41 Municipal

Editorial
Pablo del Valle Medina
Director General / Coordinador Editorial

Mercedes del Valle

Dirección de arte, diseño y diagramación

Ruth García-Lago Velarde

U
Corrección de Estilo
na ciudad que funciona mal es consecuencia de una serie de condiciones equivocadas que no
Archivo RCM (photos.com)
Pablo del Valle son obra de la casualidad. Todas ellas responden a mecanismos políticos concretos que permi-
BAL-ONDEO ten (o permitieron en el pasado) beneficios inmediatos para algunos y desincentivan soluciones de
Fotografía
beneficio común, aún y cuando todos lo sepan. Los mitos, las inercias y las mezquindades saturan el
Alberto Aguilera G. cuello de botella de la administración de nuestros municipios justo en el terreno de la política.
Producción

Jarqui Impresiones, S.A. de C.V.

Imprenta Es muy fácil pensar que sería excelente que en lugar de asentamientos irregulares hubiera colonias
revistade@cabeceramunicipal.com bien planeadas; que en lugar de desorden vial hubiera buen transporte público; o que en lugar de ensu-
tel./fax: (01 55) 55 74 58 73 ciar agua, desecharla, tratarla, bombearla y entubarla, hubiera un sistema lógico y eco-lógico adminis-
Comercialización y suscripciones
trado para cada microcuenca. Lo difícil es desatorar en el terreno político los cambios necesarios. Ése
Domingo Morales
Distribución es el reto de los presidentes municipales, síndicos, regidores y los Gobiernos de los estados.

Una de las áreas en donde se atora la política es justamente en el diseño de las fórmulas de
distribución de participaciones federales. Existe una total desvinculación en nuestras ciudades
entre la demanda de servicios y la capacidad real de los Gobiernos municipales para proveerlos. Los
municipios no cuentan con las capacidades fiscales para ingresar recursos que reflejen la actividad
Revista de Cabecera Municipal, económica verdadera de su localidad. Con ese desaliento a la planeación, aunado a los periodos
año 3, número 15, revista bimestral, cortos, la imposibilidad de reelección y la falta de capacitación técnica, los municipios quedan a
c orresponde a julio agosto 2007. R e s e r va
ante el Instituto Nacional de Dere merced de inercias que ya son insostenibles: desde trabas a la inversión privada, hasta un desper-
chos de Autor 04-2004-042110252400-102.
Certificado de Licitud de Título en trámite. dicio de oportunidades de cooperación internacional por la inercia de creer que eso corresponde a
Certificado de Licitud de Contenido en la federación. Esperamos que este número de Revista de Cabecera Municipal contribuya a poner la
Trámite. Editada por Pablo Rafael del Valle
Medina, Campeche 215-16, Col. Hipódromo atención sobre estas trabas que por años venimos posponiendo a un costo muy alto.
Condesa, C.P. 06100, México, D.F. Tel.
5574 5873. Revista de Cabecera Municipal
investiga sobre la seriedad de sus anun-
ciantes, mas la responsabilidad del con-
tenido de los mismos, es del anunciante.

Pablo del Valle Medina

Índice
Servicios Global-local
¡No, no y No ...porque lo digo YO! Federalismo, identidad regional e intereses
Mitos y realidades de las Asociaciones Público-Privadas p.4 internacionales en América Latina p.17
Por: Hugo Contreras Por: Ofelia Zaavedra Archundia
Compromiso, reglas claras y escrutinio público Recursos Federales
Cómo se conforman las Asociaciones Público Privadas p.8 Y nadie ...hizo nada.
Por: Hugo Contreras
Las terribles consecuencias de las fórmulas de distribución
de las participaciones federales por parte de los estados a los
Nada nuevo. La historia de la participación privada en municipios.
servicios de agua y saneamiento p. 12 Por: Rubén Monroy Luna p.36
Por: Ana Espina

Saneambiente Quién es... p.46

Restaurar la ciudad a partir del agua p. 18
Por: Jorge Ponce Amezcua y Valente Souza Saldivar
 Por: Hugo Contreras / hugoacontrerasz@hotmail.com
¡no, no y NO
Servicios
Mitos y realidades de las Asociaciones Público-Privadas
C uando estamos hablando de las Asociaciones Público-pri-
vadas (APP) para prestar servicios de agua y saneamiento
el principal mito que existe es que el agua puede privatizarse, o
sea, la creencia popular de que la propiedad del líquido se trans-
fiera a una empresa privada. El agua es un bien común, cuya
propiedad corresponde a la nación. Las asignaciones de pozos
o fuentes superficiales de donde se extrae el agua que se utiliza
como insumo para prestar el servicio, siempre son adjudicadas
a los municipios o estados pero, en ningún caso, a una empresa
Las tarifas son autorizadas
por los cabildos o congresos
estatales, en ningún caso la
empresa privada tiene la
atribución de fijar las tarifas
…
prestadora del servicio. Esto quiere decir que siempre es un
error decir que se trata de una transferencia de la propiedad
del agua a una empresa privada. Las autoridades tienen en todo
momento el derecho de retomar la operación de dichas fuentes y
de establecer reglas para su utilización.
Ahora bien, al usuario común normalmente le surge la duda
de que la empresa decide a quién dar agua, cuándo y a qué
precio. Las tarifas son autorizadas por los cabildos o congresos
estatales, y en ningún caso la empresa privada tiene la atribución
de fijar las tarifas. En los contratos que las empresas firman con
las autoridades se establecen con claridad las zonas que serán
atendidas por el privado, las actividades que deberá realizar, las
metas a lograr, los parámetros de calidad y las sanciones por el
no cumplimiento. Por lo tanto, quien decide a quién dar agua
o no, siempre es el Gobierno. Precisamente una de las razones
por las que las autoridades buscan el apoyo del sector privado
es para acelerar el crecimiento en la cobertura y para mejorar la
eficiencia del sistema de agua, nunca para recortarla.
  Municipal

Por lo mismo que las empresas privadas han sido un
apoyo en inversión para los Gobiernos, a menudo se piensa
que las empresas tienen un fondo inagotable de recursos
financieros para invertir en la mejora de los sistemas de
agua. Las empresas utilizan recursos de sus accionistas y de
los bancos para financiar las inversiones para lograr los
el Gobierno, el pago de los recursos invertidos por la empresa
sólo puede obtenerse de dos fuentes: el cobro de las tarifas y de
subsidios. Así, el monto de las inversiones que puede aportar
una empresa privada, siempre está directamente relacionada
con la capacidad para recuperar el dinero a través de mejorar la
eficiencia comercial, de reducir los costos de operación o
de recursos fiscales.

…porque lo digo YO! Otro mito es pensar que las Asociaciones

Público-Privadas (APP) son un mecanismo
para que el Gobierno le transfiera a una empre-
sa la responsabilidad de asegurar servicios de agua y saneamien-
compromisos establecidos en los contratos. Al final del día, al
to a la población y se desentienda del tema. El Gobierno puede
igual que si el sistema de agua fuera manejado enteramente por
delegar funciones pero nunca responsabilidades. De hecho, las

El Gobierno puede delegar funciones pero

nunca delegar responsabilidades. De hecho,
las experiencias más exitosas se dan cuando la
autoridad fortalece su función como regulador
Municipal 
mitosrealidades
Las Asociaciones Público-Privadas
son un mecanismo para
complementar las capacidades del
Gobierno, para ayudarlo –no
sustituirlo-
experiencias más exitosas de las APP se dan cuando la autoridad
fortalece su función como regulador y trabaja conjuntamente
con la empresa para lograr los objetivos trazados en el contrato.
Los temas más comunes que se incluyen en la regulación son: el
establecimiento de metas cuantitativas y cualitativas; calidad de
servicio y atención a usuarios; tarifas e inversiones.
Algunas voces incluso dicen que las APP no deben aplicarse
al caso de México porque las experiencias no han sido exitosas.
Actualmente existen sólo tres ciudades en las que los servicios
de agua son prestados por empresas privadas. En los tres casos,
el desempeño relativo de las empresas y los resultados en cali-
dad y cobertura están muy por encima del promedio nacional.
Existen muchas otras ciudades donde los privados aportan sus
capacidades en proyectos de tratamiento de aguas residuales,
desalación y operación de acueductos.
Realidades:
¿Qué es una Asociación Público-Privada y para qué sirve en
el caso de los servicios de agua y saneamiento? La participa-
ción privada es una herramienta y no un objetivo en sí mismo.
Una herramienta muy poderosa para:
• Incrementar la eficiencia en la operación del sistema de
agua. Las empresas privadas son especialistas en la gestión
de los servicios de agua; utilizan y desarrollan tecnología;
trabajan sistemáticamente en la reducción de costos como
fuente para asegurar que obtendrán ganancias, y emplean
las mejores prácticas para cumplir efectivamente con sus
compromisos de desempeño de la manera más eficiente.
• Ampliar la cobertura de los servicios. Las empresas
privadas tienen incentivos para buscar sistemáticamente
ser más eficientes, es decir, prestar los servicios que le son
encomendados al menor costo posible. Esto implica que
la empresa tendrá incentivos también para conectar a más
personas dado que con ello obtendrá mayores ganancias.
• Mejorar la calidad del servicio prestado a los usuarios.
Las empresas privadas prestan sus servicios a partir de
contratos donde se especifican las obligaciones que tienen.
En caso de no cumplir con dichas obligaciones, los contra-
tos prevén sanciones para asegurar su cumplimiento. Este
mecanismo de definición de obligaciones y supervisión
por un tercero, genera una garantía a los usuarios de que
los servicios serán prestados de acuerdo con el contrato.
Cuando no hay contrato, los usuarios no tienen la certeza
respecto al servicio que se les brindará, ni tendrán los
elementos para exigirlo.
• Dar continuidad y estabilidad a los servicios en el
largo plazo (despolitizar). Las empresas son especia-
listas cuya única función es prestar los servicios, para
ello trabajan con horizontes a largo plazo. Son entidades
técnicas y no políticas que asumen riesgos técnicos y
su resultado depende de la capacidad para manejarlos
bien. Adicionalmente, los periodos de recuperación de las
inversiones comúnmente son largos, lo que es un incen-
tivo adicional para realizar una buena planeación a largo
plazo.
 Municipal
 Municipal  Por: Hugo Contreras / hugoacontrerasz@hotmail.com

compromiso,
reglas claras y
escrutinio público
CÓMO SE CONFORMAN LAS
ASOCIACIONES PÚBLICO–PRIVADAS
EXITOSAS
Servicios

C
omúnmente los bajos niveles de eficiencia y calidad
de los servicios de agua y saneamiento prestados
por los Gobiernos se atribuyen a la falta de recur-
sos para invertir en la rehabilitación y ampliación
de la infraestructura, instalación de mejoras tecno-
lógicas o capacitación. El Gobierno estima que los requerimientos
de inversión, para lograr servicios sostenibles, son superiores a los
38 mil millones de pesos anuales, por lo menos por los próximos
10 años. Esto implica un déficit de cerca de 18 mil millones anuales
si tomamos como base el presupuesto ejercido en 2006.
Más allá de los requerimientos financieros, está claro que
el reto de dotar de servicios de agua potable, alcantarillado y
saneamiento de calidad y a un costo razonable a todos los mexi-
canos es enorme. Por un lado se requieren recursos económicos,
y por otro –quizá más importante– de la adopción de prácticas
de gestión avanzadas; de la incorporación de tecnologías moder-
nas; de la capacitación del personal; de procesos de planeación
de largo plazo y de la continuidad en la ejecución de dichos
planes.
  Municipal

Las Asociaciones Público-Privadas constituyen un instru-
mento poderoso que puede ayudar a las autoridades y a la socie-
dad a mejorar el desempeño de los servicios de agua y sanea-
miento. Las empresas aportan capacidades técnicas, gerenciales
y financieras que complementan las fortalezas del Gobierno.
Estas empresas adquieren compromisos de colaboración a largo
plazo, con alcances claramente definidos que se rubrican en con-
tratos que están abiertos al escrutinio de la sociedad. Las APP se
formalizan a partir de tres elementos que tienen por objeto defi-
nir las responsabilidades de las partes, asegurar el cumplimiento
de los compromisos y facilitar el seguimiento y supervisión del
desempeño. Para dejar esto en claro podemos esquematizarlo de
la siguiente manera:

Elementos de las Asociaciones Público-Privadas

1 El contrato
Elementos de las Asociaciones Público-Privadas

Es una de las mayores fortalezas de las Asociaciones Público-

Privadas, ya que a través de estos instrumentos se pueden
definir con precisión las obligaciones y derechos tanto de las
empresas como de los Organismos Operadores (OO), así como
de las poblaciones atendidas. Asimismo, permite establecer can-
dados para asegurar el cumplimiento de los objetivos.

2 La regulación
Una de las principales atribuciones no delegables del Estado es
su capacidad de regulación. A través de ella garantiza el acceso
universal a los servicios y deja en manos de profesionales la fun-
ción de operar las infraestructuras. El mejor aliado de los usu-
Las empresas participantes
arios, pero también de las empresas es una regulación clara y un
ente regulador fuerte. Algunos de los fracasos de las APP en el
adquieren compromisos de
mundo se han debido a que el Estado ha delegado a los privados colaboración a largo plazo,
no sólo la operación, sino también la regulación de los servicios
y se ha sustraído completamente de esta responsabilidad. con alcances claramente
3 La supervisión definidos que se rubrican
en contratos abiertos al
El complemento natural del contrato y de la regulación es verifi-
car que éstos se cumplan. En toda APP se contempla una figura
específica cuya función es la supervisión de que las cláusulas
contractuales y las reglas se estén cumpliendo. Esta función escrutinio de la sociedad
comúnmente recae en lo que se denomina “ente regulatorio”.
 Municipal
Municipal 10
10

Modelos de colaboración

Si bien existe una infinidad de contratos mediante los cuales

las autoridades en todo el mundo le han delegado a
empresas privadas la función de prestar los servicios de
agua potable, alcantarillado y saneamiento, éstos se pueden
agrupar en los siguientes modelos de colaboración:

a) Asistencia técnica (de 3 años en adelante) c) Concesión (de 10 años en adelante)

El privado pone los medios humanos y técnicos a disposición
del OO a cambio de una retribución. De este modo, el privado
transmite sus competencias y experiencia al OO, sin hacerse
cargo de las responsabilidades operativas de la prestación del
servicio, ya que éstas las realiza la autoridad pública.
Estos contratos constituyen una solución ideal cuando la
autoridad desea fortalecer sus propias capacidades y lo que
busca es una guía por parte de los expertos privados. Estos
contratos permiten transmitir al OO una experiencia práctica
específica, por ejemplo, para los aspectos de: calidad, gestión
comercial o comunicación con los usuarios.
La autoridad pública encarga al operador privado la respon-
sabilidad completa de la gestión del servicio, así como de las
nuevas inversiones. La remuneración procede directamente del
consumidor final. Es importante señalar que en todo momento
la autoridad pública siempre ejerce un estrecho control y toma
las decisiones primordiales, tales como las tarifas y los objetivos
a alcanzar.
La concesión constituye la fórmula más avanzada de transfe-
rencia de responsabilidades y de riesgos al operador privado, ya
que permite sacar provecho de todas las ventajas de la colabora-
ción público-privada.

b) Operación y mantenimiento (de 5 años en d) Construir-operar-transferir (BOT por sus siglas

adelante)
El operador privado se hace cargo de la operación diaria y del
mantenimiento del servicio, en un sector geográfico preciso y
acorde a un nivel de responsabilidad limitado.
Bajo este tipo de contratos, se le puede conferir al operador
privado cierta autoridad sobre el personal bajo estatuto públi-
co a cargo de la prestación del servicio. La autoridad pública
retribuye al operador privado de acuerdo a las actividades efec-
tuadas. Esta retribución se puede matizar según los criterios de
resultados obtenidos, identificados y evaluados.
en inglés)
En este caso, el operador privado tiene la responsabilidad del
diseño, la financiación, la ejecución y la gestión de un equipo
durante un plazo determinado. Como contrapartida, recibe su
remuneración de la autoridad pública, que puede, por ejemplo,
comprometerse a adquirir la producción de este nuevo equipo.
Este tipo de contrato funciona muy bien cuando los proyectos
se refieren a un equipo único (por ejemplo, una planta de trata-
miento de aguas residuales).
11 Municipal
 Por: Ana Espina

NADA NUEVO
Servicios

La historia de las Asociaciones Público-Privadas en los

servicios de agua y saneamiento

E Ciudades como Querétaro,

l Gobierno tiene la responsabilidad de garantizar el
acceso de todos los mexicanos a servicios de agua
potable, alcantarillado y saneamiento de calidad y a
un costo razonable. Sin embargo, también es cierto
el hecho de que la sociedad civil y el sector privado pueden
ayudarlo a cumplir con esta responsabilidad. Aún cuando el
Gobierno no puede transferir dicha responsabilidad, sí puede
delegar algunas de las funciones operativas. Sin perder el control
de los recursos hídricos que pertenecen a todos los mexicanos,
es posible buscar aliados en el sector privado para allegarse de
recursos y capacidades para hacer realidad el acceso universal y
de calidad a lo esencial en la vida. Pero ¿qué nos dice la historia
acerca de las Asociaciones Público-Privadas?
Las Asociaciones Público-Privadas (APP), no son algo nuevo.
Algunos señalan que nacieron en los años ochenta y noventa, sin
embargo, la historia nos muestra que las alianzas entre los secto-
res público y privado se remontan muchos años más atrás.
Aún y cuando las empresas privadas han colaborado desde
hace muchos años con las autoridades en proyectos destinados
a ofrecer servicios de agua y saneamiento, nos parece que per-
sisten algunos malentendidos respecto al alcance de las APP.
A continuación, aportamos elementos históricos, conceptuales
Culiacán, Mazatlán y Monterrey
contaron por primera vez con un
sistema de abastecimiento de agua
gracias a la unión de los sectores
público y privado.
y prácticos sobre las APP que permitirán comprender cuáles
son los valores que aportan estas alianzas, las formas que éstas
pueden tomar para hacer frente a proyectos específicos y las
condiciones necesarias para que tengan éxito.
Desde tiempos de la Colonia hasta nuestros días
Algunos acontecimientos que marcaron la historia del mundo
no hubiesen sido posibles de no haber existido una alianza o
una conjunción de esfuerzos entre uno o varios particulares y
el Estado. Uno de los mejores ejemplos de ello es la Conquista
de América.
13 Municipal
Municipal
Municipal 14
14
El acueducto de Querétaro,
construido en 1726, antecede a la
Compañía Abastecedora de Agua
de Mazatlán y la Empresa de Agua
de Sinaloa, creadas en 1887,
mientras que Monterrey
Water-Works and Sewage se fundó
en 1906, consesiones todas ellas
para operar servicios de agua.
Muchas obras de infraestructura hidráulica de nuestro país
también han sido posibles gracias a estas asociaciones. Ciudades
como Querétaro, Culiacán, Mazatlán y Monterrey contaron por
primera vez con un sistema de abastecimiento de agua gracias a
la unión de los sectores público y privado.
1. Acueducto de Querétaro
En 1726, para que iniciase la construcción del acueducto, Don
Juan Antonio de Urrutia y Arana, marqués de la Villa del Villar
de Águila aportó el 67% del costo y el 33% restante se conformó
por las aportaciones de la población y los fondos de la ciudad.
En 1738, al finalizar la construcción del acueducto, el marqués
mandó construir 4 de las 70 fuentes públicas de la ciudad para
que los ciudadanos pudiesen surtirse de agua. Asimismo, intro-
dujo el agua a cuantos vecinos se lo solicitaban.
2. Compañía Abastecedora de Agua de Mazatlán
A principios de 1855, Mazatlán carecía de servicios públicos
adecuados, por lo que, en 1887, Francisco Echeguren y de la
Quintana, junto con un grupo de inversionistas formaron la
Compañía Abastecedora de Agua de Mazatlán, con el objetivo
de hacer todas las inversiones y trabajos que fueran necesarios
para dotar de servicio de agua a la ciudad. Este grupo solicitó
al ayuntamiento que autorizara a la compañía introducir por
su cuenta agua para la población y explotar el negocio por un
periodo de 99 años. Por su parte, la empresa se obligaba a empe-
zar los trabajos inmediatamente y a terminarlos en los siguientes
20 meses, así como a entregar al ayuntamiento todo el agua que
necesitase durante los primeros 8 años por una suma mensual
fija. Gracias a esta alianza, el 4 de mayo de 1890, llegó caudal de
agua potable, permitiendo a Mazatlán contar por primera vez
con agua limpia y suficiente.
3. Empresa de Agua de Sinaloa
En 1887, Guillermo Harper obtuvo la concesión del Gobierno
de Sinaloa para que la Empresa de Agua de Sinaloa introdujese
a Culiacán el agua del Río Humaya. Aunque Harper inició los
trabajos, don Miguel Tarriba se colocó al frente de la empresa
de agua ante la imposibilidad económica de Harper. La Empresa
de Agua construyó pozos, instaló bombas y tendió las tuberías
que conducían el líquido a las casas. Dado que la mayoría de los
habitantes eran pobres, el señor Tarriba estableció una tarifa
muy baja sin restricciones por volumen consumido. En 1902,
en vista de que el número de usuarios había aumentado, don
Miguel Tarriba acordó ampliar la red de agua potable.
4. Concesión de los servicios de agua potable y alcantari-
llado de Monterrey
En octubre de 1904, el Gobierno del estado de Nuevo León
otorgó un contrato de concesión a favor de James D. Stocker
y William Walker para que construyeran el primer sistema
de suministro de agua y drenaje de la ciudad de Monterrey,
creándose la compañía Monterrey Water-Works and Sewage
Limited, que quedó formalmente constituida en 1906.
5. Concesión de los servicios de agua potable, alcantari-
llado y saneamiento de Cancún e Isla Mujeres
Ante un panorama de crecimiento acelerado y de elevadas
necesidades de inversión que sobrepasaban la capacidad finan-
ciera del estado, en 1993 el Gobierno de Quintana Roo tomó la
decisión de iniciar una alianza con una empresa privada para
desarrollar la infraestructura y prestar los servicios de agua y
saneamiento. De esta forma, el 1 de enero de 1994 iniciaron las
operaciones de Desarrollos Hidráulicos de Cancún (DHC) como
concesionaria integral para ofrecer durante 30 años los servicios
de agua potable, alcantarillado y saneamiento en los municipios
de Benito Juárez e Isla Mujeres.
Fuentes:
APPENDINI Ida y ZAVALA Silvio. Historia Universal Moderna y
Contemporánea. Editorial Porrúa, S.A., México, D.F. p.p 10
http://es.wikipedia.org/wiki/Acueducto_de_Quer%C3%A9taro
http://www.queretaro-mexico.com.mx/turismo/acueducto.html
http://www.eluniversal.com.mx/estados/60603.html
http://www.mexicodesconocido.com.mx/espanol/centros_y_
monumentos_historicos/centro/detalle.cfm?idcat=4&idsec=26&ids
ub=0&idpag=3605
http://www.sadm.gob.mx/antecedentes.html
http://www.nl.gob.mx/
?Article=16220&ArtOrder=ReadArt&P=leerarticulo&Page=1
http://www.elalmanaque.com/carnaval/mexico.htm
http://www.vivemazatlan.com/index.php?option=com_content&ta
sk=view&id=217&Itemid=31
http://www.mazatlan.gob.mx/modules.php?name=News&file=arti
cle&sid=392
http://www.vision.com.mx/cms/images/japac/CuliacanyelAgua.pdf
15 Municipal
 www.inesur.com.mx
Alcaldes, Regidores, Síndicos

SEGUNDO
CONGRESO NACIONAL
DE SUELO URBANO ,
17, 18Y 19
DE OCTUBRE DEL 2007
OBJETIVO
Promover y provocar una discusión abierta sobre el fenómeno de la informa-
lidad y la operación de sus mercados y submercados de tierra.
Revisar las políticas públicas de regularización y las prácticas que se apli-
can en las ciudades del país, enfatizando los fenómenos que ocurren en las
ciudades fronterizas del norte de México.

DIRIGIDO A
A políticos y funcionarios, miembros de organizaciones sociales, de la ini-
ciativa privada, de la academia y ciudadanos interesados en esta materia y
en dialogar y debatir sobre la gravedad que ha adquirido el fenómeno de la
irregularidad en la tenencia del suelo y las políticas públicas necesarias para
enfrentarlo, con énfasis en el contexto de las ciudades fronterizas.

El II CONGRESO NACIONAL DE SUELO URBANO; IRREGULARIDAD Y

SUELO IRBANO se organizará en cuatro grandes temas correspondiendo
cada uno a una mesa de debate:

a) El fenómeno de la irregularidad en la tenencia del suelo: causas, magni-

tudes, submercados y actores sociales.
b) Irregularidad y políticas públicas: los programas de regularización de las
instituciones federales, estatales y municipales.
c) Las ciudades fronterizas frente a la irregularidad: Prácticas sociales y políti-
cas públicas en los procesos de urbanización.
d) Buenas prácticas y alternativas de manejo de la irregularidad en las ciu-
dades mexicanas.

PONENTES MAGISTRALES
Dr. Pedro Abramo
Instituto de Pesquiza e Planejamento Urbano e
Regional.
Universidad Federal do Rio de Janeiro, Brasil
Dra. Nora Clichevsky
Consejo Nacional de Investigaciones Científicas
y Técnicas -CONICET- Instituto de Geografía,
Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad
de Buenos Aires, Argentina
Dr. Peter Ward
Universidad de Texas, Estados Unidos
Dr. Tito Alegría
Colegio de la Frontera Norte. México
Dr. Emilio Duhau
Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad
Azcapotzalco. México
Dr. Antonio Azuela
IIS-Universidad Nacional Autónoma de México.
México
Dr. Alfonso Iracheta Cenecorta
Colegio Mexiquense. México
OTRAS ACTIVIDADES
• Conferencias Magistrales
• Mesas de debate
• Talleres sobre instrumentos de suelo
urbano y temas afines
• Exposición de carteles
• Presentación de libros
• Área de Exposición y venta de libros y
materiales
El programa definitivo del Congreso se dará
a conocer a partir del 5 de AGOSTO de 2007
y estará disponible en la página web del
Congreso.
17 Municipal
SEDE
El II Congreso Nacional de Suelo Urbano, se
realizará en las instalaciones de Expo Chihuahua,
ubicadas en Avenida Tecnológico y Escudero,
C.P. 31120, Colonia Industrial, en la ciudad de
Chihuahua, Chih. En la página web del Congreso,
los interesados contarán con información sobre
alojamiento (costos, calidades, direcciones…) y
otras informaciones de interés. Igualmente, se
contará con un programa especial para acompa-
ñantes que podrá consultarse e inscribirse en la
página web del Congreso. Cualquier duda debe
dirigirse al Comité Organizador Permanente y el
Comité Organizador Local.
Mtro. Jesús Alfonso Vargas González
Coordinador del Comité Organizador Local
Ángel Trías 2006, Colonia Mirador, C.P. 31205,
Chihuahua, Chihuahua, México
inesur@prodigy.net.mx
segundocongreso@inesur.com.mx
Teléfono: 01 (614) 4103712
Fax: 01 (614) 4103712
CUOTAS DE INSCRIPCIÓN
Público en general: $1,200.00; estudiantes de
licenciatura, maestría y/o doctorado con cre-
dencial vigente $500.00. Los participantes con
ponencia seleccionada, quedan exentos del costo
de inscripción. Se otorgará reconocimiento de
asistencia y participación. ACOMPAÑANTES: El
precio de inscripción será de $700.00
 Por: Arq. Jorge Ponce Amezcua MW Arquitectura Hidráulica
Arq. Valente Souza Saldivar v2souza@prodigy.net.mx
Restaurarlametrópoli
apartirdelagua
C
uando Watson y Crick identificaron la hélice del
DNA y sus cuatro letras químicas hace 54 años,
Saneambiente
Crick corrió a la cantina del Águila anunciando
el descubrimiento del secreto de la vida. Con el tiempo, se des-
cubrió al primo inmediato, el RNA, el verdadero origen de la
vida, que con agua y carbón a temperaturas presentes en la
Tierra tejieron todo lo vivo que nos rodea y finalmente su gran
artífice, la fotosíntesis. El respeto casi místico que tenemos a
este evento del siglo XX se dio gracias a la molécula de H2O. El
Plan de Restauración Ambiental de la Ciudad de México y su
Región®, pretende fomentar una nueva visión para el manejo del
agua y desarrollar una alternativa productiva para los lagos del
Anáhuac, sin la cual este espacio nodal de la nación mexicana
tendrá un colapso por agua en un futuro posiblemente cercano
y siempre incierto.
Reconocemos el sentido de urgencia que el jefe de Gobierno
de la Ciudad de México, Marcelo Ebrard Casaubón, ha impreso
a su gestión del agua. Esta propuesta ayudará a resolver los cri-
terios de gestión y obra pública necesarios para lograr esta meta
impostergable.
En este resumen ejecutivo se describe a grandes rasgos un
Plan Maestro para la restauración ambiental de la Ciudad de
México y de su región 1. Si bien en él se incluyen una serie de
factores ambientales y productivos, el manejo del agua es el
asunto preeminente, así como disminuir el factor de riesgo y
dispendio de recursos del actual sistema. Este plan ha sido me-
todológicamente diseñado con el fin de poder desarrollar el Plan
Estratégico de largo alcance2 y, simultáneamente, poder enfocar
y actuar en la gran variedad de asuntos puntuales que tienen
lugar en circunstancias territoriales ciertamente complejas .
Uno de los principales objetivos de este proyecto es el de
reinundar con agua limpia, mediante una serie de lagunas,
estanques, acequias y canales, el antiguo sistema de lagos3 artifi-
cialmente drenados, con el fin de convertirlos en elementos cen-
trales para la organización de un nuevo sistema de manejo del
agua en la ciudad y aprovechar su gran potencial productivo4.
Mediante la construcción de cuatro sistemas lacustres con el fin
de adaptarse a las condiciones topográficas actuales y eliminar
los riesgos de inundación, permitiendo así la rehidratación pau-
latina del suelo, evitar las pérdidas por evaporación y promover
la integración social a un nuevo sistema productivo y sustent-
able.
Esto implica nuevos planteamientos en la planeación urbana
(regional, hidráulica y ambiental). En este Plan se hacen
siete nuevos distritos hidráulicos, cinco de los cuales estarían
conectados directamente a un lago o a una sección de lago5 y dos
a vertientes serranas, con el fin de establecer siete grandes circu-
itos de abastecimiento, utilización, producción y reciclaje. Cada
uno de estos nuevos distritos se dividiría a su vez en núcleos
hidrosanitarios® interdependientes o Núcleos Verdes® , que se
pueden definir como segmentos territoriales (urbanos y/o rura-
les), cuyas dimensiones y extensión corresponden a sus usos del
suelo, localización y características de población. Los tipos de
núcleos son industriales, lacustres, urbano-lacustres, domésti-
cos, comerciales, etc. y que atenderían segmentos urbanos de
5,000 a 20,000 habitantes cada uno. A cada núcleo corresponde
uno o varios sistemas compactos de colección de agua de lluvia,
tratamiento de aguas residuales, separación de residuos sólidos,
producción de energía y otras funciones. La ciudad y su región
estarían divididas en unos 800 núcleos que formarían un sistema
complejo de elementos interconectados e interdependientes, en
lugar del actual gran sistema “con un tubo a la entrada y otro
a la salida”, resultado de decisiones históricas inerciales y que
representa grandes riesgos para la viabilidad misma de la ciudad
y de otras regiones.
Adicionalmente, se incluye la construcción de un sistema de
micropresas y pequeñas lagunas de regulación de afluentes en
19
19 Municipal
Municipal
Municipal
Municipal 20
20
la vertiente oriental de la Sierra de las Cruces y en la occidental
del Iztaccíhuatl y del Popocatépetl, así como la construcción
de Núcleos Verdes® para el tratamiento y manejo de todos los
residuos de las pequeñas ciudades y pueblos asentados en las
faldas de las montañas, conectados al sistema general. Adicional
al sistema de captación de agua pluvial y de abastecimiento en
las zonas montañosas y en los lagos, se plantea un entramado de
tanques de almacenamiento de agua.
Es importante señalar que otros objetivos básicos en relación
a la estructuración de un sistema más complejo y sofisticado
para el tratamiento de las aguas residuales, la Norma NOM-
ECOL-003 en núcleos interdependientes y con varias etapas
de tratamiento, son los de reducir sustancialmente los
volúmenes de lodos residuales y el de contar con un sistema
mediante el cual se pueda ejercer control estricto en la calidad
del tratamiento y sus usos subsecuentes. Existen equipos con
tecnologías probadas y en funcionamiento para el tratamien-
to de aguas residuales en los que las partículas orgánicas son
aprovechadas para la producción de energéticos, a diferencia
de los propuestos tratamientos primarios cuyos principales
productos son lodos activados que requieren tratamientos
ulteriores y grandes áreas para su confinamiento.
Desde el punto de vista financiero tiene más sentido la
construcción a mediano plazo de un sistema compuesto de
muchos microsistemas amortizables y redituables, con esque-
mas de financiamiento flexibles y variados, en lugar de un
único sistema imposible de financiar sin recursos, caro y nec-
esariamente subsidiado. Así, se debe considerar al agua como el
vehículo de riqueza por excelencia y no, como sucede a menudo,
como una rueda de molino en el cuello del gasto público. Un
sistema coherente desde el punto de vista financiero es aquel
que procura la eficiencia en el manejo de sus propios recursos
y establece un precio razonable y justo, en lugar del que utiliza
ineficientemente recursos ajenos a su territorio y, a la vez, trasla-
da el incremento del siempre alto costo –en este caso el subsidio
–al impuesto para así “equilibrar” el precio. Por supuesto que
un buen objetivo económico debe tener como características
bajos costos, precios justos, alto rendimiento para la expansión
y mejoramiento del sistema y calidad en el producto. Para lograr
esos objetivos es crucial considerar al agua como elemento para
la producción y la generación de riqueza y no como un gasto sin
límite previsible, pagadero por el contribuyente. Es necesario
establecer la espiral de crecimiento mediante la producción –el
único motor económico conocido– en lugar de reforzar el círculo
vicioso del gasto inercial y siempre creciente. La utilización
eficiente de los propios recursos da como resultado la armonía
regional, un asunto importante que no siempre se toma en
cuenta en los cálculos económicos.
El plazo de construcción del sistema completo es de 25 años, y
desde el primer año se podrían “desconectar” partes de la ciudad
del gran sistema único de abastecimiento y descarga y, en algu-
nos casos, del sistema de generación de energía, por lo menos
para iluminación pública autónoma de la red eléctrica, aunque
conectada a ella en caso de emergencia. El sistema completo –el
mediano plazo – coincide con el 700 aniversario de la fundación
de México-Tenochtitlan.
Entre los proyectos asociados al Plan, se propone la con-
strucción de un sistema multimodal de transporte (navegable
y de superficie) desde la zona de habitación obrera (Neza,
Iztapalapa, Chalco, Los Reyes, Chimalhuacán) hasta las zonas
industriales del Edomex (Tlalnepantla, Naucalpan, Ecatepec),
mediante la conexión del Canal de la Compañía con el Río de
los Remedios.
Otro factor toral corresponde a la inversión de recursos en
la investigación aplicada al tratamiento de agua, para contar
con tecnologías propias a corto y mediano plazos y limitar la
dependencia tecnológica en el manejo del principal recurso
estratégico.
 21 Municipal

Principales alcances del Plan de Restauración Ambiental de la Ciudad de México y su

Región:
• Reestructuración de los sistemas de abastecimiento y tratamiento de agua.
• Redistritación hidráulica regional.
• Restauración mediante rehidratación o reinundación de 480 km2 de hábitat lacustre
degradado en las zonas lacustres de Texcoco, Zumpango, Xaltocan, Tláhuac, Chalco
y Xochimilco y su reconversión en zonas abastecedoras de agua y alimentos para la
macrópolis.
• Reconversión productiva de los lagos a base de unidades de producción lacustre
(lagunas, estanques, acequias, canales, lagunas de regulación, etc.).
• Establecimiento de fronteras productivas alrededor de la ciudad y de las zonas de
protección ecológica.
• Construcción de un extenso sistema de captación, conducción, almacenamiento y
distribución de agua pluvial utilizando los lagos y las vertientes de las sierras al
oriente y poniente como elementos principales.
• Una nueva división hidrosanitaria regional a base de Núcleos Verdes (núcleos
hidrosanitarios interdependientes) con el fin de aprovechar los residuos; establecer
pequeños sistemas con límites definidos administrativa y socialmente, técnica y
financieramente manejables y, principalmente, reducir el factor de riesgo del gran
sistema.
• Conexión, mediante un sistema de transporte multimodal (fluvial-terrestre), entre
las principales zonas industriales y las zonas de vivienda obrera de la megalópolis.
• Segregación de las zonas industriales y su conversión en Núcleos Verdes industriales
para un mejor manejo de sus aguas residuales, sistemas de reciclaje o reuso, riesgos
y manejo de residuos industriales peligrosos.

Alcances inmediatos:
• Estudio de factibilidad técnica,
• Estudio de factibilidad financiera,
• Mapeo y plan de la región hidráulica o cuenca,
• Elaboración de un Plan de manejo ambiental regional
Municipal 22

Conclusión:
En términos generales, la idea es construir sistemas complejos
para el manejo ambiental y energético formados por núcleos
interdependientes donde tengan lugar los procesos básicos para
el reuso del agua, su reciclaje, la captación de agua pluvial y
diversas funciones relacionadas con el manejo del agua, así como
otros aspectos importantes como la generación de energía, el
manejo de residuos sólidos, la segregación de las zonas indus-
triales y, principalmente, la producción de alimentos y produc-
tos, con el fin de transformar la serie de grandes asentamientos
humanos, en gran medida entidades parásitas de recursos
extrarregionales, en elementos sustentables e interdependientes
de un sistema continuo y de bajo riesgo.
Finalmente, es importante señalar que el problema histórico de
la Ciudad de México y su región es el agua y que hay que resolv-
erlo. El agua no es sólo un elemento del paisaje o un recurso
incoloro, inodoro e insípido. Es el elemento indispensable para
la vida y, en la medida en que enfrentemos el reto de resolver
los graves problemas que su manejo nos plantea, estaremos en
camino de restaurar el corazón de la gran ciudad vibrante y
dinámica en la que convivimos.
MW Arquitectura Hidráulica y Planeación, SA de CV
Arq. Jorge Ponce Amezcua
Arq. Valente Souza Saldivar
PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL
SIN LA AUTORIZACIÓN POR ESCRITO DE
MW Arquitectura Hidráulica y Planeación, SA de CV
t. (01 55 ) 5533 6804
v2souza@prodigy.net.mx

notas

1. La región considerada corresponde al Valle de México, territorio comprendido entre los parteaguas de los vol-
canes Popocatépetl e Iztaccíhuatl hacia el oriente, las sierras del Chichináutzin y del Ajusco hacia el sur, la sierra
de Las Cruces hacia el poniente y la Mesa Grande, Hidalgo, hacia el norte. Administrativamente corresponde
con parte del estado de Hidalgo, parte del estado de México y el Distrito Federal completo.
2. Lo que implica el desarrollo de un Plan Integral para la Ciudad de México y su región.
3. El sistema de lagos comprende los siguientes: Chalco-Tláhuac, Xochimilco, Zumpango, Xaltocan y Texcoco. La
extensión rehidratable es de aproximadamente 450 km2 (45,000 has.); con una capacidad de almacenamiento
de alrededor de 1,350 Mm3, equivalentes al 70% del consumo anual de la ZMCM.
4. La rehidratación implica la organización de una operación paulatina de construcción de elementos interde-
pendientes (lagunas, estanques, resorvorios, acequias, canales, etc.), cuyo diseño y estrategia de crecimiento
permitan la circulación del agua y su uso continuo en diferentes estancias y con diversos objetivos, entre otros: la
producción acuícola (peces, algas, crustáceos, etc., e industrialización asociada); el tratamiento biológico com-
plejo (polishing); la producción de biomasa; la reducción de los volúmenes de lodos residuales; la producción de
compostas de calidad destinadas a paliar el problema de la erosión ex terminis; la organización de un sistema
complejo de tratamiento que permita su potabilización; el almacenamiento de agua (1,350 Mm3); la generación
de energía, et alt., sin mencionar su potencial recreativo y turístico asociados. El interés fundamental es la recon-
versión productiva y poder llegar a contar con un sistema lo menos vulnerable posible, tanto desde el punto de
vista ambiental como de seguridad.
5. Los distritos propuestos son: 1): Zumpango; 2): Xaltocan; 3): Chalco-Tláhuac; 4): Xochimilco; 5): Texcoco Oriente;
6): Texcoco Poniente y 7): México Poniente.
23 Municipal
 Por RCM con información de: Bombas Grundfos, erangel@grundfos.com
Tecnología que funciona para el manejo eficiente de
Aguas residuales
U n componente importante en las empresas que diseñan
y fabrican equipos de bombeo es la innovación. Por esto
Grundfos ha afrontado la gestión actual de aguas residuales con
un enfoque novedoso, eficiente y profesional; una estrategia que
les permite ofrecer soluciones con tecnología segura, confiable
Recomienda
y probada.
Después de años de investigación, desarrollo y fabricación,
Grundfos ahora dispone de una gama profesional de bombas
para el manejo de aguas residuales: desde las potentes bombas
de 700 hp hasta los modelos portátiles de 2 hp. Grundfos ofrece
una completa variedad de bombas de gran capacidad, extrema-
damente confiables, diseñadas para el manejo eficiente de aguas
residuales en las condiciones más adversas o desfavorables.
Esta experiencia les ha permitido identificar lo que los clien-
tes necesitan en las plantas de tratamiento, siguiendo la tenden-
cia del futuro y procurando ofrecer la mejor solución:
Más alta eficiencia durante más tiempo. El ajuste inteli-
gente (Smart TrimR) para ajustar el claro axial entre la
boca de succión y el impulsor, que proporciona un bajo
costo de propiedad al obtener la mayor eficiencia en la
operación del equipo.
Disminución de tiempo de parada. El diseño de libre
obstrucción de las bombas Super-Vortex y la excelente
capacidad para el manejo de sólidos en los canales de éstas,
garantizan un tiempo máximo de operación.
Confiabilidad. Las bombas Grundfos están diseñadas para
el bombeo continuo bajo las más difíciles condiciones de
operación. Nuestro probado diseño está basado en una
larga experiencia en el manejo de aguas residuales.
Los procesos de las plantas de tratamiento son complejos y
a veces difíciles, por ello Grundfos ofrece flexibilidad de insta-
lación. Las bombas para aguas residuales pueden ser instaladas
vertical u horizontalmente, de tipo húmeda o seca. Todas las
bombas de aguas residuales Grundfos son 100% herméticas, a
prueba de inundaciones. Esto es entender las necesidades del
cliente y diseñar soluciones.
La importancia del enfriamiento
En aplicaciones en seco o en instalaciones sumergidas, el
enfriamiento eficiente es esencial. En las bombas Grundfos se
logra a través de una cubierta enfriadora del motor o por medio
de la construcción de conductores de calor. Esto se encarga de
transportar el calor fuera del motor de manera eficiente, alar-
gando su vida útil y garantizando su funcionamiento óptimo.
Bombeo continuo
Las bombas de aguas residuales Grundfos están diseña-
das para un bombeo continuo bajo las más difíciles condi-
ciones de operación. Su probado diseño está basado en la
amplia experiencia de Grundfos en el negocio de bombeo de
plantas de tratamiento de aguas. Solamente de esta forma
se puede construir una sociedad perdurable con el clien-

te, compromiso de Grundfos, en el que
se basa su negocio.
Asesoría profesional
Todas las soluciones de bombeo
se ofrecen con la asesoría profesional
que el cliente requiera, desde una red
Después de años de investigación, desarrollo y fabricación,
Grundfos ahora dispone de una gama profesional de bombas
para el manejo de aguas residuales.
25 Municipal
de distribuidores nacionales hasta el soporte
internacional que permite intercambiar expe-
riencias en todo el mundo y garantizar siem-
pre la mejor solución. Esta solución se ha com-
probado en importantes hoteles de Cancún
y la Riviera Maya, por ejemplo, donde las
bombas se utilizan para procesos de
recuperación de agua de riego en los
campos de golf. Su funcionamiento
contínuo y eficiente, con ahorros en los
costos de energía, brindan a Grundfos su
reconocida reputación.
Y este compromiso se ha mantenido a
lo largo del tiempo, por ello Grundfos es
reconocido hoy como uno de los líderes
en el campo de bombeo. La gama de solu-
ciones que Grundfos ofrece para el manejo
de aguas residuales sigue marcando esta
tendencia de innovación y confiabilidad, ya
que son expertos del negocio y ofrecen las
soluciones profesionales que las plantas de
tratamiento requieren.
 Por: Ofelia Zaavedra Archundia *

federalismo,
identidad regional
e intereses internacionales
Global-local

de américa latina
>>

D
istintos Gobiernos latinoamericanos han mostra-
do esfuerzos de descentralización en los últimos
veinte años y, en consecuencia, han despertado
expectativas en la opinión pública internacional.
Las presiones del exterior han acelerado el proceso de democra-
tización de la zona pero han sacado a la luz la complejidad que
representa el otorgar poder a las provincias y estados al interior
de cada nación y las grandes diferencias de desarrollo existentes
en el caso de los municipios que integran esta franja del hemis-
ferio occidental.
Si bien la mayoría de los países latinoamericanos habían
nacido en el siglo XIX con ánimos federalistas, hasta fechas
recientes la tendencia había sido dirimir los problemas de sus
unidades administrativas de forma centralizada en las capitales.
El centralismo fue la vieja receta para combatir los cacicaz-
gos regionales, la coordinación de programas de desarrollo en
Ofelia Saavedra es especialista en Federalismo internacional
y procesos de empoderamiento municipal.
osaavedra@segob.gob.mx
poblados distantes con difícil acceso a las vías de comunicación,
y la respuesta administrativa de los Gobiernos a males contem-
poráneos como la guerrilla, el narcotráfico e incluso como una
justificación para prevenir los golpes de Estado.
Los primeros pasos hacia la descentralización de los regíme-
nes latinoamericanos se dieron ciertamente con la caída de las
dictaduras militares a lo largo de los años ochenta. Entonces,
tampoco podía pensarse en el otorgamiento de poder a los
Gobiernos locales en territorios como Centroamérica, en donde
vastas regiones vivían en la anarquía o bajo los embates de gue-
rras civiles. Los procesos de democratización, la extensión de
las garantías individuales y la libertad de prensa, por ejemplo,
tuvieron un efecto generalizado en América Latina hasta la
década de los noventa.
En cuanto a las relaciones internacionales de los Gobiernos
latinoamericanos, la descentralización no había sido un tema
prioritario. En las últimas dos décadas del siglo XX, sus
Gobiernos tuvieron coincidencias en conceptos políticos gene-
rales pero múltiples divergencias en sus intereses nacionales

particulares. Por ello sus agendas de gobierno parecen ser comu-
nes en algunos puntos pero al mismo tiempo son contrapuestas
en otros. Por un lado, fue fácil establecer metas comunes rela-
cionadas con proyectos muy generales como la desmilitarización
nuclear de la región, o avanzar en la pacificación de sitios en
conflicto de la mano de la destitución vía democrática de los
regímenes militares.
En contraparte, no ha sido sencillo conciliar los intereses
económicos de cada país en un “proyecto latinoamericano” ni
dar prioridad a la integración regional frente a las relaciones
bilaterales de cada país con Estados Unidos, los países de
Europa y Japón. En este contexto también es destacable el bajo
perfil en que se ha tenido la relación con Canadá como un aliado
latinoamericano y promotor de los intereses de la zona en el
mundo.
Las exigencias políticas del exterior han influido en dos
direcciones opuestas: por un lado, han ejercido una influencia
que limita en América Latina un mayor protagonismo o empo-
deramiento de sus regiones, estados, provincias y municipios
y, por otro, lo han promovido. Es decir, por razones pragmáti-
27
27 Municipal
Municipal
La vocación federalista y
democrática se contagia más por
el intercambio de experiencias y
vivencias políticas que cuando es
presentada por agentes del exterior
como recetas gubernamentales o
credos exportables
cas y de funcionamiento burocrático, las llamadas “potencias
occidentales” tienden a conciliar sus intereses geopolíticos y
económicos directamente con el aparato burocrático de los
Gobiernos centrales-nacionales, estableciendo relaciones en el
plano interestatal, lo que implica que las visiones políticas que
se intercalan son las de sus metrópolis. Por ejemplo, las visitas
oficiales al interior de un país se limitan a considerarse como
eventos protocolarios. Otro caso es el relativo a la cooperación
en materia de seguridad, donde la mayoría de las diligencias las
siguen concentrando los poderes ejecutivos toda vez que es vir-
tualmente imposible para cualquier nación mantener un ejército
sin una organización jerárquica y toma de decisiones centraliza-
da. Por el contrario, prácticas diplomáticas como las entrevistas
interparlamentarias y acercamientos de los Gobiernos locales
con organizaciones no gubernamentales y miembros de la socie-
dad civil de otros países promueven la toma de decisiones con
un espíritu más federal, es decir, considerando la importancia de
las provincias y las regiones.
Con el paso del tiempo se ha visto, en el caso de América
Latina, que la vocación federalista y democrática se contagia
más por medio del intercambio de experiencias y vivencias polí-
 Municipal
Municipal 28
28
Es ya un avance que múltiples
actores internacionales conozcan la
geopolítica y las identidades de la
región. Los propios actores
internacionales son quienes mejor
pueden interactuar en ella.
ticas que cuando es presentada por agentes del exterior como
recetas gubernamentales o credos exportables.
Diversos actores latinoamericanos que representan el nivel
local de Gobierno, como municipios, estados y provincias,
en sus respectivos poderes; legislativos, ejecutivos, judicial,
órganos electorales, partidos, etc., comienzan a concretar una
vocación federal en la medida en que existen las condiciones
para llevarla a cabo. Por ejemplo, una mejor inserción de estos
actores en el plano nacional e internacional es posible gracias a
la comunicación de poblados aislados por medio de carreteras
y, lo mismo puede decirse de la construcción de hospitales,
centros de educación y aeropuertos en las provincias lejanas de
la mayoría de los países latinoamericanos.
El empoderamiento de las regiones por medio de institucio-
nes, —entiéndase con ello la clarificación de atribuciones y
competencias, pero también la canalización de presupuestos
antes centralizados, hacia los estados, provincias y munici-
pios—, avanza a la par de una identidad federalista que se
afianza con herramientas como las lecciones sobre “cultura
federal” incluidas en los programas educativos. En esta direc-
ción, es importante una adecuada difusión que dé a conocer los
beneficios que brindan tanto el consenso en los distintos niveles
de Gobierno como la toma inmediata de decisiones en asuntos
que no requieren de un trámite burocrático intermediado por
los Gobiernos centrales; por ejemplo el enfrentar emergencias
con prontitud.
En la medida en que los agentes externos, así sean empresas,
organismos internacionales, públicos, privados, de cooperación,
etc., entiendan que en América Latina la identidad federal se
está desarrollando de manera gradual y hermanada con los valo-
res nacionales, se armonizarán de mejor manera sus agendas con
las latinoamericanas.
Es ya un avance que múltiples actores internacionales conoz-
can de la geopolítica y las identidades de la región. Los propios
actores internacionales son quienes mejor pueden interactuar
en ella y acercarse a los actores nacionales que promueven un
papel protagónico y un empoderamiento de sus estados, provin-
cias, distritos y municipios. Finalmente, el reto de los tiempos
venideros es que las voces del ámbito local se hagan escuchar
no sólo en las grandes demarcaciones administrativas dentro de
sus respectivas naciones sino que el diálogo municipal y de las
pequeñas comunidades trascienda al escenario internacional de
una manera fluida y constante.
29 Municipal
 Municipal 30 Por: Jorge Egren Moreno Troncoso y Diego Ernesto Díaz Iturbe *
Ventanilla gestión

LA PAJA EN EL OJO AJENO

los diputados piden transparencia pero ¿la están aplicando en casa?

L
a transparencia es una herramienta invaluable en la procura-
ción efectiva de la rendición de cuentas, permite reafirmar el
control de los ciudadanos sobre el ejercicio del poder público
y generar confianza en las instituciones. La transparencia implica
un enorme reto a nuestras instituciones, desde transformaciones
legales y administrativas hasta de diseño institucional y hábitos
burocráticos. Una adecuada legislación en la materia debe evitar
la ambigüedad en sus definiciones, establecer procedimientos
sencillos y expeditos para la actualización, manejo, archivo, res-
guardo, entrega y acceso a la información.
La legislación sobre transparencia y acceso a la información
es muy reciente en México. La primera incursión en la materia
fue en 1977 cuando se agregó al artículo 6º de la Constitución la
frase: “El derecho a la información será garantizado por
el Estado”. Sin embargo, fue hasta el 11 de junio de 2002,
con la publicación de la Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Información Pública Gubernamental
(LFTAIPG) –aprobada por unanimidad en ambas Cámaras
del Congreso-, cuando se abrió un nuevo episodio en la
rendición de cuentas de los poderes de la Federación y
de cualquiera de sus órganos, al ordenarse la garantía del
acceso de toda persona a la información en posesión de
los Poderes de la Unión y de otros sujetos obligados de la
administración pública.

* Jorge Egren Moreno Troncoso es licenciado en Ciencias Políticas y Relaciones

Internacionales por el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE).
Actualmente se desempeña como funcionario de la Dirección Ejecutiva del Servicio
Profesional Electoral del Instituto Federal Electoral y es colaborador de Monitor
Legislativo (www.monitorlegislativo.org.mx). Contacto: jorge.egren@hotmail.com
Diego Ernesto Díaz-Iturbe es licenciado en Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales
por el CIDE. Actualmente se desempeña como Coordinador de Investigación y Análisis de
Monitor Legislativo (www.monitorlegislativo.org.mx). Además se encuentra a cargo del
proyecto Métrica para la Transparencia (IFAI-CIDE). Contacto: diego.diaz@cide.edu

La LFTAIPG tiene como objetivos principales:
1) Proveer lo necesario para que toda persona pueda
tener acceso a la información mediante procedi-
mientos sencillos y expeditos.
2) Transparentar la gestión pública mediante la
difusión de la información que generan los sujetos
obligados.
3) Garantizar la protección de los datos personales
en posesión de los sujetos obligados.
4) Favorecer la rendición de cuentas a los ciudada-
nos, de manera que puedan valorar el desempeño de
los sujetos obligados.
5) Mejorar la organización, clasificación y manejo de
los documentos.
6) Contribuir a la democratización de la sociedad
mexicana y la vigencia plena del Estado de Derecho.
Actualmente, la transparencia se encuentra en víspe-
ras de reafirmarse a nivel constitucional, pues se han
agregado cuatro párrafos al artículo 6º buscando
estandarizar un piso mínimo para todos los estados.
Finalmente, a casi cinco años de la publicación de la Ley
Federal, con la aprobación del Congreso de la Unión y el aval
de 24 legislaturas estatales, el pasado 20 de julio se publicó en
el Diario Oficial de la Federación la reforma al artículo 6° de
la Constitución que tiene por objeto fijar los principios fun-
damentales que den contenido básico al derecho al acceso a la
información.
La transparencia en los estados
Las entidades federativas se han ido integrando a la corriente de
apertura de la información en distintas modalidades. Algunas
han convocado a foros de consulta, pero la mayoría de las leyes
han surgido de iniciativas de los ejecutivos estatales, práctica-
mente, en ninguna se produjo un debate similar al que se vivió
para la promulgación de la Ley federal y ésta se ha convertido en
la referencia del desarrollo de varias leyes estatales.
El avance a nivel federal contrasta con los progresos dispares
en el ámbito local. La diversidad de las normas estatales promul-
gadas hasta ahora no sólo se traduce en un derecho diferenciado
según el lugar de residencia de los ciudadanos, sino que también
plantea obligaciones distintas a los poderes de cada entidad
31 Municipal
(Merino, 2005: 14). La calidad de la legislación local es demasia-
do irregular. No puede hablarse de un criterio de transparencia
compartido. En la actualidad, conviven legislaciones de avan-
zada en la materia, con otros instrumentos legales que lejos de
promover la transparencia y proteger el acceso a la información,
paradójicamente, logran lo contrario (Alatorre, 2005).
El proceso de apertura a la información pública en las enti-
dades federativas de México es todavía incipiente, incompleto y
fragmentado (Merino, 2005). A pesar de que casi todos los esta-
dos cuentan con una ley de transparencia, no todas han entrado
en vigor (Hidalgo y Oaxaca), ni cuentan aún con los proced-
imientos reglamentarios necesarios para darles cumplimiento.
El objetivo de este estudio consiste en identificar las variacio-
nes entre cada una de las leyes estatales, contrastar las caren-
cias y señalar los avances con el fin de contribuir a fortalecer
el derecho de acceso a la información pública emanada del
Poder Legislativo. El estudio refleja el contenido y las variacio-
nes de las leyes en relación a las demás, así como también una
evaluación del grado de cumplimiento de las obligaciones de
los Congresos locales y de la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal (ALDF) en sus sitios oficiales de internet. Los estudios
sobre transparencia hasta ahora publicados se han centrado
en discutir la transparencia de manera general (IFAI, 2006)
o de los ejecutivos locales en particular (Gutiérrez, 2005). El
informe que a continuación se presenta ofrece una perspectiva
comparada del avance en materia de transparencia de las legisla-
turas locales, factores de poder real y creciente poco estudiados
en México.
En la primera parte del estudio se realiza un diagnóstico de la
amplitud de los marcos normativos de las entidades federativas.
En los textos legales se explora y detalla la existencia de obliga-
ciones sustantivas del Poder Legislativo en el marco jurídico
destinado a garantizar el acceso a la información pública.
La información se encuentra dividida en seis rubros:
1) Administración de la información.
2) Función administrativa.
3) Información financiera.
4) Labor legislativa.
5) Controles internos.
Municipal
Municipal 32
32

Tabla 1. Evaluación de la amplitud de las leyes de transparencia

locales según los criterios de Monitor Legislativo

6) Contrataciones, concesiones y permi-

sos. Amplitud
Entidad Federativa
de la ley

Para la clasificación de la información se iden- Jalisco 9.20

tificaron aspectos relevantes de la vida parlamen- Morelos 8.00
Chihuahua 8.00
taria de los órganos encargados de legislar y gestionar
Baja California 7.60
demandas de la ciudadanía. A partir del marco de
Chiapas 7.20
la Ley Federal de Acceso a la Información Pública
Coahuila 7.20
Gubernamental –artículo 7- y el Reglamento y
Estado de México 7.20
Acuerdo Parlamentario para la aplicación de la Ley Zacatecas 7.20
en la Cámara de Diputados y el Senado, respectiva- Colima 7.20
mente, se identificó información genérica y específica Oaxaca 6.80
de los órganos legislativos con la cual se llevó a cabo Quintana Roo 6.80
el diagnóstico de la amplitud de las leyes estatales Sonora 6.80
de acceso a la información pública. Asimismo, estos Tlaxcala 6.80
criterios fueron utilizados para evaluar la información Baja California Sur 6.80
publicada en los portales de internet de los congresos Michoacán 6.40
estatales, que no necesariamente coinciden con los Hidalgo 6.40
requerimientos de su ley, pero que el estudio los tomó Querétaro 6.40
como un marco de referencia básico. San Luís Potosí 6.40
Aguascalientes 6.40
Distrito Federal 6.00
Amplitud de las leyes locales de Campeche 6.00
acceso a la información pública Nayarit 6.00
Sinaloa 6.00
Tamaulipas 5.60
La revisión de amplitud de los marcos jurídicos desti-
Yucatán 5.60
nados a garantizar el acceso a la información pública
Guerrero 5.60
de las entidades federativas tiene dos conclusiones.
Durango 5.20
Primero, el proceso de apertura ha sido incompleto Guanajuato 5.20
y gradual. Y segundo, las leyes no contemplan a cab- Puebla 4.80
alidad las principales funciones del los Congresos, en Nuevo León 4.40
especial aquellas referentes a la propia labor legisla- Veracruz 2.40
tiva. A continuación se presentan los resultados para Promedio 6.37
las 31 entidades federativas que cuentan con ley de
acceso a la información pública.

Metodología

En la evaluación se asigna una calificación de uno (1)

si la información de cada rubro se encuentra definida
claramente en la ley. Si algún tipo de información no se
encuentra detallada dentro de la ley de transparencia
 33
33 Municipal
Municipal

Tabla 2. Evaluación del cumplimiento de las leyes locales y de los

criterios establecidos por Monitor Legislativo. Febrero 2007

Cumplimiento Monitor Evaluación del cumplimiento

Entidad Federativa
de la ley Legislativo de las leyes en los portales de
Estado de México 8.88 8.8 internet
Guanajuato 10 8.4
Jalisco 8.69 8.4
Como señala Mauricio Merino (2005), la promul-
Coahuila 10 8.2
gación y publicación de leyes de transparencia y
Distrito Federal 10 7.8
Chihuahua 8.25 7.2
acceso a la información pública gubernamental no
Morelos 7.75 7.2 es condición suficiente para garantizar la calidad
Puebla 7.91 7.2 de los datos que se publican gratuitamente en las
Baja California 7.36 6.8 páginas electrónicas de los sujetos obligados de las
Sonora 7.64 6.8 entidades federativas. Por ello, el principal objetivo
Durango 9.23 6.4 de la evaluación es revisar el tipo de información que
Yucatán 6.78 6.2 está disponible en los sitios de internet de los órganos
Nuevo León 8.18 5.8 legislativos y si ésta corresponde a lo que obliga la ley
Nayarit 6.00 5.6
a publicitar o si ofrecen una mayor cantidad de infor-
San Luís Potosí 5.62 5.6
mación sobre sus principales funciones.
Michoacán 6.56 5.4
Quintana Roo 6.17 5.2
Veracruz 8.33 5.2 Metodología
Guerrero 5.71 5.0
Querétaro 4.68 5.0 La publicación de la información fue verificada para
Zacatecas 5.83 4.8
los Congresos estatales y la ALDF, sujetos obligados
Campeche 5.66 4.4
según las leyes locales. La evaluación se concentró en
Tamaulipas 5.71 4.4
revisar si la información requerida por ley es:
Sinaloa 5.66 4.2
Aguascalientes 4.06 3.0 i) De fácil acceso.
Colima 3.33 3.0 ii) Está completa.
Chiapas 2.77 2.4 iii)Se encuentra actualizada.
Oaxaca 3.52 2.4 iv)Si se cuenta con un archivo histórico o un acervo
Tlaxcala 3.23 2.2 de los documentos más importantes de años pre-
Baja California Sur 2.05 1.8 vios en los sitios de internet de los Congresos de
Hidalgo 2.50 1.6 las entidades federativas.
Tabasco
Promedio 6.40 5.40 En la evaluación se asigna una calificación de uno
(1) cuando la información contenida en la página de
internet i) sea de fácil acceso para el público usuario
y ii) está completa. Cuando cualquiera de las dos
especificaciones sobre la información no está adecua-
damente cubierta se penaliza con medio punto (0.5) y
no se asigna ningún punto cuando la información no
se encuentra disponible, cuando la página de internet
visitada está fuera de servicio, en construcción o man-
tenimiento
 Municipal 34
Gráfico 1.
Comparación
entre la
amplitud de las
leyes locales y
su cumplimiento
en los sitios de
Internet de los
órganos

Conclusiones
Los Congresos de los estados cumplen parcialmente con sus
obligaciones en materia de transparencia y acceso a la infor-
mación pública. Los Congresos tienen áreas de opacidad en
los rubros de la labor legislativa, los controles internos y la
asignación de los recursos materiales y financieros. Los avances
logrados con la publicación de las 31 leyes locales están seria-
mente limitados por la falta de compromiso de los órganos leg-
islativos para renovar sus sitios de internet y brindar un mejor
acceso a la información que los ciudadanos demandan y tienen
derecho a recibir.
La heterogeneidad de las leyes locales ha traído ventajas en
el diseño institucional, ya que la capacidad de innovar a partir
de la experiencia ha evitado curvas de aprendizaje costosas.
Sin embargo, también la heterogeneidad limita al principal
beneficiario de las leyes: el ciudadano. Con la homologación de
los criterios se asegura que todos los mexicanos puedan pedir
información desde cualquier punto de la República. La diver-
sidad de requisitos, estructuras, leyes y procedimientos que
rigen la transparencia en las entidades es el principal reto para
integrar un sistema electrónico de solicitudes de información.
Sin embargo, los estados enfrentan la falta de recursos y de
infraestructura para que el acceso a información sea expedito. La
mayoría de los estados carecen de los recursos necesarios para
implementar de inmediato un sistema electrónico de peticiones
de acceso. Por lo tanto, es necesario que en los próximos años
las entidades federativas inviertan mayores recursos financieros
y capital social a la causa de la transparencia y la difusión de la
información generada por los órganos legislativos.
Si bien el incumplimiento puede deberse en gran medida a la
falta de recursos destinados a ese rubro, asociados con la brecha
temporal natural de adaptación institucional, también es conse-
cuencia de normas incompletas y poco específicas.
Existen algunos pendientes importantes. Primero, usar todas
las herramientas para entregar la información, incluidas las
electrónicas, sancionar a los funcionarios que se nieguen dolosa-
mente a informar, crear organismos de transparencia y asegurar
la protección de los datos personales. Segundo, reforzar la
autonomía e independencia financiera, operativa y de decisión
de los órganos encargados de resguardar el derecho a la infor-
mación.
La constitucionalización y la posterior reglamentación del
artículo 6º coadyuvarán a generar un compromiso irrefutable
con la transparencia. La rendición de cuentas debe ser perma-
nente, desde el municipio hasta la federación.
El acceso a la información a partir de solicitudes formuladas
directamente por el ciudadano, sin mediación institucional
alguna, configura una forma de control directo del gobernado
sobre el gobernante. La corresponsabilidad entre autoridades
y ciudadanos no se limita en el derecho estipulado en las leyes,
sino en el fortalecimiento de la cultura de la transparencia y la
rendición de cuentas.

BIBLIOGRAFÍA
Alatorre, Jorge (2005), “Transparencia o apariencia: una mirada a la composición de las Comisiones e Institutos de transparencia en los estados de México”, Santiago, Chile, 2005.
Instituto Federal de Acceso a la Información (2006), “Estudio comparativo de las leyes de acceso a la información pública”, IFAI.
Gutiérrez, Iñaki (2005) “Estudio comparativo de la información que debe publicarse de acuerdo a las leyes estatales y federal de transparencia”, Axitia-Inteligencia en Internet.
Disponible en www.axitia.com
Gutiérrez, Iñaki (2005) “Estudio comparativo de portales estatales gubernamentales”, Axitia-Inteligencia en Internet. Disponible en www.axitia.com
Leyes de transparencia y acceso a la información pública de las entidades federativas disponibles en: www.ifai.gob.mx/test/eym/estatales.htm
Merino, Mauricio (2005), “El desafío de la transparencia. Una revisión de las normas de acceso a la información pública de las entidades federativas de México”, CIDE, Documento
de Trabajo No. 169.
Villanueva, Ernesto (2004) “Derecho de acceso a la información pública estatal: una aproximación al estado de la cuestión en México”, en Concha, Hugo, López, Sergio y Tacher,
Lucy (coords.), Transparentar al Estado: La experiencia mexicana de acceso a la información, México, UNAM-IIJ.
35 Municipal
 y nadie...
Por: Rubén Monroy Luna / monroyrub@hotmail.com *

hizo nada
Recursos Federales

Las terribles implicaciones de la dependencia financiera

y las fórmulas estatales de transferencias federales:
el secreto que todos callan
as
Lasterribles
terribles implicaciones delaladependencia
implicaciones de dependenciafinanciera
financiera y las
y las fórmu-
fórmulas

L
asestatales
estatales
de de transferencias
transferencias federales:
federales: el secreto
el secreto que callan
que todos todos callan
as terribles impli- os municipios dependen en gran
medida de las transferencias fede-
carecen de control alguno sobre las variables que inciden en los
montos de recursos que les son asignados anualmente. Si bien en
aciones de la depen- rales. En la mayoría de los casos, las últimas décadas diversas reformas a la Ley de Coordinación

encia financiera y los Gobiernos locales no sólo requi-

eren de las participaciones y apor-
Fiscal han otorgado mayor certidumbre a los municipios sobre
la conformación de los montos y mecanismos de distribución
s fórmulas estata- taciones federales para mantener un de las transferencias federales, al reducir los espacios de discre-

Las terribles grado importante de inversión en

obra pública, sino también para dar
implicaciones viabilidad a sus administraciones e
incluso cumplir sus obligaciones laborales y administrativas
mínimas. Así, tenemos que en términos generales la capacidad
de inversión local está determinada casi en un 100% por los
recursos federales, mientras que el gasto corriente, también se
encuentra supeditado a legislación, políticas, fórmulas y crite-
rios de asignación de recursos que se ubican más allá del ámbito
de competencia municipal.
Bajo este esquema, se puede deducir que los municipios se
encuentran en un marco de alta vulnerabilidad financiera, ya que
cionalidad en la asignación de los recursos y establecer diversas
medidas de transparencia en el proceso, las finanzas locales
permanecen vinculadas al comportamiento de variables como el
precio del petróleo, la recaudación federal, así como a los ciclos
económicos nacional e internacional.
En México, una economía regional que presenta niveles de
crecimiento por arriba del promedio nacional, o que ha alcan-
zado un periodo de crecimiento en un marco donde la econo-
mía nacional se encuentra en recesión –por ejemplo, una zona
turística–, cuenta con menos herramientas y posibilidades de
traducir su comportamiento contracíclico en el fortalecimiento
de sus capacidades financieras locales. En otras palabras, si una
 37
37 Municipal
Municipal

Un mayor crecimiento económico

de su municipio no necesariamente se
traduce en mayores participaciones
federales.
Esto provoca desvinculación entre
la demanda por servicios públicos y
la capacidad del municipio para
proveerlos...

* Rubén Monroy Luna es Maestro en Desarrollo Económico Local por la London School
of Economics, Reino Unido, estudios que cursó como becario del British Council. Es
licenciado en Relaciones Internacionales por el Colegio de México. Ha sido Director de
Coordinación Operativa y Programas de Apoyo a los Gobiernos Locales en el INAFED/
SEGOB. Actualmente es Asesor de la Oficialía Mayor de la
Secretaría de la Función Pública.
 Municipal
Municipal 38
38

Los municipios se
encuentran en un marco
de alta vulnerabilidad
financiera, ya que carecen
de control alguno sobre las
variables que inciden en Además de las capacidades limitadas para financiar y poten-
ciar el crecimiento económico local, otras implicaciones de la
los montos de recursos que alta dependencia financiera de los municipios respecto a las

les son asignados transferencias federales se refieren a la falta de mecanismos

e incentivos para planificar a mediano plazo, para establecer
anualmente. esquemas de modernización administrativa, fortalecer la recau-
dación de ingresos propios y generar políticas públicas específi-
cas para el entorno local.

• ¿Cómo establecer sistemas de planeación en los

Gobiernos locales cuando no se conocen con cer-
teza los recursos financieros con los que contará el
economía local va bien, no necesariamente el Gobierno munici- municipio el siguiente ejercicio fiscal?
pal contará con más recursos para atender, regular y potenciar
• ¿Para qué invertir en la modernización de las ins-
su crecimiento económico. Es más, en algunos casos, el creci-
tituciones y procesos administrativos municipales
miento económico regional o local se traduce en más problemas
si de cualquier forma el Gobierno federal seguirá
que beneficios para la administración municipal, ya que puede
enviando las participaciones y aportaciones men-
generar un incremento importante en la demanda de servicios
sualmente?
públicos, crecimiento urbano y asuntos de seguridad pública
muy difíciles de atender. • ¿Cuál sería la razón de emprender un programa de
fortalecimiento de ingresos locales si las transfe-
Este fenómeno no es meramente teórico. Basta observar los
rencias federales representan el 90% de los ingresos
problemas de urbanización y de seguridad pública, tales como
totales del municipio?
los que se presentan en las ciudades de la frontera norte del país,
y en algunos municipios turísticos, que sin duda son territorios
A estos elementos debemos agregar el hecho de que una parte
de alto dinamismo económico. A diferencia de lo que sucede en
importante de las transferencias federales –concretamente el Ramo
otros países, en los municipios donde se presentan altas tasas
33– establecen etiquetas de gasto específicas, que no necesaria-
de crecimiento económico, no se incrementan en la misma pro-
mente corresponderán con las prioridades y necesidades más
porción los ingresos locales, lo que genera una desvinculación
apremiantes de determinado municipio. Por lo tanto es clara la
entre la demanda por servicios y la capacidad municipal para
dificultad que tiene un Gobierno local altamente dependiente de
proveerlos. De esta forma, se abre una brecha financiera que
los recursos federales, para desarrollar políticas y programas pro-
por lo regular es atemperada con recursos estatales o federa-
pios que atiendan las características específicas de la localidad, ya
les. Entonces tenemos que muchas veces “conviene” tener una
que la ley establece la obligación de destinar las aportaciones a las
economía municipal con niveles de crecimiento económico bajo
etiquetas establecidas en la misma. Así pues, se tiene que la forma
para mantener bajo control el crecimiento del gasto a partir del
en que las transferencias federales se encuentran estructuradas no
incremento de necesidades de servicios públicos.
genera incentivos para el desarrollo local ni para el fortalecimiento
de las finanzas municipales.
39 Municipal
Municipal 40
Alternativas
Existen diversas alternativas para revertir esta tendencia de
creciente dependencia financiera de los Gobiernos munici-
pales. En primera instancia, resulta evidente la necesidad de
incrementar los ingresos propios de los municipios pero, ¿cómo
lograrlo en un contexto donde todos los incentivos tienden a la
dependencia de las transferencias y a no asumir el costo político
de cobrar contribuciones locales? Si entendemos que el sistema
de transferencias no es conveniente para la Federación y, por
las razones expuestas, tampoco lo es para los municipios, ¿por
qué la distribución de las participaciones y aportaciones no
se ha reformado en los últimos años? En otras palabras, todos
sabemos que el sistema de asignación de recursos está mal, pero
nadie hace nada por cambiarlo.
Una clave importante para entender esta problemática, se
encuentra en las fórmulas de distribución de los recursos. En
general, los estados y los municipios se quejan de las fórmulas
de participaciones y aportaciones, aunque no se sabe con certe-
za cuáles son las alternativas de solución. De manera simplista,
sabemos que a algunos municipios les conviene la asignación
de los recursos de acuerdo a criterios de pobreza, a otros por
dinamismo económico o número de habitantes, por tamaño de
territorio, mientras que para otros lo ideal es que los esquemas
de distribución no cambien del todo. ¿Qué es lo que conviene
al interés común de fortalecimiento del federalismo y del desa-
rrollo local?
Antes que nada, es importante conocer las opciones que exis-
ten para construir una fórmula de distribución de transferen-
cias. Existen cinco criterios principales que pueden utilizarse
para repartir recursos entre municipios:
Criterios resarcitorios:
Son las fórmulas o mecanismos de distribución que
toman en cuenta el nivel de recaudación o el dinamis-
mo y las características de una economía local para
distribuir las transferencias. Se trata de “resarcir” lo
que cada estado o municipio aporta a la hacienda, a la
economía nacional o estatal, y por tanto, el territorio
que “aporta más” a las arcas nacionales o estatales,
recibe más recursos y viceversa. También se consi-
dera como resarcitorio, el esquema de distribución
que considera los costos que tiene un municipio que
asumir como parte de su desarrollo económico, como
vialidades o tránsito vehicular. De ahí que se pueda
decir que las transferencias federales distribuidas
bajo criterios resarcitorios favorecen más a los esta-
dos y municipios “ricos”, donde se recauda más y se
tienen economías más dinámicas.
Criterios distributivos:
Son las fórmulas o mecanismos de distribución que
toman en cuenta criterios demográficos o territoriales
para asignar las transferencias federales. Se trata de
fórmulas que asignan más recursos a los municipios
más poblados, o a los que tienen un territorio más
grande. Incluso pueden existir fórmulas que tomen en
cuenta una combinación de ambos criterios en indi-
cadores como el de densidad poblacional. El supuesto
detrás de los criterios distributivos es que donde
hay más población, se requieren más recursos para
atender las demandas de la ciudadanía; en el mismo
sentido, los municipios con territorios más grandes,
necesitan más recursos para urbanizar y dotar de
servicios públicos a las distintas localidades que lo
componen. Estos criterios favorecen a los estados y
municipios con el mayor número de habitantes y con
mayor extensión territorial.
 41 Municipal

Criterios compensatorios:
Son las fórmulas y mecanismos de distribución que
de las 31 fórmulas
toman en cuenta el nivel de rezago, marginación o estatales de distribución de
pobreza como criterio para asignar las transferencias
federales. Son fórmulas que asignan más recursos a los
participaciones federales
estados o municipios que tienen mayores índices de mar-
ginación, pobreza, rezago en infraestructura, o cualquier
a los municipios,
otro elemento que ponga en evidencia su mayor condi- predomina el criterio inercial
ción de vulnerabilidad. Con estos esquemas de distribu-
ción, se trata de “compensar” a los estados y municipios
en la distribución de los
con más rezagos, de forma que se reduzca la brecha entre
los de mayor y menor desarrollo. Este tipo de fórmulas
recursos federales
favorecen a los estados y municipios con mayores niveles
de pobreza y marginación.

Criterios históricos o inerciales:

Son los que toman en cuenta los montos distribuidos
en años pasados para asignar los recursos en el ejercicio
En suma
De acuerdo a un análisis realizado por el Instituto Nacional
para el Federalismo y el Desarrollo Municipal de la Secretaría
fiscal presente. En algunos casos, los montos pueden
de Gobernación, de las 31 fórmulas estatales de distribución
actualizarse a partir de la inflación para darle un valor en
de participaciones federales a los municipios, predomina el
términos reales al monto, o también puede establecerse
criterio inercial en la distribución de los recursos federales.
un fondo de transferencia “de garantía”, para asegurar
Hay una razón “buena” y otra “mala” para que se presente
a los estados y municipios que van a tener al menos la
este fenómeno. La razón buena es que al asignar los mismos
misma proporción de recursos que el año pasado. Estos
recursos que en años anteriores, se otorga mayor certidum-
criterios no toman en cuenta ninguna característica del
bre a los municipios sobre el monto que tendrán disponible
municipio para distribuir los recursos; simplemente se
para los años subsecuentes. La razón mala, es que al dis-
asignan en los porcentajes que se ha hecho en años ante-
tribuir los recursos en los mismos montos no se generan
riores. Estos criterios favorecen a los estados y munici-
incentivos para la mejora institucional ni para el desarrollo
pios que recibieron una mayor proporción de recursos en
local, es decir, independientemente de los resultados de una
ejercicios fiscales pasados.
administración, ésta seguirá recibiendo los mismos recur-
sos que en años anteriores.
Criterios de avance programático: Si bien con los criterios inerciales se evitan conflictos
Son los que consideran el grado de avance, cumplimiento
políticos que pudieran surgir entre municipios que deman-
u obtención de metas establecidas en programas, conve-
dan fórmulas de distribución contrapuestas, lo cierto es que
nios o estrategias específicas para asignar los mayores
con los criterios inerciales se pierde gran parte de la utili-
montos de transferencias. De esta forma, los estados y
dad de los fondos de transferencias federales, como política
municipios que se beneficiarían de este criterio son los
pública para incentivar el desarrollo y el fortalecimiento
que estén en las mejores condiciones y tengan más capa-
institucional local.
cidades para tener un buen desempeño en un programa
Quizás una buena alternativa para estructurar las fórmu-
específico.
las de distribución estatales es establecer un monto mínimo
bajo criterios inerciales, de tal manera que no se ponga en
riesgo la viabilidad de la administración municipal. Sin
Municipal 42
Falta de mecanismos e
incentivos para planificar
a mediano plazo, para
establecer esquemas de
modernización administrativa,
fortalecer la recaudación de
embargo, los incrementos de las participaciones ingresos propios y generar
e incluso un porcentaje creciente del monto base
debería distribuirse bajo criterios eminentemente
políticas públicas específicas
resarcitorios de forma que se premie al municipio para el entorno local
más competitivo, al que más recauda y al que más
aporta a la economía estatal.
Los criterios compensatorios y distributivos
deberán evitarse en la medida de lo posible, ya que
las fórmulas federales del Ramo 33 ya los contem-
plan. Si las participaciones se distribuyeran bajo
dichos criterios, se duplicarían en cierta medida
las fórmulas de distribución y se castigaría a los
Las fórmulas de distribución
municipios que fortalecen sus ingresos propios o de recursos no son solamente
que generan desarrollo económico. De cualquier
manera, si se considera necesario establecer crite- un mecanismo para asignar
rios compensatorios, sería recomendable estable-
cer términos temporales definidos, de forma que
recursos, sino también una
se incentive un gasto eficaz (reducir los niveles de herramienta clave de políticas
marginación), y no se genere “una beca” perma-
nente para los territorios más marginados.
públicas federalistas
Las fórmulas de distribución de recursos no son
solamente un mecanismo para asignar recursos,
sino también una herramienta clave de políticas
públicas federalistas. Con las fórmulas adecuadas
se puede incentivar la modernización institucio-
nal, la transparencia, el incremento de los ingre-
sos propios municipales y, sobre todo, se puede
impulsar el desarrollo local. De cualquier forma, por muy buenas Generalmente la atención del federalismo fiscal, en su ver-
fórmulas que existan, lo ideal no es que los Gobiernos locales tiente de transferencias, se enfoca a las fórmulas federales. Muy
dependan en gran medida de las transferencias. Por el contrario, pocos son los análisis y debates que se centran en las fórmulas
se deberá encontrar un equilibrio entre la autonomía financiera estatales que finalmente son las que determinan los montos de
de los municipios, de forma que cada Gobierno local pueda participaciones federales que le corresponden a cada municipio.
diseñar e implementar políticas y programas adecuados para Es importante que, bajo ejercicios participativos, los Gobiernos
sus características, y la necesidad de reducir la brecha entre los estatales incluyan a los municipios en la discusión de fórmu-
municipios de mayor y menor desarrollo, tarea que sólo puede las de participaciones que clarifiquen los incentivos para los
ser llevada a cabo desde el Gobierno federal. Las transferencias Gobiernos locales, de forma que se impulse la compe-
sirven para ambas cosas: impulsar la competitividad local y bus- titividad regional, y se apoye más a los municipios que más lo
car la equidad interregional. necesiten.
43 Municipal
Municipal 44

Reseña

Monroy Luna, Rubén. Federalismo y Relaciones Internacionales. La vinculación de las entidades federativas mexicanas con el ámbito internacional,
2007, Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal / SEGOB.

D e manera recurrente, las relaciones internacionales se con-

ciben como una actividad propia de los Gobiernos nacio-
nales. Bajo esta perspectiva, la participación de los estados y
internacionales. Así también, se señala que el esfuerzo mayori-
tario de relaciones internacionales de los Gobiernos estatales se
ha enfocado a temas económicos, sin perder de vista las agendas
municipios puede convertirse en un factor disruptivo en la polí- personales de los gobernadores que resultan fundamentales para
tica exterior, que incluso puede poner en riesgo la coherencia de comprender las características propias del activismo internacio-
la actividad diplomática y hasta la seguridad nacional. nal de cada estado.
Sin embargo, el análisis de la realidad sobre la vinculación Federalismo y Relaciones Internacionales. La vinculación de las enti-
internacional de las entidades federativas resulta contrastante dades federativas mexicanas con el ámbito internacional, constituye un
con la teoría. Es innegable que los nexos de los estados mexica- estudio muy útil para identificar dinámicas locales detonadas
nos con el ámbito internacional son crecientes tanto en volumen por procesos internacionales como la globalización, así como
como en complejidad, a través de canales formales e informales para entender que los marcos de referencia tradicionales del
y para una diversidad de temas económicos, sociales, políticos, federalismo deben reformularse, bajo un enfoque de mayor fle-
ambientales y culturales. La mayoría de los estados han desa- xibilidad y apertura. Finalmente, a partir de la investigación se
rrollado oficinas especializadas en asuntos internacionales, ade- puede concluir que las relaciones internacionales de los estados
más de que las giras por el exterior de los gobernadores se han no presentan ningún riesgo para la política exterior nacional,
multiplicado. La competencia entre estados por atraer inversión siempre y cuando existan los canales intergubernamentales de
extranjera e impulsar sus exportaciones se ha intensificado, y se comunicación y canalización del disenso, propios de cualquier
pueden contar ya por cientos el número de acuerdos firmados régimen federal.
por entidades federativas mexicanas con Gobiernos locales de
otros países.
¿Cuáles son las causas de este fenómeno?, ¿cómo son las
relaciones internacionales de los Gobiernos subnacionales de
otras federaciones?, ¿cómo se inscriben las vinculaciones inter-
nacionales de las entidades federativas en el marco del federa-
lismo?, ¿por qué apareció este fenómeno en México de manera
tardía y por qué adquirió sus características particulares? Éstas
son algunas de las preguntas que el estudio de Rubén Monroy
pretende responder, bajo una perspectiva doble: desde la visión
de las relaciones internacionales, y desde un enfoque analítico
del federalismo. De esta forma, el libro pretende abrir brecha
en el estudio de un fenómeno relativamente reciente en nuestro
país, el cual resulta útil para entender la participación activa de
“nuevos actores” en la arena internacional, así como la dinámica
de nuestro régimen federal cada vez más abierto y con mayor
equilibrio de poder entre los órdenes de Gobierno.
Entre los hallazgos más importantes del libro se encuentra la
afirmación de que, la participación internacional tardía de los
Gobiernos de las entidades federativas mexicanas, correspondió
con los tiempos de la alternancia política a nivel estatal, y con
el cambio de modelo económico, que abrieron la posibilidad y
generaron estímulos para la multiplicación de sus contactos
QUIÉN ES
Municipal 46
Solicite especial atención de las siguientes instituciones y empresas al mencionar que es lector de Revista de Cabecera Municipal.
IJE - Ingeniería Jurídica y Económica
Esta consultoría, desde una perspectiva
jurídica, económica y de análisis económico
del derecho, diseña y promueve prácticas
de gobierno que atienden necesidades en
materia de gobernabilidad, políticas públi-
cas y desarrollo económico local.
En su sitio www.ije.com.mx encontra-
rá más información sobre sus innovado-
ras soluciones y le recomendamos también
buscar su asesoría especializada comuni-
cándose al (01 55) 5631 3796 o al correo:
info@ije.com.mx
MARKETING GUBERNAMENTAL
Desde capacitación y cursos hasta investi-
gación de mercado pasando por planeación
estratégica y comunicación gubernamental
esta empresa consultora reúne a los exper-
tos que cualquier gobierno local, candidato
o institución puede requerir para comuni-
car sus logros de manera eficaz y estratégi-
ca. Puede contactarlos en:
www.marketinggubernamental.com
y en el teléfono (55) 5631 2046
INAFED
El Instituto Nacional para el Federalismo
y el Desarrollo Municipal tiene dos por-
tales en Internet que vale la pena conocer:
www.e-local.gob.mx y
www.inafed.gob.mx
También, el Ing. Federico Meixueiro
Trejo puede apoyarlos para gestionar
la creación de la página en Internet de
su municipio. El INAFED ha diseñado
y hospedado gratui-tamente páginas de
municipios además de incorporarlas al
Sistema Nacional E-México, lo cual facili-
ta mucho su localización en los buscadores.
Cuentan también con el Sistema Nacional
de Información Municipal, que es una base
de datos de muy sencilla consulta y sor-
prendentemente amplia. El INAFED ofrece
también un excelente boletín electrónico
al que pueden suscribirse solicitándolo a
Guillermo Muñoz de Baena:
gmunoz@segob.gob.mx
tel: (55) 5062 2000
SIMEX
www.simexmexico.com.mx ofrece inte-
gración de sistemas que –entre muchas
otras aplicaciones de interés que encon-
trará en su página y catálogos— se emplean
para los innovadores sistemas de con-
trol de espacios de estacionamiento en
vía pública que hay por todo Europa.
Consiste en sistemas de multiparquímetros
que no sólo han demostrado su altísima
efectividad para organizar el espacio en
la calle, sino que se han constituido como
una fuente significativa de ingresos propios
para las autoridades de las ciudades donde
proliferan.
Echando a andar la imaginación
son enormes las posibilidades que esta
tecnología ofrece para la armonía
de una ciudad. Expertos repre-
sentantes atenderán sus dudas
info@simexmexico.com.mx (Pregunte por
el sistema Parkeon) también llamando al
(01-55) 5636 3600, Fax. (01 55) 5636
3636
LUPA
Laboratorio de Urbanismo y Planeación
Ambiental es el bufet de arquitectos aso-
ciados que ha combinado la arquitectura
con la planeación ambiental, planeación
urbana y arquitectura de paisaje con diseño
de sistemas autónomos en agua y energía.
Con amplia experiencia en su haber en
materia de planeación urbanística, dise-
ño de paisaje y restauración ambiental, el
Arquitecto fundador Jorge Ponce, puede ser
contactado en: tel (55) 5533 6804
e-mail: jorgeponce@igo.com.mx,
sitio Web: www.jorgeponce.com
MAPA
Merrick Advanced Photogrammetry of the
Americas, son representantes en México de
los más avanzados equipos para imágenes
satelitales, aéreas, cartografía digital y
fotogrametría y demás adelantos técnicos
que hoy por hoy son la herramienta princi-
pal para la planeación urbana y en pocas pal-
abras, para conocer a detalle su municipio.
Están en Guadalajara, Jal. (01-33) 3817 58
23 y 3817 58 26, info@mapa.merick.com
http://mapa.merrick.com
BOMBAS GRUNDFOS DE MÉXICO, SA DE CV
Después de años de investigación, desar-
rollo y fabricación, Grundfos ahora dispone
de una gama profesional de bombas para
el manejo de aguas residuales: desde las
potentes bombas de 700 hp hasta los mod-
elos portátiles de 2 hp. Grundfos ofrece
una completa variedad de bombas de gran
capacidad, extremadamente confiables,
diseñadas para el manejo eficiente de aguas
en
residuales en las condiciones más adversas
o desfavorables.
Esta experiencia les ha permitido iden-
tificar lo que los clientes necesitan en las
plantas de tratamiento, siguiendo la ten-
dencia del futuro y procurando ofrecer la
mejor solución
Para más información:
Boulevard TLC No. 15, Parque Industrial
Stiva-Aeropuerto, Apodaca, N.L. C.P. 66600
Tel. (81) 8144 4000, Fax. (81) 8144 4010
ventas_mx@grundfos.com
www.grundfos.com.mx

BAL-ONDEO
BAL-ONDEO es experto y aliado estraté-
gico del sector público en la prestación de
servicios de agua potable, alcantarillado
y saneamiento. Para ello utiliza la más alta
tecnología y las prácticas más avanzadas a
nivel mundial. Contamos con más de 10 años
de experiencia y a través de nuestras sub-
sidiarias y afiliadas sumamos más de 1000
colaboradores al servicio de las autoridades
y los habitantes de las ciudades de Cancún,
Isla Mujeres, Distrito Federal, Torreón y
Matamoros. Estamos comprometidos con
las buenas prácticas corporativas y con el
desarrollo sustentable de las comunidades
en donde operamos. Si desea contactarlos
puede hacerlo en el (01-55)5279 3317 o por
e.mail: Bal-Ondeo@penoles.com.mx
GEN y PASA, divisiones de
PROMOTORA AMBIENTAL
PASA es la división de GEN que ofrece
soluciones integrales en el manejo de resid-
uos sólidos municipales. Cuenta con amplia
experiencia en el diseño y administración
de sistemas de barrido manual, mecánico,
recolección, transporte y disposición final
de residuos. GEN ofrece a sus clientes
soluciones en el diseño y administración
de sistemas para el manejo de sus residuos,
de acuerdo a la normatividad ambiental.
Buscando la continuidad de los servicios,
diseñando proyectos de acuerdo a la reali-
dad de nuestro país, con tarifas competiti-
vas encaminadas al desarrollo sustentable
que permiten obtener importantes ahorros.
Tel.: (81) 8122 2600 o visite su amplia
página web: www.gen.tv
SUME: Servicios Urbanos, Municipales y
Estatales, S.C.
Servicios Urbanos, Municipales y Estatales,
S.C., es un equipo que conjunta un acervo
47 Municipal
importante de experiencia de más de 20
años en las áreas de desarrollo urbano local
y regional, de medio ambiente y de desar-
rollo de proyectos de inversión, tanto en la
República Mexicana como fuera de ella.
Destaca su participación en el diseño de
instrumentos y conducción de procesos de
planeación y gestión urbana y ambiental
para los estados de la República y sus cen-
tros de población. Comuníquese directa-
mente con el Ing. Luis Javier Castro y Castro
al correo: ljcastro@sume.com.mx
Tel. (55) 5661 7762
EMMTY
Electromecánicos Monterrey, es una
empresa con amplia experiencia en el desa-
rrollo tecnológico de vanguardia dirigido
principalmente al área de recepción de pagos
y emisión de certificados en forma rápida y
económica para instituciones que manejan
un gran volumen de clientes. Los kioscos
EZPAY son utilizados por muchas ins-
tancias de gobierno para dar atención
directa al público ya que están diseñados
para despachar documentos oficiales como
actas o placas. Por fortuna, EMMTY no
sólo vende estos cajeros sino que ofrece
soporte técnico, cursos y asesorías, diseño
de aplicaciones a la medida y contratos de
mantenimiento total. Puede conocer más
de ellos en:
www.emmty.com
e-mail: eportec@emmty.com
Tel. (81) 8311 0401
PROACTIVA
Es un grupo de servicios medioambientales,
especializado en gestión integral de agua y
residuos con más de 14 años de experien-
cia brindando atención diaria en México a
más de 10 millones de usuarios en las ciu-
dades de Aguascalientes, Distrito Federal,
Municipal
Municipal 48
48
Tuxtla Gutiérrez, Nuevo Laredo, Mérida,
Cd. Guadalupe, Salinas Victoria, Xalapa,
Tlalnepantla, Querétaro y Los Cabos. Entre
los servicios que prestan se cuentan la ope-
ración de fuentes de abastecimiento y
plantas potabilizadoras, distribución de
agua potable, ingeniería y operación de
redes de agua, manejo de alcantarillado,
tratamiento de aguas residuales.
En materia de residuos abarcan temas
como saneamiento de sitios, servicio integral
de aseo público, barrido de vialidades y
plazas, recolección domiciliaria, transfe-
rencia de residuos, recolección comercial
e industrial, recolección y tratamiento de
residuos peligrosos y biológico infecciosos,
separación y aprovechamiento de residuos,
rellenos sanitarios, así como manejo y apro-
vechamiento de biogás. Para mayor infor-
mación acerca de sus servicios visite: www.
proactiva.com.mx o bien comuníquese al
tel. (01 55) 5722 7700 correo-e:
informes@proactiva.com.mx
SERVICIO GEOLÓGICO MEXICANO
El Servicio Geológico Mexicano es una
institución pública descentralizada y con
patrimonio propio, coordinada sectorial-
mente por la Secretaría de Economía, con
un gran objetivo: ofrecer a la sociedad
mexicana el conocimiento de las carac-
terísticas geológicas y el entendimiento
de los procesos geológicos del territorio
mexicano.
La Oficina Central del SGM está
situada en la ciudad de Pachuca, en el
estado de Hidalgo. Cuenta con siete
Oficinas Regionales y dos oficinas de
representación estratégicamente ubica-
das a lo largo del territorio nacional, dos
Centros Experimentales en Chihuahua y
Oaxaca, una Planta Metalúrgica en Parral,
Chihuahua, y un Centro de Documentación
en la Ciudad de México. Su sitio web es:
www.coremisgm.gob.mx
mercadotecnia@coremisgm.gob.mx
Tel: (771) 711 3165. Fax: (771 )711 4244
Crockett Internacional (PELCO)
Pelco es el fabricante líder más confiable
en el mundo, en cuanto a sistemas de
video vigilancia se refiere; desde cámaras
para exteriores y sistemas de posiciona-
miento, hasta videograbadoras digitales y
sistemas matriciales. Por décadas, los pro-
ductos Pelco han demostrado su eficiente
desempeño y rendimiento.
Tanto de día como de noche, para exte-
riores en días soleados o con lluvias torren-
ciales, los sistemas de posicionamiento de
Pelco funcionan continuamente a la perfec-
ción las 24 horas del día, los 365 días del
año; siempre ofreciéndole a usted la opor-
tunidad de monitorear fácilmente cualquier
sitio de la ciudad. Crockett Internacional,
siendo una empresa global, su sede en
México se encuentra en:
Tlacotalpan # 131 Col. Roma Sur
Del. Cuauhtemoc, C.P. 06760, Mexico,
D.F.
Tel. (0155) 5584-3198
info@crockettint.com
Conceptogeo.com
Es un grupo de empresas mexicanas con
la más amplia experiencia en Fotografía
Aérea, Sistema Global de Posicionamiento,
Ingeniería Fotogramétrica y Sistemas
de Información Geográfica. Manejan la
más alta tecnología para servir a empresas
privadas, gobiernos e instituciones públi-
cas, contribu-yendo al mejoramiento del
hábitat y a una mejor relación del hombre
con la naturaleza.
Ponen a su disposición un equipo huma-
no de primer nivel y la tecnología de punta
para brindarle un servicio de calidad en her-
ramientas para la recaudación de impuesto
predial, planeación urbana, obra pública,
medio ambiente, uso de suelo, integrando,
controlando y administrando bienes, ter-
ritorios y servicios públicos.
Tozozomoc 4377, Col. El zapote, Zapopán
Jalisco, CP 45050, T. (33) 3647 9241
www.conceptogeo.com
SYSCOM
Es la distribuidora más grande de sistemas
y equipos de emergencia en Latinoamérica y
probablemente único en el mundo. Fabrica,
importa y exporta a todo el mundo siste-
mas, equipos, partes, software y accesorios
relacionados con los sistemas de emergencia
(radiocomunicación, sistemas de alarma,
sistemas de monitoreo y vigilancia, así
como sistemas de respaldo de energía y
energía solar). Con oficinas y almacenes
principales en la Cd. de Chihuahua, México,
SYSCOM realiza casi la totalidad de sus
operaciones a través de más de 1850 dis-
tribuidores regionales (Certificados Elite),
aproximadamente la mitad de ellos dentro
de la República Mexicana. Consulte quién
es su distribuidor más cercano y no olvide
decir que es lector de Revista de Cabecera
Municipal.
T. 01 614 415-2525 y 01 800 711-6270
webmaster@syscom.com.mx