Visando a divulgar a moderna Criminologia no Brasil, passamos a publicar nesta seo alguns trechos do livro Criminologia, de autoria de Antonio

Garca-Pablos de Molina e do Dr. Luiz Flvio Gomes (5.ed.rev. e atual.- So Paulo: Revista dos Tribinais, 2007. O crime no um tumor nem uma epidemia, seno um doloroso "problema" interpessoal e comunitrio. Uma realidade prxima, cotidiana, quase domstica: um problema "da" comunidade, que nasce "na" comunidade e que deve ser resolvido "pela" comunidade. Um "problema social", em suma, com tudo que tal caracterizao implica em funo de seu diagnstico e tratamento.[ 1 ] A Criminologia "clssica" contemplou o delito como enfrentamento formal, simblico e direto entre dois rivais - o Estado e o infrator -, que lutam entre si solitariamente, como lutam o bem e o mal, a luz e as trevas; uma luta, um duelo, como se v, sem outro final imaginvel que a incondicionada submisso do vencido fora vitoriosa do Direito. Dentro deste modelo criminolgico, a pretenso punitiva do Estado, isto , o castigo do infrator, polariza e esgota a resposta ao fato delitivo, prevalecendo a face patolgica sobre seu profundo significado problemtico e conflitual. A reparao do dano causado vtima (a uma vtima que desconsiderada, "neutralizada" pelo prprio sistema) no interessa, no constitui nem se apresenta como exigncia social; tampouco preocupa a efetiva "ressocializao" do infrator (pobre pretexto defensista, mito intil ou piedoso eufemismo, por desgraa, quando to sublimes objetivos fazem abstrao da dimenso comunitria do conflito criminal e da resposta solidria que ele reclama). Nem sequer se pode falar dentro deste modelo criminolgico e poltico-criminal de "preveno" do delito (estricto sensu), de preveno "social", seno de "dissuaso penal". A moderna Criminologia, pelo contrrio, partidria de uma imagem mais complexa do acontecimento delitivo, de acordo com o papel ativo e dinmico que atribui aos seus protagonistas (delinqente, vtima, comunidade) e com a relevncia acentuada dos muitos diversos fatores que convergem e interatuam no "cenrio" criminal. [ 2 ] Destaca o lado humano e conflitivo do delito, sua aflitividade, os elevados "custos" pessoais e sociais deste doloroso problema, cuja aparncia patolgica, epidmica, de modo algum mediatiza a serena anlise de sua etiologia, de sua gnese e dinmica (diagnstico), nem o imprescindvel debate poltico-criminal sobre as tcnicas de interveno e de seu controle. Neste modelo terico, o castigo do infrator no esgota as expectativas que o fato delitivo desencadeia. Ressocializar o delinqente, reparar o dano e prevenir o crime so objetivos de primeira magnitude.[ 3 ] Sem dvida, este o enfoque cientificamente mais satisfatrio e o mais adequado s exigncias de um Estado "social" e democrtico de Direito. 1. Vide Garca-Pablos, A. Poltica y criminalidad en el Estado de Derecho, Polica y Sociedad, p. 54-57. 2. Cf . Garca-Pablos, A. Tratado de criminologa cit., p. 879 e ss. 3. Cf . Garca-Pablos, A. Tratado de criminologa cit., p. 880.

PREVENO DO DELITO NO ESTADO SOCIAL E DEMOCRTICO DE DIREITO

A PREVENO DO DELITO NO ESTADO SOCIAL E DEMOCRTICO DE DIREITO Ao abordarmos este tema, necessrio, primeiramente,que fique claro o que vem a ser Estado Social e Democrtico de Direito que nada mais que, pois, ter pluralismo poltico, participao do povo atravs do voto, assegurar a cidadania, a soberania do Estado e dignidade humana (atravs dos direitos e garantias individuais), sendo que o Estado tem obrigao de garantir ao povo as condies para viver em sociedade.

CRIMINOLOGIA CLSSICA X MODERNA CRIMINOLOGIA Para falarmos sobre preveno do delito no Estado Social e Democrtico de Direito preciso que abordemos dois modelos de criminologia, que se apresentam em dois momentos da historia: A Criminologia Clssica e a Moderna Criminologia. A criminologia clssica vigorou at o sculo XIX. Ela defendia a teoria de que o infrator era de responsabilidade nica e exclusiva do Estado. INFRATOR (Criminoso) X ESTADO H UM DUELO ENTRE OS DOIS No havia interferncia externa e o infrator se submeteria vontade do Estado.

NEM SEQUER SE PODE FALAR DENTRO DESTE MODELO CRIMINOLGICO E POLTICO CRIMINAL DE PREVENO DO DELITO..., MUITO MENOS DE PREVENO SOCIAL, E DISSUASO PENAL. O infrator arcaria, sofreria a punio imposta pelo o Estado. No h na criminologia clssica preocupao por parte do Estado nem da sociedade com a vitima ou com os motivos que levaram o criminoso a cometer o delito. Quanto Ressocializao do infrator esta se dava apesar apenas como recluso do criminoso. Depois de cumprida a pena o individuo liberado novamente na sociedade sem que houvesse neste modelo medidas que efetivamente recuperassem o infrator a que o impedissem de voltar a cometer delitos aps a sua libertao. Fica claro que a preveno do delito no Estado Social e Democrtico de Direito na criminologia clssica no existia de fato. MODERNA CRIMINOLOGIA A partir do Sculo XIX surge a moderna criminologia que critica e se contrape clssica. EST INTIMAMENTE LIGADA AO MOVIMENTO DE DIREITOS

HUMANOS, QUE SURGIU APS A SEGUNDA GUERRA. O NOVO MODELO VISA O DELINQUENTE, A VTMA E A COMUNIDADE. Essa moderna criminologia, inversamente clssica, analisa o ato delitivo no apenas como um problema entre o criminoso e o Estado, mas considera os mais variados fatores que convergiram e se interagiram no cenrio onde ocorreu o crime. O CRIME NO UMA DOENA (UM TUMOR), NEM UMA EPIDEMIA. Ou seja o crime o ato delitivo um problema social e tanto os motivos que o precedem como a soluo ou preveno s podem ser alcanadas quando tivermos um Estado realmente Social e Democrtico de Direito. O CRIME UM PROBLEMA INTERPESSOAL E COMUNITRIO H agora, uma preocupao quanto ao dano causado vtima, assim como quanto efetiva ressocializao do infrator. ... UM PROBLEMA DA COMUNIDADE, QUE NASCE NA COMUNIDADE E QUE DEVE SER RESOLVIDO PELA COMUNIDADE. DESTACA O LADO HUMANO, AS CAUSAS QUE LEVAM AO ATO CRIMINOSO, O ANTES E O DEPOIS DO DELITO, O CENRIO (AMBIENTE) CRIMINAL. com a moderna criminologia que surge o interesse em criar medidas, meios, que possam efetivamente prevenir o crime e portanto dissuadir o possvel criminoso. RESSOCIALIZAR O DELINQUENTE, REPARAR O DANO E PREVENIR O CRIME SO OBJETIVOS DE PRIMEIRA MAGNITUDE. preciso deixar claro tal conceito, para que no haja equvocos, pois esta (preveno) se d de forma diferentes, nas diversas escolas criminolgicas. CONSIDERAR O CONCEITO DE PREVENO E SEUS DIVERSOS CONTEDOS. Para alguns autores preveno seria o ato de dissuadir o infrator potencial com a ameaa de castigo. Tal castigo tiraria a motivao do possvel infrator. PREVENIR EQUIVALE A DISSUADIR O INFRATOR POTENCIAL COM A AMEAA DO CASTIGO, CONTRAMOTIVANDO-LHE. J outros ampliam este conceito, afirmado que preveno se consegue por meio de instrumentos que alteram o cenrio criminal. MODIFICAR O AMBIENTE SOCIAL E FSICO, AUMENTANDO OS RISCOS E DIMINUINDO OS BENEFCIOS QUE LEVAM AO CRIME. A PREVENO DO DELITO NO UM OBJETIVO AUTNOMO DA SOCIEDADE OU DOS PODERES PBLICOS, MAS SIM, CONSEGUIR

RESULTADOS ATRAVS DOS PROGRAMAS DE RESSOCIALIZAO E REINSERO DO CONDENADO. Por fim h uma viso bastante correta, pregada por muitos penitenciaristas, que trata no apenas de evitar o delito, mas tambm evitar a reincidncia do infrator. Preveno especial: Nesta, os esforos so destinados ao condenado, aquele que j cometeu o delito e no ao infrator potencial ou comunidade jurdica . EFEITO PRETENDIDO: CONDENADO. MEIO UTILIZADO: RESSOCIALIZADOR. PREVENIR APENAS A REINCIDNCIA DO

EXECUO

DA

PENA

TRATAMENTO

Apenas a dissuaso no basta, pois deixa as razes intactas enquanto a preveno deve ser contemplada como preveno social, ou seja, como mobilizao de todos os setores comunitrios que enfrentam juntos um problema social. A PREVENO DO CRIME NO INTERESSA APENAS AOS PODERES PBLICOS, AO SISTEMA LEGAL, MAS A TODOS, COMUNIDADE INTEIRA.

Convm distinguir o concerto criminolgico de preveno do objetivo genrico e de pouco xito, de preveno especial. PREVENO SOCIAL: CONCEITO EXIGENTE E PLURIDIMENSIONAL ANALISA O PROBLEMA COMO SOCIAL E DEVE HAVER UMA MOBILIZAO DE TODA A COMUNIDADE. A PREVENO ESPECIAL VISA EVITAR A REINCIDNCIA DO CONDENADO, IMPLICANDO UMA INTERVENO TARDIA NO PROBLEMA CRIMINAL. PREVENO PRIMRIA, SECUNDRIA E TERCIRIA. Como diz o titulo h trs tipos de preveno, todas distintas entre si, seja quanto e maior ou menor relevncia etiolgica dos programas, seja quanto aos destinatrios aos quais se dirigem, nos instrumentos e mecanismos que utilizam, etc. PRIMRIA: EDUCAO E SOCIALIZAO. CASA, TRABALHO, BEM ESTAR SOCIAL E QUALIDADE DE VIDA. A preveno primria procura agir a raiz do conflito criminal, para neutraliz-lo antes que o problema se manifeste. (atravs de uma socializao proveitosa de acordo com os objetivos sociais). A PREVENO PRIMRIA OPERA SEMPRE A MDIO E LONGO PRAZO E SE DIRIGE A TODOS OS CIDADOS.

Estes so os pressupostos essenciais para uma preveno primria. PREVENO PRIMRIA REQUER PRESTAES SOCIAIS, INTERVENO COMUNITRIA E NO MERA DISSUASO. Para que haja preveno primria, so necessrias estratgias de poltica cultural, econmica e social, que capacitem os cidados de condies sociais que os ajudem a superar de forma produtiva eventuais conflitos. A SOCIEDADE PROCURA E RECLAMA POR SOLUES A CURTO PRAZO E COSTUMA, LAMENTAVELMENTE, IDENTIFIC-LAS COM FRMULAS DRSTICAS E REPRESSIVAS. Se, principalmente os governantes dedicassem ateno, respeito e seriedade ao assunto, poderia tambm ser cobrado da sociedade a sua efetiva parcela de contribuio. O importante que est escrito, Lei, todos conhecem, o triste que no h cumprimento a risca daquilo que poderia ser o fechamento dessa cicatriz que de uma forma ou de outra causa enormes prejuzos ao Pas. PREVENO SECUNDRIA: OPERA A CURTO E MDIO PRAZO E SE ORIENTA SELETIVAMENTE A CONCRETOS (PARTICULARES) SETORES DA SOCIEDADE. A chamada preveno secundria opera onde e quando o conflito acontece, nem antes nem depois. E se caracteriza pelas aes policiais, pelo controle dos meios de comunicao, da implantao da ordem social e se destina a atuar sobre os grupos e subgrupos que apresentam maior risco de protagonizarem algum problema criminal. CONECTA-SE COM A POLTICA LEGISLATIVA PENAL, ASSIM COMO COM A AO POLICIAL..., PROGRAMAS DE PREVENO POLICIAL, CONTROLE DOS MEIOS DE COMUNICAO, ORDENAO URBANA E UTILIZAO DO DESENHO ARQUITETNICO COMO INSTRUMENTO DE AUTO-PROTEO, DESENVOLVIDOS EM BAIRROS DE CLASSES MENOS FAVORECIDAS. PREVENO TERCIRIA A preveno terciria se destina nica e exclusivamente ao recluso, (populao), o condenado. OBJETIVO: EVITAR A REINCIDNCIA. A terciria a aplicao de recluso sobre o individuo criminoso. Nesse caso a ressocializao voltada apenas para o infrator, no ambiente prisional. DAS TRS MODALIDADES DE PREVENO A TERCIRIA A QUE POSSUI O MAIS ACENTUADO CARTER PUNITIVO.

Como a preveno terciria s se d depois do cometimento do crime, agindo s na condenado, ela insuficiente e parcial, pois no neutraliza as causas do problema criminal, alm do que a plena determinao da populao carcerria, assim como os altos ndices de reincidncia no compensam o dficit da preveno terciria e suas carncias . DEVE FICAR CLARO QUE OS TRS MODELOS SE COMPLEMENTAM E SO COMPATVEIS ENTRE SI. De qualquer modo os trs programas esto ligados entre si e se fazem necessrios, tanto a curto quanto a mdio e longo prazo. Pois tem um objetivo em comum: evitar a reincidncia. UM MODELO SUIGENERES DE PREVENO: O MODELO SOCIALISTA. Um modelo peculiar de preveno. O modelo Socialista. A tarefa principal e primeira, da Criminologia Socialista transformar as causas econmico-sociais que produzem a criminalidade. NENHUM OUTRO MODELO CRIMINOLGICO SOUBE DESENVOLVER COM TANTA CONVICO A TEORIA E A PRXIS DO CONTROLE SOCIAL DO COMPORTAMENTO DESVIADO, CONECTANDO A INVESTIGAO DAS CAUSAS DA CRIMINALIDADE COM A MINUCIOSA ELABORAO DE PLANOS E ESTRATGIAS DE SUA PREVENO. A criminologia socialista tem como objetivo principal dar apoio imediato prtica e colocar seus conhecimentos e experincias disposio dos rgos de persecuo penal. DOGMAS ANACRNICOS COMO O DA ANORMALIDADE DO DELINQUENTE, A IDIA DO CORPO ESTRANHO AO SISTEMA SOCIALISTA, SUA POSSVEL E DESEJVEL EXTIRPABILIDADE. ATITUDES ABERRANTES COMO O DESAPREO QUE MERECE O INFRATOR, E OU POLTICAS CRIMINAIS AGRESSIVAS NO SO COMPATVEIS COM OS PRESSUPOSTOS DO ESTADO SOCIAL E DEMOCRTICO DE DIREITO. Assim, funo principal do C.S. no interpretar a criminalidade, mas transformar as causas que a produzem e erradic-las. Tal modelo criminolgico conseguiu xitos indiscutveis na preveno do delito. Mas o controle social no o nico nem o principal indicador de sua qualidade, j que tal controle social embora apresente uma drstica diminuio dos ndices de criminalidade, h diversos riscos e custos que devem ser considerados quando tais resultados so obtidos atravs de meios e conseqncias conhecidas : A restrio dos direitos e da liberdade dos cidados. A criminologia burguesa este cada vez mais interessada na preveno do delito, assim como a criminologia socialista, mas as diferenas entre as duas so gritantes. So diferenas muito distintas que reparam uma da outra.

DOIS MODELOS TERICOS DE PREVENO DO DELITO: O MODELO CLSSICO E O NEOCLSSICO. EXPOSIO E REFLEXES CRTICAS. Eis aqui a resposta comum ao problema da preveno do delito: So dois modelos muito semelhantes entre si. Tanto o Clssico quanto o Neoclssico supe que a ameaa do castigo prevenir o crime. Nos dois casos os programas de preveno se dirigem apenas ao infrator potencial e a diferena entre tais modelos, a linha que separa um do outro muito tnue.

MODELO CLSSICO: APLICAO DA LEI, DAS PENAS No modelo clssico acredita-se que a pena sem rigor, sua severidade e suposta eficcia na preveno atravs da intimidao. MODELO NEOCLSSICO: DISSUASO DO DELINQUENTE ATRAVS DE PENAS SEVERAS, EMBORA ABSTRATAS (Sistema Legal). J o modelo Neoclssico visa dissuadir e desmotivar o possvel infrator atravs do sistema legal. O modelo clssico de preveno no convence de modo algum. Pois a interveno penal possui custos sociais bastante elevados e a pena na verdade no dissuade; apenas atemoriza e intimida revelando ausncia de solues imprescindveis para abordar os problemas sociais. O modelo clssico simplista e falacioso, manipula o medo de delito e oculta o fracasso da poltica preventiva, na realidade repressiva e apela em vo s iras da Lei. A CAPACIDADE PREVENTIVA DE UM DETERMINADO MEIO NO DEPENDE DE SUA NATUREZA (Penal ou no Penal), SENO DOS DEFEITOS QUE ELE PRODUZ. NENHUMA POLTICA CRIMINAL REALISTA PODE PRESCINDIR DA PENA, PORM TAMPOUCO CABE DENEGRIR A POLTICA DE PREVENO, CONVERTENDO-A EM MERA POLTICA PENAL.

A ATITUDE MAIS OTIMISTA NA PONDERAO DOS RISCOS PODE-SE DEVER A UMA CERTA DISTORO NA PERCEPO DA REALIDADE, OU SNDROME DE OTIMISMO NO JUSTIFICADO A grande verdade que o infrator tende a analisar mais as conseqncias imediatas de sua conduta, o risco de ser preso, etc. do que as conseqncias finais, que seriam a gravidade da pena que seria imposta. Duas coisas ficaram claras neste modelo, primeiro que o infrator, sobretudo o reincidente, adota uma atitude mais otimista quando considera os riscos do que um cidado que respeita as leis. Segundo que o grau de otimismo do infrator depende da natureza do delito e da personalidade do infrator. O delinqente processual por exemplo no costuma sequer pensar na possibilidade de ser castigado. EXEMPLOS: <!--[if !supportLists]--> <!--[endif]-->O DELINQUENTE SEXUAL NO COSTUMA SEQUER PENSAR NA POSSIBILIDADE DE SER CASTIGADO; <!--[if !supportLists]--> <!--[endif]-->O DELINQUENTE CONTRA O PATRIMNIO E A SEGURANA NO TRNSITO, PELO CONTRRIO, CALCULA RACIONALMENTE OS RISCOS DA PRTICA DO DELITO. De acordo com Beccariz, a pena que realmente intimida, a que se executa: e que se executa prontamente de forma implacvel e que percebido pela sociedade como justa e merecida. O MODELO NEOCLSSICO O modelo neoclssico visa mais o funcionamento do sistema legar que o rigor nominal da pena. Atribui a criminalidade ao processo ou fragilidade do sistema legal. Acredita que melhorar a infra-estrutura, mais e melhores policiais, mais e melhores juizes, mais e melhores prises, seriam a soluo. MELHORAR A INFRA-ESTRUTURA E A DOTAO ORAMENTRIA DO SISTEMA LEGAL SER A MAIS ADEQUADA E EFICAZ ESTRATGIA PARA PREVENIR A CRIMINALIDADE. Deste modo aumentariam-se as dificuldades para que ocorresse o delito, fazendo com que o infrator desista de seus planos criminais ao comprovar a efetividade de um sistema em perfeito estado de funcionamento. PARA A PREVENO DO CRIME, A EFETIVIDADE DO SISTEMA LEGAL E, SEM DVIDA, RELEVANTE, SOBRETUDO A CURTO PRAZO. Mas este modelo tambm tem seus pontos negativos porque o sistema legal deixa intacto as causas do crime e atua tarde demais quando o conflito (ou delito) se manifesta.

 NECESSRIA UMA POLTICA CRIMINAL, DE BASE ETIOLGICA, POSITIVA, ASSISTNCIAL, SOCIAL E COMUNITRIA. Ou seja, no surte efeito a mdio e longo prazo. Uma observao interessante sobre este modelo que no podemos confundir a criminalidade real e a registrada supondo que os nmeros desta ultima apresentam relatrios seguros da eficcia do sistema legal, at porque, mais e melhores policiais, mais e melhores juzes, mais e melhores prises, significam mais infratores na priso, mais condenados, sem que se tenha menos delitos. OS NDICES DE REINCIDNCIA AUMENTAM COM O INCREMENTO DA FREQUNCIA DE INGRESSO NA PRISO PELO INFRATOR E COM O DA DURAO DA PRISO E RIGOR DAS CONDIES DE CUMPRIMENTO E EXTINO DA CONDENAO. Concordamos com Redondo, Funes e Luque no que dizem sobre a reincidncia, de que a priso por si, a recluso, do infrator no previne nem evita a recada no delito. Quanto eficcia da preveno da pena esses autores consideram que a preveno est mais associada ao risco ou probabilidade que o infrator corre de se descobrirem o delito do que do rigor e severidade do castigo
I . A PREVENO DO DELITO NO ESTADO SOCIAL E DEMOCRTICO DE DIREITO. O crime deve ser compreendido como um fenmeno social, de natureza inter pessoal e comunitria. Em linhas gerais o fenmeno criminal est associado ao conjunto de fatores intervenientes na constituio de uma determinada sociedade. Assim que cada sociedade possui uma espcie ou modalidade prpria de delito que caracteriza e sustenta o aspecto de universalidade com que observado tal fenmeno. Torna-se fcil verificar que razes empricas atuais do fenmeno criminal, herdados de uma tradio scio - cultural, constituem a base cientfica para a anlise e a interpretao dos mecanismos de organizao social que engendraram o comportamento delituoso numa dada e referenciada sociedade. primeira vista, a soluo veementemente reclamada pela sociedade para a completa extirpao desse mal, passa, necessariamente pela interveno do Estado, atravs de seu aparato policial. Contudo, tal percepo falseia o contedo real de uma evidncia universal ao mesmo tempo em que mascara as foras e os movimentos, histrico e materialmente constitudo num ambiente culturalmente contextualizado. Imputar misria, m distribuio de renda, a impunidade institucionalizada e a tantas outras razes as causas do fenmeno criminal, por si s no contribui efetivamente para o enfrentamento racional que a

questo exige. Entender as variveis e os fenmenos subjacentes que ajudaram a construir o pensamento poltico, social e econmico brasileiro talvez seja o primeiro passo na tentativa de compreender a complexidade do fenmeno criminal que assola, em particular, nosso pas. No obstante, outros fenmenos sociais merecem destacada importncia para a compreenso do assunto em tela, como por exemplo a Religio, as Instituies, a Tecnologia, dentre outros. Entretanto, melhor seria consider-los como apropriaes adaptativas de uma realidade material de dominao do homem pelo homem, onde o Estado constitui o principal mecanismo de opresso face o projeto previamente concebido de organizao social. portanto, na perspectiva do Estado Social e Democrtico de Direito, sob a gide e o imprio da Lei, que os mecanismos de controle social devem ser empregados como nica forma de garantir os direitos fundamentais e sociais do cidado. A pergunta que se faz a seguinte: Como garantir tais direitos numa sociedade marcada pela desigualdade social ? A resposta no simples, porm pode-se arriscar uma interveno consubstanciada na idia de construo de cidadania. Nos dias de hoje, o modelo clssico de represso estatal j no corresponde realidade extremamente conflituosa reproduzida pelo ritmo de vida urbano. Os conflitos, cada vez mais, encontram-se revestidos de caractersticas peculiares que no podem sequer sofrer o rigor axiolgico da classificao, objetivando assim concentrar os esforos de represso. Sem dvida que, no momento atual, a instituio policial representa muito menos do que representou em tempos idos, no tocante ao controle das foras sociais oprimidas e marginalizadas. O efeito repressivo no funciona mais como resposta s diversificadas demandas conflituosas. No significa contudo, execrar o aspecto funcional da ao repressiva do Estado e sim redimension-la a um plano de efetividade e pronta resposta, primando-se sempre pelo conjunto de aes preventivas, as quais devero ser balizadas pela concepo de parceria comunitria, visto que sem ela a evidncia delituosa estar sempre em destaque e o cidado permanecer inerte, fomentando constantemente a sndrome do medo. II . CONSIDERAES SOBRE A CRIMINOLOGIA CLSSICA, NEOCLSSICA E A MODERNA CRIMINOLOGIA. A Criminologia clssica contemplou o delito como enfrentamento formal, simblico e direto entre o Estado e o infrator. Nesse contexto, a pretenso punitiva do Estado polariza e esgota a resposta ao fato delituoso prevalecendo face patolgica. A reparao do dano causado vtima no se apresenta como exigncia social. Tampouco preocupa a efetiva reintegrao do infrator. A dimenso comunitria do conflito criminal e da resposta solidria que ele reclama permanecem, portanto, camufladas no nvel de abstrao. Em suma, no se pode sequer, dentro deste modelo de anlise criminal e poltico criminal, falar de preveno do delito (estricto

sensu), seno de dissuaso penal. Os modelos de preveno do delito clssico e neoclssico consideram que o meio adequado para prevenir o delito deve ter natureza penal (a ameaa do castigo), ou seja, o mecanismo dissuasrio, mediante o efeito inibitrio da pena, expressa fielmente a essncia da preveno. A diferena bsica entre o modelo clssico e neoclssico de preveno do delito encontra-se no fato de no modelo clssico a questo da preveno polarizada em torno da pena, do seu rigor ou severidade enquanto que, no modelo neoclssico, a efetividade do impacto dissuasrio depende mais do funcionamento do sistema legal, tal como ele percebido pelo infrator potencial, que na severidade abstrata das penas. J a moderna Criminologia partidria de uma imagem mais complexa do acontecimento delituoso de acordo com o papel ativo e dinmico que atribui aos seus protagonistas (delinqente, vtima, comunidade) e com a relevncia acentuada dos muitos fatores que convergem e interagem no cenrio criminal. Destaca o lado conflituoso e humano do delito, sua aflio, os elevados custos pessoais e sociais deste doloroso fenmeno, cuja aparncia patolgica, de modo algum nos conduz a uma serena anlise de sua origem, nem o imprescindvel debate poltico criminal sobre as tcnicas de interveno e de seu controle. Neste modelo terico, o castigo do infrator no esgota as expectativas que o fato delitivo desencadeia. Nesse sentido, reparar o dano, reintegrar o delinqente e prevenir o crime so objetivos de primeira magnitude. III . O CONCEITO DE PREVENO E SEUS DIVERSOS CONTEDOS. Existe um setor doutrinrio que identifica a preveno com o mero efeito dissuasrio da pena. Prevenir equivale a dissuadir o infrator potencial com a ameaa do castigo. A preveno concebida com preveno criminal e opera no processo da motivao do infrator. Outros autores ampliam o conceito de preveno, salientando que ele compreende o efeito dissuasrio mediato, ou seja indireto, que pode ser conseguido por meio de instrumentos no penais que alteram o cenrio criminal, modificando alguns dos fatores ou elementos do mesmo (espao fsico, desenho arquitetnico e urbanstico, atitudes das vtimas, efetividade e rendimento do sistema legal etc.). Para muitos estudiosos do sistema penitencirio, finalmente, a preveno do delito no um objetivo autnomo da sociedade ou dos poderes pblicos, seno o efeito ltimo perseguido pelos programas de reintegrao e insero do condenado. Trata-se, pois, no tanto de evitar o delito, seno evitar a reincidncia do infrator. Tal conceito de preveno equipara-se ao de preveno especial. Evitar a reincidncia do condenado implica em uma interveno tardia no problema criminal (dficit etiolgico). Por outro lado,

revela um acentuado trao individualista e ideolgico na seleo dos seus destinatrios e no desenho dos correspondentes programas (dficit social). Por fim, concede um papel protagonista desmedido s instncias oficiais do sistema legal (dficit comunitrio). Contudo, em sentido estrito, prevenir o delito algo mais. O conceito de preveno do delito no pode desvincular-se da gnese do fenmeno criminal, isto , reclama uma interveno dinmica e positiva que neutralize suas razes, suas causas. A preveno deve ser contemplada como preveno social, ou seja, como mobilizao de todos os setores comunitrios para enfrentar solidariamente um problema social. Nesse contexto, h de se destacar a concepo doutrinria decorrente da classificao dos nveis de preveno em primria, secundria e terciria. A distino baseia-se em diversos critrios : na maior ou menor relevncia etiolgica dos respectivos programas, nos destinatrios aos quais se dirigem, nos instrumentos e mecanismos que utilizam, nos seus mbitos e fins perseguidos. Conforme tal classificao, os programas de preveno primria orientamse raiz do conflito criminal, para neutraliz-los antes que o problema se manifeste. Busca atingir um nvel de socializao proveitosa de acordo com os objetivos sociais. Educao, habitao, trabalho, bem estar social e qualidade de vida so os mbitos essenciais para uma preveno primria, que opera sempre a longo e mdio prazo e se dirige a todos os cidados. A chamada preveno secundria, por sua parte, atua mais tarde em termos etiolgicos, ou seja, no momento onde se manifesta ou se exterioriza o conflito criminal. Opera a curto e mdio prazo e se orienta seletivamente a concretos (particulares) setores da sociedade, queles grupos e subgrupos que ostentam maior risco de padecer ou protagonizar o problema criminal. A preveno secundria conecta-se com a poltica legislativa penal, assim como com a ao policial. Programas de preveno policial, de controle dos meios de comunicao, de ordenao urbana e utilizao do desenho arquitetnico como instrumento de autoproteo, desenvolvidos em bairros de classes menos favorecidas, so exemplos de preveno secundria. IV . BREVE REFERNCIA AOS PRINCIPAIS PROGRAMAS DE PREVENO DO DELITO. Podemos destacar a existncia de dois fatores bsicos que contriburam para a definitiva consolidao de um novo paradigma poltico - criminal: o da preveno. Em primeiro lugar, o fracasso indiscutvel do modelo repressivo clssico, baseado em uma poltica penal dissuasria, como nica

resposta ao problema do delito. Em segundo lugar, o prprio progresso cientfico e a utilssima informao que diversas disciplinas renem sobre a realidade da delinqncia. Se o crime no um fenmeno casual, fortuito, aleatrio, isto se no um produto do azar ou da fatalidade, seno um acontecimento altamente seletivo, como revelam tais disciplinas (o crime tem seu momento oportuno, seu espao fsico adequado, sua vtima propcia etc.), uma informao emprica confivel sobre as principais variveis do delito abre imensas possibilidades para a sua preveno eficaz. Dentre os inumerveis programas de preveno conhecidos, vejamos uma breve informao sobre os pressupostos tericos, principais diretrizes e contedos de alguns deles: 1) PROGRAMAS DE PREVENO SOBRE DETERMINADAS REAS GEOGRFICAS. Seu pressuposto doutrinrio consiste na existncia de um determinado espao, geogrfica e socialmente delimitado, em todos os ncleos urbanos industrializados, que concentra os mais elevados ndices de criminalidade: so reas muito deterioradas, com pssimas condies de vida, pobre infraestrutura, significativos nveis de desorganizao social e residncia compulsria dos grupos mais conflituosos e necessitados. O esprito reformista desse programa prev medidas de reordenao e equipamento urbano, melhorias infra - estruturais, dotao de servios pblicos bsicos etc. 2) PROGRAMAS DE PREVENO DO DELITO POR MEIO DO DESENHO ARQUITETNICO E URBANSTICO. Tais programas de preveno orientam-se reestruturao urbana e utilizam o desenho arquitetnico para incidir positivamente no habitat fsico e ambiental, procurando neutralizar o elevado risco de influncias que favorecem o comportamento delituoso ou de se tornar vtima desse comportamento que ostentam certos espaos, assim como modificar, tambm de forma satisfatria, a estrutura comportamental do vizinho ou habitante destes lugares. Assim como o programa de preveno sobre determinadas reas geogrficas, o programa de preveno por meio do desenho arquitetnico e urbanstico no previne o delito, somente o desloca para outras reas menos protegidas, deixando intactas as razes profundas do problema criminal e tem uma inspirao policial e defensiva, dizer, no etiolgica. 3) PROGRAMAS DE PREVENO VITIMRIA. A preveno orientada para vtimas parte de uma comprovao emprica

no questionada por ningum, isto , o risco de se tornar vtima no se reparte de forma igual e uniforme na populao nem produto do azar ou da fatalidade: trata-se de um risco diferenciado, calculvel, cuja maior ou menor probabilidade depende de diversas variveis pessoais, situacionais, sociais (relacionadas, em princpio, com a prpria vtima). Os programas de preveno de orientado para vtimas, potenciais ou no, pretendem informar - e conscientizar - as vtimas potenciais dos riscos que assumem, com a finalidade de fomentar atitudes maduras de responsabilidade, autocontrole, em defesa dos seus prprios interesses. Perseguem tambm, uma mudana de mentalidade da sociedade em relao vtima do delito: maior sensibilidade, solidariedade com quem padece as conseqncias dele. 4) PROGRAMAS DE PREVENO DO DELITO DE INSPIRAO POLTICO-SOCIAL. Uma Poltica Social progressiva, se converte, ento, no melhor instrumento preventivo da criminalidade, j que desde o ponto de vista etiolgico pode intervir positivamente nas causas ltimas do problema, do qual o crime um mero sintoma ou indicador. Os programas com esta orientao poltico - social so, na verdade, programas de preveno primria: genuna e autntica preveno. Pois se cada sociedade tem o crime que merece, uma sociedade mais justa que assegura a todos os seus membros um acesso efetivo s cotas satisfatrias de bem - estar e qualidade de vida - em seus diversos mbitos (sade, educao e cultura, casa etc.) - reduz correlativamente sua intensidade conflituosa assim como as taxas de delinqncia. E os reduz, ademais, de modo mais justo e racional, combinando a mxima efetividade com o menor custo social. 5) PROGRAMAS DE PREVENO DA CRIMINALIDADE DE ORIENTAO COGNITIVA. Se a aquisio de habilidades cognitivas tem demonstrado ser uma eficaz tcnica de interveno reintegradora, porque isola o delinqente de influncias perversas, parece lgico supor que uma tempestiva aquisio pelo jovem de tais habilidades evitaria que este tivesse participao em comportamentos delitivos. Sua eficcia, pois, alcana no s o mbito da interveno (tratamento), seno tambm o da preveno. 6) PROGRAMAS DE PREVENO DA REINCIDNCIA. Embora este tipo de programa no contemple a preveno como objetivo especfico imediato, haja vista dirigir-se, antes de tudo, ao condenado - ou ao infrator - com a pretenso de evitar que o mesmo volte a delinqir. So, pois, programas de preveno terciria, que tratam de evitar a reincidncia

do infrator, no de prevenir o desvio primrio. Muito destes programas, como se ver, pertencem mais problemtica da interveno (ou tratamento) que preveno, entendida em sentido estrito. Outros correspondem ao conhecido modelo dos substitutivos penais: baseia-se em frmulas alternativas interveno drstica do sistema legal (quando se trata de conflitos pouco graves) para liberar o infrator do seu inevitvel impacto gerado por estigmas. V . BASES DE UMA MODERNA POLTICA CRIMINAL DE PREVENO DE DELITOS. Uma moderna poltica criminal de preveno do delito deve levar em conta as seguintes bases: 1) O objetivo ltimo de uma eficaz poltica de preveno no consiste em erradicar o crime, seno em control-lo razoavelmente. 2) No marco de um Estado social e democrtico de Direito, a preveno do delito suscita inevitavelmente o problema dos meios ou instrumentos utilizados, assim como dos custos sociais da preveno. 3) Prevenir significa intervir na etiologia do problema criminal, neutralizando suas causas. 4) A efetividade dos programas de preveno deve ser programada a mdio e longo prazo. 5) A preveno deve ser contemplada, antes de tudo, como preveno social e comunitria, precisamente porque o crime um problema social e comunitrio. 6) A preveno do delito implica em prestaes positivas, contribuies e esforos solidrios que neutralizem situaes de carncia, conflitos, desequilbrios, necessidades bsicas. 7) A preveno cientfica e eficaz do delito, pressupe uma definio mais complexa e aprofundada do cenrio criminal, assim como nos fatores que nele interagem. 8) Pode-se tambm evitar o delito mediante a preveno da reincidncia. Mas, desde logo, melhor que prevenir mais delitos, seria produzir ou gerarmenos criminalidade. VI . BIBLIOGRAFIA Garca - Pablos de Molina, Antonio.

Criminologia: uma introduo a seus fundamentos tericos / Antonio Garca - Pablos de Molina ; traduo de Luiz Flvio Gomes. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1992. FACULDADE ATUAL DA AMAZONIA BACHARELADO EM DIREITO

Eric Fabrcio Mota dos Santos Erick Gomes Pereira da Cruz Lellys Santiago Lelis Rayson Alves de Oliveira Stphano Augusto de Arajo Cunha

A Preveno do Delito no Estado Democrtico de Direito.

Boa Vista RR 2010 Eric Fabrcio Mota dos Santos Erick Gomes Pereira da Cruz Lellys Santiago Lelis Rayson Alves de Oliveira Stphano Augusto de Arajo Cunha

A Preveno do Delito no Estado Democrtico de Direito.

Projeto de Pesquisa Interdisciplinar apresentado como parte obrigatria da Verificao Parcial das disciplinas oferecidas no 3 semestre do Curso de Bacharelado em Direito, turma 3DIV-A, da Faculdade Atual da Amaznia, sob a orientao do Prof. Mrcio Santiago.

Boa Vista RR

2010 SUMRIO

1 APRESENTAO DO OBJETO DE PESQUISA ...................................................03 1.1 DELIMITAO DO TEMA....................................................................................04 1.2 PROBLEMA DE PESQUISA...................................................................................04 1.3 JUSTIFICATIVA.......... ...........................................................................................05 1.4 OBJETIVOS ..............................................................................................................05 1.4.1 GERAL ................................................................................................................05 1.4.2 ESPECFICO.......................................................................................................06 2 REFERENCIAL TERICO.......................................................................................07 2.1 SURGIMENTO E CARACTERSTICAS DO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO..........................................................................................................................08 2.2 PRINCIPAIS FORMAS E MOLDES DE APLICAO DA PREVENO DO DELITO NO ESTADO BRASILEIRO.........................................................................09 3 METODOLOGIA DE PESQUISA.............................................................................11 4 CRONOGRAMA..........................................................................................................13 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS...........................................................................14

1. APRESENTAO DO OBJETO DE PESQUISA Durante os sculos da histria da humanidade que antecederam a Revoluo Francesa o poder limitou-se queles que detinham o monoplio econmico, estes por sua vez estavam livres de controles sociais, podendo usufruir da sua posio econmica para seu prprio benefcio. Diante de tal situao surgiram ideias contrrias quelas impostas pelos detentores do poder, surgindo em consequncia disso as primeiras revoltas e revolues em busca de uma igualdade social, tendo como principal e de maiores conseqncias a Revoluo Francesa ocorrida por volta de 1789. Portanto tornou-se necessrio que houvesse um conjunto de relaes entre os poderes pblicos e os indivduos, chegando assim a um dos conceitos mais aceitos pela doutrina que reconhece que s existe Estado quando ocorrem essas relaes.

Todas as teorias filosficas como a de Stahl, Hegel, Locke e Kant que visavam definir os fins do Estado, surgidas durante a evoluo dessas relaes, segundo Moraes (2009) so complementares, pois o Estado sempre almeja fins, ainda que difusos definveis e mutveis. Nossa pesquisa visa analisar o atual modelo de Estado empregado em nosso pas, o Estado Democrtico de Direito, como tambm a preveno do delito nesta forma estatal.

1.1 DELIMITAO DO TEMA Delito tudo aquilo que vai de encontro ao que a sociedade aceita e o Estado positiva como sendo uma conduta punvel. Segundo a maior parte da doutrina o delito nasce da relao entre o cidado infrator e o Estado do qual o mesmo faz parte. Partindo deste pressuposto, podemos observar que os fatos que ocorrem dentro desta relao so de importncia considervel no que diz respeito ao cometer ou no um delito. Para que os cidados no cometam atos delitivos, o Estado utiliza-se de formas preventivas como o ostensivo policial nas ruas ou nos presdios e a prestao de uma educao de qualidade a toda sociedade. Partindo destas consideraes, apresentaremos neste projeto uma anlise das formas de preveno do delito no Estado Democrtico de Direito.

1.2 PROBLEMA DE PESQUISA O Estado Democrtico de Direito fundado no princpio de igualdade entre cidados, buscando precipuamente, afastar a tendncia humana do autoritarismo e da concentrao de poder (Vergottini apud Moraes, pag. 5, 2009). O comportamento humano imprevisvel. Tomando essa afirmao como base, vemos a necessidade de preveno daqueles atos que podem corromper o contrato entre Estado e cidado. Desta forma buscaremos responder o seguinte questionamento: Quais as formas de preveno do delito no Estado Democrtico de Direito?

1.3 JUSTIFICATIVA A partir das necessidades do cidado, que compe um estado democrtico de direito, de que sejam cumpridas as regras do ordenamento jurdico, busca-se prever o delito atravs do estudo do crime. Pela interferncia direta e corriqueira de suma importncia que se tenha um conhecimento desses delitos e das formas de preveno dos mesmos, pois desta forma existir uma facilidade na vida de cada pessoa que usufrui da ordem em um estado democrtico de direito, como o Brasil.

1.4 OBJETIVOS

1.4.1 OBJETIVO GERAL Analisar as formas de preveno do delito no Estado Democrtico de Direito.

1.4.2 OBJETIVOS ESPECFICOS - Apresentar o surgimento do Estado Democrtico de Direito.

- Identificar as formas de preveno de delito impostas com mais frequncia em nosso pas.

- compreender os principais problemas existentes na aplicao das prevenes de delito no estado democrtico de direito.

2 REFERENCIAL TERICO Antes mesmo da origem ideolgica de sociedade j ocorriam os mais diversos delitos. A partir da revoluo francesa de 1789 ficou clara a necessidade de proclamar direitos e justificar deveres, observando desde ento o delito no como uma aberrao da natureza, mas sim como um fato que deve ser combatido ostensivamente e preventivamente, reconhecendo-o como parte da relao entre estatutrio e Estado. Moraes (2009) reconhece o Estado democrtico de direito como modelo ideal de gerenciador desta relao, afirmando que a evoluo consagrou a necessidade da frmula de Estado de Direito, onde esse molde estatal aponta a necessidade do direito ser respeitoso com as liberdades individuais assistidas pelo poder pblico. O autor completa demonstrando que a ideia de Estado democrtico de direito s torna-se una quando completa-se com a democracia, deixando claro suas caractersticas. Essa evoluo foi acompanhada pela consagrao de novas formas de exerccio da democracia representativa, em especial, com a tendncia de universalizao do voto e constante legitimao dos detentores do poder, fazendo surgir a ideia de Estado Democrtico (MORAES, 2009, p. 04) 2.1 SURGIMENTO E CARACTERSTICAS DO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO Antes de tudo preciso que se tenha uma definio clara do que Estado para a maioria da doutrina. Segundo Dias Neto (2005) o Estado se obstem do monoplio do poder ideolgico e

econmico, mas toma para si a exclusividade do exerccio legtimo da fora para, na qualidade de poder neutro, zelar pelas regras do contrato e propiciar segurana s relaes sociais. Nessa viso fica claro que o Estado o mecanismo que rege, sejam de forma negativa ou intervencionista, as relaes entre seus componentes e com o prprio poder comandante. Outro autor refora essa idia, afirmando que: O Estado, portanto, forma histrica de organizao jurdica limitado um determinado territrio e com populao definida e dotada de soberania, que em termos gerais e no sentido moderno, configura-se em um poder supremo no plano interno e num poder independente no plano internacional. (MORAES, 2009, p. 03)

Moraes (2009) afirma que o Estado Democrtico de Direito, significa que o Estado se rege por normas democrticas, com eleies livres, peridicas e pelo povo, bem como o respeito das autoridades pblicas aos direitos e garantias fundamentais. Ver-se- o perfeito enquadramento da Repblica Federativa do Brasil neste modelo estatal, quando a Constituio Federal brasileira de 1988 proclama no caput do seu 1 artigo onde retrata que todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente ou nos termos desta Constituio. O jurista reafirma a importncia do princpio democrtico, concluindo que este exprime fundamentalmente a exigncia da integral participao de todos na vida poltica do pas, a fim de garantir o respeito soberania popular. O autor conclui ressaltando o valor da juno do Estado de Direito com o princpio Democrtico, ao afirmar que o Estado Constitucional mais do que o Estado de Direito, sendo tambm o Estado Democrtico, introduzindo no constitucionalismo como garantia de legitimao e limitao do poder.

2.2 PRINCIPAIS FORMAS E MOLDES DE APLICAO DA PREVENO DO DELITO NO ESTADO BRASILEIRO. Molina (1997) define o crime no como um tumor nem uma epidemia, mas sim na forma de problema interpessoal e comunitrio, derrubando o conceito de isolamento do sujeito infrator e aceitando o delito como um fato social. Para completar, tem-se a funo do Estado nesta relao: A criminologia clssica contemplou o delito como enfrentamento formal, simblico e direto entre dois rivais o Estado e o infrator -, que lutam entre si solitariamente, como lutam o bem e o mal, a luz e as trevas; uma luta, um duelo, como se v, sem outro final imaginvel que o incondicionado submetimento do vencido a fora vitoriosa do Direito. Dentro deste modelo criminolgico a pretenso punitiva do Estado, isto , o castigo do infrator, polariza e esgota a resposta ao fato delitivo, prevalecendo a face patolgica sobre seu profundo significado problemtico e conflitual. (MOLINA, 1997, p.303)

Parte da doutrina aproxima a preveno com o mero efeito dissuasrio, portanto, neste conceito prevenir equivale a dissuadir o infrator potencial com a ameaa do castigo, a contramotivar-lhe. A pena teria uma eficcia preventiva. Para muitos penitenciaristas, a preveno do delito no um objetivo autnomo do Estado, e sim o efeito ltimo perseguido pelos programas de ressocializao e reinsero do condenado. (MOLINA, 1997) Com base em diversos critrios como: nos destinatrios aos quais se dirigem e nos instrumentos que utilizam, Molina (1997) distingue a preveno em primria, secundria e terciria. O autor afirma que os programas de preveno primria orientam-se s mesmas causas, raiz do conflito criminal, para neutraliz-los antes que o problema se manifeste. Investindo em polticas pblicas que visem o desenvolver da educao, socializao, bem estar comum e qualidade de vida, sendo estes mecanismos, portanto, essncias para uma preveno primria, que opera sempre a longo e mdio prazos e se dirige a todos os cidados. A chamada preveno secundria ressalta o autor, atua mais tarde em termos etiolgicos: no quando, nem onde o conflito criminal se produz ou gerado. Opera a curto e mdio prazo e se orienta seletivamente a concretos setores da sociedade: queles grupos que ostentam maior risco de padecer ou protagonizar o problema criminal. A preveno secundria conecta-se com a poltica legislativa penal, assim como com a ao policial. A preveno terciria, por ltimo, tem um destinatrio muito claro: o recluso (populao presa), o condenado; e um objetivo certo: evitar a reincidncia. Das trs modalidades de preveno a que possui o mais acentuado carter punitivo. Os programas reabilitadores, ressocializadores, nos quais se concretizam operam distante das razes ltimas do problema criminal, se materializam no prprio mbito penitencirio. (MOLINA, 1997) Em nosso pas, com base nos altos ndices de criminalidade e na falta de investimentos em polticas pblicas sociais, fica clara a ausncia da preveno primria. Em relao a atuao da polcia nos chamados cidados passveis de cometer delitos, existe apenas a rotulao arcaica do ser humano, sendo portanto ineficaz em nosso Estado Democrtico de Direito, a preveno secundria. Por fim assim como Molina (1997) afirma a preveno terciria torna-se imprpria, uma vez que visa simplesmente prevenir a reincidncia do condenado, no evitar a criminalidade. Mostrando ser inoperante na Repblica Federativa brasileira.

3 METODOLOGIA Este projeto de pesquisa acadmica ser desenvolvido a partir de uma pesquisa qualitativa, exploratria e bibliogrfica, por meio do mtodo histrico. A pesquisa deste trabalho visa identificar as influncias scio-culturais das dcadas de 80 e 90 para a formao cultural brasileira.

Quanto forma de abordagem, a pesquisa ser desenvolvida de forma qualitativa, pois de acordo com Pereira (2001, p.22) a abordagem qualitativa viabiliza o primeiro reconhecimento do objeto e, eventualmente, instrumentaliza uma posterior abordagem alternativa. Quanto aos objetivos, a pesquisa ser exploratria, pois, segundo Vergara (2009, p. 42) a pesquisa exploratria realizada em rea na qual h pouco conhecimento acumulado e sistematizado.

Em relao aos procedimentos tcnicos, a pesquisa ser bibliogrfica, pois conforme Santos (2004, p.92) a pesquisa bibliogrfica tem com instrumento essencial a habilidade de leitura, isto , a capacidade de extrair informaes a partir de textos escritos.

A nossa pesquisa ser de forma histrica com o ideal de analisar os fatos passados para se entender e construir um pensamento racional e lgico acerca dos elementos formadores da cultura brasileira. Utiliza-se de fontes de pesquisas, conceitos e interpretaes.

4.CONOGRAMA

Atividades

| Meses

| | Janeiro | 2Q |X | | 1Q | | | | Fevereiro | 2Q | |X | | | | |X | | | | | | | | |X | | | | |X |

| Novembro 2009 | 1Q | 2Q | 1Q | |

Entrega do tema Pesquisa do tema

Reunio para delimitao do tema

Reunio para levantamento bibliogrfico |

Reunio para construo do referencial terico |X | Reunio para concluso do projeto Entrega do projeto de pesquisa | | | |

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|X |X

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional: 24. Ed. So Paulo: Atlas, 2009

MOLINA, Antonio Garcia Pablos de. Criminologia: 2. Ed. So Pauto: Revista dos Tribunais, 1997.

SANTOS, Antnio Raimundo dos. Metodologia Cientfica: a construo do conhecimento. 6 edio. Rio de Janeiro: DP&A, 2004.

PEREIRA, Jlio Csar Rodrigues. Anlise de Dados Qualitativos: estratgias metodolgicas para as cincias da sade, humanas e sociais. 3 edio. So Paulo: Universidade de So Paulo, 2001.

VERGARA, Sylvia Constant. Projetos e Relatrios de Pesquisa em Administrao. 10 edio, 2009.

Visando a divulgar a moderna Criminologia no Brasil, passamos a publicar nesta seo alguns trechos do livro Criminologia, de autoria de Antonio Garca-Pablos de Molina e do Dr. Luiz Flvio Gomes (5.ed.rev. e atual.- So Paulo: Revista dos Tribinais, 2007.

O crime no um tumor nem uma epidemia, seno um doloroso "problema" interpessoal e comunitrio. Uma realidade prxima, cotidiana, quase domstica: um problema "da" comunidade, que nasce "na" comunidade e que deve ser resolvido "pela" comunidade. Um "problema social", em suma, com tudo que tal caracterizao implica em funo de seu diagnstico e tratamento.[1] A Criminologia "clssica" contemplou o delito como enfrentamento formal, simblico e direto entre dois rivais - o Estado e o infrator -, que lutam entre si solitariamente, como lutam o bem e o mal, a luz e as trevas; uma luta, um duelo, como se v, sem outro final imaginvel que a incondicionada submisso do vencido fora vitoriosa do Direito. Dentro deste modelo criminolgico, a pretenso punitiva do Estado, isto , o castigo do infrator, polariza e esgota a resposta ao fato delitivo, prevalecendo a face patolgica sobre seu profundo significado problemtico e conflitual. A reparao do dano causado vtima (a uma vtima que desconsiderada, "neutralizada" pelo prprio sistema) no interessa, no constitui nem se

apresenta como exigncia social; tampouco preocupa a efetiva "ressocializao" do infrator (pobre pretexto defensista, mito intil ou piedoso eufemismo, por desgraa, quando to sublimes objetivos fazem abstrao da dimenso comunitria do conflito criminal e da resposta solidria que ele reclama). Nem sequer se pode falar dentro deste modelo criminolgico e poltico-criminal de "preveno" do delito (estricto sensu), de preveno "social", seno de "dissuaso penal". A moderna Criminologia, pelo contrrio, partidria de uma imagem mais complexa do acontecimento delitivo, de acordo com o papel ativo e dinmico que atribui aos seus protagonistas (delinqente, vtima, comunidade) e com a relevncia acentuada dos muitos diversos fatores que convergem e interatuam no "cenrio" criminal. [2] Destaca o lado humano e conflitivo do delito, sua aflitividade, os elevados "custos" pessoais e sociais deste doloroso problema, cuja aparncia patolgica, epidmica, de modo algum mediatiza a serena anlise de sua etiologia, de sua gnese e dinmica (diagnstico), nem o imprescindvel debate poltico-criminal sobre as tcnicas de interveno e de seu controle. Neste modelo terico, o castigo do infrator no esgota as expectativas que o fato delitivo desencadeia. Ressocializar o delinqente, reparar o dano e prevenir o crime so objetivos de primeira magnitude.[3] Sem dvida, este o enfoque cientificamente mais satisfatrio e o mais adequado s exigncias de um Estado "social" e democrtico de Direito.

1. Vide Garca-Pablos, A. Poltica y criminalidad en el Estado de Derecho, Polica y Sociedad, p. 54-57. 2. Cf. Garca-Pablos, A. Tratado de criminologa cit., p. 879 e ss. 3. Cf. Garca-Pablos, A. Tratado de criminologa cit., p. 880

2. ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO: conceito, evoluo e atualidade No h como abordar atualmente qualquer interveno estatal sem balizar sobre qual modelo de Estado esta interveno se concretiza. Ainda mais no que tange interveno penal, intimamente ligada com a externalizao da legitimidade da conduta do agente que atua em nome desse Estado. O Brasil, a partir de 1988, se pretende um Estado Democrtico de Direito, fato muito propalado, mas pouco explicitado. O Estado Democrtico de Direito, tal qual atualmente se apresenta, a traduo de uma conjuno de fatores jurdicos, polticos, histricos e filosficos que, simultaneamente ou no, modularam a sua estrutura. Compreender o significado atual de Estado Democrtico de Direito implica compreender sua origem, seus estgios e, paralelamente, o que ele no . Para tanto, imprescindvel estabelecer os marcos temporais e lingusticos que do o sentido e a extenso dos vocbulos que compem este conceito. Assim, inicialmente, deve-se atentar que a expresso Estado Democrtico de Direito tem como sujeito o vocbulo Estado, de modo que os termos democrtico e de direito so adjetivos que atribuem esta qualidade ao Estado. Tal fato implica a concluso inicial de que o Estado no se confunde com o Direito, muito menos com a Democracia, fato corriqueiramente objeto de erronia terica. Ao contrrio, historicamente, o Estado o mais recente dos conceitos em questo, de

modo que compreender o que um Estado Democrtico de Direito, sem antes compreender as figuras da Democracia e do Direito resta infrutfero. Da mesma forma, infrutfero seria tentar uma compreenso universalizante de Estado Democrtico de Direito, posto que a disparidade conceitual e histrica dos conceitos levaria este esforo inocuidade. 2.1 A Democracia A Democracia um conceito grego, que advm da juno das expresses Dmos e Krtos. Tais expresses, apesar de ambguas, tm conotaes (ao menos parcialmente) aferveis, de modo que o termo Krtos pode ser traduzido como fora, poder, solidez; no sentido aqui aplicado, significa poder poltico, capacidade de tomar decises coletivas (BOVERO, 2002, p. 15). Por sua vez, Dmos significa povo, significado este que por si s no explicita o seu contedo. Isto porque o povo, j para o gregos, possua dois significados distintos, quais sejam, todo o conjunto dos cidados da cidade-estado ou a classe menos elevada da sociedade grega (os no-nobres) (BOVERO, 2002, p. 15). Alm da inicial ambiguidade grega, ainda h de se frisar que o cidado grego era parcela diminuta desta sociedade, posto que o conceito de cidadania grega exclua as mulheres, as crianas, escravos, estrangeiros, etc. Alm da Grcia, toda a sociedade ocidental (profundamente influenciada por sua cultura) vai experimentar a mesma problemtica conceitual. Considerando as variveis advindas dos diversos conceitos de povo, em funo da grande carga emocional que o conceito carrega, ainda assim possvel estabelecer, mesmo que no rigorosamente, que o povo um conjunto de indivduos que assumem determinadas caractersticas em determinado lugar e em determinado espao de tempo, agregados a um sentimento de pertena a determinado Estado (MAGALHES, 2002, p. 54-55). Esse povo que, unido pela somatria da vontade individual de cada elemento, traduz, na Democracia, a deteno do poder de tomar decises vinculativas a todos os membros do corpo social (BOVERO, 2002, p. 17). Este ensaio conceitual, segundo BOVERO (2002), leva concluso de que so traos fundamentais da Democracia a igualdade (todos os cidados) e a liberdade (capacidade de escolha). A igualdade caracteriza-se pela superao de desnveis sociais, de modo a equiparar os membros do corpo social sob algum aspecto. Entretanto, esta igualdade sempre relativa, posto que a igualdade parcial, ligada a um aspecto individual ou coletivo que no necessariamente ter ressonncia em outros. Assim, a igualdade um gnero e se subdivide em diversos aspectos menores e parciais, que qualificam dois ou mais indivduos de acordo com caractersticas especficas. No caso da Democracia, segundo BOVERO (2002), a igualdade relativa ao poder,

de modo que em uma democracia os cidados estariam em posio concntrica e equidistante do poder, o que tem por consequncia a denominada isonomia (igualdade iso somada nomos lei). Esta igualdade perante e atravs da lei traduz (ou deveria traduzir) a capacidade do indivduo de tratamento igualitrio, de exercer direitos polticos e de participar das decises coletivas do corpo social, abrangendo o maior nmero de indivduos possvel. Isto , em uma medida mais ou menos especfica, o cerne do que hoje se tem por cidadania, pois o cidado aquele indivduo integrado, que participa igualitariamente dos processos decisrios da comunidade a que pertence. Ou seja, o trao marcante do adjetivo democrtico incluso do conceito de cidadania igualitria, tratamento em paridade a todos classificados como cidados, afastamento de critrios sociais ou econmicos de diferenciao, elevao e equalizao da participao de todos os considerados aptos a participar dos processos decisrios (BOVERO, 2002, p. 26). A questo relativa ao alcance dessa cidadania que se alterou durante toda a histria ocidental, de modo que no difcil atentar que este conceito foi, paulatinamente, elastecido. O cidado na Grcia era o indivduo do sexo masculino, livre, adulto e grego. Por sua vez, mesmo que vagarosamente, com as evolues e involues da Histria, estes conceitos foram quebrados, de modo que, em geral, cidado deixou de ser o homem, mas a pessoa humana; deixou de ser o livre de nascena, mas a todo aquele inserido na comunidade; bem como foram estabelecidos critrios biolgicos e territoriais (pela descendncia, pelo local de nascimento ou por um hbrido dos dois) para a atribuio de direitos de participao. Ou seja, o conceito poltico de igualdade democrtica trao marcante em todo o perodo que se pensou a Democracia, dos antigos at a modernidade. O que se alterou com o decorrer da histria foi o trao antropolgico, que distinguia os sujeitos capazes de serem iguais e, portanto, cidados (BOVERO, 2002, 27). 2.2 O Direito O Direito, de forma abstrata, no passvel de definio tcnica especfica, tendo em vista que, em nome do Direito, pode-se tanto dominar quanto revolucionar, oprimir e libertar, estabelecer e desconstruir (FERRAZ JR., 2003, 31-32). Desta forma, o Direito s passvel de ser analisado sob algum aspecto, na medida em que este aspecto que definir os seus caracteres distintivos, de modo a tornar o conceito menos fluido. Partindo-se de uma concepo filosfica, o Direito pode ser analisado a partir da origem dos termos Jus e Rectum (posteriormente, Derectus), que configuram os fundamentos

dos postulados filosficos dos gregos e romanos (FERRAZ JR., 2003). Partindo-se destas premissas, pode-se compreender o Direito no seu aspecto ligado ideia de justia, que cria formas de aceitao e imposio de padres de condutas, ditos bons em um determinado contexto de tempo e lugar. Da mesma forma, possvel analisar o Direito historicamente, de acordo com as suas diversas manifestaes de acordo com o tempo, a cultura e o espao geogrfico em que se insere. A partir da, possvel analisar as relaes desde a idade antiga at a modernidade sob um prisma material de como foi e como . Entretanto, conforme FERRAZ JR. (2003), o Direito pode ser analisado sob uma infinidade de aspectos que resultaro em tantas concluses quantos aspectos forem analisados. Considerando este fator, e em funo do que se pretende com o presente trabalho, ser feito um recorte analtico da forma mais usual de estudo do Direito, qual seja, o dogmtico (FERRAZ JR., 2003). Isto porque tal enfoque tem por condo interpretar um dado de modo analtico e aplicativo, no para construir um conceito, mas para utilizar um conceito dado e apliclo na resoluo de um problema (FERRAZ JR., p. 40). A partir da ideia de Estado Democrtico de Direito, o conceito de Direito, por regra, j construdo a partir de dados fixos, a fim de que se apliquem a uma realidade especfica.3 Assim, o Direito ser analisado de acordo com um parmetro especfico: a norma, mais especificamente para o presente trabalho, a norma que estabelece o Estado como Democrtico e de Direito. Considerando a prpria fluidez do Direito, a norma j algo
3 Tal

fato no significa absolutamente concordncia com a referida abordagem, mas apenas que no este o recorte de maior relevncia para os objetivos do trabalho proposto.

carente de especificidade, posto que a norma pode ser estabelecida, criada, conhecida e cumprida a partir de uma infinidade de modos possveis. O Direito acaba por refletir, que seja em parte, as ideias e ideologias polticas, sociolgicas e filosficas dominantes do contexto histrico aos quais esto inseridos os seus criadores e seus destinatrios (ELSTER, 2009). Da porque isto implica que o Direito historicamente localizvel e possibilita a sua compreenso de acordo com o seu contexto. De todo modo, liga-se ao elemento organizador da sociedade em que est inserido e reflete os elementos e modos de vida aceitveis por aquele determinado grupo. Assim, se o indivduo se adqua ao grupo (por qualquer motivo: hereditariedade, pertena, aceitao de modos e costumes, etc.) ele est de acordo com o Direito; caso contrrio, ser um elemento esdrxulo ao grupo e, portanto, est fora do Direito e, em funo disso, sofrer consequncias (FERRAZ JR., 2003, p. 52-53).

Entretanto, para alm deste dado, conforme Magalhes (2002), o Direito reflete as relaes de poder entre determinado grupo. O Direito , desde tempos imemoriais, a forma constituda de perpetuar o poder, de despessoalizar o poder e, com isso, perpetu-lo nas mos de alguns. Afastada a figura do governante, transmuda-se para uma estrutura de governo. Ou seja, o Direito a institucionalizao aparentemente impessoal para garantia de monoplio da fora, com a garantia de subordinao dos demais e perpetuao de determinado grupo no poder. De acordo com Magalhes (2002), esta estrutura no se alterou muito ao longo da histria, tornando-se apenas mais ou menos sofisticada, de acordo com as contingncias histricas. A partir deste raciocnio, pode-se conceituar o Direito (superficialmente e apenas para o fim que aqui se pretende) como o instrumento formal ou no de monoplio da fora e imposio de um grupo sobre os demais membros de uma determinada sociedade. Tal engenharia tem o objetivo de despessoalizar o poder, a fim de perpetu-lo, mesmo que de modo aparentemente rotativo. Ocorre que, conforme o prprio autor, esta perpetuao de poder em benefcio de poucos gerou uma presso social que alcanou limites inimaginveis, principalmente a partir das revolues francesas (a primeira -1789 - e a segunda - 1848). Tais presses, movidas pela alterao de todo um sistema social que privilegiou o acmulo de capital em detrimento do desenvolvimento humano, culminaram com alteraes da estrutura do Direito que foram altamente eficazes para a mitigao do abuso4. O primeiro passo para esta mitigao foi a alterao do voto censitrio para o voto igualitrio (MAGALHES, 2002, p. 24), que culminou com a alterao das prticas polticas, uma vez que os partcipes das decises polticas foram aumentados em quantidade significativa. A partir da comearam a surgir normas com contedo menos explicitamente autoritrio, apesar de nunca com carter efetivamente democrtico. Entretanto, tais nuances esto conectadas ao contedo do Estado, de modo que, para compreend-lo com maior clareza, basta que se conecte o conceito de norma com a ideia de fora, principalmente de imposio de fora, e do Direito como instrumentalizao, atravs da norma, desta fora, utilizado por alguns em detrimento de uma maioria. 2.3 O Estado Dos trs elementos abordados, o Estado o mais recente de todos, havendo certo consenso quanto sua estruturao institucional a partir da obra de Nicolau Maquiavel, inobstante o fato de que no possvel cunhar um estudo de teoria do Estado em sentido estrito em funo da infinidade de variantes. Antes disso havia uma estrutura eminentemente

arcaica, mas no por isso insignificante, posto que consubstanciou a base segundo a qual o Estado foi fundado (MAGALHES, 2002, p. 11-13). Com a ascenso da burguesia pelo acmulo de capital, os privilgios de nascimento comearam a ser questionados. Primeiro pelo fato de que aqueles que vinham j h algum tempo amealhando capital no necessariamente detinham privilgios hereditrios5. Ademais, com o passar do tempo e o incremento de um sistema de produo cada vez mais massificado
4 O

sculo XIX assiste um processo de transformao importante. A formao da identidade operria (o sentimento de classe operria) faz parte das novidades surgidas neste sculo. A situao de milhes de trabalhadores, depositados em fbricas, trabalhando todos os dias, a maior parte de suas horas de vida diria, permite que gradualmente, estas pessoas, compartilhando a mesma situao de opresso e explorao no mesmo espao (a fbrica) se organizem e comecem a reivindicar juntos melhores condies de vida. (MAGALHES, 2010, p. 98) 5 Sem dvida a inveno da propriedade privada um dos fundamentos de formao do Estado moderno (Magalhes, 2002, p. 18)

e especializado, cunhou-se a ideia de que todos deviam trabalhar em uma sociedade em que ningum mais capaz de viver autonomamente. A figura do Estado vem de encontro com os anseios do capital. O Leviat exatamente a figura daquele ser indesejvel (posto que atrapalha os negcios), mas que garante a segurana patrimonial (Direito Penal) e a segurana dos contratos (Direito Civil). E tal segurana se d exatamente com o monoplio da fora, de modo a circunscrever a uns poucos o poder de infligir dor e retirar direitos dos sditos ou cidados (MAGALHES, 2010, p. 97-98).6 O instrumento elementar de garantia desse monoplio da fora exatamente o Direito, instrumento absorvido por uma teoria justificadora do poder. Isto porque a teoria do contrato social no foi e nem nunca pretendeu ser uma teoria fundadora do Estado ou do pacto que selava a estrutura moderna do Estado.
No se pode mais admitir a viso generalizadora de um contrato social, uma expresso livre da vontade dos grupos e pessoas envolvidas no processo, como a regra geral da origem do Estado. (...) Sua origem poder, manuteno do poder na mo de um grupo e criao de um discurso legitimador que autorize o uso da fora, da violncia e as vrias formas de exerccio do poder estatal. Trata-se da organizao do poder e da limitao do uso da violncia e do poder poltico por um grupo legitimado (MAGALHES, 2002, p. 18)

Assim, e ao contrrio do anunciado, uma teorizao do Estado se trata de uma justificao elaborada com riqueza inquestionvel, mas com o escopo nico de garantir de modo institucional o monoplio da fora ao Estado ento criado. A partir deste dado, o Estado apropria para si o monoplio de produo e aplicao do Direito, antes pulverizado nas mos

da igreja catlica, dos reis e dos senhores de terra.7 Entretanto, a evoluo do capitalismo no decorrer de toda a modernidade influenciou profundamente a estrutura do Estado, seja de fato seja a terica. A renascena que foi o pano de fundo do absolutismo ceder lugar modernidade, com suas teses liberalizantes, que, por sua vez, ser suplantada por uma nova engenharia do capital s conhecida a partir do sec. XX. E so nessas alteraes que se apresentaro as oportunidades de juno dos conceitos estudados, at ento totalmente estanques.
6O

Estado poder concentrado e organizao da excluso (MAGALHES, 2002, p. 18). pela primeira vez, existia uma lei maior que o estado: a constituio. A funo da constituio liberal de afastar o estado da esfera privada, das decises individuais dos homens proprietrios. Assim, os burgueses, que cresceram sob a proteo do rei e do estado moderno, agora construam uma ordem jurdica que lhes garantia liberdade para expanso segura de seus negcios. (MAGALHES, 2010, p. 97 -98)
7 Agora

2.4 O Direito, a Democracia e o Estado Conforme se pode verificar, o Direito, a Democracia e o Estado so fenmenos absolutamente distintos, surgidos em contextos histricos diversos e a partir de fundamentos diferentes. O Direito um dado que, a depender do recorte metodolgico que se adote, tem carter milenar, bastando que, para tanto, se tome como parmetro o Cdigo de Hamurabi. Por sua vez, a Democracia um sistema poltico cunhado na Grcia antiga, adequado a uma realidade que em poucos momentos histricos, e por curto perodo, se verificou. Tal fato no impediu, obviamente, que o conceito persistisse, amoldando-se aos diversos modelos repensados e aplicados, ora em maior ora em menor grau8. Por fim, o Estado surgiu da necessidade de readequao de um regime (feudal) existente para outro que melhor absorvesse o capitalismo insurgente, com toda a sua necessidade de garantia patrimonial, de segurana jurdica da execuo dos contratos e de no interveno nas negociaes privadas. Toda estrutura adequada ascenso do capitalismo foi garantida a partir da monopolizao da produo e execuo do Direito, apropriando-se o Estado de uma realidade (direito) preexistente a ele. Importa ento compreender em qual momento estes conceitos foram fundidos para criar um conceito comum, agregador (ao menos em tese) de todas estas elementares de modo simultneo. Para tanto importante salientar que o Estado, quando da sua estruturao, era apenas Estado, ou seja, no era nem de Direito e nem Democrtico, uma vez que em princpio o liberalismo no vem acompanhado da democracia (MAGALHES, 2002, p. 23). O ganho de fora gradual do capitalismo e o consequente declnio da monarquia impunha uma alterao estrutural do sistema, a fim de dar as garantias necessrias expanso

do capital. Por estes e outros motivos que as doutrinas liberais trataram de difundir a ideia de que o liberalismo firmava-se na igualdade, na liberdade e no desenvolvimento, influenciando sobremaneira o pice da execuo destas teorias, as revolues Inglesa (1688), NorteAmericana (1776) e Francesa (1789) (MAGALHES, 2002, p. 23). Os liberais que encabearam estas revolues no tinham em mente estabelecer uma Democracia, uma planificao do poder, sequer com mitigao, posto que o iderio era de
8 as

democracias sempre foram, e ainda so, propensas ao fracasso. Tiveram vida curta e, segundo a opinio geral, sem condies de sobrevivncia na Grcia antiga; logo sucumbiram em suas reencarnaes comunais na Idade Mdia; mesmo hoje, apesar da reverncia universal que se tem pela palavra, o nmero de discursos de posse logo seguidos de deposies e/ou democracias intermitentes excede o nmero das democracias de longa data (Sartori, 1994, Vol. 1, p. 15)

garantia da liberdade econmica. A insero democrtica teoria do Estado se d, como demonstrado acima, com a expanso do direito ao voto, mitigando o ento voto censitrio, obviamente por presses e contingncias histricas e no por surtos de esprito democrtico. De acordo com Sartori (1994, p. 24-29) existem diversos modos de enxergar a Democracia, como se tem feito profusamente no decorrer da histria. Entretanto, o verdadeiro conceito de Democracia poltico, os demais, sociais, econmicos, etc., so derivaes que dependem, necessariamente, da existncia de uma Democracia Poltica. Por esta razo, de extrema relevncia conceituar a Democracia, a fim de, a partir da, adequ-la s suas diversas possibilidade de derivaes inclusive a Democracia jurdica. Inicialmente, cabe destacar que o mero significado etimolgico do termo Democracia, conforme acima apresentado, no suficiente para designar a Democracia Por esta razo, de extrema relevncia conceituar a Democracia, a fim de, a partir da, adequ-la s suas diversas possibilidade de derivaes inclusive a Democracia jurdica. Inicialmente, cabe destacar que o mero significado etimolgico do termo Democracia, conforme acima apresentado, no suficiente para designar a Democracia (SARTORI, p. 30). At porque, como visto, o prprio conceito de povo e poder relativo e alterou-se continuamente (e ainda assim) ao longo da Histria. A Democracia, ento, no se resume a significar que o poder do povo ou exercido pelo povo direta ou indiretamente. A Democracia no sentido de sistema poltico aquela em que os cidados sos partcipes da construo dos fins do Estado. Para compreender a Democracia como sistema poltico, deve-se afastar a figura do Estado, posto que a Democracia muito pretrita a este. Independente da instncia ou da

institucionalizao de poder, a Democracia demanda poder de influncia, relevncia daquele partcipe nas decises e rumos tomados para estabelecer os modos de vida comum. A Democracia , ao fim um conjunto de procedimentos as regras do jogo que permitem acima de tudo a participao (exatamente, direta ou indireta) dos cidados no processo decisrio poltico (BOVERO, 2002, p. 42). A Democracia , portanto, o procedimento, a forma pela qual o cidado trazido para o centro de poder. Ou seja, o poder dividido de acordo com uma regra preestabelecida, para garantir que as decises polticas sejam tomadas em um consenso (o que no significa, obviamente, unanimidade), afastando a utilizao do poder como instrumento de subjugar o outro. Da que a Democracia o como e no existe de per si, posto que ela simplesmente viabiliza algo, que exatamente o contedo poltico das decises tomadas pelo grupo. Tal diferenciao relevante na medida em que se confunde a formalidade da democracia intrnseca ao seu contedo com um jogo de palavras para designar de Democracia formal aquela apenas prevista na norma, mas no aplicada na prtica, que seria a Democracia substancial (BOVERO, 2002, p. 42). Entretanto, a Democracia , em si, formal, posto que meio e no fim em si mesma. O fim, por sua vez, ser ditado por contextos histricos, de modo que no cabe a uma teoria geral, como se objeto houvesse, qualificar ou delimitar estes fins. Fato que, a partir da modernidade, esta finalidade poltica foi aambarcada pelo Estado. Assim, as finalidades objeto do procedimento democrtico se concretizam nos fins do Estado. A partir deste dado, possvel estabelecer uma conexo necessria. O Estado, quando da sua institucionalizao, se apropria do Direito para garantir o monoplio da fora, a filtragem dos legitimados a utilizar esta fora e a perpetuao de um ncleo especfico no poder. Por contingncias histricas (revolues liberais), esse poder foi objeto de uma abertura, a fim de absorver um grupo ascendente (burguesia) e sua filosofia (capitalismo). A perpetuao deste grupo no poder ensejou contingncias histricas diversas em funo da estrutura absorvida para garantir o sistema capitalista (1 e 2 guerras mundiais e revolues proletrias principalmente). A partir deste dado o contedo poltico do processo democrtico foi ganhando novos contornos, tendentes a uma valorizao da pessoa humana (p. ex. a Declarao Universal dos Direitos Humanos) e no do sistema (capitalista ou socialista). Deste superficial percurso histrico possvel estabelecer as seguintes diferenas: O Estado moderno, surgido das revolues liberais, era um Estado de Direito, mas no era democrtico, posto que de modo algum descentralizava o poder, bem como no tinha

a pessoa como objeto de tutela, mas um sistema, um interesse, uma ideologia. Com as revolues sociais, o Estado de Direito centralizado foi mitigado, abrangendo um nmero maior de partcipes, apesar de ainda excluir uma parcela significativa da populao. Pode-se dizer, ento, que o Estado ainda era de Direito, mas no era efetivamente democrtico, tampouco o contedo poltico dos seus fins eram centrados na pessoa humana. A partir do fim da 2 Guerra Mundial teve incio um processo de universalizao do Direito, tendo a pessoa humana como centro do ordenamento e a garantia da sua dignidade como escopo maior de seus elementos. Assim, o Estado alm de regido pelo Direito, ainda universaliza o Direito pela via do acesso a todos ao centro de poder, permitindo uma influncia efetiva das decises polticas atravs de procedimentos preestabelecidos de interveno garantidos pelo prprio Direito. Da mesma forma, passa a ser exigido do contedo desses processos uma centralizao na dignidade humana, na garantia de direitos fundamentais, individuais ou difusos. Entretanto, este modelo de Estado apenas tolerado por grupos dominantes, que ainda o administram em prol de interesses privados (MAGALHES, 2002, p. 22-23) Ocorre que o dado nuclear a ser observado e que diferencia o Estado moderno, at a primeira metade do sculo XX, e o atual no a garantia de direitos, tampouco a efetividade destes direitos. Prova maior disso o fato de que se o Estado moderno no viabilizou direitos fundamentais, tambm o Estado contemporneo no o faz. Ao contrrio, o atual estgio da histria da conta do contrrio. A realidade de diversos Estados Democrticos de Direito permeada pela absoluta misria, pela excluso social extrema, por desigualdades locais e regionais, que impedem o usufruto de direitos fundamentais garantidos na Constituio por uma parcela significativa da populao (MAGALHES, 2002, p. 20-21). Por esta razo, a grande diferena entre estes Estados est conectada no com os fins, mas com os meios. Os Estados liberais modernos garantiam direitos vrios, porm no disponibilizavam qualquer meio de garantia e eficcia desses direitos, o que, na prtica, tornava tais garantias falaciosas, posto que impraticveis. O Estado Democrtico de Direito garante, tal qual os demais, diversos direitos fundamentais, mas que, tal qual nos demais, no existem por si s, no surgem quando da sua instituio. Logo, o diferencial do Estado Democrtico de Direito que, alm dos direitos, prev os instrumentos de eficcia dos direitos previstos. Ou seja, alm de trazer o cidado para o centro decisrio do Estado, a Democracia jurdica prevista para o Estado atual aquela que traz o cidado para o centro de poder e, ao mesmo tempo, lhe concede instrumentos que viabilizem a eficcia desses direitos.

Conforme se v, trata-se exatamente do conceito de Democracia acima deduzido, Democracia formal, que viabiliza o instrumental necessrio de participao popular nas decises polticas do Estado. Neste modelo de Estado, o cidado tem o Direito estabelecido e dispe dos instrumentos para garantir a efetividade destes direitos. Se tais direitos no so implantados em um plano prtico no possvel atribuir isto ao modelo democrtico, mas s contingncias histricas que delimitam a anlise deste ou daquele modelo de Estado e esto fora do alcance de qualquer parmetro cientfico. A problemtica gira, ento, em torno da Cidadania e no da Democracia. o exerccio democrtico da cidadania que possibilita a garantia dos direitos fundamentais previstos. Assim, a questo se valer dos meios democrticos de horizontalizar as decises dos centros de poder, agregando processos decisrios diversos dos autuais, baseados em uma lgica do dilogo e no da imposio. Tal qual afirma MAGALHES (2002, p. 35/51), uma alternativa alterar a lgica do poder, fortalecendo o poder local em detrimento do poder central, a fim de agregar como feitores e influenciadores das decises fundamentais do Estado os destinatrios da norma. Entretanto, mesmo o poder local, quando no desvencilhado da lgica de manuteno de poder e mitigao da democracia real, pode ensejar fatos que retoricamente so democrticos, mas, de fato, nada tem de democrtico. Isto ocorre quando o consenso obtido mediante argumentos falaciosos, com o nico objetivo de desviar a ateno para o real objetivo de determinadas decises, fato que alija o cidado da discusso real e ainda garante interesses que, por vezes, escondem autoritarismos velados. No que tange segurana pblica, a necessidade de deliberao aberta, honesta e participativa de relevncia capital, na medida em que assunto de interesse geral, posto que afeto a todos os cidados. No obstante, por vezes a questo da conteno da criminalidade passa por um discurso de fundamentao retrico, apegado a sensos comuns que bradam verdades embasadas em nada e apelam para o terror experimentado atualmente pelas populaes dos grandes centros para legitimar determinados atos. Em relao s cmeras de vigilncia de locais pblicos, esses percalos no foram muito diversos, de modo que se mostra relevante levantar dois aspectos distintos sobre o mesmo fato. Primeiramente, demonstra-se o que se compreende, atualmente, como controle e preveno da criminalidade em nvel cientfico. Logo aps, apresenta-se as circunstncias histrico-contextuais que ensejaram a implantao do sistema de vigilncia por cmeras em Belo Horizonte. Somente a partir destes dados, que se proceder ao confronto destas informaes, de acordo com o modelo de Estado Democrtico de Direito previamente

delimitado. 3. DOS MECANISMOS DE PREVENO DO DELITO A preveno do delito passa a fazer parte das Cincias Penais com o desenvolvimento e a incorporao da Criminologia, que trata, alm do sistema repressivo, da preveno da prtica criminosa (MOLINA, 1992, p. 251-252). Desta forma, passa-se a problematizar a idia de antecipao do delito e no de pura represso. Conforme Molina (1992), inicialmente, a idia de preveno do delito foi tida, sob o aspecto de preveno pela pena, de modo que a quantidade de pena abstratamente prevista para o delito seria o meio eficaz e dissuasrio para impedir o cometimento de dado delito. Assim, o criminoso ou o indivduo propenso pratica delitiva, faria um clculo racional acerca da ponderao entre o benefcio da prtica delitiva e os nus que esta lhe traria. Sob este raciocnio, a pena teria o efeito de inibir o potencial infrator quando lhe trouxesse mais nus que benefcios. Ou seja, a inibio partiria de uma preveno criminal com o objetivo de atingir o processo de motivao para o delito do infrator. H conceitos menos restritivos, que focam a idia de alterao no cenrio criminal. Nestes casos, alm da preveno pelo sistema de dissuaso da pena, h a alterao fsica dos locais mais propensos s ocorrncias criminais, o que acentuaria os nus do clculo racional do criminoso. Por fim, h ainda os que inserem os programas de preveno da reincidncia como mecanismos de preveno do delito (MOLINA, 1992, p. 252). Sob este paradigma h duas concepes de preveno do delito: a clssica e a neoclssica. Ambas as teorias partem da pena como sistema existente e eficaz para a inibio do delito, de modo que toda a estrutura pensada para o delinqente especificamente. Entretanto, o modelo clssico cinge-se confiana na pena e em sua severidade como mecanismo de preveno e inibio do delito, enquanto que o sistema neoclssico se volta para o infrator enquanto agente que pensa o sistema penal e o seu ato em um clculo de frutos e conseqncias (MOLINA, 1992, p. 257). Assim, o modelo clssico parte do pressuposto de que as reprimendas penais so a forma por excelncia de preveno do delito, em um formato linear de dissuaso: quanto maior e mais rigorosa a pena, menor a incidncia do delito. Este modelo j se mostrou completamente ineficaz, ante a sua debilidade na preveno do delito e na fragilidade dos argumentos que se embasa, posto que no h fundamento que estratifique uma relao linear entre pena e delito. Por sua vez, o modelo neoclssico desloca a anlise da pena abstratamente considerada e parte para a percepo do infrator, em um modelo mais subjetivista. Aceita a possibilidade de que uma mesma pena pode ter efeitos inibitrios diversos, de acordo com o

infrator potencial. Da que o fundamento se alarga da mera severidade das penas para a sua efetividade, posto que, segundo a teoria, a persuaso contramotivacional da prtica criminosa seria efetiva na medida em que, independente da pena, o infrator tivesse conscincia de que sofreria as suas conseqncias. Entretanto, segundo Molina (1992), a preveno do delito evoluiu para ser tratada no como fenmeno meramente dissuasrio, pelo fato de que restringe ao limitado mbito do Direito Penal a preveno do delito. Isto levando em considerao que o sistema penal trabalha com a retrospeco, ou seja, age aps o cometimento do delito, no o evitando. Desta forma, expe o autor que a preveno dividida em trs fases, a primria, a secundria e a terciria. A primria, refere-se s causas da criminalidade, entendidas estas como a neutralizao de situaes carenciais criminolgicas (MOLINA, 1992, p. 253). Esta neutralizao consiste na implementao de sistemas educacionais eficientes, socializao, trabalho e implementao de condies mnimas para a qualidade de vida das pessoas. Este sistema de preveno caracteriza-se por ser estrutural e geral, destinado a toda a populao indistintamente. Alm disso, trata de preveno com fundamentos sociais, econmicos e legais, com resultados no longo prazo, mas de efeito duradouro. J a preveno secundria trata de atuaes menos estruturais, mas tambm com esta caracterstica, e restringe-se a grupos especficos, mais vulnerveis s incidncias criminosas, ou aos locais de maior incidncia dos conflitos criminais. Esta preveno parte da alterao de alocao das foras policiais, incremento do aparato repressivo do sistema penal (incluindo polcias, prises, juzes e todo o estrutural que a eles se agregam), alterao de fluxos de pessoas e interveno estatal em determinados lugares, alterando suas caractersticas fsicas. Este tipo de preveno menos duradoura, apesar de apresentar resultados mais imediatos. menos duradoura tendo em vista o fato de que a incidncia dos conflitos criminais fluida e se desloca medida da necessidade, de modo que apenas desloca o problema, sem, contudo, enfrent-lo. Entretanto, no local onde implantada tem efeito visualmente imediato, posto que altera a estrutura local, razo pela qual a mais reclamada pela sociedade e mais utilizada por governantes (MOLINA, 1992, p. 262). A preveno terciria, por sua vez, voltada para o recluso, para reinseri-lo na sociedade sem que volte a delinquir. O resultado preventivo secundrio, pois o objetivo maior a represso pela prtica do delito e reinsero, que tem, por conseqncia, a preveno. De acordo com Molina (1992), a criminologia moderna supera os paradigmas puramente penais anteriormente demonstrados, na medida em que compreende o delito como um fato complexo, onde convergem uma srie de fatores essenciais para a sua compreenso.

Desta forma, a preveno do delito, antes de tudo, parte da compreenso da estrutura e causa do mesmo, levando em considerao que o ato criminoso o resultado de uma srie de acontecimentos pretritos e predeterminantes que devem ser identificados. Portanto, a partir desta anlise superficial sobre os modos de preveno do delito, pode-se concluir que o delito deve ser prevenido a partir de suas causas, para reduzir os fatores que potencializam as prticas criminosas. Alm disso, pode-se concluir que as prticas repressivas (secundrias) tm efeito efmero e pouco eficaz, posto que agem sobre a conseqncia e no sobre a causa da criminalidade, apesar de apresentar aparentes efeitos imediatos. 4. DAS CMERAS DE VIGILNCIA COMO ALTERNATIVA PARA A PREVENO DO DELITO: Diante de todo o instrumental de preveno do delito apresentado, verifica-se uma clara falta de implementao de sistemas estruturais por parte do Estado e a adoo de critrios secundrios, imediatos, porm menos eficazes (SILVEIRA FILHO, 2005). Com o desenvolvimento das tecnologias, os sistemas de monitoramento eletrnico de empresas e residncias passaram a se tornar comuns, at que se passou a cogitar da possibilidade de implantao de um sistema de monitoramento eletrnico de espaos pblicos. A partir da anlise acima descrita, pode-se verificar que os sistemas de monitoramento eletrnico de espaos pblicos tratam de sistemas secundrios de preveno do delito, consubstanciados na alterao de geografia de determinado local com a interveno do Estado. A idia transpor a sensao de vigilncia ostensiva, independentemente da existncia efetiva de vigilncia real, posto que o vigiado no tem meios de saber se a vigilncia ocorre ou no em razo da invisibilidade do vigilante, pois sempre mais econmico e eficaz colocar a instncia de controle, a polcia, na mente dos indivduos do que manter e utilizar corpos de represso fsica (SILVEIRA FILHO, 2005). Os sistemas de monitoramento, seguramente, so a verso moderna do panptico idealizado por Bentham e bem explorado por Foucault, onde a idia de vigilncia ostensiva faz com que o prprio vigiado atue dessa maneira sem a necessidade de interveno direta. uma forma de multiplicao das foras do Estado sem o respectivo empenho, de modo a criar um espectro de ostensividade estatal e, por conseqncia, de segurana que seria invivel de modo fsico (VIANNA, 2004, p. 342). A diferena entre o panptico e os sistemas de monitoramento que o panptico foi levado a efeito em um presdio e o monitoramento eletrnico levado a efeito nos logradouros pblicos. Ou seja, o panopticismo moderno muito mais abrangente que o original e muito mais eficiente, posto que, alm da idia de vigilncia ostensiva possvel registrar e armazenar informaes9. de se verificar que no h comprovao de eficcia efetiva das cmeras de

vigilncia, de modo que, no clculo do agente, no momento do cometimento de um delito, este fator um dentre os vrios que so considerados. No fosse s isso, a instalao das cmeras fere o direito fundamental da intimidade, constitucionalmente protegido. Sobre este ponto, h uma tenso entre a segurana, tambm direito fundamental, e a intimidade, que deve ser analisada de acordo com a proporcionalidade. De acordo com Vianna (2004), a questo mais grave que envolve estes equipamentos o excessivo poder atribudo ao Estado, que, a pretexto de garantir a segurana, passa a ter controle visual de todos os cidados sejam os que cometem delitos, sejam os que protestam contra o governo, etc. Desta forma, h de se verificar at que ponto a preveno do delito atravs dos sistemas de monitoramento eficaz ao ponto de legitimar a renncia a um direito fundamental, que seja em parte. O direito legitima-se a partir da aceitao, pelo cidado, da sua origem e forma. O cidado outorga poderes ao Estado atravs de seus representantes e, a partir da, espera a contraprestao em servios essenciais. Quando h correlao entre a demanda por estes servios e a prestao efetiva dos mesmos, h legitimidade do direito, de modo que a aceitabilidade da norma maior (MOREIRA, 2007). Entretanto, quando o direito imposto, quando no h respaldo popular em relao norma ou o direito posto diverso da demanda que fundamentou a outorga de poder, a tendncia um respeito muito menor norma. Logo, o que legitima o direito e torna a sua observncia mais efetiva no a vigia ou a sano, essencialmente, mas a identificao do cidado com a norma. este o raciocnio que concretiza o conceito de democracia e, por consequncia, de Estado Democrtico acima mencionado, na medida em que o destinatrio da norma que legitima o seu contedo. Ainda mais no caso em questo, onde esto em jogo direitos fundamentais do cidado, direitos estes que o Estado no pode simplesmente restringir ao alvedrio de qualquer vontade.
Vianna (2004, p. 342): V-se, pois, que o preo a se pagar pela proteo contra o crime , em ltima anlise, tornar as ruas, praas, nibus e metrs um gigantesco crcere, onde todos sejam suspeitos de crimes que ainda no ocorreram e eternos vigias de seus pensamentos, palavras e aes.
9 Conforme

O que se verifica que as cmeras de vigilncia tm fundamento puramente repressivo, sem qualquer eficcia preventiva real (apenas virtual), de modo que no traz qualquer benefcio no combate criminalidade no longo prazo. Alm disso, em nome de uma pretensa segurana, violam-se o direito de imagem e intimidade do cidado, sem a devida contraprestao de diminuio real da violncia. A partir da, pode-se afirmar que h uma

questo de legitimidade a ser sanada. Entretanto, o que se verifica uma aceitabilidade substancial dos cidados em relao aos sistemas de monitoramento eletrnico (CMARA DE DIRIGENTES LOJISTAS DE BELO HORIZONTE, 2004), o que gera uma afirmao paradoxal: o cidado no tem o benefcio ofertado, mas aceita o nus imposto. A explicao advm da industrializao do terror, atravs dos meios de comunicao, que hiperbolizam o problema da criminalidade violenta para, depois, propor a soluo penal como remdio para a criminalidade (SILVEIRA FILHO, 2005). Desta forma, no h uma legitimao espontnea, mas osmtica, sob a ameaa de um alastramento da criminalidade (que, na realidade, inevitvel nas atuais condies sociais do Estado). Logo, no a conscincia cidad que legitima a interveno na esfera ntima do indivduo, mas o medo10. As conseqncias so ntidas e as razes, por vezes, tambm.