BORRADOR PROPUESTA DE UNA CAPACITACION INTEGRAL EN SEGURIDAD CIUDADANA Y PREVENCION DEL DELITO.

Este borrador ha sido elaborado por el Lic. Jos Caballero, Director de Seguridad Ciudadana y Prevencin del Ministerio del Interior y se sugiere su revisin, anlisis y modificaciones.
Esta propuesta se contextualiza en el desarrollo de la ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA: 1. La participacin ciudadana: La participacin ciudadana es el motor fundamental de la Estrategia Nacional de Seguridad Ciudadana, constituyndose en el impulso central para el desarrollo de las estrategias preventivas destinadas a CONSTRUIR ciudades y comunidades ms seguras. En este punto es importante identificar la participacin activa de lderes locales en las tareas de capacitacin y en la ejecucin de las acciones identificadas. 2. Estrategias de prevencin del delito: Entre otros aspectos la Estrategia Nacional de Seguridad Ciudadana apunta al desarrollo del Enfoque INTEGRADO DE PREVENCION DEL DELITO1 QUE COMPRENDE: Estrategias de prevencin social: dirigida a incidir en las causas sociales del delito2. Estrategias de prevencin situacin-ambiental: destinada a reducir las oportunidades de realizacin de los delitos. Estrategia de Prevencin Policial (Ejemplo: PLAN CUADRANTE DE SEGURIDAD PREVENTIVA). En la actualidad, las estrategias de prevencin del delito ms difundidas son: la estrategia de prevencin situacional-ambiental y la estrategia de prevencin social3 del delito. Si bien estas estrategias surgen en diferentes contextos culturales y partiendo de distintas concepciones de la cuestin criminal y de la forma de abordaje de la misma, numerosos tericos preconizan una combinacin de ambos modelos o tipos ideales generando una estrategia de prevencin integrada del delito4 Una estructura de gestin basada en el principio de la multiagencialidad: El programa tiene como rasgo central la interagencialidad permitiendo la reunin de diversos actores gubernamentales que tradicionalmente desarrollan sus actividades en forma asilada pues pertenece a diversos niveles gubernamentales, generando una entidad colectiva, con estructura propia y modelo de gestin. Esta interagencialidad busca optimizar el empleo de los recursos pblicos, evitando la superposicin de acciones generadas desde distintos organismos y buscando potenciar sus alcances, incrementando su efectividad y eficiencia en lo que se refiere a la produccin de seguridad urbana. 3.

Estrategia de prevencin policial: destinada a realizar un trabajo conjunto entre la polica y la comunidad. 2 Una de las modalidades de prevencin social corresponde a las jornadas de orientacin ciudadana y de capacitacin a las comisiones vecinales, que son desarrolladas por los Agentes Fiscales Zonales de Prevencin y Agentes Fiscales Barriales, integrantes de la Polica Nacional y de la SENAD. 3 Tambin denominada prevencin del delito a travs del desarrollo social. 4 Para profundizar en el tema, se recomienda consultar: Crawford, Adam: Crime Prevention and Community Safety. Politics, Policies and Practices, Longman, Harlow, 1998.
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Con respecto a los cursos de capacitacin que sestaran dirigidos a Agentes Policiales, Funcionarios/as del Ministerio Publico, a Agentes Fiscales, representantes de Gobernaciones, Municipios y Comisiones Vecinales (esto se podra ampliar a otras instituciones)

Los Cursos para el fortalecimiento de capacidades de implementacin del Plan de Prevencin del Delito en el marco de la ENSC tendr una duracin de . H OR AS distribuidas en .. JORNADAS DE . HORAS El programa curricular de capacitacin en prevencin del delito y seguridad ciudadana se basa en el siguiente contenido programtico delineado por el Equipo Tcnico de la Direccion de Seguridad Ciudadana y Prevencion, que funciona en el mbito del Viceministerio de Seguridad Interna del Ministerio del Interior para el posterior desarrollo de la CAPACITACIN DE LOS EQUIPOS DE COORDINACIN LOCAL Y DE IMPLEMENTACIN LOCAL (en los Municipios), que tendrn a su cargo la implementacin del Plan de Prevencion del Delito:
1. Conceptualizacion de Seguridad Ciudadana desde la perspectiva de los Derechos Humanos y del Estado Social y Democratico de Derecho. 2. Contextualizacin de poltica criminal y criminolgica para el desarrollo de una poltica pblica de SEGURIDAD CIUDADANA Y PREVENCION DEL DELITO desde el mbito del Ministerio del Interior. 3. La fenomenologa de los delitos callejeros o predatorios5 (hurto, robo, lesiones, homicidios) y la sensacin de inseguridad asociada a ellos. La importancia de un diagnstico cientfico-criminolgico de la inseguridad: criterios para su elaboracin y utilizacin. El problema de la medicin de la inseguridad urbana y rural. La cuestin de la cifra negra. Las estadsticas oficiales y las encuestas de victimizacin. 4. El funcionamiento del sistema penal: la funcin del Sistema Penal, de la Policia Nacional (Estructura y funcin), del Ministerio Pblico y de los Agentes Fiscales, el segmento judicial y el segmento de ejecucin penal. Nociones bsicas.

La Policia Nacional en el Plan de Prevencion del Delito. El Plan Cuadrante. Funcion Preventiva de la Policia Nacional. Cobertura Geografica de las Zonas Policiales. Los Agentes Fiscales en el Plan. Estructura del Ministerio Pblico. reas de competencia de las Fiscalas Adjuntas. Funciones. Datos estadsticos sobre la criminalidad, evolucin de la delincuencia. Distribucin geogrfica de la criminalidad registrada.
5. La cuestin de la prevencin del delito ms all del sistema penal. La estrategia de prevencin situacional-ambiental, estrategias de prevencin social, la prevencin social, estrategias de prevencin desde la funcin de los fiscales: filosofa, metodologas, tcnicas y experiencias concretas. La integracin de las estrategias preventivas en el Plan. 6. La participacin ciudadana en las comunidades locales como rasgo central del Plan: fundamentos y carcter. Realizacin del estudio cualitativo. Convocatoria y lanzamiento del mecanismo participativo. Presentacin del Plan a la ciudadana. Mecanismo participativo: su carcter formal y permanente. Funciones: el establecimiento de la agenda de problemas, la discusin de las soluciones posibles, la definicin de las intervenciones a realizar y el seguimiento y reorientacin de las mismas.

En este punto es importante hacer referencia que se incluir tambin los datos sobre el delito de abigeato y las estrategias para la prevencin de este tipo de delito.

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7. El rol facilitador de los Equipos de Implementacin Local. Metodologas de coordinacin y moderacin del debate. Elementos bsicos de dinmica de grupo. 8. La transformacin de la institucin policial y las nuevas modalidades de su relacin con los ciudadanos en el marco de las comunidades locales: la polica comunitaria. Criterios y formas de articulacin con el mecanismo participativo del Plan. 9. La estructura y el modelo de gestin del Plan. La interagencialidad: el trabajo conjunto de los diferentes niveles de gobierno. Instancias y funciones. La multiagencialidad: esquemas de compromiso, cooperacin y articulacin con otros actores gubernamentales. La seleccin de las ciudades y zonas de la implementacin del Plan en la regin. Competencias y criterios. La elaboracin y utilizacin del mapa sociodemogrfico, econmico e infraestructural de una zona urbana. 10. El diseo de las intervenciones por parte de los Equipos de Coordinacin Local, Consejos Barriales y Municipales de Prevencin del Delito y Seguridad Ciudadana. 11. El desarrollo de las intervenciones por parte del Equipo de Implementacin Local. El rol de la participacin ciudadana y de los otros actores gubernamentales. 12. Importancia del monitoreo. La sistematizacin de la informacin sobre las actividades en cada zona y la confeccin de informes de monitoreo por parte de los Equipos de Implementacin Local. 13. La elaboracin del informe anual por parte de los Equipos de Coordinacin General y Local. Descripcin de cada una de las experiencias zonales y locales, su comparacin y la elaboracin de las recomendaciones para el prximo perodo anual.

EJEMPLOS: Jornada 1: Organizacin bsica del Sistema de Justicia Penal: Ministerio del Interior Policia Nacional-Ministerio Pblico-Poder Judicial, etc. Estadsticas Criminolgicas de la Direccin de Poltica Criminal y Criminologa, en base a la informacin de Mesas de Entrada. Estrategia Nacional de Seguridad Ciudadana; fundamentos, objetivos, ejes. Jornada 2: Modelo de Gestin basado en Multiagencilidad e Interagencialidad, Conformacin de los Equipos de Coordinacin e Implementacin Local, Consejos Barriales de Prevencin del Delito y Seguridad Ciudadana. Estructura y funcionamiento del Plan. Articulacin del trabajo de prevencin entre el Ministerio del Interior, la Polica Nacional, Ministerio Publico, las Gobernaciones, los Municipios, Comisiones Vecinales y de Seguridad y otras instituciones. Jornada 3: Estrategia Integrada de Prevencin del Delito: Prevencin Situacional- ambiental, Prevencin Social y Prevencin Policial (La Polica Comunitaria). Metodologas para el Diagnstico Participativo: Marcha de Exploracin de Seguridad Ciudadana, Diagnosticos Participativos, etc. Participacin Ciudadana en la Prevencin del Delito, conceptos e importancia en el Plan, experiencias en las zonas de implementacin del Plan. Comisiones Vecinales y Comisiones de Seguridad. Filosofa, estructura y funciones. Ubicacin en el mbito de los Municipios y su articulacin