TLC Uruguay-EEUU

ALCANCES Y LIMTES DE UNA POSIBLE NEGOCIACIN DE UN TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE EE.
UU Y URUGUAY
Trabajo de investigacin encargado por la Cmara de Comercio Uruguay-EEUU a los Dres. Herminio Blanco y Jaime Zabludovsky bajo la coordinacion de CERES
Noviembre 2002
5,
ALCANCES Y LIMTES DE UNA POSIBLE NEGOCIACIN DE UN TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE EE.UU. Y URUGUAY
HERMINIO BLANCO M. JAIME ZABLUDOVSKY K
Noviembre 5, 2002
ALCANCES Y LIMTES DE UNA POSIBLE NEGOCIACIN DE UN TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE EE.UU. Y URUGUAY INDICE 1 Introduccin............................................................................................................6 2 Disposiciones TLCAN y principales intereses de EE.UU. y Uruguay....................9 Prembulo...........................................................................................................................9 Captulo I: Objetivos ..........................................................................................................9 Captulo II: Definiciones Generales..................................................................................11 Captulo III: Trato Nacional y Acceso de Bienes al Mercado..........................................11 Captulo IV: Reglas de Origen..........................................................................................26 Captulo V: Procedimientos Aduaneros............................................................................29 Captulo VI: Energa y Petroqumica Bsica....................................................................31 Captulo VII: Sector Agropecuario y Medidas Sanitarias y Fitosanitarias..................33 Captulo VIII: Medidas de Emergencia............................................................................36 Captulo IX: Medidas Relativas a la Normalizacin.........................................................37 Capitulo X: Compras del Sector Pblico..........................................................................39 Captulo XI: Inversin.......................................................................................................41 Capitulo XII: Comercio Transfronterizo de Servicios......................................................45 Captulo XIII: Telecomunicaciones..................................................................................47 Captulo XIV: Servicios Financieros................................................................................48 Captulo XV: Poltica en materia de competencia, monopolios y empresas del Estado...50 Captulo XVI: Entrada temporal de personas de negocios...............................................51 Captulo XVII: Propiedad intelectual................................................................................52 Captulo XVIII: Publicacin, notificacin y administracin de leyes..............................54 Captulo XIX: Revisin y solucin de controversias en materia de cuotas antidumping y compensatorias..................................................................................................................55 Captulo XX: Disposiciones institucionales y procedimientos para la solucin de controversias.....................................................................................................................57 Captulo XXI : Excepciones..............................................................................................59 Captulo XXII: Disposiciones finales...............................................................................60 3 Conclusiones........................................................................................................61 4 Principales retos para Uruguay de una posible negociacin de un tratado de libre comercio con EE.UU.......................................................................................63 ANEXO 1................................................................................................................65 Cuadro A1: Principales subpartidas de exportacin de EE.UU. al resto del mundo y aranceles que enfrenta en Uruguay.............................................................67 Cuadro A2: Estructura arancelaria (MFN) de Uruguay y EE.UU., por captulo de su tarifa arancelaria.........................................................................................72 Cuadro A3: Principales subpartidas de exportacin de Uruguay al resto del mundo y aranceles que enfrenta en EE.UU................................................................77 Cuadro A4: Principales importaciones estadounidenses provenientes de Uruguay y arancel que enfrentan en EE.UU..................................................................81 Cuadro A5: Principales importaciones uruguayas provenientes de EE.UU. y arancel que enfrentan en Uruguay..................................................................85
4
Cuadro A6: Sectores en los que Uruguay realiz compromisos especficos en el marco del GATS..............................................................................................88 Cuadro A7: Matriz de intereses ofensivos..............................................................90 Cuadro A8: Matriz de intereses defensivos............................................................91 Cuadro A9: Matriz resumen de intereses ofensivos y defensivos.........................93
ALCANCES Y LIMTES DE UNA POSIBLE NEGOCIACIN DE UN TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE EE.UU. Y URUGUAY
HERMINIO BLANCO M. JAIME ZABLUDOVSKY K1
1 Introduccin
El objetivo de este documento es hacer un ejercicio para identificar los alcances y lmites de una posible negociacin de un tratado de libre comercio entre Uruguay y EE.UU. Para realizar el estudio se ha supuesto que un tratado de libre comercio entre Uruguay y EE.UU. tendra como modelo el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN). Las razones que justifican esta hiptesis de trabajo son varias: En primer lugar, el TLCAN es un tratado de libre comercio muy ambicioso 2, cuyo alcance difcilmente sera rebasado en una negociacin con Uruguay. El TLCAN va ms all de la liberalizacin generalizada del flujo de bienes, para incluir el comercio de servicios y disciplinas para la inversin extranjera, las compras del sector pblico y la proteccin de los derechos de propiedad intelectual, entre otras materias.
1
Herminio Blanco fue Secretario de Comercio y Fomento Industrial de Mxico y Jefe de la Negociacin del Tratado de Libre Comercio (TLCAN); Jaime Zabludovsky fue embajador de Mxico ante la Unin Europea y Jefe de la Negociacin del Tratado de Libre Comercio Mxico-UE. Los dos actualmente son consultores del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Los autores agradecen los comentarios de Ernesto Talvi, Nicols Herrera, Linda Rabbagliiettti e Isabela Masoller. La responsabilidad del contenido del trabajo es, por supuesto, exclusivamente de los autores. 2 Si bien la integracin europea tiene un alcance mayor que la del TLCAN, la UE es mucho ms que una zona de libre comercio.
En su momento, esta negociacin sirvi para dar el mpetu final a la Ronda Uruguay, estableciendo precedentes importantes que fueron incorporados posteriormente en los acuerdos multilaterales del acta de Marrakech, y que hoy son parte de toda negociacin comercial. Finalmente, el acuerdo trilateral ha servido de referencia obligada en el debate de la poltica comercial de EE.UU. Defensores y opositores del libre comercio en EE.UU. han fijado sus posiciones a partir de lo que se negoci con Mxico y Canad hace diez aos. Si bien es cierto que en la dcada transcurrida desde la conclusin de la negociacin del TLCAN se han registrado cambios importantes en la agenda de EE.UU. que, seguramente, implicaran que los nuevos acuerdos que este pas llegase a celebrar no seran idnticos al TLCAN, las modificaciones se estableceran a partir de lo pactado con Mxico y Canad. Por tanto, y mientras no haya otro precedente tan importante, el TLCAN constituye, hoy por hoy, la gua ms til para revisar la cobertura de la posible negociacin entre Uruguay y EE.UU. y para adelantar los principales obstculos que podran surgir en dicha negociacin. Claramente, cuando EE.UU. concluya las negociaciones que tiene en marcha con Chile y que est por iniciar con Centro Amrica, ser indispensable analizar los acuerdos resultantes para, en su caso, revisar las conclusiones del estudio. Por el momento no es posible realizar el presente ejercicio utilizando las negociaciones con Chile pues, adems de que no han concluido, los resultados obtenidos hasta la fecha se han mantenido en el ms absoluto secreto. Por lo que respecta al acuerdo con Centro Amrica, es poco probable que culmine antes de finales del 2003. La estructura de este documento es la siguiente. La segunda parte contiene dos sub-secciones para cada uno de los XXII captulos del TLCAN. En la primera de ellas, se presenta un resumen de las principales disposiciones y disciplinas del TLCAN, as como de sus implicaciones. En la segunda, se analizan los que, en nuestra opinin, podran ser los principales intereses que los dos pases perseguiran en una negociacin de captulos similares y los mayores problemas que podran aparecer en el proceso. En el inciso tercero se presentan las conclusiones ms importantes. En la cuarta seccin se analizan algunas de las principales implicaciones que la negociacin de un tratado de libre comercio con EE.UU. tendra para Uruguay, as como algunas consideraciones sobre la organizacin del proceso negociador. Se incluye, tambin, un anexo que describe la metodologa empleada para identificar los principales intereses que, presumiblemente, Uruguay y EE.UU. buscaran en una negociacin de libre comercio y un apndice estadstico. Una advertencia importante. Este trabajo no aborda las muy significativas implicaciones que esta negociacin supondra para MERCOSUR. Un tratado bilateral de libre comercio con EE.UU. tendra un impacto sobre la unin aduanera sudamericana que, en su momento, habra que evaluar con cuidado. El trabajo tampoco analiza el escenario de una negociacin cuatro ms uno. Claramente,
7
este formato evitara la perforacin del arancel externo comn de Mercosur. Por otro lado, sin embargo, introducira retos adicionales al tener cinco naciones participando en el proceso. Estos retos no solo seran de coordinacin y logstica sino, tambin, derivados de la necesidad de atender simultneamente los intereses comerciales fundamentales de todos los participantes.
2 Disposiciones TLCAN y principales intereses de EE.UU. y Uruguay

Prembulo
a) Disposiciones TLCAN
En el prembulo se presentan los principios y aspiraciones que constituyen la esencia del tratado: crear empleos y elevar las condiciones de vida mediante la expansin del comercio y la inversin, la reduccin de las distorsiones al comercio, y el establecimiento de reglas claras que ofrezcan un marco previsible. En esta parte los tres pases expresan su confianza en que el Tratado permitir aumentar la competitividad de las empresas de los tres pases, de manera congruente con la proteccin al medio ambiente. Asimismo, los pases reiteran su obligacin de promover el desarrollo sostenible, as como su compromiso con los derechos y las condiciones laborales. b) Intereses de EE.UU. y Uruguay.
A pesar de que en el prembulo no se crean obligaciones, es en esta parte del acuerdo donde se enmarcan de manera general las aspiraciones de las partes. En esta seccin, seguramente EE.UU. pretender que ambos pases reafirmen su compromiso para que la liberalizacin del comercio y la inversin y las polticas ambientales y laborales se apoyen mutuamente.
Captulo I: Objetivos
En la parte inicial del Tratado se establecen los objetivos y principios bsicos que rigen el TLCAN y su constitucin formal en una zona de libre comercio conforme a lo dispuesto en el Artculo XXIV del GATT 3. Asimismo, se mencionan los principios y reglas fundamentales que gobiernan el Tratado: trato nacional, trato de nacin ms favorecida, y transparencia. Son estos principios las bases para obtener los objetivos del TLCAN: eliminar los obstculos al comercio de bienes y servicios,
3
De acuerdo al Art. XXIV del GATT y al Entendimiento sobre el Art. XXIV del GATT, acordado durante la Ronda Uruguay, la creacin de acuerdos regionales de libre comercio se deber regir por los siguientes criterios: i) El acuerdo deber incluir sustancialmente todo el comercio entre ambos pases (se ha establecido como un parmetro que se incluya por lo menos el 90% del comercio, medido en base al nmero de lneas arancelarias incluidas en el acuerdo o en base al volumen de comercio entre los dos pases); ii) La implementacin total de la reduccin o eliminacin arancelaria deber ser en un tiempo razonable (el Entendimiento sobre el Art. XXIV del GATT indica un periodo no mayor a 10 aos, salvo en casos excepcionales); y iii) El acuerdo no deber implicar el establecimiento o incremento de barreras al comercio con pases no miembros de dicho acuerdo.
promover la competencia leal, aumentar las oportunidades de inversin, proteger y hacer valer los derechos de propiedad intelectual, establecer procedimientos para la aplicacin y cumplimiento del Tratado y la solucin de controversias que emanen de ste, y fomentar la cooperacin trilateral, regional y multilateral. En esta primera parte, los tres pases confirman sus derechos y obligaciones en el marco del GATT (hoy OMC) y de otros acuerdos internacionales en los que sean parte. Se establece tambin que el TLCAN y sus disposiciones prevalecen sobre otros convenios, salvo algunas excepciones mencionadas especficamente (algunas disposiciones en materia comercial de convenios ambientales 4). Por ltimo, esta seccin obliga a la adopcin del Tratado en los diferentes niveles de gobierno de cada pas: federal, estatal y provincial. b) Intereses de EE.UU. y Uruguay.
No se prev dificultad alguna en que EE.UU. y Uruguay acuerden disposiciones tan ambiciosas como las contenidas en el Captulo I del TLCAN. Ambos pases deberan perseguir un acuerdo amplio, que cumpla con las disposiciones del Artculo XXIV del GATT en materia de cobertura del comercio de bienes. Sin embargo, puesto que el tratado entre EE.UU. y Uruguay sera posterior a la entrada en vigor del GATS y de la OMC, tambin tendra que cumplir con las disciplinas multilaterales que una zona de libre comercio debe acatar en materia de comercio de servicios, establecidas en el Artculo V del GATS 5. Adems, el acuerdo debera incluir disciplinas en propiedad intelectual, competencia, inversin, y un mecanismo de solucin de controversias. Tambin, y en concordancia con las negociaciones recientes de EE.UU., seguramente este pas pugnar por la inclusin de captulos sobre comercio electrnico, y sobre comercio y medio ambiente y comercio y aspectos laborales. No se prevn, tampoco, problemas en cuanto a la extensin de las obligaciones del Tratado a niveles de gobierno sub-federales o a los 19 departamentos en el caso de Uruguay, ni a la relacin del Tratado con otros convenios internacionales, salvo la coexistencia con MERCOSUR, que como se coment anteriormente no se discutir en el presente documento.
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres; Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono; Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminacin; Acuerdo entre el Gobierno de Canad y el Gobierno de Estados Unidos de Amrica en lo Relativo al Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos; Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Amrica sobre Cooperacin para la Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente en la Zona Fronteriza. 5 El Artculo V del GATS establece las condiciones para que los miembros de la OMC sean parte de un acuerdo por el cual se liberalice el comercio de servicios. Tales condiciones son: una cobertura sectorial sustancial en trminos de sectores incluidos, modos de suministro, y volumen de comercio considerado; no excluir ningn modo de prestacin de servicios a priori; que el acuerdo establezca la eliminacin de las medidas discriminatorias existentes y/ o la prohibicin de nuevas medidas discriminatorias o que aumenten la discriminacin; y que el acuerdo no eleve, respecto de ningn miembro de lo OMC ajeno al acuerdo, el nivel global de obstculos al comercio de servicios.
10
Captulo II: Definiciones Generales

En esta seccin se definen los conceptos generales que se emplean en el Tratado, a fin de que exista una interpretacin comn en los tres pases. Los conceptos incluyen: bienes de una Parte; Cdigo de Valoracin Aduanero; Comisin, das; empresa; empresa de una parte; empresa del estado; nacional; originario, persona, persona de una parte; existente; medida; principios de contabilidad generalmente aceptados; Secretariado, Sistema Armonizado, y territorio. Cada pas incluy anexos definiendo, de acuerdo a su legislacin domstica, los conceptos de territorio y nacional. b) Intereses de EE.UU. y Uruguay.
Ya que en este captulo las Partes adoptan una definicin comn de los trminos que se utilizarn a lo largo del Tratado, no se esperara una discrepancia entre EE.UU. y Uruguay en esta seccin, salvo el tratamiento que se le de a las zonas francas de Uruguay. A pesar de que la legislacin uruguaya establece que las zonas francas no forman parte del territorio aduanero, si forman parte del territorio nacional. Por ello, sera de esperarse que EE.UU. insista en que las disciplinas de un tratado entre los dos pases se apliquen a dichas zonas francas. Ello implicara que, como se ver ms adelante, los beneficios otorgados en trminos de exencin de aranceles y otros impuestos debern ser eliminados, o por lo menos modificados, en aquellos bienes que se exporten a EE.UU., tal como sucedi con el rgimen de la maquiladora en Mxico. Ms an, los bienes producidos en las zonas francas debern cumplir con las reglas de origen correspondientes a fin de que se les otorgue el trato preferencial que implique el tratado.
Captulo III: Trato Nacional y Acceso de Bienes al Mercado

El captulo tercero del TLCAN contiene las disposiciones que regulan la liberalizacin del comercio de bienes en Amrica del Norte y es, por lo tanto, una de las partes centrales del acuerdo. En principio, el contenido del captulo se aplica a todos los bienes susceptibles de ser comerciados, aunque hay algunos sectores que tienen disposiciones adicionales establecidas en anexos (para los sectores automotriz y textil y de prendas de vestir) o, incluso, en captulos individuales (energa y petroqumica bsica y agricultura). Las principales disciplinas de acceso al mercado de bienes son:
11
Trato Nacional: El TLCAN incorpora el principio de trato nacional del GATT 6, que establece que los bienes de un pas que es una Parte del acuerdo, procedentes de otro pas miembro, no sern objeto de discriminacin, salvo lo previsto explcitamente en los anexos. Eliminacin de aranceles: El TLCAN establece la eliminacin gradual de todos los aranceles sobre bienes considerados de Amrica del Norte, conforme a las reglas de origen. Los aranceles sern desmantelados de manera inmediata, o de manera gradual en cinco o diez etapas anuales iguales. Algunos productos sensibles gozarn de un periodo extraordinario de hasta 15 aos. Los calendarios de desgravacin se encuentran listados en un anexo que contiene todas las fracciones de las tarifas de importacin de los tres pases. Se prev la posibilidad de que los tres pases consulten y acuerden una eliminacin arancelaria ms acelerada a la originalmente prevista. Asimismo, el tratado establece que ninguna de las partes podr incrementar ningn arancel aduanero existente ni imponer uno nuevo, sobre bienes originarios (i.e. que cumplen con las reglas de origen). Restricciones a las importaciones y a las exportaciones: Los tres pases eliminarn todas las prohibiciones y restricciones cuantitativas, tales como cuotas o permisos de importacin, salvo lo previsto en el Artculo XI del GATT 7 o explcitamente en un anexo de reservas del tratado. Devolucin de aranceles (Drawback): El tratado establece reglas para los programas de devolucin o exencin de aranceles a los insumos utilizados en la produccin de bienes que sern exportados a otro pas miembro del TLCAN. Dichos programas fueron eliminados el 1 de enero de 2001 para el comercio con Mxico y el primero de enero de 1996 para los flujos entre EE.UU. y Canad. A partir de estas fechas, el monto de aranceles que un pas puede eximir o devolver no debe de exceder el menor de: a) los aranceles pagados o que se adeuden sobre materiales importados no originarios de la regin de Amrica del Norte y empleados en la produccin de un bien que despus se exporte a otro pas miembro del tratado; b) los aranceles pagados a ese pas por concepto de la importacin de dicho bien8.
6
Artculo III del GATT: 1. Las partes contratantes reconocen que los impuestos y otras cargas interiores, as como las leyes, reglamentos y prescripciones que afecten a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la distribucin o el uso de productos en el mercado interior y las reglamentaciones cuantitativas interiores que prescriban la mezcla, la transformacin o el uso de ciertos productos en cantidades o en proporciones determinadas, no deberan aplicarse a los productos importados o nacionales de manera que se proteja la produccin nacional. 2. Los productos del territorio de toda parte contratante importados en el de cualquier otra parte contratante no estarn sujetos, directa ni indirectamente, a impuestos interiores u otras cargas interiores, de cualquier clase, que sean superiores a los aplicados, directa o indirectamente, a los productos nacionales similares. Adems, ninguna parte contratante aplicar, de cualquier otro modo, impuestos u otras cargas interiores a los productos importados o nacionales, en forma contraria a los principios enunciados en el prrafo 1. 4. Los productos del territorio de toda parte contratante importados en el territorio de cualquier otra parte contratante no debern recibir un trato menos favorable que el concedido a los productos similares de origen nacional, en lo concerniente a cualquier ley, reglamento o prescripcin que afecte a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la distribucin y el uso de estos productos en el mercado interior. Las disposiciones de este prrafo no impedirn la aplicacin de tarifas diferentes en los transportes interiores, basadas exclusivamente en la utilizacin econmica de los medios de transporte y no en el origen del producto. 7 El artculo XI del GATT se refiere a la eliminacin, por parte de los miembros de la OMC, de todas las prohibiciones o restricciones cuantitativas al comercio de bienes, salvo en las siguientes excepciones: cuando se establezcan medidas a fin de prevenir o solucionar escasez crtica de alimentos; medidas para respetar las normas y estndares; y medidas a fin de controlar un dficit o supervit de productos agrcolas y pesqueros.
12
Exencin de aranceles: El TLCAN prohbe la adopcin de nuevos programas de exencin de aranceles o devolucin de los mismos con base en requisitos de desempeo. Los programas existentes en Mxico se eliminaran a ms tardar el 1 de enero de 2001. Derechos de trmite aduanero: Se acord que los tres pases no aplicaran nuevos cargos como los llamados derechos de procesamiento de mercancas de EE.UU. o los derechos de trmite aduanero de Mxico. El pago de dichos derechos se eliminara a ms tardar el 30 de junio de 1999 entre Mxico y EE.UU. Impuestos a la exportacin: El tratado prohbe fijar impuestos a la exportacin, salvo cuando stos tambin se apliquen a los bienes destinados al consumo domstico y a las exportaciones a terceros pases. Otras restricciones a la exportacin : Las restricciones a la exportacin justificadas al amparo de los artculos XI: 2(a) o XX(g), del GATT 9 podrn ser mantenidas o introducidas slo s: a) no se reduce la participacin que las exportaciones a un pas parte representaban del total de la oferta del pas que introduzca la restriccin, durante los 36 meses previos a la imposicin de la medida y b) no se impone un precio de exportacin superior al precio domstico por medio de, por ejemplo, impuestos, licencias, cuotas o precios mnimos de exportacin. Bebidas alcohlicas-productos distintivos: Los 3 pases acordaron proteger como productos distintivos el tequila, el mezcal, el whiskey canadiense, el Bourbon whiskey, y el Tennessee whiskey. Anexos sectoriales del captulo de acceso a mercado . El captulo de acceso a mercado incluye dos anexos para el sector automotriz y el de textiles y prendas de vestir con disciplinas especficas para estas industrias,
8
TLCAN Artculo 303. Restricciones a la devolucin de aranceles aduaneros sobre productos exportados y a los programas de diferimiento de aranceles aduaneros: 1. Salvo que se disponga otra cosa en este artculo, ninguna de las Partes podr reembolsar el monto de aranceles aduaneros pagados, ni eximir o reducir el monto de aranceles aduaneros adeudados, en relacin con un bien importado a su territorio, a condicin de que el bien sea : (a) posteriormente exportado a territorio de otra Parte; (b) utilizado como material en la produccin de otro bien posteriormente exportado a territorio de otra Parte; o (c) sustituido por un bien idntico o similar utilizado como material en la produccin de otro bien posteriormente exportado a territorio de otra Parte, en un monto que exceda al menor entre el monto total de aranceles aduaneros pagados o adeudados sobre la importacin del bien a su territorio, y el monto total de aranceles aduaneros pagados a otra Parte en relacin con el bien que se haya posteriormente exportado al territorio de esa otra Parte. Artculo 304. Exencin de aranceles aduaneros: 1. Salvo lo dispuesto en el Anexo 304.1, ninguna Parte podr adoptar una nueva exencin de aranceles aduaneros, ni ampliar una exencin existente respecto de los beneficiarios actuales, ni extenderla a nuevos beneficiarios, cuando la exencin se condicione, de manera explcita o implcita, al cumplimiento de un requisito de desempeo. 2. Ninguna de las Partes podr condicionar, de manera explcita o implcita, la continuacin de cualquier exencin de aranceles aduaneros existentes al cumplimiento de un requisito de desempeo, salvo por lo dispuesto en el Anexo 304.2. Anexo 303.7 Seccin B Mxico: En el caso de Mxico, el Artculo 303 se aplicar a un bien importado a territorio de Mxico que sea: (a) subsecuentemente exportado a territorio de otra de las Partes el 1 de enero de 2001 o despus; (b) utilizado como material en la produccin de otro bien subsecuentemente exportado a territorio de otra de las Partes el 1 de enero de 2001 o despus; o (c) sustituido por un bien idntico o similar utilizado como material en la produccin de otro bien subsecuentemente exportado a territorio de otra de las Partes el 1 de enero de 2001 o despus. 9 El Artculo XI 2 (a) se refiere a la posibilidad que tienen los pases miembros de la OMC a imponer prohibiciones o restricciones temporales a la exportacin a fin de prevenir o solucionar escasez aguda de alimentos u otros productos esenciales para el pas exportador. El artculo XX (g) se refiere a la posibilidad de los miembros de la OMC a adoptar o aplicar medidas relativas a la conservacin de recursos agotables, a condicin de que tales medidas se apliquen conjuntamente con restricciones a la produccin o al consumo nacionales.
13
que van ms all de la liberalizacin de los flujos de comercio. Se juzg conveniente incluir estos anexos debido a las condiciones prevalecientes en estos dos sectores al momento de la negociacin del TLCAN. Disposiciones especiales para textiles y prendas de vestir: En el momento de la negociacin, se establecieron reglas especiales para el comercio de fibras, hilos, textiles y prendas de vestir. Se contempla la eliminacin de los aranceles en un periodo mximo de 10 aos. EE.UU. elimin de manera inmediata las cuotas de importacin para los productos mexicanos y de manera gradual para los productos manufacturados en Mxico que no cumplan con la regla de origen, las cuales en su mayora son de hilo en adelante, aunque para algunos productos son ms estrictas: fibra en adelante (hilos de algodn, y de fibras sintticas). Para los bienes que no cumplan con la regla de origen, se establecieron cupos de preferencia arancelaria. Un comit sobre etiquetado trabajara en el desarrollo de requisitos uniformes de etiquetado. Disposiciones especiales para productos automotrices: La importancia econmica del sector automotriz en los tres pases de Amrica del Norte y la existencia del decreto de promocin de esta industria en Mxico explican, en buena parte, la necesidad de un enfoque integral del tema. As, el anexo correspondiente incluye disposiciones no slo de comercio (incluyendo reglas de origen), sino tambin de inversin. El TLCAN prev la eliminacin de las barreras al comercio de automviles, camiones, autobuses y autopartes, as como la eliminacin de restricciones a la inversin en un periodo de 10 aos. EE.UU. elimin de inmediato sus aranceles a automviles de pasajeros; redujo de forma inmediata a 10% sus aranceles a camiones ligeros y el residual se comprometi a eliminarlo en cinco aos; y en 10 aos los otros vehculos. Por su parte, Mxico redujo de inmediato en 50% sus aranceles para automviles de pasajeros, y se comprometi a eliminarlos en mximo 10 aos; redujo en 50% sus aranceles para camiones ligeros y los elimin en 5 aos; y se comprometi a reducir sus aranceles de manera gradual para los dems vehculos en un perodo de 10 aos. En cuanto a autopartes, se acord la desgravacin inmediata para algunas de ellas, mientras que otras en 5 aos, y unas pocas en 10 aos. En reglas de origen, los productos automotrices debern ir aumentando gradualmente su contenido regional mnimo para alcanzar 62.5% para automviles de pasajeros y camiones ligeros, motores y transmisiones para esos vehculos y 60% para los dems vehculos y autopartes. Mxico se comprometi a eliminar, al trmino del perodo de transicin, el decreto para la promocin de la industria automotriz.
14
b)
Intereses y sensibilidades de EE.UU. y Uruguay.
Esta seccin consta de dos partes. En la primera se presenta los posibles problemas que EE.UU. y Uruguay pudiesen tener en cuanto a las disciplinas de un captulo de acceso a mercados tipo TLCAN. En la segunda parte se analizan los principales intereses -ofensivos y defensivos- que se esperara que los dos pases buscarn en la negociacin para eliminar los aranceles y las barreras no arancelarias a las importaciones procedentes de las dos partes. Disciplinas de acceso EE.UU. No es de esperar que EE.UU. tenga mayores problemas para aceptar la totalidad de las disciplinas del captulo de acceso a mercado. Las nicas excepciones hechas en el TLCAN y que, seguramente, EE.UU. quisiera replicar en todas sus negociaciones son las disposiciones relacionadas con la industria del transporte martimo y fluvial. Uruguay Tambin es de esperar que la postura estadounidense sea de gran insistencia en disciplinas, por lo menos, tan estrictas y ambiciosas como las del TLCAN. Ello implicara que Uruguay tendra que hacer modificaciones importantes a algunas medidas que tiene en vigor o negociar reservas que le permitiesen mantenerlas disconformes a las obligaciones del tratado (grandfathering). De acuerdo a la evidencia disponible, las principales medidas son: Trato nacional Como miembro del GATT y de la OMC, Uruguay ya tiene el compromiso de no imponer impuestos internos o aplicar regulaciones a los bienes procedentes del exterior en forma discriminatoria. Por tanto, no debera tener mayor problema en reafirmar este principio en un tratado con EE.UU. Esto no implica, sin embargo, que no existan medidas que pudiesen ser incompatibles con esta disciplina y que tendran que ser abordadas en la negociacin con EE.UU. El Impuesto Especfico Interno (IMESI) aplicable a algunos productos (bebidas alcohlicas, jugos, agua mineral, tabaco, cigarrillos, automviles, lubricantes, etc.) podra ser uno de estos casos10. El pasado 26 de junio de 2002, Chile solicit consultas formales en la OMC sobre este impuesto 11. El IMESI grava la primera enajenacin y la importacin por no contribuyentes de ciertos bienes. Este impuesto es aplicado de diversas formas, en la mayora de las cuales se usa la figura de precios fijos para establecer la base impositiva del impuesto. Chile
10 11
Examen de las Polticas Comerciales de Uruguay, OMC 1998. Notificacin de Chile a la OMC sobre la solicitud de consultas, OMC 2002. WT/DS261/1, G/L/555
15
arguye que en algunos casos, el IMESI se constituye no slo en una discriminacin y una violacin de las obligaciones internacionales del Uruguay en materia de trato nacional, sino que en la prctica en una prohibicin de importacin. Chile estima que el IMESI es contrario a los artculos I y III del GATT de 199412. Ello, por cuanto establece un sistema tributario sobre la base de precios fijos para determinar la base impositiva, que discrimina entre productos nacionales e importados y, en algunos casos, entre productos importados segn su origen. Impuestos a la exportacin y otras restricciones a las importaciones y a las exportaciones Adicionalmente, Uruguay mantiene una serie de restricciones al comercio exterior que no seran congruentes con las obligaciones de no cobrar impuestos y otras restricciones a las importaciones y exportaciones: Impuestos de exportacin: Las exportaciones de cueros secos, salados y piquelados y wet blue estn sujetas a un impuesto del 5 por ciento. 13 Existen licencias de importacin o documentos especiales en aduanas para ciertos productos farmacuticos, equipo mdico, qumicos, armas de fuego, material radioactivo, fertilizantes, productos vegetales, embriones congelados, ganado, semen de toro, anablicos, azcar, semillas, hormonas, carne, trigo y vehculos.14
12
GATT Artculo 1: Trato de Nacin Ms Favorecida 1. Con respecto a los derechos de aduana y cargas de cualquier clase impuestos a las importaciones o a las exportaciones, o en relacin con ellas, o que graven las transferencias internacionales de fondos efectuadas en concepto de pago de importaciones o exportaciones, con respecto a los mtodos de exaccin de tales derechos y cargas, con respecto a todos los reglamentos y formalidades relativos a las importaciones y exportaciones, y con respecto a todas las cuestiones a que se refieren los prrafos 2 y 4 del artculo III, cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad concedido por una parte contratante a un producto originario de otro pas o destinado a l, ser concedido inmediata e incondicionalmente a todo producto similar originario de los territorios de todas las dems partes contratantes o a ellos destinado. GATT Artculo III, ver pie de pgina nmero 5. 13 Adicionalmente a estos impuestos a la exportacin, existen algunos cargos sobre servicios prestados por organismos pblicos sobre las exportaciones de balas de lana, lana elaborada y prendas y accesorios de vestir de la misma fibra. Examen de Polticas Comerciales de Uruguay. OMC 1998. 14 US Commercial Service. Uruguay Country Commercial Guide FY 2002. www.usatrade.gov. 2001 Country Reports on Economic Policy and Trade Practices. U.S. Department of State, February 2002.
16
Devolucin de impuestos (Duty drawback), y exencin de aranceles aduaneros Uruguay mantiene un sistema de importacin temporal libre de aranceles y un esquema de drawback aplicable a insumos 15 orientados a la produccin de bienes exclusivamente para la exportacin. La importacin temporal de insumos se permite por un perodo mximo de 180 das. La importaciones temporales de Uruguay representaron un 12% del total de las importaciones en el ao 2000. Existe un rgimen especial mediante el cual las exportaciones estn exentas de IVA y se les reembolsa el Impuesto Especfico Interno (IMESI) a travs de un mecanismo mediante el cual las empresas presentan ante el Ministerio de Economa y Finanzas un estructura de costos a efecto de demostrar la incidencia de la tributacin indirecta. Este mecanismo especial se aplica solamente a las exportaciones en las que el valor de los insumos nacionales excede el 80% del valor f.o.b. del producto. El sistema uruguayo de drawback permite el reembolso parcial o total de los derechos y aranceles pagados por las mercancas importadas que se utilicen al aadir valor a las mercancas que vayan a exportarse. Este rgimen prcticamente no es empleado por el sector exportador. Adems, existen en Uruguay varias zonas francas 16. La legislacin uruguaya prev que los productos o insumos importados en dichas zonas estn exentas de todo gravamen., como lo estn, tambin, las importaciones de equipo destinado a industrias consideradas de "inters nacional", las mercancas utilizadas en la industria del turismo, la industria forestal, y la maquinaria y equipo de las pesqueras17. En 1995, Uruguay notific a la OMC una medida de inversin relacionadas con el comercio que aplica al sector automotriz ( Trade-Related Investment MeasuresTRIMS por sus siglas en ingls). 18 sta consiste en que por cada dlar americano exportado de vehculos o auto partes de origen nacional se puede importar un dlar americano de vehculos armados en origen, con una preferencia de 10 puntos en el arancel.19 Esta medida debera haber sido abolida a la entrada en vigor de la Poltica Automotriz del MERCOSUR; lo cual, originalmente estaba programada para regir a partir del 1 de febrero de 2002. 20 Sin embargo, la Poltica Automotriz de MERCOSUR no entr en vigor en la fecha pactada. De hecho, aun se estn renegociando ciertos aspectos del contenido de la misma. A la fecha, Uruguay no ha notificado a la OMC el desmantelamiento de este rgimen especial.
15
16 17 18 19 20
Materias primas que se someten a un proceso de transformacin sustancial; partes, piezas, motores y material que se incorporan al producto final que ha de exportarse; envases y material para empaque; matrices, moldes y modelos; productos intermedios semielaborados; productos agropecuarios; productos que se consumen en el proceso productivo sin incorporarse al producto terminado, pero que intervienen directamente en la elaboracin del producto que ha de exportarse. Los productos fabricados en las zonas francas no se benefician de las disposiciones del MERCOSUR. US Commercial Service. Uruguay Country Commercial Guide FY 2002. www.usatrade.gov Examen de las Polticas Comerciales de Uruguay. OMC 1998. Uruguay Notification under Article 5.1 of the TRIMS Agreement. WTO. G/TRIMS/N/URY/1/Add.1 Poltica Automotriz del MERCOSUR. MERCOSUR/CMC/DEC. N 70/00. Florianpolis, 14 de diciembre de 2000.
17
En una negociacin con EE.UU., y como lo establece el Art. 303 del TLCAN, estos mecanismos de promocin de exportaciones (incluidas las zonas francas) tendran, seguramente, que ser eliminados o, en el mejor de los casos, sustituidos por regmenes alternativos que tendran que acordarse con EE.UU. 21
Aranceles
Uno de los objetivos centrales del tratado de libre comercio sera la eliminacin de los aranceles y barreras no arancelarias entre Uruguay y EE.UU. En esta seccin se analizan el status de la proteccin arancelaria y se identifican los que podran ser los principales intereses ofensivos y defensivos de las dos partes. El Cuadro 1 contiene los aranceles ponderados que las ofertas exportables (APOX) de EE.UU. y Uruguay enfrentan en el mercado del otro pas. 22 Los APOX se calcularon para el total de las tarifas, as como para los sectores agropecuario, extractivo y manufacturero. Como se desprende del cuadro, en todos los casos el esfuerzo de apertura sera relativamente ms importante para Uruguay pues los aranceles que en promedio le aplica a las exportaciones estadounidenses son, con excepcin de la industria extractiva, alrededor del doble de los que paga la oferta exportable uruguaya en EE.UU.
21
Ciertamente la negociacin que se realiz en Doha dio a los pases en vas de desarrollo tiempo adicional para eliminar este tipo de esquemas. Esto podra ser un precedente importante para Uruguay. 22 El AP fue obtenido utilizando la siguiente frmula:
APjk =
X
i =1 n i =1
ij
Tik
ij
Dnde APjk es el arancel ponderado que la oferta exportable del pas j enfrenta en el pas k; Xij es el valor de las exportaciones totales del pas j en la subpartida i; y, Tik es el arancel promedio (NMF) que impone el pas k en la subpartida i.
18
Cuadro 1: Aranceles ponderados enfrentados por EE.UU. y Uruguay

ARANCEL PONDERADO - TOTAL* Pas
Exportaciones % Totales 2001 Participacin (miles de dlares) URY EE.UU.
URUGUAY 2,060 100 EE.UU. 706,353 100 11.39 *Cap. 01 97 ARANCEL PONDERADO AGRICOLA* Exportaciones % URY Pas
Agrcolas Participacin
5.50
EE.UU.
URUGUAY 928 45.08 EE.UU. 55,769 7.90 11.50 *Cap. 01 24 ARANCEL PONDERADO EXTRACTIVO* Exportaciones % URY Pas
Extractivas Participacin
7.34
EE.UU.
URUGUAY 51 2.50 1.37 EE.UU. 15,649 2.22 1.34 *Cap. 25 27 ARANCEL PONDERADO MANUFACTURERO* Exportaciones % URY EE.UU. Pas
Manufactureras Participacin
URUGUAY EE.UU. *Cap. 28 97
1,080 634,933.6
52.42 89.89
4.11 11.63
Intereses de EE.UU. Intereses ofensivos. Es de esperar que EE.UU. pugnara, en general, por una desgravacin rpida y muy comprensiva, pues su economa est relativamente ms abierta. En particular, tendra gran inters en lograr acceso a sus exportaciones de manufacturas que representan el 90 por ciento del total de sus ventas externas. El Cuadro A1 del Anexo contiene las principales 100 subpartidas de exportacin de EE.UU. al mundo que representaron el 50% de las ventas totales en el 2001- y algunos indicadores de los aranceles que enfrentan en el mercado uruguayo. Como se desprende de esta informacin, entre los productos que representaran un claro inters ofensivo de EE.UU. destacan los de la industria electrnica y de cmputo, los vehculos automotrices y las autopartes que tienen un gran peso en sus exportaciones y que, en algunos casos, enfrentan aranceles relativamente elevados en Uruguay. Las importaciones de vehculos, por ejemplo, estn gravadas con arancel de 23 por ciento. Intereses defensivos. Los intereses defensivos de EE.UU. se concentraran en el sector agropecuario y en un nmero relativamente reducido de productos manufacturados. De los primeros 24 captulos de la tarifa de importacin (que
19
corresponden a los productos agropecuarios), 6 tienen aranceles promedio superiores al 10% y 3 de ellos mayores al 15% (cuadro 2 y A2). Ms an, en 7 captulos hay tasas mayores a 100%. Particularmente sensibles son el azcar, jugo de naranja congelado, tabaco, cacahuate, por lo que es posible adelantar que en una negociacin EE.UU. buscara regmenes de excepcin para estos productos (plazos muy largos de desgravacin, cupos preferenciales o, incluso, su exclusin de cualquier compromiso de desgravacin). Las sensibilidades que tradicionalmente han existido con respecto a la liberalizacin de estos productos por parte de EE.UU., se hicieron ms evidente en el texto recin aprobado de la Autoridad para Negociar tratado s Comerciales (TPA). El TPA obliga al ejecutivo a un complejo mecanismo de consultas con el congreso para incluir los productos ms sensibles en cualquier negociacin comercial. 23 La industria manufacturera tiene, por el contrario, niveles relativamente reducidos de proteccin. Como se puede apreciar en el mismo Cuadro A2, nicamente 6 de los 69 captulos de la tarifa de importacin estadounidense que corresponden a productos manufacturados tienen un arancel promedio superior al 10%. Los captulos protegidos con tasas relativamente elevadas son filamentos y fibras sintticos o artificiales, textiles, prendas de vestir y calzado, aunque tambin hay productos individuales en otros captulos que son sensibles: productos cermicos, cristalera de mesa, escobas de fibra natural. Finalmente, est la industria siderrgica que aunque tiene aranceles bajos, est protegida por salvaguardas, cuotas compensatorias e impuestos antidumping. En todos estos productos, es probable que EE.UU. busque plazos de desgravacin lentos y, como se ver ms adelante, reglas de origen estrictas.
23
El Acta Comercial de 2002 (Trade Act 2002), que incluye la legislacin TPA, fue firmada por el Presidente Bush el pasado 6 de agosto de 2002. El Acta autoriza al Ejecutivo estadounidense a negociar acuerdos comerciales sin que sean revisados por el Congreso hasta el momento en que sean sometidos para su aprobacin. La autorizacin del Congreso es hasta el ao 2005, con la posibilidad de que se extienda dos aos ms. El Acta formaliza el actual proceso de consultas, prev consultas con comits del Congreso, y requiere al Presidente a realizar consultas adicionales para productos sensibles, proceso que incluye una evaluacin de la Comisin de Comercio Internacional de EE.UU. (ITC) sobre el impacto de la reduccin de aranceles en los productores de esos bienes (Seccin 2104, pgs. 77, 78). Esto significa que antes de iniciar negociaciones sobre estos productos sensibles, el USTR tendr que consultar con el Congreso y solicitar la evaluacin antes mencionada al ITC. El USTR est obligado a identificar aquellos productos agrcolas sujetos a aranceles-cuota vigentes en la fecha de entrada en vigor del Acta, y productos sujetos a reducciones arancelarias por parte de EE.UU. como resultado de la Ronda Uruguay, para los cuales el arancel fue reducido el 1 de enero de 1995 a una tasa no menor a 97.5% de la tasa aplicable a dicho artculo el 31 de diciembre de 1994. A pesar de que el Acta limita la habilidad del Presidente a reducir aranceles unilateralmente (Tariff Proclamation Authority) en los bienes sensibles, no inhibe a los negociadores a incluir estos productos en sus negociaciones. El Acta tambin contempla la creacin de un Grupo Legislativo Supervisor Conjunto en el que participen todos los comits que tengan injerencia en las negociaciones comerciales.
20
Cuadro 2: Intereses defensivos de EE.UU.

Captulos con aranceles promedio mayores a 10% y /o con aranceles mximos mayores a 100%
ESTADOS UNIDOS (% arancel) Cap Descripcin LECHE Y PRODUCTOS LACTEOS; HUEVOS DE AVE; MIEL NATURAL; PRODUCTOS COMESTIBLES DE ORIGEN ANIMAL, NO EXPRESADOS NI COMPRENDIDOS EN OTRA PARTE SEMILLAS Y FRUTOS OLEAGINOSOS; SEMILLAS Y FRUTOS DIVERSOS; PLANTAS INDUSTRIALES O MEDICINALES; PAJA Y FORRAJES AZUCARES Y ARTICULOS DE CONFITERIA CACAO Y SUS PREPARACIONES PREPARACIONES A BASE DE CEREALES, HARINA, ALMIDON, FECULA O LECHE; PRODUCTOS DE PASTELERIA PREPARACIONES DE HORTALIZAS, FRUTOS U OTROS FRUTOS O DEMAS PARTES DE PLANTAS PREPARACIONES ALIMENTICIAS DIVERSAS TABACO Y SUCEDANEOS DEL TABACO, ELABORADOS FILAMENTOS SINTETICOS O ARTIFICIALES FIBRAS SINTETICAS O ARTIFICIALES DISCONTINUAS TEJIDOS DE PUNTO PRENDAS Y COMPLEMENTOS (ACCESORIOS), DE VESTIR, DE PUNTO PRENDAS Y COMPLEMENTOS (ACCESORIOS), DE VESTIR, EXCEPTO LOS DE PUNTO CALZADO, POLAINAS Y ARTICULOS ANALOGOS; PARTES DE ESTOS ARTICULOS Prom Max Mi n Desv. Strd. Mediana Moda
21.1
119.2
20.5
14.5
10
12 17 18 19
5.3 16.2 14.3
163.8 159.3 180.8
0 0 0
24.7 27.1 23.6
0 6 10
0 6 10
15.0 9.1 13.8 57.2 11.5 11.8 10.5 12.7 11.6 17.4
86.6 131.8 102.4 461.9 28.3 28.7 19 32.5 29 61.1
0 0 0 0 0 0 2. 8 0 0 0
17.04 16.7 17.1 127.4 5.4 5.3 2.9 8.4 7.7 16.8
10 5.45 10 4.15 10.2 12.5 10.8 13.4 9.5 10
10 0 10 0 15.3 15.3 10.8 15.3 7.2
20 21 24 54 55 60 61 62 64
Intereses de Uruguay. Intereses ofensivos. Previsiblemente, uno de los objetivos ms importantes para Uruguay en una negociacin con EE.UU. sera obtener acceso libre y permanente para sus exportaciones agropecuarias que representan casi la mitad (45%) de su oferta exportable total y que enfrentan, en promedio, una tasa de arancel de mas de 7 por ciento para ingresar al mercado estadounidense (Cuadro 1). Las exportaciones ms importantes de Uruguay son los crnicos, lcteos y derivados muy especialmente quesos- y arroz. Como se puede observar en el Cuadro A3, entre las 100 principales subpartidas de exportacin uruguaya, 10 corresponden a
21
crnicos, 4 a arroz y 5 a lcteos con participaciones de 12.3, 8.18 y 6 por ciento del total, respectivamente y en todos ellos, sobretodo en crnicos y lcteosEE.UU. tiene aranceles elevados. En el sector manufacturero, los intereses ofensivos de Uruguay en una negociacin con EE.UU. se concentraran en el sector textil y de prendas de vestir, particularmente en los artculos de lana: 7 subpartidas correspondientes a estos productos figuran entre las 100 principales exportaciones uruguayas, y representan el 8.9 por ciento del total; como se desprende de la informacin del Cuadro A3, los aranceles en EE.UU. para estas importaciones, pueden llegar a ser casi del 30 por ciento (27.2%). Adicionalmente, habra que agregar la proteccin emanada de las cuotas textiles que, aunque en proceso de desaparicin como resultado de la gradual eliminacin del Acuerdo Multifibras, hoy representan una barrera muy importante para penetrar el mercado de EE.UU. Intereses defensivos. Los intereses defensivos que Uruguay podra tener en una negociacin arancelaria con EE.UU. son ms difciles de identificar debido a las siguientes razones: a. En primer lugar, la tarifa de Uruguay no solo responde a sus sensibilidades, sino que tambin recoge las posiciones que Argentina, Brasil y Paraguay plasmaron en la negociacin de la unin aduanera de MERCOSUR. b. Una segunda razn es que el arancel externo comn (AEC) de MERCOSUR es relativamente elevado, lo que implica, en general, un alto nivel de proteccin para todos los sectores de la economa uruguaya. El Cuadro A2 contiene una serie de indicadores de proteccin de todos los captulos de la tarifa de importacin de Uruguay (y de EE.UU.). Como se puede observar tanto en el Cuadro A2 como en el Cuadro 3, hay 12 captulos con aranceles promedios superiores a 20 por ciento y otros 27 con tasas de entre 15 y 20 por ciento. Es muy probable que muchos de estos elevados aranceles se expliquen por preocupaciones de otros miembros de MERCOSUR y que no reflejen las sensibilidades de los sectores productivos de Uruguay. Sin embargo, tambin es cierto que algunos de estos aranceles coinciden con las sensibilidades manifestadas por Uruguay en su incorporacin a MERCOSUR; sus productos ms sensibles, y por ello, sujetos a una desgravacin ms lenta, son el azcar; los automviles y sus partes; bienes de capital; informtica y telecomunicaciones; productos farmacuticos; materias plsticas, textiles y prendas de vestir; y los productos lcteos. Otros productos que Uruguay incluy en sus excepciones al AEC son los duraznos en almbar (55%) y los aceites comestibles (25%). Por ello, la liberalizacin de la importacin de estos productos sera tambin un tema sensible en una negociacin con EE.UU.
22
Cuadro 3: Intereses defensivos de Uruguay Captulos con aranceles promedio mayores a 15%
URUGUAY Cap Descripcin LECHE Y PRODUCTOS LACTEOS; HUEVOS DE AVE; MIEL NATURAL; PRODUCTOS COMESTIBLES DE ORIGEN ANIMAL, NO EXPRESADOS NI COMPRENDIDOS EN OTRA PARTE 15.2 16 17 18 19 PREPARACIONES DE CARNE, PESCADO O DE CRUSTACEOS, MOLUSCOS O DEMAS INVERTEBRADOS ACUATICOS AZUCARES Y ARTICULOS DE CONFITERIA CACAO Y SUS PREPARACIONES PREPARACIONES A BASE DE CEREALES, HARINA, ALMIDON, FECULA O LECHE; PRODUCTOS DE PASTELERIA PREPARACIONES DE HORTALIZAS, FRUTOS U OTROS FRUTOS O DEMAS PARTES DE PLANTAS PREPARACIONES ALIMENTICIAS DIVERSAS BEBIDAS, LIQUIDOS ALCOHOLICOS Y VINAGRE TABACO Y SUCEDANEOS DEL TABACO, ELABORADOS ACEITES ESENCIAL Y RESINOIDES; PREPARACIONES DE PERFUMERIA, DE TOCADORO DE COSMETICA 17.5 0 4.0 17.5 17.5 Prom Max Min Desv. Strd. Mediana Moda
17.5 18.2 17.3
17.5 21.5 21.5
17.5 17.5 11.5
0 1.6 4.2
17.5 17.5 19.5
17.5 17.5 21.5
18.3
19.5
15.5
1.3
17.5
20 21 22 24
15.5 17.7 21.2 16.8
15.5 19.5 21.5 21.5
15.5 15.5 13.5 11.5
0 1.3 1.5 2.9
15.5 17.5 21.5 15.5
15.5 17.5 21.5 15.5
33
15.2
19.5
3.5
5.3
15.5
34
JABON, AGENTES DE SUPERFICIE ORGANICOS, PREPARACIONES PARA LAVAR, PREPARACIONES LUBRICANTES, CERAS ARTIFICIALES, CERAS PREPARADAS, PRODUCTOS DE LIMPIEZA, VELAS Y ARTICULOS SIMILARES, PASTAS PARA MODELAR, "CERAS PARA ODONTOLOGIA" YPREPARACIONES PARA ODONTOLOG 15.2 MANUFACTURAS DE CUERO; ARTICULOS DE TALABARTERIA O GUARNICIONERIA; ARTICULOS DE VIAJE, BOLSOS DE MANO (CARTERAS)Y CONTINENTES SIMILARES; MANUFACTURAS DE TRIPA ALGODON FILAMENTOS SINTETICOS O ARTIFICIALES FIBRAS SINTETICAS O ARTIFICIALES DISCONTINUAS GUATA, FIELTRO Y TELA SIN TEJER; HILADOS ESPECIALES; CORDELES, CUERDASY CORDAJES; ARTICULOS DE CORDELERIA ALFOMBRAS Y DEMAS REVESTIMIENTOS PARA EL SUELO, DE MATERIA TEXTIL TEJIDOS ESPECIALES; SUPERFICIES TEXTILES CON MECHON INSERTADO; ENCAJES; TAPICERIA; PASAMANERIA; BORDADOS 19.5 19.5 19.5 0 19.5 19.5 19.5 3.5 4.8 15.5 15.5
42
21.5 17.3 17.3 17.6
21.5 19.5 19.5 19.5
21.5 7.5 3.5 3.5
0 2.9 4.2 3.8
21.5 19.5 17.5 19.5
21.5 19.5 17.5 19.5
52 54 55
56
17.3 21.5
19.5 21.5
3.5 21.5
5.6 0
19.5 21.5
19.5 21.5
57
58
23
URUGUAY Cap Descripcin TELAS IMPREGNADAS, RECUBIERTAS, REVESTIDAS O ESTRATIFICADAS; ARTICULOS TECNICOS DE MATERIA TEXTIL TEJIDOS DE PUNTO PRENDAS Y COMPLEMENTOS (ACCESORIOS), DE VESTIR, DE PUNTO PRENDAS Y COMPLEMENTOS (ACCESORIOS), DE VESTIR, EXCEPTO LOS DE PUNTO LOS DEMAS ARTICULOS LOS TEXTILES CONFECCIONADOS; JUEGOS; PRENDERIA Y TRAPOS CALZADO, POLAINAS Y ARTICULOS ANALOGOS; PARTES DE ESTOS ARTICULOS SOMBREROS, DEMAS TOCADOS Y SUS PARTES PARAGUAS, SOMBRILLAS, QUITASOLES, BASTONES, BASTONES ASIENTO, LATIGOS, FUSTAS, Y SUS PARTES PLUMAS Y PLUMON PREPARADOS Y ARTICULOS DE PLUMAS O PLUMON FLORES ARTIFICIALES; MANUFACTURAS DE CABELLO MANUFACTURAS DE FUNDICION, HIERRO O ACERO HERRAMIENTAS Y UTILES, ARTICULOS DE CUCHILLERIA Y CUBIERTOS DE MESA, DE METAL COMUN; PARTES DE ESTOS ARTICULOS, DE METAL COMUN MANUFACTURAS DIVERSAS DE METAL COMUN VEHICULOS Y MATERIAL PARA VIAS FERREAS O SIMILARES, Y SUS PARTES; APARATOS MECANICOS (INCLUSO ELECTROMECANICOS) DE SENALIZACION PARA VIAS DE COMUNICACION VEHICULOS AUTOMOVILES, TRACTORES, VELOCIPEDOS Y DEMAS VEHICULOS TERRESTRES; SUS PARTES Y ACCESORIOS BARCOS Y DEMAS ARTEFACTOS FLOTANTES APARATOS DE RELOJERIA Y SUS PARTES INSTRUMENTOS MUSICALES; SUS PARTES Y ACCESORIOS ARMAS, MINICIONES, Y SUS PARTES Y ACCESORIOS MUEBLES; MOBILIARIO MEDICOQUIRURGICO; ARTICULOS DE CAMA Y SIMILARES; APARATOS DE ALUMBRADO NO EXPRESADOS NI COMPRENDIDOS EN OTRA PARTE; ANUNCIOS, LETREROS Y PLACAS INDICADORAS LUMINOSOS Y ARTICULOS SIMILARES CONSTRUCCIONES PREFABRICADAS 19.2 95 96 JUGUETES, JUEGOS Y ARTICULOS PARA RECREO O DEPORTE; SUS PARTES Y ACCESORIOS MANUFACTURAS DIVERSAS 19.5 15.5 1.1 19.5 19.5 Prom Max Min Desv. Strd. Mediana Moda
59 60 61 62
17.4 19.5 21.5 21.5
17.5 19.5 21.5 21.5
15.5 19.5 21.5 21.5
0.5 0 0 0
17.5 19.5 21.5 21.5
17.5 19.5 21.5 21.5
63
20.8 21.1 20.9
21.5 21.5 21.5
3.5 19.5 19.5
2.5 0.8 1.0
21.5 21.5 21.5
21.5 21.5 21.5
64 65
66
20.8
21.5
19.5
1.0
21.5
21.5
67
17.5 16.6
17.5 21.5
17.5 3.5
0 2.4
17.5 15.5
17.5 15.5
73
82
19.3 17.1
19.5 17.5
15.5 3.5
0.7 2.2
19.5 17.5
19.5 17.5
83
86 87 89 91 92 93
15.0 15.0 16.2 20.4 18.2 21.5
15.5 23 21.5 21.5 19.5 21.5
1.5 1.5 3.5 19.5 11.5 21.5
2.6 6.7 4.1 1.0 2.2 0
15.5 15.5 15.5 19.5 19.5 21.5
15.5 15.5 15.5 19.5 19.5 21.5
94
21.5 19.4
21.5 19.5
21.5 15.5
0 0.6
21.5 19.5
21.5 19.5
24
25
Captulo IV: Reglas de Origen

a) Disposiciones TLCAN Los beneficios arancelarios a los bienes de Mxico, EE.UU. y Canad que otorga el TLCAN se determinan por las reglas de origen. El TLCAN dispone que los bienes sern considerados originarios cuando se produzcan en su totalidad en la regin. En caso de que los bienes contengan insumos que no provengan de ella, se considerarn originarios siempre y cuando dichos materiales sufran una transformacin suficiente, descrita, generalmente, utilizando el mtodo conocido como brinco arancelario 24. En algunos casos, adems de cumplir el requisito de cambio de clasificacin arancelaria, los bienes debern incorporar cierto porcentaje de contenido regional. En otros, se permite considerar a un bien como originario cuando ste se clasifique en la misma subpartida arancelaria que sus componentes y cumpla con el requisito de contenido regional. El Tratado establece dos mtodos para calcular el porcentaje de contenido regional: el de valor de transaccin y el de costo neto. El primero se basa en el precio pagado o a pagar por un bien. El mtodo de costo neto sustrae del costo total del bien los costos por regalas, promocin de ventas, empaque y embarque. Este ltimo mtodo limita la carga financiera que se puede incluir en el clculo. El TLCAN dispone que los productores tendrn la opcin de cualquiera de los dos mtodos, salvo en los casos en que el costo neto deba utilizarse cuando el valor de transaccin no sea aceptable conforme al Cdigo de Valoracin Aduanera de la OMC o para algunos productos como los de la industria automotriz. Respecto a la acumulacin, se establece que todos los materiales no originarios utilizados en la produccin del bien debern sufrir el cambio de partida correspondiente de clasificacin arancelaria y cumplir otros requisitos de contenido regional. En el caso de los productos de la industria automotriz, se pact una transicin al final de la cual debern cumplir con un determinado porcentaje de contenido regional basado en la frmula de costo neto (62.5% para automviles de pasajeros, camiones ligeros, motores y transmisiones para este tipo de vehculos; y 60% para los dems vehculos y auto partes). El TLCAN introduce una clusula de minimis, mediante la cual se evita que ciertos bienes pierdan la posibilidad de beneficiarse de un trato preferencial por el hecho de contener cantidades muy reducidas de insumos no originarios. As, un bien se considerar originario de la regin cuando el valor de los insumos provenientes de pases fuera de la regin no exceda el 7% del precio o del costo total del bien. b)
24
Intereses de EE.UU. y Uruguay.
Este mtodo consiste en describir la transformacin mnima requerida para la conferencia de origen a partir del cambio de clasificacin arancelaria que sufren los insumos en el proceso productivo al transformarse en el bien a ser comerciado.
26
La agenda de negociacin de reglas de origen en un tratado entre Uruguay y EE.UU. tendra tres componentes principales: 1. la metodologa de las reglas; 2. el nivel de valor agregado requerido para conferir origen en los diferentes productos y 3. el sistema de administracin y verificacin de origen 25. Metodologa de las reglas EE.UU. seguramente insistir en privilegiar la metodologa basada en el cambio de clasificacin arancelaria sobre contenidos de valor agregado regional. A pesar de que para muchas de las reglas del TLCAN se acept la posibilidad de elegir entre utilizar este mtodo o algunos de los dos mtodos de valor agregado (costo directo o valor de transaccin), en los ltimos aos EE.UU. se ha venido moviendo a utilizar, en la medida de lo posible, el primero de esto sistemas. Esta ha sido la postura de EE.UU. en el ALCA y no es realista suponer que estara dispuesto a apartarse de ella en una negociacin con Uruguay. Uruguay, por su cuenta, ha utilizado en sus acuerdos preferenciales, incluyendo MERCOSUR, la metodologa de reglas de origen basadas en la resolucin 78 de ALADI.26 Esta resolucin establece como el criterio para establecer origen un cambio en la clasificacin arancelaria a nivel de partida (los primeros cuatro dgitos del Sistema Armonizado), o, alternativamente, un valor de contenido regional (libre a bordo) de 50 por ciento del costo de la mercanca. Esta diferencia metodolgica implicara, seguramente, que Uruguay tendra que introducir reglas de origen tipo TLCAN, que son mucho ms detalladas y especficas. Nivel del valor agregado regional Independientemente de la metodologa que se llegase a utilizar, se tendra que definir el grado mnimo de transformacin que las dos partes estaran dispuestas a aceptar. Es de esperar que surjan problemas importantes en este tema. EE.UU. posiblemente buscara contenidos de valor agregado relativamente elevados, no solo porque, dado el tamao y complejidad de su economa, los umbrales que puede alcanzar aisladamente son muy elevados, sino, tambin, porque tendra fuertes incentivos a no extender el trato preferencial que le dara a Uruguay a terceros pases, particularmente los otros socios de MERCOSUR y, de manera muy significativa, a Brasil. Claramente, EE.UU. buscara reglas de origen estrictas en los sectores manufactureros27 en los que la proteccin arancelaria y no arancelaria es todava relativamente importante: textiles, prendas de vestir, calzado y siderurgia.
25
26
27
Este sistema se ver ms adelante en la seccin de procedimientos aduaneros. Para una descripcin muy completa de las diferentes metodologas de origen vase Garay, Jorge Luis y Cornejo, Rafael, Rules of Origin in Free Trade Agreements in the Americas., en Rodrguez Mendoza, Miguel; Low, Patrick y Kotschwar, Barbara, eds, Trade Rule in the Making, Challenges in Regional and Multilateral Negotiations, Brokings Institution Press, Washington 1999, pp.288-9. En el sector primario-agricultura, ganadera, minera y pesca- los criterios para conferir origen tienden a ser bastante directos: basta que los productos hayas sido sembrados y cosechado; hayan nacido; hayan sido extrados en territorio de una de las partes, o bien, hayan sido pescados en mares territoriales para que sean considerados originarios. Por ello, la negociacin de reglas de origen es, bsicamente, parte del proceso de negociacin de acceso a mercado manufacturero.
27
Estas preocupaciones sectoriales se han hecho muy evidentes en fechas recientes. Como parte del paquete que hizo posible la aprobacin del TPA en el congreso estadounidense, se introdujeron enmiendas importantes a las reglas de origen textiles del Caribean Basin Initiative (CBI) y del Andean Trade Promotion Act (ATPA), exigiendo, por ejemplo, que los procesos de acabado y teido tengan que hacerse en EE.UU. En el sector siderrgico, la recin adoptada salvaguarda y la proliferacin de casos antidumping y de cuotas compensatorias son indicadores de que la postura estadounidense sera muy estricta, para evitar la extensin de las preferencias a terceros pases. Probablemente, el caso ms importante en el que EE.UU. buscara reglas con menos contenido de valor agregado regional sera para la industria electrnica y de computacin, la cual depende fuertemente de muchos insumos asiticos. Uruguay, por ser una economa relativamente pequea y con bajos niveles de integracin con EE.UU., probablemente pugnara, como regla general, por reglas laxas que le permitiesen incorporar insumos de terceros pases, especialmente de Brasil. Quizs la excepcin ms importante a esta postura sera el caso de las industrias textiles y del cuero, en las cuales los impuestos y restricciones a la exportacin sugieren una coincidencia con la postura que presumiblemente tendra EE.UU., de buscar reglas de origen estrictas que maximizasen la utilizacin de sus insumos nacionales. En el resto de los sectores en los que pudiese haber diferencias importantes entre las posturas de las dos partes, no es realista suponer que EE.UU. se apartara mucho de su posicin, por lo que Uruguay tendra, en general, que aceptar reglas de origen estrictas para los sectores ms protegidos en EE.UU. 28 y relativamente laxas para la industria electrnica y de computacin29.
28
Es de esperarse que EE.UU. quiera asegurar, mediante reglas de origen que impliquen un alto contenido de insumos de EE.UU. y de Uruguay, el que se utilicen insumos regionales en los sectores en los que tiene un inters defensivo. De esta manera se impide que productos con insumos de otras regiones se beneficien del trato preferencial. Por el contrario, en aquellos sectores en los que EE.UU. es un fuerte exportador elctrica y electrnica- seguramente querr reglas de origen laxas que le permitan exportar productos que incorporen una mayor cantidad de insumos de otras regiones y que se beneficien del trato arancelario preferencial del tratado. 29 Es importante resaltar que ests industrias tienen altos niveles de proteccin en MERCOSUR debido a la poltica de proteccin que utiliza Brasil para con su industria.
28
Captulo V: Procedimientos Aduaneros

A fin de asegurar que slo se otorgue trato preferencial a los bienes que cumplan con la regla de origen, y para asegurar que los inversionistas cuenten con certidumbre y no enfrenten procesos burocrticos excesivos en la verificacin del cumplimiento de las reglas de origen, el TLCAN establece una serie de disposiciones en materia aduanera. En el TLCAN se adoptan reglamentos que aseguran la aplicacin, administracin e interpretacin congruente de las reglas de origen. Adems, se establece un certificado de origen uniforme, as como requisitos de certificacin, procedimientos a seguir por los agentes econmicos que reclamen trato preferencial, y requisitos comunes para la contabilidad de dichos bienes. El tratado tambin contempla reglas sobre la verificacin del origen de los bienes, tanto para los importadores y exportadores como para las autoridades aduaneras. Los certificados son llenados por los productores o exportadores, aunque una Parte podra, por conducto de su autoridad aduanera, verificar el origen de un producto mediante cuestionarios escritos dirigidos al exportador o productor en territorio de otra parte, o incluso, mediante visitas a las instalaciones de un exportador o de un productor en territorio de otra parte. El TLCAN prev que cada una de las Partes debe ofrece, por conducto de su autoridad aduanera, el otorgamiento expedito de resoluciones anticipadas por escrito, previo a la importacin de un bien a su territorio, y debe otorgar derechos de revisin e impugnacin previstos para los importadores de su territorio. Finalmente, el tratado establece plazos especficos para la pronta solucin de controversias entre los tres pases en torno a las reglas de origen. b) Intereses de EE.UU. y Uruguay.
Como se adelant en la seccin anterior, otro importante tema sobre reglas de origen es el sistema de expedicin de los certificados, la verificacin y la operacin aduanera. Una vez ms, en una negociacin entre EE.UU. y Uruguay se enfrentaran el enfoque TLCAN con el enfoque ALADI (MERCOSUR). En el primero de ellos, los exportadores mismos expiden sus certificados y el rgimen se basa en auto-declaraciones por parte de los usuarios y la posibilidad de auditoras aleatorias por parte de las autoridades. El rgimen ALADI, por su parte, exige que sean las autoridades las que emitan los certificados, por lo que son, desde el inicio del proceso, corresponsales de las declaraciones que reclaman trato preferencial. Es muy posible que en un tratado entre EE.UU. y Uruguay se adoptara el rgimen de auto-declaracin, pues no es realista suponer que EE.UU. cambiara el mecanismo de certificacin que ha utilizado en otros tratados.
29
Adicionalmente, la autoridad aduanera uruguaya tendra que administrar el rgimen preferencial del tratado; este no sera un reto menor para un sistema cuya complejidad y lentitud ha sido objeto de quejas de varios pases, en el marco de la OMC30.
30
Examen de las Polticas Comerciales de Uruguay, OMC 1998.
30
Captulo VI: Energa y Petroqumica Bsica

El TLCAN reconoce la importancia de mejorar el comercio de bienes energticos y petroqumicos bsicos en la regin, mediante una liberalizacin gradual y sostenida. El tratado establece que un pas no puede imponer precios mnimos o mximos de importacin o exportacin. Se establece que cada Parte podr administrar sistemas de permisos de importacin o exportacin siempre que se manejen de conformidad con las disposiciones del tratado. Adems, un pas no podr imponer impuestos, derechos o cargos a la exportacin de bienes energticos o petroqumicos bsicos a menos que esos derechos se apliquen tambin al consumo interno. Cualquier restriccin a la importacin o exportacin de energa se limitar a ciertas circunstancias especficas, como la conservacin de los recursos naturales agotables, una situacin de escasez, la aplicacin de un plan de estabilizacin de precios, o cuestiones de seguridad nacional y, en todo caso, las proporciones de la oferta total del bien energtico o petroqumico en cuestin que se exporte despus de introducida la restriccin no podr ser menor a la que prevaleca antes de la medida. Aunque, en principio, el captulo se le aplica a las tres partes del TLCAN, hay excepciones explcitas de buena parte de las disciplinas para Mxico, a fin de mantener las disposiciones constitucionales que reservan al estado las actividades de exploracin, explotacin, refinacin y procesamiento de petrleo y gas natural, la produccin de gas artificial y de petroqumicos bsicos. Tambin se reserva al estado mexicano el comercio internacional, la transportacin, almacenamiento y distribucin de estos productos y el servicio pblico de electricidad. Sin embargo, el TLCAN reconoce las nuevas oportunidades de inversin privada en Mxico en materia de bienes petroqumicos no bsicos y en instalaciones de generacin elctrica para autoconsumo, cogeneracin, y produccin independiente, al permitir a los inversionistas de EE.UU. y Canad adquirir, establecer y operar plantas en esas actividades. ste fue uno de los captulos ms complejos de negociar. El sector energtico era uno de los intereses ofensivos ms importantes de EE.UU. al tiempo que constitua el tema ms sensible para Mxico. b) Intereses de EE.UU. y Uruguay Tal como sucedi en la negociacin del TLCAN, sera de esperar que ste fuese un tema de gran inters de EE.UU. pues en Uruguay existen restricciones importantes a estas actividades. La refinacin e importacin de petrleo contina siendo un monopolio estatal de la Administracin Nacional de Combustibles,
31
Alcohol, y Prtland (ANCAP)31, aunque el desmonopolizacin de la refinacin de petrleo.
gobierno
ha
anunciado
la
Tambin, se requiere de la autorizacin del gobierno para invertir en varios sectores considerados estratgicos como es el de electricidad. Si bien, se permite la generacin de energa por la iniciativa privada, la compaa estatal de energa, UTE,32 aun mantiene un monopolio sobre la transmisin de energa elctrica.
31
32
Sin embargo, ANCAP nunca ha tenido el monopolio de la produccin, el comercio o la comercializacin de cemento Prtland. Administracin Nacional de Usinas y Transmisiones Elctricas.
32
Captulo VII: Sector Agropecuario y Medidas Sanitarias y Fitosanitarias

El TLCAN establece compromisos bilaterales entre Mxico y Canad y entre Mxico y EE.UU. para el comercio de productos agropecuarios. La negociacin del TLCAN concluy antes de la Ronda Uruguay, cuando todava existan permisos previos de importacin, licencias, cuotas y otras restricciones no arancelarias. Como parte de los compromisos del TLCAN, Mxico y EE.UU. aceptaron eliminar sus barreras no arancelarias mediante su conversin a sistemas de arancel-cuota (las cuotas se incrementarn un 3% anual), o bien a aranceles, los cuales se reducirn gradualmente hasta llegar a cero en un perodo de 10 15 aos, dependiendo del producto (dentro de los productos ms sensibles se encuentran el maz y el frjol para Mxico y el jugo de naranja y el azcar para EE.UU.). Asimismo, a la entrada en vigor del tratado, Mxico y EE.UU. eliminaron los aranceles de una amplia gama de productos agropecuarios, cuyo valor equivala a aproximadamente la mitad del comercio bilateral agropecuario. La liberalizacin comercial del sector agropecuario entre Mxico y EE.UU. prevista en el TLCAN es universal: al final de los plazos de desgravacin todos los productos-sin excepcin- estarn exentos de aranceles y barreras no arancelarias. Por su parte, Canad y Mxico eliminaran las barreras arancelarias y no arancelarias a su comercio agropecuario, con excepcin de productos lcteos, avcolas, huevo y azcar (productos que Canad y EE.UU. haban exceptuado en su tratado bilateral, cuyos resultados fueron incorporados al TLCAN). Por lo general, los aranceles se eliminaran gradualmente en un perodo de 10 aos. Respecto a apoyos internos, las partes pactaron esforzarse por avanzar hacia polticas de apoyo interno que tengan efectos de distorsin mnimos o inexistentes sobre el comercio o la produccin, conforme a las disciplinas multilaterales. El captulo tambin establece que no es apropiado otorgar subsidios a la exportacin a los mercados de las otras partes, a menos que stos sean necesarios para competir con productos de terceros pases cuyas exportaciones estn subvencionadas. El TLCAN confirma el derecho de cada pas para determinar el nivel de proteccin sanitaria o fitosanitaria que considere adecuado y dispone que se puede alcanzar tal nivel de proteccin mediante medidas sanitarias y fitosanitarias basadas en principios cientficos y en una evaluacin del riesgo, y que no se traduzcan en una discriminacin injustificada o encubierta al comercio. El TLCAN alienta a los tres pases a utilizar las normas internacionales relevantes para el desarrollo de sus medidas sanitarias y fitosanitarias, pero permite adoptar medidas ms estrictas siempre y cuando se justifiquen cientficamente. Asimismo, el TLCAN promueve la
33
equivalencia de las medidas de tal forma que cada uno de los pases acepte como equivalentes las medidas sanitarias y fitosanitarias de los otros. b) Intereses de EE.UU. y Uruguay
En una negociacin bilateral entre Uruguay y EE.UU. ste sera uno de los temas ms delicados. La oferta exportable uruguaya tiene un fuerte componente agrcola (47.8 % del total), y algunos de los productos de mayor inters (lcteos y crnicos) enfrentan elevados niveles de proteccin en EE.UU. Por ello, es previsible que sera complicado desmantelar totalmente esta proteccin. Las presiones polticas de estos grupos de productores se ha hecho evidente recientemente durante el proceso de aprobacin del TPA. Como se coment anteriormente, esta legislacin exige un minucioso proceso de consulta con el congreso para revisar los trminos de la inclusin de un nmero muy amplio de productos agrcolas en cualquier negociacin comercial que EE.UU. decida emprender. Adicionalmente, est el tema de los subsidios y otros apoyos internos a la agricultura. Si bien es cierto que este es un asunto muy relevante en cualquier negociacin con EE.UU. (sobretodo a la luz del nuevo paquete agrcola 33), no es realista suponer que pueda ser abordado en una negociacin bilateral, sino en la Ronda Doha de la Organizacin Mundial de Comercio.. Por todas estas razones, para concluir una negociacin de un tratado de libre comercio entre Uruguay y EE.UU., tendra que prevalecer el pragmatismo. En la negociacin agrcola habra que identificar claramente las prioridades ms importantes y, seguramente, utilizar mecanismos ad hoc (plazos de desgravacin largos, cupos arancelarios, etc.) que otorgasen acceso preferencial, aunque sea limitadamente, a cambio de hacer el proceso polticamente viable en EE.UU. Una negociacin con EE.UU., tambin implicara aceptar que hay temas que, en el mejor de los casos, solo pueden ser atendidos multilateralmente (subsidios agrcolas internos). En el plano defensivo, las posibles preocupaciones de Uruguay que se han detectado, y que seguramente EE.UU. querr negociar, son las siguientes: Dentro de MERCOSUR, varias partidas agrcolas figuraron en la lista de excepciones de Uruguay al libre comercio durante el perodo de convergencia:
33
El 13 de mayo de 2002 el Presidente Bush firm el Farm Security and Rural Investment Act of 2002 conocido como el Farm Bill de 2002. Esta Ley incrementa el gasto del gobierno estadounidense para apoyos internos al sector agrcola a $73.5 miles de millones de dlares en un periodo de 10 aos. La nueva legislacin continua implementando el programa de pagos directos basados en plantaciones histricas; crea un nuevo sistema de pagos contra-cclicos basado en precios de mercado; revisa el programa Marketing Loan para granos y oleaginosas; incluye nuevos apoyos y pagos para lcteos, miel, lana, pelo de cabra, habas, lentejas, y garbanzos; hace modificaciones al programa de cacahuates; y expande significativamente los fondos para conservacin. La Ley incrementa los fondos para promocin de mercados (Market Access Program, Foreign Market Development Program). EE.UU. ha sido criticado por esta nueva Ley, ya que va en contra del espritu de las negociaciones agrcolas en la OMC, que tienden a reducir los niveles de apoyos internos y subsidios a la agricultura. EE.UU. ha argumentado que la nueva legislacin es totalmente congruente con sus obligaciones en la OMC, que le imponen un monto mximo de apoyos de $19.1 miles de millones de dlares anuales.
34
azcar, hortalizas y tubrculos (races), fruta, pimienta, trigo y aceites vegetales (incluidos en el Rgimen de Adecuacin Final a la Unin Aduanera). Adems, algunos productos orientados a la exportacin como los productos lcteos tambin se incluyeron en las listas de excepciones al ACE de Uruguay 34. Algunos de estos productos coinciden con los principales intereses exportadores de EE.UU. En materia de subsidios,35 el gobierno ofrece un subsidio de 9 por ciento a los productores de fibras y prendas de lana, para lo cual utiliza financiamiento proveniente de impuestos a la exportacin de ciertos productos de esa fibra. Asimismo, en el sector forestal, se establecen concesiones fiscales y arancelarias as como el reintegro parcial del costo de plantacin. Este reintegro ha sido, en promedio, del orden de los 180 dlares por hectrea en el caso de las plantaciones nuevas; y de 9 dlares por ha. por ao en el caso de bosques protectores y de rendimiento. Estas subvenciones han sido notificadas a la OMC. En el pasado se ha observado que el BROU ha ofrecido crditos a tasas de inters preferencial. En cuanto a exencin de aranceles, los insumos agropecuarios se importan con 0% de arancel. En el ao 2000, dichas importaciones representaron el 3% de las importaciones totales. Finalmente, Uruguay sigue aplicando un mecanismo de sostenimiento de los precios para los productores lecheros a travs de disposiciones de fijacin de precios diferenciales.36 En una negociacin con EE.UU. debera asegurarse que todos estos mecanismos de apoyo son congruentes con las disciplinas multilaterales. En una negociacin bilateral, muy probablemente EE.UU. querr desmantelar estos apoyos, o, al menos, mantener su derecho a ejercer medidas que contrarresten los mismos cuando estos productos se exporten al mercado estadounidense.
34
Tanto el rgimen de Adecuacin como la Lista de Excepciones Bsica al AEC finalizaron en las fechas previstas, 31 de diciembre de 1999 y 31 de diciembre de 2000 respectivamente. 35 Examen de Polticas Comerciales de Uruguay. OMC 1998. 36 El Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca (MGAP) fija el precio de un contingente de leche para producir leche pasteurizada fresca para consumo nacional, que se denomina "precio dentro del contingente" y que es funcin de la estructura de los costos medios de produccin del sector en su conjunto. El precio dentro del contingente es superior al precio fuera del contingente, que refleja los precios mundiales y se denomina precio industrial de la leche, pero no puede ser ms de 1,5 veces superior al precio fuera del contingente. El mecanismo de fijacin de precios data de 1935 cuando haba una escasez de leche fresca para consumo interno y el objetivo era alcanzar la autosuficiencia.
35
Captulo VIII: Medidas de Emergencia

El tratado prev el establecimiento de medidas de salvaguardas tanto globales como bilaterales. Los procedimientos disponen que las medidas sern slo por un lapso limitado, y exige al pas que las adopte que otorgue una compensacin a la contraparte afectada. Si no logran llegar a un acuerdo sobre el monto de la compensacin, el pas exportador podr adoptar una medida con efectos equivalentes para compensar el efecto de la salvaguarda. Salvaguarda bilateral: Durante el periodo de transicin, si como resultado de la reduccin o eliminacin de un arancel estipulada en el tratado, un bien originario de territorio de una Parte se importa al territorio en cantidades tan elevadas que constituyen una amenaza o causa sustancial de dao serio, una industria nacional que produzca un bien, la Parte afectada podr adoptar medidas de emergencia que suspendan temporalmente la eliminacin de los aranceles acordada, o bien, restablecer el arancel anterior a la entrada en vigor del TLCAN. Esta salvaguarda podr adoptarse por una sola ocasin y mximo por un periodo de 3 aos (en bienes extremadamente sensibles se podr extender a 4 aos). Salvaguarda global: El TLCAN dispone que cuando un pas adopte una salvaguarda global, de conformidad con el GATT, los pases miembros del TLCAN debern quedar exentos de la aplicacin de la medida, a menos que sus exportaciones representen un parte sustancial de las importaciones totales o contribuyan de manera importante al dao o amenaza de dao serio. b) Intereses de EE.UU. y Uruguay.
De los dos mecanismos de salvaguarda, la bilateral es la que, probablemente, menos problemas tendra para ser incluida en un tratado de libre comercio entre Uruguay y EE.UU. Su aplicacin es limitada, tanto en su duracin (en la transicin y hasta por tres aos) como en su monto (la proteccin otorgada no puede exceder la que exista antes del tratado), para poder ser utilizada deben cumplirse requisitos estrictos, de prueba de dao y, finalmente, debe compensarse. La posibilidad de exclusin de una salvaguarda global es un asunto ms delicado. Las disciplinas y filtros que el TLCAN establece para el uso de una salvaguarda global representan un gran elemento de certidumbre de acceso al mercado de EE.UU. Gracias a esta disposicin del TLCAN, por ejemplo, los exportadores de acero de Canad y Mxico quedaron excluidos de la salvaguarda que el gobierno estadounidense adopt recientemente. Por lo tanto, sera una gran concesin por parte de EE.UU. pues se abrira un precedente muy importante para otras negociaciones.37
37
Adicionalmente, algunos pases han argido sin xito- ante la OMC que la salvaguarda global del TLCAN es violatoria de las obligaciones de no discriminacin
36
Captulo IX: Medidas Relativas a la Normalizacin

El TLCAN confirma los derechos y obligaciones de cada pas derivados del Cdigo de Barreras Tcnicas al Comercio del GATT (TBT por sus siglas en ingls) y otros tratados internacionales. Asimismo, cada pas conserva el derecho de adoptar, aplicar y hacer cumplir sus medidas de normalizacin 38, para establecer el nivel de proteccin que desee alcanzar con ellas aunque deben ser aplicadas con el principio de no discriminacin (trato nacional y trato de nacin ms favorecida). El tratado prev que cada pas use las normas internacionales como base para las suyas. Los pases del TLCAN aceptaron trabajar de manera conjunta para incrementar el nivel de seguridad y proteccin de la salud y el medio ambiente y del consumidor. As, acordaron procurar hacer compatibles sus medidas de normalizacin y, para ello, el tratado considera procedimientos de validacin de la conformidad a fin de verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos por los reglamentos tcnicos o normas. Finalmente, se establece la obligacin de notificar con anterioridad a los otros pases miembros la adopcin o modificacin de las medidas de normalizacin que pudieran afectar el comercio. b) Intereses de EE.UU. y Uruguay.
Las disciplinas de normas del TLCAN son bastante similares a las que se han adoptado multilateralmente en el Acuerdo sobre Barreras Tcnicas al Comercio. Por lo tanto, Uruguay no debera de tener mayores problemas en aceptar un captulo similar en una negociacin con EE.UU. salvo por dos consideraciones. La primera es que Uruguay no ha cumplido con una de las tres obligaciones bsicas del TBT, el de la notificacin del status en el que se encuentra la administracin e implementacin de las obligaciones del acuerdo. 39 Las otras dos responsabilidades establecer un punto de contacto nacional y la aceptacin del Cdigo de Buenas Prcticas Para la Adopcin y Aplicacin de los Normas y Estndares- ya han sido aplicadas por Uruguay. La segunda consideracin es que si bien las disciplinas del TLCAN son bastante similares a las de TBT, su inclusin en un tratado de libre comercio le dan una dimensin adicional, pues las violaciones pueden ser sancionadas con el retiro de las concesiones preferenciales. Este elemento hace que el captulo de normalizacin del TLCAN sea uno de los aspectos institucionales ms importantes
38
Las medidas de normalizacin se refieren a normas, estndares y regulaciones tcnicas, certificacin, y evaluacin de la conformidad. 39 Esta informacin es hasta mediados de 1998. Desconocemos si posteriormente Uruguay cumpli con el compromiso. Stephenson, Sherry M. Standards and Technical Barriers to Trade in the Free Trade Area of the Americas,, en Rodriguez Mendoza, Miguel; Low, Patrick y Kotschwar, Barbara, Eds., Trade Rule in the Making, Challenges in Regional and Multilateral Negotiations, Brookings Institution Press, Washington 1999, pp.288-9
37
del acuerdo, pues establece un mecanismo permanente que obliga a las partes a disciplinas de transparencia y no discriminacin.
38
Capitulo X: Compras del Sector Pblico

El tratado abre, sobre una base no discriminatoria, una parte significativa del mercado de compras del sector pblico de cada uno de los pases del TLC para los proveedores de los otros pases. El TLCAN establece el requisito de trato nacional y ms favorable para los pases miembros y obliga a las partes a seguir procesos de licitaciones muy exigentes en trminos de valoracin de los contratos; transparencia (publicacin); plazos; especificaciones tcnicas; prohibicin de condiciones compensatorias especiales; invitacin y calificacin de proveedores; invitacin restringida; presentacin, recepcin y apertura de ofertas; adjudicacin de contratos; y mecanismos de impugnacin.. El captulo abarca las compras realizadas por dependencias y empresas del gobierno federal en cada uno de los pases y se aplica a las adquisiciones de las dependencias del gobierno federal cuyo monto supera los $50 mil dlares para bienes y servicios, y $6.5 millones de dlares para obra pblica. Para las adquisiciones de las empresas pblicas, los umbrales son de $250 mil dlares para bienes y servicios, y 8 millones de dlares para obra pblica. Para Mxico se acord una reserva temporal que permite excluir temporalmente una proporcin decreciente de las compras pblicas de las disciplinas del captulo y una reserva permanente que le permite al estado mexicano, asignar directamente, sin obligacin de licitar, un monto fijo del valor de los contratos de compra de bienes y servicios de PEMEX y de la Comisin Federal de Electricidad (CFE), as como del valor de los contratos para la compra de servicios de construccin para el sector no-energtico40. EE.UU. y Canad, por su parte, excluyeron sus programas de pequeas empresas y de empresa manejadas por minoras. El tratado prev la negociacin futura de la cobertura para que sta se extienda a los gobiernos estatales u provinciales que acepten voluntariamente estos compromisos. b) Intereses de EE.UU. y Uruguay
El captulo de compras del sector pblico sera uno de los retos ms importantes que se tendra que enfrentar en una negociacin, pues es uno de los intereses ofensivos ms importantes de EE.UU.; Uruguay no es miembro del Acuerdo Plurilateral de Compras de Gobierno de la OMC 41 o de algn otro convenio
40 41
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, Anexo 1001.2a, prrafos 1 y 2. El Acuerdo sobre Contratacin Pblica de la OMC se negoci por primera vez durante la Ronda de Tokio y entr en vigor el 1 de enero de 1981. El acuerdo actual es resultado de las negociaciones de la Ronda Uruguay. Su objetivo es abrir las compras gubernamentales a la competencia internacional. El Acuerdo prev la transparencia de las leyes, reglamentos, procedimientos y prcticas relacionados con la contratacin pblica y garantiza que no se protejan los productos o proveedores nacionales, ni discriminen entre productos o proveedores extranjeros. El Acuerdo consta de dos elementos: normas y obligaciones generales, y listas de las entidades nacionales de cada pas signatario cuya contratacin est sujeta al Acuerdo. El nuevo Acuerdo (resultado de la Ronda Uruguay) abri a la competencia internacional entidades de los gobiernos centrales y locales y extiende tambin su mbito de aplicacin a los servicios (con inclusin de los de construccin), a la contratacin realizada por las entidades de los gobiernos subcentrales, y a la contratacin realizada por empresas de servicios pblicos. El Acuerdo comprende mecanismos de impugnacin y reparacin en caso de decisiones
39
internacional sobre la materia. Lo ms cercano que existe es la negociacin en marcha dentro de Mercosur de un protocolo para regular las compras gubernamentales dentro de la unin aduanera. Sin embargo, la versin de principios de 2002 reflejaba todava numerosos desacuerdos y, en algunos puntos en los que ya hay consenso, es posible adelantar diferencias con respecto a lo que podra ser la postura estadounidense. El texto de Mercosur, por ejemplo, establece que las partes podrn aplicar requisitos de desempeo, siempre y cuando sean objetivos, estn claramente definidos y no sean discriminatorios.Este texto adelanta el tipo de dificultades que se tendran en una negociacin con EE.UU. Si bien es cierto que las licitaciones pblicas uruguayas ya estn abiertas, el gobierno da una preferencia de 10 por ciento a los productos y servicios locales 42 y, entre los proveedores extranjeros, se privilegia tambin a aqullos que ofrecen comprar bienes nacionales. Una negociacin con EE.UU. implicara asumir principios de no discriminacin muy estrictos y adoptar procesos de licitacin transparentes y rigurosos. Uruguay tendra que implementar medidas para prohibir cualquier tipo de discriminacin a favor de bienes o servicios nacionales (salvo en las reservas explcitas en los anexos), prohibir la posibilidad de exigir requisitos de desempeo como parte de la condicionalidad de las compras pblicas, y prohibir condiciones compensatorias y especificaciones tcnicas especiales. En cuanto a los procesos de licitacin, un acuerdo con EE.UU. supondra un manejo estricto y transparente de la informacin, la publicacin y acceso a la misma, procedimientos claros para invitacin a participar, el establecimiento de requerimientos especficos que deben cumplir las bases de licitacin, plazos especficos para la licitacin y la entrega, y procedimientos para la adjudicacin de contratos. Ms aun, seguramente EE.UU. querr incluir procedimientos de impugnacin en un acuerdo con Uruguay. Adicionalmente, la negociacin por si misma implica un esfuerzo importante para identificar los umbrales, las dependencias pblicas y empresas gubernamentales, as como los bienes y servicios que estarn sujetos a las disciplinas del tratado.
incompatibles. El Acuerdo es aplicable a los contratos con un valor superior a determinados umbrales. En el caso de las contrataciones de bienes y servicios efectuadas por entidades del gobierno central, el umbral es de 130.000 Derechos Especiales de Giro (DEG). En cuanto a las realizadas por entidades de los gobiernos subcentrales, el umbral vara, pero por regla general se sita en torno a los 200.000 DEG. En el caso de las contrataciones de bienes y servicios efectuadas por empresas de servicios pblicos, el umbral es en general del orden de los 400.000 DEG y cuando se trata de contratos de construccin es generalmente de 5 millones de DEG. Entr en vigor el 1 de enero de 1996. 42 Examen de las Polticas Comerciales de Uruguay, OMC 1998, US Commercial Service. Uruguay Country Commercial Guide FY 2002. www.usatrade.gov, y 2001 Country Reports on Economic Policy and Trade Practices. U.S. Department of State, February 2002.
40
Captulo XI: Inversin

El captulo de inversin del TLCAN contiene las disciplinas internacionales en la materia ms ambiciosas que se hayan negociado. El tratado elimina barreras importantes a los flujos de capital, otorga garantas bsicas a los inversionistas de los tres pases y establece un mecanismo de solucin de controversias que pudieran surgir entre los inversionistas y un pas del TLCAN. Las principales disciplinas del captulo XI del TLCAN son: Definicin de inversin. El concepto de inversin se define de manera amplia ya que abarca todas las formas de propiedad y participacin en las empresas, a la propiedad tangible o intangible, y a aqulla que deriva de un contrato. Trato no discriminatorio. Las disciplinas de no discriminacin son muy amplias, pues cada pas otorgar a los inversionistas de un pas del TLCAN y a las inversiones que ellos realicen, trato no menos favorable que el que otorga a sus propios inversionistas (trato nacional), a los inversionistas de otros pases (trato nacin ms favorecida), el mejor de cualquiera de stos (estndar de trato) y trato de acuerdo al derecho internacional, incluyendo trato justo y equitativo (estndar mnimo de trato). Requisitos de desempeo. El TLCAN tambin prohbe la imposicin de requisitos de desempeo a las inversiones en su territorio, tales como niveles de exportacin, contenido nacional, utilizacin de bienes y servicios domsticos, transferencia de tecnologa, etc. Transferencias. El tratado dispone que los inversionistas de un pas podrn convertir la monedad de curso legal en divisas, al tipo de cambio que prevalezca en el mercado, sus ganancias, ingresos derivados de ventas, pago de prstamos, u otras transacciones relacionadas con su inversin. Expropiacin. Ningn pas del TLCAN podr expropiar, de manera directa o indirecta, inversiones que realicen empresarios de los pases miembros del TLCAN, salvo, por causas de utilidad pblica, de manera no discriminatoria, y recibirn sin demora una indemnizacin conforme al valor de mercado del bien expropiado. Mecanismo de solucin de controversias inversionista estado . El tratado establece un mecanismo de solucin de controversias mediante el cual los inversionistas de los pases miembros podrn reclamar el pago de daos pecuniarios por violaciones a las disposiciones del TLCAN por parte del pas receptor. Se contemplan procedimientos de arbitraje, o recursos disponibles ante los tribunales nacionales de ese pas.
41
Las disciplinas del captulo se aplican a todas las actividades econmicas, a menos de que estn listadas explcitamente en los anexos de reservas al captulo. b) Intereses de EE.UU. y Uruguay
Para EE.UU. las disciplinas y la apertura a la inversin es uno de los intereses ofensivos ms importantes. Por ello, EE.UU. buscara, seguramente, una definicin de inversin muy amplia, disciplinas de no discriminacin y expropiacin estrictas, prohibicin de requisitos de desempeo, libertad de repatriacin de dividendos y utilidades, y un mecanismo de solucin de controversias inversionista-estado. Tambin es de esperar que EE.UU. insistiera en una lista muy limitada de reservas para invertir en Uruguay, que implicara liberalizar los sectores en los que todava hay limitaciones a la participacin del capital extranjero. Defensivamente, EE.UU. buscara incluir en las reservas a los servicios de transporte martimo y fluvial y, probablemente, tambin intentara acotar el alcance del mecanismo de solucin de controversias del TLCAN. En los ocho aos y medio de vigencia de este instrumento se han presentado casos del captulo 11 del TLCAN que, segn algunos observadores, implican una lectura demasiado amplia de las disciplinas del mecanismo inversionista-estado que, en los hechos, podra significar que los extranjeros cuentan con un recurso para demandar a los estados que no est disponible para los nacionales. Esta preocupacin llev a que los pases signatarios del TLCAN negociarn en 2001 una nota interpretativa del captulo 11 del acuerdo que busca acotar su alcance. En el proceso de aprobacin del TPA, este fue uno de los temas mas controvertidos, al grado que qued plasmado como uno de los mandatos para los negociadores estadounidenses. Seguramente, en una negociacin con Uruguay, EE.UU. insistira en que se tomen en cuenta estas preocupaciones. En los ltimos aos Uruguay ha venido liberalizando su rgimen de inversin extranjera y ha seguido una poltica bastante activa de celebracin de Acuerdos Bilaterales de Promocin y Proteccin Reciproca de Inversin (APPRIS) adems de ser signatario del Protocolo de Colonia (aplicable entre los miembros de Mercosur) y del Protocolo de Buenos Aires (aplicables a socios de Mercosur). A pesar de esto, una negociacin con EE.UU. implicara probablemente esfuerzos adicionales de adopcin de disciplinas y de compromisos de liberalizacin.
42
Cuadro 4: Acuerdos de proteccin y promocin de las inversiones de Uruguay Acuerdos de proteccin y promocin de las inversiones de Uruguay Fecha de Pas firma / entrada en vigor Blgica-Luxemburgo 1991 Canad 1991 Chile 1995 China 1993 Francia 1993 Alemania 1990 (entrada en vigor) Hungra 1992 (entrada en vigor) Italia 1990 Malasia 1995 Holanda 1991 (entrada en vigor) Polonia 1994 (entrada en vigor) Rumania 1993 (entrada en vigor) Espaa 1994 (entrada en vigor) Suiza 1991 (entrada en vigor) Gran Bretaa 1991
Fuente: Banco Mundial, ICSID
Si bien es cierto que Uruguay cuenta ya con un nmero muy importante de convenios internacionales (Cuadro 4) para proteger y promover la inversin extranjera, ninguno de ellos tiene los alcances del captulo del TLCAN. La gran mayora de los APPRIS que Uruguay ha firmado establecen el compromiso de permitir las inversiones extranjeras conforme a las disposiciones vigentes. Lo anterior implica no solo que, si as lo permite la legislacin interna, puede haber discriminacin, sino tambin que no hay un compromiso de consolidar el rgimen vigente que evite introducir en el futuro medidas que pudiesen ser ms restrictivas. De acuerdo a la informacin con que contamos, lo ms lejos que Uruguay ha estado dispuesto a llegar en trminos de disciplinas de no discriminacin es el Protocolo de Colonia, que s establece el principio de trato nacional, salvo lo dispuesto a los sectores listados en un anexo. Sin embargo, tenemos entendido que el Protocolo de Colonia no est todava en vigor. Otra diferencia importante entre los acuerdos que ha firmado Uruguay y el captulo 11 del TLCAN es que este ltimo tiene una prohibicin muy amplia y explcita a requisitos de comportamiento (o de desempeo), que en una negociacin con EE.UU. implicara, entre otras cosas, la abolicin de algunos requisitos que se aplican al sector automotriz a los que ya se hizo referencia a la seccin de acceso a mercados.
43
Adicionalmente, un TLC con EE.UU. supondra revisar y, en su caso, liberalizar los sectores de electricidad; hidrocarburos; petroqumica bsica; energa atmica; explotacin de minerales estratgicos; intermediacin financiera; ferrocarriles; telecomunicaciones, radiodifusin; prensa y medios audiovisuales. 43 Cualquier exclusin que se quisiera hacer de los compromisos de liberalizacin tendra que ser negociada explcitamente. Por ello, el captulo implicara, en primer trmino, la apertura a la participacin de capital estadounidense en aquellos sectores (incluidos los anteriores) en los que no se permite, o no de manera mayoritaria, inversin y control extranjero (con ello se abrira la posibilidad de que capitales estadounidenses establezcan nuevas o adquieran las empresas existentes en los sectores actualmente cerrados a la participacin extranjera). En segundo trmino, significara la consolidacin de la legislacin vigente al momento de la negociacin (en todos los sectores), lo cual impedira al gobierno uruguayo implementar, en contra de inversionistas e inversiones provenientes de EE.UU., medidas menos favorables a las vigentes.
43
Estos son los sectores que Uruguay se reserv a trato nacional en el Protocolo de Colonia . Presumiblemente en ellos hay algn tipo de restriccin a la inversin extranjera o, al menos, de no consolidar el principio de trato nacional.
44
Capitulo XII: Comercio Transfronterizo de Servicios

El enfoque adoptado para la liberalizacin de los servicios en el TLCAN es tambin muy ambicioso. De forma similar al captulo de inversin y en contraste con las negociaciones multilaterales del Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (GATS), el tratado norteamericano sigue un enfoque de listas negativas: todos los sectores estn sujetos a las disciplinas del captulo, salvo lo expresamente contenido en los anexos de reserva ( y lo dispuesto en los captulos especficos para telecomunicaciones y servicios financieros). Las principales disciplinas son: Trato Nacional: El TLCAN extiende a los servicios la obligacin fundamental de otorgar trato nacional, la cual ha sido aplicada a bienes a travs del GATT. Cada pas socio del TLCAN otorgar a los prestadores de servicios de los otros dos pases un trato no menos favorable que el otorgado a sus propios prestadores de servicios, en circunstancias similares. Trato de Nacin ms Favorecida: El tratado requiere que cada pas miembro otorgue a los proveedores de servicios de los otros dos pases trato no menos favorable que el otorgado a prestadores de servicios de cualquier otro pas, en circunstancias similares. Nivel de Trato: Las partes se comprometen a dar el mejor de los tratos nacional y de nacin ms favorecida. Presencia Local: Conforme al tratado, un prestador de servicios de otro pas miembro no estar obligado a residir o establecer en su territorio oficina alguna de representacin, sucursal o cualquier otro tipo de empresa como condicin para prestar un servicio. A fin de evitar barreras innecesarias al comercio, el TLCAN establece disposiciones relativas a los procedimientos de expedicin de licencias y certificacin de profesionales. Se prevn mecanismos para el reconocimiento mutuo de licencias y certificaciones. Los pases miembros eliminarn los requisitos de nacionalidad y residencia para el otorgamiento de licencias y certificaciones a los prestadores de servicios profesionales dentro de su territorio dos aos despus de la entrada en vigor del tratado. Las disposiciones sobre servicios no se aplican a rubros cubiertos explcitamente por el tratado, tales como compras de gobierno, subsidios, servicios financieros, energa, servicios areos, telecomunicaciones bsicas, servicios sociales del gobierno, industria martima, y aquellos otros reservados al Estado.
45
b)
La apertura de los mercados de servicios es uno de los principales objetivos de las negociaciones comerciales estadounidenses tanto a nivel multilateral como bilateral. Por ello, se puede esperar que EE.UU. desee un captulo ambicioso. Sin embargo, al igual que en otros tratados, EE.UU. pretender proteger sus sectores sensibles, como lo es el transporte martimo en particular. Para Uruguay, por su parte, el tratado con EE.UU. implicara un formato novedoso de negociacin de la liberalizacin de servicios. En el marco de MERCOSUR, y de acuerdo al Protocolo de Montevideo sobre el Comercio de Servicios44, el enfoque ha sido de listas positivas 45: nicamente los sectores explcitamente mencionados se incluyen en los compromisos de liberalizacin . Un captulo como el del TLCAN, significara adoptar, por el contrario, el principio de listas negativas, en el cual los sectores excluidos son los nicos que se describen. La negociacin bajo este enfoque presenta, por lo menos, dos retos adicionales. En primer lugar, exige conocer exhaustivamente todas las medidas disconformes con las disciplinas del acuerdo que se quieran mantener o imponer, para poder negociar su inclusin explcita dentro del acuerdo. En segundo lugar, el enfoque de listas negativas pone el peso de la negociacin en la parte que busca exclusiones.
44 45
El cual no ha entrado en vigor an. Stephenson, Sherry, y Prieto, Francisco Javier, Regional Liberalization of Trade in Services. Experience in the Americas, en Hoekman, Bernard; Mattoo, Aaditya; y English, Philip, Eds., Development, Trade and the WTO: A Handbook, The World Bank, pp.336-346.
46
Captulo XIII: Telecomunicaciones

El sector de telecomunicaciones fue uno en el cual las partes del TLCAN se reservaron el derecho de establecer o mantener medidas discriminatorias con respecto a la inversin o la prestacin del servicio. Sin embargo, en el captulo correspondiente se incluyeron disciplinas para evitar la discriminacin en el acceso y uso de redes o servicios pblicos de telecomunicaciones y en el otorgamiento de licencias y concesiones de servicios de valor agregado, as como para asegurar que las medidas de normalizacin requeridas sean las necesarias para impedir que se causen daos a la interconexin a las redes. El tratado reconoce que un pas signatario puede mantener o designar a un prestador monoplico de redes o servicios pblicos. Cada pas buscar que un monopolio no abuse de su posicin. b) Intereses de EE.UU. y Uruguay.
A pesar de que ms de 80 pases hicieron compromisos especficos, Uruguay no particip en las negociaciones sobre telecomunicaciones post-Ronda Uruguay que concluyeron en febrero de 1997, ni ha hecho compromisos posteriores en este sector46. Por ello, seguramente Estados Unidos tendr una posicin muy ofensiva, buscando tanto sus intereses nacionales como integrar a Uruguay a las disciplinas multilaterales en telecomunicaciones. En particular, se pueden esperar discrepancias en lo que se refiere a telefona bsica, que sigue siendo un monopolio estatal en Uruguay. En 1992 se rechaz, mediante plebiscito, una iniciativa legislativa para privatizar la Administracin Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL), la compaa estatal de telfonos 47.
46
Adlung, Rudolf; et al. The GATS Key Features and Sectors, en Hoekman, Bernard; Mattoo, Aaditya; y English, Philip, Eds., Development, Trade and the WTO: A Handbook, The World Bank, pp.259-279 47 Ello a pesar de que el Parlamento aprob en 1991 un conjunto de disposiciones que permitan al Gobierno desmantelar varios monopolios estatales, entre ellos ANTEL. ANTEL no fue privatizada a raz de una campaa publicitaria del sindicato de funcionarios pblicos y de una serie de huelgas, por lo que se organiz un referndum en 1992, en el que se rechaz el proyecto.
47
Captulo XIV: Servicios Financieros

Conforme al tratado, los proveedores de servicios financieros de un pas miembro podrn establecerse en otro de los pases signatarios. Cada pas permitir a sus residentes adquirir servicios financieros en territorio de otro pas, y no podr imponer restricciones a las operaciones fronterizas en ningn sector financiero, adicionales a las restricciones ya existentes, salvo que el pas haya excluido especficamente a algn sector de esta obligacin. Cada pas deber otorgar trato nacional, referido como trato a las oportunidades para competir, as como trato de nacin ms favorecida a los prestadores de servicios financieros. Cada pas establecer sus procedimientos de transparencia. Las autoridades de los pases conservarn facultades para expedir regulaciones que tengan el propsito de salvaguardar la integridad y estabilidad del sistema financiero. Los pases tambin podrn adoptar, en circunstancias especficas, medidas que tengan el propsito de proteger la balanza de pagos. Mxico permiti a las empresas financieras organizadas conforme a la ley de otro pas miembro del TLCAN, establecer en su territorio instituciones financieras, las que estarn sujetas a ciertos lmites de mercado aplicables durante un periodo de transicin. El tratado tambin establece disposiciones especiales para banca y casas de bolsa, aseguradoras, empresas financieras no bancarias, y otras empresas. c) Intereses de EE.UU. y Uruguay.
Uruguay fue uno de los miembros de la OMC que particip en las negociaciones de servicios financieros post-Ronda Uruguay que concluyeron en diciembre de 1997. Sin embargo, Uruguay no ha notificado a la OMC la ratificacin por parte de su Congreso del V Protocolo del GATS, el cual contiene los compromisos adquiridos como resultado de las negociaciones sobre servicios financieros postRonda Uruguay48. Como se mencion anteriormente en el captulo de servicios, Uruguay especific en sus compromisos en el marco del GATS limitaciones a la aceptacin de depsitos del pblico y cuotas a la presencia comercial (modo 3 49) de bancos, servicios financieros de arrendamiento, servicios de asesoramiento y otros servicios financieros auxiliares. Limitaciones que fueron reafirmadas en las negociaciones de servicios financieros post-Ronda Uruguay.
48 49
WTO, Financial Services: Status of the Fifth Protocol. www.wto.org Las negociaciones multilaterales de servicios reconocen cuatro modos de prestacin: Modo 1: comercio transfronterizo que no requiere la movilidad del consumidor o del proveedor; Modo 2: desplazamiento transfronterizo del consumidor o del proveedor; Modo 3: servicios proporcionados en el territorio de un parte por proveedores de otra parte con presencia comercial establecida; Modo 4: proveedura de servicios que exigen el desplazamiento temporal de personas naturales.
48
Como resultado de las negociaciones en servicios financieros post-Ronda, Uruguay limit la presencia comercial de los proveedores de servicios financieros a que su operacin sea autorizada por las autoridades competentes. Dicha autorizacin puede ser denegada por motivos cautelares, entre ellos las condiciones en que se encuentra el mercado. Sin embargo, Uruguay aadi compromisos en servicios de seguros de vehculos motorizados; seguros de transporte martimo, areo y de otro tipo de transporte; seguros de fletes; servicios de consultores en seguros y pensiones; y servicios actuariales. Uruguay consolid la no existencia de limitaciones al trato nacional para los modos 1, 2, y 3 en los servicios de seguros antes mencionados, y consolid la no existencia de limitaciones al acceso a mercados para los modos 1, 2, y 3 en servicios de consultores en seguros y servicios actuariales. En cuanto a seguros de vehculos, de transporte y de fletes, Uruguay impuso limitaciones al modo 3, obligando a las empresas a organizarse como sociedades annimas uruguayas. En lo que se refiere a servicios bancarios y otros servicios financieros, Uruguay introdujo el requerimiento a la instalacin de sucursales o agencias de empresas constituidas fuera de Uruguay de que sus estatutos o reglamentos no prohban a ciudadanos uruguayos formar parte de la gerencia, consejo de administracin, directorio o cualquier otro cargo superior. Otro requisito que explicit en sus limitaciones al acceso a mercados es el requerimiento a los bancos de organizarse como sociedades annimas uruguayas que tengan acciones nominativas o como sucursales de bancos extranjeros. En cuanto a compromisos adicionales, Uruguay consolid la inexistencia de limitaciones al acceso a los mercados para los modos 1 y 2 y la inexistencia de limitaciones al trato nacional para los modos 1, 2, y 3 de servicios de prstamos personales a plazo y servicios de tarjetas de crdito. Como se puede observar, el sistema financiero uruguayo est bastante abierto, por lo que el captulo del tratado con EE.UU. no debera ser mayor problema.
49
Captulo XV: Poltica en materia de competencia, monopolios y empresas del Estado

El tratado incluye disposiciones sobre prcticas comerciales no competitivas, privadas y pblicas. As, cada pas del TLCAN adoptar o mantendr medidas en contra de prcticas comerciales no competitivas y cooperar en al aplicacin y ejecucin de la ley en materia de competencia. Empresas del Estado: El tratado requiere que las empresas que pertenezcan o sean controladas por los gobiernos federales, provinciales, o estatales acten de manera congruente con las obligaciones del pas en cuestin cuando ejerzan una funcin reglamentaria, administrativa o de otra autoridad gubernamental, como en el caso del otorgamiento de licencias. Monopolios: El TLCAN impone algunas disciplinas adicionales aplicables a los monopolios federales propiedad del gobierno, as como a cualquier monopolio privado que un pas del TLCAN pueda designar en el futuro. En la compra o venta de un bien o servicio de monopolio, ste no deber discriminar a bienes o negocios de los otros pases del tratado. Cada pas deber asegurarse que los monopolios no se valgan de su posicin para involucrarse en prcticas contrarias a la competencia en mercados no-monoplicos en su territorio. Las disposiciones de este captulo no son, sin embargo, susceptibles de ser sometidas al mecanismo de solucin de controversias del tratado, lo que hace que este tema tenga un enfoque eminentemente cooperativo. b) Intereses de EE.UU. y de Uruguay.
Hasta hace muy poco, Uruguay no contaba con una legislacin en materia de competencia. Sin embargo, en aos recientes promulg una ley en la materia. Este antecedente abre la posibilidad de que en la negociacin con EE.UU. se pudiese incluir un captulo sobre competencia que pudiese abrir el campo para cooperacin bilateral.
50
Captulo XVI: Entrada temporal de personas de negocios

No se establece un mercado comn con libre movimiento de personas. Cada uno de los pases conserva el derecho de velar por la proteccin del empleo, y de adoptar la poltica migratoria que juzgue conveniente. Los pases miembros del TLCAN debern, sin embargo, autorizar la entrada temporal a cuatro categoras de personas de negocios: visitantes de negocios; comerciantes; personal transferido dentro de una compaa, y ciertas categoras de profesionales. El TLCAN contempla definiciones para cada una de las categoras anteriores. EE.UU. limita la entrada temporal de profesionistas de Mxico a 5,500 personas. b) Intereses de EE.UU. y Uruguay.
En una negociacin bilateral no es de esperar que ste sea un tema prioritario para EE.UU., por lo que, incluso, pudiera ser relegado al foro multilateral. En todo caso, un captulo similar difcilmente llegara ms lejos de lo pactado con Mxico y Canad.
51
Captulo XVII: Propiedad intelectual

El TLCAN establece obligaciones sustanciales relativas a la propiedad intelectual. Cada pas proteger adecuada y efectivamente los derechos de propiedad intelectual con base en el principio de trato nacional, y asegurar el cumplimiento efectivo de estos derechos, tanto a nivel nacional como en las fronteras. El tratado define compromisos especficos para la proteccin de: derechos de autor; patentes; marcas; derechos de obtentores vegetales; diseos industriales; secretos industriales; circuitos integrados; e indicciones geogrficas. Derechos de autor: las obligaciones de los pases son: proteger los programas de cmputo como obras literarias, y las bases de datos como compilaciones; conceder derechos de renta para los programas de cmputo y fonogramas; y estipular un plazo de proteccin de por los menos 50 aos para los fonogramas. Patentes: El TLCAN otorga proteccin a las invenciones, requiriendo a cada pas: conceder patentes para productos y procesos en prcticamente todo tipo de inventos, incluidos los farmacuticos y los agroqumicos; eliminar cualquier rgimen especial para categoras especiales de productos, cualquier disposicin para la adquisicin de los derechos de patentes, y cualquier discriminacin en la disponibilidad y goce de los derechos de patentes que se otorguen localmente y en el extranjero; y brindar la oportunidad a los titulares de las patentes, para que obtengan proteccin en los inventos relativos a los productos farmacuticos y agroqumicos, que antes no estaban patentados. Adems, el tratado establece reglas para proteger otros derechos de propiedad intelectual, tales como: marcas de servicios, seales codificadas por satlites, secretos industriales, circuitos integrados, e indicaciones geogrficas. Se incluyen tambin obligaciones detalladas sobre los procedimientos judiciales para la puesta en prctica de los derechos de propiedad intelectual, y el cumplimiento de los derechos de propiedad intelectual en la frontera. b) Intereses de EE.UU. y Uruguay.
EE.UU. El captulo de propiedad intelectual es uno de los intereses ofensivos ms importantes para EE.UU. en cualquier negociacin comercial. Es difcil imaginar una negociacin exitosa con EE.UU. sin un captulo correspondiente que ponga nfasis tanto en disciplinas estrictas para la proteccin de la propiedad intelectual como en mecanismos que aseguren que estas disposiciones efectivamente se cumplan. En un tratado de libre comercio con Uruguay es relativamente fcil imaginar las preocupaciones que EE.UU. tratara de atender. En el reporte
52
peridico que el gobierno estadounidense hace de los prcticas comerciales de sus socios comerciales, est su diagnstico del rgimen uruguayo: Si bien Uruguay como miembro de la OMC es parte del acuerdo sobre medidas de propiedad intelectual relacionadas con comercio (TRIPS, por las siglas en ingls), para EE.UU. la aplicacin de los compromisos no ha sido satisfactoria 50. En 2001, el USTR reclasific a Uruguay de la Special 301 Watch List a la Special 301 Priority Watch List, ya que consider que las leyes de derechos de autor de Uruguay no otorgaban una proteccin adecuada. 51 La ley actual data de 1937. Uruguay otorga proteccin a los derechos de autor de trabajos artsticos, incluyendo pelculas, libros, discos, videos y software. 52 Sin embargo, la aplicacin (enforcement) de estos derechos, en particular de software es espordica y muy dbil. La piratera de software, discos compactos y videos es frecuente. 53 En el 2000, el Congreso uruguayo dividi en dos la iniciativa sobre derechos de autor, una para regular el software, y otra para regular el resto de los derechos de autor. La cmara baja aprob ambas partes a finales del 2000. Hasta finales del 2001, el Senado no haba aprobado ninguna de las dos. Esta separacin de los derechos de autor en software ha sido severamente criticada por EE.UU. 54 El gobierno aprob una ley sobre patentes en 1999, la cual otorga proteccin por un periodo de 20 aos a partir de la fecha de la solicitud. Las patentes de modelos utilitarios y diseos industriales estn protegidas por 10 aos a partir de la fecha de la solicitud, y dicha proteccin puede ser extendida otros 5 aos. Sin embargo, la ley contiene una muy vaga definicin de licencias obligatorias y de la remuneracin adecuada a los propietarios de las patentes. La industria farmacutica de EE.UU. ha manifestado serias dudas respecto a la ley, y argumentan que las disposiciones sobre licencias obligatorias no son consistentes con TRIPS.55 Finalmente, en 2000 y 2001, la Alianza Internacional de los Derechos de Propiedad Intelectual (IIPA) pidi al USTR revisar los beneficios otorgados a Uruguay bajo el Sistema Generalizado de Preferencias (GSP) a consecuencia de las continuas fallas de Uruguay para cumplir con sus obligaciones en TRIPS. 56 Si bien no se puede descartar que todos estos testimonios sean parciales y respondan a los grupos de presin en EE.UU. lo que es evidente es que estos temas figuraran preponderantemente en la agenda negociadora de EE.UU.
50
Trade Policy Agenda & Annual Report of the President of the United States on the Trade Agreements Program: The 2002 Annual Report & 2001 TPA. USTR. 51 Fact Sheet. Special 301 on Intellectual Property Rights. USTR. 2001 Special 301 Report. USTR. 52 2001 Country Reports on Economic Policy and Trade Practices. U.S. Department of State, February 2002. 53 US Commercial Service. Uruguay Country Commercial Guide FY 2002. www.usatrade.gov 54 2001 Country Reports on Economic Policy and Trade Practices. U.S. Department of State, February 2002. 55 2001 Country Reports on Economic Policy and Trade Practices. U.S. Department of State, February 2002. 56 2001 Country Reports on Economic Policy and Trade Practices. U.S. Department of State, February 2002.
53
Captulo XVIII: Publicacin, notificacin y administracin de leyes

El TLCAN establece reglas diseadas para asegurar que las leyes, reglamentaciones y otras medidas que afecten a comerciantes e inversionistas sean accesibles y se administren por funcionarios de los tres pases con imparcialidad y de conformidad con los principios de legalidad. Las disposiciones sobre notificacin e intercambio de informacin darn a cada gobierno la oportunidad de consultar cualquier accin adoptada por cualquier pas que pudiera afectar la operacin del tratado y estn diseadas para apoyar a los pases a evitar o reducir las posibles controversias. Cada pas designar un punto de enlace para facilitar la comunicacin entre los 3 pases del TLCAN. b) Intereses de EE.UU. y Uruguay.
Como se menciona en el Captulo I del TLCAN, la transparencia es uno de los principales objetivos del Tratado, y seguramente lo ser para un tratado entre EE.UU. y Uruguay. Por ello, no se anticipan dificultades para que estos dos pases adopten un texto similar al contenido en el TLCAN. De esta manera, Uruguay y EE.UU. podran acordar disposiciones referentes a puntos de enlace; transparencia en la publicacin de leyes, reglamentos, procedimientos y resoluciones administrativas; un proceso de notificacin y suministros de informacin; y un mecanismo de revisin e impugnacin.
54
Captulo XIX: Revisin y solucin de controversias en materia de cuotas antidumping y compensatorias

El TLCAN confirma explcitamente el derecho de cada pas miembro a conservar la aplicacin de su legislacin en materia de antidumping y cuotas compensatorias. El Tratado establece un mecanismo para que tribunales arbtrales independientes, de integracin binacional, revisen las resoluciones definitivas en materia de antidumping y cuotas compensatorias que hayan dictado las autoridades de los pases miembros. Dichos tribunales estarn integrados por 5 individuos calificados, de los pases involucrados. Como salvaguarda contra procedimientos incorrectos o errores mayores por parte de los paneles que pudieran comprometer la integridad del proceso, se contempla un "procedimiento para la impugnacin extraordinaria". En determinadas circunstancias preestablecidas, una de las Partes interesadas puede apelar la decisin de un panel ante un comit de tres jueces o ex-jueces. El comit llegara luego a una decisin rpida segn la cual afirma, abandona o devuelve la decisin del panel. Se establece tambin un mecanismo por medio del cual se salvaguarda y se asegura el sistema de revisiones por paneles. En los trminos de este captulo se puede establecer un comit extraordinario compuesto de tres miembros para examinar los alegatos de una de las partes en el sentido de que la aplicacin de las leyes nacionales de la otra parte hubiera estorbado el buen funcionamiento del sistema de los paneles. Intereses de EE.UU. y de Uruguay. La negociacin del captulo XIX fue uno de los temas ms delicados de todo el proceso del TLCAN. Una de las prioridades manifiestas de Canad durante su negociacin bilateral con EE.UU., era la eliminacin de las medidas contra dumping y otras prcticas desleales y su sustitucin por polticas de competencia. Sin embargo, ante la oposicin estadounidense y la amenaza canadiense de abandonar las negociaciones, se acord como solucin de compromiso, los mecanismos de revisin establecidos en el captulo XIX. Durante la negociacin del TLCAN, Mxico retom los argumentes canadienses de la conveniencia de, en un zona de libre comercio, eliminar las mediadas contra prcticas desleales. Al igual que en la negociacin bilateral, lo mximo que EE.UU. estuvo dispuesto a aceptar fue a transcribir el captulo Si bien es cierto que ni Canad ni Mxico pudieron lograr la eliminacin del antidumping, si obtuvieron un mecanismo de revisin por parte de paneles internacionales, que reduce la vulnerabilidad de los
55
exportadores ante el posible abuso de las medidas contra prcticas desleales de comercio. Es de esperar que en una negociacin entre Uruguay y EE.UU. cualquier discusin sobre antidumping sea muy complicada y no es de esperar que pueda haber movimientos. Es cierto que en Doha se registr cierta flexibilidad de la delegacin de EE.UU. que acept incluir el tema en la agenda de negociacin de la declaracin, lo que hizo posible una ministerial exitosa. Sin embargo, durante todo el proceso de aprobacin del TPA se registrt una gran resistencia de aceptar siquiera la idea de que la legislacin contra prcticas desleales de comercio pudiese estar en la mesa de negociacin. . Se requiri la amenaza de veto por parte del presidente de EE.UU. para eliminar una resolucin del senado que acompaaba al TPA y que hubiera requerido que cualquier modificacin a la legislacin antidumping de EE.UU. resultado de las negociaciones , tuviese que ser revisada y votada separadamente del resto de los paquetes negociados.
56
Captulo XX: Disposiciones institucionales y procedimientos para la solucin de controversias

El tratado establece las instituciones responsables de la aplicacin del mismo, y busca asegurar su administracin conjunta, as como la prevencin y solucin de controversias. Comisin de Comercio: Es la institucin central del tratado y est integrada por ministros o funcionarios a nivel de gabinete de cada pas. Secretariado: Su funcin es apoyar a la Comisin, as como a otros grupos secundarios en la solucin de controversias. Dar apoyo tcnico y administrativo a la Comisin. Solucin de Controversias: Consultas: constituye el primer paso en la bsqueda de la solucin de una controversia y favorece la conciliacin entre las partes. As, cuando surja un asunto que pudiera afectar los derechos de un pas derivados del el tratado, ese pas podr solicitar consultas a los otros gobiernos involucrados. Funciones de la Comisin de Comercio: Si las consultas no resuelven el asunto en un plazo de 30 a 45 das, cualquier pas podr convocar a la Comisin de Comercio a una reunin plenaria. La Comisin procurar una solucin. Inicio de procedimientos ante paneles : Si la Comisin no logra una solucin mutuamente satisfactoria, el pas involucrado podr solicitar el establecimiento de un panel que considere la controversia. En caso de que una controversia pueda someterse tanto a instancias previstas por el GATT como a las que instituye el TLCAN, el pas demandante podr elegir entre cualquiera de los dos foros, Una vez seleccionado el foro, ste ser excluyente del otro. Procedimientos de los paneles: Una vez solicitado y establecido el panel, ste tendr a su cargo presentar conclusiones de hechos y determinar si la accin impugnada es incompatible con las obligaciones derivadas del TLCAN, y puede hacer recomendaciones para la solucin de la controversia. Los paneles se integraran por cinco miembros, y el TLCAN establece un procedimiento para su seleccin. El panel deber presentar un informe preliminar con carcter confidencial a los contendientes dentro de un plazo de 90 das. stos, a su vez, tendrn 14 das para comunicar al panel sus comentarios. El panel presentar su informe final en un plazo de 30 das a partir de que se present el informe preliminar, y ser turnado a la Comisin para su publicacin.
57
b)
El establecimiento de un mecanismo para la solucin de controversias es uno de los logros ms significativos del TLCAN. Mediante este mecanismo se da certeza y certidumbre jurdica a los agentes econmicos sobre la implementacin del Tratado. Por ello, es de esperarse que tanto EE.UU. como Uruguay deseen un instrumento similar. Dicho instrumento deber incluir un sistema de solucin Estado-Estado, el cual prev un procedimiento gil e imparcial para la solucin de disputas. EE.UU.: Se puede prever que EE.UU. querr insistir en una mayor transparencia -un mecanismo que sea pblico-, lo que implicara amicus briefs, documentos pblicos y audiencias pblicas. En el marco del ALCA, Uruguay se ha opuesto a esta solicitud de EE.UU. Uruguay: Claramente uno de los objetivos centrales que Uruguay debera buscar en una negociacin de libre comercio con EE.UU. es el de establecer un mecanismo de solucin de controversias expedito, justo y eficiente. Por ser el socio relativamente menor, Uruguay debera hacer de este captulo uno de las prioridades de su agenda negociadora. En general, el captulo XX del TLCAN cumple con las caractersticas que un buen mecanismo de solucin de controversias debe de cumplir, con una muy importante excepcin: no prev instancia para nombrar panelistas cuando una de la partes se rehsa a hacerlo, lo que abre la posibilidad de dilatar el proceso indefinidamente.
58
Captulo XXI : Excepciones

El TLC incluye disposiciones que aseguran que ste no afecte la capacidad de cada pas para proteger sus intereses nacionales. Excepciones generales: Permiten a un pas adoptar medidas que en otras circunstancias seran incompatibles con sus obligaciones: moral pblica, seguridad, vida y salud humana, animal o vegetal, tesoros nacionales, preservacin de los recursos naturales. Tales medidas no debern resultar en discriminacin arbitraria o en restricciones disfrazadas al comercio. Seguridad nacional: Nada de lo dispuesto en el TLCAN afectar la capacidad de cualquiera de los pases para adoptar medidas que considere necesarias para proteger sus intereses esenciales de seguridad. Tributacin: El tratado dispone que los asuntos tributarios se regirn por los acuerdos de doble tributacin celebrados entre los pases miembros. Balanza de pagos: Un pas contratante puede adoptar medidas que restrinjan el comercio para proteger su balanza de pagos, slo en circunstancias limitadas y de acuerdo con las reglas del FMI. b) Intereses de EE.UU. y Uruguay.
En cuanto a excepciones generales, algunas de ellas, tales como aqullas que protegen intereses como la moral pblica, la seguridad, la vida y la salud humana, animal o vegetal, estn amparadas en los acuerdos sobre barreras tcnicas al comercio o sobre medidas sanitarias y fitosanitarias de la OMC, por lo que ambos pases haran referencia a sus respectivos compromisos en ese foro. Otras, como las referentes a balanza de pagos, tambin estn comprendidas en otros organismos internacionales, como el Fondo Monetario Internacional.
59
Captulo XXII: Disposiciones finales

En esta parte el tratado establece las fechas para la entrada en vigor del TLCAN, as como lo relativo a la posible admisin de otros pases como miembros del mismo. Finalmente, se establecen disposiciones para introducir reformas al tratado, as como denunciar el tratado con notificacin previa de seis meses. b) Intereses de EE.UU. y Uruguay.
EE.UU. y Uruguay no debieran tener mayor discrepancia respecto al contenido de este captulo del TLCAN. Sin embargo, sobre la entrada en vigor del tratado, hay que tener en cuenta que en el pasado algunas disposiciones comerciales han enfrentado retrasos para su aprobacin por el Parlamento uruguayo 57. Por otro lado, seguramente Uruguay querr establecer clusulas que permitan la adhesin futura de los dems miembros del MERCOSUR al tratado.
57
Tal es el caso del V Protocolo del GATS referente a las negociaciones sobre servicios financieros post-Ronda Uruguay.
60
3 Conclusiones
La amplia gama de disciplinas que contiene un acuerdo comercial moderno, as como el reto que representa negociar con la potencia econmica ms grande del mundo, haran de la negociacin de un tratado de libre comercio con EE.UU. una iniciativa de gran envergadura para Uruguay. El presente ejercicio nos ha permitido repasar, captulo por captulo, los principales desafos que enfrentara tanto Uruguay, como la contraparte estadounidense, en una posible negociacin. Los cuadros A7, A8 y A9 resumen esta situacin. Como se observa en el cuadro A7 intereses ofensivos-, en una negociacin con Uruguay, EE.UU. se interesara por un acuerdo amplio, que prevea una desgravacin arancelaria rpida y comprensiva en el sector industrial, con particular nfasis en productos electrnicos, de computo, vehculos y auto partes. Al mismo tiempo, buscara pactar una liberalizacin ambiciosa en el rea de energa y petroqumica, as como en el sector servicios, especialmente en telecomunicaciones y servicios financieros. La proteccin de las inversiones, el acceso permanente y transparente al mercado de adquisiciones gubernamentales y el establecimiento de disciplinas para la proteccin de la propiedad intelectual estaran indudablemente al frente de la agenda negociadora estadounidense. Se espera que EE.UU. promueva tambin la incorporacin de un mecanismo eficiente para la solucin de controversias, la inclusin de disciplinas para las empresas de estado y los monopolios pblicos y privados, as como apartados para el comercio electrnico y los asuntos laborales y ambientales. Por su parte, en la lista de intereses ofensivos de Uruguay destaca el acceso libre y permanente a sus exportaciones agropecuarias 47.3% de su oferta exportable-, particularmente para crnicos, lcteos y arroz. En el sector industrial, los intereses ofensivos uruguayos se concentran en el sector textil y de prendas de vestir, especialmente artculos de lana. Al ser el socio relativamente menor, una de las prioridades de la agenda negociadora uruguaya debera ser la creacin de un mecanismo de solucin de controversias expedito, justo y eficiente. Por lo que se refiere a los principales intereses defensivos en una negociacin entre Uruguay y EE.UU -ver cuadro A8-, del lado estadounidense destacan algunos productos en el sector agrcola, tales como azcar, jugo de naranja congelado, tabaco, cacahuate, crnicos y lcteos, entre otros. En el sector industrial, es probable que EE.UU. busque plazos de desgravacin lentos y reglas de origen estrictas en los sectores textil, prendas de vestir y calzado, as como para algunos productos individuales en otros captulos como cermicos, cristalera de mesa y escobas de fibra natural. Algunas industrias como la siderrgica estn protegidas por salvaguardas, cuotas compensatorias e impuestos antidumping. Presumiblemente, EE.UU. no estara dispuesto a negociar cambios a su legislacin en estas reas.
61
Los intereses defensivos de Uruguay se reparten en los diversos captulos del posible acuerdo. En lo que se refiere a disciplinas de acceso a mercados para bienes, Uruguay, probablemente, tendra que modificar algunas medidas que tiene en vigor o negociar reservas que le permitiesen mantenerlas disconformes a las obligaciones del tratado (grandfathering): impuestos a la exportacin y otras restricciones a las exportaciones, devolucin de impuestos (duty drawback) y exencin de aranceles aduaneros (ver cuadro A8). Finalmente, en el cuadro A9 se presenta un resumen de los intereses defensivos y ofensivos de ambas partes, clasificndolos en tres categoras: inters fuerte, regular y bajo. Este cuadro permite identificar las reas en las que se ubican las diferentes prioridades de cada parte y, por ende, los retos ms importantes de esta posible negociacin.
62
4 Principales retos para Uruguay de una posible negociacin de un tratado de libre comercio con EE.UU.
Como se desprende del anlisis realizado, la posible negociacin de un tratado de libre comercio con EE.UU. sera para Uruguay una iniciativa de gran alcance. Adems de la muy amplia liberalizacin del comercio de bienes, servicios e inversin que sera indispensable pactar, el acuerdo exigira adoptar una serie de reformas institucionales que permitiesen su cabal administracin. Los captulos de inversin extranjera y de compras del sector pblico son ejemplos del tipo de disciplinas que se tendran que incluir y en las cuales Uruguay no tiene precedentes tan exigentes como los del TLCAN. Este reto institucional constituye, al mismo tiempo, uno de los atractivos ms importantes de una negociacin con EE.UU. Lo anterior se debe a dos razones. En primer lugar, lo ambicioso de la agenda de negociacin constituye un poderoso aliado en el proceso de modernizacin econmica y cambio estructural que es deseable realizar, pero que, con frecuencia, es muy difcil llevar a cabo unilateralmente. La negociacin del tratado representara un vehculo idneo para facilitar la adopcin de las reformas, pues, por un lado, exige disciplina para incluir todos los temas que se requieren para que el acuerdo sea aceptable para EE.UU., al mismo tiempo, que se obtiene reciprocidad por parte de la primera potencia comercial. En segundo lugar, una vez instrumentado, el acuerdo se vuelve un ancla muy poderosa de la poltica econmica y un imn para los flujos de capitales. La consolidacin en un tratado internacional con EE.UU. de un proceso de liberalizacin tan ambicioso como el que resultara de la negociacin, dara permanencia a la reforma econmica, que, combinada con las disciplinas del acuerdo, proporcionara certidumbre a los inversionistas extranjeros fomentando as el flujo de capitales. La negociacin de un tratado de libre comercio con EE.UU. no es, sin embargo, una empresa menor. La negociacin con EE.UU. exigira, entre otras cosa, lo siguiente: a) Liderazgo poltico. Como hemos visto, la negociacin de un tratado de libre comercio con EE.UU. implica, en general, un gran esfuerzo de liberalizacin econmica que solo resulta viable cuando existe un gran liderazgo poltico que le da al proceso la prioridad que exige y que asume las consecuencias de enfrentar los intereses proteccionistas que se oponen a la negociacin. Tambin se requiere liderazgo para desplegar el esfuerzo diplomtico y realizar las labores de cabildeo en EE.UU. que este tipo de negociaciones exige y, en general, toda una estrategia de convencimiento y promocin de las bondades de un tratado de libre comercio entre Uruguay y EE.UU. b) Coordinacin interinstitucional. La agenda de negociacin con EE.UU. implicara abordar temas de competencia de diversas entidades del sector
63
pblico uruguayo (comercio de bienes, cuestiones financieras, aduanas, telecomunicaciones, compras del sector pblico, etc.), lo que exigira un gran esfuerzo de coordinacin para garantizar que, en todo momento, se presenta un solo frente de negociacin y que la estrategia responde a una nica voz. En el caso mexicano, por ejemplo, se le otorg a la Secretara de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI) toda la responsabilidad de coordinar la preparacin, negociacin y promocin de la aprobacin del TLCAN. Dentro de SECOFI se cre ex-profeso una oficina de negociacin del TLCAN y se le dio un seguimiento cercano a todo el proceso a travs de una comisin intersecretarial creada con ese propsito y reuniones frecuentes de gabinete presididas por el presidente Salinas. c) Participacin social: Una negociacin con EE.UU. exigira, seguramente ,un amplio esfuerzo de consulta con la sociedad uruguaya, en particular con los representantes de los sectores productivos. La manera ms eficiente de conocer los intereses, defensivos y ofensivos, de la negociacin es involucrando a los representantes de las diversas actividades econmicas. Una vez ms, el ejemplo mexicano podra ser til. Durante la etapa preparatoria de la negociacin del TLCAN, los diferentes organismos del sector privado mexicano se agruparon bajo la Coordinadora de Organismos Empresariales de Comercio Exterior (COECE), creada ex-profeso para proporcionar asesora al gobierno mexicano, presentar un frente nico y dar seguimiento a toda la negociacin. En una primera etapa, COECE present ms de 150 monografas sectoriales que fijaban las posturas de negociacin. Una vez iniciada sta, COECE se reagrup para replicar cada uno de los 19 grupos en los que los tres pases decidieron organizar las tareas. Estos grupos acompaaban a los negociadores oficiales a todas las reuniones y, aunque no participaban en las sesiones oficiales, siempre se encontraban disponibles para las consultas que fuesen necesarias. Este mecanismo, conocido como cuarto de a lado, permiti una estrecha comunicacin entre negociadores oficiales y representantes del sector privado y sent la base de confianza mutua indispensable para concluir el acuerdo, con compromisos aceptables y legtimos. Adicionalmente, el gobierno mexicano estableci el Consejo Asesor de las Negociaciones del TLCAN con la participacin de lderes obreros y campesinos, representantes de los organismos cpula empresariales y rectores de las principales instituciones acadmicas del pas. El consejo sesionaba, por lo menos mensualmente, y constituy un foro muy til para dar seguimiento al proceso de negociacin del pacto trilateral. Finalmente, se mantuvo tambin un mecanismo permanente de consulta con el senado mexicano.
64
ANEXO 1 Metodologa y fuentes de informacin para identificar los principales intereses comerciales de EE.UU. y Uruguay La identificacin de los intereses y principales obstculos que esperaramos que aparecieran en la negociacin se hizo a partir del anlisis de diversas fuentes de informacin. En primer lugar, las tarifas de importacin y las bases oficiales de datos de los dos pases contienen informacin muy valiosa tanto de los principales intereses exportadores de EE.UU. y Uruguay, como de las barreras -arancelarias y no arancelarias- que obstaculizan su flujo hacia el mercado de la contraparte. En segundo lugar, se revisaron los diferentes tratados y acuerdos internacionales que los dos pases tienen en todas las reas relevantes para un tratado de libre comercio. sta es una fuente de informacin muy rica, pues ofrece una idea de qu tan lejos han estado dispuestos a llegar EE.UU. y Uruguay en la negociacin -y consolidacin en un tratado internacional- de las disciplinas y compromisos de liberalizacin que probablemente estaran incluidas en un tratado de libre comercio. Es cierto que esta postura de negociacin revelada tiene lmites. No se puede descartar, por ejemplo, que la negativa a pactar ciertas condiciones en un acuerdo internacional se pueda deber, en ocasiones, ms a fines tcticos por ejemplo, preservar capital negociador para otro momento- que a dificultades fundamentales para aceptar los compromisos en cuestin. Sin embargo, el alcance de lo pactado en los acuerdos internacionales es, en general, buen reflejo del marco legislativo y regulatorio que prevalece internamente. De la misma manera que las reservas y exclusiones consagradas internacionalmente tienden a ser un muy buen indicador de los sectores sensibles a la liberalizacin y, por tanto, de los intereses que se buscara defender en una negociacin. Una tercera fuente de informacin utilizada son los informes y reportes que tanto EE.UU. como Uruguay hacen de sus propios regmenes comerciales y, en el caso de EE.UU., de los de sus contrapartes. As, el informe peridico que los miembros tienen que presentar en la OMC es un instrumento muy til para evaluar las polticas comerciales adoptadas por los diferentes pases. De la revisin de estos informes, se obtiene, as mismo, una lectura de los principales problemas y, en su caso, violaciones de las disciplinas multilaterales. Las notificaciones, solicitudes de consultas y, si procede, peticiones de establecimiento de paneles en la OMC, tambin proporcionan informacin relevante para el diagnstico de los posibles problemas de una negociacin entre EE.UU. y Uruguay. De la misma manera, el informe anual del Representante Comercial de EE.UU. (USTR, por sus siglas en ingls) sobre las barreras al comercio y a la inversin en los socios comerciales estadounidenses es una fuente explcita de los intereses ofensivos ms importantes de la primera potencia comercial. Finalmente, el debate que se dio en
65
el congreso estadounidense alrededor de la aprobacin del Trade Promotion Authority (TPA) y el texto mismo de esta legislacin, proporcionan informacin relevante sobre los principales intereses y sensibilidades negociadoras de EE.UU.
66
Cuadro A1: Principales subpartidas de exportacin de EE.UU. al resto del mundo y aranceles que enfrenta en Uruguay
ESTADOS UNIDOS (miles de dlares) PRINCIPALES SUBPARTIDAS DE EXPORTACION
Importancia Sub partida
ARANCEL URUGUAY - 2002 % Part 3. 75 3. 39 2. 74 1. 91 1. 40 1. 19 1. 18 1. 15 1. 07 1. 05 1. 00 0. 93 Prom 3.37 1.5 6.20 1.5 8.17 16.91 23 23 5.5 Max 9.5 1.5 15.5 1.5 21 21 23 23 7.5 Min 1.5 1.5 1.5 1.5 1.5 3.5 23 23 1.5 Mediana 1.5 1.5 3.5 1.5 2 15.5 23 23 7.5 23 23 7.5 Moda 1.5 1.5 1.5 1.5
Descripcin
Imp 2000 19,692,980 7,611,008 24,576,577 5,186,117 9,069,438 5,544,049 52,347,444 51,053,986 4,204,574
Exp 2000 26,482,089 23,975,291 19,374,246 13,515,377 9,895,333 8,397,291 8,357,364 8,138,995 7,558,657
1 2 3 4 5 6 7 8 9
-- SEMICONDUCTORES DE OXIDO METALICO (TECNOLOGIA MOS) - AVIONES Y DEMAS AERONAVES, 880240 DE PESO EN VACIO SUPERIOR A 15.000 KG - PARTES Y ACCESORIOS DE 847330 MAQUINAS DE LA PARTIDA n 84.71 854213 880330 - LAS DEMAS PARTES DE AVIONES O HELICOPTEROS
870899 -- LOS DEMAS 870829 -- LOS DEMAS -- DE CILINDRADA SUPERIOR A 870323 1.500 CM3 PERO INFERIOR O IGUAL A 3.000 CM3 870324 854230 -- DE CILINDRADA SUPERIOR A 3.000 CM3
10
11 12
- LOS DEMAS CIRCUITOS INTEGRADOS MONOLITICOS - LAS DEMAS UNIDADES DE MAQUINAS AUTOMATICAS PARA 847180 TRATAMIENTO O P OCESAMIENTO DE DATOS -- DE TURBORREACTORES O DE 841191 TURBOPROPULSORES 300490 Los dems: ACEITES DE PETROLEO O DE MINERAL BITUMINOSO, EXCEPTO LOS ACEITES CRUDOS; PREPARACIONES NO EXPRESADAS NI COMPRENDIDAS 271000 EN OTRA PARTE, CON UN CONTENIDO DE ACEITES DE PETROLEO O DE MINERAL BITUMINOSO SUPERIOR O IGUAL AL 70% EN PESO, EN LAS QUE ESTOS ACEITES C -- DE CILINDRADA SUPERIOR A 840734 1.000 CM3 851790 - PARTES HABAS (POROTOS, FRIJOLES, 120100 FREJOLES) DE SOJA (SOYA), INCLUSO QUEBRANTADAS 847989 -- LOS DEMAS -- LAS DEMAS PRESENTADAS EN FORMA DE SISTEMAS - APARATOS EMISORES CON 852520 APARATO RECEPTOR INCORPORADO 847149
5,864,982
7,381,403
12.83
17.5
3.5
17.5
17.5
5,421,149 9,972,685
7,040,492 6,592,174
1.5 12.19
1.5 15.5
1.5 1.5
1.5 15.5
1.5 15.5
13
24,540,857
6,410,806
0. 91
0.68
7.5
14 15 16 17 18 19
6,453,770 4,868,072 31,183 2,229,962 1,941,107 12,344,258
5,423,899 5,339,854 5,284,253 5,135,826 4,744,306 4,732,054
0. 77 0. 76 0. 75
19.5 7.83 4.75
19.5 13.5 9.5 19.5 17.5 17.5
19.5 1.5 0 1.5 3.5 1.5
19.5 9.5 4.75 15.5 13.5 13.5
19.5 9.5
0. 13.5 73 0. 11.8704 67 0. 67 10.3
15.5 17.5 13.5
67

ARANCEL URUGUAY - 2002 % Part Prom Max 9.5 1.5 17.5 1.5 17.5 Min 9.5 1.5 1.5 1.5 1.5 Mediana 9.5 1.5 9.5 1.5 15.5 1.5 15.5 Moda 9.5 1.5 0. 9.5 64 0. 1.5 62 0. 10.07 61 0. 1.5 59 0. 11.9615 56 0. 56 0. 55 0. 55 8.5 11.5 7.7
Descripcin
Imp 2000 18,256 3,906,764 3,514,411 1,699,621 2,799,694
Exp 2000 4,531,038 4,361,861 4,313,758 4,192,944 3,990,413
20 21 22 23 24
100590 Los dems: 841112 -- DE EMPUJE SUPERIOR A 25 KN 852990 Las dems: 710812 -- LAS DEMAS FORMAS EN BRUTO - LOS DEMAS INSTRUMENTOS Y APARATOS -- DE MAQUINAS DE SONDEO O PERFORACION DE LAS 843143 SUBPARTIDAS nos 8430.41U 8430.49 901890 710239 -- LOS DEMAS 847170 - UNIDADES DE MEMORIA - UNIDADES DE PROCESO DIGITALES, EXCEPTO LAS DE LAS SUBPARTIDAS nos 8471.41 Y 8471.49, AUNQUE INCLUYAN EN 847150 LA MISMA ENVOLTURA UNO O DOS DE LOS TIPOS SIGUIENTES DE UNIDADES: UNIDAD DE MEMORIA, UNIDAD DE ENTRADA Y UNIDAD DE SALIDA 392690 Las dems: - UNIDADES DE ENTRADA O SALIDA, AUNQUE INCLUYAN 847160 UNIDADES DE MEMORIA EN LA MISMA ENVOLTURA 851750 - LOS DEMAS APARATOS DE TELECOMUNICACION POR CORRIENTE PORTADORA O TELECOMUNICACION DIGITAL
25 26 27
404,027 10,036,484 13,199,215
3,984,537 3,896,627 3,879,389
15.5 11.5 13.5
1.5 11.5 3.5
8.5 11.5 6.5 11.5 3.5
28
2,794,757
3,831,545
0. 54
12.7
17.5
5.5
13.5
17.5
29 30
2,488,587 15,790,385
3,632,425 3,353,082
0. 51 0. 47
16.83 11.71
19.5 17.5
3.5 1.5
19.5 13.5
19.5 17.5
31
3,235,878
3,286,864
0. 47 0. 46 0. 45 0. 44 0. 44 0. 39
13.65
17.5
1.5
15.5
17.5
32 33 34 35 36
870840 - CAJAS DE CAMBIO 841199 -- LAS DEMAS 100190 - LOS DEMAS 870431 -- DE PESO TOTAL CON CARGA MAXIMA INFERIOR O IGUAL A 5 T
4,243,565 1,921,612 210,858 12,693,647 3,561,585
3,240,053 3,212,176 3,112,536 3,109,478 2,741,491
17.33 1.5 5.75 7.5 5.5
21 1.5 11.5 8 5.5
15.5 1.5 0 7 5.5
15.5 1.5 5.75 7.5 5.5
15.5 1.5
970110 - PINTURAS Y DIBUJOS REACTIVOS DE DIAGNOSTICO O DE LABORATORIO SOBRE CUALQUIER SOPORTE Y REACTIVOS DE DIAGNOSTICO O 382200 DE LABORATORIO PREPARADOS, INCLUSO SOBRE SOPORTE, EXCEPTO LOS DE LAS PARTIDAS nos 30.02 O 30.06 -- IDENTIFICABLES COMO DESTINADAS, EXCLUSIVA O 840991 PRINCIPALMENTE, A LOS MOTORES DE EMBOLO (PISTON) DE ENCENDIDO POR CHISPA
5.5
37
733,079
2,644,928
0. 37
9.5
15.5
3.5
9.5
38
3,362,956
2,599,570
0. 37
17.5
17.5
17.5
17.5
17.5
68

ARANCEL URUGUAY - 2002 % Part 0. 36 0. 35 0. 33 0. 32 0. 31 0. 30 0. 29 0. 29 0. 29 0. 28 0. 27 0. 27 0. 27 0. 26 0. 25 0. 25 0. 25 0. 24 0. 24 0. 23 0. 23 0. 23 0. 23 0. 22 0. 22 Prom 1.5 16.5 11.5 Max 1.5 17.5 11.5 Min 1.5 15.5 11.5 Mediana 1.5 16.5 11.5 11.5 Moda 1.5
Descripcin
Imp 2000 6,571,809 935,464 2,172,496
Exp 2000 2,509,103 2,461,992 2,355,208 2,246,734
39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49
- AVIONES Y DEMAS AERONAVES, DE PESO EN VACIO SUPERIOR A 880230 2.000 KG PERO INFERIOR O IGUAL A 15.000 KG 847990 - PARTES 853400 CIRCUITOS IMPRESOS 310000 No existe en el SA 520100 ALGODON SIN CARDAR NI PEINAR 240220 - CIGARRILLOS QUE CONTENGAN TABACO
4,123 238,555 2,072,672 994,764 1,157,700 3,478,255 1,419,651
2,167,396 2,125,756 2,080,923 2,061,179 2,015,819 1,997,441 1,913,747
7.5 21.5 16.7 13.5 9.9 19.5 19.5
7.5 21.5 19.5 17.5 15.5 19.5 19.5
7.5 21.5 13.5 3.5 1.5 19.5 19.5
7.5 21.5 17.5 17.5 15.5 19.5 19.5
7.5 21.5
903289 -- LOS DEMAS 901839 Los dems: 901819 -- LOS DEMAS 940190 - PARTES 732690 - LAS DEMAS -- DE LOS DEMAS METALES PRECIOSOS, INCLUSO 711319 REVESTIDOS O CHAPADOS DE METAL PRECIOSO (PLAQUE) 850440 - CONVERTIDORES ESTATICOS 854011 -- EN COLORES 490199 -- LOS DEMAS 853690 - LOS DEMAS APARATOS 270112 -- HULLA BITUMINOSA -- LOS DEMAS, INCLUIDOS LOS CIRCUITOS QUE COMBINEN 854219 TECNOLOGIAS MOS Y BIPOLAR (TECNOLOGIA BIMOS) 848180 Los dems artculos de grifera y rganos similares:
17.5 15.5 19.5 19.5
50
4,717,903
1,909,202
19.5
19.5
19.5
19.5
19.5
51 52 53 54 55
3,855,629 317,331 1,625,851 861,827 606,424
1,880,127 1,831,691 1,793,097 1,773,541 1,745,343
17.5 19.5 0 16.3 0
19.5 19.5 0 17.5 0
15.5 19.5 0 11.5 0
17.5 19.5 0 17.5 0 19.5 0 17.5 0
56
826,782
1,728,452
5.5
9.5
1.5
7.5
1.5
57 58
2,990,809 506,517
1,721,763 1,626,926
16.64 17.25
19.5 19.5
15.5 15.5
15.5 17.5
15.5 17.5
210690 Las dems: Antisueros (sueros con anticuerpos), dems fracciones de la sangre y 300210 productos inmunolgicos modificados, incluso obtenidos por proceso biotecnolgico: 020714 Trozos y despojos, congelados: 853669 -- LOS DEMAS 470321 -- DE CONIFERAS 853890 - LAS DEMAS
59
1,031,159
1,614,040
4.6
9.5
1.5
3.5
3.5
60 61 62 63
2,840 1,421,433 1,553,615 1,128,795
1,605,619 1,594,753 1,571,848 1,527,101
11.5 17.5 5.5 11.5
11.5 17.5 5.5 17.5
11.5 17.5 5.5 3.5
11.5 17.5 5.5 13.5
11.5 17.5 5.5
69

ARANCEL URUGUAY - 2002 % Part 0. 22 0. 22 0. 21 0. 21 0. 21 0. 21 Prom 6.17 21 1.5 5.5 9.80 3.5 Max 13.5 21 1.5 13.5 15.5 3.5 Min 1.5 21 1.5 1.5 1.5 3.5 Mediana 3.5 21 1.5 1.5 15.5 3.5 21 1.5 1.5 15.5 3.5 Moda
Descripcin
Imp 2000 888,264 1,903,576 1,131,160 4,390,589 605,956 76,323
Exp 2000 1,525,893 1,524,510 1,515,056 1,513,252 1,506,436 1,487,403
64 65 66 67 68 69
760612 De aleaciones de aluminio: 870839 -- LOS DEMAS -- DE POTENCIA SUPERIOR A 841182 5.000 KW 852510 Aparatos emisores: 382490 Los dems: 410121 -- ENTEROS - MAQUINAS AUTOMATICAS PARA TRATAMIENTO O PROCESAMIENTO DE DATOS, DIGITALES, PORTATILES, DE 847130 PESO INFERIOR O IGUAL A 10 KG, QUE ESTEN CONSTITUIDAS, AL MENOS, POR UNA UNIDAD CENTRAL DE PROCESO, UN TECLADO Y UN VISUALIZADOR 020130 - DESHUESADA - MOTORES DEL TIPO DE LOS UTILIZADOS PARA LA PROPULSION DE VEHICULOS DEL CAPITULO 87 TORTAS Y DEMAS RESIDUOS SOLIDOS DE LA EXTRACCION DEL 230400 ACEITE DE SOJA (SOYA), INCLUSO MOLIDOS O EN "PELLETS" 840820 903090 - PARTES Y ACCESORIOS 930690 - LOS DEMAS - JUEGOS DE CABLES PARA BUJIAS DE ENCENDIDO Y DEMAS 854430 JUEGOS DE CABLES DEL TIPO DE LOS UTILIZADOS EN LOS MEDIOS DE TRANSPORTE 842139 -- LOS DEMAS PARTES IDENTIFICABLES COMO DESTINADAS, EXCLUSIVA O 850300 PRINCIPALMENTE, A LAS MAQUINAS DE LAS PARTIDAS nos 85.01 U 85.02 ENERGIA ELECTRICA (PARTIDA 271600 DISCRECIONAL) 843139 -- LAS DEMAS 840999 -- LAS DEMAS 843149 -- LAS DEMAS 851730 - APARATOS DE CONMUTACION PARA TELEFONIA O TELEGRAFIA
70
7,380,798
1,454,968
0. 21
14
17.5
3.5
17.5
17.5
71 72
949,949 287,007
1,447,472 1,407,910
0. 20 0. 20
13.5 19.5
13.5 19.5
13.5 19.5
13.5 19.5
13.5 19.5
73
8,406
1,383,814
0. 20 0. 19 0. 19 0. 19 0. 19 0. 18 0. 18 0. 18 0. 18 0. 17 0. 17
7.5
7.5
7.5
7.5
7.5
74 75
446,120 147,619
1,360,409 1,354,937
11 21.5
15.5 21.5
9.5 21.5
9.5 21.5
9.5 21.5
76
4,701,812
1,323,612
17.5
17.5
17.5
17.5
17.5
77
776,324
1,315,430
13
19.5
1.5
15.5
15.5
78
1,102,101
1,286,226
15.5
15.5
15.5
15.5
15.5
79 80 81 82 83
2,680,884 594,579 1,035,120 1,139,774 574,313
1,258,244 1,244,985 1,243,879 1,225,347 1,218,887
0 15.5 17.5 15.5 11.9
0 15.5 17.5 15.5 17.5
0 15.5 17.5 15.5 3.5
0 15.5 17.5 15.5 13.5
0 15.5 17.5 15.5 17.5
70

ARANCEL URUGUAY - 2002 % Part Prom Max Min Mediana Moda
Descripcin
Imp 2000
Exp 2000
84
- DISPOSITIVOS SEMICONDUCTORES FOTOSENSIBLES, INCLUIDAS LAS 854140 CELULAS FOTOVOLTAICAS, AUNQUE ESTEN ENSAMBLADAS EN MODULOS O PANELES; DIODOS EMISORES DE LUZ 847190 - LOS DEMAS 880212 -- DE PESO EN VACIO SUPERIOR A 2.000 KG
1,455,817
1,209,753
0. 17
5.94
13.5
1.5
4.5
1.5
85 86 87 88 89
198,039 225,076 106,180 579,918 464,051
1,206,774 1,205,234 1,201,638 1,186,589 1,185,628
0. 17 0. 17 0. 17 0. 17 0. 17 0. 17
14.3 1.5 15.5 14.17 1.5
17.5 1.5 15.5 15.5 1.5
13.5 1.5 15.5 13.5 1.5
13.5 1.5 15.5 13.5 1.5
13.5 1.5 15.5 13.5 1.5
-- CANGILONES, CUCHARAS, 843141 CUCHARAS DE ALMEJA, PALAS Y GARRAS O PINZAS 900110 - FIBRAS OPTICAS, HACES Y CABLES DE FIBRAS OPTICAS
854290 - PARTES - DEL TIPO DE LOS UTILIZADOS EN AUTOMOVILES DE TURISMO (INCLUIDOS LOSVEHICULOS DE 401110 TIPO FAMILIAR -"BREAK" O "STATION WAGON"- Y LOS DE CARRERA) - COMPRESORES DEL TIPO DE 841430 LOS UTILIZADOS EN LOS EQUIPOS FRIGORIFICOS -- PARA REPRODUCIR 852431 FENOMENOS DISTINTOS DEL SONIDO O IMAGEN 841490 Partes: 880390 - LAS DEMAS 853650 853710 240120 Los dems interruptores, seccionadores y conmutadores: - PARA UNA TENSION INFERIOR O IGUAL A 1.000 V Tabaco total o parcialmente desvenado o desnervado:
90
2,000,662
1,184,207
17.5
17.5
17.5
17.5
17.5
91
995,813
1,183,500
0. 17 0. 17 0. 17 0. 16 0. 16 0. 16 0. 16 0. 16 0. 16 0. 16 49. 12 100. 00
14
19.5
1.5
17.5
19.5
92 93 94 95 96 97 98 99 100
201,084 741,625 333,114 1,345,117 2,446,231 375,431 1,015,855 148,874 846,025 424,361,566 1,093,304,394
1,172,192 1,170,623 1,155,171 1,153,342 1,144,257 1,122,635 1,115,251 1,112,631 1,109,504 346,970,825 706,353,054
17.5 15.5 1.5 6.5 13.9 15.5 15.5 13.5 15.5
17.5 15.5 1.5 17.5 19.5 15.5 15.5 13.5 15.5
17.5 15.5 1.5 1.5 3.5 15.5 15.5 13.5 15.5
17.5 15.5 1.5 3.5 15.5 15.5 15.5 13.5 15.5
17.5 15.5 1.5 3.5 15.5 15.5 15.5 13.5 15.5
841590 - PARTES 854250 - MICROESTRUCTURAS ELECTRONICAS
841391 -- DE BOMBAS Subtotal Total*
* Total del Cap. 01 al 97
71
Cuadro A2: Estructura arancelaria (MFN) de Uruguay y EE.UU., por captulo de su tarifa arancelaria
URUGUAY Cap 01 02 03 ANIMALES VIVOS CARNE Y DESPOJOS COMESTIBLES PESCADOS Y CRUSTACEOS, MOLUSCOS Y DEMAS INVERTEBRADOS ACUATICOS LECHE Y PRODUCTOS LACTEOS; HUEVOS DE AVE; MIEL NATURAL; PRODUCTOS COMESTIBLES DE ORIGEN ANIMAL, NO EXPRESADOS NI COMPRENDIDOS EN OTRA PARTE LOS DEMAS PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL, NO EXPRESADOS NI COMPRENDIDOS EN OTRA PARTE PLANTAS VIVAS Y PRODUCTOS DE LA FLORICULTURA HORTALIZAS, PLANTAS, RAICES Y TUBERCULOS ALIMENTICIOS FRUTAS Y FRUTOS COMESTIBLES; CORTEZAS DE AGRIOS(CITRICOS), MELONES O SANDIAS CAFE, TE, YERBA MATE Y ESPECIAS CEREALES PRODUCTOS DE LA MOLINERIA; MALTA; ALMIDON Y FECULA; INULINA; GLUTEN DE TRIGO SEMILLAS Y FRUTOS OLEAGINOSOS; SEMILLAS Y FRUTOS DIVERSOS; PLANTAS INDUSTRIALES O MEDICINALES; PAJA Y FORRAJES GOMAS, RESINAS Y DEMAS JUGOS Y EXTRACTOS VEGETALES MATERIAS TRENZABLES Y DEMAS PRODUCTOS DE ORIGEN VEGETAL,NO EXPRESADOSNI COMPRENDIDOS EN OTRA PARTE GRASAS Y ACEITES ANIMALES O VEGETALES; PRODUCTOS DE SUDESDOBLAMIENTO;GRASAS ALIMENTICIAS ELABORADAS; CERAS DE ORIGEN ANIMAL O VEGETAL PREPARACIONES DE CARNE, PESCADO O DE CRUSTACEOS,MOLUSCOS O DEMAS INVERTEBRADOS ACUATICOS AZUCARES Y ARTICULOS DE CONFITERIA CACAO Y SUS PREPARACIONES PREPARACIONES A BASE DE CEREALES, HARINA, ALMIDON, FECULA O LECHE; PRODUCTOS DE PASTELERIA PREPARACIONES DE HORTALIZAS, FRUTOS U OTROS FRUTOS O DEMAS PARTES DE PLANTAS PREPARACIONES ALIMENTICIAS DIVERSAS BEBIDAS, LIQUIDOS ALCOHOLICOS Y VINAGRE RESIDUOS Y DESPERDICIOS DE LAS INDUSTRIAS ALIMENTARIAS; ALIMENTOS PREPARADOS PARA ANIMALES Descripcin Prom 2.6 11.2 10.4 Max 5.5 13.5 11.5 Min 0 7.5 0 Desv. Strd. Mediana Moda Prom 2.2 1.2 3.5 3.5 11.5 11.5 3.5 11.5 11.5 1.3 4.5 0.9 ESTADOS UNIDOS Max 6.8 26.4 15 Min 0 0 0 Desv. Strd. Mediana Moda 2.0 6.5 2.5 0 2.3 0 0 0 0
04 05 06 07 08 09 10 11
15.2 7.1 3.8 9.1 11.4 11.5 7.2 12.1
17.5 9.5 11.5 11.5 11.5 13.5
0 0 0 0 7.5 0
4.0 3.9 4.3 4.7 0.7 0 5.3 1.3
17.5 9.5 3.5 11.5 11.5 11.5 9.5 11.5
17.5 9.5 0 11.5 11.5 11.5
21.1 119.2 0.6 2.2 6.3 4.3 0.8 1.8 5.1 7 29.8 29.8 6.4 11.2 12.8
0 0 0 0 0 0 0 0
20.5 1.3 2.4 6.6 6.2 1.6 2.6 3.2
14.5 0 1.35 3.7 1.8 0 1.1 1.7
10 0 0 0 0 0
11.5 11.5
15.5 11.5
11.5
2.8
12 13
5.6 8.5
11.5 15.5
0 3.5
4.8 3.0
9.5 9.5
9.5 9.5
5.3 163.8 0.8 3.8
0 0
24.7 1.3
0 0
0 0
14
7.5
7.5
7.5
7.5
7.5
0.8
4.4
1.3
15
10.9
13.5
2.2
11.5
11.5
4.4
19.1
4.8
3.1
16 17 18 19 20 21 22 23
17.5 18.2 17.3 18.3 15.5 17.7 21.2 8.0
17.5 17.5 21.5 17.5 21.5 11.5 19.5 15.5 15.5 15.5 19.5 15.5 21.5 13.5 15.5 3.5
0 1.6 4.2 1.3 0 1.3 1.5 2.1
17.5 17.5 19.5 17.5 15.5 17.5 21.5 7.5
17.5 17.5 21.5
3.9
35
0 0 0 0 0 0 0 0
5.3 27.1 23.6 17.04 16.7 17.1 9.9 3.4
2.6 6 10 10 5.45 10 0.6 1.4
0 6 10 10 0 10 0 0
16.2 159.3 14.3 180.8 15.0 86.6
15.5 17.5 21.5 7.5
9.1 131.8 13.8 102.4 4.5 2.4 58 16
72
URUGUAY Cap 24 25 26 Descripcin TABACO Y SUCEDANEOS DEL TABACO, ELABORADOS SAL; AZUFRE; TIERRAS Y PIEDRAS; YESOS, CALES Y CEMENTOS MINERALES METALIFEROS, ESCORIAS Y CENIZAS COMBUSTIBLES MINERALES, ACEITES MINERALES Y PRODUCTOS DE SU DESTILACION; MATERIAS BITUMINOSAS; CERAS MINERALES PRODUCTOS QUIMICOS INORGANICOS; COMPUESTOS INORGANICOS U ORGANICOS DELOS METALES PRECIOSOS, DE LOS ELEMENTOS RADIACTIVOS, DE METALES DE LAS TIERRAS RARAS O DE ISOTOPOS PRODUCTOS QUIMICOS ORGANICOS PRODUCTOS FARMACEUTICOS ABONOS EXTRACTOS CURTIENTES O TINTOREOS; TANINOS Y SUS DERIVADOS; PIGMENTOS Y DEMAS MATERIAS COLORANTES; PINTURAS Y BARNICES; MASTIQUES; TINTAS ACEITES ESENCIAL Y RESINOIDES;PREPARACIONES DE PERFUMERIA, DE TOCADORO DE COSMETICA JABON, AGENTES DE SUPERFICIE ORGANICOS, PREPARACIONES PARA LAVAR,PREPARACIONES LUBRICANTES, CERAS ARTIFICIALES, CERAS PREPARADAS,PRODUCTOS DE LIMPIEZA, VELAS Y ARTICULOS SIMILARES,PASTAS PARA MODELAR, "CERAS PARA ODONTOLOGIA" YPREPARACIONES PARA ODONTOLOG MATERIAS ALBUMINOIDEAS; PRODUCTOS A BASE DE ALMIDON O DE FECULAMODIFICADOS; COLAS; ENZIMAS POLVORAS Y EXPLOSIVOS; ARTICULOS DE PIROTECNIA;FOSFORSO (CERILLAS); ALEACIONES PIROFORICAS;MATERIAS INFLAMABLES PRODUCTOS FOTOGRAFICOS O CINEMATOGRAFICOS PODUCTOS DIVERSOS DE LAS INDUSTRIAS QUIMICAS PLASTICO Y SUS MANUFACTURAS CAUCHO Y SUS MANUFACTURAS PIELES (EXCEPTO LA PELETERIA) Y CUEROS MANUFACTURAS DE CUERO; ARTICULOS DE TALABARTERIA O GUARNICIONERIA; ARTICULOS DE VIAJE, BOLSOS DE MANO (CARTERAS)Y CONTINENTES SIMILARES; MANUFACTURAS DE TRIPA PELETERIA Y CONFECCIONES DE PELETERIA; PELETERIA FACTICIA O ARTIFICIAL MADERA, CARBON VEGETAL Y MANUFACTURAS DE MADERA CORCHO SUS MANUFACTURAS MANUFACTURAS DE ESPARTERIA O CESTERIA Prom 16.8 5.2 4.1 Max Min Desv. Strd. Mediana Moda Prom 2.9 1.4 0.9 15.5 5.5 3.5 15.5 5.5 3.5
ESTADOS UNIDOS Max Min 0 0 0 Desv. Strd. Mediana Moda 127.4 1.0 1.4 4.15 0 0 0 0 0
21.5 11.5 7.5 5.5 0 3.5
57.2 461.9 0.3 0.5 4 5.1
27
0.5
7.5
1.7
1.3
13.1
2.4
0.1
28 29 30 31
7.4 7.5 9.9 3.8
11.5 15.5 15.5 7.5
3.5 1.5 1.5 1.5
3.9 5.2 5.6 2.7
5.5 3.5 9.5 1.5
3.5 3.5 15.5 1.5
2.6 4.6 0.1 0
7.9 10 5 0
0 0 0 0
2.1 3.2 0.7 0
3.1 5.5 0 0
0 0 0 0
32 33
12.4 15.2
15.5 19.5
3.5 3.5
4.3 5.3
13.5 15.5
15.5
5.1 1.5
9.2 12.5
0 0
3.3 2.6
6 0
0 0
34 35
15.2 14.6
19.5 17.5
3.5 3.5
4.8 3.9
15.5 15.5
15.5 15.5
2.4 3.4
6.5 20
0 0
2.4 4.4
3.7 2.1
0 0
36 37 38 39 40 41
13.7 10.4 11.6 13.4 13.3 8.1
15.5 15.5 15.5 19.5 17.5 11.5
5.5 1.5 1.5 3.5 1.5 3.5
3.2 6.0 5.2 5.7 5.2 3.6
15.5 15.5 15.5 15.5 15.5 9.5
15.5 15.5 15.5 15.5 17.5 11.5
3 2.7 4.0 4.6 2.5 2.3
6.5 6.5 9.2 8.4 14 5
0 0 0 0 0 0
2.7 1.7 3.1 2.2 2.3 1.6
3 3.7 4.9 5.3 2.7 2.4
0 3.7 0 6.5 0 0
42 43 44 45 46
21.5 14.6 9.1 8.4 13.5
21.5 21.5 21.5 11.5 15.5 11.5 3.5 3.5
0 3.6 3.8 4.0 0
21.5 15.5 7.5 11.5 13.5
21.5 11.5 11.5 11.5 13.5
7.9 1.9 2.2 0.7 4.1
20 6.5 10.7 14 18
0 0 0 0 0
6.1 2.0 3.2 3.2 3.9
6 1.7 0 0 3.4
0 0 0 0 0
13.5 13.5
73
URUGUAY Cap Descripcin PASTA DE MADERA O DE LAS DEMAS MATERIAS FIBROSAS CELULOSICAS; PAPEL OCARTON PARA RECICLAR (DESPERDICIOS Y DESECHOS) PAPEL Y CARTON; MANUFACTURAS DE PASTA DE CELULOSA, DE PAPEL O CARTON PRODUCTOS EDITORIALESDE LA PRENSA Y DE LAS DEMAS INDUSTRIAS GRAFICAS;TEXTOS MANUSCRITOS O MECANOGRAFIADOS Y PLANOS SEDA LANA Y PELO FINO U ORDINARIO; HILADOS Y TEJIDOS DE CRIN ALGODON LAS DEMAS FIBRAS TEXTILES VEGETALES; HILADOS DE PAPEL Y TEJIDOS DE HILADOS DE PAPEL FILAMENTOS SINTETICOS O ARTIFICIALES FIBRAS SINTETICAS O ARTIFICIALES DISCONTINUAS GUATA, FIELTRO Y TELA SIN TEJER; HILADOS ESPECIALES;CORDELES, CUERDASY CORDAJES; ARTICULOS DE CORDELERIA ALFOMBRAS Y DEMAS REVESTIMIENTOS PARA EL SUELO,DE MATERIA TEXTIL TEJIDOS ESPECIALES; SUPERFICIES TEXTILES CON MECHON INSERTADO; ENCAJES; TAPICERIA; PASAMANERIA; BORDADOS TELAS IMPREGNADAS, RECUBIERTAS, REVESTIDAS O ESTRATIFICADAS; ARTICULOS TECNICOS DE MATERIA TEXTIL TEJIDOS DE PUNTO PRENDAS Y COMPLEMENTOS (ACCESORIOS), DE VESTIR, DE PUNTO PRENDAS Y COMPLEMENTOS (ACCESORIOS), DE VESTIR, EXCEPTO LOS DE PUNTO LOS DEMAS ARTICULOS LOS TEXTILES CONFECCIONADOS; JUEGOS; PRENDERIA Y TRAPOS CALZADO, POLAINAS Y ARTICULOS ANALOGOS; PARTES DE ESTOS ARTICULOS SOMBREROS, DEMAS TOCADOS Y SUS PARTES PARAGUAS, SOMBRILLAS, QUITASOLES, BASTONES, BASTONES ASIENTO, LATIGOS, FUSTAS, Y SUS PARTES PLUMAS Y PLUMON PREPARADOS Y ARTICULOS DE PLUMAS O PLUMON;FLORES ARTIFICIALES; MANUFACTURAS DE CABELLO MANUFACTURAS DE PIEDRA, YESO FRAGUABLE, CEMENTO,AMIANTO (ASBESTO), MICA O MATERIAS ANALOGAS PRODUCTOS CERAMICOS VIDRIO Y SUS MANUFACTURAS Prom Max Min Desv. Strd. Mediana Moda Prom
ESTADOS UNIDOS Max Min Desv. Strd. Mediana Moda
47 48
5.1 14.3
5.5 17.5
3.5 3.5
0.8 3.2
5.5 13.5
5.5 13.5
0 0.5
0 3.4
0 0
0 0.4
0 0.5
0 0
49 50 51 52 53 54 55
8.0 14.0 14.6 17.3 11.7 17.3 17.6
17.5 19.5 19.5 19.5 19.5 19.5 19.5
0 5.5 3.5 7.5 7.5 3.5 3.5
7.9 6.4 4.7 2.9 4.7 4.2 3.8
5.5 16.5 15.5 19.5 9.5 17.5 19.5
17.5 19.5 19.5 19.5 7.5 17.5 19.5
0.3 1.5 6.5 9.1 2.1 11.5 11.8
1.1 4.7 28.4 70.6 16.6 28.3 28.7
0 0 0 0 0 0 0
0.4 1.6 8.2 6.4 4.4 5.4 5.3
0 1 5.9 8.6 0.6 10.2 12.5
0 8.4 0 15.3 15.3
56 57
17.3 21.5
19.5
3.5
5.6 0
19.5 21.5
19.5 21.5
5.4 3.4
16.1 8.4
0 0
4.6 2.5
4.75 3.2
0 1
21.5 21.5
58 59 60 61 62 63 64 65 66
19.5 17.4 19.5 21.5 21.5 20.8 21.1 20.9 20.8
19.5 19.5 17.5 15.5 19.5 19.5 21.5 21.5 21.5 21.5 21.5 3.5
0 0.5 0 0 0 2.5 0.8 1.0 1.0
19.5 17.5 19.5 21.5 21.5 21.5 21.5 21.5 21.5
19.5 17.5 19.5 21.5 21.5 21.5 21.5 21.5 21.5
7.7 3.7 10.5 12.7 11.6 7.3 17.4 5.6 4.1
20.8 14.5
0 0
5.5 3.1 2.9 8.4 7.7 4.3 16.8 3.9 4.1
6.9 3.2 10.8 13.4 9.5 7 10 6.9 4.6
5 3.2 10.8 15.3 7.2 11.6
19 2.8 32.5 29 21.5 61.1 10.9 12 0 0 0 0 0 0
21.5 19.5 21.5 19.5 21.5 19.5
0 0
67
17.5
17.5 17.5
17.5
17.5
4.0
17
5.1
3.4
68 69 70
10.4 13.0 13.7
15.5 21.5 19.5
3.5 1.5 3.5
3.8 4.7 4.0
9.5 11.5 13.5 11.5 11.5
1.7 6.2 5.6
9 29.4 38
0 0 0
2.3 7.1 6.3
0 4.5 4.9
0 0 0
74
URUGUAY Cap Descripcin PERLAS FINAS (NATURALES) O CULTIVADAS, PIEDRAS PRECIOSAS O SEMIPRECIOSAS, METALES PRECIOSOS, CHAPADOS DE METAL PRECIOSO (PLAQUE) Y MANUFACTURAS DE ESTAS MATERIAS; BISUTERIA; MONEDAS FUNDICION, HIERO Y ACERO MANUFACTURAS DE FUNDICION, HIERRO O ACERO COBRE Y SUS MANUFACTURAS NIQUEL Y SUS MANUFACTURAS ALUMINIO Y SUS MANUFACTURAS PLOMO Y SUS MANUFACTURAS CINC Y SUS MANUFACTURAS ESTANO Y SUS MANUFACTURAS LOS DEMAS METALES COMUNES; CERMETS; MANUFACTURAS DE ESTAS MATERIAS HERRAMIENTAS Y UTILES, ARTICULOS DE CUCHILLERIA Y CUBIERTOS DE MESA, DE METAL COMUN; PARTES DE ESTOS ARTICULOS, DE METAL COMUN MANUFACTURAS DIVERSAS DE METAL COMUN REACTORES NUCLEARES, CALDERAS, MAQUINAS,APARATOS Y ARTEFACTOS MECANICOS;PARTES DE ESTAS MAQUINAS O APARATOS MAQUINAS, APARATOS Y MATERIAL ELECTRICO, Y SUS PARTES; APARATOS DE GRABACION O REPRODUCCION DE SONIDO, APARATOS DE GRABACION O REPRODUCCIONDE IMAGEN Y SONIDO EN TELEVISION, Y LAS PARTES Y ACCESORIOS DE ESTOS APARATOS VEHICULOS Y MATERIAL PARA VIAS FERREAS O SIMILARES, Y SUS PARTES; APARATOS MECANICOS (INCLUSO ELECTROMECANICOS) DE SENALIZACION PARA VIAS DE COMUNICACION VEHICULOS AUTOMOVILES, TRACTORES, VELOCIPEDOS Y DEMAS VEHICULOS TERRESTRES; SUS PARTES Y ACCESORIOS AERONAVES, VEHICULOS ESPACIALES Y SUS PARTES BARCOS Y DEMAS ARTEFACTOS FLOTANTES INSTRUMENTOS Y APARATOS DE OPTICA, FOTOGRAPHIA Y CINEMATOGRAFIA, DE MEDIDA, CONTROL O PRECISION; INSTRUMENTOS Y APARATOS MEDICOQUIRURGICOS;PARTES Y ACCESORIOS DE ESTOS INSTRUMENTOS O APARATOS APARATOS DE RELOJERIA Y SUS PARTES INSTRUMENTOS MUSICALES; SUS PARTES Y ACCESORIOS ARMAS, MINICIONES, Y SUS PARTES Y ACCESORIOS Prom Max Min Desv. Strd. Mediana Moda Prom
71 72 73 74 75 76 78 79 80 81
11.4 12.2 16.6 13.0 11.8 12.7 10.8 10.2 11.1 5.2
19.5 15.5 21.5 17.5 17.5 17.5 17.5 17.5 17.5 9.5
1.5 1.5 3.5 1.5 3.5 1.5 5.5 3.5 3.5 3.5
6.2 3.8 2.4 3.5 3.9 4.7 3.7 3.5 4.7 2.0
11.5 13.5 15.5 13.5 13.5 13.5 9.5 9.5 13.5 3.5
19.5 13.5 15.5 13.5 13.5 13.5 9.5
2.9 1.3 1.6 2.1 2.2 3.7 1.9 2.2 1.9
13.5 10 12.5 3 3 6.5 3 4.2 3 15
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
3.4 1.0 2.2 1.1 1.2 1.8 1.1 1.3 1.3 3.5
2.9 1.1 1 3 2.6 3.1 2.4 3 2.4 3
0 1 0 3 3 5.7 2.4 3 0 0
3.5
3.3
82 83
19.3 17.1
19.5 15.5 17.5 3.5
0.7 2.2
19.5 17.5
19.5 17.5
4.4 3.0
27.4 7.5
0 0
4.3 2.0
4.25 3.5
0 0
84
13.4
21.5
1.5
5.6
15.5
15.5
1.3
9.9
1.9
85
14.1
21.5
1.5
6.7
17.5
17.5
1.9
15
2.3
86
15.0
15.5
1.5
2.6
15.5
15.5
4.7
14.8
5.5
3.1
87 88 89
15.0 3.7 16.2
23 21.5 21.5
1.5 1.5 3.5
6.7 6.1 4.1
15.5 1.5 15.5
15.5 1.5 15.5
2.7 0.2 0.4
25 3 2.7
0 0 0
5.0 0.7 0.8
2 0 0
0 0 0
90 91 92 93
13.3 20.4 18.2 21.5
21.5
1.5
6.5 1.0 2.2 0
15.5 19.5 19.5 21.5
15.5 19.5 19.5 21.5
1.6 6.3 2.7 1.7
16 31.9 8.7 12
0 0 0 0
2.2 6.2 2.4 2.7
0.8 4.5 3.05 0
0 0 0 0
21.5 19.5 19.5 11.5 21.5 21.5
75
URUGUAY Cap Descripcin MUEBLES; MOBILIARIO MEDICOQUIRURGICO; ARTICULOS DE CAMA Y SIMILARES; APARATOS DE ALUMBRADO NO EXPRESADOS NI COMPRENDIDOS EN OTRA PARTE; ANUNCIOS, LETREROS Y PLACAS INDICADORAS LUMINOSOS Y ARTICULOS SIMILARES CONSTRUCCIONES PREFABRICADAS JUGUETES, JUEGOS Y ARTICULOS PARA RECREO O DEPORTE; SUS PARTES Y ACCESORIOS MANUFACTURAS DIVERSAS OBJETOS DE ARTE O COLECCION Y ANTIGUEDADES Prom Max Min Desv. Strd. Mediana Moda Prom
94 95 96 97
19.2 21.5 19.4 5.5
19.5 15.5 21.5 21.5 19.5 15.5 5.5 5.5
1.1 0 0.6 0
19.5 21.5 19.5 5.5
19.5 21.5 19.5 5.5
2.3 1.7 5.3 0
13.1 9.2 35.5 0
0 0 0 0
3.3 2.5 5.5 0
0 0 4.35 0
0 0 0 0
76
Cuadro A3: Principales subpartidas de exportacin de Uruguay al resto del mundo y aranceles que enfrenta en EE.UU.
URUGUAY (miles de dlares) Principales Subpartidas de Exportacin Import Descripcin 2000 - DESHUESADA -- LOS DEMAS -- LAS DEMAS - ARROZ SEMIBLANQUEADO O BLANQUEADO, INCLUSO PULIDO O GLASEADO -- PLENA FLOR Y PLENA FLOR DIVIDIDA - SIN TOSTAR - DESHUESADA - ARROZ DESCASCARILLADO (ARROZ CARGO O ARROZ PARDO) - CIGARRILLOS QUE CONTENGAN TABACO - LOS DEMAS QUESOS -- LAS DEMAS Sin adicin de azcar ni otro edulcorante: ACEITES DE PETROLEO O DE MINERAL BITUMINOSO, EXCEPTO LOS ACEITES CRUDOS; PREPARACIONES NO EXPRESADAS NI COMPRENDIDAS EN OTRA PARTE, CON UN CONTENIDO DE ACEITES DE PETROLEO O DE MINERAL BITUMINOSO SUPERIOR O IGUAL AL 70% EN PESO, EN LAS QUE ESTOS ACEITES C -- LOS DEMAS - PRENDAS Y COMPLEMENTOS (ACCESORIOS), DE VESTIR Los dems: Filetes congelados: -- DE CILINDRADA SUPERIOR A 1.000 CM3 PERO INFERIOR O IGUAL A 1.500 CM3 - NARANJAS De gramaje inferior o igual a 150 g/m2: -- DE CILINDRADA SUPERIOR A 1.500 CM3 PERO INFERIOR O IGUAL A 3.000 CM3 - MANDARINAS (INCLUIDAS LAS TANGERINAS Y SATSUMAS); CLEMENTINAS, WILKINGS E HIBRIDOS SIMILARES DE AGRIOS (CITRICOS) -- DE GRAMAJE INFERIOR O IGUAL A 200 G/M2 -- LAS DEMAS FORMAS EN BRUTO - DE LA ESPECIE BOVINA 192 29 1 1,811 476 18 41,039 13 Arancel Estados Unidos Export 2000 % Part Prom Max Min Mediana Moda 6. 142,209 90 8.41 26.4 2.1 4 6. 126,494 14 3.54 5 2.4 2.8 5 6. 126,345 13 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5 109,746 88,788 49,800 48,169 5 35 126 183 47,216 47,115 45,660 40,404 35,122 5. 33 7.4 4. 31 3.2 2. 42 0.9 2. 34 8.07 2. 29 2.6 2. 29 9.13 2. 22 20.95 1. 96 0 1. 70 20.38 11.2 5 0.9 26.4 4.1 15.2 94.6 0 50.8 3.6 2.4 0.9 0.9 1.1 2.3 0 0 1.4 7.4 2.8 0.9 4 2.6 9.9 15 0 17.8 10 0 17.8 0.9
# 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Subpartida 020230 410439 510529 100630 410431 110710 020130 100620 240220 040690 440399 040221
13 14 15 16 17 18 19 20 21
271000 030379 430310 400599 030420 870322 080510 481011 870323
58,703 140 31 17 660 7,611 59 2,519 18,399
30,622 26,490 26,378 25,453 24,034 23,283 22,835 22,700 22,675
1. 49 1. 29 1. 28 1. 24 1. 17 1. 13 1. 11 1. 10 1. 10
2.19 0 4 0 0 2.5 2.7 0.33 2.5
7 0 4 0 0 2.5 2.7 0.5 2.5
0.1 0 4 0 0 2.5 2.7 0.2 2.5
1.3 0 4 0 0 2.5 2.7 0.3 2.5
0.3 0 4 0 0 2.5 2.7
2.5
22 23 24 25
080520 511211 710812 160250
20,981 19,309 18,319 17,278
1. 02 1.6 0. 94 20.47 0. 89 2.05 0. 84 2.08
1.6 27.2 4.1 4.5
1.6 7 0 0
1.6 27.2 2.05 2.05
1.6 27.2
77
Subpartida
Principales Subpartidas de Exportacin Import Descripcin 2000 - EN POLVO, GRANULOS O DEMAS FORMAS SOLIDAS, CON UN CONTENIDO DE MATERIAS GRASAS INFERIOR O IGUAL AL 1,5% EN PESO - CON UN CONTENIDO DE MATERIAS GRASAS SUPERIOR AL 1% PERO INFERIOR O IGUAL AL 6% EN PESO CARNE DE ANIMALES DE LAS ESPECIES CABALLAR, ASNAL O MULAR, FRESCA, REFRIGERADA O CONGELADA - LOS DEMAS CORTES (TROZOS) SIN DESHUESAR -- [1 "MERLUZAS"] (MERLUCCIUS SPP.) Y BROTOLAS (UROPHYCIS SPP.) - MANTEQUILLA (MANTECA) Impresos publicitarios, catlogos comerciales y similares: TRIPAS, VEJIGAS Y ESTOMAGOS DE ANIMALES, EXCEPTO LOS DE PESCADO, ENTEROS O EN TROZOS, FRESCOS, REFRIGERADOS, CONGELADOS, SALADOS O EN SALMUERA, SECOS O AHUMADOS -- DE CILINDRADA SUPERIOR A 1.500 CM3 PERO INFERIOR O IGUAL A 2.500 CM3 Cueros y pieles de bovino, precurtidos de otro modo: - PARTES -- DE PESO TOTAL CON CARGA MAXIMA INFERIOR O IGUAL A 5 T -- LANA ESQUILADA -- DESHUESADAS - DERIVADOS SOLAMENTE SULFONADOS, SUS SALES Y SUS ESTERES ETILICOS -- DE CILINDRADA INFERIOR O IGUAL A 1.000 CM3 -- LAS DEMAS -- LOS DEMAS Los dems: Los dems: ENERGIA ELECTRICA (PARTIDA DISCRECIONAL) MIEL NATURAL Bombonas (damajuanas), botellas, frascos y artculos similares: - GUARNICIONES PARA FRENOS -- DE CROMO -- LOS DEMAS - LOS DEMAS, SOLDADOS, DE SECCION CIRCULAR, DE ACERO INOXIDABLE - ARROZ PARTIDO 87 4,537 247 43 58,099 6,968 1,243 26 8,526 266 200 69,385 395 0 3,384
Arancel Estados Unidos Export 2000 % Part Prom Max Min

Mediana Moda
26 27 28 29 30 31 32
040210 040120 020500 020120 030378 040510 491110
47 5
14,924 14,487 14,276 14,232 13,962 13,572 13,288
0. 72 17.33 0. 70 0. 69 0. 69 2.6 0 8.11
48.7 4.6 0 26.4
1.6 0.6 0 0.7 0 3.3 0
1.7 2.6 0 4 0 7.9 0 0 0 0
0. 68 0 0 0. 66 37.67 101.8 0. 64 0 0
33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53
050400 870332 410422 940190 870421 510111 020443 290410 870321 430219 511219 300490 030269 271600 040900 392330 681310 283323 870899 730640 100640
1,056 27,722 22,270 437 37,572 16,426
13,070 12,953 12,701 11,683 11,080 10,966 10,565 10,449 10,319 10,184 9,793 9,674 9,583 9,387 9,247 9,003 8,041 7,829 7,734 7,634 7,441
0. 63 0. 63 0. 62 0. 57 0. 54 0. 53 0. 51
0 2.5 3.3 0 25 0.94 0.65
0 2.5 3.3 0 25 4.7 1.1 8.1 2.5 5.6 27.2 0 3 0 1.7 3 0 3.7 2.5 1.5 1.5
0 2.5 3.3 0 25 0 0.2 4.2 2.5 1.5 7 0 0 0 1.7 3 0 3.7 0 1 1.5
0 2.5 3.3 0 25 0 0.65 7.1 2.5 2.45 27.2 0 0 0 1.7 3 0 3.7 0 1.25 1.5
0 2.5 3.3 0 25 0
0. 51 6.7 0. 50 2.5 0. 49 2.87 0. 48 20.47 0. 47 0 0. 47 1 0. 46 0 0. 45 1.7 0. 44 3 0. 39 0 0. 38 3.7 0. 38 0.8 0. 37 0. 1.25 1.5
7.1 2.5
27.2 0 0 0 1.7 3 0 3.7 0
1.5
78
Subpartida
Principales Subpartidas de Exportacin Import Descripcin 2000
Arancel Estados Unidos Export 2000 % Part 36 0. 35 0. 35 Prom Max Min

Mediana Moda
54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82
190590 480252 481840 252329 511119 392042 080530 611010 510129 220421 020442 481910 400510 392390 030614 170111 310520 620211 160419 890190 010410 440710 030799 320890 420310 870850 740400 020220 020629
- LOS DEMAS De gramaje superior o igual a 40 g/m2 pero inferior o igual a 150 g/m2: Compresas y tampones higinicos, paales para bebs y artculos higinicos similares: -- LOS DEMAS -- LOS DEMAS Flexibles: - LIMONES (CITRUS LIMON, CITRUS LIMONUM) Y LIMA AGRIA (CITRUS AURANTIFOLIA) - DE LANA O PELO FINO -- LAS DEMAS -- EN RECIPIENTES CON CAPACIDAD INFERIOR O IGUAL A 2 L -- LOS DEMAS CORTES (TROZOS) SIN DESHUESAR - CAJAS DE PAPEL O CARTON CORRUGADOS - CAUCHO CON ADICION DE NEGRO DE HUMO O DE SILICE Los dems: -- CANGREJOS (EXCEPTO MACRUROS) -- DE CANA - ABONOS MINERALES O QUIMICOS CON LOS TRES ELEMENTOS FERTILIZANTES: NITROGENO, FOSFORO Y POTASIO -- DE LANA O PELO FINO -- LOS DEMAS Los dems barcos para transporte de mercancas y dems barcos concebidos para transporte mixto de personas y mercancas: De la especie ovina: - DE CONIFERAS -- LOS DEMAS Los dems: Prendas de vestir: - EJES CON DIFERENCIAL, INCLUSO PROVISTOS CON OTROS ORGANOS DE TRASMISION DESPERDICIOS Y DESECHOS, DE COBRE - LOS DEMAS CORTES (TROZOS) SIN DESHUESAR -- LOS DEMAS
9,949 5,736 17,252 6 361 1,760 48 1,020
7,283 7,254 7,193 7,110 6,981 6,885 6,237 6,184 6,130
2.25 0.34
4.5 0.5 1.1 0 27.2 4.2 4.2 16.2 7.5 4.2 2 0.6 0 3 7.5 88.5 0 18.4 10 0 0 0 0 3.2 6 2.5 0 26.4 0
0 0 0 0 7 3.1 3.3 4.7 0 0.7 0.1 0.6 0 3 0 1.7 0 18.4 0 0 0 0 0 3.2 4.7 0 0 1.3 0
2.25 0.4 0.55 0 10.6 3.65 3.75 10.45 0 1.9 1.05 0.6 0 3 3.75 5.85 0 18.4 4.5 0 0 0 0 3.2 5.35 1.25 0 4 0 0 0 0 18.4 4 0 0 0 0 3.2 0.6 0 3 0 0 0.5
0. 35 0.55 0. 35 0 0. 34 14.93 0. 33 3.65 0. 30 3.75 0. 30 10.45 0. 30 1.93 0. 29 2.08 0. 29 1.05 0. 28 0.6 0. 28 0 0. 27 3 0. 27 3.75 0. 26 25.475 0. 26 0. 25 0. 25 0. 25 0. 25 0. 25 0. 24 0. 24 0. 24 0. 23 0. 23 0. 23 0. 23 0 18.4 5.25 0 0 0 0 3.2 5.35 1.25 0 8.21 0
5,799
6,065 5,969
4,402 1 4,262 4 15,011 873 288 53
5,869 5,697 5,619 5,572 5,445 5,371 5,244 5,233 5,203 5,187
2,295 759 2,792 547 198
5,173 4,969 4,921 4,884 4,766 4,706 4,690
124
4,685
79
Principales Subpartidas de Exportacin Import # Subpartida Descripcin 2000 BICICLETAS Y DEMAS VELOCIPEDOS (INCLUIDOS LOS TRICICLOS DE REPARTO), SIN 83 871200 MOTOR 1,394 Los dems, soldados, de seccin circular, de hierro 84 730630 o acero sin alear: 1,028 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 690890 020621 940180 110100 300390 150200 100610 020423 901839 392321 847989 392010 120600 010290 190190 510310 - LOS DEMAS -- LENGUAS - LOS DEMAS ASIENTOS HARINA DE TRIGO O DE MORCAJO (TRANQUILLON) Los dems: GRASA DE ANIMALES DE LAS ESPECIES BOVINA, OVINA O CAPRINA, EXCEPTO LAS DE LA PARTIDA n 1503 Arroz con cscara (arroz "paddy"): -- DESHUESADAS Los dems: De polmeros de etileno: -- LOS DEMAS De polmeros de etileno: SEMILLA DE GIRASOL, INCLUSO QUEBRANTADA - LOS DEMAS Los dems: - BORRAS DEL PEINADO DE LANA O PELO FINO Subtotal 501,755 Total*3,059,887 * Total del Cap. 01 al 97 1,409 2,227 4,019 8,334 5,328 1,132 903 407 3,155 172 7 7,692
Arancel Estados Unidos Export 2000 4,675 4,661 4,581 4,580 4,578 4,547 4,524 4,408 4,203 4,094 4,090 4,045 4,012 3,861 3,843 3,746 3,562 3,259 1,757,290 2,060,391 % Part 0. 23 0. 23 0. 22 0. 22 0. 22 0. 22 0. 22 Prom 7.95 1.17 10.6 0 0 2.3 0 Max 11 1.6 10.6 0 0 2.3 0 1.8 0.2 0.3 0 3 2.8 4.2 0 0.7 67.4 1.6 Min 3.7 0.4 10.6 0 0 2.3 0 1.8 0.2 0.2 0 3 0 4.2 0 0 0 1.6
Mediana Moda
8.25 1.5 10.6 0 0 2.3 0 1.8 0.2 0.25 0 3 0 4.2 0 0.35 10.2 1.6
11
10.6 0 0 2.3 0 1.8 0.2
0. 21 1.8 0. 20 0.2 0. 20 0.25 0. 20 0 0. 20 3 0. 19 0.88 0. 19 4.2 0. 19 0 0. 18 0.35 0. 17 18.21 0. 16 1.6 85. 29 100. 00
0 3 0 4.2 0
10 1.6
80
Cuadro A4: Principales importaciones estadounidenses provenientes de Uruguay y arancel que enfrentan en EE.UU. (miles de dlares)
Principales Fracciones de Importacin provenientes de Uruguay
FRACCION Descripcin Upholstery leather, of bovine and equine leather, without hair on, full grains and grain splits, parchment-dressed or prepared after tanning Upholstery leather, of bovine and equine leather, nesi, without hair on, parchment-dressed or prepared after tanning Bovine meat cuts, boneless, not processed, frozen, descr in add. US note 3 to Ch. 2 Fish, nesi, frozen, excluding fillets, other meat portions, livers and roes Prepared or preserved meat of bovine animals, not containing cereals or vegetables, nesi Articles of apparel and clothing accessories, of furskins Cane sugar, raw, in solid form, w/o added flavoring or coloring, subject to add. US 5 to Ch.17 Parts of seats (o/than of 9402) nesoi, o/than of cane etc, rubber or plastics or of wood Pts. & access. of motor vehicles of headings 8701, nesoi, and 87028705, mounted brake linings Bovine meat cuts, boneless, not processed, fresh or chld., descr in add. US note 3 to Ch. 2 Butter not subject to general note 15 and in excess of quota in chapter 4 additional U.S. note 6 Romano, Reggiano, Parmeson, Provolne, and Provoletti cheese, nesoi, from cow's milk, subject to add. US note 21 to Ch. 4 Fish, nesi, frozen, excluding fillets, other meat portions, livers and roes Bovine and equine leather, without hair on, nesi, full grains and grain splits, parchment-dressed or prepared after tanning, fancy Edible offal of bovine animals, except tongues or livers, frozen Cigarettes containing tobacco but not containing clove, paper-wrapped Sea bass, frozen, excluding fillets, other meat portions, livers and roes Smelts, cusk, hake, etc. excl. fillets, livers & roes, fresh or chilled, not scaled, or scaled in immediate containers over 6.8 kg Footwear w/outer soles of rubber/plastics/comp. leather & uppers of leather, cov. ankle, n/welt, for persons other than men/youths/boys Wooden pickets, palings, posts and rails, which are sawn; assembled wooden fence sections Other halogenated, sulfonated, nitrated, or nitrosated derivatives of aromatic ketones & quinones whether or not with other oxygen function Fish, nesi, frozen, excluding fillets, other meat portions, livers and roes Natural honey Woven fabrics of combed wool/fine animal hair, over 85% wool or hair, weight not over 200 g/m2, nesoi Importaciones MFN 2001 (2002) Participacin del Total (%)
41043140 41043940 02023050 03037940 16025060 43031000 17011110 94019050 87083150 02013050 04051020 04069041 03037940 41043180 02062900 24022080 03037700 03026920
33,813 18,727 16,585 7,509 6,347 6,273 5,612 5,033 4,588 4,360 4,254 4,186 3,609 3,214 3,129 3,076 3,042 2,588
2.8 2.8 2.1 0 1.8 4 3.5 0 2.5 1.2 101.8 15 0 2.4 0 9.9 0 0
17.20 9.53 8.44 3.82 3.23 3.19 2.86 2.56 2.33 2.22 2.16 2.13 1.84 1.64 1.59 1.56 1.55 1.32
64039190 44219070
2,504 2,016
10 0
1.27 1.03
29147040 03037940 04090000 51121160
1,998 1,906 1,610 1,539
6.6 0 1.7 27.2
1.02 0.97 0.82 0.78
81

FRACCION 61101020 39139020 02062100 Descripcin Sweaters, pullovers, waistcoats (vests) and similar articles, knitted or crocheted, of wool or fine animal hair (excl. wholly of cashmere) Polysaccharides and their derivatives, nesoi, in primary forms Tongues of bovine animals, frozen Bovine and equine leather, without hair on, nesi, full grains and grain splits, parchment-dressed or prepared after tanning, not fancy Prepared or preserved beef in airtight containers, other than corned beef, not containing cereals or vegetables Coniferous wood sawn or chipped lengthwise, sliced or peeled, of a thickness exceeding 6 mm Sweaters, pullovers, waistcoats (vests) and similar articles, knitted or crocheted, of wool or fine animal hair (excl. wholly of cashmere) Meat of bovine animals, salted, in brine, dried or smoked Ceramic (o/than porcelain, china or eartherware) ornamental articles, nesoi Sweaters, pullovers, waistcoats (vests) and similar articles, knitted or crocheted, of wool or fine animal hair (excl. wholly of cashmere) Frozen fillets of fresh-water fish, flat fish, etc., nesi Wool tops and other combed wool, except in fragments Guts, bladders and stomachs of animals (other than fish), whole and pieces thereof New pneumatic tires, of rubber, nesoi, designed for certain agricultural or horticultural machinery Bovine and equine leather, excl. buffalo, without hair on, parchmentdressed or prepared after tanning, fancy, nesi Cuts of lamb meat with bone in, frozen Paintings, drawings (o/than of 4906) and pastels, executed entirely by hand, whether or not framed Optical fiber cables made up of individually sheathed fibers Cuttle fish and squid, frozen, dried, salted or in brine Women's or girls' overcoats, carcoats, capes, cloaks and similar coats, not knitted or crocheted, of wool or fine animal hair Coniferous wood sawn or chipped lengthwise, sliced or peeled, of a thickness exceeding 6 mm Bovine meat cuts, boneless, frozen, not descr in gen. note 15 or add. US note 3 to Ch. 2 Perfumes and toilet waters, containing alcohol Frozen fillets of fresh-water fish, flat fish, etc., nesi Articles of apparel, of leather or of composition leather, nesi Footwear w/outer soles of rubber/plastics/comp. leather & uppers of leather, n/cov. ankle, for women/child./infants, val. over $2.50/pair Video games of a kind used with a television receiver and parts and accessories thereof Mixed feed or mixed feed ingredients used in animal feeding Men's or boys' suit-type jackets and blazers, of wool or fine animal hair, not knitted or crocheted, nesoi Wool, excl. unimproved, finer than 46s, degreased, not further processed, shorn, not carded or combed, not for special uses Quebracho tanning extract Natural honey Importaciones MFN 2001 (2002) 1,465 1,433 1,319 16.2 5.8 0 Participacin del Total (%) 0.75 0.73 0.67
41043160 16025020 44071000 61101020 02102000 69139050 61101020 03042060 51052900 05040000 40119910 41043980 02044220 97011000 85447000 03074900 62021100 44071000 02023080 33030030 03042060 42031040
1,204 1,184 1,159 1,158 1,139 1,138 1,076 978 943 840 837 810 800 779 738 693 688 679 677 668 639 594
5 1.4 0 16.2 0 6 16.2 0 4.5 0 0 2.4 0.1 0 0 0 18.4 0 26.4 0 0 6
0.61 0.60 0.59 0.59 0.58 0.58 0.55 0.50 0.48 0.43 0.43 0.41 0.41 0.40 0.38 0.35 0.35 0.35 0.34 0.34 0.33 0.30
64039990 95041000 23099010 62033190 51012140 32011000 04090000
574 541 537 520 518 507 503
10 0 0 18.4 6.1 0 1.7
0.29 0.28 0.27 0.26 0.26 0.26 0.26
82

FRACCION Descripcin Cheese and substitutes for cheese including mixtures containing/processed from siss/emmentaler/etc, see addl U.S. note 22 (chap.4) & Prov. Fats and oils derived from milk, other than butter or dairy spreads, not subject to gen note 15 and excess of quota in ch 4 add US note 14 Frozen fillets of fresh-water fish, flat fish, etc., nesi Cheese (including mixtures), nesoi, o/0.5% by wt of butterfat, w/cow's milk, grated or powdered, subject to add US note 16 to Ch. 4 Men's or boys' suit-type jackets and blazers, not knitted or crocheted, of artificial fibers, under 36% by weight of wool Prepared or preserved offal of bovine animals Antisera and other blood fractions Crabmeat, frozen Glazed ceramic flags and paving, hearth or wall tiles; glazed ceramic mosaic cubes and the like, nesoi Sweaters, pullovers and similar articles, knitted or crocheted, of cotton, nesoi Butter subject to quota pursuant to chapter 4 additional US note 6 Smelts, cusk, pollock, shad, sturgeon, swordfish, and fresh-water fish, frozen, excluding fillets, other meat portions, livers and roes Woven fabrics of combed wool/fine animal hair, over 85% wool or fine animal hair, weight over 200 g/m2, nesoi Noils of wool or of fine animal hair Styrene-butadiene rubber (SBR) or carboxylated styrene-butadiene rubber (XSBR), latex, in primary forms or in plates, sheets or strip Footwear w/outer soles of rubber/plastics/comp. leather & uppers of leather, n/cov. ankle, made on a base wood Woven fabrics of combed wool/fine animal hair, > 85% wool/fine animal hair, yarn of 18.5 micron or < average fiber dia., ov 200 g/m2, nesoi Fats and oils derived from milk, other than butter or dairy spreads, subject to quota pursuant to chapter 4 additional US note 14 Woven fabrics of combed wool/fine animal hair, > 85% wool/hair, of wool yarn 18.5 micron or < average fiber dia, wgt. n/o 200g/m2, nesoi Frozen fish fillets, skinned, in blocks weighing over 4.5 kg, to be minced, ground or cut into pieces of uniform weight and dimension Parts of photocopiers of 9009.12, not specified in addl' U.S. note 5 to chap. 90, except photoreceptors or assemblies contng photoreceptors Brake linings and pads, not mounted, of friction material with a basis of asbestos or other mineral substances or cellulose Pencils, propelling or sliding pencils, not w/mechanical action for extending, or for extending and retracting, the lead Natural honey Coniferous wood sawn or chipped lengthwise, sliced or peeled, of a thickness exceeding 6 mm Fats and oils derived from milk, other than butter or dairy spreads, not subject to gen note 15 and excess of quota in ch 4 add US note 14 Importaciones MFN 2001 (2002) Participacin del Total (%)
04069095
473
10
0.24
04059020 03042060
462 424
119.2 0
0.24 0.22
04062089 62033920 16025005 30021000 03061420 69089000 61102020 04051010 03037920 51121995 51031000 40021100 64039920
412 409 405 405 391 386 350 338 320 318 306 304 295
10 27.6 2.3 0 7.5 10.6 17.3 7.9 0 27.2 1.6 0 8
0.21 0.21 0.21 0.21 0.20 0.20 0.18 0.17 0.16 0.16 0.16 0.15 0.15
51121960 04059010
294 290
27.2 10
0.15 0.15
51121130 03042020
280 277
27.2 0
0.14 0.14
90099050 68131000 96084080 04090000 44071000
269 269 258 252 224
0 0 0 1.7 0
0.14 0.14 0.13 0.13 0.11
04059020
224
119.2
0.11
83

FRACCION 43021960 04090000 04069046 33011300 69089000 02061000 44071000 03037800 22042150 49019900 84733050 42034060 68030050 43021975 03042060 03042060 62031190 62142000 Descripcin Tanned or dressed whole furskins, nesi, with or without head, tail or paws, not assembled, not dyed Natural honey Swiss or emmenthaler cheese with eye formation, nesoi, subject to add. US note 25 to Ch. 4 Essential oils of lemon Glazed ceramic flags and paving, hearth or wall tiles; glazed ceramic mosaic cubes and the like, nesoi Edible offal of bovine animals, fresh or chilled Coniferous wood sawn or chipped lengthwise, sliced or peeled, of a thickness exceeding 6 mm Whiting and hake, frozen, excluding fillets, other meat portions, livers and roes Wine other than Tokay (not carbonated), not over 14% alcohol, in containers not over 2 liters Printed books, brochures, leaflets and similar printed matter, other than in single sheets Parts and accessories of the ADP machines of heading 8471, not incorporating a CRT, nesi Clothing accessories of leather or of composition leather, nesi Worked slate (other than roofing slate) and articles of slate or agglomerated slate Tanned or dressed whole furskins, nesi, with or without head, tail or paws, not assembled, dyed Frozen fillets of fresh-water fish, flat fish, etc., nesi Frozen fillets of fresh-water fish, flat fish, etc., nesi Men's or boys' suits of wool or fine animal hair, not knitted or crocheted, nesoi Shawls, scarves, mufflers, mantillas, veils and the like, not knitted or crocheted, of wool or fine animal hair SubTotal Total de importaciones provenientes de Uruguay* Total de importaciones* *Cap. 01 al 97 Cap. 98 - Reservado para cada pas- U.S. goods returned without having been advanced in value or improved in condition while abroad Cap. 99 - Reservado para cada pas Importaciones MFN 2001 (2002) 211 210 210 209 204 203 199 197 186 180 179 179 176 170 164 160 159 157 186,846 196,559 1,093,304,394 3.5 1.7 6.4 3.8 10.6 0 0 0 1.5 0 0 0 0 1.7 0 0 18.4 6.7 Participacin del Total (%) 0.11 0.11 0.11 0.11 0.10 0.10 0.10 0.10 0.09 0.09 0.09 0.09 0.09 0.09 0.08 0.08 0.08 0.08 95.06 100.00
98010010 99999500
30,610 189
15.57 0.10
84
Cuadro A5: Principales importaciones uruguayas provenientes de EE.UU. y arancel que enfrentan en Uruguay (miles de dlares)
PRINCIPALES SUBPARTIDAS DE IMPORTACION PROVENIENTES DE ESTADOS UNIDOS SUBPARTIDA 847330 852520 847170 847160 310530 847150 Descripcin - PARTES Y ACCESORIOS DE MAQUINAS DE LA PARTIDA n 84.71 - APARATOS EMISORES CON APARATO RECEPTOR INCORPORADO - UNIDADES DE MEMORIA - UNIDADES DE ENTRADA O SALIDA, AUNQUE INCLUYAN UNIDADES DE MEMORIA EN LA MISMA ENVOLTURA - HIDROGENOORTOFOSFATO DE DIAMONIO (FOSFATO DIAMONICO) - UNIDADES DE PROCESO DIGITALES, EXCEPTO LAS DE LAS SUBPARTIDAS nos 8471.41 Y 8471.49, AUNQUE INCLUYAN EN LA MISMA ENVOLTURA UNO O DOS DE LOS TIPOS SIGUIENTES DE UNIDADES: UNIDAD DE MEMORIA, UNIDAD DE ENTRADA Y UNIDAD DE SALIDA Las dems: - AVIONES Y DEMAS AERONAVES, DE PESO EN VACIO SUPERIOR A 2.000 KG PERO INFERIOR O IGUAL A 15.000 KG - APARATOS DE CONMUTACION PARA TELEFONIA O TELEGRAFIA Los dems: REACTIVOS DE DIAGNOSTICO O DE LABORATORIO SOBRE CUALQUIER SOPORTE Y REACTIVOS DE DIAGNOSTICO O DE LABORATORIO PREPARADOS, INCLUSO SOBRE SOPORTE, EXCEPTO LOS DE LAS PARTIDAS nos 30.02 O 30.06 - LAS DEMAS UNIDADES DE MAQUINAS AUTOMATICAS PARA TRATAMIENTO O P OCESAMIENTO DE DATOS - MAQUINAS AUTOMATICAS PARA TRATAMIENTO O PROCESAMIENTO DE DATOS, DIGITALES, PORTATILES, DE PESO INFERIOR O IGUAL A 10 KG, QUE ESTEN CONSTITUIDAS, AL MENOS, POR UNA UNIDAD CENTRAL DE PROCESO, UN TECLADO Y UN VISUALIZADOR - LOS DEMAS INSTRUMENTOS Y APARATOS ACEITES DE PETROLEO O DE MINERAL BITUMINOSO, EXCEPTO LOS ACEITES CRUDOS; PREPARACIONES NO EXPRESADAS NI COMPRENDIDAS EN OTRA PARTE, CON UN CONTENIDO DE ACEITES DE PETROLEO O DE MINERAL BITUMINOSO SUPERIOR O IGUAL AL 70% EN PESO, EN LAS QUE ESTOS ACEITES C - LOS DEMAS - LOS DEMAS APARATOS DE TELECOMUNICACION POR CORRIENTE PORTADORA O TELECOMUNICACION DIGITAL Cueros y pieles de bovino, precurtidos de otro modo: - DIHIDROGENOORTOFOSFATO DE AMONIO (FOSFATO MONOAMONICO), INCLUSO MEZCLADO CON EL HIDROGENOORTOFOSFATO DE DIAMONIO (FOSFATO DIAMONICO) - CONVERTIDORES ESTATICOS -- ENTEROS -- ESTERES DEL ACIDO ACRILICO -- DE ESPESOR SUPERIOR A 1 MM PERO INFERIOR A 3 MM -- SEMICONDUCTORES DE OXIDO METALICO (TECNOLOGIA MOS) Las dems: De dixido de manganeso: - LOS DEMAS - PARTES De polmeros de propileno: -- LOS DEMAS - ALIMENTOS PARA PERROS O GATOS, ACONDICIONADOS PARA LA VENTA AL POR MENOR Los dems: Importaciones MFN Participacin 2001 (2002) del Total (%) 19,279 6.2 7.10 10,251 9,285 8,843 5,629 5,504 10.3 7.69 11.7 7.5 12.7 3.78 3.42 3.26 2.07 2.03
852990 880230 851730 300490 382200
4,450 4,431 3,523 3,389 3,118
10.1 1.5 11.9 12.2 9.5
1.64 1.63 1.30 1.25 1.15
847180 847130
2,836 2,767
12.8 14
1.05 1.02
901890 271000
2,727 2,593
12.0 0.7
1.00 0.96
902190 851750 410422 310540
2,414 2,367 1,996 1,983
5.5 13.7 9.5 7.5
0.89 0.87 0.74 0.73
850440 410121 291612 721933 854213 392690 850610 390690 851790 392020 870839 230910 854389
1,883 1,863 1,844 1,797 1,739 1,609 1,533 1,498 1,441 1,390 1,381 1,346 1,344
17.5 3.5 7.5 15.5 3.4 16.8 17.5 13.1 7.8 12.8 21 15.5 6.7
0.69 0.69 0.68 0.66 0.64 0.59 0.56 0.55 0.53 0.51 0.51 0.50 0.50
85
PRINCIPALES SUBPARTIDAS DE IMPORTACION PROVENIENTES DE ESTADOS UNIDOS SUBPARTIDA 846789 854420 852910 901839 470321 841480 401110 310310 250700 848079 390110 870899 300210 843230 210690 380830 382490 900990 902130 902150 870323 902214 853690 842129 848210 848180 852510 847190 853710 902750 330300 846781 901819 391710 852460 853190 844130 903180 390720 330720 902780 852313 900912 330499 843880 847141 Importaciones MFN Participacin 2001 (2002) del Total (%) -- LAS DEMAS 1,322 15.5 0.49 - CABLES Y DEMAS CONDUCTORES ELECTRICOS, COAXIALES 1,288 17.5 0.47 - ANTENAS Y REFLECTORES DE ANTENA DE CUALQUIER TIPO; 1,251 14 0.46 PARTES APROPIADAS PARA SU UTILIZACION CON DICHOS ARTICULOS Los dems: 1,229 13.5 0.45 -- DE CONIFERAS 1,204 5.5 0.44 - LOS DEMAS 1,199 15.5 0.44 - DEL TIPO DE LOS UTILIZADOS EN AUTOMOVILES DE TURISMO 1,157 17.5 0.43 (INCLUIDOS LOSVEHICULOS DE TIPO FAMILIAR -"BREAK" O "STATION WAGON"- Y LOS DE CARRERA) - SUPERFOSFATOS 1,123 7.5 0.41 CAOLIN Y DEMAS ARCILLAS CAOLINICAS, INCLUSO 1,118 5.5 0.41 CALCINADAS -- LOS DEMAS 1,096 15.5 0.40 - POLIETILENO DE DENSIDAD INFERIOR A 0,94 1,076 15.5 0.40 -- LOS DEMAS 1,062 8.2 0.39 Antisueros (sueros con anticuerpos), dems fracciones de la sangre y 1,050 4.6 0.39 productos inmunolgicos modificados, incluso obtenidos por proceso biotecnolgico: - SEMBRADORAS, PLANTADORAS Y TRASPLANTADORAS 1,025 15.5 0.38 Las dems: 995 17.3 0.37 - HERBICIDAS, INHIBIDORES DE GERMINACION Y 993 14 0.37 REGULADORES DEL CRECIMIENTO DE LAS PLANTAS Los dems: 969 9.8 0.36 - PARTES Y ACCESORIOS 954 15.5 0.35 - LOS DEMAS ARTICULOS Y APARATOS DE PROTESIS 952 6.8 0.35 - ESTIMULADORES CARDIACOS, EXCEPTO SUS PARTES Y 944 15.5 0.35 ACCESORIOS -- DE CILINDRADA SUPERIOR A 1.500 CM3 PERO INFERIOR O 927 23 0.34 IGUAL A 3.000 CM3 -- LOS DEMAS, PARA USO MEDICO, QUIRURGICO O 916 7.1 0.34 VETERINARIO - LOS DEMAS APARATOS 890 16.3 0.33 -- LOS DEMAS 879 9.9 0.32 - RODAMIENTOS DE BOLAS 878 17.5 0.32 Los dems artculos de grifera y rganos similares: 868 16.6 0.32 Aparatos emisores: 859 5.5 0.32 - LOS DEMAS 835 14.3 0.31 - PARA UNA TENSION INFERIOR O IGUAL A 1.000 V 819 13.9 0.30 - LOS DEMAS INSTRUMENTOS Y APARATOS QUE UTILICEN 786 15.5 0.29 RADIACIONES OPTICAS (UV, VISIBLES, IR) PERFUMES Y AGUAS DE TOCADOR 784 19.5 0.29 -- SIERRAS O TRONZADORAS DE CADENA 750 11.5 0.28 -- LOS DEMAS 731 9.9 0.27 - TRIPAS ARTIFICIALES DE PROTEINAS ENDURECIDAS O DE 730 8.2 0.27 PLASTICOS CELULOSICOS - TARJETAS CON TIRA MAGNETICA INCORPORADA 725 17.5 0.27 - PARTES 720 17.5 0.27 - MAQUINAS PARA LA FABRICACION DE CAJAS, TUBOS, 714 15.5 0.26 TAMBORES O CONTINENTES SIMILARES, EXCEPTO POR MOLDEADO - LOS DEMAS INSTRUMENTOS, APARATOS Y MAQUINAS 710 13.5 0.26 - LOS DEMAS POLIETERES 700 11.5 0.26 - DESODORANTES CORPORALES Y ANTITRASPIRANTES 700 19.5 0.26 - LOS DEMAS INSTRUMENTOS Y APARATOS 691 11.5 0.25 De anchura superior a 6.5 mm: 663 17.5 0.24 -- POR PROCEDIMIENTO INDIRECTO (REPRODUCCION DEL 658 8.5 0.24 ORIGINAL MEDIANTE SOPORTE INTERMEDIO) -- LAS DEMAS 653 19.5 0.24 - LAS DEMAS MAQUINAS Y APARATOS 650 10.8 0.24 -- QUE INCLUYAN EN LA MISMA ENVOLTURA, AL MENOS, UNA 646 10.5 0.24 UNIDAD CENTRAL DE PROCESO Y, AUNQUE ESTEN COMBINADAS, UNA UNIDAD DE ENTRADA Y UNA DE SALIDA Descripcin
86
PRINCIPALES SUBPARTIDAS DE IMPORTACION PROVENIENTES DE ESTADOS UNIDOS SUBPARTIDA 852320 901920 Descripcin Discos magnticos: - APARATOS DE OZONOTERAPIA, OXIGENOTERAPIA O AEROSOLTERAPIA, APARATOSRESPIRATORIOS DE REANIMACION Y DEMAS APARATOS DE TERAPIA RESPIRATORIA - CLORURO DE POTASIO - LOS DEMAS Los dems: Las dems: Copos, grnulos y "pellets": -- LAS DEMAS Impresos publicitarios, catlogos comerciales y similares: - LOS DEMAS ACUMULADORES - LAS DEMAS -- LANA ESQUILADA -- LOS DEMAS - SEMEN DE BOVINO - LOS DEMAS - APOSITOS Y DEMAS ARTICULOS, CON UNA CAPA ADHESIVA -- IDENTIFICABLES COMO DESTINADAS, EXCLUSIVA O PRINCIPALMENTE, A LOS MOTORES DE EMBOLO (PISTON) DE ENCENDIDO POR CHISPA - LOS DEMAS -- PARA FILTRAR LUBRICANTES O CARBURANTES EN LOS MOTORES DE ENCENDIDOPOR CHISPA O COMPRESION - LOS DEMAS -- COLORANTES PIGMENTARIOS Y PREPARACIONES A BASE DE ESTOS COLORANTES -- CON EQUIPO DE ENFRIAMIENTO Y VALVULA DE INVERSION DEL CICLO TERMICO Subtotal Total de Importaciones provenientes de EEUU* Total de Importaciones* Importaciones MFN Participacin 2001 (2002) del Total (%) 641 9.5 0.24 641 15.5 0.24
310420 730890 481139 300190 110520 840999 491110 850780 732690 510111 902119 051110 852390 300510 840991 370790 842123 847290 320417 841581
606 579 573 562 557 550 546 545 542 536 532 522 520 513 512 512 509 507 506 505 171,960 271,399 3,059,887
1.5 15.5 13.5 5.5 13.5 17.5 9.5 19.5 19.5 9.5 12 0 17.5 9.75 17.5 13.1 17.5 15 15.5 17.5
0.22 0.21 0.21 0.21 0.21 0.20 0.20 0.20 0.20 0.20 0.20 0.19 0.19 0.19 0.19 0.19 0.19 0.19 0.19 0.19 63.36 100.00
*Cap. 01 al 97
87
Cuadro A6: Sectores en los que Uruguay realiz compromisos especficos en el marco del GATS URUGUAY GATS: COMPROMISOS ESPECFICOS SECTORIALES Sector o subsector 1. B. a) b) c) d) e) SERVICIOS PRESTADOS A LAS EMPRESAS Servicios de informtica y servicios conexos Servicios de consultores en instalacin de equipos de informtica (841) Servicios de aplicacin de programas de informtica (842) Servicios de procesamiento de datos (843) Servicios de Bases de datos (844) Otros (849)
D. Servicios inmobiliarios a) Servicios inmobiliarios relativos a bienes races propios o arrendados (8210) b) Servicios inmobiliarios a comisin o por contrato (8220) E. Servicios de arrendamiento o alquiler sin operarios (831) a) Servicios de arrendamiento o alquiler de automviles privados sin conductor (83101), (83102) b) Servicios de arrendamiento o alquiler de otro tipo de maquinaria y equipo sin operarios (83106), (83109) c) Otros (832), (83201), (83203), (83204), (83209) F. b) c) d) k) t) t1) t2) 2. Otros servicios prestados a las empresas Servicios de investigacin de mercados y encuestas de la opinin pblica (864) Servicios de consultores en administracin (8650) Servicios relacionados con los de consultores en administracin (866) Servicios de colocacin y suministro de personal (872) Otros servicios prestados a las empresas (8790) Servicios de traduccin y de interpretacin (87905) Servicios de diseo de interiores (87907) SERVICIOS DE COMUNICACIONES
B. Servicios de correos Servicios privados de envo de correspondencia y recadera 7. SERVICIOS FINANCIEROS B. Servicios Bancarios y otros servicios financieros (excluidos seguros) a) Aceptacin de depsitos y otros fondos reembolsables del pblico (8111581119)
88
URUGUAY GATS: COMPROMISOS ESPECFICOS SECTORIALES c) k) Sector o subsector Servicios financieros de arrendamiento con opcin a compra (8112) Servicios de asesoramiento y otros servicios financieros auxiliares respecto de cualesquiera de las actividades enumeradas en el artculo IB del documento MTN.TNC/W/50, con inclusin de informes y anlisis de crdito, estudios y asesoramiento sobre inversiones y carteras de valores y asesoramiento sobre adquisiciones y sobre reestructuracin y estrategia de las empresas (8131 u 8133) SERVICIOS DE TURISMO Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LOS VIAJES
9.
A. Hoteles y restaurantes (Incluidos los servicios de suministro de comidas desde el exterior por contrato) (641-643) B. Servicios de agencias de viajes y organizacin de viajes en grupos (74710) C. Servicios de guas de turismo (74720) 10. SERVICIOS DE ESPARCIMIENTO, CULTURALES Y DEPORTIVOS (excepto los servicios audiovisuales) A. Servicios de espectculos (incluidos los de teatro, bandas y orquestas y circos 11. SERVICIOS DE TRANSPORTE H. Servicios auxiliares en relacin con todos los medios de transporte b) Servicios de almacenamiento y depsito (742) (exceptuando el rgimen de depsitos o almacenamientos fiscales)
89
Cuadro A7: Matriz de intereses ofensivos

Prembulo, Acceso a objetivos y Mercado definiciones generales EE.UU Inters en un acuerdo amplio. Inters en incluir un captulo sobre comercio electrnico, comercio y medio ambiente, y comercio y asuntos laborales. Inters en desgravacin rpida y comprensiva. Inters en manufacturas: electrnica y cmputo, vehculos automotrices y autopartes. En reglas de origen, metodologa de cambio de clasificacin arancelaria. Inters general por reglas estrictas. Reglas laxas en industria electrnica y computacin. Agricultura Energa y petroqumica Inversin Servicios Compras del Sector pblico Propiedad intelectual Subsidios Poltica de , AD y Competencia derechos compens atorios Gran inters en Inters en la proteccin a establecer la propiedad polticas de intelectual y a competencia: la aplicacin disciplinas de la ley para empresas (enforcement). del estado, monopolios pblicos, monopolios designados por el estado y monopolios privados. Solucin de Controversias Inters en un sistema expedito, justo y eficiente. Inters en transparen cia: amicus briefs.
Inters en cereales, lcteos, algunas frutas y crnicos.
Inters de EE.UU. pues en Uruguay existen restricciones importantes a estas actividades
Gran inters en disciplinas de no discriminacin y de proteccin de las inversiones: definicin de inversin muy amplia, disciplinas de no discriminacin y expropiacin estrictas, prohibicin de requisitos de desempeo, libertad de repatriacin de dividendos y utilidades, y mecanismo de solucin de controversias inversionistaestado.
Gran inters en servicios: establecimient o de disciplinas estrictas sobre no discriminacin, y prohibicin a exigencia de presencia local. Inters en telecomunicaci ones y servicios financieros.
Gran inters en obtener acceso a mercados de adquisiciones, y en lograr transparencia y certidumbre.
URUGUAY
Sector textil, de prendas de vestir, artculos de lana. Inters en reglas de origen laxas en general. Gran inters en incluir salvaguarda global.
Productos agropecuaria s: crnicos, lcteos y derivados, muy especialment e quesos, y arroz
Inters en asegurar que EE.UU. no abuse de medidas AD en contra de Uruguay.
Gran inters en un sistema expedito, justo y eficiente.
90
Cuadro A8: Matriz de intereses defensivos

Prembulo, objetivos y definiciones generales
Acceso a Mercado
Agricultura
Energa y petroqumica
Inversin
Servicios
Compras del Sector pblico
Propiedad intelectual
Subsidios, AD y derechos compensatorios
Poltica de Competencia
Solucin de Controversias
EE.UU.
Industria del transporte martimo y fluvial, textiles, prendas de vestir y calzado, productos cermicos, cristalera de mesa, escobas de fibra natural, industria siderrgica. Inters en reglas de origen estrictas principalmente en textiles, prendas de vestir, calzado y siderurgia.
URUGUAY
Impuesto Especfico Interno (IMESI).

Impuestos de exportacin, licencias de importacin,
precios mnimos. Sistema de importacin temporal libre de aranceles y esquema de duty drawback
Exencin de impuestos en exportaciones manufactureras, importaciones de equipo destinado a industrias consideradas de "inters nacional". Medida de inversin relacionadas con el comercio que aplica al sector automotriz
Inters en reglas de origen estrictas en textiles, cuero
Azcar, jugo de naranja congelado, tabaco, cacahuate, crnicos y lcteos. TPA: mecanismo de consultas con el congreso en productos sensibles. Subsidios y apoyos internos a la exportacin de productos agrcolas. Azcar, productos lcteos, hortalizas y tubrculos (races), fruta, pimienta, trigo y aceites vegetales. Subsidio fibras y prendas de lana, y concesiones a sector forestal. Crditos a tasas de inters preferencial del BROU. Mecanismo de sostenimiento de los precios para los productores
Transporte martimo y fluvial. Acotar el alcance del mecanismo de solucin de controversia s del TLCAN
Transporte martimo y fluvial.
EE.UU. no est dispuesto a negociar, y menos a nivel bilateral, cambios a su legislacin en la materia.
Monopolio en refinacin e importacin de petrleo. Restricciones a invertir en electricidad.
Requisitos de desempeo. Medida de inversin relacionada al comercio en el sector automotriz, Sectores de electricidad; hidrocarburo s; petroqumic a bsica; energa atmica; explotacin de minerales estratgicos; intermediaci n financiera;
Restricciones en telecomunicaci ones (telefona bsica), servicios financieros, energa,
Uruguay no es parte de ningn convenio internacional sobre compras de gobierno. El gobierno da una preferencia de 10 por ciento a los productos y servicios locales y, entre los proveedores extranjeros, se privilegia tambin a aquellos que ofrecen comprar bienes nacionales
Legislaci n en propiedad intelectual y aplicacin de las leyes es dbil, en particular derechos de autor y patentes
Monopolios Oposicin a estatales en amicus hidrocarbriefs. buros, ferrocarriles, telefona bsica, electricidad.
91
Acceso a Mercado
Agricultura
Energa y petroqumica
Inversin
Servicios
Compras del Sector pblico
Propiedad intelectual
Poltica de Competencia
Solucin de Controversias
Reglas de origen basadas lecheros. en mtodo de valor de contenido regional. Poca experiencia en metodologa de autocertificacin de reglas de origen
ferrocarriles; telecomunic aciones, radiodifusi n; prensa y medios audiovisuale s.
92
Cuadro A9: Matriz resumen de intereses ofensivos y defensivos

Acceso a Mercado OOO D OO DDD
Agricultura
Energa y petroqumi ca
Inversin
Servicios
Compras del Sector pblico OOO
Propiedad intelectual OOO
Poltica de Competencia O
Solucin de Controversias OOO OOO
EE.UU. URUGUAY
OOO OO
OOO DDD OOO DD
OOO
OOO DD
OOO D DD
DDD OO DD DD D
DD DDD DD D
DDD
OOO OO O
inters ofensivo fuerte inters ofensivo regular inters ofensivo bajo
inters defensivo fuerte inters defensivo regular inters defensivo bajo
93

TLC Uruguay-EEUU

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

TLC Uruguay-EEUU

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

ALCANCES Y LIMTES DE UNA POSIBLE NEGOCIACIN DE UN TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE EE.

HERMINIO BLANCO M. JAIME ZABLUDOVSKY K

HERMINIO BLANCO M. JAIME ZABLUDOVSKY K1

2 Disposiciones TLCAN y principales intereses de EE.UU. y Uruguay

Captulo II: Definiciones Generales

Captulo III: Trato Nacional y Acceso de Bienes al Mercado

Intereses y sensibilidades de EE.UU. y Uruguay.

Cuadro 1: Aranceles ponderados enfrentados por EE.UU. y Uruguay

URUGUAY EE.UU. *Cap. 28 97

Cuadro 2: Intereses defensivos de EE.UU.

5.3 16.2 14.3

163.8 159.3 180.8

24.7 27.1 23.6

86.6 131.8 102.4 461.9 28.3 28.7 19 32.5 29 61.1

10 5.45 10 4.15 10.2 12.5 10.8 13.4 9.5 10

10 0 10 0 15.3 15.3 10.8 15.3 7.2

17.5 18.2 17.3

17.5 21.5 21.5

17.5 17.5 11.5

17.5 17.5 19.5

17.5 17.5 21.5

15.5 17.7 21.2 16.8

15.5 19.5 21.5 21.5

15.5 15.5 13.5 11.5

0 1.3 1.5 2.9

15.5 17.5 21.5 15.5

15.5 17.5 21.5 15.5

21.5 17.3 17.3 17.6

21.5 19.5 19.5 19.5

21.5 7.5 3.5 3.5

0 2.9 4.2 3.8

21.5 19.5 17.5 19.5

21.5 19.5 17.5 19.5

17.4 19.5 21.5 21.5

17.5 19.5 21.5 21.5

15.5 19.5 21.5 21.5

17.5 19.5 21.5 21.5

17.5 19.5 21.5 21.5

20.8 21.1 20.9

21.5 21.5 21.5

3.5 19.5 19.5

2.5 0.8 1.0

21.5 21.5 21.5

21.5 21.5 21.5

15.0 15.0 16.2 20.4 18.2 21.5

15.5 23 21.5 21.5 19.5 21.5

1.5 1.5 3.5 19.5 11.5 21.5

2.6 6.7 4.1 1.0 2.2 0

15.5 15.5 15.5 19.5 19.5 21.5

15.5 15.5 15.5 19.5 19.5 21.5

Captulo IV: Reglas de Origen

Intereses de EE.UU. y Uruguay.

Captulo V: Procedimientos Aduaneros

Examen de las Polticas Comerciales de Uruguay, OMC 1998.

Captulo VI: Energa y Petroqumica Bsica

Alcohol, y Prtland (ANCAP)31, aunque el desmonopolizacin de la refinacin de petrleo.

Captulo VII: Sector Agropecuario y Medidas Sanitarias y Fitosanitarias

Captulo VIII: Medidas de Emergencia

Captulo IX: Medidas Relativas a la Normalizacin

Capitulo X: Compras del Sector Pblico

Captulo XI: Inversin

Capitulo XII: Comercio Transfronterizo de Servicios

Intereses de EE.UU. y Uruguay.