Serie Derechos Humanos.

Derecho de los nios, nias y adolescentes N 2 El Sistema Rector Nacional para la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes. Depsito legal If40220103003812 ISBN 978-980-14-1374-5 Textos preparados por el equipo docente y de investigacin de la Fundacin Juan Vives Suri. Presidenta Gabriela del Mar Ramrez Prez, Defensora del Pueblo Wendy Carolina Torres Roa Directora General (E) Responsable Jos H. Nevado Sthormes Coordinadora acadmica Lilian Montero Investigadores y docentes Enrique Gonzlez Erick Gutirrez Maryluz Guilln Luisana Gmez Rosado Cristbal Cornieles Gioconda Mota Correccin de estilo Silvia Orozco Pabn Diseo grfico y diagramacin ngela Rodrguez Torres Fotografa de portada Francisco Elas Prada Serie Maestra Vida, barrio El Milagro, Baruta, 2010 ojosilegales@yahoo.com http://franciscoeliasprada.photoshelter.com/

Defensora del Pueblo, 2010 Fundacin Juan Vives Suri, 2010 Av. Urdaneta, Centro Financiero Latino, piso 27, Caracas-Venezuela, 1010. Telfonos: (0212) 5053162 / 5053080 Correo electrnico: fundacionjuanvivessuria@defensoria.gob.ve Pgina web: www.defensoria.gob.ve

Fundacin Editorial El perro y la rana, 2010

Centro Simn Bolvar.Torre Norte, piso 21, El Silencio, Caracas - Venezuela, 1010. Telfonos: (0212) 7688300 / 7688399. Correos electrnicos: elperroylaranacomunicaciones@yahoo.es atencionalescritor@yahoo.es Pginas web: www.elperroylarana.gob.ve www.ministeriodelacultura.gob.ve Las citas de autoras y autores son incluidas con el nico propsito de apoyar la lectura del texto. La Fundacin asume la responsabilidad por la veracidad en la atribucin de las citas y fuentes. Para consultar las fuentes completas ponerse en contacto con: fundacionjuanvivessuria@defensoria.gob.ve El conocimiento es patrimonio de todas y todos. Si esta publicacin deja de serte til, no la botes. Comprtela

Nota editorial Fundacin Editorial El perro y la rana

El reconocimiento de los derechos humanos en leyes nacionales e internacionales ha significado un importante cambio de paradigma en las relaciones de poder entre actores sociales y Estado y entre los pueblos de la regin y del mundo. Su conquista es el producto de luchas sociales que se reiteran a travs del tiempo, y significa una garanta legal para asegurar la plena inclusin social, poltica y cultural de todos los hombres y mujeres a la dinmica cotidiana de una sociedad. No obstante, la historia reciente de violaciones a derechos por el Estado y tambin por particulares as como el reto de asegurar la plena justicia social e igualdad entre todas las personas evidencian que el logro de sociedades respetuosas de los derechos humanos es una exigencia vigente para los Estados y para el conjunto de nuestros pueblos. En el contexto de ese desafo, la Fundacin Juan Vives Suri de la Defensora del Pueblo ha desarrollado una serie de ttulos de educacin en derechos humanos, que edita en conjunto con la Fundacin Editorial El perro y la rana. El propsito de esta coleccin es facilitar el manejo de los conceptos bsicos de los derechos humanos en general, as como los derechos de sectores especficos como nios, nias y adolescentes y mujeres. Con estas publicaciones, ambas instituciones aspiran a aportar a sus lectoras y lectores herramientas de formacin para la construccin de una cultura crtica en derechos humanos.

Fundacin Juan Vives Suri

Creacin La Fundacin Juan Vives Suri fue constituida en el ao 2008, mediante Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.945, con el fin de fomentar, impulsar y promover la educacin en derechos humanos y la investigacin acadmica, adems de fortalecer las polticas de la Defensora del Pueblo en el mbito educativo. Lleva el nombre del Padre Juan Vives Suri en homenaje a quien fuera un ejemplo a seguir en la lucha contra las violaciones a los derechos humanos y en pro de la justicia y la paz, principalmente de las personas en situacin de vulnerabilidad, exclusin y discriminacin. La Fundacin propone aportar herramientas de formacin y educacin crtica en derechos humanos, en consonancia con los postulados ideolgicos de los nuevos procesos constituyentes desarrollados en Latinoamrica. Visin Contribuir con la construccin de una cultura crtica y liberadora de derechos humanos para fortalecer los procesos de cambio social protagonizados por los pueblos de Venezuela, Amrica Latina y el Caribe, dirigidos a la transformacin de los valores, las relaciones y los modos de vida, tanto en el mbito pblico como privado, para el logro de sociedades justas, plurales, a favor de la paz y realmente democrticas. Misin Desarrollar estrategias de educacin, investigacin y divulgacin desde un enfoque crtico de los derechos humanos, dirigidas a todas las personas, comunidades, organizaciones, movimientos sociales e instituciones del Estado, con el fin de contribuir con la transformacin social fundamentada en los valores de justicia social, equidad, igualdad, libertad, cooperacin, solidaridad, honestidad y corresponsabilidad desde la construccin de expresiones significativas.

Estructura Presidenta Gabriela del Mar Ramrez Prez Defensora del Pueblo Consejo Acadmico Juan Rafael Perdomo Magistrado. Vicepresidente de la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia Levis Ignacio Zerpa Magistrado. Integrante de la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia Pablo Fernndez Coordinador de la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz Cristbal Cornieles Asesor de la Defensora del Pueblo y corredactor de diferentes proyectos de ley y publicaciones Carlos Molina Director General de Promocin y Divulgacin de Derechos Humanos de la Defensora del Pueblo Alba Carosio Directora del Centro de Estudios de la Mujer de la Universidad Central de Venezuela. Investigadora y docente Wendy Carolina Torres Roa (E) Direccin General

NDICE
1 Por qu es necesario un sistema de proteccin especfico para nios, nias y adolescentes? 2 Medios del sistema rector nacional para la proteccin integral de nios, nias y adolescentes para garantizar los derechos humanos a) Polticas y programas de proteccin y atencin b) Medidas de proteccin c) rganos administrativos y judiciales de proteccin d) Entidades y servicios de atencin e) Sanciones f) Procedimientos g) Accin judicial de proteccin h) Recursos econmicos. 3 Conformacin del sistema rector nacional para la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes a) Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de proteccin integral de nios, nias y adolescentes b) Consejos de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes y Consejos de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes b.1. Consejos de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes b.2. Consejos de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes c) Tribunales de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes y Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia d) Ministerio Pblico e) Defensora del Pueblo f) Servicio Autnomo de Defensa Pblica g) Entidades de Atencin h) Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes i) Consejos comunales y dems formas de organizacin popular 4 Desafos del sistema rector nacional para la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes

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Por qu es necesario un Sistema Rector Nacional para la proteccin de nios, nias y adolescentes?

a Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, como instrumento que garantiza y desarrolla los Derechos Humanos, prev en su artculo 78 la creacin de un sistema de proteccin especfico de esos Derechos para los nios, nias y adolescentes de nuestro pas, partiendo de la nocin de ellos y ellas como sujetos plenos de derecho. En efecto establece:

Los nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de derecho y estarn protegidos por la legislacin, rganos y tribunales especializados, los cuales respetarn, garantizarn y desarrollarn los contenidos de esta Constitucin, la Convencin sobre los Derechos del Nio y dems tratados internacionales que en esta materia haya suscrito y ratificado la Repblica. El Estado, las familias y la sociedad asegurarn, con prioridad absoluta, proteccin integral, para lo cual se tomar en cuenta su inters superior en las decisiones y acciones que les conciernan. El Estado promover su incorporacin progresiva a la ciudadana activa y crear un sistema rector nacional para la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes.

El compromiso del Estado venezolano en la construccin de este Sistema Rector Nacional para la Proteccin Integral de los nios, nias y adolescentes incorpora, desde un modelo de responsabilidades compartidas, a las familias y a la sociedad organizada; participando esta ltima de forma protagnica en la formulacin, ejecucin y control de las polticas pblicas de proteccin a la niez y la adolescencia, en concordancia con lo preceptuado en el Art. 62 de la misma Constitucin:

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Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica.

Es decir, este sistema se concibe dentro del espritu de la nueva sociedad que todos anhelamos, en donde es posible ser escuchado al mismo tiempo que se aporta, en donde el sentido es construido colectivamente y la gestin pblica no queda slo en manos de los funcionarios y funcionarias, sino que se democratiza para hacerla ms eficiente y orientada hacia la consecucin del bienestar de todas las personas, utilizando para ello estrategias eficaces y corresponsables que permitan garantizar a los nios, nias y adolescentes de este pas el disfrute y ejercicio de sus Derechos Humanos, as como el cumplimiento de sus deberes. Este Sistema de Proteccin tiene el desafo primordial de contribuir activamente con las transformaciones estructurales de la sociedad venezolana como mandato explcito de la Constitucin, de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) y como deuda histrica con nuestros nios, nias y adolescentes. Por esta razn, es fundamental que quienes presten servicios y participen en el sistema asuman y hagan realidad personal, institucional y social los Principios de la Doctrina de Proteccin Integral, de tal forma que podamos hablar de un cambio de paradigmas con la profundidad necesaria.

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1. POR QU ES NECESARIO UN SISTEMA DE PROTECCIN ESPECFICO PARA NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES?

ntes de la entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes (LOPNNA), el modelo existente en el pas para la atencin y proteccin de la niez y la adolescencia estaba cimentado sobre los postulados del paradigma de la situacin irregular; en ella los nios, nias y adolescentes eran considerados un objeto de tutela y, por consiguiente, incapaces de hacer valer sus derechos. La Ley Tutelar del Menor era el instrumento normativo que regulaba la materia minoril; sin embargo, estaba dirigida fundamentalmente a la niez cuyas circunstancias personales, familiares o sociocomunitarias hacan considerarle en situacin de riesgo. Esta ley construy un aparato ideolgico, por dems excluyente y segregacionista, en el cual estos y estas menores en situacin irregular podan categorizarse en: a) Abandonados; b) Situacin de peligro o c) Infractor. Obviamente, para hacer cumplir la ley existan los Jueces y Juezas de Menores (tambin conocidos como correccionales) la figura del Procurador o Procuradora de menores y, para el desarrollo de los programas y servicios de atencin, el Instituto Nacional del Menor (INAM), ente administrativo que ejerca la rectora tcnica en este modelo de atencin. Los programas del INAM resuman la atencin de los nios, nias y adolescentes en el modelo tutelar. Las experiencias programticas ejecutadas por la sociedad organizada de alguna manera replicaban las formas y prcticas, con honrosas excepciones, de las utilizadas en el INAM. Era natural que as sucediera, puesto que este modelo de atencin funcionaba desde los procesos deshumanizadores impulsados por el enfoque ideolgico de la Situacin Irregular, en la cual la niez y la adolescencia eran objeto de tutela.

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Aunque pareca que exista toda una red estructurada de programas en donde los nios, nias y adolescentes podan encontrar salidas a las situaciones socio-familiares en las cuales se comprometieran sus Derechos Humanos, en realidad no era as, no slo por la insuficiencia de los mismos o la falta de cobertura en todo el territorio nacional, sino por su pobre conceptualizacin y calidad atencional. En esos escenarios fue muy comn escuchar aqu hacemos lo que podemos, aqu se trabaja con las uas frmulas discursivas para ocultar la inefectividad del Estado frente a los nios, nias o adolescentes en condiciones de vulneracin de sus derechos. Ese modelo se agot y cost miles de personas tratadas indignamente en nombre de la proteccin y de la vocacin para trabajar con nios. Con la suscripcin y ratificacin de la Convencin sobre Derechos del Nio, el Estado venezolano se oblig a transitar por el camino de las conquistas de los Derechos Humanos de los nios, nias y adolescentes; esto implic revisar y transformar los modelos hasta la fecha implementados para su proteccin, diseando nuevas estrategias enmarcadas en el paradigma de la proteccin integral y de acuerdo al Principio de Prioridad Absoluta, preceptuado en el Art. 4 de la CDN:
Los Estados Partes adoptarn todas las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convencin. En lo que respecta a los derechos econmicos, sociales y culturales, los Estados Partes adoptarn esas medidas hasta el mximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperacin internacional.

Entre las medidas contempladas en esta norma se encuentra, entonces,el diseo de todo un sistema que garantice efectivamente la proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Este sistema debe fundamentarse en la Convencin y en los instrumentos legales que cada pas debe crear de acuerdo a
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los principios en ella contenidos. En conclusin, con la CDN los Estados parte deben modificar sus leyes; sin embargo, ellas por s solas no modifican las realidades, por lo que se deben generar todos los mecanismos necesarios para darles cumplimiento. La Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente (LOPNA) de 1998, que entr en vigencia el 1 de abril de 2000, visualiza una estructura para la proteccin de la niez y la adolescencia desde una perspectiva sistmica y con organicidad, dejando en el pasado las frmulas atencionales antes descritas. Con el nuevo marco constitucional, esa estructura se redimensiona y fortalece al incorporar una visin garantista y desarrollista de los Derechos Humanos y, desde esta perspectiva, se crean instancias novedosas que contribuyen fuertemente a la consolidacin del mismo. Con el fin de efectuar la adecuacin de la LOPNA a lo preceptuado en la Constitucin, se procedi a reformarla en diciembre de 2007 para dar paso a la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes (LOPNNA), creando as el Sistema Rector Nacional para la Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes, y definindolo como:
el conjunto de rganos, entidades y servicios que formulan, coordinan, integran, orientan, supervisan, evalan y controlan las polticas, programas y acciones de inters pblico a nivel nacional, estadal y municipal, destinadas a la proteccin y atencin de todos los nios, nias y adolescentes, y establecen los medios a travs de los cuales se asegura el goce efectivo de los derechos y garantas y el cumplimiento de los deberes establecidos en esta Ley. Este Sistema funciona a travs de un conjunto articulado de acciones intersectoriales de servicio pblico desarrolladas por rganos y entes del Estado y por la sociedad organizada (Art. 117).

Con este sistema, la proteccin de los Derechos Humanos de la niez y adolescencia se perfila de manera integral, y como elemento estructurante se incorporan las polticas pblicas dirigidas a este sector de la poblacin como la frmula de lograr
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la efectividad del ejercicio y disfrute de estos derechos, ya que las mismas contribuirn a direccionar las acciones en la procura de esa proteccin y de la atencin. Es un paso gigante para salir de la retrica proteccionista y posicionar a los nios, nias y adolescentes en la agenda pblica como sujetos plenos de derechos. El Sistema Rector Nacional para la Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes, creado en la LOPNNA, est diseado para: Poseer una Misin determinada: garantizar efectivamente los Derechos Humanos a todos los nios, nias y adolescentes. Tener una estructura particular que responda a su Misin, conformada por rganos administrativos y judiciales, entidades y servicios especiales. Establecer funciones delimitadas dentro de los componentes que la integran. Tener un marco de actuacin propio para garantizar los Derechos Humanos: procedimientos y sanciones. Poseer una filosofa propia de funcionamiento: articulacin de acciones intersectoriales de servicio pblico. Como sistema al fin, requiere responsabilidad, articulacin, uniformidad, comunicacin, conocimiento y comprensin de funciones, estrategias, apertura y amplitud. Estas cualidades no slo son necesarias para la estructura de este Sistema de Proteccin, sino tambin para que sean asumidas por los funcionarios y funcionarias que prestan servicios en el mismo, a fin de engranar los criterios y las acciones que den efectividad a su Misin; de tal manera que podamos ser firmes y enrgicos en el compromiso y deber adquirido en la proteccin y atencin de los nios, nias y adolescentes de nuestra Repblica.

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Medios del Sistema Rector Nacional para la proteccin de nios, nias y adolescentes para garantizar los derechos humanos

ara lograr el disfrute y ejercicio de los Derechos Humanos de los nios, nias y adolescentes, este Sistema Rector Nacional para la Proteccin cuenta con unos medios particulares, cuya funcin primordial es facilitar y fomentar el cambio cultural necesario que permita el reconocimiento de ellos y ellas como sujetos plenos de derechos, desde un enfoque garantista e integral. Por esta razn, se acude a medios preventivos que promuevan la construccin de la nueva sociedad, por una parte, y por otra, medios reactivos que operan una vez sea detectada la vulneracin de algn derecho humano de un nio, una nia, un o una adolescente, valga decir, que exista una amenaza o violacin de esos derechos. Estos medios constituyen las frmulas para lograr la efectividad del ejercicio de los Derechos Humanos de la niez y la adolescencia venezolana y, en atencin al principio de corresponsabilidad, tanto el Estado, las familias y la sociedad organizada tienen la obligacin compartida de garantizar la formulacin, ejecucin y efectuar la contralora de los mismos. Dichos medios constan de:

a) Polticas y programas de proteccin y atencin La Convencin sobre los Derechos del Nio obliga a los pases a que formulen polticas especiales para la proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes. La LOPNNA define estas polticas como el conjunto de orientaciones y directrices, de carcter pblico, dictadas por los rganos competentes, a fin de guiar las acciones dirigidas a asegurar los derechos y garantas consagrados en esta Ley. Estas orientaciones deben abarcar todas las reas del quehacer pblico, de tal manera que desde el diseo de las mismas se propicien las transformaciones necesarias que favorezcan el bienestar de todos y todas, abriendo los escenarios para la participacin activa de los colectivos sociales, incluyendo a los propios nios, nias y adolescentes.
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En tal sentido, el costarricense Ludwig Guendel describe las polticas de la siguiente manera:

La poltica pblica interpreta y procesa explcita y participativamente las demandas tcitas y manifiestas de la sociedad, incorporndolas en la esfera estatal y en la dinmica de la poltica (racionaliza la accin social). Es un instrumento por excelencia de aplicacin de los enunciados jurdico y poltico-institucionales pactados por la sociedad. El reconocimiento jurdico o especificacin de los derechos ha devenido en un factor de especificacin de estas polticas pblicas, visibilizando intereses que anteriormente se ocultaban tras de categoras homogneas de lo social, y constituyndose en espacios vitales para el reconocimiento y desarrollo de las ciudadanas. Esto no slo ha fortalecido la presencia del Estado en la atencin de problemticas muy especficas, sino que, adems, ha provocado una dispora social e institucional, que construye una mixtura de enfoques y estructuras institucionales.

Por otra parte, este autor plantea que las polticas pblicas formuladas desde un enfoque de derechos deben reunir los siguientes requisitos: 1. Una primera condicin consiste en alcanzar un respaldo jurdico en el cual se explicite el reconocimiento de los derechos especficos del grupo de personas que lo demandan, y se establezcan mecanismos pertinentes de exigibilidad y las regulaciones necesarias para garantizar la obligatoriedad de la ley. El derecho expresa, ms que una voluntad poltica, la toma de una posicin tica sobre la inclusin social de los grupos demandantes. 2. Una segunda condicin es que estas polticas deben tener una cobertura universal, ya que los Derechos Humanos son un reconocimiento universal de acceso a ciertos bienes y servicios, tratos y garantas de proteccin. Las polticas selec22

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tivas establecidas deben de estar orientadas a fortalecer la equidad, como un instrumento que permita garantizar dicha universalidad, es decir, la inclusin de todas las personas sin ningn tipo de discriminacin. 3. Una tercera condicin es que deben incorporar de manera explcita y difana mecanismos que garanticen la participacin activa de las personas individual u organizadamente. No es suficiente que participen, deben crearse los mecanismos para asegurar que esta participacin sea calificada y no corporativa. 4. Una cuarta condicin consiste en que deben propiciar de manera manifiesta una serie de mecanismos de carcter tcnico, poltico y cultural, dirigidos a la atencin, promocin y proteccin de tales derechos. Debe garantizarse una discusin epistemolgica permanente, que someta cada uno de los actos, mecanismos y estrategias de intervencin a la evaluacin, con el objeto de que se resguarde el principio de que la persona humana se encuentra por encima de cualquier consideracin tcnica o poltica. Como vemos, la definicin e implementacin de las polticas pblicas marca las pautas para el ejercicio de los derechos de supervivencia, desarrollo y participacin de los nios, nias y adolescentes entendidos como colectivo; por esta razn, ellas garantizan la Proteccin Universal. Las acciones del Estado y de la sociedad organizada se enmarcaran, entonces, en estas polticas para no sacrificar la efectividad con meros paliativos. Las polticas estn vinculadas a generar mejoras en los factores estructurales de una sociedad. De igual forma, deben definirse tambin polticas de Proteccin Especial vinculadas al grupo de derechos del mismo nombre, las cuales estn dirigidas a la niez y adolescencia en condiciones de vulnerabilidad como abuso, explotacin, trata, esclavitud, consumo de sustancias, maltrato, entre otras.

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Como mecanismo para el desarrollo de estas polticas universales o las de resguardo se encuentran los Programas de Proteccin, los cuales deben fomentar el respeto y valoracin de la dignidad humana en el marco del nuevo paradigma, pues ellos son el eje estratgico por excelencia del Sistema Rector Nacional para la Proteccin Integral. Son definidos como un plan o conjunto de acciones llevadas a cabo por personas naturales o jurdicas, que tienen como finalidad garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes, expresndose de mltiples formas y fundamentados en los principios bsicos de la Proteccin Integral. Los programas o proyectos deben articularse con las polticas y los planes de inters pblico del Estado, puesto que obedecen a una necesidad real y urgente de la niez y adolescencia de un entorno comunitario, municipal, regional o nacional. No pueden desarrollarse segn criterios personalistas; deben disearse desde la integralidad, de tal manera que se adapten a los contextos sociales en los cuales se desarrollen. Finalmente, los programas tambin permiten el cumplimiento efectivo de las Medidas de Proteccin que dicten las autoridades competentes, siendo componentes estratgicos del Sistema de Proteccin. A modo de ilustracin, el artculo 124 de la LOPNNA presenta algunas de las experiencias programticas posibles: a) De asistencia: para satisfacer las necesidades de los nios, nias, adolescentes y sus familias, que se encuentren en situacin de pobreza o afectados por desastres naturales y calamidades. b) De apoyo u orientacin: para estimular la integracin del nio, nia y adolescente en el seno de su familia y de la sociedad, as como guiar el desarrollo armnico de las relaciones entre los miembros de la familia. c) De colocacin familiar: para organizar la colocacin de nios, nias y adolescentes en familias sustitutas mediante un proceso de seleccin, capacitacin y apoyo a quienes se dispongan a incorporarse en el programa.
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d) De rehabilitacin y prevencin: para atender a los nios, nias y adolescentes que sean objeto de torturas, maltratos, explotacin, abuso, discriminacin, crueldad, negligencia u opresin; a aquellos que tengan necesidades especiales tales como discapacitados o discapacitadas y superdotados o superdotadas; que sean consumidores de sustancias alcohlicas, estupefacientes o psicotrpicas; que padezcan de enfermedades infecto-contagiosas; nias con embarazo precoz; as como para evitar la aparicin de estas situaciones. e) De identificacin: para atender las necesidades de inscripcin de los nios, nias y adolescentes en el Registro del Estado Civil y de obtener sus documentos de identidad. f) De formacin, adiestramiento y capacitacin: para satisfacer las necesidades de capacitacin de las personas que se dediquen a la atencin de nios, nias y adolescentes; as como las necesidades de adiestramiento y formacin de los nios, nias o adolescentes, su padre, madre, representantes o responsables. g) De localizacin: para atender las necesidades de los nios, nias y adolescentes de localizar a su padre, madre, familiares, representantes o responsables; que se encuentren extraviados, desaparecidos o hayan sido de alguna forma separados o separadas del seno de su familia o de la entidad de atencin en la que se encuentran, o les hayan violado su derecho a la identidad. h) De abrigo: para atender a los nios, nias y adolescentes que lo necesiten, de acuerdo a lo previsto en el artculo 127 de esta ley. i) Comunicacionales: para garantizar la oferta suficiente de informacin, mensajes y programas dirigidos a nios, nias y adolescentes, divulgados por cualquier medio comunicacional o a travs de redes, y a que esta oferta contribuya al goce efectivo de los derechos a la educacin, salud, recreacin, participacin, informacin y a un entorno sano de
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todos los nios, nias y adolescentes, estimulando su desarrollo integral. j) Socio-educativos: para la ejecucin de las sanciones impuestas a los y las adolescentes por infraccin a la ley penal. k) Promocin y defensa: para permitir que los nios, nias y adolescentes conozcan sus derechos y los medios para defenderlos. l) Culturales: para la preparacin artstica, respeto y difusin de los valores autctonos y de la cultura universal.

b) Medidas de proteccin Las dirigidas a dar respuesta inmediata a la vulneracin de derechos humanos del Sistema Rector son las medidas de proteccin. La imposicin de estas decisiones administrativas pretende superar una de las prcticas que ms define a la Situacin Irregular: la judicializacin de los problemas de la niez y la adolescencia. Las medidas de proteccin son impuestas en su mayora por el Consejo de Proteccin, una autoridad administrativa que forma parte de cada una de las Alcaldas de nuestro pas. Las medidas de proteccin son rdenes impuestas por un Consejo de Proteccin (va administrativa) o por el Tribunal de Proteccin (va judicial), que tienen como finalidad restituir o garantizar uno o varios derechos de forma inmediata, cuando stos han sido amenazados o violados a uno o varios nios, nias o adolescentes, individualmente considerados. Esta vulneracin puede efectuarse por accin u omisin del Estado, la sociedad, los particulares, el padre, la madre, representantes, responsables, o de la propia conducta del nio, nia o del adolescente. El artculo 126 de la LOPNNA nos muestra cules son los tipos de medidas de proteccin que pueden ser impuestas, cuando
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se determina que existe amenaza o violacin de derechos y garantas a un nio, nia o adolescente: a) Inclusin del nio, nia o adolescente y su familia, en forma conjunta o separada, segn el caso, en uno o varios de los programas a que se refiere el artculo 124 de esta Ley. b) Orden de matrcula obligatoria o permanencia, segn sea el caso, en escuelas, planteles o institutos de educacin. c) Cuidado en el propio hogar del nio, nia o adolescente, orientando y apoyando al padre, a la madre, representantes o responsables en el cumplimiento de sus obligaciones, conjuntamente con el seguimiento temporal de la familia y del nio, nia o adolescente, a travs de un programa. d) Declaracin del padre, de la madre, representantes o responsables, segn sea el caso, reconociendo responsabilidad en relacin al nio, nia o adolescente. e) Orden de tratamiento mdico, psicolgico o psiquitrico, ambulatorio o en rgimen de internacin en centro de salud, al nio, nia o al adolescente que as lo requiera, o a su padre, madre, representantes o responsables, en forma individual o conjunta, segn sea el caso. f) Intimacin al padre, a la madre, representantes, responsables o funcionarios y funcionarias de identificacin a objeto de que procesen y regularicen, con estipulacin de un plazo para ello, la falta de presentacin e inscripcin ante el Registro del Estado Civil o las ausencias o deficiencias que presenten los documentos de identidad de nios, nias y adolescentes, segn sea el caso. g) Separacin de la persona que maltrate a un nio, nia o adolescente de su entorno. h) Abrigo.

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i) Colocacin familiar o en entidad de atencin. j) Adopcin. Se podrn aplicar otras medidas de proteccin, si la particular naturaleza de la situacin la hace idnea a la preservacin o restitucin del derecho, dentro de los lmites de competencia del Consejo de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes que las imponga. Dependiendo de las circunstancias y variables que el Consejo de Proteccin debe considerar para la toma de sus decisiones, las medidas de proteccin pueden ser impuestas aislada o conjuntamente, en forma simultnea o sucesiva, prefiriendo aqullas que promuevan las relaciones y responsabilidades familiares y sociales. Las nicas medidas que no puede tomar el Consejo de Proteccin son la colocacin familiar o en entidad de atencin y la adopcin, que corresponden al Poder Judicial. Al respecto, el Consejo de Proteccin puede solicitar la cooperacin de los cuerpos de seguridad para garantizar el cumplimiento de las medidas de proteccin.

c) rganos administrativos y judiciales de proteccin El Sistema Rector Nacional para la Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes se concreta, en la estructura del Estado, a travs de distintos entes de carcter pblico que toman decisiones en las esferas administrativas y judiciales. A nivel administrativo se encuentran: el Ministerio con competencia en materia de proteccin a la niez y la adolescencia; el Instituto Autnomo Consejo Nacional de Derechos y los Consejos Municipales de Derechos, quienes deben asegurar el cumplimiento de los derechos colectivos y difusos, implementando una serie de mecanismos polticos y estratgicos. Para garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes individualmente

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considerados, se crean en cada Alcalda los Consejos de Proteccin. A nivel judicial se crean losTribunales de Proteccin de nios, nias y adolescentes, con competencias delimitadas en la LOPNNA (art.177), para dirimir los asuntos familiares, institucionales, patrimoniales o laborales en los cuales estn involucrados nios, nias y adolescentes. Adems de este tipo de rganos, el Sistema Rector Nacional cuenta tambin con dos de los rganos que conforman el Poder Ciudadano, como lo son: La Defensora del Pueblo y el Ministerio Pblico cuya inclusin tiene como finalidad ejercer funciones contraloras dentro del Sistema de Proteccin.

d) Entidades y servicios de atencin Como medio para el desarrollo de programas o proyectos, de las medidas de proteccin y de las sanciones socioeducativas impuestas en el Sistema Penal de Responsabilidad de Adolescentes, el Sistema Rector Nacional de Proteccin cuenta con entes pblicos, privados y mixtos que ejecutan acciones diversas a favor de la Niez y la Adolescencia; estos entes se denominan Entidades de Atencin. Las que poseen el carcter no gubernamental impulsan el principio de la Proteccin Integral de la Participacin Solidaria, puesto que es el pueblo organizado quien asume la ejecucin de estas acciones y, con ellas, la proteccin directa de los nias, nias y adolescentes. Desde esta misma perspectiva surgen las Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes como un servicio de inters pblico para la atencin integral de las familias, siendo su misin la promocin y defensa de los Derechos Humanos de la niez y la adolescencia. stas fungen como los espacios ms cercanos a la comunidad y puerta de entrada al Sistema de Proteccin. Por ello, la LOPNNA establece que todas las Alcaldas deben crear, como mnimo, una Defensora, adems de prever la posibilidad de poder
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ser creadas por otros entes pblicos, organizaciones sociales, consejos comunales, comunas y por la propia comunidad.

e) Sanciones Para garantizar los Derechos Humanos se requiere identificar las acciones que los contraran y declaran su vulneracin, adems de establecer claramente un sistema de sanciones tendentes a su restitucin cuando sean amenazados o violados. La LOPNNA contempla un conjunto de sanciones (Ttulo III. Captulo IX. Artculos 212 al 275) tanto civiles, que son impuestas por el Tribunal de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, como penales, impuestas por la jurisdiccin penal ordinaria. Estas ltimas implican, una vez se declare la responsabilidad penal, la privacin de la libertad. Para las primeras, se sanciona sobre la base de multas calculadas en Unidades Tributarias (U.T.), aunque tambin se prevn otras formas accesorias de sancin, tales como: multas de acuerdo a ingresos brutos, cierres, suspensiones, retiro de circulacin, incautaciones y restituciones. Por ejemplo el artculo 236 expresa:
Quien venda, suministre o entregue a un nio, nia o adolescente, libros, publicaciones y fotografas en contra de las regulaciones de los rganos competentes o material que haya sido clasificado como no apto para nios o adolescentes, ser sancionado o sancionada con multa de treinta unidades tributarias (30 U.T.) a seiscientas unidades tributarias (600 U.T.).

En estos casos, procede igualmente, segn la gravedad de la infraccin, ordenar el retiro de circulacin de la revista o publicacin.

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Estas multas impuestas a quienes vulneren derechos de nios, nias y adolescentes deben destinarse al Fondo de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes del Municipio en el cual se aplic la misma, salvo los casos en que la multa sea impuesta por violacin de la confidencialidad o por actuacin contraria a la LOPNNA por parte de un medio de comunicacin social de cobertura nacional, situacin en la cual se destinara la misma al Fondo Nacional de Proteccin. En este conjunto de sanciones es importante destacar el carcter de accin pblica de todos los hechos punibles, cuyas vctimas sean nios, nias y adolescentes, de modo que el Ministerio Pblico est obligado a investigarlos, sin que exista previamente una denuncia de esos hechos.

f) Procedimientos Con el fin de agilizar los mecanismos de defensa de los derechos y garantas ante las instancias del Sistema de Proteccin, ste cuenta con sus procedimientos administrativos y judiciales. Los primeros son utilizados por los Consejos de Derechos y los Consejos de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes. As mismo, la LOPNNA tambin contempla como parte de estos procedimientos el utilizado por las Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes, denominado procedimiento conciliatorio, que en esencia es de carcter voluntario. Los procedimientos administrativos se rigen por los siguientes principios establecidos en el Art. 284 de la LOPNNA: Defensa del inters superior de nios, nias y adolescentes. Celeridad. Confidencialidad. Imparcialidad. Igualdad de las partes. Garanta al derecho de defensa.
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 Garanta al derecho a ser odo u oda. Gratuidad. Los procedimientos judiciales, por su parte, son utilizados por el Tribunal de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes. stos se fundamentan en los principios, establecidos en el art. 450 de la LOPNNA: Oralidad. Inmediacin. Concentracin. Uniformidad. Medios alternativos de solucin de conflictos. Publicidad. Simplificacin. Iniciativa y lmites de la decisin. Direccin e impulso del proceso por el juez o jueza. Primaca de la realidad. Libertad probatoria. Lealtad y probidad procesal. Notificacin nica. Defensa tcnica gratuita. g) Accin judicial de proteccin Este recurso judicial, novedoso por dems, tiene como finalidad que el Tribunal de Proteccin, mediante la imposicin de obligaciones de hacer o de no hacer (art. 277), haga cesar una vulneracin de derechos colectivos o difusos, u ordene la restitucin de stos, vulnerados por rganos o instituciones pblicas o privadas. La Accin de Proteccin puede ser solicitada por: a) El Ministerio Pblico, b) La Defensora del Pueblo, c) El Instituto Autnomo Consejo Nacional de Derechos (IDENNA) y los Consejos Municipales de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes, d) Las organizaciones legalmente constituidas, con por lo menos dos aos de funcionamiento, relacionadas con el asunto objeto de la accin judicial de proteccin. De acuerdo a lo preceptuado en
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el Art. 26 de la Constitucin, cualquier ciudadano o ciudadana tiene derecho a hacer valer sus derechos, incluso los colectivos o difusos; es decir, que cualquier persona puede acudir ante los entes mencionados para salvaguardar los Derechos Humanos de la niez y adolescencia cuando se vean afectados desde esta perspectiva. Por ejemplo, ante la ausencia de polticas y controles de conservacin ambiental en una regin, una persona podra demandar a una empresa que contamine los afluentes de agua que sirven a una comunidad o pueblo. La afectacin obviamente traspasa el nivel individual e, incluso, el colectivo. Se estara enfrentando una flagrante violacin de derechos y esto perjudica principalmente a los nios, nias y adolescentes, siendo casi imposible determinar el dao que esta empresa ocasiona, por lo que la violacin sera de derechos difusos. Esta demanda se activara ante el Tribunal de Proteccin de esa regin, a travs de su Consejo Municipal de Derechos, la Defensora del Pueblo o el Ministerio Pblico. De la misma manera se actuara frente a las condiciones inhumanas o carencia de centros educativos, de insuficientes o deficientes centros de salud, inoperantes servicios pblicos, arbitrariedades cometidas por agentes privados (comerciantes, empresarios, transportistas, etc.), indefinicin de polticas pblicas que garanticen bienestar de programas dirigidos a los nios, nias y adolescentes.

h) Recursos econmicos Adems de los recursos econmicos que los Estados deben asignar en los presupuestos ordinarios a fin de ejecutar las polticas pblicas dirigidas a los nios, nias y adolescentes, el Sistema Rector Nacional de Proteccin cuenta con los Fondos de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes a nivel nacional y municipal, previstos en el Captulo XIII del Ttulo III de la LOPNNA.

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Estos fondos funcionan como servicios autnomos sin personalidad jurdica; sus recursos financieros y no financieros estn dirigidos a la ejecucin de programas, acciones o servicios de proteccin y atencin a nios, nias y adolescentes. La misma ley en su Art. 334 establece un orden de prioridades, a saber: a) Financiamiento de programas especficos de proteccin y atencin a nios, nias y adolescentes. b) Financiamiento de programas de capacitacin, investigacin y divulgacin. c) Financiamiento de programas de proteccin jurdica, comunicacionales y culturales. d) Financiamiento excepcional de polticas sociales bsicas.

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Conformacin del Sistema Rector Nacional para la proteccin nacional integral de los nios, nias y adolescentes

istos los medios con los que cuenta este Sistema, entendemos la complejidad de su funcionamiento y la necesidad de madurez, compromiso, dedicacin, tica y responsabilidad de todas las personas que estn vinculadas a l. Las estructuras socio-institucionales que lo integran son:

a) Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de proteccin integral de nios, nias y adolescentes Este Ministerio es definido en la LOPNNA (Art. 133) como el ente rector del Sistema de Proteccin. Con ello, el Estado a travs del Poder Ejecutivo asume la responsabilidad primordial de velar por los intereses ciudadanos, tal como lo ordena nuestra Magna Carta. Entre las mltiples funciones de este rgano se encuentran las responsabilidades de definir, hacer seguimiento y evaluacin de las polticas del Sistema Rector Nacional, aprobar el Plan Nacional de Proteccin, generar mecanismos de coordinacin e integracin entre los sectores pblicos y comunitarios para garantizar acciones efectivas a favor de la niez y la adolescencia, elaborar la propuesta de Reglamento de la LOPNNA, entre otras.

b) Consejos de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes y Consejos de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes b.1. Consejos de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes Los Consejos de Derechos son los entes encargados de velar por los derechos colectivos o difusos de los nios, nias y adolescentes por eso su gestin est estrechamente vinculada a la toma de decisiones pblicas y ejercen funciones deliberativas, consultivas y contraloras. Estos Consejos estn ubicados en los mbitos nacional y municipal.
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Su estructura interna est compuesta por un rea de toma de decisiones, mediante las deliberaciones de sus miembros de all el carcter deliberativo y por un rea tcnica, que en gran parte del pas se ha denominado Direccin Ejecutiva o Direccin Tcnica. El nivel decisor es la Junta Directiva, la cual est integrada por un presidente o una presidenta y cuatro representantes del Poder Ejecutivo, en el caso del Instituto Autnomo Consejo Nacional de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes (IDENNA); en lo municipal, cuatro representantes designados por el Alcalde o Alcaldesa. En la estructura de los Consejos de Derechos se garantiza la participacin popular mediante la inclusin, en la Junta Directiva, de tres miembros provenientes de los Consejos Comunales; proceso que se establece de acuerdo a los parmetros previstos en el Reglamento de la LOPNNA. Estos miembros designados o designadas son ad honrem, por lo tanto no son remunerados. En el mbito nacional, este ente de gestin forma parte del rgano rector, estando adscrito bajo la figura de instituto autnomo. Su presencia en los estados del pas es a travs de Direcciones Regionales, lo cual debe facilitar la coordinacin de actuaciones con los mbitos municipales y comunitarios, que garanticen el resguardo y ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes. El IDENNA es el responsable de disear y presentar ante el rgano rector las propuestas de polticas, planes, lineamientos, directrices y todas aquellas frmulas que conlleven a los integrantes del Sistema de Proteccin a cumplir efectivamente con su misin y objetivos; es decir, es una institucin que debe, poseer una visin estratgica de la poltica de proteccin y atencin a la niez y a la adolescencia. Tambin tiene la facultad de crear entidades de atencin y desarrollar los programas necesarios para la proteccin de nios, nias y adolescentes; as como de mantener, organizar, dirigir y supervisar el Registro Nacional de Defensoras, entidades y programas de proteccin, inscribiendo aqullos de cobertura nacional y regional.

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El IDENNA acta en los casos de vulneracin de derechos colectivos y difusos, utilizando diversos mecanismos administrativos o judiciales como la Accin de Proteccin, para lograr su resolucin. Como parte de su estructura interna est la Oficina Nacional de Adopciones, para canalizar administrativamente todas aquellas solicitudes de adopcin internacional que efecten personas residentes en el pas que pretendan adoptar en el exterior, as como tambin aqullas que residan en el exterior y deseen adoptar en Venezuela. En las Direcciones Regionales de este ente se ubican las Oficinas Estadales de Adopcin, en donde los ciudadanos y las ciudadanas pueden tramitar las solicitudes de adopcin dentro del pas. En el mbito municipal, los Consejos de Derechos se crean de acuerdo a las respectivas ordenanzas promulgadas por los Concejos Municipales, guardando la misma estructura arriba sealada y considerando los contextos particulares locales. La vinculacin con el Poder Ejecutivo Municipal es directa, puesto que la actuacin de este rgano tiene incidencia sobre las polticas pblicas y los planes de gestin municipales, parroquiales y comunales. Asimismo, tambin tienen que coordinarse con el Consejo Nacional de Derechos para lograr unificar criterios que faciliten la proteccin efectiva de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Ellos tambin pueden crear entidades de atencin y desarrollar programas de proteccin pertinentes a la realidad local. De acuerdo a las normativas dictadas por el Consejo Nacional de Derechos, efectan el registro de Entidades de Atencin, de las Defensoras, Defensores y Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes, y los Programas de Proteccin. Deben ser garantes de los derechos, mediante procesos que faciliten la participacin de los nios, nias y adolescentes, mediante actuaciones administrativas y judiciales. Deben tener un sistema de control de las salas de internet, video juegos y otros multimedia que hagan vida en las comunidades, de tal manera que estos establecimientos sean aliados del Sistema de Proteccin.

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Estos Consejos de Derechos estn llamados a tener y mantener una gestin cercana al pueblo, especialmente a sus ciudadanos ms pequeos y ciudadanas ms pequeas; deben ser rganos agresivos en la toma de decisiones y conocedores de las variables socio-histricas de los entornos comunitarios de un municipio, a fin de tener una incidencia poderosa en el resguardo de los Derechos Humanos.

b.2. Consejos de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes A diferencia de los Consejos de Derechos, stos se encargan de velar por los derechos de los nios, nias y adolescentes considerados individualmente. En efecto, la LOPNNA los define en su art. 158 como:

rganos administrativos que, en cada municipio y por mandato de la sociedad, se encargan de asegurar la proteccin en caso de amenaza o violacin de los derechos y garantas de uno o varios nios, nias o adolescentes, individualmente considerados. Estos Consejos son permanentes y tendrn autonoma en el ejercicio de las atribuciones previstas en la ley y dems normas del ordenamiento jurdico.

Cada Municipio del pas debe contar con su Consejo de Proteccin, conformado como mnimo por tres Consejeros o Consejeras. stos y stas forman parte de la estructura administrativa de la respectiva alcalda; es decir, son funcionarios pblicos y funcionarias pblicas que se rigen por el Estatuto de la Funcin Pblica, con la salvedad que el proceso de incorporacin a la alcalda se efecta mediante un concurso pblico organizado por el Consejo Municipal de Derechos, de acuerdo a lo ordenado en los 163 y 164 de la LOPNNA. Los Consejos de Proteccin son inspeccionados por la Defensora del Pueblo.
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La accin de este Consejo se realiza fundamentalmente a travs de la imposicin de Medidas de Proteccin cuando existe amenaza o violacin de los derechos de un nio, una nia, un o una adolescente, efectuada por l mismo o ella misma, su familia, un o una responsable o cualquier persona. Tambin puede solicitar al Ministerio Pblico su actuacin frente a situaciones que impliquen infracciones de carcter administrativo, disciplinario, penal o civil contra nios, nias y adolescentes, o la aplicacin de las sanciones penales por desacato a sus medidas de proteccin y decisiones. Estos rganos tambin tienen facultad para: Llevar el Registro de Adolescentes trabajadores y trabajadoras, y autorizarlos para trabajar cuando tengan menos de doce (12) aos. Expedir autorizaciones de viajes a nios, nias y adolescentes dentro y fuera del pas, cuando el mismo se haga sin compaa de su padre, madre, representantes o responsables, exceptuando cuando haya desacuerdo entre los primeros, por cuanto se tramitara ante los Tribunales de Proteccin. Solicitar la privacin de la Patria Potestad o la fijacin de la Obligacin Alimentaria y del Rgimen de Convivencia Familiar ante los Tribunales de Proteccin. Solicitar la documentacin necesaria de los nios, nias y adolescentes ante las autoridades del registro civil o de identificacin.

c) Tribunales de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes y Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia A los Tribunales de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes y a la Sala de Casacin Social les corresponde la administracin de la Justicia, como en efecto le atribuye nuestra Constitucin
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al Poder Judicial. Los primeros tienen su sede en Caracas y en cada capital de estado, as como en otras ciudades con una poblacin numerosa, organizndose en Circuitos Judiciales. En su estructura interna se constituyen en primera instancia por jueces o juezas de mediacin y sustanciacin, y por jueces o juezas de juicio; en segunda instancia, por jueces superiores o juezas superioras. Podrn crearse, dependiendo de las caractersticas de las localidades, en primera instancia, jueces o juezas de ejecucin en materia de proteccin; esto le corresponde a la Direccin Ejecutiva de la Magistratura (DEM), como instancia tcnica coordinadora y de organizacin del Poder Judicial. En los Tribunales de Proteccin (art. 177 LOPNNA) se tramitan y resuelven las situaciones familiares que requieren intervencin judicial, cuando los padres y las madres no logran acuerdos en beneficio de los hijos e hijas, o cuando aqullos por negligencia o irresponsabilidad les dejan en condiciones de vulnerabilidad (Filiacin, Patria Potestad, Responsabilidad de Crianza, Obligacin de Manutencin, Autorizaciones para viajar, Adopcin, Divorcio, entre otras). Tambin resuelve este rgano asuntos de familia cuando las partes solicitan de manera voluntaria la intervencin judicial, tales como separacin de cuerpos de cnyuges cuando existen nios, nias o adolescentes, administracin de bienes de los hijos e hijas, curatelas, homologacin de acuerdos de liquidacin y particin de la comunidad conyugal, rectificacin y nulidad de partidas del estado civil, ttulos supletorios, entre otros. Por otra parte, el Tribunal de Proteccin resuelve situaciones que provienen de los Consejos de Derechos o Consejos de Proteccin, bien sea por disconformidad de las partes con las decisiones o la inaccin de estos rganos, o para imponer las multas y dems sanciones civiles a quienes sean denunciados por estos Consejos. Por supuesto, el Tribunal de Proteccin es el responsable de imponer tambin la Accin de Proteccin. Por ltimo, en la diversidad de competencias que poseen los Tribunales, se resuelven los asuntos patrimoniales, laborales y todos aquellos donde los nios, nias y adolescentes sean legitimados activos o pasivos en el proceso judicial.
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La Sala de Casacin Social forma parte constitutiva del Tribunal Supremo de Justicia, cuya sede se encuentra en Caracas y le corresponde conocer de los recursos de casacin, de control de la legalidad y de interpretacin de la LOPNNA.

d) Ministerio Pblico Este rgano debe contar con Fiscales y Fiscalas especializados en materia de proteccin y en materia de Responsabilidad Penal, que efecten la labor de velar por las garantas y los derechos de los nios, nias y adolescentes en los procedimientos judiciales o administrativos. Est facultado para iniciar y mantener acciones judiciales para hacer efectiva la responsabilidad civil, administrativa, disciplinaria o penal de las personas que vulneren o permitan la vulneracin de los derechos de nios, nias o adolescentes. Ante el Ministerio Pblico cualquier persona puede solicitar asesora y asistencia jurdica sobre un caso de amenaza o violacin de un derecho de nios, nias y adolescentes, as como solicitar la Accin de Proteccin contra aquellas situaciones que violen derechos colectivos o difusos de los nios, nias o adolescentes. En todo caso el o la fiscal tiene legitimacin activa para iniciar y seguir de oficio un procedimiento administrativo o judicial en defensa de los intereses y derechos de los nios, nias y adolescentes.

e) Defensora del Pueblo La gran responsabilidad de la Defensora del Pueblo dentro del Sistema Rector Nacional est relacionada con las facultades de inspeccin tanto de las Entidades de Atencin, Programas de Proteccin, Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes como la de los Consejos de Proteccin. Sin embargo, este rgano del Poder Ciudadano cumple una funcin primordial que debe enlazarse con los Consejos de Derechos que es la
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promulgacin, divulgacin y ejecucin de actividades educativas y de investigacin para la promocin de los Derechos Humanos de la niez y la adolescencia. Al igual que el Ministerio Pblico y los Consejos de Derechos, est legitimada para solicitar la Accin de Proteccin y otra accin judicial de defensa de los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes. Vela por el funcionamiento adecuado del Sistema Rector y las condiciones de los y las adolescentes con medidas de privacin de libertad y semi-libertad.

f) Servicio Autnomo de Defensa Pblica Este Servicio Autnomo tiene como finalidad asesorar, asistir y representar jurdica y gratuitamente a los nios, nias, adolescentes y personas interesadas en hacer valer sus derechos ante instancias judiciales o administrativas. En realidad son los abogados y las abogadas que el Estado provee de forma gratuita para que todos y todas tengan la capacidad real de acceder a los rganos de justicia. En cada sede de Tribunal de Proteccin suele encontrarse el equipo de la Defensa Pblica.

g) Entidades de Atencin Las Entidades de Atencin forman parte de los medios que posee el Sistema Rector para lograr sus objetivos, y es a travs de estos entes que el Estado o la sociedad organizada desarrollan los proyectos y programas de proteccin, las medidas y las sanciones. Las Entidades de Atencin comunitaria deben obtener un Registro para su funcionamiento en el Municipio donde desarrolle sus acciones. La LOPNNA establece un conjunto de principios (Art. 183) que rigen el funcionamiento de las mismas, los cuales deben ajustarse a los tipos de programas ejecutados, a fin de garantizar
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la atencin desde el paradigma de la proteccin integral en los procesos de intervencin a los nios, nias, adolescentes y sus familias: a) Preservacin de los vnculos familiares. b) No separacin de grupos de hermanos y hermanas. c) Preservacin de la identidad del nio, nia y adolescente y oferta de entorno de respeto y dignidad, lo cual incluye, entre otros, el derecho a que la entidad de atencin no ostente en sus fachadas o paredes internas escritos alusivos a su condicin, de tal manera que puedan entorpecer el sano desarrollo psquico de los nios, nias y adolescentes atendidos. d) Estudio personal y social de cada caso. e) Atencin individualizada y en pequeos grupos. f) Garanta de alimentacin y vestido, as como de los objetos necesarios para su higiene y aseo personal. g) Garanta de atencin mdica, psicolgica, psiquitrica, odontolgica y farmacutica. h) Garanta de actividades culturales, recreativas y deportivas. i) Garanta de acceso a actividades educativas y a las que propicien la escolarizacin y la profesionalizacin, estimulando la participacin de personas de la comunidad en el proceso educativo. j) Mantenimiento de los nios, nias y adolescentes en posesin de sus objetos personales y disposicin de local seguro para guardarlos, otorgndosele comprobante de aqullos que hayan sido depositados en poder de la entidad.

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k) Garanta a los nios, nias y adolescentes del pleno ejercicio del derecho a estar informados o informadas de los acontecimientos que ocurren en su comunidad, su pas y el mundo y de participar en la vida de la comunidad local. l) Preparacin gradual del nio, nia y adolescente para su separacin de la entidad de atencin. m) Mantenimiento de archivos donde consten la fecha y circunstancias de la atencin prestada; el nombre del nio, nia o adolescente atendido; su padre, madre, representantes o responsables, parientes, direcciones, sexo, edad, seguimiento de su formacin, relacin de sus bienes personales y dems datos que posibiliten su identificacin y la individualizacin de la atencin. n) Seguimiento a los nios, nias y adolescentes que salgan de la entidad.

Las Entidades de Atencin deben articularse con los Consejos de Proteccin y los Tribunales de Proteccin, a fin de comunicar las situaciones que se presenten con los nios, nias y adolescentes bajo su responsabilidad. Asimismo, los Consejos de Derechos deben cooperar en el fortalecimiento de ellas, de tal manera que pueda visualizarse en accin el compromiso del Sistema Rector Nacional, evitando as los parcelamientos y rivalidades que han sido tan nocivos para lograr la vigencia de los Derechos Humanos de la niez y la adolescencia.

h) Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes La Defensora de Nios, Nias y Adolescentes es uno de los espacios ms interesantes del Sistema Rector, por cuanto a travs de ella cualquier ciudadano o ciudadana puede lograr canalizar, si no resolver, una situacin relacionada con los
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derechos de los nios, nias y adolescentes. Se conciben como servicios de inters pblico, desarrollado en el mbito municipal. Las Defensoras son para el Sistema de Proteccin, lo que los Mdulos de Barrio Adentro o Centros de Diagnstico Integral (CDI) son para el Sistema de Salud. En las Defensoras, que tambin deben ser registradas, impulsadas y fortalecidas por los Consejos de Derechos, se tramitan principalmente asuntos familiares relacionados con los nios, nias y adolescentes. Sin embargo, pueden conocerse situaciones comunitarias e institucionales que tengan que ver con ellos y ellas, de tal manera que la actuacin del Defensor o Defensora, por va de la conciliacin, orientacin o denuncia, resuelva o canalice las soluciones que permitan el ejercicio y disfrute de los derechos de los nios, nias y adolescentes involucrados o involucradas. Segn la LOPNNA (art. 203), la prestacin de sus servicios debe basarse en los principios de: 1) Gratuidad, 2) Confidencialidad, 3) Carcter orientador y no impositivo.

i) Consejos comunales y dems formas de organizacin popular El Sistema Rector Nacional para la Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes incorpora en sus fundamentos, acatando el mandato constitucional y el compromiso adquirido en la Convencin sobre Derechos del Nio, la participacin activa de la sociedad en la atencin y proteccin de la niez y la adolescencia. Esta participacin se realiza incluyendo las frmulas de organizacin de la base social, especialmente los Consejos Comunales, pero no cerrando las posibilidades a cualquier otra forma establecida o emergente que permita, desde la corresponsabilidad, ejercer acciones y tomar decisiones pblicas a favor de los nios, nias y adolescentes.

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 Sin embargo, cabe preguntar: Cmo entran estas estructuras sociales efectivamente dentro del Sistema Rector Nacional? Existen diversas formas y en ellas estn previstas mecanismos de inclusin social para todos y todas, valorando lo pluritnico y multicultural de la sociedad venezolana: Mediante la contralora social de todo el Sistema de Proteccin. Participando en la consulta pblica anual que el Consejo Nacional de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes debe efectuar para la formulacin de polticas, planes y presupuesto. Participando en las mesas tcnicas de trabajo convocadas por los Consejos de Derechos. Participando activamente en las asambleas de ciudadanos y ciudadanas para la postulacin de candidatos y candidatas a Consejeros y Consejeras de Proteccin de los respectivos Municipios. Desarrollando Programas de Proteccin y Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes. Constituyendo Entidades de Atencin desde un modelo garante de derechos. Participando solidaria y responsablemente como miembros de la Junta Directiva de los Consejos de Derechos. Incorporando familias o personas al registro de Familias Sustitutas, para ofrecer a aquellos nios, nias y adolescentes privados de su medio familiar un entorno saludable y protector. Promoviendo mecanismos sociales que faciliten la autoproteccin de los derechos por parte de los nios, nias y adolescentes.
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 Promoviendo las redes sociales de proteccin de los Comits de Proteccin e Igualdad Social de los Consejos Comunales, articulando acciones con los Consejos de Derechos. Como vemos, el Sistema Rector Nacional no puede estar de espaldas a la sociedad, pero es a travs de la organizacin que se puede lograr la incorporacin responsable y efectiva.

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Desafos del Sistema Rector Nacional para la proteccin nacional integral de los nios, nias y adolescentes

a estructura presentada nos lleva a plantearnos la inquietud sobre la efectividad que tiene y tendr el Sistema Rector Nacional. Es obvio que la mera creacin formal no garantiza el cumplimiento de la misin y los objetivos, pues, como hemos visto, estn las bases sentadas. La inquietud tiene que ver con la capacidad, responsabilidad y compromiso de los y las personas que integran este Sistema con el empoderamiento de los procesos que garantizan proteccin y bienestar a los nios, nias y adolescentes por parte de la sociedad. El gran reto de este Sistema es transformar los patrones culturales que legitiman las violaciones de los Derechos Humanos de los nios, nias y adolescentes en nuestro pas, visibilizando las formas y prcticas que degradan y atentan contra su dignidad, al tiempo de inventar nuevos modos de aproximarnos a la niez y a la adolescencia, es decir, humanizar la sociedad que tenemos. Se hace necesario, entonces, salir de esa mirada que minimiza a los nios, nias y adolescentes y los sigue colocando en posicin de desventaja frente al mundo adulto. Este Sistema de Proteccin, operado prcticamente por adultos y adultas, est al servicio de hacer valer sus derechos. Precisamente en esto consiste la efectividad, por eso cada quien debe estar en el lugar que le corresponde y hacer lo que le corresponde. El Sistema de Proteccin debe tener la capacidad de la autorregulacin, la revisin y la evaluacin constante; si la estructura o los procesos no son pertinentes, deben modificarse las veces que sea necesario, tomando como objetivo los principios del Inters Superior y Prioridad Absoluta. No puede pretender ser una camisa de fuerza para la multiformidad y complejidad que define lo social, como lo hicieron los sistemas proteccionistas vinculados a la Situacin Irregular. Que la experiencia histrica sea como una espada de Damocles para los operadores y operadoras El riesgo de desandar el camino de la Proteccin Integral siempre est latente.

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Desde el Sistema Rector Nacional para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes debe surgir una nueva institucionalidad que promueva la dignidad humana y el respeto por las personas, que sea capaz de abrir espacios para la participacin efectiva, no manipulada, del pueblo; que desarrolle las implicaciones de la nueva TICA social; que genere confianza en los ciudadanos y ciudadanas; que deje de lado la retrica vaca y construya un discurso basado en la conciencia social, responsable, coherente, comprometido; y que ese discurso se convierta en accin edificante Este Sistema debe posicionar a los nios, nias y adolescentes como personas, ciudadanos y ciudadanas, con derechos y obligaciones en la Nueva Patria.

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Centro Financiero Latino, Av. Urdaneta, piso 27. Telfonos: (00 58 212) 505.3074 / 505.3061 / 505.3080 / 505.3071

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AMAZONAS Avenida Evelio Roa, edificio Wayumi, piso 1, Puerto Ayacucho. Telefax: (0248) 5214511 5216336 - 0416 3389464 - 0426 5112952 APURE Calle Bolvar, esquina con Calle Miranda (a media cuadra del Banco de Venezuela). San Fernando. Telefax: (0247) 3421931- 3420536 0414 4861147 - 0426 5112955 APURE: (SUBSEDE GUASDUALITO) Carrera Urdaneta, entre calle Cedeo y Vzquez. Guasdalito. Telefax: (0278) 3321256 0416 0719302 - 0426 5112957

ANZOTEGUI Avenida Intercomunal Jorge Rodrguez, edificio El Greco, PB, oficina N 01(antigua Sede de la Fiscala), Barcelona. Telefax: (0281) 2740450 2777318 - 0426 5112953 ANZOTEGUI: (SUBSEDE EL TIGRE) Avenida Francisco de Miranda, entre calle 4 Norte y 5 Norte, Zona Sur de El Tigre, Dtto. Simn Rodrguez. Telefax; (0283) 2262322 2262499 - 0416 6267171 - 0426 5112950 REA METROPOLITANA DE CARACAS Edificio Defensora del Pueblo (Edificio Esso), Plaza Morelos, avenida Mxico, Caracas, Distrito Capital. Telefax: (0212) 5077006 - 5077040 Fax: 5077025 - 0426 5112951- 0426 5178927 - 0414134 93 28

ARAGUA Residencias Isakaty, Local N 2, calle Carabobo Norte, entre calle Ribas y Boyac. Maracay. Telefax: (0243) 2472112 - 2473436 - 0414 4901025 - 0426 5112959 - 0424 3220406 CARABOBO Urbanizacin Lomas del Este, edificio Torre Mercantil, piso 3, oficinas 3A y 3B, Valencia. Telefax: (0241) 8576436 - 8587816 - 0414 4194515 - 0426 5112887 - 0414 4027506

DIRECTORIO DEFENSORAS DELEGADAS ESTADALES

BARINAS Avenida Andrs Varela entre calles 5 de Julio y Arzobispo Mndez, edificio Marielisa, N 4-51. Barinas. Telefax: (0273) 5320252 - 5335943 0424 4619390 - 0426 5112960 BOLVAR Avenida Libertador, Centro Comercial Don Lucio, Local N 07. Ciudad Bolvar. Telefax: (0285) 6315372 - 6315599 - 0416 7665749 0426 5112963 BOLVAR: (SUBSEDE PUERTO ORDAZ) Centro Cvico de Puerto Ordaz, final del estacionamiento del Hotel RASIL (al lado de la Barbera Tony). Puerto Ordaz. Telefax: (0286) 9661895 - 9661682 -9231935 - 0412 3331088 GURICO Av. Los Llanos, frente a la farmacia Capital y diagonal al Ministerio Pblico, edificio Don Enrique, planta Baja, San Juan de Los Morros. Telefax: (0246) 4318935 - 4323511 - 0414 4674169 - 0426 5112975 - 0414 4698097 LARA Carrera 21 entre Calles 23 y 24, Edificio PROLARA, PB. Barqusimeto. Telefax: (0251) 2322982 - 2326117 - 0426 5518060 COJEDES Calle Pez cruce con Zamora Quinta Ros-Nay N 8-8 San Carlos. Telefax: (0258) 4333754 4334108 - 0412 35510 0 - 0426 5112969

DELTA AMACURO Calle Bolvar, N 64, frente al Colegio de Abogados, Tucupita. Telefax: (0287) 7216411 7210766 - 0424 973 03 76 0426 5112970

FALCN Avenida Manaure, entre Plaza El Tenis y el edificio del Ministerio Pblico, edificio Masada, planta Baja. CORO. Telefax: (0268) 2529611 2520274 - 0414 2120102 - 0426 5112972 0424 6785509 MIRANDA (SUBSEDE GUARENAS-GUATIRE) Calle Macaira, casa #18, subiendo por CORP BANCA Municipio Zamora. Guatire. Telefax: (0212) 3443079 - 3421722 - 0412 3111633 0426 5112982 MIRANDA: (SUBSEDE CHARALLAVE) Avenida Bolvar, cruce con calle Lourdes, centro comercial residencial Charallave, local 8, (frente a la CANTV) Charallave. Telefax: (0239) 2486137 - 2489026 - 0414 1106144 - 0416 5223918 - 0426 5112981 MIRANDA (SEDE LOS TEQUES) Av. Bolvar, Edificio LILIPINA, Planta Baja, Locales 1 y 2, al lado de la Alcalda del Municipio Guaicaipuro. Los Teques. (0212) 3225044 3238792 - 0414 5556932

MRIDA Avenida Urdaneta, Sede INAM, Entrada Sur, (frente al Instituto Universitario Dr. Cristbal Mendoza). Municipio Libertador. Mrida. Telefax: (0274) 2620675 - 2622171 - 0416 2733001 - 0426 5112977 - 0416 6743901

DIRECTORIO DEFENSORAS DELEGADAS ESTADALES

MONAGAS Calle Sucre, Edificio Contralora General, planta baja, (frente a la Plaza Bolvar). Maturn. Telefax: (0291) 6420223 - 6421773 - 0424 9609687 0426 511 29 83 - 0414 3945439 SUCRE Avenida Cancamure, Centro Comercial Fray Bartolom de las Casas, (frente al Polideportivo Flix Lalito Velsquez). Cuman . Telefax: (0293) 4521466 - 4511492 - 0414 1932115 0426 5112987 SUCRE: (SUBSEDE CARPANO) Calle Bolvar, N 19, parte alta, edificio Cecoparia Carpano. Telefax: (0294) 3311355 - 0414 1930530

NUEVA ESPARTA Calle Girardot con calle Santa Isabel, edificio Centro Empresarial La Asuncin, locales 3 y 4. La Asuncin.Telefax: (0295) 2422589 - 2422432 - 0426 5112984 - 0416 6969640 PORTUGUESA Carrera 4 con Esquina Calle 24, Edificio Bustillos, PB. Guanare. Telefax: (0257) 2517328 2511458 - 0414 5268031

DIRECTORIO DEFENSORAS DELEGADAS ESPECIALES

Defensora Delegada Especial con Competencia a Nivel Nacional en Materia Ambiental Telfono: (0212) 505.30.92 / (0212) 505.30.38 Defensora Delegada Especial con Competencia a Nivel Nacional en el rea de Discapacidad Telfono: (0212) 505.31.47 / (0212) 505.30.64 Defensora Delegada Especial con Competencia a Nivel Nacional en Pueblos Indgenas Telfono: (0212) 505.30.91/ (0212) 505.30.51 Defensora Delegada Especial con Competencia a Nivel Nacional en el rea de los Derechos de la Mujer Telfono: (0212) 505.30.04 / (0212) 505.31.38 Defensora Delegada Especial con Competencia a Nivel Nacional en Nios, Nias y Adolescentes Telfono: (0212) 505.31.37 / (0212) 505.30.47 Defensora Delegada Especial con Competencia a Nivel Nacional en Rgimen Penitenciario Telfono: (0212) 505.31.03 / (0212) 505.30.38 Defensora Delegada Especial con Competencia a Nivel Nacional en Materia de Salud Telfono: (0212) 505.30.42 / (0212) 505.30.56 Defensora Delegada Especial con Competencia a Nivel Nacional en el rea de Servicios Pblicos Telfono: (0212) 505.31.20 / 5050.31.21

Estas Defensoras Delegadas Especiales se encuentran ubicadas en el piso 26 de la sede principal de la Defensora del Pueblo, ubicada en el Centro Financiero Latino, avenida Urdaneta. Caracas. Telfono: (0212) 505.30.99

Este libro se termin de imprimir en el mes de diciembre de 2010 en la Fundacin Imprenta de la Cultura, Guarenas, Venezuela.