ORIGEN DEL MERCOSUR A mediados de los aos 80 los pases de Amrica Latina se encontraban en un periodo difcil, con la necesidad

de reorientar su economa debido a la enorme deuda externa contrada en aos anteriores. Con este motivo las dos grandes potencias de Amrica del Sur, Brasil y Argentina, decidieron emprender un proceso de reconversin y expansin con el fin de modernizarse y que sus productos nacionales pudieran competir con el mundo. Con esta base a finales de 1985, con los primeros gobiernos democrticos libremente electos, los presidentes Alfonsn de Argentina y Sarney de Brasil ratifican la voluntad de encarar el futuro en conjunto y se crea el marco poltico para que se exploren caminos de acuerdos en diferentes reuniones establecidas entre estos dos dirigentes. En 1986 se firma el Acta de Integracin Argentino-Brasilea con un esquema completo y avanzado de integracin, despus de meses de intenso trabajo y negociaciones. Los presidentes de Paraguay, Andrs Rodrguez, y de Uruguay, Luis Alberto Lacalle solicitaron en 1990 la incorporacin de sus pases en los acuerdos que se gestaran a partir de ese da entre Argentina y Brasil. El 26 de marzo de 1991 se concluyen las negociaciones con un acuerdo refrendado en Asuncin de Paraguay, que con la denominacin de Tratado de Asuncin y firmado por los presidentes Carlos Menem, de Argentina; Fernando Collor de Mello, de Brasil; Andrs Rodrguez, de Paraguay; y Luis Alberto Lacalle, de Uruguay; creando asi el Mercado Comn del Sur. En dicho tratado se estableci: La libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre pases, el establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una poltica comercial comn, la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados partes y la armonizacin de las legislaciones para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin AVANCES DEL MERCOSUR Un 26 de marzo de 1991, los presidentes de los cuatro pases se comprometan a eliminar en tres aos las barreras aduaneras dentro del Mercado Comn del Sur (Mercosur).

Tras dos dcadas, ese objetivo an no se ha logrado, lo que distingue al bloque en una unin aduanera "imperfecta" que, no obstante, profundiz la integracin productiva y social en el rea. LOGROS Y DEUDAS Al no suprimirse las barreras aduaneras, en 1995 se fij el Arancel Externo Comn (AEC) que obliga a que los socios cobren los mismos impuestos cuando un producto ingresa de fuera de la regin. Luego de decenas de intentos fallidos en las cumbres semestrales de mandatarios, recin en el 2010 se acord eliminar el AEC en forma gradual desde 2012 y definitivamente en 2019. Son comunes las quejas de Paraguay y Uruguay, las economas pequeas, por trabas comerciales de los dos gigantes del bloque, Argentina y Brasil, que, en general, tienden a solucionarse. A nivel institucional, se cre un Tribunal Permanente de Revisin, con sede en Asuncin, y el Parlamento del Mercosur, que funciona en Montevideo, aunque todava no genera derecho supranacional. Otro avance lo constituy el Fondo de Convergencia Estructural (Focem), un instrumento financiero dirigido a reducir las asimetras internas en infraestructura. Tambin se efectivizaron logros a nivel social, con las negociaciones para aprobar un estatuto de la ciudadana del bloque, la facilitacin del trnsito migratorio y la cooperacin de la seguridad social. El ingreso de Venezuela al Mercosur tras la suspensin del Paraguay es considerado un logro de integracin para el resto de los miembros plenos, teniendo en cuenta que dicho pas es la quinta economa ms poderosa de la regin y uno de los mayores productores de petrleo del mundo. VENTAJA Y DESVENTAJA MERCOSUR No carece de pocos obstculos, especialmente aquellos referidos a las asimetras existentes entre los pases involucrados. Dichas diferencias se expresan en su grado de desarrollo social y econmico, el nivel de sus avances en materia cientfico-tecnolgica, el tamao de su poblacin, etc.

Aunque existen diferencias de extensin, grado de industrializacin, desarrollo y de recursos entre estos pases, su integracin es importante para intensificar los intercambios y lograr economas de escala para mejorar el bienestar comn. En este proceso de consolidacin del mercado comn se deben superar varios obstculos que los gobiernos de los cuatro pases miembros estn tratando de lograr en un clima de cooperacin. Entre ellos, se pueden mencionar algunos de los problemas que se presentan en el sector agrcola: La mayor parte de los productos agrcolas son competitivos ms que complementarios. Los ciclos productivos estacionales coinciden en la mayor parte de los cultivos en los cuatro pases, lo que restringe cada vez ms la complementariedad. Se presentan grandes diferencias de productividad entre los pases, debido a los distintos niveles de eficiencia en las explotaciones agrcolas, de los servicios y de la infraestructura, diferentes sistemas fiscales, etc. Todo ello explica lo difcil que resulta llevar a cabo esta integracin para que sus efectos no perjudiquen es demasa a ningn sector. Uno que puede ser perjudicado es el azcar en la Argentina, frente a la competencia de la industria azucarera brasilea, mientras que como los productores argentinos de trigo y soja son ms competitivos que los de Brasil y Paraguay, un mercado libre de estos productos nos beneficiara pero perjudicara a los pases hermanos, sobre todo al complejo agroindustrial que se monto en Brasil en base a la soja. Las zonas fronterizas estn muy descuidadas ya que existe una gran cantidad de contrabando, etc. Hay medidas de costo, mediano y largo plazo. Otro problema son los cruces de autos robados y el pequeo y gran contrabando. VENTAJA En la poltica econmica de los pases se considera al comercio como base fundamental para el desarrollo. El futuro de nuestro pas est estrechamente vinculado al comercio exterior. Facilita la exportacin de los productos Los acuerdos preferenciales entre miembros del bloque y sus asociados

REACCIN DE LOS SECTORES ECONMICOS SOBRE EL MANEJO DEL BLOQUE En el caso de Paraguay, los grupos de presin ms influyentes en la orientacin de la agenda interna y externa pueden ser clasificados de la siguiente manera: 1. El sector de la produccin. Nucleados en poderosos gremios que defienden los intereses de la produccin primaria y de la industria. En el mbito de la poltica comercial externa, generalmente persiguen tres objetivos: i) importar bienes de capital e insumos pagando bajos impuestos, ii) lograr proteccin contra los bienes importados que compiten con productos nacionales, y iii) exigir la apertura de los mercados mundiales para la colocacin de sus productos. 2. Importadores. Presionan para que las mercaderas importadas tributen lo menor posible. Dependiendo de sus objetivos se los clasifica en: i) Importadores locales: adquieren bienes del extranjero para proveerlos al mercado local, y ii) Importadores re-exportadores: adquieren bienes de extrazona y luego los revenden a brasileos (sacoleiros) y a turistas provenientes del Brasil. Adems de sus demandas por bajos impuestos, acostumbran a presionar al gobierno central y a las autoridades locales para que negocien ante las autoridades del Brasil mayores flexibilidades de acceso al mercado (del Brasil) para la reexportacin de productos de informtica, electrnica, perfumes, bebidas, juguetes, confecciones, neumticos, calzados, etc. 3. Consumidores. Buscan siempre mantener niveles bajos de impuestos para bienes de

consumo, tales como: medicamentos, electrodomsticos, prendas de vestir, etc. Generalmente los dos grupos de mayor influencia en la configuracin de los temas de la Agenda interna suelen ser aquellas relacionadas con la de los intereses legtimos (sector productivo) y la de los intereses de facto (importadores re-exportadores).

CRISIS DEL MERCOSUR Reunin De Presidentes En Mendoza La crisis originada en el Mercosur tiene como origen y antecedente el juicio poltico llevado a cabo en el Paraguay, en el cual fue destituido el entonces presidente de la republica Fernando Lugo. Dicho juicio poltico fue muy cuestionado por los diferentes pases de la regin, segn los mismos, no se respetaron los plazos procesales para que el acusado presente su defensa. Por ello, consideraron que fue un golpe de estado y tomaron las siguientes determinaciones en la cumbre del Mercosur llevada a cabo en Mendoza: Suspender temporalmente a Paraguay de los rganos del bloque hasta que se lleven a cabo elecciones presidenciales libres y democrticas. Se descartan sanciones econmicas contra el Paraguay, y Se decide la incorporacin formal de Venezuela como el quinto miembro de este mercado aduanero Las decisiones tomadas en Mendoza, no cayeron muy bien en la Republica del Paraguay que se ha manifestado a travs de un comunicado de su Ministerio de Relaciones Exteriores. El comunicado expresa: La suspensin del Paraguay del Mercosur, fue adoptada sin dar cumplimiento a lo determinado en el Artculo 4 del Protocolo de Ushuaia, que exige la realizacin de las consultas pertinentes con el Estado afectado, lo cual no se llev a cabo. Por este motivo, la decisin no solo es ilegal sino tambin ilegtima y violatoria del debido proceso. En la Repblica del Paraguay no se ha producido una ruptura del orden democrtico. Las instituciones democrticas se encuentran en plena vigencia y los derechos y libertades fundamentales estn garantizados, en consonancia con lo previsto en los Artculos 1 y 2 del Protocolo de Ushuaia En consecuencia, la decisin adoptada carece de validez formal y material, y el Gobierno de la Repblica del Paraguay promover las acciones que correspondan para dejarla sin efecto.

Asimismo, todas las decisiones que dicten o hayan dictado los rganos del MERCOSUR sin la presencia y participacin de la representacin de la Repblica del Paraguay carecen y carecern de validez jurdica, y no obligarn al pas. El Gobierno de la Repblica del Paraguay deplora que los otros Estados Partes hayan sancionado al Gobierno y al pueblo paraguayo, para incorporar a un nuevo Miembro pleno al MERCOSUR antes de culminar el trmite legislativo necesario para el efecto, precisamente, en el pas sancionado. Aceptacin De Venezuela En Brasilia Tras seis aos de espera, Venezuela estampa el 31 de julio del 2012 en una ceremonia realizada en Brasilia, su incorporacin plena al Mercosur aprobada por Argentina, Brasil y Uruguay, despus de suspender a Paraguay. La aceptacin a Venezuela fue aprobada en el 2006 por los socios del Mercosur y refrendada en los aos posteriores por los parlamentos de Argentina, Brasil y Uruguay, pero no se haba podido concretar por la falta de ratificacin en el congreso Paraguayo. Posiciones De Organismos Multilaterales Entre los diversos organismos multilaterales, la OEA fue una de las primeras en interiorizarse con respecto a la situacin del Paraguay, luego de la visita realizada por una comisin enviada por dicho organismo en nuestro pas, su secretario general se pronunci en contra de sancionar o suspender al pas, ya que afectara la economa local y sostuvo que el juicio poltico llevado a cabo en el Paraguay se llevo a cabo conforme a la Constitucin Nacional. Otros organismos como la FMI y el BID, estn observando de cerca las posibles sanciones que pudiesen aplicarse al Paraguay por parte de la OEA para actuar. No obstante, hasta hoy, no existe un consenso en cuanto a lo que respecta a la situacin del Paraguay. Administracin del problema por parte del Gobierno paraguayo El gobierno paraguayo en busca de solucionar el problema se ha emitido a travs de una formal protesta dirigida a los gobiernos de la Argentina, Brasil y Uruguay por la decisin sobre la suspensin del Paraguay en el Mercosur; contra la declaracin sobre la

incorporacin de Venezuela al Mercosur y contra todos los actos jurdicos internacionales que son consecuencia de dicha decisin y declaracin. Finalmente en dicha protesta insta a los gobiernos de la Argentina, Brasil y Uruguay al dialogo entorno a los acontecimiento objeto de la protesta. REALIDADES ECONMICAS DEL PARAGUAY Paraguay junto con Uruguay son las dos economas menores del Mercosur, en conjunto ambos representan 3% del producto interno bruto regional y 4% de la poblacin total, siendo adems las dos economas con mayor dependencia econmica y comercial respecto a sus socios mayores (Argentina y Brasil). A diferencia de Uruguay sin embargo, Paraguay enfrenta dos problemas adicionales: i) Es el pas con menor nivel de desarrollo, y ii) Tiene costos econmicos (sobrecostos de transporte) y geopolticos (incertidumbre en el trnsito) por su condicin de pas sin litoral martimo. A continuacin se analiza las consecuencias de cada uno de estos inconvenientes. 1. Los pases menores son los ms dependientes

La creacin del Mercosur promovi una mayor similitud en el desempeo macroeconmico de los pases del bloque, en particular se observa que las economas de Paraguay y Uruguay se han vuelto en los ltimos aos ms sensibles a los shocks macroeconmicos de la Argentina y el Brasil. En el caso de Paraguay, su dependencia econmica paso a ser mayor respecto a la del Brasil, mientras que Uruguay se volvi ms dependiente de la economa argentina. Las fluctuaciones de la economa paraguaya se redujeron considerablemente a partir de 1995, coincidentemente con el inicio de la unin aduanera en el Mercosur y en sincrona con las fluctuaciones macroeconmicas del Brasil. Por su parte la economa uruguaya registr aumentos considerables en trminos de volatilidad, lo cual coincide con el perfil del desempeo econmico argentino.

Grafico 1 Desempeo macroeconmico de corto plazo

a) Desempeo del ciclo entre Paraguay y Brasil b) Desempeo del ciclo entre Uruguay y Argentina

Fuente: Elaborado por CADEP, con datos Penn World Table (2012). (*) Los valores de tendencia se obtuvieron a partir de la metodologa Hodrick-Prescott (1980). El ciclo se obtuvo como la diferencia entre el valor observado menos el valor de tendencia. Los datos son del periodo 1951/2009. Los datos indican que en los ltimos veinte aos los ciclos econmicos de Paraguay y Uruguay mostraron una mayor coincidencia con los de Argentina y Brasil. Estos se trasmiten entre los pases del bloque por la va de los intercambios comerciales, los flujos de inversin y las transacciones financieras. La dependencia econmica y comercial es una realidad que no puede ser modificada en el corto ni el mediano plazo, y desconocerla puede llegar a imponer costos muy elevados para el pas. Adems, es necesario tener en cuenta que la dependencia de los vecinos es algo natural. En el Informe sobre el comercio internacional 2011 de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), Pascal Lamy seala: Las corrientes comerciales siguen concentrndose en el interior de las regiones, y no entre las distintas regiones. Por ejemplo, el 71 por ciento de las exportaciones europeas se quedan en Europa. Las exportaciones intrarregionales de Asia representan casi el 53 por ciento de sus exportaciones mundiales, y casi la mitad de las exportaciones de Amrica

del Norte estn destinadas a miembros del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. Esta realidad citada por el Director de la OMC, muestra que el intercambio comercial mayoritario entre pases vecinos es algo natural, en especial cuando entre ellos deciden eliminar las barreras al comercio intrazona. Lo que debera ms bien llamar la atencin es el caso contrario, o sea, cuando el intercambio comercial entre los miembros de un bloque regional no alcanza proporciones significativas. En el Mercosur el comercio intrazona abarca solo el 15% de las exportaciones y el 16% de las importaciones (ao 2010). Paraguay y Uruguay son los de mayor dependencia comercial, y Brasil el de menor nivel de integracin (11% de sus exportaciones y 9% de sus importaciones). En el caso especfico de Paraguay, en 1995 el 87% de sus exportaciones y el 39% de sus importaciones se destinaron provenan del Mercosur, mientras que en el 2010 las exportaciones intrazona se redujeron al 56% y las importaciones aumentaron a 40%. Cuadro 1 Comercio intrazona (Como proporcin del valor de las exportaciones e importaciones totales) Exportaciones Intrazona Importaciones Intrazona 1995 2010 1995 2010 Argentina 32% 26% 23% 33% Brasil 13% 11% 14% 9% Paraguay* 87% 56% 39% 40% Uruguay 47% 32% 46% 36% Mercosur 20% 15% 18% 16% Fuente: Elaborado por CADEP, con datos del BCP (2011), ComTrade-NNUU (2012) y ALADI (2012). (*) Las exportaciones de Paraguay incluye dos correcciones: i) Los casos de exportacin de las mercaderas en trnsito pero que luego son destinados a otros pases, y ii) Las exportaciones incluyen las reexportaciones. Comparado con la realidad de los bloques regionales a nivel mundial, el Mercosur mantiene un muy bajo nivel de comercio intrazona, por lo que corresponde cuestionarse Es esta la condicin de equilibrio del Mercosur? Sino lo es Cmo lograr una mayor profundizacin del intercambio comercial? Pais

Segn las explicaciones de Pascal Lamy, gran parte del comercio intrarregional de los bloques que mantienen un elevado intercambio intrazona (Europa, Asia, Amrica del Norte) se basan enintercambios de productos intermedios entre interlocutores regionales en el marco de redes mundiales de produccin.. Finalmente, la elevada dependencia econmica y comercial del Paraguay respecto a sus socios del Mercosur complica cualquier estrategia de insercin regional o mundial que excluya al bloque regional o que lo considere marginalmente. Sumado a esto, el bajo nivel de ingreso del pas representa una barrera para emprender cualquier proyecto ambicioso de insercin internacional en otros espacios diferentes al Mercosur. Por el contrario, el reconocimiento de las asimetras por parte del Mercosur puede contribuir al desarrollo de nuevos esquemas de cooperacin que, aplicados correctamente, ayudaran a acelerar la convergencia del pas en el largo plazo. 2. Las asimetras en el Mercosur son dinmicamente diferentes

Las diferencias en los niveles de desarrollo entre pases (asimetras) que integran una unin aduanera imponen a los ms desventajados costos muy elevados. Por un lado, la unin aduanera representa una oportunidad dado que los socios tendrn garantizado el acceso preferencial al mercado ampliado; pero, por otro lado, debido al bajo nivel de ingreso del pas, el acceso al mercado ampliado podra acabar siendo una simple ilusin si la nacin menos desarrollada no cuenta con medios suficientes para realizar las adecuaciones en infraestructura, tecnologa, capital humano e instituciones (econmicas y polticas). En el largo plazo es necesario resolver estos problemas de carcter estructural si se desea competir eficazmente, ya sea en los mercados regionales o mundiales. La Unin Europea ha entendido que estas asimetras implicaban costos para las regiones menos desarrolladas, y por ello sus miembros decidieron constituir los Fondos Estructurales y de Cohesin Social a fin de igualar (converger) las condiciones de desarrollo de las regiones pertenecientes a la Unin, creando para ello los siguientes cuatro fondos: 1. El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) 2. El Fondo Social Europeo (FSE) 3. La seccin de Orientacin del Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcola

(FEOGA-o) 4. El Instrumento Financiero de Orientacin Pesquera (IFOP) Siguiendo la misma lgica, en el 2005 los pases firmantes del Tratado de Asuncin decidieron crear el Fondo para la Convergencia Estructural del Mercosur (FOCEM) que tiene por objetivo el financiamiento de programas de inversin orientados a reducir las asimetras de desarrollo entre los integrantes del bloque. En dicho contexto Paraguay debe aportar anualmente un milln de dlares, y recibir en contrapartida transferencias de recursos no reembolsables por valor de US$ 48 millones, recursos que son desembolsados conforme se vayan registrando avances en los proyectos. El Grafico 2 revela que los esfuerzos del Mercosur han sido insuficientes para lograr la reduccin de las asimetras. En 1990, previo a la firma del Tratado de Asuncin, el PIB per cpita de Paraguay estaba 44% por debajo del ingreso promedio del Mercosur, mientras que en el ao 2011 la diferencia se ampli a 56%. Grafico 2 PIB per cpita de Paraguay en relacin al promedio del Mercosur*

Fuente: Elaborado por CADEP, con datos del WEO FMI, abril de 2012. (*) El ingreso del Mercosur corresponde al promedio ponderado por poblacin. El estado actual de la integracin requiere medidas (internas y regionales) que combatan con eficacia las asimetras de desarrollo en el Mercosur. Si no se ataca el problema de las

asimetras, los efectos de largo plazo pueden tener consecuencias muy negativas para el Paraguay. En el Cuadro 2 se observa que si se mantienen las condiciones actuales, Paraguay duplicara su ingreso dentro de 23 aos (2034), mientras que Argentina y Uruguay lo haran en 14 aos (2025), y Brasil en 19 aos (2030). De mantenerse esta dinmica, en el 2034, cuando Paraguay duplique su ingreso, el PIB per cpita del pas ser 65% menos que el promedio del Mercosur. Cuadro 2 PIB per cpita actual y proyectado * Argenti na Crecimiento 5,1% Prom. (1990-2011) PIB per cpita 17.376 2011 Dos veces el PIB 34.752 per cpita del 2011 Aos que 14 tardara en duplicar su Brasil Paragu Urugu Mercos ay ay ur
3,8% 3,2% 5,0% 4,1% 11.846 23.692 19 5.549 11.098 23 15.470 30.939 14 12.649 25.297 18

Fuente: Elaborado por CADEP, con datos del WEO FMI, abril de 2012. (*) Los datos correspondientes al PIB per cpita estn ajustados por la paridad del poder de compra. Para lograr la convergencia es necesario aumentar los esfuerzos (locales y regionales) a travs de programas que aceleren y fomenten la acumulacin del capital fsico y humano, el desarrollo y la propagacin del progreso tcnico, y la construccin de instituciones polticas y econmicas virtuosas con los objetivos esenciales de un estado de derecho. En dicho contexto, el Mercosur puede llegar a jugar un rol fundamental para alcanzar estas condiciones. 3. Los costos de la mediterraneidad son barreras al crecimiento econmico y afecta las posibilidades de

La mediterraneidad influye negativamente sobre la localizacin geogrfica de los flujos de inversin, reduce la potencialidad comercial del pas crecimiento econmico. Adems, los problemas de mediterraneidad obligan al pas a desviar esfuerzos de la poltica exterior cada vez que las naciones vecinas impiden el trnsito de mercaderas importadas o exportadas hacia y desde terceros pases.

En el estudio de Gallup y Sachs (1998) se demuestra que los pases mediterrneos tienen costos de transporte superiores en 11% frente al de los pases costeros, encontrando adems que la mediterraneidad frena las posibilidades de crecimiento de los pases afectados. En el caso de Paraguay, Ruiz Daz y Ludena (2008), y CEPAL (2003) encuentran que la mediterraneidad le cuesta al pas el equivalente a 0,24% de su producto interno bruto. La mediterraneidad afecta tambin la capacidad para atraer flujos de inversin extranjera. Un informe de las Naciones Unidas (2002) seala que treinta pases mediterrneos reciben tan solo el 0,34% del total de la inversin mundial. En el caso de Paraguay, entre el 2003 y el 2005 la inversin extranjera en trminos per cpita represent apenas 10% del promedio de flujos de inversin del Mercosur. En materia de costos de transporte, los datos muestran que el de Paraguay es el ms alto en el Mercosur, esto afecta de manera considerable su competitividad y las posibilidades de insertarse comercialmente con xito en la regin y el mundo. Grfico 3 Costos de transporte de los pases del Mercosur

Fuente: Elaborado por CADEP, citado en Ruiz Daz, F. y Ludena, C. (2008). Finalmente, no es razonable suponer que las consecuencias econmicas y geopolticas derivadas de la mediterraneidad del Paraguay se resolveran si el pas sale del Mercosur. Ms bien se debera impulsar en el Mercosur acuerdos que ratifiquen la libertad de trnsito, y en paralelo fortalecer los mecanismos regionales de solucin de controversias que

obliguen al cumplimiento efectivo de dichos acuerdos. Avanzar hacia la consolidacin de las instituciones de la unin aduanera puede contribuir con este propsito, aunque, debido a los compromisos profundos que estos involucran, primeramente debera evaluarse si existe el debido consenso social para ello, al mismo tiempo se debe establecer el grado de voluntad poltica de los dems socios en crear y profundizar las instituciones fijadas en el Tratado de Asuncin. EXPLORANDO LOS MITOS DEL COMERCIO EXTERIOR PARAGUAYO En el mbito del comercio exterior del Paraguay abundan mitos, leyendas y creencias populares. Algunos de ellos tienen la rareza de que a pesar de su inverosimilitud, igual siguen teniendo fuerza en las discusiones entre los especialistas. En el presente documento se presenta cinco de los principales mitos acerca del comercio exterior paraguayo y son: 1-Uruguay, Suiza e Islas Caimn son los principales destinos de nuestras exportaciones 2-El dficit comercial del Paraguay es de US$ 6.797 millones. Se atribuye al MERCOSUR y a la Unin Europea como los principales causantes de dicho dficit 3-El MERCOSUR no sirve 4-La unin aduanera produjo desviacin de comercio MITO 1 Uruguay, Suiza e Islas Caimn son los principales destinos de nuestras exportaciones Desde hace tiempo atrs varios informes nacionales e internacionales vienen sealando que Uruguay es uno de los principales mercados de destino de las exportaciones paraguayas. Se resalta incluso el hecho de que los envos a ese pas superan las exportaciones al Brasil. El Mito de Uruguay no es el nico; sobresalen adems otros destinos de dudosa verosimilitud como Islas Caimn y Suiza. En un resumen internacional sobre el Paraguay3 se menciona por ejemplo que las exportaciones del pas se destinan principalmente a: Brasil (34,2%), Uruguay (19,6%), Islas Caimn (9,6%), Suiza (7,8%) y Argentina (5,3%).

A nivel nacional constantemente se publican informes que contienen conclusiones similares. En un reciente informe local se menciona por ejemplo que las exportaciones del Paraguay se destinaron principalmente a: Uruguay (22%), Brasil (14%), Argentina (12%) y Resto del Mundo (48%). Se observa que la participacin de Uruguay es casi el doble a la del Brasil, condicin un tanto paradjica atendiendo que el tamao del mercado uruguayo es apenas 1,6% del brasileo. Lo llamativo de este Mito es que a pesar de su escasa verosimilitud, igual se lo sigue incorporando a los estudios e informes nacionales e internacionales; algunos de ellos incluso contienen sugerencias de poltica basadas en estimaciones con datos contaminados por la distorsin estadstica. Este Mito en particular se explica por dos factores. El primero de ellos se vincula con el problema de la mediterraneidad del pas, dado que al exportar a cualquier destino de extrazona los productos deben transitar mayoritariamente por los pases vecinos, registrndose a estos ltimos como pases de destino final en lugar de pases de trnsito. En consecuencia, ciertas exportaciones a Argentina, Brasil y Uruguay estaran registrando valores superiores a los reales. La segunda causa del Mito tiene que ver con la propia complejidad de las transacciones internacionales en un mundo ms globalizado. Es decir, desde hace unos aos atrs la exportacin de commoditties se concretan a travs de grandes centros financieros offshore, en cuyo caso los supuestos envos registrados a Islas Caimn o Suiza serian simples operaciones contables, pues en la prctica estos productos son utilizados o consumidos en otros pases o regiones. A partir de estas consideraciones, resulta necesario evaluar el Mito sobre los principales destinos de exportacin de los productos paraguayos, y establecer un ranking ms razonable de los principales socios comerciales del Paraguay. Esto permitir a su vez reorientar en el futuro las recomendaciones en materia de poltica comercial externa y de competitividad exportadora. A priori resulta sencillo establecer que Islas Caimn, Uruguay o Suiza, con poblaciones de 46.000, 3.430.000 y 7.000.000 habitantes, respectivamente, puedan ser considerados destinos relevantes para la exportacin de productos paraguayos. Tampoco existen

fundamentos razonables para concluir que estos productos serian empleados como insumos en actividades primarias o de transformacin industrial en dichas naciones. Por lo tanto, podra concluirse que el Mito de que Uruguay, Suiza e Islas Caimn es falso. Sin embargo, a los efectos de Cazar este Mito se debe recrear las circunstancias iniciales que en este caso significa partir de la misma fuente de informacin que lo dio origen, o sea, los registros oficiales. Una vez que se dispuso de la base de datos oficial (BCP 2011), se determino, en base a parmetros cuantitativos, posibles pases y productos sospechosos, que serian los causantes del Mito. Identificado estos casos, el siguiente paso consisti en revisar la veracidad de la informacin a partir del cruce de datos con la base internacional UN Comtrade. Luego, en una tercera etapa se procedi a depurar sobre la base de parmetros cuantitativos y cualitativos, aquellos casos extremos considerados como los causantes del Mito. Al depurar la informacin se genero una bolsa con valores de exportacin para cada uno de los cuatro productos detectados como sospechosos: trigo, maz, soja, y arroz. Luego, basado en la lgica de que un gran productor mundial de commodities debera vender sus productos a los grandes consumidores mundiales, se procedi a redistribuir los valores de la bolsa siguiendo la estructura de la demanda mundial de cada uno de estos productos. Como apoyo de la investigacin se tomaron algunos trabajos locales que de alguna u otra forma ya plantean este Mito y su posible solucin, entre ellos: Cuevas, J; Agero F. y Torales, N. (2011), Masi, F.; y Ruiz Daz, F. (2007) y BCP (2010); adems de los Informes de Comercio de la Direccin de Integracin (MH) y de los Boletines de Comercio Exterior de la Red de Inversiones y de Exportaciones del (MIC). El objetivo del trabajo (verificar el Mito de Uruguay, Suiza e Islas Caimn) nos obliga a replantear una nueva base de exportaciones, basada en la metodologa descrita previamente. A su vez, la resolucin del presente Mito contribuir de forma directa a la determinacin de una estructura de exportacin ms razonable; y de manera indirecta, contribuir a mejorar los resultados de las polticas de competitividad cuyos supuestos mayormente se basan en informacin contaminado por el Mito.

A continuacin, en el Cuadro 1 se presenta el replanteamiento de los principales pases de destino de las exportaciones bajo la metodologa MythBusters. Segn el Mito, en el ao 2011 se exporto a Uruguay por valor de US$ 1.062 millones, cifra que ubica a dicho pas en el puesto nmero 1 del ranking de destinos de las exportaciones del Paraguay, alzndose con una participacin relativa del 19% del total exportado. Sin embargo, siguiendo la metodologa descrita anteriormente, MythBuster estima que en el 2011 se exporto al Uruguay apenas US$ 86 millones, ubicando a dicho pas en el puesto nmero 18 del ranking con una participacin relativa de apenas 2%. Segn MythBusters, en el puesto nmero 1, en reemplazo de Uruguay, se ubicara Brasil como principal destino de las exportaciones paraguayas. Una segunda importante correccin planteada por MythBusters es el de Suiza. Segn el Mito este pas se encuentra en el puesto nmero 5 del ranking de destino de las exportaciones; MythBusters por su parte sugiere que las exportaciones a Suiza no corresponden a los US$ 290 millones reportados por los registros oficiales, sino apenas US$ 15 millones. Esto obliga a bajar a Suiza al puesto nmero 43 del ranking. Otro cambio sustancial que se detecto es el caso de China Continental, pas que segn el Mito estara en el puesto 23 del ranking (US$ 30 millones) mientras que MythBusters lo ubica en el segundo lugar (US$ 507 millones). Tambin sobresalen los casos de Espaa y Argentina. Segn el Mito, el primero de ellos ocupa la posicin nmero 10 (US$ 100 millones), mientras que MythBusters estima que debera ir al puesto nmero 5 (US$ 267 millones). Argentina por su parte, clasificada por el Mito en el puesto nmero 2 (US$ 973 millones) tendra que descender al puesto nmero 4 (US$ 282 millones). En cuanto a las exportaciones con destinos a la Islas Caimn, dicho pas pasara del puesto nmero 26 segn el Mito, al puesto nmero 107 segn MythBusters. EJEMPLO DE CENTROS FINANCIEROS OFFSHORE La Isla de Jersey es un pequeo territorio britnico en el Canal de la Mancha con una poblacin de 84.000 personas. Es uno de los centros financieros offshore ms importante de Europa. Curiosamente Jersey tambin figura como el principal importador de bananas en Europa. En la prctica esto es imposible. Ocurre sin embargo que en papeles Jersey importa bananas desde pases productores de Amrica Latina y luego, nuevamente, en papeles los

exporta nuevamente a algn pas de Europa. Para un mayor detalle sobre las operaciones offshore se recomienda ver el documental de Frdric Brunnquell (2008), Francia.

Cuadro 1 Exportaciones 2011: principales pases de destino

Fuente: elaboracin propia con datos del BCP y UN Comtrade. Finalmente, se desea resaltar un hecho muy importante para los estudios orientados a la estrategia de diversificacin de los mercados de exportacin. En el Cuadro 1 se observa que, segn el Mito, los diez principales destinos de las exportaciones concentran el 75% de las exportaciones totales. Esta cifra supone una elevada concentracin, aunque podra estar sobreestimada pues al ordenar los destinos siguiendo el criterio MythBusters se observa que los diez principales mercados de destino concentran el 62% del total exportado: Brasil 14%, China 9%, Chile 9%, Argentina 5%, Espaa 5%, Pases Bajos 4%, Rusia 4%, Estados Unidos 4%, Italia 4% e Israel 4%. Por otro lado se observa que el Mito tambin se da a nivel de bloques comerciales. Tal como se observa en el Cuadro 2, segn el Mito, el MERCOSUR sera el principal destino

de las exportaciones paraguayas con un total de envos de US$ 2.819 millones y una participacin relativa del 51% en relacin al total exportado. Sin embargo, MythBusters estima que la exportacin al bloque seria en realidad US$ 1.120 millones, lo cual implicara una participacin relativa de 20%. Finalmente, MythBusters plantea otro cambio sustancial sealando en que el MERCOSUR debera descender al segundo puesto como regin de destino de las exportaciones, y en su lugar tendra que ascender la Unin Europea (27), regin a la cual exportaramos US$ 1.301 millones en vez de los US$ 505 millones anunciados por el Mito. La Unin Europea recibira aproximadamente el 24% de las exportaciones totales del pas. Cuadro 1 Exportaciones 2011: Principales Regiones y pases de destino

Fuente: elaboracin propia con datos del BCP y UN Comtrade.

MITO 2 El dficit comercial del Paraguay es de US$ 6.797 millones. Se atribuye al MERCOSUR y a la Unin Europea como los principales causantes de dicho dficit

Un reciente informe sobre el comercio exterior paraguayo destaca con cierta preocupacin la persistencia del dficit de la balanza comercial paraguaya. Especficamente menciona: de esta forma, se produjo (en el 2011) un saldo comercial deficitario de USD 6.797 millones. Se destaca que la evolucin de las importaciones ha sido ms sostenida que el de las exportaciones, motivo por el cual el dficit comercial de bienes es cada vez ms importante. Posteriormente se ampla el anlisis para destacar que: El balance comercial bilateral con el Mercosur fue deficitario, ascendiendo a USD 2.349 millones. El Mito sobre el persistente y significativo dficit comercial del comercio exterior paraguayo es de antigua data. Su origen se remonta hacia finales de la dcada de 1970 cuando Brasil implementa su estrategia de integracin fronteriza con el Paraguay con el objetivo de aumentar su influencia poltica y econmica sobre el pas. Para dicho propsito Brasil decide facilitar el ingreso, a su territorio, de mercaderas provenientes desde el Paraguay; mientras que Paraguay aprovecha dicha concesin poniendo en vigencia el Rgimen de Turismo. El Rgimen de Turismo consiste en la importacin de bienes desde extrazona (Asia, Europa y Estados Unidos) cuyos ingresos se registran en el Paraguay, motivados por dos factores claves que interactan entre si: i) las ventajas impositivas otorgadas por Paraguay (aranceles e IVA) a una lista de bienes de consumo, y ii) las facilidades concedidas por el Brasil (rgimen de compra de turistas y sacoleiros) para dichas mercaderas que Paraguay importa desde extrazona (electrnica, informtica, confecciones, calzados, perfumes, bebidas, etc) ingresen nuevamente a su territorio, a travs de la re-exportacin. Segn el Banco Central del Paraguay, en el 2011 la re- exportacin de estos bienes sera de unos US$ 4.860 millones. Las caractersticas de estas transacciones (re-exportacin de bienes sin transformacin), as como su magnitud, obligan a calcular una versin ajustada de la balanza comercial, sumando la re-exportacin a las exportaciones originarias del Paraguay. Esto es lo que corresponde en rigor, atendiendo que el consumo de los bienes de re-exportacin se produce fuera del territorio aduanero del Paraguay. En el 2011 la importacin de bienes totalizo los US$ 12.317 millones, mientras que las exportaciones registradas de bienes originarios ascendieron a US$ 5.520 millones. Esto, segn el Mito supone un dficit comercial equivalente a US$ 6.797 millones. Sin embargo, considerando que una parte significativa de las importaciones que ingresan al pas son re-

vendidas a compradores provenientes y residentes del Brasil para su consumo en dicho territorio, es necesario sumar los US$ 4.860 millones de re-exportacin a los US$ 5.520 millones de exportacin registradas. Con esto, la exportacin ajustada totalizara US$ 10.380 millones. Luego, el dficit de la balanza comercial del 2011 sera US$ 1.937 millones en lugar de los US$ 6.797 millones reportados por el Mito, apena el 28% de lo que se reporta en los informes oficiales. Tomando en consideracin estos ajustes, a continuacin se presenta la serie temporal para la Balanza comercial registrada y la Balanza comercial ajustada, ambos, como proporcin del PIB. El Grafico 1 muestra que el promedio del dficit ajustado (1991-2011) es equivalente al 1% del PIB, mientras que el promedio del dficit registrado (sin reexportacin) flucta en entorno al 21%. Este ltimo hecho es insostenible a la luz de la teora y de la evidencia emprica. En el largo plazo, las exportaciones y las importaciones deben igualarse, con esto lo ms razonable sera que la balanza comercial en el mediano y largo plazo fluctu en un entorno ms cercano al 0%. Tomando en consideracin este hecho, pareciera ser que la Balanza comercial ajustada seria un indicador ms correcto que el de la Balanza comercial registrada. Un hecho que resulta llamativo es que a partir del ao 2006 la Balanza comercial ajustada muestra signos de deterioro persistente. Esta fecha coincide con el periodo de incorporacin en el Paraguay de las normativas del MERCOSUR que le otorgaba al pas mayores flexibilidades para el manejo de su poltica comercial arancelaria. Como consecuencia, los registros de importacin de bienes de re-exportacin originarios del Asia registraron un aumento sin precedente. Esta persistencia en el dficit comercial podra adems estar indicando que la metodologa de estimacin de las re-exportaciones del BCP subestimara los valores de re-exportacin. Grfico 1 Balanza Comercial: Ajustada y Registrada como % del PIB

Fuente: elaboracin propia con datos del BCP. Antes de proceder al clculo de la Balanza comercial ajustada bi-lateral se debe primeramente definir el pas o regin al cual imputar los valores de re-exportacin. En nuestro caso, las re-exportaciones se destinan esencialmente al Brasil y por ende al MERCOSUR. La estimacin de la Balanza comercial ajustada es de suma relevancia debido a que ciertas regiones o pases de destino podran estar sobrestimados o subestimados en cuanto a su contribucin al dficit comercial. Al respecto, en recientes declaraciones a la prensa local un alto funcionario de la Representacin de la UE en Asuncin sealo que las exportaciones paraguayas al citado bloque superan los 1.000 millones de euros, agregando adems el siguiente dato: desde el 2003 el saldo de la balanza comercial es muy favorable para el Paraguay. El problema de registro con la UE-27 es el principal motivo para abordar esta seccin del documento. Por un lado la Unin Europea sostiene que la relacin comercial del Paraguay con el bloque es superavitaria, mientras que en Paraguay los datos oficiales indican que el comercio bilateral con el bloque europeo es deficitario. Para verificar el Mito 2 se procedi en dos partes. En la primera se tomaron en cuenta los valores surgidos en la Caza del Mito 1. Luego, en una segunda etapa, a las exportaciones de Paraguay al MERCOSUR se sumo la re-exportacin del 2011 (US$ 4.860 millones). El Cuadro 3 presenta los nuevos valores para la Balanza comercial (ajustada), desagregados a nivel de bloques y principales pases. En primer lugar se observa un cambio sustancial en el valor de la Balanza comercial ajustada: el Mito sostiene que en el 2011 el dficit

comercial registrado del Paraguay fue de US$ 6.797 millones, mientras que MythBusters considera que el dficit seria en realidad unos US$ 1.937 millones. En segundo lugar, a nivel de regiones se observa cambios estructurales como los casos del MERCOSUR y la Unin Europea. Ambos bloques pasan de dficit, segn el Mito, a supervit, segn MythBusters. En el caso del MERCOSUR el cambio se debe al hecho de que los registros de aduanas no incluyen las re-exportaciones de bienes de extrazonas vendidas nuevamente a los pases del bloque. En el caso de la Unin Europea el cambio de dficit a supervit se debera a los problemas de registro de las exportaciones de mercaderas en trnsito y las distorsiones contables que generan las operaciones a travs de los centros financieros offshore. El Mito afecta en menor grado de relevancia a la Republica de China. Dicha nacin aparece como el principal responsable del dficit comercial del pas (US$ -3.674 millones) en ambos casos (segn el Mito y segn MythBusters), aunque en la versin de la Balanza comercial ajustada el dficit de China es menor (US$ 3.197 millones). Cuadro 3 Exportacin, Importacin y Balanza Comercial (2011) (En millones de US$ Fob)
Exportaciones Bloque comercial/Pas Import . Segn el Mit 2.819 50 78 17 7 22 5 10 26 29 12 52 15 9 30 5.181 33 9 5.520 Seg n Mythbust 5.980 1.301 81 30 3 23 1 23 0 20 69 14 8 30 5 50 7 9.906 47 4 10.380 Balanza Comercial Segn Seg el n Mit Mythbuste -2.349 812 -264 531 14 178 82 208 19 198 2 -89 38 26 0 18 -82 -205 -148 -343 -247 -706 -559 -3.674 -3.197 -6.993 -2.268 19 33 5 0 -6.797 -1.937

MERCOSUR: Estados Partes 5.168 Unin Europea (27) 769 MERCOSUR: Asoc. de la 633 MERCOSUR: Asoc. 95 Extraregion. Com. de Estados 33 Independientes Asoc. de Naciones del Sud. 193 Islas Caimn 0 Asoc. Europea de Libre 101 Corea del Sur 217 Japn 395 TLC de Amrica del Norte 865 China 3.704 a) Subtotal bloques o pases 12.17 b) Resto del Mundo 144 Tota 12.31 l elaboracin propia 7 con Fuente:

datos del BCP y UN Comtrade.

(*) Incluye reexportacin por valor de US$ 4.860 millones (Informe Preliminar BCP, 2011). Finalmente, bajo la metodologa MythBusters los datos presentados en esta seccin dan cuenta de los siguientes hechos: i) La supuesta persistencia del dficit de la Balanza comercial del Paraguay carece de

fundamento terico y emprico. Este Mito lo vienen repitiendo por ms de dos dcadas la gran mayora de los informes sobre comercio exterior. ii) iii) Contrariamente a lo que se suele afirmar, el comercio bilateral con el MERCOSUR El intercambio comercial con la Unin Europea segn MythBusters es beneficioso es favorable al Paraguay. para el Paraguay, hecho que cobra relevancia atendiendo que en la actualidad se vienen desarrollando las negociaciones para concretar un Acuerdo de Libre Comercio Bi-regional entre el MERCOSUR y la UE 27. MITO 3 El MERCOSUR no sirve En los ltimos aos se viene escuchando voces de protesta respecto a que el Paraguay debera salir del MERCOSUR porque este no le sirve al pas. Es innegable que el bloque viene enfrentando problemas de credibilidad en cuanto a sus instituciones; sin embargo, la propuesta de denunciar el Tratado de Asuncin, a pesar de ser un argumento emocionalmente seductor, carece de seriedad frente a los hechos y las evidencias. Aun as, dando el beneficio de la duda a la afirmacin de que el Mercosur no sirve, supongamos que decidimos salir del bloque Salir del MERCOSUR impedir que nuestros ex socios apliquen medidas restrictivas a nuestro comercio? En qu mbito alternativo al MERCOSUR Paraguay podr reclamar cualquier tipo de arbitrariedad por parte de las dos grandes economas regionales? Es un hecho que estando fuera del MERCOSUR Paraguay estara ms expuesto a la actuacin discrecional de las dos grandes economas de la regin.

Por otro lado, es necesario hacer la debida autocritica respecto al hecho de que a partir de su ingreso al MERCOSUR Paraguay no ha creado las instituciones necesarias para desarrollar una poltica comercial externa competitiva. Debe entenderse adems que existe una responsabilidad social general (responsabilidad de todos los sectores de la sociedad) en la cuestin de cmo el pas se ha integrado al bloque, lo cual se explicara a continuacin. Vinculo entre la Agenda Interna y la Agenda externa La Agenda externa del pas se configura a partir de los insumos provedos por la Agenda interna. Esto implica que los temas de la Agenda externa del pas son el fiel reflejo de los temas sustantivos de la Agenda interna. A su vez, la configuracin de la Agenda interna es el resultado de un proceso complejo en el que los diferentes grupos de presin buscan hacen prevalecer sus respectivos intereses. En el caso de Paraguay, los grupos de presin ms influyentes en la orientacin de la agenda interna y externa pueden ser clasificados de la siguiente manera: 1. El sector de la produccin. Nucleados en poderosos gremios que defienden los intereses de la produccin primaria y de la industria. En el mbito de la poltica comercial externa, generalmente persiguen tres objetivos: i) importar bienes de capital e insumos pagando bajos impuestos, ii) lograr proteccin contra los bienes importados que compiten con productos nacionales, y iii) exigir la apertura de los mercados mundiales para la colocacin de sus productos. 2. Importadores. Presionan para que las mercaderas importadas tributen lo menor posible. Dependiendo de sus objetivos se los clasifica en: i) Importadores locales: adquieren bienes del extranjero para proveerlos al mercado local, y ii) Importadores re-exportadores: adquieren bienes de extrazona y luego los revenden a brasileos (sacoleiros) y a turistas provenientes del Brasil. Adems de sus demandas por bajos impuestos, acostumbran a presionar al gobierno central y a las autoridades locales para que negocien ante las autoridades del Brasil mayores flexibilidades de acceso amercado (del Brasil) para la reexportacin de productos de informtica, electrnica, perfumes, bebidas, juguetes, confecciones, neumticos, calzados, etc.

3.

Consumidores. Buscan siempre mantener niveles bajos de impuestos para bienes de

consumo, tales como: medicamentos, electrodomsticos, prendas de vestir, etc. Generalmente los dos grupos de mayor influencia en la configuracin de los temas de la Agenda interna suelen ser aquellas relacionadas con la de los intereses legtimos (sector productivo) y la de los intereses de facto (importadores re-exportadores). A continuacin se presenta evidencia sobre las ventajas que el MERCOSUR ha representado para cada uno de ellos. Los intereses legtimos de la Agenda (Sectores productivos) A partir de la vigencia del MERCOSUR, los productores nacionales pudieron importar bienes de capital e insumos originarios de los socios del bloque libre de todo tipo de arancel. En relacin a la importacin de bienes de capital para la industria un estudio reciente28 demuestra que el 72% de estos ingresan al territorio aduanero del pas a travs del Tratado de Asuncin, o sea, tributando 0% de arancel aduanero, mientras que los restantes 28% provienen de extrazona tributando un arancel promedio de 0,2%. El ingreso de Paraguay al bloque condujo adems a la asuncin de compromisos de eliminacin de aranceles a una parte relevante de las importaciones. En el 2011, gracias a la vigencia del Tratado de Asuncin y de los Tratados de Libre Comercio negociados entre el MERCOSUR y los Estados Asociados, ms del 40% de las importaciones totales ingresaron al pas pagando en su mayora arancel aduanero de 0%. La renuncia por parte del gobierno de estos ingresos significo una transferencia importante de renta en beneficio del sector productivo y tambin de los consumidores. Estos beneficios para el sector privado son bienes pblicos: el uso por parte de un grupo no excluye a otros, adems su utilizacin es un derecho pues no depende de la autorizacin previa de la burocracia. En materia de acceso a mercados, los datos revelan que en el 2011 el 40% del total exportado por el pas ingreso a mercados con Tratados de Libre Comercio o Acuerdos de Preferencias Arancelarias, a saber: Estados Partes socios de la unin aduanera 20%, Asociados de la Regin 15%, Asociados de la Extra-regin 5% . Muchos de estos acuerdos se negociaron bajo condiciones ventajosas para el Paraguay, atendiendo la vigencia de la

Decisin CMC No 28/0329. Adicionalmente, de concretarse las negociaciones con la Unin Europea para la instalacin de un Acuerdo Bi-regional de libre comercio encarada conjuntamente con los dems socios del MERCOSUR, Paraguay podra estar exportando las dos terceras partes de sus productos bajo beneficios arancelarias preferenciales, hecho muy significativo para el sector productivo de un pas mediterrneo, pequeo y de bajo nivel de ingresos. Tambin es muy comn escuchar en el Paraguay que el MERCOSUR solo ha servido para exportar materias primas. Los resultados de MythBusters detallados en el Mito 1 pueden contribuir a evaluar esta afirmacin. As, en el Cuadro 4 se muestra que, segn el Mito, del total de productos primarios exportados por el pas en el 2011 (US$ 2.996 millones) el 68% se destino al MERCOSUR. Sin embargo, los datos basados en MythBusters revelan que al bloque solo se estara destinando el 12% (US$ 353 millones) de los productos primarios totales exportados por Paraguay. Como contraparte, al MERCOSUR se exportara mayoritariamente bienes con valor agregado industrial. Basado en los datos de MythBusters se observa que del total exportado al bloque (US$ 1.120 millones) el 69% correspondi a bienes de la manufactura (US$ 767 millones) y el 31% a bienes primarios (US$ 353 millones). Adems de ello, si al MERCOSUR le agregsemos los mercados con los que hemos firmado acuerdos de libre comercio y de preferencias arancelarias tendramos que el 65% de (negociados en el mbito del bloque), la manufactura exportada por el Paraguay se destina al

MERCOSUR y a los Estados asociados: Socios de la unin aduanera 31%, Asociados de la Regin 29% y Asociados de la Extra-regin 5%. Anticipndose a estos hallazgos, Masi y Ruiz Daz (2005) afirman que el bloque represento para el pas una oportunidad para diversificar las exportaciones, en particular las correspondientes al sector no tradicional. Estos autores sostienen: A inicios de la dcada del 90 solamente el 18% de las exportaciones correspondan al sector no tradicional, mientras que esta proporcin se eleva al 30% para fines de esa misma dcada. Asimismo, ms del 60% de este tipo de exportaciones tiene como mercado de destino al Mercosur. Cuadro 2 Tipo de productos exportados al MERCOSUR y Asociados, 2011
MERCOSU R Part. Rel.

Productos/Regione s Prod. Primarios Prod. de la Manufactura Part. Rel. s/total Export. Prod. Primarios Prod. de la Manufactura Part. Rel. s/total Export.

Estados Partes

Asociad os de la Regin 2% 29% 14% 3% 29% 15%

de Product. Asociado Resto Respecto al s Extra- del Total Regin Mundo Export. Segn 2% 5% 3% 28% 35% 32% 55% 45% 100% 55% 45% 100%

68% 31% 51% 12% 31% 20%

Segn MythBusters 6% 79% 5% 5% 35% 59%

Fuente: elaboracin propia con datos de Ruiz Daz, F. (2000). A ms de las actividades de triangulacin, los grupos de presin que operan en el mbito de la re-exportacin lograron tambin que sus intereses se impongan en el MERCOSUR. A continuacin se presenta evidencia al respecto. La triangulacin y la agenda de Paraguay en el MERCOSUR Al igual que la triangulacin, durante la era de la dictadura se desarrollo en Paraguay un mecanismo especial de liquidacin tributaria aplicado a una lista de mercaderas importadas desde Asia, Europa y Estados Unidos; las cuales, una vez que ingresan al pas se reexportan nuevamente al Brasil. Este mecanismo contina vigente en la actualidad y se lo conoce con el nombre de Rgimen de Turismo. Ahora bien, Cmo Paraguay logro trasladar los intereses del Rgimen de Turismo en el mbito del MERCOSUR? La respuesta es: a travs de las listas de excepcin al Arancel Externo Comn (AEC). En 1994 los Estados Partes del MERCOSUR acordaron que desde el 1 de enero de 1995 deba regir en los cuatro pases del bloque el AEC, cuya estructura se compone de 11 niveles tarifarios, iniciados en 0% y que aumentan progresivamente (dos puntos porcentuales) hasta alcanzar el nivel mximo de 20%. Al mismo tiempo, los Estados Partes acordaron implementar transitoriamente listas de excepcin al AEC que en un principio comprendan: - Lista Nacional de Excepcin (LNE). En el caso de Paraguay estas abarcaron a 399 tems.

- Lista Comn de Bienes de Informtica y Telecomunicaciones (BIT). - Lista Comn de Bienes de Capital (BK). Adems de estas Listas, Paraguay logr ampliar mediante las negociaciones para la reduccin de las asimetras en el MERCOSUR una ampliacin a la LNE. En el ao 2000 logra que se le apruebe una Lista de 100 tems31, mientras que en el ao 2003 obtiene la autorizacin para habilitar una Lista de 150 tems32. Con esto, la LNE se amplia de 399 a 649 tems. Paraguay ha dedica mucho esfuerzo en el MERCOSUR por lograr la mayor flexibilidad posible en cuanto a estos instrumentos, pero Cul ha sido el propsito principal de dicho esfuerzo? A nivel interno qu uso ha dado a las listas de excepcin al AEC? Al respecto, Cuevas, J. (2007) de manera interesante consigue documentar estas preguntas, encontrando las siguientes regularidades empricas: - En promedio, el 98% de los BIT y el 72% de la LNE provienen de extrazona. Del total de importaciones de extrazona, el 76% ingresa al pas a travs de las listas de excepcin al AEC: BK 3%, BIT 29%, LNE 649 tems 29%, Automotor 16%. - El 88% del valor de las importaciones de BIT y el 44% de la Lista Bsica de Excepcin ingresan a travs del Rgimen de Turismo, o sea, con fines de re-exportacin. - En el 2006, al internalizarse las decisiones del MERCOSUR en materia de excepciones al AEC, las importaciones de extrazona pasaron de US$ 2.000 a casi US$ 4.000 millones. En ese mismo ao las reexportaciones, segn el BCP, aumentaron 71%. Estos datos revelan que Paraguay ha concentrado sus esfuerzos en el MERCOSUR con fines a potenciar el rgimen de re-exportacin, lo cual a su vez indica que los intereses de facto, no consistentes con los de una Agenda de insercin internacional competitiva, fueron incorporados por Paraguay a la agenda de negociacin del MERCOSUR. En el corto y mediano plazo esta situacin entrara en conflicto con los objetivos perseguidos por el bloque.

Para lograr una insercin mundial competitiva y exitosa, necesariamente se debe dotar a la poltica comercial de instituciones pro-competitivas. Es difcil pretender lograr resultados exitosos cuando las instituciones internas no estn orientadas hacia tal propsito. CONCLUSIN: el Mito es falso. Desde el punto de vista de los intereses legtimos el MERCOSUR ha servido para potenciar las exportaciones del pas (principalmente las manufacturas) a mercados regionales y extra-regionales. Ha permitido adems a los productores primarios e industriales disponer de una parte significativa de sus compras de bienes de capital e insumos pagando tarifas arancelarias de 0%. En cuanto a los intereses de facto, la re-exportacin sigue siendo un problema no resuelto pero que a su vez ha logrado imponer sus intereses en la agenda del MERCOSUR. Las normativas negociadas por Paraguay en el ao 2003 en el marco de las asimetras han potenciado este sector, anulando con ello cualquier tipo de compromiso en materia de integracin regional.

MITO 4 La unin aduanera produjo desviacin de comercio Es comn encontrar estudios y artculos periodsticos en los que se seala que el MERCOSUR ha significado para el Paraguay una importante desviacin de comercio. Por ejemplo, un artculo publicado en un medio local contena la siguiente reflexin de un experto: varios anlisis econmicos han determinado que en definitiva ha habido ms desviacin de comercio que creacin de comercio (en beneficio de Brasil y Argentina). Esto, en trminos sencillos, significa que pases como Paraguay, cuyas economas histricamente han sido bastante abiertas, es decir, sin proteccionismo, sin niveles arancelarios a las importaciones elevados, sin trabas al comercio internacional, etc., han visto sus economas abatidas, producto de acuerdos regionales de comercio internacional. De esta manera las empresas, industrias y habitantes en general hoy se encuentran peor que antesEsta situacin, aade Saguier, es an ms grave para Paraguay dentro del Mercosur, no solo por dicha desviacin de comercio, sino por las trabas a los productos nacionales que son para exportar a Brasil y

Argentina particularmente.. En el ao 1950 Jacob Viner revoluciono la literatura sobre integracin econmica, ya que hasta antes de la publicacin de su obra The Customs Unions Issue se crea que las uniones aduaneras eran eficientes porque permitan mejorar el bienestar de todo el mundo. Sin embargo, a partir de la obra de Viner esta idea cambia radicalmente dado que logro demostrar que las uniones aduaneras fomentan fenmenos como la creacin y la desviacin del comercio. Se entiende por creacin de comercio como el aumento del volumen del comercio entre pases cuando se acuerda la unin aduanera entre ellos. Por su parte, la desviacin de comercio consiste en que a partir del acuerdo de la unin aduanera los flujos de comercio provenientes de extrazona son sustituidos por el comercio con los socios del bloque. La desviacin de comercio es negativa ya que implica sustituir el producto ms eficiente por el menos eficiente. Para que ocurra la desviacin de comercio la integracin entre los pases debe implicar la adopcin de varios instrumentos de aplicacin comn, entre los cuales son los ms relevantes: i) la liberalizacin comercial, y ii) la implementacin de un AEC. En relacin al primero (liberalizacin del comercio), actualmente gran parte de las importaciones del Paraguay provenientes de sus socios del MERCOSUR ingresan al pas libres de arancel34. En cuanto a la implementacin del AEC, las tres cuarta partes de las importaciones originarias de extrazona siguen ingresando al territorio aduanero de nuestro pas sin el pago del mismo. En ese sentido, el haber acordado un AEC en el MERCOSUR no significa que el pas lo est implementando. Tal como se vio en el Mito 4, Paraguay cuenta con mecanismos aprobados por el MERCOSUR que le permiten cobrar transitoriamente niveles arancelarios inferiores al AEC, lo cual, en trminos prcticos implica que Paraguay sigue manejando su poltica comercial arancelaria. Esto justamente se puede ver en el Grafico 4, en el cual se observa una significativa brecha entre el AEC (promedio) y el arancel efectivamente Cobrado. En el ao 2011 por ejemplo el AEC (promedio) fue de 11,5% mientras que el arancel efectivamente Cobrado35 fue de 3,4%. Esto implica que en la prctica Paraguay sigue sin aplicar efectivamente el AEC acordado en el MERCOSUR.

Grfico 4 Desempeo de los aranceles a la importacin (1985-2011)

Fuente: elaboracin propia con datos de la Direccin de Integracin del Ministerio de Hacienda y de la ALADI. Contrariamente a lo que se suele afirmar, luego de ingresar a la unin aduanera del MERCOSUR, en 1995, Paraguay sigui siendo una economa abierta al resto del mundo. La tendencia del arancel efectivamente Cobrado se ha ubicado en los ltimos aos en el entorno del 3%, nivel que se encuentra muy por debajo del AEC promedio del 11,5%. Considerando el nivel del arancel efectivamente Cobrado, en el caso de Paraguay seria poco creble hablar de sustitucin de mercaderas de extrazona por las de intrazona (desviacin de comercio) dado que el principal instrumento de la unin aduanera del MERCOSUR (el AEC), en la prctica no se ha implementado de manera efectiva. No obstante, de manera general podra observarse la composicin del origen de las importaciones (extrazona e intrazona) con la finalidad de establecer si existe o no una mayor dependencia respecto a las importaciones de los socios del bloque. En el Grafico 5 se observa que las importaciones en el periodo 1995-2004 provinieron en un 47% de los pases de extrazona, mientras que en el 2005-2011 aumenta a 57%. La mayor participacin relativa de extrazona en las importaciones totales del Paraguay se explica por las negociaciones del ao 2003 encaradas por Paraguay en el marco de la superacin de las asimetras estructurales, en cuyo contexto los socios del MERCOSUR concedieron al Paraguay mayores flexibilidades en materia de excepciones al AEC. Estas medidas fueron empleadas por Paraguay desde el 2005 con fines a potenciar el Rgimen de Turismo y la re- exportacin36. Paradjicamente, han sido las propias

normas del MERCOSUR las que incentivaron una mayor integracin del Paraguay con extrazona.

Grfico 5 Importaciones desde el MERCOSUR y el Resto del Mundo (Como proporcin del total importado)

Fuente: elaboracin propia con datos del BCP. Las normativas del MERCOSUR por las cuales se concedieron a Paraguay mayores flexibilidades en materia arancelaria, comenzaron a implementarse en el pas desde noviembre de 2005. Como consecuencia de estas medidas propiciadas en el mbito del MERCOSUR las importaciones de productos chinos aumentaron de US$ 642 millones en el 2005 a US$ 1.268 millones en el 2006. A partir de entonces, China paso a convertirse en el principal pas de origen de las importaciones adquiridas por el Paraguay. La gran mayora de estos productos tienen como finalidad la re-exportacin hacia el Brasil.

Grfico 6 Importaciones de Argentina, Brasil y China (En millones de US$)

Fuente: elaboracin propia con datos del BCP.

Finalmente, los datos analizados en este apartado revelan lo siguiente: Contrariamente a la creencia popular, los niveles arancelarios Cobrados por el

Paraguay a la importacin de extrazona vienen declinando en los ltimos aos. El acuerdo del AEC de la unin aduanera del MERCOSUR no implico un aumento en la proteccin arancelaria del pas. En la prctica Paraguay Cobra aranceles (3,4%) que equivalen a tan solo 30% del

nivel promedio acordado en el MERCOSUR (11,5%). La diferencia entre el arancel Cobrado y el AEC es porque mas de las tres cuarta

partes de las importaciones provenientes de extrazona ingresan al pas pagando aranceles por debajo del AEC; especficamente, a travs de las listas de excepcin y de los regmenes especiales de importacin. La evidencia presentada no avala la afirmacin de que la unin aduanera del

MERCOSUR causo desviacin de comercio en el Paraguay, muy por el contrario, aunque resulte paradjico, las flexibilidades otorgadas por el MERCOSUR a Paraguay

fomentaron una mayor apertura comercial con los pases de la extrazona, en particular con China Continental.