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Va|es 5 de ju||o de 2011 /uo 8
N
362
6 y 7 / El valor pblico
JORGE I. TORRES MANRIQUE
8 / Miscelnea
2 / El estado de cosas
inconstitucional
EDWIN FIGUEROA GUTARRA
3 / Propiedad y derechos humanos,
de Gunther Gonzales Barrn
JOS F. PALOMINO MANCHEGO
4 Y 5 FRANCISCO JOS DEL SOLAR
LA CONSTITUCIN
COMENTADA DE RAL
CHANAM
ORBE
Suplemento de
anlisis legal
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MARTES 5 DE JULIO DE 2011
DOCTRINA 2
Edwin
FIGUEROA GUTARRA
Doctor en derecho. Juez
superior Sala Constitucional de
Lambayeque. Profesor USMP-
lial Chiclayo- y de la Amag.

Las opiniones vertidas son de exclusiva responsabilidad de los autores. Sugerencias y comentarios: fdelsolar@editoraperu.com.pe
Directora (e): Delna Becerra Gonzlez | Subdirector: Jorge Sandoval Crdova | Editor: Francisco Jos del Solar |
Coeditora: Mara valos Cisneros | Editor de diseo: Julio Rivadeneyra Usurin | Diagramacin: Csar Fernndez Fernndez
jurdica
Jurdica es una publicacin de
2008 Todos los derechos reservados
El estado de cosas
inconstitucional
L
a jurisprudencia constitucional
ha ofrecido distintas variantes in-
terpretativas de su ejercicio en la
misma perspectiva de construir conceptos
que busquen consolidar una perspectiva
de predictibilidad, elemento necesario para
aanzar la resolucin urgente de controver-
sias en sede constitucional.

POR QU LA PREDICTIBILIDAD?
Por la importancia y necesidad de for-
macin de estndares para la dilucidacin
de los contenidos de los principios en sede
iusfundamental, ms an cuando su calidad
de mandatos de optimizacin exige una
denicin progresiva de argumentos axio-
lgicos estandarizados, que es, en esencia,
el desarrollo actual del Derecho constitu-
cional. A estndares mejor denidos, mayor
posibilidad de una justicia constitucional
predecible. A pautas mejor construidas de
los casos en examen, mayor legitimidad de
los jueces constitucionales.
Una de esas variantes es el estado de
cosas inconstitucional, abordado jurispru-
dencialmente en la STC 2579-2003-HD/TC
1

y que ha sido denido como una tcnica
(que) comporta que () se efecte un re-
querimiento especco o genrico a un (o
unos) rgano(s) pblico(s) a n de que,
dentro de un plazo razonable, realicen o de-
jen de realizar una accin u omisin, per se,
violatoria de derechos fundamentales, que
repercuta en la esfera subjetiva de personas
ajenas al proceso constitucional en el cual
se origina la declaracin.
El caso sealado desarrolla los alcan-
ces del estado de cosas inconstitucional,
una gura que la Corte Constitucional de
Colombia cre en 1997, hoy de potencial
utilidad para las decisiones constitucionales
en tanto potencialmente, puede constituir-
se en un mecanismo de doctrina constitu-
cional con carcter vinculante.
El proceso en comento, con sentencia
estimatoria, se reere al proceso interpues-
to por Julia Arellano Serqun en relacin
con la negativa del Consejo Nacional de
la Magistratura de entregarle informacin
estimada pblica respecto a su proceso de
raticacin como juez superior en Lamba-
yeque, Per. El consejo alegaba que su Ley
Orgnica sealaba que la informa-
cin solicitada tena carcter de re-
servada y sin embargo, el desarro-
llo del proceso de raticacin haba
sido esencialmente pblico. Por lo
tanto, la documentacin generada,
en especial el acta del Informe de
la Comisin Permanente de Evalua-
cin y Raticacin, sobre el cual el
Poder Judicial desestim la entrega
solicitada, era esencialmente un
instrumento pblico y su entrega
corresponda desde la perspectiva
constitucional. El Tribunal orden
la entrega de informacin solicita-
da y declar como estado de cosas
inconstitucional la renuencia de
entrega del tipo de informacin
aludida.

ESTADO DE COSAS
INCONSTITUCIONAL
Tomando como referencia el
caso Arellano, nos persuadimos de
la idea relevante de que a travs
del estado de cosas inconstitucio-
nal pueda constituirse un efecto
inter-partes de la sentencia cons-
titucional tambin para aquellas personas
afectadas no partes en el proceso, e igual-
mente afectadas por el estado de cosas in-
constitucional.
Expliquemos ello de modo ms senci-
llo: si una persona es afectada en su dere-
cho y el Tribunal declara el estado de cosas
inconstitucional por una vulneracin ma-
niesta de un derecho fundamental, otra
persona, en esa misma situacin, puede
apersonarse a ese mismo proceso, aun sin
ser parte en el mismo, y dado el estado de
cosas inconstitucional declarado, solicitar la
ejecucin del fallo, tambin a su favor ms
respecto a su derecho, tambin transgredi-
do en modo similar al del primer afectado.
Qu pasara si respecto del derecho
de un pensionista se declara un estado de
cosas inconstitucional por no cumplirse el
pago de su pensin, al interior de un pro-
ceso pensionario constitucional, en las
condiciones que ja el estado de cosas
inconstitucional? Con certeza, cientos de
pensionistas, quiz miles, podran acudir a
ese primer proceso, sin necesidad de iniciar
un nuevo juicio, tan solo para reclamar la
ejecucin de su derecho.
En estricto, admitiramos que se afecta
el debido proceso, el derecho de contra-
diccin y el derecho a ser odo, entre otros
derechos, y sin embargo, la vulneracin de
esos derechos no es grave, dada la
prevalencia de un estado de cosas
inconstitucional declarado.
Si esta figura se empleara de
forma intensa en nuestra jurispru-
dencia constitucional, se constituira
en herramienta protagnica para
disminuir la carga procesal, y para
reducir ostensiblemente las horas-
hombre dedicadas a resolver nume-
rosos conflictos constitucionales de
naturaleza similar. Es solo cuestin
de decisin? El Tribunal Constitucio-
nal ha fijado lineamientos de cam-
po iniciales
2
pero an corresponde
estructurar procedimentalmente la
figura y afianzar su nivel de vincu-
latoriedad a efectos de que repre-
senten mecanismos efectivos de
aplicacin por parte de los jueces
constitucionales. Los beneficios se-
ran enormes.
[1] STC 2579-2003-HD/TC.
Caso Julia Arellano.
[2] STC 05561-2007-PA/TC
Caso Oficina de Normalizacin
Previsional.
BIBLIOIURIS 3
Suplemento de
anlisis legal
MARTES 5 DE JULIO DE 2011
Propiedad y derechos humanos
Superacin del modelo liberal y codifcado de propiedad
Jos F.
PALOMINO MANCHEGO
Director de la Escuela
Acadmico Profesional de
Derecho de la UNMSM.
Miembro asociado de la Academia
Internacional de Derecho Comparado.
Miembro correspondiente de la Asociacin
Argentina de Derecho Constitucional.
H
e aqu una de las formas como se
puede abordar el estudio del de-
nominado Derecho Civil Consti-
tucional. Nos estamos reriendo al reciente
libro del profesor universitario y magistrado
Gunther Gonzles Barrn, y que lleva por
ttulo Propiedad y Derechos Humanos. Su-
peracin del modelo liberal y codicacin de
la propiedad (Jurista Editores E.I.R.L., Lima,
2011, 454 pgs.)
Qu mejor carta de presentacin que
no la necesita nuestro autor puede tener
un libro como el que ha redactado con
creces Gonzales Barrn! Sin duda, los pr-
logos de Jos Burneo Labrin, Baldo Kresalja
Rossell y Elena Snchez Jordn avalan y
rearman la slida calidad acadmica de
Gonzles Barrn, que la transmite, adems,
sin mcula en el ejercicio de la imparticin
de la justicia.
El fenmeno de la constitucionalizacin,
que tiene su punto de arranque en el siglo
XVIII, como consecuencia de las revolucio-
nes euroatlnticas: Estados Unidos de Am-
rica (1776) y Francia (1789), nuevamente se
pone en evidencia, ahora a partir del dere-
cho a la propiedad. Recordemos, una vez
ms, que el artculo 17 de la afamada Decla-
racin Francesa de los Derechos del Hombre
y del Ciudadano de 1789, inuenciado por
el contractualismo de John Locke (1632-
1704), le dio su acta natalicia: Siendo la
propiedad un derecho inviolable y sagrado,
nadie puede ser privado de ella cuando la
necesidad pblica, legalmente constatada,
lo exige claramente y con la condicin de
una indemnizacin justa y previa.
LA OBRA
El libro de Gunther Gonzles Barrn se
estructura de la siguiente manera:
ndice
Prologo del proesor os Burueo
Labrn.
Prologo del proesor Baldo Kresalja
Rossell.
Prologo de la proesora Eleua Suchez
Jordn.
Preacio del aulor.
Captulo I
Los 0erechos huuauos y su iuNueucia
en el Derecho Civil.
Captulo II
Derechos Humanos.
Captulo IV
El couleuido de la propiedad eu el
contexto de los Derechos Humanos.
Captulo V
Nuevos ubilos eu loruo a la
propiedad.
Captulo VI
La expropiaciou.
Bibliografa.
Como se colige de su propia lectura, y
del espinazo dorsal que antecede, Gunhter
Gonzles Barrn explica en forma sistem-
tica, clara y profunda un tema tan impor-
tante como es el derecho a la propiedad,
contextualizado con los derechos huma-
nos y la expropiacin. Su vastsima cultura
le ha permitido tratar versadamente y con
hondura dichas materias, para lo cual de
manera precisa se apoya en dos categoras
ineludibles que empezaron a tomar cuerpo
en el siglo XVIII: la tolerancia y el pluralismo.
Bases fundamentales de la ilustracin y del
liberalismo.

CONCLUSIN
En suma, se trata de un libro rico y
sugerente, cargado de ideas y complemen-
tado con un anclaje bibliogrco de primer
orden. Lo cual, rearma la lnea de avan-
zada del autor, quien se ha proyectado de
manera acadmica en el horizonte jurdico
para poder sostener con rigor y honestidad
intelectual que estamos frente a un texto
nuevo que reeja su pensamiento actual. El
lector atento, sin duda alguna, corroborar
tal aserto.
Por todo ello, felicitamos sinceramente
a Gunther Gonzles Barrn y nos permiti-
mos recomendar su obra, la cual, sin duda
alguna, llena un vaco en la bibliografa
especializada de este importante y actual
tema, y se erguir como referente de lectura
obligatoria para jueces, scales, profesores y
estudiantes de derecho para tener un ajusta,
apropiada y certera opinin sobre la propie-
dad y los derechos humanos.
La propiedad lradicioual y liberal del
Cdigo Civil.
Captulo III
La propiedad eu el coulexlo de los
4-5
Suplemento de
anlisis legal
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MARTES 5 DE JULIO DE 2011
Francisco Jos
DEL SOLAR ROJAS
Abogado por la PUCP y la U.
Central de Venezuela (UCV)
Postgrados en derecho, historia y
ciencias de la comunicacin.
Profesor de Historia del derecho en la UIGV.
La Constitucin comentada de
6ta. Edicin, actualizada. Editorial ADRUS. Dos tomos. 1362 pp.
E
l joven y brillante jurista Ral R.
Chanam Orbe nos ofrece como
es costumbre en l una nueva
edicin, revisada y actualizada, de una de
sus ltimas y ms exitosas obras. Se trata
de la Constitucin comentada (6ta. Edicin,
actualizada. Editorial ADRUS. Dos tomos.
1362 pp. Arequipa, enero 2011), vigente
Carta Magna de 1993, la misma que ya ha
sido reformada en varios de sus captulos a
partir del gobierno constitucional del pre-
sidente Alejandro Toledo Manrique (2001-
2006), principalmente, cuando se prohibi
la reeleccin presidencial inmediata, cuan-
do se incluy el captulo de la descentrali-
zacin, creando y fortaleciendo la regiona-
lizacin, tema que dicho sea de paso fue
ignorado o subestimado por el Congreso
Constituyente Democrtico (CCD), siguien-
do las instrucciones de la administracin
poltica autoritaria de entonces. Y, ltima-
mente, cuando se ha aumentado el nmero
de congresistas de 120 a 130 para darle
justa representacin a los ciudadanos de
Lima provincias, tal como nos lo ha recorda-
do de manera clara y concreta el destacado
constitucionalista Alberto Borea Odra(1),
nuestro querido amigo y recordado compa-
ero de aulas en la Facultad de Derecho de
la Ponticia Universidad Catlica del Per
(PUCP).

LA OBRA
Est presentada por uno de nuestros
ms renombrados juristas y iushistoriado-
res, Juan Vicente Ugarte del Pino (Lima, n.
1923), quien fue profesor y decano de la
Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de
la Universidad Nacional Mayor de San Mar-
cos (UNMSM), decano del Ilustre Colegio
de Abogados de Lima (CAL), juez supremo
titular que lleg a ser presidente
de la Corte Suprema de Justicia
de la Repblica y presidente del
Poder Judicial. Asimismo, vocal y
presidente del Tribunal Andino de
Justicia y presidente de la Socie-
dad Peruana de Historia, seera
institucin a la que nos honramos
en pertenecer.
Juan Vicente ha sido maestro
de muchas generaciones de aboga-
dos que hemos escogido diferentes
especialidades. Los que hoy transita-
mos por el Derecho constitucional y
la Historia del derecho siguiendo su
ejemplo, no nos cansamos de difun-
dir sus aportes y conocimientos que
actualizamos siguiendo su consejo y
exigencia del verdadero ductor, enemi-
go de que se siga repitiendo sin cesar
lo que ya ha sido superado. En verdad,
en este afn nos encontramos tanto Ral
como nosotros.
Ugarte del Pino, en la presentacin
de esta obra, apunta: La Constitucin
es el libro fundamental de todo Estado
de Derecho. Conocer la Carta Magna es
reconocer las libertades que poseen los
ciudadanos pero, a su vez, los deberes, que
garantizan la convivencia social. () Las
sociedades de manera general se organizan
sobre la base de principios, reglas y dere-
chos, basadas en las tradiciones, costum-
bres e historia; los pueblos que viven en ar-
mona con su ordenamiento constitucional
son aquellos que mejor han conjugado la
norma y la historia.
A continuacin, agrega el tambin pro-
fesor emrito de la UNMSM, Nuestra his-
toria constitucional, viene desde la Constitu-
cin de Cdiz prxima a conmemorar 200
aos de su promulgacin en 1812 hasta la
Constitucin de 1993. Varios textos y nor-
mas fundamentales han recorrido nuestra
historia sin armar por ello una estabilidad
institucional, ojal la madurez de la ciuda-
dana y la sensatez de nuestro grupo diri-
gente permita el permanente acatamiento
de un orden constitucional duradero. A lo
que nosotros agregamos, de ah la impor-
tancia de educar al soberano como lo
apunta Ugarte del Pino, esto es, instruir en
sus derechos fundamentales y obligaciones
legales al hombre comn y corriente, vale
decir, al pueblo que, en denitiva, es el ni-
co soberano en un Estado constitucional de
derecho social, nico medio que garantiza
el fortalecimiento y la consolidacin de la
democracia.
Despus de esta sesuda presentacin,
se encuentra el prlogo de Krystian Com-
plak, reconocido jurista polaco profesor de
Derecho constitucional en la Universidad
de Wroclaw (Polonia), quien subraya, pala-
bras ms palabras menos, que quien desee
saber el origen de la Constitucin de Cdiz
(1812) y de las doce Cartas fundamentales
del Per desde 1823 hasta la vigente de
1993 basta leer la sntesis histrica que de
cada una de ellas hace el autor.
Sigue a continuacin una introduccin
a cargo del constitucionalista espaol Joa-
qun Varela Sunzez-Carpegna, profesor de
la Universidad de Oviedo (Espaa), bajo el
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EL LIBRO
Ral Chanam Orbe
Arequipa, enero 2011.
genias nos sirvieron a Garca Belaunde y
a nosotros para ambos dictar el curso de
posgrado constitucional en la Universidad
Nacional San Luis Gonzaga de Ica, en 1997.
En este mismo orden de ideas, Ral men-
ciona las obras de Jos Pareja Paz-Soldn
(Lima 1913-1979), Manuel Vicente Villarn
Godoy (Lima 1873-1958) y Jos Toribio Pa-
checo y Rivero (Arequipa 1828-Lima 1868),
entre otros.
De lo que no cabe duda alguna es
que Chanam Orbe est convencido de la
necesidad de analizar e interpretar las di-
versas Cartas polticas que registra nuestra
historia constitucional que durante el siglo
XIX entraron en la dicotoma de liberales
a conservadoras, es decir, el perfecto pn-
dulo entre estas dos corrientes polticas
imperantes desde el inicio de la Repblica
hasta la Constitucin de 1920, que fue una
Constitucin social. De ah en adelante, po-
demos identicar a la Carta de 1933 como
eminentemente jurdica y tcnica, a la de
1979 como humanista, justa y equitativa, y
la de 1993 como neoliberal eminentemente
economicista. En total, doce (12) Cartas Po-
lticas que registra nuestra historia constitu-
cional. A saber: 1) 1823; 2) 1826 o Vitalicia;
3) 1828; 4) 1834; 5) 1839 o de Huancayo; 6)
1856; 7) 1860; 8) 1867; 9) 1920; 10) 1933;
11) 1979, y 12) 1993.
Finalmente, el meollo o tema central de
la obra de Chanam est en la copiosa re-
exin que hace de la vigente Carta Poltica
bajo el ttulo de Ms (all) de la Constitucin,
tema que ocupa la mayor parte de los dos
tomos, habida cuenta que, en verdad, es el
preciso y acertado comentario de los 206
artculos que contiene. Por ltimo, agrega un
singular acpite de Derecho constitucional
comparado, que va desde la Carta Magna al
Bill of rights, la Constitucin abierta de Esta-
dos Unidos de Amrica (1787), la Constitu-
cin de Quertaro (1917), la Constitucin de
Weimar (1919), las constituciones europeas
de la posguerra y una visin sinttica de las
constituciones de Latinoamrica.
Ral cierra el segundo tomo como con
un estudio al ttulo preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional, con la transcrip-
cin del propio Cdigo(Ley N 28237) y,
asimismo, de la Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional (Ley N 28301).

EL AUTOR
Ral R. Chanam Orbe naci en Chicla-
yo, Lambayeque, en 1959. Es abogado titu-
lado por la UNMSM, de la cual actualmente
es profesor principal con los tres grados aca-
dmicos bachiller, magister y doctor por
su alma mter. Es especialista en Derecho
constitucional y Ciencia poltica. Posgrado en
Derechos fundamentales por la Universidad
Complutense de Madrid, en Derecho consti-
tucional por la Universidad de Salamanca y
Derecho constitucional comparado por la Uni-
versidad de Zaragoza, Espaa. Diplomado en
Polticas pblicas por la George Washington
University, EE UU. Tambin ejerce la ctedra
en el Instituto de Gobierno, en la Academia
de la Magistratura y en el CAEN. Investigador
de la Ctedra Garrigues de la Universidad de
Navarra de Espaa. Consultor de la Enciclo-
pedia Jurdica Omeba de Argentina.
Esta vasta experiencia acadmica le ha
servido a Ral para publicar ms de una do-
cena de libros, donde a la par de la obra co-
mentada, su Diccionario constitucional va ya
por la stima edicin. Finalmente, es director
de la importante revista Abogados (2) que
goza de una gran circulacin entre quienes
ejercemos esta noble profesin que con satis-
faccin moral nos induce a defender causas
nobles y justas, de acuerdo con nuestro lema
de Orabundt causas melius.
[1] Vid Caretas N 2183, de 2-06-
2011. p. 73.
[2] Vid. Jurdica N 358, de 7-06-2011.
p. 8.
ttulo de El constitucionalismo en el siglo
XXI, que es un ensayo publicado anterior-
mente, pero actualizado para el libro bajo
comentario.
A partir de esta parte del tomo 1 vie-
ne la copiosa produccin intelectual de
Chanam Orbe. Comienza con su trabajo
intitulado Historia de las Constituciones
(1812-1993). Trabajo de gran importancia
y actualidad que ha sido relievado tanto
por Ugarte del Pino como por el profesor
polaco Krystian Complak, tal como ya lo he-
mos apuntado. Es verdad, que estos ex-
celentes anales constitucionales ya han
sido publicados anteriormente por Ral,
empero, la precisin, brevedad y claridad
de su prosa los hacen permanentemente
vigentes y, por ello mismo, de gran uso y
lectura por la comunidad jurdica nacional,
desde estudiantes de Derecho hasta desta-
cados juristas, pasando por scales y jue-
ces de los diferentes niveles que tiene a su
cargo la noble y difcil responsabilidad de
impartir justicia.
Es oportuno mencionar que Chanam
Orbe, en este ensayo, tiene en cuenta los
esfuerzos precedentes registrados en la
historia constitucional patria, tema que no-
sotros hemos trabajado en la Historia del
Derecho republicano, teniendo como base
los libros publicados por nuestros ilustres
maestros y juristas, como Ugarte del Pino,
con su obra Historia de las Constituciones
del Per (1978), la cual, sin duda alguna,
se ha convertido en un clsico en la bi-
bliografa constitucional. As tambin, Las
Constituciones del Per, de Domingo Gar-
ca Belaunde (Lima, n. 1944), en dos tomos
(Publicaciones del Rectorado, Universidad
de San Martn de Porres, Lima 2006), mag-
na obra que es ampliada, corregida y au-
mentada de publicaciones anteriores, y que,
dicho sea de paso, las publicaciones primi-
Ral
Chanam
Orbe.
OPININ 6
Suplemento de
anlisis legal
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MARTES 5 DE JULIO DE 2011
El valor pblico
Jorge Isaac
TORRES MANRIQUE
Abogado por la U. Catlica
Sta. Ma. de Arequipa.
Egresado de los doctorados en
derecho y administracin de la UNFV.
E
ste tema es de gran importancia
para la gestin pblica, es decir,
est indisolublemente ligado al
management pblico, a la responsabilidad
social empresarial, a la gerencia social, as
como a la vida poltica y democrtica, justa,
saludable y edicante que se merece toda
persona.
ACERCA DEL VALOR PBLICO
Constituye una obligacin para quienes
estn a cargo de la gestin pblica conocer
en toda su dimensin el concepto e impor-
tancia del valor pblico. Esto porque laboran
con fondos pblicos, los cuales pertenecen a
la poblacin y, por ende, deben estar orien-
tados hacia ella en general y especca-
mente a los sectores ms deprimidos y no a
otros nes. Menos an, cuando los referidos
otros nes postergan y desnaturalizan la
nalidad que abraza la funcin pblica (sea
derivada o generada va eleccin popular
o no). As, el valor pblico busca de forma
comprometida un sistema que promueva
un desarrollo ecaz, eciente, equitativo y
sostenible. Bajo esta perspectiva, se busca
la creacin de valor pblico por medio de
una gestin estatal, que tiene que contri-
buir signicativamente a cuatro nes o
principios fundamentales: i) Reduccin de la
desigualdad, ii) Reduccin de la pobreza, iii)
Fortalecimiento de estados democrticos, iv)
Fortalecimiento de la ciudadana.
Adems, tenemos que el valor pblico
se encuentra referido al valor creado por el
Estado a travs de servicios, regulaciones
y opiniones o proyectos polticos que han
logrado el triunfo en democracia, empero,
asimismo, denidos, en ltima instancia, por
el pblico usuario. En esos trminos, se con-
sidera que generar valor pblico resulta una
suerte de ganancia o benecio de la calidad
de vida de la poblacin, como consecuencia
de una gestin pblica responsable, orienta-
da a crearlo, esto es: hacerlo realidad. En ese
orden de ideas, las instituciones estatales
producen ms valor cuando ms garantizan
la mayor y mejor vida de sus beneciarios.
As, el valor puede ser denido como la
satisfaccin de necesidades humanas pre-
sentes y futuras asociadas a la vida median-
te el esfuerzo humano organizado. El valor,
entonces, no es solo vida presente, sino
tambin esperanza de vida. Quien no tiene
futuro no tiene sus necesidades humanas
satisfechas, pues el futuro es una necesidad
humana. De lo que no cabe ninguna duda es
que el valor pblico presupone democracia.
El valor pblico (1) asume en resumidos
trminos que: i) La gente tiene la capacidad
y la libertad para expresar sus preferencias
respecto a las actividades y resultados de
la administracin pblica, ii) Las adminis-
traciones pblicas tienen la voluntad y la
capacidad para acomodar sus objetivos a
las preferencias ciudadanas, y iii) Al entre-
gar valor pblico requerido, la gente estar
dispuesta a pagar por l con dinero, con el
voto u ofreciendo su tiempo para colaborar
con el gobierno.
Por otro lado, se tiene que la ciudada-
na percibir que sus gobernantes generan
valor pblico, solo si existe y se procura una
relacin transparente entre gobernantes y
la misma; otorgndoles lo ms necesario. El
resultado no es otro que la mejora dramti-
ca de la calidad de vida, la efectivizacin de
la provisin de los servicios pblicos, mejor
capacidad de respuesta, incremento de la
conanza de la ciudadana en el gobierno.
Es preciso sealar que el valor pblico solo
podr evidenciada por la ciudadana, a tra-
vs de la existencia de: un mejor servicio al
cliente, libre acceso a la informacin, libre
eleccin de proveedores y servicios, as como
disfrute de la seguridad. Entonces, se genera
valor pblico por medio de respuestas rele-
vantes a ellos, va la apertura de nuevas y
mejores oportunidades actuales y futuras, y
fomentando el libre ejercicio de la delibera-
cin democrtica. Sin embargo, cabe dejar
constancia que si bien es cierto que el valor
pblico se realiza y se hace palpable fuera
de instituciones-gestiones pblicas, este se
gesta en el interior de ellas.
El valor pblico consiste en hacer mejor
las cosas y lograr una mayor satisfaccin de
los usuarios, de los directivos polticos y de
los ciudadanos, procurando no romper la
continuidad, dentro de la larga cadena de
relaciones causales de medios y nes, entre
la tarea cotidiana de cada uno y los efectos
que la sociedad recibe de la gestin del Es-
tado (2). El presente valor sub exmine no es
un producto ni un resultado, sino, ms bien,
un proceso complejo, cuyas etapas posterio-
res de desarrollo solo pueden acometerse
en la medida en que se han cumplido con
xito aquellas de carcter preliminar. Ergo,
el valor de marras genera una mejor repu-
OPININ 7
Suplemento de
anlisis legal
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MARTES 5 DE JULIO DE 2011
ya que nunca se debe perder la motivacin,
compromiso (por conviccin) y el norte. As,
esta nueva teora (que quizs sea el ltimo
gran legado de Jacko) a la que denominare-
mos administracin mstica, supraelitista o
de excelencia organizacional recargada(4),
puede ser, adems, absolutamente aplicable
tanto a instituciones estatales, privadas, as
como a todos los actos y aspectos de la vida
diaria (una forma de vida de excelencia).
Consecuentemente, no es de extraar
que dicho lme (aunque tmida y paulatina-
mente) haya y venga siendo asertivamente
interpretado y recomendado por docentes
universitarios de asignaturas no necesaria-
mente de naturaleza gestionaria, empresa-
rial y motivacional, sino, por el contrario, de
no pocas como importantes instituciones
educativas de pre y posgrado tanto en el
mbito nacional como en el internacional.

CONCLUSIN
Por ltimo, huelga colofar que nuestro
pas precisa urgente como impostergable-
mente de gestiones pblicas (provenientes
de eleccin popular o no) que creen o gene-
ren valor pblico. Para lo cual, previamente se
necesita la realizacin decidida y consolidada
de polticas de Estado (campaas de fomen-
to del valor y de los valores como formas de
vida y no de coyuntura o fines mediticos o
populistas como efmeros), que sean contes-
tes con los estndares de la administracin
pblica francesa, nada menos que la primera
del orbe (a propsito, a travs de ella, obvia-
mente se genera valor pblico en trminos
mximos como justos).
[1] BERTUCCI, Guido. Gobierno
digital y valor pblico. En lnea,
recuperado el 10/9/10, de Poltica
Digital: http://www.politicadigital.
com.mx/pics/edito/multimedia/418/
filearton102_multimedia.pdf.
[2] PINEDA PARS, Mauricio.
Las instituciones pblicas deben
generar valor pblico. En lnea,
recuperado el 10/9/10, de La
Palabra: http://lapalabra.utec.
edu.sv/index.php?option=com_
content&view=article&id=100:las-
instituciones-publicas-
deben-generar-valor-publico-
&catid=35:enfoques&Itemid=62
[3] GIACOSA, Guillermo. Argentina:
da nacional del boludo. En: Columna
Opina. Diario Per 21, Lima, 6/7/10,
p. 15.
[4] TORRES MANRIQUE, Jorge Isaac.
Reflexiones acerca del advenimiento
de un derecho estadstico (parte I).
En: Revista Novedades Jurdicas.
Ediciones Legales. Ao VII. N 48.
Guayaquil. 2010, p. 29.
tacin colectiva, que deriva en la colabora-
cin mutua entre la empresa, los agentes de
mercado y el Estado, que permite un bene-
cio y un respeto recprocos sobre la base de
comprender y distinguir los objetivos y roles
que cada uno cumple: conuyendo en un
benecio y superacin colectiva.

REQUISITOS
Empero, por otro lado, dejamos expresa
constancia que desde nuestro punto de vista
resulta imprescindible acotar que no es posi-
ble generar valor pblico si antes de ello no se
propugna el valor como estandarte de com-
portamiento. Dicho de otro modo, tenemos
que no es posible crear valor pblico si a priori
no se toman en cuenta requisitos basales y de
primer orden prelatorio, como son el entendi-
miento, conciencia y aplicacin en consecuen-
cia de: i) de los valores y ii) el valor.
Respecto de los valores tenemos que
considerarlos como la noble, altruista y
desinteresada actitud del individuo, en
toda manifestacin de su cotidiano actuar.
En relacin con el valor es preciso asumir-
lo como el grado de utilidad de las cosas,
generado va una acertada y responsable
gestin o funcin, destinada a satisfacer las
necesidades, en benecio de las minoras,
de los ms carentes. En tal sentido, resulta
muy preocupante que el presente tema in
comento haya sido objeto de ocupacin y
desarrollo de muy pocos autores, as como
mayoritariamente tampoco han mostrado
inters por el presente latente, agudo, como
espinoso tema; las palestras especializadas
y no especializadas.
NUEVAS PERSPECTIVAS
Sin embargo, adems de las sealadas,
consideramos que existen otras maneras de
lograrlo, otras nada ortodoxas como insospe-
chadas, empero, de igual o mejor ecacia.
As, en primer lugar, saludamos que el
27 de junio de 2010 se haya celebrado en
Argentina el Da Nacional del Boludo (3).
En este caso, es una forma original de rei-
vindicar, con una intencin que raya en la
irona, a quienes no aspiran a beneciarse
del poder, ni festinarlo, ni a pisarle los callos
a nadie, ni a enriquecerse, ni a comerciar
con estupefacientes, ni a estafar a incautos
o violar a menores. En un mundo donde
transgredir, usurpar y burlar es casi la ley,
dicho pas fomenta a los boludos. Es que ac-
tualmente, en Argentina, el trmino boludo
alude a la cara opuesta a la de los vivillos,
los especuladores, los abusadores y toda la
fauna de malos polticos, malos empresarios,
malos funcionarios, malos abogados y psi-
mos periodistas y malas personas que, sin
ser mayora, alcanzan a amasar las mayores
fortunas y, con ello, sienten haber adquirido
patente para mirar por sobre el hombro a
quienes no han tenido su viveza o su desca-
ro, tal como lo seala Guillermo Giacosa. As
tambin, encontramos el caso de Colombia,
donde se realiz una campaa similar sobre
los zanahorias y que, en Venezuela, el escri-
tor Uslar Pietro dijo que en ese pas solo los
pendejos pagaban impuestos, tenan ti-
ca y cumplan sus obligaciones, con lo que
ennobleci el trmino hasta el punto que se
organiz una manifestacin que se llam la
Marcha de los pendejos.
Por otro lado, en segundo lugar, aco-
tamos que adems de lo esbozado es per-
tinente traer a colacin que tambin se
genera o crea valor pblico a travs de una
gestin pblica realizada a la luz de una ad-
ministracin por objetivos y resultados. Es
ms, a propsito de la aplicacin de dicha
administracin, especcamente del orga-
nizacionamiento. Consideramos urgente e
insoslayable traer a colacin el contenido/
mensaje de la no tan reciente pero super
exitosa como fabulosa y pstuma pelcula
de Michael Jackson, This is it.
En el referido lme, l y su grupo (elenco,
banda) realizan implcitamente un importan-
te derroche de demostraciones hasta con
lujo de detalles, que es la nueva corriente
organizacional (que deja en evidente rezago
a la administracin por objetivos y resulta-
dos de Peter F. Drucker), que desde nuestro
punto de vista (es decir, la que propondra el
cono musical) se caracterizara por una muy
saludable como particular losofa que en
potencia y sntesis sentenciara: i) el cielo
no es el lmite, es el inicio; es decir, que se
debe empezar no de lo superior, sino de lo
muy elevado (de la pasin o de muy arriba)
en adelante; ii) no a las acciones o trabajos a
grosso modo o a grandes rasgos, ms bien,
integrales, completos y muy bien realizados;
iii) es invlido el archimanido: dara todo de
m para tal o cual cosa, ya que la idea es dar-
lo todo, de manera efectiva y concretamente,
segundo a segundo y sin hablar mucho; iv)
el mejor desempeo no culmina cuando
ya pas la coyuntura, ocasin o apariencia,
MISCELNEA
Suplemento de
anlisis legal
C
M
Y
K
C
M
Y
K
MARTES 5 DE JULIO DE 2011
8
L
os abogados Muiz, Ramrez, Prez-
Taiman & Olaya han lanzado un
nuevo nmero de su reconocida
revista bilinge (espaol-ingls) abordando
temas de singular importancia en el quehacer
del derecho y tambin de la realidad nacional.
El editor de la publicacin y socio principal del
Estudio, Jorge Prez-Taiman, hace un acerta-
do enfoque sobre los avances econmicos del
Per; la entrevista principal es al arzobispo de
Lima y primado del Per, cardenal Juan Luis
E
l reconocido colega abogado y
periodista peruano radicado en
Panam Mario Castro Arenas nos
ha comunicado que la Biblioteca Virtual
Miguel de Cervantes de la Universidad de
Alicante, Espaa, le ha honrado presentan-
do una seleccin de sus obras, con lo cual
ellas tendrn una gran divulgacin inter-
nacional, habida cuenta de que es la bi-
blioteca ms grande en lengua castellana.
En consecuencia, los interesados pueden
entrar a: http://bib.cervantesvirtual.com/
FichaAutor.htlm?Ref=537155&
Recordemos que Castro Arenas (Chi-
clayo, Lambayeque, n. 1932) estudi en la
Universidad Nacional Mayor de San Mar-
cos (UNMSM) tanto literatura como dere-
cho. Luego, viaj a Espaa y en la Univer-
sidad de Madrid (1959-1960) sigui una
especializacin en literatura. De regreso al
pas, ingres a trabajar al diario La Prensa
y sus colegas de entonces, en 1962, le eli-
gieron presidente de la Federacin Peruana
de Periodistas (FPP). De ah en adelante, se
desempe, entre otros, como jefe de re-
daccin de Correo (1962-1968), director
de la revista 7 das del Per y el Mundo
(1970-1974) y director del diario La Pren-
sa (1972-1974). Fue en estos dos ltimos
cargos que tuvimos el honor de conocerle
y trabajar con l.
El 27 de julio de 1974, el gobierno mi-
litarista de entonces asalt los medios de
comunicacin de circulacin nacional. Cas-
tro Arenas y otros colegas fueron deporta-
dos. De Mxico pas a Venezuela, Caracas,
donde le recibimos con gran satisfaccin.
Entonces, nosotros escribamos en el diario
El Universal y Mario inici su carrera pe-
riodstica en la tierra de Bolvar, dirigiendo
el importante semanario Momento (1974-
1980), del poderoso bloque De Armas. All
recibimos a Luis Alberto Snchez Snchez,
Armando Villanueva del Campo, Andrs
Townsend Ezcurra y al propio Vctor Ral
Haya de la Torre. Luchamos por el retorno
a la democracia.
Ambos regresamos al Per, en 1980.
l asumi la direccin del diario Correo y
nosotros le acompaamos como jefe de la
pgina editorial. En 1983, fue elegido el pri-
mer decano nacional del Colegio de Perio-
distas del Per. En tal condicin, integr la
comisin investigadora para informar sobre
el caso de ocho periodistas asesinados en
Uchuraccay, en Ayacucho, y que estuvo pre-
sidida por el escritor Mario Vargas Llosa e
integrada tambin por el abogado penalis-
ta Abraham Guzmn Figueroa. En 1985, se
incorpor como profesor a la planta docen-
te de la Facultad de Ciencias de la Comuni-
cacin de la Universidad Inca Garcilaso de
la Vega y nosotros hacamos lo propio en
la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas.
En 1988, el gobierno le nombr embajador
en Panam, mientras nosotros ejercamos
la asesora al canciller de la Repblica, Luis
Gonzales-Posada Eyzaguirre.
En Panam, nuestro querido amigo
inici una nueva vida. Contrajo nupcias con
Raquel Mndez y fue titulado de licenciado
en derecho y ciencias polticas por Colum-
bus University. Profesor en la Universidad
Santa Mara la Antigua (USMA) y consultor
del Ministerio de Relaciones Exteriores de
Panam con rango de embajador extraor-
dinario en misin especial.
Entre sus principales obras se encuen-
tran, en el campo de la literatura: De Palma
a Vallejo; La novela peruana y la evolucin
social; El periodismo y la novela contem-
pornea; El cuento en Hispanoamrica;
Guerrilleros de la novela. En el campo de
la historia y la ciencia poltica: La rebelin
de Juan Santos Atahualpa; Aprismo, mar-
xismo y eurocomunismo; Reconstruccin
de Maritegui y El pensamiento poltico
(Del australopitecus a Alexis de Tocquevi-
lle). En el mbito narrativo ha escrito las
novelas El lder; Carnaval, carnaval, etc.
Por ltimo, en 1976 tuvimos el honor de
que prologara nuestra obra El militarismo
en el Per, impresa en Caracas, Venezuela.
(F. del S.)
Mario Castro Arenas en la Biblioteca Cervantes
Columnas
N 169
Cipriani Thorne, quien, sin eufemismos de nin-
guna clase, responde acerca de su vida pasto-
ral, el avance del pas y los temas pendientes,
la controversia entre el Arzobispado y la PUCP,
y el rol de la Iglesia catlica en la sociedad.
En el campo del arbitraje aparece el
sustantivo artculo del columnista invitado
Pedro J. Martnez-Fraga, connotado jurista
integrante del despacho de DLA Piper en
Amrica Latina y el Estado de Florida (EE
UU). En el campo laboral, el colega Ricardo
Herrera Vsquez responde a la urticante pre-
gunta: puede aplicarse al personal no sindi-
calizado un convenio colectivo suscrito por
un sindicato minoritario? En lo que atae a la
jurisprudencia registral, encontramos el an-
lisis del especialista en Derecho corporativo
Jos Balln Espejo, intitulado La improce-
dencia del recurso de nulidad sobre las reso-
luciones del Tribunal Registral Tambin se
encuentran otros importantes artculos que
enriquecen notablemente a la revista bajo
comento. Finalmente, trae dos secciones tan
breves como sugestivas: Proyectos de Ley
en debate y Publicaciones.
Revista Legal. Segunda
poca. Ao 2011 (2do.
Trimestre) Estudio Muiz.