Juicio de Revisin J Constitucional Electoral

Magdo. Daniel Ruiz Morales

Al final del curso los participantes identificarn las caractersticas distintivas del juicio de revisin constitucional electoral dentro del sistema de medios de J impugnacin en materia electoral federal, de manera que cuenten con los elementos suficientes para analizar un caso concreto.

Conocern el concepto y finalidad del juicio de revisin constitucional electoral, as como su marco constitucional y legal.

Los participantes

Distinguirn los requisitos especficos de la demanda, as como las reglas y criterios especiales del juicio de revisin constitucional electoral.

Definicin y alcance 1.1 Concepto y finalidad

1.2 Marco constitucional y legal

1.3 Control constitucional

J especiales Reglas y criterios

2.1 Procedencia y competencia

2.2 Cmputo de los plazos y trminos 2.3 Legitimacin y personera 2.4 Trmite y sustanciacin

2.5 Sentencia, efectos y notificaciones

Definicin y alcance
J

Concepto
Medio de defensa constitucional que promueven los partidos polticos o coaliciones, para impugnar actos o resoluciones de las autoridades competentes de las entidades federativas, para organizar y calificar los comicios locales o resolver las controversias que surjan durante los mismos.
Artculos 3.2, inciso d y 86.1 de la LGSMIME

Finalidad
Revisar que los actos y resoluciones que emitan las autoridades de las entidades federativas en materia electoral se ajusten a las normas y principios establecidos en el orden constitucional.

CPEUM

Artculos 41, Base VI, 60 prrafo segundo y 99, prrafo cuarto, fraccin IV y 116 J

LOPJF

LGSMIME

Artculos 186, fraccin III, inciso b; 189, fraccin I, inciso d; y 195, fraccin III

Artculos 3.2, inciso d; 6 al 33 y 86 al 93

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Artculo 42, Base VI Artculo 99, prrafo cuarto, fraccin IV

se establecer un sistema de medios de impugnacin el cual dar definitividad a las distintas etapas de los procesos electorales garantizando la proteccin de los derechos polticos de los ciudadanos

Artculo 60, prrafo segundo

Las determinaciones sobre la declaracin de validez, el otorgamiento de las constancias y la asignacin de diputados o senadores podrn ser impugnadas ante las Salas Regionales del TEPJF, en los trminos que seale la ley.

Al TE resuelve en forma definitiva e inatacable, en trminos de la Constitucin y la ley sobre: Fraccin IV.- Las impugnaciones de actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades competentes de las entidades federativas para organizar y calificar los comicios o resolver las controversias que surjan durante los mismos, que puedan resultar determinantes para el desarrollo del J proceso respectivo o el resultado final de las elecciones. Esta va proceder solamente cuando la reparacin solicitada sea material y jurdicamente posible dentro de los plazos electorales y sea factible antes de la fecha de constitucional o legalmente fijada para la instalacin de los rganos o la toma de posesin de los funcionarios elegidos.

Artculo 116, fraccin IV

Establece las caractersticas de las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral.

Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin

El TEPJF es competente para: III.Resolver,enformadefinitivaeinatacable,lascontroversiasquesesuscitenpor: b) Actos y resoluciones definitivos y firmes de las autoridades competentes para organizar, calificar o resolver las impugnaciones en los procesos electorales de las entidades federativas, que puedan resultar determinantes para el desarrollo del proceso electoral respectivo o el resultado final de las elecciones. Esta va proceder solamente cuando se viole algn precepto establecido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la reparacin solicitada sea material y jurdicamente posible dentro de los plazos electorales, y sea factible antes de la fecha constitucional o legalmente fijada para la instalacin de los rganos o la toma de posesin de los funcionarios electos; La Sala Superior del TEPJF tendr competencia para: I, inciso d).-Los juicios de revisin constitucional electoral, en nica instancia y en los trminos previstos en la ley de la materia, por actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades J competentes para organizar, calificar o resolver las impugnaciones en los procesos electorales de las entidades federativas, que pudiesen ser violatorios de los preceptos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y determinantes para el desarrollo del proceso electoral respectivo o el resultado final de las elecciones de Gobernador y de Jefe de Gobierno del Distrito Federal. Cada una de las Salas Regionales tendr competencia para: III.-Los juicios de revisin constitucional electoral, en nica instancia y en los trminos previstos en la ley de la materia, por actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades competentes para organizar, calificar o resolver las impugnaciones en los procesos electorales de las entidades federativas, que pudiesen ser violatorios de los preceptos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y determinantes para el desarrollo del proceso electoral respectivo o el resultado final de las elecciones de diputados locales y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, as como de ayuntamientos y de los titulares de los rganos poltico-administrativos en las demarcaciones territoriales del Distrito Federal.

Artculo 186

Artculo 189

Artculo 195

Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral

Artculo 3 Prrafo 2. El sistema de medios de impugnacin se integra por: d) El juicio de revisin constitucional electoral, para garantizar la constitucionalidad de actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades competentes de las entidades federativas para organizar y calificar los comicios o resolver las controversias que surjan

Artculos 6 al 33 Prevenciones generales Las disposiciones del presente Ttulo rigen para el J trmite, sustanciacin y resolucin de todos los medios de impugnacin.

Artculos: 86. Procedencia 87. Competencia 88. Legitimacin y personera 89 a 92. Trmite 93. Sentencias y notificaciones

Se ejerce a travs de los juicios y recursos que resuelve el Tribunal Electoral, regulados en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, expedida en trminos del artculo 99 Constitucional.

TEPJF J

Control concreto
Medios de impugnacin electorales

La reforma constitucional 2007 otorg competencia al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (Sala Superior y Salas Regionales) para resolver sobre la no aplicacin de leyes electorales contrarias a la Constitucin, siempre y cuando la Suprema Corte de Justicia de la Nacin al resolver una accin de inconstitucionalidad no se haya pronunciado sobre la inconstitucionalidad de esa norma.

Las resoluciones que emitan las salas regionales, que determinan la no aplicacin de una norma electoral por considerarla contraria a la Constitucin, no expulsan la norma del ordenamiento jurdico, nicamente determinan que esa norma no aplica al caso concreto. Esas sentencias son recurribles ante la J Sala Superior a travs del Recurso de Reconsideracin.
Las sentencias que emita la Sala Superior al resolver estos recursos, son definitivas pero tampoco determinan la expulsin de la norma del ordenamiento electoral, nicamente ordenan la no aplicacin al caso concreto. La Sala Superior del TEPJF informar a la SCJN de dichas resoluciones (el artculo 99 de la Constitucin no seala para que efectos).

Se encuentran establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y deben ser respetados por las autoridades electorales:
Elecciones Sufragio

Libres

Autnticas

Peridicas

Universal

Libre

Secreto

Directo

Certeza
Legalidad

Organizacin de las elecciones

Organizacin y funcionamiento de las autoridades electorales

Autonoma

Actos y resoluciones electorales

Independencia

Constitucionalidad

Imparcialidad
Objetividad
Separacin Iglesia-Estado
130 constitucional

Independencia

Legalidad

Equidad

Definitividad
Tesis XII/2001 del TEPJF y artculo 3 LGSMIME

Reglas y criterios especiales

J

Contra actos o resoluciones en materia electoral que emitan las autoridades de las entidades federativas

Definitivos y firmes

Cuya violacin sea determinante

Violen preceptos constitucionales

La separacin solicitada sea

Que se hayan agotado Instancias previas

Para el desarrollo del proceso electoral

Para el resultado final de las elecciones

Material y jurdicamente posible

Factible antes de la instalacin de rganos

Si no se cumplen los supuestos de procedencia, el juicio se desechar

Artculo 86 de la LGSMIME

El JRC es procedente para analizar si la designacin o nombramiento de consejeros electorales locales, se ajusta o no a los principios de constitucionalidad y legalidad electoral.

Actos que realizan los rganos del poder pblico

FORMALES, atendiendo a la naturaleza propia del rgano que emite el acto

MATERIALES, observando la naturaleza intrnseca del propio acto, a efecto de considerarlo administrativo, legislativo o jurisdiccional

Aun cuando la eleccin de consejeros electorales locales pueda considerarse como un acto legislativo por haber sido emitido por el Congreso de un Estado, en realidad se trata de un acto materialmente administrativo, de carcter electoral que se dicta en preparacin al proceso electoral, entendido ste en un sentido amplio y no nicamente restringido a los actos que, ya iniciado el proceso electoral, se llevan a cabo previamente al da en que habr de realizarse la jornada electoral.

Jurisprudencia 2/2001 del TEPJF

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

Sala Superior

Salas Regionales

Elecciones de: Gobernador Jefe de Gobierno del DF

Elecciones de:

Diputados locales Autoridades municipales Asamblea Legislativa del DF Jefes delegacionales del DF

A la Sala Superior le corresponde conocer de las impugnaciones por sanciones impuestas a los partidos polticos nacionales en el mbito local, por irregularidades en el informe anual de actividades ordinarias.
Tesis de jurisprudencia 5/2009 del TEPJF

La Sala Superior podr ejercer la facultad de atraccin sobre los asuntos que son competencia de las Salas Regionales.
Artculo 87 de la LGSMIME

La demanda de JRC debe ser presentada dentro de los:

4 das

Contados a partir del da siguiente de la notificacin del acto o resolucin impugnado.

Conocimiento del acto o notificacin Domingo Lunes Martes

Mircoles

Jueves 23:59

4 Da en que el Tribunal Electoral local emite la sentencia. Primer da, inicio del plazo a las 00.00 horas

Presentacin de medios de impugnacin

Artculos 7 y 8 de la LGSMIME

Podr promoverse el juicio por los partidos poltico o coaliciones a travs de sus representantes

Registrados formalmente ante el rgano electoral responsable

Quienes hayan interpuesto el juicio al que recay la J resolucin que se impugna o hayan comparecido como terceros

Los facultados por los estatutos

La falta de legitimacin o personera es causa de desechamiento

Artculo 88 de la LGSMIME

Demanda de JRC

es admisible la ampliacin de la demanda, siempre que guarde relacin con los actos reclamados en el escrito inicial. Jurisprudencia 18/2008 del TEPJF

Ante la autoridad responsable

Avisa

Publicita en estrados durante 72 horas Plazo durante el cual los terceros interesados podrn formular alegatos

Remite inmediatamente

Escrito de demanda Expediente completo Anexos

Se enva a la brevedad posible a la Sala competente del TEPJF

Informe circunstanciado

Artculos 89 a 91 de la LGSMIME

Una vez que la sala competente del TEPJF recibe el escrito de demanda
El presidente de la Sala turna de inmediato
al Magistrado ponente quien revisar
-Si los escritos del actor y tercero interesado renen los requisitos -La existencia del informe circunstanciado -Los documentos que la autoridad responsable debe remitir.

Si no cumple requisitos

Si cumple requisitos

Se dicta auto de admisin Se declara cerrada la instruccin Se propone el desechamiento Se ponen los autos en estado de resolucin Formula el proyecto de sentencia

Desistimiento Pruebas supervenientes Sobreseimiento

Artculo 92 de la LGSMIME

Acto jurisdiccional que emana de una autoridad jurisdiccional que pone fin al proceso o a una etapa del mismo. En el TEPJF, se discuten y dictan en sesin pblica. Son definitivas e inatacables. Sentencias de: Desechamiento Sobreseimiento Fondo

Confirman el acto resolucin impugnado

Estructura JPor escrito. Fecha, lugar y rgano que resuelve. Resumen de hechos o puntos de derecho controvertidos. Anlisis de agravios. Examen y valoracin de las pruebas. Fundamentos jurdicos y razones que justifican la decisin. Resolutivos. Plazo para su cumplimiento, en su caso.

Confirman

Modifican

Revocan

el acto o resolucin impugnado

Artculo 93 de la LGSMIME

El TEPJF est facultado para hacer cumplir sus determinaciones

Notificacin (a ms tardar al da siguiente de su pronunciamiento) Actor J Terceros interesados Autoridad responsable

Personalmente: siempre y cuando haya sealado domicilio ubicado en la ciudad sede de la Sala del TEPJF competente. Por correo certificado: en cualquier otro caso

Por oficio: acompaado de copia certificada de la sentencia.

Jurisprudencias 24/2001 y 31/2002

Esta exigencia, conjuntamente con el agotamiento de las instancias previas establecidas por las leyes, constituye un solo requisito.
Jurisprudencia 23/2000 del TEPJF

Modificar
Significa que deben agotarse en tiempo y forma todas las instancias locales
A travs del cual se pueda

Revocar
Anular

El acto o resolucin reclamado

Sean aptas para modificar, revocar o anular a stos, conforme a los ordenamientos correspondientes. Instancias Sean idneas, conforme a las leyes locales respectivas, para impugnar el acto o resolucin electoral de que se trate.

 Slo pueden ser combatidos como violaciones procesales, a travs de las impugnaciones a la sentencia definitiva.
Jurisprudencia 1/2004 del TEPJF

Medio de impugnacin excepcional y extraordinario, al que slo se pueda ocurrir cuando el acto o resolucin de que se trate no sea susceptible de revocacin, nulificacin o modificacin a nivel local. J Jurisprudencia 23/2000 del TEPJF En los casos de desechamiento o sobreseimiento del medio de impugnacin de primera instancia, contra los cuales no proceda recurso alguno en la ley estatal electoral, adquieren el carcter de sentencias definitivas, lo cual hace que se actualice la procedencia del juicio de revisin constitucional electoral.
Jurisprudencia 17/2003 del TEPJF

Responde al objetivo de llevar al conocimiento del Tribunal, slo aquellos asuntos que tengan la posibilidad de cambiar o alterar significativamente:
Que uno de los contendientes obtuviera una ventaja indebida, o bien, que se obstaculizara o impidiera la realizacin de alguna de las fases que conforman el proceso electoral, por ejemplo, el registro de candidatos, las campaas polticas, la jornada electoral o los cmputos respectivos, etctera.

El curso del procedimiento electoral

J El resultado final de la eleccin respectiva

Si la infraccin diera lugar a la posibilidad racional de que se produjera un cambio de ganador en los comicios.
Jurisprudencia 15/2002 del TEPJF

La negacin o merma del financiamiento pblico que legalmente les corresponda a los partidos polticos, aunque sea en los aos en que no hay elecciones, se puede constituir en una causa o motivo decisivo para que no puedan realizar dichas actividades o no las puedan realizar.

Jurisprudencia 9/2000 del TEPJF

No se requiere la demostracin fehaciente de la violacin a una norma constitucional desde la presentacin del escrito inicial. La satisfaccin de tal requisito debe entenderse dentro de un contexto meramente formal, consistente en que se hagan valer agravios en los que se expongan argumentos tendientes a evidenciar la conculcacin de algn precepto constitucional. J

Indebida aplicacin

Incorrecta interpretacin

Basta que el accionante alegue a priori la violacin de algn precepto constitucional, pues ello es consecuencia del anlisis de fondo de los agravios esgrimidos.
Jurisprudencia 2/97 del TEPJF

Materialmente posible Que existan condiciones fticas que permitan la reparacin.

Jurdicamente posible Que ninguna disposicin legal prohba la reparacin.

Factible Antes de la instalacin de los rganos

Con la finalidad de que se: Lleven a cabo los comicios. Determinen los representantes populares electos y puedan tomar posesin de sus cargos. Instalen los organismos J correspondientes.

Significa que debe ser atendido dentro de los plazos que la ley electoral establece como previos a la instalacin del rgano respectivo, o bien, a la toma de posesin de los funcionarios electos.
Jurisprudencia 10/2004 del TEPJF

La depuracin del padrn electoral, la elaboracin de las listas nominales, la integracin e instalacin de los rganos electorales, el registro de candidatos, la campaa electoral, la jornada electoral, el escrutinio y cmputo de la eleccin, etctera, refieren a los lapsos previstos legalmente para deducir las acciones, realizar los trmites y dictar las resoluciones en los medios de impugnacin correspondientes, que no son plazos electorales sino procesales.
Tesis XXXIII/97 del TEPJF

A menos que no se prevea algn otro medio de impugnacin a nivel local, por el cual el partido o la coalicin accionante pudiera combatir la resolucin cuestionada a fin de lograr su anulacin, modificacin o revocacin. Trmino latino que significa por salto; aplicase al conocimiento o avocacin per saltum de resoluciones o sentencias por un tribunal superior, soslayando instancias J intermedias. Significa que se puede acudir, per saltum,directamente ante las autoridades jurisdiccionales, cuando el agotamiento de la cadena impugnativa pueda traducirse en una merma al derecho tutelado.
Jurisprudencias5/2005, 9/2007 y 11/2007, y jurisprudencia histrica 4/2003 del TEPJF

Excepcin: per saltum

Registrados formalmente ante el rgano electoral responsable

Los representantes registrados ante rganos electorales, cuyos actos o resoluciones hubieran sido combatidos a J impugnacin, en el travs de un medio de que se hubiera emitido una resolucin jurisdiccional que constituya el acto reclamado en el JRC.

Poseen la personalidad suficiente para interponerlo.

Jurisprudencia 2/99 del TEPJF

Quienes hayan comparecido como terceros al juicio al que recay la resolucin que se impugna

Deriva de que el impugnante haya tenido el carcter de parte actora o tercera interesada en el procedimiento natural (en el juicio J o recurso que forme parte de la cadena impugnativa), por lo que la comparecencia previa no constituye un requisito esencial para su comparecencia posterior, ya que la necesidad de ejercitar su derecho de defensa surge a partir de la existencia de una resolucin que resulte adversa a sus intereses.

Jurisprudencia 8/2004 del TEPJF

Los facultados por los estatutos

Pueden promover el juicio si tienen facultades de representacin en los estatutos del partido o convenio, y comparecer vlidamente: J Directamente A travs de algn mandatario

Si estatutariamente existe facultad de delegar la representacin

Jurisprudencia 10/2002 del TEPJF

 Incluir el nombre del actor; Sealar domicilio para recibir notificaciones y, en su caso, a quien en su nombre las pueda orlas y recibirlas; Acompaar los documentos necesarios para acreditar la personera del promovente; Identificar el acto o resolucin impugnado y la autoridad responsable; Mencionar de manera expresa J y clara los hechos en que se basa la impugnacin, los agravios que cause el acto o resolucin impugnado y los preceptos presuntamente violados; Ofrecer y aportar las pruebas, y mencionar, en su caso, las que se habrn de aportar dentro de los plazos establecidos; y las que deban requerirse, cuando el promovente justifique que las solicit oportunamente, y Incluir nombre y firma autgrafa del promovente.

Cuando se controviertan resultados electorales, el desistimiento formulado por el partido poltico actor no debe dar lugar a la conclusin de la instancia

si no consta el consentimiento del candidato, cuando ste carece de la posibilidad jurdica de defender su derecho a travs de algn medio de impugnacin. J

Lo anterior, porque no slo estn involucrados los intereses de partido actor, sino tambin el derecho polticoelectoral del candidato a ser votado (que incluye el derecho a ocupar el cargo de eleccin popular para el cual contendi) los cuales son de inters pblico.

Jurisprudencia 12/2005 del TEPJF

En el juicio no se podr ofrecer o aportar prueba alguna, salvo en los casos extraordinarios de pruebas supervenientes cuando stas sean determinantes para acreditar la violacin reclamada. Son pruebas supervenientes:
Los medios de conviccin surgidos despus del plazo legal en que deban aportarse. Los surgidos antes de que fenezca el mencionado plazo, pero que el oferente no pudo ofrecer o aportar por desconocerlos o por existir obstculos que no estaba a su alcance superar. se refiere a pruebas previamente existentes que no son ofrecidas o aportadas oportunamente por causas ajenas a la voluntad del oferente.

tendrn el carcter de prueba superveniente slo si el surgimiento posterior obedece tambin a causas ajenas a la voluntad del oferente.

si se otorgara el carcter de prueba superveniente a un medio de conviccin surgido en forma posterior por un acto de voluntad del propio oferente, indebidamente se permitira a las partes que, bajo el expediente de las referidas pruebas, subsanaran las deficiencias en el cumplimiento cabal y oportuno de la carga probatoria que la ley les impone.
Jurisprudencia 12/2002 del TEPJF