EVOLUO DA ATIVIDADE PESQUEIRA NO BRASIL: 1960 - 19941

Patrzia Raggi Abdallah2 Carlos Jos Caetano Bacha3

RESUMO
Este trabalho analisa a evoluo da atividade pesqueira no Brasil no perodo de 1960 a 1994. Constata-se que a quantidade produzida de pescado cresceu de 1960 a 1985 (apesar de algumas oscilaes), decaindo a partir de ento. A causa da queda de produo a sobrepesca, que vem reduzindo os cardumes. A produo pesqueira concentra-se no pescado de origem martima, apesar de ser crescente a produo do pescado de gua doce. As principais regies produtoras so o Sudeste e o Sul (onde se capturam peixes de pequeno valor unitrio), vindo em seguida o Nordeste (onde se capturam peixes de maior valor unitrio). Para suprir a demanda interna, o Brasil recorre importao de pescado, principalmente de peixes de menor valor unitrio do que os exportados. O texto encerra-se com algumas propostas para reverso da queda de produo de pescado no Brasil. Palavras-chave: atividade pesqueira, Brasil, sobrepesca.

1 INTRODUO
O presente trabalho analisa a evoluo da atividade pesqueira no Brasil no perodo de 1960 a 1994, considerando a quantidade produzida, a sua distribuio geogrfica e o valor da produo pesqueira. Definem-se como atividade pesqueira as aes que envolvem a captura e venda do pescado in natura. Essa atividade faz parte do Sistema Agroindustrial do PescadoSAGPescado, juntamente com as atividades fornecedoras de insumos pesca (embarcaes e redes, principalmente) e as atividades de industrializao e comercializao do pescado j processado.
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Este trabalho baseia-se em parte na tese de doutorado elaborada pelo primeiro autor e orientada pelo segundo autor do texto. Professora Assistente da Furg. Professor Associado da Esalq/USP.
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Na primeira parte deste trabalho, feita uma anlise da evoluo da produo do pescado no Brasil; na segunda, faz-se uma anlise comparativa entre a produo pesqueira martima e a de gua doce; na terceira, elabora-se uma anlise da produo regional do pescado no Brasil; na quarta, examinam-se o consumo aparente do pescado e as transaes externas deste produto e, na quinta parte, elaboram-se as consideraes finais. Procura-se destacar que, aps um grande crescimento na produo pesqueira nacional, essa se encontra em nvel acima do mximo rendimento sustentvel, gerando sobrepesca.

1.1 A evoluo da produo pesqueira no Brasil

A produo brasileira de pescado teve grande elevao entre 1960 e 1994, passando de 281 512 toneladas para 697 577 toneladas, respectivamente (Tabela 1 e Figura 1). No obstante, essa produo apresenta um comportamento oscilatrio, definindose duas tendncias: de 1960 a 1985, a produo tendeu a crescer e, a partir de 1986, apresentou tendncia de baixa. Nesse contexto, um primeiro salto na produo brasileira de pescado ocorreu de 1960 a 1962, permanecendo a produo de pescado relativamente estvel entre 1963 e 1967. Uma segunda fase ascendente na produo ocorreu entre 1968 e 1974, acompanhada de oscilaes sem tendncia definida de 1975 a 1980. Uma terceira fase de expanso da produo de pescado ocorreu de 1981 a 1985 (com destaque a partir de 1983). J, no perodo de 1986 a 1990, houve forte queda na produo de pescado. Na primeira metade da dcada de 1990, essa produo apresentou ligeira tendncia de alta, mantendo-se, porm, abaixo da mdia anual obtida na segunda metade de dcada de 1980. O impulso observado na produo do pescado de 1968 at 1974 est relacionado com a concesso de incentivos fiscais pesca, pela promulgao do decreto-lei n 0 221, de 21 de janeiro de 1967. Segundo Neiva (1990), essa poltica de incentivos possibilitou o surgimento de um parque industrial de qualidade para o processamento do pescado, permitindo a ocupao de reas novas de pesca por frota nacional e contribuindo, assim, para o aumento da produo e da conseqente exportao do produto.

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Tabela 1 - Produo, produo martima e produo de gua doce do pescado no Brasil - 1960/1994
Anos 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 Produo toneladas 281 512 330 140 414 640 421 356 377 008 422 289 435 787 429 422 500 387 501 197 526 292 591 543 604 673 698 802 815 720 759 792 658 847 752 607 806 328 858 183 822 677 833 164 833 933 880 969 958 908 971 537 941 712 934 408 830 102 798 638 633 599 669 149 665 786 675 756 697 577 Produo martima Toneladas 220 566 263 308 337 760 339 821 281 881 326 901 351 291 340 703 391 529 387 555 421 981 493 165 521 699 610 572 690 065 586 164 514 018 584 163 646 214 713 482 635 965 635 811 627 510 675 344 747 395 760 452 734 573 704 229 624 927 579 151 428 754 465 432 465 344 471 737 494 006 Participao percentual no total produzido 78,4 79,8 81,5 80,6 74,8 77,4 80,6 79,3 78,2 77,3 80,2 83,4 86,3 87,4 84,6 77,1 78,0 77,6 80,1 85,2 77,3 76,3 75,2 76,7 77,9 78,3 78,0 75,4 75,3 72,5 67,7 69,6 69,9 69,8 70,8 Produo de gua doce Toneladas 54 845 60 293 66 621 78 850 94 604 94 633 84 089 88 371 107 287 112 261 103 477 97 368 82 956 88 230 125 655 173 628 144 829 168 444 160 114 126 701 186 712 197 353 206 423 205 625 211 513 211 085 207 175 230 179 205 175 219 487 204 845 203 717 200 442 204 019 203 571 Participao percentual no total produzido 19,5 18,3 16,1 18,7 25,1 22,4 19,3 20,6 21,4 22,4 19,7 16,5 13,7 12,6 15,4 22,9 22,0 22,4 19,9 14,8 22,7 23,7 24,8 23,3 22,1 21,7 22,0 24,6 24,7 27,5 32,3 30,4 30,1 30,2 29,2

Fonte: Anurio Estatstico do Brasil - diversos nmeros (exceto dados de produo referentes aos anos de 1990 a 1994: dados publicados pelo Ibam, IBGE e Instituto de Pesca/SP, retirados de Outlook: perspectivas do Mercosul / Secretaria de Poltica Industrial (1997); Nota: Os dados percentuais referentes aos anos de 1960 a 1971 no somam 100% em razo de imperfeies de no-especificaes do pescado capturado nesses anos, conforme indicado em Anurio Estatstico do Brasil diversos nmeros.

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Produo (t)

800000 600000 400000 200000 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984

Anos
Fonte: Anurio Estatstico do Brasil, diversos nmeros.

Figura 1 - Produo de pescado no Brasil.

No perodo de 1967 a 1974, foram concedidos R$ 793,49 milhes (a preos de agosto de 1994) como incentivos fiscais pesca, com volume mdio anual de R$ 99,19 milhes. Esses recursos permitiram um grande aumento na produo nacional de pescado. Destaca-se, entretanto, que, dos R$ 688 milhes captados pela atividade pesqueira no perodo de 1967 a 1972 (via poltica de incentivos fiscais), cerca de 70% foram investidos na indstria e captura do pescado, mas nada foi investido em pesquisa e levantamento de dados sobre estoques pesqueiros. Em 1974, atravs do decreto-lei no 1 376, criou-se o Fundo de Investimento Setorial para a Pesca (Fiset/Pesca) como forma de controlar a alocao de recursos dos incentivos fiscais de maneira mais centralizada e de ajustar o desequilbrio no mercado de incentivos fiscais, identificado no decorrer da vigncia do decreto 221/67.4 O Fiset/ Pesca era supervisionado pela Superintendncia de Desenvolvimento da Pesca - Sudepe.
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Conforme Bacha (1995), o sistema de concesso de incentivos fiscais para o desenvolvimento regional e setorial, na forma como se encontrava regulamentado no perodo de 1961 a 1973 (por atos normativos distintos para cada regio ou setor), evidenciava um excesso de demanda sobre a oferta de incentivos. Esse desequilbrio no mercado de incentivos causava duas srias distores: atrasos na execuo de investimento em virtude da escassez de recursos e a cobrana de exageradas comisses de corretagem e de captao de incentivos fiscais.

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De 1975 a 1982, os incentivos fiscais concedidos pesca foram de um valor anual mdio de R$ 23,82 milhes (a preos de agosto de 1994), contudo tais recursos foram insuficientes para manter o crescimento da produo pesqueira nacional. Segundo relatrio do Ipea/Comif (1986), nesse perodo, a Sudepe priorizou o saneamento financeiro das empresas, que se beneficiaram com recursos dos incentivos fiscais. Ainda conforme o relatrio do Ipea/Comif (1986), foram levantadas ineficincias com relao administrao do Fiset/Pesca, dentre as quais o grave problema de desvio de recursos para aplicaes em negcios diferentes dos previstos nos projetos aprovados pela Sudepe, bem como a no-aplicao da contrapartida de recursos prprios aos projetos aprovados para receberem incentivos fiscais.5 Diante desse quadro, em 1986, atravs do decreto no 93 607, foram determinadas medidas mais rgidas na fiscalizao do uso dos recursos dos incentivos fiscais pesca, maior rigor na fiscalizao do uso de recursos prprios em projetos beneficiados com incentivos e aumento do uso desses recursos nesses projetos. De 1983 a 1985, as restries s importaes (inclusive de pescado) permitiram um grande salto na produo nacional. No obstante, a sobrepesca tem levado reduo dos estoques, contribuindo para a reduo da produo a partir de 1986. O problema da sobrepesca foi ressaltado por muitos autores que estudam o recurso pesqueiro no pas (por exemplo: Paez, 1993; Giulietti & Assumpo, 1995; Tremel, 1993; Neiva, 1990), para os quais, o governo no considerou as potencialidades pesqueiras6 do litoral brasileiro ao lanar a poltica de incentivos fiscais pesca (iniciada com o decreto-lei 221/67). Conforme Tremel (1993), as guas que banham o litoral brasileiro so pobres em nutrientes, caracterizando uma limitada potencialidade dos recursos pesqueiros. Segundo o autor, no litoral brasileiro, existem inmeras espcies de peixes, porm poucas so capazes de formar estoques passveis de serem explorados economicamente. Ressalta ainda que as correntes martimas7 que passam pela costa brasileira so de temperaturas e salinidades elevadas, gerando baixa produtividade primria.

O decreto-lei 221, de fevereiro de 1967, estabeleceu que os benefcios da deduo tributria somente poderiam ser concedidos se a pessoa jurdica beneficiria aplicasse recursos prprios nunca inferiores a um tero do montante dos recursos oriundos dos incentivos fiscais. O prazo de validade dos incentivos fiscais concedidos pesca por esse decreto-lei foi ampliado para o perodo de 1973 a 1977 atravs do decreto-lei no 1 217, de maio de 1972. Para Neiva (1990), a potencialidade dos recursos pesqueiros marinhos - a qualidade e o volume desses recursos determinada, em grande parte, pelas caractersticas fsicas, oceanogrficas e climticas das diferentes regies da costa litornea. As correntes martimas determinam, em grande parte, as condies ambientais dos recursos pesqueiros.

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Alm da produo pesqueira oriunda do mar, o Brasil possui grande volume de rios piscosos. A anlise comparativa entre produo pesqueira martima e produo pesqueira de gua doce relevante para traar um perfil da evoluo da produo pesqueira nacional.

1.2 Produo pesqueira martima versus produo de gua doce

O Brasil dispe de uma importante superfcie de guas continentais, situadas, por exemplo, em rios, mangues de florestas, reservatrios aquticos. Segundo Neiva (1990), muito pouco se conhece sobre a potencialidade produtiva dos recursos pesqueiros nessas guas. A poltica federal voltada para a atividade pesqueira, ao longo das dcadas de 1960, 1970 e 1980, pouco impactou a pesca de origem de gua doce. No que se refere s regulamentaes com medidas de ordenamento pesqueiro (de proteo ao recurso, explorando-o de forma racional), quase a totalidade dessas regulamentaes voltavam suas atenes pesca martima. Quanto poltica de conceder incentivos atividade pesqueira, o decreto-lei no 221/67, que concedeu incentivos fiscais atividade pesqueira, deixava claro em seu art. 40 que esses se estendiam tambm s guas interiores do Brasil. No entanto, avaliando os efeitos desses incentivos, observa-se, atravs do relatrio Ipea/Comif (1986), que os recursos foram canalizados basicamente para projetos de desenvolvimento que enfatizavam a matria-prima de origem martima. No perodo de 1960 a 1994, a produo pesqueira nacional oriunda do mar representou 78% da produo mdia do pescado, ao passo que a produo oriunda da pesca de gua doce foi equivalente a 22% da produo mdia brasileira (Tabela 1). A explicao para a predominncia da pesca de origem martima no total produzido de pescado est relacionada ao processo histrico de desenvolvimento da atividade pesqueira no Brasil. Conforme Diegues (1995), at o incio do sculo XX, as atividades pesqueiras eram realizadas por comunidades locais e nas guas prximas ao litoral brasileiro. A partir de ento, ao redor dos centros urbanos, comeou a se desenvolver a pequena pesca voltada para a venda no mercado. Nesse contexto, surgiu a figura do atravessador, especializado em produtos do mar, que passou a ser tambm um financiador da produo dos pescadores artesanais. Aps a Segunda Guerra Mundial, essa pequena pesca costeira (fazendo parte da cultura dos povos litorneos) sofreu alteraes significativas (como introduo das redes de nilon, do gelo, do motor de popa, isto , insumos no

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mais fabricados pelos pescadores), proporcionando uma maior estruturao para a pesca de origem martima em detrimento da pesca em gua doce. Apesar de a participao da produo de pescado de origem martima ter se mostrado bem superior participao da produo de pescado de origem de gua doce, observam-se oscilaes nas participaes dessas duas fontes de pescados (ver Tabela 1). De 1970 a 1974 e nos anos de 1978 e 1979, a produo de pescado oriunda da pesca martima chegou a participar, em mdia, com 84,4% e 82,7%, respectivamente, do total do pescado produzido no Brasil, reduzindo sua participao, de 1990 a 1993, para uma mdia anual de 69,3% desse total. Considerando os anos de 1972 a 1974, pode-se observar que a produo de pescado oriundo de gua doce participou, em mdia, com apenas 13,9% ao ano na produo total do pescado brasileiro, aumentando, de 1990 a 1993, para cerca de 30,8% ao ano. A razo para a oscilao dessas participaes fundamenta-se, mais uma vez, na sobreexplorao do recurso pesqueiro martimo. Ao estudar a explorao dos recursos pesqueiros, Paez (1993) evidencia a situao de sobrepesca para a maioria das espcies de peixes de valor comercial capturados comercialmente no litoral brasileiro. interessante notar que, conforme Brasil (1996), a potencialidade pesqueira na regio sudoeste do oceano Atlntico (regio com condies oceanogrficas similares s condies oceanogrficas do litoral brasileiro) foi estimada em torno de 825 a 900 mil toneladas por ano em regime de produo sustentvel. Ao comparar os dados de sua produo potencial sustentvel com os da produo efetiva do pescado brasileiro (na Tabela 1), observam-se limites para se expandir a produo pesqueira atravs da pesca extrativa martima. Esses limites esbarram no uso racional do recurso pesqueiro, na diversificao e racionalizao da atividade pesqueira, o que exige investimentos em pesquisa, fiscalizao e controle. Retornando aos dados da produo efetiva do pescado no Brasil (Tabela 1), observa-se um crescimento dessa produo de 1960 a 1974 - que permaneceu relativamente estabilizada de 1963 a 1967 -, atingindo o mximo em 1985 (971 537 t), quando comeou a entrar em declnio. Na dcada de 1990, a produo pesqueira tem se situado em nveis pouco acima dos observados em 1976 (658 847 t). Ressalta-se, no entanto, que isso s tem sido possvel pelo aumento da participao dos pescados de gua doce, justificado pela ateno da poltica federal nos ltimos anos para a pesca voltada aqicultura. Em 1995, foram editados decretos basicamente voltados para a atividade da aqicultura, como o decreto n 1 694, de 13/11/95, que criou o Sistema Nacional de Informaes da Pesca e Aquicultura Sinpesq, com objetivo de coletar, agregar, processar,

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analisar, intercambiar e disseminar informaes sobre o setor pesqueiro nacional, ficando a cargo da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE - a coordenao da implantao, do desenvolvimento e da manuteno do Sinpesq; e o decreto n 1 695, de 19/11/95, que regulamenta a explorao de aqicultura em guas pblicas pertencentes Unio, atribuindo ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama - a tarefa de promover o registro dos aqicultores. Deve constar nesse registro projeto que contenha, entre outros requisitos, o controle sanitrio dos organismos a serem cultivados e o monitoramento peridico da qualidade da gua na rea de influncia do empreendimento. Destaca-se que a definio das espcies a serem cultivadas, bem como as tcnicas ou equipamentos a serem utilizados nos empreendimentos de cultivos de pescados so estabelecidos mediante atos normativos do Ibama. Faz-se importante ressaltar que, a partir da medida provisria no 1 549-35, de 9 de outubro de 1997, a produo e o fomento das atividades voltadas pesca passaram a ser de competncia do Ministrio da Agricultura e do Abastecimento; j a preservao, conservao e uso racional dos recursos naturais renovveis (no caso, do recurso pesqueiro) competem ao Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal. Conforme Outlook (1997), atualmente a aqicultura responde pela oferta de trinta mil toneladas por ano, projetando-se - com base num trabalho srio para o desenvolvimento de atividade - a possibilidade de, num prazo de dez anos, alcanar a produo de um milho de toneladas. No contexto da evoluo da produo de pescado no Brasil, faz-se relevante uma anlise da produo em nvel regional, que apresentada no prximo item.

1.3 Anlise da produo regional do pescado brasileiro

A participao das cinco regies do Brasil na produo de pescado brasileiro no perodo de 1972 a 1989 mostra-se bastante desigual (Tabela 2). As regies Sudeste, Sul, Nordeste, Norte e Centro-Oeste apresentaram, respectivamente, participao mdia de 33,1%, 29,3%, 21,8%, 15,5% e 0,7% da produo total nacional. A distribuio regional da produo pesqueira explicada por vrios elementos, tais como fatores ambientais - caractersticas fsicas, oceanogrficas e climticas da regio -, extenso do litoral, disponibilidade de rios, densidade demogrfica, hbitos alimentares, entre outros.

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Tabela 2 - Distribuio percentual da produo pesqueira por regio do Brasil

Ano 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 Norte % 9,1 8,6 10,4 16,9 16,0 16,9 13,8 10,6 17,4 18,5 18,1 17,6 16,2 15,4 15,5 18,6 18,8 21,5 Nordeste % 23,0 21,3 20,4 21,6 21,4 21,2 24,3 19,1 22,6 23,6 24,7 22,0 20,7 21,0 21,8 21,3 21,6 21,4 Sudeste % 34,3 31,9 34,6 30,3 30,0 29,5 31,5 32,7 31,8 35,0 31,6 33,6 35,6 34,9 35,5 37,8 33,6 30,8 Sul % 33,4 38,1 34,5 30,9 32,3 31,9 29,8 37,0 27,4 21,8 24,5 25,5 26,7 27,6 25,9 22,0 25,3 33,1 Centro Oeste % 0,2 0,1 0,2 0,3 0,3 0,5 0,6 0,6 0,8 1,1 1,0 1,2 0,9 1,1 1,2 0,9 0,6 0,7

Fonte: Anurio Estatstico do Brasil, diversos nmeros.

As regies Sudeste e Sul lideram a produo pesqueira com a maior participao na produo total do pescado brasileiro. Segundo informaes publicadas em Brasil (1996), essas regies apresentam produo primria - isto , captura de pescado - elevada, causada por correntes martimas vindas das Malvinas (regio litornea do sul da Amrica do Sul), alm de possurem maior densidade demogrfica e maior renda, gerando um grande mercado consumidor. O Nordeste a terceira regio que mais participa na produo pesqueira do pas, contudo, apesar de sua grande extenso costeira, caracteriza-se pela baixa produo primria. Segundo Neiva (1990), a baixa produtividade do Nordeste explicada pela predominncia de guas quentes e salinas no seu litoral. A regio Centro-Oeste possui maior densidade demogrfica que a regio Norte, porm esta ltima tem mais rios e maior tradio no consumo de pescado, da haver maior produo de pescado no Norte do que no Centro-Oeste. A produo primria da regio Norte relativamente alta, sendo beneficiada pela grande influncia do rio Amazonas, que, atravs do fornecimento de nutrientes, favorece a abundncia de pescado.

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Quando se analisa o preo unitrio do pescado brasileiro por regio, encontramse algumas diferenas importantes (Tabela 3). Constata-se que a regio Nordeste mostrou maior preo mdio por tonelada de pescado capturado (um valor de US$1.433,70 por tonelada, em mdia, no perodo de 1980 a 1989), ao passo que as regies Sudeste e Sul apresentaram os menores preos mdios anuais por tonelada de pescado, respectivamente, US$ 563,80 e US$ 488,00. Conforme Giulietti e Assumpo (1995), a regio Nordeste produz muitos peixes e crustceos finos (lagosta, camaro, etc.) de elevado valor unitrio, sendo quase toda a produo destinada exportao. Tabela 3 - Preo por tonelada da produo de pescado, regies do Brasil - em US$/ tonelada (a preos de 1990)
Ano 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 Norte US$/ton 816,99 702,25 783,45 662,50 652,94 698,45 842,98 790,86 787,95 2096,37 Nordeste US$/ton 1508,15 1346,62 1306,61 978,97 1026,67 958,15 1362,64 1502,00 1536,94 2810,29 Sudeste US$/ton 518,71 453,70 557,43 397,32 399,85 409,98 591,55 585,10 682,04 1042,43 Sul US$/ton 512,72 491,46 601,21 373,47 390,36 389,04 573,20 500,55 528,98 519,03 Centro-Oeste US$/ton 1330,04 735,73 589,24 590,10 667,28 542,45 898,42 1068,90 930,66 2328,56

Fonte: Preos em US$/tonelada, construdos a partir de dados de produo extrados de Anurio Estatstico do Brasil - diversos nmeros, e de dados em dlares correntes extrados de Giulietti e Assumpo (1995), deflacionados pelo IPA-EUA (1990=100), ndice esse extrado de IMF(1997).

As regies Sudeste e Sul produzem maior quantidade de pescado, porm de caractersticas mais comuns e de baixo valor unitrio. So espcies de peixes de grandes cardumes, como sardinha, cavalinha, pescada, corvina, anchova, goete, e de crustceos, como o camaro-de-sete-barbas.

1.4 O consumo aparente do pescado e as transaes externas com este produto

O consumo aparente de pescado no Brasil apresenta oscilaes ao longo do perodo de 1964 a 1994 (Figura 2 e Tabela 4). Em 1964, o consumo aparente estava em torno de 397 mil toneladas, mantendo uma tendncia crescente at o ano de 1974, quando atingiu 848 mil toneladas. De 1974 a 1983, flutuou ao redor das 850 mil toneladas por ano, ultrapassando 950 mil toneladas anuais no perodo de 1984 a 1987.

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Observa-se que, de 1964 a 1994, o consumo aparente do pescado foi superior produo pesqueira nacional, com exceo dos anos 1983, 1984 e 1985, em virtude de a quantidade importada de pescado ser maior que a quantidade exportada. Para os anos que marcam a primeira metade da dcada de 1980, deve-se considerar que a economia brasileira passava por forte crise econmica, afetada por uma poltica cambial severa de maxidesvalorizao da moeda nacional, o que pode ter contribudo para reduzir as importaes do pescado brasileiro. Pela Figura 2, observa-se que o consumo per capita brasileiro de pescado cresceu de 1964 a 1974, mostrando tendncia decrescente a partir de ento. Essa ltima tendncia est relacionada reduo da produo do pescado brasileiro.

8,5 8 7,5

kg/capita

7 6,5 6 5,5 5 4,5 4 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986

Anos
Fonte: Anurio Estatstico do Brasil - diversos nmeros.

Figura 2 - Produo e consumo aparente do pescado no Brasil.

Segundo dados da FAO (publicados em Faveret & Siqueira, 1997) para os anos de 1988/1990, o Japo foi o maior consumidor per capita de pescado no mundo, com 72 kg/pessoa/ano. A Unio Europia apresenta para esse perodo um consumo per capita, em mdia, de 22 kg/pessoa/ano, sendo que Portugal, Noruega e Espanha so os maiores consumidores europeus per capita para esse perodo, com, respectivamente, 60,2, 41,1 e 37,7 kg/pesssoa/ano.

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Os pases sul-americanos que apresentam maior consumo per capita aparente so Peru e Chile, com cerca de 23 a 30 kg/pessoa/ano. O Brasil, para o perodo analisado, apresenta um consumo per capita aparente em torno de 6 kg/ano, bem menor que a mdia do consumo mundial, que, conforme Faveret & Siqueira (1997), se estabilizou ao redor de 13,5 kg/ano a partir da dcada de 1990. A oscilao da produo brasileira de pescado (examinada no item 1.1) impactou o comrcio externo desse produto. A exportao brasileira de pescado aumentou de 10 134 t em 1970, a um preo de US$5.808,29 por tonelada, para 53 250 t em 1985, a um preo de US$3.613,88 por tonelada, ano em que a produo brasileira atingiu seu nvel mximo dentro do perodo analisado. Do incio da dcada de 1980 ao incio da de 1990, as exportaes situaram-se em torno de quarenta mil toneladas anuais, atingindo o nvel mximo exportado no ano de 1992 (55 237 t ao preo de US$ 2.658,22 cada). Em 1993 e 1994, as quantidades exportadas de pescado pelo Brasil apresentaram tendncia decrescente e seus respectivos preos foram crescentes, passando de US$3.475,97 por tonelada em 1993 para US$4.079,70 em 1994 (dados na Tabela 4). As importaes brasileiras de pescado situaram-se, durante o perodo de 1970 a 1985, em torno de 56 mil toneladas ao ano, com um preo mdio em torno de US$ 1 482,08 cada uma. A partir de 1986, cresceram significativamente, ultrapassando as cem mil toneladas em 1987, chegando a 214 190 t no ano de 1990 - o nvel mximo importado pelo Brasil, considerando a srie analisada - ao preo mdio de US$ 936,41 por tonelada. Conforme Neiva (1990), grande parte do aumento das importaes brasileiras de pescado na ltima dcada ocorreu para atender demanda industrial formada no pas. Como exemplo, o autor cita o caso da importao de sardinhas para suprir a demanda do parque de enlatados do Rio de Janeiro, afetado pelas quedas na produo da sardinha nacional. Segundo dados publicados em Outlook (1997), o crescimento das importaes brasileiras se deve tanto reduo da oferta interna como ao menor preo e maior qualidade do produto importado. No caso das exportaes, uma das causas da tendncia decrescente da quantidade exportada de pescado a reduo dos estoques pesqueiros, bem como os altos custos de captura do pescado no Brasil. Comparando as exportaes com as importaes brasileiras de pescado, pode-se observar (Tabela 4) que, em termos de quantidades fsicas, as importaes se mantiveram por quase todo o perodo analisado bem acima das quantidades exportadas. No obstante, constata-se que o preo mdio do pescado exportado maior do que o preo mdio do importado.

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Tabela 4 - Produo, exportao, importao e consumo aparente do pescado no Brasil - 1960/1994

Anos 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 Produo toneladas 281 512 330 140 414 640 421 356 377 008 422 289 435 787 429 422 500 387 501 197 526 292 591 543 604 673 698 802 815 720 759 792 658 847 752 607 806 328 858 183 822 677 833 164 833 933 880 969 958 908 971 537 941 712 934 408 830 102 798 638 633 599 669 149 665 786 675 756 697 577 Exportao toneladas 1 206 1 841 2 074 1 801 1 819 2 438 2 968 3 369 6 084 9 361 10 134 11 392 17 422 12 552 13 732 14 857 13 768 24 205 26 418 27 497 34 462 45 110 45 843 47 366 36 986 53 250 42 551 40 978 43 571 44 354 34 765 45 239 55 237 51 639 39 758 US$/ton. n.d.a n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 5808,29 7135,94 6451,64 6550,51 7250,43 5533,73 7325,97 5377,59 5743,78 7573,05 4805,60 3924,68 4022,04 3218,50 5266,19 3613,88 4093,87 4872,55 4524,25 2940,95 4003,37 3403,28 2658,22 3475,97 4079,70 n.d. n.d. n.d. n.d. 21 810 16 730 28 798 38 847 44 969 51 070 54 477 39 505 34 792 56 978 46 355 99 469 76 933 61 851 62 036 89 558 66 800 45 391 56 515 41 506 31 639 36 223 97 817 105 342 61 552 126 426 214 190 159 228 102 062 149 602 157 234 Importao toneladas US$/ton. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 1734,19 2118,65 2423,01 2199,76 2382,41 985,84 857,74 127636 1568,77 1481,46 1455,49 1426,03 1274,38 975,36 1107,85 1218,06 1484,55 1261,00 1298,36 1283,51 936,41 1079,59 1220,57 1137,08 1404,46 Cons. aparente (M+Y) - X toneladas 280 306 328 299 412 566 419 555 396 999 436 581 461 617 464 900 539 272 542 906 570 635 619 656 622 043 743 228 848 343 844 404 722 012 790 253 841 946 920 244 855 015 833 445 844 605 875 109 953 561 954 510 996 978 998 772 848 083 880 710 813 024 783 138 712 611 773 719 815 053

fn.d. : no disponveis
Fonte: Produo, exportao e emportao, em toneladas : Anurio Estatstico do Brasil - diversos nmeros (exceto dados de produo referentes aos anos de 1990 a 1994; dados publicados pelo IBGE, retirados de Outlook: Perspectivas do Mercosul / Secretaria de Poltica Industrial (1997); Exportao e Importao, em US$/toneladas : construdos a partir de dados em dlares correntes extrados de Giulietti e Assumpo (1995), deflacionados pelo IPA-EUA (1990=100), ndice esse extrado de IMF(1997); Consumo aparente : montado a partir da frmula produo (Y) mais importao (M) menos exportao (X), para os anos de 1960 a 1994. Ressalta-se que, para os quatro primeiros anos dessa varivel (Consumo Aparente), no foi adicionada a respectiva quantidade anual importada, uma vez que no foram encontrados dados de importaes do perodo de 1960 a 1964.

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O Brasil exporta menor quantidade de pescado, mas com alto valor unitrio, e importa quantidade maior de pescado de menor preo unitrio. Isso porque, segundo Neiva (1990), os produtos exportados pelo Brasil so espcies de pescado fino, de alto valor unitrio, como lagostas, camares, etc., que, em sua maioria, destinam-se a pases desenvolvidos, em especial os Estados Unidos. De outro lado, as importaes de pescado pelo Brasil so, na maior parte, de peixes das espcies mais comuns, para consumo no mercado interno (peixes secos, salgados ou em salmoura, bem como peixes frescos, resfriados e congelados, como sardinha, pescada, corvina, merluza, pescadinha, etc.).

1.5 Consideraes finais

Como principais concluses do presente trabalho, tm-se: a) a produo brasileira de pescado cresceu de 1960 a 1985, apresentando tendncia decrescente a partir de 1986; b) crescente a participao da pesca de gua doce na produo total, apesar da maior importncia alcanada pela produo martima; c) a reduco do estoque de pescado afeta significativamente a quantidade exportada desse produto (principalmente de pescado fino), bem como induz a um aumento da quantidade importada do pescado, mas no a ponto de manter crescente o consumo per capita aparente; d) para que o Brasil alcance os ndices internacionais de consumo per capita de pescado, necessrio o aumento na quantidade e na qualidade do pescado ofertado no mercado interno. Nesse sentido, faz-se necessria uma poltica que, de um lado, incentive a pesca extrativa de forma sustentvel e, de outro, incentive a produo em cativeiro, de forma a manter uma oferta estvel do produto no mercado. O caminho fundamental para dinamizar a atividade pesqueira extrativa no pas passa pela definio e implementao de uma poltica governamental de investimento em pesquisa e capital humano nessa atividade. Essas so as bases de desenvolvimento que o governo tem para explorar de forma racional e sustentvel seus recursos naturais. Quanto pesca de cultivo (aqicultura), essa deve ser realizada em consrcio com a iniciativa privada - tanto os investimentos em pesquisa e capital humano como investimentos em infra-estrutura bsica para o cultivo do pescado - uma vez que se trata de um bem de propriedade privada.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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SYNOPSIS
EVOLUTION OF THE FISHING ACTIVITY IN BRAZIL: 1960 - 1994 This paper analyzes the evolution of the fishing activity in Brazil from 1960 to 1994. It is verified that the produced amount of fish grew from 1960 to 1985 (in spite of some oscillations), decaying starting from then. The cause of the production fall is the on-fishing, that come reducing the cardumes. The fishing production concentrates on the fish of marine origin, in spite of being growing the production of the fish of fresh water. The main areas producers are the Southeast and the South (where it is captured fish of small unitary value), coming the Northeast soon after (where it is captured fish of larger unitary value). To supply the domestic demand, Brazil falls back upon the fish import, mainly of fish of smaller unit value than exported them. The paper closes up with some proposals for reversion of the fall of fish production in Brazil. Key-words: fishing activity, Brazil, on-fishing.

SINOPSIS
EVOLUCION DE LA ACTIVIDAD PESQUERA EN EL BRASIL 1960-1994 Este trabajo analiza la evolucin de la actividad pesquera en el Brasil en el perodo de 1960 a 1994. Se constata que la cantidad producida de pescado creci de 1960 a 1985 (a pesar de algunas oscilaciones), decayendo a partir de aquel ao. La causa de la caida de la produccin se explica en el sector pesquero, que viene reduciendo el volmen de los cardmenes. La produccin pesquera se concentra en el pescado de orgen marino, a pesar de ser crecient la produccin del pescado de agua dulce. Las proncipales regiones productoras son la Sudeste y Sur (donde se capturan peces de valor unitrio pequeo), siguiendo en seguida la regin Nordeste (donde se capturan peces de valor unitrio mayor). Para satisfacer la demanda interna, el Brasil recurre a la importacin de pescado, principalmente de pescado de menor valor unitario que los exportados. El texto concluye con algunas propuestas para revertir el problema de la disminucin de la produccin de pescado en el Brasil.

Palabras-clave: actividad pesquera, Brasil, sobreproduccin pesquera.