Documento de Consensos polticos

Base para el articulado de ley de educacin superior para un pas con soberana, democracia y paz.

Mesa Amplia Nacional Estudiantil MANE Colombia

Equipo Dinamizador, Comisin Acadmica Nacional MANE Colombia junio de 2013

Tabla de contenido
Tabla de contenido ...............................................................................................................................1 Presentacin ..........................................................................................................................................2 Consensos polticos base para el articulado de ley de educacin superior para un pas con soberana, democracia y paz.......................................................................................................4 I. DEFINICIN, CARCTER, PRINCIPIOS Y FINES DE LA EDUCACIN SUPERIOR .......................4 Definicin de la educacin superior: ........................................................................................................4 Carcter de la educacin superior............................................................................................................4 Principios rectores de la educacin superior ...........................................................................................5 Fines de la Educacin Superior.................................................................................................................7 II. AUTONOMIA ......................................................................................................................................8 Aspectos de la Autonoma........................................................................................................................8 Sobre la autonoma sistmica y de las IES..............................................................................................10 Del gobierno de las IES estatales ............................................................................................................11 De la autonoma y gobierno de las Universidades privadas .................................................................19 De la Autonoma y el gobierno de IES tcnicas y tecnolgicas ..............................................................19 De la Autonoma y el gobierno del Servicio Nacional de aprendizaje SENA .......................................20 III. SISTEMA DE EDUCACION SUPERIOR (SES) ..............................................................................20 Caractersticas del SES ............................................................................................................................20 Funciones del SES ...................................................................................................................................21 El Papel del Estado en el SES ..................................................................................................................21 Los campos de accin .............................................................................................................................21 Tipos de IES.............................................................................................................................................22 Las modalidades .....................................................................................................................................25 Esquema de titulacin: ...........................................................................................................................25 Criterios para diferenciar las IES ............................................................................................................25 rganos y espacios colegiados ...............................................................................................................26 IV. FINANCIACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR. ........................................................................29 Marco general de criterios y principios para la financiacin de la educacin superior estatal. ............29 Elementos bsicos de la financiacin del sistema de educacin superior estatal ................................30 Elementos bsicos de la financiacin de la educacin superior privada ..............................................34 Otras disposiciones.................................................................................................................................35 V. CALIDAD EDUCATIVA ....................................................................................................................35 Definicin de calidad educativa .............................................................................................................35 Funciones misionales .............................................................................................................................35 Sujetos que construyen calidad educativa .............................................................................................37 Aspectos de la calidad educativa ...........................................................................................................37 Lineamientos generales del proceso de garanta, mejoramiento y acompaamiento .........................38 Mecanismo para el proceso garanta, mejoramiento y acompaamiento de la educacin superior ...42 Condiciones de acceso a la educacin superior .....................................................................................43 Sobre la prueba Saber Pro ......................................................................................................................43 Sobre las redes de prcticas acadmicas ...............................................................................................43 VI. BIENESTAR EDUCATIVO ..............................................................................................................44 Funciones del Bienestar educativo.........................................................................................................44 Del Consejo Nacional de Bienestar educativo (CNBE) ...........................................................................44 Prestacin y aplicacin del Bienestar Educativo ....................................................................................45

 Presentacin
El movimiento estudiantil agrupado en la MANE presenta a la sociedad colombiana, a los estamentos educativos y a los sectores sociales, democrticos, tnicos y populares, los contenidos fundamentales de la propuesta que se comprometi a construir en medio de la lucha y la movilizacin nacional del 2011. Los invitamos a leerlos, criticarlos, difundirlos, conocerlos, mejorarlos y complementarlos. Aqu se encuentran las bases de una educacin superior sustancialmente diferente, que se contrapone al modelo neoliberal e interpela los principales problemas colombianos, a la vez que aporta a la materializacin de un pas soberano, democrtico y en paz. Este documento contiene los consensos polticos producto de la segunda fase del proceso de construccin programtica adelantada desde mediados del 2012 hasta junio del presente ao; cada una de las Comisiones Acadmicas Nacionales, Seminarios Nacionales Multiestamentarios, jornadas programticas y dems espacios locales de diversa ndole que hicieron parte de ste proceso, se encaminaron a la construccin de propuestas concretas a travs de las que fuera posible materializar los criterios polticos, acadmicos, filosficos y jurdicos contenidos en la Exposicin de Motivos 1, con el objetivo de completar el proceso de construccin de la propuesta de nueva ley de educacin superior y continuar con la en contra del modelo actual de educacin superior que se encuentra en una grave crisis; en particular, en contra de la propuesta neoliberal con la que respondi el gobierno nacional en cabeza de Juan Manuel Santos, que de ninguna manera represent una solucin a la situacin de crisis, sino su profundizacin y agravamiento. Los consensos polticos aqu consignados constituyen los contenidos fundamentales a partir de los que se construir el articulado de una Nueva Ley de Educacin Superior para un pas con Soberana, democracia y Paz. Durante la MANE Aprobatoria de 1, 2 y 3 de junio, stos fueron avalados por parte del estudiantado, de la misma manera que lo fue la conformacin de una comisin tcnico-jurdica que asuma las tareas de brindar asesora jurdica en trminos de la unidad de materia y la viabilidad constitucional de la propuesta de Educacin Superior de la MANE, redactar en lenguaje de articulado los consensos polticos y las propuestas de la MANE; formular elementos especficos para la materializacin de las propuestas aqu consignadas, y proponer soluciones para los vacos jurdicos existentes a la luz del espritu del proyecto estudiantil, adems de fortalecer argumentativamente los elementos polticos del proyecto alternativo Una vez redactado el articulado de la Nueva Ley de educacin Superior de los estudiantes, se llevar a cabo el gran encuentro nacional sancionatorio de lanzamiento de la ley alternativa, al
La Exposicin de Motivos fue el producto de la primera fase de construccin de propuesta llevada a cabo durante el primer semestre de 2012. Exposicin de motivos de una nueva ley de educacin superior para un pas con soberana, democracia y paz. Mesa Amplia Nacional Estudiantil MANE Colombia. Septiembre de 2013. Disponible en http://www.medicina.unal.edu.co/claustros/DOC.%20EXPOSICI%C3%93N%20DE%20MOTIVOS..pdf
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que convocamos a los procesos sociales, democrticos y populares, con el fin de que presentarles las propuestas que los/as estudiantes aportamos para lograr un modelo de educacin radicalmente diferente al actual, adems de recoger e integrar las distintas propuestas que los distintos actores formulen, para obtener una propuesta de ley democrtica, alternativa, construida y reconocida por amplios sectores de la sociedad colombiana. Se trata de un escenario de construccin colectiva que tendr un acto central en Bogot y desarrollo en los diversos espacios locales de todo el pas. Se configura como la apertura de la lucha nacional del segundo semestre del 2013. De este espacio se plantean exigencias puntuales, en una carta dirigida al gobierno nacional y sociedad Colombiana donde se reitera la disposicin para la consecucin de una mesa de discusin entre la MANE y el gobierno. Una vez concluido este proceso, se celebrar el VIII plenario de la MANE, en donde se definirn los mecanismos de lucha y movilizacin para materializar la propuesta construida.

Tumbamos la reforma, la lucha no termina, Estamos construyendo la ley alternativa!

Consensos polticos base para el articulado de ley de educacin superior para un pas con soberana, democracia y paz.
Por los cuales se establece la Educacin Superior como Derecho fundamental y Bien comn, se organiza el Sistema de Educacin Superior y se busca avanzar en la construccin de una Educacin Superior con calidad educativa, popular, cientfica, humanista, artstica, democrtica, autnoma, crtica, intercultural, pluritnica y antipatriarcal que garantice la independencia tecnolgica, cientfica y cultural de la sociedad colombiana.

I. DEFINICIN, CARCTER, PRINCIPIOS Y FINES DE LA EDUCACIN SUPERIOR

Definicin de la educacin superior: La educacin superior es un proceso que reconoce el desarrollo de la capacidad crtica, creadora y transformadora de los sujetos, as como la pluralidad de los contextos, los territorios y los saberes. Es portadora de un proyecto acadmico, poltico, social y cultural de pas con Soberana, Democracia y Paz. La educacin superior garantiza la apropiacin, construccin, creacin y produccin de conocimientos y saberes; la formacin de sujetos polticos que participen de manera activa en la transformacin de la realidad, la cultura y la solucin de las necesidades de la sociedad a travs de las funciones misionales de docencia, investigacin y proyeccin social. La educacin superior tiene como elemento indispensable para la realizacin de sus fines y funciones el ejercicio pleno de la autonoma y la democracia. stas deben materializarse en el conjunto del Sistema de Educacin Superior (SES), as como al interior de las instituciones que lo conforman. El dilogo de saberes y conocimientos entre las comunidades educativas de las IES, debe propiciarse tambin en el conjunto del SES. Carcter de la educacin superior 2 La educacin Superior colombiana es un derecho fundamental y un bien comn; es universal y popular, democrtica, plural, crtica y autocrtica. 1. Es un derecho fundamental de toda persona garantizado por el Estado sin ninguna discriminacin; su ejercicio permite el goce efectivo de otros derechos sociales y polticos.

El carcter de la Educacin Superior se relaciona con los principios y los fines de la misma consignados en la presente ley.

2. El conocimiento y la educacin como medio de acceso a ste son un bien comn, pues son el resultado histrico y acumulado de las prcticas sociales de la humanidad; por consiguiente es inapropiable por los particulares o por las entidades del Estado y no puede ser objeto de intercambio mercantil. 3. Es universal y popular por cuanto debe garantizar en trminos de equidad, el libre acceso, la permanencia, el disfrute y el goce de la misma a toda persona sin distinguir su condicin fsica, tnica, sexual, de gnero, social, econmica o poltica. De igual forma debe responder de manera eficaz a las necesidades e intereses nacionales y populares colombianos. 4. Es Democrtica dado que los procesos de creacin, potenciacin, intercambio, desarrollo, transmisin, apropiacin y aplicacin de conocimientos y saberes, deben estar presididos por el dilogo constructivo entre la comunidad educativa y la sociedad para formar sujetos integrales, emancipadores y crticos, esto en aras de garantizar el buen vivir bajo condiciones de garanta y respeto de la libertad de pensamiento y de expresin. 5. Es Plural, crtica y autocrtica, pues a partir del reconocimiento de la complejidad y multiplicidad de culturas, saberes y disciplinas, garantiza un debate incluyente, abierto, franco y argumentado de las distintas tesis y teoras en el marco de lo acadmico, con lo que contribuye a identificar y a superar las condiciones de inequidad, desigualdad y dems problemticas existentes en la sociedad por medio del cumplimiento de sus funciones y fines misionales. La educacin superior nacional tendr calidad educativa, ser popular, cientfica, humanista, artstica, democrtica, autnoma, crtica, intercultural, pluritnica y antipatriarcal, y garantizar la independencia tecnolgica, cientfica y cultural de la sociedad colombiana. Dicho carcter responder tanto a los principios de la educacin superior provistos en la presente ley como al propsito que la orienta y las funciones que tiene la misma para brindar soluciones a los problemas del pueblo colombiano sobre la base del dilogo entre las distintas formas del conocimiento. Principios rectores de la educacin superior La autonoma, la dignidad educativa, el bienestar, la calidad educativa, la gratuidad y la pluralidad son principios rectores de la educacin Superior en todas las IES que conforman el Sistema de Educacin Superior. 1. Autonoma: Se entender por Autonoma de la educacin superior el ejercicio y condicin social e institucional del SES y de las Instituciones de Educacin Superior (IES), a partir del cual las comunidades educativas como sujeto se auto determinan, regulan y definen el rumbo de las IES en materia acadmica, administrativa y presupuestal, cumpliendo con sus funciones y misiones institucionales. La democracia, el cogobierno y cada uno de sus aspectos, son partes fundamentales de la misma. Esto se materializar en: a. El respeto y desarrollo de la independencia social y poltica del SES y de las IES, en tanto se constituye en garanta para la produccin, construccin, reproduccin,

modificacin y comunicacin de los conocimientos y saberes en todas sus manifestaciones, en el mbito cientfico, tecnolgico, cultural y de las artes. b. Las libertades de los miembros de las comunidades educativas que, garantizadas por el Estado y las correspondientes Instituciones, posibilitan el ejercicio integral de la Autonoma y la interaccin y articulacin con otras instancias sociales. c. Un proceso permanente de construccin simblica, social e institucional de la comunidad educativa mediante el intercambio de conocimientos y el dilogo de saberes, donde se potencie la expresin de las diferentes concepciones del mundo, corrientes tericas y puntos de vista. 2. Dignidad Educativa La educacin superior entendida como derecho fundamental y bien comn se relaciona con la dignidad por cuanto es una cualidad del ser humano al ser una educacin para la vida, la crtica, la autonoma, la universalidad y el no confesionalismo. En ste nuevo concepto se fundamenta una dinmica en la que prima el ser sobre el tener, priorizndose con ello una formacin integral, cultural, crtica, humanista, artstica y cientfica en todas las IES de la educacin superior. La Dignidad Educativa constituye un marco de referencia para la calidad de la Educacin Superior y el mejoramiento permanente de la misma, potenciando la dinmica inacabada y en constante desarrollo del conocimiento; permitiendo que las distintas disciplinas y saberes existentes se agrupen y estn en constante dilogo y debate. Por consiguiente, se separa de los indicadores de gestin y los diversos mecanismos de homogenizacin y estandarizacin del conocimiento. a. Calidad Educativa en el Marco de la dignidad educativa La Calidad ser entendida como el conjunto de procesos integrales que se encaminan hacia el mejoramiento de la educacin superior, por los cuales se garantiza la construccin, creacin, apropiacin, y transmisin de los conocimientos cientficos, artsticos, humanistas, tcnicos y tecnolgicos y del conjunto de saberes de manera rigurosa, cientfica y creativa teniendo como criterios fundamentales el cumplimiento de los fines de la educacin superior y el adecuado relacionamiento de las IES con su entorno. De sta manera la Calidad Educativa se construye en el marco del cumplimiento de las funciones misionales y el ejercicio de la autonoma y la democracia en las IES, adems de las condiciones estipuladas en la presente ley. La relacin armoniosa entre cobertura e inclusin, adems de condiciones propicias de planta docente, bienestar, infraestructura fsica, recursos de aprendizaje y financiacin, entre otras, permiten la realizacin efectiva de la Calidad Educativa. Dichos recursos deben ser garantizados por el Estado en el caso de las IES pblicas; en las IES privadas debern existir formas de veedura, inspeccin y control frente a cmo se construye la calidad y en funcin de qu propsitos.

3. Bienestar educativo El bienestar educativo es condicin necesaria para la plena materializacin de la educacin como derecho fundamental y bien comn en trminos de acceso, cobertura y permanencia, as como de la realizacin integral del proceso educativo. La existencia de bienestar educativo es inherente a la actividad acadmica, pues ofrece las garantas para el desarrollo social, cultural, ldico y cognoscitivo de profesores, estudiantes y trabajadores. 4. Gratuidad Afirmar que la educacin superior es un derecho fundamental y un bien comn implica que el Estado colombiano debe asumir toda la responsabilidad de financiar el Sistema de Educacin Superior Estatal a travs del favorecimiento a la oferta y no del incentivo a la demanda, esto con el fin de fortalecer as la Educacin Superior Estatal, propendiendo porque sta sea gratuita y universal en su totalidad. La Educacin Superior, en tanto que derecho fundamental y bien comn, ser gratuita en las IES estatales. 5. Pluralidad La construccin de un nuevo modelo educativo requiere que se reconozca la importancia de la lucha de ideas y de la diversidad tnica y cultural del pas como pilares fundamentales de la educacin superior. Las IES pertenecientes al SES posibilitarn un dilogo de saberes de carcter intercultural en el mbito educativo que responda a la mencionada diversidad tnica y cultural. Fines de la Educacin Superior Sern Fines de la Educacin Superior: a. Crear, construir, transmitir y apropiar el conocimiento y los saberes. b. Generar y desarrollar el conocimiento y los saberes por medio de la investigacin en los campos cientficos, tcnicos, tecnolgicos, artsticos y humanistas. c. Propiciar por el dilogo crtico y constructivo entre los saberes y conocimientos artsticos, cientficos, humanistas, tnicos, culturales, universales, prcticos, empricos y tericos. d. Crear polticas, programas y acciones acadmicas y pedaggicas de proyeccin social en las IES, relacionndose de manera adecuada con el contexto social, ambiental, tcnico, econmico y cultural del pas. e. Aportar de manera crtica a la transformacin de la realidad social, del sujeto y del entorno, contribuyendo a la superacin de las actuales condiciones de exclusin, desigualdad, marginacin y conflicto interno, y a la democratizacin plena de la sociedad colombiana. f. Aportar al avance de las fuerzas productivas, sociales y materiales del pas. g. Apoyar la conservacin del patrimonio cultural, las ideas, las tradiciones y el imaginario colectivo colombiano. h. Desarrollar y construir ciencia, tcnica, tecnologa, humanidades, artes y cultura.

II. AUTONOMIA
Se entender por Autonoma de la educacin superior el ejercicio y condicin social e institucional del SES y de las IES, a partir del cual las comunidades educativas como sujeto se auto determinan, regulan y definen el rumbo de las IES en materia acadmica, administrativa y presupuestal, cumpliendo con sus funciones y misiones institucionales. La democracia, el cogobierno y cada uno de sus aspectos son partes fundamentales de la misma. Esto se materializar en: a. El respeto y desarrollo de la independencia social y poltica del SES y de las IES, en tanto se constituye en garanta para la produccin, construccin, reproduccin, modificacin y comunicacin de los conocimientos y saberes en todas sus manifestaciones, en el mbito cientfico, tecnolgico, cultural y de las artes. b. Las libertades de los miembros de las comunidades educativas que, garantizadas por el Estado y las correspondientes Instituciones, posibilitan el ejercicio integral de la Autonoma y la interaccin y articulacin con otras instancias sociales. c. Un proceso permanente de construccin simblica, social e institucional de la comunidad educativa mediante el intercambio de conocimientos y el dilogo de saberes, donde se potencie la expresin de las diferentes concepciones del mundo, corrientes tericas y puntos de vista. En el marco de lo previsto por la presente ley y de conformidad con la naturaleza de la autonoma, se comprender que los sujetos y depositarios de la misma son las comunidades acadmicas y educativas. Aspectos de la Autonoma. Son parte constitutiva de la Autonoma los siguientes aspectos: 1. Democracia y Cogobierno. Es la participacin activa y decisoria de las comunidades educativas para definir el rumbo de las IES en todos sus aspectos, a travs del ejercicio democrtico al interior de las mismas en sus mltiples escenarios. Teniendo en cuenta que las IES no son homogneas, la aplicabilidad de este aspecto tiene matices dadas las particularidades propias de cada una de estas, sin alterar la naturaleza del principio de autonoma previsto en la presente ley. 2. Financiacin estatal de la educacin. En tanto sta es condicin necesaria para el desarrollo de la autonoma, el Estado garantizar plenamente la financiacin de las instituciones estatales que conforman el SES en los trminos definidos en la presente ley y la comunidad educativa definir autnomamente la distribucin de dicho presupuesto. 3. Autonoma en la construccin del conocimiento: Comprende el conjunto de libertades que fortalecen el desarrollo de las funciones misionales de las IES, que orientadas por la comunidad educativa garantizan los fines de la Educacin Superior. Se compone por:

a. Libertad de ctedra: Es la facultad de expresar y desarrollar diferentes enfoques tericos, metodolgicos y pedaggicos as como planteamientos ideolgicos y/o polticos respecto a cualquier campos de accin de la educacin superior, los problemas de la sociedad y las posibles soluciones a los mismos en el marco de la tolerancia, el reconocimiento, la reciprocidad y el respeto por la diferencia y la crtica. b. Libertad de aprendizaje: Reside en la garanta de la participacin activa de los estudiantes con una responsabilidad crtica frente a su propio proceso de formacin acadmica, con criterios para disentir de la opinin de sus docentes y para escoger las formas de creacin, apropiacin, transmisin y construccin del conocimiento y los saberes. c. Libertad de asistencia 3: En conexin con la libertad de aprendizaje, sta debe permitir que los estudiantes opten por formas alternativas de adquisicin del conocimiento en el marco de las formas evaluativas que correspondan. Esto permite que los estudiantes puedan adquirir los conocimientos necesarios mediante mecanismos extracurriculares. d. Libertad de investigacin: Comprende la facultad de decidir qu y cmo se investiga, en el marco de las motivaciones propias de los principios misionales, institucionales y del conjunto de la educacin superior como aporte a los campos de la ciencia, la tcnica, la tecnologa, las humanidades, las artes y la cultura. El Estado, de conformidad a lo especificado en la presente ley, ofrecer las condiciones materiales para promover y desarrollar la investigacin en dichos campos. 4. Autonoma del campus. Las Instituciones del SES son un escenario de lucha de ideas que permite el ejercicio de los derechos y libertades de la comunidad educativa, por tanto, la presencia de la fuerza pblica para militarizar las IES no tendr lugar ni consentimiento por parte de ningn funcionario estatal o educativo. Los conflictos al interior de las Instituciones del SES deben ser resueltos mediante el debate entre estudiantes, docentes, trabajadores y directivas. El Estado debe garantizar que ningn conflicto que surja de la dinmica de las instituciones de Educacin Superior (IES) sea solucionado por medio de la fuerza pblica. 5. Libertades democrticas. Son condiciones bsicas para que las IES sean un centro de debate y lucha de ideas. Las libertades democrticas aqu determinadas debern plasmarse en los reglamentos que rigen la vida de la comunidad educativa y dems estatutos, para garantizar y promover el libre ejercicio de las mismas. a. Libertad de conciencia: Esta refiere a la libertad ideolgica, religiosa, poltica, social, cultural, tnica, de orientacin sexual, entre otras, por la cual se reconoce al estudiantado y a toda la comunidad educativa como sujetos polticos que participan

Es necesario que la comisin tcnico jurdica lo revise con especial atencin, por consideraciones epistemolgicas, pedaggicas polticas, tcticas y jurdicas.

con pensamiento crtico en la construccin social y, por tanto, tienen el derecho a la libre expresin de ideas dentro y fuera de las aulas. b. Libertad y apoyo a la organizacin: Esta refiere a la no criminalizacin ni estigmatizacin de ninguna expresin del movimiento estudiantil, y al apoyo y garantas que deben brindar las Instituciones del SES a los miembros de la comunidad educativa para el libre desarrollo de los diferentes grupos sociales, polticos, tnicos, culturales y acadmicos. Se debe garantizar y promover la libertad de asociacin y el desarrollo a la organizacin estudiantil, profesoral y de trabajadores sin distincin de las IES, e incentivar espacios democrticos en stas, promoviendo que exista una igualdad de derechos polticos y civiles en torno a iniciativas acadmicas, polticas, religiosas, de orientacin sexual, tnicas y cualquier otra. c. Libertad y apoyo a la movilizacin: Es el respeto al derecho a la movilizacin y la protesta por el cual se debe garantizar por parte de las IES y del Estado, la realizacin de dichas actividades tanto al interior como al exterior del campus, adems de la libre utilizacin de espacios fsicos y disponibilidad de los mismos, con el fin de que tenga lugar la expresin de las distintas formas organizativas y de movilizacin (culturales, polticas, sociales, acadmicas, tnicas, otras). Pargrafo: De manera democrtica y en el marco de la autonoma, las comunidades educativas de las IES debern reglamentar la existencia de rganos, formas, programas y procedimientos que garanticen el apoyo a miembros de la comunidad educativa que atraviesen por procesos de violacin de DDHH. Sobre la autonoma sistmica y de las IES La autonoma como concepto se materializa otorgndole facultades especficas al SES, como articulador de las IES y a estas ltimas en tanto son escenarios de debate y lucha de ideas. Estas facultades son diferenciadas teniendo en cuenta los objetivos del SES y las funciones misionales de las IES. En ese sentido el SES tiene la facultad de construir derroteros generales frente a la construccin de poltica de educacin superior al igual que planes globales, partiendo de las discusiones y desarrollos desde las IES. Ello construye un marco general para que las IES viabilicen dichos derroteros a sus particularidades y permitan que estas se materialicen en el ejercicio de su autonoma. Atribuciones de la comunidad educativa de las IES para materializar la autonoma institucional. 1. La promocin y proposicin de las reformas estatutarias, acadmicas y administrativas. stas debern contemplar los mecanismos de acceso, promocin y permanencia de sus estamentos, debidamente contemplados en los respectivos estatutos. 2. La aprobacin de los planes de desarrollo institucional y de las respectivas unidades acadmicas. 3. Formular y desarrollar los planes acadmicos correspondientes de cada institucin y de las respectivas unidades acadmicas en lo concerniente a las funciones misionales.

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4. Aprobacin de los planes presupuestales y de inversin. 5. La designacin de sus autoridades acadmicas y administrativas y la definicin de los cuerpos colegiados, as como el establecimiento de sus funciones y el control de las mismas, en el marco de lo previsto en sus correspondientes estatutos. 6. Administracin de sus bienes de acuerdo a lo comprendido en sus estatutos y las normas y leyes que versan al respecto. 7. Creacin o supresin de programas acadmicos, as como de otorgar grados acadmicos y ttulos de acuerdo con las disposiciones de la presente ley. 8. Promover, desarrollar y afianzar, en el marco de la proyeccin social, conforme a lo establecido en la presente ley y con la debida aprobacin de la comunidad educativa, las relaciones de carcter cientfico, educativo, humanista, artstico y cultural con las distintas instancias sociales e institucionales del orden local, regional y nacional. 9. La organizacin necesaria para el desarrollo acadmico y administrativo. 10. La definicin de polticas y programas acadmicos e institucionales, en especial aquellos destinados a garantizar la permanencia de quienes ingresan a la educacin Superior. 11. Solicitar las condiciones materiales y formales para el buen desarrollo de la vida acadmica, la evaluacin y el proceso de verificacin, reconocimiento y fe pblica institucional 12. El rgimen de planeacin y de evaluacin de resultados 13. El rgimen presupuestal, que establecer los mecanismos y procedimientos para la distribucin y ejecucin de los recursos. 14. El rgimen de control interno. 15. Las normas estatutarias aplicables al personal acadmico y a los estudiantes. 16. La reglamentacin interna del rgimen especial del personal administrativo. 17. El rgimen especial en materia disciplinaria. Del gobierno de las IES estatales Comunidad Educativa: La comunidad educativa se define como el conjunto de actores que en la cotidianidad construyen y definen de manera democrtica el rumbo acadmico, poltico, social y administrativo de las IES, partiendo del cumplimiento de los fines misionales, carcter y principios de la educacin superior. De la composicin de la Comunidad Educativa: La comunidad educativa para todas las IES estatales est conformada por trabajadores, docentes y estudiantes. Cada una de las Instituciones pblicas del orden nacional o territorial tendrn los siguientes organismos y autoridades de gobierno: a. Asamblea b. Consejo Superior Universitario y/o Consejo Directivo c. Rector

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d. e. f. g.

Consejo Acadmico Consejo de Bienestar Educativo Decanos y Consejos de Facultad Dems cuerpos, autoridades y formas de organizacin que autnomamente decidan sus estatutos internos.

Asamblea Universitaria: La Asamblea Universitaria se caracteriza por ser representativa, democrtica, amplia, participativa, incluyente y deliberativa, y se regular por su propio reglamento. Es el rgano colegiado mximo de las IES. Son funciones de la Asamblea Universitaria: 1. Definir los criterios, orientaciones y directrices para la formulacin del plan de desarrollo y los planes de accin de las respectivas IES. 2. Construir, aprobar, modificar y definir el plan de desarrollo y los planes de accin de cada una de las IES. 3. Construir y aprobar el proyecto educativo institucional a partir de los lineamientos recogidos y sistematizados por el Consejo Acadmico. 4. Definir los criterios, directrices, orientaciones y conceptos para la formulacin y modificacin del estatuto general y los diferentes estatutos de cada una de las IES. 5. Aprobar, modificar y definir el estatuto general y los diferentes estatutos de cada una de las IES. 6. Elegir dos delegados suyos ante el respectivo Consejo Superior Universitario (CSU) 7. Reglamentar conforme a las disposiciones de la presente ley, la libre y amplia discusin de los planes y programas presentados por los candidatos, el anlisis y la valoracin de las calidades acadmicas de los aspirantes y dems aspectos concernientes al proceso de postulacin y eleccin del rector. 8. Evaluar el plan de desarrollo y la gestin rectoral. 9. Reglamentar en el marco del debido proceso los casos y procedimientos de remocin del rector y de otras autoridades que determine el estatuto general de cada IES. 10. Contar con la autonoma para invitar al escenario asambleario a dependencias de la universidad como entes consultivos. 11. Definir y modificar su reglamento interno. La asamblea universitaria estar conformada de la siguiente forma: a. Estudiantes, profesores y trabajadores con la siguientes distribucin porcentual 40% de representantes de los estudiantes 40% de representantes de los profesores 20% de representantes de los trabajadores b. El Consejo Superior Universitario sin la participacin del representante del gobierno c. El Consejo Acadmico

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Los criterios para la participacin en la asamblea universitaria sern los siguientes: 1. Todos los programas curriculares deben estar representados. Para los estudiantes y profesores, el mnimo ser de un representante por programa curricular. 2. Los representantes de los trabajadores sern elegidos democrticamente por el conjunto de su estamento. 3. Es importante que la Asamblea Universitaria de cuenta de las particularidades propias de las Universidades (regionales y a distancia). 4. Las universidades en el marco de su autonoma, podrn definir la participacin de egresados, padres de familia y ex rectores u otros actores que tengan relacin directa con la comunidad educativa. Esta ltima definir si tiene voto en la asamblea. 5. Todos los miembros de la asamblea son elegidos democrticamente por su estamento y podrn ser revocados por el mismo. 6. Todos los miembros de la asamblea deben contar con suplencias La toma de decisiones al interior de la asamblea ser por medio del voto nominal de cada uno de los miembros de la asamblea universitaria. Los miembros de la Asamblea Universitaria sern elegidos democrticamente por un periodo de 2 aos. La Asamblea Universitaria ser convocada como mnimo una vez al ao para discutir el Plan de Desarrollo, el Plan Global o el Presupuesto Anual. Adicionalmente, ser convocada para discutir los aspectos que garanticen el cumplimiento de sus funciones. Pargrafo transitorio: En un plazo no mayor a 6 meses el Consejo Superior Universitario garantizar los espacios amplios de discusin y convocar las elecciones de los representantes de cada uno de los estamentos, atendiendo a los mecanismos y criterios establecidos por la presente ley para la conformacin de la asamblea universitaria. Pargrafo: La primera asamblea estar compuesta por los representantes de los profesores, trabajadores y estudiantes quienes definirn la reglamentacin de eleccin democrtica de los dems rganos de direccin y gobierno de la Universidad y establecern unos mnimos de funcionamiento mientras esta es conformada por la totalidad de los miembros definidos en la presente ley. De la participacin de la modalidad abierta y a distancia: La primera asamblea define cmo va a ser la construccin de los mecanismos y la reglamentacin de la eleccin democrtica. En el caso de las IES donde exista la modalidad abierta a distancia adems de la modalidad presencial, deber primar el principio de participacin de los estudiantes presenciales en la asamblea universitaria de las IES. Esto es, habr participacin de estudiantes de ambas modalidades aunque no deber haber mayora de estudiantes de programas a distancia en la asamblea universitaria. Criterios de participacin en sistema de regionalizacin o sedes. 1. Se reglamentar bajo los criterios de la asamblea universitaria.

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2. Deben estar representados todos los programas curriculares. Para profesores y estudiantes de pregrado habr un mnimo de un representante por programa curricular. 3. Reconocer las particularidades de las universidades (regionales y a distancia). Consejo Superior Universitario Son funciones del CSU 1. Ejecutar, viabilizar y desarrollar el plan global de desarrollo y el plan de accin de la universidad construido y aprobado previamente por la Asamblea Universitaria. 2. Velar por el cumplimiento de los estatutos General, de Personal Acadmico, de Personal Administrativo y de Estudiantes y dems normas aprobadas por la Asamblea Universitaria 3. Adoptar y establecer los criterios y directrices en materia de naturaleza, de estructura presupuestal y administrativa, a la vez que viabiliza y desarrolla las definiciones acadmicas de la Asamblea Universitaria y el Consejo Acadmico indispensables para el cumplimiento del objeto y fines de la universidad. 4. Participar en el proceso de designacin de Rector conforme a las reglas que establezca la Asamblea Universitaria. 5. Designar a las autoridades administrativas que definan el Estatuto General conforme a las Reglas establecidas por la Asamblea Universitaria. 6. Remover al Rector y a otras autoridades administrativas que determine el Estatuto, de conformidad con lo reglamentado por la Asamblea Universitaria. 7. Crear y suprimir programas acadmicos a propuesta del Consejo Acadmico y elaborar las directrices para su creacin, supresin, seguimiento y evaluacin a propuesta del consejo acadmico. 8. Crear, modificar o suprimir organizaciones y dependencias acadmicas y administrativas, as como organizar y aprobar la planta de personal docente y administrativa segn el caso de las dependencias acadmicas y docentes. 9. Supervisar sistemas de evaluacin institucional, de evaluacin de los programas curriculares, de investigacin y de proyeccin social, y del personal administrativo y acadmico; este ltimo segn criterios del consejo acadmico y consejos de facultad. 10. Asegurar y garantizar el desarrollo de los procesos necesarios para la verificacin, reconocimiento y fe pblica de la Universidad y de sus programas. 11. Organizar y reglamentar la Oficina de Control Interno en los trminos definidos por la Ley, la cual deber rendir informes peridicos en las condiciones que establezca el Consejo Superior Universitario. 12. Crear y organizar comits asesores o consultivos de la Universidad y de sus programas, definidos bajo los criterios de la Asamblea Universitaria, con participacin de entidades pblicas o privadas, y de personas destacadas en actividades acadmicas, investigativas, productivas, culturales, sociales o comunitarias definidas por el Consejo Acadmico. 13. Crear y organizar los fondos o sistemas especiales de administracin de recursos de que trata la presente ley.

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14. Establecer, a propuesta del Rector y de los distintos estamentos de la comunidad educativa, un sistema global y dinmico de plantas de personal acadmico y administrativo que tenga en cuenta las estrategias de desarrollo en el contexto del Plan de Desarrollo de la Universidad, as como crear, suprimir o modificar cargos de acuerdo con dicho sistema y de conformidad con los recursos disponibles, respetando el principio de la Autonoma. Para el sistema de planta de personal acadmico se requerir concepto previo del Consejo Acadmico y los consejos de facultad. 15. Aprobar el presupuesto de la Universidad y sus modificaciones o adiciones, partiendo de las propuestas presupuestales, el plan global de desarrollo, el plan de accin y dems definiciones establecidas por la Asamblea Universitaria y el consejo acadmico. 16. Viabilizar y garantizar las polticas de Bienestar Educativo y organizar autnomamente mediante mecanismos de administracin directa, sistemas de becas, subsidios y crditos estudiantiles, en especial para garantizar la permanencia de los estudiantes y evitar su desercin por razones socio-econmicas. Su ejecucin ser funcin del Consejo de Bienestar Institucional respectivo. 17. Delegar funciones en subcomisiones conformadas por algunos de sus miembros. 18. Delegar en los diferentes organismos y autoridades de los distintos niveles de direccin universitaria algunas de sus funciones, con miras a cumplir los fines de la Universidad de acuerdo con la Ley y los reglamentos internos. 19. Reglamentar, de conformidad con la Ley, la aplicacin en la Universidad del rgimen de propiedad industrial, patentes y marcas y las otras formas de propiedad intelectual. 20. Adoptar su propio reglamento, el que establecer, entre otros aspectos, cules de sus funciones son indelegables. 21. Garantizar el cumplimiento de las libertades democrticas. 22. Las dems previstas en la ley o que se definan en los estatutos internos. Composicin del Consejo Superior Universitario:

El Consejo Superior Universitario estar conformado de la siguiente manera: a. Un delegado del Ministerio de Educacin Nacional, (con voz, sin voto) b. Rector (con voz, sin voto) c. 3 Representantes de los profesores elegidos por sufragio universal por su estamento d. 3 Representantes de los estudiantes elegidos por sufragio universal por su estamento e. 2 representantes de los trabajadores elegidos por sufragio universal por su estamento f. 2 delegados de la asamblea universitaria (elegidos democrticamente por esta) g. 1 representante del consejo acadmico (elegido democrticamente por este) Pargrafo: Los miembros del CSU elegidos democrticamente podrn ser revocados por el estamento que los elige cuando no cumplan con las funciones establecidas en la presente ley. Del rector Ser elegido por la comunidad educativa mediante sufragio universal y voto ponderado. El Rector ejercer las siguientes funciones:

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1. Cumplir y hacer cumplir las normas legales, los estatutos y los reglamentos de la Universidad y las decisiones y actos de la Asamblea Universitaria, del Consejo Superior Universitario y del Consejo Acadmico. 2. Liderar el proceso que viabiliza la ejecucin de los planes de desarrollo y de accin de la universidad conforme a la presente ley. 3. Presidir el Consejo Superior Universitario. 4. Presentar a la Asamblea Universitaria y al Consejo Superior Universitario el Plan de Desarrollo y velar por su cumplimiento y ejecucin. 5. Presentar para la aprobacin del consejo superior universitario el proyecto de presupuesto o sus modificaciones o adiciones. Ejecutarlo con aprobacin previa de la Asamblea Universitaria. 6. Dirigir, orientar y coordinar las actividades y funciones de las autoridades y organismos de la Universidad. 7. Organizar sistemas y procedimientos de coordinacin entre las autoridades y organismos de la Universidad. 8. Asegurar el desarrollo de polticas en materia de bienestar universitario. Segn los criterios del respectivo consejo de bienestar institucional. 9. Participar en los procesos de designacin y remocin de autoridades acadmicas y administrativas, de conformidad con lo establecido en los estatutos internos, supeditado a los diferentes estamentos. 10. Dirigir todo lo relacionado con la conservacin y administracin del patrimonio y rentas de la Universidad. 11. Presentar a la comunidad universitaria un informe anual sobre su gestin. 12. Evaluar permanentemente el rumbo de la Universidad, y disponer o proponer a las instancias correspondientes las acciones a que haya lugar. 13. Cumplir las obligaciones de la Universidad en cuanto a su participacin en los rganos del SES que contempla la presente ley. 14. Delegar sus funciones legales, estatutarias o previstas en normas internas de la Universidad en otros cuerpos o autoridades de la Universidad, dentro de los mrgenes autorizados por el Consejo Superior Universitario e informar posteriormente de las delegaciones efectuadas. 15. Autorizar con su firma los ttulos que la Universidad confiera. 16. Las dems que le correspondan conforme a las leyes, al Estatuto General, y a los reglamentos de la Universidad, y aquellas que no estn expresamente atribuidas por tales normas a otra autoridad universitaria. Consejo acadmico: En cada Universidad funcionar un Consejo Acadmico con las siguientes funciones. 1. Realizar investigaciones, estudios y anlisis de carcter tcnico-pedaggico acerca de planes y programas de estudio, contenido, mtodos, materiales de estudio didctico y de apoyo al proceso educativo. 2. Velar por el aseguramiento y garanta de las condiciones para el desarrollo efectivo de las dimensiones de la calidad estipuladas en la presente ley.

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3. Hacer un seguimiento permanente en el mbito de su competencia del funcionamiento y mejoramiento de la Educacin Superior y proponer alternativas para la resolucin de problemas que se presenten en el mbito acadmico. 4. Emitir su concepto previo a la creacin de facultades y programas acadmicos, as como los incentivos y menciones a los procesos educativos destacados. 5. Emitir opinin fundada respecto a planes y programas de estudio que propongan las autoridades o estamentos competentes. 6. Evaluar los programas curriculares, de investigacin y de proyeccin social y del personal acadmico. 7. Crear y organizar un sistema de investigacin de la Universidad. 8. Establecer los procesos y mecanismos para la autoevaluacin democrtica permanente y crear las condiciones necesarias que la hagan posible. 9. Definir los criterios de participacin de personas destacadas en actividades acadmicas, investigativas, productivas, culturales, sociales o comunitarias en los comits asesores o consultivos en materia acadmica de la universidad y de sus programas. 10. Disear metodologas y estrategias que garanticen la participacin de la comunidad educativa en los contenidos de los programas acadmicos. 11. Definir los criterios de conformidad con la Ley para la aplicacin en la Universidad del rgimen de propiedad industrial, patentes y marcas y las otras formas de propiedad intelectual. 12. Promover y viabilizar mtodos y metodologas pedaggicas y didcticas alternativas, para los procesos de enseanza y aprendizaje. 13. Proponer y viabilizar las polticas en materia de docencia, investigacin y proyeccin social. 14. Velar por el cumplimiento de la autonoma en la construccin de conocimiento. 15. Sistematizar lineamientos para la construccin del proyecto educativo institucional a partir de los insumos recogidos de todas las unidades acadmicas y velar por su desarrollo. 16. Aprobar los currculos de los programas acadmicos. 17. Las dems previstas en la ley o que se definan en los estatutos internos. Criterios de composicin del consejo acadmico La composicin del Consejo acadmico tendr los siguientes criterios: a. Su composicin dar cuenta de las particularidades de las IES (regionalizacin y educacin a distancia). b. Todos los miembros del consejo acadmico sern elegidos democrticamente, contaran con suplencia y podrn ser revocados de sus funciones. c. Composicin paritaria entre estudiantes y profesores, donde cada uno de estos estamentos se encuentra en una mayor proporcin en relacin a la de los trabajadores. d. Composicin mayoritaria de los estamentos estudiantil, profesoral y trabajadores, frente a los dems actores.

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e. Participacin efectiva de estudiantes de posgrados, sistemas de regionalizacin y modalidad abierta a distancia segn lo consideren las asambleas por universidades f. Podrn asistir otros actores siempre y cuando sean invitados conforme a las definiciones de la asamblea universitaria atendiendo a las necesidades y fines misionales de la universidad y su relacin directa con la comunidad educativa. Composicin del Consejo Acadmico a. Representantes de los tres Estamentos elegidos democrticamente (estudiantil, profesoral, trabajadores) b. Rector y vicerrectores; estos ltimos bajo el criterio de su relacin directa con las funciones misionales. c. Decanos. d. Director de Bienestar. e. Delegados de la asamblea elegidos democrticamente por esta. La asamblea constitutiva definir dentro del principio de autonoma con respecto al consejo acadmico la transicin entre la composicin inicial del C.A y su constitucin definida de acuerdo a las particularidades de cada IES, cumpliendo los criterios de participacin establecidos en la presente ley, tambin definir el mecanismo de eleccin democrtica de decanos y vicedecanos para su participacin en el concejo acadmico. Consejos institucionales de Bienestar En cada Universidad funcionar un Consejo de Bienestar Educativo que en el marco de la autonoma institucional definir su estructura y composicin, teniendo como nico requisito la participacin democrtica de trabajadores, estudiantes y profesores. Sus funciones sern: a. Disear metodologas y estrategias de convivencia de conjunto en la comunidad Educativa, aportando a la disminucin de condiciones de discriminacin y conflictos al interior de las IES. b. Disear planes y programas de bienestar en los elementos acadmicos, econmicos, culturales, sociales, salud y convivencia para la comunidad educativa. c. Buscar mecanismos para aumentar los beneficios y apoyos a la comunidad educativa. d. Brindar herramientas que permitan avanzar en los procesos de organizacin y movilizacin de los Estamentos de las IES. e. Ser veedores en el manejo del presupuesto de bienestar. f. Asegurar la prestacin de Salud para toda la comunidad educativa con plena gratuidad en todos sus servicios. g. Hacer propuestas al Consejo Nacional de Bienestar Educativo. h. Trazar las lneas estratgicas en lo concerniente a acompaamiento acadmico, apoyos econmicos, actividades de esparcimiento y ocio, salud, actividades culturales, entre otros. i. Las dems previstas en la ley o que se definan en los estatutos internos.

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De la autonoma y gobierno de las Universidades privadas Mecanismos para garantizar la democratizacin de las Universidades privadas: 1. La participacin de los trabajadores en los rganos de gobierno y decisin acadmicos y administrativos se dar con la condicin de que la naturaleza de su contratacin sea directa y de planta. 2. La participacin de los representantes de los estamentos en todos los rganos directivos y acadmicos de la Universidad ser democrtica y decisoria. 3. Los representantes de estos estamentos en dichos rganos sern elegidos de forma democrtica y directa. 4. En las universidades donde no existan rganos de gobierno colegiados deben crearse en todos sus niveles. 5. Existencia de garantas para la participacin de cada uno de los estamentos en la discusin que ser amplia y vinculante. En estos espacios podrn participar los trabajadores y profesores en su conjunto sin distincin por su naturaleza de contratacin 6. La participacin democrtica se desarrolla tambin a travs de los procesos de autoevaluacin democrtica permanente donde se discuta, evale y proyecte acerca de las IES privadas en el marco de los objetivos misionales de la IES. Se implementarn escenarios que emprenden el seguimiento y toma de decisiones para fortalecer procesos acadmicos, curriculares e institucionales para alcanzar las metas y objetivos de cada una de las IES y de las unidades acadmicas que las conforman. 7. Se constituirn procesos participativos y progresivos que promueven el establecimiento y realizacin de planes de mejoramiento en temas como: procesos acadmicos y curriculares, horizonte institucional, plan de desarrollo, docencia, condicin laboral, investigacin, proyeccin social, bienestar, relaciones interinstitucionales, democracia interna y temas administrativos, adems de los proyectos, metas, objetivos, principios misionales e institucionales donde se desarrollen escenarios para fortalecer procesos acadmicos, curriculares e institucionales de las IES en las unidades acadmicas. 8. Garantizar la participacin colegiada democrtica y vinculante de los estamentos profesoral, estudiantil y de trabajadores en los distintos rganos de gobierno, con una necesaria tendencia a ser mayoritaria frente a la de otros actores que participan en dichos rganos, esto en el marco de los procesos de democratizacin y del principio de la autonoma. 4 De la Autonoma y el gobierno de IES tcnicas y tecnolgicas La constitucin confiere la autonoma a las universidades, y esta ley por medio del sistema de educacin superior se las confiere a las instituciones tcnicas. En el marco del rgimen de transicin, las IES tecnolgicas contarn con la misma autonoma, segn las definiciones del sistema.
4

Este elemento ser discutido en el marco de la comisin tcnica.

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De la Autonoma y el gobierno del Servicio Nacional de aprendizaje SENA 5 Es necesario avanzar en la democratizacin de la educacin tcnica y tecnolgica que imparte el SENA como forma para garantizar su calidad educativa. En el marco del respeto y la promocin de la diversidad tnica, sexual, cultural, religiosa, poltica y social, corresponde al desarrollo del proceso de autonoma del SENA, la participacin activa, democrtica y decisoria de la comunidad educativa en la eleccin de los rganos directivos y en las decisiones del consejo directivo nacional y en los regionales. Pargrafo: la autonoma del SENA debe desarrollarse en un rgimen transicional, que conduzca a la implementacin de reales mecanismos de democracia y cogobierno, stas deben contemplar la participacin de la comunidad educativa en los rganos de direccin nacional y regional y la posibilidad de elegir de manera democrtica al director nacional del SENA. La aplicacin del cogobierno ser producto de las definiciones internas de su comunidad educativa. 6 Pargrafo: en el marco de la promocin y consolidacin de la democracia al interior del SENA se deben respetar los procesos organizativos all gestados, respondiendo a las libertades de asociacin y movilizacin contemplados en la presente ley. La organizacin, asignacin y ejecucin del presupuesto del SENA ser determinado en los planes especficos definidos en el consejo nacional directivo.

III. SISTEMA DE EDUCACION SUPERIOR (SES)

El Sistema de Educacin Superior (SES) organiza, a travs de la articulacin territorial, por tipologa y por la naturaleza de las IES, a los actores que construyen la educacin superior en el pas. Tiene como sustento indispensable el ejercicio pleno de la autonoma y de la democracia a su interior y en las instituciones que lo conforman, as como el dialogo de saberes y conocimientos entre comunidades educativas e instituciones. Caractersticas del SES a. Es abierto pues mantiene una relacin fluida con la sociedad, el Estado y los distintos niveles de educacin. b. Es integrado, diverso y dinmico en el sentido que rene instituciones diferenciadas por su misin.
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Esta propuesta ser discutida por la comisin tcnico jurdica, quien evaluar la unidad de materia y el marco jurisprudencial, de la cual podrn hacer parte diferentes sectores de la comunidad educativa del SENA, sindicatos con sus diferentes posiciones polticas entre otros. En caso de que la propuesta presente incompatibilidades jurdicas ser retirada y evaluada posteriormente. 6 Conforme a lo dispuesto en el aspecto de la autonoma que hace referencia a la democracia y cogobierno.

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c. Reconoce las particularidades regionales y locales, garantiza la plurietnicidad y la interculturalidad, y se articula con las dems formas y dimensiones de la educacin y la sociedad en general. d. Su eje estructural es la educacin superior estatal, como expresin de la naturaleza comn de la educacin y, en especial el conjunto de las universidades estatales, por su autonoma reconocida en la Constitucin Poltica. e. Pertenecen al SES las Instituciones Estatales y Privadas que ofrecen educacin superior. En el caso de las instituciones privadas estn organizadas como entidades sin nimo de lucro y sujetas a las reglas y directrices de la presente ley. f. Comprende las diferentes IES segn su tipologa como Universidades, Instituciones tcnicas, e Instituciones tnicas de carcter especial. g. Las relaciones entre las instituciones que lo integran sern de colaboracin y cooperacin y en ningn caso de competencia. h. Sostiene relaciones de cooperacin y comunicacin con las instituciones del Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, en el marco de su autonoma. i. Las entidades y autoridades del Estado participan en el SES exclusivamente en los trminos y condiciones establecidos en la presente ley. j. Las IES que lo componen deben garantizar el cumplimiento de los principios y regirse por ellos, as como acoger el carcter de la educacin superior. Funciones del SES Propender por su desarrollo de tal manera que tenga presencia en todo el territorio nacional, eliminando las disparidades regionales y poniendo nfasis en las reas ms desiguales social y econmicamente. Definir los objetivos y lineamientos generales de la Poltica pblica para la educacin superior as como sus planes, programas y proyectos. Autorregular su organizacin y funcionamiento. Impulsar y desarrollar todas las reas del conocimiento y campos de accin en el conjunto del territorio nacional para fortalecer el conjunto de los fines y funciones misionales. Garantizar su autonoma y la de cada IES que lo compone. Generar criterios de calidad y contenidos generales de la formacin en los campos de accin que brinde cada IES, contribuyendo a la eliminacin del esquema y dinmica de los ciclos propeduticos. El Papel del Estado en el SES El Estado tendr el papel de garantizar, ms no decidir al interior del SES: 1. Las condiciones materiales para el desarrollo de las definiciones del SES. 2. La educacin superior como derecho fundamental y bien comn. 3. El fomento del acceso y la permanencia en la IES. 4. El control y la vigilancia de la calidad educativa sin violentar los principios del SES. 5. La financiacin plena de la Educacin Superior Estatal. Los campos de accin Comprenden el conjunto de conocimientos y saberes que constituyen el legado histrico cultural de la humanidad y las formas de aproximacin al conocimiento, transversales en la educacin superior. Son considerados campos de accin la tcnica, la tecnologa, las ciencias, las artes, las humanidades y los saberes ancestrales, tnicos, tradicionales y populares. Los

a. b. c. d. e. f.

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saberes propios de las comunidades, entre los que se encuentran los saberes tnicos y ancestrales, son saberes socialmente no formalizados, que tienen cabida dentro del SES.

Tipos de IES El conjunto de las Instituciones de Educacin Superior (IES) cumplen y desarrollan sus funciones misionales y los fines de la educacin superior, teniendo en cuenta que el cumplimiento y desarrollo de stos se contempla en el marco de la apropiacin y generacin de pensamiento crtico en trminos acadmicos, polticos, humanistas y culturales, es decir en la transformacin de la realidad y construccin de conocimiento. Existen dos tipos de Institutos en el Sistema de Educacin Superior: Instituciones Tcnicas y Universidades. La tecnologa es un campo de accin y una dimensin de la tipologa universitaria, que se materializa en el desarrollo de las funciones misionales en cada institucin, teniendo en cuenta su trascendencia para el desarrollo del pas. Universidades 1. En las universidades convergen las diferentes reas del conocimiento, por lo tanto estarn abiertas a la pluralidad de conocimientos y saberes. 2. Todas las universidades impartirn programas de pregrado y posgrado. 3. Los nfasis misionales de las universidades son el tecnolgico, el investigativo y/o el profesionalizante, los mismos tienen unas caractersticas especficas. Dichos nfasis se desarrollaran segn la decisin de cada IES. Pargrafo Transitorio: Sobre las Instituciones de Educacin Superior: Las instituciones de educacin superior que no cumplen actualmente los requisitos de la presente ley, tendrn 2 aos para presentar al CESU la definicin sobre el tipo de institucin a la cual se acogern dentro de su autonoma, visin y misin. Una vez aceptada su definicin tendrn 8 aos para cumplir con los requisitos que fija la presente ley, conforme al tipo de institucin y la modalidad que va impartir. Las IES pblicas tendrn un proceso de acompaamiento del sistema para alcanzar los criterios establecidos por la presente ley, segn la tipologa escogida. Pargrafo Transitorio: Las IES estatales que no cumplan los requisitos establecidos al finalizar el tiempo de transicin sealados anteriormente sern evaluadas por el CESU para establecer las acciones que se tomar con dichas instituciones. Instituciones Tcnicas (Hace falta definicin) Instituciones de Educacin Superior con vocacin artstica 1. Las actuales Instituciones de Artes como las Escuelas y las Academias debern constituirse en Universidades o Instituciones Tcnicas con vocacin artstica, cumpliendo los requisitos del rgimen de transicin planteados para las mismas, contarn con un acompaamiento y veedura del SES y estarn regidas por los parmetros establecidos por la presente ley.

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2. Las instituciones pblicas de artes que existen en la actualidad podrn adscribirse autnomamente a una Universidad Estatal, as como las instituciones privadas de artes podrn adscribirse a las Universidades privadas manteniendo su autonoma. 3. El carcter vocacional en artes de una Universidad no implica que se restrinja exclusivamente a dicha vocacin. 4. Las Universidades con vocacin artstica estarn regidas por las determinaciones del SES y aquellas instituciones estatales que no estn adscritas al MEN tendrn disposiciones de carcter especial. Instituciones de carcter tnico y de educacin propia 1. Las Instituciones de carcter tnico y de educacin propia son estatales y de carcter especial. Son instituciones que se encuentran asentadas en un territorio y ligadas a la reafirmacin de los saberes propios y la cultura de los pueblos indgenas, afrodescendientes, palenqueros, raizales y campesinos. Estas instituciones tendrn un rgimen orgnico especial, sern de carcter intercultural y cualquier persona tendr acceso a las mismas. 2. La creacin de IES de carcter tnico y de educacin propia ser apoyada por las universidades estatales, segn los criterios establecidos por el CESU. 3. Las IES de carcter tnico y de educacin propia hacen parte del Sistema de Educacin Superior. 4. El reconocimiento de stas instituciones se har ante el SIES. Pargrafo: El rgimen orgnico especial ser construido de manera concertada con la comunidad a la que corresponda su funcin misional y ser promulgado en un decreto reglamentario posterior. IES de carcter especial: Todas las IES estatales son autnomas, razn por la cual tienen un rgimen especial respecto a otras entidades del Estado en el marco de la definicin y construccin de la misin de cada una. Sin embargo, algunas IES estatales tienen un rgimen orgnico especial y otras disposiciones especiales de acuerdo a su naturaleza y rgimen. Estas son: la Universidad Nacional de Colombia, que es el eje central del sistema, la Universidad Pedaggica Nacional, y las IES tnicas y de educacin propia que se creen. Los criterios en trminos de naturaleza y rgimen de la UN, la UPN y las IES tnicas y de educacin propia seran los siguientes: Universidad Nacional De Colombia

Naturaleza de la Universidad Nacional de Colombia: La Universidad Nacional de Colombia, adems de los rasgos correspondientes a su naturaleza como universidad estatal, cumple en nombre del Estado funciones no administrativas orientadas a promover el mejoramiento de la educacin superior, fomentar el acceso a ella y desarrollar la docencia, la investigacin, y la proyeccin social en los campos de las ciencias, la creacin artstica, las humanidades y la cultura. Para ello tendr los siguientes fines: 1. En su condicin de centro de vida intelectual y cultural abierto a todas las corrientes de pensamiento y a todos los sectores sociales, tnicos, regionales y locales, contribuye al

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2. 3.

4. 5.

desarrollo de la sociedad colombiana, a la articulacin de sus regiones, y a la vinculacin con el contexto internacional. Promover el fortalecimiento de la comunidad acadmica nacional y fomentar su articulacin internacional orientadas a la dignidad y la calidad educativa. Estudiar y analizar los problemas nacionales y proponer con independencia, formulaciones y soluciones pertinentes, convirtindose as en conciencia crtica de la sociedad colombiana. Prestar apoyo y asesora al Estado en los rdenes cientfico, tecnolgico, tcnico, cultural y artstico, con autonoma acadmica e investigativa. Contribuir mediante la cooperacin con otras universidades e instituciones del Estado a la promocin y al fomento del acceso a la educacin superior de calidad.

Rgimen orgnico especial de la Universidad Nacional: La Universidad Nacional de Colombia tiene un rgimen orgnico especial pues es el eje central del SES y de la educacin superior en el pas; por tanto, tiene una responsabilidad mayor al discutir, proponer y promover la poltica pblica de educacin, as como en el fomento de la investigacin, la ciencia y la generacin de conocimiento sin excluir por esto a las dems universidades en su participacin y discusin en los distintos rganos colegiados del SES. La Universidad Nacional de Colombia promueve la lucha de ideas, la creacin, produccin y difusin del conocimiento y permite que a su interior se estudie y conozca cualquier corriente de pensamiento. Universidad Pedaggica Nacional La Universidad Pedaggica Nacional (UPN) es una universidad de carcter especial, con personera jurdica, autonoma administrativa, acadmica, y patrimonio independiente, adscrita al Ministerio de Educacin Nacional y con un rgimen orgnico especial dada su vocacin, en tanto sta es la nica Universidad cuyo eje central es la formacin docente. Como IES de carcter especial deber desarrollar las siguientes funciones en el marco de su autonoma.

1. Participar en la construccin de polticas pblicas de educacin y formacin docente

para educacin preescolar, bsica y media en articulacin con el MEN, as como en las estrategias de seguimiento y concrecin de las mismas. Construir programas de formacin en los campos de pedagoga y didctica para los docentes universitarios del Sistema de Educacin Superior (SES). Crear agendas nacionales orientadas al mejoramiento de la formacin de docentes en el pas. Para ello convocar de manera amplia a la comunidad educativa de cada una de las IES respetando su autonoma. Impulsar escenarios de articulacin y dilogo con las Escuelas Normales Superiores. Propondr al CESU los mecanismos que garanticen la circulacin de saberes, prcticas y experiencias de formacin de maestros entre las IES que hacen parte del Sistema. Ofrecer programas de formacin para los profesionales no licenciados que se encuentran vinculados al ejercicio de la docencia.

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4. 5. 6.

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La Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP), el Instituto Caro y Cuervo, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y las Escuelas de Formacin de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional que adelanten programas de Educacin Superior, continuarn adscritas a las entidades respectivas y funcionarn de acuerdo con su naturaleza jurdica y su rgimen orgnico especial, adoptando en sus proyecciones acadmicas y de formacin los parmetros contemplados en el SES, en coherencia con lo dispuesto en la presente ley y dems normas concordantes y reglamentarias. Pargrafo. El Servicio Nacional de Aprendizaje SENA no pertenece al SES, pero sus programas tcnicos y tecnolgicos se deben acoger a las reglamentaciones de los programas de educacin superior. Escuela Superior de Administracin Pblica La Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP), es un establecimiento pblico de carcter universitario. Por lo tanto, es una IES de carcter especial de orden nacional, que har parte del Sistema de Educacin Superior y se sujetar a los principios contenidos en la presente ley y dems disposiciones legales. Su plena financiacin se dar a partir de las fuentes parafiscales y articular su labor misional al sector administrativo de la funcin pblica y a los dems sectores afines que la comunidad universitaria determine. Las modalidades Las modalidades refieren a formas diversas de impartir, transformar, reproducir y crear los conocimientos y saberes, de manera que aporten a la materializacin de un proyecto de pas. Las modalidades se expresan en las formas de construccin social del conocimiento y la realizacin de las funciones misionales de las IES. Conforme al carcter, campos de accin y fines de la educacin superior, los criterios para definir modalidades estn dados por su metodologa, es decir presencial, semipresencial, a distancia y virtual. Esquema de titulacin: El CESU tendr la funcin de definir el esquema de titulacin de todas las IES. ste esquema de titulacin dar un mismo reconocimiento social y acadmico a los egresados de una universidad y de una institucin tcnica. Para el caso de las universidades este esquema de titulacin se desarrollar de acuerdo a los nfasis misionales definidos autnomamente. Criterios para diferenciar las IES Son Criterios para diferenciar IES de carcter estatal y privado: a. Financiacin: Un criterio elemental para la distincin entre IES estatales y privadas es la proveniencia de los recursos. El Estado es el responsable de financiar la totalidad de la educacin superior estatal, mientras que la educacin superior privada se financia por medio de recursos de privados.

IES de carcter y naturaleza especial que ofrecen Educacin Superior.

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b. Acto fundacional: Las IES estatales son fundadas por el Estado y las IES privadas son fundadas por particulares con sus propios intereses. En ambos casos estarn sometidas a lo que seale esta ley. rganos y espacios colegiados Congreso de Educacin Superior Naturaleza El Congreso de Educacin Superior es el mximo escenario de decisin del SES cuya funcin es definir los objetivos y lineamientos generales de la educacin superior. Este escenario ser conformado por las comunidades educativas de las Instituciones de Educacin Superior. Las comunidades educativas de las IES Estatales tendrn participacin mayoritaria. Este congreso se reunir con una periodicidad de cuatro aos y estar antecedido por congresos regionales que tendrn participacin de la comunidad educativa de cada una de las IES. Funciones: 1. Definir el Plan Global de Desarrollo del Sistema de Educacin Superior. 2. Discutir y proponer la construccin de la poltica pblica de educacin superior de manera conjunta con el Ministerio de Educacin Nacional bajo los criterios que establezca el CESU. 3. Discutir y emitir concepto sobre el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Decenal de Educacin y las dems polticas nacionales que incidan en la educacin. 4. Promover, respetar y velar por la autonoma y democracia de las IES y del SES. 5. Fortalecer la Educacin Superior estatal como el eje fundamental del SES. 6. Velar por la financiacin plena por parte del Estado de las IES estatales. 7. Darse su propio reglamento. Consejo de Educacin Superior (CESU) Naturaleza El Consejo General de Educacin Superior (CESU) es un rgano ejecutivo del SES encargado del direccionamiento del Sistema de Educacin Superior en el marco de las definiciones del Congreso de Educacin Superior. Este rgano est conformado por la comunidad educativa de las IES estatales y privadas, con participacin mayoritaria de las primeras. El Estado participar de manera minoritaria. Funciones 1. Hacer la veedura a las entidades u rganos relacionados con el SES guiado por los principios definidos por la ley. 2. Convocar el escenario del Congreso de Educacin Superior de forma ordinaria y extraordinaria, dependiendo de las particularidades y necesidades regionales y nacionales. 3. Hacer un adecuado seguimiento a las IES que no hayan cumplido los parmetros de calidad y mejoramiento de la Educacin Superior para establecer frmulas que permitan

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el mejoramiento y acompaamiento de las mismas, as como definir las recomendaciones y posibles sanciones 7. 4. Incentivar y garantizar la articulacin de la educacin superior con la educacin media, bsica y para el trabajo, en aras de promover la formacin integral en todas las etapas de la vida educativa. 5. Administrar los recursos para el funcionamiento del SES en general. 6. Sealar los principios y reglas bsicas que deben cumplir las IES privadas al adoptar los estatutos para el personal acadmico y el estudiantil. 7. Emitir la reglamentacin correspondiente al proceso de Reconocimiento, verificacin y fe pblica a partir de los criterios emitidos por el Consejo de Garanta Acompaamiento y Mejoramiento de la Educacin superior (CONGAMES). 8. Definir el Indicador de Complejidad de las IES que pertenecen al SES. 9. Definir la canasta de bienes y servicios de la educacin superior, el ndice de precios de la educacin superior IPES-, la recoleccin de los datos, la metodologa y la publicacin de los resultados. A su vez, est encargado de estipular la periodicidad y la actualizacin de los elementos previamente mencionados. 10. Garantizar el cumplimiento de las funciones del SES sealadas en la presente ley. 11. Fomentar la vinculacin regional de las IES para la articulacin en la toma de decisiones al interior del SES. 12. Generar mecanismos que permitan el acercamiento entre las IES, propendiendo por fomentar la cooperacin entre las mismas a nivel nacional y con otras a nivel internacional. 13. Definir el esquema de titulacin de los programas acadmicos que pueden ofrecer las instituciones del SES. 14. Darse su propio reglamento. 15. Las dems que le correspondan en razn de su naturaleza. Sistema de instituciones Estatales de educacin superior (SIES) Naturaleza: El Sistema Instituciones Estatales de Educacin Superior (SIES), es un subsistema que cuenta con un rgano de direccin conformado por todas las IES Pblicas del orden nacional y territorial que a la fecha de la presente ley hayan sido creadas y reconocidas, as como las que se creen y reconozcan con posterioridad a la puesta en marcha de esta ley de conformidad con sus disposiciones. El Sistema de Universidades Estatales (SUE) y el Sistema de Instituciones Tcnicas Estatales de educacin Superior (SITES) harn parte del SIES. El rgano de direccin se articular permanentemente con el CESU. Funciones: Recopilar los clculos de gasto anual de cada una de las IES estatales del pas y solicitar el monto total del presupuesto para la Educacin Superior al Ministerio de Educacin Nacional.
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Esta funcin tiene que articularse o modificarse a partir de las definiciones del apartado de Calidad Educativa

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1. Ser veedor del informe anual de gastos de las IES estatales. 2. Ser el encargado de la distribucin de los recursos de las instituciones estatales de educacin superior. 3. Formular y organizar planes conjuntos de naturaleza acadmica o administrativa que incluyan a las instituciones pertenecientes al SUE Y al SITES. 4. Establecer mecanismos para garantizar la cooperacin entre las instituciones del SUE y el SITES y, en especial, para organizar la circulacin de su personal acadmico y estudiantil y as fomentar la utilizacin compartida de sus recursos fsicos, administrativos, y tecnolgicos. 5. Hacer seguimiento del proceso de transicin hacia la gratuidad de las instituciones estatales de educacin superior establecida en la presente ley. 6. Reglamentar la creacin y formas de reconocimiento de nuevas instituciones pertenecientes al SUE y al SITES. 7. El SUE y el SITES se acogern a las definiciones de calidad en trminos de pruebas de ingreso y de egreso. Las pruebas podrn ser administradas por cada institucin o por un conjunto de ellas. 8. Crear y organizar con personera jurdica propia universidades o instituciones tcnicas o de carcter tnico, de educacin propia y campesina, que formarn parte del SUE o del SITES segn su naturaleza, y que se regirn por las normas estatutarias que para ellas expida el Consejo General del SIES. 9. Establecer el presupuesto para cada IES Estatal con base a los criterios de distribucin. 10. Sealar los principios y reglas bsicas a los cuales deben someterse las instituciones estatales de educacin superior al adoptar los estatutos para el personal acadmico y para los estudiantes. 11. Darse su propio reglamento. 12. Las dems que le correspondan en razn de su naturaleza. Consejos regionales La base del SES son los subsistemas regionales. stos estarn conformados por las IES articuladas a nivel regional. Los Consejos Regionales son rganos colegiados que articularn a nivel regional las IES en las siguientes dimensiones: 1. Acadmica: alrededor de las tres funciones misionales y la generacin de redes de conocimiento y lneas temticas. 2. Bienestar: Polticas de bienestar con las particularidades regionales. 3. Mejoramiento de la educacin: enmarcada en la lgica de cooperacin y acompaamiento. 4. Enfoque territorial: en dilogo con las necesidades del territorio y las necesidades de la educacin superior de la sociedad. 5. Institucional: aportando a disminuir las disparidades entre IES a nivel regional. Estas dimensiones sern ejecutadas en los espacios establecidos por los Consejos Regionales de Educacin Superior. Los subsistemas regionales se articulan a nivel nacional en un Consejo

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Acadmico Nacional. Se tendrn nodos regionales que impulsen el subsistema regional y la Universidad Nacional ser en nodo del sistema a nivel nacional. Consejo IES-Sociedad ste rgano colegiado de gobierno del SES busca viabilizar los propsitos establecidos democrticamente por las comunidades educativas de las diferentes instituciones de educacin superior en materia de investigacin y proyeccin social, para atender a las necesidades de la sociedad. El Consejo IES sociedad se caracteriza por: 1. Ser un consejo amplio, democrtico y participativo. 2. Recoger las dinmicas locales, territoriales y del conjunto del sistema 3. Mantener una relacin constante con la sociedad, los sectores sociales, populares, y productivos. 4. Formular propuestas para la discusin de poltica pblica en materia de investigacin y proyeccin social 5. Realizar discusiones permanentes e integrales frente a la calidad educativa y el mejoramiento de la Educacin Superior; en especfico acerca de los impactos de la investigacin y la proyeccin social en la sociedad. El producto de dichas discusiones deber consignarse en informes que den cuenta del desarrollo de las discusiones y las conclusiones de las mismas. Los insumos a manera de informes debern incluirse como anexos de las mismas. 6. Viabilizar la poltica pblica en materia de investigacin y proyeccin social. NOTA: La composicin y funciones de algunos rganos colegiados del SES sern definidos con la Comisin Tcnica y jurdica, partiendo de los acuerdos polticos aqu planteados.

IV. FINANCIACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR.

Marco general de criterios y principios para la financiacin de la educacin superior estatal. Financiacin estatal a la oferta pblica. La Educacin Superior como derecho fundamental y bien comn implica que el Estado es el garante y responsable de la financiacin de la Educacin estatal y que sus aportes provendrn del Presupuesto General de la Nacin. Autonoma presupuestal. Para el ejercicio de todas sus funciones, las IES tienen autonoma para usar, gozar y disponer de todos los bienes y rentas que conforman su patrimonio, y para programar, aprobar, modificar y ejecutar su propio presupuesto. Todos los bienes, derechos y acciones de las mismas instituciones son imprescriptibles e inembargables.

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Los presupuestos de las Instituciones de Educacin Superior pertenecientes al SIES debern ser siempre crecientes y corresponder al aumento de los precios de la canasta de bienes y servicios de las IES. Los recursos estatales destinados a las distintas IES sern dirigidos directamente al SIES. Las IES no podrn cubrir sus presupuestos en funcionamiento 8, con ningn tipo endeudamiento otorgado por instituciones financieras nacionales, internacionales o multilaterales. La educacin superior no podr constituirse con nimo de lucro. Elementos bsicos de la financiacin del sistema de educacin superior estatal Patrimonio El patrimonio y los ingresos de las instituciones pertenecientes al SIES estar conformado por: a. Las sumas correspondientes a las apropiaciones que con destino a ellas se asignan por parte del SIES de los recursos provenientes del Presupuesto General de la Nacin, o provenientes de los departamentos, distritos o municipios. b. Los bienes muebles e inmuebles, los derechos materiales e inmateriales que les pertenecen o que adquieran a cualquier ttulo, y las rentas y recursos que arbitren por cualquier concepto. c. La generacin de recursos propios por las labores que realice la IES, as como los excedentes que perciba durante una vigencia. d. Los recursos adicionales provenientes de herencias, legados y donaciones a su favor. Estos recursos que adquiera no podrn estar condicionados o tener destinacin especfica, o en cualquier caso no pueden infringir o vulnerar la Autonoma. Pargrafo: Conforme al literal b, estos no podrn tener uso distinto a las funciones misionales de las IES y no sern objeto de aprovechamiento por entidades privadas. Pargrafo: Conforme al literal c, esta generacin de recursos propios no har parte de las bases presupuestales de las IES. Veedura La veedura de los manejos de los recursos estatales, ser realizada por la Contralora General de la Repblica, la cual realizar sus funciones de auditora reconociendo la naturaleza especfica del SES, respecto a otras entidades estatales, sus organismos adjuntos y las IES estatales. Adicionalmente estos recursos estarn vigilados por medio de un sistema de veeduras conformado en el proceso de mejoramiento de la educacin en las diferentes entidades y rganos del sistema, y por cada una de las IES.

Se discutir en el marco de la comisin tcnico jurdica si esta restriccin se aplicar al rubro de inversin.

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Gratuidad En todas las instituciones pertenecientes al SIES, la matrcula y otros conceptos por gastos, costos o servicios, sern gratuitos. La gratuidad, entendida como la garanta plena de los elementos y condiciones para el ejercicio integral del proceso educativo, supone elementos adicionales a la matrcula cero, al aseguramiento de la calidad, condiciones de permanencia, bienestar, ampliacin de la cobertura pblica, entre otros. Pargrafo: La matrcula cero en pregrado y postgrado deber ser inmediata a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley. Pargrafo: Los dems factores de la gratuidad sern garantizados de forma progresiva de acuerdo a lo estipulado por el sistema. Creacin de nuevas IES La creacin de nuevas IES y el fortalecimiento de las existentes, debe estar sujeta a las necesidades de las distintas regiones, considerando la densidad poblacional, la ubicacin geogrfica y la carencia de IES y reas del conocimiento en las mismas. Esto debe estar sujeto a unas metas de crecimiento y cobertura establecidas por el SIES. Actualizacin de la base presupuestal A partir de la entrada en vigencia de la presente ley se actualizar la base presupuestal de la IES estatales. Esta actualizacin comprender el pago de la matrcula cero, el pago del dficit laboral, y el pago del dficit estructural. Matrcula cero: Se entiende por matrcula cero, la cobertura por parte del Estado del costo total de la matrcula en pregrado y postgrado de la totalidad de las IES estatales. El costo de matrcula cero a cifras del 2012 asciende a $960 mil millones 9. Dficit laboral: Se entiende por dficit laboral los sobrecostos en los que han incurrido las IES Estatales por decisiones legales que han afectado el aumento de los gastos de nmina y que no fueron contemplados en el presupuesto otorgado anualmente por la Ley 30 de 1992. Dichas decisiones legales han sido el incremento salarial contemplado en el Rgimen Salarial y Prestacional Docente (Decretos 1444 de 1992 y 1279 de 2002), el trato de igualdad en aspectos prestacionales a los docentes ocasionales, docentes hora-ctedra y supernumerarios administrativos contemplado en las Sentencias C-006 de 1996 y C-401 de 1998 de la Corte Constitucional, los aportes al Sistema General de Seguridad Social en Salud y en Pensiones de la Ley 797 de 2003, Decreto 4982 de 2007, Decreto 2090 de 2003 y Ley 1122 de 2007 y los gastos adicionales en el rgimen prestacional del Decreto 404 de 2006. El dficit laboral es del orden de UN BILLN DOSCIENTOS DIEZ MIL UN MILLONES DE PESOS ($1.210.001.000.000) y se pagar de forma inmediata en el ao en que entre en vigencia la presente ley.

Cifra calculada con base en los Ingresos operacionales por matrculas, estado de resultados de 2012 del SUE.

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Dficit en gastos recurrentes: Se entiende por dficit estructural el generado a partir del incremento de los costos educativos inherentes al crecimiento del sistema que fueron desconocidos en la Ley 30 de 1992. Este dficit se divide en rubros de gasto recurrente y de gasto no recurrente. El dficit en rubros de gasto recurrente hace parte de la actualizacin de la base presupuestal y es del orden de UN BILLON TRESCIENTOS DOS MIL NOVECIENTOS ONCE MILLONES DE PESOS ($1.302.911.000.000). Dficit en gastos no recurrentes Para el pago del dficit estructural del rubro de gastos no recurrentes, infraestructura y su adecuacin a las exigencias legales y tecnologas de informacin y comunicacin TICS , que ascienden a un total de SIETE BILLONES TRESCIENTOS CINCUENTA Y SEIS MIL CIENTO SETENTA Y OCHO OCHOCIENTOS MIL MILLONES DE PESOS ($7.356.178.800.000), no ir a la base presupuestal y sern amortizados por medio de un plan de inversin en un plazo de 3 a 5 aos. Planes de inversin Las IES disearn acorde con los planes de desarrollo los planes de inversin en infraestructura y TICS cada cinco y tres aos respectivamente. El primer plan de inversin iniciar en un trmino no mayor a 1 ao, de la vigencia de la presente ley, con cargo al presupuesto nacional, a travs del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Los recursos a los que se hace referencia deben apropiarse a partir de la vigencia de la misma con un plazo de ejecucin no mayor a tres y cinco aos. Asignacin Presupuestal El presupuesto de la educacin superior estatal estar garantizado por la nacin, con una apropiacin del presupuesto anual que en ningn momento tendr una participacin menor de un porcentaje determinado del Presupuesto General de la Nacin (PGN). Este valor del PGN, en los aos siguientes no podr ser menor en ningn caso al presupuesto asignado del ao anterior indexado al IPES. El Estado est encargado de responder por el presupuesto de funcionamiento administrativo del SES y sus distintas entidades. A partir de la entrada en vigencia de la presente ley, y la consolidacin del sistema, ste se encargar de calcular el monto requerido para su funcionamiento. El mecanismo de asignacin presupuestal a la educacin superior estatal debe contener el crecimiento del PIB. El IPES es el ndice de precios de los bienes y servicios que consumen las instituciones de educacin superior, que indexara el presupuesto que se adquiere del PGN para garantizar estabilidad y generar crecimiento del sistema. El mecanismo de asignacin debe contener el crecimiento de la demanda educativa, sta entendida como el nmero de aspirantes a algn programa de la educacin superior.

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Distribucin Presupuestal El SIES es el ente encargado de solicitar y recibir los recursos de la educacin superior estatal entregados por el Ministerio de Hacienda; a su vez es el ente encargado de distribuirlos a las instituciones del sistema. La distribucin propender por el fortalecimiento, crecimiento y mejoramiento de las IES de modo que tambin contribuya a la nivelacin de las IES. En el proceso de asignacin deben tenerse en cuenta los siguientes criterios: Base presupuestal: se deber garantizar la suma total apropiada para funcionamiento e inversin, lo cual partir de su actualizacin, como qued estipulado anteriormente. Adicionalmente esta base presupuestal estar indexada anualmente al IPES. Complejidad: existirn aportes estatales que van a cada una de las IES, de acuerdo al grado de desarrollo y proyeccin de las mismas, dado que las IES son heterogneas y la diferenciacin parte del reconocimiento de su papel en el contexto, adems de los procesos educativos, los docentes, la cobertura, el desarrollo de las funciones misionales, as como el bienestar, la infraestructura, la consolidacin de procesos democrticos, entre otros. Equidad: existirn aportes estatales cuyo objetivo es el de igualar proporcionalmente los presupuestos de las IES en cada uno de sus niveles, propendiendo por un equilibrio en proyeccin de las IES estatales. Concentracin: Los aportes estatales deben tener como objetivo el de concentrar los presupuestos de las IES para aportar en el fortalecimiento de las mismas y no en su dispersin. Teniendo en cuenta los anteriores criterios de distribucin la manera en que se materializaran ser la siguiente: Actualizacin de la base presupuestal. Una suma adicional para presupuesto de funcionamiento e inversin, de acuerdo a los criterios antes mencionados.

Deuda Las deudas por parte de las entidades territoriales a las IES, debern ser pagadas por el gobierno nacional. Pasivo pensional Los pasivos y obligaciones de los sistemas de pensiones de rgimen especial que existen en las universidades estatales sern asumidos por el gobierno nacional, a travs del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, y por los entes territoriales en el caso de que stos contribuyan a su financiamiento, sin afectar o utilizar los recursos de funcionamiento e inversin asignados a las IES.

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ICETEX Con base en los siguientes principios y criterios bsicos se establece el marco que regir el ICETEX: a. El ICETEX debe ser una institucin sin nimo de lucro. b. El ICETEX debe ser un establecimiento pblico de orden nacional. c. Los recursos del ICETEX provendrn exclusivamente de los ingresos corrientes de la nacin. d. Los prstamos educativos sern para el financiamiento del estudio de pregrado y posgrado en entidades privadas y para uso de estudios en el exterior. e. Los crditos del ICETEX deben sujetarse a los siguientes criterios: 1. Todos los prstamos del ICETEX tendrn tasa de inters corriente igual a cero. 2. Todos los prstamos establecidos al momento de entrada en vigencia de la presente ley debern eliminar la capitalizacin de intereses (si esta existe). Adems, de haberse pagado el capital inicial prestado, debe realizarse inmediatamente su condonacin. 3. A partir de la expedicin de la presente ley se suspendern los cobros jurdicos que se encuentren en trmite y se debern reestructurar los crditos existentes bajo las condiciones anteriores. 4. El ICETEX comprar la cartera a las entidades financieras, de manera transitoria, lo cual deber hacerse de acuerdo a un estudio financiero del ICETEX. Esta compra de cartera solo se realizar en crditos anteriores al momento de entrada en vigencia de esta ley. Elementos bsicos de la financiacin de la educacin superior privada Se establece el siguiente marco con base a los principios y criterios bsicos que regir la educacin privada: a. Naturaleza. La educacin superior privada por ningn motivo podr constituirse con nimo de lucro. b. Costos de matrcula y derechos pecuniarios. La determinacin de estos costos de la educacin superior privada debe basarse en estudios de necesidades y complejidades de cada una de las IES, as como en la capacidad econmica de las familias colombianas. Los incrementos de los mismos deben ser decididos por las IES, bajo los criterios de autonoma definidos para este tipo de IES. Teniendo en cuenta los anteriores criterios, deben estar debidamente justificados frente al SES y ser de conocimiento pblico. c. Control y vigilancia, tanto el SES como las comunidades educativas debern ejercer un control efectivo sobre el valor de las matrculas y derechos pecuniarios, su variacin y su carcter sin nimo de lucro. d. De conformidad con la Constitucin Poltica de Colombia los particulares podrn fundar establecimientos educativos privados, pero en ningn caso se financiarn mediante la transferencia directa de recursos pblicos, ni podrn tener nimo de lucro.

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e. Las IES privadas podrn ofrecer facilidades de pago sin intermediacin del sector financiero. Otras disposiciones Impuestos Todas las IES pertenecientes al SES estn exentas de cualquier tipo de tasa, impuesto o gravamen de carcter nacional o territorial. Las instituciones de Educacin Superior, no son responsables del IVA. Adicionalmente, las IES tendrn derecho a la devolucin del IVA que paguen por los bienes, insumos y servicios que adquieran gravados. Financiacin del SENA El presupuesto del SENA no deber contemplarse en el rubro asignado en el presupuesto del SIES. Esta institucin debe estar financiada por los recursos parafiscales. 10

V. CALIDAD EDUCATIVA 11
Definicin de calidad educativa Es el conjunto de procesos que comprenden la construccin, creacin, apropiacin, transmisin y aplicacin de los conocimientos cientficos, artsticos, humanistas y tcnicos adems del conjunto de saberes, de manera rigurosa, cientfica y creativa. Dichos procesos se desarrollan de manera dinmica y permanente y estn orientados al pleno cumplimiento de los fines de la Educacin Superior. Funciones misionales La docencia, la investigacin y la proyeccin social son funciones misionales de la Educacin superior, del SES y de la IES en su conjunto; stas funciones son esenciales para la consolidacin de los sistemas educativos como medios para la creacin, apropiacin y difusin del conocimiento, siendo, elementos fundamentales en los propsitos de priorizar la satisfaccin de los intereses populares y nacionales y de lograr la formacin de sujetos autnomos y crticos. Docencia Es el proceso riguroso, sistemtico y crtico de construccin, apropiacin y transmisin del conocimiento y los saberes, que promueve las potencialidades de los sujetos por medio de la relacin y el dilogo permanente entre profesores y estudiantes a travs del ejercicio pedaggico. La prctica docente debe estar articulada a la investigacin y a la proyeccin social en pregrado y posgrado.
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Se precisa que esta propuesta, est sujeta a una revisin integral por parte de la comisin jurdica que evale su pertinencia en trminos de unidad de materia.
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La comisin tcnico jurdica debe contribuir a afinar la propuesta en trminos de las titulaciones.

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Son criterios para construir calidad educativa a travs de la docencia: a. La participacin activa de los y las docentes en la toma de decisiones al interior de las IES. b. La formacin acadmica y pedaggica en constante actualizacin. c. La produccin intelectual docente en las ciencias, la tcnica, la tecnologa, las humanidades, la cultura y la creacin artstica. d. La dedicacin y el compromiso docente. e. El desarrollo de la investigacin en pregrado y posgrado. f. La creacin de un estatuto docente que reconozca los mritos acadmicos en el marco de la autonoma y la democracia. g. El modo de vinculacin docente debe ser en su mayora de forma directa y a trmino indefinido; adems, debe permitir cumplir a plenitud y de manera constante su misin investigativa y de formacin. Investigacin La investigacin es un proceso riguroso, sistemtico y crtico de construccin y generacin de conocimiento, de innovacin y/o renovacin en los campos de la ciencia, la tcnica, la tecnologa, las artes, la filosofa, las humanidades y los saberes propios. La investigacin debe realizarse en cada una de las IES del SES en todas sus modalidades. Los resultados de la investigacin sern entendidos como un bien comn de la sociedad y la comunidad educativa. Son condiciones para la adecuada realizacin de la Investigacin: a. La intervencin de diferentes actores, metodologas, conceptos y tecnologas en su desarrollo. b. La adecuada financiacin estatal de la misma en las IES estatales, a la vez que se define el rumbo de los recursos destinados para la misma en el marco de la autonoma y democracia de las IES. c. El impulso del dilogo y debate entre saberes, conocimientos y disciplinas para el desarrollo del pensamiento crtico, autnomo, creativo y propositivo. d. La contribucin activa a la solucin de problemas cientficos, sociales y culturales para la transformacin del contexto social. e. El fomento del uso del conocimiento mediante licencias libres. f. La definicin de agendas, ramas y lneas de investigacin, en relacin con las necesidades de los sectores sociales y con participacin de Estudiantes, profesores y trabajadores. NOTA: Debe construirse un mecanismo que posibilite la construccin de una poltica nacional de investigacin.

Proyeccin social de las IES Es la relacin directa y recproca que tienen las IES con la sociedad. Es por tanto, la relacin de integracin que establecen las IES con el entorno y los actores sociales del contexto en el que

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se desenvuelven con el objeto de divulgar y retroalimentar los avances y productos de la actividad educativa, pedaggica e investigativa de las IES y crear conocimiento a partir de dicha relacin. La proyeccin social debe basarse en el intercambio de experiencias, conocimientos y saberes y orientarse a la satisfaccin de los intereses nacionales y populares. Pargrafo: La proyeccin social no deber ser una fuente de sostenimiento directo de las IES; se debe procurar que su carcter no se confunda con un ejercicio asistencialista. Pargrafo: La proyeccin social se podr llevar a cabo en articulacin con sectores productivos, siempre y cuando esta decisin sea fruto de la autonoma y no de la necesidad de recursos. Sujetos que construyen calidad educativa Los sujetos centrales en la construccin de Calidad Educativa son los docentes, estudiantes y trabajadores/as, la sociedad y el Sistema de Educacin Superior. a. Estudiantes, trabajadores y profesores Participarn de manera activa y decisoria en cada uno de los espacios y procesos que contribuyan al mejoramiento de la Educacin Superior. b. Sociedad Los distintos sectores sociales, populares, democrticos y comunidades tnicas participarn en la construccin de calidad a travs del Consejo IESSociedad en materia de investigacin y proyeccin social, junto con las entidades pertenecientes al SES. c. Sistema de Educacin Superior Impulsar y desarrollar las distintas reas del conocimiento, ciencia, tecnologa, tcnica, arte y humanidades en el conjunto del territorio nacional para fortalecer los fines de la educacin superior y las funciones misionales de las IES. El Estado participar en los rganos del SES y las IES donde corresponda segn la presente ley garantizando el acceso, la permanencia, la articulacin de las IES y la plena realizacin de los fines de la educacin superior y las funciones misionales de las IES en el marco de la autonoma de las mismas. Aspectos de la calidad educativa Los siguientes componentes en su conjunto, son constitutivos de la calidad educativa. La consecucin de los mismos definir si una IES cuenta con calidad educativa: Niveles de democracia interna, elaboracin de polticas y toma de decisiones La participacin de estudiantes, trabajadores y trabajadoras, profesores y profesoras al interior de las IES debe ser activa, democrtica, amplia, decisoria y continuada. Los estamentos educativos estarn presentes en cada uno de los escenarios y procesos a travs de los que se construye calidad educativa, la elaboracin de programas acadmicos, la evaluacin de los contenidos y formas en las que se practica la docencia, la investigacin y la proyeccin social. Ejercern plenamente las libertades de ctedra, aprendizaje, asistencia, investigacin, expresin, organizacin y movilizacin para contribuir integralmente al logro de plenos niveles de democratizacin e incidencia al interior de las IES.

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Integralidad de los procesos: Los procesos culturales, acadmicos, administrativos e institucionales, deben ser integrales en el marco de la articulacin de los fines de la educacin superior y las funciones misionales de las IES; deben formularse y llevarse a cabo teniendo en cuenta el criterio de interdisciplinariedad y universalidad de la que deben dotar las IES a todo estudiante en cualquier rea del conocimiento y de los saberes. Comunicacin pblica Es deber de las IES establecer un dilogo permanente con la sociedad colombiana, por lo cual deben informar a los y las habitantes de su contexto ms cercano y al pas en general sobre su qu hacer, contando para ello con los canales y medios adecuados para la realizacin de publicaciones, la socializacin, la retroalimentacin y la comunicacin de los procesos propios de sus funciones misionales y de su funcin social. Cumplimiento pleno de las funciones misionales Las IES y sus comunidades educativas contarn con condiciones materiales suficientes, procesos y escenarios de discusin amplios, democrticos y que permitan cumplir y llevar a cabo plenamente los fines de la educacin superior y las funciones misionales de las IES tal y como estn definidas en el apartado de calidad del presente documento. Garanta de la calidad educativa y mejoramiento de la Educacin Superior Ser la relacin armoniosa entre cobertura e inclusin, adems de condiciones propicias de planta docente, bienestar, infraestructura fsica, recursos de aprendizaje y financiacin. Es lo que permite la realizacin efectiva de la Calidad Educativa, por lo cual debe ser garantizada por el Estado en el caso de las IES pblicas, y por formas de veedura, inspeccin y control en las IES privadas. Base tecnolgica. Son las condiciones de infraestructura adecuada y equipos tecnolgicos de ltima generacin que si bien no garantizan de forma exclusiva que exista calidad educativa, s contribuyen al proceso de formacin de los/as estudiantes en el contexto de avance tecnolgico actual. Lineamientos generales del proceso de garanta, mejoramiento y acompaamiento 12

a. El proceso de garanta, mejoramiento y acompaamiento de la Educacin Superior debe estar basado y ser coherente con los fines misionales de la educacin superior plasmados en la presente ley. b. El presupuesto asignado debe garantizar el funcionamiento y las condiciones necesarias en las que se lleve a cabo de manera ptima el proceso educativo al interior de las IES. c. La infraestructura fsica, tecnolgica y la dotacin deben estar acorde con las necesidades de cada IES.

Estos lineamientos generales son la base sobre la cual la comisin tcnico-jurdica contribuir a afinar el mecanismo especfico de Garanta, Mejoramiento y Acompaamiento de la Educacin Superior. En la medida en que el mecanismo sea construido, estos lineamientos generales se excluyen del documento final de ley educativa.

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d. El Bienestar Educativo debe garantizar la permanencia en las IES. e. Deben existir las garantas laborales y salariales para la planta administrativa y profesoral. f. La formacin acadmica y pedaggica de la planta profesoral debe ser constante. Proceso de garanta, mejoramiento y acompaamiento permanente de la Educacin Superior. La evaluacin, la autoevaluacin y el proceso de verificacin, reconocimiento y fe pblica, Se articulan para hacer parte del proceso de garanta, mejoramiento y acompaamiento de la educacin superior a travs del que se construye calidad educativa. stos permiten evidenciar los aciertos y dificultades de las IES en el proceso de construccin de calidad educativa con el objetivo de avanzar en su materializacin plena. Articularn dos dimensiones la institucional-administrativa y la acadmica y de formacin. De la dimensin institucional-administrativa: Se evaluar el conjunto de elementos y condiciones materiales que se consideran necesarios para el desarrollo del proceso educativo. Esta dimensin comprende: 1. Infraestructura y dotacin. 2. Los procesos y la gestin administrativa. 3. Los niveles de democracia internos en los escenarios y mecanismos de participacin y decisin al interior de las IES. 4. Bienestar De la dimensin acadmica y de formacin: Se evaluar el conjunto de elementos y condiciones que se consideran necesarios para la creacin, construccin y trasmisin de conocimientos y saberes. Esta dimensin comprende: 1. Contenidos y formacin 2. Ejercicio docente 3. Bienestar Consejo de Garanta, Acompaamiento y Mejoramiento de la Educacin Superior Ser el Consejo de Garanta, Acompaamiento y Mejoramiento de la Educacin Superior (CONGAMES) el que organice, ejecute y desarrolle la evaluacin de la calidad. El CONGAMES tendr las siguientes funciones: 1. Recoger insumos producto de la autoevaluacin democrtica y permanente desarrollada en el marco de la autonoma educativa de cada IES. 2. Cumplir un rol de control, vigilancia e inspeccin con el objetivo de dar recomendaciones para el mejoramiento y cumplimiento de los fines misionales de las IES. 3. Fortalecer los procesos que se llevan de acuerdo a los fines de la educacin superior y funciones misionales. Dichas recomendaciones deben materializarse en planes de mejoramiento cuyo desarrollo debe darse en procesos de cooperacin entre IES.

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4. En caso de no cumplimiento se expedirn medidas que corrijan las fallas encontradas a travs de planes de mejora y apoyo al cumplimiento de las recomendaciones expedidas. 5. Tomar determinaciones frente a los resultados de la evaluacin. 6. Exigir al Estado la financiacin, infraestructura y equipamientos necesarios para el adecuado desarrollo de la calidad educativa y el cumplimiento de las funciones misionales, en caso de que las IES pblicas no cuenten con estas condiciones. 7. El presente rgano dinamizar procesos de evaluacin y autoevaluacin los cuales se desarrollarn teniendo en cuenta las dimensiones administrativa e institucional y Acadmica y de formacin, as como los fines de la educacin superior y las funciones misionales. 8. Inspeccionar el funcionamiento administrativo de las distintas IES, con el objetivo de que este se realice de forma idnea. 9. Realizar informes anuales sobre el estado de la calidad de la educacin superior. Las conclusiones sern vinculantes. Lo que all se determine como necesario para optimizar la garanta del derecho a la educacin digna, ser de obligatorio cumplimiento para el Ministerio de Educacin Nacional, el Sistema y el CESU. 10. Mantener un dilogo permanente con los distintos actores de la educacin superior con el objetivo de recoger inquietudes, propuestas y recomendaciones para el mejoramiento de la calidad en la educacin. 11. Consolidar escenarios de interaccin con los dems sistemas de educacin (media, secundaria, especial), para hacer armnico el Sistema de Educacin Superior y propiciar aportes necesarios al mejoramiento de tales instancias. 12. Emitir un concepto previo a la creacin de las IES con los criterios de calidad que estas deben cumplir. 13. Generar escenarios de articulacin entre las IES, en trminos de calidad educativa. 14. Definir los sistemas de verificacin, reconocimiento y fe pblica del orden nacional y/o internacional aplicables a los programas acadmicos y a las instituciones que conforman el SES, as como los cuerpos y autoridades que participen en los procesos correspondientes definidos por el Consejo de Garanta, Mejoramiento y Acompaamiento de la Educacin superior. El Consejo de Garanta, Acompaamiento y Mejoramiento de la Educacin Superior estar compuesto por: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Representantes de los estudiantes elegidos democrticamente por los estudiantes Representantes de los trabajadores elegidos democrticamente por los trabajadores Representantes de los profesores elegidos democrticamente por los profesores. Delegados de los consejos acadmicos Delegados de comunidades cientficas y de redes de conocimiento. Delegados del SES. Debern ser rectores de las IES estatales, privadas y tcnicas.

Las decisiones tomadas por el Consejo de Garanta, Acompaamiento y mejoramiento de la Educacin Superior son vinculantes y de obligatorio cumplimiento segn los conceptos y

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recomendaciones emitidos por ste. El gobierno nacional ser garante de los trminos presupuestales y logsticos para las IES estatales; en las IES privadas actuar como veedor. El Consejo de garanta, acompaamiento y mejoramiento de la educacin superior deber recoger los resultados de los procesos de evaluacin y autoevaluacin de cada una de las IES y de sus programas acadmicos, y con base en ellos emitir los conceptos correspondientes al mejoramiento de la calidad de la educacin superior. En el caso de las IES estatales y en lo que se refiere a infraestructura y presupuesto, los conceptos y recomendaciones emitidas por el Consejo de garanta, acompaamiento y mejoramiento de la educacin superior sern garantizados por el gobierno nacional, supliendo las condiciones materiales que las IES requieran. En el caso de las IES privadas, los conceptos y recomendaciones emitidas por el Consejo de garanta, acompaamiento y mejoramiento de la educacin superior sern ejecutados con la veedura del gobierno nacional. Las sanciones que el Consejo de garanta, acompaamiento y mejoramiento de la educacin superior determine, sern diferenciadas segn su carcter en sanciones progresivas o sanciones punitivas 13. En caso de no ser acogidas estas medidas despus del proceso de acompaamiento y mejora, el Sistema de Educacin Superior y el Estado, que participa en condicin de garante de las decisiones del sistema, entran a intervenir de acuerdo a las disposiciones que tome este rgano. a. Sanciones Progresivas: Estarn enmarcadas en un proceso de acompaamiento permanente, segn el plan de mejoramiento a mediano plazo, hasta el cumplimiento de las recomendaciones. b. Sanciones Punitivas: Tendrn un carcter inmediato y sern aplicadas ante el incumplimiento de las recomendaciones previamente realizadas. Evaluacin Es el proceso que permite develar las causas y las consecuencias de los avances y las falencias en los procesos educativos de las IES. A partir del resultado de la evaluacin se generarn los mecanismos que fortalezcan y reconozcan dichos procesos. La calidad educativa ser evaluada a partir de los fines de la educacin superior y de las funciones misionales de las IES. Autoevaluacin Es el proceso democrtico y permanente que permite develar las causas y las consecuencias de los avances y las falencias en los procesos educativos. Cada IES definir los criterios y mecanismos para su autoevaluacin en el marco de la autonoma y sobre la base de que deben participar en la misma de manera amplia y democrtica estudiantes, trabajadores y profesores.

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La denominacin de punitivas es provisional. sta deber ser discutida en la comisin tcnicojurdica, luego de una revisin tanto en su denominacin como en su alcance.

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Proceso de verificacin, reconocimiento y fe pblica 14 A travs del mismo, se da cuenta de que la educacin superior y las IES en concreto, desarrollan los fines de la educacin superior, las funciones misionales de las IES y la materializacin de los principios ante los diferentes actores acadmicos y la sociedad en general, este debe ser evaluado y verificado por el Consejo de garanta, acompaamiento y mejoramiento de la educacin superior. Desarrollo del proceso de verificacin, reconocimiento y fe pblica Deber determinarse una periodicidad para que sea llevado a cabo. El CONGAMES identifica falencias y fortalezas que traigan como resultado el mejoramiento de la calidad educativa y realizar el reconocimiento de las fortalezas por medio de un documento pblico. Ser de obligatorio cumplimiento para las IES. Comisin evaluadora La comisin evaluadora ser la principal encargada de llevar a cabo el proceso de verificacin, reconocimiento y fe pblica. Los miembros de la comisin evaluadora sern designados por el CONGAMES y stos debern evaluar las condiciones de las dimensiones de infraestructura e institucional y la acadmica y de formacin; estarn sujetos a las determinaciones y funciones asignadas al CONGAMES, recogiendo los insumos provenientes de los espacios de encuentro antes determinados; sta comisin acadmica debe ser especialista en el rea de conocimiento que est evaluando, la ley que la rige y dems disposiciones concernientes a la misma, as como conocer los fines misionales de cada IES, fortalezas y debilidades de cada una, permitindole un acompaamiento constante a dicho proceso enmarcado en procesos pblicos, democrticos y amplios. Los resultados de los procesos de evaluacin de las IES deben pasar por un proceso de discusin y aprobacin por parte de la comunidad educativa. En el caso de los componentes de la dimensin institucional administrativa, se contar con procesos permanentes y rigurosos de verificacin de las condiciones materiales y objetivas que permiten desarrollar la calidad educativa. Para la dimensin acadmica y de formacin, la evaluacin partir de los insumos de la autoevaluacin de las IES generando un espacio permanente de acompaamiento, mejoramiento y evaluacin. Mecanismo para el proceso garanta, mejoramiento y acompaamiento de la educacin superior Los insumos fundamentales para el desarrollo del proceso provendrn de las IES y deben construirse con la participacin democrtica de estudiantes, profesores, y trabajadores. stos deben relacionarse con los escenarios y procesos regionales, nacionales y con el consejo nacional de garanta, mejoramiento y acompaamiento. Podrn existir una serie de escenarios que articularan los espacios locales, regionales y el nacional. En dichos escenarios se
Es el sustituto de lo que se conoce como proceso de acreditacin institucional. El nombre debe ser afinado o corregido en el marco de la comisin tcnico-jurdica.
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construirn insumos para los procesos de evaluacin y verificacin, reconocimiento y fe pblica. Sobre los insumos de evaluacin para el CONGAMES En el marco del proceso de autoevaluacin de las IES, y propendiendo por la articulacin, cooperacin y especializacin de las diferentes reas del conocimiento, se podrn desarrollar espacios de encuentro de carcter local, regional o nacional segn las particularidades y necesidades de cada una de estas reas. Dichos encuentros podrn ser de carcter disciplinar, interdisciplinar o transdisciplinar y tendrn el objeto de construir propuestas de mejoramiento y actualizacin de dichas reas de conocimiento. Los resultados de los espacios servirn al CONGAMES como insumos para la construccin de las recomendaciones y los programas de mejoramiento y acompaamiento que las IES adoptaran bajo el principio de autonoma. Condiciones de acceso a la educacin superior Las pruebas Saber 11 no sern condicin necesaria para el acceso a la educacin superior. Las pruebas o mecanismos de admisin podrn ser diseadas por cada IES o por un grupo de IES de manera articulada. Sobre la prueba Saber Pro Servir como mecanismo para posibilitar la movilidad estudiantil hacia el exterior. No ser requisito previo para la obtencin del ttulo profesional. Bajo ningn motivo sus resultados sern condicionantes del presupuesto de las IES. Sobre las redes de prcticas acadmicas En el proceso de mejoramiento y garanta de la calidad en la reas de conocimiento correspondientes a las ciencias de la salud, deber garantizarse redes de prcticas acadmicas incluidos en estas los hospitales universitarios de carcter pblico, regidos acadmicamente y administrativamente por las universidades. Pargrafo: Las entidades comprendidas dentro de las redes de prcticas acadmicas no hospitalarias, debern garantizar el ejercicio pleno de la autonoma acadmica. En el entendido que el Estado debe ser garante del proceso de acompaamiento y mejoramiento a la calidad y responsable de la garanta de la educacin como bien comn y derecho fundamental, deber garantizar la financiacin plena de dichos hospitales universitarios 15.

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La comisin tcnico jurdica debe revisar su viabilidad a la luz de la ley 14 38 de 2011.

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VI. BIENESTAR EDUCATIVO

El bienestar educativo es condicin necesaria para la plena materializacin de la educacin como derecho fundamental y bien comn en trminos de acceso, cobertura y permanencia, as como de la realizacin integral del proceso educativo. La existencia de bienestar educativo es inherente a la actividad acadmica, pues ofrece las garantas para el desarrollo social, cultural, ldico y cognoscitivo de profesores, estudiantes y trabajadores. Funciones del Bienestar educativo El bienestar educativo potenciar el desarrollo de la vida educativa y la permanencia al interior de las IES, comprendiendo los siguientes elementos: a. Ser soporte y garante del desarrollo de la dimensin acadmica, social, cultural y poltica de al interior de las IES. b. Aportar en el desarrollo acadmico, deportivo, artstico, social, cultural y poltico de profesores, estudiantes y trabajadores c. Garantizar condiciones econmicas, sociales y polticas adecuadas para la comunidad educativa, que abarcan la salud integral, la alimentacin, transporte, vivienda y becas; stas deben asignarse reconociendo el mrito acadmico, deportivo y cultural, as como las dificultades econmicas y sociales. Su asignacin no contemplar ningn condicionamiento laboral. d. Asegurar la formacin integral que comprende, adems de la academia, el disfrute de escenarios culturales, artsticos y deportivos. e. La difusin de los derechos y deberes de profesores, estudiantes y trabajadores que les permitan su organizacin y movilizacin. Del Consejo Nacional de Bienestar educativo (CNBE) El bienestar Educativo debe tener una poltica nacional que estar orientada por el Consejo Nacional de Bienestar educativo, siendo este quien trace, decida y evale la aplicacin de las polticas nacionales de bienestar educativo, respondiendo a las condiciones concretas de la comunidad educativa de cada una de las IES sin desconocer su autonoma. Estas polticas propendern por garantizar acceso, permanencia, cobertura e integralidad. Los criterios del CNBE deben ser: la plurietnicidad, la participacin democrtica, la formacin integral, adems de contar con recursos suficientes. Debe fomentar la conformacin de espacios democrticos y programas que respondan a las necesidades de estudiantes, profesores y trabajadores de las IES en trminos cientficos, culturales, sociales y polticos. Funciones del CNBE 1. Adems de trazar, definir y evaluar la aplicacin de las polticas nacionales de bienestar educativo, debe orientar esta poltica para todas las IES teniendo en cuenta las funciones establecidas para los consejos institucionales de bienestar de cada una de las IES expuestos en la presente ley. 2. Evaluar y garantizar la implementacin de los criterios de bienestar educativo definidos por el CNBE.

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3. Recoger insumos de los consejos institucionales de bienestar para mejorar, complementar, crear o adecuar las polticas y programas de bienestar educativo. 4. Ejecutar lo determinado en el numeral 16 de las funciones del Consejo Superior Universitario CSU. El CNBE deber estar compuesto por representantes de los consejos institucionales de bienestar de IES estatales y privadas de todo el pas. La participacin de las Universidades pblicas es obligatoria; en el caso de las privadas, sta ser voluntaria o a solicitud del mismo. El direccionamiento de las polticas de bienestar educativo recaer en el CNBE, en el cual las IES estatales contaran con una participacin del 80% del mismo, y las IES privadas con el 20%.

Poltica nacional de Bienestar educativo Las polticas de bienestar educativo deben tener en cuenta las particularidades de cada IES y de los distintos estamentos en lo que refiere a sus condiciones acadmicas, sociales, culturales, polticas, econmicas y en situacin de discapacidad. No habr discriminacin de ninguna ndole en la prestacin de los servicios ofrecidos por los programas de bienestar educativo La poltica nacional de Bienestar Educativo ser construida por profesores, estudiantes y trabajadores de cada IES de manera autnoma, a travs de las instancias respectivas.

Prestacin y aplicacin del Bienestar Educativo El acceso a los programas de bienestar educativo debe ser gratuito, universal, plural y permanente. Cada IES tendr un consejo de bienestar educativo, siendo la participacin democrtica condicin necesaria para el funcionamiento de los mismos. Pargrafo: Se crearn dependencias de Asuntos tnicos para comunidades campesinas, afrocolombianas, palenqueras, raizales e indgenas con el propsito de implementar las polticas institucionales de democratizacin tnicoracial de las IES, as como programas de accin afirmativa para los estudiantes pertenecientes a los grupos tnicos. De la administracin del Bienestar Educativo La administracin del Bienestar Educativo corresponde nicamente a las IES de acuerdo con sus funciones autnomas. Esto se concretar en que la orientacin de la poltica de bienestar no se har mediante la intervencin de terceros ni ser con nimo de lucro. De la financiacin del Bienestar Educativo El incremento del presupuesto para bienestar debe estar ligado a las necesidades de las IES y la comunidad educativa. Los recursos destinados a ste aumentarn de acuerdo al incremento general del ndice de precios de la educacin Superior IPES-. Pargrafo: El porcentaje del presupuesto deber aumentarse hasta lograr la universalidad y cobertura total de los servicios de bienestar en las comunidades educativas.

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Pargrafo: Las IES privadas debern destinar de su base presupuestal el porcentaje necesario para ofrecer cobertura a los servicios ofrecidos por los programas de bienestar educativo y el presupuesto asignado debe ser realmente ejecutado en el periodo para el cual sea aprobado. NOTA: La presente propuesta integrar los aportes correspondientes a las condiciones gremiales de los estamentos estudiantil, profesoral y de trabajadores que sern discutidos en el marco del encuentro sancionatorio social y popular.

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