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El poder y la corrupcin
Un fenmeno social con metstasis

Una reflexin acerca de las distintas formas de descomposicin del poder poltico, econmico, social, etc.

Rafael Lomea Varo 2010

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Todo es perfecto al salir de las manos del Creador y todo degenera en manos de los hombres.
Jean-Jacques Rousseau

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ndice general
CAPTULO
Pgina Prembulo ..................................................................................5

1.- Concepto y mbito ..............................................................6 2.- Causas y orgenes ................................................................7 3.- Formas frecuentes de corrupcin .......................................9 4.Caractersticas y variables identificativas ..........................10

5.- Una reflexin desde el lado oscuro ..................................13 6.- Soluciones posibles al fenmeno.........................................14 7.- Lecturas recomendadas .......................................................15

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Prembulo
La corrupcin constituye un verdadero cncer social caracterizado por su metstasis, sin embargo, no se trata de un fenmeno reciente ni mucho menos, pues ha acompaado a la historia de la civilizacin desde sus principios. Pero en contra de lo que algunos puedan pensar, no debemos buscar sus orgenes exclusivamente en regmenes totalitarios ni democrticos, capitalistas ni comunistas, ultra derechistas ni ultra izquierdistas, pues su gnesis parece esconderse en lo ms oscuro de la condicin humana, apestada por la avaricia y el ansia de poder. El presente ensayo constituye un intento por establecer algunos conceptos y caractersticas propias de las diferentes formas de corrupcin que puede acabar descomponiendo cualquier sistema de poder, ya sea poltico, econmico, militar, policial, religioso, social, etc.

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Concepto y mbito

La corrupcin del poder es en s misma una corrupcin moral de la/s persona/s, y podemos definirla como la prctica y utilizacin de las funciones y medios de organizaciones, especialmente pblicas, en provecho, econmico o de otra ndole, de sus gestores, y dada la ambigedad de su gnesis, debe ser considerada como un fenmeno social inherente al propio ser humano que, si bien puede afectar a una pequea parte del total de un grupo, posee una repercusin de gran calado en la percepcin social del fenmeno cuando se conoce. Asimismo, debemos sealar que siempre es la corrupcin de entidades pblicas la que mayor repercusin social tiene dado que es el erario pblico, propiedad de todos, el atacado, frente al caso de la corrupcin de entes privados en los que dicha corrupcin se circunscribe a un mbito limitado y no pblico. Partiendo de esta definicin podemos

afirmar que todos los sistemas de poder son susceptibles de corrupcin dado que el origen de sta como deterioro de los sistemas sociales radica en la propia condicin humana de corruptibilidad (vulnerabilidad del ser humano ante la corrupcin) que acaba proyectndose en los sistemas sociales de poder. En base a ello podramos afirmar que no existe ningn sistema completamente inmune a la descomposicin del poder en cualquier mbito. En mayor o menor medida, y con mayor o menor vulnerabilidad, cualquier ente formado por grupo o grupos de individuos puede acabar siendo atacado por el fenmeno de la corrupcin, en cualquier mbito y nivel. El grupo, como entidad colectiva, depende en ltima instancia del funcionamiento individualizado de todos y cada uno de sus miembros, lo cual implica la necesidad de una conciencia nica que no puede mantenerse de forma indefinida, y menos an en grupos abiertos donde los miembros se van sucediendo de forma continuada (a travs de elecciones por ejemplo).

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causales:

Causas y orgenes de la corrupcin

Si bien debemos entender que el fenmeno de la corrupcin es inherente a la propia condicin humana, en rasgos generales resulta posible la identificacin de ciertas variables

FACTOR CONTEXTUAL: el individuo corruptible pasa a formar parte de un sistema ya corrupto y se limita a imitar al resto de miembros de su entorno como parte de su adaptacin al sistema. FACTOR EDUCATIVO: principios morales y ticos inculcados al individuo. La carencia de conciencia cvica y de slidos principios ticos hacen al individuo ms vulnerable y corruptible. FACTOR EXPERIENCIAL: la observacin frecuente y/o sistemtica de injusticias y/o el padecimiento de las mismas por parte del individuo, pueden acabar llevando a ste a una prdida de credibilidad en el sistema de poder que llega a ver ste como un enemigo, hacindole corruptible en mayor o menor grado. FACTOR DISCRIMINATORIO: prdida de confianza en el sistema a partir de un padecimiento discriminatorio de forma sistemtica. Un ejemplo frecuente de este factor constituyen los fuertes desequilibrios retributivos entre funcionarios pblicos que tienen lugar en el seno de la propia administracin y motivados en ocasiones por la concesin de poderes que el propio sistema otorga a algunos funcionarios para la adjudicacin de recursos retributivos, que acaba llevndose a cabo de forma arbitraria e injustificada. Los desequilibrios retributivos entre miembros que desempean funciones idnticas suelen derivar en desmotivacin de sus miembros y, produciendo como consecuencia, un elevado grado de absentismo e improductividad que finalmente acaban convirtindose en una forma ms de corrupcin, pues produce un deterioro importante en el funcionamiento del sistema y con ello en la credibilidad que ste ofrece a la sociedad. Tampoco debemos obviar que este tipo de corrupcin es muy susceptible de propagacin entre colectivos funcionariales que, pese a desempear idnticas funciones en igualdad de ttulo y condiciones que otros, ven mermados sus

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derechos retributivos entre la arbitrariedad e indiferencia de los propios responsables del sistema. Por ello, y aunque tambin podran llegar a establecerse ciertas variables bsicas para determinar la vulnerabilidad ante la corrupcin de un sistema de poder y de esta manera llegar a conocer las posibles causas que la motivan, (tamao del grupo, atribuciones de poder, sistemas de control endgenos y exgenos, entorno social predominante, etc.), siempre resulta complejo estudiar las causas directas de la corrupcin en sistemas no corruptos, ya que la existencia del fenmeno puede responder nica y finalmente a la voluntad de determinado/s miembro/s integrante/s con predisposicin a la corrupcin. En un anlisis objetivo del posible origen del

fenmeno, tampoco debemos obviar las notables diferencias que algunas variables de orden social pueden acabar provocando al nivel de corrupcin en los sistemas de poder. Entre dichas variables como son: podemos el entorno destacar social algunas educativo

determinantes

(conciencia colectiva del individuo frente al grupo), el nivel de pobreza del individuo y de los grupos involucrados en los sistemas y otros factores de orden social que pueden acabar imprimiendo diferencias sustanciales en cuanto a GRADOS y tipos de corrupcin entre unos y otros sistemas de poder.

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siguientes:

Formas frecuentes de corrupcin

A pesar de que la principal forma de corrupcin es la conocida en derecho como malversacin, entendiendo como tal el delito que cometen las autoridades o funcionarios que sustraen o consienten que un tercero sustraiga caudales o efectos pblicos que tienen a su cargo, tambin podemos encontrarnos otros tipos de conductas delictivas que, si bien pueden encuadrarse en formas delictivas tipificadas de diversa forma en nuestro cdigo penal, pueden considerarse como formas de corrupcin o afines a sta en tanto que contribuyen al deterioro de un sistema de poder, y entre las cuales caben destacar las

Cohecho:

sobornar

un

juez

un

funcionario en el ejercicio de sus funciones, o en la aceptacin del soborno por parte de aquellos. Constituye ilegal una con forma perjuicio de de

enriquecimiento

terceros y del propio sistema.

El abuso de autoridad: El que comete un superior que se excede en el ejercicio de sus

atribuciones con perjuicio de un inferior. Podra entenderse como una forma de corrupcin al no ajustarse la conducta del superior a lo establecido en el ordenamiento del sistema de poder.

Absentismo laboral: abstencin deliberada e injustificada de acudir al trabajo. Puede tambin entenderse como forma de corrupcin pues deteriora el sistema de poder y persigue un enriquecimiento injusto de quien lo practica mediando el engao o la simulacin.

Manipulacin estadstica: forma activa de manipulacin de datos estadsticos por parte de un grupo, mediante el uso de mecanismos que permiten malear la informacin para que baile al ritmo que ms puede interesar en cada momento. En esta forma de manipulacin y engao, entendida como falseamiento de datos, las cifras pueden acabar alterando la realidad.

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Caractersticas y variables identificativas

Sin obviar las dificultades que suponen la deteccin y confirmacin de casos de corrupcin, y al margen de las clasificaciones sociales que los medios suelen dar a los casos conocidos, normalmente en funcin del mbito laboral en el que se producen (corrupcin urbanstica, financiera, policial, poltica, etc.), pueden establecerse clasificaciones diferentes mediante la valoracin de ciertas variables, aunque algunos de estos factores deban situarse en un plano meramente perceptivo o estimado dado su carcter de presuncin. Por ejemplo, en funcin del nmero de miembros corruptos o mejor dicho, de la proporcin que representan estos miembros corruptos en el grupo total en el que se integran, as pues tendramos una variable cuantificable para medir el grado o nivel de corrupcin de un sistema. Una clasificacin vlida bajo este criterio sera: AUSENCIA DE CORRUPCIN: El sistema se muestra incorrupto y est fuertemente acreditado por todos sus miembros. Goza de control y transparencia absoluta en su gestin y resultados, as como de una credibilidad absoluta. GRADO BAJO: El sistema posee casos aislados de corrupcin que no afectan ms que a algunos miembros y que no llega a cuestionar la credibilidad del sistema en su conjunto. GRADO MEDIO: El sistema posee bastantes casos entre sus miembros y la credibilidad del sistema es a veces cuestionada socialmente. GRADO ALTO: El sistema muestra excesivos casos de corrupcin que afectan a miembros en todos sus niveles de jerarqua. Su credibilidad es cuestionada de forma constante. GRADO MXIMO: La corrupcin alcanza el grado de

institucionalidad y se encuentra fuertemente arraigada, adems, es aceptada por la mayora de sus miembros y su credibilidad simplemente no existe. Es tambin una variable a considerar la proliferacin y escalabilidad de estos grados, que podran llevar a un sistema desde su grado ms bajo hasta el grado mximo.

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Otra variable identificable puede ser el de la repercusin social de dicha corrupcin, una variable cuya proporcin podra guardar relacin con el nmero de afectados que padecen y sufren el efecto de la misma. En este sentido, y con las diferencias obvias que suponen entre la corrupcin de un ente pblico y un ente privado, podramos tambin clasificar distintos grados o niveles muy similares a los citados anteriormente: BAJA REPERCUSIN o GRADO BAJO DE AFECTADOS: se trata de casos aislados en el mbito privado que afectan a pequeos grupos del sistema y que carecen de repercusin meditica. MEDIA REPERCUSIN o GRADO MEDIO DE AFECTADOS: limitada tambin al marco privado. ALTA REPERCUSIN: situado en el mbito de lo privado, el nmero de afectados es grandsimo y sus repercusin meditica tambin. Un ejemplo cercano en el tiempo es el caso de las entidades gestoras de inversin FORUM FILATLICO y AFINSA. REPERCUSIN MXIMA: en este grupo estaran integradas todos los casos de corrupcin poltica, ya que si bien pueden tener mayor o menor impacto meditico y social (normalmente en funcin de la jerarqua o puesto ostentado por el miembro corrupto, de su alcance geogrfico y/o numero de afectados), son todos los ciudadanos los afectados de forma directa o indirecta por este tipo de corrupcin al tratarse de bienes pblicos los malversados. Al margen de estos criterios de clasificacin comentados, podran igualmente establecerse otros criterios, por ejemplo, en funcin del nivel jerrquico que ostenten los corruptos. As pues, podramos encontrarnos con

bsicamente con nuevos TIPOS: CORRUPCIN DE BASE: la

corrupcin se produce entre miembros del nivel jerrquico inferior. CORRUPCIN DE CPULA: se

produce entre altos cargos miembros de la cpula directiva del sistema. Este tipo de corrupcin puede propagarse a estratos inferiores en formas de corruptela diversa. De algn modo, podemos decir que los estratos inferiores acaban tomando como ejemplo el funcionamiento de los estratos superiores.

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CORRUPCIN DIFUSA: se produce indistintamente entre miembros de distintos niveles jerrquicos. La corrupcin no est estratificada y afecta, an en diversas formas y tipo, a los distintos niveles jerrquicos del sistema. El anlisis de corruptelas bajo este ltimo criterio basado en la estratificacin, puede estar fundado frecuentemente en fuertes desequilibrios retributivos (corrupcin de base), as como en la ausencia absoluta de mecanismos de control (corrupcin de cpula). Por ejemplo, en sistemas en los que las diferencias retributivas entre sus miembros llegan a ser abusivas e injustificadas, podra resultar ms frecuente la aparicin de focos corruptos en los niveles jerrquicos inferiores (corrupcin de base), que acaban justificando sus actos delictivos en base a la discriminacin que padecen. En un anlisis an ms profundo, puede llegar a conceptualizarse como un modelo de corrupcin el producido en las cpulas directivas cuando permiten dichos desequilibrios a travs de la pasividad o la connivencia, con un claro fin de beneficio personal por encima de la equidad justa que debera regir en el funcionamiento del grupo o sistema del que forman parte.

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Reflexin desde el lado oscuro

Ya desde el plano personal y psicolgico del personaje corrupto, resulta igualmente digna de mencin la estrategia de conciencia en la que suelen refugiarse ciertos individuos en busca de auto justificacin que exculpe sus actos. En este sentido, envuelto en la ms profunda y oscura psicologa del ser humano, es de suponer que en ocasiones el personaje corrupto intente liberarse de su responsabilidad mediante argucias de conciencia y extravagantes reflexiones que le permitan llevar a cabo su delictiva conducta con el mnimo conflicto de conciencia posible e intentando mantener sus principios, excusas como si no lo hago yo lo har otro, suelen ser frecuentes mecanismos de autoengao. Tampoco podemos descartar que este mecanismo de auto justificacin pueda ir reforzndose en cada acto de corrupcin para ayudar as al sujeto corrupto a una comisin continuada de sus actos delictivos dentro de una relativa normalidad. Es tambin importante destacar otro problema derivado de los sistemas con un alto grado de corrupcin, en los que la descomposicin del poder ha alcanzado ya lo que podra denominarse niveles de institucionalizacin, entendindose como tal a un modelo de corrupcin plenamente instaurado y aceptado por la mayora de sus miembros, en el cual, el individuo por s slo carece de medios para oponerse contra dicha corruptela y, a sabiendas de los problemas a los que deber enfrentarse en caso de que se decida a luchar contra la corrupcin del sistema, adoptando una

postura pasiva ante el entorno corrupto o incluso, en el individuo corruptible, decantndose por la suma o integracin en el sistema corrupto a travs de su propia corrupcin, tal y como se indic en el FACTOR CONTEXTUAL. Este tipo de corruptela es propio de pases con un bajo nivel de desarrollo y en los que se normalizan prcticas corruptas por parte de

colectivos funcionariales, de manera que el individuo de nueva incorporacin se limita prcticamente a imitar las prcticas del resto con pleno

conocimiento de causa de su irregularidad, simplemente debido a que le resulta ms cmoda esta integracin en el sistema de poder corrupto que la oposicin frontal a las prcticas (corruptas) ya impuestas y aceptadas por la mayora de sus miembros.

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Soluciones posibles

Si bien todo apunta a que tendremos que seguir conviviendo con la corrupcin a lo largo de nuestra vida como ciudadanos y miembros de diferentes entes sociales, nada impide que en un futuro a medio plazo puedan desarrollarse nuevos sistemas de control basados en la redundancia y reciprocidad de controles, es decir, mecanismos que permitan controlar a los propios sistemas de control y que a su vez stos puedan tambin ser controlados de manera que el control absoluto no recaiga sobre un nico rgano, en resumen, auditar a los auditores. Evidentemente, estos mecanismos de control deberan ser independientes y no encontrarse integrados en los propios sistemas de poder, pues resulta ineficaz que un mismo sistema ejerza la funcin de autocontrol, ya que en dicho ejercicio podran establecerse criterios arbitrarios o cuando menos poco transparentes. Por otro lado y en cuanto al mbito de fiscalizacin se refiere, es posible que en dcadas prximas asistamos a la implementacin de sistemas de poder en los que se prescinda de la intervencin humana en la medida de lo posible. En este sentido, el avance y consolidacin de los sistemas expertos dedicados podra permitir la puesta en marcha de proyectos pilotos supervisados con capacidad plena de fiscalizacin sobre organigramas concretos. En el mbito econmico por ejemplo, un sistema experto tendra capacidad para detectar el desarrollo de tendencias especulativas y ajustar ciertos parmetros para su control. La regulacin de mercados es un espacio en el que los sistemas expertos podran iniciar su andadura para luego ir adaptndose a otros espacios ms complejos como pueden ser el poltico, sanitario, jurdico, etc. Un sistema experto aplicado, por ejemplo, en el seno de la administracin pblica con el fin de asignar las retribuciones funcionariales y basado en algoritmos objetivos, podra convertirse en mtodo eficaz contra los problemas discriminatorios provocados por las frecuentes desigualdades retributivas que acaban deteriorando el sistema en su conjunto incrementando los niveles de desmotivacin. Gobernados por mquinas? Tal vez. Hoy puede parecer ficcin pero es posible que en las prximas dcadas asistamos a los primeros experimentos piloto que podran llevarse a cabo en mbitos tan diversos cmo control de gobiernos, econmico, etc. Obviamente, estos proyectos experimentales estaran sin duda supervisados por rganos de control constituidos por humanos Corruptos? No lo s, pero si las mquinas son incorruptibles, Por qu no utilizarlas en funciones dnde el ser humano se ha mostrado ms vulnerable?

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Lecturas recomendadas

El plan que pudo salvar a Espaa, EXISTE. Plan de choque contra la crisis econmica, AON
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Portada del libro gratuito El plan que pudo salvar a Espaa EXISTE. Plan AON publicado y editado por la editorial digital BUBOK ( www.bubok.es )

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