Del populismo al neoliberalismo: sindicatos y reformas de mercado en America Latina Author(s): M. Victoria Murillo Source: Desarrollo Econmico, Vol.

40, No. 158 (Jul. - Sep., 2000), pp. 179-212 Published by: Instituto de Desarrollo Econmico y Social Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3456045 Accessed: 01/06/2009 11:55
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de 2000) DESARROLLO vol. 40, N"158 (julio-setiembre ECONOMICO, rpo

DEL POPULISMO AL NEOLIBERALISMO: SINDICATOS Y REFORMAS DE MERCADO EN AMERICA LATINA*

M. VICTORIAMURILLO**

La historiade los tres Carlos

CarlosSalinas,CarlosAndr6sPerezy CarlosMenemresultaron elegidos como de la Venezuela entre de Mexico, presidentes respectivamente, diciembre y Argentina, 1988 y juliode 1989. Los mandatos de estos presidentesno solo coincidieron en el sinotambien en la simultanea de sus partidos reorientacion de base tiempo1, populistas obrerahaciael neoliberalismo. Lostres presidentes fueron los candidatosde partidos que propulsabanpoliticas proteccionistasy de populistas de base trabajadora estataldurante el periodo intervencionismo de la posguerra. Frente a la magnitud de las crisisfiscalesy lafugade capital la experimentada porsus paises,todosellosredujeron intervenci6n estataly liberalizaron sus economias.Este cambio en las politicasde desarrollo no solo supuso el giropolitico mas importante de la posguerraen los tres
* Desarrollo de la JohnsHopkins Econ6mico Press parala publicaci6n en agradece la autorizaci6n University en ingles, con el titulo"From Labor espanol de este articulo, aparecidooriginalmente Populismto Neoliberalism: Unionsand Market Reformsin Latin en World America", Politics,52:2 (2000), pp.135-174, Centerof International Studies, Princeton University [N. de la R.]. Versiones anterioresde este trabajose presentaron en el XXIEncuentrode la LatinAmericanStudies Association,Chicago, setiembre 24-26, 1998, y en la conferencia "Space, Place and Nation. Reconstructing Neoliberalism inthe Americas", of Massachusetts at Amherst, noviembre 20-21, 1998.Quisiera University agradecer a ArunAgrawal,ErnestoCabrera,ErnestoCalvo,JavierCorrales,MiguelGlatzer,Miriam Golden,PaulineJonesSteve Levitsky, James McGuire, NicoliNattras,PhilipOxhorn, HectorSchamis, Jeremy Luong,RobertKaufman, Sikkinsy a cuatroevaluadoresan6nimossus Otiles comentarios a versiones anterioresde este articulo. Tambien quiero agradecer los comentariosde AlbertoAlesina,RobertBates, David Cameron,John Coatsworth,Jorge Peter Hall,lan Shapiro,Juan CarlosTorrey DeborahYashar,que me ayudarona Dominguez,GeoffreyGarrett, aclararlas ideas presentadasen este estudio.Reconozcoagradecidala ayudaecon6micade la Mellon Foundation, la Harvard Area Studies, y el David Rockefeller Center for LatinAmericanStudies at Academy for International la YaleUniversity, el Instituto DiTellaen la Argentina, Torcuato el IESA en Venezuelay el Colegiode Mexico,Flacso, ITAM e Intelmex en Mexico.Finalmente, en Mexico,Antonieta Mercado, agradezcoa miasistentede investigaci6n y a la traductora de este articulo al castellano,GemmaSala. ** de CienciaPolitica, YaleUniversity. Departamento [ rI P. 0. Box 208301 / New Haven,CT06520-8301 / Correoelectr6nico: <victoria.murillo@yale.edu>.] 1 Salinas fue presidentede Mexicodesde fines de 1988 hasta fines de 1994; Carlos Andres Perez fue presidente de Venezuela desde principiosde 1989 hasta mediados de 1993. Para mantenerconstantes las condicionesinternacionales en la comparaci6n con Mexicoy Venezuela,analizola primera administraci6n de Carlos Menemen la Argentina, esto es, desde mediadosde 1989 hasta mediadosde 1995.
Harvard University, asi como del Institutefor the Study of World Politics. Tambi6n agradezco el apoyo institucional de

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paises, sino que tambienllev6a sus partidosa abandonarlas politicassobre las que se habia construidosu relaci6nhist6ricacon el sindicalismo. A pesar de la convergencia de los procesos de transformacion del populismo en neoliberalismoy de los retos que, como consecuencia, experimentaronlos sindicatos en laArgentina, Mexicoy Venezuela,las respuestas sindicalesa las reformasneoliberales fuerondiversas. La interacci6nentre sindicatosy gobiernofue diferenteen cada uno de los paises estudiados y en cada sector dentro de un mismo pais. Por ejemplo, la Confederacion de Trabajadoresde Mexico (CTM)se subordino a las politicas de Salinas, las apoy6 en pactos corporativose incluso apoyo activamente la firma del Tratadode LibreComerciocon Estados Unidos y Canada (NAFTA). Por el contrario,la Confederaci6nde Trabajadoresde Venezuela se opuso a las reformasimpulsadas por Perez y organiz6 las primeras huelgas generales en la historia de Venezuela. Los maestros argentinosse resistieronsin exito a la descentralizacionde escuelas, hasta tal punto que su nivel de movilizaci6nrepresento mas de un tercio del total de huelgas durante los dos anos anterioresa la implementacionde las reformas.No obstante, las reformasse adoptaron,ignorandolas peticiones de los sindicatos. Por el contrario,en Mexico,la oposicion de los maestrosa aspectos claves del proceso de descentralizacion de escuelas limit6exitosamente varios aspectos de las reformas.Al mismo tiempo, los trabajadoresde telefonos en Mexico negociaban con el gobierno su apoyo al plan de privatizacionde la compania a cambio de estabilidad laboral, beneficios sociales y facilidades para la compra del 5 % de las acciones de la compania. La variacion en la interaccion entre sindicato y gobierno en respuesta a las reformas orientadas hacia la economia de mercado tiene una importancia politica considerable. En primerlugar,los sindicatos pueden organizarapoyo u oposicion a las reformasde modo que los costos de estas sean distintosa los que el gobierno esperaba originalmente.La acci6n sindical puede afectar la factibilidad,el diseno y la puesta en practicade las reformas,como demuestranlos retrasosen la reformaa las regulaciones del mercado laboralen los tres paises estudiados. Es por ello que los sindicatos deben ser incluidosen el analisis de la politicade reformaseconomicas. En segundo lugar,los sindicatos pueden tener un impacto directo en el funcionamientode los gobiernos formadospor partidospoliticosde base laboral.Los sindicatos no s6lo han organizado la base politicade los partidosobreros y les han proporcionado recursos organizativosparacampanas electorales, sino que ademas historicamentehan desarrolladouna identidadcompartidacon dichos partidospoliticos.Como resultado,la relacionentre los sindicatos y los partidosobrerosque Ilevana cabo politicasde liberaliel futurode la coalicion electoral que llevo a estos zacion economica puede influenciar MexicoyVenezuela son casos especialmente partidospoliticosal gobierno.LaArgentina, significativosen este sentido, ya que la alianzaentre sindicatos y partidosobreros habia determinadosu sistema de partidoscincuenta anos antes (Colliery Collier,1991). Asi pues, una teoriaque explique la variaci6nsectorialy nacional en la interacci6n entre sindicatosy gobiernoen cada uno de los paises analizados puede aportaruna pieen la historiade la liberalizaci6n za importante econ6mica en AmericaLatina2. Ademas, tiene ampliasimplicacionescomparativasque permiten una explicacionde esa variacion
2 Losacontecimientos Latina Mexicoy Venezuelatienenun granefecto en America en la Argentina, politicos con respecto a la regi6n,el 32 %de la poblaci6n,el 43 % del y en el Caribe.En 1995estos paises concentraban, Bank,1996:357-361). productobrutointerno y el 48%de las exportaciones (Inter-American Development

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entender experiencias similaresen otras regiones del mundo donde la presion ejercida por la globalizacion orientbpartidosde trabajadoreshacia politicas que cuestionaban habian mantenidocon sus aliados sindicales. los acuerdos que tradicionalmente Las teorias sobre el sindicalismopartende la hipotesis de que el comportamiento sindical varia en funcibn de las diferencias en las instituciones nacionales o de los intereses de los sectores economicos relacionados con las politicas de mercado y con la integracion internacional.Sin embargo, en la Argentina, Mexico y Venezuela los patrones de interaccion entre sindicatos y gobiernos laboristas en relacion con las reformasde mercado atraviesanlas fronterasnacionalesy las caracteristicassectoriales. Explicaciones basadas en intereses economicos o instituciones nacionales resultan pues insuficientes para entender estos patrones. El argumento de este articuloes en cambio que los incentivos creados por lealtades partidarias,la competencia entre partidos y la competencia entre sindicatos explican estas interacciones. La lealtad partidaria surge de una afiliacionde larga data entre sindicatos y partidos politicos. La competencia entre partidosse refierea la competencia entre lideres sindicales afiliados con partidos politicos diferentes por el controlde los sindicatos. La competencia entre sindicatos se refiere a la rivalidadentre organizaciones sindicales por representar al mismo grupo de trabajadoresen contextos nacionales y sectoriales diversos. La lealtad derivada de la afiliaci6ncon el partido en el gobierno facilita la colaboracibn entre sindicatos y el gobierno. Sin embargo, si la competencia entre partidos hace que los dirigentes sindicales leales teman ser reemplazados por activistas afiliados con los partidos de la oposicibn, sus incentivos a la movilizaci6naumentan, como forma de demostrar sensibilidad hacia las bases obreras que se ven perjudicadas por Jas reformasde mercado. La competencia entre sindicatos por representara los mismos trabajadoreshace que la coordinacibnentre ellos mismos sea mas dificil,debilitandolos y dificultandola obtenci6n de concesiones gubernamentales a pesar de su lealtad al partido. Este articulo usa evidencia empirica de dieciocho casos, incluyendo confederaciones nacionales y sindicatos individualesen cinco sectores economicos en la Argentina,Mexicoy Venezuela, para examinaresta teoria. Este articulo se compone de seis secciones. La primera introduce el giro del populismo al neoliberalismoen la Argentina,Mexico y Venezuela. La segunda parte relevante sobre la que construyo mi marco de analisis. La tercera examina la literatura describe los patrones de interaccion o relacion entre sindicatos y gobierno en el contexto de reformas de liberalizaci6ndel mercado. La secci6n cuarta presenta las hipotesis que utilizopara explicardichos patrones. La quintaparte examina mi hipbtesis con el analisis de casos, y la ultimaelabora algunas conclusiones. I. Del populismo al neoliberalismo El 17 de octubre de 1945 una multitudde trabajadores organizados por sus sindicatos marcharona la Plaza de Mayo,en el centro de Buenos Aires, para pedir por la libertaddel coronel Juan Perbny para defender la legislacibn social que este habia puesto en marchacomo secretariode Trabajo.En las elecciones celebradas en febrero de 1946, el Partido Laborista-organizado por los mismos sindicatos- encabezo la coalicion electoral que llevo a Per6n a la Presidencia. Los trabajadores votaron por Perony ensenaron a sus hijosa ser peronistas,creando una de las lealtades partidarias mas fuertes de America Latina.Despues de todo, Peron y los sindicatos peronistas

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cambiaronsus vidas proporcionandoles mejoressalariosy beneficioslaborales,seguridad social, e incluso vacaciones pagadas en hoteles sindicales. Los beneficios laborales compensaron a los sindicatos por aros de negociaciones frustradascon empresarios indiferentesy con gobiernos hostiles. Este proceso afianz6 la identidadperonistade los trabajadores y sindicalistas cuyas organizaciones sirvieronde base al movimiento peronista3. El peronismo, que se convirti6en un simbolo de los derechos de los el proceso de industrializaci6n de importaciones trabajadores, promocion6 porsustituci6n estatal como estrategias de desarrollo4.Asimismo,otorgo al (ISI)y el intervencionismo sindicalismo un papel fundamentalen el sistema politicoargentino. En 1989, uncandidatoperonista, CarlosMenem,gan6 las elecciones presidenciales. En su campana electoralde carActerpopulista,Menem prometi6aumentos salariales y justiciasocial, y amenaz6 con no pagar la deuda externa. De todos modos, al alcanzar la Presidencia,implement6 comercial,privatizaci6n politicasde austeridad,liberalizaci6n en el sector estatal cuarenta aros publico. Al igual que el intervencionismo y ajustes las relaciones entre la econ6mica reestructur6 antes, la nueva politicade liberalizaci6n sociedad y el estado. La principalorganizaci6n laboral,la Confederacion General de dominadaporel peronismo,fue sorprendidaporel giroradicalen las poliTrabajo (CGT), ticas econ6micas. Sinembargo,acept6 las nuevasreformas de mercadoy redujoel numero de huelgas, de las trece que habia organizado contra el gobierno anteriordel Partido Radical(1983-89) a solamente una huelga bajoel primer mandatode Menem(1989-95). Lossindicatosperonistas,no obstante,fueroncapaces de obtenera cambio concesiones en las reformasde la seguridad social, la legislaci6n laboraly las privatizaciones. Un proceso politicomuy parecido ocurri6en Mexico en este periodo. En Mexico, los sindicatos entraronen la arena politicadurante la Revoluci6n Mexicana. En 1915 formaronseis Batallones Rojos que lucharoncon el ejercitodel presidente Venustiano Carranza. En 1919 organizaron el Partido Laborista,que apoyo la eleccion de los presidentes AlvaroObreg6n y PlutarcoE. Calles. A cambio, los sindicatos obtuvieron puestos politicos y legislaci6n laboralfavorable que compens6 su debilidad en las negociaciones colectivas con los empresarios.En 1936, el presidente LazaroCardenas impuls6 la organizacion de la Confederacionde Trabajadoresde Mexico (CTM)y en de la Revoluci6n Mexicana(PRM), 1938, cuando fund6el Partido integroa los trabajadores en su estructurasectorial. Los sindicatos funcionaroncomo maquinariaselectorales para el PRM, que acabaria convirtiendose en el Partido RevolucionarioInstitucional (PRI),y fueron incluidos en su sector laboral.Asimismo, las organizaciones obreras ofrecieron a Cardenas un pretexto -en la forma del conflicto laboral- para la nacionalizaciondel petr6leoen 19385.A cambio, los trabajadoresrecibieronbeneficios
3 Hay numerososestudios sobre los origenes del peronismoy su relaci6ncon el sindicalismo.Ver, por (1990), Matsushita ejemplo,Torre (1983),y Murmis (1970). y Portantiero 4 La industrializaci6n sustituci6n de importaciones por (ISI)era una de las estrategias adoptadas por la de los paises latinoamericanos la ISIaument6las tarifasde mayoria despues de la GranDepresi6n.Originalmente la escasez de monedaconvertible se convirti6 importaci6n parareducir provocadaporla crisis,pero gradualmente en unproteccionismo de insumoscon mercados activo,que incluia tiposde cambiosubsidiadosparala importaci6n cerrados. La ISIcre6 pocos incentivosparael desarrollo de industrias internacionalmente competitivas y para la exportaci6n. 5 Numerososestudios analizanla relaci6nentreel sindicalismo, el partidoy el estado en Mexicodesde la Revoluci6n. Ver,entreotros, Knight (1984), Bizberg(1990), Middlebrook (1995) y la serie "Laclase obreraen la historiade M6xico" de la editorial en particular Siglo XXI, respecto al cardenismoel tomo 10, escrito por Le6n y Marvan (1985).

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sociales y sus lideres obtuvieroninfluenciapoliticaen la arena industrial. El PRItambien puso en practica politicas de industrializaci6n por sustituci6nde importacionesy utiliz6 al estado como principalinstrumento para el desarrolloecon6mico. Sin embargo, medio siglo despues los dirigentes sindicales del PRIobservaron como un presidente del PRI, Carlos Salinas, se convertia en principal promotorde medidas de liberalizaci6n econbmica, reducciondel estado y otras reformasde mercado. La principalconfederaci6n de trabajadoresde nivelnacional, la CTM(controladapor el PRI), apoy6 explicitamente el plan de estabilizacion y las reformas estructurales de Salinas, tanto en pactos corporativos anuales firmados con el gobierno y con representantes empresariales, como en un acuerdo para aumentar la productividad laboral firmado en 1992. Ademas, hizo una campana favorable a la integraci6n de A pesar del Mexico en el Acuerdo de LibreComerciode America del Norte (NAFTA). consentimientopor parte de la CTM,el gobierno ignorocasi todas sus demandas pese al reconocimientoformalde la alianza entre el PRIy el movimientoobrero. La historiase repiti6tambien en Venezuela, donde Accion Democratica habia tradicionalmentepromovidola democracia y el nacionalismo,asi como la organizaci6n de los trabajadores. Durante su primer gobierno(1946-48),Acci6n Democraticaencabez6 el surgimiento de sindicatos e impuls6 su movilizacion. Lideres sindicales de AD promovieronla fundacibnde la Confederaci6nde Trabajadoresde Venezuela (CTV),y su bur6 sindical integro a los dirigentes sindicales en la estructura del partido. Los sindicatos sirvieronde maquinarias electorales dirigiendola lealtad de los trabajadores hacia AD y apoyando las politicas de desarrolloadecas basadas en la intervenci6n estatal y la ISI. A cambio, el gobierno otorgo beneficios sociales y laborales a los trabajadores,y garantiz6la influenciapoliticade los lideres sindicales6. En 1988, los dirigentes sindicales apoyaron la candidaturadel populista Carlos de AD y en su campana presidencial. A lo Andres P6rez en las elecciones primarias largo de su primermandato en los anos 70, P6rez habia extendido la intervenci6n estatal, establecido salariosminimosy hecho mas dificileslos despidos. Pese a ello, tras asumirel poder en febrerode 1989, Perez sorprendi6tanto a la oposicion como a sus El"Gran incluialiberalizaci6n propios seguidores con el anunciodel "Gran Viraje". Viraje" estructurales del estado. Perez encontro comercial,ajustes macroecon6micosy reformas respuestas muy distintas por parte de sus aliados sindicales a las de sus pares en la Argentinay en Mexico. La CTV,controladaporAD, respondida este cambio de politica organizando la primerahuelga general en la historiade Venezuela, seguida por una serie de manifestaciones y otras huelgas que boicotearon muchas de las reformasde Perez en el sector social y laboral.La oposicion de la CTVresultben varias concesiones relacionadas con el mercado de trabajoy las reformasde la seguridad social hasta que las intenciones reformistasdel gobierno se atenuaron bajo la presi6n de protestas sociales y de dos intentosde golpe de estado por parte de los militares. El viraje politico y el reto de los sindicatos Los giros politicos que tuvieronlugar en la Argentina,Mexico y Venezuela estan vinculadoscon el fracaso de las estrategiasde intervencionismo estatale industrializacion por sustitucibnde importaciones(ISI).Lacrisis de la deuda de 1982 puso de relieve sus
6 Sobre la relaci6nentreADy el movimiento entreotros,Coppedge (1994) y Ellner obrero,consultar, (1993).

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limitaciones dado que empeor6 el deficit fiscal e increment6 las dificultades de la balanza de pagos. Lainestabilidadmacroeconomicay la recesion persistierona lo largo de la decada "perdida" de los anos '80. A su termino,los partidosobreros populistas en el gobierno en la Argentina,Mexico y Venezuela habian comenzado a implementarlas reformasde mercado7.Segun Cukierman y Tommasi(1998), los partidosde trabajadores tienen una ventaja comparativa en la implementaci6nde politicas de mercado que en el electorado ya que cuentan con la confianza de este. Es generan incertidumbre decir, esos partidos son mas creibles cuando reclaman que el cambio de politica se debe a un shock ex6geno y no a la ideologia del partido.Sin embargo, dado que los partidos de base laboralen el gobierno tienen que superar la desconfianza del sector empresarial hacia su caracter previamentepopulista para poder atraer inversion de capital en sus economias, sus politicas deben ser mas drasticas para demostrar su compromisode Ilevara cabo politicasde mercado. La implementaci6ndrastica de las reformas de mercado tiene, sin embargo, costos parasindicatos y trabajadores cuya fortalezapreviacrecio gracias a la expansion estatal, el proteccionismo, los mercados de trabajorigidos y la influenciapolitica. La liberalizaci6ndel comercio incremento las diferencias inter e intrasectoriales entre trabajadores dificultandola solidaridadhorizontalen los sindicatos. La competencia internacionaly la privatizaci6nprovocan tambien la reestructuraci6nindustrialy la perdida de empleos en sectores que habian estado altamente sindicalizados en el pasado, reduciendo asi la influencia relativa de los sindicatos. Un mayor nivel de desempleo debilitael poderde negociacionde los sindicatose incrementala inestabilidad laboralde sus bases8. La estabilizaci6nmacroeconomica basada en topes salariales y en la aperturacomercial redujo aun mas su poder en las negociaciones salariales9. Ademas, la reformade las regulaciones sociales y laborales afecta a las instituciones de los sindicatos(que ibandesde designaciones que sostenianla influencia legaly politica en comites de seguridad social hasta monopoliosde representacionde los trabajadores) y que ellos no hubiesen sido capaces de conseguir porsi mismos basandose solamente en su poder de negociacion con el empresariado. Especialmente, las reformas de mercado introducenun alto grado de incertidumbre sobre la posicion en el mercado laboral de las bases sindicales en el futuro,lo que a menudo les induce a rechazar cambios. Todos estos efectos son mas agudos en los sectores que han disfrutadode niveles altos de proteccioncontrala competencia en el pasado (como el sector publico y la industria).
7 Las reformas de mercadoincluian de cortoplazo, contenci6nfiscal, liberalizamedidasde estabilizaci6n ci6n financiera, comercial,privatizaci6n y competenciaen el intercambio y en las tasas de interes,liberalizaci6n de los mercados,incluyendo el mercadolaboral(Williamson, desregulaci6nde la mayoria 1990). 8 En la Argentina, el desempleo se increment6 del 6,5 % en 1988 al 18,6 en 1995 (INDEC). EnVenezuela aument6del 6,9 %en 1988 al 9,6 en 1989 y al 10,4 en 1990aunquese redujoal 6,4 %en 1993 (Betancourt et al., en 1983 1995:5).EnMexico,la medici6ndel desempleoes muydiscutida, pero los indicesmas altos se alcanzaron la combinaci6n del nivelde desempleooficialy el de la economiasumergidada lugara mediciones y 1984 (ILO); que muestran que creci6 desde el 6,8 %en 1989hasta un 8 %en 1994 (Salinas,1994). 9Enla Argentina, la hiperinflaci6n un36,3 %los salariosrealesde la manufactura entreenero de 1989 redujo los salariosreales de la manufactura y marzode 1991. Inclusodespues del 6xitode la estabilizaci6n, cayeronun 12 %entreabrilde 1989yjuniode 1995 (Consejo T6cnicode Inversiones, 1997:65).EnVenezuela,el salarioindustrial realbaj6 un 35 %en el periodoentre1989y 1993 (UNIDO, 1998).EnMexico,los salariosreales en la manufactura se redujeron casi un40 %entre1982y 1988,y a pesar de su mejora el gobiernode Salinas,no recuperaron durante el nivelalcanzadoen 1982(ILO).

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A pesar del efecto de las reformasde mercado en el sector laboral,los partidosde trabajadoresen el gobiernoy sus aliados sindicales en Venezuela, Mexicoy la Argentina tenian grandes incentivos para negociar mutuamente.Ambas partes preferianevitar conflictos costosos y tener gobiernos de origen populistaantes que gobiernos formados por otros partidos Ilevando a cabo las reformasde mercado. Sin embargo, mientras algunos de los sindicatos estudiados colaboraroncon sus aliados en el gobierno, otros circunstancias optaron por el conflictopese a poner en riesgo la gobernabilidad. MQue explican la lealtad o la deslealtad de los sindicatos a los partidos con los que tradicionalmente estaban aliados?Ademas, el exitode los sindicatos de trabajadoresen la persecuci6n de sus objetivostambien variaindependientementede si escogieron la colaboracibno el conflicto. ,Porque en algunos casos los gobiernos optaron por ceder a las demandas laborales y en otros no? II. Intereses, instituciones y el analisis comparado Variasteorias aportan aproximacionesrelevantes para responder las preguntas formuladasmas arriba.Las teoriasbasadas en el papel de los intereses se han centrado en clases, factores y sectores, como unidades de analisis. Estas teorias asumen que las preferenciaspoliticasde los actores derivande sus intereses,y entiendenlas preferencias politicasde estos como resultadode esos intereses (Gourevitch,1986; Rogowski, 1989; Frieden, 1991). Algunas teorias estudian los efectos de la globalizaci6n y de las reformasde mercado en los intereses econbmicos de diversos sectores, ya sea expuestos versus protegidos o pOblicosversus privados10.De acuerdo con estas teorias las preferencias politicas de los empleados (y empleadores) en los sectores expuestos (o protegidos) internacionalmenteestan basadas en sus intereses econ6micos en los mercados internacionaleso en su dependencia en subsidios estatales. Estas teorias aportan una explicaci6n solida de los origenes de las preferencias sindicales, basadas en su interesacerca de la liberalizaci6n econ6mica. No obstante, estas teorias presentan algunas limitaciones empiricas al explicar los patrones de interacci6n en los casos estudiados en este articuloporque se encuentranvariacionesintrasectorialespese a los intereses econ6micos en comun. Por ejemplo, a pesar de que tanto Mexico como Venezuela son exportadoresde petroleoy que su produccionesta monopolizada por el estado, la reaccion de los sindicatos de los trabajadoresdel petroleoante los intentosde aumentarla productividadpor parte de la gerencia fue diferenteen cada caso. Lasteorias basadas en los intereses de los actores no prestanatencibnal efecto de las instituciones en la formacibnde las demandas sociales. Variables institucionales influyenen el poder de negociacion de los sindicatos y en su relaci6ncon los gobiernos. Enconcreto, explicaciones basadas meramenteen el intereseconomico de los sindicatos no pueden dar cuenta del efecto de los legados populistas o la influencia de las organizaciones sobre afiliadosque se encuentraninseguros respecto del efecto de los
10 Por ejemplo, Frieden (1991) presenta un argumento general sobre las preferencias sectoriales sobre politicas publicas; tambien luego lo aplica a las preferencias sindicales respecto de politicas cambiarias en Frieden (1995). Swanson (1991) se centra en coaliciones interclases basadas en preferencias sectoriales en referencia a la descentralizaci6n de las negociaciones colectivas y al ajuste estatal. Los estudios latinoamericanos utilizan una 16gica similar para explicar coaliciones populistas entre trabajadores urbanos y empresarios industriales que producen para el mercado domestico basado en la transferencia de recursos desde la exportaci6n hacia sectores protegidos para la industrializaci6n por sustituci6n de importaciones (Cardoso y Faletto, 1969, O'Donnell, 1973).

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reformasde mercado sobre sus intereses futuros.Los analisisinstitucionales, en cambio, se centrantantoen las instituciones sobre la respuesta de publico-formales que influyen los gobiernos a las demandas sociales, como en las institucionessocioecondmicas que dan formaa las presiones distributivas de las organizaciones sociales (Garrett y Lange, 1996). Acerca del primer tipode instituciones,los estudios recientes sobre liberalizaci6n economica se centran en el analisis de los gobiernos y se fijanen su capacidad para controlar demandas sociales que puedan afectarlas reformasde mercado 1. Acerca del sobre corporatismo destaca el papel de variablesorganizativas segundo tipo, la literatura de de nivel macro, como la dinamicainternade los sindicatos y las alianzas partidarias largo plazo, en la formaci6nde las preferenciasde los sindicatos y de sus estrategias frente a los gobiernos12. La versi6n neocorporatistaen Europa occidental asume la existenciade economias abiertasy de corporatismo societario.Laversionlatinoamericana asume economlas cerradas y pone un peso mayoren la utilizacionde las instituciones estatales para controlarla organizaci6nde los trabajadores13 Mientrasque las teorias centradas en los intereses no tienen en cuenta las macro dificultala explicacion de la variacionen el instituciones,el analisis institucional sindicalen el mismopals14.Sinembargo,los casos estudiados muestran comportamiento diferenciasen la interaccionentresindicatoy gobiernodentrode cada uno de los paises analizados. Asi pues, siguiendo el camino abiertopor Pizzorno(1978) y Crouch(1982), y renovado por los estudios comparativosmas recientes de la politicasindical ante los efectos de la globalizaciono de las reformasde mercado en los diferentes sectores y paises15, propongo un cambio en el foco de analisis para entender a los sindicatos de sus interaccionescon el gobierno en diferentescontexcomo organizaciones a partir tos. En este articuloesgrimo una teoria partidistapara entender la interaccion entre gobierno y sindicatos que puede aplicarse tanto a confederaciones nacionales en distintos paises como a los propios sindicatos en sectores diferentes dentro del mismo pais. Esto es asi ya que esta teoriase fijaen la interacci6nde variablesque pueden diferenciarse en cada contexto. La comparaci6n entre paises y sectores distintos permite distinguirel efecto de intereses a nivel sectorialy de institucionesa nivel nacional.
11Nelson (1989 y 1990),Haggardy Kaufman (1996), por ejemplo,asumen que la (1994 y 1995)y Rodrik de la accion colectivaen concentracostos y da beneficiosdifusos,haciendodificilla organizaci6n liberalizacion de de la resistenciasocietaly el aislamiento la frustraci6n Asi,la aplicacionde la reforma implica apoyoa la reforma. Acunay Smith(1994) y Conaghany Malloy En la situaci6nconcretade AmericaLatina, los politicosreformistas. a cabo de represion, cooptaciony aislamiento que algunospoliticosIlevan (1994)tambiendestacanla combinacion de mercado. de reformas parala implementaci6n 12Entre otros,Schmitter (1988), Garrett y Lange y Driffill (1974), Cameron (1984), Lange (1984), Calmfors (1985) y Lange y Tsebelis (1995) han estudiadoel efecto de la densidad y la concentracionsindical,de la censindicaly en los efectos de 6ste. en el comportamiento de negociaciones salariales tralizaci6n partidaria y de laafiliaci6n 13 En la definici6noriginalde Schmitter "societal" (1974), los intereses organizadosen el corporatismo del estado que del corporatismo "estatal". Losestudioscomparadoslatinoamede maneramas autonoma surgieron estatal del trabajo ricanosenfatizanla "incorporacion" (Collier y Collier,1979, 1991) y el caracterprofundamente estatal (Zapata,1986 y 1993). Los estudios de politicode la actividadsindicaldado el alto nivelde intervencion destacan que estos tres paises se caracteriesta vision.Concretamente, casos confirman Zapatay Collier y Collier formales. estatalhistorica zan por un altonivelde intervenci6n y beneficioslegales paratrabajadores 14 En un trabajo sobre las formassucesivas que adquierela alianzaentre las de caracterinstitucionalista y los partidoslaboristas, Burguess (1998) se fijaen los costos externos que los organizacionesde trabajadores partidospoliticosgeneran en la toma de decisiones de los sindicatosa nivelnacional.En cambio, yo propongo de los sindicatosy el efecto de la competenciaen la relacionentrelos lidereso los estudiarlas dinamicasinternas afiliadosy los partidospoliticos. 15LosvolumeneseditadosporGoldeny Pontusson(1992)y Candland y Sil (en prensa)aportanuna buena a paises desarrollados en referencia recienteen esta direccion muestradel trabajo respectivamente. y en desarrollo,

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entresindicatosy gobierno III.Patronesde interacci6n

tantola movilizaci6n como la entresindicatos La interacci6n y gobiernoimplica con del obtener concesiones la sindical, contenci6n gobierno estos y capacidadpara a la protesta se refiere medios.Lamovilizaci6n porlos sindicatos que afecta organizada sindical. La de comportamiento las relaciones laborales, y es la medidamas frecuente al gobierno,especialmente en la producci6n movilizaci6n puede irrumpir y erosionar se basa en su electoral de su reclamo dadoque parte en el gobierno, obreros gobiernos de suele medirsecontando el nOmero controldel sector laboral.La movilizaci6n en funci6n del los de varian su su duraci6n dimensi6n, pero tipos protesta huelgas, y Mecanismosalternativosde protesta incluyen y cultural16. legado institucional

manifestaciones, boicots, sabotajes, huelgas de hambrey sentadas. La interaccionno solo se define en funcionde la movilizaci6no la contenci6n de los sindicatos. El gobierno puede responder otorgando o rechazando concesiones. es costosa para los sindicatos, los lideres sindicales prefieren Dado que la movilizacion amenazar con la huelga antes que Ilevarlaa cabo. Si el sindicato es poderoso, esta amenaza deberia ser suficiente para obtener las concesiones que el gobierno puede otorgar porque el conflicto tambien genera costos para el gobierno. Sin embargo, algunos sindicatos fuertes optan por el recurso de la movilizacionpara alcanzar sus demandas aunque el costo parezca innecesario. De hecho, hasta sindicatos debiles que tienen mas que perder y menos que ganar con la huelga, en ocasiones optan por heroicas",usando la metaforade Golden (1997). perseguir "derrotas de los sindicatos Paraentender esta irracionalidad aparenteen el comportamiento asi como sus efectos (si hay alguno) en la actituddel gobierno, combine la reaccion de ambos actores en cuatro interacciones posibles. Cuatrocategorias surgieron de esa clasificacion: movilizaci6n exitosa u "oposici6n", movilizaci6n fallida o "resistencia", Laclasificaci6n fallida o "subordinacion". contenci6n contenci6nexitosa o "cooperaci6n", y se presenta en el cuadro 1.
CUADRO 1

Clasificaci6nde interacciones posibles entre sindicatos y gobierno

Contencion Concesiones No concesiones Movilizacion

exitosau "oposicidn" exitosao "cooperaci6n" Movilizaci6n Contenci6n fallida o "resistencia" o "subordinacidn" Movilizaci6n Contenci6n fallida

Estaclasificaci6n se aplico a las principalesconfederaciones laborales nacionales en la Argentina,Mexicoy Venezuela, asi como a sindicatos en cinco sectores afectados profundamente por las reformas de mercado: automotriz,educaci6n, electricidad, petroleoy telecomunicaciones17.Las confederaciones laboralesnacionales son la CGT
16Debidoal efecto de los limites la movilizaci6n se midi6de diversasmaneras. e institucionales, culturales Por ejemplo, el significadode una huelga general en la Argentina,donde han ocurridofrecuentementecon anterioridad -incluso bajogobiernosperonistas al de unahuelgageneralen Venezuela, (McGuire, 1997)-es distinto donde semejantesmovilizaciones no se habianusado antes como medios de protestapara expresar demandas econ6micas (Ellner, 1993). 17Las confederacionesnacionalesson organizaciones del ambitoecon6micoa las que los multisectoriales sindicatosse adhieren.

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Mexicanay la CTV venezolana'8. Los sindicatos estudiados organizan argentina,la CTM sectores que estaban bajo la administracion del estado con la excepci6n del sector en los tres paises19. Estos sectores automotriz, que disfrutabadeproteccionpreferencial se escogieron porque sus condiciones pasadas reforzaronsu poder de negociacion duranteel periodode proteccionismo, perolos hicieronmas vulnerablesa la liberalizacion econ6mica y a la reducci6n del estado. Este diseno de la investigaci6n facilita la comparacion entre paises, sectores e incluso entre diferentes niveles de organizacion sindical y la diferenciaci6ndel efecto de las variables independientes en las variables dependientes en estos contextos diversos. Dado que la mitad de los sindicatos un cambio de estrategiaduranteel periodo bajoestudio, cada sindicato experimentaron cuenta con dos observaciones, de modo que se dobla el nOmero totalde observaciones (N = 18 x 2 = 36) para mostrarla continuidado el cambio en las estrategias sindicales20. El cuadro siguiente resume todas las interacciones estudiadas, por sector y por pais. Las flechas muestranel paso del tiempoentre la primera y la segunda observaci6n. Los indicadores de movilizaci6n y de concesiones se incluyenen los cuadros del apendice. CUADRO 2 Interacciones entre sindicatos y gobierno por pais y sector
Sectores Venezuela CCCC -R0 0 C 0 0 R 0 Mexico S -S R- S C- C C -- 0 0 - 0 S- S C=3, 0=3, S=5,R=1 Argentina CO0 0 RS -* C C C C R C Variaci6nsectorial C=3,0=1, S=2 C=3, 0=1, S=1, R=1 C=4, 0=2 C=3, 0=3 R=4, 0=2 C=1, 0=2, S=3 Total de casos 6 6 6 6 6

Petr6leo Automotriz Telecomunicac. Electricidad Educacion CONF. NACIONAL

Variaci6n nacional C=5, 0=5, R=2

C=6, 0=3, S=1,R=2 36

Totalde casos 12 12 12 Notas: C = cooperacion (contencion exitosa); S = subordinacion(contencion fallida). 0 = oposici6n (movilizaci6nexitosa); R = resistencia (movilizaci6nfallida).

18Enlos tres paises comparolas confederacionesnacionalesa una serie de respuestasde las principales liberalizacion estabilizaci6n, comercial, politicas: privatizaci6n, seguridadsocial,cambiosen las regulacionesde la laboral en el mercadode trabajo. organizaci6n y flexibilidad 19Los sindicatosargentinos incluidos en este estudioson el Sindicato de Mecanicosy Afinesdel Transporte Automotor la Federaci6n de Trabajadores de Luzy Fuerza(FATLyF), la Federaci6nde Obreros (SMATA), Argentina del la Federaci6n de SindicatosUnidosPetroleros y EmpleadosTelef6nicosde la RepublicaArgentina (FOETRA), con sus Estado(SUPE)y la Confederaci6n de Trabajadores de la Educaci6nde la RepublicaArgentina (CTERA) sindicatosrivales.EnMexico,las organizaciones de la de trabajadores estudiadasson el Sindicatode Telefonistas el el Sindicatode Trabajadores Petrolerosde la RepublicaMexicana(STPRM), RepublicaMexicana(STRM), SindicatoMexicanode Electricistas el SindicatoNacionalde Trabajadores de la Educaci6n(SNTE) y el (SME), sindicatolocal de trabajadores de FordMotors en Cuatitlan. EnVenezuela,se incluyen la Federaci6nde Trabajadores de Telefonos(FETRATEL), la Federaci6nde Trabajadores de la Electricidad la Federaci6nde (FETRAELEC), Petroleros la Secci6n de FordMotors del Sector de la Federaci6nde Trabajadores Trabajadores (FEDEPETROL), Automotriz sindicatosen el sector de la educacion.Enlos trescasos analiceel (FETRAUTOMOTRIZ) y los mOltiples industrial proceso de reestructuracion que implicasen y de reforma negociacionescon los sindicatosmencionados. 20Los cambios en la variableindependiente de una categoriaa otrase usaron,cuando fue posible, como puntos de divisionentre ambos periodos.Cuandono se encuentrancambios en la variableindependiente,la de dos tipos de reforma si era demarcacionse bas6 en la iniciativa (porejemplo,privatizaci6n y reestructuracion) posible.

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El cuadro 2 muestra que los casos estudiados aportan una variedad de observaciones con interaccionesentresindicatosy gobierno sin ningon patronaparente a nivel nacional o sindical, ilustrandola necesidad de ir mas all de las variables estatales y sectoriales. Las celdas marginalesal finaldel cuadro muestranque cada uno de los paises estudiados presentanal menos tres tipos diferentesde interacciona pesar de encontrarse en contextos similares(definidosen terminosde institucionespoliticasy condiciones macroeconomicas).A la vez, las celdas marginalesa la derecha del cuadro tambien muestran interacciones diversas en cada uno de los sectores economicos de intereses. En la seccion siguiente propongo una analizados a pesar de la similitud esta variacion. hipotesis que explica

entresindicatosy gobierno de la interaccion IV.Una teoria partidista

Los afiliados de los sindicatos tienen preferencias distintas acerca de salarios, condiciones de trabajoy estabilidad laboralen funcionde sus alternativaspersonales en el mercado de trabajo.Los lideres sindicales, pues, agregan sus demandas en una combinacion particular de tales preferencias.Los lideres sindicales tambien organizan acciones colectivas (ya sea huelgas o contenci6n) y hacen posible el control del de la accion comportamientode los trabajadoresduranteel periodo de transformacion en beneficios (Pizzorno, 1978:278). Asi pues, los dirigentes sindicales, como representantes de los trabajadores,son sus agentes en los intercambioscon el gobierno. No obstante, los sindicatos no son agentes perfectos y las preferenciasde los lideres sindicales no tienen por que ser identicas a las de los trabajadores (Crouch,

tienenen cuentasus propios Loslideres sindicales tambien 1982:161)21. objetivos, y no

s6lo los de los trabajadores,en sus negociaciones. Por ejemplo, los lideres sindicales pueden buscar ventajas ideologicas o materialesmientrasacttan como representantes o quizas prefieran resultadosa largoplazo a concentrarse de los trabajadores, maximizar en los objetivos de corto plazo de los trabajadores.Por ello puede asumirse que ellos la supervivenciaen el liderazgo.Es decir, cualesquiera sean los objequierenmaximizar tivos de los lideres sindicales, su primeralimitacion es "permaneceren el poder porque si no no seriancapaces de perseguirsus objetivos" (Farber,1986:1080).Asi pues, mientras sus objetivos pueden percibirsecomo un costo en su papel de agentes en el intercambio, los lideres sindicales estan constrehidos por las preferencias de sus bases en tantoque quierenevitarser reemplazadoscomo agentes de los trabajadores22. Los lideres sindicales quieren evitarser reemplazados por rivales internoso externos. Pueden ser sustituidospor lideres nuevos que proponendemandas sindicales distintas(competencia de partidoo de liderazgo) o sus afiliados pueden abandonar el sindicato para afiliarse a otrocuya orientacion les parece mas atractiva (competencia entresindicatos)23.
21 Las que seleccioimperfeccionesde la accion sindicalpueden resultar ventajosasparalos trabajadores nan lideres sindicalesno solo para que expresen sus demandas,sino tambienpara que las articulen y para que calculenlos beneficiosde los intercambios que se producena largoplazo. 22Farber democraticas en el liderazgovariandesde casos en los que (1986)consideraque las restricciones esas restriccionesson tan ampliasque los lideres pueden maximizar su funcionobjetivasin tener en cuenta los hasta casos en los que los dirigentesestan constrenidospor el proceso limitesdel proceso politico(dictadura) de a las bases. Sinembargo,Farber tambiendemuestraque la posibilidad politicoy porla necesidad de responder desobediencia e insurreccion a los lideresinclusoen democraciasimperfectas. porpartede las bases limita 23Desde un puntode vistahirshmaniano, el reemplazode unos dirigentes porotrospuede entendersecomo mientras "voz" en el seno de la organizacion, que el abandonode la organizacion por parte de los afiliadospuede asemejarsea su concepto de "salida".

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Intentosprevios de mantenerel liderazgohan Ilevadoa los dirigentes sindicales a su fuerzaindustrial alianzasduraderascon partidospoliticosparacomplementar construir con influencia politica. Los partidos politicos han encauzado las demandas de los trabajadoresa traves del estado y favorecido la movilizaci6nde apoyos por parte de otros sectores sociales (Valenzuela, 1994). Las alianzas partidariasconstruidas en estos intercambios hist6ricos crearon lazos de lealtad entre partidos y sindicatos, influyendoasi tanto sobre la capacidad para negociar como sobre las actitudes de los lideres sindicales hacia el gobierno. Asi pues, la lealtad al partido implica que, en la contenci6n cuando igualdad de condiciones, los lideres sindicales deberian preferir sus partidos aliados ocupan el gobierno y la movilizaci6nde sus bases cuando sus aliados se encuentranen la oposicibn24.Porlo tanto,si los dirigentes sindicales aliados con los partidospoliticosen el gobierno son reemplazados por otros lideres asociados con partidosde la oposicibn, el cambio no solo los afectara a ellos, sino tambien al tipo de interaccibnentre el sindicato y el gobierno. Los estrategos politicostienen en cuenta el efecto de la lealtad al partidoen las actitudes de los sindicatos. Dado que sindicatos leales pueden facilitarla puesta en practica de las politicas del gobierno y proporcionar apoyo electoral, los politicos en el dar concesiones a sindicatos lealtad antes su deberian que preferirpremiar gobierno Especialmente,dado que dirigentes que no estan vinculadosal partidoen el gobierno25. sindicales no aliados, sin vinculos ideol6gicos o electorales al gobierno, tienen menos incentivospara la contencion. Porlo tanto,la identidaddel partidoen el gobierno afecta facilitala satisfaccion la dinamicaorganizacionalde los sindicatos. La lealtad partidaria de las demandas laborales al inicio de la alianza. Sin embargo, si las reformas de mercado implementadas por partidos populistas aumentan la incertidumbrede los trabajadores acerca de su futuro, las lealtades partidariaspueden acabar siendo contradictoriascon las demandas de estos, afectando asi la supervivencia en el liderazgoy los incentivosde los dirigentessindicalesen su interaccioncon los gobiernos. Competencia partidariao de liderazgo Ladiversidadde afiliacionesentrepartidosy sindicatos implicaque variospartidos atraen a las organizaciones de trabajadores.En Europa, estos partidos suelen ser los partidospopulistas comunistas,socialistaso dem6cratacristianos.EnAmericaLatina, de trabajadores consolidados han competido hist6ricamentecon otros partidos de izquierda por la influenciaen los sindicatos. Los mayores costos de la competencia entre lideres en un contexto menos democratico tambi6n aumentaba el valor de los subsidios concedidos por los partidospoliticosen AmericaLatina.La competencia por tanto el liderazgo entre rivalesasociados con partidospoliticosdiferentespuede ocurrir dentro de un mismo sindicato a modo de competencia partidaria,como a travEsde sindicatos distintos,combinandocompetencia partidaria y sindical por un nOmeromas elevado de afiliados. Cuando el liderazgo sindical afin con el partido laborista se
24 y (1978) explicaeste patr6ncomo el resultadode una compensaci6nentre recursosindustriales Korpi de huelgaspoliticasporla influencia Enel contextode America Latina, Zapata(1986)explicala regularidad politicos. de la acci6n estatalen las relacionesindustriales. 25Elcosto de las negociacionescon lideressindicalesno aliadoses mas altodebido a la faltade confianza ir a favor de los partidosde la mutuamientrasque una parte de los costos de acci6n puede indirectamente oposicion.

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encuentra sin competencia, como le ocurreal sindicatode telefonos mexicano, existe un Cuando los activistas de partidos diferentes compiten o incluso monopolio partidario. en la misma compartenposiciones de liderazgoa trav6sde representaci6nproporcional organizaci6n,como sucede en la CTVvenezolana, existe competencia partidaria. En algunos casos, facciones diversas del mismo partidocompiten por el liderazgo sindical. Para los dirigentes sindicales aliados, esta forma de competencia implica el riesgo de ser reemplazados en su papel de representantessindicales. Para los partidos de base laboralen el gobierno, competencia partidaria significa que lideres sindicales aliados pueden ser sustituidos por activistas hostiles aliados con la oposici6n. La competencia por el liderazgoentre facciones solo implicariesgo si existe la posibilidad de que la facci6n ganadora rompasu alianza con el partidopara unirse a la oposicibn. Si los dirigentes sindicales perciben que la competencia entre lideres crece (por ejemplo, perdiendo las elecciones sindicales locales), intentaran recuperar a sus seguidores para evitarser reemplazados. Si creen que lideres rivalesse benefician por su contenci6n frente a las reformasde mercado, sus incentivos para la movilizaci6n aumentar,n a fin de evitarser sustituidospor otros lideres. En ese caso, el llamadoa la El movilizaci6ntiene el propositode mostrara sus seguidores que no se han "vendido". deseo de mantenersu liderazgoincrementasus incentivospara la movilizaci6n -incluso cuando no es la mejorestrategia teniendo en cuenta la informacion disponible- porque si pierden el controlde sus organizaciones no podrancontinuarnegociando. Competencia sindical La competencia sindical, o fragmentaci6norganizacional,se refierea la rivalidad entre sindicatos para la representaci6nde trabajadoresen el mismo sector. En algunos casos, hay un monopoliosindicaly un solo sindicatorepresentaa todos los trabajadores del sector. Por ejemplo, el sindicato mexicano de maestros era el unico en el sector de educaci6n y los docentes no tenian otro remedio que afiliarsea ese sindicato. En otros casos, hay competencia sindical y varias organizaciones compiten por la afiliacionde los mismostrabajadores. Porejemplo,trece federacionescompetianporla representaci6n de docentes venezolanos en 1991. La fragmentaci6norganizativaintroducela necesidad de coordinarla acci6n de diferentes sindicatos para organizarla acci6n colectiva, ya sea para la movilizaci6no la contencibn. Cuanto mayor es el numero de sindicatos compitiendo por los mismos afiliados, mas dificilresultala coordinaci6nde la acci6n colectiva (Olson, 1970:48). La competencia sindical hace que la coordinaciony su desarrollosean mas costosos, ya que tienen que crear incentivospara atraermiembrosde organizaciones rivales26.Los sindicatos que intentan atraer a afiliados de otras organizaciones de trabajadores suelen actuar de maneras distintas con el prop6sito de ser mas atractivos a futuros afiliados.Esta situaci6nse agudiza si los sindicatos se identificancon partidosdistintos que generan no s6lo actitudes diferentes hacia el gobierno, sino tambi6n costos de negociaci6n diferentes a cada sindicato.
26 Golden (1993:441)demuestraque la coordinaci6n en las negociaciones salarialeses mas frecuente cuando el monopolio sindicales altoporquela competenciaporconseguirun mayornumerode afiliados"aumenta los incentivosde los sindicatosparatratar de maximizar sus gananciassalarialespararetenera sus afiliadosy para atraera los de sus competidores".

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Ademas de los costos de coordinaci6n,la diversidad de sindicatos hace que el sindicalismosea tambienmAsd6bilque si la representacionde los trabajadoresen ese sector se concentrase en un sindicato monopolisticoOnico,ya que los dirigentes de cada sindicato controlan la movilizaciono contenci6n de tan solo una parte de los trabajadores. Como resultado, el gobierno no valora tanto su interaccion con cada sindicato porque sabe que va a tener que establecer negociaciones multiplesdentrode un mismo sector, lo que incrementalos costos de negociacion. Asi pues, aunque el gobierno prefiera premiara sindicatos leales, no deberia estar tan dispuesto a dar concesiones a sindicatos en competencia, dado que son mas debiles que los sindicatos monopolisticosy que el proceso de negociacion es mas costoso. Es decir, la respuesta del gobierno a los sindicatos leales esta mas relacionadacon la fuerzadel sindicato que con su nivel de movilizacion. La teoria partidista de las interacciones entre sindicatos y gobierno El efecto de la competencia sindical y de la competencia por el liderazgo en la interaccion entre los dirigentes sindicales y el gobierno depende de la identidad del partidoen el gobierno. Cuando los partidosde base laboralimplementanreformasde mercado, los lideres sindicales estan dispuestos a colaborara pesar de la incertidumbre y el malestar de sus bases, en funcion de lealtades de larga data con sus aliados tradicionales.Los dirigentessindicales leales estan predispuestos a colaborary pueden esperar algunas concesiones a cambio. Ademas, estan mejor informados sobre los compromisos y las limitacionesde los partidos con los que estan aliados y pueden evaluar mejorla necesidad de implementar esas politicas. Sin embargo, el cambio de politicade los partidoslaboristasdeja vacio el espacio populista de aquellos que no estan de acuerdo con las reformas de mercado. Los en la oposici6no los politicosdisgustados que abandonan partidospoliticosde izquierda el partidogobernante (en terminosideologicos) pueden aprovecharse del cambio de politica para ocupar ese espacio. Este movimientopuede facilitarel crecimiento de activistas sindicales militantesaliados con partidospoliticos o facciones de un partido que se oponen a las reformasy que agudizan la competencia entre partidos y de liderazgo. En realidad, en los tres paises estudiados emergieron partidos politicos nuevos que ocupan ese espacio populista27. La aparicionde nuevos partidostambien favorece que la competencia entrefacciones se conviertaen competencia partidaria. A la vez, esta aumenta la posibilidad de que se Ileven a cabo movilizaciones. Estos efectos son mas probables en sectores donde los trabajadoresencuentran un alto nivel de incertidumbre sobre el cambio repentinode lo pOblicoa lo privadoo de la protecci6n a la apertura,lo que puede Ilevarlesa optarporla movilizaci6n. Ademas, las reformasde mercado pueden acentuar la competencia entre sindicatos, provocando divisiones sobre como responder a ellas o agravando la dificildistribucionde recursos escasos entre sindicatos rivales. Con el prop6sitode atraera afiliadosde otros sindicatos para
27 Las reformasde mercado generaronuna nueva convergenciacriticaen la politicaelectoral de estos de democratizacion paises (juntoa un proceso simultaneo que dio lugara la aparicionde y descentralizacion) nuevos partidos o divisionesen los partidosde trabajadores en el gobierno.Enla Argentina, el FREPASO o Frente EnMexico,se form6el PRDo Partido de la Revolucion paraun Pais Solidario surgi6como escision del peronismo. a partir de una division Democratica en el PRI.EnVenezuela,Causa R lleg6 a convertirse en un partidopoliticode escala nacional,al que siguieronun nuevoconjunto de opciones politicasque dieronuna formanueva al sistema tradicional. bipartidista

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en esas disputas, los sindicatos rivalesson mAspropensos ampliarsu representatividad a intentar diferenciarse entreellos sobre la base de boicotearlos esfuerzos de coordinacidn con el gobierno,debilitandoasi a todas las organizaciones sindicales parael intercambio en ese sector. Estas condiciones explicativasno son estAticas.La identidaddel partidoen el gobierno cambia con las elecciones. La competencia entre sindicatos y la competencia entre partidos en el seno del movimientosindical tambien puede cambiar. Aunque los estas variablesa corto plazo, sus politicaspueden gobiernos no suelen poder manipular influir sobre estos cambios. Las reformasde mercado en concreto pueden afectartodas estas variables mejorandoo empeorando las oportunidadeselectorales del partidoen el gobierno, generando nuevos retos paralos dirigentessindicales y haciendo mAsdificilla coordinaci6nde las estrategias de los sindicatos. Si se producen cambios en las condiciones explicativas,deberianocurrir cambios en la variabledependiente, explicando asi variacionesen las interaccionesentresindicatosy gobiernoduranteel periodoestudiado. Teniendo en cuenta estas condiciones explicativas, el siguiente cuadro resume las interacciones esperadas entre sindicatos y gobierno cuando un partido de base laboralimplementareformasde mercado: CUADRO 3 Condiciones previstas para sindicatos leales y gobiernos populistas
COMPETENCIA POR EL LIDERAZGO PARTIDARIA MONOPOLIO COMPETENCIA

(un partido)
COMPETENCIA ENTRESINDICATOS MONOPOLIO COOPERACION

(varios partidos)
OPOSICION

(un sindicato) PORAFILIADOS

COMPETENCIA

(contenci6n exitosa)
SUBORDINACION

(movilizaci6nexitosa)
RESISTENCIA

(variossindicatos)

(contenci6n fallida)

(movilizaci6nfallida)

La "cooperacion", o contencion exitosa para la obtencion de concesiones, es mas frecuente en la ausencia de competencia sindical y de partidos -cuando s6oloun sindicato organiza a todos los trabajadoresy estAafiliadocon el partidogobernante-. La lealtad al partidoreduce los incentivospara la movilizaci6n y facilitalas negociaciones, mientras que el monopolio sindical incrementael poder de negociacion del sindicato porque el gobierno persigue la colaboraci6nde un sindicato fuertey leal. La "oposicion", o movilizacionexitosa, es mas probable en casos de creciente competencia entre partidos y monopolio sindical -cuando los dirigentes afiliados a distintos partidos compiten por el control de un s61losindicato-. La competencia creciente entre partidos basada en protestas sobre las consecuencias del cambio de politica hace que los incentivos para una movilizaci6n"irracional" aumenten28,porque los lideres de los sindicatos aliados temen ser reemplazados y las secciones controladas por organizaciones rivales ya se han movilizado.Dado que el sindicato es fuerte, es
28Dado que el monopolio sindicalrefuerza al sindicatoy hace que el gobiernoobserve su fortaleza, parece innecesariodemostrarlo en t6rminos de la interacci6n da pie a que los externa,pero la competencia partidaria lideressindicalesprotestenporrazonesrelacionadas con su poder interno.

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probable que los gobernantes ofrezcan concesiones para que los dirigentes laborales aliados puedan demostrarser mas exitosos que sus rivales. o contenci6n fallida,es mas posible que resulte a partirde la La "subordinaci6n", competencia entre diferentessindicatos aliados con el partidoen el gobierno. Mientras la lealtad al partidofacilitala contencion, la competencia entre sindicatos debilita a todos los sindicatos a pesar de su lealtad.Los gobernantes pueden escoger aliarse con el sindicato mAs sumiso. Esta selecci6n deberia favorecer que los sindicatos optasen menos atractivosa los trabajadores por ser d6ciles para evitarperderrecursosy resultar que otros sindicatos rivales. o movilizaci6nfallida es mas frecuente cuando la competencia La "resistencia" entre partidosy la competencia sindical se superponen -sindicatos rivalesaliados con partidosdistintos-. La competencia entre sindicatos debilitael sindicalismoy, juntocon Los sindicatos la competencia entrepartidos,hace que la coordinaci6nresultemas dificil. asociados con los partidosde la oposici6n protestanpara diferenciarsede los sindicatos leales cooperativos. Si tienen exito en atraera afiliadosdebido a su actitudbeligerante, los sindicatos leales se volveranmas combativos para evitarla perdida de afiliadosaunque la competencia entre sindicatos los debilitey reduzca sus posibilidades de exito.

V. Aplicacion de la teorfa partidistaen la Argentina, Mexico y Venezuela

las interaccionesentre sindicatos y gobiernos De acuerdo con la teoriapartidista, en la Argentina,Mexico y Venezuela deberian haber experimentadolos efectos de los vinculos partidariosya que los partidosen el gobierno son de base laboraly con una fuerte influenciaen el movimientosindical. En este contexto, la competencia por el de movilizaci6n y la competencia liderazgodeberia haber incrementadola probabilidad sindical deberia haber tenido el mismo efecto en la frecuencia de concesiones a los sindicatos. Esta secciOn aporta una descripci6n breve de las dinamicas de los casos estudiados, relacionandoloscon las condiciones previstasparacada tipo de interaccion. Dichas interacciones se resumen en los cuadros del apendice. EnVenezuela, aunque la CTVha estado hist6ricamenterelacionadacon AD, otros usurparleel liderazgoy consiguierondesplazar a AD brevemente al partidosintentaron de los '60. Elpluralismo de la CTVse debia en gran medida al sistema de anos principio representaci6n proporcionalen su liderazgo, que favorecia la inclusion de partidos minoritarios en el comit6 ejecutivo (Ellner,1993). En 1989, despues de que Perez anunciase las reformas,los disturbiosurbanos pusieron en evidencia la insatisfacci6n general de la poblaci6n. Los dirigentessindicales de AD, temiendo perder el controlde la CTVa favorde los partidosde la oposici6n que rechazaronlas reformas,convocaron a la primerahuelga general en la historiade Venezuela en mayo de 1989. La tensi6n entre la lealtad al partidoy la supervivenciade los lideres dividi6 a los dirigentes sindicales de AD entre aquellos procedentes de la CTVy que eran favorables a la huelga, y aquellos con cargos designados en el partidoy que se oponian a la movilizaci6n29. Las concesiones de Perez incluyeronaumentos salariales de emergencia, suspension de despidos y retenci6ndel controlde precios sobre productos de la canasta basica. Sin embargo, en 1990 y 1991 Causa R, un partido politico nuevo, empezo a crecer rapidamentedentro del movimientoobrero-especialmente entre los trabajadores del
29 Las entrevistas de la autora con dirigentes sindicales de AD de facciones distintas confirmaron la posicion de Ellner (1989) en este debate.

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asi la competencia incrementando sector publico- sobre la base de rechazarlas reformas, partidaria.Como resultado, la CTVconvoc6 a protestas adicionales a pesar de que Perez puso un alto a la reformadel sistema de despidos y de la seguridad social, y de que acepto ademas las demandas sindicales para que el ministrode trabajo fuese despedido. Asi, el monopoliosindicaly la creciente competencia entre partidosexplican la oposicion de la CTV. A pesar de las tendencias nacionales del sindicalismo, Venezuela experimento variaci6n en las interacciones entre los sindicatos y el gobierno. En el caso de la del monopolioestatalde latelecomunicaci6n,la combinaciondel monopolio privatizacion sindical con el monopolio partidario ejercido por los dirigentes sindicales de AD dio contenci6n sindical lugara una situacionde cooperacion.Ambos actores intercambiaron acciones de las empresas paralos trabajadores, estabilidad porconcesiones que incluian laboraly dos representantesen la direccionde la empresa. No obstante, la insatisfaccion de los trabajadorescon la privatizacion hizo posible que Causa R ganara las elecciones sindicales en las elecciones del principalsindicato local (Caracas) y que creciese en otras regiones por oponerse a las reformas de mercado y a la privatizaci6n.Como resultado, una cOpula nueva de AD tom6 el control del sindicato e incremento la movilizaci6ndel sindicato nacional contra la reestructuracionlaboral para mostrarsu sensibilidad hacia la insatisfaccion de las bases. Pese a los intentos gerenciales por implementaruna reestructuraci6nen gran escala, la empresa no pudo cambiar las condiciones de trabajoconvenidos en los acuerdos de privatizacion.En este caso, el aumento de la competencia entre partidoscombinado con el monopoliosindical situ6 al sindicato en la situaci6n de oposici6n30. Dinamicassimilaresexplican el cambio de cooperaci6n a oposici6n en el caso del sindicato de los trabajadoresde la compania estatal de electricidad (CADAFE) y de la de petroleo(PDVSA). Elmonopoliosindicaly el liderazgoconsolidado compania pOblica de AD facilitola cooperaci6n cuando el gobierno de P6rez descentraliz6 CADAFE. Las concesiones para el sindicato incluian incentivos monetarios significativos para la transferencia de trabajadores, estabilidad laboral e incrementos salariales para los en el interior. Sin embargo,la subsiguienteinsatisfaccionde los trabajadores trabajadores tambien hizo que Causa R, que habia Ilevadoal sindicato de Caracas a una huelga no autorizada, ganase las elecciones sindicales. En consecuencia, el liderazgo de AD aument6 la movilizaci6n industrial. Una vez y exitosamente boicoteo la reestructuraci6n mas, la competencia entre partidoscombinada con el monopoliosindical dio lugara una interaccionde oposicion. En PDVSA,la combinacion de monopoliosindical y ausencia de competencia entre partidos para el liderazgo de AD favoreci6 la cooperaci6n en 1991. A cambio, el sindicato retuvo prerrogativaspara los trabajadores. Mas tarde la insatisfacci6n de los trabajadoresdio lugar a un incrementoen la competencia entre partidos, no s6olo por parte de Causa R sino tambien de otros partidos de izquierda-el MAS (Movimientoal Socialismo) y el MEP(Movimiento Electoraldel Pueblo)-. Como resultado, los dirigentes de AD adoptaron una actitud mas combativa contra las propuestas de la administracionempresarialen 1993 e intentaronganar legitimidad limitando el uso de prerrogativas en los contratosy consiguiendo pararla reformade los Asipues, competencia entrepartidos,juntocon monopolio precios de las proveedurias31. sindical, explica la adopcion de una posturade oposicion por parte del sindicato.
30Entrevistas con lideressindicales,politicosen el gobiernoy directoresde empresas. 31Ibid.

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En contraste con los sindicatos de las empresas publicas, los dos casos restantes muestran un patr6n distinto. El sindicato de la Ford Motors, una organizaci6n local situada en Carabobo, opto por la cooperaci6n. El sindicato contuvo a sus bases y acept6 despidos y nuevas condiciones de trabajo a cambio de participaci6n en la selecci6n de las personas despedidas, reincorporadasy entrenadas. En este caso, la cooperaci6n result6de la combinaci6ndel monopoliosindicalcon el monopoliopartidario. En una entrevistapersonal, el gerente de relaciones laboralesdijoque esa cooperaci6n en la reestructuraci6n y en los procesos de formaci6nera posible porque los dirigentes En el sector de la sindicales de AD no tenfancompetencia de partidosde izquierda32. educaci6n la superposici6nde la competencia entre sindicatos y entre partidosen trece federaciones afiliadascon distintospartidosy grupos politicosgener6 movilizacionesy Gustavo Roosen. A iniciadapor el ministro resistencia fallidaa la reformaadministrativa las de bases sindicales fue la movilizaci6n de coordinaci6n la costosa, que pesar de los sindicatos que rompianlos arregloscooperativos. Esta benefici6 la conflictividad de educaci6n, FranciscoCastillo,a quejarse diciendo que situaci6nllev6 al viceministro "Parece que hubiera una competencia entre los sindicatos para ver quien hace mAs huelgas y que el que hace mAshuelgas gana el apoyo de los maestros"(El Nacional,9 de enero de 1991)33. A pesar de las diferencias entre estos dos sectores, ambos contrastan con el de las telecomunicaciones, el de la electricidad y el del petrdleo, en que el nivel de competencia entre sindicatos y entre partidos no cambi6 a lo largo del periodo estudiado, y tampoco lo hicieronlas interacciones analizadas. el giro politicodel peronismoprovoc6 la divisi6nde la CGTen En la Argentina34, tres facciones. Sin embargo, las tres facciones rivales se mantuvieronen las filas del peronismo. El gobierno de Menem no estaba dispuesto a hacer concesiones a la incentivosselectivos (tales como garantias facci6n mas "populista", aunque proporcion6 de monopoliosde representaciony designaciones en cargos ejecutivos)a los sindicatos mAs leales. Los sindicatos peronistas divididos no fueron capaces de detener una contratostemporales,nilos decretos que limitaban los aumentos nueva ley que introdujo salarialesa incrementosen la productividad y que los privabandel controlde los fondos de las obras sociales sindicales. Consecuentemente, muchos de los sindicatos mas importantesabandonaronla faccion "populista" y las tres facciones decidieron unificarse bajo un liderazgo dominado por los lideres sindicales mAs leales al gobierno en 1992. Asi pues, la combinaci6n del monopolio partidario y la competencia entre sindicatos hizo que las organizaciones de trabajadoresperonistas se subordinasen de 1989 a 1992. Tras su unificaci6n,la CGTrecuper6 su monopoliosindical y mantuvosu lealtad peronista, desplazandose de una posici6n de subordinaci6n a otra de cooperaci6n. Como resultado, el sindicalismo peronista fue recompensado con concesiones que inclulancambios en las reformasde las pensiones, la seguridad social, subsidios para las obras sociales y el mantenimiento de la legislaci6nsobre las negociaciones colectivas y la organizaci6nlaboral.
32 La entrevistade la autoracon el director de relacioneslaboralesde Fordy con el lidersindicalde AD la explicaci6nde Iranzo et al. (1996). confirmo6 33 El ex ministro esta GustavoRoosen y dirigentessindicales de FetraMagisterio y Fenatev confirmaron personales. explicaci6n,derivadade unacronologiade prensa,en entrevistas 34 La informaci6n en los casos de la Argentinasurge de una cronologiade prensa, anuarios y otros de Trabajo con dirigentes documentossindicales,entrevistas sindicales,tresministros politicos, y otrosfuncionarios asi como directoresde relacioneslaboralesen las empresas implicadas.

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La Argentinatambi6n muestra diversidad en las interacciones entre sindicatos y gobiernos, a pesar de que las institucionesy las condiciones nacionales siguen siendo Menemtambi6nprivatiz6el monopolioestatal las mismas. Asi como en el caso anterior, de las telecomunicaciones, ENTel. Pero en contraste con el caso venezolano, el incrementandola movilizaci6n.Lacombinaci6n de sindicato se opuso a la privatizaci6n monopoliosindical y de fragmentaci6norganizativaexplica la decisi6n del sindicato. La competencia por el liderazgo en el sindicato de los trabajadorestelef6nicos aument6 cuando una faccion "populista" opuesta a las reformasde mercado y a la privatizaci6n obtuvo el control del sindicato de Buenos Aires (el mas grande de la federaci6n), sin embargo, sindical35. Elsindicatonacionalmonop61lico, incrementandola movilizaci6n obtuvo concesiones, incluyendo la administraci6n y la representaci6n de las acciones en manos de los trabajadores,paquetes de jubilaci6nanticipada, asi como subsidios para el fondo de salud del sindicato. Tras la privatizaci6n,los dirigentes peronistas leales recobraronel controldel sindicato de Buenos Aires, limitandola competencia por el liderazgo. Asi pues, la ausencia de competencia entre sindicatos y entre partidos cambi6 la posici6n del sindicato a una de cooperaci6n con la gerencia empresarialen las negociaciones sobre la reestructuracionlaboral. Las concesiones en esta fase consistieron en participaci6n del sindicato en el entrenamiento, contratos con las empresas organizadas por el sindicato y grandes paquetes compensatorios a la jubilaci6nvoluntaria.La privatizacionde companias pOblicas de electricidad tambien debido a lacombinaci6nde monopoliosindicaly competencia gener6 una oposicioninicial movilizadas porel liderazgo.Los sindicatoslocales controladosporfacciones "populistas" en su competencia con los dirigentes leales se unierona la CTAen 1992. Dado que la federaci6n nacionalestaba afiliadaa la CGT,los sindicatosdisidentes fueronexpulsados. Enconsecuencia, la competencia porel liderazgose redujo.Dada la faltade competencia sindical y de competencia entre partidos, el sindicato se situ6 en una posici6n de cooperaci6n. En el primerperiodo, las concesiones a los sindicatos incluianacciones para los trabajadores,subsidios para el fondo de salud del sindicato y contratos para cooperativas de antiguos empleados administradaspor el sindicato. En el segundo periodo incluian subsidios para la participaci6nde sindicatos en la privatizaci6ndel Fiscales (YCF)-,asi como sector-incluyendo la concesi6n de YacimientosCarboniferos paquetes de jubilaci6nanticipada. de la compania de petr6leo estatal El caso de la reestructuraci6n y privatizaci6n (YPF)es diferentecon respecto a los dos anteriores.Los dirigentessindicales peronistas no encontraroncompetencia y tenian una relaci6n muy cercana con Menem, lo que facilit6la negociacion de concesiones, incluyendosubsidios para la compra de la flota contratosparalas compafias sindicalesempleando a trabajadores despedidos petrolera, y paquetes de jubilaciony retirovoluntarios.Asi pues, el monopolio de liderazgo y el monopolio sindical dieron lugar a una situaci6n de cooperaci6n. Por el contrario,el sector de la educacion, como en Venezuela,estaba fragmentadoen diversos sindicatos. En 1974, muchos de ellos se habian unido en torno de una confederaci6n nacional, CTERA, cuyo lider,MarySanchez, fue uno de los dirigentes sindicales peronistas que abandonaron el partidoy la CGT,en protesta por los cambios de politica.No obstante,
35 El cambio de politicadel peronismo provoc6una escisi6n, que juntocon algunos partidosde izquierda en 1994. Entre formaron un nuevopartidode oposici6nen 1992 que se convertiria en el FREPASO sus organizadosindical se encontrabaun grupode lideressindicalesque habianrotosu vinculocon el movimiento res principales en 1992. confederaci6n nueva,la CTA(Congresode Trabajadores Argentinos) peronistay organiz6una pequenia

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muchos otros sindicatos no pertenecian a la confederacion nacional y competian con en casi todas las provincias.Muchos de estos sindicatos eran peronistas. En CTERA este caso, la superposici6n de competencia sindical y competencia entre partidos gener6 una situaci6n de resistencia o movilizaci6n fallida contra el plan de descentralizaci6nde la educaci6n a nivelprovincial aprobado por el Congreso en 1992. A pesar de la contenci6n por parte de los trabajadoresdel sector del petr6leo y de la movilizaci6nde los maestros -quienes llevarona cabo mAs de un tercio del total de huelgas en 1991 y 1992-, en ambos casos no hubo cambios en el nivelde competencia entre sindicatos y entre partidos, ni en las interacciones entre sindicatos y gobierno duranteel periodo estudiado. Finalmente,el sindicato nacional de trabajadoresautomotrices se movi6 de la oposici6n a la cooperaci6n en 1991. Este era un caso de monopolio sindical sin fuerainesperada aunque competencia entre partidos,haciendo que la oposici6n original la cooperaci6n subsiguiente coincidiera con la teoria. La creciente movilizaciOn del sindicato hasta 1991 estuvo relacionadacon el rechazo de la liberalizaciOn comercial en un sector altamenteprotegido.Laconsecuencia de tal movilizaci6n, juntocon la presi6n ejercida por el sector empresarial,consisti6 en conseguir que el gobierno estableciese un regimen de protecciony de aperturagradualdel sector despu6s de 1991. Asi, esta tuvo mucho 6xitoprotegi6ndosede las posibles condiciones surgidas tras una industria aperturacomercial repentina.Trasla concesi6n de ese regimen,el gobierno se convirti6 de nuevo en un aliado importante, y las lealtades al partidollevaronal sindicato a la cooperaci6n. Los casos mexicanos subrayan la importanciade contextualizarlas variables explicativasen funci6nde los limitescreados por el sistema politicoen los mecanismos de expresi6n de la movilizaci6n A la y en los costos de la competici6n entre partidos36. vez, incluso con ciertas limitaciones,donde el regimen no es totalmentedemocrAtico, hay variaci6n en la interaccionentre sindicatos y gobierno. Esta variacion no puede explicarse con teorias basadas exclusivamente en las caracteristicas del regimen mexicanase subordinO a las pollticasde Salinas. LaOnicaconcesi6n mexicano. LaCTM importanteque pudo obtener fue evitar la reformadel c6digo laboral. Las mismas variables-monopolio de partidocombinado con fragmentaci6norganizativa- explican su subordinaci6ny la excepci6n de la cooperacion en relacioncon el c6digo laboral37. La CTMcompetia con otras confederaciones laboralesnacionales tambien aliadas con el monopolistaPRI.Mientras la lealtadal partidoredujosus incentivosa la movilizacion, el gobierno manipulO la competencia sindical entre las confederaciones nacionales vinculadas al PRI,recompensando a las mas d6ciles con incentivos selectivos (tales favorable en comisiones de arbitraje)para como reconocimientopublico, tratamiento debilitarlas demandas de la CTM.La unica excepci6n ocurri6cuando la CTMse unio con el resto de confederaciones relacionadas con el PRI,limitandoasi la competencia del c6digo de trabajo.ElCongreso del entre sindicatos y pudiendo boicotearla reforma
36Lasrestricciones de usarlascomo unamedidade movilizaci6n, estatalesa las huelgasreducenla utilidad no ocurran. Los trabajadores mexicanoshan Ilevadoa cabo huelgas no pero no sugieren que las movilizaciones las han usado como amenaza para mostrar autorizadas, su movilizaci6n y han Ilegadoa hacer manifestaciones, sentadas e inclusoactos extremosparaconseguirla atenci6ndel gobierno, como andardesnudos o iniciar huelgas de hambre.Vease la explicaci6nde Cook(1996) sobre los repertorios de protesta.Middlebrook (1995), Bizberg de las estrategiassindicales. un analisishist6rico del desarrollo (1990) y AzizNassiff(1990) aportan 37Laexplicaci6nde Bensusan(1994)confirma las entrevistas con dirigentessindicalesy con gobernantes.

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Trabajo,que aglutinaa todas las organizaciones sindicales vinculadas al regimen, tiene un mecanismo institucional que proporcion6el forocomun alrededordel cual unificarse, pero anteriormente habia favorecido la fragmentaci6n de la organizaci6n de los trabajadores,ya que las decisiones requerianconsenso y unanimidad38. Al igual que en Venezuela y en la Argentina, el monopolio estatal de las telecomunicaciones, Telmex, se privatiz6 tambi6n en Mexico. En este caso, la cooperaci6n, tanto en relaci6n con la privatizaci6ncomo con la reestructuraci6n, corresponde con la superposicionde monopoliosindicaly monopoliode liderazgo, que a lo largo de todo el periodo estudiado. El monopoliode liderazgo fue se mantuvieron mantenidodesde 1974 porel carismaticodirigentesindicaldel PRI,FranciscoHernandez Juarez, que coopt6 a la oposici6n, aport6 beneficios a sus bases y desarroll6 una relaciOn amistosa con el presidente, quien solia mostrara este sindicato como ejemplo del sindicalismo moderno.Ademas, como el sindicato no estaba afiliado con la CTM, tenia mas capacidad de actuaci6n e incluso organiz6 la FESEBES(Federaci6n de Sindicatos de Bienes y Servicios), una confederaci6n sindical nueva en competencia con la CTM39. El sindicato obtuvo acciones para los trabajadoresy un directorsindical en la empresa privada,aumentos salariales, estabilidad laboraly el mantenimientode Mastarde,las concesiones las condiciones de trabajo duranteel proceso de privatizaci6n. incluirian participacionen comit6s conjuntoscon la empresa para la reestructuracion y formaci6nde los trabajadores,e incrementossalariales y beneficios extrasalariales. Elsindicato de trabajadoresde la Companiade Luzy Fuerza,que tampoco estaba afiliadoa la CTM,tambien participoen la organizacionde la FESEBES. Su carismatico lidersindical tambien mantuvouna relacioncordialcon el presidente. En este caso, la ausencia de competencia sindicaly de liderazgo produjouna situacionde cooperaci6n que tuvo como resultado el rescate financiero de la empresa, garantias para la supervivencia sindical y participaci6nen comites conjuntos con la administracion empresarial para decidir asuntos relacionados con la productividady financieros. En contraste con HernandezJuarez, el liderleal perdi6 las elecciones sindicales de 1993 y fue reemplazado por un dirigenteindependiente que rompi6los lazos con el gobierno. Como era de esperar, esta situaci6n puso al sindicato en la oposici6n aumentando los incentivos para la movilizaci6n (aunque menos que si los lideres sindicales se hubiesen aliado con los partidosde la oposicion). Sin embargo, el cambio de liderazgo tambien redujolos incentivosdel partidodel gobiernoa ofrecerconcesiones al sindicato, aunque este obtuvo la reducci6n de las metas de productividady el mantenimientode la estabilidad laboral en el nuevo contrato. En este caso, la tension entre la lealtad al partidoy la supervivenciaen el liderazgose rompiocon el reemplazodel dirigentealiado por un liderindependiente y mas combativo. En Mexico, el sector de la educacion no estaba tan fragmentado como en la de la Educacion), y en Venezuela.ElSNTE(SindicatoNacionalde Trabajadores Argentina
38Porejemplo,la CROC Revolucionaria de Obreros (Confedera(Confederaci6n y Campesinos)y la CROM ci6n Revolucionaria de ObrerosMexicanos)boicotearonexplicitamente la protesta de CTMcontra los techos abandono salarialesen el Congresode Trabajo fueron el El subsiguiente premiadospor gobierno. y publicamente de los sindicatosde la CTM a la CROC, de trabajadores, a estas otrasorganizaciones y la afiliaci6n principalmente aumentaron la presi6nde sus lideres(cronologia de la prensa). 39 Collier con de la FESEBES sindicalismo". Entrevistas y Samstad(1995) analizanel desarrollo y el "nuevo las numerosasexplicaciones dirigentessindicales, cargos en el gobiernoy directoresde empresas confirmaron sobre las estrategias de este sindicato.Vease, por ejemplo,De la Garzay Melgoza(1998) para el sector de las telecomunicaciones, y Melgoza(1994) parael de la electricidad.

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que tampoco estaba afiliadoa la CTM,tenia el monopoliosindical y estaba controlado por un lider sindical del PRI.La insatisfacci6nde las bases, expresada por disidentes Nacional de Trabajadoresde la Educaci6n), organizados por la CNTE(Coordinadora hizo caer al dirigentesindical del PRIanterior.Por lo tanto, la nueva lider del PRI,Elba Ester Gordillo,tuvo que ganarse la legitimidadpara evitar ser reemplazada. Como resultado, el SNTE cobr6 una actitud mAs combativa tras el cambio de liderazgo incluyendoa los disidentes en el comite ejecutivomedianterepresentaci6nproporcional En 1991, cuando la ley de descentralizaci6n se y aumentando la discusi6n interna40. de Educaci6n sobre la intenci6n de dividiral Secretaria en la una infiltraci6n debati6, sindicato nacional en sindicatos estatales hizo que el SNTEno s6lo se movilizarasino Elgobiernorespondioconcediendo condiciones que ademAsunierafuerzascon la CNTE. de trabajo unificadas a nivel nacional y la asignacion de partidas prefijadas para educaci6n a los estados, asi como incrementossalariales y beneficios extrasalariales para los docentes. Asi, pues, la combinacionde monopoliosindicaly competencia entre partidosdio lugara oposici6n. Los sindicatos de trabajadoresdel petr6leoy de los autom6vilesForden Mexico, ambos afiliados a la CTM,suponen casos interesantes para reflejarlos limites de mi marco explicativocuando la competencia entrepartidosestAcastigada por un gobierno no democratico que puede usar la coacci6n. En ambos casos el sindicato se enfrentoa industrialprofundarelacionada con la aperturade sus sectores una reestructuraci6n al respectivos capital privado y a la competencia internacional.Los dos sindicatos intentaronresistirse a los cambios y la represi6nde la CTMy del estado los llevo a la rechazaronla subordinaci6n.Los trabajadoresde la plantade FordMotorsen CuatitlAn reestructuraci6n y eligieronlideres independientes (aliado a los partidos de izquierda) que rompieronla tension entre la lealtadal partidoy la supervivenciaen el liderazgo, lo en dos ocasiones (1988 industrial que llev6 al sindicatolocal a resistirla reestructuraci6n sino su no s6lo aument6 local sindicato El movilizacion, y 1992). que tambien intent6 abandonar el sindicato nacional afiliadoa la CTM.La CTM,apoyada por el gobierno y por la empresa, respondi6 con una represi6nviolenta a los lideres combativos y sus En el caso del seguidores, Ilevandoal sindicato local y nacional a la subordinaci6n41. sindicato de los trabajadoresdel petr6leo,el dirigentesindicaldel PRIhabia apoyado al candidato de la oposici6n a la presidencia, CuauhtemocCardenas42(hacibndole ganar en las regiones petroleras,a pesar de que los candidatos locales del PRIganaran las elecciones). Como resultadode la amenaza al partidoque representaba esta traici6n,el estado dio el primergolpe al sindicato con consecuencias fatales al encarcelar al lider sindical bajo acusaciones falsas de asesinato, dejando asi al sindicato en una posicion de subordinacidn,y desplazando la cuestion de la supervivenciaen el liderazgo de los trabajadores a los gobernantes43. En ambos casos, las restricciones al pluralismo
40 Aunque mi explicaci6n se fundamenta en una cronologia de prensa y en entrevistas con los lideres sindicales, gobernantes y expertos, el proceso de modernizaci6n y democratizaci6n del sindicato ha sido bastante estudiado; vease por ejemplo Cook (1996) y Foewaker (1993). 41 Las explicaciones de Von Bulow (1994) y Carrillo(1993) confirmanlas entrevistas y la informaci6nde prensa. 42 Cardenas se escindi6 del PRI porque rechaz6 el cambio de politica y no consigui6 ser elegido como candidato a la presidencia. Form6 una nueva coalici6n, posteriormente llamada PRD, y consigui6 generar el primer fracaso electoral del PRI, reduciendo considerablemente el nOmero de votos de este partido (e incluso lleg6 a declarar que no alcanz6 la victoria por fraude electoral) en 1988. 43 Barbosa (1992) da una explicaci6n grafica del proceso confirmado por las entrevistas y las informaciones de la prensa.

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la competencia entre partidosen los sindicatos e inclinaron politicodel r6gimenlimitaron la balanza a favor de la lealtad al partido a base de aumentar exageradamente los al gobierno44. costos de enfrentarse Elr6gimenpolitico mexicanorestringio la competencia en los movimientos de trabajadores, limitandoasi la capacidad explicativa de esta variable para ciertos sindicatos. Sin embargo, otros sindicatos no aliados a la CTM, como los de los docentes, los trabajadoresde tel6fonos y de la electricidad, e incluso la CTM, mantuvieron su autonomia relativa, permitiendo asi el uso de las variables explicativas basadas en las dinamicas sindicales para entender su interaccion con el gobierno. El siguiente cuadro 4 muestra la alta correspondencia entre los patrones de interacci6nentre sindicatos y gobierno presentados en el cuadro 2 (y resumidos en los cuadros del ap6ndice) y las condiciones explicativas definidas en mi teoria partidista (representadas en el cuadro 3).
4 CUADRO

Condiciones explicativas e interacciones entre sindicatos y gobierno en la Argentina,Mexico y Venezuela

Interacciones posibles Condicionesexplicativas asumiendo lealtadal partido Competencia Competencia entre partidos sindical NO NO SI Sf NO SI NO SI Frecuenciade cada interacci6nen el estudio 13 6 12 5 36 Interacciones correspondientes con las condiciones explicativas 13 3 11 5 32

COOPERACION (contenci6nexitosa) SUBORDINACION (contenci6nfallida) OPOSICION (movilizacion exitosa) RESISTENCIA (movilizacion fallida)

La alta correspondencia entre los resultados observados y las condiciones explicativas aporta una explicaci6n mas adecuada que las teorias de nivel macro o sectoriales para entender las interacciones analizadas. En un contexto de partidos de trabajadores aliados en la implementaci6nde reformasde mercado, la competici6n entre partidos y entre sindicatos influy6en la interacci6n entre dirigentes sindicales leales y los gobernantes, en contextos sectoriales y nacionales distintos. Ademas, cambios de corto plazo en las condiciones explicativasprodujeron la variacionesperada en las interacciones estudiadas, reforzandolas implicacionesde esta lo6gica explicativa. Otrosperfilesde interacci6ntambienmerecen atencion. En la Argentinahubo una tendencia a converger en la cooperaci6n, principalmentedesde una posicion de oposici6n y tambi6ndesde la subordinaci6na nivelnacional.EnVenezuela, la mayoriade las interacciones convergieronhacia la oposici6n, principalmentedesde la cooperacion, a pesar de haber alcanzado prontoeste tipo de interacci6na nivel nacional. Finalmente,
44 Estos dos casos relacionadoscon el que Burgess (1998) da sobre los costos internosque argumento sindicales. puso el PRIa las decisiones de los dirigentes

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aunque M6xicomuestra una tendencia menos clara, es el pals donde se concentra el mayor nOmerode casos de subordinacion. Estas tendencias en las interacciones analizadas estAn relacionadas con las institucionesnacionales que pueden facilitarla aparici6nde competencia sindicaly de partidos,explicando asi estos perfiles. En la Argentina,la regulaci6nnacional establecia monopolios de representaci6n para las negociaciones colectivas excepto en el sector de la administraci6npOblica. Como resultado,la competencia sindicalestaba limitada en la administraci6n pOblicaal nivelmAsalto,donde surgieronlos casos de competencia entresindicatos que acabaron en subordinaci6n o resistencia. La fuerte identidad de partido de los sindicatos de trabajadores combinada con su capacidad de obtener concesiones del gobierno permiti6 que los lideres sindicales peronistasretuviesenel controlde sus organizaciones. EnVenezuela, las regulacionesde las negociaciones colectivas tambi6nfavorecieronla aparicionde monopoliossindicales en los hechos (OIT,1991). Elsector de la educaci6n era tambi6nuna de las excepciones excluidas de las negociaciones colectivas y que se encontraba en una situaci6nde competencia entre sindicatos, como en la Argentina.El aumentode lacompetencia porel liderazgoque agrav6los incentivosde los trabajadores para la movilizaci6nen varios sindicatos de AD estA relacionado con los cambios politicos producidos por la combinacion de reformasde mercado y descentralizacion politica.Estos cambios abrieronbrechas paraopciones politicasnuevas, no s6lo dentro del movimiento EnM6xico,las caracteristicas sindical,sinotambienen la arenaelectoral45. del regimen permitieron al gobiernosuperarel efecto de las condiciones explicativasen el caso de los trabajadores del petr6leo y de los trabajadores de Ford Motors de Cuatitlan.Estos casos no contradicen la logica explicativa sino que subrayan sus limitaciones.Enel sindicatode los trabajadoresdel petr6leo,el monopoliopartidistista y a la contenci6nsindicala cambio de considerables el sindicalhabiaIlevadoanteriormente concesiones incluyendobeneficios extrasalarialespara los trabajadores,prerrogativas en los contratos, contratos para compahrias sindicales y tarifassobre los contratos de proveedores para el sindicato. No obstante, despu6s de que su lider cuestionase la elecci6n de Salinas, el sindicato fue obligado a la subordinaci6n. El caso de Ford Motors,cuando lideres alternativos ganaronlas elecciones locales rompiendolazos de lealtad e incrementandola movilizaci6n sindical,el gobierno y la CTMtambienoblig6 al sindicato a la subordinacion.En Mexico, pues, las oportunidadespara la competencia por el liderazgo o entre partidos fueron limitadasen la mayoriade los casos por un el pluralismo regimen que tambienhabia restringido politicoen la arena electoral. Los perfilesnacionalestuvieron tambienimportantes consecuencias en las politicas. La prevalenciade la oposici6n en Venezuelacontribuy6 a la debilitaci6nde las reformas de mercado hasta su suspension. El predominiode la cooperacion en la Argentina facilitola rApida de las reformasy la adopci6n de estrategias sindicales implementacion mas favorablesa la economia de mercado. EnMexico,a pesar de que la subordinaci6n de las reformas,tambi6nfrenola renovacionde estrategias facilitase la implementacion sindicales para adaptarse a la nueva situacion.A pesar de las tendencias nacionales, en interacciones diferentes explicadas por algunos casos en cada pais se encontraron otras combinaciones de competencia sindicaly de partidos.
45Causa R no s6olo creci6en los sindicatosy en las elecciones de 1994,sino que tambienmuchaspersonas al actualpresidente a los partidospoliticostradicionaChavez,pusierondificultades incluyendo ajenas a la politica, les desde esas elecciones.

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A nivel sectorial los perfiles fueron menos claros. Los casos de los sectores del petroleo y del autom6vil mostraron una gran variaci6n de interacciones. Las telecomunicaciones y la electricidad no tienen un tipo de interacci6n predominante, pero los sindicatos en los sectores fueronexitosos en obtener concesiones por medio del monopolio sindical). En el sector de la de cooperaci6n y oposici6n (y disfrutaron educacion, tanto las interacciones de resistencia como de oposici6n se asociaron con una mayorcombatividad.Estos resultadosson consistentes con aquellos que predicen una mayor movilizacionde los trabajadoresdel sector publico (Garretty Way, 1995) y con la politizaciondel sector de la educaci6n (Ntfnez, 1990), que facilitala emergencia de competencia entrepartidos.Mientras que en la Argentina y Venezuela la competicion entre partidosfue una caracteristicaconstante de las organizaciones de docentes, en Mexico se necesit6 de una rebelibn interna para que aumentase el pluralismo de partidosdentrodel sindicato(Cook, 1996). De este modo, aunque se observan algunos perfiles a nivel sectorial, no alcanzan para explicar la interaccionestudiada.

VI. Conclusiones
Este articulo intenta complementar el 6nfasis otorgado a los "tomadores de decisiones" predominante en la economia politica de las reformas de mercado de paises en desarrollo, aportando la perspectiva de las organizaciones sindicales, que Los resultados presentados sefralanel han sido previamenteignoradas por la literatura. en el desarrollode la tension entrelideres sindicales efecto de las identidades partidarias reformasde mercado. Porun lado, se enfrentabanla cuando sus aliados implementaron presion de sus lealtades partidarias-basadas en objetivos de largo plazo o en su beneficio personal-. Por el otro, tenian que satisfacer las demandas de las bases -consistentes en el objetivode corto plazo de las supervivencia politica-. La lealtad al partidogobernante con el que estan aliados incrementalos incentivos a la contenci6n mientrasla competencia porel liderazgoo entrepartidoslos Ilevaa la movilizacion, si asi lo piden las bases. A la vez, la competencia sindical afecta a la fuerza del sindicato y a su capacidad de obtener concesiones del gobierno. Esta teoria explica la mayoriade las interacciones estudiadas entre sindicatos y gobiernos de partidos laboristas que implementan reformas de mercado en la Argentina, Mexico y Venezuela. En estos paises, las lealtades al partidoheredadas de las alianzas originalesde posguerra entre el peronismo,el PRIy AD con los sindicatos de trabajadorestuvo una gran influenciaen la transicion hacia economias de mercado. Sin embargo, la interaccion de lealtades en las partidariascon la competencia sindical y entre partidos puede tambien influir actitudes mutuas hacia los partidosgobernantes que no son de base trabajadora.La ausencia de lealtades partidariaspuede hacer que la contenciOny las negociaciones resulten mas dificiles para los sindicatos y los gobiernos, modificando el efecto de la competencia porel liderazgoparalos dirigentessindicales combativosy la competencia sindical en sindicatos no cooperativos. La aplicacion de esta teoria a otros casos mostraralas extensiones y limitacionesde esta teoria partidista. Si mi argumento es correcto y los actores politicos conociesen el efecto de la competencia sindical y la competencia por el liderazgo, los sindicatos deberian haber intentado controlarestas variables. En la seccion previa he analizado el efecto de las institucioneslegales y de las dinamicaselectorales en la formaciOn de perfilesnacionales

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de competencia sindical y de liderazgo, y por lo tanto en las interacciones entre sindicatos y gobiernos. De acuerdo con Collier y Collier(1991), la incorporaci6nde los dio a las instituciones forma trabajadores legales y al sistema politico.Cuando la alianza entre sindicatos y partidos politicos fue establecida, la legislaci6n laboral corporativa emergente afect6 las oportunidadesde la competencia sindicaly de la competencia por el liderazgo porque los sindicatos trataronde reforzarsu poder de negociacion y los politicosquisieronafianzarlas lealtades sindicales. En la Argentina,Mexicoy Venezuela la legislaci6n laboral incluy6 restricciones a la "salida" (desde la autorizaci6n a la sindicalizaci6nobligatoriahasta monopolios de representaci6n)y facilitaronel control de la elecci6n de lideres futurosa cargos de los lideres en funciones (Colliery Collier, derivadas de la alianza se reforzaron 1979). Al mismo tiempo, las lealtades partidarias con la concesi6n de beneficios sociales y salariales cuando los partidos con base laboralestaban en el gobierno (Zapata, 1987). Los perfilesnacionales, surgieronde los efectos de las institucionesque emergieronde las alianzas originales.Sin embargo, la competencia sindical es mAs duraderaque la competencia entre partidos porque es sin una reformalegislativa.La durabilidadde la individualmente, mas dificilmodificarla sindical si explica por qu6 la competencia por el liderazgo cambi6 mas fragmentaci6n frecuentementeque la competencia entre sindicatos en los casos estudiados, haciendo que las modificaciones en los niveles de movilizaci6nfueran mAs probables que los cambios en la capacidad de los sindicatos para obtener concesiones. A pesar de que las reformasde mercado afectan ambas condiciones como se vio mas arriba,los cambios no sonfAcilmente manipulablesa corto plazo. Los politicos no pueden controlarcon facilidad las dinAmicaselectorales a menos que acudan a la represi6n. De hecho, normalmenteestAn sujetos a las dinamicas desatadas por los cambios en el mercado y por las nuevas alianzasque esta convergencia criticapermitio en el movimiento sindica146. Los politicospodriancambiarlas normasde la organizaci6n sindical, pero esas regulaciones se han mantenido inalteradas en los tres paises durante el periodo analizado. Cambios en las regulaciones de la organizaci6n laboral hubieranafectado la fragmentaci6nsindical arriesgando los vinculos partidariosentre los sindicatos y los gobiernos con los que contaban los partidos gobernantes para sus politicasy mantenerseen el poder (Murillo, 1999). implementar Las conclusiones de este estudio se asemejan a lo que Michels(1972) apuntara:a pesar de que la organizaci6n es el arma del d6bil en su lucha con los fuertes, "la organizaci6nes la que da origen al dominiode los elegidos sobre los electores, de los mandatariossobre los mandantes, de los delegados sobre los delegantes. Quien dice (vol.2, pAg. 188). De todos modos, Michelsconsidera que organizaci6ndice oligarquia" la competencia porel liderazgodeberia limitar la vigencia de la ley de hierrode la oligarquia en las organizaciones ya que "lapromocionde nuevos lideres supone siempre el peligro,paralos que ya estan en posesi6n del poder, de verse obligados a dejarsu lugar a los reci6nvenidos. Poreso el viejoliderdebe mantenerse siempre en contacto con las opiniones y los sentimientosde las masas a las que debe su situacion"(vol. 1, pag. 95). Coincidiendo con Michels y Hirshman,este estudio muestra que a pesar de que la
46 Los nuevos partidospoliticossurgidosa raiz del cambio de politica-Frepaso en la Argentina, PRDen alianzascon sindicatos,perolos dirigentes sindicalesestaban mas alerta Mexico,y CausaRen Venezuela-crearon de los costos del corporatismo una vez que el estado limit6su intervencionismo, y los t6rminosde las nuevas alianzastendieron a ser mas fluidosque en el pasado, afectandoasi el calibrede futuras "lealtades".

SINDICATOS Y REFORMAS DEMERCADO ENAMERICA LATINA

205

competencia sindical aporte opciones de salida a los trabajadores, debilita a los sindicatos. En cambio, la competencia por el liderazgo o la partidaria aportanopciones de movilizaci6n para incrementarla representaci6n sin debilitartanto su poder de negociaci6n47. Finalmenteeste estudio sugiere que futuras investigaciones deberlan tener en cuenta la interacci6nentre diferentes niveles de anAlisis.Esta tendencia implicariano s6lo la recuperaci6n de actores relegados al olvido (tales como los sindicatos), sino tambien abandonarel sesgo de la dimension nacionalpara incluirunidades de analisis definidas a nivelsectorial,de unidades subnacionales e incluso de organizaciones en el analisiscomparativo. Lamultiplicidad de nivelesde este estudiocombina comparaciones entre palses y dentro de cada pals para facilitarla comprobaci6n de explicaciones alternativas,incluso cuando la muestra es pequer)a. Al mismo tiempo, una muestra pequera hizo posible la recolecci6nde datos necesaria paracomprobarlos mecanismos causales basados en dinamicas organizacionales. El beneficio te6rico de este diseno de investigacion es la posibilidad de mantener las instituciones nacionales y las condiciones macroecon6micas constantes en las comparaciones dentrode cada pais y tambien las variables sectoriales en la comparacionentre sectores. La ventajaempirica de este estudio es el aporte de una mejorcomprensi6n de la compleja realidad de los paises estudiados y de las dinAmicasorganizacionales de cada caso, a la vez que desarrollael analisis comparativo.

APENDICE En las pfginas siguientes se incluyentres cuadros que presentan los indicadores de la variable dependiente estudiada en esta investigaci6n para las experiencias de Venezuela, Mexico y la Argentinaduranteel proceso de reformasde mercado.

47 Estas de Hirshman de la implicacionesson consistentes con el argumento (1970) sobre la superioridad o protestasobre la "salida" "voz" o abandono,como mecanismode mejora en ciertoscontextos,cuando salirno es una opci6n o podriaprovocarla desaparici6n de la organizaci6n.

206
VENEZUELA
Caso Movilizacion Concesiones CTV-1 Primera huelgageneralen la historia en 1989.Seguidaporotras2 huel1989-92 de gas generales,manifestaciones (trasel intento y golpe de estado protestas. de 1992 se suspenden las reformas de mercado) Telecomunic. 1991 (privatizaci6n) De 5 peticionesde huelgaanuales en 1989y 1990a s6lo 3 en 1991.

M.VICTORIA MURILLO

Telecomunic. 1991-93 (reestructuraci6n trasel aumentode oposici6n interna) Electricidad 1989-91 (descentralizaci6n de la empresa) Electricidad 1992-93 (reestructuraci6n) Petr6leo 1991 (reestructuraci6n) Petr6leo 1993 (reestructuraci6n)

En 1992,42 semanas se perdieron en huelgas legales y no autorizadas en 5 sindicatos de la federacion nacionaly 9 sindicatos presentaron peticiones de huelga.En 1993,12sindicatos presentaron peticionesde huelga. Ninguna huelgaen 1989, 1 en 1990 y ningunaen 1991.

Subidasalarial de emergencia,segurode desempleo,suspensi6n de 6 meses, control despidos durante de preciossobreproductos basicos. mas rigida.No reforma Leylaboral del sistemade despidos o de la seguridadsocial. Acciones de los incluidosen los estrabajadores quemas de privatizaci6n. Accionesen propiedadde los trasindicabajadores,representantes les en la direcci6nde la empresa, laboral, estabilidadde estabilidad contrato de negociaci6ncolectiva. dentrode los Reestructuraci6n limitesfijadosen el acuerdo de privatizaci6n.

Categoria OPOSICION

NEGOCIACION

OPOSICION

Aumentos salarialesa los trabajadel pals, estabidoresen el interior lidaden las condicionesde trabajo en la empresa,altos incentivosmoa quienes se trasladan al netarios laboral. interior. Estabilidad

NEGOCIACION

4 huelgas legales y unailegal en 1992 Altoa los intentosde reforma. en peticiones y aumentodrastico de huelga,boicotsy agitaci6nlaboral en 1993. 1 huelgaen 1989,ninguna en 1990, Se permiteal sindicatoretenerprey 1 en 1991. en los contratosa camrrogativas de bio de aceptarla introducci6n en los salarios. al m6rito incentivos 5 huelgas (1 ilegal)en 1992y 6 no en 1993. autorizadas Elsindicatoparael desmantelamientode provedurias, pero los lideresde ADaceptaronuna reducci6n de prerrogativas pedida por la direcci6nempresarial y por la competenciainterna. Elsindicatoacepta despidos y la introducci6n de m6todosde trabajo en la nuevosa cambiode participar selecci6nde quienesserandespedildos y entrenados parausarlas nuevas tecnologias.Trasla recuperaen la secontinua cion,el sindicato lecciondelentreno y la reincorporaci6n de trabajadores despedidos.

OPOSICION

NEGOCIACION

OPOSICION

Automotriz 1989-92

Ninguna huelga. protesta. Ninguna

NEGOCIACION

Educaci6n

Las peticionesde huelgaen el concesion en la reforma Ninguna Ministerio de Trabajo aumentaron de administrativa. 9 en 1989a 31 en 1990y 24 en 1991, y descendierona 4 en 1992y 1993. Ocupaci6nde edificiosy protestas en las calles de 1990a 1993.

RESISTENCIA

LATINA ENAMERICA Y REFORMAS DEMERCADO SINDICATOS

207

MEXICO Caso
CTM-1

Movilizacion

Concesiones

Categori'a

concesi6n excepto el alto SUBORDINACION Reducci6nde las peticionesde huel- Ninguna enelc6digo del c6digo laboral. (excepto ga de unamediaanualde 9,818 en a la reforma donde launifilaboral a una media el gobiernoanterior detodos caci6n los anualde 7,007. => afiliados delPRI
NEGOCIACION

Electricidad 1 1988-93 de (liquidaci6n la empresa)

De una huelgaen 1987(la primera desde 1936)bajoel liderazgode la la camparia publica, oposici6ncontra de unamanifestaci6n incluyendo de la electrici20,000 trabajadores al Congresoy cidad, y presionando al Presidente. Apoyopublicoa los y al NAFTA. pactos de concertaci6n

financiero de la empresa NEGOCIACION Salvataje y creaci6nde una nuevaempresa de representapOblica. Monopolio laboral. ci6nal sindicato. Estabilidad Nuevosbeneficiossociales y plan de las de pensiones. Estabilidad laborales condiciones y participacion sindicalen dos comit6sformados porsindicatoy direcci6nencargados del analisisde productividad y Derecho a la informaci6n. financiero. OPOSICION de la (ruptura lealtad)

Electricidad 2 1993-94 (reestructuraci6n)

Rechazodel acuerdode 1993 firma- Reducci6nde los objetivosde en 1994,y mantesiendo el pri- productividad do porel lideranterior, de la estabilidadlaboral. mersindicatoque se niega a la firma nimiento del pacto de concertaci6n en 1994. Finaliza el apoyoa las politicasde de trabajadores Salinas.Movilizaci6n las negociacionesde 1994. durante Amenazasde huelga.

Telecomunic. 1 Ninguna. 1990-91 (privatizaci6n)

Accionesen propiedadde los tra- NEGOCIACION aumento laboral, bajadores,director de sueldos y de pagos de persolaboral nal,estabilidad y estabilidad de las condicionesde trabajo.

Telecomunic. 2 Ninguna. 1992-94 (reestructuraci6n) Petr6leo (reestructuraci6n) Automotriz 1989-94 (reestructuraci6n)

Educaci6n SNTE (descentralizaci6n 1992)

sindi- NEGOCIACION Comit6sparala participaci6n cal en la formaci6n y la reestructuraci6n de las condicionesde trabajo. salanales Aumentos y de beneficios sociales. concesi6n y p6rdidade la SUBORDiNACION Ninguna huelga. Ninguna estabilidadlaboral, de las condiciones de trabajo y de las prerrogativassindicales. en los Condicionesimpuestaspor la em- RESISTENCIA Tradici6n de la movilizaci6n ainos70. Huelga y sentadas en 1989. presa a pesar de la resistenciade '88-90y '92-93. en 1990.Ninguna los trabajadores Tomade unaplanta y durarepresi6n SUBORDINACION '90-91y '93-94. en 1991.Manifestaciones, sentadas, en 1990y 1993. e incluso a manifestar paros, llegando descontentodesnudandoseen las en Juntasde Conciliaci6n y Arbitraje 1993. a la descentralizaci6n con OPOSICION Movilizaci6n de disidentes(CNTE) Limites a 1989,y SNTE a partir de garantias de condicionesde trabaanterior 1989.Lamovilizaci6n jo nacionalesy sueldos a base de de SNTE en 1991contra asignarpartidasfijasa los presualcanzaun maximo la fragmentaci6n del sindicatoy junto puestos de los estados. Aumentos 8 huelgas locales salarialesy de beneficiossociales. a CNTE incluyendo 3 ma(y otras4 por partede CNTE), nifestaciones(mas 3 de CNTE) y variassentadas, manifestaciones, y demandas de procesos de consulta de nivelnacionala las bases con la CNTE en noviembre de 1991.

208
ARGENTINA
Caso CGT 1 1989-92 Movilizacion De 13 huelgas generales (1984-89)a 1 (1989-95). De 38.5 huelgas mensualesentreenero de 1984 y juniode 1980 a 18,3huelgas mensuales entrejulio1989a julio1995. Concesiones

M.VICTORIA MURILLO

la Los sindicatosno pudieron impedir de contratos,controlsalarial, flexibilidad en las tarifas perdidade participaci6n paraderivarlas a los fondos parasus obras sociales.

Categoria SUBORDINACI6N

CGT 2 1992-95

Electricidad 1 1989-92 (privatizaci6n y reestructuraci6n)

11 huelgas anualesen 1992 trasuna mediade menos de 3 huelgas en 1984-89.

Electricidad 2 huelgaporpartede la Ninguna nacional(2 huelgas federaci6n 1992-1995 porpartedel (trasexpulsi6n anualesen 1993-95 lo- sindicatolocal desautorizado). de sindicatos cales movilizad.) Telecomunic. 1 11 huelgasnacionalesen 1990 es el tope despu6s de una 1989-91 mediade 4.5 huelgasanuales (privatizaci6n y el gobiernoanterior. reestructuraci6n)durante Telecomunic. 2 Reducci6nde huelgasa 2 en 1991y ningunadesde 1992 1992-94 (reestructuraci6nhasta 1995. y subcontratac.) Petr6leo 1 Reducci6nde la mediade 1990-92 huelgas anualesde 4,6 en (reestructurac.) 1984-88a 1,4 en 1990-94. Petr6leo 2 1992 (privatizaci6n)

sindicalen la privatizaci6n NEGOCIACION Laparticipaci6n del sistemade pensiones. Mantenimiento en la competendel c6digo laboral. Limites de fondos paralas cia porla provisi6n obras sociales por seguridadsocial, controlados porlos sindicatos.Permisopasindical ra negociarsueldos. Participaci6n en privatizaciones y de los trabajadores con subsidiosdel gobierno,levantamiento de las deudas sindicales. Accionesen propiedadde los trabajadores, OPOSICION sindicalesen la direcci6n representantes subside la empresa,jubilaci6n voluntaria, dios paralos fondos de salud de los inicialesde comsindicatos.Contratos paniasprivadasa empresas sindicales a trabajadores que contratan despedidos. sindicalen NEGOCIACION Subsidiosparala participaci6n la privatizaci6n de empresas energ6ticas y minasde carb6n.Participaci6n sindical en la fijaci6n del precio'spot parala electricidad mayorista. OPOSICION Accionesen propiedadde trabajadores y subsidirector voluntaria, laboral, jubilaci6n dios parael fondode salud sindical,designacionesen cargos ejecutivosparalos lideresaliados. sindicalen formaci6n, Participaci6n jubila- NEGOCIACION ci6nvoluntaria paralas principales empresas. subsidiosal sindicato NEGOCIACION Jubilaci6n voluntaria, fondos paralas obras soparaorganizar ciales. el monopolio de la repreElsindicatoobtuvo sentaci6na pesar de la existenciade otro en el sector. sindicatode trabajadores Subsidiosa los sindicatosparacomprar de la vendida empresa por propiepartes tariosprivados,con contratospara dar a obrerosdespedidos. trabajo OPOSICION En 1991, sindicatosy productores un regimenque protegiaa la obtuvieron industria de su competencia. obtuvieron la Sindicatosy productores del regimenautomotor. renovaci6n NEGOCIACION RESISTENCIA

Automotriz 1 1990-91 (entreliberaliz. comercial y r6gimen automotor) Automotriz2 1992-94 (r6gimen autom.) Educaci6n (ley de descentralizaci6n)

La movilizaci6n aumentade una mediade 4,6 huelgas anualesa 10 huelgasanuales en 1990-91. Lamovilizaci6n se reducea 3 huelgas anualesen 1992-94

concesion. Lamovilizaci6n de los maestros Ninguna fue altacon 44 huelgasanuales en 1989-94.Laproporci6n sobre el totalde huelgasaumentaal 44,5%en 1991y35,4%en 1992.

ENAMERICA LATINA Y REFORMAS DEMERCADO SINDICATOS

209

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RESUMEN A fines de los anos ochenta, partidos populistas de base laboral, que habian promovido el proteccionismo y la intervenci6n estatal durante la posguerra, implementaron reformas de mercado en la Argentina, M6xico y Venezuela. En los tres casos dichas reformas afectaban a los sindicatos aliados con los partidos gobernantes de modo similar. A pesar de ello, las interacciones entre sindicatos y gobiernos que siguieron a las reformas fueron diferentes en los tres paises, y aun dentro de cada uno de ellos, tanto en t6rminosde la reacci6n sindical como de su capacidad para obtener concesiones de gobiernos aliados. Este articulo explica dichas diferencias a partirde tres variables fundamentales: la lealtad partidaria,la competencia por el liderazgo sindical entre dirigentes aliados con distintos partidos politicos y la competencia por los afiliados entre distintas organizaciones laborales. La lealtadpartidaria facilita la colaboraci6n entre sindicatos y partidos gobemantes promoviendolapaz social, a menos que los dirigentes sindicales teman ser reemplazados por competidores que rechazan las reformasde mercado. En ese caso, la competencia por el liderazgo incita la militancia sindical. La competencia por los afiliados, por otra parte, dificulta la coordinaci6n entre sindicatosy los tornamas d6biles reduciendo su capacidad de obtener concesiones. Elarticulo presenta evidencia empirica de dieciocho casos que incluyen las confederaciones nacionales y sindicatos individuales en cinco sectores de la economia en la Argentina, M6xico y Venezuela.

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SUMMARY In the late 1980s populist labor parties, which had advanced protectionism and state intervention in the post-war period, implemented marketoriented reforms in Argentina, Mexico, and Venezuela. In all three countries, market reforms hurt their union allies. However, the interaction between allied unions and governing labor parties varied across countries and across sectors within the same country. While some unions endorsed neoliberal reforms, others rejected them despite their long-term alliance with governing parties. While some unions obtained concessions, others failed to do it. Thisarticle argues thatthe incentives created by partisan loyalties, partisan competition and union competition explain these interactions. Partisanloyaltyresults fromthe long-termaffiliation of unions witha politicalparty. Partisancompetition refers to the competition among union leaders affiliated with different political parties for the control of unions. Union competition refers to the

M.VICTORIA MURILLO

rivalry among labor organizations for the representation of the same workers, in diverse national and sectoral contexts. Loyalty derived from a long-term affiliation with the incumbent partyfacilitates collaborationbetween labor unions and the government. Yet, if partisan competition makes loyal union leaders afraid of being replaced by activists affiliated with the opposition parties, their incentives for militancy increase, as a way of showing their responsiveness to the rank-and-file hurt by market reforms. Union competition for the representation of the same workers makes coordination more difficult, thereby weakening unions and making them less likely to obtain concessions from the government despite their partisan loyalty. The article presents empirical evidence from eighteen cases, including national confederations and individual unions in five economic sectors in Argentina, Mexico, and Venezuela, to test this theory.

REGISTROBIBLIOGRAFICO M.Victoria MURILLO, DESARROLLO de mercadoen America Latina". sindicatosy reformas 'Del populismoal neoliberalismo:
ECONOMICO - REVISTADE CIENCIAS SOCIALES (Buenos Aires), vol. 40, N9 158, julio-setiembre

2000 (pp. 179-212). <Partidos><Reformas social> <Sindicatos><Gobierno> Descriptores:<Cienciapolitica><lnteracci6n <M6xico> <Venezuela>America Latina>. <Neoliberalismo> de mercado><Populismo> <Argentina>