos el Art. 87 ste establece: Derecho a la informacin, participacin y consulta.- El Estado, es responsable de ejecutar los procesos de participacin y consulta social a travs de las instituciones pblicas que correspondan de acuerdo a los principios constitucionales y a la normativa vigente.

Dicha competencia es indelegable a cualquier instancia privada. Estos procesos tendrn por objeto promover el desarrollo sustentable de la actividad minera, precautelando el racional aprovechamiento del recurso minero, el respeto del ambiente, la participacin social en materia ambiental y el desarrollo de las localidades ubicadas en las reas de influencia de un proyecto minero. En el caso que de un proceso de consulta resulte una oposicin mayoritaria de la comunidad respectiva, la decisin de desarrollar el proyecto ser adoptada por resolucin motivada del Ministro Sectorial. Todo concesionario minero deber respetar el derecho de las personas al acceso a los procesos de informacin, participacin y consulta en la gestin ambiental de las actividades mineras. Para todo proceso de consulta, el ministerio de finanzas, proporcionar el respectivo presupuesto a travs del ministerio sectorial. Como podemos observar, al leer solo el primer prrafo del Art. 87 de la Ley Minera, se deja claro que el fin que se establece es la participacin y consulta social, en ningn sentido se habla de la informacin previa hacia la comunidad ni mucho menos de la consulta previa a la comunidad. Posiblemente el legislador, pretendi determinar que consulta previa es lo mismo que consulta social, conceptos que son totalmente distintos. Adems, la consulta previa debe ser realizada a la comunidad o comunidades, nacionalidad o nacionalidades que habitan dentro del rea territorial que va a ser intervenida. Pese a ello, la disposicin del Art. 87 de la Ley Minera, deja a la discrecionalidad, al ente consultor, para que se realice la consulta en cualquier lugar de la sociedad. Este hecho que se constituye en un riesgo eminente debido a la prctica cotidiana que utiliza el estado en los diferentes procesos de consulta, en materia petrolera. Donde se consulta a todos, menos a la comunidad directamente implicada. El Estado ecuatoriano debe considerar a la consulta Previa como una accin que contribuye al respeto a los derechos colectivos de los pueblos y nacionalidades indgenas, ms no como el mero trmite para cumplir con un requisito. En el captulo VII, artculo 27 y siguientes de la Ley de Minera se establecen las fases de la actividad minera. Segn se determina en el artculo 27 la primera fase es la prospeccin, que consiste en la bsqueda de indicios de reas mineralizadas. Seguidamente en el artculo 28 de la misma ley dice: Libertad de prospeccin: Toda persona natural o jurdica, nacional o extranjera, pblica, mixta o privada, comunitarias, asociativas, familiares y de auto gestin, excepto las que prohbe la Constitucin de la Repblica y esta Ley, tienen la facultad de prospectar libremente, con el objeto de buscar sustancias minerales, salvo en reas protegidas y las comprendidas dentro de los lmites de concesiones mineras, en zonas urbanas, centros poblados, zonas arqueolgicas, bienes declarados de utilidad pblica y en las reas Mineras Especiales. Cuando sea del caso, debern obtenerse los actos administrativos favorables previos referidos en el artculo 26 de esta Ley. Es decir que

cualquier persona, puede iniciar la actividad de prospeccin en cualquier lugar y en cualquier momento. Esta disposicin del artculo 28 es una clara contradiccin a lo determinado en los artculos 87, 88 y 90 de la Ley minera. En dichos artculos el Estado asume el deber de informar, de consultar a la comunidad sobre los posibles impactos ambientales, sociales y culturales que se puedan generar. Al no saberse cul es el lugar donde se iniciar la actividad extractiva no tendra la capacidad de determinar cul es la poblacin afectada que debe ser consultada. Este hecho deja en completa indefensin a la comunidad, violenta el derecho a la consulta previa y a la informacin que tienen las comunidades en el artculo 57 de la Constitucin de la Repblica. El artculo 88 de la Ley Minera prescribe que: A partir del otorgamiento de una concesin minera y durante todas las etapas de sta, el concesionario, a travs del Estado, deber informar adecuadamente a las autoridades competentes, gobiernos autnomos descentralizados, comunidades y entidades que representen intereses sociales, ambientales o gremiales, acerca de los posibles impactos, tanto positivos como negativos de la actividad minera. Este artculo limita drsticamente el derecho a la informacin y participacin de la Comunidad. La comunidad o las comunidades, pueblos o nacionalidades estn impedidas de participar en cualquier proceso de consulta o informacin, hasta que se produzca la concesin; contraviniendo lo establecido en el artculo 57 de la Constitucin de la Republica, que en los numerales 1, 4 y 7 en el cual el Estado reconoce y garantiza el derecho de los pueblos indgenas a mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad, sentido de pertenencia, tradiciones ancestrales y formas de organizacin social, a conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que sern inalienables, inembargables e indivisibles y al a consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y programas de prospeccin, explotacin y comercializacin de recursos no renovables que se encuentren en sus tierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente. En conclusin, la Consulta previa, la informacin a la comunidad, se la debe realizar antes que el Estado realice o entregue una concesin o adjudicacin de un rea minera a una persona natural o jurdica. Si observamos el artculo 29 y siguientes de la Ley Minera, nos damos cuenta que en ningn momento se prev la consulta previa a las comunidades, previamente a que se produzca la concesin. Hechos que redundan en la violacin de los derechos Constitucionales a la consulta, pertenencia, tranquilidad y respeto al territorio de los pueblos o nacionalidades indgenas. Segn el texto de la Ley de Minera el Estado ecuatoriano tiene facultad para proceder a concesionar esa misma rea a otra persona o empresa sin que los habitantes ancestrales del territorio tengan conocimiento, ni se les haya consultado en lo absoluto sobre la existencia de la Concesin y los efectos jurdicos de la misma. En el caso de la consulta como derecho de las nacionalidades indgenas el efecto de la oposicin mayoritaria de los consultados tiene que resolverse, por mandato Constitucional, conforme a los instrumentos internacionales

aplicables, entre los que est la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, aprobada por el Ecuador, que hace necesario que el resultado de la consulta sea el consentimiento de los consultados para que se realice la actividad prevista. El Artculo 90 de la Ley minera confunde ambos tipos de consulta y dice, inconstitucionalmente, que la consulta a los pueblos y nacionalidades ser realizar De conformidad con el artculo 398 de la Constitucin pretendiendo pasar por alto el derecho al consentimiento que tienen reconocido internacionalmente los Pueblos Indgenas. Recordemos que en el mbito interamericano el derecho al consentimiento libre, previo e informado ha sido reconocido como un estndar vigente y exigible a partir del derecho a la propiedad garantizado en el Artculo 21 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, de la que Ecuador es parte. As en la sentencia del Caso Saramaka contra Surinam, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido que: 135. Asimismo, la Corte considera que, cuando se trate de planes de desarrollo o de inversin a gran escala que tendran un mayor impacto dentro del territorio Saramaka, el Estado tiene la obligacin, no slo de consultar a los Saramakas, sino tambin debe obtener el consentimiento libre, informado y previo de stos, segn sus costumbres y tradiciones Artculo 16. 1. A reserva de lo dispuesto en los prrafos siguientes de este artculo, los pueblos interesados no debern ser trasladados de las tierras que ocupan. Hay que entender que la condicin jurdica que un Estado otorgue a las tierras indgenas no es esencialmente relevante respecto a la percepcin interna del pueblo indgena. Sin embargo, les afecta de manera instrumental puesto que ley de minera al establecer en el Art. 15 que se declaran de utilidad pblica la actividad minera en todas sus fases, dentro y fuera de las concesiones mineras. En consecuencia procede la constitucin de servidumbres que fuera necesario..., elimina la fuerza defensiva de la condicin jurdica del territorio de las nacionalidades indgenas en cuyos territorios se pretenda realizar actividad minera. Este hecho imposibilita la continuidad histrica de la relacin puebloterritorio al subordinarlo a intereses econmicos. Sobre la relacin de los pueblos indgenas y su territorio el Profesor Pedro Garca destaca que el carcter transgeneracional del derecho tiene la finalidad de permitir la continuidad histrica de un pueblo y que, por tanto, transciende la voluntad dispositiva de la actual generacin, lo que le hace indisponible (inalienable, inembargable) e indivisible conceptualmente (su divisin afectara la naturaleza misma del bien), aunque divisible internamente en usos, temporales o definitivos, de acuerdo con prcticas definidas por el derecho consuetudinario de cada pueblo. En el Ecuador las nacionalidades Shuar y dems pueblos Kichwa estn en una situacin desesperada a causa de los intereses econmicos del gobierno y de cuatro grandes empresas mineras. Estos pueblos ya se han visto reducidos demogrficamente por las perturbaciones ocasionadas por las consecuencias, directas o indirectas, de la explotacin petrolera, la exploracin minera y otras intrusiones territoriales.

Algunos de estos pueblos tienen serias dificultades de supervivencia, como sucede con los pueblos sionas, secoyas y cofanes, afectados por la explotacin petrolera tras el paso, por 30 aos, de las compaas nacionales y extranjeras, cuya actuacin ha sido cuestionada pblica y judicialmente (caso Texaco). No se conocen casos de una empresa minera o petrolera en fase extractiva que no haya deteriorado de tal manera el territorio indgena que lo haya inhabilitado para su finalidad. Con la Constitucin de 2008 el Estado ecuatoriano fue declarado como estado constitucional de derechos y justicia, por lo que sus preceptos constituyen normas jurdicas vinculantes del ms alto nivel jerrquico y obliga a los rganos del Estado a respetar sus preceptos, incluida la funcin legislativa. Esta obligacin del legislativo de respeto a la Constitucin est expresamente recogido en su artculo 84: Art. 84.- La Asamblea Nacional y todo rgano con potestad normativa tendr la obligacin de adecuar, formal y materialmente, las leyes y dems normas jurdicas a los derechos previstos en la Constitucin y los tratados internacionales, y los que sean necesarios para garantizar la dignidad del ser humano o de las comunidades, pueblos y nacionalidades. En ningn caso, la reforma de la Constitucin, las leyes, otras normas jurdicas ni los actos del poder pblico atentarn contra los derechos que reconoce la Constitucin. Esta obligacin ha sido desatendida por la Asamblea Nacional y el Presidente de la Repblica con la aprobacin de la ley de minera. En el presente acpite hemos analizado el contenido del derecho al territorio de las nacionalidades indgenas, a continuacin analizaremos como los artculos 15, 28, 59, 100 y 103 no se adecuan materialmente a dicho derecho y por tanto son inconstitucionales en cuanto a la forma. La primera razn de inconstitucionalidad es la violacin de la indivisibilidad, ya que los artculos 15, 28, 59, 100 y 103 de Ley de Minera permiten la constitucin de servidumbres obligatorias en territorios de los pueblos indgenas y establecen el derecho a recibir indemnizaciones por este hecho, esto es la desintegracin jurdica de los elementos de la naturaleza (nuda propiedad y derechos de uso, usufructo, habitacin servidumbre, etc.) que es caracterstica del Derecho occidental como un sistema enfocado hacia los usos econmicos de los diferentes recursos. En la perspectiva economicista del Derecho occidental, expresada en la Ley de Minera, lo esencial es la divisibilidad; en la perspectiva de los pueblos indgenas lo esencial es esa conjuncin que abarca no slo la integralidad del territorio sino su identificacin con el pueblo que lo habita; esa relacin que el Convenio 169 califica como esencial para las culturas y los valores espirituales de los pueblos indgenas, es un espacio no intercambiable por ningn otro. Por lo que no es concebible la posibilidad del pago de una indemnizacin por la constitucin de servidumbres a una nacionalidad indgena cuyos derechos colectivos se ejercen a travs de la integralidad de su territorio. La segunda razn de inconstitucionalidad de los artculos 15, 28, 59, 100 y 103 de Ley de Minera es que dichos artculos permiten que se imponga gravamen de servidumbre legal sobre los territorios de las nacionalidades indgenas,

territorios que por inembargables.

mandato

constitucional

son

inalienables

Estas normas permiten el desplazamiento forzado de las nacionalidades indgenas de sus territorios sin seguir el procedimiento excepcional sealado por la Declaracin de Derechos de los Pueblos Indgenas, el Convenio 169 de la OIT y la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, esto es el consentimiento informado previo. Estas normas son hechas bajo el supuesto occidental del intercambio comercial de bienes, lgica que no comparten las nacionalidades indgenas cuyo territorio es irremplazable y mucho menos susceptible a valoracin econmica. La declaratoria de utilidad pblica y constitucin de servidumbre que la Ley de Minera establece para permitir que en esos territorios libres de impedimento legal se realice actividades distintas a las de la cosmovisin y prcticas indgenas, no slo que atenta con el principio de consentimiento informado previo, analizada en otro acpite, sino que se contrapone al principio de proteccin superior de los derechos de los pueblos indgenas sobre sus territorios, que forman parte del bloque de constitucionalidad en observancia al artculo 3 y de manera concordante con el Art. 57 de la Constitucin en el cual Se reconoce y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, de conformidad con la Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos. La tercera razn de inconstitucionalidad de los artculos 15, 28, 59, 100 y 103 de Ley de Minera es el hecho de que dichas normas imponen una actividad econmica no sustentable en el territorio de las nacionalidades indgenas, cuando la Constitucin manda que se respeten las actividades de sustento de las nacionalidades indgenas, en especial su manejo de la biodiversidad y de su territorio. El uso de los recursos naturales renovables de sus territorios es el medio de subsistencia de las comunidades indgenas y es un derecho garantizado por la Constitucin y los instrumentos Internacionales analizados, el desarrollo de una industria que requiere grandes extensiones de terreno para excavaciones e instalaciones y grandes cantidades de agua para el procesamiento del mineral es incompatible con las actividades de subsistencia de las nacionalidades indgenas. La cuarta razn de inconstitucionalidad de los artculos 15, 28, 59, 100 y 103 de Ley de Minera implica que cualquier persona natural o jurdica nacional o extranjera tiene la facultad de prospectar libremente para buscar sustancias minerales. Es decir que pueden entrar cuando quieran y donde quieran sin pedir permiso a los dueos (eso quiere decir libremente) para realizar estudios mineros menos en aquellos sitios expresamente sealados en la ley: reas protegidas, concesiones mineras, zonas urbanas, centros poblados, zonas arqueolgicas, bienes declarados de utilidad pblica y reas Mineras Especiales. Consecuentemente S pueden hacerlo en propiedades privadas rurales (haciendas, fincas, terrenos) de particulares, propiedades colectivas de comunidades, comunas, pueblos y nacionalidades indgenas. La Libertad de Prospeccin en esos trminos, atenta contra el derecho a la propiedad

protegido en el artculo 66, numeral 26 de la Constitucin de la Repblica y en los Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos como la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Art. 21). Tambin atenta contra el derecho a la inviolabilidad del domicilio protegido por el numeral 22 del artculo 66 de la Constitucin y es discriminatoria puesto que a las zonas urbanas y centros poblados s se los protege, dejando a las zonas rurales en vulnerabilidad, violentando lo dispuesto en el artculo 66, numeral 4 de la Constitucin. En definitiva, dado que la materia que regula la Ley entraa sistemas complejos en donde coexisten derechos de las nacionalidades indgenas y naturaleza, debi apegarse a las preceptos establecidos por la Constitucin, al no hacerlo se configura una inconstitucionalidad de fondo que debe ser subsanado por el rgano constitucional encargado de Interpretar la Constitucin, en razn de que el nuevo modelo constitucional del estado significa que el poder pblico y privado expresado en las leyes est limitado por el ejercicio de los derechos que la Constitucin establece. Se entender entonces que el poder legislativo, de donde emana la ley de Minera, est sujeto a un control constitucional, control que le corresponde a la Corte Constitucional. V. 4) Violacin al Derecho a la Consulta Previa de las Nacionalidades Indgenas. 1. El artculo 57 de la Constitucin de la Repblica establece: Se reconoce y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, de conformidad con la Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos:7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y programas de prospeccin, explotacin y comercializacin de recursos no renovables que se encuentren en sus tierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que esos proyectos reporten y recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales, culturales y ambientales que les causen. La consulta que deban realizar las autoridades competentes ser obligatoria y oportuna. Si no se obtuviese el consentimiento de la comunidad consultada, se proceder conforme a la Constitucin y la ley. 2. En el mismo sentido el Convenio 169 de la OIT prescribe: Artculo 61. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern: a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente; b) establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables de polticas y programas que les conciernan;

c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin. 2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas. V. 5) Violacin al principio de excepcionalidad de la actividad privada en sectores estratgicos. El Artculo 316 de la Constitucin de la Repblica establece que el Estado podr delegar excepcionalmente a la iniciativa privada las actividades en sectores estratgicos como la minera, en los casos que establezca la Ley. Los artculos 1, 2, 22, 30 y 31 de Ley de Minera no define en qu casos se podr realizar esa delegacin, dejando abierta a interpretaciones arbitrarias la excepcionalidad de cada concesin. El legislador, al omitir establecer en la ley los casos en los cuales excepcionalmente el Estado podr delegar actividades mineras a la iniciativa privada, violenta el Artculo 316 de la Constitucin, por lo que estas normas deben ser declaradas inconstitucionales de fondo por la Corte Constitucional. V. 6) La creacin deliberada de riesgos desastre La "Ley de Minera" permite realizar actividades de prospeccin y explotacin minera en reas de alto riesgo o de fcil vulnerabilizacin como son los depsitos de materiales explosivos o inflamables, los embalses, las reas destinadas a la captacin de agua para consumo humano o riego; los oleoductos, gasoductos y poliductos, las refineras y dems instalaciones petroleras; los aeropuertos o aerdromos; las centrales elctricas, las torres y lneas de tendidos del sistema nacional interconectado, entre otras (ver artculo 26). Esas reas intrnsecamente constituyen ya zonas de riesgo de desastres y una alteracin de ellas mediante la realizacin de actividades mineras, podra potenciar esos riesgos y generar emergencias y crisis de diferente magnitud, que afectaran la poblacin local o el pas en su conjunto. Un ejemplo de lo que la minera puede ocasionar, es el desastre de la Josefina, ocurrido en 1993 en la cuenca del ro Paute, provincia del Azuay, en el que en murieron y desaparecieron decenas de personas y se produjeron enormes prdidas econmicas. Frente a los riesgos que pueden emerger en los lugares en los que la Ley promueve actividades mineras, este cuerpo normativo solamente ofrece una disposicin engaosa por la que las autoridades correspondientes emitirn actos administrativos previos (art. 26), que en caso de ser desfavorables al proyecto minero planteado, la decisin final corresponder al Ministro Sectorial. Es decir, a un funcionario de la misma estructura institucional que autoriz la actividad en discusin. De esta manera la ley concentra las funciones de juez y parte en un mismo mbito institucional y, lo que es ms grave, as se evita que se prevengan situaciones de riesgo, que bien podran ser advertidas por funcionarios o ciudadanos emitan informes independientes sobre si son o no convenientes los proyectos mineros sometidos al anlisis. Es realista pensar que manteniendo la norma del artculo 26 de la Ley de Minera, el Estado podra simultneamente proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrpico mediante la prevencin ante el riesgo? (artculo 389 de la Constitucin). Debe el Ecuador, uno de los pases con mayores condiciones de riesgo dar ms peso a una ley que niega esta realidad y

dejar a la norma constitucional del artculo 389 como una pieza jurdica inerte? Resumen de los problemas ms importantes dentro del distrito minero de Portovelo Zaruma
Aspecto ambiental Problemas principales Impactos sobre la salud humana Exposicin de humanos a altos niveles de metales pesados y mercurio por utilizar y consumir agua del rio. Comerciantes de oro expuestos a concentracione s altas de mercurio. Asimilacin de mercurio en humano por consumir pescado. Ineficiencia uso de los recursos de la minera. Reservas de minera no estn identificadas y no son explotadas eficientemente . Derroche de agua y qumicos en los procesos de beneficio. Catica desordenado uso del suelo. Desechos domsticos y municipales. Descargar indiscriminada de aguas servidas y desechos Condiciones precarias de seguridad y salud ocupacional. Riesgos para la salud y seguridad pblica por la presencia de minas y plantas de procesamientos en reas pobladas. Ros y quebradas se convierten en focos de enfermedades Desperdicio de agua. Descargar de contaminantes txicos hacia los ros. Impacto sobre la naturaleza Vida acutica completament e erradicada hasta 40km rio abajo del rea minera y severamente reducida hasta ms 120km agua baja. Consecuenci a econmicas

Desechos de la actividad minera

Descargar a los ros de colas con altos metales pesados, mercurio, cianuro y slidos en suspensin Emisin de mercurio al aire en la amalgamacin

Afeccin de otros usos de agua especialmente para riego, con la consiguiente limitacin a la factibilidad del Proyecto Puyango Tumbes. La pesca del Rio Puyango negativamente afectada. Incremento de los problemas de salud pblica. Limitaciones a la supervivencias de la minera y la econmica de la sociedad por falta de conocimiento de sus reservas de mineral. Menores niveles de eficiencia en la minera.

Contaminacin orgnica y patolgica hacia los ros. Afeamiento del

Incremento de los problemas de salud pblica.

slidos con alto contenido orgnico, minerales y bacterias a los ros. Deforestacin en reas rurales Remocin de la vegetacin protectora causando erosin y perdida de la capa de suelo frtil, alta turbiedad en los ros y un incremento de la sedimentacin en la llanura de inundacin.

acuticas como clera, tifoidea, diarrea, etc.

paisaje.

Impactos indirectos.

Erosin. Cambios en el paisaje. Prdida de biodiversidad de fauna y flora.

Limitaciones al desarrollo de la agricultura.

Fuente: Plan maestro ambiental. Cuenca del rio Puyango.

Regional de Minera de EL ORO Estructura Orgnica La Cmara de Minera del Ecuador, se fund el 19 de marzo de 1979, con domicilio en la ciudad de Quito. Se constituy como una entidad de derecho privado que busca fomentar y propiciar el desarrollo de la actividad minera del pas como industria organizada y prioritaria, as como de toda actividad relacionada con la exploracin y explotacin de recursos naturales no renovables y de actividades conexas y derivadas. Tambin se encarga de velar por la efectiva vigencia de los derechos de sus miembros. Actualmente tiene ms de 100 socios entre personas naturales y jurdicas que se dedican a la prospeccin, exploracin, explotacin, beneficio, fundicin, refinacin y comercializacin de minerales obtenidos en territorio ecuatoriano. Tambin son socios personas naturales y jurdicas que ejercen representacin, asistencia tcnica y legal o consultora en materia minera. Las principales compaas mineras nacionales e internacionales que estn desarrollando trabajos en el mbito de los recursos metlicos y no metlicos, estn asociadas a esta Cmara. EL PROYECTO PMSC TERMIN EN MARZO DE 1999. Su pgina web se mantiene en lnea para fines informativos nicamente El Proyecto en sntesis. El Proyecto Minera sin Contaminacin (PMSC) tiene como objetivo la minimizacin de la contaminacin ambiental por la pequea minera aurfera en el Sur del Ecuador mediante asistencia tcnica a los mineros, concientizacin de la poblacin y control ambiental en coordinacin con las autoridades.

La segunda fase del proyecto termin en marzo de 1999. Instituciones participantes Fundacin CENDA (Centro de Desarrollo Comunitario y Conservacin Ambiental COSUDE (Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin) Projekt-Consult Beratung in Entwicklungslndern GmbH rea del Proyecto Principalmente la regin minera de Zaruma y Portovelo, Provincia El Oro con actividades de difusin en otras regiones mineras en el Sur del Pas. Minera sin Contaminacin Desde abril de 1993 hasta marzo de 1999, la Fundacin CENDA, con el asesoramiento de la firma consultora PROJEKT-CONSULT GMBH, se encontr ejecutando el Proyecto Minera sin Contaminacin, en una de las regiones de mayor tradicin minera como es Zaruma-Portovelo, regin que se caracteriza por sus complicaciones ambientales, mineras, tcnicas, sociales y legales; zona en la cual de no tomarse medidas correctivas podra en un futuro inmediato afectar a un importante sector econmico y social del Sur del Ecuador. Este trabajo ha permitido desarrollar y probar en la prctica una estrategia para la introduccin de conceptos ambientales en la pequea minera formal e informal. Pequea Minera ... Los Pro's.- En la regin de Zaruma-Portovelo en el Sur del Ecuador, alrededor de 10.000 personas se dedican a la actividad minera en forma directa (exclusiva o parcial) o indirecta, produciendo unos 9 toneladas de oro anualmente. La explotacin de las minas de oro de Zaruma data desde la poca precolombina, sigui en la poca de los espaoles y contina hasta nuestros das. A partir de los aos 80 en la Regin de Portovelo y Zaruma se empieza a desarrollar de forma intensa la pequea minera aurfera informal. Tomando en cuenta, que son slo tres las instalaciones que cuentan con la infraestructura de una minera industrializada, la importancia, que tiene la pequea minera a nivel regional es evidente. Macroeconmicamente hablando, la minera de la regin genera ocupacin de mano de obra y por ende absorbe un considerable porcentaje de desocupados, imigrados desde otras provincias. Los Contra's.- La actividad minera en la regin de Zaruma y Portovelo produce los siguientes efectos negativos al medio ambiente: Las emisiones de metales pesados, slidos en suspensin y reactivos qumicos provocan el deterioro de agua, are y suelo. El mal uso de los recursos naturales no-renovables, provoca al mismo tiempo la destruccin de los recursos naturales renovables de una de las cuencas principales del sur del pas. La calidad de vida y el estado de salud de miles de familias de escasos recursos econmicos (de las poblaciones mineras y de quienes viven aguas abajo de los ros contaminados) est afectada gravemente por las condiciones ambientales insalubres; esta

situacin afecta particularmente a las mujeres que dentro de su papel tradicional son responsables del hogar y de la salud de la familia. Experiencias previas Las experiencias de otros pases en proyectos de conservacin medio ambiental para la pequea minera, han demostrado que no es posible solucionar los problemas ambientales solamente con medidas unilaterales como las jurdico-administrativas (como por ejemplo prohibir la comercializacin del mercurio). Esto tiene una explicacin en parte debido a que un gran nmero de minas pertenece al sector informal, que no poseen ttulos ni concesiones. Por lo tanto era necesario, desarrollar una nueva estrategia integral, desarrollando paralelamente diferentes componentes. Un concepto integral El PMSC fue el primer proyecto ambiental dentro de la minera ecuatoriana y se destaca de anteriores programas ambientales en la pequea minera a nivel mundial, por su visin social, buscando la integracin de los involucrados en la solucin de sus problemas, y respetando su necesidad vital de llevar a cabo esta actividad. El proyecto, para lograr sus objetivos actu paralelamente en los tres niveles de intervencin, que son: el nivel micro, es decir la regin del proyecto, donde la situacin ambiental y las condiciones de vida de la poblacin requieren medidas prcticas e inmediatas; el nivel meso, donde se busc el fortalecimiento de las instituciones involucradas; y, el nivel macro, donde se enfoc a influenciar positivamente las condiciones generales para la aplicacin de medidas de proteccin ambiental en la pequea minera. La intervencin en los campos de accin "social" "tcnico-ambiental" e "institucional" Consisti de los siguientes 5 componentes principales: Componentes Asesora tcnica para los mineros. El componente principal es la asesora tcnica para los mineros en el campo de beneficio mineral, ya que solo mediante cambios en la tecnologa aplicada se puede lograr cambios en el manejo ambiental. Ventajas econmicas. Un aspecto importante para la aceptacin de nuevas tecnologas por parte de los pequeos mineros es, que estas sean aplicables en trminos econmicos, o sea que estas presenten un adelanto tecnolgico-econmico-ambiental. Obligacin mediante compromiso mutuo. Algunos cambios tecnolgicos en el campo de proteccin ambiental no pueden ser ofrecidos en combinacin con ventajas econmicas directas. Para la implementacin de estas tecnologas se debe disponer de un componente de obligacin mediante un compromiso mutuo, que ofrece otras ventajas (jurdicos, financieras, etc.) a los mineros. Concientizacin. Un componente complementario, que indirecta mente lleva a otro tipo de obligacin para los mineros es la concientizacin de la poblacin, para que sea ella, la que exija de la minera un manejo ambiental adecuado y no perjudicial.

Cooperacin interinstitucional. La cooperacin interinstitucional con otras entidades gubernamentales y no-gubernamentales, nacionales e internacionales tiene como finalidad una mayor coordinacin de actividades y buscar contrapartes eficientes y competentes para actividades especficas Resultados A partir de la mitad de la primer fase se ampli el enfoque del proyecto, buscando soluciones integrales para los impactos negativos al medio ambiente provocados por la pequea minera; y, se defini como grupo meta de primera prioridad entre los involucrados el grupo de los dueos de instalaciones de molienda y cianuracin, ya que son ellos los principales causantes de la contaminacin ambiental (alrededor de 200 instalaciones de beneficio). As, para mejorar la situacin ambiental en la regin del proyecto, se desarroll varias tcnicas ambientales, se implement un programa de sensibilizacin y educacin ambiental con la comunidad, y se elabor un innovativo concepto de compromiso mutuo para la implementacin sostenible de las medidas ambientales (Plan ECO+). El Plan ECO+ Este concepto, respaldado por el Acuerdo Ministerial No. 207 del Ministerio de Energa y Minas, ofrece la posibilidad de elaborar planes colectivos de manejo ambiental para la pequea minera, comprometiendo y garantizando su cumplimiento mediante "convenios de estudio de impacto ambiental" entre el minero y la Fundacin CENDA- Proyecto Minera sin Contaminacin. En la primera fase del proyecto se ha podido crear y aumentar la conciencia ambiental en la regin del proyecto. La conversin de esta conciencia existente en una motivacin de solucionar los problemas ambientales, es un proceso a largo plazo dentro del cul las mujeres, a travs de su rol de responsable de la salud de la familia, ocupan una posicin clave. La implementacin del concepto de com promiso mutuo (Plan ECO+) para solucionar los problemas ambientales en una forma integral, y as la comprobacin de la viabilidad de este concepto y de la sostenibilidad de los resultados, es el reto ms grande del proyecto. Ya desde ahora representantes de varios pases, al ser confrontados con los impactos ambientales provocados por la pequea minera, han manifestado su inters en los resultados del proyecto y del Plan ECO+ en particular, para su posible rplica. El proyecto, en su segunda fase, a partir de abril de 1996, estuvo diseado para llegar a una sostenibilidad de los resultados, mediante la implementacin de los conceptos elaborados en la primera fase y el desarrollo de conceptos complementarios, una amplia participacin de la comunidad en la solucin de sus problemas, y el apoyo decidido de otras entidades afines.

Crisis por la suspensin de plantas

Los mineros de Zaruma protestan por los permisos Autoridades apoyan proyecto de relaveras para disminuir la contaminacin generada por estas empresas de la provincia de El Oro.

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DIAGNSTICO LEGAL DE LA MINERA EN EL ECUADOR.

Wilton Guaranda Mendoza[1]

EL ESTADO ECUATORIANO Y EL ORO DE ZARUMA Conformado el Estado ecuatoriano pone tambin sus ojos en las minas de Zaruma para robustecer las arcas fiscales del naciente estado. En 1862 el Presidente Garca Moreno cre un impuesto a favor del Municipio, gravando la explotacin minera, pero la escasa rentabilidad de las minas y la incipiente tecnologa, impidieron su aplicacin; al reasumir el mando en 1871 Garca Moreno persisti en beneficiar las minas de Zaruma y dispuso la expropiacin de tierras y contrat al tcnico Chileno Wenceslao Rencoret para los estudios de exploracin, pero su gestin fracas, obstaculizada por los vecinos del lugar, autoridades y ediles dueos de las concesiones mineras. En 1876 fue contratado por el gobierno de Ignacio de Veintimilla el gelogo alemn Teodoro Wolf, quien viaj a la Villa por el Camino Real de las Escaleras (Ayapamba) y dej un importante informe del potencial cierto de estas minas, diciendo que Zaruma desempeara un da gran papel en la industria minera. En 1880 los esfuerzos de una compaa chilena y nacional organizada por los hermanos Muos de Cuenca lograron apoyo y financiamiento de Inglaterra, y forman la Great Zaruma Gold Mining Company Limited. con un capital de 250.000 Lbs, para la explotacin de las minas del Sexmo, Portovelo, Mina Grande, Jorupe, Bomba de Vizcaya, Bomba de Pacchapamba, Toscn Blanco y Curipamba, minas que justamente haba estudiado Wolf; sin embargo esta compaa tampoco pudo desarrollar una exitosa gestin por falta de una eficiente direccin tcnica y administrativa; y para colmo sobreviene la revolucin contra la dictadura de Veintimilla, y su gerente Raymundo Peiger, quien se adhiere a las fuerzas de la

restauracin, encuentra la muerte en un combate por la expugnacin de Quito; lo que contribuy decididamente para la quiebra de esta compaa. Vale destacar que la Ca. Inglesa en referencia haba iniciado la construccin de la carretera Santa Rosa - Zaruma, que a la postre contribuira tambin para su quiebra, por cuanto no supieron dirigir ni planificar su alto costo, sin embargo solo pudieron abrir un camino entre estos dos lugares, aprovechando parte del camino colonial que se convirti en arteria fundamental para el futuro transito del oro. En 1896 la Cia Inglesa liquida sus activos y los vende a la South American Development Company (SADCO) Esta Ca. minera norteamericana con solvencia de capital y tecnologa de punta dara comienzo a la legendaria y controversial carrera en busca del oro en el cantn Zaruma hasta 1950 en que tuvo que abandonar el pas. Simultneamente a fines del siglo XIX otros proyectos mineros fueron puestos en ejecucin pero sin mayor trascendencia, con capitales ingleses, franceses y norteamericanos. Fuera del pas la SADCO la Junta de Promotores y trabajadores establecen jurdicamente la Compaa Annima Minera Industrial Nacional Ecuatoriana CAMINE; estas dos partes ms el Municipio de Zaruma organizaron la Compaa Industrial Minera Asociada CIMA, mediante escritura pblica celebrada el 29 de Noviembre de 1951, la misma que el Municipio de Zaruma tena el control del 51 % de las acciones, y los trabajadores que sumaban 720, les corresponda el 49% restante. CIMA inicia sus operaciones, convirtindose en la esperanza de un pueblo golpeado por la pobreza y el abandono, sin embargo los aos transcurren en medio de una angustiosa lucha por la supervivencia. CIMA no tuvo capitales ni capacidad para mejorar la tecnologa que exigan la profundidad de las vetas, la maquinaria se deterioraba sin poder reponerse y el fantasma del fracaso se evidenciaba. Sin embargo, en este contexto, Zaruma se consolidaba como una hermosa y atractiva, ciudad detenida como por encanto en el tiempo y en el espacio, por sus mritos La Direccin Nacional de Turismo en 1977 declara a Zaruma Sitio de Inters Turstico Nacional. Retomando el tema de la ca CIMA, en 1978, mltiples problemas sociales, laborales y econmicos, en un mar de deudas especialmente con el IESS, implico el embargo de las haciendas de la empresa y lo peor el consiguiente perjuicio para centenares de obreros que perdieron sus beneficios, esto llev a la quiebra irreversible de CIMA, que luego pasara a ser administrada por INEMIN sin resultados. A partir de este ao (1978) la explotacin minera fue libre, todo un pueblo en la desocupacin se abalanz al laboreo artesanal del oro y el sector entr en una ilusoria y fugaz bonanza, hasta que las betas superficiales de oro se agotaron y nuevamente el fantasma de la desocupacin envolva a este pueblo por los aos 1990-95 La preocupacin de algunos funcionarios del Estado ecuatoriano por proteger y mantener la cultura e identidad de la hermosa Zaruma permiti que en 1990 el Ministerio de Cultura declare a Zaruma Patrimonio Cultural del Estado Ecuatoriano y ms tarde en 1998 con la misma inquietud el

Instituto de Patrimonio Cultural del Ecuador, inscribe a Zaruma ante la UNESCO como Ciudad Elegible Patrimonio Cultural de la Humanidad. Actualmente la explotacin minera artesanal es muy limitada por la profundidad de las vetas, sin embargo el minero sigue arraigado de la mina sin dejar morir la esperanza de encontrar la veta milagrosa, otros ms realistas abandonaron esta actividad y regresaron a sus cantones y provincias de origen; Pocas sociedades mineras sobreviven an, pero el panorama no es alentador. En este territorio minero, con grandes yacimientos de mineral a profundidades considerables, al parecer hay cabida solamente para empresas con ingentes capitales y tecnologa de punta; slo es de esperar que las presentes y futuras empresas absorban la mano de obra de nuestros mineros desocupados Sin embargo los Zarumeos estn conscientes que una de las actividades ms importantes a desarrollar es la industria del turismo, recursos tiene de sobra y se encuentran empeados en hacer de Zaruma y su rea de influencia un destino turstico de importancia en el contexto provincial, regional y nacional. Fuente: Gobierno Municipal de Zaruma Artculos relacionados:

Reales Cedulas sobre la poblacin y creacin de la Villa de Zaruma. La Industria Minera Espaola en 1586 El oro de Zaruma y el Rescate de Atahualpa El Cerro de Oro de Zaruma

Foto: Martho Guilln/Expreso Kinross invertir $ 1.100 millones hasta el 2016 La minera canadiense Kinross invertir unos $ 1.100 millones en el proyecto aurfero Fruta del Norte (provincia de Zamora Chinchipe), hasta el 2016, lo que le permitira comenzar a producir dentro de tres aos, dijo el mircoles un ejecutivo. Fruta del Norte es el principal proyecto aurfero del pas, con reservas de 6,8 millones de onzas de oro y una cantidad similar de plata. Si todo sale bien, segn el cronograma, est pronosticado tener produccin en el 2014, dijo el vicepresidente de Asuntos Externos de la firma, Dominic Channer, en un foro en Quito. Reuters MICROBLOG La Industria Minera Espaola en 1586 El modo cmo se inici de hecho el aprovechamiento de la minera de Zamora lo revela como uno de los ms antiguos documentos conocidos, merced a su reproduccin en las "Relaciones Geogrficas" de Jimnez de la

Espada. El Capitn Rodrigo de Arcos, Alcalde ordinario de la ciudad de Loja y Teniente del asiento de Zaruma, present un pedimento a don Pedro de Guzmn Ponce de Len, Corregidor y Justicia Mayor de Loja, Zamora y Zaruma, el 13 de diciembre de 1586, treinta y ocho aos despus de fundada Loja, en relacin con Zaruma y dice: "En el asiento y minas de Zaruma tengo muy buenas minas de oro y dos ingenios con que muelo los metales e cada da descubro minas y saco muy buen oro de ellas, y sacara mucho ms, si tuviese indios mitayos abundantemente para poder beneficiar los dichos ingenios y minas, porque ha acaecido en una semana ms de quinientos pesos de oro, y teniendo mitayos pudiera sacar mucho ms". De manera que con mi buena industria, he aventurado gastar mi hacienda e fecho los dichos descubrimientos, de que ha resultado y resultar gran pro e utilidad a los reales quintos e a las dichas ciudades de Cuenca y Loja, que estn pobres especialmente en la dicha ciudad de Cuenca, no tienen otras minas ms que las que yo he descubierto en Caaribamba; ni la dicha ciudad de Loja tiene otras minas ms que las de Zaruma; e as por los grandes gastos que he hecho lo que he descubierto, como porque siempre acomodo y favorezco a personas virtuosas, pobres y caminantes e monasterios, merezco que Su Magestad me haga merced me ofreciere y que me mande dar indios para beneficiar dichas minas, pues de all ha de redundar gran cantidad de sus reales quintos en toda la Repblica". Confirman los testigos, comenta Jimnez de la Espada, lo expuesto en el pedimento, y uno de ellos, Pedro de Muatones, vecino de Loja, aade que Arcos entr al ro de Santa Brbola con indios puruhes; que el ingenio de mazos y hierro y fuelles lo construy Diego Lpez, maestro de hacer ingenios; al cual vio el testigo y dice que: "No vio otro mejor de ms casta"; y que las minas de Arcos en Zaruma estaban a dos jornadas de Loja y concluye: "Que adems de los que tiene dicho ha visto que en la hora de agora anda descubriendo minas en Catacocha, dos jornadas de la ciudad de Loja". Estos pedimentos y ms informaciones indujeron al Consejo Real de Indias a formular un interrogatorio, que lo redact el consejero ponente don Agustn lvarez Toledo en 1592. Contestando a este interrogatorio existen cuatro "Relaciones" que las reproduce en las suyas Jimnez de la Espada. Dos de ellas son annimas, las otras dos son del Licenciado Francisco de Auncibay y de don Pedro Gonzlez de Mendoza. Las annimas se imputan al Licenciado Morales Tamayo, Fiscal de la Audiencia de Quito, por una referencia del Obispo de Nicaragua, Fray Gernimo de Escobar, uno de los consultados sobre las minas de Zaruma. De estas "Relaciones" es preciso conocer los datos ms destacados, pues todas coinciden en el asunto general de poblar el asiento minero de Zaruma con dos mil indios, por el sistema mitimae, es decir, transportndolos de otras poblaciones. En la primera Relacin -annima- y quiz la ms importante por los datos que suministra se afirma:

"El asiento de estas minas de oro es un pedazo de tierra la mejor y ms rica que hay hasta llegar al Cerro de Potos, por ser riqusimas las vetas de oro que corren y van a cuatro y seis leguas y ms y menos, y est cruzado y atravesado de ellas, de donde se ha sacado y se puede sacar millones de aos grandsima riqueza de oro, y en cada uno de muchos aos se han sacado a ms de doscientos mil pesos, y a Su Magestad le ha valido slo los quintos reales en cada uno de ellos, pasados de cuarenta mil pesos. "Habr como treinta ingenios en que continuamente se suele moler los metales de oro que de las dichas minas se sacan, cada uno de los cuales tiene siete y ocho mazos de hierro que suben y bajan a dar golpe con ellos hasta los moler como harina, con artificio de una rueda grande que la hace andar el agua a manera de batn, sin trabajo de mula ni caballo ni otra cosa". "Desde el mismo mortero en que dan los mazos de metal por donde sale el oro molido que lo hecha al agua, tienen puestos unos paos o frezadas ms de veinte pasos a lo largo, para que pase por encima; y como es pesado el oro, quedase en ellas y pasa adelante el agua y arena y tierra que de l ha salido. Cogen estos paos cada tarde y en grandes bateas los meten y lavan, y en el hondn de ellas queda el oro, el cual se saca, junta y limpia con azogue. Cusalo esto el no ser amoroso como otros el oro. Est sobre plata de 7 o 8 quilates. Este oro lo sacan a fundir en tejos sin marca, y tambin en polvo, a las Cajas Reales de Loja y de Cuenca, que son las ms cercanas a dicho cerro, como adelante se dir, y alguno va tambin a Paita, que est a cincuenta leguas de l, y otras veces a Quito donde hay cajas, que esto es en voluntad de los dueos y tratantes; pero casi todo se quinta en Loja y Cuenca". "Este cerro y minas de Zaruma estar del puerto de Tmbez, que es la Mar del Sur, como veinticinco leguas; pero es malsimo camino, de muchos ros caudalosos y sin puentes y est cerrado de arcabuco y speras montaas y ms es camino de indios que de espaoles. De la cuidad de Quito estar a distancia de setenta leguas y para ir a estas minas se va derecho a la cuidad de Cuenca y desde ella hay veinticinco leguas. Desde la ciudad de Loja habr diez y seis leguas; desde la ciudad de Zamora habr diez y ocho leguas". "El Virrey don Francisco Toledo, con mucho acuerdo, visto la gran riqueza de estas minas y la que haba asimismo en la dicha ciudad de Zamora, puso Cajas Reales en ellas y en Loja y Cuenca, para efecto referido y hizo ciertas ordenanzas, con comunicacin de personas inteligentes, sobre los indios que haban de acudir al dicho cerro y minas y jornal que haban de ganar". "Mand fuesen para servicio de ellas de las provincias de Los Paltas, trmino Loja y la de Pacaribamba y Caaribamba, trminos de Cuenca, y otros pueblos circunvecinos, que distan de estas ciudades de las minas a diez, doce y catorce leguas". "Y para esta reparticin y que tuviesen buen envo, siempre los Virreyes han nombrado dos personas: la una reside en Los Paltas, la otra en Caaribamba, con salario de cuatrocientos pesos a costa de los del cerro; de los cuales solan ir ms de setecientos indios. Estos sirven un mes, y cuando se acaban, entran otros que vienen por sus mitas, que quiere decir "por ruedo"; de manera que el indio hace dos mitas de a mes cada una en

un ao en diferentes tiempos, y no vuelve hasta el ao siguiente; y huelgan diez meses, y con esta orden todo el ao andaban aviados". "Pero tales personas y caciques han sido tan malos, que por reservar a muchos de ir a las minas, han consentido que se corrompiese esa orden y enviasen muchas veces a los que haban ya cumplido y hecho su mita de dos meses y los del cerro los detuvieron hasta que viniesen otros en su lugar, de que han resultado muertos con el excesivo trabajo, y otros inconvenientes". "Con las dichas enfermedades y malos tratamientos se han muerto y consumido la mayor parte de estos indios, y sus encomenderos han quedado pobres, por falta que les hacen en el tributo que les pagan, y las minas sin avo y es de considerar, de donde las hay ms castigados son de Dios con las dichas enfermedades y siempre mueren la mayor parte". El Licenciado Ortegn visit este Cerro; mand guardar las ordenanzas del Virrey y remedi algunas cosas en favor de los indios. "Para reparar tanto dao y que los pocos indios que han quedado se puedan conservar en sus pueblos y no se acaben de todo punto y la grandeza de estas minas se conserve y se vuelvan a remediar y ennoblecer las ciudades de Loja, Cuenca y Quito, sera el Rey, nuestro seor, muy servido, si en el dicho Cerro o Valles y riberas dl se poblaren uno o dos pueblos de ms de dos mil indios vagabundos que hay en Quito y su comarca hasta Cuenca, holgazanes y advenedizos que llaman Painadillos, ladinos viciosos, que no pagan tributo ni quieren servir sino andar amancebados y en borracheras". "Estos se podran recoger desde el corregimiento de Otavalo y sus anejos, ocho leguas de Quito, y en el recogimiento de Latacunga y sus anejos, y en la del Riobamba y sus anejos, en todo el camino hasta la ciudad de Cuenca, con mucha facilidad". Luego trata este informe acerca de la manera de alojar a estos dos mil indios Painadillos en un casero que debe construirse previamente; de los jornales que debe pagarse a los indgenas; de la iglesia y hospital que debe haber, y termina diciendo que: "El dicho Cerro es de la jurisdiccin de Loja y el Corregidor pone all teniente; pudesele dar el ttulo de Villa y poner all un alcalde mayor de minas y que tuviere jurisdiccin y las apelaciones fuesen a la Audiencia". Las dos relaciones annimas coinciden a tal punto, que se las cree del mismo autor, y las restantes son divergentes en algunos aspectos, que es preciso anotar. El Obispo de Nicaragua antes mencionado describe el asiento de Zaruma: "Este es un cerro que llaman Cerro de Zaruma, llamado as por los indios naturales, el cual est labrado con labores de minas de oro de treinta y dos aos a este cabo; porque el ao de setenta se descubri". El Licenciado Auncibay encuentra razones, en su concepto, por las que se supone que el trabajo de las minas es muy del agrado del indgena, pues halla buen salario y mejor gnero de vida que en su pobre choza. Lo que le falta es darles habitaciones a los trabajadores y estos vendrn -obligadosnaturalmente, de todas las principales poblaciones de la sierra de la Audiencia, en el nmero de dos mil, imponiendo un porcentaje de indgenas

que l seala a cada poblacin, de acuerdo con el nmero de sus habitantes. Y concluye diciendo: "Podrse pregonar que al indio que de su voluntad se quiera ir a Zaruma, se le har casa de balde y se le darn tierras y que sera libre de tributo uno o dos aos, porque por aqu acudirn muchos". Don Pedro Gonzlez de Mendoza est de acuerdo en su Relacin respecto a la fundacin de un pueblo indgena en Zaruma, con el contingente reclutado en el pas, pues debe incrementarse la extraccin de oro, y en definitiva opina: "Este Cerro es subjeto al Corregidor de Loja y parece que convendra que la Caja de Loja y la de Cuenca fuese toda una y se reduzcan a la del dicho Cerro Zaruma; y el Corregidor podr hacer esta poblacin, pues cae en su jurisdiccin, y podr asistir all una temporada, dejando su teniente en Loja por el tiempo que le pareciere a los Seores de este Real Consejo; y cuando hiciere ausencia de Zaruma puede dejar su teniente como agora al presente lo tiene y es costumbre, para que el dicho Corregidor entienda el aprovechamiento que la hacienda real de Su Magestad tiene y d noticia a este Real Consejo, juntamente con los dichos oficial de lo que ms convenga, para que ac se provea". Estas relaciones nos dan la conviccin de que Alonso de Mercadillo realiz la fundacin de la Villa de Zaruma, como se afirma por nuestros historiadores, pero que sta fue de precaria existencia por la falta de poblacin que se trataba de trasplantar, y por esto el Rey en varias Cdulas, ordenaba la fundacin de una ciudad o villa. Y tambin se comprueba una vez ms, que el horror de las mitas tuvo en Zaruma el mismo resultado, esto es, que se sacrific sin piedad millares de indgenas hasta el punto del agotamiento en el distrito de Loja, y se arbitr entonces formar una poblacin en el mismo asiento minero de Zaruma, con el secuestro de dos mil indgenas de las provincias interandinas, o con el recogimiento de los painadillos, indgenas vagabundos, miserables, que se hallaban dispersos en todas partes de pas. Adems como en el caso de Zamora se insinuaba la compra de esclavos negros para dedicarlos al trabajo de las minas. Que las minas de Zaruma fueron conocidas desde una poca anterior a la dominacin incaica, es evidente, no slo por la tradicin conservada acerca del tributo que en oro de Zaruma se ofreci a Huayna Capac en su coronacin, sino que an las minas de Zamora ya fueron explotadas antes de la conquista espaola. Afirma Jimnez de la Espada que: "El oro de Zaruma por su mucha liga de plata, tiene un color plido, carcter que ofrecen tambin las alhajas de este metal encontradas en las huacas y otros enterramientos de los yungas martimos; por lo sospecho que aquellos aluviones se explotaron desde muy antiguo por dichos indios costeos, aprovechando su cercana y su situacin sobre la vertiente occidental de la Cordillera y a orillas de una de las cabeceras del ro Tmbez". As es que tanto la afirmacin del Obispo de Nicaragua, como la del P. Velasco, relativas a que las minas de Zaruma se descubrieron en 1560, no es exacta, si es que este ao no es del redescubrimiento de dichas minas.

Fuente: Historia de Loja y su Provincia de Po Jaramillo Alvarado El oro de Zaruma y el Rescate de Atahualpa Los Incas fueron los primeros en hacer minera extractiva y atesoraron mucho oro, cuenta la tradicin que cuando fue tomado prisionero Atahualpa por los espaoles en 1533, el cacique Quinara llev cientos de indgenas e incas con sendos cargamentos de oro para pagar el rescate de Atahualpa; se dice que cruz el ro Piscobamba, arteria madre del Catamayo o Chira, pero cuando se enter de la ejecucin de Atahualpa enterr el oro en profundas galeras cercanas a la hacienda Guatuchi provincia de Loja. Fuente: Gobierno Municipal de Zaruma El Cerro de Oro de Zaruma El nico dato de carcter prehistrico que se ha podido encontrar, relativo al ms remoto origen de la explotacin del oro de Zaruma es el que consta en el libro "Leyendas Incaicas-Kora", publicado en Antofagasta en 1923, por Juan E. Durand. Afirma el autor, en el prlogo, que "los acontecimientos relatados y las fechas en que se desenvuelven han sido tomados, sin sufrir la menor alteracin, de un expediente de 107 folios, iniciado en el Cuzco en 1539 y concluido, mejor dicho abandonado, en Hunuco, dos aos despus; el que es, sin duda, uno de los procesos judiciales ms antiguos de los que iniciaron los espaoles". En dicho expediente ha quedado la relacin de los bailes incaicos, afirma Durand, con los que se celebr la coronacin de Huaina Cpac, en cuya festividad tomaron parte los representantes de todas las naciones del imperio, y entre stos los de Quitu y Caar. La referida relacin dice as: "A medida que los del pueblo beban, se acercaban a saludar al Padre Inca, hijo del dios Inti, formando grupos de danzantes que iban a cumplimentarle. "Los Huayllas hicieron una cadena de cien parejas en las que aparecan alternados hombres y mujeres, agarrados de las manos dando vueltas a derecha e izquierda en contorno de la litera del Monarca. Danzaban entonando el Huaio mitolgico del Ancash-Tica (Flor Azul). Llevaban sus ropas de lana trenzada, teida de azul ndigo. En la frente tenan una wincha de planchas de oro cobriza...". "En seal de tributo las mujeres obsequiaron al Emperador diversidad de orqudeas y flores de todos los colores, y los hombres le entregaban los amuletos hechos con el oro de los placeres de Chuquis en el Laurimayo o Maran". "Por uno de los extremos de ese hemiciclo penetraron los Pillco, vestidos de rojo y azul, con chimpus de color en las frentes. Danzaron trece parejas... cada pareja obsequi un kuaso de oro de Cayumba... Salieron por el otro extremo del semicrculo a formar parte de la gran cadena mientras que por el otro costado entraron los Quitu-s y Caari-s". "Estos chinchasuyos del Norte formaron seis grupos de a cuatro, y frente al Inca danzaron el Turo-Manya (Arco Iris), y la Chimpu-raso (cerco de nieve) con diversas cadenas en circuito, abriendo los brazos y dando cada

grupo una vuelta completa. Vestan los primeros los colores del iris, y los segundos de anaranjado y amarillo, y ambos con winchas de plata llamadas canipu, diademas que aludan a los grandes nevados del Norte. Las mujeres estaban adornadas con elegantes tupu-s muy agudos conocidos por Pichincha-s. Obsequiaron a Huaina Cpac esmeraldas de Manta y dijes de oro de Zaruma y del Chinchipe". Esta interesante relacin nos revela que el oro de Zaruma, se explotaba desde una poca anterior a la incaica, y este asiento minero era extensamente conocido. As es que el explorador espaol no lo descubri, sino que lo explot desde el primer momento en que estuvo en posesin de l Cmo poda ocultarse un asiento minero de las proporciones del de Zaruma en explotacin, si en Zamora y Yaguarzongo, las minas y lavaderos de oro fueron descubiertos en la espesura de la montaa en las primeras exploraciones? Fuente: Historia de Loja y su Provincia de Po Jaramillo Alvarado

VI. Conclusiones Al Ecuador le falta mucho recorrido poltico y jurdico para crear las condiciones mnimas para regular la gran minera de modo que sea sustentable y beneficie a las comunidades locales y el pas y no a las transnacionales y economas privadas. Uno de los retos ms grandes que enfrentamos como sociedad es de insistir que el estado no destruya las bases de la sustentabilidad. El ecuador se ha definido como un estado que basa su modelo de desarrollo en el buen vivir, lo que implica un cambio de paradigma en la estrategia por obtener recursos que satisfagan las necesidades de los ecuatorianos sin comprometer los patrimonios naturales. Es un enorme reto. Para triunfar tenemos que concienciar ms a nuestros representantes polticos e instituciones, de modo que se pueda revertir el rol del estado, que hasta ahora ha sido cmplice de las industrias extractivas. Esto solo lo lograremos si seguimos uniendo esfuerzos. Lo ms importante de todo es que no podemos seguir impulsando y peor an profundizando un modelo de desarrollo extractivista, basado en la explotacin del capital natural, generando gran cantidad de pasivos ambientales, produciendo y enviando al exterior materias primas y envolviendo al pas es el crculo de la pobreza. En este sentido, las organizaciones que demandamos una Ley Minera que respete los derechos de la naturaleza, de los Pueblos Indgenas y comunidades, que no se abra camino a la gran minera por su incompatibilidad con el rgimen de desarrollo alternativo, procuramos que la Corte Constitucional siendo la Institucin del Estado encargada de resolver los conflictos de derecho, atienda el clamor de quienes si creemos en un mundo sin metal como materia prima y aplique el principio pro natura y pro derechos humanos que

forman parte del bloque de constitucionalidad de la Constitucin del Ecuador. Es indudable que el gobierno debe hacerse una evaluacin para antes de tomar una decisin que puede ser fatal para los ecosistemas remanentes de vida en el ecuador, teniendo como marco referencial es hecho de que nuestro planeta est envuelto en una innegable crisis ambiental, alimentaria, energtica, econmica y moral. Debemos entonces exigir un modelo basado en nuestras verdaderas necesidades de soberana alimentaria, soberana energtica, acceso al agua sana y abundante, paz social y solidaridad, que garantice una vida digna para las presentes y futuras generaciones.

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- Ambiente y Sociedad: Minera, Minerales y Desarrollo Sustentable en Ecuador. Captulo 7 VisitasInternet.http://ediciones.expreso.ec/ediciones/2011/03/3

1/economia/economia/los-mineros-de-zaruma-protestan-porlos-permisos// - http://www.hruschka.com/pmsc/descripcion.html
http://www.ciudadaniainformada.com/ciudadania/ciudadaniadespliegue-noticias/browse/5/ir_a/ciudadania/article//el-apuro-en-laaprobacion-de-la-ley-minera-es-la-principal-critica-de-losactivistas.html?tx_ttnews%5BcalendarYear%5D=2009&tx_ttnews%5

BcalendarMonth%5D=1&tx_ttnews%5BstartingPoint%5D=42&tx_ttn ews%5Brecursion%5D=4&cHash=1c4766dbec

Demanda de Inconstitucionalidad la Ley Minera Presentada por la CONAIEDemanda de Inconstitucionalidad a la Ley Minera presentada por Grupos del Azuay Sectores Extractivo y Pobreza. Oxfam Amrica, 2002 http://www.oxfamamerica.org/es/noticias/publicaciones/sectores_extractiva _17feb06/Oxfam_EI_Report_spanish.pdfPases Menos Adelantados, Informe 2002: Escapando de la Trampa de la Pobreza. UNCTAD. http://www.unctad.org/sp/docs/ldc2002overview_sp.pdf . Abriendo Brecha. Proyecto de Minas, Minerales y Desarrollo Sustentable. 2003. (Captulo 10)http://www.iied.org/mmsd/finalreport/abriendo_brecha.htmlImpacto de la Minera. Noticias Aliadas www.noticiasaliadas.org/mineria 5 de enero 2005

Ecuador Pas Minero?, Es posible la minera responsable en el Ecuador?. DECOIN, 2007 Anlisis del proyecto de ley de Minera del ministerio de minas y petrleos. Dr. Byron real Lpez

http://www.visitaecuador.com/costa.php?opcion=datos&provincia=7&ciudad=8 sKq7jEs
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