UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES EN CONVENIO CON EL TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL DIPLOMADO SUPERIOR EN DERECHO ELECTORAL

Y SISTEMA POLTICO SALVADOREO

Informe de la Tercera Unidad Instituciones y Etapas del Sistema y Proceso Electoral Salvadoreo
Docentes Responsables: Dr. Flix lloa Lic. Lucas Chinchilla Lic. Nelson Vaquerano

Elaborado por: Santamara Alvarenga, William Ernesto

Fecha de entrega: sbado 27 de abril de 2013

DIPLOMADO SUPERIOR DE DERECHO ELECTORAL Y SISTEMA POLTICO SALVADOREO UNIDAD III: DERECHO CONSTITUCIONAL ELECTORAL Y DERECHO ELECTORAL

Introduccin

El Derecho Electoral es una rama de las Ciencias Jurdicas que no ha ido estudiada de forma autnoma sino desde hace poco tiempo, esto se debe sobre todo a que se le entenda como parte del Derecho Constitucional, observacin que ha sido superada en la mayora se sistema jurdicos del mundo, dando lugar al Derecho Electoral como conjunto de normas que regulan el sistema electoral, el proceso electoral y el evento electoral. Explicado lo anterior, la pegunta que surge es Qu son los sistemas, procesos y eventos electorales como objeto de estudio del Derecho Electoral Salvadoreo?, y el propsito de este breve reporte es responder someramente a estas preguntas. De este modo, el reporte se compone de dos partes: la primera es una clasificacin de las principales instituciones del sistema electoral de El Salvador, empezando por el rango constitucional, para seguir con el mbito legal y reglamentario, por lo que se entiende como sistema electoral el conjunto de normas que generan un universo en el que instituciones y procedimientos se articulan para definir el resultado de elecciones y consultas populares. En la segunda parte se hace un recorrido por el proceso electoral salvadoreo, empezando con su definicin y descripcin etapa por etapa, siendo una de las cuales el evento electoral que es el da de celebracin de elecciones, su s preparativos de apertura, cierre y resolucin de incidentes. Finalmente se presenta un sencillo esquema del proceso y evento electoral para dar mayor claridad en las etapas, donde figura al final las normas jurdicas aplicables al proceso, es decir, incluyendo el sistema electoral. De esta manera se pretende, primero conocer las caractersticas del sistema electoral de El Salvador, segundo aprender a sistematizar dicho proceso para darlo a entender a ciudadanos acadmicos o no acerca del tema, y tercero ubicar las fallas en dicho sistema a fin de proponer alternativas de solucin para agilizar y transparentar todo lo relacionado con elecciones, para consolidar un verdadero Estado Democrtico y Constitucional de Derecho.

DIPLOMADO SUPERIOR DE DERECHO ELECTORAL Y SISTEMA POLTICO SALVADOREO UNIDAD III: DERECHO CONSTITUCIONAL ELECTORAL Y DERECHO ELECTORAL

I.

Instituciones del Sistema Electoral Salvadoreo

DE RANGO CONSTITUCIONAL Institucin Cuerpo Electoral Artculo 76 Descripcin Grupo de ciudadanos capaces de emitir el sufragio, es decir, todo salvadoreo mayor de 18 aos que no tenga ninguna de las causales de suspensin o prdida de sus derechos polticos y que estn inscritos en el registro electoral Son las instituciones polticas que representan las diversas corrientes ideolgicas de carcter democrtico, y son una especie de conducto de las exigencias de la poblacin hacia los rganos de Estado Es un control estadstico que se hace hacia los ciudadanos para actualizar el valor cuantitativo y ser tomados en cuenta en los eventos electorales sucesivos Institucin principal del sistema electoral que se encarga de organizar el proceso electoral y los eventos electorales, as como dirimir conflictos jurdicos en materia electoral, por lo que tienen jurisdiccin y competencia propias.

Partidos Polticos

72, 85

Registro Electoral

77

Tribunal Supremo Electoral

208

DIPLOMADO SUPERIOR DE DERECHO ELECTORAL Y SISTEMA POLTICO SALVADOREO UNIDAD III: DERECHO CONSTITUCIONAL ELECTORAL Y DERECHO ELECTORAL

DE CARCTER LEGAL. CDIGO ELECTORAL Institucin Artculo Descripcin Tribunal Supremo Considerando III autoridad mxima en esta materia Electoral con autonoma tcnica, administrativa y econmica Juntas Electorales 109, 112 Entre otras funciones las JED: Departamentales Supervisan el cumplimiento de las obligaciones de las Juntas Electorales Municipales y Juntas Receptoras de Votos y dar cuenta inmediata al Tribunal con copia al Fiscal Electoral de las anomalas que constataren. Juntas Electorales 113 Entre otras funciones de las JEM, Municipales destacan: 1)Entregar de manera oportuna bajo su responsabilidad a las Juntas Receptoras de Votos, por s o por medio de sus delegados, todos los objetos y papelera que el proceso electoral requiera; 2)Conocer y resolver sobre cualquier situacin que interfiera en el normal desarrollo de la votacin e informar a las Juntas Electorales Departamentales y al Tribunal sobre las quejas que, en relacin al proceso eleccionario, se presenten contra los Miembros de las Juntas Receptoras de Votos; Entre otras funciones de las JRV, destacan: 1) Recibir bajo su responsabilidad, de la Junta Electoral Municipal o de sus delegados, los paquetes que contienen los materiales y documentos electorales para ser usados durante las votaciones, de conformidad a los instructivos especiales dictados por el
3

Juntas Receptoras de Votos

117, 126

DIPLOMADO SUPERIOR DE DERECHO ELECTORAL Y SISTEMA POLTICO SALVADOREO UNIDAD III: DERECHO CONSTITUCIONAL ELECTORAL Y DERECHO ELECTORAL

Tribunal; 2) Realizar el escrutinio, voto por voto, al finalizar el proceso de votacin y consignar el resultado en el acta correspondiente, debiendo ser firmada, sin excusa alguna por todos los miembros de la misma, para los efectos de Ley; Organismo de carcter permanente, encargado de fiscalizar las actividades y funcionamientos de las dependencias del Tribunal, y de los organismos electorales temporales Entre otras funciones, destaca: Fiscalizar administrativa, financiera y tcnicamente las actividades, utilizacin de elementos materiales, operaciones, procesos y dependencias del Tribunal, con el fin de garantizar el buen funcionamiento, la legalidad, la pureza de las actividades, as como la correcta utilizacin de los recursos, sobre lo que informar al Tribunal Sus funciones estn supeditadas a la ley orgnica del ministerio pblico, por lo que debe velar por el cumplimiento de la legalidad (sistema electoral) en el ejercicio del proceso y evento electoral, del mismo modo representa los intereses del Tribunal Supremo Electoral en procesos judiciales, en nombre del Fiscal General de la Repblica. Son las instituciones polticas que representan las diversas corrientes ideolgicas de carcter democrtico, y son una especie de conducto de las exigencias de la poblacin hacia los rganos de
4

Junta de vigilancia Electoral

139

Auditor Electoral

92,93

Fiscal Electoral

333

Partidos Polticos

150

DIPLOMADO SUPERIOR DE DERECHO ELECTORAL Y SISTEMA POLTICO SALVADOREO UNIDAD III: DERECHO CONSTITUCIONAL ELECTORAL Y DERECHO ELECTORAL

Candidatos no partidarios

Disposiciones para la postulacin de candidaturas no partidarias en las elecciones legislativas

Estado Aquella ciudadana o ciudadano que inscribe su candidatura a una diputacin, sin encontrarse afiliado ni ser postulado por un partido poltico, acompaado de su respectivo suplente.

A NIVEL REGLAMENTARIO Reglamento Descripcin Reglamento Se entender como Propaganda para la Electoral aquellas acciones propaganda tendientes a inducir a los electores a electoral. tomar opcin con su voto, por lo que este reglamento regula la capacidad y lmite de los contendientes polticos duran te el perodo de campaa electoral Reglamento interno del Reglamento Tiene por objeto establecer y regular Tribunal Supremo Electoral interno del las atribuciones y deberes de sus Tribunal dependencias, funcionarios y Supremo empleados, necesario y til para la Electoral buena marcha de la relacin laboral a la que deben sujetarse tanto El Tribunal Supremo Electoral, como sus funcionarios y empleados al servicio del mismo. Institucin Propaganda Electoral Observadores Electorales Reglamento General para la observacin electoral en El Salvador Se entender por Observacin Electoral la recopilacin intencionada de informaciones relativas a un proceso electoral con el propsito de la formular juicios fundados acerca de la conduccin de ese proceso a partir de datos reunidos por personas que no estn autorizadas a intervenir en el proceso y cuya participacin no debe alterar las responsabilidades principales en materia de observacin.

DIPLOMADO SUPERIOR DE DERECHO ELECTORAL Y SISTEMA POLTICO SALVADOREO UNIDAD III: DERECHO CONSTITUCIONAL ELECTORAL Y DERECHO ELECTORAL

II ETAPAS DEL PROCESO ELECTORAL

Definicin. Perodo que inicia con el Decreto de convocatoria a elecciones y termina cuando se declaran firmes los resultados de la eleccin y se entregan las credenciales a los candidatos ganadores. Este proceso est regulado a partir del Artculo 224 del Cdigo Electoral, aunque tiene integracin con otros reglamentos en materia de propaganda poltica, Observacin, entre otros. Etapas.

El Artculo 224 del Cdigo Electoral determina que El Tribunal convocar al Cuerpo Electoral a las elecciones de: Presidente y Vicepresidente de la Repblica; Diputados al Parlamento Centroamericano; Diputados a la Asamblea Legislativa; Concejos Municipales, y que esta convocatoria debe hacerse por lo menos cuatro meses antes de la fecha prevista para la eleccin, las cuales, en caso de coincidir en un mismo ao las elecciones presidenciales con la de diputados y consejos municipales, pueden celebrarse conjunta o separadamente. La convocatoria debe realizarse por medio de un Decreto, que ser publicado en el Diario Oficial y en los principales medios de comunicacin del pas, por supuesto que ahora esto incluye las principales redes sociales a las cuales el TSE est inscrito. En el mismo documento debe publicarse la fecha en la que est sealada, segn el calendario electoral, la fecha de las elecciones a las que se convoca. En materia de campaa electoral, esta es permitida, segn el artculo 81 de la constitucin, cuatro meses antes de la fecha establecida para la eleccin de Presidente y vicepresidente; dos meses antes para Diputados, y un mes antes en el caso de los concejos municipales. Esta actividad est regulada especialmente por un reglamento. El da del evento electoral, segn el Artculo 241, Las Juntas Receptoras de Votos se instalarn en los municipios de la Repblica en proporcin de una por un mximo de cuatrocientos cincuenta electores, aunque en las elecciones de 2014, aumentar a 500 electores.

DIPLOMADO SUPERIOR DE DERECHO ELECTORAL Y SISTEMA POLTICO SALVADOREO UNIDAD III: DERECHO CONSTITUCIONAL ELECTORAL Y DERECHO ELECTORAL

Es de sealar que si bien es cierto que la jornada del evento electoral inicia oficialmente a las siete de la maana, hay una serie de actos previos, que consisten en la conformacin de las Juntas receptoras de votos, la acreditacin de vigilantes, el levantamiento del acta de instalacin de cada junta receptora, del fiscal electoral y supervisores, adems de la votacin de todas estas personas acreditadas. Es despus de esto que se apertura el proceso de emisin del sufragio para el resto del cuerpo electoral. En caso de incidentes como sospecha de fraude, violencia, desorden, propaganda en los centros de votacin, etc. Debe remitirse al Fiscal Electoral Adjunto al Centro de votacin y al personal de la Polica Nacional Civil para, si es el caso de cometimiento de delito electoral, ser procesados segn disposiciones pertinentes.

La votacin termina a las cinco de la tarde y solo se dejar votar a los que se encuentren esperando su turno justo en ese momento. Una vez concluido ese paso inicia el proceso de escrutinio de votos en cada junta receptora de votos, y el acta de cierre y resultados, haciendo constar el numero de papeletas recibidas, las entregadas a los votantes, los votos vlidos, nulos, abstenciones, impugnados y sobrantes, junto a su remisin al Tribunal Supremo Electoral a fin de que este ente realice el escrutinio final. Si no se han presentado recursos legales, revocatoria, revisin, apelacin o nulidad, el Tribunal declarar firmes los resultados de las elecciones. Segn el artculo 266 El acta de escrutinio final servir para proclamar a los candidatos de los Partidos Polticos o Coaliciones contendientes, electos a los cargos para los cuales fueron postulados. Debiendo publicarse por una sola vez dicha acta en el Diario Oficial y en los peridicos de circulacin nacional con el decreto en que declare firme el resultado de la eleccin, publicacin que deber hacerse dentro de los tres das siguientes a la fecha de dicho Decreto. Posteriormente se entrega a los ganadores las credenciales que los distinguen como nuevos funcionarios de eleccin popular y sern extendidas por el Tribunal y entregadas a los electos en una sesin pblica que se efectuar dentro de los seis das siguientes a la fecha del decreto en que se declaren firmes los resultados de la eleccin cuando se trate de Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Diputados al Parlamento Centroamericano y a la Asamblea Legislativa. Con su posterior toma de protesta.

DIPLOMADO SUPERIOR DE DERECHO ELECTORAL Y SISTEMA POLTICO SALVADOREO UNIDAD III: DERECHO CONSTITUCIONAL ELECTORAL Y DERECHO ELECTORAL

En el caso de los consejos municipales sern extendidas por el Tribunal Supremo Electoral, y sern entregadas por las Juntas Electorales Departamentales respectivas, dentro de los seis das siguientes a la fecha del Decreto en que se declaren firmes los resultados de la eleccin. Concluyendo de esta manera el proceso electoral.

DIPLOMADO SUPERIOR DE DERECHO ELECTORAL Y SISTEMA POLTICO SALVADOREO UNIDAD III: DERECHO CONSTITUCIONAL ELECTORAL Y DERECHO ELECTORAL

ESQUEMA BSICO DEL PROCESO ELECTORAL SALVADOREO

CONVOCATORIA A ELECCIONES, Diario oficial, segn fechas establecidas constitucionalm ente

CAMPAA ELECTORAL

DA DE LAS ELECCIONES. Inicia a las 7:00 am

EVENTO ELECTORAL

Legislacin Aplicable: *Constitucin de la Republica *Cdigo Electoral *Reglamento para la campaa electoral *Disposiciones para la postulacin de candidatos no partidarios en elecciones legislativas. *Cdigo Penal y procesal penal en caso de delitos electorales

Reglamento especial

Previa instalacin de JRV fiscal, observadores y vigilantes

Incidentes sern resueltos de inmediato, apoyo de PNC

Cierre y escrutinio, a partir de las 5:00 pm (Aprox.)

Entrega de credenciales y juramentacin de candidatos electos. Con lo que el proceso concluye

Seis das despus

Escrutinio final y firmeza de los resultados

Posible incidente de Recursos: Revocatoria, revisin, apelacin o anulacin