Reporte Legislativo

Nmero Uno l Febrero - Abril 2011

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La informacin contenida en este reporte fue recopilada de fuentes de informacin pblica: la Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados y del Senado de la Repblica; el Servicio de Informacin para la Estadstica Parlamentaria (INFOPAL) de la Cmara de Diputados; el Sistema de Informacin Legislativa de la Secretara de Gobernacin (SIL) y el Portal del Senado de la Repblica. Su carcter es informativo y carece de validez oficial (Ver apndice metodolgico, fuentes de informacin).

Dr. Luis Carlos Ugalde Director General de Integralia Gerson Mata Estrada Coordinador del proyecto Gloria Cruz Lpez Ricardo Rodrguez Aguilar Juan Manuel Ureiro Jacobo Salas Colaboradores Trinidad Molina Relaciones Institucionales

Goldsmith 37-702, Col. Polanco Chapultepec Mxico, D.F. C.P. 11560 Tel. (55) 52.80.13.47 reportelegislativo@integralia.com.mx www.integralia.com.mx

ndice

Presentacin Resumen Ejecutivo Seccin 1. El Pleno Seccin 2. Los Grupos Parlamentarios Seccin 3. Las Comisiones Seccin 4. Los Legisladores Apndice metodolgico

5 6 9 16 31 35 41

Febrero - Abril 2011

Presentacin
El Congreso mexicano es un actor central para exigir cuentas al Ejecutivo, pero l mismo se ha rezagado en su responsabilidad para rendir cuentas de su desempeo. Hoy el Congreso es una voz autnoma que define el contenido de las leyes y las polticas en todos los mbitos de la vida nacional y que ejerce un contrapeso cada vez mayor sobre el Ejecutivo, pero carece de contrapesos ciudadanos que lo supervisen. Integralia es una sociedad civil dedicada al estudio y promocin de la transparencia y la rendicin de cuentas. A travs de su Reporte Legislativo, cuyo primer nmero tiene en sus manos, buscamos aportar informacin para analizar el funcionamiento del Congreso mexicano y fortalecer su desempeo. A pesar de su creciente importancia, los estudios y anlisis que dan cuenta del desempeo legislativo son escasos y se carece de indicadores estandarizados, aceptados y conocidos que faciliten la rendicin de cuentas. Con frecuencia, la evaluacin del Congreso se basa en ancdotas periodsticas, en la opinin pblica expresada en encuestas y, en pocas ocasiones, en indicadores comparables y verificables. Para cubrir la escasez de anlisis legislativo, Reporte Legislativo ha desarrollado diversos indicadores de desempeo cuantitativos y cualitativos que permitan comparaciones a lo largo del tiempo y, eventualmente, entre los poderes legislativos de las entidades del pas. Todos los indicadores aqu presentados se basan en fuentes oficiales y pblicas. A partir de este nmero, Reporte Legislativo brindar de manera peridica un panorama general del funcionamiento del Poder Legislativo y los principales temas que estn siendo presentados, analizados, debatidos y votados por los legisladores. Finalmente, agradecemos el apoyo de quienes a lo largo de los ltimos meses dieron sus ideas, tiempo y apoyo a este proyecto: Ana Victoria Borja, Cecilia Mora, Daniela Casar, Gabriela Paredes, Vernica Baz, lvaro Lpez, Carlos Angulo, Fernando Dworak, Javier Salas y Luis Antonio Ramrez. Tambin agradecemos el apoyo institucional de la Secretara de Servicios Parlamentarios de la Cmara de Diputados y del Servicio de Informacin para la Estadstica Parlamentaria (INFOPAL). No obstante, la responsabilidad del contenido de la informacin aqu presentada es exclusiva de los autores. Los editores.

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REPORTE LEGISLATIVO

Resumen ejecutivo
El Congreso mexicano muestra un creciente activismo legislativo (iniciativas presentadas, participaciones en tribuna), pero un bajo procesamiento de las propuestas que se hacen (dictmenes, leyes aprobadas, investigaciones concluidas). En los dos primeros aos de la LXI Legislatura (2009-2011), por ejemplo, se han presentado y turnado a comisiones 2,392 iniciativas en la Cmara de Diputados, de las cuales se han aprobado 199 y se han desechado 99. La consecuencia inmediata del mayor nmero de iniciativas turnadas es el aumento del rezago legislativo que acumula 2,094 solo en esta legislatura

Cuadro 1. Iniciativas presentadas y turnadas a comisiones (Agosto 2009 - Agosto 2011)

Presentador PRI PAN PRD PANAL PVEM PT Senadores Legislaturas de los Estados Convergencia Conjuntas Poder Ejecutivo Federal Sin Partido Asamblea Legislativa del D.F. Total Turnadas 814 467 318 190 168 159 105 44 44 43 25 13 2 2,392 Aprobadas 54 35 21 15 30 4 8 2 2 9 19 0 0 199 Desechadas 32 16 11 23 4 9 0 2 1 1 0 0 0 99 Pendientes 728 416 286 152 134 146 97 40 41 33 6 13 2 2,094

Fuente: Elaboracin con datos del Sistema de Informacin Parlamentaria (INFOPAL), Estadstico de Iniciativas presentadas y turnadas a comisiones agrupadas por periodo y origen durante la LXI Legislatura

En el periodo febrero-abril de 2011, el mayor activismo legislativo se ubic en la Cmara de Diputados, donde se presentaron 616 iniciativas, mientras que en el Senado fueron 237. El grupo parlamentario ms activo en trminos de iniciativas presentadas fue el PRIDiputados (226), mientras que el Partido del Trabajo (PT) fue el ms visible por nmero de intervenciones en tribuna (469)

periodo febrero-abril de 2011 se dictaminaron 23 de las 616 presentadas en Diputados y 4 de las 237 presentadas en el Senado. De ellas, slo se aprobaron 14 en Diputados y 3 en Senado. Por ello, tan slo en el periodo febrero-abril de 2011 se aadieron 593 iniciativas de diputados y 233 de senadores al archivo de rezago legislativo Durante los tres aos de la Legislatura anterior (20062009), por ejemplo, se presentaron y turnaron 2,853 iniciativas a comisiones en la Cmara de Diputados de las cuales quedaron pendientes 1,832 (64 por ciento)1 En contraste, slo en los dos primeros aos

A medida que el activismo legislativo se incrementa, aumenta tambin el rezago legislativo. Muy pocas iniciativas se procesan de manera inmediata. En el

Fuente: INFOPAL, LX legislatura seccin Estadsticas del Trabajo en el Pleno.

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Febrero - Abril 2011

de la Legislatura actual el rezago acumulado (2,094) es ya mayor que aquel de todo el periodo anterior El mayor activismo legislativo puede conducir a que la calidad promedio de las iniciativas presentadas sea menor. En ocasiones los legisladores presentan iniciativas de ley para generar visibilidad, subir a la tribuna o enviar un mensaje poltico. En otras ocasiones los legisladores apoyan las iniciativas de otros sin que haya anlisis de factibilidad o legalidad. La mayora de esas iniciativas jams surten efecto, pero pueden beneficiar a sus promoventes en sus distritos o frente a sus aliados Las cmaras, sobre todo Diputados, actan como foros de debate poltico, ms que como espacios de trabajo legislativo. De los 4,197 asuntos programados a lo largo de todas las sesiones de la Cmara de Diputados, solo se atendieron 1,770, equivalente al 42.2 por ciento. En el Senado la cifra es mayor: se atendi el 56.3 por ciento de los asuntos programados Junto al activismo legislativo, se observa una fuerte unidad partidista al interior de todos los grupos parlamentarios. El grupo menos cohesionado es el PT en Diputados, aunque su cohesin es del 89.3 por ciento. En el Senado, el grupo menos cohesionado es el PRD, aunque su tasa es alta, del 91.9 por ciento. La unidad no solo se explica por razones ideolgicas o de cercana poltica. Es fundamentalmente resultado de los mecanismos de nominacin futura de candidatos, del principio de no-reeleccin y del sistema de distribucin de incentivos al interior del Congreso La presencia promedio de los diputados en las sesiones del Pleno fue de 85.7 por ciento en el periodo febrero-abril, aunque en promedio slo participaron en las votaciones el 72.2 por ciento de los legisladores. Debe subrayarse que aunque slo el 85.7 por ciento estuvieron presentes en las sesiones del Pleno, la asistencia registrada es del 96.6 por ciento debido a comisiones oficiales, permisos o justificantes En los cuadros 2 y 3 se muestra un resumen global de los principales indicadores de desempeo legislativo2. En las secciones subsecuentes se analizarn esos rubros con mayor detalle.

Ver el apndice metodolgico, apartado B) Glosario

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REPORTE LEGISLATIVO

Cuadro 2. Indicadores de desempeo de la Cmara de Diputados (febrero abril 2011)

Partido PRI PAN PRD PVEM PT PANAL CONV Sin Partido Cmara Iniciativas presentadas 226 148 67 26 51 38 11 7 616
4

% Unidad partidista3 98.9 98.7 96.4 99.8 89.3 100 97.6 99.6 95.5

% Asistencia 94.6 98 99.4 99.7 99.7 100 94.3 91.4 96.6

% Presencia en las sesiones 84.3 85.9 89.1 87.7 93 88.7 81 71.3 85.7

% Participacin en las votaciones 71.8 73.5 73.4 72.4 75.2 64.1 62.5 54.4 72.2

Intervenciones en las sesiones 424 379 362 121 469 24 32 9 1820

Fuente: Elaboracin propia con datos de INFOPAL, Estadstico de Iniciativas presentadas y turnadas a comisiones agrupadas por periodo y origen durante la LXI Legislatura, de la Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados y del Sistema de Informacin Legislativa (SIL)

Cuadro 3. Indicadores de desempeo del Senado de la Repblica5 (febrero abril 2011)

Partido PRD PRI PAN PVEM PT CONV PANAL Sin Partido Cmara Iniciativas presentadas 56 55 43 33 21 6 0 1 237 % Unidad partidista 91.9 99.8 98.4 97.8 94.8 97.2 92.7 % Participacin en las votaciones 60 65.2 78.1 50 33.3 54.3 9.1 78.8 66.5

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Gaceta Parlamentaria del Senado y del portal del Senado de la Repblica

Un reto del Reporte Legislativo es evaluar la calidad de la legislacin que se discute y aprueba en el Congreso. Como se mencion anteriormente, el nmero de iniciativas no debe ser un medidor para evaluar el desempeo legislativo, sino su calidad, relevancia e impacto. La informacin disponible ahora impide hacer esa evaluacin, tarea que se llevar a cabo en futuras ediciones

A pesar de que el Congreso ha avanzado mucho en la transparencia de algunos de sus indicadores, el reto sigue siendo enorme, principalmente en el Senado de la Repblica, ya que no se tienen registros pblicos de votaciones y asistencias por legislador a diferencia de la Cmara de Diputados que cuenta con un mejor servicio de informacin

Corresponde al lector la tarea de realizar una reflexin a la luz del conjunto de datos aqu presentados bajo el marco de este nuevo esfuerzo para mejorar la rendicin de cuentas de los legisladores

3 4 5

Mide la cohesin de los grupos parlamentarios al momento de votar, su valor vara entre 33 y 100 por ciento. Revisar la seccin 3 (Grupos Parlamentarios) para conocer la definicin del indicador. Los Senadores presentaron 18, Los Grupos Parlamentarios de forma conjunta 11, los Congresos Locales y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal 12 y el Ejecutivo Federal 1 iniciativa de ley. Los indicadores de unidad partidista y participacin solamente abarcan 66 votaciones correspondientes a las sesiones del 26 al 29 de abril. 22 Iniciativas correspondieron a presentadores diversos

como Congresos Locales y el Ejecutivo Federal (Cuadro 9).

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Febrero - Abril 2011

Seccin 1. El Pleno
Grfica 1. Porcentaje promedio de asuntos atendidos por sesin en el pleno (febrero abril 2011)
60% 45.8%

Cmara

Senado
Fuente: Elaboracin propia con datos del Sistema de Informacin Legislativa (SIL)

Diputados

Principales hallazgos del periodo febrero-abril 2011:

En promedio, se atendieron por sesin 45.8 por ciento de los asuntos programados en el Pleno de la Cmara de Diputados y 60 por ciento en el Senado Se presentaron 616 iniciativas en la Cmara de Diputados y 237 en el Senado Se aprobaron 94 Proyectos de ley en la Cmara de Diputados. En el Senado se aprobaron 34 Proyectos de ley y 27 decretos del Ejecutivo federal (en ambos casos se consideran iniciativas presentadas en el periodo actual y anteriores)

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REPORTE LEGISLATIVO

El primer mbito para evaluar el desempeo legislativo es el Pleno. Ah ocurren las deliberaciones y las votaciones de las iniciativas de ley y se realizan los pronunciamientos polticos sobre el contenido de las polticas pblicas. El Pleno de ambas cmaras es el espacio poltico ms importante del Congreso en su funcin de vigilancia y control al ejecutivo.

Cuadro 4. Indicadores de trabajo en el pleno (febrero abril 2011)

Indicador Retraso promedio en el inicio de las sesiones Duracin promedio de las sesiones Presencia promedio por sesin Total de asuntos programados Total de asuntos atendidos Porcentaje promedio de asuntos atendidos por sesin Puntos de acuerdo Dictmenes a discusin Iniciativas Minutas Cmara de Diputados 01:12 hrs. 4:42 hrs. Min: 47 min., Max: 07:14 hrs. 85.7% Min: 76%, Max: 92.6% 4,197 1,770 (42.2%) 45.8 Actividad legislativa 267 364 616 51 242 328 237 43 Senado de la Repblica 01:09 hrs. 03:42 hrs. Min: 01:29 hrs, Max: 09:28 hrs. 58.2% Min: 50.8%, Max: 90.6% 2,501 1,407 (56.3%) 60

Fuente: Elaboracin propia con datos de INFOPAL, de la Gaceta Parlamentaria del Senado y del Sistema de Informacin Legislativa (SIL)

El rubro de dictmenes contempla Proyectos de Ley o Decretos, Permisos, Puntos de Acuerdo y Dictmenes negativos de Iniciativas, Minutas, Proposiciones, entre otros.

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Febrero - Abril 2011

En las grficas 2 y 3 se muestra la presencia de diputados y senadores por sesin en el Pleno, respectivamente, a lo largo del periodo6. Se observa una diferencia muy significativa: mientras que la Cmara de Diputados muestra una presencia promedio de 85.7 por ciento, el Senado slo registra presencia promedio de 58.2 por ciento, una diferencia de 27.1 puntos porcentuales.
Grfica 2. Porcentaje de presencia de Diputados por sesin en el Pleno (febrero abril 2011)
100%
Promedio*

80% 60% 40% 20% 0% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Febrero Marzo Abril Sesiones

Fuente: Elaboracin propia con datos de INFOPAL

*85.7%
Promedio

76% (05-abr-2011) El PRI registr una presencia del 68% y el PVEM del 43%

Grfica 3. Porcentaje de presencia de Senadores por sesin en el Pleno (febrero abril 2011) 100%
80% 60% 40% 20% 0% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Febrero Marzo Abril Sesiones
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Gaceta Parlamentaria del Senado

90.6% (13-abr-2011) Sesin solemne con motivo de la nueva sede del Senado.
Promedio*

*58.2%
Promedio

Ver apndice metodolgico, apartado B) Glosario para definicin de presencia.

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REPORTE LEGISLATIVO

En las grficas 4 y 5 se muestra el porcentaje de asuntos atendidos por ambas cmaras a lo largo del periodo. La Cmara de Diputados atendi en promedio el 45.8 por ciento de los asuntos programados por sesin, mientras el Senado atendi en promedio el 60 por ciento.

Grfica 4. Porcentaje de asuntos atendidos por sesin en el pleno en la Cmara de Diputados (febrero abril 2011)
100% 80% 60%
Promedio*

40% 20% 0%

1.6% (03-feb-2011)
Se levant la sesin (Manta del Diputado Fernndez Noroa)

*45.8%
Promedio

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Febrero Marzo Abril Sesiones

Fuente: Elaboracin propia con datos del Sistema de Informacin Legislativa (SIL)

Grfica 5. Porcentaje de asuntos atendidos por sesin en el Pleno del Senado (febrero abril 2011) 100%

80% 60% 40% 20% 0%

Promedio*

*60%
Promedio

17.5% (13-abr-2011) Sesin solemne con motivo de la nueva sede del Senado.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Febrero Marzo Abril Sesiones

Fuente: Elaboracin propia con datos del Sistema de Informacin Legislativa (SIL)

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Febrero - Abril 2011

En materia de iniciativas de ley presentadas, el cuadro 5 muestra que durante el periodo ordinario de sesiones, febrero-abril de 2011, se presentaron y turnaron a comisiones 616 iniciativas en la Cmara de Diputados y 237 en el Senado. De ellas, se aprobaron 14 en Diputados y 3 en Senado, adems de otras iniciativas aprobadas pero provenientes de periodos anteriores. De las iniciativas presentadas en febrero-abril, estn pendientes de dictaminar 593 en Diputados y 233 en Senado.

Cuadro 5. Iniciativas de ley o decreto presentadas en el Congreso (febrero-abril 2011)

Iniciativas Presentadas Aprobadas Rechazadas Pendientes Diputados Senadores

616
14 9 593

237
3 1 233

Fuente: Elaboracin propia con datos de INFOPAL y de la Gaceta Parlamentaria del Senado

El cuadro 6 desglosa las iniciativas presentadas segn su tipo, siendo ms numerosas aquellas que proponen modificaciones a leyes secundarias en ambas cmaras.

Cuadro 6. Tipo de Iniciativas presentadas en el Congreso (febrero-abril 2011)

Tipo Reforma constitucional Ley secundaria Total Diputados 111 505 616 Senadores 46 191 237

Fuente: Elaboracin propia con datos de INFOPAL y de la Gaceta Parlamentaria del Senado

En las grficas 6 y 7 se clasifican las iniciativas presentadas por tema7. Entre los principales temas en la Cmara de Diputados destacan los siguientes: Poltica con 89 iniciativas; Economa, Comercio y Competitividad con 72 iniciativas; e Impuestos y Finanzas Pblicas con 64. En el Senado los principales temas fueron Justicia y Estado de Derecho con 46 iniciativas; Poltica con 34; y Economa, Comercio y Competitividad con 26 iniciativas.

Para realizar esta clasificacin se tom como referencia los apartados que componen el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y las clasificaciones temticas del SIL e INFOPAL.

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REPORTE LEGISLATIVO

Grfica 6. Principales temas de las iniciativas presentadas en la Cmara de Diputados8 (febrero abril 2011)

89

78 72 64 62 62 46 41 40 31 31

Poltica

Otros

Economa, Impuestos y Trabajo comercio y Finanzas y Previsin competitividad Pblicas Social

Justicia y Estado de Derecho

Educacin y Cultura

Seguridad Pblica y Narcotrfico

Salud

Pobreza y Poltica Social

Partidos Polticos y Elecciones

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Gaceta Parlamentaria del la Cmara de Diputados e INFOPAL, Estadstico de Iniciativas presentadas y turnadas a comisiones agrupadas por periodo y origen durante la LXI Legislatura

Grfica 7. Principales temas de las iniciativas presentadas en el Senado de la Repblica (febrero abril 2011)

46

41 34 26 23 18 16 11 11 11

Justicia y Estado de Derecho

Otros

Poltica

Economa, comercio y competitividad

Seguridad Pblica y Narcotrfico

Partidos Polticos y Elecciones

Impuestos y Finanzas Pblicas

Pobreza y Poltica Social

Salud

Educacin y Cultura

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Gaceta Parlamentaria del Senado

Ver el apndice metodolgico, apartado B) Glosario

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Febrero - Abril 2011

Durante el periodo de sesiones febrero-abril 2011 se aprobaron 94 proyectos de ley en la Cmara de Diputados (considerando 14 del periodo actual). En el Senado se aprobaron 34 proyectos de ley y 27 decretos del Ejecutivo federal, en ambos casos se tomaron en cuenta Proyectos de ley provenientes tanto del periodo de estudio como de periodos anteriores. En el cuadro 7 se muestran algunos de los principales proyectos de ley aprobados.

Cuadro 7. Algunos proyectos de ley o decreto aprobados (febrero abril 2011)

Cmara de Diputados Reforma a la Ley Federal de Seguridad Privada Reforma a la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro Reformas al Cdigo Penal Federal, al Cdigo Federal de Procedimientos Penales y a la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas Reforma a la Ley General de Salud Reforma al Reglamento de la Cmara de Diputados Reforma a la Ley General de Educacin Reforma el artculo 8 de la Ley de la Polica Federal Ley General de Vida Silvestre Reforma Poltica Ley Anticorrupcin Ley de Guarderas Senado de la Repblica 9

Ley Anti Lavado de Dinero Derogacin del Registro Nacional de Usuarios de Telefona Mvil (Renaut) Reforma a la Ley General para prevenir los delitos en materia de secuestro Reforma constitucional para que el Estado garantice el derecho a la alimentacin de los mexicanos. Reforma al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal Ley Antimonopolio Ley de acciones colectivas

Fuente: Elaboracin propia con datos del Balance de trabajos durante el segundo periodo de sesiones de la Cmara de Diputados y de la Gaceta Parlamentaria del Senado

En la Cmara de Diputados se tienen pendientes los nombramientos de los Consejeros Electorales del IFE, las reformas laboral y poltica, as como La ley de Seguridad Nacional. Entre las iniciativas pendientes en el Senado de la Repblica destacan la Ley de Mando nico Policiaco y las reformas para sancionar a los elementos del ejrcito que cometan delitos sexuales, de desaparicin forzada y tortura.

Durante la actual Legislatura, el 7 de abril de 2011 el Senado de la Repblica ratific el nombramiento de la

Primera mujer Procuradora de Justicia en Mxico, Marisela Morales, con una votacin de 84 votos a favor, 15 en contra y 7 abstenciones

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REPORTE LEGISLATIVO

Seccin 2. Grupos Parlamentarios

Grfica 8. Unidad partidista (febrero abril 2011)
95.5% 92.7%

Cmara

Cmara de Diputados
Fuente: Elaboracin propia con datos de INFOPAL y del Portal del Senado de la Repblica

Senado de la Repblica

Principales hallazgos del periodo febrero-abril 2011:

Existe una alta unidad al interior de los grupos parlamentarios en el Congreso mexicano. La Cmara de Diputados tiene 95.5 por ciento de unidad y el Senado 92.7 por ciento El principio de representacin y el gnero de los legisladores son variables que no influyen en la unidad partidista Se registr 72.2 por ciento de participacin promedio de los legisladores en las votaciones de la Cmara de Diputados y 66.5 por ciento en el Senado

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Febrero - Abril 2011

En los cuadros 8 y 9 se exponen las iniciativas presentadas en cada cmara. De las 616 presentadas en Diputados durante el periodo, 37 por ciento son del PRI, 24 por ciento del PAN y 11 por ciento del PRD. En el Senado se presentaron 237 iniciativas de ley, 23 por ciento corresponden al PRI, 24 por ciento al PRD y 18 por ciento al PAN. El Poder Ejecutivo present slo una iniciativa en la Cmara de Diputados10 y tres en el Senado11, sin que ninguna de ellas se haya desahogado. Es importante matizar que las cifras expresadas en los cuadros 8 y 9 no necesariamente denotan ineficiencia legislativa ya que las condiciones propias del proceso legislativo imposibilitan que la mayora de la iniciativas presentadas y turnadas en el periodo sean dictaminadas y votadas durante el mismo, tambin debemos considerar como un factor adicional los procesos legislativos iniciados en otros periodos y que finalizaron durante el actual.

Cuadro 8. Iniciativas presentadas y dictaminadas en la Cmara de Diputados (febrero abril 2011)

Presentador Iniciativas Porcentaje del total de presentadas 37 24 11 4 8 6 2 2 1 2 3 0.2 100 Dictaminadas de las presentadas en el periodo (aprobadas y rechazadas) 3 9 2 2 2 5 23 Porcentaje de dictaminadas del total de presentadas en el periodo .5 1.5 .3 .3 .3 .8 0 0 0 0 0 0 3.7

PRI PAN PRD PVEM PT PANAL CONV Coalicin de partidos Sin Partido Legislaturas de los Estados y ALDF Senadores de la Repblica Poder Ejecutivo Federal Total

226 148 67 26 51 38 11 11 7 12 18 1 616

Fuente: Elaboracin propia con datos de INFOPAL, Estadstico de Iniciativas presentadas y turnadas a comisiones agrupadas por periodo y origen durante la LXI Legislatura

10

Proyecto de decreto por el que se expide la Ley Federal del Sistema Penitenciario y de Ejecucin de Sanciones,

y se reforma la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.

11

Reforma del Cdigo Penal Federal y del Cdigo Federal de Procedimientos Penales; Iniciativa de ley Federal

Anticorrupcin en Contrataciones Pblicas y reforma a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.

Integralia l 17

REPORTE LEGISLATIVO

Cuadro 9. Iniciativas presentadas y dictaminadas en el Senado (febrero abril 2011)

Presentador Presentadas Porcentaje del total de presentadas 23 18 24 9 14 2.5 0.4 7 0.4 1.3 1 100 Dictaminadas de las presentadas en el periodo (aprobadas y rechazadas) 2 1 1 4 Porcentaje de dictaminadas del total de presentadas en el periodo .8 .4 0 .4 0 0 0 0 0 0 0 1.7

PRI PAN PRD PT PVEM CONV Jucopo12 Coalicin de Partidos Sin Partido Poder Ejecutivo Federal Legislaturas de los Estados y ALDF Total

55 43 56 21 33 6 1 16 1 3 2 237

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Gaceta Parlamentaria del Senado

La Junta de Coordinacin Poltica (Jucopo)

El trabajo legislativo se realiza dentro de un marco institucional que regula el comportamiento de los legisladores y los grupos parlamentarios. Las mximas autoridades dentro de ambas Cmaras estn representadas por la Mesa Directiva y la Junta de Coordinacin Poltica (Jucopo), esta ltima integrada por los coordinadores parlamentarios en sus respectivas cmaras y presidida por el coordinador del grupo parlamentario con la mayora absoluta. Cuando esta condicin no se cumple, su presidencia es alternada. La Jucopo en cada cmara debe reunirse por lo menos una vez a la semana y adopta sus decisiones por el voto ponderado de los coordinadores de los grupos parlamentarios. Entre sus facultades destacan:

12

Ver el apndice metodolgico, apartado B) Glosario

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Febrero - Abril 2011

Conformar acuerdos relacionados con el contenido de las propuestas, iniciativas o minutas que requieren ser sometidas a votacin por el pleno, con el objetivo de agilizar el trabajo legislativo

Presentar al pleno a travs de la Mesa Directiva las propuestas de puntos de acuerdo, pronunciamientos y declaraciones de la Cmara Proponer al pleno a travs de la Mesa Directiva la integracin de las comisiones, entre otros

En el caso de la Cmara de Diputados, la Jucopo tambin est encargada de la elaboracin del anteproyecto del presupuesto anual de la Cmara, el anlisis y aprobacin del informe de ejecucin presupuestal; de elaborar y proponer el anteproyecto del estatuto por el cual se normar el servicio de carrera administrativo y financiero y asignar los recursos humanos, materiales y financieros, correspondientes a los grupos parlamentarios. Fuente: Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos

Integralia l 19

REPORTE LEGISLATIVO

Unidad Partidista 13
La unidad partidista mide la cohesin al interior de los grupos parlamentarios para votar iniciativas de ley, puntos de acuerdo y otros asuntos legislativos. Existe alta unidad cuando la mayor parte de los legisladores de un grupo parlamentario votan en el mismo sentido. En contraste, la baja unidad significa que el grupo se divide en partes proporcionales. Este indicador vara entre 33 y 100 por ciento. 33 significa la menor unidad posible, es decir, cuando un grupo parlamentario se divide en tres porciones idnticas y cada una vota en sentido diferente (a favor, en contra o abstencin). En contraste, 100 por ciento significa que todos los miembros del grupo votan de manera idntica. En las tablas que a continuacin se presentan se utiliz la siguiente nomenclatura para referirse al principio de representacin y el gnero: MR (Mayora relativa), RP (Representacin proporcional), PM (Primera minora), M (Mujer), H (Hombre). En el cuadro 10 se presenta la unidad en la Cmara de Diputados que es 95.5 por ciento en promedio. El partido ms unido es el PANAL (100 por ciento), el menor el PT (89.3 por ciento).

Cuadro 10. Porcentaje de unidad partidista en la Cmara de Diputados (febrero abril 2011)
Partido PANAL PVEM PRI PAN CONV PRD PT Cmara General 100 99.8 98.9 98.7 97.6 96.4 89.3 95.5 Principio de representacin MR 99.8 98.9 98.6 95.9 94 96.3 RP 100 99.8 99 98.8 97.6 97.1 91.7 94.4 M 100 100 98.4 98.8 98.3 96.7 91.4 95 Gnero H 100 99.7 99.1 98.6 97.4 96.3 90.1 95.7

Fuente: Elaboracin propia con datos de INFOPAL, Votaciones registradas por el Sistema Parlamentario de Asistencia, Votacin y Audio automatizado agrupadas por periodo de sesiones ordinarias y extraordinarias

13

Para una descripcin detallada del indicador consultar el apndice metodolgico

20 l Integralia

Febrero - Abril 2011

Grfica 9. Porcentaje de unidad partidista en la Cmara de Diputados (febrero abril 2011) 100
99.8 98.9 98.7

97.6

96.4

95.4

89.3

PANAL

PVEM

PRI

PAN

CONV

PRD

Cmara

PT

Fuente: Elaboracin propia con datos de INFOPAL, Votaciones registradas por el Sistema Parlamentario de Asistencia, Votacin y Audio automatizado agrupadas por periodo de sesiones ordinarias y extraordinarias.

En el cuadro 11 se muestra la unidad partidista en el Senado de la Repblica. El PRI es el grupo ms unido (99.8) mientras el PRD el menos unido (91.9 por ciento). En su conjunto, la Cmara tiene 92.7 por ciento de unidad.

Cuadro 11. Porcentaje de unidad en el Senado de la Repblica (febrero abril 2011)

Partido PRI PAN PVEM CONV PT PRD Cmara General MR 99.8 98.4 97.8 97.2 94.8 91.9 92.7 100 98.6 100 92.5 92.9 Principio de representacin RP 100 98.6 98.7 99 95.7 88.7 89.4 PM 99.7 97.4 94.9 95.5 M 100 99.1 90.5 96.7 Gnero H 99.7 98.2 98.7 97.2 94.1 92.9 92.5

Fuente: Elaboracin propia con datos del Portal del Senado de la Repblica

Integralia l 21

REPORTE LEGISLATIVO

Grfica 10. Porcentaje de unidad partidista en el Senado de la Repblica (febrero abril 2011)
99.8 98.4

97.8

97.2 94.8 92.7

91.9

PRI

PAN

PVEM

CONV

PT

Cmara

PRD

Fuente: Elaboracin propia con datos del Portal del Senado de la Repblica

Asistencia, Presencia y Votaciones en las sesiones

Hay tres indicadores relevantes de la participacin de los legisladores en los trabajos del Congreso: Asistencia, Presencia y Participacin en las Votaciones. La asistencia oficial se refiere a la suma de los legisladores presentes en las sesiones, ms las inasistencias justificadas, ms los permisos de Mesa Directiva, as como las comisiones oficiales14. Debido a que se trata de una norma laxa que contabiliza como asistentes a muchos legisladores ausentes de las sesiones, Reporte Legislativo usa el indicador de la Presencia, es decir, las asistencias registradas por sistema o cdula como una forma de medir la presencia fsica de los legisladores en las sesiones. Este indicador da una mejor aproximacin, ya que los datos y mediciones oficiales sobre representan las asistencias tomando en cuenta comisiones oficiales, justificantes y permisos. El otro indicador relevante es la Participacin en las Votaciones, pues se trata del acto singular ms relevante y representativo por medio del cual un legislador ejecuta sus obligaciones legislativas. En los siguientes cuadros y grficas se muestran los indicadores de Asistencia, Presencia y Participacin en las Votaciones.
14

De conformidad con el Reglamento de la Cmara de Diputados.

22 l Integralia

Febrero - Abril 2011

Cuadro 12. Porcentaje de asistencias en la Cmara de Diputados (febrero abril 2011)

Partido PANAL PT PVEM PRD PAN PRI CONV Sin Partido Cmara General 100 99.7 99.7 99.4 98 94.6 94.3 91.4 96.6 Principio de representacin MR 100 98.3 99.4 98.1 94.7 100 86.2 96.1 RP 100 99.7 100 98.9 97.9 96 93.5 100 97.4 M 100 100 100 99.8 97.4 92.7 98.3 96.1 Gnero H 100 99.7 99.5 99.2 98.4 95.2 90.5 91.4 96.8

Fuente: Elaboracin propia con datos de INFOPAL, apartado de Asistencias de diputados integrantes de la LXI Legislatura, Segundo Periodo de Sesiones Ordinarias del Segundo Ao

Grfica 11. Porcentaje de asistencias en la Cmara de Diputados (febrero abril 2011)15

100 99.7 99.7 99.4 98.0 96.6 94.6 94.3 91.4

PANAL

PT

PVEM

PRD

PAN

Cmara

PRI

CONV

Sn P

Fuente: Elaboracin propia con datos de INFOPAL, apartado de Asistencias de diputados integrantes de la LXI Legislatura, Segundo Periodo de Sesiones Ordinarias del Segundo Ao.

15

En adelante Sin Partido hace referencia en las grficas a los legisladores que se encuentran sin partido

Integralia l 23

REPORTE LEGISLATIVO

El cuadro 13 muestra la presencia en las sesiones de la Cmara de Diputados.

Cuadro 13. Porcentaje de presencia en las sesiones de la Cmara de Diputados (febrero abril 2011)
Partido PT PRD PANAL PVEM PAN PRI CONV Sin Partido Cmara General 93 89.1 88.7 87.7 85.9 84.3 81 71.3 85.7 Principio de representacin MR 96.6 89.5 76.7 84.2 84.2 82.8 51.7 84.7 RP 92 88 88.7 90.3 87.4 85.7 80.7 100 87.0 M 95.4 87.5 82.8 86.2 87 82.3 83.3 85.2 Gnero H 92.3 89.7 91 88.3 85.3 84.8 78.4 71.3 85.8

Fuente: Elaboracin propia con datos de INFOPAL, apartado de Asistencias de diputados integrantes de la LXI Legislatura, Segundo Perodo de Sesiones Ordinarias del Segundo Ao

Grfica 12. Porcentaje de presencia en las sesiones en la Cmara de Diputados (febrero abril 2011)
93.0 89.1 88.7

87.7

85.9

85.7

84.3

81.0 71.3

PT

PRD

PANAL

PVEM

PAN

Cmara

PRI

CONV

Sn P

Fuente: Elaboracin propia con datos de INFOPAL, apartado de Asistencias de diputados integrantes de la LXI Legislatura, Segundo Periodo de Sesiones Ordinarias del Segundo Ao

Debido a que se carece de informacin, no se reporta asistencia ni presencia en el Senado.

24 l Integralia

Febrero - Abril 2011

Participacin en las votaciones

Este indicador mide la proporcin de votos realizados como proporcin del tamao de cada grupo parlamentario (ver apndice metodolgico). En la Cmara de Diputados existe mayor participacin en las votaciones (72.2 por ciento) en comparacin con el 66.5 por ciento del Senado.

Grfica 13. Porcentaje de participacin en las votaciones (febrero abril 2011)

72.2% 66.5%

Cmara

Cmara de Diputados

Senado de la Repblica

Fuente: Elaboracin propia con datos de INFOPAL y del Portal del Senado de la Repblica

En el cuadro 14 se muestra que el grupo parlamentario que ms participa en promedio en las votaciones es el PT con 75.2 por ciento seguido por el PAN y el PRD. Los legisladores sin partido registran la menor participacin promedio (54.4 por ciento) y la Cmara registr en general 72.2 por ciento promedio de participacin.

Cuadro 14. Porcentaje de participacin en las votaciones de la Cmara de Diputados (febrero abril 2011)
Partido PT PAN PRD PVEM PRI PANAL CONV Sin Partido Cmara General 75.2 73.5 73.4 72.4 71.8 64.1 62.5 54.4 72.2 Principio de representacin MR 84.8 73.6 75.9 66.8 72.4 73.9 31.3 72.8 RP 72.3 73.3 70.5 73.7 69.5 64.1 60.8 82.8 71.3 M 76.9 73.5 70.7 79 71.8 76.1 74.9 72.9 Gnero H 74.7 73.5 74.4 69.7 71.8 59.3 50 54.4 71.9

Fuente: Elaboracin propia con datos de INFOPAL, Votaciones registradas por el Sistema Parlamentario de Asistencia, Votacin y Audio automatizado agrupadas por periodo de sesiones ordinarias y extraordinarias

Integralia l 25

REPORTE LEGISLATIVO

Grfica 14. Porcentaje de participacin en las votaciones de la Cmara de Diputados (febrero abril 2011)
75.2 73.5 73.4

72.4

72.2

71.8

64.1

62.5 54.4

PT

PAN

PRD

PVEM

Cmara

PRI

PANAL

CONV

Sn P

Fuente: Elaboracin propia con datos de INFOPAL, Votaciones registradas por el Sistema Parlamentario de Asistencia, Votacin y Audio automatizado agrupadas por periodo de sesiones ordinarias y extraordinarias.

En el cuadro 15 se muestran los datos para el Senado de la Repblica (para el nmero de votaciones ver el apndice metodolgico).

Cuadro 15. Porcentaje de participacin en las votaciones del Senado de la Repblica (febrero abril 2011)
Partido Sin Partido PAN PRI PRD CONV PVEM PT PANAL Cmara General MR 78.8 78.1 65.2 60 54.3 50 33.3 9.1 66.5 65.2 82.8 64.6 58.3 51.5 36.4 34.8 69.6 Principio de representacin RP 70.5 61.1 70.1 59.8 56.8 33 9.1 59.7 PM 92.4 70.1 66.7 57.2 67.2 M 78.8 72.6 63.0 56.4 72.7 15.2 82.0 Gnero H 79.5 66.1 60.7 54.3 45.5 37.9 9.1 67

Fuente: Elaboracin propia con datos Portal del Senado de la Repblica

26 l Integralia

Febrero - Abril 2011

Grfica 15. Porcentaje de participacin en las votaciones del Senado (febrero abril 2011)
78.8 78.1 66.5 65.2

60 54.3 50 33.3

9.1

Sn P

PAN

Cmara

PRI

PRD

CONV

PVEM

PT

PANAL

Fuente: Elaboracin propia con datos Portal del Senado de la Repblica

Se observa que en el Senado las mujeres participan ms que los hombres a travs de sus votos
Grfica 16. Porcentaje de participacin en las votaciones del Senado (febrero abril 2011)
82% 67%

Cmara

Mujer
Fuente: Elaboracin propia con datos Portal del Senado de la Repblica

Hombre

Integralia l 27

REPORTE LEGISLATIVO

Intervenciones en el Pleno de la Cmara de Diputados

En el cuadro 16 se muestra el nmero total de intervenciones por partido en el Pleno de la Cmara de Diputados. El grupo parlamentario que registr el mayor nmero de intervenciones es el PT con 469 y en ltimo lugar los legisladores independientes con 9.

Cuadro 16. Nmero de intervenciones en el Pleno de la Cmara de Diputados (febrero abril 2011)
Partido General Promedio por legislador 38 2 3 6 6 3 5 4.5 4 Principio de representacin MR PT PRI PAN PRD PVEM CONV PANAL Sin Partido Cmara 469 424 379 362 121 32 24 9 1820 340 300 132 236 15 0 0 0 1023 RP 129 124 247 126 106 32 24 9 797 M 50 77 94 80 14 10 12 337 Gnero H 419 347 285 282 107 22 12 9 1483

Fuente: Elaboracin propia con datos del Sistema de Informacin de Intervenciones de Diputados, Direccin General de Crnica y Gaceta Parlamentaria, Cmara de Diputados, LXI Legislatura

Grfica 17. Nmero de intervenciones en el Pleno de la Cmara de Diputados (febrero abril 2011)
469 424 379 362

121 32

24 9

PT

PRI

PAN

PRD

PVEM

CONV

PANAL

Sn P

Fuente: Elaboracin propia con datos del Sistema de Informacin de Intervenciones de Diputados, Direccin General de Crnica y Gaceta Parlamentaria, Cmara de Diputados, LXI Legislatura

28 l Integralia

Febrero - Abril 2011

Los hombres registran un mayor promedio de intervenciones en el Pleno de la Cmara de Diputados que las mujeres
Grfica 18. Promedio de intervenciones en el Pleno por gnero (febrero abril 2011)
4

2.5

Sexo

Hombre

Mujer

Fuente: Elaboracin propia con datos del Sistema de Informacin de Intervenciones de Diputados, Direccin General de Crnica y Gaceta Parlamentaria, Cmara de Diputados, LXI Legislatura

Integralia l 29

REPORTE LEGISLATIVO

En la siguiente grfica se presentan los principales temas de las intervenciones en el Pleno realizadas por los diputados. Se realizaron ms intervenciones en el marco del anlisis y discusin de iniciativas como la Ley General de Educacin, la Ley Aduanera, la Ley del Impuesto sobre la Renta, la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables, entre otras.16

Grfica 19. Principales temas de las intervenciones en el Pleno de la Cmara de Diputados17 (febrero abril 2011)
498

429 360 176 105 105 66 44 37

Reformas a leyes

Actividades legislativas

Reglamento de la Cmara de Diputados

Seguridad y Justicia

Ley General de Salud

Otros

Edos. de la Artculos Repblica y D.F Constitucionales

Cdigos

Fuente: Elaboracin propia con datos del Sistema de Informacin de Intervenciones de Diputados, Direccin General de Crnica y Gaceta Parlamentaria, Cmara de Diputados, LXI Legislatura

16

Se utiliz la clasificacin temtica elaborada por la Direccin General de Crnica y Gaceta Parlamentaria,

Cmara de Diputados
17

Principales temas de las intervenciones en la Cmara de Diputados

30 l Integralia

Febrero - Abril 2011

Seccin 3. Las Comisiones

Principales hallazgos del periodo febrero - abril 2011
Las comisiones enfrentan una carga de trabajo legislativo considerable: 2,094 iniciativas pendientes de dictamen. Es importante sealar que una inicativa puede ser turnada a ms de una comisin para su dictamen u opinin, lo que representa un obstculo extra en la administracin y coordinacin del trabajo legislativo En la Cmara de Diputados cada comisin realiz 3 dictmenes de ley o decreto y le fueron turnadas 20 iniciativas en promedio. La Comisin de Puntos Constitucionales fue la que ms iniciativas recibi (110). La Comisin de Justicia ha realizado el mayor nmero de dictmenes (11). Para ambos casos se contemplan Dictmenes realizados de ley o decreto considerando otros periodos y el actual En el Senado de la Repblica a cada comisin le fueron turnadas 13 iniciativas. La Comisin de Estudios Legislativos recibi el mayor nmero de iniciativas (98)

Integralia l 31

REPORTE LEGISLATIVO

Comisiones legislativas
Las Comisiones son rganos constituidos por el Pleno de las Cmaras a propuesta de la Jucopo durante el primer mes de ejercicio de la legislatura. Para su integracin (Presidencia, Secretaras e integrantes) se considera la composicin de las Cmaras con base en el criterio de proporcionalidad entre la integracin del Pleno y la conformacin de las comisiones. Adicionalmente se toman en cuenta los antecedentes y la experiencia de los legisladores. Los integrantes de la Mesa Directiva de la Cmara no forman parte de las comisiones. En la actual legislatura de la Cmara de Diputados existen diferentes tipos de comisiones: Ordinarias (44), Especiales (41), Bicamerales (4), Investigacin, adicionalmente, Grupos de Amistad (85), Grupos de Trabajo (15), Parlamentos Internacionales (7). En el Senado: Ordinarias (59), Bicamerales (4) y Especiales (21). Las Comisiones Ordinarias tienen hasta treinta miembros (excepto las comisiones de Hacienda y Crdito Pblico y de Presupuesto y Cuenta Pblica) que duran en su cargo un periodo equivalente al de la legislatura. Los diputados podrn pertenecer hasta a tres comisiones sin tomar en cuenta la pertenencia a las comisiones jurisdiccionales y de investigacin. Entre las tareas de las comisiones se encuentran: el dictamen legislativo, de informacin y de control evaluatorio de las iniciativas presentadas. Su competencia corresponde en lo general con las otorgadas a las dependencias y entidades
Elaboracin con datos de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y los reglamentos de la Cmara de Diputados y el Senado de la Repblica.

de la Administracin Pblica Federal a las que adicionalmente podrn requerir informacin del ramo, o solicitar la comparecencia de los servidores pblicos de la dependencia ante la propia comisin o el Pleno. Las Comisiones de Investigacin son formadas de forma transitoria e investigarn el funcionamiento de los organismos descentralizados y empresas de participacin estatal mayoritaria. Las Comisiones Especiales se constituyen de forma transitoria para atender una necesidad en especfico. Las Comisiones tienen la obligacin de elaborar su programa anual de trabajo; rendir un informe semestral de sus actividades; organizar y mantener un archivo de todos los asuntos que les sean turnados; sesionar cuando menos una vez al mes; resolver los asuntos que la Mesa Directiva de la Cmara les turne; dictaminar, atender o resolver las iniciativas, proyectos y proposiciones turnadas.

32 l Integralia

Febrero - Abril 2011

Comisiones
Los cuadros 17 y 18 nos muestran la carga de trabajo en las comisiones legislativas de la Cmara de Diputados y el Senado de la Repblica.

Cuadro 17. Iniciativas turnadas y Dictmenes realizados18 respecto a las iniciativas turnadas a las comisiones de la Cmara de Diputados (febrero abril 2011)
Comisin Iniciativas turnadas de las presentadas en el periodo 110 90 78 77 66 62 40 38 27 22 18
Dictmenes realizados de proyectos de ley o decreto considerando otros periodos y el actual

Comisin

Iniciativas turnadas

Dictmenes realizados de proyectos de ley o decreto considerando otros periodos y el actual

Puntos Constitucionales Hacienda y Crdito Pblico Justicia Gobernacin Presupuesto y Cuenta Pblica Trabajo y Previsin Social Educacin Pblica y Servicios Educativos Salud Economa Rgimen, Reglamentos y Prcticas Parlamentarias Seguridad Social

6 7 11 6 1 1 6 8 7 1 3

Relaciones Exteriores Ciencia y Tecnologa Transportes Distrito Federal Agricultura y Ganadera Equidad y Gnero Juventud y Deporte Participacin Ciudadana Comunicaciones Desarrollo Rural Fomento Cooperativo y Economa Social Turismo Asuntos Indgenas Reforma Agraria Fortalecimiento del Federalismo Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin Recursos Hidrulicos Marina Pesca Cultura

7 7 5 5 5 5 5 5 4 4 4

0 2 2 1 3 2 3 1 0 3 0

Energa Atencin a Grupos Vulnerables Desarrollo Social Medio Ambiente y Recursos Naturales Funcin Pblica

17 14 14 13 13

2 0 0 10 0

3 3 3 3 2

1 2 1 0 0

Seguridad Pblica Vivienda Defensa Nacional Poblacin, Fronteras y Asuntos Migratorios Radio, Televisin y Cinematografa Derechos Humanos

11 10 9 9 8 7

5 1 2 1 1 3

2 1 1 1 828

1 2 0 1 107

Total

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados

18

Un dictamen puede considerar una o ms iniciativas de ley.

Integralia l 33

REPORTE LEGISLATIVO

Cuadro 18. Iniciativas turnadas a las comisiones del Senado de la Repblica (febrero abril 2011)
Comisin Iniciativas turnadas de las presentadas en el periodo 98 78 46 44 31 26 15 10 10 10 8 7 7 7 6 6 5 5 4 4 4 3 3 3 2 2 2 Comisin Iniciativas turnadas de las presentadas en el periodo 2 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 474

Estudios Legislativos Estudios Legislativos Primera Estudios Legislativos, segunda Puntos Constitucionales Justicia Gobernacin Hacienda y Crdito Pblico Salud Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca Energa Educacin Comercio y Fomento Industrial Comunicaciones y Transportes Derechos Humanos Agricultura y Ganadera Atencin a Grupos Vulnerables Vivienda Reglamentos y Prcticas Parlamentarias Desarrollo Rural Equidad y Gnero Defensa Nacional Seguridad Pblica Desarrollo Social Trabajo y Previsin Social Recursos Hidrulicos Juventud y Deporte Seguridad Social

Proteccin Civil Reforma Agraria Relaciones Exteriores Marina Poblacin y Desarrollo Ciencia y Tecnologa Fomento Econmico Desarrollo Regional Radio, Televisin y Cinematografa Relaciones Exteriores, Amrica del Norte Federalismo Relaciones Exteriores, frica Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales Reforma del Estado Comisin de Ciencia y Tecnologa Desarrollo Municipal Relaciones Exteriores, Amrica Latina y Relaciones Exteriores, Asia Pacfico Relaciones Exteriores, Europa Turismo Amrica Latina y el Caribe Asuntos Fronterizos, Zona Norte Asuntos Indgenas Organismos Internacionales Organizaciones no Gubernamentales Relaciones Exteriores, Asia-Pacfico Total

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Gaceta Parlamentaria del Senado

34 l Integralia

Febrero - Abril 2011

Seccin 4. Los Legisladores

Los diputados mexicanos promedian una edad de 48 aos, 55 por ciento cuenta con estudios de Licenciatura y 28 por ciento tiene al Derecho como campo de preparacin (grficas 20 y 21).
Grfica 20. ltimo grado de estudios de los diputados de la LXI legislatura

2%

8%

3%

2%

1% 3% 5% 1%

Doctorado Ingeniera Licenciatura Maestra No disponible Licenciatura trunca

20%

55%
Fuente: Elaboracin propia con datos del SIL

Preparatoria Profesor Normalista Secundaria Tcnico

Grfica 21. Principales campos de preparacin de los diputados de la LXI legislatura

18% 11% 6%
Administracin y Contadura Ciencias Polticas y Sociales Derecho

5%

32%
Fuente: Elaboracin propia con datos del SIL

Econmico-Financiero

28%

Ingeniera Otras

Integralia l 35

REPORTE LEGISLATIVO

Los senadores mexicanos promedian una edad de 55 aos, 64 por ciento cuenta con estudios de Licenciatura y 34 por ciento tiene al Derecho como campo de preparacin (grficas 22 y 23).
Grfica 22. ltimo grado de estudios de los senadores de la LXI legislatura

2% 3%
4%

4% 4% 5%

Doctorado Licenciatura

14%

Maestra No disponible Lic. Trunca

64%
Fuente: Elaboracin propia con datos del SIL

Preparatoria Profesor Normalista

Grfica 23. Principales campos de preparacin de los senadores de la LXI legislatura

15% 23% 7% 5% 10% 6%

Admon. y Contadura Agropecuaria y Zootecnia Ciencias de la Comunicacin Derecho Econmico-Financiera

34%

Humanidades

Fuente: Elaboracin propia con datos del SIL

36 l Integralia

Febrero - Abril 2011

Legisladores
La actividad individual es la base de la pirmide del anlisis del desempeo del Congreso. Para analizar este mbito, aqu se presentan los siguientes indicadores: Nmero de Asistencias; Intervenciones en el Pleno; Iniciativas Presentadas en el Periodo y Participacin en las Votaciones del Pleno.

Asistencias
La Diputada Margarita Liborio del PRI fue la que ms inasistencias tuvo (15), lo que equivale a que slo asisti al 48 por ciento de las sesiones de la cmara. En el cuadro 19 se muestra a los 9 diputados con el mayor nmero de inasistencias, 7 del PRI, 1 de Convergencia y 1 del PAN.

Cuadro 19. Diputados con mayor nmero de inasistencias (febrero abril 2011)
Diputado Margarita Liborio Arrazola Hctor Franco Lpez Jorge Romero Romero Mara Esther Tern Velzquez Manuel Cadena Morales Jaime lvarez Cisneros Germn Contreras Garca Maricela Serrano Hernndez Mara de Jess Mendoza Snchez Partido PRI PRI PRI PRI PRI CONV PRI PRI PAN Inasistencias 15 13 15 11 11 10 9 8 8

Fuente: Elaboracin propia con datos de INFOPAL, seccin Listado de Asistencias, al da 15 de agosto de 2011

Integralia l 37

REPORTE LEGISLATIVO

Intervenciones en el pleno
El Diputado Jaime Crdenas (PT) registr el mayor nmero de intervenciones en el pleno (160). En el Cuadro 20 se presenta a los 11 legisladores con mayor nmero de intervenciones (5 del PT), los cuales concentran 35 por ciento.

Cuadro 20. Diputados con mayor nmero de intervenciones en el pleno (febrero abril 2011)
Diputado Jaime Fernando Crdenas Gracia Jos Gerardo Rodolfo Fernndez Noroa Mario Alberto Di Costanzo Armenta Vctor Manuel Castro Coso Carlos Alberto Prez Cuevas Pablo Escudero Morales Laura Itzel Castillo Jurez Emilio Serrano Jimnez Porfirio Muoz Ledo y Lazo de la Vega Jos Ramn Martel Lpez Miguel ngel Garca Granados Partido PT PT PT PRD PAN PVEM PT PRD PT PRI PRI Intervenciones 160 116 64 49 46 45 39 38 32 29 28

Fuente: Elaboracin propia con datos del Sistema de Informacin de Intervenciones de Diputados, Direccin General de Crnica y Gaceta Parlamentaria, Cmara de Diputados, LXI Legislatura

Iniciativas presentadas
El Diputado Jos del Pilar Crdova Hernndez del PRI present el mayor nmero de iniciativas (23) equivalentes al 4 por ciento del total de presentadas durante el periodo. En el cuadro 21 se presentan a los 12 diputados con el mayor nmero de iniciativas.

38 l Integralia

Febrero - Abril 2011

Cuadro 21. Diputados con ms iniciativas presentadas19 (febrero abril 2011)

Diputado Jos del Pilar Crdova Hernndez Jaime Fernando Crdenas Gracia Jorge Antonio Kahwagi Macari Jorge Humberto Lpez-Portillo Basave Lucila del Carmen Gallegos Camarena Leticia Quezada Contreras Alfonso Primitivo Ros Vzquez Omar Fayad Meneses Gerardo Del Mazo Morales Miguel Antonio Osuna Milln Jaime Arturo Vzquez Aguilar Agustn Carlos Castilla Marroqun Partido PRI PT PANAL PRI PAN PRD PT PRI PANAL PAN IND PAN Iniciativas presentadas 23 19 17 12 11 9 9 8 7 7 7 6

Fuente: Elaboracin propia con datos de INFOPAL, Estadstico de Iniciativas presentadas y turnadas a comisiones agrupadas por periodo y origen durante la LXI Legislatura

En el caso del Senado, Ricardo Monreal (PT) present el mayor nmero de iniciativas (19), que equivale al 8 por ciento de las iniciativas presentadas durante el periodo.

Cuadro 22. Senadores con ms iniciativas presentadas12 (febrero abril 2011)

Senador Ricardo Monreal vila Jos Luis Garca Zalvidea Rubn Fernando Velzquez Lpez Toms Torres Mercado Manuel Velasco Coello Adolfo Toledo Infanzn Antonio Meja Haro Felipe Gonzlez Gonzlez Fernando Castro Trenti Hctor Prez Plazola Partido PT PRD PRD PRD PVEM PRI PRD PAN PRI PAN Iniciativas presentadas 19 16 15 14 13 10 8 9 8 8

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Gaceta Parlamentaria del Senado, apartado Iniciativas presentadas por Senadores

19 20

En el conteo solamente se contemplaron aquellas iniciativas en las cuales el diputado fue el proponente. nicamente se contabilizaron las iniciativas presentadas en el Senado. Ricardo Monreal, Tomas Torres y Felipe

Gonzlez adicionalmente presentaron cada uno una iniciativa en la Cmara de Diputados

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Participacin en las votaciones

En promedio los diputados participaron en 72.2 por ciento de las votaciones lo que equivale aproximadamente a 96 votos de 134 posibles. No obstante, algunos legisladores registran una muy baja participacin en las votaciones. El cuadro 23 muestra a los diputados que tienen la menor participacin en las votaciones.

Cuadro 23. Diputados con menor participacin en las votaciones (febrero abril 2011)
Diputado Josefina Eugenia Vzquez Mota Sergio Octavio Germn Olivares Jorge Antonio Kahwagi Macari Mauricio Alonso Toledo Gutirrez Manuel Cadena Morales Hctor Franco Lpez Jaime lvarez Cisneros Fernando Morales Martnez Mara Estela De la Fuente Dagdug Mary Telma Guajardo Villarreal Jos Csar Nava Vzquez Rolando Bojrquez Gutirrez
Fuente: Elaboracin propia con datos de INFOPAL

Partido PAN PAN PANAL PRD PRI PRI Conv PRI PRI PRD PAN PRI

Porcentaje de participacin 6 15 15 23 25 26 27 28 30 31 31 32

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Apndice Metodolgico
Marco conceptual
Para elaborar el Reporte Legislativo se revisaron estudios y propuestas realizadas en diversos pases del mundo. Con base en ello, el Reporte se construye a partir de las tres funciones bsicas de cualquier poder legislativo: a) Representar, b) Legislar, y c) Controlar y Fiscalizar al Ejecutivo.

1) Las funciones legislativas

Representar significa cumplir el mandato que los electores delegan en los legisladores.
Aunque ese mandato es impreciso y diluido en las democracias modernas, la funcin de representar implica que el legislador no acta por cuenta propia sino con base en los intereses de sus representados. Algunos indicadores para medir la funcin de representar son la percepcin ciudadana sobre el Congreso, la gestin de las demandas ciudadanas, el cumplimiento de la plataforma electoral de cada grupo parlamentario, as como el perfil y la composicin de la Cmara de Diputados. La segunda funcin bsica del Congreso es legislar, que significa convertir el mandato de los votantes en leyes, normas jurdicas y administrativas. Legislar es el poder que un Congreso tiene para crear y promulgar leyes que satisfagan las demandas del electorado y que a la vez cumplan con el fin de preservar el estado de derecho. En este rubro, Reporte Legislativo presenta los siguientes indicadores: Intervenciones en las sesiones Iniciativas presentadas Unidad partidista (cohesin de un grupo parlamentario al momento de votar) Presencia en las sesiones Participacin en las votaciones El trabajo al interior de las comisiones y la productividad entre los grupos parlamentarios

La tercera funcin del Congreso es el control y la fiscalizacin para supervisar los actos de gobierno y exigir cuentas al Ejecutivo. En las democracias representativas, los votantes otorgan a los poderes legislativos la doble funcin de legislar por un lado, as como de controlar y vigilar al ejecutivo, por otro lado. Controlar y mantener un sistema de pesos y contrapesos son medios para evitar el abuso del poder y garantizar que los gobernantes ejerzan su funcin de manera honesta, responsable y eficaz.

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REPORTE LEGISLATIVO

Los indicadores sobre control y fiscalizacin se centran en las labores de la Auditora Superior de la Federacin, el trabajo realizado en las comisiones investigadoras, las comparecencias de funcionarios de gobierno, y el seguimiento de las solicitudes de juicio poltico y de declaracin de procedencia. Tambin se contempla la aprobacin del presupuesto y de la Cuenta Pblica, la glosa del informe de gobierno, as como la ratificacin de nombramientos propuestos por el ejecutivo. En una primera fase, Reporte Legislativo dar seguimiento slo a los indicadores relacionados con la funcin de legislar, con la meta de cubrir todas las funciones en el mediano plazo.

2) Los mbitos
El trabajo legislativo se desarrolla en cuatro mbitos principales al interior del Congreso: el Pleno, los Grupos Parlamentarios, las Comisiones y los Legisladores en lo individual. Reporte Legislativo evala el desempeo legislativo en cada uno de esos mbitos.

Diagrama 1. Esquema de las unidades que integran el trabajo legislativo.

1 2 3 4

Plen o Grupos Parlamentarios Comisiones

Legisladores

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De esa forma, el Reporte Legislativo evala tres funciones en cuatro mbitos de anlisis:

Indicadores de Desempeo Legislativo

Funcin Legislador Representar Legislar Controlar mbitos de anlisis Comisin Grupo Parlamentario Pleno

Para desarrollar los indicadores, Reporte Legislativo sigue cada una de las fases del proceso legislativo, es decir, la ruta que una iniciativa, un punto de acuerdo o un acto de control y fiscalizacin tienen que completar para convertirse en ley, en decreto o en un acto de control legislativo.

3) Algunas consideraciones legislativas.

Cada ao se compone de cuatro periodos legislativos21: dos periodos ordinarios y dos periodos de receso. El primer periodo ordinario abarca del 1 de septiembre al 15 de diciembre, a excepcin del ao de inicio de la administracin presidencial, cuando las sesiones podrn extenderse hasta el 31 de diciembre. El segundo periodo ordinario se inicia el 1 de febrero y finaliza el 30 de abril. Durante los recesos de las Cmaras entra en funciones una Comisin Permanente integrada por 37 legisladores (19 Diputados y 18 Senadores). Formalmente esta comisin no produce legislacin y sus principales atribuciones son: Recibir iniciativas de ley y turnarlas a las respectivas comisiones para su estudio y dictamen Otorgar o negar la ratificacin del Procurador General de la Repblica enviada por el Ejecutivo. Ratificar los nombramientos de ministros, diplomticos, funcionarios superiores de la Secretara de Hacienda, as como los nombramientos de oficiales superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales realizados por el Ejecutivo (en su caso) Resolver las solicitudes de licencia presentadas por legisladores, entre otras

21

Artculos 65 y 66 de la Constitucin Poltica y el artculo 4 de la ley Orgnica del Congreso de los Estados Unidos

Mexicanos

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REPORTE LEGISLATIVO

El proceso De la Iniciativa y Formacin de Leyes se encuentra reglamentado en los artculos 71 y 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Los actores que tienen derecho a iniciar legislacin son: el Presidente de la Repblica, los Diputados y Senadores del Congreso de la Unin y las Legislaturas de los Estados. En el diagrama 2 se explica el proceso completo.

Diagrama 2. Fases del proceso legislativo

1
CMARA DE ORIGEN

Ingresa iniciativa

2
Comisin de Economa Comisin de Salud Comisin de Comunicaciones Comisin de Gobernacin Comisin de Radio, Televisin y Cinematografa Dictamen

3
Discusin en pleno Votacin Turno a Cmara Revisora

Mesa Directiva Turno a Comisiones

CMARA REVISORA

Rechaza o modifica Votacin Aprueba

Turno al Ejecutivo Federal Comisin de Economa Comisin de Salud Comisin de Comunicaciones Comisin de Gobernacin Comisin de Radio, Televisin y Cinematografa

Ingresa minuta

4
Turno a Comisiones Mesa Directiva

Discusin en pleno

Dictamen

Fuente: Elaboracin propia de acuerdo a Constitucin Poltica y la Ley Orgnica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos.

Es importante sealar que el proceso legislativo no es una ruta lineal, lo cual significa que no todas las iniciativas completan este proceso. Durante la presente Legislatura en la Cmara de Diputados se han presentado y turnado a comisiones 2,392 iniciativas de ley, de las cuales continan pendientes de dictaminar 2,094 (87 por ciento).

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Fuentes de informacin
El Reporte Legislativo se elabor a partir de investigacin en fuentes institucionales y monitoreo de campo realizado por personal de Integralia que acude a las reuniones de las comisiones del Congreso y da seguimiento a los eventos en las sesiones plenarias de ambas cmaras. Las fuentes de informacin institucionales son: la Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados y del Senado de la Repblica; el Servicio de Informacin para la Estadstica Parlamentaria (INFOPAL) de la Cmara de Diputados; el Sistema de Informacin Legislativa de la Secretara de Gobernacin (SIL) y el Portal del Senado de la Repblica. Es importante sealar que la informacin recopilada en las fuentes de informacin electrnica es dinmica y puede variar en funcin del posible retiro de iniciativas o proposiciones y la actualizacin de permisos o justificantes en el caso de asistencias. Por lo tanto uno de los mayores retos y problemas que enfrentamos en la recopilacin de los datos fue el acceso a la informacin, principalmente en el Senado, ya que la presentacin y organizacin de la informacin de la gaceta del Senado dificulta su obtencin y sistematizacin. Un problema an mayor es la ausencia de informacin en los rubros de votaciones y asistencias ya que el vnculo de Transparencia, seccin votaciones, en el pleno slo contiene un nmero parcial de votaciones y la seccin Asistencia de Senadores slo remite a la Gaceta parlamentaria sin desplegar o especificar la informacin correspondiente.

Toda la informacin aqu recopilada es de carcter informativo y carece de validez oficial.

A) ndices
Votaciones
Para la construccin de los indicadores se tomaron en cuenta 134 votaciones de la Cmara de Diputados, del 8 de febrero al 29 de abril de 2011. Diecisis por ciento correspondi a puntos de acuerdo y el 84 por ciento a proyectos de decreto. En 131 votaciones los votos a favor fueron superiores a los votos en contra22 con un margen promedio de victoria por votacin del 93 por ciento.

Margen de victoria por votacin = Valor absoluto

(votos a favor votos en contra) / ( votos a favor, en contra) Del Senado de la Repblica se tomaron en cuenta 66 votaciones publicadas en su portal correspondientes a las sesiones del 26 al 29 de abril de 2011. Si bien esta es slo una muestra del total de votaciones, es una buena representacin del comportamiento de los legisladores dado su tamao y la variedad de temas que la componen. 64 votaciones correspondieron a proyectos de decreto y dos a puntos de acuerdo. En 62 votaciones los votos a favor fueron superiores a los votos en contra23 con un margen promedio de victoria por votacin del 86 por ciento. Las votaciones en las cuales el nmero de votos en contra fue superior al nmero de votos a favor tuvieron

22

Las tres votaciones que registraron un mayor nmero de votos en contra fueron con relacin al anlisis y

discusin de la Reforma al Reglamento de la Cmara de Diputados.

23

Las cuatro votaciones que registraron un mayor nmero de votos en contra fueron con relacin al anlisis y

discusin de la Reforma Poltica.

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REPORTE LEGISLATIVO

pequeos mrgenes de victoria, muestra de la divisin que generaron estas votaciones al interior de las Cmaras. Participacin en las votaciones La participacin en las votaciones se puede registrar de forma individual y a travs del grupo parlamentario. Para medir la unidad partidista se utiliz un ndice de Rice modificado, que mide la divisin en las votaciones. La escala va de 33 a 100 por ciento. Cuando toma valores cercanos a 100, significa que todo el grupo parlamentario vota en el mismo sentido (a favor, en contra o se abstiene). Cuando la escala se aproxima a valores cercanos a 33% quiere decir que los integrantes del grupo parlamentario votan en sentidos opuestos (1/3 a favor, 1/3 en contra y 1/3 se abstiene). a) Grupo parlamentario, toma el valor de 1 cuando la proporcin entre la suma de votos a favor, en contra o abstenciones del grupo parlamentario por cada votacin y el nmero de integrantes del grupo parlamentario es igual y 0 cuando ningn integrante vot

Unidad partidista 24

Participacin en las votaciones del grupo parlamentario = votos a favor, en contra o

abstenciones parlamentario). b) Individual, toma el valor de 1 cuando la proporcin entre votos y votaciones realizadas es igual y cero cuando no se realiz ningn voto en el periodo del grupo parlamentario por cada votacin) / Total de integrantes del grupo

Unidad = Max (votos a favor, en contra, abstencin)

/ ( votos a favor, en contra, abstencin) La unidad partidista puede ser consecuencia de tres diferentes factores25: 1. Cohesin: Preferencias similares entre los legisladores 2. Disciplina: Distribucin de incentivos por parte de los lderes parlamentarios para premiar la lealtad 3. Control de agenda: Implica que aquellas instituciones o individuos que controlan la actividad legislativa evitan la votacin de iniciativas que causan divisin

Participacin en las votaciones individual = (

votos a favor, en contra o abstenciones) / Total de votaciones).

24

Enrique Crdenas Snchez, Evaluacin del Poder Legislativo. Centro de Estudios Espinosa Yglesias (CEEY),

2009.
25

John M. Carey. Competing Principal, Political Institutions, and Party Unity in Legislative Voting. American

Journal of Political Science.

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Criterio de contabilidad de iniciativas Se tomaron en cuenta las iniciativas en las que el legislador fue el proponente.

B) Glosario
I.Nomenclatura de abreviaturas
ALDF: Asamblea Legislativa del Distrito Federal Jucopo: Junta de Coordinacin Poltica PRI: Partido Revolucionario Institucional PAN: Partido Accin Nacional PRD: Partido de la Revolucin Democrtica PVEM: Partido Verde Ecologista de Mxico PT: Partido del Trabajo CONV: Convergencia PANAL: Partido Nueva Alianza SN P: Sin Partido

II.Indicadores
Intervenciones en las sesiones: Es el registro de las participaciones verbales de los legisladores para debatir o expresar su opinin acerca del trabajo legislativo Iniciativas presentadas: Son las iniciativas propuestas de forma individual, en conjunto con otros legisladores, a nombre del grupo parlamentario, por los congresos locales y el Poder Ejecutivo Unidad: Mide si los votos emitidos por los legisladores de un grupo parlamentario son iguales o difieren entre s (todos votan a favor o la mitad de un partido vota a favor y la otra en contra, por ejemplo) Presencia en las sesiones: Es una forma de medir la asistencia fsica de los legisladores ya que slo contabiliza como presencia las asistencias registradas por cdula o sistema y descuenta permisos o inasistencias justificadas

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REPORTE REPORTE LEGISLATIVO LEGISLATIVO

Participacin en las votaciones: Es un indicador que mide si un legislador vot algn asunto registrando el sentido del voto: a favor, en contra o abstencin

III.Temas
Debido a la variedad de temas que no tenan un nmero significativo de observaciones se decidieron crear las siguientes categoras mutuamente excluyentes y exhaustivas: 1.Las categoras de los temas de las iniciativas presentadas se agrupan de la siguiente forma: Agricultura, Ganadera y Pesca: Campo e industria ganadera y pesquera Educacin y Cultura: Temas educativos y culturales Impuestos y Finanzas Pblicas: Asuntos fiscales, tributarios e impositivos Infraestructura y Transporte: Industria automotriz, autotransportes e infraestructura carretera y de transportes Justicia y Estado de Derecho: Sistema de imparticin de justicia Medio Ambiente: Medio ambiente, la explotacin de recursos naturales, desarrollo sustentable y energas renovables Medios de Comunicacin: Medios de comunicacin escritos, as como tambin radio y televisin Migracin y Fronteras: Asuntos migratorios y fronterizos Poltica: Iniciativas que regulan las actividades de alguno de los tres poderes de la unin Partidos Polticos y Elecciones: Iniciativas que afectan la normatividad en materia electoral y el funcionamiento de los partidos polticos Pobreza y Poltica Social: Temas de combate a la pobreza, desarrollo humano y programas de proteccin social Transparencia y Rendicin de Cuentas: Iniciativas referentes a fiscalizar y proporcionar informacin acerca del funcionamiento de las instituciones de gobierno Telecomunicaciones: Tecnologas de la informacin y comunicacin, entre otras Trabajo y Previsin Social: Temas laborales y derechos de los trabajadores Seguridad Pblica y Narcotrfico: Esta categora agrupa a las iniciativas que hacen referencia exclusivamente a combatir el crimen organizado en delitos como

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narcotrfico, secuestro, extorsin, entre otros Salud: Medicamentos, trasplantes, atencin mdica y hospitalaria

2. Los principales temas de las intervenciones en la Cmara de Diputados se agruparon de la siguiente forma: Reformas a leyes: Se dieron en el marco del anlisis y discusin de iniciativas de ley como la Aduanera, del Impuesto Sobre la Renta (ISR), entre otras Actividades legislativas: Agrupa las intervenciones que giraron alrededor del trabajo legislativo como las votaciones, el trabajo de la Mesa Directiva, el orden del da, el acta de la sesin anterior, etc Cdigos: Intervenciones acerca de reformas a Cdigos diversos como el Cdigo Civil Federal, el Cdigo Fiscal, el Cdigo Penal Federal, etc. Artculos: Modificacin de diversos artculos constitucionales como el 28, 42, 4, 69 , 79, 93, 14, 35, 71, 76, 79, 103, 105, 2, 35, 52, 53, 54, 55, 56, 6 entre otros

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