Resolucin N 258-2011-TC-S1

Sumilla: Los documentos presentados y la informacin incluida en los escritos que presenten los administrados para la realizacin de procedimientos administrativos, se presumen verificados por quien hace uso de ellos, as como de contenido veraz para fines del procedimiento administrativo.
Lima, 15 de Febrero de 2011 Visto en sesin de fecha 14 de febrero de 2011 de la Primera Sala del Tribunal de Contrataciones del Estado el Expediente N 613.2010.TC, sobre el procedimiento de aplicacin de sancin al Consorcio conformado por las empresas Tecnologa y Desarrollo Per S.A.C. y Organizacin Mdica y de Servicios Santa Anita S.A.C., por supuesta responsabilidad en presentar documentacin falsa, durante el desarrollo de la Adjudicacin de Menor Cuanta N 260/2010ESSALUD-RAA (AMC N 1006M02602), efectuada por el Seguro Social de Salud, para la contratacin del servicio de hospitalizacin mdica para pacientes con cuidados especiales para la Red Asistencial Almenara, atendiendo a los siguientes: ANTECEDENTES: 1. El 19 de marzo de 2010 el Seguro Social de Salud, en adelante la Entidad, convoc la Adjudicacin de Menor Cuanta N 260/2010-ESSALUD-RAA (AMC N 1006M02602) para la contratacin del servicio de hospitalizacin mdica para pacientes con cuidados especiales para la Red Asistencial Almenara, con un valor referencial total ascendente a S/. 193, 380.00 (Ciento noventa y tres mil trescientos ochenta y 00/100 Nuevos Soles) incluido el Impuesto General a las Ventas (IGV). Con fecha 06 de abril de 2010, se registraron electrnicamente como participantes las empresas Clnica San Miguel Arcangel S.A.C. y el Consorcio conformado por las empresas Tecnologa y Desarrollo Per S.A.C. y Organizacin Mdica y de Servicios Santa Anita S.A.C. El 09 de abril de 2010, se public en el SEACE los resultados del proceso, en el cual el Comit Especial a cargo del proceso de seleccin decidi descalificar al Consorcio integrado por las empresas Tecnologa y Desarrollo Per S.A.C. y Organizacin Mdica y de Servicios Santa Anita S.A.C., debido a que no cumpli con uno de los tems de las Bases, en especfico con el numeral 2.2.1. literal G y declar adjudicatario al Postor Clnica San Miguel. Mediante escrito del 16 de abril de 2010, el Consorcio interpuso recurso de apelacin contra la descalificacin de su propuesta tcnica y contra el otorgamiento de la buena pro. A travs de la Resolucin de Gerencia General N 486-GGESSALUD-2010 de fecha 04 de mayo de 2010, la Entidad dispuso declarar infundado el recurso de apelacin en virtud a los siguientes argumentos:

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a. El punto controvertido consista en determinar si corresponde desestimar la propuesta tcnica del postor por no haberse presentado la Resolucin emitida por el Ministerio de Salud de categorizacin acreditado y/o funcionamiento Nivel II-2, conforme se solicit en el literal g) del numeral 2.2.1 del captulo II de las Bases. b. El Postor impugnante indic que a folios 03 de su propuesta tcnica obra la Resolucin Directoral de fecha 15 de julio de 2009, expedida por el Ministerio de Salud, en la que se le otorga la Licencia de Apertura de Funcionamiento de la Clnica Muoz (Tecnologa y Desarrollo Per S.A.C.) con categorizacin Nivel II-1 por el periodo de Julio de 2009 a Junio de 2012. c. De la revisin al documento presentado, se advierte que no cumple con los requisitos tcnicos mnimos, puesto que la Resolucin de categorizacin que presenta (Nivel II-1) no guarda relacin con el objeto del servicio convocado, por cuanto por dicho objeto se requiere que el establecimiento tenga una categorizacin Nivel II-2, por lo que result infundado el argumento del impugnante.

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Por medio del Formulario de Denuncia del 06 de mayo de 2010, el Dr. Aldo Forttini Headrington, pone en conocimiento de este Tribunal que las empresas integrantes del Consorcio TECNOLOGIA Y DESARROLLO PERU S.A.C Y ORGANIZACIN MEDICA Y SERVICIOS SANTA ANITA S.A.C., habran incurrido en causal de sancin al haber presentado supuestos documentos falsos durante el desarrollo de la Adjudicacin de Menor Cuanta N 260/2010-ESSALUD-RAA (AMC N 1006M02602), tales como: Resolucin Directoral s/n de fecha 15 de julio de 2009, la cual no fue expedida por la DISA V Lima. Como sustento de su denuncia, adjunta el Oficio N 1741-2010-DG-DESP-DSS-DISA V.LC de fecha 14 de abril de 2010, donde el Director General de la DISA V Lima, determina la cancelacin del registro de la clnica especializada en Gineco Obstetra a la Clnica Muoz (Resolucin de diciembre de 1991), adems de precisar que a la fecha no cumple con los criterios para calificar como Clnica Especializada, no manifestando algo en relacin a la Resolucin S/N del 15 de julio de 2009.

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Por decreto de fecha 11 de mayo de 2010, el Tribunal previamente al inicio del procedimiento administrativo sancionador corre traslado de la denuncia presentada por el seor Aldo Forttini, para que cumpla con remitir el Informe Tcnico Legal de su asesora sobre la procedencia y presunta responsabilidad del Consorcio, otorgndole el plazo de diez (10) das hbiles, bajo responsabilidad y apercibimiento de poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica. Mediante escrito del 02 de agosto de 2010, la Entidad solicita se le extienda el plazo de entrega de dicho informe a cinco (05) das hbiles adicionales al plazo sealado en el decreto de fecha 11 de mayo de 2010. Por decreto de fecha 05 de agosto de 2010, el Tribunal accedi a lo solicitado. Mediante escrito de fecha 24 de agosto de 2010, la Entidad remiti el Informe Legal N 78-OAJ.G.RAA-ESSALUD-2010, en el cual se manifiesta lo siguiente:

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i) El Consorcio conformado por la empresa TECNOLOGIA Y DESARROLLO PERU S.A.C. Y ORGANIZACIN MEDICA Y DE SERVICIOS SANTA ANITA S.A.C., participaron en los procesos 1006M01192 y 1006M02602 convocados por la Red Asistencial Almenara (RAA). Respecto del proceso de la denuncia, debe sealarse que con fecha 16 de abril de 2010, el Consorcio interpone recurso de apelacin contra la adjudicacin de la Buena Pro a favor de la Clnica San Miguel Arcngel, la cual fue declarada infundada. Asimismo, mediante Informe N 03-PCECC_HNGAI-RAA-ESSALUD-2010, el Dr. Aldo Forttini, informa que la Resolucin Directoral de fecha 15 de julio del 2009, presentada por el Consorcio, es falsa. En atencin a ello, la Unidad de Adquisiciones realiza las investigaciones respecto a la veracidad de la documentacin presentada, recibiendo con fecha 07 de junio de 2010, la confirmacin de la DISA V Lima que la Resolucin Directoral de fecha 15 de julio del 2009 y la Constancia de Registro S/N de fecha 05 de enero de 2010, son falsas. En consecuencia, analizados los hechos se tiene que el Consorcio present una Resolucin Directoral de fecha 15 de julio de 2009 y la Constancia de Registro de fecha 05 de enero de 2010 a nombre de la Clnica Muoz, para cumplir con un requisito obligatorio de las Bases, siendo que la misma es Falsa, habindose transgredido el artculo 237 literal i) del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

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Por decreto del 27 de agosto de 2010, el Tribunal inici procedimiento administrativo sancionador a las empresas consorciadas Tecnologa y Desarrollo Per S.A.C. y Organizacin Mdica y de Servicios Santa Anita S.A.C., por supuesta responsabilidad en haber presentado como parte de su propuesta tcnica la Resolucin Directoral de fecha 15 de julio de 2009 y la Constancia de Registro s/n de fecha 05 de enero de 2010, documentos supuestamente falsos, infraccin tipificada en el numeral 51.1 literal i) del artculo 51 de la Ley y numeral 1) literal i) del artculo 237 del Reglamento de la Ley. Asimismo, se les otorg el plazo de diez (10) das para que presentaran sus descargos, bajo apercibimiento de resolver el presente procedimiento con la documentacin obrante en autos. Con escrito de fecha 13 de octubre de 2010, la empresa consorciada Organizacin Mdica y de Servicios Santa Anita S.A.C., formul sus descargos en los siguientes trminos: i) Si bien en la Promesa Formal de Consorcio no se precis las obligaciones de cada consorciado, y por ende se presume que actuaron en conjunto, es preciso mencionar que mediante contrato marco con firma legalizada se delimit y defini de manera clara y precisa las responsabilidades de cada empresa, en la cual se indicaba que le corresponda al consorciado Tecnologa y Desarrollo Per S.A.C. ubicar, tramitar, gestionar, y obtener toda la documentacin pblica y privada necesarias para la correcta presentacin de la propuesta.

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ii) En razn a ello, quien obtuvo los documentos cuestionados como falsos estuvieron a cargo de la empresa Tecnologa y Desarrollo Per S.A.C., por lo que debe imponerse sancin slo a dicha empresa.

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Con escrito de fecha 14 de octubre de 2010, la empresa consorciada Tecnologa y Desarrollo Per S.A.C. se aperson al presente procedimiento sin indicar argumento alguno a su favor. Mediante escrito de fecha 12 de noviembre de 2010, la empresa consorciada Organizacin Mdica y de Servicios Santa Anita S.A.C. solicit el uso de la palabra. Con decreto de fecha 29 de noviembre de 2010, se dispuso remitir el expediente a la Primera Sala del Tribunal a fin que emita pronunciamiento. Con fecha 10 de febrero del 2011, se program la diligencia de Audiencia Pblica, la cual no se llev a cabo por inasistencia de las partes. Con escrito de fecha 10 de febrero de 2011, el apoderado judicial de la Entidad reiter los argumentos presentados en este procedimiento, y se ratific en la responsabilidad del consorcio por la presentacin de documentos falsos.

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FUNDAMENTACIN: 1. El presente procedimiento ha sido iniciado para determinar si las empresas consorciadas TECNOLOGIA Y DESARROLLO PERU S.A.C. Y ORGANIZACIN MEDICA Y DE SERVICIOS SANTA ANITA S.A.C., en adelante Consorcio, han incurrido en responsabilidad administrativa por la presentacin de documentos falsos o inexactos durante el desarrollo de la Adjudicacin de Menor Cuanta N 260/2010-ESSALUD-RAA (AMC N 1006M02602) para la contratacin del servicio de hospitalizacin mdica para pacientes con cuidados especiales para la Red Asistencial Almenara; infraccin tipificada en el literal i) del numeral 51.1 del artculo 51 de la Ley de Contrataciones del Estado 1, en adelante la Ley, concordante con el literal i) del numeral 1 del artculo 237 de su Reglamento2, normas vigentes al suscitarse los hechos. Sobre el particular, el literal i) del artculo 51 de la Ley, concordante con el artculo 237 del Reglamento establece que los agentes privados de la contratacin incurrirn en infraccin susceptible de sancin cuando presenten documentos falsos o informacin inexacta a las Entidades, al Tribunal o al OSCE. Dicha infraccin se configura con la sola presentacin del documento falso o inexacto, sin que la norma exija otros factores adicionales ; es decir, con la sola afectacin del Principio de Presuncin de Veracidad 3 consagrado en el acpite 1.7 del Artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, del Procedimiento Administrativo General, por cuanto la Administracin Pblica presume que

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Aprobada por Decreto Legislativo N 1017. Aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF.

El Principio de Presuncin de Veracidad consiste en el deber de suponer por adelantado y con carcter provisorio que los administrados proceden con verdad en sus actuaciones en el procedimiento que intervengan (rige tanto las relaciones de la Administracin Pblica con sus agentes como con el pblico). Sustituye la tradicional duda o escepticismo de la autoridad sobre los administrados. MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Cuarta Edicin. Lima: Gaceta Jurdica, 2005; pp. 74 -75.

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todos los documentos y declaraciones formuladas por los administrados responden a la verdad de los hechos que ellos afirman, reservndose, en virtud de lo establecido en el numeral 1.16 del citado dispositivo, el derecho de verificar posteriormente la veracidad y autenticidad de los mismos. 3. Asimismo, el artculo 42 de la Ley de Procedimiento Administrativo General establece que todas las declaraciones juradas, los documentos sucedneos presentados y la informacin incluida en los escritos y formularios que presenten los administrados para la realizacin de procedimientos administrativos, se presumen verificados por quien hace uso de ellos, as como de contenido veraz para fines del procedimiento administrativo. Sin embargo, esta presuncin es de ndole juris tantum pues admite prueba en contrario, en la medida que es atribucin de la Administracin Pblica verificar la documentacin presentada cuando existen indicios suficientes de que la informacin consignada no se ajusta a los hechos. Concordante con lo manifestado, el inciso 4) del artculo 56 del mismo cuerpo legal, estipula como uno de los deberes generales de los administrados, la comprobacin de la autenticidad previamente a su presentacin ante la Entidad, de la documentacin sucednea y de cualquier otra informacin que se ampare en la presuncin de veracidad. En lnea con lo anterior, el literal c) del numeral 1 del artculo 42 del Reglamento establece que los postores y/o contratistas son responsables de la veracidad de los documentos e informacin que presentan para efectos de un proceso de seleccin determinado. Ahora bien, para la configuracin del supuesto de presentacin de documentacin falsa, se requiere previamente acreditar su falsedad, esto es que el documento o los documentos cuestionados no hayan sido vlidamente expedidos por el rgano o agente emisor correspondiente o que, siendo vlidamente expedidos, hayan sido adulterados en su contenido. Por otro lado, la infraccin referida a informacin inexacta se configura ante la presentacin de documentos no concordantes con la realidad, que constituye una forma de falseamiento de la misma, a travs del quebrantamiento de los Principios de Moralidad y de Presuncin de Veracidad. 7. En lo que concierne al fondo del asunto, en el presente caso la imputacin efectuada contra el consorcio se refiere al primer supuesto de hecho contenido en la referida causal, es decir por la presentacin de documentacin falsa, razn por la cual deber determinarse si los siguientes documentos: Resolucin Directoral s/n de fecha 15 de julio de 2009 y la Constancia de Registro s/n de fecha 05 de enero de 2010, son o no verdaderos, o siendo verdaderos han sufrido adulteracin. Sobre el particular, la Entidad sustent los hechos denunciados con el Informe N 03PCECC-HNGAI-RAA-ESSALUD-2010, mediante el cual, el Dr. Aldo Forttini Headrington indic que la Resolucin Directoral de fecha 15 de julio de 2009, documento falso, fue presentado por la empresa Tecnologa y Desarrollo Per S.A.C. en dos procesos distintos, AMC N 1006M01192 y AMC N 1006M02602. Al respecto, debe sealarse que en el presente procedimiento, el Consorcio del cual formaba parte la empresa Tecnologa y Desarrollo Per S.A.C., no slo present la Resolucin Directoral de fecha 15 de julio de 2009 sino tambin la Constancia de Pgina 5 de 10

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Registro de fecha 05 de enero de 2010, documentos mediante los cuales, se acreditaba contar con Licencia de Apertura de Funcionamiento con categorizacin de Nivel II-1, requisito obligatorio sealado en las Bases Administrativas. 10. En ese sentido, una primera circunstancia a analizar, es la relacionada con la presunta falsedad del documento en cuestin. Para que dicha falsedad se verifique, constituye mrito suficiente la manifestacin efectuada por el propio agente emisor o beneficiario del servicio y/o adquisicin, a travs de una comunicacin oficial, acreditando que el documento cuestionado no ha sido expedido por ste o que siendo vlidamente expedido ha sufrido adulteracin en su contenido, criterio que ha sido recogido por el Tribunal en anteriores oportunidades. A fin de dilucidar este asunto, la Entidad solicit a la Direccin de la DISA V Lima verificar la autenticidad de la Resolucin Directoral de fecha 15 de julio de 2009 y de la Constancia de Registro de fecha 05 de enero de 2010, a efectos de constatar si se ha vulnerado el principio de presuncin de veracidad por parte del Postor. Ante dicho requerimiento, con Oficio N 2641-2010-DG-DESP-DSS-DISA-V-LC el Jefe de la Unidad de Adquisiciones de la DISA V, indic que los referidos documentos no fueron emitidos por dicha direccin, pues, entre otras razones, no cuentan con la numeracin correlativa de la emisin de resolucin directoral, no ha sido recibido expediente alguno para trmite de categorizacin de establecimiento de salud, en dicha dependencia no se otorga licencia de funcionamiento sino resolucin de categorizacin, el sello y firma obrante no corresponde a los funcionarios autorizados; y, el Decreto Supremo consignado en los considerados de la Resolucin D.S. N 023-87-SA fueron derogados en junio de 2006. En tal sentido, por los motivos indicados, se confirm la falsedad de los documentos cuestionados. En este orden de ideas, y en virtud a la valoracin de los medios probatorios aportados por la Entidad, este Colegiado concluye que el Consorcio ha presentado documentos falsos ante la Entidad, dado que en el presente caso el emisor del documento cuestionado, ha sealado que la Resolucin Directoral de fecha 15 de julio de 2009 y la Constancia de Registro de fecha 05 de enero de 2010, no han sido emitidas por su dependencia, por lo que se concluye que se trata de un documento falso. En consecuencia, la conducta del Consorcio supone una trasgresin del principio de presuncin de veracidad, a que se contrae el numeral 2 de la presente Fundamentacin, en vista que, si bien a travs de dicho principio la Administracin Pblica se encuentra en el deber de presumir como veraces los documentos presentados por el administrado, esta situacin ha quedado desvirtuada desde el momento en que se ha verificado que el documento cuestionado es falso. En ese orden de ideas, al haber presentado documentacin falsa, el Consorcio ha contravenido el Principio de Moralidad que rige la contratacin estatal y bajo el cual stas deben caracterizarse por la honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y probidad ; as como por resultar contraria al artculo 62 del Reglamento, que establece que el Postor ser responsable de la exactitud y veracidad de los documentos que presente como parte de su propuesta tcnica. Consecuentemente, la conducta desarrollada por el Consorcio califica dentro del supuesto de hecho de la infraccin tipificada en el numeral 1) literal i) del artculo 51 de la Ley y 237 del Reglamento, por la cual corresponde imponer una sancin administrativa de Pgina 6 de 10

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inhabilitacin para ser postor y contratar con el Estado por un perodo no menor de doce (12) ni mayor de treintaiseis (36) meses, conforme a los criterios para la determinacin gradual de la sancin previstos en el artculo 2454 del Reglamento. 17. Ahora bien, teniendo en cuenta que se ha determinado responsabilidad administrativa por la presentacin de un documento falso, y al tratarse el postor de un consorcio conformado por dos proveedores, corresponde aplicar las disposiciones que al respecto contiene el Reglamento. En este sentido, el artculo 239 del Reglamento seala que las infracciones cometidas por los postores que presentaron promesa de consorcio durante su participacin en el proceso de seleccin, se imputarn exclusivamente a la parte que las haya cometido, aplicndose slo a sta la sancin a que hubiera lugar, siempre que pueda individualizarse al infractor. Dispositivo que resulta aplicable al presente caso, al haber ocurrido los hechos materia de anlisis durante la participacin del consorcio en el proceso de seleccin. As, a fin de determinar si corresponde imponer sancin administrativa a todos los integrantes del consorcio o corresponde individualizar la responsabilidad, debe observarse que el presente proceso de seleccin se convoc para el servicio de hospitalizacin mdica, para lo cual, en la Promesa Formal de Consorcio obrante en la propuesta tcnica, se indic que ambas empresas cumplan con las Bases y los requerimientos tcnicos mnimos, sin indicar quien sera el responsable por la elaboracin de la propuesta o la recopilacin de documentos, tales como licencias o facturas, autorizaciones, etc, por tal motivo, en virtud al Principio de Verdad Material, corresponde determinar las obligaciones que cada uno de los proveedores asumi en el consorcio, a fin de analizar la responsabilidad de los mismos. En virtud a ello, si bien no se determin otro tipo de obligacin de las empresas en la promesa formal de consorcio, al momento de presentar los descargos respectivos, la empresa Organizacin Mdica y de Servicios Santa Anita S.A.C., present el Contrato Marco de fecha 05 de abril de 2010, suscrito entre las empresas integrantes de consorcio, el que se constituye como un documento privado con eficacia entre las partes, mediante el cual, se determin con precisin las obligaciones de cada empresa interviniente. En dicho acuerdo de partes se indic que le corresponda a la empresa Tecnologa y Desarrollo Per S.A.C. elaborar, preparar y presentar la oferta conjunta, gestionar y obtener toda la documentacin pblica o privada propia de las partes contratantes, o de terceros que ESSALUD solicite o que fuera necesario para la presentacin de la oferta, pagar penalidades derivadas del incumplimiento, brindar el servicio de hospitalizacin especializado y la contratacin de profesionales mdicos, asistenciales Tcnicos. Por otro lado, la empresa Organizacin Mdica y de Servicios Santa Anita S.A.C., tena como

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Artculo 245.- Determinacin gradual de la sancin.Para graduar la sancin de inhabilitacin temporal a imponerse conforme a las disposiciones del presente Ttulo, el Tribunal considerar los siguientes criterios: 1) Naturaleza de la infraccin. 2) Intencionalidad del infractor. 3) Dao causado. 4) Reiterancia. 5) El reconocimiento de la infraccin cometida antes de que sea detectada. 6) Circunstancias de tiempo, lugar y modo. 7) Condiciones del infractor. 8) Conducta procesal del infractor.

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obligaciones la ejecucin del servicio de hospitalizacin que no pudiera brindar su consorciada, el proporcionar equipos, maquinas, y accesorio instrumental; y, el pago de penalidades derivadas del incumplimiento o cumplimiento parcial. En virtud a las obligaciones antes sealadas, se puede verificar que la empresa Organizacin Mdica y de Servicios Santa Anita S.A.C. no tuvo injerencia alguna respecto a los documentos cuestionados, pues no era parte de sus funciones tramitarlas, ni mucho menos presentarlas. 22. Adicionalmente, debe indicarse que los documento cuestionado pertenece a la esfera de dominio de la empresa Tecnologa y Desarrollo Per S.A.C, y al haber sido elaborada la propuesta por la misma empresa, se verifica que solo ella tuvo participacin respecto al uso de los documentos cuestionados. Al respecto, es preciso sealar que la empresa encargada de elaborar la propuesta tiene la responsabilidad no slo de recopilar la informacin proporcionada por las dems consorciadas, sino de velar por la integridad de los documentos presentados, asumiendo el control de los mismos, y manteniendo intangiblemente su contenido. En ese sentido, teniendo en cuenta los hechos planteados y los actos de cada uno de los consorciados, puede establecerse que la empresa Organizacin Mdica y de Servicios Santa Anita S.A.C., no elabor la propuesta tcnica ni aport los documentos cuestionados como falsos. En este orden de ideas, corresponde eximir de responsabilidad a la consorciada antes indicada. Por otro lado, habindose demostrado en el presente procedimiento que la empresa Tecnologa y Desarrollo Per S.A.C elabor la propuesta, fue el encargado de recopilar la documentacin, tuvo dominio sobre el uso del documento y adicionalmente, el documento estaba emitido a su nombre, en este escenario, corresponde imputar responsabilidad administrativa a las empresa antes descrita. En tal sentido, y a efectos de graduar la sancin a imponerse a la empresa consorciada, este Colegiado debe tener en cuenta que, de acuerdo al Principio de Razonabilidad, consagrado en el numeral 3 del artculo 230 de la Ley N 27444, modificada por Decreto Legislativo N 1029 del 24 de junio de 2008, las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin. Asimismo, las sanciones a ser aplicadas debern ser proporcionales al incumplimiento calificado como infraccin, debiendo observar los siguientes criterios que en orden de prelacin se sealan a efectos de su graduacin: a) La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido; b) El perjuicio econmico causado; c) La repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin; d) Las circunstancias de la comisin de la infraccin; e) El beneficio ilegalmente obtenido; y f) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor. Al respecto, debe tenerse en consideracin que, por su naturaleza, la infraccin cometida reviste una considerable gravedad, debido a que vulnera el Principio de Moralidad que debe regir todos los actos vinculados a las contrataciones pblicas. Por lo dems, dicho principio, junto a la fe pblica, constituyen bienes jurdicos merecedores de proteccin especial, pues constituyen los pilares de las relaciones suscitadas entre la Administracin Pblica y los administrados. Pgina 8 de 10

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29. En igual sentido, en cuanto al criterio de intencionalidad del infractor, se ha podido dilucidar que la conducta del postor llevaba implcita la consecucin de un fin, como era la de acreditar el cumplimiento de uno de los requerimientos tcnicos mnimos sealados en las Bases, a efectos de satisfacer las necesidades de la Entidad. Por otro lado, en relacin a la reiterancia, debe indicarse que la empresa Tecnologa y Desarrollo Per S.A.C. carece de antecedentes en la comisin de infracciones administrativas. Asimismo, en lo referido a la conducta procesal del infractor, debe tenerse en cuenta que la empresa consorciada si bien es cierto se aperson al procedimiento, no formul ningn argumento de defensa respecto a las imputaciones indicadas, y no se aperson a la diligencia de audiencia pblica. Consecuentemente, en virtud a los criterios expuestos, este Colegiado considera que corresponde imponer a las empresas Tecnologa y Desarrollo Per S.A.C. una sancin equivalente a doce (12) meses de inhabilitacin temporal para participar en procesos de seleccin y para contratar con el Estado. Finalmente, atendiendo a que la falsificacin de documentos constituye un ilcito penal, previsto y sancionado en el artculo 427 del Cdigo Penal5, el cual tutela como bien jurdico la fe pblica y la funcionalidad del documento en el trfico jurdico y trata de evitar perjuicios que afecten la confiabilidad especialmente en las adquisiciones que realiza el Estado, y que, adems, de acuerdo lo establecido en el artculo 438 del referido Cdigo Penal6, tambin se encuentran tipificados como delito de falsedad genrica aquellos en los que se cometa falsedad simulando, suponiendo, alterando la verdad intencionalmente y con perjuicio de terceros, por palabras, hechos o usurpando nombre, calidad o empleo que no le corresponde, se dispone poner en conocimiento del Ministerio Pblico y la Presidencia del OSCE los hechos expuestos para que procedan conforme a sus atribuciones.

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Por estos fundamentos, de conformidad con el informe del Vocal Ponente Dra. Janette Elke Ramrez Maynetto y la intervencin de los Vocales Dra. Ada Basulto Liewald y Dr. Carlos Fonseca Oliveira, y atendiendo a la reconformacin de la Primera Sala del Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, segn lo dispuesto en la Resolucin 190 -2010-OSCE/PRE, expedida el 29 de marzo de 2010, y en ejercicio de las facultades conferidas en los artculos 51 y 63 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto Legislativo 1017, su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo 184-2008-EF, y los artculos 17 y 18 del Reglamento de Organizacin y Funciones del OSCE, aprobado por Decreto Supremo 006 -2009-EF, analizados los antecedentes y luego de agotado el debate correspondiente, por unanimidad;
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Artculo 427.- Falsificacin de documentos El que hace, en todo o en parte, un documento falso o altera uno verdadero que pueda dar origen a derecho u obligacin o servir para probar un hecho, con el propsito de utilizar el documento, ser reprimido, si de uso puede resultar algn perjuicio, con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor a diez aos y con treinta a noventa das- multa si se trata de un documento pblico, registro pblico, ttulo autntico o cualquier otro transmisible por endoso o al portador o con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor a cuatro aos, y con ciento ochenta a trescientos sesenticinco das multa, si se trata de un documento privado. 6 Artculo 438.- Falsedad genrica El que de cualquier otro modo que no est especificado en los Captulos precedentes, comete falsedad simulando, suponiendo, alterando la verdad intencionalmente y con perjuicio de terceros, por palabras, hechos o usurpando nombre, calidad o empleo que no le corresponde, suponiendo viva a una persona fallecida o que no ha existido o viceversa, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos.

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LA SALA RESUELVE: 1. Declarar no ha lugar a la imposicin de sancin administrativa a la empresa Organizacin Mdica y de Servicios Santa Anita S.A.C., por supuesta responsabilidad en la presentacin de documentos falsos o inexactos como parte de su propuesta tcnica de la Adjudicacin de Menor Cuanta N 260/2010-ESSALUD-RAA (AMC N 1006M02602), por los fundamentos expuestos. 2. Imponer a la empresa Tecnologa y Desarrollo Per S.A.C., la sancin administrativa de inhabilitacin temporal por el periodo de doce (12) meses en sus derechos de participar en procesos de seleccin y contratar con el Estado, por la presentacin de documentos falsos durante el desarrollo de la Adjudicacin de Menor Cuanta N 260/2010-ESSALUD-RAA (AMC N 1006M02602), la cual entrar en vigencia a partir del sexto da hbil siguiente de notificada la presente Resolucin. 3. Poner la presente Resolucin en conocimiento de la Subdireccin del Registro Nacional de Proveedores del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), para las anotaciones de Ley. 4. Poner la presente Resolucin en conocimiento del Ministerio Pblico y la Presidencia del OSCE los hechos expuestos, para que procedan conforme a sus atribuciones. Regstrese, comunquese y publquese.

PRESIDENTA

VOCAL ss. Basulto Liewald. Ramrez Maynetto. Fonseca Oliveira.

VOCAL

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