A policy analysis e as poltica pblicas: a dimenso do conflito nas polticas culturais. Fernando Vieira de Freitas1 Resumo.

A dimenso do conflito, muitas vezes esquecida no estudo das polticas culturais, vem sendo resgatada por abordagens importantes tais como os recentes estudos da policy analysis. Este artigo procura realizar uma aproximao entre esta abordagem e as polticas culturais na tentativa de contribuir com o debate sobre as polticas de cultura considerando o conflito como fator importante na anlise destas polticas nas sociedades contemporneas. Palavras-chave: polticas culturais, anlise de polticas pblicas, conflito. Introduo Procuro relacionar neste trabalho algumas ferramentas tericas oferecidas pelos estudos mais recentes da policy analysis ao estudo das polticas culturais. Isto se faz no intuito de resgatar a dimenso do conflito presente na policy analysis por consider-lo um fator importante, mas muitas vezes esquecido na interpretao das polticas culturais. Creio que a observncia a esta dimenso possibilita uma interpretao mais aguada das polticas culturais ao considerar a crescente complexificao da tessitura social que acompanhou os processos de democratizao que se seguiram ao ps-guerra. Para esta empreitada divido o artigo em quatro pequenas partes que se seguem aps um breve prlogo metodolgico. Uma primeira parte na qual so introduzidas algumas consideraes acerca da gnese contempornea dos conceitos de cultura. Uma segunda parte, consistida na apresentao da abordagem proposta pela policy analysis e suas consideraes sobre as polticas pblicas. A esta segue uma terceira parte na qual analiso o conceito de polticas culturais proposto por Alexandre Barbalho (2003) luz da abordagem da policy analysis salientando a dimenso do conflito presente nas duas perspectivas. Finalmente na ltima parte se advoga a utilidade de assumir o conflitivo e
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Aluno do 8 perodo da graduao do curso de Cincias Sociais da UFMG. fernando.vife@hotmail.com

o heterogneo nas polticas culturais, no como simples desconstruo terica e nem como infrutfero fatalismo crtico, mas como problematizao da anlise das polticas culturais com vistas construo de polticas mais complexas que levem em considerao exatamente este terreno movedio no qual se situam. Breve considerao metodolgica sobre a idia de conflito Me parece ser necessrio, antes de iniciar o argumento principal, esclarecer uma questo metodolgica acerca da idia de conflito constantemente utilizada neste texto. A idia aqui empregada parte da observao de uma sociedade que possui conflitos de diversas naturezas: sociais, econmicas, ideolgicas, tnicas, de poder, etc., dada a existncia diversa de mltiplos agentes no campo social e de clivagens que os diferenciam. Paralelamente, vemos uma pluralidade de discursos simblicos, de perspectivas culturais, modos de organizao e relao com o mundo que obrigaram, por exemplo, o debate em torno de conceitos como identidade, diversidade, diferena, alteridade, pluralismo e tantos outros (CHAMBERS, 2006). Parto, ento, da observao dessa multiplicidade de vetores em relao constante e dinmica, dizer, destas tantas diferenas em suas formas materiais e subjetivas, para assumir a importncia de se considerar o conflito nas anlises e interpretaes dos contextos nos quais se do as polticas. Diversos autores trabalharam com o conceito de conflito especificado como varivel ou como categoria analtica2. Neste artigo a proposta diferente e no este o uso que se faz do significante. No procuro delimitar as caractersticas do conflito nem propor taxonomias; utilizo-o simplesmente como uma perspectiva analtica, advinda de especulaes intuitivas prprias e de apanhado bibliogrfico. No se trata aqui de dizer se o conflito um indicador negativo (HUNTINGTON, 1968) ou positivo (BORBA & RIBEIRO, 2009), se patolgico ou constitutivo das sociedades, mas simplesmente de constatar a sua existncia na sociedade ocidental moderna. A gnese contempornea das polticas culturais e os conceitos de cultura. As polticas culturais sempre foram objeto de difcil definio na arena das polticas pblicas. Embate escorregadio, a pluralidade de acepes do termo cultura j permite vislumbrar a capciosidade do debate sobre o tema, que mostra poucos sinais de
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O tema antigo no campo da Sociologia. Desde os trabalhos seminais de mile Durkheim e Karl Marx, escola estrutural-funcionalistas representada principalmente Talcott Parsons e Lewis Coser.

se dar por encerrado. No obstante, nos dias atuais a cultura tem sido pensada como poltica pblica, isto , ela passa por um mbito diverso de decises e determinaes de prioridades que definem um plano ou projeto de polticas culturais. Estes projetos partem, em grande medida, de um conceito de cultura ou um modo de ver as polticas culturais que se especifica e toma formas diferentes em variadas conjunturas. No processo de desenvolvimento da cultura como objeto de poltica, diversos modelos consubstanciaram diferentes aplicaes de polticas culturais No cabe aqui fazer uma arqueologia exaustiva do surgimento das polticas culturais no mundo. Existem variaes nada desprezveis entre posies de grande parte dos autores que j se debruaram sobre o tema, no entanto, existe uma mnima convergncia entre as anlises sobre um perodo fundamental para o estudo das polticas culturais: o intervalo entre a dcada de 30 e 60 do sculo XX (RUBIM, 2009). O fato de este perodo ser geralmente reconhecido como marco fundacional do que pode ser entendido de modo pleno como polticas culturais, se da em grande medida pela criao do Ministrio dos Assuntos Culturais na Frana, em 1959. Ainda que sejam reconhecidos outros experimentos importantes3, a iniciativa francesa tem maior densidade e envergadura, pois constitui dentre todas, a experincia mais acabada de institucionalizao da cultura (Ibid: 94). Esta iniciativa ganha relevo no apenas pelo fato de o Ministrio de Assuntos Culturais, se constituir como o primeiro ministrio de cultura existente no mundo. Paralelamente a este ineditismo institucional, a tematizao da cultura como poltica possibilitou a conformao de uma dimenso organizacional nunca antes pretendida para uma interveno poltica na esfera cultural. Este foi o momento no qual surgiram as experincias que estabeleceram o principio conforme o qual as autoridades pblicas passaram a ter uma responsabilidade para com a vida cultural de seus cidados. Foi a partir deste momento que comearam a emergir os modelos iniciais e paradigmticos de polticas culturais. Estes primeiros modelos identificavam cultura produo artstica da chamada alta cultura, que se objetiva atravs das grandes obras do esprito legitimadas pelo

Tais como as polticas culturais na Segunda Repblica Espanhola nos anos trinta e a instituio do Arts Council na Inglaterra na dcada de 40 (BOUZADAS-FERNNDEZ, 2007b: 112).

cnone esttico da poca. O sentido de cultura que plasma este modelo de polticas culturais marcado por uma ntida vocao: centralizadora, estatista, e ilustrada, com um ntido vis de ateno para os aspectos estticos e artsticos (BOUZADAFERNNDEZ, 2007b: 125). Os fins da dcada de 60, marcados pela expanso dos novos movimentos sociais - que representaram a entrada de novos atores no cenrio scio-poltico (BORBA & RIBEIRO, 2010) e pela a efervescncia cultural provocada pelas vanguardas colocaram em crise o modelo culturalista e elitista da cultura que caracterizava os primeiros modelos. A guinada esttica das vanguardas que abandonavam o modelo aristocrtico e ideal da arte para propor uma arte da experincia simboliza bem o clima do momento. La situacin revelaba que el arte ya no se haca para perdurar y que el fundamento abstracto e idealista haba cedido frente a la nocin de experiencia. La idea de representacin era sustituida por la de presentacin; el hombre dejaba de vivir en la eternidad para sumergir en la temporalidad (GIUNTA, 2008: 172). Em meio a este quadro surge um segundo desenho paradigmtico diretamente contraposto ao primeiro modelo que encetou as polticas culturais. Ele reivindica uma definio mais ampla de cultura, reconhece a diversidade de formatos expressivos existentes, busca uma maior integrao entre cultura e vida cotidiana e assume como condio poltica cultural a descentralizao das intervenes culturais (RUBIM, 2009: 96). Este modelo foi intitulado democracia cultural e foi fortemente endossado pelas aes da UNESCO em um conjunto expressivo de iniciativas culturais e isto chega at os dias atuais. Esta atuao continuada da organizao permitiu a construo de debates, a formao de pessoal e, em especial, o agendamento de temas afins ao cenrio poltico e cultural. Como frum aglutinador de estados nacionais, procurou introduzir temas como a identidade, o desenvolvimento cultural a integralidade e a transversalidade das polticas culturais, a participao cidad, etc. tendo o ser humano como princpio e fim do desenvolvimento4. As polticas culturais de acordo com este paradigma so compostas principalmente por uma dimenso antropolgica de cultura.

Sobre os temas das conferncias da UNESCO, cf. Girard (1983) e Boln (2006).

Na dimenso antropolgica, a cultura se produz atravs da interao social dos indivduos, que elaboram seus modos de pensar e sentir enquanto constroem seus valores e manejam suas identidades e diferenas. A emancipao das foras culturais e a autonomia so conceitos frequentemente ativados neste modelo de cultura (SIMIS, 2007). Desta forma, cada individuo ergue sua volta e em funo de determinaes de determinaes de tipo diverso, pequenos mundos de sentido que lhe permitem uma relativa estabilidade. Os fatores que presidem a construo desse universo protegido podem ser determinados pelas origens regionais, interesses, clivagens econmicas, de sexo, de origens tnicas, de gerao, etc. Na construo desses pequenos mundos, em que a interao entre os indivduos um dado fundamental, a sociabilidade um dado bsico (BOTELHO, 2001: 04). Esta definio antropolgica de cultura, de carter mais simblico - entendida como esquemas interiorizados que organizam a percepo e a ao das pessoas em determinados grupos sociais e que garantem certo grau de comunicao dentro destes grupos - se uniu concepo de cultura como produo artstica na concepo contempornea de polticas culturais em diversos casos, inclusive o brasileiro5. Feito este breve recorrido histrico das polticas culturais apresentarei na prxima parte no que consiste em poucas palavras a teoria da policy analysis e o seu diferencial em relao a outras teorias de anlise de polticas pblicas. As dimenses da policy analysis no estudo das polticas pblicas O processo de definio de polticas pblicas nas sociedades e Estados complexos como os construdos no mundo moderno, se d em um contexto no qual se verifica uma autonomia relativa do Estado, ou seja, considera-se que o mesmo possui um espao prprio de atuao enquanto simultaneamente influenciado por fatores externos e internos (SOUZA, 2006:27). Grande parte da literatura concentrou ateno aos fatores internos de influncia, isto , s relaes entre atores institucionais6, relegando pouca ou nenhuma ateno a outras variveis. Esta perspectiva, sem dvida til analiticamente em certos contextos, comeou a se mostrar insuficiente frente

Sobre o conceito antropolgico de cultura nas polticas culturais brasileiras cf. Botelho (2007); Barbalho (2007); 6 Falo aqui principalmente das escolas institucionalistas, neo-institucionalistas (Souza, 2003; Faria, 2003; ODonnell & Schmitter, 1986; Bourgon, 2010).

latente complexificao das sociedades e dos Estados que acompanhou a queda dos regimes autoritrios e a entrada em um processo global de democratizao. A democratizao consistiria na entabulao de um processo que reconstituiria as condies para a negociao e favoreceria a retirada dos autores autoritrios da cena poltica (AVRITZER, 1997). Neste nterim iniciou-se um movimento crescente de descentralizao dos poderes do Estado em direo a outros atores, como o mercado e a sociedade civil. A reconstituio da democracia, entendida como livre coordenao da ao no interior do sistema poltico (ibidem: 01), modificou substantivamente as relaes de poder e formao de agenda com a incluso de novos atores e consequentemente de novas demandas na arena poltica (DAGNINO, 2004). Como resposta, houve uma onda de reformas institucionais que acompanhou este processo (SALLUM JR. 2003), e houve uma expanso dos processos de experimentao institucional o que levou modificao na atividade de governar e de formular polticas pblicas (BOURGON, 2010). Como conseqncia deste processo de modernizao que atingiu da periferia ao centro da sociedade, surgiram novas teorias carregadas de um corpus conceitual que levava em considerao a diversidade de fatores que entravam em cena nesse novo contexto e a complexa relao entre eles7. Esta renovao terica permitiu que o campo da policy analysis (ou anlise das polticas pblicas), incorporasse a seu ferramental terico categorias analticas importantes na interpretao do novo contexto no qual essas polticas surgiam. Dentre eles cabe mencionar rapidamente as categorias de policy, polity e politics. O campo da policy a dimenso material e refere-se aos contedos concretos, isto , configurao dos programas polticos, aos problemas tcnicos e ao contedo material das decises polticas (FREY, 2000:217). O campo da polity a dimenso institucional, e se refere ordem do sistema poltico, delineada pelo sistema jurdico e estrutura institucional do sistema poltico-administrativo. No campo da politics se situa a dimenso processual, que por sua vez se refere ao processo poltico, frequentemente de carter conflituoso, no que diz respeito imposio de objetivos, aos contedos e s decises de distribuio das polticas (ibidem: 216). Neste sentido, por exemplo, a discusso sobre a gesto dos bens culturais caracterizaria um elemento da policy, mas a
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Sobre o condicionamento do campo de pesquisa das polticas pblicas pela conjuntura sciopoltica, cf. Melo (1999).

definio de uma poltica de democratizao dos bens culturais, ou seja, dos objetivos e prioridades, se daria por sua vez no campo das politics. Esta distino lana luz sobre o ambiente conflitivo como um fator importante na anlise. Aqui, as polticas pblicas no se reduzem ao clculo tcnico nem dimenso institucional, ainda que assim elas sejam frequentemente pensadas; o contedo material e o institucional constituem apenas alguns de seus momentos. Neste quadro, sai de cena a viso reduzida de polticas pblicas como esfera tcnica isolada, e assume-se uma perspectiva processual que, pela lente da dimenso da politics possibilita observar as lutas e os conflitos no campo poltico pela definio de conceitos, de prioridades, e de temas que constituem a formao de agenda das polticas pblicas. Entretanto, no se reduzindo apenas a esta dimenso, a politics, assim como a policy e a polity, se constitui em apenas um dos momentos da construo das polticas pblicas. Podemos retirar, portanto, que as polticas pblicas segundo a policy analisys, constitui-se da inter-relao entre as instituies polticas, o processo poltico e os contedos da poltica na formao de agenda e na construo de projetos. Aqui, a ordem poltica concreta forma o quadro, dentro do qual se efetiva a poltica material por meio de estratgias de conflito e de negociao. A dimenso da politics vem resgatar variveis pouco consideradas pelas abordagens minimalistas que do ateno apenas dimenso institucional e material na anlise das polticas pblicas se restringindo a aumentar o conhecimento sobre planos, programas e projetos desenvolvidos e implementados pelas polticas setoriais. (WINDHOFF-HRITIER, apud, FREY, 2000: 214). Sem, no entanto, deixar de considerar as dimenses da polity e da policy, a politics vem compor com estas outras categorias um quadro analtico de importante potencial explicativo para a anlise das polticas pblicas. Polticas culturais e a policy analysis: a dimenso do conflito nas polticas pblicas. Dadas esta breve definio de polticas pblicas podemos resgatar o tema da cultura brevemente apresentado no incio do artigo para comear a responder proposta feita neste trabalho, qual seja, a de aproximar a abordagem da policy analysis ao estudo das polticas culturais. Para esta empreitada, partirei primeiramente da anlise do

conceito de polticas culturais proposto por Alexandre Barbalho (2003) para posteriormente realizar as minhas consideraes em torno da relao deste conceito com o proposto pela anlise de polticas pblicas. A noo de polticas culturais proposta por Alexandre Barbalho (2003) constituise de diversas consideraes e crticas de indubitvel importncia para a construo do debate acerca destas polticas. No entanto, dado as limitaes deste trabalho me concentrarei em duas que me parecem essenciais para a construo do argumento: Barbalho parte, primeiramente da definio sugerida por Teixeira Coelho (1997), construda basicamente atravs da definio de polticas culturais de Canclini: El conjunto de intervenciones realizadas por el Estado, las instituciones civiles y los grupos comunitarios organizados a fin de orientar El desarrollo simblico, satisfacer las necesidades culturales de la poblacin (CANCLINI, apud RUBIM, 2006). definio de Canclini, Coelho acrescenta: Sob este entendimento imediato, a poltica cultural apresenta-se assim como o conjunto de iniciativas, tomadas por esses agentes, visando promover a produo, distribuio e o uso da cultura, a preservao e a divulgao do patrimnio histrico e o ordenamento do aparelho burocrtico por elas responsvel (COELHO, 1997:293). Subseqentemente, seguem-se algumas salvaguardas crticas a esta definio, sendo duas, a nosso ver, essenciais: a primeira o problema de Coelho identificar poltica cultural com gesto cultural contemplando apenas os programas que se materializam em iniciativas ou intervenes prticas no campo cultural, no dando conta dos trnsitos de propostas, conceitos, representaes e imaginrios que cruzam o campo cultural e que muitas vezes no se concretizam em aes prticas (BARBALHO, 2003: 03). Aqui saliente a crtica a uma viso estruturalizante da cultura. A segunda crtica, intimamente ligada a anterior, aponta que esta associao quase automtica entre polticas pblicas s funes gestoras do Estado apaga atores relevantes e constri um ideal reduzido de pblico. Esta associao, que define pblico como estatal, subtrai do processo de construo das polticas culturais os seus produtores fundamentais, isto , a prpria sociedade. A situao se complica na medida em que no possvel lidar com um bem cultural, elemento essencialmente scio-simblico, e no remet-lo coletividade. No se trata aqui de negar a

contrapartida do Estado, mas de dar relevo participao de atores que dele no fazem parte. Bem, creio que podemos retirar alguns pontos do cotejamento feito. A desconstruo e reconstruo conceitual acima realizada da margem a um escopo mais ampliado na nossa anlise. O sentido de poltica cultural deixa de se limitar simples tarefa administrativa e retoma sua dimenso social. As polticas culturais envolvem conflito de idias, disputas institucionais e relaes de poder na produo e circulao de significados simblicos (MCGUIGAN, 2002:01)8, dizer, os programas de interveno e os conjuntos de iniciativas no se do de forma consensual, mas resultam de uma relao de foras culturais e polticas (BARBALHO, 2003: 04). A anlise das polticas culturais deve levar em considerao a heterogeneidade e os fatores diversos que advm da incluso de novos atores no cenrio poltico. Este conceito de polticas culturais procura no diluir os conflitos9, circunscrevendo as polticas culturais realidade nada harmnica que as envolve (ORTIZ, 2008). Podemos identificar esta a crtica proposta por Barbalho renovao terica no campo da policy analysis. A policy analysis possui o potencial analtico de superar uma abordagem isolada que d prioridade ou dimenso institucional ou dimenso poltico processual, ao deixar confluir a dimenso material de poltica, (isto , fins, impactos, a policy) com as dimenses institucional (polity) e poltico-processual (politics) (WOLLMANN, apud, FREY, 1997). Se nos permitimos seguir Wollman na definio da anlise das polticas pblicas, nos deparamos com uma importante semelhana entre esta e a definio de polticas culturais que construmos com a ajuda de Barbalho. Esta interseo se da na medida em que as duas perspectivas rechaam a viso reducionista que se limita ao mbito administrativo sem considerar a dimenso scio-poltica na qual se insere estas polticas. Torna-se presente a dimenso do conflito no processo de construo das polticas pblicas.

No original: it is about the clash of ideas, institutional struggles and power relations in the production and circulation of symbolical meanings. 9 Mal que assola alguns documentos sobre cultura, como aponta Ortiz (2008).
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Desta perspectiva se vislumbra a presena de um campo poltico heterogneo como arena de contestao entre discursos rivais, ideologias e interesses. Assim sendo, o sentido de polticas culturais no se restringe simplesmente a um ostensivo aparato apoltico de praticas operacionais meramente administradas e policiadas por rgos oficiais. Ainda que haja aqueles que preferem manter as polticas fora da cultura, esta tarefa se faz complicada proporo que as polticas culturais se mostram insensveis perspectiva de escapar dos conflitos polticos e da controvrsia pblica (MCGUIGAN, 2002: 07). Isto ainda mais saliente se apontamos a caracterstica especificamente social do conceito de cultura (BARBALHO, 2003; ORTIZ, 2008; RUBIM, 2006). A guisa de concluso desta parte do artigo proponho o esboo de uma conceitualizao de polticas culturais retirada das ponderaes feitas acima. Estas elucubraes permitem entender as polticas culturais como um processo consistido de trs momentos fundamentais - material e institucional e poltico - que se relacionam mutuamente e definem a construo destas polticas em determinado contexto sciopoltico. Isto se d em uma arena essencialmente conflitiva e heterognea no liberta das relaes de poder, que conta com a presena de diversos atores tanto estatais quanto para-estatais - que lutam pela definio da agenda de polticas culturais. A idia de processo empregada aqui no gratuita e se justifica pelo fator eminentemente conflitivo que caracteriza a construo das polticas culturais. Carregando a idia de movimento, a dimenso processual aponta para a construo e redefinio contnua das polticas culturais dadas ao dinamismo das relaes presentes no contexto em que se objetivam. Esse conflito advm principalmente da diversidade de atores, perspectivas, discursos qualificados por clivagens scio-econmicas, polticas, de gnero, etnia, etc. que permeiam a formao de agenda na arena das polticas culturais. Ainda que a idia de momentos utilizada no conceito esboado acima remeta a uma noo temporal, ela no advoga linearidade ou isolamento aos momentos material, institucional e poltico. Estes momentos esto, em realidade, sobrepostos e em constante interao. A noo tripartite aqui utilizada pareceu uma opo analtica atraente, pois abre caminho para o exame dos complexos meandros polticos e sociais, no intuito de melhor analisar a construo das polticas culturais no apenas em sua dimenso administrativa, mas tambm em sua dimenso scio-poltica.

Um exemplo hipottico, mas realista, ilustrativo da relao interdependente e simultnea que esta noo poderia representar no campo das polticas culturais pode ser descrito da seguinte maneira: uma situao na qual um governador de um determinado estado se dispe a propor uma forma alternativa de financiamento de polticas culturais em sua jurisdio (uma policy). Esta iniciativa se deu devido intensa demanda do setor artstico para tal (demandas de grupos sociais, campo da politics). Para que a dita proposta de financiamento seja aprovada e se efetive como lei, o governador necessita de maioria na assemblia (relaes tanto institucionais da polity quanto polticas da politics), que no momento tm se inclinado a favorecer propostas que beneficiem o mercado (demandas setorizadas, campo da politics). Neste contexto hipottico temos como atores principais o executivo representado pelo governador, o legislativo representado pela assemblia, o mercado e o setor artstico representando demandas externas. Todos estes atores atuam como vetores de poder que entraro em conflito na arena poltica (politics) para definir quais prioridades sero atendidas pelas polticas culturais em questo. Este tipo de exemplo pode se aplicar a outros tantos como conflitos pela definio do conceito de comunidade quilombola que determina a demarcao de terras para estes grupos; conflitos pela reformulao das leis de incentivo fiscais cultura com maior ou menor presena do mercado; conflitos sobre o tipo de conceito de cultura e o tipo de poltica que determinaro as polticas culturais, etc. Uma ressalva, entretanto, me parece necessria. Quando aponta o conflitivo e o heterogneo nas polticas culturais, o esboo analtico aqui realizado no busca a simples desconstruo terica que desnuda uma realidade social catica e irremedivel. Ao contrrio, procura contribuir com a problematizao da anlise das polticas culturais com vistas construo de polticas mais complexas que levem em considerao exatamente este terreno movedio no qual se situam. A partir do momento em que a dimenso do conflito assumida, a relao entre os atores e as variveis sciopolticas na construo das polticas culturais ganha nova dimenso. Sntese conclusiva: as derivas das polticas pblicas de cultura. Ressaltamos no conceito de polticas culturais acima proposto, o mbito do conflito como fator fundamental na anlise das polticas culturais. Esta proposio se justifica na medida em que se observa um processo crescente de modernizao social e

poltica iniciado nos processos de democratizao - que inclui na arena poltica atores para-estatais como o mercado e a iniciativa privada (SALLUM JR. 2003). A incluso destes atores acarreta em uma mudana substantiva no processo de conformao das polticas culturais proporo que novos discursos, novas demandas, frentes de poder no-convergentes, etc. comeam a surgir para buscar o seu quinho na distribuio destas polticas. O Estado frente a esse aumento de complexidade e incerteza nos contextos das polticas e de governana, se no opta por permanecer inerte sob a insuficincia do modelo estadocrtico comea a operar para alm das fronteiras convencionais, utilizando redes, processos de participao pblica e outros meios (INNES, BOOHER; 2004). Surge uma crescente necessidade de flexibilidade e compartilhamento de informao e conhecimento que fora o governo a utilizar recursos para habilitar e empoderar outros atores (FUNG, WRIGHT; 2001). Heterogeneidade e conflito so os termos de uma mudana que constrange as polticas pblicas como um todo, mas que tm em seu bojo tambm as polticas culturais. Ao mesmo tempo, Manuela Carneiro da Cunha (2009) aponta, por exemplo, o desencontro recorrente entre o conceito de cultura utilizado pelos antroplogos e muitas vezes pelo Estado - na relao com os povos perifricos e seus prprios conceitos de cultura. Carneiro da Cunha inclui este conceito dentre as chamadas categorias de ida y vuelta, caracterizadas por sua constante resignificao (ibidem: 312). Esta realidade inexoravelmente dinmica cobra das polticas culturais uma flexibilidade que acompanhe o dinamismo dos processos de significao da sociedade, dizer, as anlises das polticas culturais devem aceitar conceitos mltiplos de cultura e tambm de poltica. Surgem, ainda que timidamente, experincias mltiplas de poltica na toada do experimentalismo democrtico que assimilam novos modelos como as associaes em rede e polticas de participao popular (ANDRADE, 2011; AVRITZER, 1995; DAGNINO, 2004; FUNG & WRIGHT, 2001). So necessrias tambm polticas que levem em considerao a questo da presena crescente do mercado como agente definidor de polticas culturais na atualidade. A autoridade em polticas culturais tem de operar em um espao da sociedade que internamente subdivido em espaos influenciados por lgicas distintas daquelas

pressupostas pela administrao pblica. Neste sentido a UNESCO vem exercendo uma funo catalisadora ao chamar ateno sobre a relevncia de desenhos de polticas culturais adequadas a uma realidade necessariamente varivel (BOUZADASFERNNDEZ, 2007b). Neste sentido as polticas culturais devem ser pensadas como construo continua, ou como foi apontado acima, como processo. Para isso necessrio que a dimenso conflitiva presente na sociedade e abordada pela politics esteja presente no desenvolvimento de polticas culturais que assimilem a idia de conflito no sentido de fazerem-se mais complexas acompanhando o desenvolvimento da sociedade. Esta complexificao resultado de um rol de mudanas que arrebatou a sociedade em todos os seus nveis. No entanto a cultura passou a ser tematizada como poltica pblica, isto , foi identificada como objeto de poltica institucional e como tal possui suas especificidades. Na medida em que se percebe a existncia de fatores externos, posies de discurso, e relaes de desigualdade em geral, variveis sciopolticas relevantes vm tona e lanam luz sob relaes complexas anteriormente obscurecidas.

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