Sbre a Constituio dos Estados Unidos

HAMILTON, MIIDISON E JflY

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STE LIVRO PERTENCE A BiSLIOTBCA PBLICA

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STE LIVRO PERTENCE A e p U O T & C A P B L IC A .

SBRE A CONSTITUIO DOS ESTADOS UNIDOS

Biblioteca CLSSICOS D A D E M O C R A C IA

26

Volumes publicados: John Stuart Mill Edmond Cahn Horace Mann Theodore Meyer Greene Woodrow Wilson W illiam C. D ouglas Benjamin Franklin Gilbert Highet David Hume George Bereday e Luigi Volpicelli John Locke Francis Hankin Roy F. Nichols John Dewey John Locke Herbert W. Schneider C. Hartley Grattan T. Harry Williams Carl L. Becker Da Liberdade 0 Impasse do Democrata A Educao dos Homens Livres Liberalismo Govrno Constitucional dos Est. Unidos Uma Carta Viva de Direitos Autobiografia O Inconquistvel Esprito Humano Ensaios Polticos" . "Educao Pblica nos Est. Unidos" Segundo Tratado sbre o Govrno A Democracia em Ao" Religio e Democracia Norte-americana" Teoria da Vida Moral Carta a Respeito da Tolerncia" Moral para a Humanidade" Educao de Adultos "A Mensagem de Lincoln" "A Declarao da Independncia"

HAMILTON, MADISON e JAY

SOBRE A CONSTITUIO DOS ESTADOS UNIDOS

STE LIVRO Pf?TOC A
B ib lio te c a p b lic a

Traduo de E. Jacy M O N T E IR O

SALA DE LEITURA
USIS FORTALEZA
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I B R A S A v.

/ 196.iL

rNSTITUIO BRASILEIRA HE DIFUSO CULTURAL S. A.

SAO PA U LO

D ireitos para a lngua portuguesa da 1BRASA Instituio Brasileira de D ifuso C ultural S. A. R ua 7 de Abril, 252 7 andar Tel. 35-6836 So Paulo

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PERMUTA

T tulo do original norte-am ericano: H am ilton, M adison and Jay On the Constitution Copyright, 1954 by The Liberal A rts Press

Im presso no Brasil Printed in Brazil

STE LIV80 PEBTEMCE

b ib l io t e c a

p b l ic a

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NDICE
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O r ig e m
e s ig n if ic a d o d a s

e m r ia s d o

F e d e r a l i s t a ..............

IX XV

B ib l io g r a f ia

e s c o l h i d a .........................................................................

SELE ES D A S M E M R IA S D O F E D E R A L IS T A
j

I.

N o v a F il o s o f ia N a c io n a l

1. 2. 3.

V alor da U n i o ......................................................................... Necessidade de G ovrno com o poder de governar . . Insuficincias da C onfederao e Problem as da C on veno ................................................................................
e

3 17 24

II.

N atureza

P odres

do

N v o G o v r n o

1. 2. 3. 4. III.

A Repblica Federal .............................................................. .......37 G ovrno C entral e Estados .........................................................48 Controles e Contrapesos ...................................................... .......59 P oder p ara regular a eleio de funcionrios federais 64
e a fa c u ld a d e d e la n a r im p o s t o s

A C o n s t it u i o 1. 2.

Faculdade de lanar impostos da N ao e dos Estados A faculdade de lanar im postos e os intersses de Classe

67 79

IV .

O R a m o L e g is l a t iv o 1. 2. Casa dos Representantes ...................................................... Senado ........................................................................................ 87 98

VII

V.

O R am o E xecutivo

1. 2. 3.
V I.

N atureza G eral do Executivo ................................................115 A F aculdade de V eto do Presidente ................... ................ 131 A F aculdade de nom ear ............................................................138

O R a m o J u d ic i r io

1. 2. V II.

N atureza e Podres do Judicirio F ed eral ................... .....141 Tribunais Federais e Tribunais E staduais ........................154

C o n s id e r a e s G e r a is

1. 2.

D eclarao de D ireitos ..............................................................159 Em endas e R atificao ..............................................................164

dos

A p n d i c e : C o n s t it u i o

E st a d o s U

n id o s

.......................... .....171

VIII

ORIGEM E SIGNIFICADO DAS MEMRIAS DO FEDERALISTA

A 27 de m aio de 1787, o edifcio em estilo da poca do rei Jorge, em Filadlfia, onde se v otara a D eclarao da Independncia, m o vim entava-se novam ente com tranqila atividade. C avalheiros trazen do cabeleiras postias e cales curtos da poca reuniam -se n o salo de sesses. Organizavam -se form alm ente, votavam no sentido de con servar secretas as discusses at chegarem a resultado final e esco lhiam G eorge W ashington p ara presidente da reunio. D oze rep blicas independentes, p ara usar a expresso de N o ah W ebster, h a viam indicado sses hom ens com o delegados conveno convoca da p o r um Congresso relutante da C onfederao, a fim de propor em endas ao instrum ento que reunia em confederao os treze E s tados am ericanos. A ausncia em Filadlfia do representante de Rhode Island indicava o particularism o e o esprito de independncia que caracterizavam no essa pequena com unidade da N ova Inglaterra m as, em m enor grau, os cidados de todos os Estados. Os m em bros da Conveno puseram de lado tranqilam ente o m andado do C on gresso e ousadam ente redigiram um a constituio p ara a nao u ni ficada. ste procedim ento assinalava o ponto culm inante de u m a evo luo que com eara aproxim adam ente havia u m quarto de sculo, quan do o T ratad o de Paris encerrara a ltim a lu ta im perial entre a G rB retanha e a F ra n a pela A m rica do N o rte e iara perm anentem en te o pavilho do Reino U nido sbre o que havia sido a N ova F rana. N os anos perturbados do aps-guerra que se seguiram a 1763, q uan do as treze colnias continentais estavam ligadas p o r laos de lei e sentim ento m ais intim am ente m etrpole do que entre si, aqui e ali alguns coloniais com earam a pensar e a falar de si com o ameIX
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B I B L I O T E C A R t , ...CA.

ricanos e a encarar a unio final das treze provncias. sse sentim en to tornou-se mais forte nos tem pos difceis dos prim eiros anos da dcada de 1770. L evantam ento arm ado em abril de 1775, em de fesa de antigos direitos, conduziu, uns quinze meses mais tarde, ao tiiu n fo para o sentim ento nacionalista quando se declarou a inde pendncia. C onform e observou John M arshall, um dos jovens oficiais de G eorge W ashington, mais tarde, longa guerra acostum ou os ho m ens de vrios Estados rebelados no s a agir em unssono mas a considerar o Congresso C ontinental com o o prprio govrno dles. Os sofrim entos e os triunfos do conflito, alm disso, proporcionavam lem branas que fortaleciam a fidelidade p ara com a nova nao. Contudo, quando os soldados inglses em barcaram de volta e os hom ens do N vo M undo voltaram a ateno para as tarefas da paz, os cidados dos Estados inclinaram -se ao retorno m aneira an tiga e tradicional de pensar. Intersses e lealdades locais dim i nuram e por vzes obscureceram a conscincia nacional que o com bate pela liberdade despertara. Os Estados U nidos com preendiam vasta rea geogrfica, cujo tam anho se evidenciava todos os dias pelo tem po que se gastava para percorr-lo, em diligncia ou em barco a vela, de cidade em cidade ou de Estado em Estado. Jam es M adison, da Virgnia, lem brou as conseqncias das grandes distn cias quando um a vez com entou saber to p ouco dos negcios da G ergia com o dos de K antchatka. A idia de pertencer a grupo nacional com um no acudia fcilm ente a indivduos to afastados uns dos outros e que divergiam tanto nos intersses e m aneira de viver com o os de N ew H am pshire e C arolina do Sul. Alm disso, o C on gresso da C onfederao no dispunha do poder de governar, neces srio para to rn ar a nao em realidade p ara o povo. O Congres so era pouco m ais que um a assemblia de em baixadores. Todavia, na era crtica depois de 1783 o sentim ento naciona lista ainda estava vivo. M uitos dentre os lderes da luta revolucio n ria anterior observavam com apreenso a decadncia do esprito de unio e o surto de rum os que pressagiavam a possvel dissoluo da C onfederao. A creditavam que som ente fo rte govrno nacional estaria em condies de arcar com xito com os problem as polticos e econmicos internos, proporcionando aos Estados U nidos tal poaio no m undo que impusesse respeito no exterior. A lexander H a m ilton, de N ova Y ork, era som ente um entre m uitos hom ens de vis tas largas que se agitavam. sses nacionalistas de aps-guerra tom a-

ram a iniciativa de realizar um a reunio de representantes dos E sta dos, que agissem no sentido de levar-se a efeito unio mais perfei ta. Q uando W ashington, arquiteto da vitria da R evoluo, conhe cido pela dedicao inabalvel ao govrno popular, trouxe em apoio da causa nacionalista seu grande nom e, consolidou-se a Conveno de Filadlfia. A sua organizao a 27 de m aio de 1787 assinalou a m aior vitria a favor do nacionalism o desde Y orktow n. Os delegados Conveno N acional representavam Estados so beranos, centros prim rios do poder sob os Artigos da C onfedera o. A soberania estadual confrontava os delegados com o proble ma de m aior dificuldade. A Conveno tinha por misso criar go vrno nacional que fsse nvo centro de poder, superior aos E sta dos, sem priv-los, contudo, dos podres e responsabilidades locais. Os elaboradores da Constituio construram um a estrutura que en caravam com o sendo repblica federativa. Sabiam ser obra pionei ra em instituies polticas. A histria do Ocidente registrava a car reira de vrias repblicas e os delegados de Filadlfia lanaram mo do conhecim ento resultante da experincia histrica com instituies republicanas. E ra, porm , novidade a repblica federativa, com pre endendo cuidadoso equilbrio de podres entre a nova nao e os E s tados m ais antigos. Os Pais F undadores aventuraram -se ousadam ente em rea poltica no cartografada. Segundo problem a de com plexidade quase igual confrontava os delegados de Filadlfia. As objees coloniais poltica im perial e ao controle, que finalm ente em 1775 conduziram rebelio arm ada, re velavam a hostilidade am ericana ao rei. A D eclarao de Indepen dncia justificava a separao prim ordialm ente pela enum erao de agravos contra o rei. A G u erra Revolucionria elim inou a m onar quia entre as instituies polticas am ericanas. Todavia, em 1787, quase universalm ente entre as naes do M undo O cidental o chefe do govrno era um m onarca hereditrio. Os A rtigos da C onfedera o no haviam tentado resolver o problem a da natureza do exe cutivo porque os Estados U nidos, conform e se organizaram sob sse instrum ento, em bora possuindo certos podres nacionais, eram an tes de tudo confederao de soberanias virtualm ente independentes. Os delegados de Filadlfia estavam convencidos da convenincia de um poder executivo forte, que assumisse a rseponsabilidade dos ne gcios do Estado e lhes desse orientao, conform e ordinriam ente assume e proporciona m onarca forte. C ontudo, em poca em que a

XI
V D n an d v o - >

m onarquia constitua o padro norm al, os elaboradores da Constituo tem iam a m onarquia, porque tendia ao absolutism o com o o de Lus X IV da F rana. R esolveram o problem a criando o cargo de presidente, im aginado hbilm ente p ara m ant-lo responsvel p eran te o povo, conferir-lhe tal poder que tornasse possvel ao co ra josa, m as circunscrevendo-o de m aneira tal que tornasse impossvel ao presidente em ergir sob a figura do que o sculo X X cham a de ditador. Ju n taram repblica federativa a form a presidencial de govrno. Jam es M adison, delegado de V irgnia e dentre todos os delegados para d ar form a n a dcim a-quarta m em ria do Federalista o a Conveno. N o prestem ouvidos , dizia E stado de N ova Y ork em 1787. . . quem mais Constituio, esprito que M adison ao contribuiu exprim iu, dom inava povo do

voz que petulantemente lhes diz ser novidade em o mundo poltico a form a de govrno recom endada para adoo; que ainda no teve at hoje lugar nas teorias dos planejadores mais ousados; que tenta precipitadam ente o que impossvel realizar. . . M as por que rejeitar a experincia de repblica ampliada to-s porque inclui o que nvo? No ser para a glria do povo americano, que, embora leve digna mente em conta as opinies de pocas anteriores, e de outras naes, no tenha permitido que cega venerao pela antiguidade, pelo cos tume, ou por nomes, prevalecessem contra seu prprio bom senso, o conhecimento da prpria situao, e as lies da experincia?. .. Se os lderes da Revoluo no tivessem dado qualquer passo im portante para o qual no fsse possvel descobrir precedente, qualquer govrno estabelecido cujo modlo exato se no apresentasse, o povo dos Estados Unidos poderia, neste momento, estar includo entre as vtimas melanclicas de conselhos transviados, reduzido, na melhor hiptese, a labutar sob o peso de alguma das form as de govrno que esmagaram as liberdades do resto da hum anidade.

Meses antes dste aplo de M adison os m em bros da Conven o Constitucional reconheceram que seguir-se-ia em dificuldade estruturao da Constituio o trabalho de persuadir o povo dos Es tados para que aceitasse essa form a inteiram ente nova de govrno. A Conveno pedia aos podres legislativos estaduais que providen ciassem a eleio de Convenes estaduais especiais, que teriam espe cialm ente por misso apreciar o instrum ento elaborado em Filadlfia, aceitando-o ou rejeitando-o. Surgiram graves dvidas sbre se o povo de N ova Y ork estava prep arad o para aceitar a C onstituio propos ta. Devido im portncia de N ova Y ork, possuidor de grande prXII

STE HVRO rc H IB IG E A B IB L IO T E C A P B L IC A

to e situado quase ao meio da cadeia de Estados ao longo da costa do A tlntico, os que propunham a m udana concentraram todos os recursos p ara conseguir a ratificao dsse estado decisivo. Alexander H am ilton, cidado do Estado, conduziu a cam panha. P a ra o p ro jeto de explicao aos eleitores da natureza da C onstituio propos ta e p ara a exposio dos argum entos favorveis adoo, cham ou em auxlio Jam es M adison, da Virgnia, e John J ay>, de N ova Y ork. Os trs escreveram um a srie de cartas, publicadas pela im prensa de N ova Y ork. stes ensaios causaram forte im presso aos cidados do Estado. M as no possvel dizer se ganharam a vitria a favor da ratificao n a conveno estadual. H am ilton, com o delegado, foi bem sucedido em prol da nova C onstituio em virtude de sua hbil liderana poltica. A judou-o grandem ente j a terem nove Estados ratificado quando a conveno estadual votou, sendo aqule nm ero suficiente p ara assegurar a im ediata realidade do govrno nacional criado pela nova Constituio. Os ensaios publicados nos jornais de N ova Y ork, todos assina dos p or Publius , foram rpidam ente reunidos em volum e sob o t tulo de O F ederalista . -Desde ento foram reconhecidos com o in terpretao contem pornea da C onstituio de prim eira im portncia e, alm disso, com o expresso insupervel da teoria poltica am erica n a da poca. D u ran te m ais de sculo e m eio as M em rias d0 F e deralista foram consultadas p o r estadistas, juizes e estudiosos da cin cia poltica com o fonte p rim ria p ara com preenso da Constituio. Tais consultas parecem destinadas a continuar p o r fu tu ro indefini do. N o h obra algum a sbre o pensam ento poltico am ericano que se aproxim e em im portncia das M em rias dO Federalista. C onsti tui profundo tratado de cincia poltica. Jo h n Jay escreveu sm ente cinco ensaios dentre os que apare ceram sob a assinatura de Publius. H avia servido n a Revoluo, f ra m inistro no estrangeiro, e voltando aos Estados U nidos tornouse Secretrio do E xterior p ara o Congresso da C onfederao. James M adison, que escreveu quase m etade, adquiriu experincia poltica prim eiram ente com o m em bro do legislativo de V irgnia e mais tarde com o figura principal no Congresso da C onfederao. A particip a o nos negcios polticos preparou-o para o papel im portante que representou na Conveno C onstitucional. A lexander H am ilton, de cuja pena saiu mais de m etade dos ensaios de Publius, f ra jovem e brilhante ajudante de W ashington durante grande parte da G uer-

XIII

ra Revolucionria. T erm inado o conflito, exerceu advocacia em N ova Y ork. A gastado com a orientao nos negcios nacionais, achou tem po para representar papel im portante no m ovim ento que term inou na convocao da Conveno C onstitucional, qual N ova Y ork o en viou com o delegado. Os trs autores das M em rias d!0 Federalista adquiriram fam a no govrno institudo pela C onstituio, p ara a qual tanto contriburam . H am ilton tornou-se Secretrio do T esouro do presidente W ashington em perodo crtico das finanas nacionais. Jay serviu com o prim eiro presidente da C rte Suprem a. M adison ele vou-se ao posto de Secretrio de Estado e depois Presidncia. A tribuiu-se a autoria das vrias m em rias reim pressas nas pgi nas a seguir conform e a indicaram os prim eiros estudiosos, tendo-a m odificado e corrigido o D r. Douglas A dair, do Colgio W illiam e M ary. P ara o cidado de qualquer outro pas que l a C onstituio A m ericana pela prim eira vez, as M em rias d0 F ederalista oferecem esclarecim entos do significado de suas palavras e frases, conform e se deu com os eleitores de N ova Y ork em 1787-8. Sim ultaneam ente proporcionam aos cidados am ericanos do sculo X X , quando os confronta algum problem a com plicado de interpretao constitucio nal, certa viso do esprito e propsito dos hom ens que tom aram as sento na Conveno C onstitucional bem com o d a interpretao do significado dessa lei fundam ental por parte dos hom ens que viveram e escreveram ao tem po em que era elaborada. A s M em rias d0 F e deralista perduram com o docum ento vivo, de relvo com o meio para se com preender o passado e tom ar decises no presente. Estas se lees contm a essncia da grande srie assinada por Publius .
R a l p h H . G a b r ie l

Yale University
Dezembro 1953

XIV

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XV

S b r e a C o n s t i t u i o

d o s E s ta d o s U n i d o s

PARTE I

NOVA FILOSOFIA NACIONAL

1. H A M IL T O N : A ps inequvoca experincia da ineficcia do govrno federal existente, fstes convocados p ara deliberar sbre nova C onstituio p ara os Estados U nidos da A m rica. O assunto fala da prpria im portncia, com preendendo em suas conseqncias nada m enos que a existncia da U nio, a segurana e o bem -estar das partes que a com pem , o destino de um im prio a m uitos respeitos o mais interessan te do m undo. F reqentem ente tem-se observado que parece ter sido reservado ao povo dste pas, pela sua conduta e exem plo, resolver a im portante questo se as sociedades dos hom ens so realm ente ca pazes ou no de institurem bom govrno pela reflexo e escolha, ou se esto p ara sem pre destinadas a depender de acidente e de f ra p ara as suas constituies polticas. Se existe qualquer dose de verdade na observao, a crise a que chegam os pode apropria dam ente considerar-se com o a era em que ter-se- de form ular tal deciso; e a m escolha do papel que devemos representar nesta o portunidade m erece se considere com o infortnio geral p ara a hu m anidade. Esta idia acrescer os estmulos da filantropia aos do patriotis m o, no sentido de realar a solicitude que todos os hom ens bons e ponderados devem sentir ante tal acontecim ento. Ser um a felicida de que a nossa escolha seja orientada por judiciosa estim ativa de nossos verdadeiros intersses, im parciais e no desorientados por con sideraes que se no relacionem com o bem pblico. T odavia, o que se deve desejar m ais ardentem ente do que esperar sriam ente. O valor da unio

.>

O plnno que se oferece nossa considerao afeta dem asiadam ente m uitos intersses particulares, faz inovaes em inm eras instituies locais, mesmo que se no envolva em sua discusso um a variedade de objetivos estranhos aos seus m ritos, e de opinies, paixes e preconceitos pouco favorveis descoberta da v e r d a d e ... . . . Sim, meus concidados, confesso-vos que, depois de ter-lhe dispensado atenta considerao, sou claram ente de opinio que de vosso intersse adot-lo. E stou convencido que ste o cam inho mais seguro para vossa liberdade, dignidade e felicidade. N o sim ulo re servas que no sinto. N o vos distrairei com um a aparncia de de liberao quando tiver resolvido. D eclaro-vos francam ente as m inhas convices e exibirei francam ente perante vs as razes em que se baseiam. A conscincia das boas intenes desdenha a am bigidade. C ontudo, no m ultiplicarei protestos neste assunto. Os meus motivos tm de ficar guardados no imo do m eu prprio peito. Os argum en tos sero franqueados a todos, e todos p odero julg-los. Pelo m e nos havem os de oferec-los com inteno tal que no prejudiquem a causa da verdade. Talvez julguem suprfluo oferecer argum entos p ara p ro v ar a uti lidade da U nio, ponto, sem dvida, profundam ente gravado no co rao de grande grupo de pessoas em todos os Estados, e que pos svel im aginar no conte com adversrios. E ntretanto, a verdade que j estam os ouvindo m urm urar, em certos crculos dos que se opem nova C onstituio, que os treze Estados so de extenso dem asiado grande para qualquer sistem a geral e que devemos neces sariam ente recorrer a confederaes separadas de pores distintas do todo. Com tda probabilidade, propagaro esta doutrina gradualm en te, at que obtenha partidrios em nm ero suficiente p ara apoiarem a sua fran ca admisso. P orquanto nada pode ser mais evidente, aos que so capazes de encarar a questo, com largueza de vistas, do que a alternativa de adotar-se a nova Constituio ou desm em brarse a U nio. Ser, portanto, til com ear exam inando as vantagens des sa U nio, os males certos e os perigos provveis a que todos os E stados ficaro expostos pela dissoluo dela. . . (N . 1). JA Y Q uando o povo da A m rica refletir que o ra o convocam para decidir questo que, por suas conseqncias, dever revelar-se um a das mais im portantes das que at hoje lhe tom aram a ateno, tor-

nar-se- evidente a convenincia de a encararem de m aneira muito inteligente tanto com o m uito sria. N ad a mais certo do que a necessidade indispensvel de govr no, sendo igualm ente inegvel que, de qualquer m aneira e em qual q uer ocasio em que seja constitudo, o povo ter de ceder-lhe al guns dos seus direitos naturais a fim de investi-lo com os podres n e cessrios. M erece, portanto, considerar-se se contribuir mais p ara o intersse geral do povo da A m rica que se constitua, p ara tod fins, em um a nao nica, sob um govrno federal, <011 deva separarse em confederaes diversas, concedendo ao cheie cS&. uma^,' a m esm a espcie de podres que lhe aconselham atrfciy - a i M n ic o -' govrno nacional. \ l t 3 1 A t ltim am ente adm itiu-se com o opinio aceitai e'j c o n t^ )v e rsa que a prosperidade do povo da A m rica dependia de ttA tin lja r firm em ente unido, e os desejos, splicas e esforos dos tio ssis cftftdos mais sensatos e m elhores tm-se dirigido constantem ante u e s O sen tido. Todavia, surgem agora polticos que insistem e i i Wire tt^opi- T nio errnea, e que, ao invs de procurarm os segu|at e flplici- 1 dade n a unio, devemos procur-la na separao d o l ^ j t a d c ^ e m confederaes distintas ou soberanias diferentes. P o r Vnaisj extraor dinria que parea esta nova doutrina, h, contudo, q u eg i^ a Vdjvogue; e certos caracteres que, anteriorm ente, se lhe o p u n ^ jn 'forte mente, contam -se agora entre os que a favorecem . SejamV os argum entos ou os mveis que provocaram essa m udana nas opi nies e afirm aes dsses senhores, com tda certeza no seria sen sato para o povo em geral adotar essa nova doutrina poltica sem estar inteiram ente convencido de que se baseia na verdade e em po ltica judiciosa. Foi-m e agradvel m uita vez observar que a A m rica indepen dente no se com punha de territrios destacados e distantes, m as que um pas unido, frtil, vasto, era o quinho de nossos filhos ociden tais da liberdade. A benoou-o a Providncia de m aneira particular com variedade de solos e de produtos, e regou-o com inm eras to r rentes, para prazer e acom odao dos seus habitantes. Sucesso de guas navegveis form a-lhe um a espcie de cadeia em trno aos li mites com o se para m elhor uni-lo, enquanto os mais nobres rios do m undo, correndo a distncias convenientes, patenteiam -lhes vias para fcil com unicao de auxlios am istosos e m tuo transporte e tro ca dos variados produtos.
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Com igual prazer observei m uita vez que a Providncia teve por bem conceder ste pas unido a um povo nico descendente dos mesmos antepassados, falando a m esm a lngua, professando a m esm a religio, afeioado aos mesmos princpios de govrno, de m aneiras e costumes m uito sem elhantes, e que, pelos propsitos, arm as, e esfor os conjugados, com batendo lado a lado no curso de guerra longa e sangrenta, estabeleceu nobrem ente a liberdade geral e a indepen dncia. ste pas e ste povo parece terem sido feitos um p ara o outro, e afigura-se te r sido desgnio da Providncia que herana to apro priada e conveniente a um bando de irm os, unidos uns aos outros pelos mais fortes laos, no viesse nunca a separar-se em certo n m ero de soberanias intratveis, rivais e estranhas. A t hoje prevaleceram , em nosso meio, sentim entos sem elhantes entre indivduos de tdas as categorias e denom inaes religiosas. T e mos sido uniform em ente um povo s para todos os objetivos gerais cada cidado gozando individualm ente, po r tda parte, dos m es mos direitos, privilgios e proteo nacionais. N a qualidade de nao fizemos guerra e paz; nessa qualidade vencem os inimigos com uns; form am os igualm ente alianas e firm am os tratados e celebram os v rios acordos e convenes com Estados estrangeiros. . . V ale no tar que no s o prim eiro, m as todos os congressos su cessivos, assim com o a recente Conveno, juntaram -se invarivelm ente ao povo em pensar que a prosperidade da A m rica dependia da sua unio. Preserv-la e perpetu-la, tal o grande objetivo do povo ao instituir esta Conveno, e tal tam bm o grande objetivo do plano que a Conveno lhe aconselhou adotasse. P or conseguinte, com que convenincia ou para que bons propsitos fazem alguns hom ens ten tativas neste perodo particular visando a depreciar a im portncia da U nio? Ou por que se sugere seriam preferveis trs ou quatro confederaes ao invs de um a s? Em meu prprio esprito estou persuadido que o povo sem pre estve com a razo neste assunto e que a sua fidelidade universal e uniform e causa da U nio repousa em motivos im portantes e ponderosos, que m e esforarei por desen volver e explanar em algum as m em rias posteriores. Os que apiam a idia de substituir-se ao plano da Conveno certo nm ero de con federaes distintas, parece preverem claram ente que a sua rejeio faria incorrer a continuao da U nio no m aior perigo. Tal seria o caso com tda certeza, e desejo sinceram ente que qualquer bom ci

dado possa prever com igual clareza, que, no m om ento em que se dissolver a U nio, a A m rica ter razes p ara exclam ar, nas pa lavras do poeta: A deus, um grande adeus a tda a m inha gran deza! (N . 2 ) . H A M IL T O N : U m a U nio slida ser da m aior im portncia p ara a paz e a li berdade dos Estados, guisa de barreira contra faco e insurrei o internas. k, E ntretanto, a cincia da poltica, a exemplo de m ui tas outras, tem experim entado grandes aperfeioam entos. P resente m ente com preende-se eficincia de diversos princpios que ou no eram conhecidos de m odo algum ou os antigos som ente conheciam im perfeitam ente. A distribuio regular do poder em departam entos distintos, a introduo de contrapesos e controles legislativos, a ins tituio de tribunais com postos de juizes que conservam o cargo en quanto procedem bem, a representao do povo no legislativo por deputados por le m esm o eleitos, constituem descobertas inteiram ente novas ou progrediram principalm ente no sentido da perfeio nos tem pos m odernos., So meios e bem poderosos, m ediante os quais po dem m anter-se as vantagens do govrno republicano e dim inuir ou evitar-lhe as imperfeies. A esta relao de circunstncias que tendem ao aperfeioam ento dos sistemas populares de govrno civil, abalanar-me-ei, p o r m ais estranho que parea a algum as pessoas, a adicio n ar mais um a, sbre um princpio que se tornou a base de objeo nova Constituio; refiro-m e ampliao da rbita dentro da qual tais sistemas tm de girar, quer em relao s dimenses de um ni co Estado, quer em relao consolidao de vrios Estados m eno res em um a grande C o nfederao. . . T o longe esto as sugestes de M ontesquieu de se oporem a um a U nio geral dos Estados que le trata explicitam ente de um a R epblica C onfederada com o m eio de am pliar a esfera do govr no popular e conciliar as vantagens da m onarquia com as da form a republicana. D iz le:
muito provvel que os homens se vissem obrigados afinal a viver constantemente sob o govrno de uma nica pessoa se no houvessem imaginado uma espcie de constituio que possui tdas as vantagens internas da repblica, juntam ente com a fra externa de govrno monrquico. Quero referir-me Repblica Confederada. 7

Esta form a de govrno consiste em um a conveno por meio da qual vrios Estados menores concordam em se tornar membros de outro m aior que tencionam constituir. um a espcie de reunio de sociedades para form ar outra nova, suscetvel de aumentar, mediante novas associaes, at atingir a tal grau de poder que a torne capaz de prover segurana do conjunto de todos les. Repblica desta espcie, capaz de resistir a fras externas, sustenta-se sem qualquer corrupo interna. A form a dessa sociedade evita tda m aneira de inconvenientes. Se um dos membros tentasse usurpar a autoridade suprem a, no seria possvel supor tivesse a mesma autoridade e crdito em todos os Estados confederados. Se tivesse autoridade demasiado grande sbre um dles, os restantes ficariam alarmados. Se dominasse um a parte, aquela que ainda estivesse livie opor-se-ia com fras inde pendentes das que houvesse usurpado e o subjugaria antes que pu desse consolidar-se na usurpao. Se em um dos Estados confederados irrompesse qualquer insur reio, os outros estariam em condies de reprimi-la. Se em uma parte se introduzissem abusos, a que estivesse dles isenta a corrigi ria. O Estado pode destruir-se por um lado e no por outro; a con federao pode dissolver-se e os Estados confederados podem conser var a soberania. Como ste govrno compe-se de pequenas repblicas, goza da felicidade interna de cada um; e quanto situao externa, possui, por meio da associao, tdas as vantagens das grandes m onarquias." *

Julguei conveniente citar p o r inteiro estas passagens interessan tes porque contm lum inoso resum o dos principais argum entos a fa vor da U nio, devendo rem over eficazm ente as impresses falsas que a m aplicao de outras partes da obra estava destinada a causar. A o m esm o tem po tm ligao ntim a com o objetivo m ais im ediato desta m em ria, que dem onstrar a tendncia d a U nio no sentido de reprim ir faces ou insurreies internas. Suscitou-se certa distino, mais sutil do que exata, entre con federao e consolidao dos Estados. Diz-se que a caracterstica essencial da prim eira a restituio da sua autoridade aos m em bros na capacidade coletiva, sem que alcance os indivduos de que se com pe. Sustenta-se que o conselho nacional no se deve ocupar de q u al quer objetivo que diga respeito adm inistrao interna. Tem -se tam bm insistido na exata igualdade de sufrgio entre os m em bros com o sendo feio proem inente do govrno confederado. sse m odo de pensar , essencialm ente, arbitrrio; no lhe vm em apoio nem p rin
* Esprito das Leis, I, Liv. IX, Cap. I.

cpio nem precedente. D e fato tem acontecido que governos desta es pcie tenham funcionado geralm ente pela m aneira que a distino acim a form ulada lhe supe inerente natureza; m as na m aior parte dles tm havido extensas excees a tal prtica, o que serve p ara provar, at onde pode chegar o exemplo, no existir no assunto qual quer regra absoluta. E dem onstrar-se- claram ente no curso desta in vestigao que, onde o princpio que se p ro cu ra sustentar predom inou, provocou incurvel desordem e im becilidade no govrno. A definio de repblica confederada parece sim plesm ente ser reunio de sociedades ou associao de dois ou m ais Estados e m um nico. A extenso, as m odificaes e os objetivos da autoridade federal so simples questes de discrio. E nquan to no se abolir a organizao distinta dos Estados-m em bros, enquanto ela existir, e m virtude de necessidade constitucional, p ara fins locais, em bora em perfeita subordinao autoridade geral da U nio, seria ainda, de fato e em teoria, associao de estados ou confederao. A Consti tuio proposta, longe de im plicar em a abolio dos governos esta duais, torna-os partes constitutivas da soberania nacional, perm itindolhes direta representao no Senado, deixando-os n a posse de certas pores do poder soberano exclusivas e de grande relvo. Estas con dies correspondem , no inteiro significado racional dos seus trmos, idia de govrno federativo. . . (N . 9 ). M A D ISO N : E ntre as num erosas vantagens prom etidas p o r U nio bem cons tituda, a que, sbre as dem ais, m erece m aior considerao a ten dncia para invalidar e controlar a violncia da faco. O amigo dos governos populares no sente nunca inquietao mais intensa pelo carter e destino dles do que quando lhes contem pla a propenso para sse vcio perigoso. P or conseguinte, no deixar de atribuir o devido valor a qualquer plano que, sem violar os princpios a que se apega, proporcione rem dio conveniente p ara sem elhante mal. In s tabilidade, injustia e confuso introduzidas nos conselhos pblicos constituram , na verdade, os males m ortais que conduziram , por tda parte, ao desaparecim ento dos governos populares, visto com o con tinuam a ser os tpicos favoritos e prolficos de que os adversrios da liberdade derivam as declam aes mais capciosas. Com t d a certe za jam ais sero suficientem ente adm irados os m elhoram entos valiosos

introduzidos pelas constituies am ericanas nos m odelos populares, no s antigos com o m odernos, m as seria parcialidade injustificvel sus tentar-se terem obviado com igual eficcia o perigo por ste lado com o se desejava e esperava. Os cidados m ais virtuosos e circuns pectos form ulam queixas por tda parte, bem com o os am igos da lealdade pblica ou privada e da liberdade pblica ou pessoal, com relao instabilidade de nossos governos, falta de ateno ao bem pblico nos conflitos entre partidos rivais, tom ando-se m edidas m ui am iudam ente no conform e s regras da justia e aos direitos do partido m inoritrio, mas pela fra superior de m aioria interes sada e predom inante. P o r mais ansiosam ente que desejemos serem tais queixas infundadas, a prova de fatos conhecidos no nos per m itir negar serem at certo ponto verdadeiras. V erificarem os, na verdade, se observarm os francam ente a nossa situao, que alguns dos males que nos afligem foram erroneam ente atribudos s ativi dades dos nossos governos; mas verificarem os tam bm ao mesmo tem po que outras causas no s explicam m uitos dos nossos males mais graves, mas em particular a falta de confiana dom inante e crescen te em com prom issos pblicos e a inquietao pelos direitos privados, que encontram eco de um a outro lado do continente. Estas devem ser principalm ente, seno totalm ente, efeitos da instabilidade e injus tia com que certo esprito faccioso m aculou as nossas adm inistra es pblicas. E ntendo por faco certo nm ero de cidados, seja em m aioria ou m inoria do todo, unidos e atuados por algum impulso com um de paixo ou de intersse, contrrio aos intersses de outros cidados ou aos intersses perm anentes e agregados da com unidade. H duas m aneiras de curar os m alefcios da faco: um a, afas tando as causas; outra, controlando os efeitos. H , igualm ente, duas m aneiras de afastar as causas de faco: um a, pela destruio da liberdade, essencial sua existncia; outra, dando-se a todos os cidados as mesmas opinies, as mesmas pai xes e os mesmos intersses. N o se poderia dizer mais verdadeiram ente do prim eiro rem dic seno que pior que a molstia. A liberdade para a faco o que o ar para o fogo, alim ento sem o qual instantaneam ente ex pira. Mas no poderia ser m enor loucura abolir a liberdade, essen cial vida poltica, porque alim enta a faco, do que seria desejar

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a supresso do ar, essencial vida anim al, p orqu e confere ao fogo p oder destruidor. O segundo expediente to im praticvel com o o prim eiro insensato. E nquanto a razo hum ana continuar falvel, tendo o ho m em liberdade para utiliz-la, form ar-se-o opinies diferentes. E n q uanto existirem elos entre a razo e o am or prprio, opinies e pai xes exercero influncia recproca um as sbre as outras, e as pri m eiras sero os objetos a que as ltim as se entregaro. A diversida de das faculdades do hom em , da qual se origina o direito de pro priedade, no obstculo m enos insupervel uniform idade de inte rsses. O prim eiro objetivo do govrno a proteo dessas faculda des. D a proteo de faculdades diferentes e desiguais p ara ad quirir propriedade, resulta im ediatam ente a posse de graus e espcies dife rentes de propriedade; e da influncia destas sbre os sentim entos e opinies dos respectivos proprietrios resulta a diviso da socieda de em intersses e partidos diferentes. A s causas patentes de faco esto assim sem eadas em a na tureza do hom em , e por tda parte as vemos encam inhadas a graus diferentes de atividade, conform e as circunstncias diferentes da so ciedade civil. Zlo por opinies diferentes com relao religio, ao govrno e muitos outros assuntos, tanto especulativos com o prti cos; apgo a lderes diferentes que lutam am biciosam ente p o r preem inncia e poder, ou a indivduos de outras inclinaes cuja sorte despertou intersse nas paixes hum anas, dividiram , p o r sua vez, os hom ens em partidos, inflam aram -nos de anim osidade m tua, to rn an do-os m uito mais inclinados a m olestar e oprim ir ao prxim o do que a cooperar p ara o bem com um . T o forte esta inclinao dos ho mens a entregarem -se a anim osidade m tua que, se no se apresen ta r oportunidade real, as distines m ais frvolas e imaginosas tm sido suficientes para inflam ar-lhes paixes inamistosas e lev-los aos conflitos mais violentos. Todavia, a fonte mais com um e duradou ra de faces tem sido a distribuio desigual e diversa da proprie dade. Os que tm e os que no tm propriedade sem pre form aram intersses distintos na sociedade. Os credores e os devedores colocamse sob discrim inao sem elhante. Intersse pela terra, intersse pela fabricao, intersse m ercantil, intersse de dinheiro, e m uitos outros intersses m enores, surgem necessariam ente em um a sociedade civi lizada, separando-a em classes diferentes, impelidas por sentim entos e opinies diferentes. A regulao dsses intersses diversos e con-

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Iraililrios constitui a tarefa principal da legislao m oderna, in tro duzindo o esprito de partido e de faco nas operaes ordinrias c necessrias do govrno. A ningum perm itido julgar em causa p rpria porque o in tersse prprio lhe desviaria o julgam ento e m ui provvelm ente lhe corrom peria a integridade. P or igual razo, seno m aior, um grupo no pode ser juiz e parte ao m esm o tem po; entretanto, o que vm a ser m uitos dos atos mais im portantes da legislao seno outras tantas resolues judiciais, que no dizem respeito aos direitos de in divduos isolados, mas aos de grandes grupos de cidados? E o que so as diversas classes de legisladores seno advogados e partes nas causas que resolvem? T rata-se de lei form ulada relativam ente a d vidas particulares? questo em que os credores so partes de um lado, e os devedores, de outro. A justia tem de m an ter o equil brio entre les. C ontudo, os partidos so e devem ser os prprios juizes, e o partido mais num eroso ou, em outras palavras, a faco mais poderosa, espera-se, dever predom inar. D evem proteger-se os fabricantes nacionais, e at que ponto, por m eio de restries contra os fabricantes estrangeiros? so perguntas a que responderiam dife rentem ente as classes de proprietrios e de fabricantes, e provvelm en te nem um a nem outra levando som ente em conta a justia e o bem pblico. O lanam ento de im postos sbre os vrios tipos de proprie dades constitui ato que parece exigir a im parcialidade mais rigoro sa, entretanto, no existe, talvez, qualquer ato legislativo em que se proporcionem m aior oportunidade e tentao ao partido dom inante p ara calcar aos ps as regras da justia. C ada xelim com que so brecarregam os que esto po r baixo um xelim que econom izam para o prprio blso. E m vo se diz que estadistas esclarecidos sero capazes de ajus ta r sses intersses em choque, sujeitando-os todos ao bem pblico. N em sem pre estaro no lem e estadistas esclarecidos. N em , em m ui tos casos, poder-se- fazer de qualquer m aneira tal ajustam ento le vando-se em conta consideraes indiretas e rem otas, que raram en te prevalecero sbre o intersse im ediato que um partido possa ter em desprezar os direitos de outro ou o bem de todos. A concluso a que chegam os que no possvel afastar as causas de faco, s se podendo p rocurar rem dio nos meios de controlar os efeitos.

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Se a faco constitui m inoria, o princpio republicano fornece o rem dio, tornando possvel m aioria derrotar-lhe os propsitos si nistros po r meio do voto regular. P oder em baraar a adm inistra o, convulsionar a sociedade; m as no ter fras p ara levar a efeito a violncia e m ascar-la sob as form as da constituio. Se a m aioria faz parte de um a faco, a fo rm a de govrno popular p er mite-lhe, p o r outro lado, sacrificar paixo do m ando ou ao in tersse no s o bem pblico mas os direitos dos outros cidados. A ssegurar o bem pblico e os direitos privados contra o perigo de sem elhante faco e, ao m esm o tem po, preservar o esprito e a fo r m a do govrno popular, torna-se o grande objetivo visado pelas nos sas investigaes. D eixem -m e ajuntar que ste o grande objetivo capaz de salvar esta fo rm a de govrno do oprbrio sob u.iijuul 11 .i~u sofrido por tanto tem po, recom endando-se estim a e | d j | o hom ens. \ .f j |: Q uais os meios p ara se conseguir sse objetivo? EviaeijBmeAt^ som ente po r um ou outro dos seguintes: ou ser precisp \-ifnpedn a existncia da m esm a paixo ou intersse sim ultneam ene u^zu m aioria; ou a m aioria, esposando sem elhante paixo ou in te resse ^ tx til de tornar-se, pelo nm ero e pela situao local, incapaz d com biC ) n ar e levar a efeito planos de opresso. Se se p erm itir cAirfcSiam^ im pulso e oportunidade, sabem os bem que nem m otivos rllifcio s nem norm ais m erecero a nossa confiana com o controle adequado. N o controlaro a injustia e a violncia dos indivduos e p lrd eficcia em proporo ao nm ero de interessados, isto , e i poro necessidade de sua eficcia. \ D esta anlise da questo pode concluir-se que um a demo^j^gjap pura, pelo que desejo significar sociedade que consista de pequeno iim ero de cidados que se renam e adm inistrem o govrno em pessoa, no suscetvel de adm itir cura aos malefcios de faco. Paixo ou intersse com um dom inar, em quase todos os casos, a m aioria do conjunto; com unicao e acrdo resultam da p r p ria fo r m a de govrno, e nada haver que im pea os incentivos ao sacrif cio do partido mais fraco ou do indivduo incm odo. D a terem -se revelado sem pre tais dem ocracias espetculos de turbulncia e co n tro vrsia, m ostrando-se sem pre incom patveis com a segurana pessoal ou com os direitos de propriedade, tendo sido, em geral, to curtas de vida com o violentas de m orte. Polticos tericos que patrocinaram esta espcie de govrno supuseram erroneam ente que, reduzindo os

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hom ens a perfeita igualdade nos direitos polticos, stes ficariam , sim ultneam ente, perfeitam ente igualados e assimilados nas posses, opinies e paixes. U m a repblica, com o que quero significar govrno no qual se realiza o esquem a de representao, patenteia perspectiva diferente e prom ete o rem dio que buscamos. Perm itam -nos exam inar os pontos em que diverge da dem ocracia pura, e ficarem os em condies de com preender no s a natureza do rem dio m as a eficcia que ter de derivar da U nio. Os dois grandes pontos de diferena entre a dem ocracia e a re pblica so: prim eiro, a delegao do govrno, nesta ltim a, a pe queno nm ero de cidados eleitos por todos; em segundo lugar, o m aior nm ero de cidados e a m aior extenso do pas sbre o qual se dilatar o govrno. O efeito da prim eira diferena est em que, p o r um lado, se apuram e am pliam as opinies pblicas fazendo-as passar atravs de um grupo escolhido de cidados cujo saber discernir m elhor o verdadeiro intersse do pas, e cujo patriotism o e am or justia sero provvelm ente m enos capazes de sacrific-lo a consideraes tem po rrias ou parciais. Com sem elhante organizao, pode m uito bem acon tecer que a voz do pblico, em itida pelos representantes do povo, fi que mais de acrdo com o bem pblico do que se pronunciada pelo prprio povo, especialm ente convocado. P or o u tro lado, pode inver ter-se o efeito. H om ens de tem peram ento faccioso, de preconceitos locais, ou de desgnios sinistros podero, po r intriga, corrupo ou outros meios, obter prim eiram ente os sufrgios e, em seguida, trair s intersses do povo. Resta resolver se so m ais favorveis rep blicas pequenas ou extensas eleio dos guardies apropriados do bem pblico; e esta questo se resolve claram ente a favor da lti m a hiptese, em virtude de duas consideraes evidentes: Em prim eiro lugar, deve observar-se que, por m enor que seja a repblica, os representantes tm de elevar-se a certo nm ero a fim de prevenir os conluios de poucos, e que, po r m aior que seja, deve lim itar-se sse nm ero com o fito de im pedir a confuso de um a m ultido. Segue-se, portanto, que, no sendo nos dois casos o n m ero de representantes proporcional aos eleitorados respectivos, mas proporcionalm ente m aior na repblica m enor, se a proporo de ca racteres apropriados no f r m enor na repblica m aior do que na m enor, a prim eira apresentar m aior opo e, em conseqncia, m aior

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probabilidade de escolha adequada. E m segundo lugar, com o cada representante ser escolhido poi m aior nm ero de cidados na repblica grande do que na pequena, ser m ais difcil aos candidatos indignos praticarem com xito as ar tes viciosas em pregadas po r dem ais freqentem ente nas eleies; e sendo m ais livres os sufrgios do povo, concentrar-se-o m ais provvelm ente em hom ens que possuam m rito m ais atraente e carter mais difuso e slido. D eve confessar-se que, nesse caso, com o em m uitos outros, exis te um meio trm o, em am bos os lados do qual ver-se- que residem os inconvenientes. A m pliando-se dem asiadam ente o nm ero de elei tores, o representante fica dem asiadam ente pouco em contato com tdas as circunstncias locais e m enores intersses do eleitorado; re duzindo-o dem asiadam ente, le ficar indevidam ente ligado a stes e dem asiadam ente pouco adequado a com preender e a perseguir objeti vos grandes e nacionais. A Constituio federal institui feliz com bi nao a ste respeito: reportando-se os intersses grandes e agrega dos ao legislativo nacional e os intersses locais e particulares aos le gislativos estaduais. O outro ponto de diferena consiste no m aior nm ero de cida dos e na extenso de territrio que possvel subm eter esfera de ao do govrno republicano em com parao ao dem ocrtico: e principalm ente esta circunstncia que torna m enos temveis as com binaes facciosas na prim eira do que na ltim a. Q uanto m enor a sociedade, tanto m enor ser provvelm ente o nm ero de partes e in tersses distintos que a com pem ; quanto m enor o nm ero de par tes e intersses distintos, tanto mais freqentem ente se encontrar um a m aioria do mesmo partido; e quanto m enor o nm ero de indi vduos que com pem a m aioria, e m enor o crculo dentro do qual se colocam , tanto mais fcilm ente com binaro e levaro a efeito os planos de opresso. Dilate-se o crculo e ver-se- nle includa m aior variedade de partidos e de intersses; tornar-se- m enos provvel tenha um a m aioria do conjunto m otivo com um para invadir os direitos de outros cidados; ou se existir sem elhante m otivo com um , ser mais difcil para todos quantos o sentem descobrir a prpria fra e atuar em unssono uns com os outros. A lm de outros obstculos, pode observar-se que, onde houver conscincia de propsitos desonestos ou injustos, a desconfiana impede sem pre a com unicao em proporo ao nm ero cujo acrdo necessrio.

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Conclui-se da claram ente que a m esm a vantagem da repbli ca sbre a dem ocracia no controle dos efeitos da faco tam bm cabe repblica grande sbre a pequena cabe igualm ente U nio sbre os Estados que a com pem. C onsistir a vantagem n a substi tuio de representantes cujas opinies esclarecidas e sentimentos* vir tuosos os tornam superiores aos preconceitos locais e aos planos de injustia? N o se negar que a representao da U nio m ui p rova velm ente possuir os dotes exigidos. C onsistir n a m aior segurana p o r m aior variedade de partidos, contra a possibilidade de certo p a r tido ser capaz de exceder em nm ero, oprim ido o resto? D e igual m a n e ira . a variedade m aior de partidos com preendidos pela U nio aum enta essa' segurana. C onsistir, finalm ente, nos obstculos m aio res que se opem ao acrdo e realizao dos desejos secretos de m aioria injusta e interessada? N este ponto ainda a extenso da U nio d-lhe a vantagem m ais palpvel. A influncia de lderes facciosos pode acender um a cham a den tro dos respectivos Estados, m as no ser capaz de espalhar um a con flagrao geral atravs de outros Estados. Seita religiosa pode dege n erar em faco poltica em um a p arte da C onfederao, mas a va riedade de seitas dispersas sbre a superfcie inteira dela dever garantir os conselhos nacionais contra qualquer perigo desta origem. A fria pela em isso de papel-m oeda, pela abolio das dvidas, pela diviso igual da propriedade, ou por qualquer outro projeto im prprio ou m alfico ter m enos possibilidade de perverter o cor po inteiro da U nio do que a certo m em bro dela, na m esm a p ro p oro em que tal m olstia m ais provvelm ente atacar um conda do ou distrito do que a um Estado inteiro. N a extenso e na estrutura p rpria da U nio, portanto, enxer gamos rem dio republicano para as molstias mais peculiares ao go vrno republicano. E de acrdo com o grau de p razer e orgulho que sentim os em ser republicanos deve ser o nosso zlo em alim entar o esprito e sustentar o carter dos Federalistas. (N . 10).

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2.

Necessidade de govrn

com o poder de governar H A M IL T O N : . . . Os principais objetivos a que visa a tes: defesa com um dos m em bros, preservao em relao a convulses internas quanto a atai o do com rcio com outras naes e entre os E std d o a ^ su ^ ^ in te n dncia das relaes, polticas e com erciais, com oa /f$ses estranV.. geiros. Os podres essenciais defesa com um so os seguintes: recru tar exrcitos, construir e equipar arm adas, prescrever regras p ara a direo daqueles e destas, orientar-lhes as operaes, proverlhes sustento. Tais podres devem existir sem lim itao por ser im possvel prever ou definir a extenso e variedade das exigncias na cionais ou a extenso e variedade correspondentes dos m eios indis pensveis a satisfaz-las. So infinitas as circunstncias que pem em perigo a segurana das naes, e por sse motivo impossvel a im posio de peias constitucionais ao poder, ao qual incum be zelar por ela. sse poder deve ser coextensivo com tdas as com binaes possveis de tais circunstncias, ficando sob a direo dos mesmos conselhos designados para presidir defesa com um. T rata-se de um a dessas verdades que, p ara o esprito correto e im parcial, traz consigo a prpria prova; argum entos e raciocnios podem obscurec-la mas no a tornam mais claras. Baseia-se em axio mas to simples quanto universais: os m eios devem ser proporcionais aos fins; as pessoas de cuja ao se espera a consecuo de qual quer fim devem dispor dos m eios pelos quais o atin g em . . . Se forem tais as circunstncias do nosso pas que exijam go vrno com posto ao invs de simples, confederado ao invs de ni co, o ponto essencial que fica po r ajustar ser a discrim inao dos

objetivos, tanto quanto f r possvel realiz-la, a qual ter de caber s diversas provncias ou departam entos do poder, perm itindo-se a cada um os mais am plos podres para se desem penhar das incum bncias que lhe caibam . A tribuir-se- U nio a guarda da segu rana com um ? Sero necessrios para isso arm adas, exrcitos e 'f u n dos? O govrno da U nio deve ter podres para prom ulgar tdas as leis e fazer todos os regulam entos que lhes digam respeito. O m es m o dever acontecer com relao ao com rcio e a qualquer outro assunto a que lhe seja perm itido estender a prpria jurisdio. Ser a m inistrao da justia entre os cidados o cam po prprio dos go vernos locais? stes tero de possuir todos os podres que entendem com ste objetivo e com qualquer outro que se atribua ao conheci m ento e direo particulares dles. D eixar de atribuir, em cada caso, um grau de poder correspondente ao fim im portaria em violar as regras mais evidentes de prudncia e convenincia e entregar im prudentem ente os grandes intersses da nao a mos incapazes de geri-los com vigor e xito. Quem mais com petente para tom ar m edidas a favor da defesa pblica seno o organism o a que se confia a guarda da sogurana pblica, o qual, com o centro de inform ao, com preender m elhor a extenso e a urgncia dos perigos que am eaam , e na qualidade de representante do todo, sentir-se- mais profundam ente interessado na preservao de cada um a das partes; que, devido responsabi lidade em que im porta o dever a le atribudo, perceber mais in tensam ente a necessidade de esforos apropriados; e que, pela exten so da prpria autoridade atravs dos Estados, o nico capaz de estabelecer uniform idade e acrdo nos planos e medidas por meio dos quais ser possvel garantir a segurana com um ? N o seria m a nifestam ente incongruncia atribuir ao govrno federal a incum bn cia da defesa geral e abandonar aos governos estaduais os podres efetivos por meio dos quais ser possvel realiz-la? N o ser a falta de cooperao a conseqncia infalvel de sem elhante sistema? E no o acom panharo inevitvelm ente a fraqueza, a desordem , a in devida distribuio dos encargos e calam idades da guerra, o aum en to desnecessrio e intolervel das despesas? N o colhem os inequ voca experincia dos seus efeitos no curso da Revoluo que h pouco term inam os? Q ualquer m aneira por que encarem os a questo, na posio de investigadores imparciais da verdade, servir para nos convencer que

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 a um tem po insensato e perigoso negar ao govrno federal podres ilimitados com relao aos objetivos que lhe so confiados. M e recer, na verdade, por parte do povo a ateno mais vigilante e cuidadosa o fazer com que se institua o poder federal de tal m a neira que se torne possvel investi-lo com segurana das faculdades necessrias. Ser preciso rejeitar qualquer plano que tenha sido ou venha a ser oferecido nossa considerao que, subm etido a ins peo im parcial, no corresponda a estas exigncias. G ovrno, cuja instituio o torne inadequado a que se lhe confiem todos os po dres que um povo livre deve delegar a qualquer govrno, seria de positrio inseguro e im prprio dos intersses nacionais. Sem pre que fr possvel confi-los convenientem ente, os podres concom itantes podero acompanh-Zos com segurana. T al o verdadeiro resultado de qualquer raciocnio justo sbre a questo. E os adversrios do plano prom ulgado pela Conveno esto na obrigao de se lim itar a provar que a estrutura interna do govrno proposto era tal que o tornava indigno da confiana do povo. N o deveriam ter diva gado em declaraes inflam adas e sofismas frvolos com respeito extenso dos podres. Os podres no so dem asiado extensos para os objetivos da adm inistrao federal, ou, em outras palavras, para a gesto dos nossos intersses nacionais, nem possvel form ular qual quer argum ento satisfatrio para dem onstrar que se pode acus-los de sem elhante excesso. Se fr verdade, com o houve quem insinuasse dentre os escritores a favor do lado contrrio, que a dificuldade re sulta da natureza da prpria questo, e que a extenso do pas no nos perm itir constituir govrno a que se possam confiar com se gurana podres to am plos, provar-se-ia que devram os lim itar as nossas pretenses, lanando mo do expediente de confederaes se paradas que se movessem dentro de crculos mais praticveis. P or quanto ser constantem ente evidente o absurdo de confiar-se ao go vrno a direo dos intersses nacionais mais essenciais sem ousar entregar-lhe os podres indispensveis gesto adequada e eficiente. N o tentem os conciliar contradies, mas abracem os firm em ente a alternativa racional. . . (N . 23). H A M IL T O N : D ificilm ente seria de esperar que, em um a revoluo popular, o esprito dos hom ens se detivesse nesse feliz meio trm o que assinala os limites salutares entre o poder e o privilgio, com binando a ener

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gia tio governo com a segurana dos direitos privados. A deficincia nesta questo delicada e im portante d origem aos inconvenientes que experim entam os, e se no tiverm os a cautela de evitar a repetio do rro nas tentativas futuras no sentido de retificr e m elhorar o nosso sistem a passarem os de um projeto quim rico a outro; ex perim entarem os m udana aps m udana, mas provavelm ente no in troduzirem os nunca qualquer alterao im portante para m elhor. A idia de restringir o poder legislativo quanto aos meios de prover defesa nacional constitui um dsses requintes que se ori ginam de zlo pela liberdade mais ardente do que esclarecido. Vi mos, contudo, que at o m om ento no prevaleceu extensam ente que, mesmo neste pas, onde apareceu pela prim eira vez, a Pensilvnia e a C arolina do N orte foram os nicos Estados que o p a trocinaram at certo ponto, tendo todos os outros recusado darlhe o m enor apoio, julgando sensatam ente ser preciso colocar a con fiana em algum lugar; que a necessidade de assim fazer est con tida no prprio ato da delegao de podres; e que m elhor a r riscar-se ao abuso dessa confiana a em baraar o govrno e fazer perigar a segurana pblica po r meio de restries inoportunas autoridade legislativa. Os que se opem Constituio proposta com batem , neste particular, a deciso geral da A m rica, e ao invs de aceitarem o ensinam ento da experincia, com relao convenin cia de corrigirem -se os extrem os em que incorrem os at agora, p a recem dispostos a conduzir-nos a outros ainda mais perigosos e mais extravagantes. Com o se achassem o tono do govrno por demais elevado ou rgido, as doutrinas por les ensinadas esto talhadas a induzir-nos a deprim i-lo ou relax-lo p o r expedientes que, em outras ocasies, foram condenados ou proibidos. Pode afirm ar-se sem a im putao de invectiva que, se os princpios por les apregoados sbre diversos assuntos fssem aceitos ao ponto de se tornarem credo popular, fariam com que o povo dste pas ficasse inteira m ente incapacitado para qualquer espcie de govrno que fsse. T o davia no de tem er-se perigo dessa natureza. Os cidados da A m rica possuem discernim ento suficiente p ara no se deixarem levar anarquia. E me enganaria m uito se a experincia no tivesse gra vado no esprito pblico convico profunda e solene de com o essencial a m aior energia do govrno para o bem -estar e a prospe ridade da com unidade.

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N o ser fora de propsito nesta ocasio cham ar concisam ente a ateno para a origem e o progresso da idia que visa excluso de estabelecim entos m ilitares em tem po de paz. E m bora tal idia se apresente a espritos especulativos quando consideram a natureza e a tendncia de semelhantes instituies, corroboradas pelos acon tecim entos que se verificaram em outros pases e em outras pocas, entretanto deve-se fili-los aos hbitos de pensar que herdam os da nao da qual se originaram em geral os habitantes dstes Estados. N a Inglaterra, po r m uito tem po depois da conquista norm anda, os podres do m onarca eram quase ilimitados. G radualm ente foram se abrindo brechas na prerrogativa, a favor da liberdade, prim eira m ente devidas aos bares, em seguida ao p rprio povo, at que se lhe extinguiu a m aior parte das pretenses mais form idveis. Mas foi som ente com a Revoluo de 1688, que elevou ao trono o P rn cipe de O range, que a Inglaterra viu a liberdade inteiram ente triu n fante. Com o inerente ao poder indefinido de fazer guerra, p rerro gativa reconhecida da C oroa, Carlos II havia m antido por autori dade prpria, perm anentem ente, em tem po de paz, um corpo de 5 .0 0 0 soldados de tropas regulares. Jaim e II aum entou-o p ara 30.000, pagos pela lista civil. Com a Revoluo, a fim de abolir-se o exer ccio de poder to perigoso, tornou-se artigo da D eclarao de D i reitos ento instituda que a convocao ou m anuteno de exr cito perm anente dentro do reino em tem po de paz, exceto com o consentim ento do Parlamento, era contra a lei. N aquele reino, quando o pulso da liberdade batia mais acele radam ente, no se julgava necessria qualquer garantia contra o p e rigo dos exrcitos perm anentes alm da proibio de serem convo cados ou m antidos por simples autorizao do m agistrado executi vo. Os patriotas que levaram a efeito aquela m em orvel revoluo eram dem asiado com edidos, dem asiadam ente bem inform ados, para pensarem em qualquer restrio discrio legislativa. Percebiam ser indispensvel certo nm ero de soldados para guardas e guarnies, que no era possvel fixar limites precisos s necessidades nacionais, que deve existir poder igual a cada contingncia possvel em algu m a parte do govrno, e que, quando reportavam o exerccio dsse poder ao legislativo, haviam chegado ao ltim o estdio de precau o capaz de se conciliar com a segurana da com unidade. Pode dizer-se que o povo da A m rica colheu na m esm a fonte a im presso hereditria de perigo para a liberdade resultante de exr

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citos perm anentes em tem po de paz. As circunstncias de um a re voluo exaltaram a sensibilidade pblica com relao a tdas as questes atinentes garantia dos direitos populares, e, em alguns casos, despertaram o ard o r do zlo alm do grau que coincidia com a situao norm al do corpo poltico. A tentativa de dois Estados no sentido de restringir os podres do legislativo n a questo dos esta belecim entos militares pertence ao nm ero dsses casos. Os p rin cpios que nos ensinavam a desconfiar do poder de m onarca here ditrio estenderam -se, por excesso inconsiderado, aos representantes do povo nas assemblias populares. M esmo em alguns dos Estados, nos quais tal rro no encontrou guarida, deparam os com decla raes desnecessrias com relao aos exrcitos perm anentes, que no se devem m anter, em tem po de paz, sem o consentim ento do legislativo. Digo-as desnecessrias porque o m otivo que introduzira igual dispositivo na D eclarao de Direitos da Inglaterra no se apli ca a qualquer das constituies estaduais. A faculdade de convocar exrcitos, sob essas constituies, no se pode julgar, por um a in terpretao qualquer, que resida em qualquer outro poder que no o legislativo; e era suprfluo, se no absurdo, declarar no ser pos svel levar a efeito qualquer m edida sem o consentim ento do p r prio organism o ao qual som ente cabia efetiv-la. Assim sendo, em algumas dessas constituies, e entre outras na dste Estado de N ova Y ork, que se tem justam ente proclam ado no s na E u ro p a como na A m rica, com o um a das m elhores dentre as form as de govr no institudas neste pas, silencia-se com pletam ente sbre o assunto. Deve notar-se que, m esm o nos dois Estados que parece terem intentado a interdio de instituies m ilitares em tem po de paz, o m odo de expresso em pregado mais adm onitrio do que p ro i bitivo. N o se diz que no se devem m anter exrcitos permanentes, mas que no se deve m ant-los em tem po de paz. E sta am bigi dade de trm os parece ter resultado de conflito entre zlo e convic o, entre o desejo de excluir semelhantes instituies em qualquer caso e a persuaso de que a excluso absoluta seria insensata e insegura. Pode duvidar-se que sem elhante dispositivo, sem pre que a si tuao dos negcios pblicos parecesse >exigir que se afastassem dle, fsse interpretado pelo legislativo sob a fo rm a de simples adm oestao, devendo ceder s necessidades ou supostas necessidades do Estado? Q ue o decida o fato, j m encionado, relativam ente

Pensilvnia. Q ual ser ento (poder-se- perguntar) a utilidade de tal dispositivo, se deixa de aplicar-se no m om ento em que se m a nifeste qualquer propenso para p-lo de lado? E xam inem os se existe qualquer com parao, quanto eficcia, entre o dispositivo aludido e o que consta da nova Constituio com o fito de lim itar os crditos para fins m ilitares ao perodo de dois anos. O prim eiro, visando a m uito demais, nada se destina a rea lizar; o segundo, afastando-se de extrem o im prudente, e revelandose inteiram ente com patvel com a satisfao apropriada das exign cias da nao, ter ao salutar e poderosa. O legislativo dos Estados U nidos ser obrigado, por ste dis positivo, um a vez pelo menos cada dois anos, a deliberar com res peito convenincia de m anter um a fra m ilitar perm anente, a tom ar nova resoluo sbre o assunto, e a declarar com o julga da questo m ediante voto norm al perante o eleitorado. N o tem a li berdade de dotar o departam ento executivo com fundos perm anen tes p ara a m anuteno de um exrcito, m esm o que seja to im pru dente que se m ostre disposto a depositar nle confiana to im pr pria. C om o de esperar que o esprito partidrio, em graus diver sos, contam ine todos os corpos polticos, sem dvida haver indi vduos no legislativo nacional bastante dispostos a censurar as m e didas e incrim inar as opinies da m aioria. A providncia p ara a m anuteno de fra m ilitar ser sem pre tem a favorito p ara declam ao. T das as vzes que a questo se apresentar, o partido em oposio agitar e atrair a ateno pblica para o assunto; e se a m aioria estiver realm ente disposta a exceder os limites convenientes a com unidade se aperceber do perigo e ter oportunidade de tom ar m edidas para se precaver. Independentem ente dos partidos no pr prio legislativo nacional, sem pre que chegar o perodo da discusso, os legislativos estaduais, que sero sem pre no s guardas vigilan tes m as desconfiados e zelosos dos direitos dos cidados contra os abusos do govrno federal, tero a ateno constantem ente desperta p ara a conduta dos governantes nacionais e se m ostraro bastante prontos, se algo de im prprio transparecer, a soar o alarm a para o povo, tornando-se no s a voz mas, se necessrio, o brao do descontentam ento geral. Planos destinados a subverter as liberdades de grande com uni dade exigem tem po a fim de am adurecerem para a execuo. E xr cito to grande que am eaasse sriam ente essas liberdades, s p ode

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ria fiii liur-sc por acrscimos sucessivos, que supusessem, no s comhinaao tem porria entre o legislativo e o executivo, mas conspira o continuada durante longo perodo. Seria provvel que se perscverasse nela e a transm itisse atravs das sucessivas variaes em um corpo representativo, naturalm ente produzidas pelas eleies bie nais? Seria presum vel que um hom em , to logo assumisse a sua ca deira no Senado N acional ou na Casa dos R epresentantes com eas se a trair o eleitorado e o pas? Seria possvel supor no se encon trasse algum com bastante discernim ento para perceber conspirao to desum ana, ou bastante ousado ou honesto p ara avisar ao elei torado do perigo que corre? Se fr possvel form ular plausivelmente semelhantes hipteses, ver-se- de im ediato extinta a autoridade delegada. O povo resolveria retom ar todos os podres de que tivesse at ento aberto m o, repartindo-se em tantos estados quantos fos sem os condados, a fim de ficar em condies de gerir os seus prprios negcios pessoalm ente. Se fsse possvel m esm o form ular tais hipteses razovelm ente, seria im praticvel a ocultao do plano por qualquer prazo dilata do. Seria denunciado pela pr p ria circunstncia do aum ento das f r as arm adas a tal ponto em tem po de profunda paz. Que m otivo tangvel seria possvel atribuir, em um pas em tais condies, ao aum ento to vasto do poder m ilitar? Impossvel seria ficasse o povo enganado po r m uito tem po; e a destruio do projeto e dos que o m aquinavam seguir-se-ia rpidam ente descoberta. . . (N . 2 6 ). 3. Insuficincias da Confederao e Problemas da Conveno,

H A M IL T O N : . . . Em continuao ao plano po r m im estabelecido p ara dis cusso do assunto, a questo que se deve exam inar logo em segui da consiste na insuficincia da atual C onfederao para a preser vao da U nio. Talvez se indague qual a necessidade de discutir ou provar para esclarecer um a posio que ningum contraria ou da qual ningum duvida, com respeito qual o entendim ento e o sentim ento de tdas as classes esto de acrdo, sendo em substn cia adm itida tanto pelos opositores quanto pelos amigos da nova Constituio. N a verdade deve reconhecer-se que, por mais que di virjam a outros respeitos, parece em geral se harm onizarem n a opi nio, pelo menos, de que se observam im perfeies im portantes em

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STE LIVRO PERTENCE

b ib lio t e c a p b lic a

nosso sistema nacional e que se impe fazer algo que nos livre da anarquia iminente. N ingum mais precisa investigar os fatos que vm em apoio desta opinio. Im puseram -se sensibilidade do povo, em geral, extorquindo afinal daqueles, cuja poltica errnea contribuiu para precipitar a situao extrem a a que chegamos, confisso a con tragosto da realidade dsses defeitos no planejam ento do nosso go vrno federal, os quais tm sido h muito apontados e lastim ados pelos amigos inteligentes da U nio. Pode dizer-se com justeza ter-se alcanado quase que o lti mo estdio de hum ilhao nacional. Quase nada mais existe capaz de ferir o orgulho ou degradar o carter de nao independente que no tenham os experim entado. A caso existem com prom issos a que estejamos obrigados por qualquer vnculo que se tenha de respeitar entre os hom ens? So sses que se sujeitam a violao constante e im pudente. Tem os dvidas para com estrangeiros ou para com os nossos prprios concidados, contradas por ocasio de im inente pe rigo para a preservao de nossa existncia poltica? N o se v qual quer providncia satisfatria ou adequada para solv-las. Tem os ter ritrios valiosos e postos m ilitares im portantes na posse de potn cia estrangeira, os quais, por estipulao expressa, h m uito deve riam ter-nos sido entregues? A inda os retm , com prejuzo dos nossos intersses no menos que dos nossos direitos. Estam os em condies de ressentir ou repelir a agresso? N o possumos tropas, nem fundos nem govrno. * Estam os pelo m enos em condies de protestar com dignidade? Ser preciso afastar prim eiram ente as jus tas acusaes nossa prpria f, relativam ente ao mesmo tratado. Tem os direito pela natureza e por ajuste a participar livrem ente da navegao do Mississipi? A E spanha dela nos exclui. N o o cr dito pblico recurso indispensvel ao tem po de perigo pblico? P a rece que lhe abandonam os a causa por desesperada e irreparvel. A presenta o com rcio im portncia para a riqueza nacional? O nosso se encontra no ponto mais baixo de decadncia. A respeitabilidade p erante as potncias estrangeiras constitui garantia contra abusos por p arte delas? A imbecilidade do nosso govrno as im pede de tratar conosco. Nossos em baixadores no exterior so m eras alegorias de soberania sim ulada. Revela-se com o sintom a da misria nacional o decrscim o violento e anorm al do valor da terra? O preo das terQuero dizer para a Unio .

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ras aproveitadas em m uitas partes do pas m uito mais baixo do que se poderia justificar pela quantidade de terras abandonadas venda, s sendo possvel explicar-se inteiram ente pela falta de con fiana privada e pblica que prevalece to assustadoram ente entre tdas as classes e que tem tendncia direta p ara depreciar a pro priedade de qualquer espcie que seja. N o o crdito pblico o amigo e patrono da indstria? A espcie m ais til, que diz respeito a tom ar em prestado e em prestar, est reduzida aos limites mais es tritos, e tal se d mais pelo sentim ento de falta de segurana do que por falta de dinheiro. P ara encurtar enum erao de detalhes que no nos proporcionam prazer nem instruo, poder-se- em geral perguntar qual a indicao existente de desordem , pobreza ou insignificncia nacionais capazes de ocorrerem a com unidade to peculiarm ente abenoada de vantagens naturais com o a nossa, que no faa parte da negra lista dos nossos infortnios pblicos? T al a situao m elanclica a que ficam os reduzidos pelas p r prias m xim as e conselhos que o ra nos dissuadiriam de adotar a Constituio proposta, e que, no satisfeita em ter-nos conduzido beira do precipcio, parece resolvida a nos m ergulhar no abismo que no fundo nos espera. N este ponto, meus concidados, levados por todos os motivos que devem influenciar um povo esclarecido, vamos tom ar um a posio firm e em prol da nossa segurana, tran q ilid a de, dignidade e reputao. V am os quebrar afinal o encanto fatal que nos seduziu po r tem po dem asiado afastando-nos da trilha da felici dade e da prosperidade. verdade, conform e anteriorm ente observamos, que os fatos, dem asiado persistentes para que se possa resistir, m otivaram um a es pcie de assentim ento geral a favor da proposio abstrata de que existem defeitos m ateriais em nosso sistema nacional; mas a utilida de de o reconhecerem os velhos adversrios das medidas federais destruda pela tenaz oposio ao rem dio baseado nos nicos p rin cpios que lhe podem dar oportunidade de xito. E nquanto adm item que o govrno dos Estados U nidos destitudo de energia, no q u e rem perm itir que lhe sejam conferidos os podres indispensveis ao suprim ento dessa energia. Parece que ainda visam a solues repug nantes e irreconciliveis; ao aum ento da autoridade federal sem que se dim inua a autoridade dos Estados; soberania da U nio e com pleta independncia dos seus membros. Finalm ente, parece acaricia rem com cega devoo o m onstro poltico do im perium in imprio.

T al idia im pe a necessidade de exibirem-se inteiram ente os defei tos da C onfederao, a fim de m ostrar que os males que nos acabrunham no procedem de imperfeies secundrias ou parciais e sim de erros fundam entais na estrutura do edifcio, que no pos svel rem ediar seno pela alterao dos prim eiros princpios e pila res mais im portantes da construo. O vcio grande e radical na instituio da C onfederao exis tente consiste no princpio da legislao para Estados ou governos, em sua capacidade corporativa ou coletiva, em contraposio aos in divduos de que consiste. E m bora ste princpio no se m anifeste em todos os podres delegados U nio, im pregna e rege aqules de que depende a eficcia do resto. Com exceo d a faculdade de nom eao, os Estados U nidos possuem arbtrio indefinido para fazer requisies de hom ens e de fundos, mas no tm a faculdade de levantar uns e outros po r m eio de preceitos que se estendam indi vidualm ente aos cidados am ericanos. D a resulta que, em bora em teoria se tom e por leis as resolues da U nio que entendem com stes assuntos, obrigando constitucionalm ente os seus m em bros, na prtica constituem m eras recom endaes que os Estados observam ou desprezam , conform e lhes aprouver. exem plo singular do capricho do esprito hum ano que, depois de tdas as adm oestaes que recebem os da experincia nesse p arti cular, ainda se encontrem pessoas que objetem nova Constituio por desviar-se de um princpio que se verificou ter sido a runa da antiga, em si evidentem ente incom patvel com a idia de govrno em resum o, princpio que, se se puser afinal em execuo, ter de substituir a atuao violenta e sanguinria da espada suave influn cia da m agistratura. N ad a h de absurdo ou im praticvel na idia de um a liga ou aliana entre naes independentes para certos fins definidos, preci sam ente declarados em um tratado que regule todos os detalhes de tem po, lugar, circunstncia e quantidade, nada deixando ao futuro arbtrio, na dependncia da boa f dos interessados para a sua exe cuo. A cordos dessa espcie existem entre tdas as naes civili zadas, sujeitos s vicissitudes com uns de guerra e paz, de observn cia e no observncia, conform e ditarem os intersses ou paixes das potncias contratantes. N a prim eira parte do sculo atual houve fria epidm ica na E uropa a favor dessa espcie de pactos, dos quais os polticos daquela poca esperavam crdulam ente benefcios
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que no se realizaram nunca. Com o fito de estabelecer o equil brio do poder e a paz dessa parte do m undo, esgotaram -se todos os recursos de negociaes p ara form ar alianas trplices e q u d ru plas; mas apenas form adas rom piam -se, proporcionando um a lio instrutiva mas dolorosa aos hom ens de com o se deve confiar pouco em tratados que som ente tm por sano as obrigaes da boa f, opondo consideraes gerais de paz e justia ao impulso de qual quer intersse ou paixo imediata. Se os Estados dste pas estivessem separadam ente dispostos a m anter-se em um a relao sem elhante uns para com os outros, ab an donando o projeto de superintendncia geral discriminatria, o pla no seria, na verdade, pernicioso, e nos acarretaria todos os males acim a enum erados; mas teria, pelo menos, o m rito de ser coerente e praticvel. D eixando de parte tdas as pretenses a govrno confe derado, chegaram os a simples aliana ofensiva e defensiva, ficando em situao de serm os alternativam ente amigos ou inimigos uns dos outros, conform e nos prescrevessem as rivalidades e ressentim entos m tuos, alim entados pelas intrigas das naes estrangeiras. Contudo, se no desejarm os ficar colocados nessa perigosa si tuao, se ainda nos apegarm os ao plano de um govrno nacional, ou, o que vem a dar no mesm o, de um poder superintendente, sob a direo de um conselho com um , terem os de to m ar a resoluo de incorporar ao nosso plano os elementos que se podem conside ra r com o constituindo a diferena caractersitca entre liga e govr no; teremos de estender a autoridade da U nio pessoa dos cida dos visto com o so stes o objetivo prprio do govrno. Os governos im plicam em o poder de fazer leis. essencial idia de lei que ela venha acom panhada de sano, ou, em outras palavras, de penalidade ou castigo por desobedincia. Se desobe dincia no se seguir penalidade, as resolues ou as ordens que pretendam ser leis no im portaro em nada mais do que conselho ou recom endao. Essa penalidade, seja qual fr, s se pode infligir p o r duas m aneiras: pela atuao dos tribunais e executores da jus tia ou por meio da fra m ilitar pela coero do m agistrado ou pela coero das arm as. A prim eira espcie s pode aplicar-se, evi dentem ente, a hom ens; a segunda deve, necessriam ente, em pregarse contra corpos polticos ou com unidades, ou Estados. eviden te que no existe processo de tribunal por meio do qual se obrigue, em ltim a instncia, observncia da lei. Podem pronunciar-se sen

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tenas contra les pela violao de deveres, mas sm ente a espada poder execut-las. Em um a associao na qual a autoridade geral fique lim itada aos corpos coletivos das com unidades com ponentes, cada infrao da lei im portar cm estado de guerra, e a execuo m ilitar te r de tornar-se o nico instrum ento da obedincia civil. Tal situao no pode certam ente m erecer o nom e de govrno, nem qual q uer pessoa sensata preferiria confiar-lhe a prpria felicidade. H ouve tem po em que nos diziam no serem de esperar tais in fraes pelos Estados dos preceitos da autoridade federal, visto como o sentim ento do intersse com um presidiria conduta dos respecti vos m em bros, produzindo inteira submisso a tdas as exigncias da Unio. E sta linguagem , nos dias de hoje, pareceria to extravagan te com o grande parte do que ouvimos agora da m esm a form a se julgar quando houverm os recebido mais outras lies do melhor orculo da sabedoria a experincia. Em tdas as ocasies, reve lou a ignorncia dos verdadeiros motivos que atuam sbre a con duta hum ana e desvirtuou os mveis originrios da instituio do poder civil. P o r que afinal de contas se instituiu o govrno? Porque as paixes dos hom ens no se conform am aos ditam es da razo e da justia sem coero. A lgum dia j se verificou que grupos de ho mens agem com mais retido ou desinteresse do que os indivduos? Todos os observadores cuidadosos da conduta dos hom ens conclu ram pela negativa; e a concluso baseia-se em razes evidentes. A considerao pela reputao tem influncia m enos ativa quando a infm ia da m ao fica dividida entre m uitas pessoas do que quando recai sbre sm ente um a. Esprito faccioso, capaz de instilar o prprio veneno nas deliberaes de todos os grupos de homens, arrastar m uita vez os indivduos que os com pem a incorrees e excessos, que os fariam corar se com etidos individualm ente. A lm de tudo isso, prprio natureza do poder soberano a im pacincia de controle, que dispe os que esto investidos do res pectivo exerccio a encarar com m aus olhos qualquer tentativa ex terna para restringir ou orientar-lhes a atuao. D evido a sse esp rito, acontece que, em qualquer associao poltica constituda segun do o princpio de unio por um intersse com um de algumas soberanias menores, deparar-se- com um a espcie de tendncia excn trica nos orbes subordinados ou inferiores, em virtude de cuja atua o produzir-se- perptuo esforo em cada um p ara afastar-se do centro com um . N o difcil justificar-se sem elhante tendncia. O ri

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gina-se do am or pelo poder. O poder controlado ou lim itado m ostrase quase sem pre rival e inim igo do poder que controla ou limita. E sta simples proposio nos ensinar com o pouco razovel espe rar que as pessoas, a quem se confia a adm inistrao dos negcios dos m em bros distintos de um a confederao, se m ostrem sem pre prontas, com perfeito bom hum or e considerao im parcial pelo bem pblico, a executar as resolues ou decretos da autoridade geral. O inverso resulta da constituio da natureza hum ana. Em conseqncia, se as m edidas da C onfederao no puderem ser executadas sem a interveno de adm inistraes particulares, pou ca possibilidade haver de serem de qualquer m aneira levadas a efei to. Os governantes dos m em bros respectivos, tenham ou no direi to constitucional p ara faz-lo, cham aro a si julgar da convenin cia das medidas. C onsideraro a concordncia do que se prope ou exige com os prprios intersses ou objetivos imediatos, as v an ta gens ou inconvenientes do m om ento que lhe acom panhariam a ado o. Far-se- tudo isso, com esprito de anlise interessada e suspicaz, sem levar em conta as circunstncias nacionais e as razes de Estado essenciais a um julgam ento justo, e com a fo rte predileo pelos objetivos locais que dificilm ente deixaro de desviar a deciso. Ter-se- de repetir o m esm o processo em cada m em bro da unio; e a execuo dos planos, arquitetados pelos conselhos do todo, flu tu a r sem pre ao arbtrio da opinio mal inform ada e preconcebida de cada mem bro. Os que estiverem fam iliarizados com a m aneira de agir das assemblias populares, que tenham visto quo difcil , em geral, quando no existe qualquer presso externa de circuns tncias, traz-las a resolues harm oniosas sbre pontos im portantes, p ara logo im aginaro com o dever ser impossvel levar certo nm e ro de tais assemblias, deliberando a distncia um as das outras, em ocasies diferentes e sob impresses diversas, a cooperarem p o r m ui to tem po nos mesmos pontos de vista e objetivos. Em nosso caso, o concurso de treze vontades soberanas distin tas necessrio, sob a C onfederao, para a com pleta execuo de qualquer m edida im portante procedente da U nio. T em acontecido com o seria de prever. As m edidas da U nio no tm sido executa das; as inobservncias dos Estados am adureceram , passo a passo, a tal extrem o que afinal fizeram p ara r tdas as rodas do govrno n a cional, paralisando-as tem erosam ente. Presentem ente o Congresso mal dispe dos meios de m anter as form as da adm inistrao at que os

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Estados tenham tem po de se porem de acrdo sbre substitutivo mais substancial para a atual som bra de govrno federal. N o foi de re pente que se chegou a tais extremos. As causas acim a especificadas produziram , a princpio, sm ente estdios desiguais e desproporciona dos de aceitao com relao s solicitaes da Unio. As m aiores deficincias de alguns Estados forneceram o pretexto de exemplo e a tentao de intersse aos Estados que cediam ou aos m enos negli gentes. Por que fazer proporcionalm ente mais do que os que esto conosco em barcados na mesma viagem poltica? P or que consentir em carregar mais do que a nossa prpria poro do pso com um ? O egosmo hum ano no poderia resistir a estas sugestes, e que no eram capazes de com bater sem hesitao mesmo os espritos inves tigadores que procuravam conseqncias rem otas. Cada E stado, ce dendo voz persuasiva do intersse im ediato ou da convenincia, retirou um aps outro o apoio at que o edifcio frgil e vacilante parece pronto a cair sbre as nossas cabeas, esm agando-nos sob as runas. (N . 15). M A D 1SO N : . . . E ntre as dificuldades com que se confrontou a Conveno, um a de grande im portncia deve ter residido na com binao da es tabilidade e energias necessrias ao govrno com a inviolvel aten o devida liberdade e form a republicana. Se no realizasse subs tancialm ente esta parte da sua tarefa, teria satisfeito mui im perfei tam ente o objetivo da convocao ou a expectativa do pblico, m ui to em bora ningum que no queira trair a prpria ignorncia do assunto possa negar que no seria fcil consegui-lo. A energia no govrno essencial segurana contra o perigo externo ou interno e pronta e salutar execuo das leis, que faz parte da prpria de finio de bom govrno. A estabilidade no govrno essencial ao carter nacional e s vantagens que o acom panham , bem com o ao re pouso e confiana no esprito do povo que se contam entre as p rin cipais vantagens da sociedade civil. Legislao irregular e instvel no mais perniciosa em si do que odiosa ao povo; e pode a fir mar-se com segurana que o povo dsie pas, esclarecido com o , quanto natureza do bom govrno e interessado, com o o est em sua totalidade, nos seus efeitos, jam ais h-de ficar satisfeito at que se aplique algum rem dio s vieissitudes e incertezas que caracteri zam as adm inistraes estaduais. A o com parar, contudo, stes valio

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sos elem entos aos princpios vitais da liberdade, terem os de perceber im ediatam ente a dificuldade de com bin-los nas devidas propores. O gnio da liberdade republicana parece exigir, por um lado, no s derivar-se todo o poder do povo, mas que se conservem n a de pendncia dle os que o recebem , m ediante cu rta durao dos m an datos; e que, m esm o durante sse curto perodo, se confie sem elhan te encargo no a poucas mos, mas a certo nm ero. A estabilidade, ao contrrio, exige que os que receberam o poder nle continuem durante certo prazo. M udana dos hom ens resulta de freqente re torno a eleies e m udana freqente de m edidas, enquanto a energia no govrno exige no s certa durao do p oder mas a sua aplicao por um a s mo. A t que ponto a Conveno ter conseguido xito nessa parte da sua tarefa, revelar-se- m elhor em apreciao mais exata dos seus trabalhos. D a rpida apreciao aqui feita, deve resultar claram ente ter sido bastante rdua. N o m enos rdua deve ter sido a tarefa de indicar a linha de separao entre a autoridade do govrno geral e a dos governos es taduais. Q ualquer pessoa perceber essa dificuldade, na proporo em que se acostum ou a observar e discrim inar questes extensas e com plicadas de natureza. As faculdades do prprio esprito at agora no se distinguiram nem se definiram com satisfatria preciso, m algra do os esforos dos filsofos mais profundos e metafsicos. V erificase estarem separados o senso, a percepo, o julgam ento, o dese jo, a volio, a m em ria, a im aginao por nuanas delicadas e gra daes dim inutas de tal ordem que os seus limites tm burlado as investigaes m ais sutis, perm anecendo com o fonte fecunda de inves tigao engenhosa e de controvrsia. Os limites entre os grandes rei nos da natureza e, ainda mais, entre as vrias partes e pores m e nores em que se subdividem proporcionam outro exemplo da m es m a verdade im portante. Os naturalistas mais sagazes e esforados no conseguiram at hoje traar com preciso a linha que separa o dis trito da vida vegetal da regio vizinha da m atria inorgnica, ou que indica a term inao do prim eiro e o com o do im prio animal. M aior obscuridade ainda se verifica em os caracteres distintos p o r m eio dos quais se distriburam e classificaram os sres em cada um dsses grandes departam entos. Q uando passam os das obras da natureza, nas quais todos os delineam entos so perfeitam ente precisos, s parecendo diferentes pe-

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Ias im perfeies do rgo que os exam ina, para as instituies do hom em , nas quais a obscuridade resulta tanto do prprio objeto q uanto do rgo que as contem pla, tem os de nos aperceber da neces sidade de m oderar ainda m ais as nossas expectativas e esperanas com relao aos esforos da sagacidade hum ana. Ensinou-nos a ex perincia que at hoje o m aior conhecim ento da cincia do govr no no foi capaz de discrim inar e definir, com certeza suficiente, as trs grandes provncias legislativo, executivo e judicirio, ou m esm o os privilgios e podres dos diferentes ram os do legislativo. Surgem diriam ente questes no curso da prtica que provam a obs curidade reinante nestes assuntos, que em baraam os mais conhece dores da cincia poltica. A experincia das idades, com os trabalhos continuados e com binados das legislaturas e dos juristas mais esclarecidos, no foi igual m ente capaz de delinear com xito os diversos objetivos e os limi tes dos vrios cdigos de leis e diferentes tribunais de justia. N a G rB retanha ainda esto por estabelecer clara e definitivam ente a ex tenso precisa da lei com um e a da lei estatutria, da m artim a, da eclesistica, das corporaes, e outras leis e costumes locais, em bora nesse pas se tenha procurado a exatido em tais assuntos m ais esforadam ente do que em qualquer outra parte do mundo. A jurisdio dos vrios tribunais, gerais e locais, de lei, de eqi dade, do alm irantado etc., no fonte m enor de discusses freqen tes e intrincadas, que indicam suficientem ente os limites indeterm i nados que os circunscrevem respectivam ente. Tdas as novas leis, em bora elaboradas com a m aior habilidade tcnica e aprovadas por deliberao m ais com pleta e am adurecida, consideram -se com o sendo m ais ou m enos obscuras e equvocas, at que se lhe liqide e esta belea a significao m ediante um a srie de discusses e julgam en tos judicirios particulares. Alm da obscuridade resultante da com plexidade dos objetivos e da im perfeio das faculdades hum anas, o m eio que serve para a com unicao entre os hom ens das suas con cepes acresce nvo em barao. O destino das palavras consiste em exprim ir as idias. Em conseqncia, a clareza exige no sm ente que as idias se form em distintam ente, m as que se exprim am por m eio de palavras que lhes sejam distinta e exclusivam ente adequa das. Todavia, lngua algum a to rica que fornea palavras e fra ses p ara cada idia com plexa, ou to correta que no inclua m uitas capazes de indicar equivocam ente idias diferentes. D a resulta que,

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por mais exatam ente que os objetos sejam discrim inados em si, e p o r mais precisa que se considere a discrim inao, a definio dles pode tornar-se inexata pela im preciso dos trm os que servem para form ul-la. E essa inexatido inevitvel deve ser m aior ou m enor, conform e a com plexidade e a novidade dos objetos definidos. Q uan do o prprio Todo Poderoso condescende em dirigir-se aos hom ens na linguagem dstes, o que pretende dizer, p o r mais claro que seja, torna-se obscuro e duvidoso devido ao meio nebuloso que serve p ara a com unicao. A qui esto, portanto, trs fontes de definies vagas e incor retas: obscuridade do objeto, im perfeio do rgo de concepo, im propriedade do veculo das idias. Q ualquer das trs deve origi n ar certo grau de obscuridade. A Conveno, ao delinear os limites entre as jurisdies federal e estaduais, deve te r experim entado o efeito total de tdas elas. s dificuldades j m encionadas devem juntar-se as pretenses contraditrias dos Estados m aiores e m enores. N o erram os ao su p o r que aqules pretendero participar do govrno n a inteira p ro p o r o da riqueza e im portncia superiores; e stes no se bateriam m enos pela igualdade de que gozam atualm ente. Ser de supor que nenhum dos dois lados ceda inteiram ente ao outro, e, em conseqn cia, s se term inando a luta por m tuas concesses. tam bm ex trem am ente provvel que, depois de ter-se fixado a proporo da representao, ste m esm o acrdo deva ter originado nova luta entre as mesmas partes com o intuito de atribuir tal carter organiza o do govrno e distribuio dos podres que aum entasse a im p ortncia dos ram os, em cuja form ao tivessem respectivam ente conseguido m aior p arte de influncia. Existem dispositivos n a C ons tituio que vm ao encontro de cada um a dessas suposies; e ta n to quanto qualquer delas tem base slida, revela te r sido obrigada a C onveno a sacrificar convenincias tericas fra de conside raes estranhas. N em teriam sido to-s os grandes e pequenos Estados qu e se organizassem em oposio uns aos outros quanto a vrios pontos. O utras com binaes, resultantes de diferenas em posio local ou em poltica, devem ter criado dificuldades adicionais. D a m esm a form a que cada Estado pode dividir-se em distritos diferentes e os seus cidados em classes diversas, que do origem a intersses contradi trios e rivalidades locais, assim tam bm as diversas partes dos E s

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tados U nidos distinguem -se um as das outras p o r variedade de circuns tncias que produz igual efeito em escala m aior. E em bora essa v a riedade de intersses, em virtude de motivos suficientem ente explica dos em m em ria anterior, tenha influncia salutar sbre a atividade do govrno logo que ste se constitua, todos tero de reconhecer a influncia contrria que se deve te r experim entado p o r ocasio de organiz-lo. Seria p o r acaso de adm irar que, sob a presso dificuldades, a Conveno se visse forada a desviar-: estru tu ra artificial e da sim etria regular que um a vis assunto levasse qualquer terico hbil a conferir a c borada no gabinete ou na im aginao? M ais de admi se vencido tantas dificuldades, superadas com unanimi indita quanto inesperada. impossvel a qualquer hc refletir sbre esta circunstncia sem ficar penetrado impossvel ao hom em que reflita com sentim ento de perceber nela a presena do T odo Poderoso, que e assinaladam ente nos veio em socorro nas situaes voluo. Tivem os ocasio, em m em ria anterior, de assii das tentativas que os Pases Baixos U nidos fizeram reform ar os vcios perniciosos e notrios da constitui de quase todos os grandes conselhos e assemblias, convocadas entre os hom ens, a fim de lhes reconciliar as opinies discordantes, m iti gando-lhes as rivalidades m tuas, e regulando os respectivos inters ses, o relato das faces, lutas e decepes, podendo classificarse entre os quadros m ais negros e degradados que revelam as enfer m idades e depravaes do carter hum ano. Se poucos casos espar sos apresentam aspecto mais brilhante, servem som ente com o exce es destinadas a adm oestar-nos da verdade geral e, pelo brilho, p ara aum entar a escurido da perspectiva contrria. P onderando as causas que originam tais excees e aplicando-as aos exemplos par ticulares com que nos confrontam os, somos levados necessriam ente a duas concluses im portantes. A prim eira que a Conveno deve ter ficado isenta, em grau considervel, da influncia pestilenta das anim osidades partidrias m olstia que mais acom panha os corpos deliberativos e mais capaz de contam inar-lhes as ativida des. A segunda concluso que tdas as deputaes que com pu nham a Conveno ficaram inteiram ente satisfeitas com o ato final,

ou foram induzidas a le assentir por profunda convico da neces sidade de sacrificarem opinies particulares e intersses parciais ao bem pblico, e pelo desespro de ver essa necessidade dim inuda por dem oras ou experincias. (N . 37).

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PA R TE II .

NATUREZA E PODRES DO NVO GOVRNO

1. M A D IS O N : . . . A primeira questo que se oferece se a form a geral c o aspecto do govrno so rigorosamente republicanos, evidente que nenhuma outra form a se harmonizaria com o gnio do povo americano, com os princpios fundamentais da Revoluo ou com a honrosa determinao que anima a todos os cultores da liberdade no sentido de fazer repousar tdas as nossas experincias polticas Se, portanto, se ve na capacidade dos homens para autogovrno. A Repblica Federal

rificar que o plano da Conveno se afasta do carter republicano, os que o advogam tero de abandon-lo com o no mais defensvel. Quais so, ento, as caractersticas distintivas da form a repu blicana? Se se tivesse de procurar a resposta a semelhante pergun ta no recorrendo a princpios mas na aplicao do trmo por es critores polticos constituio de diversos Estados, no se encon traria nunca qualquer resposta satisfatria. A Holanda, na qual nenhuma partcula da autoridade suprema se deriva do povo, co nhecida sob a denominao de repblica. Concedeu-se o mesmo t tulo a Veneza, na qual pequeno grupo de nobres hereditrios exer ce poder absoluto sbre a totalidade do povo. A Polnia, mistura fo i dignificada de aristocracia e monarquia sob as piores formas, sui um ramo republicano, combinado com

com a mesma denominao. O govrno da Inglaterra, que s pos aristocracia hereditria inexa e monarquia, tem sido freqentemente colocado, com igual

tido, na lista das repblicas. stes exemplos, que so quase to di ferentes uns dos outros com o de repblica genuna, mostram a ex-

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(rema inexatido que tem presidido ao emprego do trmo em estu dos polticos. Se tomarmos por critrio os diversos princpios segundo os quais se estabelecem formas diferentes de govrno, definiremos a repbli ca com o sendo, ou pelo menos ser possvel atribuir essa denomi nao, govrno que derive todos os podres, direta ou indiretamente, da totalidade do povo, sendo administrado por pessoas que ocupam os cargos enquanto lhes aprouver, por tempo limitado ou enquan to tm bom procedimento, essencial a tal govrno derivar-se da totalidade da sociedade, e no de qualquer parte pouco importante ou de classe favorecida; de outro m odo um punhado de nobres tiranos, exercendo opresso por delegao dos prprios podres, poderia as pirar ao ttulo de republicano, exigindo para o govrno o honroso ttulo de repblica. suficiente a semelhante govrno que as pes soas, que o exercem, sejam nomeadas, direta ou indiretamente, pelo povo, mantendo-se nos cargos por um ttulo h pouco especificado; de outro m odo qualquer govrno nos Estados Unidos, bem como qualquer outro govrno popular, que tenha sido ou venha a ser bem organizado ou bem exercido, ficaria degradado do carter republi cano. D e acrdo com a constituio de cada Estado da Unio, o povo somente nomeia indiretamente alguns dos funcionrios gover namentais. N a maior parte dles, nomeia-se por essa form a o prin cipal magistrado. E em um dles estende-se essa maneira de nomea o a um dos ramos coordenados do legislativo. C onform e tdas as constituies, igualmente, a posse dos cargos mais elevados estendese a perodo definido, e, em muitos casos, no s no ramo legisla tivo com o no executivo, a certo perodo de anos. Tam bm , segun do os dispositivos de muitas das constituies, bem com o de acrdo com as opinies recebidas mais respeitveis sbre o assunto, os mem bros do ramo judicirio conservam o cargo enquanto o exercerem com bom comportamento. Comparando-se a Constituio projetada pela Conveno com os padres acima fixados, percebemos imediatamente que est, no sentido mais rigoroso, inteiramente de acrdo com les. A Casa dos Representantes, como a de pelo menos um ramo de todos os legis lativos estaduais, elege-se imediatamente por m eio da totalidade do povo. O Senado, com o o atual Congresso e o Senado do Estado de Maryland, deriva a nomeao indiretamente do povo. Deriva-se o Presidente indiretamente da escolha pelo povo, de acrdo com o

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exem plo da m aior parte dos Estados. A t mesmo os juizes, com todos os outros funcionrios da Unio, com o nos diversos Estados, sero da escolha, embora remota, do prprio povo; a durao das nomeaes est igualmente conform e ao padro republicano e ao m o delo das constituies estaduais. Elege-se a Casa dos Representan tes periodicamente com o em todos os Estados, e pelo perodo de dois anos, com o no Estado da Carolina do Sul. Elege-se o Senado pelo perodo de seis anos, perodo sse que smente um ano mais do que o do Senado de M aryland e dois anos mais do que o dos Senados de N o v a Y o rk e Virgnia. O Presidente deve permanecer em exerccio pelo perodo de quatro anos; com o em N o v a Y o rk e Delaware, o magistrado principal eleito por trs anos, e na Ca rolina do Sul, por dois. N os outros Estados a eleio anual. Em vrios Estados, contudo, no existe dispositivo constitucional para declarao de impedimento do magistrado principal. E no Delaware e na Virgnia, smente pode ser impedido quando fora do cargo. P ode impedir-se o Presidente dos Estados Unidos em qualquer oca sio enquanto exercer o cargo. A condio para que os juizes exer am o cargo , com o sem dvida alguma dever ser, o bom com portamento. O exerccio dos cargos ministeriais depender geralmen te de regulamentao por lei, segundo as circunstncias e o exemplo das constituies estaduais. Se fsse possvel exigir outra qualquer prova mais da organiza o republicana dste sistema, a mais decisiva se encontraria na proi bio absoluta de ttulos de nobreza, tanto sob o govrno federal quanto nos estaduais, e na expressa garantia da form a republicana a cada um dstes. M as no suficiente , dizem os adversrios da Constituio proposta, que a Conveno adira fom a republicana. Deveria, com igual cuidado, ter preservado a form a federal que considerasse a U nio com o Confederao de Estados soberanos; ao invs do que instituram govrno nacional que considera a U nio com o consoli dao dos Estados. E pergunta-se: em virtude de que autoridade se introduziu essa inovao ousada e radical? A manipulao a que se prestou esta objeo exige exame mais preciso. Sem entrar no exame da exatido da distino que serve de base objeo, ser necessrio, para avaliar-lhe a fra, fixar pri meiramente o carter real do govrno de que se trata; em segundo lugar, indagar at onde estava a Conveno autorizada a propor

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semelhante govrno; e, em terceiro lugar, at onde o dever para com o pas poderia suprir qualquer deficincia de autoridade re gular. Primeiro. A fim de fixar o verdadeiro carter do govrno, pode-se consider-lo em relao ao fundamento que lhe serve de base; s fontes das quais retira os podres ordinrios; atuao dsses podres; extenso dos mesmos; e autoridade por m eio da qual ser possvel introduzir alteraes futuras no govrno. Examinando-se a primeira relao, verifica-se, por um lado, que a Constituio dever basear-se no assentimento e ratificao do povo americano, formulados por deputados eleitos para sse fim especial, mas, por outro, que sse assentimento e essa ratificao cabe ao povo dar, no com o indivduos que compem uma nao inteira, mas com o constituindo Estados distintos e independentes a que perten cem respectivamente aqules cidados. Ter de ser assentimento e ratificao dos diversos Estados, derivados da autoridade suprema de cada Estado a autoridade do prprio povo. Portanto, o ato que estabelece a Constituio no ser nacional e, sim, federal. Que ser ato federal e no nacional, conform e entendem os opo sitores ato do povo, com o form ando outros tantos Estados in dependentes, e no uma nao nica torna-se evidente pela sim ples considerao de que no resulta da deciso de maioria do povo da Unio nem de maioria dos Estados. Dever resultar do assenti mento unnime dos vrios Estados que fazem parte dela, diferin do do assentimento ordinrio to-s por exprimir-se, no atravs da autoridade legislativa, mas pela do prprio povo. Se se considerasse o povo nessa operao com o form ando nao nica, a vontade da maioria do povo inteiro dos Estados Unidos obrigaria a minoria da mesma form a que a maioria de cada Estado obrigaria a mino ria correspondente; e deve determinar-se a vontade da m aio ria ou por comparao dos votos individuais ou pela considerao da vontade da maioria dos Estados como prova da vontade de maio ria do povo dos Estados Unidos. N o se adotou qualquer destas re gras. Considera-se cada Estado, quando ratifica a Constituio, com o organismo soberano, independente de todos os outros, somente se obrigando por ato voluntrio prprio. Nesta relao, portanto, a nova Constituio, se estabelecida, ser federal e no nacional. A relao seguinte diz respeito s fontes das quais se derivam os podres ordinrios do govrno. A Casa dos Representantes deriva

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os seus podres do povo da Am rica; e o povo ser representado na mesma proporo e segundo o mesmo princpio conform e se d com o legislativo de qualquer dos Estados. A t a o govrno nacional e no federal. O Senado, por outro lado, derivar os seus podres dos Estados, com o sociedades polticas coiguais; e estas sero repre sentadas pelo princpio da igualdade no Senado, conform e agora acon tece no Congresso existente. A t a o govrno federal e no na cional. O poder executivo derivar de fonte muito complexa. A elei o imediata do Presidente far-se- pelos Estados em carter pol tico. Os votos que lhes so concedidos esto em razo composta, que os considera cm parte com o sociedades distintas e coiguiais, e em parte com o membros desiguais da mesma sociedade. A eleio definitiva, alm disso, caber ao ramo do legislativo que consiste dos representantes nacionais; mas neste ato particular ter-se- de colhlhos sob a form a de delegaes individuais, de outros tantos corpos polticos distintos e coiguais. Dste aspecto do govrno resulta para le carter misto, apresentando, pelo menos, tanto aspectos federais com o nacionais. Supe-se que a diferena entre govrno federal e nacional, no que diz respeito atuao do govrno, consiste em atuarem os po dres, no primeiro, sbre os corpos polticos que compem a C on federao, em capacidade poltica; no segundo, sbre os cidados que compem individualmente a nao, na capacidade individual. Julgan do-se a Constituio por ste critrio, cabe-lhe carter nacional e no federal, embora talvez no to completamente como se compre endeu. Em vrios casos, e particularmente no julgamento de contro vrsias em que os Estados figurem com o partes, ter-se- de consi der-los e proceder contra les smente na capacidade coletiva e p o ltica. Mas ste defeito talvez seja inevitvel em qualquer plano; e a atuao do govrno sbre o povo, quanto capacidade individual, nos procedimentos ordinrios e mais essenciais, pode, em conjunto, dar-lhe a designao, nesta relao, de govrno nacional. Todavia, se o govrno nacional com relao atuao dos seus podres, muda novamente de aspecto quando o contemplamos em relao extenso dos podres. A idia de govrno nacional en volve em si, no s a autoridade sbre os cidados isoladamente, mas supremacia indefinida sbre pessoas e coisas, desde que sejam obje to de govrno legtimo. Em um povo consolidado em nao, essa supremacia est inteiramente investida no legislativo nacional. Em co

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munidades unidas para fins particulares, est parcialmente investida no legislativo geral e em parte no municipal. N o primeiro caso, t das as autoridades locais esto subordinadas autoridade suprema, podendo ser controladas, dirigidas ou abolidas por ela conform e lhe aprouver. N o segundo caso, as autoridades locais ou municipais fo r mam pores distintas e independentes da supremacia, no mais su jeitas, dentro das respectivas esferas, autoridade geral do que esta quelas dentro da esfera que lhe prpria. Nesta relao, portanto, no possvel considerar o govrno proposto com o nacional, visto com o a sua jurisdio se estende somente a certos objetos enume rados, abandonando aos vrios Estados soberania residual e invio lvel sbre todos os outros objetos. verdade que em controvrsias que digam respeito ao limite entre as duas jurisdies, o tribunal que d a ltima palavra tem de ser estabelecido sob o govrno geral. Contudo, isto no altera o princpio da questo. Ter-se- de tomar a resoluo imparcialmente de acrdo com as regras da Constitui o e tomando-se tdas as precaues usuais e mais eficazes para assegurar a imparcialidade. V-se que um tribunal qualquer dessa espcie evidentemente indispensvel para evitar o aplo es pada e a dissoluo do pacto; e que se deve estabelec-lo sob o g o vrno geral de preferncia aos governos locais, ou para falar mais exatamente, no provvel se discuta somente ser possvel estabele c-lo seguramente sob o primeiro. Se julgarmos a Constituio pela ltima relao para com a au toridade a que devem incumbir as emendas, verificamos que no totalmente nacional nem totalmente federal. Se fsse inteiramente na cional, a autoridade suprema e ltima residiria na maioria do povo da Unio; e essa autoridade seria competente em tdas as ocasies, com o a da maioria de qualquer sociedade nacional, para alterar ou abolir o govrno institudo. Se fsse totalmente federal, por outro lado, o concurso de cada Estado da Unio seria essencial para cada alterao que obrigasse a todos. A maneira que o plano da Conven o estabelece no se baseia em qualquer dsses princpios. Exigin do mais do que maioria e particularmente computando a proporo por Estados e no por cidados, afasta-se do carter nacional e avan a para o federal; tornando suficiente o concurso de menos que o nmero total de Estados, perde sando a nacional. novamente o carter federal, pas

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A Constituio proposta, portanto, no , rigorosamente, nacio* nal nem federal, mas compe-se de um e outro carter. Nas bases federal e no nacional; nas fontes das quais derivou os podres or dinrios do govrno em parte federal e em parte nacional; na ex tenso dles, novamente, federal e no nacional; e, finalmente, na maneira oficial para a introduo de emendas no totalmente fe deral nem totalmente nacional (N . 39). M A D IS O N : , . . Para que formulemos julgamento acertado sbre ste assun to, ser conveniente recapitular os vrios podres conferidos ao g o vrno da Unio; e para que se possa faz-lo da maneira mais con veniente, vamos reduzi-los a diferentes classes conform e se referem aos seguintes objetivos: (1 ) Segurana contra perigo estrangeiro; (2 ) regulao do com rcio com pases estrangeiros; (3 ) manuteno da harmonia e relaes convenientes entre os Estados; (4 ) objetivos di versos de utilidade geral; ( 5 ) represso para os Estados quanto a cer tos atos prejudiciais; ( 6 ) dispositivos que prom ovem a devida e fi ccia de todos stes podres. Os podres compreendidos na primeira classe so os de decla rar guerra e conceder cartas de corso, constituir exrcitos e armadas, regular e convocar a milcia, arrecadar impostos e tomar emprstimos. Garantia contra perigo estrangeiro um dos objetivos primiti vos da sociedade civil. Constitui objetivo confessado e essencial da Unio Americana. Os podres necessrios para consegui-lo devem con fiar-se efetivamente aos conselhos federais. Ser necessrio o poder de declarar guerra? Ningum respon der negativamente a esta pergunta. Seria, portanto, suprfluo ten tar provar a afirmativa. A Confederao existente institui sse poder pela maneira mais ampla. Ser necessrio o poder de convocar exrcitos e aparelhar fr o tas? ste est compreendido no poder seguinte. Est compreendido no poder de autodefesa. M as seria necessrio conceder poder indefinido para convocar tropas bem com o de equipar armadas e mant-las tanto na paz com o na guerra? Em outro lugar antecipamos de tal maneira a resposta a estas perguntas que no ser preciso entrar aqui em discusso extensa a tal respeito. D e fato, a resposta parece to evidente e conclusiva que

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dificilmente se justificaria discutir o assunto em qualquer lugar. Sob que pretexto de convenincia poderiam limitar a fra necessria defesa os que no tm meios de limitar a fra ofensiva? Se uma constituio federal pudesse acorrentar a ambio ou fixar limites aos esforos de outras naes, ento poderia, na verdade, acorren tar prudentemente o arbtrio do prprio govrno e fixar limites aos esforos em prol da segurana prpria. C om o seria possvel proibir com segurana o preparo para a guerra em tempo de paz a menos que se proibisse, por igual manei ra, o preparo e os efetivos de qualquer nao hostil? Somente pos svel regular os meios de segurana pelos meios e pelo perigo de ata que. Sero sempre de fato determinados por estas regras e por nenhu ma outra. Em vo se opem barreiras constitucionais ao impulso pela conservao de si mesmo. pior do que em vo, por implantar na prpria Constituio usurpaes necessrias de poder, constituindo cada uma precedente que se torna germe de repeties desnecess rias e mltiplas. Se uma nao mantm constantemente exrcito dis ciplinado, pronto para o servio da ambio ou da vingana, obri ga s naes mais pacficas, que lhe estejam ao alcance das incur ses, a tomar precaues correspondentes... . . . Exrcito p erm an en te... medida perigosa que, ao mesmo tempo, pode ser necessria. N a menor escala possvel apresenta in convenientes. Em ampla escala pode ter conseqncias fatais. Em qualquer escala objeto de louvvel circunspeo e precauo. N a o sensata combinar tdas estas consideraes, e, embora no evi te precipitadamente qualquer recurso que possa tornar-se essencial segurana prpria, aplicar tda a prudncia em diminuir no s a necessidade com o o perigo de lanar mo de um meio que poder tornar-se nefasto s liberdades de que goza. Os sinais mais evidentes desta prudncia esto gravados na Cons tituio proposta. A prpria Unio, que ela fortalece e assegura, destri qualquer pretexto a favor de estabelecimento militar que se tor nasse perigoso. A A m rica unida, com um punhado de tropas ou sem um nico soldado, revela atitude mais proibitiva ambio es trangeira do que a Am rica desunida, dispondo de cem mil vetera nos prontos para combater. Observou-se, em oportunidade anterior, que a falta dste pretexto tinha salvo as liberdades de ua nao eu ropia. Tendo a Inglaterra se tornado inexpugnvel aos exrcitos dos vizinhos devido situao insular e aos recursos martimos, seus

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governantes no foram nunca capazes, por m eio de perigos reais ou artificiais, de induzir o pblico a extensos efetivos de fras em tem po de paz. A distncia a que se encontram os Estados Unidos das naes poderosas do mundo d-lhes a mesma segurana feliz. E fe tivos perigosos no sero nunca necessrios ou aceitveis enquanto continuarem com o povo unido. Mas que ningum esquea, nem por um momento, que smente Unio se deve esta vantagem. N o m o mento em que a U nio se dissolver, a situao mudar inteiramente. Os temores dos Estados mais fracos da Confederao ou as ambi es dos mais fortes daro em o N v o Mundo o mesmo exemplo que Carlos V I I * deu ao V elho Mundo. A qu i seguiro o exemplo pelos mesmos motivos que produziram l imitao universal. A o in vs de derivar da nossa situao a preciosa vantagem que a Gr-Bre tanha soube colhr da dela, a face da A m rica se tornar imagem fiel da Europa continental. Mostrar por tda parte a liberdade es magada entre exrcitos permanentes e impostos perptuos. A sorte da Am rica desunida ser ainda mais desastrosa do que a dos pases da Europa. Nesta, as fontes do mal esto encerradas dentro dos li mites do continente. Potncias superiores de outras regies do globo no intrigam entre as naes rivais, no lhes acirram as animosidades mtuas, no as transformam em instrumento de ambio, riva lidade ou vingana estrangeira. N a Am rica as misrias que surgis sem das rivalidades, lutas e guerras internas formariam smente parte da sua sorte. Soma abundante de males se originaria da relao em que a Europa se encontra para com esta poro da Terra, e em que nenhuma outra poro do globo est para com aqule continente. ste quadro das conseqncias da desunio no ser nunca de masiadamente colorido ou exibido muito freqentemente. Quem quer que ame a paz, quem quer que ame o seu pas, quem quer que ame a liberdade deve t-lo sempre diante dos olhos, para que possa nutrir no corao o devido afeto pela Unio da Am rica, ficando em con dies de apreciar convenientemente os meios de conserv-la. A ps a organizao eficiente das fras da Unio, a melhor pre cauo possvel contra o perigo dos exrcitos permanentes consiste na limitao do prazo para o qual se concedam crditos destinados a sustent-las. A Constituio juntou prudentemente esta precauo. . .

Referncia a Carlos V II, rei da Frana, 1422-61.

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A necessidade palpvel da faculdade de organizar e manter ma rinha de guerra garantiu essa parte da Constituio contra o esprito de censura que quase no poupou as outras partes. D eve contar-se entre os maiores benefcios da Am rica ser a Unio a fonte nica da fra martima, de sorte a tornar-se o fundamento da sua segurana contra os perigos vindos do exterior. Neste particular, a nossa si tuao tambm se assemelha vantagem insular da Gr-Bretanha. A s baterias mais capazes de repelir qualquer tentativa estrangeira contra a nossa segurana so tais que felizm ente nunca se podero voltar pela ao de algum govrno prfido contra as nossas liber dades. .. O poder de regular e convocar a milcia j fo i suficientemente explicado e justificado. A faculdade de arrecadar impostos e tomar emprstimos, sendo o nervo do poder que se deve exercer para a defesa nacional, devem juntar-se convenientemente a esta na mesma categoria. J examina mos igualmente esta faculdade com grande ateno, e estamos certos que demonstramos claramente com o necessria no s na extenso com o em a form a que lhe deu a Constituio. D irigirei somente uma reflexo adicional aos que sustentam dever-se limitar essa fa culdade taxao externa com o que querem dizer impostos sbre artigos importados de outros pases. N o possvel duvidar que esta ser sempre valiosa fonte de receita; que durante muito tempo ter de ser a fonte principal; e que neste momento mesmo essencial. Mas formaremos idias muito enganadoras a respeito se no levarmos em conta, nos nossos clculos, que o valor da receita obtida do co m rcio exterior deve variar com as alteraes no s da extenso com o da espcie dos artigos importados, e que tais variaes no correspondero ao progresso da populao, que tem de ser a medida geral das necessidades pblicas. Enquanto a agricultura continuar a ser o nico campo de atividade, a importao de artigos manufatu rados ter de aumentar com a multiplicao dos consumidores. L o g o que as manufaturas nacionais comearem com o emprgo dos que no se colocarem na agricultura, diminuir a importao de artigos manufaturados enquanto a populao aumenta. Em estdio mais afastado, a importao poder consistir em volume considervel de matrias-primas que se transformaro em artigos de exportao, exi gindo, portanto, mais a animao de favores do que a carga de im postos desanimadores. Qualquer sistema de govrno, destinado a

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durar, ter de levar em conta estas revolues, mostrando-se capaz de a elas acomodar-se. Algumas pessoas que no negaram a necessidade da faculdade de taxao, basearam ataque muito violento contra a Constituio na linguagem em que a definiram. Insistiu-se e repetiu-se que a faculdade de lanar e arrecadar impostos, taxas e direitos, pagar dvidas e prover defesa comum e ao bem-estar dos Estados U n i dos, * importa em comisso ilimitada para exercer todos os podres que se possa alegar serem necessrios defesa comum ou ao bemestar geral. N o se pode dar melhor prova da dificuldade em que se debatem sses escritores errnea. do que descerem a interpretao to

Se no houvesse outra enumerao ou definio dos podres do Congresso na Constituio seno as expresses gerais acima citadas, os autores da objeo poderiam ter algum m otivo para formul-la, embora fsse difcil encontrar razo para form a to inepta de des crever a faculdade de legislar em todos os casos possveis. A fa culdade de destruir a liberdade da imprensa, ou as formas de trans misso de propriedade devem encontrar expresso mui singular nas palavras levantar dinheiro para o bem-estar geral . Mas que fundamento pode ter a objeo quando se segue ime diatamente depois a especificao dos objetivos a que se alude na queles trmos gerais, nem mesmo separada por pausa mais longa que um ponto e vrgula? Se as diferentes partes do mesmo instrumento devem ser expostas de maneira tal que dem significao a cada parte que o comporte, dever-se- excluir inteiramente uma parte da mesma sentena de partilhar da significao, enquanto se conservam os trmos mais duvidosos e indefinidos em tda a extenso, negando-se qualquer sentido s expresses claras e precisas? Para que fim se introduziria a enumerao dos podres particulares se se pretendia que stes e todos os demais estivessem includos na faculdade geral precedente? N ada mais natural nem mais comum do que empregar primeiramente uma frase geral, para depois explic-la e qualific-la pela enumerao de detalhes. Mas a idia de enumerao de detalhes que no ex plicam nem qualificam o significado geral, no podendo causar outro efeito seno confundir e desorientar, constitui absurdo que, com o f i

A rtigo I, seo 8, clusula 1.

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camos reduzidos ao dilema de atribu-lo seja aos autores da objeo, seja aos da Constituio, devemos tomar a liberdade de supor no ter-se originado no meio dstes ltim o s.. . ( N . 4 1 ). 2. M A D IS O N : Um a quinta classe de dispositivos, a favor da autoridade fe deral, consiste nas seguintes restries aos podres dos diversos Es tados:
fl) Nenhum Estado entrar em qualquer tratado, aliana ou copfederao; conceder cartas de corso e represlia; cunhar dinheiro: eniitir ttulos de crdito; far qualquer outra moeda legal seno ouro e prata; decretar extino de direitos, civis, lei ex-post-facto, ou lei que prejudique a obrigao de contratos; ou conceder qualquer ttulo de nobreza. *

G ovrn o Central e Estados

A proibio contra tratados, alianas e confederaes fa z parte dos artigos existentes na Unio e, por motivos que no precisam de qualquer explicao, copiou-se em a nova Constituio. A proibio das cartas de corso outra parte do velho sistema, mas um tanto di latado em o nvo. D e acrdo com a anterior, os Estados podiam conceder cartas de corso depois de declarao de guerra; de acrdo com a ltima, deviam obter-se essas licenas, tanto durante a guerra com o antes da declarao, do govrno dos Estados Unidos. Justifi ca-se inteiramente essa alterao pela vantagem da uniformidade em tdas as questes que entendem com assuntos estrangeiros, e de ime diata responsabilidade da nao, por cuja gesto ela prpria di retamente responsvel. O direito de cunhar moeda, retirado dos Estados, a Confedera o lhes havia deixado com o direito concorrente ao do Congresso, sob a exceo do direito exclusivo dste de regular a liga e o valor. Tam bm neste caso o nvo dispositivo representa melhoramento em relao ao antigo. Embora a liga e o valor dependessem da autoridade geral, o direito de cunhagem concedido separadamente aos Estados s podia resultar na multiplicao das casas de moeda e na diversi dade da form a e pso das moedas em circulao. ste ltimo in-

Artigo

I, seo 10, clusula I.

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conveniente invalida o propsito originrio dc submeter-se aquele di reito autoridade federal; e enquanto o primeiro impediria a remessa inconveniente de ouro e prata para a casa de moeda central, pode conseguir-se o mesmo resutado por meio de casas de moeda locais, es tabelecidas sob a autoridade geral. A extenso da proibio s emisses de ttulos quaisquer dev e __ ser do agrado de todos os cidados, na propor^.n.i HBT q u i ; tiverem justia e ao conhecimento dos verdadeiros tnSis j l pros- \ peridade geral. A perda que a A m rica tem expeiinsfitad^desde 0 que se firm ou a paz, em resultado dos efeitos pestilenibsljJ^s dfasses de papel-moeda sbre a confiana necessria de homem ^ara sbre a necessria f em os conselhos pblicos, sbra y ljtiv i o moral do povo, e sbre o carter do govrno republipancj cqg^titui enorme dbito contra os Estados sobrecarregados ip or essQ m edida desavisada, que ter de ficar por satisfazer durant ^tilto {aippo - ou antes, acmulo de crimes que smente ser posstelj e ip ia rip o r sacrifcio voluntrio no altar da justia, do poder qua o originou. A lm dessas consideraes persuasivas, pode observar-se qae motivos que revelam a necessidade de negar-se aos Estados^a dade de regular a moeda, provam com fra igual que ln a & s e S e s deve permitir substituam a moeda metlica por papel. i " H ll Fr " tado tivesse o direito de regular o valor da moeda, haveria tantas moedas diferentes quantos so os Estados, em muito se dificultando o comrcio entre les; introduzir-se-iam, possivelmente, alteraes re troativas no valor da moeda, prejudicando-se os cidados dos diversos Estados e provocando animosidades entre essas entidades. Os sditos de potncias estrangeiras sofreriam igualmente por sse m otivo, da resultando descrdito para a Unio, que se veria envolvida pela in discrio de um dos seus membros. Nenhum dsses malefcios menos inerente faculdade de emitir papel-moeda conferida aos Es tados do que o direito de cunhar moedas de ouro e prata. Retira-se dos Estados a faculdade de cunhar moedas de ouro e prata pelo mesmo princpio que lhes proibe emitir papel-moeda. Leis de extino de direitos civis, leis ex-post-facto e as que pre judicam a obrigao de contratos so contrrias aos primeiros princpios do pacto social e a todos os princpios de legislao justa. As duas primeiras so expressamente proibidas pelas declaraes cons tantes do prembulo de algumas constituies estaduais e tdas pelo

J U

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esprito e objetivo dessas cartas fundamentais. A nossa prpria ex perincia ensinou-nos, contudo, que no se devem omitir outras pre caues adicionais contra sses perigos. A Conveno acrescentou, portanto, mui convenientemente, esta precauo constitucional a favor da segurana pessoal e dos direitos privados; e estaria muito enganada se, ao faz-lo, no se consultassem fielmente os sentimentos genunos bem como os intersses indubitveis dos seus eleitores. O sensato povo americano est cansado da poltica flutuante que tem orientado os conselhos pblicos. V iu desolado e indignado que mudanas re pentinas e interferncias legislativas, em casos que afetam direitos pessoais, tornaram-se negociatas nas mos de especuladores ousados e influentes, e ciladas para a parte mais ativa e menos informada da comunidade. Viu tambm que uma nica interferncia legislativa nada mais seno o primeiro elo de longa cadeia de repeties, cada interferncia subseqente sendo naturalmente produzida pelos efeitos da precedente. Conclui, portanto, com tda razo, que se torna ne cessria uma reform a profunda que afaste a especulao das medidas de carter pblico, inspire geral prudncia e atividade, imprimindo curso regular gesto da sociedade. A proibio relativa aos ttulos de nobreza fo i copiada dos Artigos da Confederao, dispensando qualquer comentrio.
(2 ) Nenhum Estado, sem o consentimento do Congresso, lan ar impostos ou direitos sbre importaes ou exportaes, exceto o que f r absolutamente necessrio execuo das leis de inspeo, sendo o produto lquido de todos os impostos ou direitos de impor tao e exportao lanado por qualquer Estado para uso do tesouro dos Estados Unidos; e tdas essas leis sero submetidas reviso e controle do Congresso. Nenhum Estado, sem o consentimento do Congresso, lanar qualquer impsto sbre tonelagem de navios, man ter tropas ou vasos de guerra em tempo de paz, entrar em acrdo ou pacto com outro Estado ou com qualquer potncia estrangeira, ou travar guerra seno quando realmente invadido, ou em perigo to iminente que no admita demora. *

A restrio ao poder dos Estados sbre importaes e expor taes encontra apoio em todos os argumentos que provam a neces sidade de submeter-se a regulao do comrcio aos conselhos federais. Desnecessrio, portanto, trazer novas observaes sbre o assunto, exceto para chamar a ateno para a maneira pela qual se define a
* A rtigo I, seo 10, clusula 2.

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Este

livro

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restrio, que parece bem calculada desde logo a assegurar aos Es tados razovel arbtrio em prover convenincia de suas importaes e exportaes e aos Estados Unidos controle razovel ao abuso dsse arbtrio. Os detalhes restantes desta clusula esto compreendidos em raciocnios ou to evidentes ou to completamente discutidos que se pode omiti-los sem fazer qualquer observao. A sexta e ltima classe consiste em vrias faculdades e disposi tivos por m eio dos quais se atribui eficcia a todo o resto.
1. Destes o primeiro refere-se ao: poder de fazer tdas as leis que se tornem necessrias e sejam con venientes a pr em execuo os podres seguintes, bem como todos os outros investidos pela Constituio nos Estados Unidos, ou em qualquer departamento ou funcionrio dles. *

Poucas partes da Constituio se viram assaltadas com maior imoderao do que esta; entretanto, se se analisar imparcialmente, nenhuma parecer mais completamente invulnervel. Sem a substn cia dsse poder, a Constituio inteira seria letra morta. Os que se opem ao artigo, portanto, com o parte da Constituio, s podem ter em vista a impropriedade do dispositivo. Consideraram, contudo, ser possvel dar-lhe melhor forma? H quatro outras maneiras possveis que a Constituio poderia ter adotado neste ponto. Poder-se-ia ter copiado o segundo artigo da Confederao existente, que teria proibido o exerccio de qualquer poder no expressamente delegado; poder-se-ia ter tentado enumerar positivamente os podres compreendidos sob a denominao geral de necessrios e convenientes ; poder-se-ia ter tentado enumer-los ne gativamente mediante a especificao dos podres excetuados da de finio geral; poder-se-ia ter silenciado inteiramente sbre o assunto, deixando sses podres necessrios e convenientes interpretao e inferncia. Se a Conveno tivesse adotado a primeira m aneir, aceitando o segundo artigo da Confederao, torna-se evidente que o nvo C on gresso ver-se-ia continuamente exposto, com o o tinham sido os an teriores, alternativa de interpretar o trmo expressamente com tanto rigor que desarmasse o govrno de qualquer autoridade real, ou com to grande latitude que destrusse inteiramente a fra da

A rtigo I, seo 8, clusula 17.

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restrio. Seria fcil mostrar, se fsse necessrio, que nenhuma fa culdade importante, delegada pelos Artigos da Confederao, tem sido executada ou pode ser executada pelo Congresso sem lanar mo mais ou menos da doutrina da interpretao ou implicao. Com o os podres delegados sob o nvo sistema so mais amplos, o govrno que tivesse de aplic-los se encontraria em dificuldades ainda maiores ante a alternativa de trair os intersses pblicos nada fazendo ou violar a Constituio exercendo podres indispensvelmente necess rios e convenientes, mas, ao mesmo tempo, no expressamente con cedidos. [.^,.4 ; Se a Conveno houvesse tentado a enumerao positiva dos podres necessrios e convenientes, para a execuo de outros podres, a tentativa implicaria em completo resumo das leis sbre cada assunto que dissesse respeito Constituio, adaptado igualmente no s s circunstncias atuais, mas a tdas as alteraes possveis que o futuro introduzisse; visto com o em cada nova aplicao do poder geral, os podres particulares, que so o meio de atingir o objeto do poder geral, devem sempre variar necessriamente com sse objeto, va riando muitas vzes convenientemente enquanto o objeto continua o mesmo. Se houvessem tentado enumerar os podres particulares ou meios no necessrios ou convenientes para pr em execuo os podres gerais, no seria menos quimrico o esforo, ficando ainda sujeito objeo que cada falha na enumerao eqivaleria a concesso po sitiva de autoridade. Se, para evitar essa conseqncia, se houvesse tentado enumerar parcialmente as excees e descrever o restante pelos trmos gerais no necessrios ou convenientes , poderia ter acontecido que a enumerao compreendesse to-s alguns dos p o dres excetuados, sendo stes os que menos provvelmente fssem adotados ou tolerados porque a enumerao escolheria com tda certeza os menos necessrios ou convenientes, e os desnecessrios ou inconvenientes, includos no resduo, seriam menos forosamente ex cetuados do que se no se tivesse procedido a qualquer enumerao parcial. Se a Constituio tivesse silenciado a ste respeito, no h d vida que todos os podres execuo dos podres gerais, inevitvel. Nenhum axioma na lei ou na razo, do que o particulares, necessrios com o m eio de incumbiriam ao govrno por implicao se depara mais claramente estabelecido que afirma: sempre que o fim o exige o

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meio est autorizado; sempre que se confere poder geral para algo executar, qualquer poder particular necessrio para lev-lo a efeito est compreendido. Se a Conveno tivesse adotado ste ltimo mtodo, tda objeo agora formulada contra o plano dela ficaria de p com tda plausibilidade, e incorrer-se-ia no inconveniente real de no afastar um pretexto de que se poderiam prevalecer em ocasies crticas para suscitar dvidas quanto aos podres essenciais da Unio. Se perguntarem qual a conseqncia no caso de o Congresso in terpretar mal esta parte da Constituio, exercendo podres no con cedidos pela verdadeira significao, responderei da mesma form a que responderia se interpretasse mal ou ampliasse qualquer outro poder de que estivesse investido, com o se o poder geral se tivesse reduzido aos particulares e qualquer dstes tivesse de ser violado; o mesmo, em resumo, com o se os legislativos estaduais violassem a autoridade cons titucional sem lev-la em conta. N o primeiro caso, o xito da usurpao depender dos departamentos executivo e judicirio, que tm de interpretar e executar os atos legislativos; e, com o ltimo recurso, ter-se- de conseguir um remdio do prprio povo, que pode anular os atos dos usurpadores mediante a eleio de representantes mais leais. Verdade que esta ltima reparao merece mais confiana para reparao de atos inconstitucionais do legislativo federal do que dos legislativos estaduais, pela simples razo que, com o todos os atos do prim eiro representaro invaso dos direitos dstes ltimos, stes esto sempre prontos a assinalar a inovao para soar o alarma ao povo e exercer a influncia local de que dispem, no sentido de realizar a mudana dos representantes federais. N o existindo ste corpo intermedirio entre os legislativos estaduais e o povo, interes sado em observar a conduta daqueles, as violaes das constituies estaduais ficaro mais provvelmente despercebidas e no remediadas.
(2 ) Esta Constituio e as leis dos Estados Unidos que fizerem em continuao a ela, e todos os tratados feitos, ou que S3 fizerem, sob a autoridade dos Estados Unidos, sero a lei suprema da terra, e os juizes em cada Estado ficaro por elas obrigados, apesar de qualquer dispositivo ou lei de qualquer Estado em contrrio. * se

O zlo indiscreto dos adversrios da Constituio levou-os tambm a atacar esta parte, sem a qual ficaria evidente e radicalmente de feituosa. Para compreend-lo inteiramente s precisamos supor por
Artigo V I, clusula 2.

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um momento que a supremacia das constituies estaduais tivesse ficado intata por meio de uma clusula protetora. Em prim eiro lugar, com o essas constituies investem os le gislativos estaduais de soberania absoluta, em todos os casos no ex cetuados pelos artigos existentes da Confederao, todos os podres constantes da Constituio proposta, em tudo quanto excede aos que esto enumerados na confederao, teriam sido anulados e o nvo Congresso ter-se-ia reduzido mesma condio impotente dos seus predecessores. Em segundo lugar, com o as constituies de alguns Estados no reconhecem expressa e completamente os podres existentes da C on federao, uma clusula protetora expressa da supremacia daquelas teria psto em dvida, nesses Estados, qualquer poder constante da Constituio proposta. Em terceiro lugar, com o as constituies estaduais diferem muito umas das outras, poderia acontecer que um tratado ou lei nacional, de grande ou igual importncia para os Estados, viesse interferir com uma e no com outra constituio qualquer, e, em conseqncia, seria vlido em alguns Estados enquanto de nenhum valor seria em outros. Finalmente, o mundo veria, pela primeira vez, um sistema de govrno baseado na inverso dos princpios fundamentais de qualquer govrno: teria visto a autoridade da sociedade inteira subordinada por todo lado autoridade das partes; teria visto um monstro cuja cabea estivesse sob a direo dos membros.
(3 ) Os Senadores e Representantes e os membros dos legis lativos dos diversos Estados, e todos os funcionrios executivos ou judicirios, no s dos Estados Unidos como dos vrios Estados, se obrigaro por juramento ou afirmao a sustentar esta Constituio. *

Perguntaram por que se julgou necessrio que a magistratura estadual se obrigasse a sustentar a Constituio federal, e desneces srio que igual juramento se impusesse aos funcionrios federais em relao s constituies estaduais. Podem apontar-se vrias razes para a distino. Contento-me com uma que evidente e concludente. Os membros do govrno federal no tm qualquer maneira de pr em execuo as constitui-

A rtigo V I, clusula 3.

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es estaduais.

Os membros e funcionrios dos governos estaduais,

ao contrrio, exercero atuao essencial em dar cumprimento Constituio federal. A eleio do Presidente e dos Senadores de pender, em todos os casos, dos legislativos dos vrios Estados. E a eleio da Casa dos Representantes depender igualmente da mesma autoridade, na primeira instncia, e provvelmente ser para sempre conduzida pelos funcionrios dos Estados e de acrdo com as leis. 4. Entre os dispositivos destinados a dar eficcia aos podres federais, podem juntar-se os que cabem aos departamentos executivo e judicirio; mas com o os reservei para exame em outro lugar, dei xarei de analis-los aqui. Acabam os de passar em revista, detalhadamente, todos os ar tigos que compem a soma ou quantidade de poder delegado pela Cons tituio proposta ao govrno federal, chegando concluso inegvel que parte alguma do poder desnecessria ou imprpria para a rea^ lizao dos objetivos necessrios da Unio. Em conseqncia, a questo de saber se ste volume de poder ser ou no concedido re solve-se em outra, saber se se instituir ou no um govrno corres pondente s exigncias da Unio, ou, por outras palavras, se se pre servar a prpria Unio. (N . 4 4 ). M A D IS O N : . . . Os podres delegados pela Constituio proposta ao govr no federal so poucos e definidos. Os que se destinam a permanecer a cargo dos governos estaduais so numerosos e indefinidos. O primeiro se exercer principalmente em relao a objetos externos, como sejam guerra, paz, negociaes e com rcio exterior; a ste l timo se vincular, na maior parte, o poder de taxao. Os podres reservados aos vrios Estados se estendero a todos os objetos que, no curso ordinrio dos negcios, entendem com a vida, a liberdade e a propriedade do povo, e a ordem interna, melhoramento e pros peridade do Estado. A atuao do govrno federal ser mais extensa e importante em tempo de guerra e perigo; a dos governos estaduais em tempo de paz e segurana. C om o aqules perodos estaro em pequena pro poro para stes, os governos estaduais gozaro neste ponto de mais uma vantagem sbre o govrno federal. D e fato, quanto mais ade quados se tornem os podres federais para a defesa nacional, tanto

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monos Ircqiicntes sero as cenas de perigo, capazes de favorecer-lhe ascendncia sbre os governos dos Estados separadamente. Se se examinar a nova Constituio com cuidado e imparcia lidade, verificar-se- que a mudana que ela prope consiste muito menos na adio de novos podres Unio do que no robustecimento dos podres originrios. N a verdade, a regulao do comrcio im porta em nvo poder, mas ste acrscimo parece encontrar poucos opositores, no se alimentando qualquer apreenso a respeito. Os podres que se referem guerra e paz, exrcitos e frotas, tratados e finanas, juntamente com outros mais considerveis, cabem todos ao Congresso existente em virtude dos Artigos da Confederao. A mudana proposta no amplia tais podres; smente substitui ma neira mais eficaz de geri-los. Pode considerar-se a mudana relativa taxao com o a mais importante, mas o atual Congresso dispe de to completa autoridade para exigir dos Estados suprimentos in definidos de dinheiro para a defesa comum e bem-estar geral como o futuro Congresso ter para exigi-los dos cidados individualmente; e stes no sero obrigados mais do que os prprios Estados tm sido a pagar as quotas que lhes forem lanadas. Se os Estados ti vessem cumprido pontualmente os artigos da Confederao ou se tivesse sido possvel obrig-los a cumprir por meios pacficos, com o se podem empregar com resultado em relao a pessoas isoladas, nossa experincia anterior fica muito longe de sancionar a opinio que os governos estaduais teriam perdido os podres constitucionais, sofrendo gradualmente inteira consolidao. Sustentar que tal evento se seguiria importa em dizer imediatamente que a existncia de g o vernos estaduais incompatvel com qualquer sistema que leve a efeito os objetivos essenciais da Unio. ( N . 4 5 ).

M A D IS O N : Tendo passado em revista a form a geral do govrno proposto e o volume geral de poder a le concedido, continuo a examinar a sua estrutura particular e a distribuio daquele volum e de podres entre as suas partes constitutivas. U m a das principais objees levantadas pelos adversrios mais respeitveis da Constituio consiste na suposta violao da mxima poltica - que os departamentos legislativo, executivo e judicirio
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devem ser separados e distintos.

N a estrutura do govrno federal,

dizem, no parece ter-se prestado qualquer ateno a esta precauo essencial a favor da liberdade. Os vrios departamentos do poder esto distribudos e misturados de tal maneira que imediatamente se destri qualquer simetria e beleza de form a, expondo-se certas partes essenciais do edifcio ao perigo de esmagamento pelo pso despropositado das outras partes. Com tda certeza nenhuma verdade poltica se reveste de maior valor intrnseco nem est caracterizada pela autoridade de patronos mais esclarecidos da liberdade do que aquela em que se baseia esta objeo. A acumulao de todos os podres, legislativo, executivo e judicirio nas mesmas mos, seja de um, poucos ou muitos, seja por herana, auto-indicao ou eleio, pode pronunciar-se com justeza a prpria definio da tirania. Se, portanto, fsse possvel acusar realmente a Constituio de acumulao de podres ou de sua mis tura com tendncia perigosa acumulao, no seriam necessrios mais argumentos para inspirar reprovao universal ao sistema. C on tudo, estou convencido ser possvel mostrar a todo o mundo que a acusao insustentvel, e a mxima que lhe serve de base fo i to talmente mal interpretada e mal aplicada. A fim de form ar idias acertadas a respeito dste importante assunto, ser conveniente in vestigar o sentido em que a preservao da liberdade exige serem separados e distintos os trs grandes departamentos do poder. O orculo que sempre se consulta e cita sbre o assunto o clebre Montesquieu. Se no fo i le o autor dste preceito ines timvel da cincia poltica, teve pelo menos o mrito de exp-lo e recomend-lo mui eficazmente ateno dos homens. Vam os nos esforar, em prim eiro lugar, por fixar-lhe o significado neste ponto. A Constituio inglsa era para Montesquieu o que H om ero tem sido para os escritores didticos que se ocupam de poesia pica. D a mesma form a que stes tm considerado a obra do bardo imortal com o o m odlo perfeito do qual se devem extrair os princpios e as regras da arte pica e por meio dos quais se devem julgar tdas as outras obras semelhantes, assim tambm aqule grande crtico poltico parece ter considerado a Constituio inglsa com o o padro, ou para empregar a expresso que le prprio usa, como o esplho da liberdade poltica, e como tendo exposto, sob a form a de verdades elementares, os vrios princpios caractersticos daquele sistema par
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ticular. Para que tenhamos a certeza, portanto, de que no lhe interpretamos erroneamente o pensamento neste caso, vamos recorrer prpria fonte na qual le fo i colhr a mxima. A o examinarmos perfunctriamente a Constituio britnica, para logo perceberemos que os trs podres legislativo, executivo e judi cirio no esto de m odo algum inteiramente separados e no so completamente distintos uns dos outros. O magistrado executivo form a parte integrante do poder legislativo. Smente le possui a prerrogativa de firm ar tratados com soberanos estrangeiros, que, quando firmados, tm fra de ato legislativo, sob certas limitaes. Todos os membros do departamento afastados por le nos cargos com Parlamento, e form am , quando lhe conselhos constitucionais. U m ramo judicirio so por le nomeados, a audincia das duas Casas do apraz consult-los, um dos seus do departamento legislativo cons

titui igualmente grande conselho constitucional para o chefe do exe cutivo, com o tambm, por outro lado, o nico depositrio do poder judicirio nos casos de impedimento, sendo investido em quaisquer outros casos da jurisdio suprema de apelao. A lm disso, os juizes esto ligados de tal maneira ao departamento legislativo que freqentemente acompanham as suas deliberaes e delas participam, embora no sejam admitidos ao voto legislativo. Dstes fatos, pelos quais Montesquieu se orientou, pode inferirse claramente que, ao dizer: N o pode haver liberdade quando os podres legislativo e executivo esto reunidos na mesma pessoa ou no mesmo corpo de magistrados , ou se o poder de julgar no es tiver separado dos podres legislativo e executivo , no queria dizer que stes departamentos no devem exercer qualquer atuao parcial nos atos uns dos outros ou qualquer controle sbre sses atos. O que le quer dizer, como as suas prprias palavras significam, e ainda mais concludentemente segundo o exemplo que tinha sob os olhos, no importa em nada mais do que isto de um departamento exercido damentais da constituio livre. onde todo o poder pelas mesmas mos que possuem T a l o caso na constituio por le

todo o poder de outro departamento, subvertem-se os princpios fun examinada se o rei, que o nico magistrado executivo, houvesse igualmente possudo inteiro poder legislativo ou a suprema ministrao da justia; ou se o corpo legislativo inteiro possusse o poder judicirio supremo ou o poder executivo supremo. T a l defeito, contudo, no

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se conta entre os desta constituio. O magistrado que dispe de todo o poder executivo, embora tenha o direito de vetar qualquer lei, no pode, por si, fazer a lei, nem ministrar a justia em pessoa, embora lhe caiba nomear os que a ministram. Os juizes, embora sejam ramos do tronco executivo, no podem exercer qualquer prer rogativa executiva, nem qualquer funo legislativa apesar de con sultarem os conselhos legislativos. O legislativo inteiro no pode realizar qualquer ato judicirio, embora tenha a faculdade de afastar dos cargos os juizes pelo voto conjunto dos seus dois ramos e apesar de um dos seus ramos possuir o poder judicial em ltima instncia. A lm disso, o poder legislativo inteiro no pode exercer qualquer prerrogativa do executivo, embora um dos seus ramos constitua a ma gistratura executiva suprema, e outro, no impedimento de um ter ceiro, possa julgar e condenar todos os funcionrios subordinados no departamento executivo. Os motivos em que Montesquieu baseia a sua mxima implicam em nova demonstrao do que pretende dizer. Quando os podres legislativo e executivo esto reunidos na mesma pessoa ou no mesmo corpo , diz le, no pode haver liberdade, por surgirem apreenses de que o mesmo monarca ou senado prom ulgue leis tirnicas para as executar por maneira tirnica. A in da mais: Se o poder de julgar se juntasse ao legislar, a vida e a liberdade do sdito estariam expostas a controle arbitrrio, porque o juiz seria ento o legislador. Se se juntasse ao poder executivo, o juiz poderia comportar-se com tda a violncia de opressor. Alguns dstes motivos encontram explicao mais completa em outras passagens, mas resumidamente expostas com o aqui esto, fixam suficientemente a significao que atribumos clebre mxima dste renomado autor. . . ( N . 4 7 ). 3. M A D IS O N : D e que expediente, ento, deveremos finalmente lanar mo para manter na prtica a necessria repartio de podres entre os versos departamentos, conform e instituda pela Constituio? di A Controles e Contrapesos

resposta nica que se possa dar que, como todos sses dispositivos exteriores se revelam inadequados, deve remediar-se o defeito pla nejando a estrutura interior do govro de maneira tal que as diversas partes constitutivas se tornem, em virtude de relaes mtuas, o meio
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de se conservarem mutuamente em suas posies respectivas. Sem ter a presuno de proceder exposio completa desta importante idia, ousaria form ular algumas observaes gerais capazes talvez de derramar alguma luz sbre ela, permitindo-nos formular jul gamento mais correto com relao aos princpios e estrutura do govrno projetado pela Constituio. Com o fito de estabelecer \; 1, I| |
j

fundamento indispensvel ao

exer-

ccio separado e distinto dos diversos podres do govrno, que por tda parte se admite como sendo essencial preservao da liberdade, torna-se evidente que cada departamento deve possuir vontade prpria; e, conseqentemente, deve constituir-se de maneira tal que os membros de cada um tenham atuao to pequena quanto possvel em a nomeao dos membros dos outros. Se se obedecesse rigorosamente a ste princpio, tornar-se-ia necessrio que tdas as nomeaes para as supremas magistraturas do legislativo, do executi vo e do judicirio se originassem da mesma fonte de poder o povo por meio de canais que no tivessem qualquer comunicao uns com os outros. Talvez ste plano para a estruturao dos vrios de partamentos apresentasse menores dificuldades na prtica do que possa parecer em abstrato. Todavia, a sua execuo apresentaria algumas dificuldades bem com o incorreria em m aior despesa. Devem admitir-se, portanto, alguns desvios daquele princpio. Principalmente na constituio do departamento judicirio talvez no fsse conve niente insistir em aplic-lo rigorosamente: primeiro, porque sendo essenciais certas aptides peculiares aos membros, a primeira con siderao deve ser preferir-se a maneira de escolha que melhor asse gure tais aptides; em segundo lugar, porque a posse permanente re sultante das nomeaes nesse departamento destri, em breve, qualquer sentimento de dependncia para com a autoridade que as confere. igualmente evidente que os membros de cada departamento devem ficar na menor dependncia possvel dos dos outros com re lao aos emolumentos que lhes cabem pelos cargos. Se neste par ticular os membros do executivo ou os juizes no fssem indepen dentes do legislativo, a sua independncia em qualquer outro caso seria simplesmente nominal. Todavia, a maior segurana contra a concentrao gradual dos vrios podres no mesmo departamento, consiste em atribuir, que administram cada departamento, os meios constitucionais aos ne-

,;!

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cessrios e os motivos pessoais para resistirem s usurpaes dos outros. O dispositivo de defesa deve mostrar-se, neste como em outros casos, proporcional ao perigo do ataque. D eve fazer-se a ambio opor-se ambio. O intersse do funcionrio deve conjugarse aos direitos constitucionais do cargo. Pode considerar-se com o cen sura natureza humana serem necessrios tais artifcios para con trolar o abuso do govrno. Mas que govrno seno a maior de tdas as censuras natureza humana? Se os homens fssem anjos no se tornaria necessrio govrno algum. Se os anjos governassem os homens, no seriam necessrios controles nem externos nem in ternos. A o instituir-se um govrno que os homens tenham que gerir sbre homens, a m aior dificuldade consiste no seguinte: primeira mente preciso habilitar o govrno a controlar os governados e, em seguida, obrig-lo a controlar-se a si prprio. A dependncia para com o povo , sem dvida, o controle prim rio sbre o go vrno, mas a experincia ensinou aos homens a necessidade de pre caues acessrias. Esta maneira de remediar, mediante intersses opostos e rivais, a falta de melhores motivos, pode seguir-se atravs de todo o sistema dos negcios humanos, tanto privados com o pblicos. Vem o-lo des dobrar-se particularmente em tda a distribuio subordinada do poder, na qual o objetivo constante consiste em dividir e distribuir os diversos cargos de maneira tal que cada um exera controle sbre outro para que o intersse particular de cada indivduo monte guarda aos intersses pblicos. Estas invenes da prudncia no podem ser menos necessrias na distribuio dos podres supremos do Estado. Todavia, no possvel atribuir a cada departamento poder igual de autodefesa. Em govrno republicano, a autoridade legislativa prevalece necessriamente. O remdio para ste inconveniente con siste em dividir-se o legislativo em ramos diferentes, que se tornem, mediante maneiras diferentes de eleio e princpios diferentes de ao, to pouco associados um ao outro quanto o permita a natureza das funes comuns e a comum dependncia para com a sociedade. precaues mais. Ser mesmo necessrio prevenir-se contra usurpaes perigosas por outras Com o o pso do poder legislativo exige que assim se divida, a fraqueza do executivo pode exigir, por outro lado, que se robustea. O veto absoluto ao legislativo parece, primeira vista,

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s * o V Ut r- * - p v ??*.* F

n iB U O T v C A

R S LJC

a defesa natural com que se deve armar o magistrado executivo. M as talvez no fsse inteiramente seguro nem por si s suficiente. Em ocasies ordinrias talvez no se exercesse com a firm eza neces sria e nas extraordinrias poderia abusar-se dle prfidamente. N o seria possvel remediar ste defeito do veto absoluto mediante certa ligao capaz entre ste departamento mais fraco e o ramo mais dbil do departamento mais forte, mediante a qual ste ltimo fsse levado a apoiar os direitos constitucionais do primeiro, sem se afastar demasiadamente dos direitos do seu departamento prprio? Se forem justos os princpios em que se baseiam estas obser vaes, como estou persuadido que sejam, e se se aplicarem com o critrio s diversas constitues estaduais e federal, verificar-se- que, se a ltima no lhes corresponde perfeitamente, as primeiras so infinitamente menos capazes de submeter-se a semelhante prova. Notam-se, contudo, duas consideraes que se aplicam particular mente ao sistema federal americano e que o colocam sob prisma de grande intersse. P rim eiro. Em uma repblica nica, todo o poder cedido pelo povo fica submetido gesto de govrno nico, resultando a pre veno contra as usurpaes da repartio do govrno em departa mentos distintos e separados. N a repblica composta americana, o poder cedido pelo povo reparte-se primeiramente entre dois g o vernos distintos, e, em seguida, a poro concedida a cada um subdi vide-se entre departamentos distintos e separados. D a resulta dupla segurana para os direitos do povo. Os governos diferentes se con trolaro mtuamente ao mesmo tempo que cada um se controla a si prprio. Segundo. Em uma repblica de grande importncia no s proteger a sociedade contra a opresso dos governantes, com o tambm proteger uma parte da sociedade contra a injustia da outra parte. Intersses diferentes existem naturalmente em classes diferentes de cidados. Se algum intersse comum une uma maioria, os direitos da minoria ficaro inseguros. H smente duas maneiras de evitar sse m al: criando na comunidade uma vontade independente da maioria isto , da prpria sociedade; a outra, incluindo na sociedade tantas classes separadas de cidados que se torne muito im provvel se no impraticvel qualquer combinao injusta de uma maioria. A pri meira maneira prevalece em todos os governos que possuem au

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toridade hereditria ou por si prpria indicada. Esta, na melhor hiptese, constitui segurana precria, porque um poder independente da sociedade pode tanto esposar as opinies injustas do maior partido como os intersses justos do menor, com o tambm capaz de voltarse contra um e outro. A repblica dos Estados Unidos serve de exemplo para a segunda maneira. Enquanto tda autoridade de rivar da sociedade e dela depender, a prpria sociedade ficar dividida em tantas partes, intersses e classes de indivduos que os di reitos individuais ou os da minoria correro pouco perigo de com binaes interessadas da maioria. Em um govrno livre, a segurana para os direitos civis deve ser a mesma que para os direitos da religio. Consiste em um caso na multiplicidade de intersses e no outro na multiplicidade das seitas. O grau de segurana em um caso com o no outro depender do nmero de intersses e de seitas, e pode presumir-se que ste dependa da extenso do pas e do n mero de pessoas compreendidas sob o mesmo govrno. Esta ma neira de encarar o assunto deve recomendar particularmente o sis tema propriamente federal a todos os amigos sinceros e ponderados do govrno republicano, por isso que mostra com o em a exata pro poro, segundo a qual o territrio da Unio se constitua em con federaes ou Estados mais circunscritos, sero facilitadas as com binaes opressivas de maiorias; ficar diminuda a melhor segurana, sob formas republicanas, dos direitos de cada classe de cidados, e, em conseqncia, a estabilidade e independncia de qualquer outro membro do govrno a outra segurana nica tero de au Em mentar proporcionalmente. A justia o objetivo do govrno.

o propsito da sociedade civil.

Tem sido procurada e sempre ser

procurada at obter-se ou at perder-se a liberdade no esforo.

sociedade, sob cuja form a a faco mais forte tiver a possibilidade de unir-se prontamente para oprimir a mais fraca, poder-se- dizer verdadeiramente que a anarquia reine com o em um Estado de na tureza, no qual o indivduo mais fraco no est garantido contra a violncia do mais forte. E como, neste ltimo Estado, at mesmo os indivduos mais fortes so levados, pela incerteza da prpria si tuao, a submeter-se a qualquer govrno capaz de proteger os fracos tanto quanto a les mesmos, assim, naquele primeiro Estado, as faces ou partidos mais poderosos ver-se-o gradualmente induzidos a de sejarem, por igual m otivo, qualquer govrno que proteja tdas as

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partes, tanto a fraca quanto a mais poderosa. Quase no se pode duvidar que, se o Estado de Rhode Island estivesse separado da Confederao e entregue a si prprio, a insegurana de direitos, sob a form a de govrno popular dentro de limites to reduzidos, se ma nifestaria por opresses to reiteradas de maiorias facciosas que algum poder inteiramente independente do povo seria em breve convocado pela vo z das mesmas faces, cujo desgovrno lhe tivesse tornado evidente a necessidade. N a extensa repblica dos Estados Unidos, e no meio da grande variedade de intersses, partidos e seitas que abarca, verificar-se-ia raramente qualquer coalizo de uma maioria da sociedade inteira baseada em princpios que no fssem os da justia e do bem geral; enquanto havendo assim menor perigo para o menor partido proveniente da vontade do maior, existiria tambm menos pretexto para que se provesse segurana do primeiro pela introduo no govrno de uma vontade que no dependesse do ltimo, ou, em outras palavras, vontade independente da prpria sociedade. N o menos certo que importante, no obstante as opinies contrrias que se tm manifestado, que quanto maior a sociedade, contanto que se situe dentro de esfera prtica, tanto mais capaz ser, devidamente, de autogovrno. E felizmente para a causa republicana, pode levar-se a esfera praticvel a extenso muito ampla mediante modificao judiciosa e combinao do p rin cpio federativo. ( N . 51 ). 4. Poder para regular a eleio de funcionrios federais H A M IL T O N : A ordem natural do assunto leva-nos a considerar, neste ponto, o dispositivo da Constituio que autoriza o legislativo nacional a regular, em ltima instncia, a eleio dos seus prprios membros. Est redigido nos seguintes trmos:
A s pocas, lugares e maneira de realizar eleies de senadores e representantes sero prescritos em cada Estado pelo respectivo poder legislativo; mas o Congresso pode, em qualquer ocasio, fazer ou alterar por meio de lei tais regulaes, exceto quanto aos lugares para escolha de senadores. *

Artigo I, Seo 4, clusula 1.

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ste dispostivo no smente fo i atacado peios que condenam de m odo geral a Constituio, com o tambm censurado pelos que obje taram com menor latitude e maior moderao, e, em um caso que se julgou excepcional, por pessoa que se declarou defensora de qualquer outra parte do sistema. N o obstante, estaria muito enganado se se encontrasse artigo em todo o plano que se pudesse defender mais completamente do que ste. A sua convenincia reside na evidncia desta simples pro posio: qualquer govrno deve conter dentro de si os meios da prpria preservao. Todos os que raciocinarem com justeza apro varo, primeira vista, a submisso a esta regra no trabalho da C on veno, e reprovaro qualquer desvio que no se afigure ter sido ditado pela necessidade de incorporar obra algum elemento particular com o qual fsse incompatvel rigorosa conformidade com a regra. M esm o neste caso, embora concordem com a necessidade, no dei xaro de considerar, lastimando-o, o abandono de princpio to fun damental com o parte da im perfeio do sistema, a qual poder re velar-se germe de fraqueza futura e, talvez, de anarquia. N o se alegar que teria sido possvel estruturar e introduzir na Constituio uma lei eleitoral que se devesse aplicar sempre a qualquer mudana provvel na situao do pas; e, por conseguinte, no se negar ser indispensvel a existncia de algum poder discri minatrio sbre as eleies em qualquer lugar. Presumo que se conceder com igual presteza existirem smente trs maneiras por meio das quais fsse possvel m odificar e regular razoavelmente sse poder: ou que devesse ter sido inteiramente atribudo ao legislativo nacional ou totalmente aos legislativos estaduais, ou primriamente a stes ltimos e em ltima instncia quele. A Conveno prefe riu, com razo, esta ltima forma. Submeteu a regulao das eleies para o govrno federal, no primeiro caso, s administraes locais, o que, nas situaes ordinrias, quando no prevalecem opinies im prprias, pode ser no s mais conveniente com o tambm mais satis fatrio; mas reservou autoridade nacional o direito de interferir sempre que circunstncias extraordinrias tornassem tal interferncia necessria sua segurana. N ada pode ser mais evidente que o poder exclusivo de regular eleies, para o govrno nacional, nas mos dos legislativos estaduais, lhes entregaria inteiramente ao arbtrio a existncia da Unio. A

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qualquer m omento poderiam aniquil-lo deixando de providenciar a escolha de pessoas que lhe gerissem as atividades. Pouca im portncia ter dizer-se que seria pouco provvel verificar-se tal descuido ou omisso. A possibilidade constitucional de tal ocorrncia, sem qualquer equivalente para o risco, constitui objeo irrespondvel. N o se assinalou ainda qualquer razo satisfatria para incorrer-se em risco dessa ordem. A s conjeturas extravagantes de rivalidade ir ritada no se podem dignificar com sse carter. Se estivermos in clinados a presumir abusos de poder, igualmente justo presumi-los por parte dos governos estaduais com o por parte do govrno geral. E com o est mais de acrdo com uma teoria justa confiar Unio o cuidado da prpria existncia do que transferi-lo a outras mos, se tivermos de nos arriscar aos abusos do poder tanto de um lado com o de outro, mais natural correr o risco onde o poder est na turalmente colocado do que onde tal no se d e r . . . ( N . 5 9 ).

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PARTE III

A
1.

CONSTITUIO E A FACULDADE DE LANAR IMPOSTOS

Faculdade de lanar impostos da N ao e dos Estados

HAMILTON:

f <

cc

. . . Qualquer govrno deve conter em si todos es! p re ne cessrios ao inteiro preenchimento dos objetivos entregue^ -aos *^ u s cuidados e para a completa execuo dos encargos : ! ajjfspon^abilidade lhe cabe, livre de qualquer controle que no sejfe a Jponfk|erao pelo bem pblico e pelo sentimento do povo. | ( y C om o os deveres de superintendncia da defesa na. iJjAl *4e garantia da paz pblica contra violncia estrangeira ou com preende medidas contra acidentes e perigos cujos limites fnc^ pos svel assinalar precisamente, a faculdade de executar ess no deve conhecer outros limites seno as exigncias da recursos da comunidade. . ^ C om o a renda constitui o mecanismo essencial atravas de qaedH* se tem de conseguir os meios de satisfazer s necessidades nacionais, a faculdade de obt-la em tda extenso deve necessriamente estar compreendida na de satisfazer quelas exigncias. C om o teoria e prtica conspiram para provar que a faculdade de conseguir renda ineficaz quando exercida sbre os Estados na respectiva capacidade coletiva, o govrno federal deve, por necessi dade, ficar investido de podres irrestritos de taxao pelos processos correntes. Se a experincia no provasse o contrrio, seria natural concluir que a convenincia de faculdade geral de taxao atribuda ao go vrno federal fsse permitida, com segurana, repousar na evidncia

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destas proposies, sem o apoio de qualquer outro argumento ou exemplo. Verificam os, todavia, na realidade, que os antagonistas da Constituio proposta, longe de aquiescerem na sua justeza ou ver dade, parece exercerem o esforo principal e mais solcito contra esta parte do plano. Em conseqncia, poder ser conveniente ana lisar os argumentos que empregam para combat-la. Dentre les, os que mais se tm preocupado com esta questo, parece, em substncia, pensarem da seguinte maneira: N o ver dade, porque no sejam suscetveis de limitao as necessidades da Unio, que a faculdade a ela atribuda de lanar impostos deva ser ilimitada. A receita to indispensvel aos objetivos das adminis traes locais com o aos da Unio; e aqules so pelo menos de igual importncia a stes para a felicidade do povo. Portanto, e to necessrio que os governos estaduais sejam capazes de dispor dos meios de suprir-lhes as necessidades com o possuir o govrno na cional igual faculdade relativamente s necessidades da Unio. To davia, a faculdade indefinida de taxao permitida ltima poderia privar Q com o tempo viria a privar os prim eiros dos meios de prover s prprias necessidades, sujeitando-os inteiramente ao arbtrio do C om o as leis da Unio devem tornar-se a lei legislativo nacional.

suprema do pas, com o deve ter a faculdade de promulgar tdas as leis que se tornem necessrias para pr em execuo os podres de que se prope investir, o govrno nacional ficar em condies de abolir, em qualquer ocasio, as taxas lanadas para objetivos estaduais sob o pretexto de interferncia com as dela. cional. Poderia alegar a neces sidade de assim faz-lo com o fito de dar eficincia receita na E assim todos os recursos de taxao poderiam gradativamente tornar-se objeto de m onoplio federal, com inteira excluso e des truio dos governos estaduais. Esta maneira de raciocionar parece, por vzes, voltar-se para a hiptese de usurpao por parte do govrno nacional; em outras ocasies afigura-se ideada to-smente com o deduo da atuao cons titucional dos podres pretendidos. Somente neste ltima interpre tao pode admitir-se ter qualquer pretenso a imparcialidade. Desde o momento em que nos lanamos a conjecturas com relao usur paes do govrno federal, camos em abismo insondvel, ficando in teiramente fora do alcance de qualquer raciocnio. A imaginao pode divagar vontade at perder-se pelos labirintos de castelo en

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cantado, ficando sem saber para que lado voltar-se para livrar-se das perplexidades em que se arriscou to precipitadamente. Sejam quais forem os limites ou as modificaes dos podres da Unio, fcil imaginar-se cortejo interminvel de perigos possveis; e entregandonos a excesso de rivalidade e timidez, atingiremos a estado de absoluto ceticismo e irresoluo. Repito aqui o que observei, em substncia, em outro lugar tdas as observaes que se baseiem no perigo de usurpao devem reportar-se composio e estrutura do govrno e no natureza e extenso dos podres dle. Os governos estaduais, pelas constituies originrias, esto investidos de completa sobera nia. Em que consistir a nossa segurana contra a usurpao por ste lado? Sem dvida alguma, na maneira de sua form ao e na dependncia dos que tero de aplic-la ao povo. Se se verificar que a instituio proposta para o govrno federal, depois de exame im parcial, tal que permita, em extenso conveniente, a mesma espcie de segurana, devem afastar-se tdas as apreenses que se baseiam em usurpao. preciso no esquecer que a inclinao por parte dos governos estaduais no sentido de usurpar os direitos da U nio quase to provvel com o a inclinao da Unio para usurpar os direitos dos governos estaduais. Qual lado que tal conflito deve depender dos meios preguem para assegurar o sucesso. est sempre do lado do povo, e com o prevalecer provvelmente em que as partes em conflito em C om o nas repblicas a fra existem razes ponderosas que

levam a acreditar que os governos estaduais possuiro em geral maior influncia sbre le, a concluso natural que tais controvrsias mais provvelmente terminaro com desvantagem para a U nio; e que haver m aior probabilidade de usurpaes por parte dos membros para com a federao do que desta para com os membros. Contudo evidente que tdas as conjecturas desta espcie devem ser extrema mente vagas e falveis, sendo decididamente a conduta mais segura p-las inteiramente de lado e limitar a ateno totalmente extenso e natureza dos podres, conform e delineados na Constituio. Tudo mais deve deixar-se prudncia e firm eza do povo, o qual, deve esperar-se, com o segura a balana nas prprias mos, ter sempre o cuidado de preservar o equilbrio constitucional entre o govrno geral e os governos estaduais. Neste terreno, que evidentemente o verdadeiro, no ser difcil neutralizar as objees levantadas contra

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faculdade indefinida

de

taxao

atribuda

aos

Estados

Unidos.

( N . 31 ). H A M IL T O N : ... Inteira consolidao dos Estados em uma nica soberania

nacional completa implicaria em inteira subordinao das partes, c qualquer poder que ainda lhes restasse ficaria inteiramente na de pendncia da vontade geral. M as com o o plano da Conveno visa somente unio ou consolidao parcial, os governos estaduais evi dentemente conservaro todos os direitos de soberania que tinham antes e que no foram , por sse ato, exclusivamente delegados aos Estados Unidos. Esta delegao exclusiva, ou antes, esta alienao, da soberania estadual existiria somente em trs casos: quando a Cons tituio atribui em trmos expressos autoridade exclusiva Unio; quando concede poder, em um caso, U nio e, em outro, probe aos Estados exercer igual poder; e quando concede poder Unio em relao ao qual semelhante poder para os Estados seria absoluta e totalmente contraditrio e repugnante. Fao uso dstes trmos para distinguir ste ltimo caso de outro que poderia a le assemelhar-se, mas que seria, de fato, essencialmente diferente; quero dizer, quando o exerccio de jurisdio concorrente pudesse produzir interferncias acidentais na orientao poltica de qualquer ramo da administrao, mas no implicasse em qualquer contradio direta ou repugnncia em relao a podres constitucionais. stes trs casos de jurisdio exclusiva do govrno federal podem esclarecer-se por m eio dos se guintes exemplos: A penltima clusula da oitava seo do P ri meiro A rtigo estabelece expressamente que o Congresso exercer le gislao exclusiva sbre o distrito destinado sede do govrno. isto responde-se ao primeiro caso. A Com primeira clusula da mesma

seo autoriza o Congresso a lanar e arrecadar taxas, direitos, im postos e impostos de consumo ; e a segunda clusula da dcima seo do mesmo A rtigo declara que nenhum Estado, sem o consentimento do Congresso, lanar qualquer im posto ou direito sbre importaes ou exportaes, exceto para o fim de executar as leis de inspeo . D a resultaria para a Unio a faculdade exclusiva de lanar impostos e direitos sbre importaes e exportaes, respeitada a exceo par ticular mencionada, mas ste poder fica limitado por outra clusula que declara no ser possvel lanar qualquer imposto ou direito sbre

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artigos exportados de qualquer Estado; em conseqncia desta limita o, aquela clusula agora somente se estende aos direitos sbre im portaes. C om isto responde-se ao segundo caso. A resposta ao terceiro encontra-se na clusula que declara ter o Congresso a fa culdade de estabelecer uma regra uniform e de naturalizao aplicvel aos Estados Unidos . Esta ter de ser necessriamente exclusiva, visto com o se cada Estado gozasse da faculdade de prescrever uma regra distinta, no existiria regra uniform e. U m caso que talvez se julgue parecido com ste ltimo, mas que de fato inteiramente diverso, entende imediatamente com a questo ora em foco. Quero referir-m e faculdade de lanar im postos sbre todos os artigos que no sejam de importao ou ex portao. Sustento que esta faculdade manifestamente simultnea e coigual aos Estados Unidos e aos Estados separadamente. N o existe claramente qualquer expresso na clusula de concesso que torne essa faculdade exclusiva para a Unio. N o existe clusula ou sentena independente que proba aos Estados exercer tal faculda de. T o longe est de ser ste o caso que pode deduzir-se argumen to simples e concludente em contrrio da restrio imposta aos Es tados com relao aos direitos sbre importaes e exportaes. Esta restrio implica em admitir-se que, se no fsse introduzida, os Estados possuiriam a faculdade por ela excluda; e implica alm disso em que se admita tambm permanecer inalterado o poder dos Estados com relao a quaisquer outras taxas. Em qualquer outra maneira de ver seria ao mesmo tempo desnecessria e perigosa; des necessria porque se a concesso, Unio, da faculdade de lanar tais impostos implica em a excluso dos Estados, ou mesmo em sua subordinao neste particular, no haveria necessidade de tal res trio; perigosa porque a sua introduo conduz diretamente con cluso mencionada acima, e que, se fsse exato o raciocnio dos opositores, no se poderia ter tido em vista; quero dizer que os Estados, em todos os casos em que a restrio no se aplica, pos suiriam poder concorrente em fo co importa no que faculdade dos de taxao com a Unio. A restrio os juristas chamam de negativa frtil , impostos sbre importaes e significa ex

isto , negativa de uma questo e afirmativa de outra; negativa da Estados para lanar exportaes e afirmativa da faculdade de lan-los sbre todos os

outros artigos. Seria simples sofisma argumentar que

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clui-los absolutamente do lanamento de impostos da primeira es pcie e deix-los em liberdade para lanar outros sujeitos ao con tro le do legislativo nacional. A clusula restritiva ou proibitiva somen te diz que no podero, sem o consentimento do Congresso, lan ar tais impostos; e se tivermos de interpret-la no sentido m encio nado por ltimo, ter-se-ia elaborado a Constituio para introdu zir dispositivo form al a favor de concluso bastante absurda, a qual importaria em que os Estados, com o consentimento do legislati v o nacional, poderiam lanar impostos sbre importaes e expor taes, podendo igualmente lan-los sbre qualquer outro artigo, exceto se controlados pelo mesmo organismo. Se tal fsse a inten o, por alega ser geral de ter sido que no deix-la, no primeiro caso, entregue ao que se o destino natural da clusula originria, atribuindo poder taxao Unio? evidente que a inteno no poderia esta, no comportando semelhante interpretao.

Quanto hiptese de repugnncia entre o poder de taxao dos Estados e o da Unio, no possvel sustent-la em sentido que se coadunasse com a excluso dos Estados. Seria possvel realmente que um Estado lanasse um imposto sbre certo artigo para que se tornasse inoportuno o lanamento de mais outro sbre o mesmo ar tigo por parte da Unio, mas tal fato no implicaria em incapaci dade constitucional para lanar-se outro impsto. O quantum do im posto, a oportunidade ou no oportunidade do aumento por qual quer das partes seriam mutuamente questes de prudncia, mas no envolveriam qualquer contradio de poder. A poltica particular dos sistemas financeiros nacional e estadual poderia, vez por outra, no coincidir exatamente, exigindo recproca tolerncia. Contudo, no simples possibilidade de inconvenincia no exerccio de podres, mas repugnncia constitucional direta que pode, por implicao, e extinguir um direito pr-existente de soberania. A necessidade, em certos casos, de legislao coincidente resul ta da diviso do poder soberano, e a regra que estabelece ficarem com os Estados em inteiro vigor todos os podres de que stes no tenham sido privados a favor da Unio no conseqncia terica daquela diviso, mas admite-a claramente o teor inteiro do instru mento que contm os artigos da Constituio proposta. L achamos que, no obstante a outorga afirmativa de podres gerais, houve o cuidado mais meticuloso nos casos em que se julgou inconveniente alienar

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residissem podres equivalentes nos Estados que lhes permitissem introduzir clusulas negativas visando a proibir o exerccio daqueles podres pelos Estados. A dcima seo do Prim eiro A rtig o consis te totalmente de tais dispositivos. Esta circunstncia indica clara mente o sentido da Conveno, e proporciona uma regra de inter pretao exterior ao conjunto do ato que justifica a posio por mim assumida, refutando qualquer hiptese em con trrio.* . . . ( N . 32 ). H A M IL T O N : O resduo da argumentao contra os dispositivos da o relativos taxao est enxertado na clusula seguinte. A ma clusula da oitava seo do Prim eiro A rtigo do plano em siderao autoriza o legislativo nacional a fazer tdas as leis Constitui lti con que

se tornarem necessrias ou forem convenientes para o exerccio dos podres investidos por esta Constituio no govrno dos Estados Unidos, ou em qualquer departamento ou funcionrio dstes ; e a segunda clusula do A rtig o Sexto declara que a Constituio e as leis dos Estados Unidos feitas em continuao a ela, e os tratados firmados em virtude de seus podres, sero a lei suprema da terra, no obstante qualquer dispositivo da constituio ou das leis de qual quer Estado em contrrio. Estas duas clusulas originaram muita invectiva virulenta e declamao petulante contra a Constituio proposta. Exibiram-nas ao povo em tdas as cres exageradas da interpretao errnea com os mecanismos perniciosos por meio dos quais seriam destrudos os governos locais e exterminadas as suas liberdades, com o o monstro pavoroso cujas fauces devoradoras no poupariam nem sexo nem idade, nem alto nem baixo, nem sagrado nem profano; contudo, por mais estranho que parea, depois de todo sse clamor, para os que acaso no as tivessem encarado pelo mesmo prisma, pode afirmarse com perfeita confiana que a situao constitucional do govrno planejado seria precisamente a mesma se essas clusulas fssem in teiramente obliteradas, com o se estivessem repetidas em cada artigo. Elas se limitam to-s a declarar uma verdade que teria resultado de implicao necessria e inevitvel do prprio ato de constituio de

* tituio.

Esta concluso fo i mais tarde esclarecida pela Dcima Emenda Cons

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govm o federativo, investindo-o de certos podres especificados. Esta proposio to clara que a prpria moderao dificilmente pode r prestar ouvidos aos motejos to abundantemente proferidos con tra esta parte do plano, sem causar emoes que lhes perturbassem a equanimidade. Que faculdade seno a aptido ou poder de algo fazer? Que aptido para algo fazer seno o poder de utilizar os meios neces srios realizao? Que poder legislativo seno poder de fazer leis? Quais os meios de realizar o poder legislativo seno as leis? Que poder de lanar e arrecadar impostos seno poder legislativo, ou poder de fazer leis para lanar e arrecadar impostos? Quais os meios prprios para exercer tal poder seno leis necessrias e con venientes? Esta simples srie de perguntas fornece-nos imediatamente o meio de julgar da verdadeira natureza da clusula impugnada. L e va-nos verdade palpvel que o poder de lanar e arrecadar impos tos deve ser o de promulgar tdas as leis necessrias e convenientes para o exerccio de tal poder; e o que fa z o dispositivo caluniado e infeliz em causa mais do que declarar a mesma verdade, isto , que o legislativo nacional, ao qual se concedeu prviamente o p o der de lanar e arrecadar impostos, poder, no exerccio de tal po der, promulgar tdas as leis necessrias e convenientes para levlo a efeito? Apliquei estas observaes assim particularmente fa culdade de taxao porque ste o assunto sob considerao ime diata, e porque a faculdade mais importante dentre as que se pro pem conferir Unio. Mas o mesmo processo conduzir a resul tado idntico em relao a quaisquer outros podres declarados na Constituio. E expressamente para exercer sses podres que a clusula abarcadora, conform e a denominaram afetadamente, auto riza o legislativo nacional a promulgar tdas as leis necessrias e convenientes. Se algo se tiver de excetuar, deve procurar-se nos p o dres especficos sbre os quais se baseia esta declarao geral. A declarao em si, embora se possa acusar de tautologia ou redun dncia, , pelo menos, perfeitamente inofensiva. Mas a suspeita perguntar: Por que ento a introduziram? S se pode responder que assim se f z para m aior precauo e resguar do contra tdas as sutilezas sofsticas dos que daqui por diante se sentissem dispostos a cercar ou iludir os podres legtimos da Unio.

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A Conveno previu provvelmente o que estas memrias tm tido principalmente em mira incutir: o perigo que mais ameaa o nosso bem-estar poltico consiste em solaparem finalmente os Estados os fundamentos da Unio, pensando, em conseqncia, necessrio nada deixar interpretao, em assunto de to grande importncia. Fsse qual fsse o m otivo, evidente a sabedoria da precauo pela opo sio que contra ela se levantou, porquanto esta mesma oposio trai a inclinao a duvidar da grande verdade essencial cuja declarao manifestamente o objetivo dste dispositivo. Mas podero ainda perguntar: Quem ter de julgar da necessi dade e convenincia das leis que tero de ser promulgadas para o exerccio dstes podres pela Unio? Respondo, primeiramente, que esta pergunta se apresenta to bem e to completamente quanto simples concesso dsses podres e quanto clusula declaratria; e respondo, em segundo lugar, que o govrno nacional, com o qual quer outro, ter de julgar, no primeiro caso, do exerccio conve niente dos seus podres e, no ltimo, o eleitorado. Se o govrno fe deral ultrapassar os justos limites da prpria autoridade e fizer uso tirnico dos seus podres, o povo, que o instituiu, ter de apelar para o padro que estabeleceu e tomar as medidas que se impuserem para corrigir o dano Constituio conform e a situao o exi gir e a prudncia aconselhar. A convenincia de uma lei, sob o aspecto constitucional, deve dcterminar-se sempre pela natureza do? podres em que se baseia. Suponha-se que o poder legislativo, por alguma interpretao forada do poder que lhe cabe (o que, na realidade, no possvel imaginar fcilm ente) tente alterar a lei de sucesso em qualquer Estado, no ser evidente que, ao fazer tal tentativa, tenha excedido a prpria jurisdio e infringido a do Estado? Suponha-se ainda que, sob o pretexto de interferncia com as rendas que lhe cabem, tentasse revogar um impsto territorial lanado pelo poder estadual, no seria igualmente evidente tratar-se de invaso de jurisdio coincidente quanto a esta espcie de im psto que a constituio atribui plenamente aos governos estaduais? Se pairasse em qualquer ocasio alguma dvida a sse respeito, terse-ia de atribu-la inteiramente aos argumentadores que, com o zlo imprudente da animosidade por les nutrida contra a Constituio projetada, esforaram-se por envolv-la em uma nuvem destinada a obscurecer as verdades mais evidentes e mais simples.
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Diz-se, porm, que as leis da Unio tm de ser a lei suprema do pas. Todavia, que concluso tirar da ou em que importariam elas, se no tivessem de ser supremas? evidente que em nada im portariam. Qualquer lei , em virtude do prprio significado do trmo, compreende supremacia. Constitui regra a ser observada obri gatoriamente por aqules a quem se prescreve. Resulta de qualquer associao poltica. Se indivduos quaisquer entram em estado de so ciedade, as leis dessa sociedade devem ser o regulador supremo da conduta de todos. Se certo nmero de sociedades polticas entra em sociedade mais ampla, as leis promulgadas por esta ltima em con seqncia dos podres que lhe so outorgados pela constituio, de vem ser necessriamente supremas sbre aquelas sociedades e sbre os indivduos que as compem. D e outro m odo seria mero tratado, na dependncia da boa f das partes, e no govrno, que a ni ca outra palavra para poder p o ltico e supremacia. M as no se con clua desta doutrina que os atos da sociedade mais ampla, no con seqentes aos podres constitucionais, mas que representem invases dos podres residuais das sociedades menores, se tornem a lei su prema do pas. Sero simplesmente atos de usurpao e, com o tais, merecero ser tratados. P o r a percebemos que a clusula declaratria da supremacia das leis da Unio, com o a que ainda h pouco consideramos, declara somente uma verdade que resulta imediata mente e necessriamente da instituio de um govrno federativo. N o ter escapado, presumo eu, observao que a clusula limita ex pressamente essa supremacia s leis feitas em continuao Consti tuio; o que menciono simplesmente com o exem plo da cautela da Conveno, visto com o ter-se-ia de subentender essa limitao, em bora no expressa. P or conseguinte, embora uma lei que lance impostos para uso dos Estados Unidos seja suprema em sua natureza, no podendo os Estados legalmente a ela opor-se ou control-la, uma lei que re vogue ou impea a arrecadao de impostos lanados pela autorida de estadual (exceto sbre importaes e exportaes) no seria a lei suprema da nao, mas usurpao de poder no concedido pela Constituio. Enquanto o acmulo imprprio de taxas sbre o mes m o objeto tenderia a tornar a arrecadao difcil ou precria, tal in conveniente seria mtuo, sem resultar de superioridade ou falta de poder de qualquer das partes, mas de exerccio insensato do poder

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por uma ou outra de maneira igualmente desvantajosa para ambas. de esperar e presumir, contudo, que o intersse mtuo inspire acor do a sse respeito que evite qualquer inconvenincia material. A concluso a tirar de tda esta explanao que os Estados conser varo, individualmente, sob a Constituio proposta, o poder inde pendente e no controlado de arrecadar receita em qualquer extenso que lhes convenha s necessidades, mediante qualquer espcie de ta xao, excetuados os direitos de importao e exportao... . (N . 33). H A M IL T O N : A credito ter mostrado claramente em o ltimo nmero que os Estados individualmente, sob a Constituio proposta, tero poder coigual com a Unio no que respeita receita, com exceo dos di reitos de importao. C om o por essa maneira fica disposio dos Estados a maior parte dos recursos da comunidade, no se encon tra fundamento para a afirmao de que no possuiro meios to abundantes com o f ra de desejar para satisfao das prprias ne cessidades, independentemente de qualquer controle externo. Verificar se- de maneira mais completa que o campo suficientemente vas to quando viermos a observar a parte insignificante das despesas p blicas que caber aos governos estaduais custear. . . Para form ular julgamento mais exato dos verdadeiros mritos desta questo, ser conveniente considerar a proporo entre os obje tos que exigem medidas federais relativamente receita e os que a exigiro por parte dos Estados. Descobriremos que os primeiros so inteiramente ilimitados, enquanto os ltimos se circunscrevem dentro de limites muito moderados. Prosseguindo nesta investigao devemos ter presente ao esprito que precisamos no limitar a apre ciao ao atual perodo, mas procurar levar em conta o futuro re moto. N o se elaboram constituies de govrno civil pela conside rao de exigncias existentes, mas pela combinao destas com as possveis solicitaes das idades, conform e o curso natural e expe rimentado dos negcios humanos. Por conseguinte, nada mais en ganador do que deduzir a extenso de qualquer poder, suscetvel de investir-se no govrno nacional, da estimativa das suas necessidades imediatas. Dever existir capacidade de prover s contingncias fu turas conform e se apresentarem; e como estas so ilimitadas em na tureza, impossvel se torna limitar aquela capacidade com seguran77

a. T alvez seja verdade que se possa proceder a clculo suficiente mente exato que indique o volume da receita indispensvel satis fao dos compromissos existentes da Unio e mantenha os efetivos que, para futuro relativamente prximo, sejam suficientes em tem po de paz. Seria, contudo, insensato ou seria antes o extremo da loucura, deter-se neste ponto, deixando o govrno encarregado de cuidar da defesa nacional em situao de absoluta incapacidade de , | I prover proteo da comunidade contra futura invaso da paz pblica por guerra do estrangeiro ou convulses internas? Se, ao contrrio, devemos ultrapassar ste ponto, onde teremos de nos deter seno em poder indefinido destinado a fazer frente a emergncias conform e surgirem? Embora seja fcil afirmar, em trmos gerais, a possibilidade de form ar julgamento racional de certa providncia con tra perigos provveis, podemos seguramente desafiar os que o afir mam para exibir os prprios dados e estamos em condies de sus tentar que stes sero to vagos e incertos com o qualquer um que se exibisse para estabelecer a provvel durao do mundo. As obser vaes que se limitarem a simples perspectivas de ataques internos no merecem qualquer ateno, embora mesmo estas no admitam estimativas satisfatrias; Mas se pretendemos dedicar-nos ao com r cio, deve fazer parte do nosso plano de ao ficar um dia em con dies de defend-lo. A manuteno de uma frota de guerra e de guerras navais importam em contingncias que devero frustrar quais quer esforos de aritmtica poltica. Adm itindo que se deva tentar a experincia estranha e absurda em poltica no sentido de impedir que o govrno trave guerras ofen sivas baseadas em razes de Estado, no ser menos certo que no se deva impossibilit-lo de proteger a comunidade contra a ambio ou hostilidade de outras naes. Durante algum tempo uma nuvem tem pairado sbre o mundo europeu. Se se transformasse em tem pestade, quem nos asseguraria que, ao expandir-se, parte da fria no viesse dissipar-se sbre ns? Nenhuma pessoa sensata declara ria apressadamente que estamos inteiramente fora de alcance. Ou se materiais combustveis que agora parece estarem recolhidos se dis sipassem sem atingir a plenitude ou se uma chama comeasse a ar der sem estender-se at ns, que segurana poderamos ter que a nossa tranqilidade no fsse perturbada por alguma outra causa

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ou por outrem? Devemos nos lembrar que nem sempre a paz ou a

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guerra ficar dependendo de nossa opo; que, por mais moderados ou desambiciosos que sejamos, no podemos contar com a modera o dos outros ou esperar extinguir-lhes a ambio. Quem teria ima ginado na concluso da ltima guerra que a Frana e a Inglaterra, fatigadas e exauridas com o estavam, to brevemente passassem a encarar-se to hostilmente? A julgar pela histria da humanidade, ver-nos-emos obrigados a concluir que as paixes ferozes e destruidoras da guerra reinam no peito dos homens com imprio muito mais poderoso do que os sentimentos suaves e benficos da paz, e que form ar o nosso sistema poltico baseando-o em especulaes de tranqilidade duradoura contar com os mveis mais fracos do ca rter humano. Quais as fontes principais de despesa em qualquer govrno? Qual a causa do enorme acmulo de dvidas que oprimem vrias naes europias? A resposta s pode ser guerras e rebelies, a ma nuteno das instituies necessrias proteo do corpo poltico contra essas duas molstias mortais da sociedade. A s despesas que resultam das instituies que dizem respeito simples polcia inter na do Estado, manuteno dos departamentos legislativo, executi vo e judicirio com os seus vrios apndices, e o estmulo agri cultura e indstria (o que compreende quase todos os objetivos das despesas do Estado) so insignificantes em comparao s que tocam defesa nacional. . . . ( N . 3 4 ). 2. H A M IL T O N : Antes de passarmos ao exame de qualquer outra objeo ao po der indefinido de taxao por parte da Unio, farei uma observa o geral: se a jurisdio do govrno nacional, no que se refere receita, se limitasse a objetos particulares, viria naturalmente fazer com que indevida proporo das despesas pblicas recasse sbre sses objetos. D a resultariam dois males: opresso dos ramos particula res da indstria e desigual distribuio dos impostos, tanto entre os diversos Estados com o entre os cidados do mesmo Estado. S u ponham ^% --e M i^-se^H ^B teiitade, qtto^ a faculdade feimportao: deral de taxa; o, ;tiye|se>jde fe t a r-s e aos "djireitD^d i d lanar mo evidente que o governo,' por" faltr-lfi a possibilidad de
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A faculdade de lanar impostos e os intersses de classe

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de outras fontes, ver-se-ia tentado freqentemente a ampliar tais di reitos a excesso prejudicial. H quem imagine que nunca ser pos svel aument-los demasiadamente, visto com o quanto mais elevados forem , tanto mais, alegam, tendero a desanimar consumo extrava gante, de m odo a produzir balana comercial favorvel, prom oven do manufaturas nacionais. M as todo extremo pernicioso por v rias maneiras. Direitos exorbitantes sbre artigos importados dariam origem a esprito geral de contrabando, que sempre prejudicial ao negociante escrupuloso e subseqentemente prpria arrecadao; ten dem a tornar outras classes de comunidade tributrias, por maneira imprpria, das classes manufatureiras, que passam a gozar de m o noplio prematuro dos mercados; expelem muita vez a indstria dos canais mais naturais, levando-a a outros em que flui com menor vantagem; e, p or ltimo, oprimem o negociante, muitas vzes obri gado a pagar-lhes sem que le prprio obtenha qualquer lucro do consumidor. Quando a procura igual quantidade de bens no mer cado, o consumidor em geral paga os direitos, mas quando existe ex cesso de mercadorias, grande proporo recai sbre o negociante e, por vzes, no s lhe consomem os lucros com o lhe invadem o capi tal. Sou levado a pensar que a diviso dos direitos entre compra dor e vendedor se d mais vzes do que comumente se imagina. N em sempre possvel elevar o preo de um artigo na proporo exata de qualquer impsto adicional que sbre le venha recair. O negociante, especialmente em pas de reduzido capital comercial, vse muitas vzes na necessidade de manter preos baixos para reali zar vendas mais rpidas. A mxima que o consumidor quem paga tanto mais vzes verdadeira do que o inverso da proposio que muito mais eqitativo form arem os direitos de importao um fundo comum, ao in vs de redundarem em benefcio exclusivo dos Estados importadores. M as no to geralmente verdadeiro a ponto de tornar eqitativo form arem sses direitos o fundo nacional nico. Quando o nego ciante os paga atuam com o taxa adicional sbre o Estado impor tador, cujos cidados pagam uma parte proporcional no carter de consumidores. Sob ste ponto de vista do origem a desigualdade entre os Estados, desigualdade essa que aumentar, com a maior extenso dos direitos de importao. A limitao da renda nacional

a esta espcie de impostos resultaria em desigualdade, por outro mo-

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ffe C A p B L lC A

tivo, entre os Estados industriais e os no-industriais. Os Estados que estiverem em condies de fazer face s prprias necessidades com os artigos nles manufaturados, no consumiro, conform e a popu lao ou a riqueza, to grande proporo de artigos manufaturados importados com o os que no estiverem naquela situao favorvel. N o contribuiriam, portanto, somente por sse modo, | i n | q Ii hui ro pblico proporcionalmente capaci'w , lo preciso recorrer aos impostos de pcies particulares de artigos manufatura est mais profundamente interessado ne apercebem muitos dos seus cidados qi faculdade da Unio a fa vo r da taxai tado importador e no provvel que sc quer grande extenso, Estado industria] duplo aspecto pela limitao a impostos comerciais. N a medida em que estas observa do perigo da ampliao dos direitos di judicial, pode ver-se, de acrdo com parte destas memrias, que o intersse rantia suficiente contra tal extremo. A d m ito prontamente que tal da jurisc

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seria o caso enquanto outros recursos fssem disponveis, mas se se interrompesse o acesso a les, a esperana, estimulada pela necessi dade, daria origem a experincias reforadas por precaues rigoro sas e penalidades adicionais que, durante certo tempo, produziriam o efeito desejado, at que se apresentasse a ocasio para inventar expedientes que burlassem essas novas precaues. O primeiro suces so seria capaz de inspirar opinies falsas, cuja correo exigiria lon go curso de experincias subseqentes. A necessidade, especialmen te em poltica, muitas vzes ocasiona falsas esperanas, raciocnios falsos e sistema de medidas correspondentemente errneo. Todavia, mesmo que ste suposto excesso no resultasse da limitao da fa culdade federal de taxao, as dificuldades apontadas ainda se su cederiam, embora no com a mesma intensidade, devido a outras causas que assinalamos anteriormente. Voltem os agora ao exame das objees. U m a que, se julgarmos pela freqncia da sua repetio, pa rece merecer muita confiana consiste em dizer-se que a Casa dos

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Representantes no suficientemente numerosa para receber tdas as diferentes classes de cidados, a fim de combinar os intersses e os sentimentos de tdas as partes da comunidade que produza a devi da simpatia entre o corpo representativo e o eleitorado. ste ar gumento apresenta-se sob form a muito sedutora e capciosa, e est bem calculado se dirige. Mas mos compor-se parece visar , para tirar proveito dos preconceitos daqueles a quem quando chegamos a analis-lo com ateno, verifica to-s de palavras que soam bem. O objetivo a que em primeiro lugar, impraticvel, e no sentido em que

se sustenta, desnecessrio. Reservo para outro lugar a discusso da questo que diz respeito suficincia do corpo representativo quan to ao nmero e contentar-me-ei em examinar aqui o uso particular que fizeram de suposio oposta com relao ao assunto imediato da nossa investigao. A idia da representao real de tdas as classes do povo, por pessoas de cada classe, completamente visionria. A menos que a Constituio estabelecesse expressamente que cada ocupao diferen te enviasse um ou mais de um dos seus membros, a idia nunca se realizaria na prtica. Mecnicos e manufatureiros sempre se in clinaro a dar o voto, com poucas excees, aos negociantes, de preferncia a pessoas da prpria profisso ou ocupao. Os cida dos perspicazes percebem perfeitamente que as artes mecnicas e manufatureiras fornecem os materiais da emprsa mercantil e da in dstria. Muitos, na realidade, esto imediatamente ligados s ope raes do comrcio. Sabem que o negociante para les o patrono natural e amigo, e percebem que, por maior que seja a confiana que depositem com razo no prprio bom-senso, seus intersses po dem ser mais eficazmente promovidos pelo negociante do que por les prprios. Tm conscincia que os hbitos de vida no so tais que lhes proporcionem sses dotes adquiridos sem os quais, em as semblia deliberativa, a m aior aptido natural se torna na maior a importncia e os dotes superio parte intil, e que a influncia,

res dos negociantes os tornam mais aptos para a luta com qual quer esprito que acaso se introduza nos conselhos pblicos com ati tude hostil aos intersses manufatureiros e comerciais. Estas consi deraes e mu,itas outras que poderia mencionar provam, e a ex perincia o confirma, que artfices e manufatureiros estaro comu-

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mente dispostos a dar o voto aos negociantes ou aos que stes reco mendarem. Devemos, portanto, considerar os negociantes com o os representantes naturais de tdas estas classes da comunidade. Quanto s profisses eruditas, pouco ser preciso observar; no form am verdadeiramente intersse distinto na sociedade e, de acrdo com a situao e talento dos seus membros, sero indiscrimina damente objeto da confiana e escolha de cada um e de tdas as partes da comunidade. N ada mais resta seno os intersses rurais; e stes, do ponto de vista poltico, e particularmente em relao a impostos, conside ro perfeitamente unidos desde o grande proprietrio at o mais p o bre rendeiro. N o h imposto que se lance sbre a terra que no afete o proprietrio de milhes de acres tanto quanto o de um ni co. Qualquer proprietrio ter, portanto, intersse comum em man ter os impostos sbre a terra to baixos quanto possvel, e o inters se comum pode sempre considerar-se com o sendo o lao mais se guro de simpatia. M as se pudssemos supor distino de intersses entre o proprietrio opulento e o sitiante mdio, que m otivo have ria para concluir-se que o primeiro tivesse mais probabilidade de ser enviado ao legislativo nacional do que o ltimo? Se tomarmos os fatos por guia e olharmos para o senado e a assemblia, vere mos prevalecer em ambos os proprietrios mdios de terras; nem tal se d menos no senado, que consiste de menor nmero do que na assemblia que se compe de grande nmero. Quando so idn ticas as condies dos eleitores, seja que tenham de escolher poucos ou muitos, os votos cabero queles nos quais depositem m aior con fiana, independentemente de possurem grande fortuna, proprieda de mdia ou propriedade alguma. D izem ser necessrio que tdas as classes de cidados tenham alguns dos seus membros no corpo representativo a fim de que m e lhor se compreendam os seus intersses e opinies e mais ateno se lhes dispense. Vim os, todavia, que tal no acontecer nunca sob qualquer arranjo que deixe livres os votos do povo. Sendo sse o caso, o corpo representativo, com muito poucas excees que exer am qualquer influncia sbre o esprito do govrno, compor-se- de proprietrios rurais, negociantes e homens das profisses erudi

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tas. M as onde o perigo de que os intersses e as opinies das di ferentes classes de cidados no sejam compreendidos ou atendidos por aquelas trs categorias de homens? N o conhecer e sentir o proprietrio rural tudo quanto favorea ou assegure o intersse da propriedade rural? E no se sentir suficientemente inclinado, em virtude do intersse que tem nessa espcie de propriedade, a resis tir a qualquer tentativa que venha prejudic-la ou sobrecarreg-la? N o compreender o negociante os intersses das artes mecnicas e manufatureiras e no estar disposto a dedicar-se a les, dada a n tima correlao s suas atividades? N o se revelar provvelmente c homem de profisso erudita, que se sente neutro perante as riva lidades entre os diversos ramos da indstria, rbitro imparcial para com les, pronto a favorecer a qualquer um, em tudo quanto lhe parea condizente aos intersses gerais da sociedade? Se levarmos em conta o estado momentneo de esprito ou a disposio que acaso prevaleam em sees particulares da socieda de e aos quais qualquer administrao sensata no deixar de pres tar ateno, no estar aqule cuja situao conduz a investigaes e informaes amplas mais provvelmente em condies de tornarse juiz competente da natureza, extenso e fundamentos das neces sidades da sociedade, do que aqule cuja observao no ultrapassa o crculo dos vizinhos e das relaes pessoais? N o natural que o candidato ao favor do povo, que depende dos sufrgios dos seus concidados para continuar a gozar das honras pblicas, tenha o cuidado de se inform ar das disposies e inclinaes do povo, con cedendo-lhes o grau conveniente de influncia sbre a prpria con duta? Esta dependncia e a necessidade de obrigar-se, a si e pos teridade, pelas leis a que d assentimento constituem os elos fortes e verdadeiros de simpatia entre o representante e o eleitor. Parte alguma da gesto dos negcios pblicos exige inform a

es to extensas e conhecimento to com pleto dos princpios de economia poltica com o a questo do lanamento de impostos. Quem conhecer melhor sses princpios ser mui provvelmente quem me nos recorra a expedientes opressivos ou sacrifique qualquer particular de cidados obteno de recursos. Poder-se-ia classe demons

trar que o sistema de finanas mais rendoso sempre o menos one roso. Sem dvida alguma, a fim de se exercer judiciosamente a fa culdade de lanar impostos necessrio que a pessoa a quem se

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confie essa faculdade conhea as inclinaes, os hbitos e a |panneira de pensar do povo em geral bem com o os recursos do pas. E nisso se resume tudo quanto se pretenda significar com o conhe cimento dos intersses e opinies do povo. Em qualquer outro sen tido a proposio deixa de ter significado ou o tem absurdo. E na quele prim eiro sentido, que todo cidado sensato julgue por si onde ser mais provvel deparar com a aptido exigida. ( N . 35 ).

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P A R T E IV

O RAMO LEGISLATIVO
1. M A D IS O N : . . . A s condies a que devem satisfazer os candidatos, sendo definidas menos cuidadosamente e menos convenientemente pelas constituies estaduais e ao mesmo tempo sendo mais suscetveis de uniformidade, foram mui adequadamente consideradas e reguladas pela Conveno. U m representante dos Estados Unidos deve ter a idade de vinte e cinco anos, deve ser h sete anos cidado dos Es tados Unidos, deve, ao tempo da eleio, m orar no Estado que pre tende representar e, durante o exerccio, no deve ocupar qualquer outro cargo federal. Sob estas restries razoveis a porta desta par te do govrno federal est aberta ao mrito de qualquer espcie, seja de nascena ou de adoo, jovem ou velho, independentemente de riqueza ou pobreza, ou de qualquer profisso de f religiosa. O prazo pelo qual os representantes devem ser eleitos cabe ao outro aspecto segundo o qual se pode encarar sse ramo do poder. A fim de decidir da convenincia dste A rtigo, necessrio con siderar duas questes: primeiro, se, neste caso, sero aceitveis elei es bienais; segundo, se so necessrias ou teis. P rim eiro. Com o essencial liberdade que o govrno em geral tenha intersse comum com o povo, assim tambm particular mente essencial que o ramo do govrno em questo tenha depen dncia imediata em relao ao povo e goze de ntima simpatia deste. Somente possvel assegurar eficazmente essa dependncia e essa simpatia por m eio de eleies freqentes. Todavia, qual o grau particular de freqncia que deve ser absolutamente necessrio para Casa dos Representantes

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sse fim no se afigura suscetvel de qualquer clculo preciso, de vendo depender de uma srie de circunstncias a ela pertinentes. Vam os consultar a experincia, guia que se deve sempre seguir tda a vez que f r possvel encontr-lo. O processo de representao, para substituir a reunio pessoal dos cidados, tendo sido, na melhor hiptese, muito pouco conhe cido da antiga organizao poltica, somente em tempos mais m o dernos pode esperar-se encontrar exemplos instrutivos. E mesmo as sim, a fim de evitar pesquisa demasiado vaga ou dispersiva, ser conveniente limitarmo-nos aos poucos exemplos mais bem conheci dos que apresentem maior analogia com o nosso caso particular. O prim eiro a que se aplica essa caracterstica a Casa dos Comuns da Inglaterra. A histria dsse ramo da Constituio inglsa, ante rior data da Carta Magna, por demais obscura para fornecer dados. Entre antiqurios polticos tem-se mesmo psto em dvida a sua existncia. Os primeiros registros de data subseqente revelam que os parlamentos deviam reunir-se somente uma vez por ano; no que devessem ser eleitos cada ano. E mesmo essas sesses anuais estavam de tal maneira entregues ao arbtrio do soberano que, sob v rios pretextos, a ambio real ocasionava muita vez interrupes lon gas e perigosas. Para remediar a sse inconveniente, um estatuto do tempo do reinado de Carlos I I estabeleceu que os intervalos no poderiam estender-se por mais de trs anos. C om a subida de G u i lherme I I I ao trono, quando se deu uma revoluo no govrno, retomou-se o assunto mais sriamente e ficou estabelecido que, entre os direitos fundamentais do povo, figuraria a convocao freqente do parlamento. P o r outro estatuto promulgado poucos anos depois no mesmo reinado, a palavra freqente, que aludia ao perodo trienal institudo no reino de Carlos II, passou a ter significado preci so, ficando expressamente estabelecido que nvo parlamento seria con vocado dentro de trs anos depois do trmino do anterior. A ltima alterao, de trs para sete anos, sabe-se perfeitamente ter sido in troduzida logo ao princpio do sculo atual sob a apreenso da su cesso da Casa de Hanover. Dstes fatos resulta que a m aior fre qncia de eleies que se tenha julgado necessria naquele reino para unir os representantes ao eleitorado no excede o retorno trienal dles. E se argumentarmos, baseados no grau de liberdade man tido mesmo com eleies septenais, e todos os outros elementos v i ciosos da constituio parlamentarista, no podemos pr em dvi

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da que a reduo do perodo de sete para trs anos, juntamente com outras reformas necessrias, estenderia a tal ponto a influn cia do p ovo sbre os representantes que adquiriramos a certeza de no serem provvelmente perigosas, no sistema federativo, as elei es bienais dependncia necessria da Casa dos Representantes em relao ao e le ito ra d o .. . ( N . 5 2 ). M A D IS O N : T a lvez neste ponto me venha mente a observao corrente que onde terminam as eleies anuais comea a tirania . Se f r verdade, conform e muita vez se tem observado, basearam-se geral mente na razo os ditados que se tornam proverbiais, no mesmo verdade que, uma vez estabelecidos, aplicam-se freqentemente a ca sos a que se no estende o m otivo que lhes deu origem. N o pre ciso procurar a prova alm do caso em apro. Em que m otivo se baseia essa observao proverbial? N o h quem se sujeite ao ri dculo de pretender que exista qualquer ligao natural entre o sol ou as estaes e o perodo dentro do qual a virtude humana su porte as tentaes do poder. Felizmente para os homens, a liberda de no est, a sse respeito, limitada a qualquer momento especial, mas fica compreendida entre extremos que permitem tuaes e circunstncias da sociedade civil. A latitude sufi ciente para tdas as variaes que venham a exigir as diversas si eleio dos magistra dos pode ser, se se entender conveniente, com o de fato realmente se deu em alguns casos, diria, semanal ou mensal ou mesmo anual e se as circunstncias exigirem que se desvie da regra para um lado, por que no para o outro? Voltando a ateno para os perodos es tabelecidos entre ns para a eleio dos ramos mais numerosos dos legislativos estaduais, verificam os no coincidirem de m odo algum, neste caso, mais do que nas eleies de outros magistrados civis. N o Connecticut e em Rhode Island os perodos so semestrais. N os ou tros Estados, salvo a Carolina do Sul, anuais. Nesta so de dois anos conform e se prope para o govrno federal. A est uma dife de quatro para um entre o perodo mais longo e o mais rena

curto; entretanto, no seria fcil mostrar que aqules dois Estados so mais bem governados ou desfrutam de m aior poro de liber dade racional que a Carolina do Sul; ou que qualquer um dos ou

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tros Estados se distinga neste particular, e por ste motivo, dos Es tados cujas eleies so diferentes das dstes. Procurando verificar em que se baseia esta doutrina, s posso encontrar um m otivo, totalmente inaplicvel ao nosso caso. A im portante distino, to bem compreendida na Am rica, entre cons tituio estabelecida pelo povo que o govrno no pode alterar e lei estabelecida pelo govrno com a possibilidade de alter-la, pa rece ter sido pouco compreendida e ainda menos observada em qual quer outro pas. L onde residiu o poder supremo de legislar tam bm se supe residir completo poder de alterar a form a de govr no. M esm o na Gr-Bretanha, onde mais se tm discutido os princ pios das liberdades civis e polticas, e onde mais se ouve falar dos direitos da Constituio, sustenta-se que a autoridade do Parlamento transcendente e incontrolvel, tanto a respeito da Constituio com o dos objetos ordinrios de regulao legislativa. Em conseqncia, al teraram realmente, em diversas ocasies, por m eio de ato legislati vo, alguns dos artigos mais fundamentais do govrno. Em particular alteraram, por vrias ocasies, o perodo de eleio e, na ltima ocasio, introduziram no s eleies septenais ao invs de trienais, mas pelo mesmo ato os que votaram a medida continuaram nos car gos por mais quatro anos alm dos trs que correspondiam elei o pelo povo. A ateno dispensada a estas prticas perigosas cau sou inquietao mui natural entre os partidrios do govrno livre, cuja pedra angular a freqncia das eleies, levando-os a pro curar alguma garantia para a liberdade contra o perigo a que est exposta. N o seria possvel esperar qualquer garantia constitucional, semelhante que se instituiu nos Estados Unidos, onde no exis tisse ou fsse possvel conseguir constituio colocada acima do g o vrno. Foroso era encontrar alguma outra garantia; e que melhor garantia admitiria a situao do que a escolha e o aplo a certa por o de tempo, simples e familiar, como padro para a medida do perigo das inovaes, para fixar a opinio nacional, e para unir os esforos patriticos? A poro de tempo mais simples e fam iliar a aplicar-se questo era o intervalo de um ano, e da inculcar-se a doutrina, devida a zlo louvvel em erguer alguma barreira s ino vaes graduais de govrno ilimitado, de que a marcha para a ti* calcular-se pela distncia do afastamento do ponto rania tinha de

fix o de eleies anuais. M as que necessidade haver de aplicar-se

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sse expediente a govrno limitado, como ser o govrno federal, pela autoridade de constituio colocada acima dle? Ou quem pre tender que as liberdades do povo americano no estaro mais ga rantidas com eleies bienais, inaltervelmente fixadas por essa cons tituio, do que as de qualquer outra nao na qual as eleies fos sem anuais ou mesmo ainda mais freqentes, mas sujeitas a altera o pelo poder ordinrio do govrno? A segunda pergunta formulada se as eleies bienais so ne cessrias ou teis. A convenincia de responder a esta pergunta pela afirmativa resultar de vrias consideraes completamente evidentes. N o h quem possa tornar-se legislador competente se no jun tar inteno honesta e julgamento seguro certo grau de conheci mento dos assuntos sbre os quais ter de legislar. Parte dsse co nhecimento pode adquirir-se pelas informaes que esto ao alcan ce dos homens em situaes tanto privadas como pblicas. Outra parte s se alcana, pelo menos completamente, pela experincia real na posio que lhe exige o uso. O perodo de exerccio deve, por tanto, em todos sses casos, manter certa proporo com a extenso do conhecimento prtico necessrio prestao adequada do servi o. O perodo de servio legislativo estabelecido na maioria dos Es tados para o ramo mais numeroso do legislativo , conforme vimos, de um ano. Pode ento formular-se a pergunta por esta forma sim ples: o perodo de dois anos estar em maior proporo para o co nhecimento exigido pela legislao federal do que o de um ano para o conhecimento necessrio para a legislao estadual? A prpria for mulao da pergunta, por essa maneira, sugere a resposta que se deve dar-lhe. Em um nico Estado, o conhecimento exigido diz respeito s leis existentes, uniformes em todo le e com as quais todos os ci dados esto mais ou menos familiarizados, e s atividades gerais do Estado, as quais se encerram em pequeno crculo, no so di versificadas e ocupam grande parte da ateno e da conversa de tdas as classse do povo. O grande teatro dos Estados Unidos apre senta cena mui diversa. As leis esto to longe de ser uniformes que variam de Estado em Estado, enquanto os negcios pblicos da Unio se estendem por ampla regio, e so extremamente diver sificados pelos negcios locais a les vinculados, s se podendo co nhecer corretamente nos conselhos centrais aos quais os represen

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tantes de tdas as partes do pas trazem relato conveniente. Entre tanto, os membros que vm de cada Estado devem possuir certo conhecimento dos negcios e mesmo das leis de todos os Estados. Como possvel regular convenientemente o comrcio exterior por meio de leis uniformes sem certo conhecimento do comrcio, dos portos, dos usos e dos regulamentos dos diversos Estados? Como possvel regular o comrcio entre os diferentes Estados sem certo conhecimento das suas situaes relativas a ste respeito e a outros? Como ser possvel lanar impostos judiciosamente e arrecad-los efi cazmente se no se adaptarem s diversas leis e s circunstncias locais relativas a estas questes nos diferentes Estados? Como ser possvel estabelecer regulamentos uniformes para a milcia sem co nhecimento semelhante das inmeras circunstncias internas que dis tinguem os Estados uns dos outros? Tais os objetos principais da le gislao federal que os representantes tero de adquirir. Os outros objetos interiores exigiro grau proporcional de conhecimento a res peito. verdade que tdas essas dificuldades ficaro gradativamente muito diminudas. A tarefa mais pesada ser a instalao adequada do govrno e a formao inicial de um cdigo federal. O melho ramento das primeiras delineaes ir se tornando, de ano em ano, mais fcil e mais limitado. Os relatrios anteriores do govrno cons tituiro fonte expedita e precisa de informao para os novos mem bros. Os negcios da Unio se tornaro, aos poucos, objeto de curio sidade e conversao entre os cidados de todo o pas. E o aumen to de intercurso entre os cidados de Estados diferentes contribui r bastante para difundir mtuo conhecimento dos negcios, como por outro lado contribuir para a assimilao geral das respectivas maneiras e leis. Contudo, apesar de tdas essas circunstncias, a ela borao da legislao federal deve continuar a exceder em to gran de escala, tanto em novidade quanto em dificuldade, a elaborao legislativa de um nico Estado, que se justifica perfeitamente o pe rodo mais longo de servio atribudo aos que tero de ocupar-se dela. Um ramo de conhecimentos que cabe ao representante federal adquirir e que at agora no mencionamos o dos negcios es trangeiros. A o regular o nosso prprio comrcio deve no s ter conhecimento dos tratados entre os Estados Unidos e outras naes,

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mas igualmente da poltica comercial e das leis de outras naes. N o pode ignorar inteiramente a lei das naes, porquanto esta, em bora seja objeto prprio legislao municipal, est submetida ao govrno federal. E apesar de no participar imediatamente a Casa dos Representantes das negociaes e acordos com o estrangeiro, en tretanto, como resultado da necessria conexo entre os vrios ra mos dos negcios pblicos, sses ramos especiais merecero fre qentemente ateno no curso ordinrio da legislao, exigindo, por vzes, sano legislativa particular e cooperao. Sem dvida pode adquirir-se parte dste conhecimento pelo estudo, mas a maior por o tem de colhr-se em fontes pblicas de informao, e em sua totalidade com o melhor resultado pela ateno prtica ao assunto durante o perodo de servio prprio no legislativo. Outras consideraes ainda, apesar de importncia menor, me recem ateno. A distncia que muitos representantes sero obrigados a viajar, e os arranjos que se tornarem necessrios por essa circuns tncia, seriam objees muito mais srias para homens capazes ds te servio se limitado a um ano do que ampliado para dois. Neste particular no se aplica qualquer argumento deduzido da presena dos atuais delegados Conveno existente. So eleitos anualmente, mas a reeleio quase questo de rotina para as assemblias legis lativas. O mesmo princpio no governaria a eleio dos represen tantes pelo povo. Poucos dentre os membros, como acontece em assemblias tais, possuiro dotes superiores, de sorte a conquistarem mediante eleies freqentes, longa permanncia, tornando-se profundamente senhores dos negcios pblicos e talvez sem desejarem prevalecer-se dessas vantagens. Quanto maior a proporo de novos membros e quanto menor o conhecimento do nmero total de membros, tanto mais aptos ficaro para cair nas armadilhas que se prepararem para les. Esta observao no se aplica menos relao que dever existir entre a Casa dos Representantes e o Senado. Inconveniente que se associa s vantagens de eleies freqen tes mesmo em qualquer Estado, em que so grandes e correspon dem somente a uma sesso legislativa por ano, resulta da impossi bilidade de investigar-se qualquer eleio espria, anulando-a em tempo para a que a deciso tenha o devido efeito. Se fr possvel conseguir a anulao, mesmo por meios ilegais, o membro irregu lar, que sem dvida est exercendo o mandato, ter a certeza de

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continuar por tempo suficiente a satisfazer-lhe as intenes. Da re sulta incitamento muito pernicioso ao uso de meios ilegais para con seguir a cassao irregular do mandato. Se as eleies para o legis lativo federal fssem anuais, esta prtica poderia transformar-se em abuso muito srio, particularmente nos Estados mais distantes. Cada Casa , como necessriamente tem de ser, juiz das eleies, requi sitos e cassao de mandatos dos respectivos membros; e sejam quais forem os melhoramentos sugeridos pela experincia no sentido de simplificar e acelerar o processo em casos de impugnao, parte to grande do ano decorreria inevitvelmente antes de ser possvel cas sar-se o mandato de membro ilegtimo que a possibilidade de tal evento representaria pequeno obstculo obteno de uma cadeira no legislativo por meios imprprios e ilcitos. Tdas estas consideraes encaradas em conjunto permitem-nos afirmar que as eleies bienais sero to teis aos negcios pblicos como seguras, conforme vimos, para a liberdade do povo. (N . 53). M A D IS O N : A terceira acusao * contra a Casa dos Representantes que ser constituda de cidados da classe que menos simpatia tem com a massa do povo, sendo muito provvel que vise a sacrifcio ambi cioso de muitos para o engrandecimento de poucos. De tdas as objees formuladas contra a Constituio federal esta talvez a mais extraordinria. Embora a objeo em si tenha em mira pretensa oligarquia, o princpio em que se baseia ataca o prprio fundamento do govrno republicano. O objetivo de qualquer constituio poltica ou deve ser, pri meiro, conseguir para governantes homens que possuam no mais alto grau a sabedoria para distinguir e a virtude para realizar o bem comum da sociedade; e, em segundo lugar, tomar as precaues mais eficazes para conserv-los virtuosos enquanto continuarem a exer cer o cargo. O sistema republicano de govrno caracteriza-se pela maneira eletiva de conseguir governantes. So numerosos e variados

* As duas primeiras acusaes so: Primeiro, que um nmero to pe queno de representantes ser depositrio pouco seguro dos intersses pblicos; segundo, que no possuiro conhecimento adequado das circunstncias locais dos numerosos eleitores . A s Memrias 55 e 56 discutem e refutam respecti vamente essas duas acusaes..

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os meios com que se conta, nesta forma de govrno, para impedirlhe a degenerescncia. O mais eficaz consiste em tal limitao do perodo de exerccio que se conserve responsabilidade conveniente para com o povo. Permitam-me, nesta ocasio, indagar quais as circunstncias exis tentes na constituio da Casa dos Representantes que violam os prin cpios do govrno republicano ou favorecem a elevao de poucos sbre as runas de muitos? Permitam-me perguntar se tdas as cir cunstncias no esto, ao contrrio, rigorosamente de acrdo com sses princpios e no so escrupulosamente imparciais com relao aos direitos e pretenses de cada classe e categoria de cidados? Quais devem ser os eleitores dos representantes federais? No os ricos mais do que os pobres; no os eruditos mais do que os ignorantes; no os herdeiros orgulhosos dos nomes distintos, mais do que os filhos humildes da obscuridade e da fortuna desfavor vel. Os eleitores tero de ser o grande corpo do povo dos Estados Unidos. Tero de ser os mesmos que exercem em todos os Estados o direito de eleger o ramo correspondente do legislativo estadual. Quais devero ser os objetos da escolha popular? Qualquer ci dado cujo mrito o recomende estima e confiana do pas. No ser permitido que qualquer distino de riqueza, nascimento, f re ligiosa ou profisso civil acorrente o julgamento ou desaponte a in clinao do povo. Se sufrgio cercada delidade considerarmos a situao dos homens que recebero pelo dos seus concidados o encargo de represent-los, ve-la-emos de tdas as garantias imaginveis ou desejveis para a fi para com o eleitorado.

Em primeiro lugar, como tero sido distinguidos pela prefern cia dos seus concidados, teremos de presumir que, em geral, se distinguiro um tanto tambm pelas qualidades que lhes deram di reito quela preferncia e que implica em considerao sincera e escrupulosa pela natureza dos compromissos assumidos. Em segundo lugar, entram para o servio pblico sob circunstn cias que no podem deixar de produzir afeto temporrio pelo me nos entre os respectivos eleitores. Existe em cada peito certa sensi bilidade para com indcios de honra, favor, estima e confiana, que, independentemente de qualquer considerao de intersse, importa

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em certo penhor de retribuio agradecida e benvola. A ingratido tema comum para declamaes contra a natureza humana, e te mos de confessar que os exemplos so por demais freqentes e fla grantes, no s na vida privada como na pblica. Mas a indignao universal e extrema que inspira prova a energia e o predomnio do sentimento oposto. Em terceiro lugar, os elos que prendem o representante ao elei torado so reforados por motivos de natureza mais egosta. O orgu lho e a vaidade prendem-no a uma forma de govrno que lhe favo rece as pretenses e lhe proporciona parte das horas e distines ao mesmo pertinentes. Sejam quais forem as esperanas ou os proje tos alimentados por alguns indivduos pretensiosos, dar-se- em geral que grande proporo dos homens que conseguem progredir pela in fluencia junto ao povo teria mais a esperar da conservao do apoio do govrno do que de inovaes subversivas da autoridade do povo. Tdas essas garantias, contudo, se tornariam muito insuficientes se no fsse possvel contar com a restrio resultante das eleies freqentes. Portanto, em quarto lugar, a Casa dos Representantes est constituda de maneira tal que conserva nos membros a lembrana habitual da dependncia em que todos esto para com o povo. A n tes que se apaguem pelo exerccio do poder os sentimentos que se lhes gravaram no esprito pela maneira por que se elevaram, sero obrigados a antecipar o momento em que lhes cessar o poder, quan do chegar a ocasio de rever o respectivo exerccio, e quando ti verem de baixar ao nvel de que saram onde ficaro para sem pre a menos que o fiel desempenho das funes que lhes foram con fiadas lhes d o direito renovao do mandato. Juntarei, como quinta circunstncia na situao da Casa dos Re presentantes, impedindo-os de tomar medidas opressivas, que no tm podres para fazer qualquer lei que a les mesmos no se aplique inteiramente e aos amigos bem como grande massa da sociedade. Sempre se considerou esta medida um dos elos mais fortes por meio do qual a prudncia humana conjuga governantes e povo. Por ela se cria entre les a comunho de intersses e a simpatia de senti mentos cujo exemplo poucos governantes tm exibido mas sem o qual qualquer govrno degenera em tirania. Se perguntarem o que impedir a Casa dos Representantes de fazer discriminaes legais a favor dos seus membros ou de qualquer classe particular da so

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ciedade? Responderei: o gnio do sistema inteiro, a natureza de leis justas e constitucionais, e acima de tudo o esprito vigilante e ms culo que anima o povo americano esprito que nutre a liberdade, e por sua vez por ela alimentado. Se sse esprito rebaixar-se um dia ao ponto de tolerar lei que no obrigue ao legislativo tanto quanto o povo, ste estar em con dies de tudo tolerar menos a liberdade. Tal ser a relao entre a Casa dos Representantes e o seu elei torado. Dever, gratido, intersse e a prpria ambio sero as cor das que os ataro lealdade e simpatia para com o povo. poss vel que tudo isso no seja suficiente para controlar o capricho e a perversidade do homem. Mas no ser tudo quanto o govrno admi ta e que a prudncia humana invente? No sero os meios genu nos e caractersticos de que o govrno republicano lana mo em prol da liberdade e da felicidade do povo? No so os mesmos meios em que confiam os Estados para alcanar sses objetivos im portantes? O que deveremos ento entender pela objeo que esta memria est combatendo? O que diremos aos homens que confes sam o zlo mais inflamado pelo govrno republicano mas o privam do princpio fundamental; que pretendem do direito e da capacida de do povo para escolher os prprios governantes mas sustentam que preferiro aqules que traiam, imediata e infalivelmente, a con fiana nle depositada? Se algum lesse a objeo sem ter conhecimento da maneira prescrita pela Constituio para a escolha dos representantes, somen te seria levado a supor que se tivesse anexado alguma condio absur da com relao propriedade ao direito de sufrgio; ou que o di reito de eleger-se estivesse limitado a pessoas de certas famlias ou fortunas; ou, pelo menos, que a maneira prescrita pelas constituies estaduais fra abandonada mui grosseiramente de uma ou outra for ma. Vimos at que ponto se afastaria tal hiptese da verdade quan to aos dois primeiros pontos. Nem seria menos errnea em relao ao ltimo. A nica diferena que se possa descobrir entre os dois casos consiste em que cada representante dos Estados Unidos ser eleito por cinco ou seis mil cidados enquanto em cada Estado a eleio de um representante cabe ao mesmo nmero de centenas. Pretendero seja essa diferena suficiente para justificar dedicao

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ao govrno estadual e dio ao federal? Se tal o ponto a que visa a objeo, vale a pena examin-lo. Sustenta-o a razo? No se poder diz-lo sem sustentar que cinco ou seis mil cidados so menos capazes de escolher represen tante apropriado, ou mais sujeitos corrupo por parte de repre sentante incapaz, do que quinhentos ou seiscentos. A razo, ao con trrio, assegura que, como em to grande nmero seria mais pro vvel descobrir representante capaz, seria menos provvel que se afas tasse dle a escolha mediante as intrigas dos ambiciosos ou as pei tas dos ricos. . . . (N . 57). 2. M A D IS O N : Tendo examinado a constituio da Casa dos Representantes e respondido s objees contra ela que pareciam merecedoras de ateno, entro agora no exame do Senado. Os pontos que se podem considerar com relao a ste mem bro do govrno so: I. Os requisitos para senador; II. A nomea o pelos legislativos estaduais; III. A igualdade de representao no Senado; IV . O nmero de senadores e o perodo para o qual so eleitos; V. Os podres investidos no Senado. I. Os requisitos propostos para os Senadores, em contraste com os dos representantes, consistem em idade mais avanada e pe rodo mais longo de cidadania. O senador dever ter, pelo menos, trinta anos; para o representante pede-se a idade de vinte e cinco. E precisa ter sido cidado por nove anos; enquanto para aqule l timo bastam sete. Explica-se a convenincia dessas distines pela natureza do cargo de senador, o qual, exigindo maior extenso de conhecimentos e estabilidade de carter, pede ao mesmo tempo que o senador tenha atingido perodo de vida que mais provvelmente apresente essas vantagens, e como deva entrar desde logo em ne gociaes com potncias estrangeiras, se ache inteiramente emancipa do de preconceitos e hbitos inerentes origem e educao estran geiras. O perodo de nove anos parece prudente meio trmo entre a excluso total de cidados naturalizados cujos merecimentos e ta lentos faam jus a partilhar da confiana pblica e a admisso in
O Senado

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discriminada e precipitada, que viesse abrir a porta influncia es trangeira sbre os conselhos nacionais. II . Igualmente desnecessrio demorarmo-nos na nomeao dos senadores pelas assemblias estaduais. Entre as diversas maneiras ima ginveis para constituir ste ramo de govrno, o que a Conveno props provvelmente o que est mais de acrdo com a opinio pblica. Recomenda-se pela dupla vantagem de permitir nomeao selecionada, e de proporcionar aos governos estaduais tal atuao na instituio do govrno federal que ter de assegurar a autoridade do primeiro e estabelecer elo conveniente entre os dois sistemas. I II. A igualdade de representao no Senado outro ponto que, sendo evidentemente o resultado de transigncia entre pretenses contrrias dos grandes e pequenos Estados, no pede discusso mi nuciosa. Se de fato fr justo que, tratando-se de um povo inteira mente incorporado a uma nao, cada distrito deve ter parte pro porcional no govrno, e que, entre Estados independentes e sobera nos reunidos por simples liga, as partes, muito embora diferindo em tamanho, devem ter parte igual nos conselhos comuns, no pa rece que deixe de ter algum motivo basear-se o govrno em rep blica composta, partilhando tanto do carter nacional quanto do federal, na combinao dos princpios de representao tanto propor cional quanto igual. Mas ser suprfluo julgar, por padro terico, parte da Constituio que todos concordam ser o resultado no da teoria, mas do esprito de amizade e da deferncia mtua e con cesso que a peculiaridade da nossa situao poltica tornava indis pensvel. * A voz da Amrica convoca um govrno comum, com podres que correspondam aos seus fins, e a situao poltica ainda o exige com voz mais forte. No provvel que os Estados meno res permitam o estabelecimento de um govrno que venha a satis fazer mais aos desejos dos maiores. Portanto, a unica opo que resta queles se situa entre o govrno proposto e outro mais sujei to ainda a objees. Perante tal alternativa, o conselho da prudn cia deve consistir em aceitar o mal menor e, ao invs de favore-

* Citado na carta de George Washington de 17 de setembro de 1787, ao Congresso, informando a respeito das deliberaes da Conveno e apre sentando a Constituio. Reimpresso em D a Declarao da Independncia Constituio , publicado por Carl J. Friedrich e Robert M cCloskey: Srie da Herana Am ericana , n. 6.

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cer antecipao infrutfera dos possveis malefcios que podero sur gir, preferir as conseqncias vantajosas que o sacrifcio justifique. Neste esprito de observar-se que o voto igual concedido a todos os Estados , a um tempo, o reconhecimento constitucional da poro de soberania que ainda resta aos Estados individualmente e instrumento da conservao dessa soberania residuria. Nesse sentido a igualdade no deve ser menos aceitvel aos grandes Estados do que aos pequenos, visto como aqules no tm menos solicitude em se precaver, por todos os meios possveis, de consolidao imprpria dos Estados em uma nica repblica. Outra vantagem que resulta dste elemento para a constituio do Senado consiste no obstculo adicional que dever constituir con tra atos imprprios de legislao. Agora no se poder promulgar lei ou resoluo alguma sem a aprovao, primeiro, de uma maioria do povo e, em seguida, de maioria no Senado. Ter-se- de reconhe cer que ste controle complicado sbre a legislao pode, em alguns casos, tanto causar danos como benefcios, e que a defesa peculiar nle compreendida a favor dos Estados menores seria mais racio nal se quaisquer intersses comuns a les e distintos dos daqueles ficassem diferentemente expostos a perigo particular. Mas como os Estados maiores sero sempre capazes, pelo controle que exercem sbre os suprimentos, de desfazer o exerccio desarrazoado dessa prerrogativa dos Estados menores, e como a facilidade e o excesso da faculdade de fazer leis constituem, ao que parece, as molstias que mais atacam os nossos governos, no impossvel que esta parte da Constituio se revele mais conveniente na prtica do que se afi gura a muitos quando somente a observam. IV . Deve considerar-se, em seguida, o nmero de senadores e o perodo de exerccio do cargo. Com o intuito de formular jul gamento seguro quanto a stes dois pontos, convir investigar quais os fins a que o senado tem de corresponder; e para fix-los ser ne cessrio passar em revista as desvantagens a que uma repblica fi car sujeita pela ausncia de tal instituio.
Primeiro. Constitui infortnio inerente ao govrno republica no, embora em grau menor do que em outros, que aqules que o tm de gerir esqueam as obrigaes para com os eleitores e traiam a confiana nles depositada. Sob ste ponto de vista, um senado, como segundo ramo da assemblia legislativa, dela distinta e com

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ela partilhando do poder, deve importar, em todos os casos, em con trole salutar sbre o govrno. Eleva ao dbro a segurana do povo, exigindo o concurso de dois corpos distintos em qualquer plano de usurpao ou perfdia, ao qual bastaria, em outras circunstncias, a ambio ou corrupo de um nico. Esta precauo baseia-se em princpios to claros, e to bem compreendidos atualmente nos Es tados Unidos, que seria mais do que suprfluo determo-nos nles. Notarei simplesmente que, como a inverossimilhana de combinaes sinistras ser proporcional dessemelhana das tendncias dos dois corpos, devera ser de bom aviso distingui-los um do outro mediante tdas as circunstncias que condigam com a devida harmonia em quaisquer medidas convenientes e com os princpios genunos do go vrno republicano.
Segundo. No menos indica a necessidade de um senado a in clinao de qualquer assemblia numerosa nica em ceder aos im pulsos de paixes violentas e repentinas, deixando-se seduzir por l deres facciosos a favor de resolues perniciosas e descomedidas. Po dem citar-se exemplos sem conta nesse sentido, tanto da maneira de agir dentro dos Estados Unidos como da histria de outras naes. Mas um ponto de vista que no encontra contradio no exige prova. Basta observar que um corpo destinado a corrigir essa en fermidade deve estar livre dela, e, conseqentemente, ser menos nu meroso. Alm disso, tem de possuir grande firmeza, e, portanto, con servar a autoridade por prazo de durao considervel. Terceiro. Outro defeito que o senado se destina a corrigir, consiste na falta de conhecimento conveniente dos princpios e dos objetos da legislao. No possvel que uma assemblia de homens convocados, pela maior parte, das ocupaes particulares, mantidos no exerccio do cargo por curto perodo e sem que sintam qualquer presso permanente para dedicarem os intervalos que lhes deixa li vre a ocupao prtica ao estudo das leis, dos negcios e dos vastos intersses do pas, evitem, se entregues inteiramente a si prprios, uma srie de erros importantes no exerccio da funo legislativa. Pelos melhores motivos, pode afirmar-se que no pequena parte dos atuais embaraos da Amrica pode atribuir-se aos erros dos gover nos, e que tais erros provieram mais da cabea do que do corao da maior parte dos que os cometeram. De fato, o que so tdas as revogaes, explicaes e emendas das leis, que enchem e desa

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creditam os nossos volumosos cdigos, seno outros tantos monumen tos de sabedoria deficiente, outros tantos impedimentos pelas vrias sesses que se sucedem, outras tantas admoestaes ao povo com relao aos servios que pode esperar de senado bem constitudo? Bom govrno implica em duas condies: a primeira, fideli dade ao objeto do govrno, que vem a ser a felicidade do povo; a segunda, conhecimento dos meios que permitam alcanar aqule objetivo da melhor maneira. Governos h deficientes sob um e ou tro aspecto, a maior parte smente quanto ao primeiro. No tenho dvida em afirmar que pouca ateno se tem prestado ao ltimo nos governos americanos. A Constituio federal evita sse rro; c o que merece considerao particular, ocorre ao ltimo por manei ra que aumenta a segurana para o primeiro.
Quarto. A instabilidade dos conselhos pblicos, resultante da sucesso rpida de novos membros, por mais capazes que sejam, in dica, da maneira mais decisiva, a necessidade de alguma instituio estvel no govrno. Cada nova eleio nos Estados muda metade dos representantes. Dessa mudana de homens resulta mudana de opi nies; e da mudana de opinies, a das medidas. Mas a mudana contnua, mesmo de boas medidas, no se coaduna com qualquer regra de prudncia ou perspectiva de sucesso. A observao se ve rifica em a vida privada, tornando-se mais justa bem como de maior relvo, nas realizaes nacionais. . . . (N . 62).

M A D IS O N : Um quinto objetivo que mostra a utilidade de um senado con siste em obviar a falta do necessrio sentimento de carter nacional. Sem um membro seleto e estvel do govrno, a estima das potn cias estrangeiras no s ficar diminuda pela atuao varivel e mal esclarecida, resultante das causas acima apontadas, como tambm os conselhos nacionais deixaro de possuir a sensibilidade opinio mundial que no ser talvez menos necessria para que lhe mere a respeito e confiana do que o ser para consegui-los. Prestar ateno opinio de outras naes importante para qualquer govrno por dois motivos: um dles que, independente mente dos merecimentos de qualquer plano ou medida particular, de desejar, por diversos motivos, que se apresente s outras na es como fruto de poltica sensata e honrosa; o segundo que em

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casos duvidosos, particularmente naqueles em que os conselhos na cionais fiquem desvirtuados devido a alguma forte paixo ou inte rsse momentneo, o melhor guia a seguir-se ser a opinio supos ta ou conhecida do mundo imparcial. O que no tem a Amrica perdido por falta de personalidade perante as naes estrangeiras, e quantos erros e tolices no teria evitado se se houvesse julgado prviamente da justia e convenincia das medidas, em cada caso, pelo aspecto sob o qual provvelmente apareciam parte imparcial da humanidade? Contudo, por mais que se torne necessrio certo sentimento de carter nacional, evidente que um corpo numeroso e varivel no poder possu-lo nunca suficientemente. S possvel encontr-lo em um nmero to reduzido que um grau sensvel de louvor ou re provao de medidas pblicas seja a poro de cada indivduo, ou em assemblia to permanentemente investida da confiana pblica que o orgulho e a importncia dos seus membros se incorporem sensi velmente reputao e prosperidade da comunidade. Os represen tantes semestrais de Rhode Island provvelmente pouco se deixariam afetar nas suas deliberaes, no que respeita s medidas inquas dsse Estado, por argumentos baseados na maneira pela qual tais medi das seriam encaradas por naes estrangeiras ou mesmo pelos Esta dos irmos, enquanto dificilmente ser de duvidar-se que, se se ti vesse tornado necessrio o concurso de um corpo seleto e estvel, somente a considerao pelo carter nacional teria impedido as ca lamidades que hoje atormentam ste povo transviado. Junto como sexto defeito a falta, em alguns casos importantes, da devida responsabilidade no govrno para com o povo, resultante da freqncia de eleies, que em outros casos originem essa res ponsabilidade. Esta observao talvez se afigure no somente nova mas paradoxal. No obstante, ter-se- de reconhec-la, quando expli cada, to inegvel como importante. A responsabilidade, a fim de ser racional, deve limitar-se a obje tos dentro do poder da parte responsvel, e a fim de ser eficaz, deve dizer respeito atuao dsse poder relativamente ao qual o eleitorado esteja Podem dividir-se que depende de e sensvel, outra em condies os objetos do medidas que que dependa de formar juzo apropriado e pronto. govrno em duas classes gerais: uma tm separadamente atuao imediata de sucesso de medidas bem escolhi

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das e bem relacionadas que exeram ao gradual e talvez no ob servada. No ser preciso explicar a importncia desta ltima classe para o bem-estar coletivo e permanente de qualquer pas. Contudo, evidente que uma assemblia eleita por prazo to curto, que fi que impossibilitada de proporcionar mais do que um ou dois elos de uma cadeia de medidas, da qual dependa essencialmente o bem pblico em geral, no deve ser responsvel pelo resultado final mais do que um mordomo ou rendeiro contratado por um ano, por lu gares ou melhoramentos que no se pudessem realizar em menos de meia dzia de anos. Nem possvel ao povo avaliar a parte de influncia que caiba respectivamente s assemblias anuais em acon tecimentos que resultem de operaes combinadas de vrios anos. bastante difcil conservar a responsabilidade pessoal dos membros de corpo numeroso pelos atos dsse corpo que tm atuao imedia ta, separada e palpvel sbre os eleitores. O remdio conveniente para ste defeito deve ser um corpo adicional no departamento legislativo que, possuindo suficiente per manncia para prover aos objetivos que exijam ateno continuada e uma srie de medidas, seja responsvel, com justeza e eficcia, pela realizao de tais objetivos. A t agora considerei as circunstncias que revelam a necessi dade de Senado bem estruturado, to-s no que entende com os representantes do povo. A um povo to pouco cego pelo precon ceito ou corrompido pela lisonja como aqule a que me dirijo, no terei dvida em juntar que tal instituio pode muita vez tornarse necessria como defesa para sse mesmo povo contra os pr prios erros e iluses temporrias. Como prevalecer finalmente con tra as opinies dos governantes o sentimento frio e refletido da co munidade em todos os governos, assim tambm notam-se momen tos particulares nos negcios pblicos em que o povo, estimulado por alguma paixo irregular ou alguma vantagem ilcita ou ento transviado por deturpaes astuciosas de homens interessados, exija me didas que mais tarde ser o primeiro a lastimar e condenar. Nes ses momentos crticos, como no ser salutar a interveno de al gum corpo sensato e respeitvel de cidados, com o propsito de obstar o movimento transviado, suspendendo o golpe meditado pelo povo contra si mesmo, at que a razo, a justia e a verdade vol tem a ter autoridade sbre o esprito pblico? Que angstias amar-

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gas no teria muita vez evitado o povo de Atenas se o govrno dispusesse de garantia to acauteladora contra a tirania das paixes que dominassem o prprio povo? A liberdade popular teria escapado ao reproche indelvel de decretar para os mesmos cidados um dia a cicuta e noutro esttuas. Talvez se sugira que um povo espalhado em regio extensa no estar sujeito, como os habitantes aglomerados em pequeno distri to, ao contgio de paixes violentas ou ao perigo de se unir a fim de promover medidas injustas. Estou longe de negar tda a impor tncia desta distino. Procurei, ao contrrio, em memria anterior, demonstrar ser ste um dos principais motivos que recomendam a repblica confederada. Simultneamente, no se deve considerar esta vantagem como dispensando o emprego de precaues auxiliares. Pode at observar-se que a mesma extenso territorial que isenta o povo americano de alguns dos perigos inerentes a repblicas menos exten sas, o expe aos inconvenientes de ficar por tempo mais longo sob a influncia das deturpaes que a astcia dos interessados consiga introduzir. . . . (N . 63). JA Y : observao justa e no recente que os inimigos de certas pes soas e os que se opem a certas medidas raramente limitam as cen suras ao que, em um ou outro caso, merece reprovao. A menos que se baseiem neste princpio, difcil explicar os motivos da con duta daqueles que condenam a Constituio proposta em sua tota lidade, tratando com severidade alguns dos artigos menos inatacveis. A segunda seo d podres ao Presidente: por meio de con sulta ao Senado e com o consentimento dle, fazer tratados, contan to que dois teros dos senadores concordem . A faculdade de firmar tratados reveste-se de grande importn cia, especialmente no que diz respeito guerra, paz e comrcio; e no deve ser delegada seno de tal maneira e com tais precau es que proporcionem a mais alta segurana de que iro exerc-la homens dentre os mais capazes para sse fim e pela forma que mais se coadune ao bem pblico. A Conveno parece ter prestado aten o a ambos stes pontos: determinou que o Presidente fsse esco lhido por corpos escolhidos de eleitores indicados pelo povo para sse fim expresso; e entregou a indicao dos senadores s assem-

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blias estaduais. Esta maneira apresenta, em casos tais, a grande van tagem de eleies pelo povo na capacidade coletiva, enquanto a ati vidade do zlo partidrio, prevalecendo-se da inrcia, ignorncia e das esperanas e temores dos descuidados e dos interessados, muita vez eleva os homens aos cargos mediante o voto de pequena pro poro de eleitores. Como as assemblias escolhidas para indicar o Presidente tanto quanto os legislativos estaduais que indicam os senadores, em geral se compem dos cidados mais esclarecidos e respeitveis, h mo tivos para presumir que a ateno e os votos de umas e outras se orientem smente para os homens que se tiverem mais distinguido pela capacidade e virtude, e em quem o povo perceba justos mo tivos de confiana. A Constituio manifesta ateno muito especial a esta questo. Excluindo os homens abaixo de trinta e cinco anos da magistratura suprema, e os que esto abaixo de trinta da segun da, limita o eleitorado a homens sbre os quais o povo tenha tido tempo de formular opinio, e a respeito dos quais no estar sujei to a enganar-se pelas aparncias brilhantes de gnio e patriotismo que, como meteoros passageiros, por vzes tanto transviam como deslumbram. Se tem base slida a observao que os reis sensatos sempre tm para servi-los ministros hbeis, justo argumentar que, como uma assemblia de eleitores escolhidos possui, em maior grau do que os reis, os meios de adquirir informaes amplas e preci sas sbre os homens e o seu carter, as indicaes por ela feitas revelaro no mnimo os mesmos indcios de discrio e discernimen to. A concluso que esulta naturalmente destas consideraes que o Presidente e os senadores assim escolhidos se contaro sem pre entre os que compreendem melhor os nossos intersses nacionais, considerados seja em relao aos Estados seja em relao s na es estrangeiras, que sero mais capazes de promover aqules in tersses e cuja reputao e integridade so dignas de confiana. Pode entregar-se a tais homens a faculdade de firmar tratados. Embora a absoluta necessidade de sistema, na conduo de qual quer assunto, seja universalmente sabida e reconhecida, a alta im portncia dle em questes nacionais ainda no se incutiu suficien temente no esprito pblico. Os que pretendem entregar o poder, de que se trata a assemblia popular composta de membros que vo e vm constantemente, em rpida sucesso, parece no se lem

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brarem que tal corpo deve ser necessriamente imprprio realiza o dos objetivos importantes que exigem considerao constante em tdas as suas relaes e circunstncias, e que s se podem abor dar e realizar por meio de medidas na dependncia no s de ta lentos, mas tambm de informaes exatas e freqentemente de mui to tempo para combinar e executar. Foi, portanto, sensato que a Conveno determinasse no s que a faculdade de firmar tratados fsse entregue a homens capazes e honestos, mas tambm que con tinuassem a exercer o cargo por tempo suficiente para se tornarem conhecedores profundos dos intersses nacionais, instituindo e intro duzindo um sistema para conduzi-los. A durao prescrita tal que lhes dar oportunidade de ampliarem grandemente os conhecimentos polticos, tornando-se cada vez mais benfica ao pas a experincia por les acumulada. Nem revelou a Conveno menor prudncia em estabelecer freqentes eleies para os senadores de modo a evitar os inconvenientes da transferncia peridica dessas grandes questes inteiramente a novos homens; visto como, deixando em exerccio re sduo considervel dos antigos membros, conservam-se a uniformida de e a ordem tanto quanto constante sucesso de informaes oficiais. Alguns poucos no admitiro sejam regulados os assuntos rela tivos ao comrcio e navegao mediante sistema cautelosamente constitudo e firmemente conservado, com le se harmonizando tra tados e leis e, portanto, favorecendo-o. De grande importncia manter-se cuidadosamente essa correspondncia e conformidade; e os que estiverem de acrdo com a verdade dste ponto de vista vero e confessaro que ao mesmo bem se prov, tornando necessrio o con curso do Senado no s para os tratados como para as leis. Raramente acontece que na negociao de tratados, seja qual fr a sua natureza, se exijam perfeito sigilo e soluo imediata. So casos em que a informao mais til pode obter-se se os que a possuem se sentirem livres da apreenso de serem descobertos. Tais apreenses atuaro sbre os indivduos que se deixam levar por mo tivos mercenrios ou de amizade; e sem dvida muitos haver de um e outro tipo que confiem na discrio do Presidente, mas no na do Senado e ainda menos na de grande assemblia popular. A Conveno fz bem, portanto, em assim dispor da maneira de fir mar tratados que, embora o Presidente deva, ao elabor-los, agir conforme o juzo e o assentimento do Senado, ficar em condies

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de tratar a questo relativa informao pela maneira que a pru dncia venha a sugerir. Os que tm dispensado ateno aos negcios humanos devem ter percebido que nles h ondas muito irregulares na durao, intensidade e direo, que raramente fluem duas vzes com preciso por igual maneira ou medida. Incumbe aos que presidem aos neg cios nacionais distinguir tais ondas e aproveit-las; e os que tm tido larga experincia a respeito nos informam que freqentemente se apre sentam ocasies em que os dias, ou melhor, at mesmo as horas so preciosas. A perda de uma batalha, a morte de um prncipe, a demisso de um ministro, ou outras circunstncias que intervm para alterar a posio atual ou o aspecto dos negcios pode transformar a onda mais favorvel em curso contrrio aos nossos desejos. Tanto no campo como no gabinete h momentos que se tem de aprovei tar enquanto passam, e os que presidem a uns ou outros devem estar em condies de aproveit-los. To freqentemente e to essencial mente sofremos at agora da falta de sigilo e de rapidez que a Cons tituio teria ficado indesculpavelmente deficiente se no se pres tasse ateno a sses dois objetivos. Os assuntos que comumente exigem, nas negociaes, mais sigilo e mais rapidez so as medidas preparatrias e acessrias de pouca importncia de ponto de vista nacional visto como tendem a facilitar a realizao dos fins das ne gociaes. O Presidente no encontrar dificuldade em prover a les, e se se apresentasse qualquer circunstncia que exigisse o conselho e o consentimento do Senado, le poderia, em qualquer ocasio, con voc-lo. Dsse modo v-se que a Constituio fornece os meios para que a negociao de tratados tenha tdas as vantagens que resultem de talentos, informao, integridade e investigaes refletidas, por um lado e, por outro, do sigilo e da rapidez. Mas inventam-se e alegam-se objees contra ste plano, como contra a maior parte dos que at hoje tm aparecido. A alguns no agrada, no devido a erros ou defeitos que nle se encontrem, mas porque como os tratados quando feitos, devem ter fra de lei, deveriam faz-los smente os que estivessem in vestidos de funo legislativa. Tais pessoas parece no levarem em conta que as sentenas dos tribunais e os mandatos dados constitu cionalmente pelo nosso governador, so to vlidos e obrigatrios para todos a quem digam respeito como as leis estabelecidas pelo le

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gislativo. Todos os atos constitucionais de poder, seja no departa mento executivo, seja no judicirio, possuem tanta validez legal e obrigatoriedade como se procedessem do legislativo; e, por conseguin te, seja qual fr o nome que se d ao poder de fazer tratados, ou por mais obrigatrios que sejam depois de feitos, certo que o povo pode, com tda justeza, delegar o poder a corpo distinto do legis lativo, do executivo ou do judicirio. Certamente da no se segue que, por ter dado ao legislativo o poder de fazer leis, estejam tam bm igualmente em condies de dar-lhe o poder de realizar qual quer outro ato de soberania que venha obrigar ou afetar os cidados. Outros, embora admitindo que se possam fazer os tratados pela forma proposta, mostram-se contrrios a que sejam a lei suprema da terra. Insistem e afirmam acreditar que os tratados, como atos de assemblia, deveriam ser revogveis vontade. Esta idia parece nova e peculiar a ste pas, mas novos erros, tanto quanto novas verda des, surgem muita vez. Tais indivduos fariam bem em refletir que um tratado nada mais que outro nome para uma troca e que seria impossvel encontrar uma nao que fizesse qualquer troca conosco obrigando-a absolutamente, mas para ns somente enquanto julgs semos conveniente que a ns obrigasse. Os que fazem leis podem, sem dvida, emend-las ou revog-las, e no se poderia contestar que os que fazem tratados podem alter-los ou cancel-los; entretan to, no devemos esquecer que os tratados so feitos no por uma das partes contratantes somente, mas por ambas, e, por conseguinte, como o consentimento de ambas foi essencial, de incio, para form-los, as sim tambm ter de ser mais tarde para alter-los ou cancel-los. A Constituio proposta, portanto, no ampliou, no menor grau, a obri gao dos tratados. So exatamente to obrigatrios e justos e to fora do alcance legtimo dos atos legislativos agora como sero em qualquer ocasio futura ou sob qualquer forma de govrno. Por mais til que se possa revelar a rivalidade nas repblicas, entretanto, como a blis quando em excesso no corpo humano, quan do demais no corpo poltico, a vista de um e de outro fica muito sujeita a deixar-se enganar pelas aparncias ilusrias que sse mal lana sbre os objetos prximos. Dste motivo, provvelmente, pro cedem os temores e apreenses de algumas pessoas que o Presidente e o Senado possam fazer tratados sem levar em conta os inters ses de todos os Estados. Outras suspeitam que dois teros oprimi

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ro o tro restante e perguntaro se h meios de tornar os sena dores suficientemente responsveis pela prpria conduta se, agin do de maneira corrupta, podem ser castigados; e se fizerem tratados prejudiciais, como ser possvel aboli-los. Como todos os Estados esto igualmente representados no Se nado, e pelos homens mais capazes e mais desejosos de promover os intersses do eleitorado, tero todos o mesmo grau de influn cia nesse corpo, especialmente enquanto continuarem a ter o cui dado de indicar pessoas capazes e insistir em que compaream pon tualmente. Na proporo em que os Estados Unidos assumirem for ma nacional e carter nacional, o bem do conjunto cada vez mais se tornar objeto de ateno e seria de fato fraco o govrno se es quecesse somente ser possvel promover o bem de todos favorecendo o t?em de cada uma das partes ou membros que formam o todo. Nem o Presidente nem o Senado ter o poder de fazer tratados que no obriguem e afetem igualmente a les mesmos, suas famlias s bens como ao resto da comunidade, e, no tendo intersses parti culares distintos dos da nao, no se deixaro levar pela tenta o de descuidar dstes. Quanto corrupo, no ser de supor-se. Dever ter sido mui to infeliz nas suas relaes com o mundo ou possuir esprito mui to sensvel a tais impresses, aqule que ache provvel serem o Pre sidente e dois teros do Senado capazes de semelhante conduta in digna. No possvel alimentar-se idia to grosseira e to ofensi va. Mas se tal se desse algum dia, o tratado assim firmado seria, como outros contratos fraudulentos, irrito e nulo pela lei das naes. Quanto responsabilidade, difcil imaginar como se poderia aument-la. Tdas as consideraes que influem sbre o esprito hu mano, tais como honra, juramentos, reputao, conscincia, amor pela ptria, afeies e relaes domsticas, proporcionam garantias da lealdade dles. Em resumo, como a Constituio tomou as maio res precaues para que sejam homens talentosos e ntegros, temos motivos para nos persuadir de que todos os tratados por les feitos sero to vantajosos para ns, como ser possvel torn-los, se pon derarmos bem tdas as circunstncias; e tanto quanto o temor de punio e ignomnia podem influir, o artigo relativo ao impedimento proporciona amplamente sse motivo para comportamento correto. (N . 64).

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H A M IL T O N : Os podres restantes que o plano da Conveno concede ao Senado, em capacidade distinta, esto compreendidos na participa o, com o executivo, na nomeao de funcionrios, e no carter judicial como tribunal para o julgamento de impedimentos. Como na questo de nomeaes o executivo ser o agente principal, os dispositivos relativos a ste assunto sero discutidos Ti^ifi priadamente no exame dsse departamento. Concluiremos*' portanto, ste assunto com uma apreciao do carter judicial cfo j&nacfi5> Tribunal bem constitudo para o julgamento de inipefirierps objeto tanto de desejar-se como difcil de conseguir-sel otu_ g o ^ n o totalmente eletivo. A matria da sua jurisdio sero asl tcaTtegrses resultantes da conduta irregular dos homens pblicos, nu4nri cfeSras palavras, do abuso ou violao de algum cargo pblico.l "Sao cfestal natureza que se podem denominar mui apropriadamente ycj; polticos , visto como entendem principalmente com os mtH p s cau sados diretamente prpria sociedade. A instaurao Ko procespo, por ste motivo, raramente deixar de agitar as paixes cot^Jinidade inteira, dividindo-se em partidos mais ou menol sialpt|jfj>s ou hostis ao acusado. Em muitos casos se conjugar a fctf-es fcexistentes, aliciando-lhes tdas as animosidades, parcialidaqesymfluncia e intersse a favor de um ou de outro lado; e, enr^ais casos, haver sempre o maior perigo que venha a governar a deciso mais a fra relativa dos partidos do que a demonstrao real de inocncia ou culpa. A delicadeza e a magnitude de um encargo que to profunda mente diz respeito reputao poltica e existncia de qualquer pessoa que se ocupa da gesto dos negcios pblicos falam por si. A dificuldade de atribu-la com justeza em govrno que repousa in teiramente em eleies peridicas percebe-se prontamente quando se considera que os caracteres mais conspcuos que tomam parte nle sero, por sse motivo, por demais freqentemente, os lderes ou os instrumentos da faco mais astuciosa ou mais numerosa, e, por ste motivo, difcil se pode esperar possuam a neutralidade indispensvel para aqules cuja conduta venha a ser objeto de investigao. A Conveno, parece, julgou que o Senado devia ser o deposit rio apropriado dsse encargo relevante. Os que estiverem em condies de discernir melhor a dificuldade intrnseca do assunto, mostrar-se-o

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menos apressados em condenar essa opinio e mais inclinados a re conhecer a importncia devida nos argumentos que possivelmente lhe tenham dado origem. Qual , perguntaro, o verdadeiro esprito da instituio em si mesma? No se destinar a tornar-se um meio de inqurito nacio nal da conduta de homens pblicos? Se tal fr a idia, quem pode melhor investigar a favor dos intersses da nao seno os prprios representantes dela? No se discute que o poder de instaurar o inqurito, ou, em outras palavras, de proferir o impedimento, deve atribuir-se a um dos ramos do legislativo. Os motivos que militam a favor dessa atribuio no exigiro vigorosamente que se permita ao outro ramo tomar parte no inqurito? O instituto que serviu de modlo para essa idia apontava essa orientao Conveno. Na Gr-Bretanha cabe Casa dos Comuns proferir o impedimento e Casa dos Lordes resolver sbre le. Vrias constituies estaduais seguiram ste exemplo. Tanto as ltimas quanto a primeira parece terem considerado a prtica do impedimento como freio nas mos do legislativo para os servidores executivos do govrno. N o ser esta a forma verdadeira pela qual se deve encar-lo? Onde seno no Senado se encontraria tribunal suficientemente dignificado ou suficientemente independente? Que outro corpo provvelmente se julgaria bastante confiante na prpria situao para manter, sem temor e sem se submeter a influncias, a necessria imparcialidade entre o indivduo acusado e os representantes do povo, acusadores? Poder-se-ia confiar que a Crte Suprema satisfizesse a essa con dio? Muito de duvidar-se que os membros dsse tribunal fssem dotados de fra moral to elevada como seria necessria para a execuo de tarefa to difcil; e mais de duvidar-se ainda se possui riam o grau de crdito e de autoridade que, em certas condies, fsse indispensvel para que o povo se conformasse com uma deciso que acaso se chocasse com a acusao formulada pelos seus repre sentantes imediatos. A deficincia no primeiro caso seria fatal ao acusado; no ltimo, perigosa para a tranqilidade pblica. Somente seria possvel evitar o risco em um ou outro caso, se tal fsse pos svel, tornando-se a Suprema Crte mais numerosa do que o per mitisse a devida ateno economia. A necessidade de tribunal numeroso para o julgamento dos impedimentos igualmente ditada pela natureza do processo. No ser jamais possvel sujeit-lo a 772

regras rigorosas, ou na caracterizao da infrao pelos promotores ou no julgamento pelos juizes como as que servem nos casos comuns para limitar o arbtrio dos tribunais a favor da segurana pessoal. No haver qualquer jri entre os juizes que tiverem de pronunciar a sentena e a parte que tiver de receb-la ou cumpri-la. O terrvel arbtrio que um tribunal de impedimento tem de possuir necessria mente sentenciar honra ou infmia os caracteres mais distintos e mais dignos de confiana da comunidade probe se entregue essa funo a pequeno nmero de pessoas. Estas consideraes, s por si, parecem suficientes para auto rizar a concluso que a Crte Suprema teria substitudo impropria mente o Senado como tribunal para impedimentos. Resta mais uma considerao que reforar bastante esta concluso. a seguinte: a punio que decorrer como conseqncia da condenao no por fim ao castigo do ofensor. Depois de ter sido sentenciado a perptuo ostracismo da estima, confiana, honras e emolumentos do pas, ainda estar sujeito a processo e punio pela aplicao ordinria da lei. Seria natural que as pessoas que houvessem disposto da fama e dos direitos mais importantes do indivduo como cidado em um julga mento pudessem tambm dispor, em outro julgamento, pelo mesmo crime, da vida e da fortuna? No haveria tda razo em supor que o rro no primeiro caso acarretasse outro rro na segunda sentena? Que a forte imparcialidade de uma deciso fsse capaz de prevalecer sbre a influncia de quaisquer esclarecimentos novos que se apre sentassem para alterar o teor de outra resoluo? Os que conhecem a natureza humana no hesitaro em responder a estas perguntas pela afirmativa e no tero dificuldade em perceber que os que fssem objeto da acusao ficariam em grande parte privados da dupla se gurana aos mesmos proporcionada pelo duplo julgamento. Incluir-se-ia muitas vzes a perda da vida e dos bens virtualmente em sen tena que, em seus trmos, no importasse seno em perder o cargo atual e ficar impossibilitado de exerc-lo para o futuro. Pode dizerse que a interveno de um jri, no segundo caso, obviaria a seme lhante perigo. Mas os jris muita vez deixam-se levar pela opinio dos juizes. Freqentemente so levados a pronunciar julgamentos es peciais, que transferem a questo principal ao julgamento do tribunal. Quem estaria disposto a confiar vida e bens ao julgamento de um jri, que agisse sob os auspcios de juizes que lhe tivessem predeterminado a culpa?... (N . 65).

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PARTE V

O RAMO EXECUTIVO
1. H A M IL T O N : Exige em seguida a nossa ateno a constituio do departa mento executivo do govrno proposto. Dificilmente qualquer outra parte do sistema apresentou maiores embaraos para a sua instituio; e talvez nenhuma outra fsse acusa da com menos imparcialidade ou criticada com menos razo. Neste caso os que escrevem contra a Constituio parece terem-se esmerado por singularizar o talento de deturpao. Contando com a averso do povo monarquia, esforaram-se por concentrar todos os zelos e apreenses na oposio ao Presidente dos Estados Unidos, no simplesmente na qualidade de embrio mas como o descendente adulto daquele pai detestado. A fim de estabelecer a pretensa afi nidade, no duvidaram em ir buscar elementos at das regies da fico. Os podres de um magistrado, em alguns casos maiores, em outros menores, do que os do governador do Estado de Nova York, foram ampliados em mais do que prerrogativas reais. Ornaramno de atributos superiores em dignidade e esplendor aos de um rei da Gr-Bretanha. Mostraram-no com o diadema resplendente cabea, e a prpura imperial arrastando-se-lhe aos ps. Sentaram-no em um trono cercado de favoritos e amantes, dando audincia aos embaixadores de potentados estrangeiros, com tda a pompa arro gante da majestade. As imagens do despotismo e voluptuosidade asiticos raramente deixaram de coroar a cena exagerada. Ensina ram-nos a tremer ante o aspecto aterrador de janzaros assassinos, e a corar ante os mistrios no velados de futuro serralho. Esforos to extravagantes como stes para desfigurar, ou antes, para metamorfosear o objeto tornam necessrio examinar-lhes cuiNatureza geral do executivo

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dadosamente a natureza e a forma reais, a fim de determinar o as pecto verdadeiro e a aparncia genuna do objeto em causa, de sorte a desmascarar a insinceridade e expor a falcia das falsas aparncias, propaladas to insidiosamente quanto hbilmente. A o levar a cabo semelhante misso no h quem no julgue rduo o esforo de contemplar com moderao ou tratar com seriedade os artifcios, no menos fracos que perversos, imaginados para perverter a opinio pblica em relao ao assunto. Excedem a tal ponto as liberdades usuais, embora injustificveis, de artifcio partidrio que tm de forar, mesmo em quem costume ser impar cial e tolerante, os sentimentos, que favorecem interpretao indul gente da conduta de adversrios polticos, a cederem lugar a indignao voluntria e irrestrita. impossvel deixar de atribuir a imputao de decidida impostura e burla grosseira pretenso de qualquer semelhana entre o rei da Inglaterra e um magistrado de carter to bem delineado como o Presidente dos Estados Unidos. Mais impos svel ainda retirar essa imputao aos expedientes precipitados e cnicos que foram empregados para que tivesse xito a pretensa im postura. Em certo caso, que cito como exemplo do esprito geral, a temeridade chegou ao ponto de atribuir ao Presidente dos Estados Unidos uma faculdade que expressamente concedida, pelo instru mento indicado, aos Executivos dos Estados individualmente. Re firo-me ao poder de preencher vagas acidentais no Senado. Esta ousada experincia sbre o discernimento dos seus conci dados cabe a um escritor que (seja qual fr o seu mrito verdadeiro) tem colhido parte bastante considervel dos aplausos do seu partido, * e que, baseado nesta sugesto falsa e infundada, elaborou uma srie de observaes igualmente falsas e infundadas. Vamos agora con front-lo com a prova do fato, e, se fr capaz, que justifique ou atenue o vergonhoso ultraje por le feito aos ditames da verdade e das regras da maneira correta de proceder.

* Ver Cato N . V (Pseudnimo comumente atribudo a George Clinton, 1739-1812); governador do Estado de N ova Y o rk de 1777 a 1795; Vice-Presi dente dos Estados Unidos de 1805 a 1812. Clinton era um dos principais lderes federalistas, que escreveu sob o pseudnimo de Cato certo nmero de ensaios contra a adoo da Constituio, aos quais Hamilton respondeu sob o pseudnimo de Cesar . Veja-se P. L. Pord, Essays on the Constitution, (Brooklyn, 1892), especialmente pg. 245.

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A Segunda Clusula da Segunda Seo do Artigo Segundo d podres ao Presidente dos Estados Unidos:
para indicar e, com o parecer e consentimento do Senado, nomear embaixadores, outros ministros e conselheiros pblicos, juizes da Crte Suprema e todos os outros funcionrios dos Estados Unidos, a cuja nomeao a Constituio dos Estados Unidos no prov de maneira diferente, e que a lei estabelecer.

Imediatamente depois desta clusula segue-se outra nos seguintes trmos:

O Presidente ter o poder de preencher tdas as vagas que se derem durante o recesso do Senado, concedendo mandatos que ex piraro ao rm o da sesso seguinte.

Dste ltimo dispositivo deduziu-se o pretenso poder do Presi dente para preencher vagas no Senado. Pequena ateno conexo das duas clusulas e ao sentido evidente dos seus trmos nos satis far que a deduo nem mesmo pode ser plausvel. A primeira destas duas clusulas autoriza somente a maneira de nomear os funcionrios cuja nomeao a Constituio dos Estados Unidos no prov de outro modo e que ser estabelecida por lei ; no pode, sem dvida, estender-se nomeao de senadores, a cujas nomeaes a Constituio * prov de outra maneira e que so es tabelecidas pela Constituio , no exigindo futura instituio por lei. Dificilmente se poder contestar ste ponto de vista. A segunda clusula igualmente clara, no sendo possvel in terpret-la como compreendendo faculdade de preencher vagas no Senado pelas seguintes razes: P r im e ir a . A relao em que esta clusula est para com a outra onde se declara a maneira geral de nomear funcionrios dos Estados Unidos mostra no ser mais do que suplemento primeira, para o fim de estabelecer processo auxiliar de nomeao no caso de ser im prprio o modo geral adotado. A faculdade ordinria de nomeao est limitada ao Presidente e ao Senado conjuntamente, s podendo, portanto, ser exercida durante a sesso do Senado; mas como teria sido inconveniente exigir que ste organismo se conservasse em sesso permanente para atender nomeao de funcionrios, e como as vagas podero ocorrer durante o recesso, sendo, entretanto, necessrio
* A rtigo I, seo 3, clusula I.

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ao servio pblico preench-las sem demora, a clusula seguinte des tina-se evidentemente a autorizar o Presidente, por si s, a fazer no meaes temporrias durante o recesso do Senado, concedendo man datos que expiraro ao trmo da sesso seguinte .
Segunda. Se se tiver de considerar esta clusula como suple mentar da anterior, as vagas de que fala devem interpretar-se como se referindo s de funcionrios , indicadas na clusula precedente; e esta, conforme vimos, exclui os membros do Senado da sua espe cificao. Terceira. O tempo dentro do qual ter de atuar durante o recesso do Senado e a durao das nomeaes at o fim da pr xima sesso dsse mesmo corpo concorrem para esclarecer o sen tido do dispositivo, que, se tivesse a inteno de compreender os senadores, teria naturalmente reportado a faculdade temporria de preencher as vagas ao recesso dos legislativos estaduais, que tero de fazer as nomeaes permanentes, e no ao recesso do Senado nacio nal, que no tem qualquer ingerncia nessas nomeaes; e teria es tendido a durao no exerccio dos senadores temporrios at a sesso seguinte do legislativo estadual em cuja representao se houvessem verificado vagas, ao invs de faz-la expirar ao fim da sesso seguinte do Senado nacional. As circunstncias do organismo autorizado a fazer as nomeaes permanentes sem dvida teriam governado a mo dificao de uma faculdade que entendia com as nomeaes tem porrias; e como o Senado nacional o organismo cuja situao a nica a levar-se em conta na clusula sbre a qual se baseia a sugesto em exame, as vagas a que alude s se podem considerar como se referindo aos funcionrios em cuja nomeao ste organismo tem atuao concomitante com o Presidente. Mas, finalmente, a pri meira e a segunda clusulas da terceira seo do Primeiro Artigo no s afastam qualquer possibilidade de dvida como destroem o pretexto de falsa interpretao. A primeira estabelece que o Se nado dos Estados Unidos ser composto de dois Senadores de cada Estado, escolhidos pelo respectivo poder legislativo por seis anos ; e a segunda manda que se se derem vagas nesse corpo por desis tncia ou outra maneira qualquer, durante o recesso do legislativo de qualquer Estado, o Executivo estadual poder fazer nomeaes temporrias at a sesso seguinte do legislativo estadual, que ento preencher as vagas . Aqui est um poder expresso dado, em trmos

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claros e no ambguos, aos Executivos estaduais para preencher vagas ocasionais no Senado por meio de nomeaes temporrias; o que no s invalida a hiptese de que a clusula anteriormente consi derada pudesse destinar-se a conceder essa faculdade ao Presidente dos Estados Unidos, mas prova que tal hiptese balda como at mesmo do mrito de plausibilidade, deve ter tido origem na inteno de enganar o povo, por demais palpvel para que qualquer sofisma a obscurea, por demais atroz para que a hipocrisia a desculpe. Dei-me ao trabalho de escolher ste exemplo de deturpao, apresentando-o sob aspecto claro e vigoroso, como prova inequvoca dos artifcios indefensveis postos em prtica para impedir julga mento justo e imparcial dos mritos reais da Constituio submetida considerao do povo. Nem tive dvida, em caso to manifesto, de me permitir severidade de crtica que pouco se coaduna com o es prito destas memrias. No hesito em submeter a qualquer adver srio imparcial e honesto do govrno proposto se a linguagem pro porciona eptetos bastante severos para tentativa to cnica e to vil destinada a enganar o povo americano. (N . 67) H A M IL T O N : Passo agora a delinear as caractersticas reais do Executivo pro posto, como esto assinaladas no plano da Conveno. Tal trabalho ser til para chamar a ateno para a parcialidade dos conceitos emitidos a respeito. A primeira questo que nos desperta a ateno consiste em in vestir-se a autoridade executiva, com poucas excees, em um nico magistrado. Dificilmente, contudo, se considerar isto como ponto sbre o qual se possa basear qualquer comparao; porque se, neste particular, houver semelhana com o rei da Inglaterra, no haver menos semelhana ao Gran Signore ou ao Khan da Tartria, ao Homem das Sete Montanhas ou ao governador do Estado de Nova York. O Presidente ter de ser eleito por quatro anos, e ser reelegvel tantas vzes quantas o povo dos Estados Unidos julg-lo digno de confiana. * Nestas condies, existe total dessemelhana entre le

* A Emenda X X II, de 1. de maro de 1951, agora estabelece que ningum ser eleito para o cargo de Presidente mais. do que duas vzes (seo I ) .

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e o Rei da Inglaterra, monarca hereditrio que possui a coroa como patrimnio transmissvel aos herdeiros por todo o sempre; mas obser va-se ntima analogia entre le e o governador de Nova York, eleito por trs anos e reelegvel sem limitao ou intermisso. Se levarmos em conta como ser necessrio menos tempo para estabelecer pe rigosa influncia em um nico Estado do que para estabelecer in fluncia equivalente atravs de todos os Estados Unidos, devemos concluir que a durao de quatro anos para o principal magistrado da Unio constitui um grau de permanncia muito menos de temerse nesse cargo do que a durao de trs anos para o cargo corres pondente em um nico Estado. O Presidente dos Estados Unidos est sujeito a impedimento, julgamento e aps condenao por traio, peita ou qualquer outro crime grave ou m conduta, a ser afastado do cargo, ficando em seguida sujeito a instaurao de processo e punio pelo curso ordi nrio da lei. A pessoa do rei da Inglaterra sagrada e inviolvel; no existe tribunal constitucional perante o qual se possa traz-lo, castigo algum a que se sujeite sem implicar em crise de revoluo nacional. Nesta situao delicada e importante de responsabilidade pessoal, o Presidente da Amrica confederada no estar em me lhores condies do que um governador do Estado de Nova York, e em piores do que o governador de Maryland ou de Delaware. O Presidente dos Estados Unidos dever ter o poder de devolver uma lei que tiver sido aprovada pelos dois ramos do legislativo, para reconsiderao; e o projeto assim devolvido tornar-se- lei, se aps reconsiderao, fr aprovado por dois teros de ambas as casas. O rei da Inglaterra, por seu lado, possui poder de veto absoluto sbre os atos das duas Casas do Parlamento. A falta de uso dsse poder por considervel intervalo de tempo no lhe afeta a realidade da existncia, e deve atribuir-se totalmente a ter a Coroa descoberto o meio de substituir a influncia autoridade, ou a arte de obter maioria em uma ou outra das duas casas necessidade de exercer prerrogativa que raramente se realizaria sem correr o risco de certo grau de agitao nacional. O veto limitado do Presidente difere lar gamente do veto absoluto do soberano ingls e harmoniza-se exata mente com a faculdade de reviso do Conselho de Reviso dste Estado, do qual o prprio governador faz parte. A ste respeito o

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poder do Presidente excederia o do governador do Estado de Nova York porque o primeiro possuiria, sozinho, o que o ltimo partilha com o chanceler e os juizes; mas o mesmo se daria precisamente com o do governador do Massachusetts, cuja constituio, quanto a ste artigo, parece ter sido a forma original copiada pela Conveno. O Presidente deve ser
o comandante em chefe do exrcito e da marinha dos Estados Unidos e da m ilcia dos diversos Estados, quando convocadas para servio pelos Estados Unidos. D eve ter o poder de conceder cartas de corso e perdo por crimes contra os Estados Unidos., exceto nos casos de impedimento; recomendar considerao do Congresso as medidas que julgar necessrias e adequadas; convocar, em ocasies extraordinrias, ambas as casas do legislativo, ou qualquer delas smente, e, no caso de desacordo entre elas a respeito da ocasio de recesso, adi-las para quando julgar conveniente; zelar para que as leis sejam fielmente executadas; e nomear todos os funcionrios dos Estados Unidos. *

Em muitos dstes pontos o poder do Presidente se assemelhar igualmente ao do rei da Inglaterra e ao do governador do Estado de Nova York. Os pontos mais importantes de divergncia so os seguintes:
Primeiro. O Presidente ter somente o comando acidental da parte da milcia da nao, suscetvel de ser convocada por dispositivo legal para prestar realmente servios Unio. O rei da Inglaterra e o governador do Estado de N ova Y ork tm, em tdas as ocasies, o comando total de tda a milcia dentro das respectivas jurisdies. Neste Artigo, portanto, o poder do Presidente seria inferior seja ao do monarca seja ao do governador. Segundo. O Presidente deve ser o comandante em chefe do exrcito e da marinha. Neste particular a autoridade dle seria nominalmente a mesma que a do rei da Inglaterra, mas em substncia muito inferior a esta. Importaria em nada mais do que o comando e a direo supremos das fras militares e navais, como primeiro general e almirante da Confederao, enquanto o do rei britnico se estende declarao de guerra e convocao e regulao de exrcitos e frotas assuntos que, segundo a Constituio que es-

Art. II, seo 2.

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tamos examinando, pertenceriam ao legislativo. * O governador do Estado de Nova York. por outro lado, investe-se pela constituio es tadual somente do comando da milcia e da frota. Mas as constitui es dos diversos Estados declaram expressamente os governadores comandantes em chefe tanto do exrcito como da marinha; e pode perguntar-se se as do New Hampshire e do Massachusetts, em par ticular, no atribuem, neste caso, maiores podres aos respectivos governadores do que pudesse reivindicar o Presidente dos Estados Unidos. Terceiro. O poder do Presidente, com relao a perdes, se estenderia a todos os casos, com exceo do impedimento. O gover nador do Estado de Nova York pode perdoar em todos os casos, mesmo nos de impedimento, exceto nos de traio ou assassnio. No ser o poder do governador, neste artigo, em um cmputo de conseqncias polticas, maior do que o do Presidente? Tdas as conspiraes e tramas contra o govrno que no chegaram ao ponto de traio real podem livrar-se de punio de qualquer espcie pela interposio da prerrogativa de perdo. Se, portanto, um governa dor do Estado de Nova York estivesse frente de uma conspirao, at que o plano chegasse ao ponto de hostilidade real, poderia ga rantir aos seus cmplices e partidrios inteira impunidade. O Pre sidente da Unio, por outro lado, embora possa at perdoar no caso de traio, se esta se processar pelo curso ordinrio da lei, no est em condies de proteger qualquer ofensor, em qualquer grau, dos efeitos de impedimento e condenao. No seria a perspec tiva de proteo total para todos os passos preliminares maior ten tao para intentar e perseverar em qualquer empreendimento contra a liberdade pblica do que a simples possibilidade de iseno de pena de morte e confisco se a realizao final do plano, mediante aplo
* Algum que escreveu para um jornal da Pensilvnia, sob o pseudnimo de Tamony, afirmou que o rei da Inglaterra possui aquela prerrogativa como co mandante em chefe por decreto anual contra sublevaes. A verdade, ao con trrio, que a prerrogativa, nesse particular antiqussima, somente fo i contestada contra tda razo e precedente , conforme Black..tone ( Comentrios ), I, 262, indica, pelo Parlamento Longo de Carlos I, mas o Estatuto X I I I de Carlos II, cap. 6, declara residir somente no rei, visto como o convindo nico e govrno supremo da milcia dentro dos reinos e domnios de Sua Majestade e o de tdas as fras de mar e terra, e de todos os fortes e praas de guerra, sempre fo i e o direito indubitvel de Sua Majestade e de seus predecessores reais, reis e rainhas da Inglaterra e que qualquer das Casas do Parlamento ou ambas no podem pretender nem devem pretender ao mesmo.

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concreto s armas, fsse mal sucedida? Teria esta ltima expectativa qualquer influncia quando se levasse em conta a possibilidade de estar envolvida nas conseqncias da medida a prpria pessoa que tivesse de conceder essa iseno, ficando impossibilitada, pela sua participao, de conceder a desejada impunidade? Para julgar melhor do assunto, ser necessrio lembrar que, pela Constituio proposta, o crime de traio limita-se a provocar guerra contra os Estados Unidos, aderindo aos seus inimigos, dando-lhes auxlio e bem-estar ; e que fica compreendido dentro dos mesmos limites pela constitui o do Estado de Nova York?
Quarto. O Presidente s pode adiar a reunio do legislativo nacional no caso nico de desacordo a respeito da ocasio do adia mento. O monarca britnico pode prorrogar ou mesmo dissolver o Parlamento. O governador do Estado de N ova York tambm possu o poder de prorrogar o perodo de sesses do legislativo estadual por prazo limitado poder que, em certas situaes, poder empregar para fins de grande importncia.

O Presidente tem de possuir o poder de fazer tratados com o parecer e consentimento do Senado, contanto que dois teros dos se nadores presentes concordem. O rei da Gr-Bretanha o representan te nico e absoluto da nao em todos os negcios estrangeiros. Pode, a seu bel prazer, fazer tratados de paz, comrcio, aliana ou de qual quer outra natureza. Insinuou-se que tal poder, neste particular, no e decisivo, estando sujeitas as suas convenes a reviso e dependendo ainda da ratificao pelo Parlamento. Acredito, porm, que nunca se ouviu falar desta doutrina at que se mencionou na ocasio atual. Qualquer jurista daquele reino e qualquer outra pessoa que conhea a constituio britnica, sabe, como fato estabelecido, da existncia da prerrogativa de fazer tratados por parte da Coroa na maior ple nitude possvel, e que os acordos celebrados pela autoridade real possuem validade legal e perfeio mais completa, independentemente de qualquer outra sano. Na verdade, v-se, s vzes, o Parla mento ocupado em alterar as leis existentes para que fiquem de acrdo com as estipulaes constantes do nvo tratado, e da talvez ter-se originado a idia da necessidade da cooperao do Parlamento para que o tratado tivesse eficcia obrigatria. Esta interferncia parlamentar resulta, todavia, de motivo diferente: da necessidade de

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conformar sistema artificial e complicado de leis financeiras e co merciais s alteraes nelas introduzidas pela ao do tratado, e de adaptar novos dispositivos e precaues nova situao, a fim de evitar que todo o mecanismo entre em desordem. Neste particular, portanto, no h comparao entre o poder a atribuir-se ao Presi dente o poder real do soberano ingls. Um pode realizar szinho o que o outro somente pode fazer com o concurso de um ramo do legislativo. de admitir-se que, neste caso, o poder do executivo federal excederia o de qualquer executivo estadual. Mas isto re sulta naturalmente do poder soberano pertinente aos tratados. Se fsse necessrio dissolver a Confederao, ter-se-ia de averiguar se os executivos dos diversos Estados no ficariam unicamente investidos dessa prerrogativa delicada e importante. O Presidente deve ser autorizado a receber embaixadores e outros ministros pblicos. Esta faculdade, embora tenha sido rico tema de declamao, mais questo de dignidade do que de autoridade. Constitui circunstncia que no ter conseqncias na gesto do go vrno; e foi muito mais conveniente que se tivesse estabelecido por essa maneira do que se se tornasse necessrio convocar o legislativo ou um dos seus ramos, chegada de cada ministro estrangeiro, em bora viesse simplesmente para ocupar o lugar do predecessor que se retirava. O Presidente deve indicar e, com o parecer e consentimento do Senado, nomear embaixadores e outros ministros pblicos, os juizes da Crte Suprema e em geral todos os funcionrios dos Estados Unidos para cargos criados por lei e a cuja nomeao a Constituio no tenha provido diferentemente. O rei da Gr-Bretanha intitu lado enftica e verdadeiramente como fonte de honra. No s nomeia como tambm tem o poder de criar cargos. Confere ttulos de no breza como bem lhe apraz e dispe de nmero imenso de cargos eclesisticos. Observa-se evidentemente grande inferioridade no poder do Presidente neste particular, em relao ao do rei da Inglaterra, nem mesmo sendo igual ao do governador do Estado de N ova York se interpretarmos a significao da constituio estadual pela prtica que se estabeleceu para o seu cumprimento. A faculdade de nomear, nesse Estado, cabe a um conselho composto do governador e quatro membros do Senado, escolhidos pela Assemblia. O governador rei vindica, e tem freqentemente exercido, o direito de nomear, e tem o direito de votar para a nomeao. Se tiver realmente o di

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reito de nomear, a autoridade dle, neste assunto, ser igual do Presidente, excedendo-a na autorizao de votar. N o govrno na cional, se o Senado ficar dividido, no ser possvel fazer-se qual quer nomeao; no govrno do Estado de Nova York, se o conselho ficar dividido, o governador pode inclinar a balana e confirmar a nomeao que tiver feito. * Se compararmos a publicidade que cerca necessriamente a maneira de nomear do Presidente e de um ramo inteiro do legislativo nacional com o sigilo do processo adotado pelo Estado de N ova York, em que o governador se encerra em um cmodo secreto, no mximo com quatro pessoas e muitas vzes so mente com duas, e se ao mesmo tempo considerarmos como ser muito mais fcil influir sbre o pequeno nmero de membros de um conselho do que sbre o nmero considervel de que se compe o Senado nacional, no podemos hesitar em afirmar que o poder do principal magistrado do Estado de N ova York, em dispor dos cargos, deve ser na prtica muito superior ao do principal Magistrado da Unio. Da resulta que, exceto no que diz respeito autoridade simultanea do Presidente na questo dos tratados, seria difcil resolver se ste magistrado possui, em conjunto, maior ou menor poder do que o governador do Estado de N ova York. E resulta ainda mais ine quivocamente que no h motivo algum para o paralelo que se tentou fazer entre le e o rei da Inglaterra. Todavia, para tornar o contraste a sse respeito ainda mais impressionante, pode ser til agrupar ainda mais intimamente as circunstncias principais de des semelhana. O Presidente dos Estados Unidos seria funcionrio eleito pelo povo por quatro anos; o rei da Inglaterra soberano perptuo e hereditrio. Um estaria sujeito a punio pessoal e a desonra, a pessoa do outro sagrada e inviolvel. Um possuiria o direito restrito de veto em relao aos atos do corpo legislativo, o outro o tem absoluto. Um teria o direito de comandar as fras militares e navais da nao; o outro, alm dsse direito, possui o de declarar guerra,
* A imparcialidade exige, contudo, que reconhea no ser eu mesmo de opinio que esteja bem fundamentada a pretenso do governador ao direito de nomear. Entretanto, sempre justificvel argumentar pela prtica de um govrno, at que se tenha psto em dvida constitucionalmente a sua justeza. E independentemente desta circunstncia, quando levamos em conta as outras consideraes e as seguimos atravs de tdas as conseqncias, ficamos inclinados a concluir por maneira idntica.

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Um teria poder concomitante com um ramo do legislativo na formao de tratados, o outro o nico possuidor do poder de faz-los. Um teria a faculdade tambm concomitante para a nomeao de fun cionrios, o outro o autor nico de tdas as nomeaes. Um no pode conferir qualquer privilgio que seja, o outro pode tornar os estrangeiros cidados, fazer nobres de camponeses, criar corporaes com todos os direitos pertinentes a tais organismos. Um no pode prescrever qualquer regra que diga respeito ao comrcio ou moeda da nao, o outro , sob vrios aspectos, o rbitro do comrcio e, nessa qualidade, pode estabelecer mercados e feiras, regular pesos e medidas, instituir embargos por certo prazo, cunhar moeda, autorizar ou proibir a circulao de moedas estrangeiras. Um no tem partcula sequer de jurisdio espiritual, o outro o chefe supremo e gover nante da igreja nacional! Que resposta daremos aos que pretendem persuadir-nos que atribuies to diferentes so semelhantes? A mesma que se deve dar aos que nos dizem que govrno cujo poder est nas mos de servidores eletivos e peridicos do povo aristo cracia, monarquia e despotismo. (N . 69). H A M IL T O N : . . . Admitindo-se, portanto, que todos os homens sensatos con cordem na necessidade de Executivo enrgico, restar smente indagar quais sero os elementos que constituem tal energia? At que ponto podero combinar-ise com os outros elementos que constituem a segurana no sentido republicano? E at que ponto esta combinao caracteriza o plano apresentado pela Conveno? Os elementos que entram na formao da energia do Executivo so: primeiro, unidade; segundo, durao; terceiro, proviso adequa da para manter-se; quarto, podres competentes. Os elementos que constituem a segurana no sentido republi cano so: primeiro, devida dependncia em relao ao povo; se gundo, devida responsabilidade. Os polticos e estadistas mais clebres pela segurana dos prin cpios e justeza de vistas declararam-se a favor de Executivo nico e legislativo numeroso. Consideraram, mui apropriadamente, a energia como o requisito mais necessrio do primeiro, considerando que me lhor se aplicaria ao poder em uma s mo, com igual acrto, consi

convocar e regular frotas e exrcito por autoridade prpria.

deraram o ltimo como se adaptando melhor deliberao e sabe doria, e mais bem talhado a conquistar a confiana do povo e asse gurar-lhe os privilgios e intersses. Ningum contestar que a unidade conduz energia. Deciso, atividade, sigilo e rapidez geralmente caracterizaro o procedimento de um homem em grau muito mais elevado do que o procedimento de qualquer nmero maior; e na proporo em que se aumentar o nmero, decrescero essas qualidades. .. Sempre que duas ou mais pessoas esto empenhadas em qualquer empreendimento ou atividade comum, existe o perigo de divergncia de opinies. Se se tratar de incumbncia ou cargo pblico em que os dois estejam investidos de igual dignidade e autoridade, existir o perigo especial de emulao pessoal e mesmo de animosidade. De uma ou em outra e especialmente de tdas essas podem surgir as mais azdas dissenses. Sempre que tal acontece, diminuem a res ponsabilidade, enfraquecem a autoridade, e desviam os planos e a atuao dos que assim ficam divididos. Se desgraadamente assal tassem a suprema magistratura executiva de um pas, que consistisse em um grupo qualquer de pessoas, impediriam ou frustrariam as medidas mais importantes do govrno nas ocasies mais crticas do Estado. E o que ser ainda pior, dividiriam a comunidade nas faces mais violentas e irreconciliveis, que seguiriam diferentemente os diferentes indivduos que constitussem a magistratura... (N . 70). H A M IL T O N : Mencionou-se a durao no cargo como sendo o segundo re quisito para a energia da autoridade executiva. Relaciona-se a dois elementos: a firmeza pessoal do magistrado executivo na utilizao dos podres constitucionais, e a estabilidade do sistema de adminis trao que acaso se tenha adotado sob seus auspcios. Quanto primeira, deve ser evidente que, quanto mais longa a permanncia no cargo, tanto maior ser a probabilidade de conseguir-se vantagem to importante. Constitui princpio geral da natureza humana que um homem se interessar por tudo quanto possui na proporo da firmeza ou precariedade da posse que lhe d sse direito, ter menos apgo ao que possui a ttulo momentneo ou precrio do que ao que desfruta em virtude de ttulo duradouro e certo; e, sem dvida,

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estar disposto a arriscar mais por causa de um do que do outro. No menos se aplica esta observao a privilgio, honra ou encargo poltico do que a qualquer questo de propriedade privada. Da se conclui que um homem, quando atua na funo de magistrado prin cipal com a conscincia de que em prazo muito curto tem de aban donar o cargo, ser capaz de sentir-se mui pouco interessado para arriscar-se a qualquer censura importante ou perplexidade pelo exer ccio independente dos seus podres ou por fazer frente m von tade, embora transitria, que acaso prevalea ou em parte consider vel da sociedade ou mesmo em faco predominante do corpo legis lativo. Se acontecesse somente que tivesse de abandon-lo se no fsse novamente escolhido, e, se desejasse continuar os desejos, combinados aos temores, ainda mais tenderiam a corromper-lhe a integridade ou rebaixar-lhe a firmeza. Em qualquer dos casos, a fraqueza e a irresoluo lhe caracterizaro a posio. H os que se inclinam a considerar a servil complacncia do Executivo corrente dominante, seja na comunidade seja no legis lativo, como o que mais se recomende. Tais homens, porm, ali mentam noes muito grosseiras tanto dos objetivos para os quais se estabelece o govrno como dos verdadeiros meios pelos quais pos svel promover a felicidade geral. O princpio republicano exige que o senso ponderado da comunidade dirija a conduta daqueles a quem se confia a direo dos negcios pblicos, mas no impe compla cncia indiscriminada para com qualquer spro repentino de paixo ou com relao a qualquer impulso passageiro que o povo receba das astcias de homens que lhes lisonjeiam os preconceitos com o fito de trair-lhes os intersses. observao justa que o povo ge ralmente pretende o bem geral. Tal observao se aplica muita vez aos seus prprios erros. Mas o bom-senso do povo desprezaria o adulador que pretendesse que o povo sempre raciocinasse acertadamente sbre os meios de promover o bem geral. Sabe por expe rincia prpria que vez por outra erra; e de admirar que erre to raramente, cercado, como continuamente est, pelas artimanhas de parasitas e bajuladores, pelos artifcios dos ambiciosos, avarentos, desesperados, pelos embustes dos que gozam da confiana dle mais do que merecem, e dos que procuram adquiri-la mais do que me recem. Quando se apresentam ocasies em que os intersses do povo se distanciam das inclinaes que lhe so prprias, incumbe s pessoas

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por le nomeadas para zelar por sses intersses resistir iluso tem porria a fim de dar-lhes tempo e oportunidade para reflexo mais fria e ponderada. Podem citar-se exemplos em que conduta desta espcie evitou ao povo conseqncias grandemente fatais dos seus prprios erros, proporcionando monumentos duradouros de gratido aos que tiveram bastante coragem e magnanimidade para servi-lo ar riscando-se a incorrer-lhe no desagrado. Todavia, por mais propensos que estivssemos em insistir por complacncia ilimitada por parte do Executivo para com as inclina es populares, no podemos com igual justeza solicitar a mesma complacncia para com os caprichos do legislativo. ste poder ficar muitas vzes em oposio quele, e em outras o povo se mos trar inteiramente neutro. Em qualquer das hipteses, certamente de desejar-se que o Executivo se coloque em situao tal que ouse manter a prpria opinio com vigor e deciso. A mesma regra que impe a convenincia de separao entre os vrios ramos do poder, impe-nos igualmente a obrigao de es tabelecer essa diviso de maneira a tornar um independente do outro. Para que serviria separar o executivo ou o judicirio do legislativo se um e outros estivessem constitudos de tal maneira que ficassem inteiramente ao arbtrio do legislativo? Tal separao teria de ser meramente nominal e incapaz de produzir os efeitos para que a es tabeleceram. H grnde diferena entre subordinar-se s leis e ficar na dependncia do corpo legislativo. N o primeiro caso h compa tibilidade, no segundo violao dos princpios fundamentais do bom govrno e, seja qual fr a forma da Constituio, reune-se todo o poder nas mesmas mos. A tendncia do poder legislativo para absorver todos os outros foi inteiramente exposta e demonstrada por meio de exemplos em alguns trechos precedentes. Nos governos pu ramente republicanos, essa tendncia quase irresistvel. Os repre sentantes do povo, em assemblia popular, imaginam, s vzes, ao que parece, que so o prprio povo, traindo fortes sintomas de im pacincia e repugnncia ao menor sinal de oposio de qualquer parte que seja, como se o exerccio dos direitos respectivos, pelo executivo ou pelo judicirio, lhes violasse o privilgio ou lhes ultrajasse a dignidade. Muita vez parecem dispostos a exercer controle imperioso sbre os outros departamentos; e como tm geralmente o povo a seu favor, agem sempre com tal mpeto que tornam muito difcil aos outros membros do govrno manter o equilbrio da Constituio.

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Talvez perguntem como a brevidade da permanncia no cargo afeta a independncia do Executivo em relao ao legislativo, se um no tem o poder de nomear ou deslocar o outro. Pode responderse lanando mo do mesmo princpio j assinalado isto , pelo menor intersse que uma pessoa toma por vantagem de curta du rao e o reduzido estmulo que lhe proporciona para expor-se, por causa dela, a qualquer inconvenincia ou risco considervel. Outra resposta, talvez mais evidente embora no mais concludente, resul tar da considerao da influncia do legislativo sbre o povo, a qual poderia utilizar-se para impedir a reeleio de algum presidente que, pela resistncia decidida a qualquer projeto sinistro dessa assem blia, lhe ficasse sujeito ao ressentimento. Tambm se poder perguntar se o perodo de quatro anos satis faz ao fim que se tem em vista; e se no corresponder, se perodo mais curto que, pelo menos, se recomendasse por maior segurana contra planos ambiciosos, no seria, por sse motivo, prefervel a perodo mais longo, que se mostrasse, ao mesmo tempo, curto demais para o fim de inspirar a desejada firmeza e independncia do ma gistrado. No possvel afirmar que a durao de quatro anos, ou qualquer outra igualmente limitada, satisfizesse completamente o fim em vista, mas contribuiria para le por maneira que tivesse influncia sensvel sbre o esprito e o carter do govrno. Entre o incio e o trmino de tal perodo, haveria sempre considervel intervalo, no qual a perspectiva de aniquilao fsse suficientemente remota, para que exercesse influncia imprpria sbre a conduta de pessoa dotada de poro tolervel de fortaleza de nimo, e durante o qual pudesse prometer a si mesmo, razovelmente, dispor de tempo suficiente antes de chegar a fazer a comunidade compreender a convenincia das medidas que estivesse propenso a encaminhar. Embora seja pro vvel que, conforme se aproximasse o momento em que o pblico tivesse de significar-lhe, mediante nova eleio, a maneira por que lhe julgava a atuao, declinasse a confiana e com ela a firmeza prpria, entretanto uma e outra se robusteceriam pelas oportunidades que lhe tivesse proporcionado a permanncia no cargo no sentido de firmar-se na estima e boa vontade do eleitorado. Poderia ento arriscar-se com segurana, na proporo das provas que tivesse dado de sabedoria e integridade, e do direito que houvesse adquirido ao respeito e dedicao dos seus concidados. Como, por outro lado,

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a durao de quatro anos contribuir para a firmeza do Executivo de maneira suficiente para torn-lo elemento de grande importncia na composio, assim tambm, por outro lado, no to longo que justifique qualquer inquietao com relao liberdade pblica. Se a Casa dos Comuns da Inglaterra, partindo dos comeos mais fracos,
do simples poder de concordar com o lanamento de nvo imposto ou dle discordar, reduziu, por passos rpidos, as prerrogativas da Coroa

e os privilgios da nobreza a limites que julgava compatveis com os princpios do govrno livre, enquanto se elevava posio e impor tncia de ramo coigual do legislativo; se, naquela ocasio, tivesse po dido abolir a realeza e a aristocracia, tanto quanto a Igreja e o Estado; se tivesse podido, em ocasio recente, fazer o monarca tremer ante a perspectiva de inovao por ela tentada, o que haveria a temer por parte do magistrado elegvel para perodo de quatro anos com os podres limitados de Presidente dos Estados Unidos? Que recear seno que no estivesse altura da tarefa que a Constituio lhe confia? Juntarei somente que se a durao fr tal que deixe dvida sbre sua firmeza, tal dvida incompatvel com o receio das suas usurpaes. (N . 71). 2. H A M IL T O N : O terceiro elemento que contribui para a constituio do vigor do poder executivo consiste em dispositivo adequado para apoi-lo. evidente que, sem se dispensar ateno conveniente a ste ponto, a separao entre os departamentos executivo e legislativo seria sim plesmente nominal e sem valor. O legislativo, dispondo de poder arbitrrio sbre os honorrios e emolumentos do Magistrado prin cipal, poderia torn-lo to submisso vontade dsse poder conforme achasse conveniente. Em muitos casos, poderia ou reduzi-lo pela fome ou tent-lo mediante larguezas a entregar-lhe arbitrriamente s tendncias o prprio discernimento. Estas expresses, interpretadas por todo o alcance de seus trmos, sem dvida importariam em mais do que se tenciona exprimir. H pessoas que no se podem levar paio sofrimento nem fazer com que sacrifiquem o prprio dever, mas em muito poucas se encontra virtude to rigorosa; e, em geral, se verificar que o poder sbre o sustento importa em poder sbre
A Faculdade de V eto do Presidente

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a vontade. Se fsse necessrio confirmar verdade to clara por meio de fatos, no faltariam exemplos mesmo neste pas, de inti midao ou seduo do Executivo por meio de terrores ou sedues de arranjos pecunirios do corpo legislativo. Em conseqncia, no se pode deixar de elogiar incisivamente a judiciosa ateno que prestaram ao assunto na Constituio pro posta. Nela se estabelece que:
O Presidente dos Estados Unidos, em ocasies pr-fixadas, receber pelos seus servios uma compensao que no ser nem aumentada nem diminuda durante o perodo para o qual tiver sido eleito; e no receber, dentro dsse perodo, qualquer outro emolumento dos Es tados Unidos, ou de qualquer dles. *

Impossvel imaginar-se qualquer dispositivo mais aceitvel do que ste. O legislativo, por ocasio da eleio de um Presidente, ter de declarar, uma vez por tdas, qual deva ser a sua compensao pelos servios durante o perodo para o qual tiver sido eleito. Feito isto, no ter poder para alter-lo, ou por aumento ou por diminui o, que comece at nvo perodo de servio mediante nova eleio. No pode debilitar-lhe a fra moral atuando-lhe sbre as necessidades, nem corromper-lhe a integridade apelando para a avareza. Nem a Unio, nem qualquer dos seus membros, ter a liberdade de dar nem a de receber qualquer outro emolumento seno o que tiver sido es tabelecido pelo primeiro ato. No poder ter qualquer incentivo pecunirio para renunciar independncia ou abandon-la, que a Constituio lhe proporciona. O ltimo dos requisitos enumerados, favorveis energia, con siste em podres competentes. Vamos considerar aqules de que se prope investir o Presidente dos Estados Unidos. A primeira considerao que se oferece ao nosso exame o veto restrito do Presidente a atos ou resolues das duas casas do legislativo ou, em outras palavras, o poder que tem de devolver qualquer projeto de lei com objees, a fim de impedir que se torne lei a menos que seja ratificado por dois teros dos membros de cada casa do Congresso. J sugerimos e repetimos a aluso inclinao do departamento legislativo no sentido de invadir os direitos e absorver os podres

A rtigo II, seo 1, clusula 7.

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ilos outros departamentos; observamos igualmente a insuficincia de mera delineao no papel dos limites de cada um; e a necessidade de prover cada um de armas constitucionais para defesa prpria foi exposta e demonstrada. Resulta dsses princpios claros e indubitveis a convenincia do veto, absoluto ou restrito, que se con fere ao Executivo em relao aos atos dos ramos do legislativo. Sem um ou outro, aqule ver-se-ia impossibilitado de defender-Sfjrrte lll*-"" predaes dste. Seria gradualmerfte privado dos seus potjr m^q diante resolues sucessivas ou aniquilado por um voto sin k K por um ou outro modo, os dois podres, executivo e legislati\p, j ia ifc l a confundir-se rpidamente nas mesmas mos. Mesmo ^ibr^n'^ se tivesse revelado qualquer inclinao por parte do legislai iv^ Jjar ^ invadir os direitos do Executivo, as regras do raciocnio ju it o jl d^ | convenincia terica nos ensinariam que no se pode aband ao arbtrio de outro, mas ambos devem possuir poder const tt| e efetivo de autodefesa. O poder em questo tem, contudo, mais outra utilidad s serve de defesa ao Executivo como tambm fornece gara cional contra a decretao de leis inconvenientes. Estabelece salutar sbre o corpo legislativo, calculado para premunir mdade contra os efeitos da faco, precipitao ou de qualij pfc~'mpulso hostil ao bem pblico, que acaso influa sbre uma maioria daquele corpo. A convenincia do veto tem sido combatida, em vrias ocasies, pela observao que no de presumir-se possua um nico homem mais virtude e mais sabedoria do que um grupo, e que, exceto no caso de alimentar-se essa presuno, seria inconveniente conceder ao magistrado executivo qualquer espcie de controle sbre o corpo legislativo. Todavia, esta observao, quando analisada, se revelar mais capciosa do que slida. A convenincia no depende da suposio de sabedoria ou virtude superior no Executivo, mas da suposio que o legislativo no infalvel, que a paixo pelo poder pode, vez por outra, arrast-lo tendncia de invadir os direitos dos outros membros do govrno, que o esprito de faco freqentemente lhe perverte a deliberao, que impresses de momento muita vez o pre cipitam para medidas que le prprio condenaria aps exame mais meticuloso. O motivo primordial para conceder-se ao Executivo o

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poder em questo consiste em capacit-lo a defender-se, e, em seguida, aumentar as probabilidades a favor da comunidade contra a aprova o de leis ms em virtude de pressa, inadvertncia ou inteno. Quanto mais vzes se traga a medida a exame, quanto maior a di versidade de situao dos que tero de examin-la, tanto menor o perigo a temer dos erros que resultam da falta de deliberao neces sria ou dos passos em falso conseqentes ao contgio de alguma paixo ou intersse comum. muito menos provvel que intenes culposas de qualquer espcie se apoderem de todos os elementos do govrno, no mesmo instante e em relao ao mesmo assunto, do que governem e desviem, cada um por sua vez, cada um dles.. . Mas a Conveno adotou nesta questo um processo que no s facilitar o exerccio do poder investido no magistrado executivo como far depender-lhe a eficcia do bom-senso de considervel poro do corpo legislativo. A o invs do veto absoluto, prope con ceder ao Executivo o veto restrito j examinado. ste poder se exercer muito mais rpidamente do que o outro. Um Presidente que tivesse receio de derrogar uma lei pelo seu prprio veto nico no sentiria dificuldade em devolv-la para reconsiderao, sujeita a ser finalmente rejeitada somente no caso de mais de um tro de cada casa concordar relativamente suficincia das suas objees. Sentir-se-ia animado ao refletir que, se prevalecesse a sua opinio contrria, proporo respeitvel do corpo legislativo seria arrastada, cuja influncia se uniria dle para apoiar junto opinio pblica o acrto da sua conduta. Negativa direta e categrica tem na apa rncia algo mais rspido, mais capaz de irritar do que a simples su gesto de objees lgicas a serem ou no aprovadas pelos que ti verem de tomar conhecimento delas. Na proporo em que fsse menos capaz de ofender, tornar-se-ia mais capaz de exercer-se; e por esta mesma razo mostrar-se- mais eficaz na prtica. de es perar-se nem sempre acontea que opinies imprprias governem to grande proporo como dois teros dos dois ramos do legisla tivo ao mesmo tempo, e isto, tambm, a despeito do pso compen sador do Executivo. De qualquer maneira muito menos provvel que tal fsse o caso do que viciarem tais opinies as resolues e a conduta de simples maioria. Poder dessa natureza no Executivo atuar muita vez silenciosa e despercebidamente, embora com muita intensidade. Quando os homens, interessados em projetos injustifi

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cveis, sabem que encontraro certas dificuldades oriundas de fontes que lhes fogem ao controle, deixaro, pelo simples receio de opo sio, de realizar aquilo a que se lanariam com ardor se no tivessem de temer qualquer empecilho exterior daquela natureza... (N . 73). H A M IL T O N : O Presidente ter o poder, pelo conselho e com o consenti mento do Senado, de fazer tratados, contanto que dois teros dos senadores presentes concordem . Embora tenham atacado ste dispositivo, por diversos motivos, com veemncia no pequena, no tenho dvida em declarar a minha persuaso inabalvel que uma das partes do plano mais meditada e mais inatacvel. Um motivo de objeo consiste no tpico muito batido da mistura de poderes uns sustentando que o Presidente deve ser o nico a possuir o poder de fazer tratados, outros que deveria caber to-s ao Senado realiz-los. Outra fonte de objees deriva do reduzido nmero de pessoas que podem fazer um tra tado. Entre os que esposam esta objeo, uns so de opinio que deveria ter-se associado a Casa dos Representantes a essa incum bncia, enquanto outros parece pensarem que nada mais teria sido necessrio seno substituir dois teros de todos os membros do Se nado a dois teros dos membros presentes. Como me orgulho de terem as observaes formuladas em um nmero anterior sbre esta parte do plano bastado para apresentar a questo a quem possua o discernimento necessrio, sob aspecto muito favorvel, contentar-me-ei aqui em oferecer somente algumas observaes complementares, prin cipalmente visando s objees que acabamos de expor. Quanto mistura de podres, vou basear-me nas explicaes que dei em outros lugares, sbre o verdadeiro sentido da regra que serve de base a esta objeo e considerarei demonstrado, como de duo daquelas explicaes, que a unio do Executivo com o Senado, na questo dos tratados, no infringe de maneira alguma aquela regra. Arrisco-me a juntar que a natureza particular do poder de fazer tratados indica convenincia peculiar nessa unio. Embora algumas pessoas que se tm manifestado sbre a questo do govrno coloquem aquela faculdade na classe dos podres executivos, tal classificao evidentemente arbitrria, porquanto, se prestarmos bastante ateno sua atuao, veremos que partilha mais do carter do legislativo

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do que do executivo, embora no parea estar rigorosamente com preendida na definio de um ou de outro. A essncia do poder le gislativo decretar leis, e o emprego da fra comum seja para ste propsito, seja para a defesa comum parece compreender tdas as funes do magistrado executivo. O poder de fazer tratados no , claramente, nem um nem outro. No implica na execuo das leis existentes, nem na decretao de novas leis, e ainda menos no exer ccio da fra comum. O seu objetivo so contratos com as naes estrangeiras, os quais tm fra de lei, derivando-a, porm, das obri gaes de boa f. No so regras prescritas pelo soberano ao sdito, mas acordos de soberano a soberano. O poder em questo parece, portanto, constituir departamento distinto, no pertencendo, propria mente, ao legislativo nem ao executivo. As condies descritas em detalhe, em outro ponto, como indispensveis no trato de negociaes com o estrangeiro, indicam o Executivo como o agente mais ade quado para essas negociaes, enquanto a grande importncia do encargo e o funcionamento dos tratados como leis exigem fortemente a participao do corpo legislativo total, ou em parte, na tarefa de realiz-los. Por mais conveniente ou seguro que seja em governos, nos quais o magistrado executivo monarca hereditrio, entregar-lhe todo o poder de fazer tratados, seria inteiramente inseguro e imprprio confiar semelhante faculdade a um magistrado eletivo de quatro anos de exerccio. Em outra ocasio observou-se, e a observao inquestionvelmente justa, que um monarca hereditrio, embora muita vez oprima o povo, tem pessoalmente demasiado intersse no govrno para ficar sujeito ao risco de ser corrompido por potncias estran geiras. Mas quem se eleva da situao de cidado comum posio de primeiro magistrado, senhor de fortuna moderada ou insuficiente, e esperando por perodo no mui remoto em que provvelmente ser obrigado a voltar posio primitiva, muita vez sentir a ten tao de sacrificar o dever ao intersse, tentao essa a que somente seria capaz de resistir se possusse virtude sbre-humana. O ava rento seria tentado a trair os intersses do Estado para adquirir riqueza. O ambicioso promoveria o prprio engrandecimento com o auxlio de potncia estrangeira, preo da traio aos seus eleitores. A histria da conduta humana no justifica a opinio elevada com relao virtude humana ao ponto de aconselhar nao a entrega de intersses to delicados e importantes, como os que entendem com

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as suas relaes com o resto do mundo, ao arbtrio nico de um magistrado criado e colocado, em tais circunstncias, como o Presi dente dos Estados Unidos. Confiar to-s ao Senado o poder de fazer tratados teria sido abrir mo das vantagens da atuao constitucional do Presidente no processamento das negociaes com o estrangeiro. verdade que caberia ao Senado a opo de utiliz-lo para sse fim, mas tambm teria a opo de deix-lo em paz, e o orgulho ou a intriga prefeririam a ltima hiptese primeira. Alm disso, o servidor executivo do Senado provvelmente no gozaria da confiana e do respeito das potncias estrangeiras no mesmo grau dos representantes constitucio nais, e sem dvida no seria capaz de agir com igual influncia ou eficcia. A Unio havia de perder, por sse motivo, vantagem con sidervel no encaminhamento dos intersses exteriores, enquanto o povo perderia a garantia adicional resultante da cooperao do Executi vo. Embora fsse imprudente confiar a le to-smente encargo de tanta monta, no se pode duvidar que a sua participao acresceria de maneira importante segurana da sociedade. De fato, deve ser perfeitamente claro que a posse conjunta do poder de que se trata pelo Presidente e o Senado proporcionaria melhor perspectiva de segurana do que a posse isolada por um ou outro. E quem quer que tenha maduramente ponderado as circunstncias, que devem con correr para a indicao do Presidente, ficar convencido de que o cargo dever sempre ser preenchido por homens de carter tal que lhes torne o concurso na formao dos tratados particularmente de sejvel, tanto no tocante sabedoria quanto no que respeita in tegridade. As observaes formuladas em nmero anterior, a que se aludiu em outra parte desta memria, aplicam-se com fra concludente contra a admisso da Casa dos Representantes em tomar parte na estruturao dos tratados. A composio flutuante e, se se levar em conta o aumento futuro, numerosa desta assemblia impede-nos es perar possua as qualidades essenciais realizao adequada de se melhante tarefa. Conhecimento preciso e amplo da poltica externa, fidelidade aos mesmos pontos de vista, sensibilidade minuciosa e uniforme ao carter nacional, deciso, sigilo, e rapidez so incompa tveis com o carter de assemblia to varivel e to numerosa. A prpria complicao do assunto, exigindo a necessidade do concurso

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de tantos organismos diferentes, j por si importaria em sria objec. A maior freqncia de convocaes para a Casa dos Representantes e o maior prazo durante o qual seria muita vez necessrio conserv-la em sesso, uma vez convocada, para conseguir-se a sano nos estdios progressivos do tratado, dariam origem a tantos inconvenientes e despesas que bastariam, por si ss, para condenar tal projeto. A nica objeo que est por examinar a que substituiria a proporo de dois teros de todos os membros que compem o Se nado ao de dois teros dos membros presentes. Mostramos, no se gundo captulo de nossas investigaes, que todos os dispositivos que exigem mais do que maioria de qualquer assemblia para as suas resolues tm tendncia direta a embaraar as operaes do govrno, e indireta para sujeitar a opinio da maioria da minoria. Esta considerao parece suficiente para nos determinar a opinio de ter ido a Conveno, no esforo de assegurar a vantagem do nmero na estruturao dos tratados, to longe quanto era possvel concili-la seja com a atividade dos conselhos pblicos, seja com respeito ra zovel para com a opinio da maioria da comunidade. Se se exi gissem dois teros do nmero total de membros do Senado, tal exi gncia importaria, prticamente, em muitos casos, pela ausncia de uma parte, na necessidade de unanimidade. E a histria de tdas as instituies polticas em que predominou ste princpio a histria da incapacidade, perplexidade e desordem. Poder-se-iam juntar provas dste asserto pelos exemplos do tribunato romano, da dieta polonesa e dos Estados-Gerais dos Pases Baixos, se um exemplo interno no tornasse os precedentes estrangeiros desnecessrios. . . . (N . 75).

3. H A M IL T O N :

A Faculdade de N om ea r

. . . O Presidente dever
indicar e, com o parecer e o consentimento do Senado, nomear embaixauore;., outros mimsiros pblicos e cnsules, os juizes da Crte Suprema e todos os outros funcionrios dos Estados Unidos, a cuja nomeao a Constituio no haja provido de maneira diversa. Mas o Congresso pode, por lei, investir a nomeao dos funcionrios inferiores, conforme julgar conveniente, somente no Presidente ou nos tribunais judiciais ou nos chefes de departamentos. O Presidente

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ter o poder de preencher tdas as vagas que se derem durante o recesso do Senado, concedendo mandatos que expiraro ao fim da sesso seguinte. (A rtig o II, seo 2, clusulas 2 e 3 ).

' i Em memria anterior observamos que a prova verdadeira de hom governo consiste na aptido e tendncia a produzir boa admi nistrao . Se se admitir a exatido de tal conceito, a maneira de nomear os funcionrios dos Estados Unidos constante das clusulas citadas acima, deve, quando analisada, levar-nos a recomend-la mui particularmente. No fcil imaginar um plano melhor delineado do que ste para provocar judiciosa escolha dos homens destinados a exercer os cargos da Unio, e no precisaremos provar que desta questo depende essencialmente o carter da administrao... Com que objetivo ento se solicita a cooperao do Senado? Responderei que a necessidade dsse concurso resulta do efeito vigoroso que ter, apesar de silencioso. Representar excelente con trole sbre o esprito de favoritismo do Presidente, e tender gran demente para impedir a nomeao de caracteres imprprios devido a preconceito regional, relaes de parentesco, amizade pessoal ou intuito de popularidade. Alm disso, dar eficazmente origem es tabilidade da administrao. Compreende-se prontamente que, se uma s pessoa dispuser dos cargos, deixar-se- governar muito mais pelas prprias inclinaes e intersses particulares do que se se vir obrigada a submeter a con venincia da escolha discusso e deciso de um grupo diferente e independente, principalmente sendo ste um ramo inteiro do le gislativo. A possibilidade de rejeio seria forte motivo para que procedesse cautelosamente. O risco que corresse a prpria reputao, e, no caso de magistrado eletivo, a existncia poltica, por deixar transparecer esprito de favoritismo ou procura inconveniente de po pularidade, observao de assemblia cuja opinio exercesse grande influncia sbre a do povo, no deixaria de atuar como barreira tanto para um como para outro. Sentiria vergonha e ao mesmo tempo receio de apresentar, para as posies mais distintas e pro veitosas, candidatos que s exibissem por mrito o de provir do mesmo Estado a que le prprio pertencesse, ou de ser a le prprio aliado de um ou outro modo, ou de possuir a insignificncia e fle xibilidade necessrias para se converterem em instrumentos obsequiosos dos caprichos que o dominassem. . . . (N . 76).

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H A M IL T O N : . . . Terminamos agora o exame da estrutura e dos poderes do departamento executivo, que, conforme procurei demonstrar, com bina, tanto quanto o admitem os princpios republicanos, todos os requisitos necessrios energia. A indagao que resta : Com binaro igualmente os requisitos de segurana, no sentido republicano a necessria dependncia para com o povo, a responsabilidade necessria? Respondemos antecipadamente a esta pergunta na in vestigao das outras caractersticas, deduzindo-se satisfatoriamente das seguintes circunstncias: eleio do Presidente uma vez cada quatro anos por pessoas escolhidas imediatamente pelo povo para sse fim; ficar, em qualquer ocasio, sujeito a impedimento, processo e afastamento do cargo; incapacidade para ocupar qualquer outro; e perda de propriedade e vida por processo ulterior no curso comum da lei. Todavia, estas precaues, embora importantes, no so as nicas previstas pela Conveno a favor da segurana pblica. Nos nicos casos em que o abuso do poder executivo seria mais de temer, o primeiro magistrado dos Estados Unidos estaria sujeito, em virtude daquele plano, ao controle de um ramo do corpo legislativo. Que mais poderia desejar um povo esclarecido e sensato? (N . 77).

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PARTE V I

O RAMO JUDICIRIO
1. H A M IL T O N : Passemos agora a examinar o departamento judicirio do gover no proposto. Revelando os defeitos da Confederao atual, assinalamos cla ramente a utilidade e a necessidade da magistratura federal. Tanto menos necessrio se torna recapitular aqui as consideraes ento formuladas que ningum duvida em abstrato da convenincia dsse organismo; sendo as nicas dvidas que surgiram relativas manei ra de constitu-lo e a extenso que dever ter. Limitaremos, por tanto, as nossas observaes a stes pontos. A maneira de constitu-lo parece compreender os seguintes obje tos: Primeiro, a maneira de nomear os juizes; Segundo, o ttulo em virtude do qual tero de ocupar o cargo; Terceiro, a distribuio da autoridade judiciria entre os diversos tribunais e as relaes en tre les. Primeiro. Quanto maneira de nomear os juizes, ser a mesma que se empregar para a nomeao dos funcionrios da Unio em geral, tendo sido to completamente discutida nos dois ltimos n meros que no ser preciso dizer mais nada aqui.
Segundo. Quanto ao ttulo em virtude do qual os juizes tero de ocupar o cargo, importa principalmente na durao do exerccio, as provises para sustento e as precaues correspondentes res ponsabilidade. Natureza e Poderes do Judicirio Federal

Segundo o plano da Conveno, todos os juizes nomeados pelo govrno federal dos Estados Unidos exercero o cargo enquanto ti verem bom comportamento, o que est de acrdo com as constitui es estaduais mais elogiadas e, entre outras, a dste Estado. A sua convenincia, tendo sido posta em dvida pelos adversrios daque

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le plano, revela sintoma grave da fria por objees que lhes per turbam a imaginao e o julgamento. O padro de bom comporta mento para a permanncia no exerccio do cargo por parte da ma gistratura judiciria constitui com tda certeza um dos aperfeioa mentos mais valiosos da prtica do governo. Na monarquia ergue excelente barreira ao despotismo do soberano; na repblica no menos excelente contra as usurpaes e opresses da assemblia re presentativa. E o melhor expediente que se possa imaginar em qual quer govrno para assegurar a aplicao firme, correta e imparcial das leis. Quem quer que considere com tda ateno os diversos de partamentos do poder ter de perceber que, em govrno em que esto separados uns dos outros, o Judicirio, devido natureza das suas funes, ser sempre o que apresente menor perigo aos direi tos polticos da Constituio, por estar menos em condies de mo lest-los ou prejudic-los. O Executivo no s distribui as honras, raas empunha a espada da comunidade. O Legislativo no s do mina a blsa mas prescreve as regras destinadas a regular os deveres e os direitos dos cidados. O Judicirio, ao contrrio, no exerce qualquer influncia sbre a espada ou a blsa, no dirige a fra ou a riqueza da sociedade, e no capaz de tomar qualquer reso luo ativa que seja. Pode dizer-se verdadeiramente que no possui fra nem vontade, mas to-s julgamento, tendo de depender, em ltimo caso, do auxlio do executivo para a eficcia das suas sentenas. Esta simples maneira de encarar o assunto sugere diversas con seqncias importantes. Prova incontestvelmente que o judicirio , sem comparao, o mais fraco dos trs departamentos do poder, * jamais podendo atacar com xito qualquer dos outros dois, sendo necessrio todo o cuidado possvel para que possa defender-se dos ataques dos outros dois. Prova igualmente que, embora vez por outra a opresso do indivduo possa ter origem nos tribunais de justia, a liberdade geral do povo no pode jamais ficar ameaada por sse lado; quero dizer, enquanto o judicirio ficar verdadeiramente dis tinto tanto do legislativo como do executivo. Concordo, pois, em que no h liberdade, se o poder de julgar no estiver separado dos poderes legislativo e executivo. ** E prova, em ltimo lugar,
* O clebre Montesquieu, falando a respeito dles, diz Dos trs poderes acima citados, o judicirio pouco mais do que nada. Esprito das Leis, I, 186. * * Idem, I, 181.

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que, como a liberdade nada tem a temer do judicirio isolado, mas ndo da unio com qualquer dos dois outros departamentos; que, como todos os efeitos de tal unio devem resultar da dependncia do primeiro para com o segundo, apesar de separao nominal e apa rente; que como, pela fraqueza natural do judicirio, ste est sem pre correndo o risco de ser dominado, atemorizado ou influenciado pelos outros dois ramos coordenados; e que, como coisa alguma pode contribuir tanto para a sua firmeza e independncia como o exer ccio permanente do cargo, esta circunstncia deve considerar-se mui justamente elemento indispensvel da constituio dsse poder e, em grande parte, como a fortaleza da justia pblica e da segurana do povo. Em constituio limitada, a completa independncia dos tribu nais de justia particularmente essencial. Por constituio limita da, entendo a que encerra certas excees especficas em relao ao poder legislativo, como, por exemplo, que no aprovar cartas de corso, nem qualquer lei ex-post-facto e outras semelhantes. Podem preservar-se limitaes desta espcie na prtica smente por meio de tribunais de justia, aos quais incumbir, como dever precpuo, de clarar nulos quaisquer atos contrrios ao teor manifesto da Consti tuio. Sem isto, tdas as ressalvas de direitos ou privilgios parti culares de nada valeriam. Certa dvida com relao ao direito dos tribunais de declara rem nulos os atos do legislativo, por serem contrrios Constitui o, resultou de supor-se que a doutrina importaria em superioridade do judicirio sbre o legislativo. Insistiram em que o poder capaz de declarar nulos os atos de outro deve necessriamente ser supe rior a ste. Como semelhante doutrina se reveste de grande impor tncia em tdas as contribuies dos Estados americanos, no se pode deixar de aceitar breve discusso das razes em que se baseia. No h opinio que dependa de princpios mais claros do que a que considera nulos quaisquer atos de poder delegado, contrrios ao teor da delegao que lhe justifica o exerccio. Por conseqn cia, ato algum legislativo, contrrio Constituio, pode ser vlido. Neg-lo eqivaleria a afirmar que o comissionado mais importan te do que aqule que concede a comisso, que o criado est acima do patro, que os representantes do povo so superiores ao prprio povo, que os que ajem por delegao de podres podem fazer no s o que a procurao no autoriza mas tambm o que probe.

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Se disserem que a assemblia legislativa o juiz constitucional dos seus prprios podres e que a interpretao que lhes do con cludente em relao aos outros departamentos, pode responder-se que tal no deve ser a hiptese natural se no possvel deduzi-la de qualquer dispositivo particular da Constituio. No se pode supor de modo algum que a Constituio pretendesse autorizar os repre sentantes do povo a substituir a vontade dles do eleitorado. Mui to mais razovel supor terem-se destinado os tribunais a constituir organismo intermedirio entre o povo e o legislativo, a fim de, entre outras atribuies, manter ste ltimo dentro dos limites fixados ao seu poder. A interpretao das leis o campo prprio e peculiar dos tribunais. A constituio , de fato, a lei fundamental, e os juizes assim a devem considerar. Cabe-lhes, portanto, fixar-lhe a significao tanto quanto a de qualquer ato especial proveniente do legislativo. Se acaso houver divergncia irreconcilivel entre os dois, ter-se- de preferir o que se revestir de obrigao e validez superio res; ou, por outras palavras, deve preferir-se a Constituio aos de cretos, a inteno do povo dos agentes. Nem esta concluso supe, de qualquer maneira, superioridade ao judicirio sbre o legislativo. Supe somente ser a ambos supe rior o poder do povo, e que, se a vontade do legislativo, declarada nos seus decretos, est em oposio do povo, declarada na Cons tituio, caber a esta reger os juizes e no queles. Os juizes tero de regular as decises que tomarem pelas leis fundamentais e no pelas que no se revestem dsse carter. ste uso do arbtrio judicial para a deciso entre duas leis con traditrias se esclarece mediante exemplo familiar. comum acon tecer que existam simultaneamente dois decretos, contraditrios no todo ou em parte, nenhum dos dois contendo qualquer clusula ou expresso revogatria. Em tal caso, incumbe aos tribunais esclarecer e fixar-lhes a significao e aplicao. Enquanto fr possvel, me diante interpretao imparcial, conciliar um com outro, a lei e a razo concorrem em ditar que assim se faa; quando impraticvel, necessriamente ter-se- de tornar um dles efetivo, com excluso do ou tro. A regra que se estabeleceu nos tribunais para decidir da relati va validez de um ou de outro que o mais recente deve preferir-se ao mais antigo. Todavia, esta regra de simples interpretao, no resultando de qualquer lei positiva, mas da natureza e da razo da questo. No a impe aos tribunais qualquer dispositivo de lei, mas

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STE LVfi.O PLMTtfCc A ^ s u o t e c a

p b l ic

;ulotam-na por harmonizar-se com a verdade e a convenincia, para dirigir-lhes a conduta como intrpretes da lei. Acharam razovel que, entre atos em conflito de autoridade igual, o que vem por ltimo deve ter a preferncia como lhe indicando a vontade. Todavia, quanto aos atos em conflito de poder superior e su bordinado, de poder originrio e derivado, a natureza e a razo da questo indicam como conveniente para seguir-se a regra inversa da quela. Mostram-nos que o ato anterior do poder superior deve pre ferir-se ao ato subseqente do inferior e subordinado e que, assim sendo, sempre que certo decreto infringe a Constituio, caber aos tribunais judicirios assentir quele e desprezar ste. No aceitvel alegar que os tribunais, sob o pretexto de in compatibilidade, substituam o que bem lhes apraz s intenes cons titucionais do legislativo. Tal tambm poderia verificar-se no caso de dois decretos contraditrios, ou poderia tambm realizar-se em qual quer deciso judicial em obedincia a um nico decreto. Os tribu nais tm de declarar o sentido da lei; e se estiverem dispostos a exercer vontade em lugar de julgam ento, a conseqncia seria igual mente a substituio do arbtrio dos tribunais ao da assemblia le gislativa. A observao, se serve para provar algo, provaria que no devem existir juizes distintos do poder legislativo. Se, portanto, tivermos de considerar os tribunais de justia como os baluartes de constituio limitada contra usurpaes do legislativo, esta medida para manter o esprito independente dos juizes, to esmanente dos cargos judiciais, porquanto nada contribuir tanto como esta medida para manter o esprito independente dos juizes, to es sencial ao fiel desempenho de dever to rduo. A independncia dos juizes igualmente necessria para resg"ardar a Constituio bem como os direitos individuais das conseqn cias do descontentamento que as artimanhas de indivduos astutos ou a influncia de conjunturas especiais espalham no seio do pr prio povo, e que, embora cedam a melhores informaes e reflexo mais ponderada, tendem, nesse nterim, a provocar perigosas inova es no govrno e srias opresses para o partido minoritrio da co munidade. Embora acredite que os amigos da Constituio proposta no se combinem nunca com os seus inimigos * para pr em d* M artin V er Protesto da M inoria da Conveno etc. de Pensilvnia , Discurso de

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vida o princpio fundamental do govrno republicano, que admite o direito do povo em alterar ou abolir a Constituio estabelecida, sem pre que a julgue em desacordo com a prpria felicidade, no se deve deduzir dsse princpio que os representantes do povo, sempre que por acaso venha a dominar a maioria dos eleitores certa incli nao momentnea incompatvel com os dispositivos da Constituio existente, tivessem razo em violar aqules dispositivos ou que os tribunais se julgassem mais obrigados a conluiar-se em infraes desta espcie do que quando tivessem procedido totalmente inspirados por tramas do corpo representantivo. A t que o povo, por algum ato solene e peremptrio, tenha anulado ou alterado a forma estabele cida, esta os obriga tanto coletiva como individualmente; e nenhuma conjetura ou mesmo conhecimento das suas opinies permitiria aos representantes se afastarem dela antes daquele ato. Fcil de ver-se, porm, que os juizes teriam de possuir poro incomum de coragem para cumprir o dever de guardas fiis da Constituio se a influn cia da maioria da comunidade instigasse as invases legislativas. Contudo, no somente tendo em vista as infraes da Cons tituio que se deve considerar a independncia dos juizes garantia essencial contra os efeitos de descontentamento acidental da comuni dade. ste, s vzes, somente causa prejuzo aos direitos privados de classes especiais de cidados em virtude de leis injustas e parciais. Tambm neste caso a firmeza dos magistrados judiciais se reveste de vasta importncia abrandando a severidade dessas leis e restrin gindo-lhes a aplicao. No serve somente para moderar o malef cio imediato das leis j aprovadas, mas atua como controle sbre o corpo legislativo quando as elabora; ste, percebendo que sero de esperar obstculos ao xito de intenes inquas por parte dos es crpulos dos tribunais, v-se de certo modo compelido pelos pr prios motivos da injustia, que medita, a limitar as tentativas. Esta circunstncia est destinada a exercer mais influncia sbre o car ter dos nossos governos do que somente algumas pessoas esto em condies de perceber. As vantagens da integridade e moderao do judicirio j se revelaram em mais de um Estado; e embora possam ter desagradado queles que se viram decepcionados em suas ex pectativas sinistras, tero feito jus estima e aplauso de tdas as pessoas virtuosas e desinteressadas. Homens respeitveis de tdas as classes tm de apreciar tudo quanto tende a produzir ou revigorar semelhante disposio nos tribunais, porquanto ningum pode estar

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seguro de que amanh no seja vtima de esprito de injustia que hoje lhe seja proveitoso. E todos devem perceber agora que a ten dncia inevitvel de tal esprito tem por fim abalar os fundamentos da confiana privada e pblica, introduzindo em seu lugar a des confiana universal e a aflio. Esta fidelidade inflexvel e uniforme aos direitos /tfS C5nstituio, bem como dos indivduos, que percebemos indiSpn&vet^nos tribunais da justia, no seriam certamente de esperar pe[. jtuzefe ijue exercessem o cargo por mandato temporrio. Nomeape#-Aen?p<irrias, por mais bem reguladas que sejam e feitas por quem juer,/tiue seja, seriam fatais, de um ou outro modo, independnclJneqgsfria dos juizes. Se se entregasse a faculdade de faz-lasi a a J e x ^ t ivo ou ao legislativo, existiria o perigo de complacncia tinconve^nte para com o ramo do govrno que a possusse; se a ainlJos' nitarse-ia m vontade em correr o risco de desagradar a um -os delis; se ao povo, ou a pessoas por le escolhidas para sse flm<^peikl, verificar-se-ia inclinao demasiado grande em cortejar k p^pur dade, para justificar a alegao de que somente levavanj a Constituio e as leis. H ainda outra razo mais convincente a favor da stihilialnrii dos cargos judicirios, que se deduz da natureza das habilitaes por les exigidas. Tem-se observado freqentemente, com muita razo, que um dos inconvenientes necessriamente conjugado s vantagens do govrno livre resulta da necessidade de um cdigo volumoso de leis. A fim de evitar discrio arbitrria por parte dos tribunais, tornase indispensvel sujeit-los a regras e precedentes rigorosos, que sir vam para definir e assinalar-lhes os deveres em todos os casos par ticulares que se apresentem perante les; e imagina-se prontamente pela variedade de questes resultantes da loucura e maldade dos ho mens que o registro dsses precedentes deve inevitvelmente formar volume muito considervel, exigindo longo e laborioso estudo para que se adquira conhecimento suficiente a respeito. Da resulta que somente poucos homens da comunidade possuiro conhecimento su ficiente das leis que os habilitem ao cargo de juiz. E se fizermos a deduo indispensvel para a depravao comum da natureza hu mana, ainda deve ser menor o nmero dos que renem a integri dade necessria ao conhecimento indispensvel. Estas consideraes nos fazem saber que o govrno no tem muito que escolher entre indivduos capazes, e que o exerccio smente temporrio do cargo,

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que naturalmente impediria que tais indivduos abandonassem o exerccio de profisso lucrativa para aceitar um lugar na magistratura, tenderia a fazer passar a ministrao da justia a mos menos h beis e menos capazes de conduzi-la til e dignamente. Nas condi es atuais dste pas, e naquelas em que se encontrar por muito tempo ainda por vir, as desvantagens neste particular seriam maiores do que primeira vista pareceriam, mas tem-se de confessar que ainda seriam inferiores s que se oferecem sob outros aspectos da questo. De modo geral, no h dvida alguma que a Conveno agiu sensatamente quando copiou os modelos das constituies que esta beleceram o b o m c o m p o rta m en to como exigncia para os cargos ju diciais, quanto durao, e que, longe de merecer censura neste particular, o plano teria sido indesculpvelmente defeituoso se lhe tivesse faltado ste importante aspecto do bom govrno. A experin cia da Gr-Bretanha nos fornece famoso comentrio sbre a exce lncia dessa instituio. (N . 78). H A M IL T O N : Em seguida estabilidade no cargo, nada contribui mais para a independncia dos juizes do que o pagamento de honorrios fixos. A observao formulada em relao ao Presidente aplica-se igual mente a ste caso. N o curso geral da natureza humana, o p od er
s b re a subsistncia d o indivduo eqivale a p o d e r s b re a vontade.

E no se pode esperar ver jamais realizada na prtica a completa separao do poder judicial em relao ao poder legislativo em qual quer sistema que deixe o primeiro na dependncia quanto a recursos pecunirios das concesses acidentais do ltimo. Os amigos esclare cidos do bom govrno, em todos os Estados, viram motivos para la mentar a ausncia de precaues precisas e explcitas nas constitui es estaduais neste particular. Algumas, na verdade, declararam se riam estabelecidos honorrios perm anentes * para os juizes; mas a ex perincia revelou, em alguns casos, que tais expresses no so su ficientemente definidas para evitar as evasivas do legislativo. Ficou demonstrada a necessidade de algo mais positivo e menos equvoco Assim sendo, o plano da Conveno estabeleceu que os juizes dos

V er

Constituio do Massachusetts , Captulo

II, seo

I, artigo

13.

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listados Unidos a qualqu er te m p o recebero pelos seus servios com pensao que no sofrer dim inuio enquanto exercerem o cargo . Bem pesadas tdas as circunstncias, ste dispositivo o mais aceitvel que se possa imaginar. Compreende-se para logo que as flu1 naes no valor do dinheiro e no estado da sociedade tornem inad missvel uma taxa fixa de compensao estabelecida na Constitui o. O que parecesse extravagante hoje, em meio sculo, tornar-se-ia mesquinho e imprprio. Era, portanto, necessrio deixar ao arbtrio do legislativo variar os emolumentos de acrdo com as variaes das circunstncias, sob restries tais, contudo, que ficasse fora do alcance daquele poder alterar as condies do indivduo para pior. O funcionrio pode ento ficar seguro do terreno em que pisa, no se afastando nunca do dever pela apreenso de se ver colocado em situao menos aceitvel. A clusula citada combina as duas vanta gens. Podem alterar-se de tempos em tempos os salrios dos fun cionrios judiciais, conforme o momento exija, mas sem nunca di minuir a importncia que qualquer juiz comeou pessoalmente a re ceber, quando empossado do cargo. Deve observar-se que a Conven o estabeleceu uma diferena entre a compensao do Presidente e a dos juizes no sendo possvel aumentar nem diminuir a da quele, mas a dstes no podendo somente diminuir-se. Tal diversida de resulta provavelmente da diferena da durao dos exerccios res pectivos. Como se elege o Presidente somente para o perodo de quatro anos, raramente acontecer que um salrio adequado, esta belecido no incio do prazo, no continue a assim manter-se at o fim. Mas quanto aos juizes, que, se se comportarem convenientemen te, exercero o cargo durante tda a vida, pode acontecer, especial mente nos primeiros estdios do govrno, que os honorrios, sufi cientes por ocasio da primeira nomeao, venham a tornar-se de masiadamente reduzidos no correr do tempo. ste dispositivo para a manuteno dos juizes reveste-se de todos os indcios de prudncia e eficcia, podendo afirmar-se com seguran a que, juntamente com o exerccio permanente do cargo, permite melhor perspectiva de independncia do que dado descobrir na constituio de qualquer Estado relativamente aos seus prprios juizes. Quanto responsabilidade as precaues a tomar esto com preendidas no artigo relativo aos impedimentos. Esto sujeitos por conduta irregular a impedimento por parte da Casa dos Represen tantes e a julgamento pelo Senado; e, se condenados, so demitidos

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do cargo e incapacitados para exercer qualquer outro. Semelhante dispositivo, relativamente a essa questo o nico que se coaduna com a independncia necessria do carter judicial e o nico que encontramos na Constituio do Estado de N ova York a respeito dos nossos prprios juizes. . . . (N . 79). H A M IL T O N : . . . Parece admitir-se dificilmente qualquer controvrsia quanto extenso do poder judicirio da Unio aos casos indicados a seguir: p rim eiro, todos os que resultarem das leis dos Estados Unidos, ins titudas, como conseqncia de podres constitucionais e justos de legislar; segundo, todos os que entendem com a execuo de dispo sitivos expressamente contidos nas leis da Unio; terceiro, todos aqules em que a Unio parte; quarto, todos os que compreendem a paz da C o n fed era o , seja que digam respeito s relaes entre os Estados Unidos e as naes estrangeiras, seja s relaes entre os prprios Estados; quinto, todos os que tiverem origem em alto mar, sujeitos jurisdio martima ou do Almirantado; e, finalmente, todos aqules em que no fr possvel supor imparcialidade ou desintersse por parte dos tribunais. A primeira questo depende da considerao evidente que deve existir sempre um meio constitucional de emprestar eficincia aos dispositivos constitucionais. Por exemplo, de que valeriam restries autoridade dos legislativos estaduais sem algum meio constitucio nal de forar-lhes a observncia? Probe-se aos Estados, segundo o plano da Conveno, tomar uma srie de medidas, umas incompat veis com os intersses da Unio, outras com os princpios de bom govrno. O lanamento de direitos sbre artigos de importao e a emisso de papel-moeda so exemplos de um e outro caso. Nenhu ma pessoa sensata acreditar que se respeitem tais proibies escrupu losamente sem algum meio eficaz disposio do govrno que se destine a limitar ou corrigir qualquer infrao. Tal poder dever ser negativa direta s leis estaduais ou poder dos tribunais federais para revogar as que infrinjam manifestamente as leis da Unio. N o me dado imaginar qualquer outro meio. A Conveno parece ter pre ferido o ltimo ao primeiro, e presumo que os Estados assim tam bm faam.

' i,

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Quanto ao segundo ponto, impossvel, mediante qualquer ar gumento ou comentrio, torn-lo mais claro do que o em si. Se algo existe como axiomas polticos, entre les ter-se- de contar a convenincia de ser o poder judicirio coexistente com o legislati vo. A simples necessidade de uniformidade na interpretao das leis nacionais decide a questo. Treze tribunais independentes de jurisdi o final sbre as mesmas causas resultantes das mesmas leis, seria uma hidra no govrno da qual s se poderia esperar contradies e confuso. Ainda menos preciso dizer-se quanto ao terceiro ponto. As controvrsias entre a nao e os seus membros ou cidados s se podero entregar convenientemente a tribunais nacionais. Qualquer outro plano seria contrrio razo, ao precedente e ao decro. O quarto ponto tem por base a simples proposio que a paz do co n ju n to no pode ficar disposio de uma parte. Sem dvida alguma a Unio ter de responder perante as potncias estrangeiras pela conduta dos seus membros. E a responsabilidade por um dano qualquer deve vir acompanhada da faculdade de impedi-lo. Como se classifica com razo a negao ou rro da justia por sentena dos tribunais, tanto quanto por outra maneira qualquer, entre as justas causas de guerra, segue-se que o poder judicirio federal deve estar ao corrente de tdas as causas em que tomam parte cidados de outros pases. Tal medida no menos essencial preservao da f pblica do que segurana da tranqilidade geral. possvel, talvez, imaginar-se uma distino entre os casos resultantes de tra tados e leis de naes e os que se basearem simplesmente na lei nacional. Pode supor-se a primeira espcie de alada da jurisdio federal, e a segunda da dos Estados. Mas pelo menos problem tico se uma sentena injusta contra estrangeiro, no caso em que a matria controvertida fsse totalmente relativa lex loci, no seria, se no corrigida, agresso ao respectivo soberano tanto quanto vio lao das estipulaes de um tratado ou da lei geral das naes. E maior objeo ainda distino resultaria da imensa dificuldade, se no impossibilidade, de discriminao prtica entre os casos de um aspecto e os do outro. Proporo to grande de casos nos quais os estrangeiros figuram como partes compreendem questes nacio nais que se torna muito mais seguro e mais rpido entregar a tri bunais federais os que lhes interessem.

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A faculdade de resolver questes entre dois Estados, entre um Estado e os cidados de outro e entre cidados de Estados diferen tes, talvez no menos essencial paz da Unio do que a que acabamos de examinar. A histria nos proporciona horroroso quadro das dissenses e guerras internas que afligiram e desolaram a A le manha antes da instituio da Cmara Imperial por Maximiliano, para os fins do sculo X V , informando-nos, ao mesmo tempo, da vasta influncia dessa instituio com o fito de apaziguar as desor dens e estabelecer a tranqilidade no imprio. Tratava-se de tribunal investido de poderes para resolver em ltima instncia tdas as dis senses entre os membros da confederao germnica. Nem mesmo se cogitou de um meio qualquer para fazer cessar as questes de limites entre os Estados sob a autoridade federal no sistema imperfeito que at agora os manteve unidos. Todavia, podem surgir muitas outras questes e animosidades entre os Estados alm das divergncias relativamente aos limites. Fomos testemunhas de di versas no curso de nossa experincia passada. Qualquer pessoa per ceber imediatamente que me refiro s leis fraudulentas promulga das na maior parte dos Estados. * E embora a Constituio propos ta estabelea precaues particulares contra a repetio dsses exem plos, de esperar-se tome novas formas o esprito que as originou, as quais no ser possvel prever nem impedir especificamente. Se jam quais forem as prticas capazes de perturbar a harmonia entre os Estados caem tdas sob a alada da superintendncia e controle do govrno federal. Pode considerar-se como base da Unio terem os cidados de cada Estado os mesmos direitos a todos os privilgios e imunidades dos cidados de todos os Estados . E se princpio justo dever cada govrno possuir os m eios de p r em vigo r as prprias leis pela p r pria autoridade, segue-se que o judicirio nacional ter de presidir em todos os casos em que um Estado ou os seus cidados se opu serem a outro ou aos cidados dsse outro, a fim de manter inviol vel a igualdade de privilgios e imunidades a que tm direito os cida

* O autor provvelmente refere-se aqui s chamadas stay-laws e tenderlaws promulgadas por diversos Estados com o fim de proteger devedores. As primeiras destinavam-se a impedir ou adiar a execuo de falncias: as ltimas obrigavam o credor a aceitar gneros para pagamento de dvidas Estas leis prejudicavam igualmente negociantes e fabricantes e sofriam forte oposio desses, dois grupos.

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dos da Unio. A fim de assegurar inteira eficcia a dispositivo to fundamenta! contra qualquer evasiva ou subterfgio, torna-se neces srio confiar a sua interpretao ao tribunal que, no tendo quais quer ligaes locais, ser provvelmente imparcial entre os diversos Estados e seus cidados, e que, em virtude da existncia oficial da Unio, no ser capaz em qualquer ocasio de submeter-se a parcia lidade nefasta aos princpios em que tal Unio se baseia. O quinto ponto exige pouca crtica. Os que adoram mais fanticamente a autoridade do Estado at agora no chegaram a demons trar inclinao para negar ao poder judicirio nacional o direito de tomar conhecimento das questes martimas. Estas dependem de tal maneira das leis das naes e afetam to comumente os direitos dos estrangeiros que ficam compreendidas nas consideraes relativas paz pblica. A Confederao atual submete a jurisdio federal a poro mais importante delas. Fala por si a racionalidade da atuao dos tribunais nacionais nos casos em que no seja possvel supor imparciais os tribunais es taduais. Ningum pode ser juiz em causa prpria ou em qualquer causa a respeito da qual tenha qualquer intersse ou parcialidade. ste princpio reveste-se de particular importncia para a indicao dos tribunais federais como os que convm para a soluo de ques tes entre os diversos Estados e seus cidados. E dever representai o mesmo papel com relao a alguns casos entre cidados do mes mo Estado. Pertencem a esta classe as questes de terras de conces so de Estados diferentes, baseadas em pretenses contrrias de li mites. No seria de esperar que os tribunais de qualquer dos Esta dos interessados agissem imparcialmente. Pode mesmo acontecer que as leis tenham pr-julgado a questo, sujeitando os tribunais a deci ses a favor das concesses do Estado a que pertencem as terras. E mesmo que tal no se tivesse dado, seria natural que os juizes, como homens, sentissem forte predileo pelas pretenses do seu prprio govrno. . . . (N . 80). H A M IL T O N : . .. Resumem-se as observaes que fizemos at agora relativa mente ao poder judicirio no seguinte: que foi cuidadosamente limi tado s causas que se prestam manifestamente a que o poder judi cirio nacional delas tome conhecimento; que na distribuio dsse

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poder poro mui limitada da jurisdio originria reservou-se Cor te Suprema e o resto passou-se aos tribunais subordinados; que a Crte Suprema dispor de jurisdio de apelao no s quanto lei mas quanto ao fato em todos os casos que lhe forem submeti dos, sujeitos a quaisquer exce es e regulaes que se julguem acon selhveis; que essa jurisdio de apelao em caso algum suspende o julgamento por jri; e que certa poro de prudncia e integridade nos conselhos nacionais nos assegurar slidas vantagens com a ins tituio do poder judicirio proposto sem nos expor a qualquer dos inconvenientes com que nos ameaaram dste lado. (N . 81).
2. T ribunais F ederais e Tribunais Estaduais

H A M IL T O N : A instituio de nvo govrno, seja qual fr o cuidado ou a sabedoria que distinga o trabalho, forosamente tem de provocar questes de complexidade e minudncia; e estas decorrero, de ma neira particular, do estabelecimento de uma constituio que se ba seie na incorporao total ou parcial de certo nmero de soberanias distintas. Somente o tempo capaz de amadurecer e aperfeioar sis tema to complexo, esclarecer a significao de todos os seus ele mentos, e ajust-los uns aos outros em c o n ju n to harmonioso e coerente. Assim sendo, surgiram tais questes no plano proposto pela Con veno, e com especialidade no que entende com o poder jpdicirio. A mais importante diz respeito situao dos tribunais estaduais com relao s causas que tero de ficar sob a alada da jurisdio federal. Ser exclusiva ou aqules tribunais disporo de jurisdio coincidente? Se vigorar a segunda hiptese, em que relao ficaro para com os tribunais nacionais? Deparamos com essas perguntas nos lbios de homens sensatos, merecedores certamente de tda ateno. Os princpios estabelecidos em memria anterior mostram-nos que os Estados conservaro todos os podres preexistentes que no orem delegados ao poder federal com exclusividade, e que essa de legao exclusiva somente existir em um dos trs casos seguintes: quando se houver concedido, em trmos expressos, exclusivo poder

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 Unio, quando se houver concedido poder particular Unio e proibido exerccio de poder idntico aos Estados e quando se con cede Unio poder cora o qual seria inteiramente incompatvel poder semelhante aos Estados. Embora stes princpios no se apli quem com igual fra ao judicirio e ao legislativo, inclino-me a pensar que so, em conjunto, justos tanto em relao ao primeiro como ao segundo. E sob esta impresso estabelecerei como regra que os tribunais estaduais conservaro a jurisdio que atualmente possuem, exceto se parecer que lhe foi retirada por uma das ma neiras acima enumeradas. A nica clusula na Constituio proposta que parece limitar as causas que cabem alada dos tribunais federais a que consta da seguinte passagem:
O poder judicirio dos Estados Unidos ser investido em uma Crte Suprema e nos tribunais inferiores que o Congresso ordenar e esta belecer de tempos em tempos. *

Poder-se-ia interpretar esta frase como significando que somen te a Crte Suprema e os tribunais subordinados devessem ter, exclu sivamente, o poder de decidir as causas a que se estendesse a au toridade respectiva, ou simplesmente como indicando que os rgos do judicirio nacional seriam uma Crte Suprema e tantos tribunais subordinados quantos o Congresso achasse conveniente criar, ou, em outras palavras, que os Estados Unidos exerceriam o poder judici rio nles investido por meio de um supremo tribunal e de certo n mero de tribunais inferiores conforme o Congresso institusse. A primeira interpretao exclui e a segunda admite a jurisdio con comitante dos tribunais estaduais; e como a primeira importaria em alienao do poder estadual por implicao, a ltima afigura-se-me a mais natural e mais defensvel. Todavia esta doutrina de jurisdio concomitante somente se apli ca claramente espcie de causas que se tenham trazido ao conhe cimento prvio dos tribunais estaduais. No igualmente evidente em relao aos casos que resultem da Constituio a ser estabeleci da ou que lhe sejam peculiares, pois dificilmente poder-se-ia consi derar a circunstncia de no se conceder aos tribunais estaduais o direito de jurisdio em tais casos como diminuio de autoridade

Art. I I I , seo I.

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 preexistente. No pretendo, por conseguinte, discutir se os Estados Unidos, ao legislarem sbre os assuntos entregues sua gesto, no confiem a deciso de causas que resultem de regulao particular aos tribunais federais somente se se julgar tal medida conveniente, mas sustento que os tribunais estaduais no ficaro privados de qualquer parte da jurisdio primitiva que lhes cabe mais do que o que im porte em apelao; e chego a ser de opinio que, em qualquer caso, no qual aqules tribunais no forem expressamente excludos pelos atos futuros do legislativo nacional, sem dvida conhecero das cau sas a que tais atos derem origem. Deduzo-o da natureza do poder judicirio e do esprito geral do sistema. O poder judicirio de qual quer govrno ultrapassa as leis locais ou nacionais e, nos casos c veis, toma conta de todos os assuntos de litgio entre partes dentro de sua jurisdio, embora as causas da controvrsia se reportem a leis das partes mais remotas do globo. As do Japo, no menos do que as do Estado de Nova York, podem fornecer os motivos de discusso jurdica em nossos tribunais. Quando alm disso conside ramos os governos estaduais e os governos nacionais, como verdadei ramente so, luz de sistemas aparentados, e como partes de um todo, parece concludente deduzir-se que os tribunais estaduais deve ro ter jurisdio concomitante em todos os casos que resultem de leis dos Estados Unidos em que no tenha sido expressamente proibida. Ocorre aqui outra pergunta: Qual a relao que deve existir en tre o tribunal nacional e o estadual nestes casos de jurisdio con comitante? Respondo que seria certamente possvel a apelao dste ltimo para a Suprema Crte dos Estados Unidos. A Constituio atribui, em trmos expressos, jurisdio de apelao Crte Supre ma em todos os casos enumerados de competncia federal nos quais no a tenha originriamente, sem uma nica expresso que lhe limi te a atuao aos tribunais federais inferiores. S se consideram os objetos de apelao e no os tribunais em relao aos quais poss vel faz-la. Desta circunstncia e do motivo da medida deve concluirse a sua extenso aos tribunais estaduais. Ou tal deve ser o caso ou os tribunais locais tero de ser excludos de jurisdio concomi tante em questo de intersse nacional, ou ento o poder judicirio da Unio ver-se- iludido ao bel prazer de qualquer querelante ou autor. No se deve abranger qualquer dessas conseqncias, sem evidente necessidade; a ltima seria inteiramente inadmissvel, visto como invalidaria alguns dos objetivos mais importantes e confessos

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do govrno proposto, embaraando-lhe essencialmente as medidas. Nem percebo qualquer motivo para semelhante suposio. Con forme a observao que fiz acima, os sistemas nacional e estadual devem ser encarados como um todo. Os tribunais dos Estados sero, sem dvida, auxiliares naturais na execuo das leis da Unio, e a apelao de qualquer sentena dles dever ir naturalmente ao tri bunal que se destina a unir e assimilar os princpios da justia na cional e as regras das decises nacionais. O alvo evidente dn plnnn da Conveno importa em fazer com que tdas as causas d^p:lasses especificadas recebam, em virtude de razes pblicas r : soluo originria ou final nos tribunais da Unio. Por c nreguirtte, limitar as expresses gerais que atribuem jurisdio de atelap ' Crte Suprema s apelaes dos tribunais federais subcjrdj^do?, f . - ,{ ao invs de permitir que se ampliem aos tribunais estaduais, ieffe| re<riamentj tringir a latitude dos trmos, subvertendo a inteno, contr H a tdas as regras sadias de interpretao. Mas seria cabvel a apelao da sentena dos tribunais esfifluais para as judicaturas federais subordinadas? Esta outra c entre as perguntas formuladas, que apresenta maior dificuldade que a^Snter rior. As consideraes seguintes vm em apoio da afirm ital plano da Conveno, em primeiro lugar, autoriza o legislath o 'nacio em nal a instituir tribunais inferiores Crte Suprema . Deq seguida, que o p o d er judicirio dos Estados Unidos ser t e s T J o em uma Crte Suprema e em tribunais inferiores que o Congres so ordene e estabelea ; e depois procede enumerao dos casos a que se estender ste poder judicirio. Adiante divide a jurisdio da Crte Suprema em originria e de apelao, mas no d qualquer de finio da dos tribunais subordinados. Em linhas gerais descreve-os como devendo ser inferiores Crte Suprema e que no excede ro os limites especificados do judicirio federal. No se declara que a sua autoridade originria ou de apelao ou ambas. Parece que tudo isso fica ao critrio do legislativo. E tal sendo o caso, no percebo atualmente qualquer obstculo apresentao de apelao de sentena de tribunais estaduais para os tribunais nacionais su bordinados, e podem imaginar-se muitas vantagens resultantes da fa culdade de assim proceder-se. Reduziria a necessidade da multipli cao dos tribunais federais e admitiria combinaes destinadas a re duzir a jurisdio de apelao Crte Suprema. Os tribunais estaduais ficariam ento encarregados de maior volume de causas federais; e

uJ u j

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as apelaes, em inmeros casos em que se imaginassem necessrias, ao invs de serem levadas Crte Suprema, passariam dos tribunais estaduais aos tribunais distritais da Unio. (N . 82). H A M IL T O N : . . . Poder de instituir tribunais poder de prescrever a manei ra de julgamento; conseqentemente, se nada se diz na Constituio a respeito dos jris, o legislativo ficaria em liberdade ou para adotar essa instituio ou para descur-la. Semelhante arbtrio, com relao s causas criminais, fica limitado pela injuno expressa de julga mento por jri em todos os casos dessa espcie, mas deixa-se em li berdade, sem dvida, em relao s causas cveis, observando-se si lncio total a respeito. A especificao da obrigao de julgar tdas as causas criminais por maneira particular exclui de fato a obriga o ou a necessidade de empregar igual maneira em causas cveis, mas no limita o p o d e r do legislativo de exercer tal maneira se a achar conveniente. Pretender, portanto, que o legislativo nacional no tenha inteira liberdade para submeter tdas as causas cveis de com petncia federal a julgamento por jri no se baseia em qualquer motivo justo. Destas observaes resulta a seguinte concluso: o julgamento por jri em causas cveis no ser abolido . . . (N . 83).

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P A R T E V II

CONSIDERAES GERAIS
1. H A M IL T O N : N o curso da recapitulao da Constituio tomei conhecimento das objees que ofereceram contra ela e procurei responder maior parte. Restam, contudo, algumas que no se enquadravam natural mente sob qualquer ttulo ou ficaram esquecidas no lugar em que estavam. Vou discuti-las agora; mas como o assunto tem-se am pliado em grande extenso, esforar-me-ei por ser breve, de sorte a incluir tdas as minhas observaes sbre sses pontos diferentes em uma nica memria. A objeo mais considervel dentre as restantes consiste em no conter o plano da Conveno declarao de direitos. Entre outras respostas que se deram a esta objeo, observou-se em diferentes ocasies que as constituies dos Estados apresentam a mesma fa lha. Posso ajuntar que a do Estado de N ova York est entre elas. Entretanto, os que se opem ao nvo sistema, dentre os que residem no Estado, enquanto confessam ilimitada admirao pela constitui o estadual, contam-se entre os partidrios mais exaltados de uma declarao de direitos. Para justificar tanto zlo nesta questo, ale gam dois motivos: um que, embora a constituio do Estado de Nova York no tenha por prefcio qualquer declarao de direitos, contm, entretanto, no prprio texto, vrios dispositivos a favor de privilgios e direitos particulares que, em substncia, eqivalem que la declarao; o outro que a Constituio adota, por extenso, a lei comum e estatutria da Gr-Bretanha, que assegura muitos ou tros direitos, que no constam dela.
D ecla ra o de D ire ito s

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A o primeiro respondo que a Constituio proposta pela Conven o contm, tanto quanto a do Estado de Nova York, certo n mero dsses dispositivos. Independentemente dos que entendem com a estrutura do go vrno, encontramos os seguintes: Artigo I, seo 3, clusula 7: A sentena em casos de impedimento no se estender alm do afas tamento do cargo e incapacidade para exercer e desfrutar qualquer cargo honorfico, de confiana ou proveito sob os Estados Unidos; apesar disso o condenado estar sujeito a processo, julgamento, sen tena e punio de acrdo com a lei . Seo 9, do mesmo Artigo, clusula 2: O privilgio da concesso de habeas c o r pus no ser suspenso, exceto nos casos de rebelio ou invaso em que a segu rana pblica o exija . Clusula 3: No se aprovar qualquer lei de extino de direitos civis ou e x -p o s t-fa c to ." Clusula 7: Os Esta dos Unidos no concedero qualquer ttulo de nobreza, e ningum que exera qualquer cargo de proveito ou de confiana no pas, aceitar, sem o consentimento do Congresso, qualquer presente, emo lumento, cargo ou ttulo de qualquer espcie que seja, de qualquer rei, prncipe ou estado estrangeiro . Artigo 3, seo 2, clusula 3: O julgamento de todos os crimes, com exceo dos casos de im pedimento, far-se- por meio de jri; e sse julgamento se realizar no Estado em que os ditos crimes tenham sido cometidos; mas quan do no cometidos dentro de qualquer Estado, o julgamento se rea lizar no lugar ou lugares que o Congresso indicar por lei . Seo 3, do mesmo Artigo: Traio contra os Estados Unidos consistir somente em mover guerra contra les, ou juntar-se aos seus inimi gos, dando-lhes auxlio e conforto. Ningum ser condenado por trai o, exceto pelas declaraes de duas testemunhas em ato pblico ou em confisso em tribunal aberto . E a clusula 3 da mesma seo: O Congresso ter poder para declarar a punio de traio; mas nenhuma extino dos direitos civis por traio importar em confisco de bens, exceto durante a vida da pessoa atingida . Ser de indagar-se se essas condies no so, em conjunto, da mesma importncia que quaisquer outras que se encontram na cons tituio estadual. A instituio da concesso de habeas corpus, a proi bio de leis e x -p o st-fa c io , e dos ttulos de nobreza, que no e n c o n tram dispositivo correspondente na constituio dste Estado, so tal vez garantias maiores de liberdade e de republicanismo do que qual quer outra que conste dela. Considerar crime o ato depois de reali-

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/.;i<Jo, ou, em outras palavras, submeter algum a punio pelo que, (.(Liando cometido, no representava qualquer infrao lei, e a pr tica de prises arbitrrias, tm sido, em tdas as pocas, os instru nientos favoritos e mais formidveis da tirania. As observaes do judicioso Blackstone, quanto ltima, merecem bem citadas:
Privar algum da vida (d iz le) ou por violncia confiscar-lhe os bens, sem acusao ou julgamento, seria ato to grosseiro e notrio de despotismo que dever para logo levar o alarma da tirania atravs de todo o pas; mas a priso do indivduo, levando secretamente cadeia, onde lhe ficam os sofrimentos, desconhecidos ou esquecidos, constitui maquinao menos pblica e menos notria, e, portanto, mais perigosa de govrno arbitrrio. *

E guisa de remdio para sse mal fatal, recomenda por tda a parte enfaticamente o ato de habeas corpus, que em certo trecho denomina de baluarte da Constituio inglsa . ** Nada preciso dizer no sentido de demonstrar a importncia da proibio dos ttulos nobilirquicos. Pode-se denomin-la a pedra an gular do govrno republicano; porque, enquanto forem excludos, ja mais o govrno correr o risco de deixar de ser o do povo. A o segundo isto , pretensa instituio da lei comum e es tatutria pela Constituio responderei que esto expressamente su jeitas a tais alteraes e providncias que o legislativo fizer de tem pos em tempos a respeito das mesmas . Esto, portanto, na iminncia de serem revogadas a qualquer momento pelo poder legislativo ordi nrio, no possuindo, portanto, sano constitucional. A nica utilida de da declarao consistiu em reconhecer a lei antiga e afastar dvi das ocasionadas possivelmente pela Revoluo. Por conseguinte, no possvel consider-la como fazendo parte de declarao de direitos, a qual, conforme as nossas Constituies, deve importar em limitaes do poder do prprio govrno. Tem-se observado muitas vzes com tda razo que as decla raes de direitos so, originriamente, estipulaes entre reis e s ditos, restries de prerrogativas que importem em privilgios, re teno de direitos no cedidos ao prncipe. Tal foi a M a g n a Carta, arrancada pelos bares, de espada na mo, ao rei Joo. Tais foram as confirmaes subseqentes daquela carta pelos prncipes que se

* Blackstone, ob. cit., I, 136. * * Id., IV , 438.

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sucederam. Tal foi a P eti o de D ire ito s com a qual o rei Carlos I concordou no como do reinado. Tal foi tambm a Declarao de Direitos apresentada pelos Lordes e pelos Comuns ao Prncipe de Orange em 1688, e depois introduzida sob a forma de ato de par lamento denominado Declarao de Direitos. Evidente, portanto, que, de acrdo com o significado primitivo, no se aplicam a constitui es confessamente baseadas no poder do povo e realizadas pelos seus representantes e servidores imediatos. Neste caso, rigorosamen te falando, o povo nada cede, e como retm tudo, no tem neces sidade de reservas especiais. N s , o p o v o dos Estados Unidos, a fim de assegurar as bnos da liberdade para ns mesmos e para a posteridade, o rden am os e estabelecem os esta Constituio para os Estados Unidos da Amrica . Esta sentena constitui melhor reco nhecimento dos direitos populares que volumes dos aforismas que saltam vista em diversas constituies estaduais nas declaraes de direitos, as quais ficariam muito melhor em um tratado de tica. Mas um detalhe diminuto de direitos particulares certamente aplica-se muito menos a Constituies, como a que examinamos, que se destina simplesmente a regular os intersses polticos gerais da nao, do que a constituio a que incumbe regular qualquer es pcie de intersses pessoais e privados. Se, portanto, os clamores rui dosos contra o plano da Conveno, com relao a ste assunto, tm base slida, no se encontraro eptetos bastante fortes para con denar a constituio dste Estado. A verdade, porm, que as duas contm tudo quanto, relativamente a seus objetos, se possa desejar razovelmente. Vou mais longe e afirmo que as declaraes de direitos, no sen tido e com a extenso pelos quais se batem, so no s desnecess rias na Constituio proposta como at mesmo perigosas. Compre enderiam diversas excees de podres no concedidos, e em virtu de dessa circunstncia proporcionariam pretexto plausvel para que exigissem mais do que fra concedido. Porquanto, por que declarar que no se far aquilo que no se tem a faculdade de fazer? Por que, por exemplo, se diria que no se pode limitar a liberdade da imprensa quando no se concede qualquer poder capaz de aplicar semelhante limitao? No discuto se tal dispositivo no proporcio naria poder regulador, mas evidente que forneceria a quem esti vesse disposto a usurpar pretenso plausvel exigncia de semelhan te poder. Alegariam com aparncias de razo, que no se deveria

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onerar a Constituio com o absurdo de prover contra o abuso de poder no concedido, e que o dispositivo contra a limitao da li berdade da imprensa importaria em implicao evidente de que o poder de prescrever regulaes adequadas para ela se destinava a investir-se no govrno nacional. A se v um exemplo dos nume rosos meios que a condescendncia resultante de zlo inconsiderado por declaraes de direitos proporcionaria doutrina de podres inlerpretativos. Sbre a questo da liberdade da imprensa, apesar de tudo quan to j disse, no posso deixar de ajuntar uma ou duas observaes: em primeiro lugar, noto que no se encontra uma nica slaba a respeito na constituio estadual; em seguida, sustento que quanto se tem dito a sse respeito na de qualquer outro Estado nada vale. Que significa declarar que a liberdade da imprensa ser inviolvelmente preservada? Que liberdade da imprensa? Quem ser capaz de formular qualquer definio que no deixe a mais ampla lati tude evasiva? Considero-o impraticvel; e da deduzo que essa ga rantia, por mais belas que sejam as declaraes introduzidas a res peito em qualquer constituio, ter de depender inteiramente da opinio pblica e do esprito geral do povo e do govrno. E nisto, somente, afinal de contas, conforme sugeri em outra ocasio deve mos procurar basear firmemente todos os nossos direitos. Para concluir, resta somente examinar outro aspecto desta ques to. A verdade que, depois de tdas as declamaes que ouvimos, a Constituio em si mesma, em qualquer sentido racional e para qualquer fim til, um a declarao de direitos. Na Gr-Bretanha as diversas declaraes de direitos formam a Constituio e, inversamen te, a constituio de cada Estado a sua declarao de direitos. E a Constituio proposta, se adotada, ser a declarao de direitos da Unio. Ser objetivo de uma declarao de direitos declarar e especificar os privilgios polticos dos cidados na estrutura e na ges to dos governos? Tal se realiza da maneira mais ampla e mais pre cisa no plano da Conveno, que inclui diversas precaues em prol da segurana pblica que no se encontram em qualquer constitui o estadual. Ser outro objetivo de uma declarao de direitos de finir certas imunidades e maneiras de proceder relativas a intersses pessoais e privados? Vimos que tambm se satisfez a essa exi gncia, em inmeros casos, no mesmo plano. Considerando, portan to, a significao real de uma declarao de direitos, absurdo ale

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gar que com ela no se depara na obra da Conveno. Pode dizerse que no vai suficientemente longe, embora no seja fcil demons tr-lo; mas impossvel sustentar-se que tal no exista. Com tda certeza no se reveste de importncia qual a maneira que se obser ve quanto ordem de declarao dos direitos dos cidados, se fr possvel encontr-los em qualquer parte do instrumento que institui o govrno. Da concluir-se evidentemente que grande parte de quan to se disse com respeito ao assunto se baseia simplesmnte em dis tines verbais e nominais inteiramente estranhas ao contedo da questo. . .. (N . 84). 2. H A M IL T O N : . .. Vamos agora deter-nos e perguntar se, no curso destas me mrias, a Constituio proposta no foi suficientemente defendida das calnias que lhe lanaram em cima, e se no se demonstrou me rea a aprovao do pblico, sendo igualmente necessria seguran a e prosperidade pblicas. Cada um ter de responder a essas perguntas de si para si, conforme parecer melhor conscincia e compreenso, agindo de acrdo com os ditames genunos e sensa tos do seu prprio discernimento. Nada pode dispens-lo dste dever. Tdas as obrigaes que formam os laos da sociedade obrigam-no a cumprir ste dever com sinceridade e honestidade. Nenhum moti vo parcial, nenhum intersse particular, nenhum orgulho de opinio, nenhuma paixo ou nenhum preconceito temporrio justificar es colha imprpria do papel que tem de representar, perante si mesmo, perante o prprio pas e a posteridade. Que se previna contra a fi delidade obstinada ao partido, reflita que a questo da qual tem de decidir no intersse particular da comunidade mas a prpria exis tncia da nao, e lembre-se que a maior parte da Amrica sancio nou o plano que ter de aprovar ou rejeitar. No esconderei que sinto inteira confiana nos argumentos que recomendaram o sistema proposto vossa adoo, e que sou inca paz de distinguir qualquer valor real nos que foram apresentados em contrrio. Estou persuadido que a melhor que a nossa situa o, poltica, hbitos e opinies admitiro e que superior a qual quer uma que a Revoluo tenha produzido.
E m e n d a s e Ratificao

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Certas concesses por parte dos que apiam o plano, que, alis, no tem pretenses perfeio absoluta, forneceram motivo de no pequeno triunfo aos inimigos dle. Por que, dizem, adotar obra imperfeita? Por que no emend-la, tornando-a perfeita, antes de es tabelec-la irregovvelmente? Talvez seja bastante palusvel, mas to-s plausvel. Em primeiro lugar, observo ter sido grandemente exagerada a extenso dessas concesses. Formularam-se como impor tando em admitir que o plano radicalmente defeituoso, e que sem alteraes profundas os direitos e intersses da comunidade no po dero ser-lhe confiados garantidamente. Esta maneira de ver, segun do me foi dado compreender o que desejavam dizer os que fizeram aquelas concesses, constitui completa adulterao do seu sentido. Nenhum partidrio da medida se encontrar que no declare ser de opinio que o sistema, embora no seja perfeito em tdas as suas partes, , em conjunto, bom, sendo mesmo o melhor que os aspec tos e circunstncias atuais do pas admitem, e tal que promete qual quer espcie de garantia que um povo sensato pode desejar. Respondo, em segundo lugar, que consideraria imprudncia ex trema prolongar o estado precrio dos nossos negcios nacionais, ex pondo a Unio ao perigo de experincias sucessivas na busca quimrica de algum plano perfeito. Jamais espero ver obra perfeita de ho mens imperfeitos. O resultado das deliberaes de todos os organis mos coletivos tem de ser necessriamente mistura, tanto de erros e preconceitos como de bom-senso e sabedoria dos indivduos que os compem. Os acordos que tero de incluir trze Estados distintos em unio comum de amizade e entendimento devem ser fatalmente a con ciliao de outros tantos intersses e inclinaes diferentes. Como se ria possvel fazer surgir a perfeio dsses materiais? As razes apontadas em excelente panfleto, publicado ultima mente nesta cidade, * so irrespondveis quando mostram a inteira impossibilidade de convocar-se nova conveno em condies to fa vorveis a uma soluo satisfatria como aquelas em que se reu niu, deliberou e encerrou a ltima Conveno. No repetirei aqui os argumentos que se empregaram nesta, por presumir que na oca sio tiveram extensa circulao. Com tda certeza merecem bem que todos os amigos dste pas os leiam. Existe, contudo, certo aspjcto,

Intitulado A n Address to the Pleople o f the State o f N ew Y o rk .

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com relao s emendas, que ainda exige exame, no tendo sido apresentado opinio pblica. N o me sinto inclinado a concluir sem examin-las primeiramente sob sse aspecto. Afigura-se-me suscetvel de demonstrar-se absolutamente que ser muito mais fcil conseguir emendas subseqentes da Constituio do que prvias. N o momento em que se fizer qualquer alterao no plano atual, esta se tornar, para fins de aprovao, nvo plano, que ter de submeter-se a nova deciso de cada Estado. Para ofi cializ-la completamente atravs de tda a Unio, ser necessrio o concurso dos trze Estados. Se, ao contrrio, a Constituio propos ta fr ratificada por todos os Estados, como est, nove Estados po dero introduzir nela modificaes em qualquer ocasio. Neste caso, portanto, as probabilidades sero como trze para nove * a favor de emendas posteriores de preferncia adoo originria de um sis tema inteiro. E no tudo. Qualquer constituio para os Estados Unidos deve consistir inevitvelmente em grande variedade de pormenores nos quais ser preciso acomodar treze Estados independentes nos in tersses ou opinies de intersse. de esperar ver-se, em qualquer grupo de homens que se encarregue da elaborao inicial, combinaes mui diversas das partes sbre pontos diferentes. Muitos que formam maioria em relao a um assunto tornar-se-o minoria em relao a outro, e associao dissemelhante a uma e outra pode constituir maio ria para um terceiro. Da a necessidade de modelar e dispor tdas as mincias que tero de entrar no conjunto de maneira tal que satisfaa a todos os grupos presentes na assemblia e da tambm imensa multiplicao de dificuldades e acidentes para se conseguir o assentimento coletivo ao ato final. A intensidade dessa multiplica o deve evidentemente conservar certa relao para com o nmero de mincias e o nmero de grupos. Contudo, cada emenda Constituio uma vez esta institu da, seria proposio nica, que se apresentaria tambm isoladamen te. No haveria ento qualquer necessidade de manobra ou transi gncia, em relao a qualquer outro ponto nem dar nem tomar. A vontade do nmero exigido de membros levaria imediatamente a questo soluo decisiva. E, por conseguinte, sempre que nove
* Poder-se-ia antes dizer 10 porque, embora dois tros possam lanar u medida, trs quartos, devem ratific-la.

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Estados, ou antes dez, se unissem desejando certa emenda espe cial, esta infalivelmente se tornaria realidade. No pode haver, por tanto, qualquer comparao entre a facilidade de realizar uma emen da, e a de estabelecer constituio completa de incio. Alegou-se, em oposio possibilidade de emendas posteriores, que as pessoas que devero incumbir-se da gesto do govrno nacio nal no se sentiro nunca inclinadas a ceder qualquer poro do poder que uma vez possuam. De minha parte reconheo profunda convico de que qualquer emenda, que se julgue til, aps madu ra considerao, aplicar-se- organizao do govrno, no ao con junto dos seus podres; e somente por isso penso que no h razo para a observao acima formulada. Acho tambm que pouco jus tificvel por outro motivo. De qualquer maneira a dificuldade in trnseca de governar treze Estados, independentemente de qualquer estimativa de um grau comum de esprito pblico e integridade, ter de impor constantemente, em minha opinio, aos governantes na cionais a necessidade de certo esprito de acomodao s expectati vas razoveis do eleitorado. Mas h ainda outra considerao que prova alm de qualquer dvida possvel a futilidade da observao. Consiste em que os governantes nacionais, logo que estejam de acordo nove Estados, no possuiro qualquer opo sbre o assun to. Pelo Quinto Artigo do plano o Congresso ser obrigado a pe dido dos legislativos de dois teros dos Estados (que atualmente correspondem a nove) a convocar uma conveno para propor emen das, que sero vlidas, para tdas as intenes e propsitos, como parte da Constituio, quando ratificadas pelos legislativos de trs quartos dos Estados, ou por convenes de trs quartos dles . Os trmos dste Artigo so peremptrios. O Congresso convocar uma conveno . Nada neste particular se deixa ao arbtrio daquele r go. E, em conseqncia, tda declamao quanto a falta de incli nao a favor de alteraes se desvanece no ar. Nem pode haver qualquer receio, por mais difcil que se suponha ser reunir dois teros ou trs quartos dos legislativos estaduais com relao a emen das que afetem intersses locais, de haver qualquer dificuldade dessa espcie quanto unio sbre assuntos simplesmente relativos liber dade geral ou segurana do povo. possvel com tda seguran a confiar na inclinao dos legislativos estaduais em erguer barrei ras contra as usurpaes do poder nacional.

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Se ste argumento falcia, com tda certeza tambm estou enganado por le, porquanto, conforme o imagino, um dsses ra ros casos em que se pode trazer uma verdade poltica prova de demonstrao matemtica. Os que encaram a questo sob o mesmo prisma que eu, por mais zelosos que sejam pelas emendas, tero de concordar sbre a convenincia de adoo prvia da Constituio como o caminho mais direto ao fim que tm em mira. O desejo de introduzir emendas, antes de instituda a Consti tuio, ter de amortecer em todo aqule que estiver disposto a aquiescer verdade da observao seguinte, de escritor igualmente se guro e hbil:
Equilibrar um grande estado ou sociedade, seja monarquia ou repblica, sbre leis gerais tarefa de to grande dificuldade que nenhum gnio humano, por mais inteligente que seja, capaz de a realizar simplesmente por meio da razo e da reflexo. Ser neces srio reunir os juzos de muitos, nessa obra; a experincia ter de guiar-lhes o esforo; o tempo leva-la- perfeio, e o sentimento das inconvenincias ter de corrigir os erros em que inevitvelmente incorrero nas primeiras tentativas e experincias. *

Estas reflexes judiciosas contm lio de moderao para todos quantos amam sinceramente a Unio, devendo precav-los contra o risco da anarquia, guerra civil, perptuo alheamento dos Estados uns para com os outros, e talvez despotismo militar de algum de magogo vitorioso, em busca do que provvelmente no conseguir seno do tempo e da experincia. Pode ser em mim falta de forta leza poltica, mas reconheo no ser capaz de alimentar tranqiladade altura, como os que afetam encarar os perigos de permann cia mais longa em nossa situao presente como imaginrios. Nao sem govrno nacional constitui, na minha opinio, horrvel espet culo. O estabelecimento da Constituio em tempo de profunda paz, por meio do consentimento voluntrio de um povo inteiro, importa em prodgio que aguardo com ansiedade receosa. No posso conci liar com qualquer regra de prudncia perder-se a influncia que te mos agora em to rdua tarefa sbre sete Estados dentre os treze,
* Ensaios de David Hume (Extrado de The Rise and Progress o f the Arts and Sciences , reimpresso nos Ensaios Polticos de David H um e) The Library o f Liberai Arts, n. 34, N ova Yorlc; The Liberal Arts Press Inc.

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e aps ter-se percorrido to grande parte do caminho recomear tda a caminhada. Tanto mais receio as conseqncias de novas tentativas quanto do meu conhecimento que indivduos poderosos, neste Estado e em outros, se constituem em inimigos de um govrno nacional geral, seja qual fr a sua forma. (N . 85).

169

CONSTITUIO
dos

ESTADOS UNIDOS

CONSTITUIO DOS ESTADOS UNIDOS

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BEM-ESTAR GERAL E ASSEGURAR AS BNOS DA LIBERDADE PARA NS MESMOS E PARA C o n s t it u i o , p a r a A NOSSA POSTERIDADE, ORDENAMOS ESTA
os

E stados

U n id o s

da

A m r ic a .

A R T IG O I
Seo 1 . Todos os Podres legislativos aqui concedidos sero investidos em um Congresso dos Estados Unidos, que consistir de Senado e Casa dos Representantes. Seo 2. (1 ) A Casa dos Representantes ser composta de Membros escolhidos cada segundo ano pelo Povo dos diversos Es tados, e os Eleitores em cada Estado tero as habilitaes exigidas para Eleitores do ramo mais numeroso dos Legislativos estaduais.

(2 ) Nenhuma pessoa ser Representante que no tiver atingi do a idade de vinte e cinco anos, e sido sete anos Cidado dos Es tados Unidos, e que no seja, quando eleito, habitante do Estado no qual ser escolhido. (3 ) Os Representantes e os Impostos diretos sero distribudos entre os diversos Estados que possam ser includos na Unio, de acrdo com o respectivos nmeros, que sero determinados juntandose ao nmero total de pessoas livres, inclusive os que estiverem obri gados a servio por certo prazo e excludos os ndios que no pa garem impostos, trs quintos de tdas as outras pessoas. A contagem efetiva ser feita dentro de trs anos depois da primeira Sesso do

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Congresso dos Estados Unidos, e dentro de cada prazo de dez anos subseqente da maneira pela qual a lei determinar. O nmero de representantes no dever exceder ao de um para cada trinta mil, mas cada Estado dever ter pelo menos um Representante; e at que se tenha feito aquela contagem, o Estado de N ew Hampshire ter o direito de escolher trs, Massachusetts oito, Rhode Island e Providence Plantations um, Connecticut cinco, Nova York seis, N ew Jersey quatro, Pennsilvnia oito, Delaware um, Maryland seis, Virgnia dez, Carolina do Norte cinco, Carolina do Sul cinco e Gergia trs. (4 ) Quando se derem vagas na Representao de qualquer Es tado, o poder Executivo estadual expedir mandados de eleio para preencher tais vagas. (5 ) A Casa dos Representantes escolher o seu Presidente e outros Funcionrios; e somente ela ter o poder de Impedimento. SEO 3. (1 ) O Senado dos Estados Unidos ser compos to de dois Senadores de cada Estado, escolhidos pelo respectivo L e gislativo, por seis anos; e cada Senador ter um Voto. (2 ) Imediatamente depois de se terem reunido em conseqn cia da primeira Eleio, sero divididos to igualmente como seja possvel em trs classes. As cadeiras dos Senadores da primeira clas se ficaro vagas ao expirar o segundo ano, da segunda classe ao ex pirar o quarto ano e da terceira classe ao expirar o sexto ano, de sorte que se possa escolher um tro cada segundo ano; e se se derem vagas mediante renncia, ou de outra maneira, durante o re cesso do Legislativo de qualquer Estado, o respectivo poder Executi vo poder fazer nomeaes temporrias at a sesso seguinte do Legislativo, que ento preencher tais vagas. (3 ) Nenhuma pessoa ser Senador que no tenha atingido a idade de trinta anos, e sido nove anos cidado dos Estados Unidos, e que no tenha sido, quando eleito, habitante do Estado para o qual seja escolhido. (4 ) O Vice-Presidente dos Estados Unidos ser Presidente do Senado, mas no ter voto, a menos que estejam igualmente divididos. (5 ) O Senado escolher os seus outros funcionrios, e tambm um Presidente p r o tem pore, na ausncia do Vice-Presidente ou quan do le exercer o cargo de Presidente dos Estados Unidos. (6 ) O Senado ser o nico a ter o poder de julgar todos os Impedimentos. Quando reunidos para sse fim, ficaro sob juramen-

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lo ou afirmao solene. Quando se julgar o Presidente dos Estados Unidos o Presidente da Crte Suprema presidir: e ningum ser condenado sem o concurso de dois teros dos membros presentes. (7 ) A sentena em casos de Impedimento no se estender a mais do que o afastamento do cargo; e incapacidade para ocupar ou desfrutar qualquer cargo de honra, confiana ou proveito sob os Es tados Unidos: mas a parte condenada, no obstante, ficar obriga da e sujeita a processo, julgamento, sentena e punio de acrdo com a Lei. SEO 4. (1 ) As pocas, lugares e maneira de realizar elei es para Senadores e Representantes, sero prescritos em cada Es tado pelo respectivo legislativo; mas o Congresso pode em qualquer ocasio fazer ou alterar tais regulaes, exceto quanto aos lugares de escolher Senadores. (2 ) O Congresso se reunir pelo menos uma vez em cada ano, e tal Reunio ser na primeira segunda-feira de Dezembro, ex ceto se, por Lei, se marcar outro dia. SEO 5. (1 ) Cada Casa ser o Juiz das Eleies, da apu rao e das habilitaes dos prprios Membros e ua maioria de cada uma constituir um Q u o r u m para funcionar; mas nmero menor po de adiar de dia a dia e pode ser autorizada a compelir a presena dos membros ausentes, em tal maneira e sob tais penalidades, que cada Casa estabelea. (2 ) Cada Casa determinar as regras para funcionamento, pu nir os Membros por comportamento irregular e, com o concurso de dois teros, expulsar um Membro. (3 ) Cada Casa manter um dirio do seu funcionamento, e de tempos em tempos o publicar, exceto as partes que ao seu crit rio exijam sigilo; e os Sins e os Nos dos Membros de cada Casa sbre qualquer questo sero registrados no Dirio, a pedido de um quinto dos Membros presentes. (4 ) Nenhuma das duas Casas, durante a Sesso do Congres so, interromper os trabalhos sem o consentimento da outra, por mais de trs dias, nem para qualquer outro lugar seno aqule em que as duas Casas estiverem reunidas. SEO 6. (1 ) Os Senadores e os Representantes recebero uma compensao por seus servios, a ser fixada por Lei e a ser paga pelo Tesouro dos Estados Unidos. Sero privilegiados de pri so em todos os casos exceto traio, delito grave e quebra da Paz,

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durante o comparecimento Sesso das respectivas Casas, e em ir e voltar da mesma; e por discurso ou debate em qualquer das Casas no sero interrogados em qualquer outro lugar. (2 ) Nenhum Senador ou Representante ser, durante o tempo para o qual foi eleito, nomeado para qualquer cargo civil sob a au toridade dos Estados Unidos, que tenha sido criado ou cujos emo lumentos tenham sido aumentados durante tal tempo; e nenhuma pessoa ocupando qualquer cargo sob os Estados Unidos ser mem bro de qualquer das duas Casas durante a permanncia no cargo. SEO 7. (1 ) Todos os projetos de lei para arrecadar re ceita tero origem na Casa dos Representantes; mas o Senado pode propor ou cooperar com emendas como em outros projetos. (2 ) Qualquer projeto de lei que tenha sido aprovado pela Casa , dos Representantes e pelo Senado ser, antes de tornar-se lei, apre sentado ao Presidente dos Estados Unidos; se le aprovar, o assina r, mas, se no, o devolver com as suas objees Casa em que tenha tido origem, que registrar as objees por extenso no seu Dirio, e passar a reconsider-lo. Se, depois de tal Reconsiderao, dois teros da Casa concordarem em aprovar o projeto, ser man dado, juntamente com as objees, outra Casa, pela qual ser igual mente reconsiderado e, se aprovado por dois teros dessa Casa, tornar-se- Lei. Mas em todos sses Casos os Votos sero determina dos por Sins e Nos , e os nomes das pessoas que votarem a fa vor e contra o projeto sero registrados no dirio de cada Casa res pectivamente. Se o Presidente no devolver qualquer projeto dentro de dez dias (excetuados os domingos) depois de ter sido apresenta do a le, o mesmo se tornar Lei, por igual maneira como se o ti vesse assinado, exceto se o Congresso pelo seu adiamento impea a Devoluo, caso em que no ser Lei. (3 ) Qualquer ordem, resoluo ou voto para o qual seja ne cessrio o concurso do Senado e da Casa dos Representantes (exce to em questo de suspenso da sesso), ser apresentado ao Presi dente dos Estados Unidos; e antes de entrar o mesmo em vigor, ser por le aprovado ou no o sendo ser repassado por dois ter os do Senado e da Casa dos Representantes, de acrdo com as re gras e limitaes prescritas no caso de um projeto de lei. SEO 8. (1 ) O Congresso ter o poder de lanar e arre cadar taxas, direitos, impostos e licenas, pagar as dvidas e prover

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a defesa comum e bem-estar geral dos Estados Unidos; mas todos direitos, impostos e licenas sero uniformes atravs dos Estados l ) nidos; (2 ) Tomar dinheiro emprestado sbre o crdito dos Esfados IJnidos; (3 ) Regular o comrcio com as naes estrangeiras e entre os diversos Estados e com as tribos indgenas; (4 ) Estabelecer regra uniforme de naturalizao e leis uniformes sbre a questo de falncias atravs dos Estados Unidos; (5 ) Cunhar dinheiro, regular-lhe o valor, bem como da moe da estrangeira, e fixar o padro de pesos e medidas; (6 ) Prover punio de falsificao de ttulos de crdito e da moeda corrente dos Estados Unidos; (7 ) Estabelecer agncias postais e estradas de posta; (8 ) Promover o progresso das Cincias e das Artes teis, as segurando por prazo limitado a autores e inventores o direito exclu sivo s respectivas obras e descobertas; (9 ) Constituir tribunais inferiores Crte Suprema; (1 0 ) Definir e punir piratarias e crimes cometidos em alto mar e transgresses Lei das Naes; (1 1 ) Declarar guerra, conceder cartas de corso e represlia, e fazer regras com respeito a Capturas em terra e mar; (1 2 ) Convocar e manter exrcitos, mas nenhum crdito para sse fim ser por mais de dois anos; (1 3 ) Prover e manter armada; (1 4 ) Fazer regras para o govrno e regulao das fras de terra e mar; (1 5 ) Prover convocao da Milcia para executar as leis da Unio, reprimir insurreies e repelir invases; (1 6 ) Prover organizao, armamento e disciplina da Milcia, e para governar a parte desta que possa empregar-se no servio dos Estados Unidos, reservando ao Estado respectivamente a nomeao dos oficiais e a autoridade para treinar a milcia de acrdo com a disciplina prescrita pelo Congresso; (1 7 ) Exercer legislao exclusiva em todos os casos quaisquer, sbre Distrito tal (no excedendo dez milhas quadradas) que possa, por cesso de Estados determinados e aceitao do Congresso, tor nar-se sede do Govrno dos Estados Unidos, e exercer igual auto ridade sbre todos os lugares adquiridos pelo consentimento do Legis-

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lativo do Estado em que os mesmos estiverem, para a construo de fortes, armazns, arsenais, docas e outros edifcios necessrios; e (18) Fazer tdas as leis que se tornarem necessrias e con venientes para pr em execuo os poderes acima e todos os outros podres investidos por esta Constituio no govrno dos Estados Uni dos ou em qualquer Departamento ou funcionrio dle. SEO 9. (1 ) A migrao ou importao de pessoas que qualquer dos Estados ora existentes julgue conveniente admitir, no ser proibida pelo Congresso antes do ano 1808, mas pode lanar-se taxa ou direito sbre tal importao, que no exceda a dez dlares por pessoa. (2 ) O privilgio de concesso de habeas-corpus no ser sus penso exceto nos casos em que rebelio ou invaso o exijam. (3 ) No se aprovar qualquer lei de extino de direitos civis ou ex-p o st-fa cto . (4 ) Nenhuma capitao ou outra taxa direta ser lanada, ex ceto em proporo ao censo ou contagem conforme aqui recomenda do anteriormente. (5 ) Nenhuma taxa ou direito ser lanado sbre artigos ex portados de qualquer Estado. (6 ) No se dar qualquer preferncia por meio de qualquer regulao de comrcio ou receita aos portos de um Estado sbre os de outro; nem os navios destinados a um Estado ou dle prove nientes sero obrigados a entrar, descarregar ou pagar direitos em outro. (7 ) Nenhum dinheiro ser retirado do Tesouro seno em con seqncia de abertura de crdito feita por lei; e de tempos em tempos se publicar balano regular da receita e despesa de todo o dinheiro pblico. (8 ) No ser concedido qualquer ttulo de nobreza pelos Es tados Unidos: e nenhuma pessoa ocupando qualquer lugar de pro veito ou confiana sob les aceitar, sem o consentimento do Con gresso, qualquer presente, emolumento, cargo ou ttulo de qualquer espcie que seja, de qualquer rei, prncipe ou Estado estrangeiro. SEO 10. (1 ) Nenhum Estado firmar qualquer Tratado, Aliana ou Confederao; conceder cartas de corso e represlia; cunhar moeda; emitir ttulos de crdito; far qualquer coisa seno moedas de ouro e prata moeda legal em pagamento de dbitos; apro var qualquer lei de extino de direitos civis ou e x -p o st-fa c to ; ou

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Ii-i que prejudique a obrigao de contratos ou conceder qualquer tilulo de nobreza. (2 ) Nenhum Estado lanar, sem o consentimento do Con gresso, quaisquer impostos ou direitos sbre importaes e exporta es, exceto os que forem absolutamente necessrios execuo das leis de inspeo: e o produto lquido de todos os direitos e impos tos, lanados por qualquer Estado sbre importaes e exportaes, ser destinado ao uso do Tesouro dos Estados Unidos; e tdas essas leis estaro sujeitas a reviso e controle do Congresso. (3 ) Nenhum Estado lanar, sem o conser\Jimento do Congres so, qualquer direito sbre tonelagem, manter tropas ou navios de guerra em tempo de paz, entrar em qualquer acrdo ou pacto com outro Estado ou com potncia estrangeira ou travar guerra, exceto se realmente invadido ou em perigo to iminente que no admita lemora. A R T IG O 11 SEO 1. (1 ) O Poder Executivo ser investido em um Pre sidente dos Estados Unidos da Amrica. Exercer o cargo durante o prazo de quatro anos, e, juntamente com o Vice-Presidente, escolhi do para o mesmo perodo, ser eleito como se segue: (2 ) Cada Estado nomear, na maneira pela qual o respectivo poder legislativo estabelecer, certo nmero de eleitores, igual ao n mero total de Senadores e Representantes a que o Estado tiver di reito no Congresso; mas nenhum Senador ou Representante ou Pes soa que ocupar qualquer cargo de confiana ou proveito sob os Es tados Unidos, sero indicados como eleitores. Os eleitores se reuniro nos Estados respectivos, e votaro por meio de cdulas em duas pessoas, das quais pelo menos uma no ser habitante do mesmo Estado que les. E faro uma lista de tdas as pessoas em que votarem e do nmero de votos de cada uma; assinaro e autenticaro essa lista e a transmitiro Sede do G o vrno dos Estados Unidos, endereada ao Presidente do Senado. O Presidente do Senado abrir, na presena do Senado e da Casa dos Representantes, todos os certificados, contando-se ento os votos. A pessoa que tenha o maior nmero de votos ser o Presidente, se tal nmero f r uma maioria do nmero total de eleitores nomeados; e se houver mais de um que tenha tal maioria e igual nmero de vo

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tos, ento a Casa dos Representantes escolher imediatamente por voto por cdulas um dles para Presidente; e se nenhuma pessoa tiver maioria, ento dos cinco primeiros colocados na Lista a dita Casa por igual maneira escolher o Presidente. Mas ao escolher o Presidente, tomar-se-o os votos por Estados, a representao de cada um tendo um voto; um quorum para ste fim consistir de um membro ou membros de dois teros dos Estados e uma maioria de todos os Estados ser necessria para a escolha. Em qualquer caso, depois de escolhido o Presidente, a pessoa que tiver o maior nmero de votos dos eleitores ser o Vice-Presidente. Mas se resta rem dois ou mais que tiverem o mesmo nmero de votos, o Senado escolher dentre les por voto por cdulas o Vice-Presidente. (3 ) O Senado pode fixar a ocasio da escolha dos eleitores e o dia em que daro os votos; dia sse que ser o mesmo atra vs de todos os Estados Unidos. (4 ) Nenhuma pessoa, exceto se cidado nato ou cidado dos Estados Unidos, em qualquer ocasio da adoo desta Constituio, ser elegvel ao cargo de Presidente; nem qualquer pessoa ser elegvel para sse cargo que no tiver atingido a idade de trinta e cin co anos e residido catorze anos dentro dos Estados Unidos. (5 ) N o caso de afastamento do Presidente do cargo ou no caso de morte, renncia ou incapacidade para desempenhar os podres e deveres do dito cargo, o mesmo passar ao Vice-Presidente, e o Congresso pode prover por Lei ao caso de afastamento, renn cia, morte ou incapacidade, no s do Presidente como do VicePresidente, declarando qual o funcionrio que ento atuar como Presidente, e sse funcionrio agir nessa conformidade, at remo ver-se a incapacidade ou eleger-se um Presidente. (6 ) O Presidente receber, em ocasies indicadas, por seus ser vios uma compensao que no ser aumentada nem diminuda du rante o perodo para o qual tenha sido eleito, e no receber dentro dsse perodo qualquer outro emolumento dos Estados Unidos, ou de qualquer dos Estados. (7 ) Antes de entrar no exerccio do cargo, far o seguinte ju ramento ou declarao: Juro (ou afirm o) solenemente que cum prirei fielmente o cargo de Presidente dos Estados Unidos e na me dida das minhas fras preservarei, protegerei e defenderei a Cons tituio dos Estados Unidos .

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SEO 2. (1 ) O Presidente ser o Comandante em chefe .Io Exrcito e da Marinha dos Estados Unidos e da Milcia dos viios Estados, quando convocada para servio efetivo dos Estados Unidos; pode solicitar a opinio, por escrito, do funcionrio princi pal dc cada um dos departamentos executivos, sbre qualquer assun(o relativo aos deveres dos respectivos cargos, e ter o poder de conceder suspenso de sentena e perdo por crimes contra os Es guios Unidos, exceto em caso de impedimento. (2 ) Ter o poder, com o parecer e consentimento do Senado, de fazer tratados, contanto que dois teros dos Senadores presentes concordem; e nomear, com o parecer e consentimento do Senado, embaixadores, outros ministros pblicos e conselhos, juizes da Crte Suprema e todos os outros funcionrios dos Estados Unidos, cujas nomeaes no so por esta providas de outra forma, a qual ser estabelecida por lei; mas o Congresso pode por lei investir a nomea o dos funcionrios inferiores conforme julgar conveniente, somente no Presidente, nos tribunais de justia ou nos chefes dos depar tamentos. (3 ) O Presidente ter o poder de preencher tdas as vagas que se derem durante o recesso do Senado, concedendo mandatos que expiraro ao trmo da sesso seguinte. SEO 3. De tempos em tempos dar ao Congresso infor maes do estado da Unio e lhe recomendar considerao as medidas que julgar necessrias e convenientes; pode, em ocasies extraordinrias, convocar ambas as Casas ou qualquer delas e no caso de desacordo entre elas, com relao poca de suspenso da ses so, pode adi-la para a poca que julgue conveniente; receber em baixadores e outros ministros pblicos; cuidar que as leis sejam fielmente executadas e dar posse a todos os funcionrios dos Es tados Unidos. SEO 4. O Presidente, o Vice-Presidente e todos os funcio nrios civis dos Estados Unidos sero afastados dos cargos por im pedimento ou por condenao por traio, peita ou qualquer outro crime grave e delito. A R T IG O II I SEO 1. O poder judicirio dos Estados Unidos ser inves tido em uma Crte Suprema e em tribunais inferiores que o Con

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gresso, de tempos em tempos, ordene e estabelea. Os juizes, no s da Crte Suprema como dos tribunais inferiores, exercero o cargo durante bom comportamento, recebendo, em ocasies fixadas, pelos seus servios, uma compensao, que no ser diminuda durante a permanncia no cargo. SEO 2. (1 ) O poder judicirio se estender a todos os casos, em lei e em eqidade, que se apresentem sob esta Constitui o, as leis dos Estados Unidos e os tratados feitos ou que se fi zerem, sob a respectiva autoridade; a todos os casos que afetem embaixadores, outros ministros pblicos e cnsules; a todos os casos de almirantado e jurisdio martima; a controvrsias em que os Estados Unidos sejam parte; a controvrsias entre dois ou mais Estados; entre um Estado e cidados de outro; entre cidados de vrios Estados, entre cidados do mesmo Estado que reivindiquem terras sob concesso de Estados diferentes, e entre um Estado ou os respectivos cidados e Estados, cidados ou sditos estrangeiros. (2 ) Em todos os casos que afetem embaixadores, outros mi nistros pblicos ou cnsules, e aqules em que um Estado seja par te, a Crte Suprema ter jurisdio originria. Em todos os outros casos anteriormente citados, a Crte Suprema ter jurisdio de ape lao, no s quanto lei como quanto ao fato, com as excees e sob as regulaes que o Congresso fizer. (3 ) O julgamento de todos os crimes, exceto os de impedi mento, sero por jri; e sse julgamento se realizar no Estado em que os ditos crimes tiverem sido cometidos; mas quando no come tidos dentro de qualquer Estado, o julgamento se realizar no lugar ou lugares que o Congresso por lei tiver indicado. SEO 3. (1 ) A traio contra os Estados Unidos consis tir somente em mover-lhes guerra ou em apoiar-lhes os inimigos, dando-lhes auxlio e conforto. Nngum ser condenado por traio exceto pelo depoimento de duas testemunhas em ato pblico ou por confisso em tribunal aberto. (2 ) O Congresso ter o poder de declarar a punio de trai o, mas nenhuma lei de privao de direitos civis atingir a des cendncia ou confisco exceto durante a vida da pessoa atingida.

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A R T IG O IV SEO 1. Dar-se- inteira f e crdito em cada Estado aos .iios, registros e processos judiciais pblicos de qualquer outro Eslatlo. E o Congresso poder, por meio de leis gerais, prescrever por <|tic maneira se provaro tais atos, registros e processos e o efeito u-spectivo. SEO 2. (1 ) Os cidados de cada Estado tero direito a iodos os privilgios e imunidades de cidados nos diversos Estados. (2 ) Uma pessoa acusada em qualquer Estado de traio, cri me grave ou outro delito, que fugir Justia, e se encontre em outro Estado, ser entregue, a pedido da autoridade executiva do listado do qual fugiu, para ser removido para o Estado que tiver lurisdio do crime. (3 ) Nenhuma pessoa, obrigada a servio ou trabalho em um listado, sob as respectivas leis, fugindo para outro, em conseqn cia de qualquer lei ou regulamento dste, ser dispensada de tal servio ou trabalho, mas ser entregue mediante reclamao da par le a quem tal servio ou trabalho seja devido. SEO 3. (1 ) O Congresso pode admitir Unio novos Es tados; mas no se formar nem se instituir qualquer nvo Estado dentro da jurisdio de qualquer outro; nem se formar qualquer Estado pela juno de dois ou mais ou de partes de Estados, sem o consentimento dos legislativos dos Estados interessados bem como do Congresso. (2 ) O Congresso ter poder para dispor e fazer tdas as re gras e regulaes com relao ao territrio ou outra propriedade pertencente aos Estados Unidos; e nada nesta Constituio ser in terpretado de maneira a prejudicar qualquer reivindicao dos Esta dos Unidos, ou de qualquer dos Estados. SEO 4. Os Estados Unidos garantiro a qualquer Estado desta Unio a forma republicana de govrno, e protegero cada um dles contra invaso; e a pedido do legislativo ou do executivo (quan do no fr possvel convocar o legislativo) contra violncia interna. A R T IG O V O Congresso, sempre que dois teros de ambas as Casas jul guem conveniente, propor emendas a esta Constituio, ou, a pe

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dido dos legislativos de dois teros dos diversos Estados, convocar uma Conveno para propor emendas, que, em qualquer dos dois casos, sero vlidas para tdas as intenes e propsitos, como parte desta Constituio, quando ratificadas pelos legislativos de trs quar tos dos diversos Estados, ou por convenes de trs quartos dos mesmos, conforme o Congresso propuser um ou outro modo de ra tificao; contanto que nenhuma emenda feita antes do ano de mil oitocentos e oito afete de qualquer maneira as clusulas primeira e quarta da nova seo do primeiro artigo; e que nenhum Estado, sem o prprio consentimento, seja privado de igual sufrgio no Senado. A R T IG O V I (1 ) Todos os dbitos contrados e compromissos assumidos an tes da adoo desta Constituio sero to vlidos contra os Estados Unidos sob esta Constituio como sob a Confederao. (2 ) Esta Constituio e as leis dos Estados Unidos que se fi zerem em continuao; e todos os tratados feitos ou que se fizerem, sob a autoridade dos Estados Unidos, sero a lei suprema da terra; e os juizes em cada Estado ficaro a elas obrigados, no obstante qualquer dispositivo na Constituio ou nas leis de qualquer Estado. (3 ) Os senadores e representantes acima citados, e os mem bros dos legislativos estaduais, e todos os funcionrios executivos e judiciais, no s dos Estados Unidos como dos vrios Estados, sero obrigados, por juramento ou afirmao, a defender esta Constituio; mas nunca se exigir qualquer exame religioso como habilitao a qualquer cargo ou encargo pblico sob os Estados Unidos.

A R T IG O V II A ratificao das convenes de nove Estados ser suficiente para a instituio desta Constituio entre os Estados que assim a ratifiquem. F E IT A em Conveno pelo consentimento unnime dos Esta dos presentes no dia dezessete de setembro do ano de nosso Senhor de mil setecentos e oitenta e sete e da Independncia dos Estados da Amrica o Dcimo segundo. Em testemunho do que aqui subscrevemos os nossos nomes,

184

G eo.
Presidente e

W a s h in g to n
p e lo E stad o de Virgnia

D e p u ta d o

N e w H a m p sh ire

Io iin

L angdon

N ic o la s
M assachusetts

G ilm a n

N a t h a n ie l G

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R u f u s K in g
C on n ecticu t

W m . Sa m

l.

Jo h n s o n
N ova

R oger
Y ork

S h e rm a n

A i .e x a n d e r H a m i l t o n
N e w Jersey

W i l . L iv in g s t o n D a v id B r e a r l e y

. P atterso n

Jo n . D a y t o n
Pennsilvnia

B. F r a n k l i n T hom as M Ro b t . G
eo. if f l in

Thos.

F it z im o n s

J a red In g e r s o li. Jam es W ils o n

o r r is

C l y m f .r
D elaw are

Gouv. M o r r is

eo.

R ead B e d f o r d , Ju n

R ic h a r d B a s s e t t Ja c o . B r o o m

G u n n in g

Jo h n D ic k in s o n
M a ry la n d

Ja m e s Da n
of

cH e nry h os.

D a n l . C arroll Je n if e r
Virgnia

St . T

Jo h n

B l a ir

Ja m e s

a d is o n

Jr .

185

Carolina do Norte
W m . Blo u n t R ic h d D o b b s S p a ig h t
C arolin a d o Sul

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Artigos em adio Constituio dos Estados Unidos da Am rica, e emendas, propostas pelo Congresso e ratificadas pelos legislativos dos diversos Estados, conforme ao artigo quinto da Constituio originria. PR IM E IR A S D EZ E M E N D A S:
D ecla ra o d e D ire ito s

(Dezembro, 15, 1791). A R T IG O I O Congresso no far qualquer lei com respeito ao estabeleci mento de religio ou proibindo o livre exerccio respectivo; ou res tringindo a liberdade da palavra ou da imprensa; ou o direito do povo de reunir-se pacificamente, e requerer ao Govrno reparao de agravos. A R T IG O U Sendo necessrio milcia bem regulada para a segurana de um Estado livre, no ser infringido o direito do povo em possuir e trazer armas. A R T IG O III Nenhum soldado ser alojado em tempo de paz em qualquer casa sem o consentimento do proprietrio nem em tempo de guerra seno por maneira prescrita por lei. A R T IG O IV O direito do povo de ser garantido nas suas pessoas, casas, documentos e bens, contra buscas desarrazoadas e apreenses no

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ser violado e no se expedir qualquer mandado seno por causa provvel, sustentado por juramento ou afirmao, que descreva par ticularmente o lugar da busca e as pessoas ou objetos a apreender. A R T IG O V Nenhuma pessoa ser obrigada a responder por crime capital ou de qualquer maneira infame, exceto por acusao ou dennaia de um Grande Jri, menos nos casos resultantes de fras terrestres ou navais ou da Milcia, quando em servio efetivo em tempo de guerra ou perigo pblico; nem qualquer pessoa estar sujeita pelo mesmo crime a correr risco de vida ou membro; nem ser com pelida em qualquer caso criminal a ser testemunha contra si mesma, nem ser privada de vida, liberdade ou propriedade sem o devido processo da lei; nem se tomar a propriedade privada para uso p blico sem justa compensao. A R T IG O V I Em todos os processos criminais, o acusado gozar do direito d julgamento rpido e pblico, por jri imparcial do Estado ou do distrito em que se haja cometido o crime, distrito sse que ser prviamente verificado pela justia, e a ser informado da natureza e da causa da acusao; a ser acareado com as testemunhas contrrias; a ter processo compulsrio para conseguir testemunhas a seu favor c a ter assistncia de advogado para defesa. A R T IG O V II Em processos pela lei comum, em que o valor da controvrsia exceda vinte dlares, o direito a julgamento por jri ser conservado e fato algum julgado por um jri ser por outro modo examinado em qualquer tribunal dos Estados Unidos, seno conforme as regras da lei comum. A R T IG O V III No se exigir fiana excessiva, nem se imporo multas excessi vas, nem se infligiro castigos cruis e extraordinrios.

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A R T IG O IX A enumerao na Constituio de certos direitos no ser inter pretada como negando ou menoscabando outros cuja posse o povo conserva. A R T IG O X Os poderes no delegados aos Estados Unidos pela Constituio nem por ela proibidos aos Estados, so reservados respectivamente .ios Estados ou ao povo.

E M E N D A S POSTERIORES A R T IG O X I (Janeiro, 8, 1798) Os podres no delegados aos Estados Unidos pela ( onstitui^i se estendendo a qualquer processo em lei ou eqidade, co ntido continuado contra um dos Estados da Unio por cidado Moutr|> Estado ou por cidados ou sditos de qualquer Estado est: angro. A R T IG O X II (Setembro, 25, 1804)

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Os eleitores se reuniro nos respectivos Estados e votaro por cdulas para Presidente e Vice-Presidente, um dos quais pelo menos no sendo habitante do mesmo Estado que les; indicaro nas c dulas o nome da pessoa votada para Presidente, e em cdula dife rente a pessoa votada para Vice-Presidente, e faro listas distintas de tdas as pessoas votadas para Presidente e de tdas as votadas para Vice-Presidente e do nmero de votos de cada um, listas estas que assinaro e autenticaro, e transmitiro seladas sede do govrno dos Estados Unidos, endereadas ao Presidente do Senado; O Presidente do Senado, na presena do Senado e da Casa dos Repre sentantes, abrir os certificados e ento se contaro os votos: A pessoa que tiver o maior nmero de votos para Presidente ser o Pre sidente, se tal nmero fr uma maioria do nmero total de eleitores nomeados; e se nenhuma pessoa tiver tal maioria, ento das pessoas que tiverem o nmero mais alto sem exceder trs na lista das votadas

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para Presidente, a Casa dos Representantes escolher imediatamente, por votao, o Presidente. Mas ao escolher o Presidente, os votos sero tomados por Estados, tendo um voto a representao de cada Estado; um quorum para ste fim consistir de um membro ou mem bros de dois teros dos Estados, e uma maioria de todos os Estados ser necessria para a escolha. E se a Casa dos Representantes no es colher um Presidente sempre que lhe couber o direito de escolher, antes do quarto dia do ms de Maro que se seguir, ento o VicePresidente agir como Presidente, como no caso de morte ou outra incapacidade constitucional do Presidente. A pessoa que tiver o maior nmero de votos como Vice-Presidente ser o Vice-Presidente, se tal nmero fr uma maioria do nmero total de eleitores nomeados, se nenhuma pessoa tiver maioria, ento dos dois nmeros mais ele vados da lista o Senado escolher o Vice-Presidente; um quorum para ste fim consistir de dois teros do nmero total de Senadores e uma maioria do nmero total ser necessria para a escolha. Mas nenhuma pessoa constitucionalmente inelegvel ao cargo de Presi dente ser elegvel para o de Vice-Presidente dos Estados Unidos. A R T IG O X III (Dezembro, 18, 1865) SEO 1. Nem escravido, nem servido involuntria, exceto como punio por crime pelo qual a parte tenha sido devidamente sentenciada, existir dentro dos Estados Unidos ou em qualquer lugar sujeito sua jurisdio. SEO 2. O Congresso ter poderes para fazer cumprir ste

artigo por meio de legislao apropriada. A R T IG O X IV (Julho, 21, 1868) SEO 1. Tdas as pessoas nascidas ou naturalizadas nos Es tados Unidos e sujeitas sua jurisdio so cidados dos Estados Unidos e do Estado em que residem. Nenhum Estado far ou por em vigor qualquer lei que restrinja os privilgios e imunidades dos cidados dos Estados Unidos; nem qualquer Estado privar qualquer pessoa de vida, liberdade ou propriedade sem o devido processo da

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Ici; nem negar a qualquer pessoa dentro de sua jurisdio igual proteo das leis. SEO 2. Distrbuir-se-o os representantes entre os diversos Listados de acordo com as populaes respectivas, contando-se o n mero total de pessoas em cada Estado, excluindo ndios que no pagam impostos. Mas quando o direito de votar em qualquer eleic para a escolha de eleitores para Presidente e Vice-Presidente dos listados Unidos, Representantes no Congresso, funcionrios executi vos e judiciais do Estado ou membros do respectivo legislativo, fr negado a qualquer habitante do sexo masculino de tal Estado, que tenha vinte e um anos de idade e seja cidado dos Estados Unidos, ou limitado de qualquer maneira, exceto por participao em rebelio ou outro crime, a base da respectiva representao ser reduzida na proporo em que estiver o nmero de tais cidados para o nmero total de cidados do sexo masculino de vinte e um anos de idade de tal Estado. SEO 3. Nenhuma pessoa ser Senador ou Representante no Congresso, ou eleitor de Presidente e Vice-Presidente ou ocupar cargo, civil ou militar, sob os Estados Unidos, ou sob qualquer Estado, que, tendo anteriormente prestado juramento, como membro do Congresso, ou como funcionrio sob os Estados Unidos ou como membro de de qualquer legislativo estadual, ou como funcionrio executivo ou judicial de qualquer Estado, tomar parte em insurreio ou rebelio contra os mesmos, ou der auxlio e conforto aos respectivos inimigos. Mas o Congresso pode pelo voto de dois teros de cada Casa, su primir semelhante incapacidade. SEO 4. No se discutir a validez da dvida pblica dos Estados Unidos, autorizada por lei, inclusive as dvidas resultantes de penses e recompensas por servios prestados combatendo insur reio ou rebelio. Mas nem os Estados Unidos nem qualquer dos Estados assumiro a responsabilidade ou pagaro qualquer dbito ou obrigao resultante de auxli a insurreio ou rebelio contra os Estados Unidos, ou qualquer reclamao pela perda ou emancipao de qualquer escravo; mas todos sses dbitos, obrigaes e recla maes sero considerados ilegais e nulos. SEO 5. O Congresso ter poderes para pr em vigor, por meio de legislao apropriada, as medidas dste artigo.

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A R T IG O X V (Maro, 30, 1870) SEO 1. O direito de voto dos cidados dos Estados Unidos no ser negado ou limitado pelos Estados Unidos ou por qualquer Estado por motivo de raa, cr ou condio anterior de escravido. SEO 2. O Congresso ter podres para pr em vigor ste artigo por meio de legislao apropriada. A R T IG O X V I (Fevereiro, 25, 1913)

O Congresso ter o poder de lanar e arrecadar impostos sbre rendas, seja qual fr a fonte de que se originem, sem rateio entre os diversos Estados, e sem levar em conta qualquer censo ou con tagem. A R T IG O X V II (M aio, 31, 1913) SEO 1. O Senado dos Estados Unidos ser composto de dois Senadores de cada Estado, eleitos pelo respectivo povo, por seis anos; e cada Senador ter um voto. Os eleitores em cada Estado tero as habilitaes exigidas para os eleitores do ramo mais numeroso dos legislativos estaduais. SEO 2. Quando se derem vagas na representao de qual quer Estado no Senado, a autoridade executiva de tal Estado expedir mandados de eleio para preencher tais vagas; contanto que o legis lativo de qualquer Estado d podres ao executivo respectivo para fazer nomeaes temporrias at que o povo preencha as vagas por eleio conforme o legislativo determinar. SEO 3. Esta emenda no ser interpretada de maneira a afetar a eleio ou o perodo de qualquer Senador escolhido antes de tornar-se vlida como parte da Constituio. A R T IG O X V III (Janeiro, 29, 1919)

SEO 1. Aps um ano da ratificao dste artigo, a fabrica o, venda ou transporte de bebidas alcolicas dentro dos Estados

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Unidos, a importao para les, ou a exportao para fora e para todos os territrios sujeitos jurisdio respectiva, para fins de be bida, fica por ste proibida. SEO 2. O Congresso e os diversos Estados tero poder con comitante para pr em vigor ste artigo por meio de legislao apro priada. SEO 3. ste artigo ser inoperante se no fr ratificado como emenda Constituio pelos legislativos dos diversos Estados, conforme determinado na Constituio, dentro de sete anos da data da respectiva apresentao aos Estados pelo Congresso. A R T IG O X IX (Agosto, 26, 1920) SEO 1. O direito dos cidados dos Estados Unidos de votar no ser negado ou reduzido pelos Estados Unidos ou por qualquer Estado por causa de sexo. SEO 2. O Congresso ter o poder de pr em vigor ste ar tigo por meio de legislao apropriada. A R T IG O X X (Fevereiro, 6, 1933) SEO 1. O perodo do Presidente e do Vice-Presidente dos Estados Unidos terminar ao meio-dia do vigsimo dia de Janeiro, e o perodo de Senadores e Representantes ao meio-dia do terceiro dia de janeiro dos anos em que tais perodos teriam terminado se ste artigo no tivesse sido ratificado; e o perodo dos sucessores ento comear. SEO 2. O Congresso se reunir pelo menos uma vez em cada ano, e tal reunio comear ao meio-dia no terceiro dia de Janeiro, a menos que por lei se houver marcado dia diferente. SEO 3. Se na ocasio fixada para o como do perodo do Presidente, o Presidente eleito tiver morrido, o Vice-Presidente eleito se tornar Presidente. Se no tiver sido escolhido um Presidente antes do prazo fixado para o como do respectivo perodo ou se o Presidente eleito tiver deixado de apresentar-se, ento o Vice-Pre sidente eleito agir como Presidente at que se tenha eleito outro Presidente; e o Congresso pode por lei prover ao caso em que nem
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um Presidente eleito nem um Vice-Presidente eleito se tenha apresen tado, declarando quem ento deve agir como Presidente, ou a ma* neira pela qual se deve escolher quem ter de agir, e tal pessoa agir nessa conformidade at que se tenha habilitado um Presidente ou um Vice-Presidente. SEO 4. O Congresso pode por lei prover ao caso de morte de qualquer das pessoas dentre as quais a Casa dos Representantes pode escolher um Presidente sempre que o direito de escolha lhe tenha sido devolvido e ao caso de morte de qualquer das pessoas dentre as quais o Senado pode escolher o Vice-Presidente sempre que o direito de escolha lhe tenha sido devolvido. SEO 5. A s Sees 1 e 2 entraro em vigor no dcimo quinto dia do ms de Outubro que se seguir ratificao dste artigo. SEO 6. ste artigo ser inoperante se no tiver sido ratifi cado como emenda Constituio pelos legislativos de trs quartos dos diversos Estados dentro de sete anos da data da sua apresentao. A R T IG O X X I (Dezembro 5, 1933) SEO 1. Fica revogado o artigo dcimo oitavo da emenda Constituio dos Estados Unidos. SEO 2. Fica por ste proibido o transporte ou a importao para qualquer Estado, Territrio ou possesso dos Estados Unidos para entrega ou uso nles de bebidas alcolicas, em violao das res pectivas leis. SEO 3. ste artigo ser inoperante a menos que tenha sido ratificado como emenda Constituio por convenes dos diversos Estados, como estabelece a Constituio, dentro de sete anos a contar da data da sua apresentao aos Estados pelo Congresso. A R T IG O X X II (Maro, 1., 1951) SEO 1. Nenhuma pessoa ser eleita para o cargo de Presi dente mais de duas vzes, e nenhuma pessoa que tenha ocupado o cargo de Presidente ou agido como Presidente, por mais de dois anos de um perodo para o qual outra pessoa foi eleita Presidente ser eleita para o cargo de Presidente mais do que uma vez. Mas ste A r-

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11j*o no se aplicar a qualquer pessoa que esteja exercendo o cargo <lc I residente quando ste Artigo fr apresentado ao Congresso e no impedir qualquer pessoa que esteja ocupando o cargo de Presidente ou agindo como Presidente, durante o perodo em que ste artigo si' tornar operante, de ocupar o cargo de Presidente ou de agir como Presidente durante o resto dsse perodo.

SEO 2. ste artigo ser inoperante se no tiver sido ratifi cado como emenda Constituio pelos legislativos de trs quartos dos diversos Estados dentro de sete anos a contar da data de sua apresentao aos Estados pelo Congresso.

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IM P R E S
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