INCENTIVO CULTURA: POLTICAS PBLICAS COMUNICAO COMMUNICATION

Incentivo cultura: experincias brasileiras de polticas pblicas - interesses da rea da Cincia da Informao Encouragement of culture: Brazilian experiences of public policies - interests in the area of Information Science
Adriana Buarque de HOLANDA1 Maria Cristina Guimares OLIVEIRA2 Simone Rosa de OLIVEIRA3

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Resumo
O artigo objetiva apontar duas experincias de polticas pblicas sociais voltadas questo da informao. A primeira trata de uma ao legislativa do Estado que enfoca o livro e a biblioteca, e a segunda uma iniciativa da sociedade civil organizada que objetiva minimizar o analfabetismo funcional. Com o intuito de contextualizar o interesse da Cincia da Informao como Cincia Social Aplicada, apresenta-se tal disciplina com os atributos de estimular e orientar aes polticas em prol da distribuio do acesso informao de forma mais igualitria junto sociedade. Palavras-chave: Cincia da Informao. Cultura. Polticas pblicas.

Abstract
The aim of this article is to show two experiences of social policies directed towards the question of information. The first is a legislative action of the State that focuses on the book and the library, and the second is an initiative of organized civil society with the goal of minimizing functional illiteracy. In order to contextualize the interest of Information Science as an Applied Social Science, this discipline is presented with the attributes of stimulating and guiding political actions for the more equitable distribution of access to information more in society. Keywords: Information Science. Culture. Public politics.

Introduo
O conceito de poltica pblica deixa evidente o estabelecimento de uma relao com a anlise poltica, como ilustra Pereira (2008, p.90):
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Com Aristteles, na Grcia Antiga, o conceito clssico de poltica era compreendido como centrado nas atividades do Estado, relacionando-se com a convivncia humana coletiva. Atravs de mecanismos de coero ou concesso, a

Analista da Informao, Fundao Joaquim Nabuco. Recife, PE, Brasil. Professora Doutora, Universidade Federal de Pernambuco, Programa de Ps-Graduao em Cincia da Informao. Av. da Arquitetura, s/n., Cidade Universitria, 50740-550, Recife, PE, Brasil. Correspondncia para/Correspondence to: M.C.G. OLIVEIRA. E-mail: <macol@uol.com.br>. Assessora de Gesto da Informao, Instituto de Tecnologia de Pernambuco. Recife, PE, Brasil. Recebido em 21/5/2012, reapresentado em 2/8/2012 e aceito para publicao em 27/8/2012.

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poltica pode apresentar-se mais ou menos democrtica, a depender do regime poltico ao qual pertence. J nas ditaduras, a manipulao dos direitos coletivos faz-se mais presente que nos regimes abertos: por meio da fora, da ameaa, da seduo e do ocultamento, associados ao uso intensivo da sagacidade.

para seu entendimento, ou seja, educao e formao apropriada para o entendimento do significado de cada bem cultural, o que representa, na viso de Canclini (2000) a base de uma sociedade democrtica e suficientemente organizada. Pelo exposto, importante a discusso sobre a informao como recurso de poder, vinculada que est ao desenvolvimento e capacidade da prpria sociedade de gerar e aplicar conhecimentos, a partir do acesso educao e informao. Todos tm o direito ao acesso a informaes do prprio interesse particular, coletivo ou geral, j que o desenvolvimento passa pela informao. Diferentes autores, entre eles Arajo (1999), Jambeiro et al. (2007), Loureno e Freire (2008), vm apontando a importncia da informao para o exerccio da cidadania, especialmente a conscincia de deveres e direitos relacionados ao acesso e uso de informaes de interesse dos cidados, a chamada informao social. Nessas condies, h uma demanda explcita por diretrizes e polticas que possibilitem o desenvolvimento de atividades e projetos voltados gesto e ao acesso amplo e irrestrito a informaes, que garantam a democratizao de informaes. Sob essa perspectiva, as polticas culturais so muito relevantes, pois funcionam como incentivo valorizao do territrio local. Compreender a abrangncia dessa questo se impe como condio para a percepo da efetiva ao da poltica cultural e suas subsequentes aes normativas. Na esperana de garantir a promoo da integrao social, mostra-se que a informao tem valor e alcana seu objetivo no momento em que pode ser utilizada pela sociedade como um todo. Especialmente as discusses em torno de polticas culturais permitem que sejam creditados valores tidos como significativos para a divulgao de tentativas locais. A Cincia da Informao como Cincia Social Aplicada pode ser compreendida como um campo disciplinar que atua junto aos interesses coletivos, promovendo o acesso informao. Neste caso, s tem sentido falar de um conhecimento como informao quando se estabelece uma relao diante de um pressuposto conhecido e compartilhado com outros. Assim o trabalho informativo contextualiza ou recontextualiza o conhecimento, no qual o valor da informao encontra-se na

Na condio democrtica encontrada em diferentes regimes, a participao popular deve encontrar o apoio do Estado para a realizao das necessidades sociais, considerando-se o direito cidadania poltica, mesmo que uma srie de reivindicaes no saia do plano legislativo. A poltica social, por sua vez, faz parte do conglomerado das polticas pblicas, e resgata a relao entre a teoria e a prtica poltica para alm dos tradicionais estudos polticos; sendo multidisciplinar, pode abranger outros campos cientficos que interferem em questes sociais, a exemplo do servio social, e pode, a partir tanto de iniciativas privadas, quanto das aes do prprio Estado, ampliar o prprio sentido da poltica, com o intervencionismo popular. A incorporao da problemtica do desenvolvimento ao cenrio da administrao local, pblica em especial, relaciona-se s reflexes e alternativas para a reduo das disparidades regionais, sobretudo as disparidades culturais. Tal postura exige dos municpios o manejo de diferentes tipos de informao, o trabalho em dimenses no convencionais e ainda a reunio de espaos geralmente dispersos e a avaliao da rentabilidade social das inovaes pblicas. No transcurso do tempo, a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL) aponta como importante nas formas de gesto a considerao das demandas de cada ambiente fsico-territorial e os mltiplos aspectos do urbano associados aos elementos que surgem em seu ambiente econmico e sociocultural, comentam Jordan e Simioni (1998). Dessa forma, esses elementos, vinculam-se aos objetivos do desenvolvimento urbano e esto associados aos aspectos econmicos, sociais e culturais e, por sua vez, tambm unidos aos processos polticos da tomada de deciso. Nesse caso, o acesso aos servios e equipamentos urbanos de educao, cultura e informao garante a promoo da integrao social e cultural s comunidades envolvidas. Por sua vez, o acesso aos bens culturais, no apenas materialmente, exige a utilizao prvia de recursos
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possibilidade prtica de aplicar esse conhecimento s necessidades concretas, alm de repensar a forma de articulao e o compromisso de todos com a sociedade, defende Oliveira (2008). Para Nascimento e Marteleto (2004, p.3), [...] as dimenses histricas, culturais, econmicas, tecnolgicas, sociais e polticas so pr-condies para o entendimento da informao como um fenmeno de ordem cultural. A educao percebida por Marteleto (1986, p.52) como um fator de desenvolvimento econmico e social, a partir do aumento da renda, da modernizao, especialmente da cincia e da tecnologia; e pela construo de uma sociedade mais igualitria. Ocorrendo onde existe cultura, a educao a materializao da interferncia humana no fato social. Educao e comunicao so dispositivos sociais que caminham lado a lado: [...] para que um processo de comunicao ocorra [...], necessrio que os interlocutores utilizem um cdigo comum e tenham um repertrio semelhante de experincias, conhecimentos, informaes. Conforme Braman (1989, p.2), o dilema das abordagens que envolvem a conceituao do termo informao acentua-se quando se trata de polticas de informao. [...] o argumento sobre como definir informao crtico porque a definio central no emergente regime de poltica de informao. Esse regime, abalizado pelos imperativos das novas tecnologias de informao e comunicao, traduz o entendimento da informao como uma mercadoria, como a percepo de um padro ou como uma fora constitutiva da sociedade: nessa definio est visvel o papel ativo da informao ao afetar o contexto em que aplicada. Continuando, (Braman, 1989, p.7) adianta que:
Fazer qualquer poltica de informao, quando definida como uma fora constitutiva da sociedade fazer uma deciso de como a sociedade deve ser estruturada - como as classes devem ser distinguidas e como elas devem interagir, o balano entre os diretos do indivduo e estes na comunidade.

(2008, p.95) [...] cumprem o papel de materializar, de fato, as propostas, as ideias, os desenhos de ao, os objetivos e meios especificados pelas polticas pblicas. Nesse sentido, as polticas pblicas sociais que atuam na efetivao do direito informao devem referir-se s aes que viabilizem o acesso a todos os instrumentos sociais e suportes comunicacionais que contemplem o acesso informao como vetor de transformao social. Tambm Bourdieu (1998) ao tratar do poder simblico, coloca o acesso informao no patamar de algo capaz de dividir a sociedade entre os que possuem mais ou menos informao, fugindo da apresentao das iniquidades geradas pela diviso social baseada apenas na diferena de classes. Trata-se de uma ideia, compartilhada por Marteleto (1986, p.55), que se refere cultura e educao: os indivduos so entendidos como os detentores da cultura erudita ou como defensores da cultura popular, nas quais o folclore e a linguagem popular apresentam-se como conceitos em que certos convencionalismos esto embutidos:
[...] a cultura dominante nutrida pelo sistema tradicional de conhecimento [...] e influi sobre as massas como forma poltica externa e logo, como elemento de subordinao a uma hegemonia exterior, que limita o pensamento original das classes populares, e isso de maneira negativa.

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Dessa forma, polticas pblicas sociais no so apenas relacionadas ao Estado: seu sentido alargado quando se volta atuao pblica de e para todos, no que se baseiam certas premissas polticas centradas na universalizao dos direitos sociais. Visando concretizar direitos sociais, os servios sociais, de acordo com Pereira

Esses instrumentos sociais de acesso informao podem estar localizados nos lugares de memria, expresso cunhada por Pierre Nora, ao referir-se aos estoques de informao que pretendem servir recuperao da informao no futuro, a exemplo das bibliotecas e museus, tendo uma importncia fundamental nas polticas de educao, assim como nas de cultura (Nora, 1993). Oliveira e Rodrigues (2009, p.218) ressaltam que Nas sociedades tradicionais, a memria estava incorporada ao cotidiano [...]. No mundo moderno, ela precisa ser incorporada a lugares socialmente institudos para ser produzida e reproduzida. Nora (1993, p.7) aponta para os lugares da memria como [...] uma estratgia criada pelas sociedades contemporneas para o problema da perda de identidade dos grupos sociais [...]. Tais lugares da memria tm utilidade e do sentido aos smbolos sociais, sendo compostos por conhecimentos produzidos no intencionalmente, mas que delimitam certas fronteiras socioculturais para que a identidade desses grupos no caia no esquecimento.
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Fortalecendo o pensamento de Pereira (2008), importante deixar evidente que a poltica pblica pode no significar s ao. Pode ser no ao intencional, isto , o que o governo escolhe no fazer. No fazer nada tambm uma poltica, e, atravs de omisses deliberadas e permeadas por relaes de poder, a poltica pblica pode ser manipulada de forma a aumentar ou diminuir a desigualdade no acesso informao. Nesse caso, adotando-se as prerrogativas defendidas por Pereira (2008), j mencionadas, o conceito de poltica pblica presente neste trabalho, refere-se poltica voltada compreenso das contradies presentes entre a teoria e a prxis do Estado, aquela poltica que rompe com o enfoque hierrquico, linear e funcionalista normalmente presente nesse artifcio e como tal, defendemos a adoo de uma noo de bem-estar aplicada s polticas sociais com nfase nas aes do governo que privilegiam tais prticas. Especificamente, adota-se uma observao apenas ilustrativa para comparar um exemplo de poltica governamental em andamento com alguns resultados positivos, consequncia das diretrizes do Plano Nacional do Livro e Leitura (PNLL), cuja lei inclui o tema livro e leitura nas polticas culturais; por sua vez esses planos vo compor o Plano Nacional de Cultura, aprovado em 2012, com uma projeo para a rea de cultura que se estende at 2020. Atravs de reviso literria e conceitual como mtodo de procedimento da pesquisa exploratria, busca-se proporcionar uma viso aproximativa do assunto. Nessa proposta de estudo, foi possvel entender as diferenas entre as propostas de ao social do Estado versus as propostas da sociedade civil organizada, cujo Plano Nacional de Cultura resultado de inmeras propostas da sociedade civil busca atender vrios segmentos envolvidos com essa rea. O que vai ao encontro da opinio de Pereira (2008, p.98): [...] as polticas pblicas [...] resultaram de novas relaes entre Estado e Sociedade, em que os conceitos de justia social e equidade tornaram-se menos abstratos. Dessa forma, acredita-se que o exerccio da cidadania possvel atravs de relaes em que o poder simblico distribudo de forma mais igualitria. Os direitos j conquistados pela sociedade devem ser fceis de acessar, por serem pblicos e indivisveis, condicionando a legislao ao social, e a teoria
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prtica poltica. Tais direitos esto relacionados s polticas pblicas e so os chamados direitos sociais, pois englobam princpios de liberdade, igualdade e fraternidade, e consideram as diferenas de classe, de raa e de etnia, de gnero, entre outras, e proporcionam o exerccio igualitrio da cidadania, atravs dos atributos da paz, da autodeterminao dos povos, do meio ambiental saudvel e da preservao do patrimnio cultural da sociedade. Nesse sentido:
[...] as polticas pblicas, alm de se preocuparem com a proviso de bens materiais [...] tm de contribuir para a efetiva concretizao do direito do ser humano autonomia, informao, convivncia familiar e comunitria saudvel, ao desenvolvimento intelectual, s oportunidades de participao e usufruto do progresso (Pereira, 2008, p.103).

No objetivo do presente trabalho reforar uma poltica pblica social que vise assistncia social plena, pois, em muitas vezes, de forma mais ou menos sutil, tais polticas podem se apresentar como formas de assistencialismo. Polticas pblicas sociais do Estado para o direito informao O Ministrio da Cultura (MinC) vem articulando com o Ministrio da Educao (MEC) o Plano Nacional do Livro e Leitura (PNLL), composto de centenas de aes, projetos, programas e polticas governamentais e da sociedade civil. Entre as aes do MinC, na rea de livro e leitura destacam-se a implantao e modernizao de bibliotecas, a implantao de Pontos de Leitura, as bolsas para escritores e os prmios literrios, realizados pela Fundao Biblioteca Nacional (FBN) e pela Coordenadoria Geral de Livro e Leitura (CGLL) - vinculada ao Gabinete do Ministro (Brasil, 2006, 2012). O Plano Nacional do Livro e Leitura um conjunto de aes continuadas, alm de eventos empreendidos pelo Estado de maneira geral, nas esferas federal, estadual e municipal que envolve tambm a sociedade civil (setor privado e terceiro setor) para promover o livro, a leitura, a literatura e as bibliotecas no Brasil. Na realidade, o PNLL resultado de vrias aes em andamento desde o ano de 2003, como, por exemplo: Lei do Livro n 10.753/2003; Programa Fome do Livro de 2004; e Ano Ibero-Americano de Leitura, Ano Viva Leitura de 2005.

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Referindo-se ao PNLL, assim como aos planos de outras polticas federais, observa-se que, quase sempre, esses planos tm por princpio a possibilidade de se estenderem aos estados e municpios. Nesse caso, os interessados elaboram seus prprios planos e recebem apoio do Governo Federal, que tem como proposta em 2012 revisar a Lei de Incentivo Cultura, tambm chamada Lei Rouanet. J atravs do PNLL foram previstas instalaes de uma biblioteca em cada municpio, alm da criao de Pontos de Leitura - um acervo bsico de livros de literatura infanto-juvenil, um computador, almofadas -, no entanto sem pagamento previsto para os mediadores de leitura. Esse o caso, por exemplo, do primeiro Ponto de Leitura implantado no Brasil, denominado Biblioteca do Bode, no Pina, Recife (PE). Apesar da relevncia das aes em andamento no territrio nacional, cujos municpios mais distantes puderam contar com a implantao de bibliotecas comunitrias e pontos de leitura, muito ainda precisa ser realizado, inclusive educar a populao para zelar pelos espaos culturais e ainda pela manuteno desses locais. Em algumas regies do Pas, alm de se levar mais educao, tornam-se necessrias mais prticas, aes culturais diversas para efetivamente se considerar uma proposta de mudana cultural na grande maioria da populao. Exposio contundente sobre essa realidade encontra-se na pesquisa Retratos da Leitura no Brasil, realizada nos anos 2007-2008, conforme dados do Censo Demogrfico do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2010). Considerando as metas do Plano Nacional de Cultura de 2012, possvel afirmar que existem processos de mudana sobre a adoo de polticas pblicas, em curso. Em sua maioria, ainda contam com pouca participao da sociedade civil organizada, porque s agora possvel se tratar de participao coletiva com todas as letras. Na realidade, esses processos se estendem aos prprios governos locais, os quais, de maneira geral, classificam polticas do livro, de bibliotecas, de msica e de teatro como questes menores em cada gesto especialmente porque so atitudes influenciadas pelos polticos cujas prticas s vezes oportunizam o acesso queles j estruturados e de nomes j plenamente estabelecidos no cenrio cultural. Hoje, possvel registrar alguns avanos, principalmente em relao s mudanas de concepo,

de estruturas governamentais, de mentalidades, como evidenciado nas ltimas aes do Ministrio da Cultura (2003-2010). Polticas pblicas sociais da sociedade civil organizada para o direito informao O Instituto Brasil Leitor (IBL) uma organizao no governamental que atua em vrias regies brasileiras no desenvolvimento de servios de informao voltados ao atendimento da populao em geral, especialmente as classes consideradas populares. Com incentivo financeiro da iniciativa privada nacional e estrangeira, o IBL promove a intimidade dos sujeitos com diversos tipos de materiais informativos e instrucionais, como livros, revistas, jornais, vdeos e demais audiovisuais, atravs da instituio de bibliotecas populares em logradouros e em parques industriais (as bibliotecas funcionais), alm das bibliotecas voltadas primeira infncia, situadas no interior de empresas de diversas naturezas. Sendo, muitas vezes, a extenso do trabalho de incentivo leitura iniciada no ambiente escolar, as bibliotecas do IBL possibilitam o emprstimo domiciliar dos documentos de seus acervos, alm de desenvolver atividades culturais em parceria com outras instituies, pblicas e privadas. Essa instituio tambm ampliou uma pesquisa de mapeamento do nvel de leitura, com uma sinopse do ensino do Brasil, atravs da anlise do censo escolar e do parque grfico nacional em congruncia conjuntura econmica brasileira, alm dos investimentos do setor publicitrio nessa rea. A minimizao do ndice brasileiro de analfabetismo funcional a principal meta institucional. Segundo a denominao da prpria instituio, analfabetismo funcional pode ser entendido como [...] a falta de aptido adequada para a leitura e a escrita em uma sociedade em que o entendimento e uso da informao traduzem nvel e qualidade de vida (Instituto Brasil Leitor, [2012?], online). Nesse sentido, a falta de domnio da prosa escrita, o baixo entendimento dos termos de um documento ou a pouca manipulao de dados quantitativos podem levar a uma situao em que o pleno exerccio da cidadania est sujeito incapacidade de decodificao e compreenso dos dados informacionais. importante mencionar que o censo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) de 2009 revela que a
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taxa de analfabetismo entre homens com idade acima de 14 anos de idade foi de 9,8% e a das mulheres, para a mesma faixa etria, foi menor, de 9,6%, em oposio aos dados desse mesmo censo realizado h dez anos, no qual o analfabetismo tinha um gnero e uma idade: concentrava-se em mulheres de mais de 50 anos. Entre as regies, o Nordeste uma evidncia preocupante, com uma taxa de analfabetismo de 18,7% em 2009, sendo a maior do Pas, seguida pela regio Norte, com taxa de 10,6%, Centro-Oeste (8,0%), Sudeste (5,7%) e Sul (5,5%). Vale no perder de vista que a cultura est includa como fator estratgico de desenvolvimento social e econmico, a partir de um vis simblico no qual se encontra explcita a demanda pela produo e organizao de informaes. Nas palavras de Ziviani (2008), o acompanhamento e a avaliao dessas polticas culturais nos obrigam reflexo sobre os limites e potencialidades desses levantamentos de dados, com informaes especficas para subsidiar atividades de produo cultural. Esse o aspecto mais importante a ser destacado neste trabalho, pois, com o fortalecimento da democracia, a cultura de mecenato vem sendo substituda por um processo de direito que pressupe a universalizao de oportunidades mediadas pela informao disponibilizada e acessvel a todos os interessados. Caberia destacar que essa significao das experincias coletivas e de seus princpios mais relevantes defendidos neste trabalho como direcionamento s aes polticas aponta para a necessidade de fortalecimento de polticas culturais, especialmente as locais, como uma

promessa de educao para o desenvolvimento e do sentimento de pertencimento a uma coletividade. Nesse caso, parte-se do entendimento das manifestaes culturais como um direito de todos os cidados.

Consideraes Finais
Busca-se evidenciar neste trabalho a relevncia do campo de conhecimento chamado informao social. Na realidade, a prpria exposio do texto deixa evidente a consistncia e a consolidao que os estudos da informao social vm conquistando no mbito das Cincias Sociais, especialmente a Cincia da Informao. Isto se deve amplitude da insero e do uso da informao pela sociedade contempornea em todos os nveis, inclusive na gesto pblica, ou seja, do ponto de vista da sociedade, crescente a produo e o uso de informaes como parte de um processo social e cultural. Aqui fica confirmado que na busca por promover a integrao social e cultural, o saber tem valor e alcana seu objetivo no momento em que pode ser utilizado pela sociedade como um todo, ajudando comunidades a conhecer sua histria e a entender a razo de seus principais problemas sociais. No nvel poltico, essa questo passa pela democratizao da informao, permite associar (e qualificar) informao social gerao, recepo e transmisso de informaes pautadas nas prticas informacionais existentes num campo social onde est contida a cultura.

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