TRABAJO ESPECIAL DE GRADO PFG ESTUDIOS JURDICOS

Autores: Participantes del Cuarto Trayecto, Segundo Semestre, Seccin B de Estudios Jurdicos, Aldea IUTE-SEMANA Ejido Estado Mrida

Marzo 2.010.

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DE EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA ALDEA IUTE-SEMANA EJIDO ESTADO MRIDA

TRABAJO ESPECIAL DE GRADO PFG ESTUDIOS JURDICOS

Autores: Participantes del Cuarto Trayecto, Segundo Semestre, Seccin B de Estudios Jurdicos, Aldea IUTE Ejido Estado Mrida Profesor Asesor: Abg. Gisela Silva Abg. Francelina Rivas Mesa

Marzo 2.010.

FICHA TCNICA DEL PROYECTO COMUNITARIO SOCIO JURDICO PFG-EJ

1. NOMBRE DEL PROYECTO: Proyecto comunitario para estudiar la realidad de la comunidad, e identificar los problemas que afectan a los ciudadanos en materia de violencia y justicia, con el fin de generar una base de conocimiento slida que permita demostrar la necesidad de desarrollar una ordenanza para administrar un Nuevo Sistema De Justicia Comunal En El Municipio Campo Elas Del Estado Mrida.

2. LNEA ESTRATGICA DEL PLAN SIMN BOLVAR EN LA QUE SE ENMARCA: Nueva tica Socialista. Propone la refundacin de la nacin venezolana, la cual cimenta sus races en la fusin de los valores y principios ms avanzados de las corrientes humanistas del socialismo y de la herencia histrica del pensamiento de Simn Bolvar. Objetivo: Crear una slida arquitectura tica de valores que conformen la nacin, la repblica y el estado moralsocialista Estrategias y Polticas Transformar la sociedad material y espiritualmente Justicia y equidad sin minar las bases del derecho 3. OBJETIVO: Hacer un estudio cientfico, analtico, social, jurdico y comunitario que permita determinar si existe la necesidad de implementar un sistema de justicia comunitaria en las comunidades del Municipio Campo Elas del Estado Mrida. Y por consiguiente, establecer la necesidad de desarrollar un proyecto de ordenanza que regule la materia.

4. SUJETOS SOCIALES O ACTORES COMUNITARIOS DEL PROYECTO: Consejo Comunal Mesa Seca, Consejo Comunal Villa Esperanza, Comunidad en general del Municipio Campo Elas del Estado Mrida

5. IMPACTO SOCIAL DEL PROYECTO: De aprobarse el proyecto de Ordenanza para regular el sistema de Justicia Comunal en el Municipio campo Elas del Estado Mrida presentado ante el Consejo Municipal del Municipio en fecha 15 de marzo de 2.010, beneficiar de manera directa a todos los habitantes del municipio que segn fuente INE para el ao 2.001 ascendan a 85.397.

6. ALDEA: IUTE SEMANA

7. SECCIN: B SEMESTRE: X

8. COMUNIDAD U ORGANIZACIN SOCIAL EN LA QUE SE REALIZA: Comunidad en general de las parroquias Fernndez Pea. Matriz y Montalbn del Municipio Campo Elas del Estado Mrida 9. LOCALIZACIN DE LA COMUNIDAD U ORGANIZACIN SOCIAL: Municipio: Campo Elas Estado: Mrida Parroquias: Fernndez Pea. Matriz y Montalbn Nombre de Consejo (s) Comunal (es) de referencia: Consejo Comunal de Mesa Seca Consejo Comunal de Villa Esperanza 10. FORMAS SOCIALES DE ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN POPULAR: Consejos Comunales, Comunas, Asociaciones de Vecinos, Mesas Tcnicas de agua, Medios Alternativos de Comunicacin, Consejo Local de Planificacin, otras.

11. INSTITUCIONES PBLICAS INVOLUCRADAS EN EL PROYECTO: Alcalda del Municipio Campo Elas Consejo Local de Planificacin de Polticas Pblicas Coordinacin de los Registros Civiles del Municipio Campo Elas. Polica Municipal del Municipio Campo Elas Polica Metropolitana del Municipio Campo Elas Consejo de Proteccin del Nio, Nia y Adolescente del Municipio Campo Elas. Prefectura de la Parroquia Matriz del Municipio Campo Elas Prefectura de la Parroquia Montalbn del Municipio Campo Elas Prefectura de la Parroquia Fernndez Pea. Consejo Municipal del Municipio Campo Elas.

12. NORMAS JURDICAS PERTINENTES AL PROYECTO Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Ley Sobre la violencia Contra la mujer y la familia (derogada) Ley Orgnica de la Justicia de Paz Ley Orgnica Del Poder Pblico Municipal Ley Orgnica sobre el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. Cdigo de Procedimiento Civil Ley Orgnica del Trabajo. Proyecto aprobado ya en su primera discusin, de "Ley de Convivencia y Solucin de Conflictos en las Comunidades"

13. BREVE RESUMEN DEL ESTADO ACTUAL DEL PROYECTO: El proyecto se encuentra actualmente en la fase V de evaluacin e implementacin, se estn fomentando mesas de trabajo con el Consejo Municipal para discutir el proyecto de ordenanza.

14. LISTA DE ESTUDIANTES

NOMBRE Carrero Alarcn Uyan del Roco Varela Medina Ever Jos Gregorio Ramrez, Jos Bulmaro Rugeles Mora, Roberto Stelio Molina Blanco Jean Mary Pascia de Rojas Liliana Villasmil Rivas, Mara Stella Rodrguez Pea, Jos Antonio Zerpa Dvila, Jos Edgar CDULA 12.048.929 11.956.461 10.715.659 9.146.993 14.368.744 9.202.999 10.712.985 12.352.096 8.007.780 E-MAIL uyanic@hotmail.com everjg@hotmail.com jbulmaro@yahoo.es rs_rugeles@yahoo.es dianjhy@hotmail.com liilianapascia@hotmail.com Morocho1012@hotmail.com Morocho1012@hotmail.com Jose-218@hotmail.com TELFONO 0416-5025024 0416-5025025 0416-9510167 0414-7468942 0424-7762095 0416-1377357 0416-4783716 0424-7221996 0426-2368387

15. LISTA DE MIEMBROS DE COMUNIDAD

NOMBRE Sonia Altuve Lidys Ortega de Marquez Biselba Briceo CDULA 15.756.413 9.477.416 8.034.660 E-MAIL Soni_jei21@hotmail.com Lidys66@hotmail.com Biselvab64@hotmail.com TELFONO 0416-0883272 0274-5115218 0416-5753671

16. DATOS DE LOS DOCENTES DE PROYECTO, ACOMPAAMIENTO Y VOCEROS DE SNOAI DE LA SECCIN.

NOMBRE Silva, Gisela Yanitza Rivas Mesa, Francelina Rivas Mesa, Maribel Rugeles Mora, Roberto Stelio CDULA 9.475.304 8.035.734 11.461.140 9.146.993 E-MAIL giselasilv_67@hotmail.com Chelirm2005@hotmail.com Bellabel19@hotmail.com rs_rugeles@yahoo.es TELFONO 0426-7030933 0416-3714558 0414-7506526 0414-7468942

NDICE
NDICE ................................................................................................................................................... I AGRADECIMIENTOS ........................................................................................................................V INTRODUCCIN............................................................................................................................... VI MOMENTO I: EVALUACIN DE PROYECTO I, II, Y III; REORIENTACIN DE PROYECTO. ......................................................................................................................................... 8 PRIMER TRAYECTO, PROYECTO I:........................................................................................................ 8 Vinculacin con las unidades curriculares de Proyecto, Antropologa Jurdica, Anlisis Sociolgico del Derecho y Pensamiento Jurdico en cuanto a: .................................................... 9 Antecedentes histricos de la comunidad de Mesa Seca ..............................................................10 Ubicacin Geogrfica: .................................................................................................................11 Poblacin aproximada: ................................................................................................................11 Lmites: .........................................................................................................................................11 rea fsico ambiental:...................................................................................................................11 Expresiones culturales: ................................................................................................................11 Diagnostico Participativo............................................................................................................12 SEGUNDO TRAYECTO, PROYECTO II:..................................................................................................17 Justificacin..................................................................................................................................18 Vinculacin Con La Unidades Curriculares: Proyecto, Papel Social de la Familia, Estados y Resolucin de Conflictos. .............................................................................................................19 ANLISIS DE COYUNTURA .................................................................................................................19 Anlisis FODA..............................................................................................................................22 Fundamentacin Jurdica.............................................................................................................27 Fundamentos Sociales ..................................................................................................................29 Planteamiento del problema........................................................................................................30 Objetivo General: .........................................................................................................................30 Objetivos Especficos: ..................................................................................................................31 Tcnicas De Investigacin Jurdica..............................................................................................31 Formulacin De Hiptesis............................................................................................................37 Ejecucin De La Accin Para Comprobar La Hiptesis..............................................................38 Anlisis Y Evaluacin De Los Resultados ....................................................................................38 Evaluacin de los efectos de la accin:........................................................................................41 REORIENTACION DEL PROYECTO ............................................................................................42 MOMENTO II: PROYECTO IV JUSTICIA COMUNITARIA ....................................................44 CUARTO TRAYECTO, PROYECTO IV, ..................................................................................................44 Vinculacin Con Las Unidades Curriculares...............................................................................44 Resea Histrica del Municipio Campo Elas: ............................................................................45 Organizacin Parroquial Del Municipio: ....................................................................................46 Poblacin Y Su Distribucin En La Zona: ...................................................................................46 Antecedentes Histricos Justicia de Paz o Comunal ....................................................................46 Antecedentes Sociales: La Justicia Comunitaria En Venezuela y el Mundo. ..............................48 Antecedentes Jurdicos .................................................................................................................49 Antecedentes Tericos ..................................................................................................................54 Planteamiento Del Problema .......................................................................................................56 Formulacin del Problema...........................................................................................................57 Formulacin de Hiptesis.............................................................................................................65

Anlisis Y Evaluacin De Los Resultados ....................................................................................66 Evaluacin de los efectos de la accin .........................................................................................68 ASISTENCIA JURDICA.................................................................................................................69 CASO ASISTENCIA JURIDICA I................................................................................................69 CASO ASISTENCIA JURIDICA II ..............................................................................................71 MOMENTO III: PROPUESTA POLITICAS PBLICAS..............................................................73 ANTECEDENTES DE LA JUSTICIA DE PAZ EN VENEZUELA ...................................................................73 ANTECEDENTES JURDICOS ................................................................................................................74 JUSTIFICACIN JURDICA....................................................................................................................76 LNEA ESTRATGICA DEL PLAN SIMN BOLVAR EN LA QUE SE ENMARCA EL PROYECTO DE POLITICAS PBLICAS: ........................................................................................................................79 Nueva tica Socialista..................................................................................................................79 Objetivo ........................................................................................................................................79 Estrategias y Polticas ..................................................................................................................79 MISIN DEL PROYECTO DE ORDENANZA ............................................................................................80 VISIN ...............................................................................................................................................80 PLAN DE ACCIN ................................................................................................................................80 PROPUESTA DE POLITICAS PBLICAS.....................................................................................81 PROYECTO DE ORDENANZA PARA IMPLEMENTAR Y REGULAR EL SISTEMA DE JUSTICIA COMUNAL EN EL MUNICIPIO CAMPO ELAS DEL ESTADO MRIDA. ..............81 CAPITULO I DISPOSICIONES FUNDAMENTALES .................................................................81 CAPITULO II COMPETENCIA DE LOS JUECES COMUNALES .............................................83 CAPTULO III PROCEDIMIENTO ANTE LOS JUECES DE PAZ .............................................83 CAPITULO IV DE LOS ELECTORES .........................................................................................86 CAPITULO V DE LOS ORGANOS COMPETENTES..................................................................86 CAPITULO VI DE LAS POSTULACIONES.................................................................................87 CAPITULO VII El CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACION Y CONTROL DE LA JUSTICIA COMUNAL ...................................................................................................................................87 CAPITULO VIII DISPOSICIONES FINALES..............................................................................89 CONCLUSIN.....................................................................................................................................90 BIBLIOGRAFA..................................................................................................................................91 ANEXOS ...............................................................................................................................................93

Que nadie se haga ilusiones de que la simple ausencia de guerra, aun siendo tan deseada, sea sinnimo de una paz verdadera. No hay verdadera paz sino viene acompaada de equidad, verdad, justicia, y solidaridad

si quieres la paz, trabaja por la justicia.

Juan Pablo II

"El ejercicio de la justicia es el ejercicio de la libertad".

Simn Bolvar

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DEDICATORIA

A nuestro Seor Jess, quien nos dio la fe, la fortaleza, la salud y la esperanza para terminar Estudios Jurdicos.

A la Coordinacin de la aldea IUTE-SEMANA, todos los facilitadores, y profesores que estuvieron con nosotros a lo largo de estos 5 aos, fuentes de conocimientos y estmulo constante. Su cario, comprensin y paciencia, para terminar cada uno de los trayectos son evidencia de entrega. Gracias!

A nuestro compaero y estudiante Sr. Jos Amando Urbina (QEPD) quien siempre estuvo motivndonos a seguir adelante, y hasta en sus ltimos momentos vivi y comparti con nosotros la alegra de transitar este camino. Promesa cumplida.

A todos los que nunca dudaron que lograramos esta meta.

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AGRADECIMIENTOS

A la Universidad Bolivariana de Venezuela, por el gran cmulo de conocimientos aportados eficazmente, para la realizacin de este proyecto.

A la aldea IUTE-SEMANA, su coordinacin, secretarias y profesores, por dedicar su tiempo a colaborar con nuestra formacin. gracias. Muchas

A nuestras profesoras de proyecto: Abg. Gisela Silva y Abg. Francelina Rivas Mesa por el apoyo terico - prctico proporcionado a lo largo de los semestres que hemos estado juntos.

Al Comisario PM. Yuner Galvis, a las consejeras del CPDNA, Abg. Rosario Nava (secretaria Ejecutiva del CLPP), Lic. Luis Das Indriago (Gerente General Alcalda del Municipio Campo Elas) prestado en el levantamiento de informacin. por el apoyo

A todas las personas que gentilmente nos recibieron en sus comunidades y cuestionarios. respondieron nuestras preguntas, encuestas y

A todas aquellas personas que de alguna u otra forma han contribuido con la realizacin de esta investigacin.

...a todos Gracias.

INTRODUCCIN

El informe que presentamos a continuacin ha sido elaborado partiendo de nuestras vivencias y experiencias en el proceso de formacin en la Universidad Bolivariana de Venezuela, el cual permiti profundizar en el conocimiento y la reflexin de nuestras realidades, las percepciones comunitarias sobre la justicia, las posibilidades y condiciones de los sectores populares para acceder a la atencin jurdica y su relacin con el sistema judicial; as como las principales debilidades en las polticas pblicas en el abordaje de las problemticas socio-jurdicas existentes. Se prioriza en este proyecto el diagnstico para la atencin de los problemas socio jurdicos iniciados en la comunidad de mesa seca hasta ampliarnos al Municipio Campo Elas en la bsqueda de una solucin factible, y que

sentara las bases de una justicia verdaderamente social enmarcada en las lneas polticas del gobierno central. Comenzamos estudiando, las dimensiones colectivas, las complejidades de las problemticas; promoviendo la accin transformadora, participativa, para la solucin de los problemas estructurales, originados en su mayora en la conflictividad propia del sistema de justicia.

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Este informe est estructurado en 3 momentos diferentes que encierran los proyectos realizados a lo largo de la carrera de estudios jurdicos, cada uno de ellos dan a conocer paso a paso, la experiencias recabadas en el seno propio de la comunidad, posibles soluciones y una formulacin de propuesta de polticas publicas que beneficie a todos los que hacemos vida en el Municipio Campo Elas del Estado Mrida.

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MOMENTO I: EVALUACIN DE PROYECTO I, II, Y III; REORIENTACIN DE PROYECTO.

Primer trayecto, Proyecto I:
Lnea de Investigacin: Anlisis Social de la Justicia. Mtodo de Investigacin: Investigacin Accin Participativa.

En este primer proyecto se concibe fundamentalmente participativo y dialgico. Permiti a los estudiantes acercarse, a la comunidad de Mesa Seca del Municipio Campo Elas, con el fin de dar respuestas acordes con sus necesidades e intereses, utilizando instrumentos tales como: la observacin, el dilogo, el manejo de informacin institucional, la participacin activa dentro del colectivo, la bsqueda de sus races histricas, culturales, de conocimientos, y experiencias.

Una de las competencias a desarrollar en esta unidad curricular es la capacidad de observacin, entendida sta como una accin deliberada, continua y progresiva, que no es neutra, tendente a describir aspectos, interrelaciones, causas y efectos de algn fenmeno o hecho. La observacin orienta el conocimiento de la comunidad, permite descubrir elementos y correlacionarlos. As pues, la observacin propicia la indagacin, seleccin, prioriszacin, investigacin, planificacin y anlisis de las partes

que constituyen el entorno comunitario, permitiendo detectar problemas, necesidades, potencialidades, carencias, opciones, debilidades y fortalezas.

Vinculacin con las unidades curriculares de Proyecto, Antropologa Jurdica, Anlisis Sociolgico del Derecho y Pensamiento Jurdico en cuanto a:

Fundamentos tericos-epistemolgicos de investigacin accin. Elaborar un anlisis, desde la interrelacin con los diferentes sectores y agentes sociales, sobre la percepcin que de las dimensiones de la justicia que tiene el pueblo venezolano. Teoras de la justicia.- Recorrido terico conceptual sobre las definiciones, interpretaciones y dimensiones de la justicia. Mtodo investigacin-accin.- instrumentos terico conceptuales, metodolgicos, tcnicas de investigacin cualitativas y cuantitativas.

Anlisis de Datos Estadsticos.

Antecedentes histricos de la comunidad de Mesa Seca

La comunidad de Mesa Seca, esta ubicada en una meseta cuyos antiguos propietarios eran los seores Alfonso Lares y Mximo Rondon. Y su uso era netamente agrcola, en ellos se sembraba caa de azcar. El nombre de Mesa Seca proviene del hecho; de que la meseta no contaba con sistema de riego y sus tierras eran muy ridas y secas debido a la carencia de agua.

Posteriormente con el correr de los aos y el desarrollo demogrfico que ha sufrido el Municipio Campo Elas, los terrenos fueron parcelaos y vendidos para construir viviendas. Las primeras casas construidas fueron las de los seores Pnfilo Pea, Tovias Ramrez, Matas Moreno Y Fermn Pea. Con el correr del tiempo se fue urbanizando el sector sin ningn tipo de planificacin urbana y poco a poco en funcin del nmero de habitantes fueron consiguiendo por parte de los entes gubernamentales la instalacin de los servicios bsicos.

Actualmente; hay una construccin de aproximadamente 130 casas, con deficiencias de urbanismo, sin embargo cuenta con los servicios de electricidad, agua, telfono, vialidad y aseo, tambin esta ubicado en el rea un centro educativo bsico para los nios de la comunidad, igualmente; cuentan con una capilla en honor a San Benito, que se construyo en terrenos donados por el seor Mximo Rondon antiguo propietario de la meseta, donde se centran las principales actividades culturales del sector.

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Ubicacin Geogrfica:
Estado: Mrida Municipio: Campo Elas Parroquia: Fernndez Pea. Sector: Mesa Seca

Poblacin aproximada:
Viviendas: 130 N de habitantes: 700

Lmites:
Al norte: Sector el Molino y los Rosales. Al sur: Ro Chama Al este: Urbanizacin Don Lus Al oeste: Sector Pozo Hondo

rea fsico ambiental:

Vas de acceso: 2 vas. Calle Ayacucho va el Cementerio y avenida Centenario. Servicios pblicos: telfonos, electricidad, agua, aseo. Tipo de vivienda: unifamiliares con construccin en ladrillo o bloque frisado, con predominante techado de acerolit y piso de cemento.

Expresiones culturales:
En la comunidad se celebra desde el da cinco al quince de enero de cada ao, la fiesta en honor a San Benito, donde se efectan actos religiosos y culturales, que culminan con una procesin solemne de la imagen de San Benito que comienza desde la capilla de Lourdes en Pozo Hondo hasta la Capilla de San Benito en Mesa Seca,

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Diagnostico Participativo

Se estableci un primer contacto con la comunidad, a travs de la junta de vecinos del Sector Mesa Seca, parroquia Fernndez Pea, Municipio Campo Elas del Estado Mrida. En esa oportunidad se discutieron los primordiales problemas que los afectan. Llam poderosamente la atencin que durante

la reunin, los vecinos, manifestaron que los principales problemas eran la violencia familiar y vecinal.

En una reunin posterior a la que asisti la junta de vecinos y la comunidad del sector Mesa Seca, la profesora asesora Abogado Gioconda Rivas, la prefecto de la parroquia Fernndez Pea: Abogado Maribel Rivas y los alumnos de la seccin B del primer trayecto, de Estudios Jurdicos de la aldea IUTE-Semana, Campo Elas, Ejido; se defini con la comunidad, que el proyecto deba enfocarse hacia el tratamiento de la violencia familiar, por ser este el problema social que ms los aqueja y del que menos registro se tiene.

Para abordar el tema, se decidi aplicar un instrumento de recoleccin de datos, se diseo un cuestionario (tcnica que nos permitira precisar el objeto de la investigacin) proporcionando informacin directa de los habitantes de la comunidad, que fue aplicada el da 29-06-2006 en un recorrido general por la comunidad.

La comunidad fue receptiva, al tocar puerta por puerta y se concreto el llenado del cuestionario, entre los problemas que nos formularon se encuentran: transporte pblico, arreglo de las calles, guarderas infantiles, aseo urbano, reas recreativas entre otras.

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A continuacin se presenta un resumen de los resultados obtenidos en la aplicacin del instrumento (Anexo 1), Cuestionario Proyecto Comunitario en la poblacin de Mesa Seca del Municipio Campo Elas.

Tabla 1: Poblacin aproximada: Descripcin Viviendas N de habitantes cantidad 130 700

Fuente: Junta de Vecinos Sector Mesa Seca

Tabla 2: Muestra seleccionada: Descripcin Viviendas N de personas cantidad 15 70

Tabla 3: Nivel Socio econmico: Descripcin Promedio de personas por vivienda Promedio de Ingreso Familiar Tabla 4: Nivel socio educativa Descripcin Cantidad % nios: <12 aos 13 18,57 % de jvenes: > 12 aos 8 11,42 % de adultos: 18 aos + 49 70,00 Nivel de instruccin: Bsica N de instituciones 1 educativas cantidad 5 Bs. 985.000,00

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Tabla 5: Beneficios Obtenidos de las Misiones del Gobierno Misin Mercal (familia) Sucre Rivas Robinsn Barrio adentro (familia) Vuelvan caras Negra Hiplita (familia) Porcentaje de uso 80,00 4,28 4,28 2,86 40,00 4,29 6,66

Tabla 6: Violencia Familiar Reportada: Descripcin Familias Porcentaje de Incidencia Tipo de Violencia Reportada Cantidad 1 6,66% Violencia Verbal

Respecto al problema inicial planteado por la comunidad de Mesa Seca, el instrumento aplicado aport:

El ndice de violencia familiar reportado en el cuestionario slo involucra al 6,66% de las familias encuestadas en el sector Mesa Seca.

Para los efectos de la muestra seleccionada de 15 familias slo en una (01) familia se report haber sido sometida a Violencia Verbal. El estudio de la encuesta demostr que prcticamente no existan ningn problema de violencia familiar en la comunidad. Que los problemas de violencia familiar y vecinal planteados por los vecinos de la comunidad de Mesa Seca, en forma verbal al grupo de

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estudiantes, no eran tan graves como ellos pensaban debido a que las encuestas arrojaron resultados diferentes.

Al ser presentados a la comunidad los resultados de la informacin arrojada en el cuestionario, se not desconcierto hacia los mismos, ya que ellos que vivan en ese sector saban exactamente que esa informacin no expresaba el sentir y el vivir da a da de la comunidad.

Se creo un conflicto mutuo estudiantes comunidad de Mesa Seca, que deba ser resuelto, ya que entendamos el sentir de la comunidad que afirmaba que no era cierto que no hubiera violencia familiar y vecinal, que estaban cansados y agobiados de escuchar gritos, insultos, malas palabras, peleas, groseras, falta de respecto a la moral y las buenas costumbres que alteraban la paz de la comunidad.

Debamos hacer frente a esta realidad, que se sala de nuestras manos y que necesitbamos estudiar, la comunidad de Mesa Seca nos insto a que acudiramos a la prefectura mas cercana que tenia competencia sobre esa comunidad, y tratramos de corroborar con ella si los testimonios verbales de los vecinos tenan fundamento.

Procedimos a investigar en la prefectura Fernndez Pea, los hechos de violencia familiar y vecinal de la comunidad de Mesa Seca, nos entrevistamos con la Abg. Maribel Meza prefecto de la prefectura, quien fue muy receptiva y nos explico como se llevaba y manejaba el libro de denuncias, nos insto a seguir en la investigacin.

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Luego de realizado el cuestionario en la comunidad y reunirnos con la Abg. Maribel Meza. Procedimos a realizar una revisin bibliogrfica que

sustentara de manera absoluta, todos los procedimientos y pasos metodolgicos a seguir, para de esta manera poder enmarcar el tema de estudio dentro del conjunto de teoras existentes y precisar en que medida representaba algo novedoso o desprenda nuevos conocimientos.

Se estudiaron las bases tericas en funcin de la metodologa para el desarrollo de la investigacin accin participativa I.A.P. Describe una forma de investigacin que liga el enfoque experimental de la ciencia social con programas de accin social que respondiera a los problemas sociales. Mediante la investigacin accin.

El mtodo IAP, es flexible ya que permiten abordar los hechos sociales como dinmicos y cambiantes, por lo tanto estn sujetos a los cambios que el mismo proceso genere.

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Segundo trayecto, Proyecto II:

Lnea de Investigacin: Conflicto Social y Ordenamiento Jurdico Venezolano Mtodo de Investigacin: Anlisis de Coyuntura.

Esta unidad curricular parte de la integracin de elementos tericos sobre la teora social del conflicto con aspectos metodolgicos sobre el mtodo de anlisis de coyuntura aplicado a situaciones en el mbito jurdico, para lo cual se pretende realizar un fundamento epistemolgico del anlisis de coyuntura, todo esto sin obviar elementos tericos conceptuales sobre las diferentes teoras sobre el conflicto social y el uso del derecho para su resolucin.

Adems, se consideran elementos tericos sobre el derecho, realizando nfasis en aspectos especficos de la prctica social - comunitaria por medio de la utilizacin del anlisis de coyuntura, sobre el conflicto planteado en la comunidad de Mesa Seca y su relacin con otras dimensiones de la realidad socio - jurdica, todo esto con el fin de tener un diagnstico sobre los grupos sociales que participan y las razones que originan el conflicto social en la comunidad de Mesa Seca; para establecer planes de accin que permitan su solucin por medio de la utilizacin de medios alternativos de resolucin de conflictos.

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Justificacin

La Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV) como casa de los saberes busca la formacin de profesionales integrales, inter y transdisciplinarios, como ciudadanos con una gran sensibilidad social y compromiso con el otro y el desarrollo de sus comunidades.

De esta manera, se forma ciudadanos con la intencin de crear profesionales que estudien lo jurdico desde su integracin con el contexto social, poltico, econmico y cultural, cuya formacin integral como juristas se manifieste en su responsabilidad de contribuir a que los derechos sociales y sobre todo los valores y principios constitucionales sean respetados, donde por medio de su actividad pblica y privada, impulsen la dignidad de las personas, el respeto a los derechos humanos y la consecucin de la igualdad formal y real (justicia y equidad social).

En tal sentido, este proyecto desarrollado sobre la unidad curricular proyecto II conflicto social y ordenamiento jurdico venezolano, permite la continuidad lgica del eje proyecto implementado en el primer trayecto por medio de la lnea de investigacin anlisis social de la justicia, donde se conoci y abord las realidades socio jurdicas de los entornos locales a travs de la aplicacin del mtodo de investigacin accin participativa. De esta manera, dentro en este momento de proyecto, se partir del conocimiento que se posee de las realidades sociales y jurdicas de la comunidad de Mesa Seca del Municipio Campo Elas del Estado Mrida. Esto permitir continuar integrando lo jurdico - social, y estudiar la teora social del conflicto por medio de la prctica socio comunitaria, donde se trata de diagnosticar los problemas coyunturales y las situaciones conflictivas de la comunidad de Mesa Seca por

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medio de la aplicacin del mtodo de anlisis de coyuntura, para lo cual se intentan desarrollar planes utilizando los medios alternativos de resolucin de conflictos.

Bajo la metodologa de anlisis de coyuntura se propone una distinta interpretacin de la realidad social y sus procesos de constitucin, esta perspectiva de investigacin pretende establecer la participacin de la

comunidad en el anlisis de su realidad, con el objeto de promover la transformacin social para el beneficio de la misma.

Vinculacin Con La Unidades Curriculares: Proyecto, Papel Social de la Familia, Estados y Resolucin de Conflictos.
Fundamentos terico epistemolgicos del Anlisis de Coyuntura. Aproximacin terica - conceptual sobre teora social del conflicto. Mtodo de Anlisis de Coyuntura. Aplicacin de instrumentos metodolgicos para el anlisis. Construccin del diagnstico de las situaciones coyunturales y conflictivas de las comunidades de una manera integral. Construccin, ejecucin y evaluacin de los planes de accin de las situaciones coyunturales y crticas.

Anlisis De Coyuntura
En el anlisis de los resultados arrojados por el cuestionario Proyecto Comunitario (anexo 1) aplicado en la comunidad de Mesa Seca, se pudo observar la realidad de la misma. Parte de la informacin suministrada fue imprecisa y en este sentido se present un dilema o contradiccin, tomando en cuenta que lo planteado por la comunidad, no se reflejaba rotundamente

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en el resultado aportado por el instrumento, debemos recordar que en las reuniones manifestaron que uno de los principales problemas era la violencia familiar y vecinal.

Luego de analizar en clases el informe preliminar sobre los resultados obtenidos de la aplicacin del cuestionario, se decidi que era necesario resolver la coyuntura encontrada y para ello se estudi en la unidad curricular, Complejidad Jurdica: Justicia y Diversidad el informe de la sexta sesin plenaria de la Organizacin Mundial de la Salud, de fecha 25 de mayo de 1996 sobre la violencia contra la Mujer.

Tomando en cuenta que la violencia familiar es un hecho privado en el ncleo familiar y que por razones sociales, culturales e incluso de dependencia o amenaza, es difcil de asumir y por ende no se denuncia ni se expresa en pblico como se evidencia en los resultados del cuestionario. Se discuti con la comunidad y sta propuso realizar un estudio ms exhaustivo referente a la violencia familiar y vecinal, pero en estos casos enfocados directamente en los organismos municipales especializados en el tratamiento y seguimiento de las denuncias sobre violencia contra la mujer y la familia.

Con el fin de conocer la realidad que la comunidad plante durante los encuentros sostenidos pero que no se reflejaron en el contexto individual de la encuesta, aun cuando la misma era annima.

En primera instancia se acudi a la prefectura de la parroquia Fernndez Pea, por estar enmarcada la comunidad de Mesa Seca en su jurisdiccin, se solicit al prefecto, Abg. Maribel Rivas su colaboracin al respecto, la cual facilit las denuncias registradas en los libros de manera oportuna.

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Se encontr que la comunidad de Mesa Seca era la poblacin que mayor ndice de violencia intrafamiliar, familiar y vecinal registraba en la prefectura de la localidad. Lo que no concordaba con los resultados arrojados en las encuestas realizadas. Y s corroboraba la informacin obtenida de manera verbal por los vecinos en las reuniones sostenidas con ellos.

En vista de la gravedad del problema y tomando en cuenta que se le deba buscar una solucin jurdica factible, se comenz una investigacin en el municipio para encontrar el organismo encargado de la violencia contra la mujer y la familia, con el fin de evaluar las alternativas de solucin a los problemas de violencia de la comunidad de Mesa Seca, y poder generar todo un plan de accin que nos permitiera ayudar a resolver los conflictos que haban sido planteados con anterioridad.

Luego de varias consultas se obtuvo que no existe un organismo especializado en el tratamiento y seguimiento de las denuncias de Violencia Contra la mujer y la familia en el Municipio Campo Elas. Lo que evidenciaba que la comunidad de Mesa Seca y todas las dems comunidades del municipio estaban a merced de la violencia familiar y vecinal. Ya que no haba quien tomara los correctivos, y los vecinos de la comunidad de Mesa Seca se encontraban cruzados de brazos e impotentes debido a que no vean soluciones reales a los problemas de violencia, los cuales se hacan reiterativos con el correr del tiempo.

Una vez delimitado el espacio y el tiempo de la coyuntura. Realizamos una seleccin de los acontecimientos que se consideraron ms importantes, porque afectaron de manera significativa la realidad de la comunidad de Mesa Seca. Evaluamos los acontecimientos, y a partir de la revisin de esta se establecieron parmetros nuevos que ayudaran a resolver el conflicto o

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coyuntura que se suscito. Estudiamos como herramienta de apoyo a esta controversia el rbol social de la comunidad de Mesa Seca. Este primer anlisis se realiz en clases; tratamos de estudiar la figura de un rbol para representar la estructura social de la comunidad de Mesa Seca, y su composicin, as como las partes primordiales que le dan identidad propia.

Anlisis FODA
Para el cierre del estudio del rbol social: hicimos un anlisis de la

coyuntura, con el fin de hacer un diagnstico de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que tiene la comunidad de Mesa Seca. Para ello empleamos el anlisis FODA, el cual es una herramienta til para el anlisis estratgico del caso en estudio.

El anlisis FODA consta de tres etapas clave: En primer lugar, es necesario que seamos conscientes de los puntos fuertes y dbiles de la comunidad. En segundo lugar, tenemos que estudiar el entorno social de la comunidad y comprender las oportunidades y amenazas que dicho entorno representa. En tercer lugar, observando el uso que podramos hacer de las fortalezas para sacar partido de las oportunidades especficas de la comunidad, as como la manera en la que las debilidades nos hacen vulnerables respecto a las amenazas existentes, con el fin planificar acciones estratgicas y el camino a seguir.

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ANLISIS FODA INTERNO

FORTALEZAS

Alto compromiso de la comunidad en la resolucin de sus conflictos. Solidaridad vecinal. La comunidad esta conformada por gente humilde y trabajadora. La mayora de los vecinos son propietarios de sus viviendas Buscan el beneficio colectivo. Tienen muchos aos de convivencia.

bajo nivel de instruccin. bajo nivel de ingresos. familias numerosas. conviven como familias extendidas. no cuentan con reas recreativas ni deportivas. no existen guarderas infantiles. transporte publico precario. violencia verbal manifiesta. violencia fsica encubierta violencia psicolgica manifiesta. ciclos de violencia ruidos molestos a altas horas de la noche

DEBILIDADES

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ANALISIS FODA EXTERNO

OPORTUNIDADES

Comunidad en crecimiento. Existencia nuevas oportunidades de estudio. Integracin UBV - comunidad. Con el aprovechamiento de las nuevas oportunidades de estudio se crearan nuevas oportunidad de empleo. Existencia de mano de obra desocupada aprovechable. Nuevas lneas de acceso a las instituciones publicas Misiones sociales

Deficiencia de servicios pblicos Desconfianza en sistema ordinario de justicia Falta de atencin por parte de los rganos de seguridad. Falta de asistencia especializada en el tratamiento de hechos de violencia. Falta de inversin gubernamental Polticas pblicas deficientes Existencia de comunidades aledaas muy violentas

Acciones (Fortaleza-Oportunidades FO) MAXIMAXI.

Promover la integracin entre los estudiantes de la UBV y la comunidad para buscar soluciones factibles a los conflictos planteados. Desarrollar herramientas jurdico-sociales que ayuden a la comunidad a resolver sus propios conflictos.

AMENAZAS

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Acciones (Debilidades-Oportunidades DO) MINIMAXI Promover entre los miembros de la comunidad la integracin a las misiones sociales que ofrece el gobierno, de manera que aprovechen por ejemplo las nuevas oportunidades de estudio para que incrementen su nivel de instruccin. Bsqueda entre los alumnos UBV y la comunidad de una solucin jurdica viable a los problemas de violencia en la comunidad de Mesa Seca que sirva de marco referencial para el resto de las comunidades del municipio.

Acciones (Fortalezas-Amenazas FA) MAXIMINI Instar a los organismos competentes para que diseen e implementen polticas pblicas que ayuden a resolver los conflictos sociales existentes en las comunidades. Cooperar mutuamente en la consolidacin de propuestas que permitan la disminucin de los hechos violentos y su tratamiento en el mismo seno de la comunidad.

Acciones (Debilidades-Amenazas DA) MINIMINI Instar a los rganos de seguridad del Estado y al Municipio a aplicar polticas adecuadas a mejorar el tratamiento de las victimas de cualquier tipo de violencia. Promover el fortalecimiento de la imagen del pblica los rganos de seguridad del estado ante las comunidades, para que las personas se animen a denunciar las agresiones y se logre una convivencia pacfica en el seno de las familias de la comunidad, con la tan necesaria paz social resultante.

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Tercer trayecto, Proyecto III,

Lnea de Investigacin: Ciudadana e Igualdad Social Contenido: Derechos Humanos en la Constitucin. Mtodo de Investigacin: Hermenutica. Tcnicas de Investigacin jurdicas

Esta unidad curricular conduce a contextualizar las diferentes realidades planteadas a lo largo de este el proyecto, se desarrolla, utilizando no slo herramientas metodolgicas, sino tericas que puedan desde las diferentes comunidades generar reflexin-accin en el campo del derecho; es aqu donde la concrecin de la unidad integral e integradora proyecto III, tiene mayor relevancia; por cuanto el futuro profesional del PFG en Estudios Jurdicos lleva a la prctica los conocimientos y competencias adquiridas en el eje profesional del programa de estudio. Entre las unidades curriculares que tuvieron mayor relevancia en el desarrollo de este proyecto encontramos derechos humanos, modelo de desarrollo, igualdad diversidad,

jurisprudencia, exclusin social y grupos vulnerables.

En la unidad integral e integradora Proyecto III: Ciudadana e Igualdad Real, vinculamos la realidad poltica, econmica, social y jurdica, que vive la comunidad de Mesa Seca, y el resto de las comunidades del Municipio Campo Elas del Estado Mrida, con el estudio de los derechos humanos reconocidos como garantas individuales y sociales en las normas jurdicas, consagrados y aceptados a nivel mundial y nacional. La importancia que tienen los mismos en la construccin del poder popular y la participacin protagnica del pueblo en el nuevo contexto del Estado democrtico y social de derecho y de justicia.

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Es por ello, que aplicaremos como mtodo fundamental la hermenutica, teniendo siempre presente los principios, elementos epistemolgicos y metodolgicos de la IAP que se han estudiado a lo largo del proyecto para contribuir al entendimiento y explicacin de situaciones socio-jurdicas que se presenten en la realidad de la comunidad y, construir propuestas colectivas desde el anlisis critico de la norma contrastndola con la realidad y viceversa.

Fundamentacin Jurdica
En esta investigacin, se utilizan como base una serie de supuestos los cuales son tomados como ciertos sin necesidad de demostrarlos terica o empricamente debido a que su existencia est implcita en el marco de la realidad del Municipio Campo Elas del Estado Mrida. En Venezuela existe un marco Jurdico que ampara a la mujer y la familia, por consiguiente debe ser aplicado en el Municipio objeto de estudio.
El estado garantizar a toda persona sin discriminacin alguna el goce de sus derechos humanos1 Todas las personas son iguales ante la ley, no se permiten discriminaciones fundadas en el sexo o condicin social que menoscaben las condiciones de igualdad de los derechos y libertades de toda persona 2 La ley adoptar medidas positivas a favor de las personas o grupos que puedan ser discriminados, marginados o vulnerables; o que se encuentren en circunstancias de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ella se cometan.3

1 2

Artculo 19 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV). Artculo 21 CRBV. 3 Artculo 21,2 CRBV.

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La falta de ley que reglamente los derechos y garantas constitucionales e instrumentos internacionales sobre derechos humanos, no menoscaba el ejercicio de los mismos4. Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del estado frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, y el disfrute de sus derechos5. En concordancia con el artculo 7 letra d de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, de fecha nueve de junio de mil novecientos noventa y cuatro.

Los supuestos implcitos enmarcados directamente en esta investigacin, estn enunciados en la Ley Sobre la Violencia Contra la Mujer y la Familia. La mencionada Ley tiene por objeto prevenir, controlar, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y la familia, as como asistir a las vctimas de los hechos de violencia6.

La ley establece que los estados y municipios cooperarn con el Instituto Nacional de la Mujer en el desarrollo de las funciones de prevencin y atencin de la violencia contra la mujer y la familia7.

El Instituto Nacional de la Mujer conjuntamente con el Ministerio de la Familia y los municipios crearn en cada municipio unidades de atencin y tratamiento de hechos de violencia contra la mujer y la familia, destinados a la atencin, prevencin y tratamiento de los hechos previstos en la Ley8.

El Instituto Nacional de la Mujer promover en los municipios la creacin de refugios para la atencin y el albergue de las vctimas de violencia en los casos en que la permanencia en su domicilio o residencia implique amenaza inminente a su integridad fsica. A estos fines el Instituto Nacional de la Mujer prestar a las alcaldas el apoyo respectivo. (Art. 15)

4 5 6

Artculo 22 CRBV. Artculo 55 CRBV Ley Sobre la Violencia Contra la Mujer y la Familia artculo 1 7 Ley Sobre la Violencia Contra la Mujer y la Familia artculo 13 8 Ley Sobre la Violencia Contra la Mujer y la Familia artculo 14

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Basndonos en los supuestos enunciados en la Ley Sobre la Violencia Contra la Mujer y la Familia, enumerados anteriormente, se puede inferir que: en todos y cada uno de los Municipios de la Repblica Bolivariana de Venezuela deben existir unidades de atencin y tratamiento de hechos de violencia contra la mujer y la familia, al igual que refugios para la atencin y el albergue de las vctimas de violencia en los casos en que la permanencia en su domicilio o residencia implique amenaza inminente a su integridad fsica.

Fundamentos Sociales
Son innumerables las formas de violencia familiar. Puede pensarse en violencia hacia los mayores, entre cnyuges, hacia los nios, las mujeres, los hombres, los discapacitados, entre otras. Adems siempre es difcil precisar un esquema tpico familiar, debido a que la violencia puede ser fsica o psquica, y ocurre en todas las clases sociales, culturas y edades la mayora de las veces se trata de los adultos hacia uno o varios individuos.

En la prctica el maltrato tiende a "naturalizarse" es decir se torna cotidiano sobre todo a travs de conductas violentas que no son sancionadas como tales. Muchas personas que maltratan son considerados (y se consideran a s mismos) como de mayor poder hacia quienes son considerados (se piensan a si mismos) como de menor poder.

Es necesario contar con datos exactos y comparables sobre la violencia a nivel comunitario, municipal y regional para fortalecer los esfuerzos de

promocin de la causa, ayudar a los formuladores de polticas pblicas a

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comprender el problema, y servir de gua para el diseo de las soluciones. Sin embargo, medir la prevalencia real de la violencia es una tarea compleja y su diagnostico, en este estudio, se basa solo en las estadsticas disponibles por intermedio de las prefecturas, existentes en el Municipio Campo Elas, ya que la informacin recabada particularmente en la comunidad de Mesa Seca no fue precisa por las misma caractersticas del problema, las cuales a menudo subestiman los niveles de la violencia.

Planteamiento del problema

En el Municipio Campo Elas, los hechos denunciados ante las diversas prefecturas y dems rganos de seguridad referidos a supuestos delictivos de violencia contra la mujer y la familia son tratados segn el procedimiento ordinario para el tratamiento de denuncias de cualquier ndole,

incumplindose el mandato establecido en los artculos 14 y 15 de la mencionada Ley. Este tratamiento generalizado trae como consecuencia

que las victimas no denuncian porque no reciben una respuesta idnea de parte de los rganos de seguridad y justicia del estado. Creando un imagen negativa de sistema de administracin de justicia. percepcin social de la justicia en la comunidad. Que repercute en la

Objetivo General:
Conocer la realidad de la comunidad, para identificar los problemas que afectan a la misma en materia de violencia familiar y vecinal, con el fin de generar informacin que permita demostrar la necesidad de crear un centro especializado en el tratamiento de denuncias de delitos enmarcados en la ley

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de la violencia contra la mujer y la familia en el Municipio Campo Elas en el Estado Mrida.

Objetivos Especficos:
Analizar la Ley de la violencia contra la mujer y la familia para enmarcar la investigacin en el mbito jurdico.

Demostrar que la violencia contra la mujer y la familia es un hecho real, que se encuentra desatendido en la comunidad de Mesa Seca y en el resto de las comunidades del municipio, debido a que no existe un organismo coordinador e integrador especializado en la materia, dentro del Municipio Campo Elas. Demostrar si es necesaria la creacin de una unidad de atencin y tratamiento de hechos de violencia contra la mujer y la familia en el Municipio Campo Elas.

A continuacin se presenta los instrumentos y tcnicas utilizadas en esta investigacin y que permiten diagnosticar y evaluar los objetivos; variables e hiptesis planteadas a lo largo del estudio.

Tcnicas De Investigacin Jurdica

Instrumentos De Recoleccin De Datos Se realiz un levantamiento de informacin en las prefecturas de las parroquias Fernndez Pea, Matriz y Montalbn; se llev a cabo una revisin de los libros de denuncias recibidas, obteniendo datos e informacin confiable y valida en las tres prefecturas seleccionadas. Reflejando verdaderamente los niveles de incidencia denunciados en el Municipio Campo Elas.

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Cabe destacar que solo se tomaron los datos de los elementos denunciados, pero la literatura al respecto indica que son muchos ms los casos de

violencia intrafamiliar que no se denuncian por motivos socioculturales como quedo evidenciado en la experiencia con la comunidad de Mesa Seca, donde definieron la violencia intrafamiliar como uno de los mayores problemas que los aquejaban. En el anexo 2 se presenta el instrumento de recoleccin de datos empleado en las prefecturas del Municipio Campo Elas del estado Mrida.

Tcnicas De Recoleccin De Datos La recoleccin de los datos e informacin se realiza de acuerdo al instrumento que se adopt. La tcnica utilizada es la recoleccin de la informacin de campo, empleando la escala nominal o de clasificacin, las denuncias en las diversas prefecturas se clasificaron en dos categoras: denuncias de Violencia Familiar y Otras Denuncias; obteniendo de esta manera una relacin cuantitativa para cada una de las categoras en funcin de la generalidad de denuncias, para luego hacer trabajos estadsticos, comparativos y porcentuales inherentes a la investigacin.

Tomando en cuenta que el mayor ndice poblacional en el municipio est distribuido en las parroquias Fernndez Pea, Matriz y Montalbn, aproximadamente el 90% de la poblacin que equivale a 76.722 habitantes de los 85.397 que tiene el Municipio. Segn INE CENSO 2001.

A continuacin se presenta los resultados obtenidos en la aplicacin del mtodo hermenutico y la I.A.P. en el estudio y anlisis de la denuncia de

32

violencia contra la mujer y la familia, realizado en las prefecturas Matriz, Montalbn y Fernndez Pea del Municipio Campo Elas del Estado Mrida.

Tabla 7: Denuncias Primer Semestre 2006

Denuncias de Violencia Familiar 22 39 15 76 Otras Denuncias 9 14 12 35

Prefectura Matriz Montalbn Fernndez Pea Totales

% 70,97 73,58 55,56 68,47

% 29,03 26,42 44,44 31,53

Total 31 53 27 111

Fuente: listado de denuncias recolectado en las prefecturas Matriz, Montalbn y Fernndez Pea del municipio Campo Elas del estado Mrida.

Grafico 1: Denuncias Efectuadas en el Municipio Campo Elas Primer Semestre de 2006

Otras Denuncias 32%

Denuncias de Violencia Familiar 68%

Denuncias de Violencia Familiar

Otras Denuncias

Grafico 1: muestra el porcentaje de denuncias de violencia contra la mujer y la familia y su relacin con el porcentaje de otras denuncias (cualquier otro hecho denunciado por personas en las prefecturas sealadas) desde enero hasta junio de 2006 en las prefecturas Matriz, Fernndez Pea y Montalbn del Municipio Campo Elas, Ejido Estado Mrida. Del total de denuncias recibidas en el Municipio Campo Elas, el 68% se refieren a hechos de violencia contra la mujer y la familia, lo que refleja un elevado ndice de denuncias de violencia intrafamiliar respecto a otros hechos denunciados.

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Grafico 2: Denuncias Efectuadas en el Municipio Campo Elas Por parroquia Primer Semestre 2006

Parroquias en Estudio

Fernandez Pea

Montalban

Matriz 0 5 10 15 20 25 30 35 40

Numero de Denuncias Denuncias de Violencia Familiar Otras Denuncias

Grfico 2: muestra la relacin numrica de denuncias de violencia contra la mujer y la familia; y otras denuncias, desde enero hasta junio de 2006 para cada uno de las prefecturas en estudio en el Municipio Campo Elas, Ejido Estado Mrida. Se observa que en la prefectura de la parroquia Montalbn el nmero de denuncias es significativamente superior al nmero de denuncias en las restantes parroquias estudiadas.

Grafico 3: Porcentaje de Denuncias de Violencia Familiar por Parroquia

Fernandez Pea 20% Montalban 51%

Matriz 29%

Matriz

Montalban

Fernandez Pea

Grafico 3: muestra el porcentaje de denuncias de violencia contra la mujer y la familia por prefectura en el Municipio en el lapso enero-junio 2006.

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Grafico 4: Comparativa de porcentaje de poblacin respecto al porcentaje de denuncias de violencia contra la Mujer y la Familia en el Municipio Campo Elas Por Parroquia Primer Semestre 2006

51,3 MONTALBAN 25 28,9 MATRIZ 19,7 FERNANDEZ PEA 21 44

10

20

30

40 MATRIZ 28,9 44

50

60 MONTALBAN 51,3 25

FERNANDEZ PEA Porcent aje de Denuncias de violencia Porcent aje de Poblacin 19,7 21

Porcentaje de Poblacin

Porcentaje de Denuncias de violencia

Grafico 4: se observa que en la parroquia Montalbn el porcentaje de poblacin es del 25% respecto al municipio, sin embargo, las denuncias de violencia representan el 51,3% del total de denuncias efectuadas en el Municipio. Lo que quiere decir que aun cuando tienen una proporcin baja de poblacin, denuncian los hechos delictivos con mayor facilidad, o tienen un mayor ndice de criminalidad.

En el marco de la investigacin se pudo obtener informacin de la nica fuente oficial disponible en la regin: EL Instituto Merideo De La Mujer Y La Familia mediante el informe estadstico IMMFA periodo 2000-2005. A continuacin se presentan los datos relevantes para nuestra investigacin.

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Tabla 8: Nmero de Casos de Violencia contra la Mujer por Municipios de la Zona Metropolitana del Estado Mrida MUNICIPIOS Santos Marquina Libertador Campo Elas Sucre Total N DE CASOS 30 1.223 * 106 63 1.422

* 106 casos en el Municipio Campo Elas solamente en la Prefectura Montalbn que fue la nica prefectura que aporto los datos. Fuente: Informe estadstico IMMFA periodo 2000-2005. (Registro de Casos aportados por Prefecturas de los Municipios del Estado Mrida, 2000 al 2005.)

Grafico 5: Total Casos Atendidos por IMMFA en el estado Mrida Primer semestre 2006

Porcentaje Total de Casos

50

100

150 Porcentaje 43,32 56,68

Total de Casos Municipio Campo Elas 22 Municipios restantes del Estado Mrida 107 140

Grfico 5: De todos los municipios del Estado Mrida, IMMFA atendi un total de 247 casos, de los cuales 107 casos (el 43,32%) corresponden a habitantes del Municipio Campo Elas, lo que indica un alto ndice de violencia familiar en el municipio respeto al resto de los municipios del estado. Es de hacer notar que los casos se presentan ante el Instituto Merideo de la Mujer y la Familia (IMMFA) por que el Municipio Campo Elas no cuenta con un ente especializado en el tratamiento de este tipo de denuncias, lo que evidencia la necesidad de crear un Instituto Municipal de la Mujer y la Familia.

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Formulacin De Hiptesis

A. El procedimiento llevado a cabo actualmente por las prefecturas Matriz, Fernndez Pea y Montalbn en el Municipio Campo Elas del Estado Mrida, para la recoleccin, atencin y tratamiento de denuncias relacionadas con hechos de violencia contra la mujer y la familia no encamina a una solucin definitiva del problema, slo se limita a una conciliacin de las partes.

B. Si existiera coordinacin e integracin de los hechos de violencia contra la mujer y la familia denunciados en el Municipio Campo Elas, sera ms fcil obtener estadsticas, que permitan fijar polticas pblicas y desarrollar proyectos destinados tcnicos, econmicos, jurdicos y sociales a obtener recursos que ayuden al

fortalecimiento y crecimiento del ncleo familiar y la comunidad.

C. Es imperativa la creacin en el Municipio Campo Elas de una unidad de atencin y tratamiento de hechos de violencia contra la mujer y la familia, y de un refugio para la atencin y el albergue de las vctimas de violencia en los casos en que la permanencia en su domicilio o residencia implique amenaza inminente a su integridad fsica. Puesto que es un mandato legal y contribuir a la prevencin, sancin y erradicacin de la violencia contra la mujer y la familia en el Municipio Campo Elas del Estado Mrida.

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Ejecucin De La Accin Para Comprobar La Hiptesis Anlisis Y Evaluacin De Los Resultados El anlisis de los resultados del presente estudio, permite interpretar, aceptar o rechazar cada una de las hiptesis formuladas a lo largo del proyecto. Utilizando un anlisis descriptivo amparado en los principios de deduccin e induccin de la informacin arrojada por el estudio. Cuyos resultados se proceden a describir a continuacin: Anlisis descriptivo: Respecto a la hiptesis A: La ley sobre la violencia contra la mujer y la familia es explicita en cuanto al procedimiento que se debe llevar a cabo una vez que sea formulada la denuncia. (Artculo 39)9 El rgano receptor de la denuncia deber ordenar de inmediato el examen mdico de la vctima y podr adems tomar las medidas cautelares siguientes:

Emitir una orden de salida de la parte agresora de la residencia comn independientemente de su titularidad sobre la misma. Remitir a la vctima a uno de los refugios de que trata el artculo 15 de esta Ley, en los casos en que la permanencia en su domicilio o residencia implique amenaza inminente a su integridad fsica. Arresto transitorio hasta por setenta y dos (72) horas, que se cumplir en la jefatura civil respectiva. Ordenar la restitucin de la vctima al hogar del cual hubiere sido alejada con violencia. Prohibir el acercamiento del agresor al lugar de trabajo o estudio de la vctima. Asesorar a la vctima sobre la importancia de preservar las evidencias. Proveer a la vctima informacin sobre los derechos que esta Ley le confiere y sobre los servicios gubernamentales o privados disponibles, en particular de las Unidades de Atencin y Tratamiento a que se refiere el artculo 14 de esta Ley.

ley sobre la violencia contra la mujer y la familia

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Elaborar un informe de aquellas circunstancias que haya observado que sirva al esclarecimiento de los hechos, el cual deber acompaar a la denuncia. Cualquier otra medida aconsejable para la proteccin personal, fsica o emocional de la vctima, del grupo familiar, o de la pareja.

Artculo 32: rganos receptores de denuncia. La denuncia a que se refiere el artculo anterior, podr ser formulado en forma oral o escrita, con la asistencia de abogado o sin ella ante cualquiera de los siguientes organismos: 1. Juzgados de Paz y de Familia. 2. Juzgados de Primera Instancia en lo Penal. 3. Prefecturas y Jefaturas Civiles. 4. rganos de polica. 5. Ministerio Pblico y 6. Cualquier otro que se le atribuya esta competencia. En cada una de las prefecturas y jefaturas civiles del pas se crearn una oficina especializada en la recepcin de denuncias de los hechos de violencia a que se refiere esta Ley.

Respecto al llamado a la conciliacin que se hace actualmente en las prefecturas Matriz, Fernndez Pea y Montalbn, la ley dice. Artculo 34: Gestin conciliatoria. Segn la naturaleza de los hechos el receptor de la denuncia procurar la conciliacin de las partes, para lo cual convocar a una audiencia de conciliacin dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes a la recepcin de la denuncia. En caso de no haber conciliacin, no realizarse la audiencia, o en caso de reincidencia, si el receptor de la denuncia no es el tribunal que conocer de la causa, el rgano receptor le enviar las acciones dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes.

Queda demostrado que el procedimiento llevado a cabo actualmente por las prefecturas Matriz, Fernndez Pea y Montalbn en el Municipio Campo Elas del Estado Mrida, para la recoleccin, atencin y tratamiento de denuncias relacionadas con hechos de violencia contra la mujer y la familia no se corresponde, adems de que el mtodo conciliatorio sin un tratamiento y seguimiento adecuado y sin una unidad especializada en atencin a la

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vctima implica reincidencia en la mayora de los casos y no una solucin real a la problemtica planteada.

Respecto a la Hiptesis B: En las recomendaciones del Informe estadstico IMMFA periodo 2000-2005. Es de hacer notar que a partir de la revisin y cotejo de los informes emanados por las distintas Prefecturas del los Municipios del Estado Mrida; se observo la falta de coordinacin entre las prefecturas y los dems entes del sistema judicial en cuanto a la atencin y actuaciones de los casos de violencia contra la mujer, ya que es preciso unificar criterios con respecto a los procedimientos a seguir en determinados casos especiales.10

En la elaboracin de este proyecto, la recopilacin de los datos fue una tarea difcil debido a la falta de coordinacin e integracin de estadsticas sobre denuncias de hechos de violencia familiar. Se pudo constatar que la

recomendacin realizada por el IMMFA en su informe estadstico es del todo vlida y se ratifica en el estudio de este proyecto. En tal sentido se infiere que no existen actualmente en el municipio polticas publicas eficientes destinadas a atacar el grave flagelo de la violencia contra la mujer y la familia.

Respecto a la hiptesis C: De los resultados del anlisis descriptivo de las variables bajo estudio que se muestran en los grficos anteriores. puede observarse que, el ndice de violencia contra la mujer y la familia denunciado en el municipio es elevado, si a este ndice le sumamos el ndice de casos que no se denuncian por diversas razones: culturales, sociales, familiares, morales; y los casos que se
10

Informe estadstico IMMFA periodo 2000-2005

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registran en organismos regionales o nacionales cmo la fiscala, el CICPC, IMMFA; estaramos ante una cifra considerable; lo que implica la imperativa y urgente necesidad de crear en el Municipio Campo Elas una unidad especializada en la atencin y tratamiento de hechos de violencia contra la mujer y la familia as como tambin un refugio para la atencin y albergue de las vctimas de violencia en los casos en que la permanencia en su domicilio implique amenaza inminente a su integridad fsica como reza en la hiptesis C del presente proyecto.

Evaluacin de los efectos de la accin:

Los resultados del estudio apoyan cada una de los objetivos e hiptesis planteadas a lo largo de la misma. Es por ello que se propone como plan de accin: Instar a los organismos competentes y entes gubernamentales involucrados para que creen en el municipio Campo Elas del Estado Mrida un Instituto Municipal de la Mujer y la Familia; especializado en el tratamiento, control y seguimiento de cada uno de los casos denunciados. La mencionada institucin debe tener autonoma funcional y administrativa; una unidad de atencin a la vctima de violencia intrafamiliar con un departamento de consultora jurdica, un departamento de ayuda psiquiatrica, y su respectivo componente social. Una unidad de desarrollo para la mujer y el ncleo familiar con un componente social y un componente tcnico. Una unidad de planificacin con componentes presupuestarios, administrativos, estadsticos y de difusin. Oficina coordinadora municipal que integre a todas las autoridades receptoras de denuncias de violencia intrafamiliar en el Municipio. Cualquier otra que se considere necesaria.

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REORIENTACION DEL PROYECTO

En reunin con el gerente general de la alcalda del Municipio Campo Elas del Estado Mrida Lic. Lus Daz Indriago, se le hizo el planteamiento del proyecto el cual obtuvo una gran receptividad, sin embargo la alcalda dejo clara su posicin respecto a que era valida la posibilidad de instaurar las soluciones planteadas en vista de las necesidades demostradas. Pero las implicaciones econmicas presupuestarias que generaran la puesta en funcionamiento del instituto municipal para la mujer y la familia, as como el resto de las soluciones necesarias para resolver el problema en ese momento escapaban de las posibilidades financieras de la municipalidad. Por lo que nos insto a continuar estudiando el problema de la violencia intrafamiliar en la bsqueda de nuevas soluciones econmicamente ms viables de manera que el municipio y las propias comunidades formaran parte de esa solucin.

En las unidades curriculares: el papel social de la familia , los aspectos coercitivos de la norma jurdica y sancin social, se analizaron una serie de normas jurdicas que permitieron obtener una visin mas amplia respecto al problema estudiado; se paso de analizar a la familia como el centro de conflicto en la comunidad de Mesa Seca para estudiar el conflicto de violencia vecinal y social que se genera producto de las relaciones de convivencia entre las persona en el Municipio Campo Elas, debido a que no se contaba con los recursos econmicos para la implementacin de una solucin definitiva a la violencia contra la mujer y la familia en la comunidad.

Tomando en cuenta que los conflictos nacen de las relaciones sociales y el hombre es por naturaleza un ser social se infiere entonces que la sociedad en general y las comunidades en particular se ven inmersas da a da en

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una serie de conflictos que ameritan la intervencin del Estado en la administracin de justicia. Si se logra establecer una solucin, en el mbito de la comunidad de Mesa Seca, a los problemas de convivencia familiar y que adems se pueda superponer y procurar resolver los problemas de convivencia social dentro de la misma comunidad pero que sea lo suficientemente amplia y econmica como para implementarla en todo el municipio, se lograra otorgar una herramienta no solo a la comunidad de Mesa Seca sino a todas las comunidades del Municipio Campo Elas.

Por lo tanto, consideramos pertinente reorientar el proyecto objeto de estudio, generando una ampliacin de su mbito de accin y aplicacin

intentando que la solucin que se genere surta efecto no solo en los casos de violencia intra familiar sino tambin en los conflictos de convivencia comunal. De igual forma, la herramienta de solucin, debe ser general de modo que pueda ser til no solo a la comunidad de Mesa Seca sino al resto de las comunidades del Municipio Campo Elas. Es decir, que la solucin se convierta en un servicio Municipal y que cada una de las comunidades pueda hacer uso de ella en funcin de sus necesidades.

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MOMENTO II: PROYECTO IV JUSTICIA COMUNITARIA

Cuarto Trayecto, Proyecto IV, Lnea de Investigacin: Justicia Comunitaria. Mtodo de Investigacin: Metodologa para la Elaboracin y Evaluacin de Proyecto.

Vinculacin Con Las Unidades Curriculares

En el Proyecto IV, se vincula a las unidades curriculares. Delitos Y Exclusin Social, Medios Alternativos De Solucin De Conflictos Y Sistemas De Proteccin Social, se propone la continuidad del abordaje de las problemticas comunitarias desarrolladas en los trayectos anteriores, promoviendo la articulacin de las relaciones de interaccin socioeducativa, experiencias, investigaciones, para trascender de la dimensin comunitaria a la elaboracin de investigacin, anlisis y proyecto, que puedan aportar a la transformacin del ordenamiento jurdico y de las polticas pblicas desde procesos de participacin protagnica de las comunidades.

Para este proyecto se proponen la atencin socio - jurdica y el trabajo en materia de polticas pblicas, como un todo dialctico y no como alternativas diferenciadas. Es decir, la atencin socio jurdica, que implica el trabajo de investigacin accin participativa, para aportar a la solucin de problemas

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individuales y colectivos, en procura de la justicia social como fin supremo y, a la par, incidir en la construccin de polticas pblicas para las comunidades.

Resea Histrica del Municipio Campo Elas:

Fundada el 14 de Julio de 1650 por el capitn Buenaventura de Bustos Baquero, con el nombre de San Buenaventura de Ejido; tierra de caa de azcar, cuyo cultivo se inici a finales del siglo XVI. En 1705 fue elevada a Parroquia Eclesistica. No surgi como producto de una fundacin formal y legal, sino que evolucion de un asentamiento de indios, que junto con vecinos de Mrida formaron un ncleo poblacional. En 1811 fue elevada a Villa por el Gobierno Republicano. En 1830, se convirti en cabecera del cantn de Ejido. En 1864, el Cantn qued integrado por la Villa de Ejido y las Parroquias La Mesa, Jaj y Acequias. En 1868 se le dio el nombre de Departamento Sutherland al cantn de Ejido y su capital Villa de Campo Elas. A finales de este ao, se le llam Departamento de Campo Elas y la capital el nombre de Ejido. En 1874 se dividi la Villa de las Parroquias

Civiles de Ejido (se llam ms tarde la Matriz) y Trejo Tapia, que luego en 1875 se le cambio el nombre por el de Motatn.

El 28 de Diciembre de 1876 fue elevada a Ciudad de Ejido, capital del Distrito Campo Elas. El 16 de Febrero de 1986, se crea la Parroquia Ignacio

Fernndez Pea de la ciudad de Ejido. Para este ao, se conoce como Municipio Autnomo Campo Elas (capital Ejido). Municipio Campo Elas, Capital Ejido. En 1992 se denomina

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Debe su nombre al hroe de la Independencia Coronel Vicente de Campo Elas. El nombre de la capital de Ejido o El Ejido como antes se deca, le viene de hallarse situado cerca de los ejidos de Mrida.

Organizacin Parroquial Del Municipio:

El Municipio esta conformado por siete (7) parroquias: Fernndez Pea; Matriz; Montalbn; Acequias; Jaj; La Mesa; San Jos

Poblacin Y Su Distribucin En La Zona:

PARROQUIA FERNANDEZ PEA MATRIZ MONTALBAN ACEQUIAS JAJI LA MESA SAN JOSE Total Poblacin del Municipio POBLACIN 17.772 37.255 21.695 896 2.679 3.877 1.223 85.397

Fuente: INE. Censo 2.001

Antecedentes Histricos Justicia de Paz o Comunal

La institucin del Juez de Paz viene aparejada histricamente con los ttulos otorgados por la autoridad civil en la tradicional poblacin de Zea en los Andes venezolanos, denominada anteriormente Borbuquena y Murmuquen. Fue all donde existi el primer Juez de Paz de Venezuela, llamado Ramn Mrquez Rincn, quien a su vez fue presidente de la Junta Comunal y fue secundado por Don Nepomuceno Herrera quien fue titulado segundo Juez de Paz en el ao 1793. Ahora bien, entre los aos 1819 a 1860 fue una poca de oro para los Jueces de Paz, ya que el Libertador los instituy en su Constitucin de Angostura de 1819 (TI IX, Sec 3 Art. 8) y el Constituyente de 1830 los ratifica (Art. 178), estos subsistieron hasta el ao 1860.

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Una nota en el observador El Caraqueo (N 11 del 11 de marzo de 1824), cuyos redactores eran los doctores Francisco Javier Yanes (1777-1829) y Cristbal Mendoza (1772 -1829), seala a los Jueces de Paz como miembros de un verdadero cuarto Poder Pblico, despus de mencionar al Ejecutivo, Legislativo y Judicial decan11: Adems de estos ramos de gobierno, se nombrar en cada lugar o distrito, como se practica en Inglaterra y en los Estados Unidos, un nmero de Justicias de Paz y de Alguaciles, aquellos casi corresponden a los Alcaldes en el rgimen espaol, "pero no tiene salarios, su oficio es sobremanera respetable e importante a los ojos de la ley. Ellos estn encargados de conservar la paz en sus distritos y para la ejecucin de las leyes pueden pedir auxilio a las autoridades civiles y militares".

La figura del Juez de Paz fue creada por obra de la Ley de Migracin de 1840 y se confera a quienes establecieran poblados inmigrantes, quizs a manera de procurar vas rpidas de resolucin de conflictos entre los nuevos habitantes. Esta Ley de Migracin en su artculo 14, estableca que los jefes de los inmigrados ejercern las funciones de Juez de Paz si el nmero de familias fuere mayor de diez (10).

Actualmente, los Jueces de Paz trabajan nuevamente ad honorem, delineados con un perfil honorable y que pueden pedir auxilio a la fuerza pblica, como sus antecesores. El primer Juez de Paz de la Colonia Tovar fue el coronel Agustn Codazzi quien trajo en el ao 1843 a un grupo de cuatrocientos (400) inmigrantes alemanes provenientes de Keisersuhl.

11

Historia de la Justicia de Paz en Venezuela, Disponible en: http://www.chacao.gov.ve/justiciapaz.asp?Id=410

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Antecedentes Sociales: La Justicia Comunitaria En Venezuela y el Mundo.

La justicia comunal en la comunidad guajira. El Guajiro es un pueblo amerindio de la familia lingstica arawak que habita en el departamento de La Guajira en Colombia y en el estado de Zulia en Venezuela. Se autodenominan wayu, siendo alijuna los blancos y kusina los dems indgenas. Su territorio es un desierto costeo en el que abundan los pulowi o sitios inhspitos y se dedican al pastoreo y a la pesca. Trabajan como peones en las salinas, en el contrabando, en las minas de carbn, en los hatos ganaderos e incluso en las administraciones de sus respectivos pases. En la comunidad Guajira el mediador elegido entre el mismo nivel de los implicados soluciona los problemas a travs de la heterocomposicin privada aun para lesiones corporales. La heterocomposicin privada consiste en la reunin de las personas en conflicto ms un tercero casi ajena al conflicto que trata de unir a las partes para que encuentre una solucin al conflicto que tienen.

La justicia de los vecinos en la experiencia chilena. Durante el periodo de los 70 el MIR y la U.P. promovieron las cortes vecinales para solucionar problemas barriales y ante la dificultad de acceder por los vecinos a las cortes del Estado. Por ejemplo en el caso del robo se deba devolver lo robado, o ayudar a conseguir nuevamente a la victima. En caso de faltas graves se expulsaba al individuo del barrio.

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Justicia popular en Portugal. Durante la conocida revolucin de los claveles en 1975, en los barrios populares de los centro urbanos de Portugal, se dieron formas de justicia comunitaria, con la finalidad de prevenir lo que el sistema penal defina como delito contra la propiedad. La ira de las masas pobres que apoyaban a los militares rebeldes, se canaliz tambin para combatir la criminalidad contra la propiedad privada en forma de milicias armadas de barrio que desafiaban a la Guardia Nacional y al sistema judicial por su inoperancia frente a los delitos como el hurto. Tambin se crearon cortes militares para el juzgamiento de militares fascistas. Estas cortes actuaban al margen de la justicia oficial

Antecedentes Jurdicos
Con la entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), se le otorga base legal a la justicia de paz, cuando el artculo 178, ord. 7; artculo 253 y el artculo 258 de la mencionada Carta Magna establecen:

Articulo. 178 CRBV Es de la competencia del Municipio el gobierno y administracin de sus intereses y la gestin de las materias que le asigne esta Constitucin y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en especial la ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin y prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, la aplicacin de polticas referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia y contenido de inters

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social, la promocin de la participacin y el mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la comunidad, en las siguientes reas:

...7 Justicia de paz, prevencin y proteccin vecinal y servicios de polica municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable.

Artculo 253 CRBV: "El sistema de justicia est constituido por el Tribunal Supremo de Justicia, los dems tribunales que determine la ley, el Ministerio Pblico, la Defensora Pblica, los rganos de investigacin penal, los auxiliares y funcionarios de justicia, el sistema penitenciario, los medios alternativos de justicia, los ciudadanos que participen en la administracin de justicia conforme a la ley y los abogados autorizados para el ejercicio".

Articulo

285 CRBV La ley organizar la justicia de paz en las

comunidades. Los jueces o juezas de paz sern elegidos o elegidas por votacin universal, directa y secreta, conforme a la ley. La ley promover el arbitraje, la conciliacin, la mediacin y cualesquiera otros medios alternativos para la solucin de conflictos.

A partir del 2001 se comenz a implementar la Justicia de Paz, con presencia de Jueces de Paz en casi todas las circunscripciones intramunicipales del pas. Hoy en da el Municipio Campo Elas del Estado Mrida no cuenta con este servicio, es por ello que se plantea la necesidad de realizar un estudio

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que permita determinar la creacin y posterior implantacin de los jueces comunales. Como reza la Ley Orgnica de la Justicia de Paz Titulo I de los jueces de paz, en su artculo 2, Corresponder a los Municipios prestar los servicios de la Justicia de paz y determinar su organizacin, de conformidad con esta Ley. Amparados en este articulo se pretende dar cumplimiento al ordenamiento jurdico vigente en el pas. Con miras a beneficiar a todas las comunidades del municipio en la aplicacin de la justicia social.

El 02 de Diciembre del 2005 fue publicada en Gaceta Oficial N 38.327 la Ley Orgnica Del Poder Pblico Municipal cuyo objeto es desarrollar los principios constitucionales, relativos al Poder Pblico Municipal, su autonoma, organizacin y funcionamiento, gobierno, administracin y control, para el efectivo ejercicio de la participacin protagnica del pueblo en los asuntos propios de la vida local, conforme a los valores de la democracia participativa, la corresponsabilidad social, la planificacin, la

descentralizacin y la transferencia a las comunidades y grupos vecinales organizados. Artculo 33. Para crear una parroquia u otra de las entidades locales dentro del Municipio, se requiere que en el territorio correspondiente exista: 4. Estructura social de actuacin para el desarrollo de la justicia de paz. Artculo 56. Son competencias propias del Municipio las siguientes: g. La justicia de paz; la atencin social sobre la violencia contra la mujer y la familia, la prevencin y proteccin vecinal y los servicios de polica municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable. Artculo 95. Son deberes y atribuciones del Concejo Municipal: 22. Organizar toda la normativa referente a la justicia de paz en el Municipio.

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Adicionalmente la constitucin contempla otra serie de artculos que consagran derechos humanos, acceso a la justicia por parte de los

ciudadanos y la igualdad de todos ante la ley. Artculo. 21 CRBV Todas las personas son iguales ante la ley; en consecuencia: .2 La ley garantizar las condiciones jurdicas y administrativas para que la igualdad ante la ley sea real y efectiva; adoptar medidas positivas a favor de personas o grupos que puedan ser discriminados, marginados o vulnerables; proteger especialmente a aquellas personas que por alguna de las condiciones antes especificadas, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan. Artculo 22 CRBV La falta de ley que reglamente los derechos y garantas constitucionales e instrumentos internacionales sobre derechos humanos, no menoscaba el ejercicio de los mismos. Artculo 26 CRBV. Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de administracin de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos; a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisin correspondiente. El Estado garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles. Artculo 55 CRBV Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del estado frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, y el disfrute de sus derechos. Artculo 260 CRBV Las autoridades legtimas de los pueblos indgenas podrn aplicar en su hbitat instancias de justicia con base en sus tradiciones ancestrales y que slo afecten a sus integrantes, segn sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a esta Constitucin, a la ley y al orden pblico. La ley determinar la forma de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema judicial nacional.

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Los Medios Alternativos de solucin de Conflictos en Venezuela, a pesar de no haber contado con un rango constitucional sino hasta 1999, estn previstos en diversos textos legislativos, tales como el Cdigo de Procedimiento Civil que prev tanto la conciliacin como el arbitraje; la Ley Orgnica del Trabajo, que regula la Conciliacin y Arbitraje como mecanismos para solucionar los conflictos colectivos; la Ley Sobre el Derecho de Autor (1993), que se refiere al arbitraje institucional ante la Direccin Nacional de Derecho de Autor, es un arbitraje voluntario y se tramita conforme a las previsiones sobre arbitraje del Cdigo de Procedimiento Civil.

Adems la conciliacin est consagrada en otros dispositivos legales tales como en la Ley sobre el Derecho a la Mujer a una Vida Libre de Violencia y en el Cdigo Orgnico Procesal Penal (2001), en el cual sta es usada como medio para llegar a los acuerdos reparatorios, que sirven como medida compensatoria para el agraviado por parte del agraviante en hechos punibles que afecten bienes materiales, poniendo fin al procedimiento penal.

Existe en el pas instituciones encargadas de administrar estos procesos de arbitraje, conciliacin y mediacin tales como el Centro de Arbitraje y Mediacin perteneciente a la Cmara de Comercio de Caracas y el Centro Empresarial de Conciliacin y Arbitraje (CEDCA) perteneciente a la Cmara Venezolano Americana (VenAmCham). Ambos centros tienen como objetivo el arbitraje, la mediacin y la conciliacin.

En el mbito internacional, nuestro pas es parte de un buen nmero de acuerdos internacionales que promueven la resolucin alternativa de controversias.

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Antecedentes Tericos
Con el fin de obtener un ptimo resultado en esta investigacin, se ha efectuado una revisin bibliogrfica que sustente de manera absoluta, todos los procedimientos y pasos metodolgicos que se efectuaron, para de esta manera poder enmarcar el tema de estudio dentro del conjunto de teoras existentes y precisar en que medida representa algo novedoso o desprende nuevos conocimientos. IAP: es un proceso de investigacin-accin que consiste en: 1. Insatisfaccin con el actual estado de cosas. 2. Identificacin de un rea problemtica; 3. Identificacin de un problema especfico a ser resuelto mediante la accin; 4. Formulacin de varias hiptesis; 5. Seleccin de una hiptesis; 6. Ejecucin de la accin para comprobar la hiptesis 7. Evaluacin de los efectos de la accin

Metodologa Para El Desarrollo De La Investigacin Accin Participativa. La Metodologa Consta De Las Siguientes Fases: Fase I. Problematizacin: Considerando que la labor educativa se desarrolla en situaciones donde se presentan problemas prcticos, lo lgico es que un proyecto de este tipo comience a partir de un problema prctico: en general, se trata de incoherencias o inconsistencias entre lo que se persigue y los que en la realidad ocurre.

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Fase II. Diagnstico: Una vez que se ha identificado el significado del problema que ser el centro del proceso de investigacin, y habiendo formulado un enunciado del mismo, es necesario realizar la recopilacin de informacin que nos permitir un diagnstico claro de la situacin. La bsqueda de informacin consiste en recoger diversas evidencias que nos permitan una reflexin a partir de una mayor cantidad de datos. En sntesis, al anlisis reflexivo que nos lleva a una correcta formulacin del problema y a la recopilacin de informacin necesaria para un buen diagnstico, representa al camino hacia el planteamiento de lneas de accin coherentes.

Fase III. Diseo de una Propuesta de Cambio: Una vez que se ha realizado el anlisis e interpretacin de la informacin recopilada y siempre a la luz de los objetivos que se persiguen, se est en condiciones de visualizar el sentido de los mejoramientos que se desean. Parte de este momento ser, por consiguiente, pensar en diversas alternativas de actuacin y sus posibles consecuencias a la luz de lo que se comprende de la situacin, tal y como hasta el momento se presenta.

Fase IV. Aplicacin de Propuesta: Una vez diseada la propuesta de accin, esta es llevada a cabo por las personas interesadas. Es importante, sin embargo, comprender que cualquier propuesta a la que se llegue tras este anlisis y reflexin, debe ser entendida en un sentido hipottico, es decir, se emprende una nueva forma de actuar, un esfuerzo de innovacin y mejoramiento de nuestra prctica que debe ser sometida permanentemente a condiciones de anlisis, evaluacin y reflexin.

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Fase V. Evaluacin: La evaluacin, adems de ser aplicada en cada momento, debe estar presente al final de cada ciclo, dando de esta manera una retroalimentacin a todo el proceso. De esta forma nos encontramos en un proceso cclico que no tiene fin. Uno de los criterios fundamentales, a la hora de evaluar la nueva situacin y sus consecuencias, en que medida el propio proceso de investigacin y transformacin ha supuesto un proceso de cambio, implicacin y compromiso de los propios involucrados.

Planteamiento Del Problema

En los ltimos aos el ordenamiento jurdico venezolano se ha visto en franca modificacin con miras a prestar un mejor servicio a la sociedad. Y el Municipio Campo Elas del Estado Mrida no escapa a esta realidad dentro de su gestin.

En revisin exhaustiva del ordenamiento jurdico venezolano, se encontr que en efecto existe una alternativa legal al problema planteado, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela contempla los medios alternativos de solucin de conflictos faculta junto con otras leyes a los

Municipios para su administracin y a las propias comunidades para su implementacin. Por lo tanto, se discuti la falta en el cumplimiento por parte del municipio en la prestacin de los servicios de solucin de conflictos y se planteo la necesidad de desarrollar un proyecto que conlleve a la implementacin de alternativas jurdicas que puedan emplear las

comunidades. Con miras de ayudar al Municipio a la satisfaccin de los servicios de justicia comunal y determinar su organizacin de conformidad

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con la Ley. Se decidi realizar un estudio para determinar la necesidad de implantar un sistema de justicia alternativo en el Municipio Campo Elas.

Formulacin del Problema

Determinar la necesidad de desarrollar un proyecto de ordenanza que regule la instauracin y el funcionamiento de un sistema de administracin de justicia comunal en el Municipio Campo Elas del Estado Mrida. Objetivo General Hacer un estudio analtico, social, jurdico y comunitario que permita determinar si existe la necesidad de implementar un sistema de justicia comunal en el Municipio Campo Elas del Estado Mrida. Y por consiguiente, establecer la necesidad de desarrollar un proyecto de ordenanza que regule la materia.

Objetivos Especficos Analizar la constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la jurisprudencia emanada por el Tribunal Supremo de Justicia Referente a los medios alternativos de solucin de conflictos. Estudiar la implementacin de jueces de paz en otros municipios de pas y del mundo. Realizar y analizar; entrevistas formales e informales y aplicar cuestionarios con los actores involucrados para el levantamiento de informacin y generar informacin estadstica. Presentar los resultados a los actores y organismos involucrados, Universidad Bolivariana de Venezuela.

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Tcnicas de Investigacin Se realiz un levantamiento de informacin en los habitantes de las comunidades de las parroquias Fernndez Pea, Matriz y Montalbn; se llev a cabo una revisin de los libros de denuncias recibidas, de la polica metropolitana de Ejido y se obtuvieron las estadsticas anuales del CPDNA, con datos e informacin oficial confiable. Reflejando verdaderamente los niveles de incidencia de denuncias de poca relevancia jurdica y la opinin de los habitantes respecto al sistema de justicia.

Los problemas de convivencia en las comunidades e inclusive en el seno familiar pueden ser considerados por las autoridades como problemas menores e inclusive les dan un tratamiento vejatorio, las denuncias quedan olvidadas en los libros en los que se tomaron y los denunciantes no consiguen respuesta ni solucin a sus problemas.

La gravedad de estos hechos radica en la acumulacin, las personas no ven solucin por parte de la justicia ordinaria y los hechos se siguen sucediendo y se siguen acumulando, generando presiones psicolgicas y sociales que en algunos casos culminan con un inmenso estallido de violencia que puede generar daos materiales o personales.

Para la recoleccin de informacin en este proyecto se disearon dos instrumentos diferentes una encuesta (Anexo 3) para ser aplicada en las comunidades y un tabulador (Anexo 4) para levantar la informacin pertinente en los libros de denuncias. A continuacin se presentan ambos formularios empleados para la recoleccin de informacin en este proyecto.

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Tcnicas De Recoleccin Y Anlisis De Datos La recoleccin de los datos e informacin se realiza de acuerdo al diseo de los instrumentos que se adoptaron en el proyecto. La tcnica utilizada es la recoleccin de la informacin de campo, empleando la escala nominal o de clasificacin, las encuestas de los diversos habitantes de la comunidad se hicieron de manera aleatoria, obteniendo de esta manera una relacin cuantitativa para cada una de las categoras en funcin de la generalidad de la encuesta, para luego hacer trabajos estadsticos y comparativos porcentuales inherentes a la investigacin. En cuanto a la recoleccin de las denuncias, se emple un formato simple en el que destacan lo elementos de inters para el proyecto como tipo de denuncia (hecho que se denuncia) y observacin, que en general hace

referencia al seguimiento de la denuncia, es importante destacar que en el caso del Consejo de Proteccin del Nio, Nia y Adolescente CPDNA, se recibi su informe de gestin para el ao 2.008 con toda la informacin estadstica pertinente, lo cual merece el mayor de los agradecimientos. Los datos, luego de ser procesados sern presentados mediante cuadros estadsticos, o tablas de procedencia y porcentajes. Sern procesados y analizados utilizando las tcnicas jurdicas de anlisis del IAP, permitiendo de esta forma rechazar o aceptar cada una de las hiptesis formuladas, mediante la evaluacin de los resultados. Para la interpretacin jurdica de las hiptesis se tomaran en cuenta los argumentos jurdicos y los supuestos jurdicos estudiados a lo largo del proyecto. A continuacin se presenta los resultados de las encuestas aplicadas a la comunidad de las parroquias Matriz, Montalbn y Fernndez Pea del Municipio Campo Elas del Estado Mrida.

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Tabla 9: Respuestas a pregunta nmero 1) Considera Ud. que el Sistema de Administracin de Justicia Venezolano es:
Parroquia
Montalban Fernndez Pea Matriz

Bueno
4 5 12

Regular
18 27 46

Malo
19 20 36

Totales Total Encuestados Categorias Bueno Regular Malo Total 187

21

91

75

No. Personas 21 91 75 187

% 11,23% 48,66% 40,11% 100,00%

Se observa que slo el 11% de los encuestados considera bueno el sistema de administracin de justicia venezolano, sin embargo, menos de la mitad de los encuestados considera que el sistema es malo, lo que corrobora el hecho de que el gobierno a travs del Tribunal Supremo de Justicia est procurando da a da mejorar mediante mayores inversiones, capacitacin, optimizacin en los procedimientos, y un conjunto de polticas tendientes a hacer ms eficiente, efectiva y justa la tarea de administrar la justicia, pero todos estn conscientes de que no solo en Venezuela sino en el mundo entero la administracin de justicia por parte del gobierno es desbordada, negndole a muchos ciudadanos el acceso a ella.

Tabla 10: Respuestas a pregunta nmero 2) Ud. se ha visto afectado por algn problema de convivencia dentro de su comunidad:
Parroquia
Montalban Fernndez Pea Matriz

SI
21 24 43 88 187

NO
20 28 51 99

Totales Total Encuestados Categoras SI NO Total

No. Personas 88 99 187

% 47,06% 52,94% 100,00%

Se observa que casi la mitad de los encuestados manifiesta haberse visto afectado por algn problema de convivencia dentro de la comunidad, y es absolutamente comprensible, en todas las relaciones sociales entre individuos debe haber diferencias de criterios, necesidades, afectos, deseos, entre otros. Por lo que de esas diferencias suelen surgir

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problemas simples que en algunos casos crecen y necesitan atencin de terceros para su solucin.

Tabla 11: Respuestas a pregunta nmero 3) Cree que es necesario que el Municipio Campo Elas implemente una ordenanza que regule la instauracin de Comits para Administracin de Justicia Comunitaria:
Parroquia
Motalban Fernndez Pea Matriz

SI
36 48 80

NO
5 4 14

Totales Total Encuestados Categoras SI NO Total

164 187 No. Personas 164 23 187

23

% 87,70% 12,30% 100,00%

La gran mayora de los encuestados, casi el noventa por ciento, respondi afirmativamente a esta pregunta, estableciendo que consideran necesario que el municipio regule la instauracin de la justicia comunal, que saben, va a coadyuvar en el mejoramiento de los problemas de convivencia en sus comunidades. Tabla 12: Respuestas a pregunta nmero 4) Considera que la Comunidad est preparada para Administrar la Justicia:
Parroquia Motalban Fernndez Pea Matriz Totales Total Encuestados Categoras SI NO Total SI 10 21 26 57 187 No. Personas 57 130 187 % 30,48% 69,52% 100,00% NO 31 31 68 130

El setenta por ciento de los encuestados admite que la comunidad no est preparada para administrar justicia, pero es necesario que el municipio comience por regular, mediante la creacin de ordenanza municipal, la organizacin e instauracin del sistema de administracin de justicia comunal, y luego como parte de la implementacin, prepare a los miembros de las comunidades en tan importante y loable labor de servir de rbitros,

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mediadores o jueces en la resolucin de los propios conflictos de su comunidad para generar una convivencia pacfica y feliz entre sus vecinos.

Tabla 13: Respuestas a pregunta nmero 5) Considera necesario que se organice un Comit de Justicia en su Comunidad:
Parroquia Motalban Fernndez Pea Matriz Totales Total Encuestados Categoras SI NO Total SI 36 48 79 163 187 No. Personas 163 24 187 % 87,17% 12,83% 100,00% NO 5 4 15 24

Solo un doce por ciento de los encuestados considera innecesaria la organizacin de un comit de justicia en sus comunidades, el resto, la gran mayora, el ochenta y siete por ciento piensa que si deben ser organizados por que ven en ello una solucin a los problemas de exclusin del sistema. Llama la atencin que durante la aplicacin de la encuesta, los encuestados manifestaban a sus encuestadores que si era necesario que se organizaran comits de justicia en sus comunidades pero que se deba tener en cuenta que deban ser preparados y que era necesario que no fueran los mismos miembros de los consejos comunales por que se iban a creer que tenan todo el poder dentro de la comunidad.

Tabla 14: Respuestas a pregunta nmero 6) Cree que es necesario que el Municipio Campo Elas implemente una ordenanza que regule la instauracin de Comits para Administracin de Justicia Comunal:
Parroquia Motalban Fernndez Pea Matriz Totales Total Encuestados Categoras SI NO Total SI 36 48 80 164 187 No. Personas 164 23 187 % 87,70% 12,30% 100,00% NO 5 4 14 23

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En la polica metropolitana,

comisara de Campo Elas,

se levant la

informacin sobre las denuncias recibidas durante el ao 2.008, con el fin de verificar el tipo de denuncia u objeto de la misma para conocer si son denuncias que se pueden resolver por medios alternativos de resolucin de conflicto, de manera que se descongestione el sistema de justicia, tomando en cuenta que muchas de las denuncias recibidas no tienen tratamiento especfico ni el seguimiento adecuado por considerarse de poca relevancia jurdica. 434 denuncias registradas en el ao 2.008
o 96 de estas 434 tienen registro de seguimiento en el libro de denuncias, el equivalente a 22,11% 56 de estas denuncias, solo 12,90%; firmaron acta de compromiso entre las partes (el funcionario de la polica fungi como mediador) 7 de las denuncias tenan considerable relevancia jurdica y fueron remitidas al CICPC (el equivalente a 1.61% de las denuncias) 9 de las denuncias fueron remitidas a fiscala el 2,07% 1 fue remitida a la LOPNA el 0,23% de las denuncias 1, el 0,23% de las denuncias registradas, fue remitida a la prefectura de Montalbn. 21 de las actas registradas tienen escrito que solo se tomo la denuncia (ese fue el seguimiento que tuvieron) 4,83%

206 de las denuncias registradas se refieren a Agresiones Generales, el 47, 46% 76 agresiones fsicas 17,51% del total de denuncias registradas 11 De las 76 agresiones fsicas firmaron actas de compromiso 1 fue remitida al CICPC 1 fue remitida a Fiscala 62 agresiones fsicas registradas no tuvieron seguimiento es decir, el equivalente al 81,57% de las denuncias de agresiones fsicas solo se quedaron en el papel. 34 agresiones fsicas y verbales 7,83 % del total denunciado el 16,5% del total de agresiones. 52 agresiones verbales 12% del total de denuncias, 25,24% del total de agresiones denunciadas. 44 denuncias de otro tipo de agresiones. Equivalente al 10,13% del total de denuncias y al 21,36 del total de agresiones denunciadas.

46 denuncias de amenazas, el 10,59% del total de denuncias registradas.

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1 amenaza de golpes (no tuvo seguimiento). 45 amenazas de muerte fueron denunciadas 10,36% del total de denuncias recibidas. Resalta el hecho que una de las amenazas de muerte se origina en una supuesta estafa del Consejo Comunal. 7 de las 45 amenazas de muerte Firmaron acta de compromiso. 2 fueron remitidas a fiscala. 1 involucra a un funcionario de la polica y se menciona que obtuvo solucin. 1 amenaza de muerte por incumplimiento de arrendamiento, (no menciona seguimiento). 35 amenazas de muerte restantes no tuvieron seguimiento, ni acta de compromiso.

22 denuncias de Daos. 2 fueron remitidos a fiscala. 3 firmaron actas de compromiso. 17 denuncias de daos no tuvieron solucin.

39 denuncias de Robo. 1 se menciona como presunto autor a un azote de barrio, no se menciona ni seguimiento ni solucin. 5 se menciona a vecino o conocido como presunto autor del robo, no se menciona solucin ni seguimiento. 1 firm acta de compromiso.

En el Consejo de Proteccin del Nio, Nia y Adolescente del Municipio Campo Elas, fueron muy receptivos en cuanto a la facilitacin de los datos para el proyecto y prestaron su informe estadstico de gestin con lo cual se obtienen muy fcilmente los datos mas relevantes para esta investigacin, los cuales se presentan a continuacin:

490 denuncias recibidas durante el ao 2.008 131 corresponde a agresiones fsicas a nios nias y adolescentes. 85 corresponden a irresponsabilidad de los padres, descuido y falta de atencin con los menores. 58 se refieren a rebelda infantil y juvenil

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154 de las 490 denuncias recibidas obtuvieron como solucin la firma de acuerdos conciliatorios puesto que las consejeras del CPDNA fungen como mediadoras y rbitros en muchos de los conflictos. 18 recibieron asesora y orientacin. 229 medidas de proteccin dictadas a favor de los nios, nias y adolescentes 16 de estas denuncias fueron desistidas.

Formulacin de Hiptesis

A. El procedimiento llevado a cabo actualmente en el Municipio Campo Elas del Estado Mrida, para la recoleccin, atencin y tratamiento de denuncias relacionadas con hechos de violencia de poca relevancia jurdica (agresiones verbales, amenazas de difcil comprobacin), y problemas de convivencia familiar y comunitaria no es el ms adecuado, en funcin de que no encamina a una solucin definitiva del problema, slo se limita en la mayora de los casos a la toma de la denuncia. B. Si existiera coordinacin e integracin de todos los hechos denunciados en el municipio Campo Elas (entre todos los rganos receptores de denuncias), sera ms fcil obtener estadsticas, que permitan fijar polticas pblicas y desarrollar proyectos destinados a obtener recursos tcnicos, econmicos y sociales que ayuden al fortalecimiento y crecimiento del ncleo familiar. Y por ende de la comunidad. C. Es imperativa la creacin en el Municipio Campo Elas de una ordenanza que regule la instauracin y el funcionamiento de un sistema de administracin de justicia comunal.

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Ejecucin De La Accin Para Comprobar La Hiptesis Anlisis Y Evaluacin De Los Resultados A continuacin se analizan los resultados del presente estudio y se evalan las hiptesis planteadas de manera que se puedan aceptar o rechazar. Se trabaja utilizando un anlisis descriptivo amparado en los principios de

deduccin e induccin de la informacin arrojada por el estudio. Cuyos resultados se proceden a describir a continuacin:

Respecto a la hiptesis A: Se desprende del anlisis de los datos recolectados referentes a las denuncias recibidas en la sede de la polica metropolitana en el Municipio objeto de estudio que en efecto de 434 denuncias recibidas solo 75 denuncias el 17,34% tuvieron efectivamente un seguimiento aun cuando 96 denuncias tienen registro de seguimiento, las otras 21 solo mencionan en el seguimiento que se tom la denuncia. Por lo que se corrobora la hiptesis

de que el procedimiento de recepcin de denuncias no encamina a una solucin definitiva y que solo se limitan a tomar la denuncia.

Es as puesto que en el caso de la polica metropolitana, aun cuando es el rgano policial que mayor contacto tiene con las comunidades, sus

funciones se limitan a garantizar la seguridad de las personas y sus bienes, la resolucin de conflictos entre personas no se encuentra entre sus desempeos, mucho menos la funcin de perseguir al delito, que es tarea de la fiscala, tampoco cuenta con un cuerpo efectivo de investigacin.

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En el caso del CPDNA, encontramos un seguimiento efectivo de todos los casos denunciados, se observa que es su especialidad, recibir denuncias de violaciones de derechos de nios, nias y adolescentes. En todos los casos denunciados tienen en sus estadsticas las soluciones planteadas, sin embargo, se nota que en un alto nmero de las denuncias procesadas 154 de las 490 denuncias recibidas obtuvieron como solucin la firma de acuerdos conciliatorios puesto que las consejeras del CPDNA fungen como mediadoras y rbitros en muchos de los conflictos. Esta labor de

mediadoras, les resta eficiencia en las funciones reales para las cuales fue creada la institucin que es procesar hechos que violenten los derechos de los infantes y adolescentes. De lo anterior concluimos que es necesario que la comunidad organizada asuma la resolucin de sus propios conflictos internos y de convivencia.

Respecto a la hiptesis B: Durante el curso de la investigacin se pudo comprobar que no existe ningn organismo encargado de llevar estadsticas municipales interrelacionadas entre s respecto a los rganos receptores de denuncias. Cada uno de los entes que reciben denuncias en el municipio, maneja su propia informacin, y en algunos casos aislados manejan estadsticas, la gran mayora no. Por ejemplo la Polica del Estado PM, tiene una oficina de estadstica donde manejan informacin sobre delitos (hechos punibles graves como homicidio por ejemplo) no sobre denuncias, el CPDNA lleva informacin estadstica sobre todos los casos que maneja. Las prefecturas no llevan informacin estadstica de ningn tipo y si se va a pedir informacin para este tipo de proyecto la niegan arguyendo que es informacin confidencial, cuando no se

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puede precisar si es por impericia o por desconocimiento de Ley que la niegan.

Respecto a la hiptesis C: En funcin de los resultados del estudio queda demostrado plenamente que es imperativa la creacin en el Municipio Campo Elas de proyecto de ordenanza que regule la instauracin y el funcionamiento de un sistema de administracin de justicia comunal.

La gran mayora de los encuestados, el 87%, consideran necesario que el Municipio Campo Elas implemente una ordenanza que regule la instauracin de Comits para Administracin de Justicia Comunal, aun cuando reconocen que las comunidades no estn preparadas en este momento para administrar la justicia, pero evidentemente el proceso de implementacin debe conllevar un proceso de preparacin para tal fin.

Evaluacin de los efectos de la accin Los resultados de la investigacin apoyan cada una de los objetivos e hiptesis planteadas a lo largo de la misma. Es por ello que se propone el siguiente plan de accin:

Continuar con el proyecto en su siguiente fase que implica la redaccin y desarrollo de una propuesta a las comunidades del Municipio Campo Elas, a travs del Consejo Municipal, de un

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proyecto de Ordenanza para regular el sistema de Justicia Comunal en el Municipio campo Elas del Estado Mrida.

Instar a los organismos competentes y entes gubernamentales involucrados para que creen en el Municipio Campo Elas del Estado Mrida El CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACION Y CONTROL DE LA JUSTICIA COMUNAL, y se instauren los tribunales comunales.

Difundir los resultados de este estudio en el Municipio Campo Elas.

ASISTENCIA JURDICA

CASO ASISTENCIA JURIDICA I

ASUNTO: Solicitud de Cratela SOLICITANTE: JOS ALIPIO MENDOZA ALVIADES MOTIVO: Inhabilitacin Legal por motivos de sordomudez y ceguera para ser sometido al Rgimen de Tutela del ciudadano BERNARDO DE JESS MENDOZA ALBIADES, venezolano, mayor de edad, titular de la cdula de identidad nmero: V-2.967.442 quien naci el 20 de agosto de 1937, su

contando actualmente con 72 aos de edad solicitado por parte de

hermano el Sr. JOS ALIPIO MENDOZA ALVIADES venezolano, mayor de edad, titular de las cdula de identidad nmero: V-2.456.622. EXPLICACION DEL CASO: Dentro de las asistencias jurdicas nos abordo el sr. Jos Alipio Mendoza Alviades para explicarnos sobre la situacin

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presentada con su hermano quien padece de sordomudez y ceguera, quien forma parte de un grupo de 10 hermanos los cuales son beneficiarios de una herencia dejada por sus padres, que consta en declaracin sucesoral y que por la condicin fsica de su hermano han padecido de problemas legales por no existir un representante legal del mismo, es por esto que acude a nuestra asistencia legal.

SNTESIS: Se redacto el libelo y fue presentado en la Unidad de Recepcin y Distribucin de Documentos del Tribunal de Primera Instancia Civil Mercantil y del Trnsito de la Circunscripcin Judicial del Estado Mrida. donde fue admitido y enviado al Juzgado Primero de Primera Instancia Civil, Mercantil y del Trnsito de la Circunscripcin Judicial del Estado Mrida signado con el numero 22778 y en ese mismo auto se orden la notificacin de la Fiscala de Familia del Ministerio Pblico, para luego una vez que constara en los autos esa notificacin se trasladara al seor Bernardo para ser entrevistado por el juez, quien lo enva a 2 expertos para ser

examinado, paso seguido seran odos 3 familiares o amigos cercanos del sr. Bernardo, para de inmediato ordenar la publicacin de un cartel en un diario de circulacin regional. Siendo ste el estadio donde se encuentra actualmente el caso.

PARTICIPANTES: JOS ALIPIO MENDOZA ALVIADES BERNARDO DE JESS MENDOZA ABG. FRANCELINA RIVAS MESA ALUMNOS INTEGRANTES DE LA SECCIN B DE PROYECTO

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CASO ASISTENCIA JURIDICA II

ASUNTO: Solicitud de Divorcio. SOLICITANTE: ROSIMARY LETICIA BRICEO TOVAR MOTIVO: Divorcio Sustentado En El Art. 185-A Del Cdigo Civil Venezolano, EXPLICACION DEL CASO: Consult en una de nuestras asistencias Jurdicas la Sra. ROSIMARY LETICIA BRICEO TOVAR venezolana, mayor de edad, casada, ama de casa, titular de las cedula de identidad nmero: V17.455.348 para explicarnos sobre su caso diciendo haberse casado hace mas de 8 aos con el ciudadano CARLOS ALEXANDER FERNANDEZ MARQUEZ venezolano , titular de la cdula de identidad nmero: V15.754.382, pero que tenan ya siete de haberse separado, adems que de esa relacin naci un nio de siete aos de edad y que cada uno hizo su vida de nuevo aparte y que existe un consentimiento mutuo para el divorcio, mas que no tenia los recurso para solicitar el mismo, abordamos el caso de inmediato asesorado por nuestra Profesora de proyecto la abogada. FRANCELINA RIVAS MESA SNTESIS: Se redacto el libelo y fue presentado en la Unidad de Recepcin y Distribucin de Documentos del Tribunal de Proteccin del Nio Nia y Adolescente de la Circunscripcin Judicial del Estado Mrida, lo hicimos en este tribunal por existir un nio en la relacin matrimonial el mismo fue

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recibido el da 17 de Marzo de 2010 a las 09:05 a.m. constando el mismo de (03) folios y (05) anexos en el cual se solicito el divorcio sustentado en el Art.185-A de nuestro cdigo civil, el cual le fue asignado el numero 23505, esperando en este momento su distribucin y luego su sentencia PARTICIPANTES: ROSIMARY LETICIA BRICEO TOVAR CARLOS ALEXANDER FERNANDEZ MARQUEZ ABG. FRANCELINA RIVAS MESA ALUMNOS INTEGRANTES DE LA SECCIN B DE PROYECTO

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MOMENTO III: PROPUESTA POLITICAS PBLICAS

Antecedentes de la Justicia de Paz en Venezuela La institucin del Juez de Paz viene aparejada histricamente con los ttulos otorgados por la autoridad civil en la tradicional poblacin de Zea en los Andes venezolanos, denominada anteriormente Borbuquena y Murmuquen. Fue all donde existi el primer Juez de Paz de Venezuela, llamado Ramn Mrquez Rincn, quien a su vez fue presidente de la Junta Comunal y fue secundado por Don Nepomuceno Herrera quien fue titulado segundo Juez de Paz en el ao 1793. Ahora bien, entre los aos 1819 a 1860 fue una poca de oro para los Jueces de Paz, ya que el Libertador los instituy en su Constitucin de Angostura de 1819 (TI IX, SEC 3 Art. 8) y el Constituyente de 1830 los ratifica (Art. 178), estos subsistieron hasta el ao 1860.

Una nota en el observador El Caraqueo (N 11 del 11 de marzo de 1824), cuyos redactores eran los doctores Francisco Javier Yanes (1777-1829) y Cristbal Mendoza (1772 -1829), seala a los Jueces de Paz como miembros de un verdadero cuarto Poder Pblico, despus de mencionar al Ejecutivo, Legislativo y Judicial decan12:

Adems de estos ramos de gobierno, se nombrar en cada lugar o distrito, como se practica en Inglaterra y en los Estados Unidos, un
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Historia de la Justicia de Paz en Venezuela, Disponible en: http://www.chacao.gov.ve/justiciapaz.asp?Id=410

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nmero de Justicias de Paz y de Alguaciles, aquellos casi corresponden a los Alcaldes en el rgimen espaol, "pero no tiene salarios, su oficio es sobremanera respetable e importante a los ojos de la ley. Ellos estn encargados de conservar la paz en sus distritos y para la ejecucin de las leyes pueden pedir auxilio a las autoridades civiles y militares".

La figura del Juez de Paz fue creada por obra de la Ley de Migracin de 1840 y se confera a quienes establecieran poblados inmigrantes, quizs a manera de procurar vas rpidas de resolucin de conflictos entre los nuevos habitantes. Esta Ley de Migracin en su artculo 14, estableca que los jefes de los inmigrados ejercern las funciones de Juez de Paz si el nmero de familias fuere mayor de diez (10).

Actualmente, los Jueces de Paz trabajan nuevamente ad honorem, delineados con un perfil honorable y que pueden pedir auxilio a la fuerza pblica, como sus antecesores. El primer Juez de Paz de la Colonia Tovar fue el coronel Agustn Codazzi quien trajo en el ao 1843 a un grupo de cuatrocientos (400) inmigrantes alemanes provenientes de Keisersuhl.

Antecedentes Jurdicos

Una de las caractersticas de la ciencia, es la de ser progresiva, un nuevo conocimiento o descubrimiento slo es posible por el hecho de que ya existen unas bases previas, trabajos anteriores que posibilitan un nuevo paso. ste carcter progresivo de la ciencia, permite realizar una revisin de la literatura fundamental relacionada con los medios alternativos de justicia, permitiendo conocer parte de los antecedentes bibliogrficos, cientficos y

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jurdicos llevados a cabo anteriormente para aprovechar las experiencias de quienes han precedido en trabajos similares de manera que se pueda ahondar en el campo del conocimiento objeto de estudio. Es por ello, que para sustentar esta investigacin se tomaron como antecedentes diversas publicaciones, documentos de organismos pblicos, e iniciativas privadas relacionadas con Justicia Comunal y medios alternativos de administracin de justicia.

En Venezuela se cuenta actualmente con una Ley Orgnica De La Justicia De Paz. publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 4.741 Extraordinario, de fecha 30 de junio de 1994. Esta Ley tiene por objeto regular todo lo relativo a la Justicia de Paz. A estos efectos, en cada divisin territorial que se establezca en los Municipios habr una persona, que se denominar Juez de Paz, que tendr por funcin solucionar los conflictos y controversias que se susciten en las comunidades vecinales.

En el Municipio de Baruta del Estado Miranda. .- Ordenanza para los Procesos de Eleccin de Jueces de Paz en el Municipio Baruta, Ordenanza que rige todo lo concerniente al proceso de eleccin de los Jueces de Paz en las Circunscripciones Intramunicipales del Municipio Baruta de conformidad con lo establecido en los artculos 11 y 12 de la Ley Orgnica de la Justicia de Paz.

Estado Zulia Gaceta Municipal, Ordenanza Para La Implantacin Funcionamiento Y Eleccin De Los Jueces De Paz En El Municipio Lagunillas. Ciudad Ojeda, 08 De Noviembre Del 2000.

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Ordenanza Para Los Procesos De Elecciones De Los Jueces De Paz Del Municipio. SANCIONADA EL 21/03/1997. Repblica Bolivariana de Venezuela Estado Anzotegui Municipio "Simn Rodrguez.

Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. (Gaceta Oficial N 38.204 del 8 de junio de 2005) La presente Ley tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales, relativos al Poder Pblico Municipal, su autonoma, organizacin y funcionamiento, gobierno, administracin y control, para el efectivo ejercicio de la participacin protagnica del pueblo en los asuntos propios de la vida local, conforme a los valores de la democracia participativa, la corresponsabilidad social, la planificacin, la descentralizacin y la transferencia a las comunidades y grupos vecinales organizados.

Alcalda Socialista Bolivariana Del Caron. Proyecto: Direccin de Justicia de Paz, 17 personas asumieron el compromiso de luchar por la paz y mantener la unin en las comunidades del Municipio Caron. forma parte de uno de los propsitos planteados por la direccin de Justicia de Paz desde su relanzamiento en el ao 2005, al considerar, que solo a travs del concilio entre los habitantes de una comunidad, es posible obtener beneficios comunes en todos los mbitos.

Justificacin Jurdica Con la entrada en vigencia de La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), se le otorga base legal a la justicia de paz, cuando establece:

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Artculo. 21 CRBV Todas las personas son iguales ante la ley; en consecuencia: .2 La ley garantizar las condiciones jurdicas y administrativas para que la igualdad ante la ley sea real y efectiva; adoptar medidas positivas a favor de personas o grupos que puedan ser discriminados, marginados o vulnerables; proteger especialmente a aquellas personas que por alguna de las condiciones antes especificadas, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan. Artculo 22 CRBV La falta de ley que reglamente los derechos y garantas constitucionales e instrumentos internacionales sobre derechos humanos, no menoscaba el ejercicio de los mismos. Artculo 26 CRBV Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de administracin de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos; a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisin correspondiente. El Estado garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles. Artculo 55 CRBV Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del estado frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, y el disfrute de sus derechos. Artculo 260 CRBV Las autoridades legtimas de los pueblos indgenas podrn aplicar en su hbitat instancias de justicia con base en sus tradiciones ancestrales y que slo afecten a sus integrantes, segn sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a esta Constitucin, a la ley y al orden pblico. La ley determinar la forma de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema judicial nacional. Artculo 178 CRBV Es de la competencia del Municipio el gobierno y administracin de sus intereses y la gestin de las materias que le asigne esta Constitucin y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en especial la ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin y prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, la aplicacin de polticas referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia y contenido de inters social, la promocin de la participacin y el mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la comunidad, en las siguientes reas: ...7 Justicia de paz, prevencin y proteccin vecinal y servicios de polica municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable.

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Artculo 253 CRBV El sistema de justicia est constituido por el Tribunal Supremo de Justicia, los dems tribunales que determine la ley, el Ministerio Pblico, la Defensora Pblica, los rganos de investigacin penal, los auxiliares y funcionarios de justicia, el sistema penitenciario, los medios alternativos de justicia, los ciudadanos que participen en la administracin de justicia conforme a la ley y los abogados autorizados para el ejercicio. Artculo 285 CRBV La ley organizar la justicia de paz en las comunidades. Los jueces o juezas de paz sern elegidos o elegidas por votacin universal, directa y secreta, conforme a la ley. La ley promover el arbitraje, la conciliacin, la mediacin y cualesquiera otros medios alternativos para la solucin de conflictos. Como reza la Ley Orgnica de la Justicia de Paz Titulo I de los jueces de paz, en su artculo 2, Corresponder a los Municipios prestar los servicios de la Justicia de paz y determinar su organizacin, de conformidad con esta Ley. Amparados en este articulo se pretende dar cumplimiento al ordenamiento jurdico vigente en el pas. Con miras a beneficiar a todas las comunidades del municipio en la aplicacin de la justicia social. El 02 de Diciembre del 2005 fue publicada en Gaceta Oficial N 38.327 la Ley Orgnica Del Poder Pblico Municipal cuyo objeto es desarrollar los principios constitucionales, relativos al Poder Pblico Municipal, su autonoma, organizacin y funcionamiento, gobierno, administracin y control, para el efectivo ejercicio de la participacin protagnica del pueblo en los asuntos propios de la vida local, conforme a los valores de la democracia participativa, la corresponsabilidad social, la planificacin, la

descentralizacin y la transferencia a las comunidades y grupos vecinales organizados. Artculo 33. Para crear una parroquia u otra de las entidades locales dentro del Municipio, se requiere que en el territorio correspondiente exista: 4. Estructura social de actuacin para el desarrollo de la justicia de paz.

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Artculo 56. Son competencias propias del Municipio las siguientes: g. La justicia de paz; la atencin social sobre la violencia contra la mujer y la familia, la prevencin y proteccin vecinal y los servicios de polica municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable. Artculo 95. Son deberes y atribuciones del Concejo Municipal: 22. Organizar toda la normativa referente a la justicia de paz en el Municipio.

Lnea Estratgica Del Plan Simn Bolvar En La Que Se Enmarca El Proyecto De Politicas Pblicas:

Nueva tica Socialista.

Propone la refundacin de la Nacin Venezolana, la cual cimientan sus races en la fusin de los valores y principios ms avanzados de las corrientes humanistas del socialismo y de la herencia histrica del pensamiento de Simn Bolvar.

Objetivo
Crear una slida arquitectura tica de valores que conformen la Nacin, la Repblica y el Estado moral-socialista

Estrategias y Polticas
Transformar la sociedad material y espiritualmente Justicia y equidad sin minar las bases del derecho

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Misin del Proyecto de Ordenanza

LA JUSTICIA COMUNAL tendr como misin coadyuvar con los rganos de administracin de justicia, en la tutela efectiva de los derechos e intereses de los ciudadanos y ciudadanas del Municipio Campo Elas del estado Mrida, que permita la mejora en su calidad de vida y que contribuyan al fortalecimiento de sus derechos, con base a los principios de universalidad, igualdad, accesibilidad, transparencia, objetividad, idoneidad, autonoma, celeridad, imparcialidad, gratuidad, simplificacin, responsabilidad,

solidaridad, promocin y equidad que fundamentan la Justicia Municipal.

Visin La Justicia comunal, tiene como visin ser el medio alternativo de resolucin de conflictos, con mayor proyeccin en materia de justicia vecinal, y dar solucin a todos aquellos conflictos y controversias que se deriven de la vida comn, procurando por todas las vas posibles y de manera obligatoria la conciliacin, mediacin y arbitraje.

Plan de accin Reducir el ndice de violencia familiar y vecinal de las comunidades del Municipio Campo Elas del estado Mrida, a travs de la aprobacin y entrada en vigencia del proyecto de ordenanza.

Entregar a la cmara municipal el proyecto de ordenanza para su posterior revisin y discusin.

Brindar atencin profesional a los particulares y organizaciones sociales para responder a las mltiples demandas de acceso a la justicia comunal de

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amplios sectores de la sociedad, excluidos o marginados por la mercantilizacin de la justicia en el sistema capitalista. Fortalecimiento de las polticas pblicas de Estado destinadas a la promocin de la inclusin social, especficamente en el campo socio-jurdico; generando rupturas con las lgicas de exclusin. Participar y defender el proyecto de ordenanza ante la Consejo Municipal en cada una de las discusiones prevista.

PROPUESTA DE POLITICAS PBLICAS PROYECTO DE ORDENANZA PARA IMPLEMENTAR Y REGULAR EL SISTEMA DE JUSTICIA COMUNAL EN EL MUNICIPIO CAMPO ELAS DEL ESTADO MRIDA.

CAPITULO I DISPOSICIONES FUNDAMENTALES

ARTCULO 1.- Objeto.
La siguiente ordenanza tiene por objeto fundamental implementar y regular la justicia comunal, como sistema jurdico alternativo de participacin de las comunidades del Municipio Campo Elas del Estado Mrida que tendr como funcin solucionar los conflictos y controversias que se susciten entre los habitantes de las comunidades derivadas de las relaciones sociales y la vida comunitaria por la va de la mediacin y la equidad.

ARTCULO 2.- Principios rectores.

1. La justicia comunal al igual que la justicia de paz se regir por los principios de accesibilidad, sencillez, transparencia, oralidad, inmediatez, agilidad, equidad, igualdad y economa procesal. 2. Se impartir mediante procedimientos entendibles para las partes, quienes tendrn una participacin directa en la solucin del conflicto y una relacin directa con el juez comunal.

3. Las formalidades inherentes a la imparticin de la justicia comunal sern las

indispensables para la seguridad jurdica de las partes.

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ARTCULO 3.- La justicia comunal, dar solucin a todos aquellos conflictos y controversias que se deriven de las relaciones sociales y la vida en comunidad vecinal, procurando por todas las vas posibles y de manera obligatoria la conciliacin entre los interesados. Cuando ello no fuere posible se resolvern mediante juicio con arreglo a la equidad, salvo que la ley imponga una solucin de Derecho. ARTCULO 4.- Todos los Ciudadanos que residan en cada comunidad del municipio participarn prestando su colaboracin a la administracin de la justicia comunal conforme a lo previsto en esta Ordenanza.

ARTCULO 5.- El Juez comunal cumplir y har cumplir las sentencias dictadas en el ejercicio de sus atribuciones legales. Para el mejor cumplimiento de sus funciones, las autoridades civiles y en especial Las Autoridades Municipales prestarn a los Jueces Comunales el auxilio que les requieran para el desempeo de sus funciones, en particular para llevar a cabo notificaciones, citas, mantener el orden en las audiencias y ejecutar sus resoluciones.

ARTCULO 6.- En el ejercicio de sus funciones los Jueces Comunales son autnomos e independientes de cualquier otro rgano del Poder Pblico de la Repblica Bolivariana de Venezuela y solo debern obediencia a la Ley, al Derecho, la equidad y la Justicia.

ARTCULO 7.- Los Jueces Comunales debern poseer sensibilidad social y responsabilidad conocida en su mbito familiar y local, as como comprobada sensatez, capacidad para el dilogo y ser respetuoso de la condicin humana y de sus semejantes.

ARTCULO 8.- Los requisitos para ser elegido Juez comunal son:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Ser venezolano. De reconocida solvencia moral. Mayor de treinta (30) aos. Saber leer y escribir. De profesin u oficio conocido. Tener, para el momento de la eleccin, tres (3) aos por lo menos de residencia en la comunidad donde ejercer sus funciones. No haber sido objeto de condena penal mediante sentencia definitivamente firme, ni de declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria. No estar sujeto a interdiccin o inhabilitacin poltica. No ser miembro de la directiva alguna de las agrupaciones con capacidad de postular para el momento de la postulacin. Haber realizado el programa Especial de Adiestramiento de Jueces Comunales.

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CAPITULO II COMPETENCIA DE LOS JUECES COMUNALES

ARTCULO 9.- Competencia de los Jueces Comunales.
Los Jueces Comunales conocern: a) De los negocios civiles. b) De daos en propiedad derivados de una conducta dolosa. c) De daos en propiedad ajena derivados de una conducta culposa. d) De conflictos entre vecinos de casa habitacin o entre condminos, cuando de acuerdo con la ley no corresponda conocer a diversa autoridad y la naturaleza de la diferencia tenga carcter patrimonial. e) Conflictos entre miembros de una familia. f) Conflictos de carcter personal, siempre y cuando de acuerdo con otra ley no corresponda conocer a otra autoridad.

ARTCULO 10.- Incompetencia De Los Jueces Comunales.

Si en cualquier momento del procedimiento, el juez comunal advierte que es incompetente para conocer del asunto, as lo declarar y dejar a salvo los derechos de las partes para acudir ante la instancia que corresponda.

CAPTULO III PROCEDIMIENTO ANTE LOS JUECES DE PAZ

ARTCULO 11.- Medios alternativos de Resolucin de conflictos.
Al recibir una demanda por asuntos de su competencia, el juez comunal orientar a quien la formule sobre los medios alternativos de resolucin de conflictos y lo canalizar, a fin de que, en caso de aceptarlo el demandante, inicie el proceso por conciliacin. Si no fuere posible la conciliacin, se instruir el caso para llevar un procedimiento ordinario de justicia comunal. En todo caso, la presentacin de la demanda interrumpir la prescripcin en torno al derecho que alegue el demandante. Para los efectos de la presente ordenanza se entiende por Conciliacin: mecanismo voluntario donde las partes en conflicto acuden ante un tercero neutral, denominado conciliador, quien las ayuda durante el proceso y propone soluciones satisfactorias para ambas partes, influyendo en el resultado del acuerdo. Justicia Comunal: mecanismo voluntario donde las partes en conflicto acuden ante un tercero neutral, denominado arbitro o juez comunal, quien recibe las pruebas de las partes y en base a estas, emite una decisin. Este fallo tiene carcter obligatorio y vinculante. Los Jueces Comunales procurarn la solucin de los conflictos y controversias por medio de la conciliacin. Cuando ello no fuere posible, dichos conflictos y controversias se resolvern en juicio con arreglo a la equidad, salvo que la Ley imponga una solucin de derecho. Los Jueces de Paz tambin resolvern conforme a la equidad cuando as lo soliciten expresamente las partes. En cualquier estado del proceso, las partes pueden intentar el procedimiento de conciliacin.

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ARTCULO 12.- Registro de la Demanda.

Al comparecer el demandante ante el juez comunal, o las partes en conflicto, en su caso, el juez comunal o su secretario, levantar un acta en lenguaje sencillo, claro y comprensible, que deber contener: a) Fecha en que se levanta el acta; b) Nombre y domicilio del demandante; c) Nombre y domicilio del demandado; d) La versin de los hechos del demandante; e) La peticin del demandante; y f) La fecha y hora en que se llevar a cabo la audiencia, la cual deber tener verificativo no antes de cinco das ni despus de diez de registrada la demanda.

ARTCULO 13.- Notificacin de la demanda y citacin a la audiencia

1) Levantada el acta, el juez comunal entregar una copia al demandante y al demandado o, en caso de que ste no se encuentre presente, ordenar su notificacin por el medio ms expedito posible y en el mismo acto citar a las partes a la audiencia. Al efecto, advertir al demandante que en caso de no comparecer a la audiencia su demanda ser desestimada y no podr volver a plantearla con posterioridad, y al demandado que de no comparecer a dicha audiencia se le tendrn por aceptados los hechos planteados por el demandante. Si no fuera posible notificar al demandado dentro de los tres das siguientes a la recepcin de la demanda, se fijarn tres carteles con la informacin contenida en el registro de la demanda, uno en la puerta de su casa, uno en la cartelera del tribunal y otro en un lugar pblico donde concurran los miembros de la comunidad. En todo caso El secretario dejar constancia en autos de las diligencias realizadas para la citacin. 2) En la comparecencia ante el juez comunal a que se refiere el artculo anterior, dicho servidor pblico explicar al demandante el procedimiento a seguir y lo invitar a que presente en la audiencia del juicio las pruebas con las que cuente, pudiendo orientarlo sobre la naturaleza de los elementos constitutivos de prueba y su valor para el procedimiento. 3) Si el demandado asiste a la comparecencia referida en el prrafo anterior, el juez tambin lo invitar a que en la audiencia del juicio presente las pruebas con las que cuente y podr orientarlo sobre la naturaleza de los elementos constitutivos de prueba y su valor para el procedimiento. En caso de que el demandado no haya comparecido al levantamiento del acta a que se refiere el artculo anterior, al notificarle la demanda y citarlo a la audiencia de juicio se le har saber que deber presentar las pruebas con que cuente en la audiencia del juicio, as como que puede acudir ante el Juez Comunal antes de la celebracin de la misma, a fin de recibir informacin y asesora sobre el procedimiento.

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ARTCULO 14.- Apertura del juicio.

1) En la fecha y hora sealadas para la audiencia, el Juez Comunal se constituir en la sala de audiencias y verificar la presencia de ambas partes. 2) En caso de que no compareciera el demandante a la audiencia, el juez desestimar la demanda, la cual no podr volverse a plantear. 3) Si no comparece el demandado, no obstante haber asistido al levantamiento del acta a que se refiere el artculo 13 de esta ley o haber sido debidamente notificado, la audiencia se llevar a cabo sin su presencia y se entender que, salvo prueba en contrario, acepta los hechos que narra el reclamante sin perjuicio de la valoracin que el juez haga de la demanda, sus alcances jurdicos y los elementos probatorios que se hubieren presentado.

ARTCULO 15.- Desarrollo de la Audiencia.

1) Abierta la audiencia, el juez comunal interrogar a las partes sobre sus distintas versiones de los hechos, posteriormente recibir las pruebas que presenten las partes, interrogando a los testigos o peritos que hayan presentado stas y dictar su sentencia en la misma audiencia, pudiendo decretar un receso de no ms de dos horas antes de dictar la misma. Si nicamente asiste el demandante, el juez comunal adecuar el procedimiento a esa circunstancia y proceder a su desahogo. 2) En la audiencia slo tendrn intervencin las partes y, en su caso, los testigos y los peritos.

ARTCULO 16.- Sentencia.

1) Las sentencias que dicte el juez comunal debern estar fundadas y motivadas. 2) Dichas sentencias podrn establecer determinaciones de hacer, de no hacer, de dar o de pago, conforme a la naturaleza de la demanda y el desahogo del procedimiento. 3) Las sentencias dictadas por el juez comunal sern acatadas por las partes objeto del juicio.

ARTCULO 17.- Ejecucin de la sentencia.

1) En la sentencia condenatoria el juez fijar un trmino para el cumplimiento voluntario y podr establecer que ese cumplimiento se lleve a cabo en plazos. 2) En caso de vencerse el trmino para el cumplimiento voluntario, a peticin de parte se aplicarn las reglas de la ejecucin forzosa que contempla el Cdigo de Procedimientos Civil.

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CAPITULO IV DE LOS ELECTORES

ARTCULO 18.- Los gastos electorales sern sufragados por el Municipio, con financiamiento interno o externo, derivados de la concertacin de convenios de cooperacin y participacin conjunta con Organismos nacionales. ARTCULO 19.- A los efectos de esta Ordenanza, se consideran Electores a todos los venezolanos y extranjeros, mayores de dieciocho (18) aos, que residan en la circunscripcin o comunidad de que se trate, y se hayan inscrito en Registro Electoral. En el caso de los extranjeros, debern tener el estatus de residentes segn los organismos de identificacin y extranjera, y un (1) ao de residencia en la comunidad. Todos los actos relativos al proceso de votacin, escrutinio, revisin y proclamacin son de carcter pblico. ARTCULO 20.- se considera circunscripcin o comunidad para la justicia comunal, a
toda comunidad organizada que cuente con un consejo comunal inscrito ante el CLPP, se encuentre este legalizado o no.

ARTCULO 21.- El Municipio, a travs del CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACION Y CONTROL DE LA JUSTICIA COMUNAL, conjuntamente con instituciones, organizaciones y comunidades organizadas, elaborarn programas formativos de adiestramiento de Jueces de Paz comunal y la organizacin de eventos de promocin, informacin y educativos para la comunidad.

CAPITULO V DE LOS ORGANOS COMPETENTES

ARTCULO 22.- El Consejo Nacional Electoral, ser la autoridad electoral competente para organizar, coordinar, supervisar y llevar a cabo los procesos electorales contemplados en esta ordenanza, con la activa participacin del Consejo Municipal, los consejos comunales, Juntas Parroquiales y las comunidades organizadas.

ARTCULO 23.- Los consejos comunales, la comunidad organizada o el Consejo Municipal podrn solicitar, mediante rogatoria debidamente justificada, la delegacin de la facultad para organizar, coordinar y llevar a cabo los procesos electorales tendentes a elegir su Juez comunal. En cualquier caso, el Concejo Municipal y el Consejo Nacional Electoral tendrn la facultad de supervisin, a los fines de garantizar la pulcritud del proceso.

Artculo 24.- Los Jueces Comunales sern electos por sus respectivas comunidades para un perodo de cuatro (04) aos. Se elegirn: Un (01) Juez Comunal principal, Un (01) Secretario del tribunal Comunal, Un (01) Juez Comunal Suplente. De todos los postulados por la comunidad, el que obtenga la mayor votacin en los comicios ser proclamado Juez Comunal principal, quin obtenga la segunda mayor votacin ser proclamado, Secretario del tribunal Comunal y el que obtenga la tercera mayor votacin en orden decreciente ser proclamado Juez Comunal Suplente. Las proclamaciones sern realizadas por la autoridad

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competente con la anuencia del Consejo Nacional Electoral. El Consejo Municipal, dentro de los cinco (5) das continuos siguientes a la votacin, proclamar, al Juez comunal y a los Suplentes respectivos, les expedir sus credenciales y levantar el acta correspondiente. El acta se publicar en Gaceta Municipal dentro de los siete (7) das siguientes a la juramentacin.

ARTCULO 25- El juez comunal tomar posesin de su respectivo cargo dentro de los
veinte (20) das continuos siguientes a la fecha de publicacin de su nombramiento, previo juramento o promesa ante el Consejo Municipal

CAPITULO VI DE LAS POSTULACIONES

ARTCULO 26.- Podrn postular candidatos para jueces comunales:
Los consejos comunales debidamente legalizadas, siempre y cuando no ejerzan las funciones de autoridad electoral en la respectiva comunidad. Las Organizaciones comunitarias y de fines culturales, deportivas, sociales, educativos, religiosos, cientficos, artesanales, gremiales o ambientales de estricto funcionamiento en la comunidad respectivamente, organizadas como persona jurdicas y con no menos de dos (2) aos de constituidas. Grupos de vecinos que representan el tres por ciento (3%) de los inscritos en el registro Electoral de la comunidad.

CAPITULO VII El CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACION Y CONTROL DE LA JUSTICIA COMUNAL

ARTCULO 27.- Se crea El CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACION Y CONTROL DE LA JUSTICIA COMUNAL que ser el rgano encargado de dirigir, coordinar, controlar, supervisar o cooperar en la Justicia comunal municipal, segn lo establecido en esta ordenanza.

ARTCULO 28.- El CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACION Y CONTROL DE LA JUSTICIA COMUNAL es el rgano competente para: 1. La orientacin legal gratuita a los ciudadanos de las comunidades. 2. La promocin de los derechos ciudadanos y en especial los derechos de nios, nias y adolescentes. 3. La promocin, de las leyes contra la violencia y discriminacin por gnero, raza, religin, ideologa poltica, condicin social. 4. La promocin, difusin y aplicacin de los medios alternativos de resolucin de conflictos. 5. La revisin de las sentencias de los Jueces Comunales a instancia de parte. 6. Llevar archivos de todas las sentencias firmes emitidas por los Jueces Comunales. 7. Llevar un registro estadstico de las actuaciones de los Jueces Comunales.

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8. Llevar un registro estadstico consolidado de todos los rganos de Seguridad y justicia que hacen vida en el municipio. 9. Las dems competencias que le asigne el ordenamiento jurdico vigente.

ARTCULO 29.- El CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACION Y CONTROL DE LA JUSTICIA COMUNAL cooperar con los rganos y entes pblicos o privados en atencin al principio de colaboracin administrativa, y en especial con los Jueces Comunales en el cumplimiento de sus funciones con la finalidad de velar por la justicia como valor supremo.

ARTCULO 30.- El CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACION Y CONTROL DE LA JUSTICIA COMUNAL. Estar conformado preferiblemente por profesionales del derecho o carrera afines. Y su personal ser nombrado para ejercer para un periodo de cuatro (04) aos, de la siguiente manera. un (01) representante nombrado por el Consejo Municipal. Un (01) representante nombrado por el CLPP. Un (01) representante nombrado de entre los Registradores Civiles Del Municipio. Un (01) representante nombrado entre los miembros del CPDNA. Un (01) representante nombrado por la Direccin De Seguridad Ciudadana Del Municipio. tres (03) representantes nombrados entre los Jueces Comunales Del Municipio. Tres (03) representantes nombrados por los Consejos Comunales.

ARTCULO 31.- Organizacin Interna

EL CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACION Y CONTROL DE LA JUSTICIA COMUNAL. Estar conformado por: once (11) miembros entre los cuales elegirn: Un (01) Juez Superior Comunal, Un (01) Juez Adjunto, los dems miembros fungirn como jueces supervisores de las actuaciones comunales. Entre todos los miembros de este consejo conformaran las comisiones que estimen necesarias para definir, ejecutar y dar seguimiento a las polticas de justicia comunal para el municipio en los mbitos de su competencia establecidos en el artculo 28 de esta ordenanza. El Juez Superior Comunal ser la mxima autoridad del CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACION Y CONTROL DE LA JUSTICIA COMUNAL, ser asistido por el Juez adjunto quien lo subrogar en caso de ausencia. (Ambos deben ser profesionales del derecho) y durarn en sus funciones un (01) ao, pueden ser reelectos.

ARTCULO 32.- Atribuciones Del Consejo Local De Justicia Comunal:

Implementar las polticas y lineamientos municipales de la justicia comunal. Definir los manuales de organizacin y mtodos de los juzgados comunales. Tramitar todo lo concerniente a los temas para designaciones de jueces comunales. Organizar, controlar y perfeccionar el sistema de estadstica en la dependencia a su cargo.

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Vigilar el normal funcionamiento de la dependencia a su cargo y hacer cumplir los reglamentos y disposiciones complementarias que dicte la ley. Inspeccionar cuando las circunstancias as lo aconsejen, los tribunales comunales del municipio. Proponer y gestionar las actividades de capacitacin continua para los Jueces Comunales, y agentes administrativos que se desempean en los juzgados comunales, y en la oficina del consejo local de planificacin y control de la justicia comunal. Publicar y promulgar todo la informacin concerniente a la justicia comunal. Sin perjuicio de las que pudieran asignrsele.

ARTCULO 33.- Son Funciones Del Juez Adjunto:

Llevar y proyectar las estadsticas, oficios y notas vinculadas a la gestin de todos los trmites del consejo local de planificacin y control de la justicia comunal. Supervisar y controlar la actualizacin permanente de Jueces Comunales. Colaborar en las actividades de capacitacin de personal. Controlar la recepcin de los Informes estadsticos correspondientes a los tribunales comunales y remitirlos a los organismos pertinentes.

Artculo 34.- Son funciones de los jueces supervisores

Adjudicarse a los juzgados Comunales para fungir como conjueces o jueces agregados cuando las partes lo soliciten. Velar por el fiel cumplimiento de los plazos en la diligencia de mandamientos establecidos en la presente ley. Controlar y apoyar a los Jueces Comunales. realizar un informe estadstico bimestral correspondiente al desempeo de los Jueces Comunales a su cargo. Revisar, a instancia de parte, las sentencias emitidas por los jueces comunales. Controlar la recepcin de los Informes estadsticos correspondientes CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACION Y CONTROL DE LA JUSTICIA COMUNAL remitirlos al organismo pertinente.

CAPITULO VIII DISPOSICIONES FINALES

Artculo 35.- Lo no previsto en esta ordenanza se regir por las disposiciones
establecidas en la ley.

Artculo 36.- Esta ordenanza entrar en vigencia a los sesenta (60) das continuos
siguientes a su publicacin en la Gaceta Municipal.

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Conclusin
Se puede afirmar que cada proceso efectuado ha involucrado los conocimientos y aprendizajes obtenidos en la formacin acadmica dentro de la Universidad Bolivariana de Venezuela, recibida de profesores con gran capacidad y tica profesional, que en todo momento ofrecieron su apoyo al desarrollo de este proyecto logrando consolidar en los estudiantes el sentido acadmico - social.

Este trabajo busca contribuir con la consolidacin de la Democracia Protagnica Revolucionaria planteada en el Primer Plan Socialista Libertador Simn Bolvar, el ejercicio directo de la soberana sobre los asuntos pblicos, especialmente mediante la promocin de la participacin popular en la construccin de las leyes y polticas pblicas del rea jurdica.

Apoyar los procesos de constitucin y fortalecimiento de los espacios de organizacin y ejercicio de poder comunitario como son los consejos comunales, la justicia comunal, favoreciendo sus adiestramientos de poder constituyente. Favorecer las polticas de Estado destinadas a la promocin de la inclusin social, especficamente en el campo socio-jurdico, generando rupturas con las lgicas de exclusin.

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BIBLIOGRAFA
Alcalda de Chacao 2001-2007, Historia de la Justicia de Paz en Venezuela, consulta enero a agosto 2009, disponible en http://www.chacao.gov.ve/justiciapaz.asp?Id=410. Alcaldia Socialista Bolivariana Del Caroni. Proyecto: Direccin de Justicia de Paz. consulta agosto 2009, Disponible en http://www.alsobocaroni.gob.ve/index.php/news/1563. ARDILA, dgar. "Justicia Comunitaria y Justicia en Equidad" en A dnde va la Justicia en Equidad?. Corporacin Regin. Medelln, 2006. Asamblea Nacional Constituyente, Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial N 36.860, jueves 30 de diciembre de 1999, Caracas - Venezuela. Asamblea Nacional, Ley Orgnica Del Poder Pblico Municipal, Gaceta Oficial N 38.327, 02 de Diciembre del 2005, Caracas Venezuela. Congreso De La Republica De Venezuela, Ley Orgnica De La Justicia De Paz, en Caracas, 20-12-1.994 Congreso de la Repblica de Venezuela, Ley sobre la Violencia contra la Mujer y la Familia Gaceta Oficial N 36.531 Extraordinario, 03 de septiembre de 1998, Caracas Venezuela Grenier, Marie-Pierre. Universidad de Nacional de Colombia sede Bogota Justicia Comunitaria: Justicia Propia. Diciembre de 2008. Consulta septiembre de 2009, disponible en: http://www.justiciacomunitaria.unal.edu.co/v3/index.php/justiciapropia () Instituto Merideo para la Mujer y la Familia IMMFA, Informe estadstico IMMFA periodo 2000-2005, ao 2006, Mrida Venezuela Instituto Nacional de Estadsticas, Censo de Poblacin y Vivienda 2001, consultado 2006-2010, disponible en http://www.ine.gob.ve

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ANEXOS

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Anexo1

Anexo 2 Instrumento De Recoleccin De Datos Empleado En Las Prefecturas Del Municipio Campo Elas Del Estado Mrida

Anexo 3 Encuesta Aplicada En Las Comunidades Del Municipio Campo Elas

Anexo 4 Tabulador Para Levantar La Informacin Pertinente En Los Libros De Denuncias.