A Política Externa Após A Redemocratização TOMO I

A POLTICA EXTERNA APS A REDEMOCRATIZAO TOMO I 1985-2002
Ministrio das Relaes Exteriores
Ministro de Estado Embaixador Antonio de Aguiar Patriota Secretrio-Geral Embaixador Ruy Nunes Pinto Nogueira Fundao Alexandre de Gusmo
Presidente Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais Centro de Histria e Documentao Diplomtica Diretor
Embaixador Jos Vicente de S Pimentel
Embaixador Maurcio E. Cortes Costa
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira. Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 1 70170-900 Braslia, DF Telefones: (61) 2030-6033/6034 Fax: (61) 2030-9125 Site: www.funag.gov.br
Fernando de Mello Barreto
A Poltica Externa aps a Redemocratizao

Tomo I 1985-2002
Braslia, 2012
Direitos de publicao reservados Fundao Alexandre de Gusmo Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo 70170-900 Braslia DF Telefones: (61) 2030-6033/6034 Fax: (61) 2030-9125 Site: www.funag.gov.br E-mail: funag@itamaraty.gov.br
Equipe Tcnica: Maria Marta Cezar Lopes Fernanda Antunes Siqueira Fernanda Leal Wanderley Gabriela Del Rio de Rezende Jess Nbrega Cardoso Rafael Ramos da Luz Reviso: Jlia Lima Thomaz de Godoy Programao Visual e Diagramao: Grfica e Editora Ideal
Impresso no Brasil 2012

B273 BARRETO, Fernando de Mello. A poltica externa aps a redemocratizao / Fernando de Mello Barreto. Braslia : FUNAG, 2012. 2 t.; 23 cm. Contedo: t. 1. Poltica externa (1985-2002). t. 2. Poltica externa (2003-2010). Inclui bibliografia e ndice onomstico. ISBN: 978-85-7631-363-2
1. Poltica Externa. 2. Olavo Setbal. 3. Roberto de Abreu Sodr. 4. Francisco Rezek. 5. Celso Lafer. 6. Fernando Henrique Cardoso. 7. Celso Amorim. 8. Luiz Felipe Lampreia. I. Fundao Alexandre de Gusmo. CDU: 3271985/2002
Ficha catalogrfica elaborada pela bibliotecria Talita Daemon James CRB-7/6078 Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.
As opinies expressas pelo autor neste livro no refletem, necessariamente, as do Ministrio das Relaes Exteriores.
Apresentao
Este livro, meu terceiro sobre a poltica externa brasileira, tem suas origens remotas em 1992, quando fui convidado pelo Embaixador Synesio Sampaio Goes a dar aulas de histria diplomtica brasileira no Instituto Rio Branco. Coube-me, naquele ano letivo, lecionar sobre o perodo subsequente morte do Baro do Rio Branco, ocorrida oitenta anos antes. Terminada aquela experincia didtica, resolvi transformar minhas anotaes para aulas em material de leitura e referncia factual para alunos. Meu objetivo sempre foi relatar os atos e fatos das relaes exteriores brasileiras, da maneira a mais imparcial possvel, embora deva admitir que a prpria escolha desses compreenda alguma subjetividade. A presente obra compreende a poltica externa desenvolvida durante vinte e cinco anos, isto , do fim do regime militar, em 1985, at 2010, no final do governo do Presidente Lus Incio Lula da Silva. Trata-se de perodo de relaes internacionais complexo para a diplomacia brasileira, pois a redemocratizao brasileira teve incio quando se acentuou a globalizao e os fatos externos passaram a ter crescente impacto na vida poltica, econmica e cultural do pas. No quarto de sculo examinado, cinco presidentes exerceram a Presidncia da Repblica. No governo de Jos Sarney tiveram o cargo de Ministro do Exterior Olavo Setbal (1985-1986) e Roberto de Abreu Sodr (1986-1990). Na presidncia de Fernando Collor de Mello foram titulares do Itamaraty Francisco Rezek (1990-1992) e Celso Lafer (1992). Na administrao de Itamar Franco, chefiaram a diplomacia Fernando
Henrique Cardoso (1992-1993) e Celso Amorim (1993-1994). Durante o mandato de Fernando Henrique Cardoso, exerceram o cargo Lus Felipe Lampreia (1995-2000) e Celso Lafer (2001-2002). Nos seus dois mandatos, Lus Incio Lula da Silva manteve Celso Amorim (2003-2010) como seu Chanceler. Chefiaram o Itamaraty, portanto, sete Ministros em nove gestes diferentes, uma vez que Lafer e Amorim retornaram cadeira de Rio Branco. A maioria dos chanceleres no proveio da carreira diplomtica, mas da poltica, mundo acadmico ou empresarial, numa reverso da situao vigente durante o regime militar, em que a maioria dos Ministros do Exterior provinha dos quadros do Itamaraty. Essa mudana foi contrabalanada pela durao mais longa das gestes dos dois diplomatas provenientes da carreira diplomtica, Lampreia (seis anos) e Amorim (cerca de nove anos e meio, se somados os dois mandatos). Em outras palavras, dos quase 25 anos cobertos por este volume, a chefia do Itamaraty foi exercida por diplomatas de carreira por mais de 15 anos. Na redao deste livro, dada a complexidade histrica dos eventos, vi-me obrigado a uma exposio seletiva, embora sempre guiada pela preocupao de objetividade. Para obter perspectiva mais abrangente, apesar da curta distncia temporal, busquei contextualizao dos eventos internacionais e das reaes brasileiras. Nos captulos iniciais, as fontes bibliogrficas, indicadas ao final, so basicamente livros de histria mundial e brasileira e documentos publicados pelo Itamaraty. Com a proximidade dos eventos, sobretudo nos captulos finais, recorri com frequncia a fontes disponveis na rede internacional eletrnica para situar datas e fatos. Em outras palavras, no foram utilizadas fontes que no fossem pblicas; isto , no foram pesquisados diretamente documentos constantes de arquivos do Itamaraty, confidenciais ou no. Boston, maio de 2012.
Sumrio
TOMO I 1985-2002 Siglas.................................................................................................................. 13 Introduo......................................................................................................... 19 Captulo I - Olavo Setbal.............................................................................. 23 1.1. Linhas gerais da poltica externa............................................................. 24 1.2. Amricas...................................................................................................... 25 1.3. Europa......................................................................................................... 33 1.4. frica............................................................................................................ 34 1.5. Oriente Mdio............................................................................................. 38 1.6. sia............................................................................................................... 40 1.7. Atuao poltica multilateral.................................................................... 43 1.8. Atuao econmica externa...................................................................... 47 1.9. O Servio Exterior Brasileiro.................................................................... 50 1.10. Sntese da gesto de Olavo Setbal...................................................... 51 Captulo II - Roberto de Abreu Sodr.......................................................... 55 2.1. Linhas da poltica externa......................................................................... 56 2.2. Amricas...................................................................................................... 58 2.3. Europa......................................................................................................... 79 2.4. frica............................................................................................................ 83 2.5. Oriente Mdio............................................................................................. 90
2.6. sia e Pacfico............................................................................................. 97 2.7. Atuao poltica multilateral e plurilateral.......................................... 101 2.8. Atuao econmica externa.................................................................... 112 2.9. O Servio Exterior Brasileiro.................................................................. 120 2.10. Sntese da gesto de Abreu Sodr........................................................ 121 Captulo III - Francisco Rezek..................................................................... 129 3.1. Linhas gerais da poltica externa........................................................... 130 3.2. Amricas.................................................................................................... 132 3.3. Europa....................................................................................................... 147 3.4. frica.......................................................................................................... 155 3.5. Oriente Mdio........................................................................................... 160 3.6. sia e Pacfico........................................................................................... 174 3.7. Atuao poltica plurilateral e multilateral.......................................... 176 3.8. Atuao econmica externa.................................................................... 183 3.9. Sntese da gesto de Rezek..................................................................... 189 Captulo IV - Celso Lafer (Primeira Gesto)............................................. 195 4.1. Linhas gerais da poltica externa........................................................... 197 4.2. Amricas.................................................................................................... 198 4.3. Europa....................................................................................................... 205 4.4. frica.......................................................................................................... 207 4.5. Oriente Mdio........................................................................................... 210 4.6. sia............................................................................................................. 211 4.7. Atuao poltica plurilateral e multilateral.......................................... 213 4.8. Atuao econmica externa.................................................................... 224 4.9. O Servio Exterior Brasileiro.................................................................. 230 4.10. Atuao consular.................................................................................... 231 4.11. Sntese da primeira gesto de Celso Lafer.......................................... 232 Captulo V - Fernando Henrique Cardoso................................................ 237 5.1. Linhas gerais da poltica externa........................................................... 238 5.2. Amricas.................................................................................................... 239 5.3. Europa....................................................................................................... 251 5.4. frica.......................................................................................................... 254 5.5. Oriente Mdio........................................................................................... 259 5.6. sia e Pacfico........................................................................................... 261 5.7. Atuao poltica plurilateral e multilateral.......................................... 263 5.8. Atuao econmica externa.................................................................... 272 5.9. O Servio Exterior Brasileiro.................................................................. 280 5.10. Sntese da gesto de Fernando Henrique Cardoso........................... 281
Captulo VI - Celso Amorim (Primeira Gesto)....................................... 287 6.1. Linhas gerais da poltica externa........................................................... 289 6.2. Amricas.................................................................................................... 290 6.3. Europa....................................................................................................... 306 6.4. frica.......................................................................................................... 310 6.5. Oriente Mdio........................................................................................... 318 6.6. sia............................................................................................................. 321 6.7. Atuao poltica plurilateral e multilateral.......................................... 325 6.8. Atuao econmica externa.................................................................... 338 6.9. O Servio Exterior Brasileiro.................................................................. 348 6.10. Sntese da primeira gesto de Celso Amorim.................................... 348 Captulo VII - Luiz Felipe Lampreia.......................................................... 355 7.1. Linhas gerais da poltica externa........................................................... 358 7.2. Amricas.................................................................................................... 366 7.3. Europa....................................................................................................... 408 7.4. frica.......................................................................................................... 429 7.5. Oriente Mdio........................................................................................... 451 7.6. sia e Pacfico........................................................................................... 468 7.7. Atuao poltica multilateral e plurilateral.......................................... 488 7.8. Atuao econmica externa.................................................................... 516 7.9. O Servio Exterior Brasileiro.................................................................. 541 7.10. O Servio Consular Brasileiro.............................................................. 542 7.11. Sntese da gesto de Lampreia............................................................. 546 Captulo VIII - Celso Lafer (Segunda Gesto)......................................... 559 8.1. Linhas gerais da poltica externa........................................................... 561 8.2. Amricas.................................................................................................... 562 8.3. Europa....................................................................................................... 619 8.4. frica.......................................................................................................... 630 8.5. Oriente Mdio........................................................................................... 633 8.6. sia e Pacfico........................................................................................... 647 8.7. Atuao poltica multilateral.................................................................. 663 8.8. Atuao econmica externa.................................................................... 676 8.9. O Servio Exterior Brasileiro.................................................................. 707 8.10. Atuao consular.................................................................................... 711 8.11. Sntese da gesto de Celso Lafer.......................................................... 712 ndice Onomstico Remissivo..................................................................... 719
Siglas
AGNU - Assembleia Geral da ONU ALCA - rea de Livre-Comrcio das Amricas ALCSA - rea de Livre-Comrcio da Amrica do Sul ANC - African National Congress APEC - Asia-Pacific Economic Cooperation ASEAN - Association of Southeast Asian Nations ASPA - Cpula Amrica do Sul pases rabes BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento BIRD - Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento (Banco Mundial) CARICOM - Caribbean Community CDH - Comisso dos Direitos Humanos CEE - Comunidade Econmica Europeia CEI - Comunidade de Estados Independentes CEPAL - Comisso Econmica para a Amrica Latina CIA - Central Intelligence Agency CIJ - Corte Internacional de Justia CLA - Centro de Lanamento de Alcntara COMECON - Council for Mutual Economic Assistance CNA - Congresso Nacional Africano CSCE - Conferncia sobre Segurana e Cooperao na Europa CSNU - Conselho de Segurana das Naes Unidas CTBT - Comprehensive Nuclear Test Ban Treaty
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FERNANDO DE MELLO BARRETO
DOMREP - Mission of the Representative of the Secretary-General in the Dominican Republic EAU - Emirados rabes Unidos ECOMOG - Economic Community of West African States Monitoring Group ECOSOC - Economic and Social Council ECOWAS - Economic Community of Western African States EFTA - European Free Trade Association EUA - Estados Unidos da Amrica FAO - Food and Agriculture Organization FARC - Foras Armadas Revolucionrias Colombianas FMI - Fundo Monetrio Internacional FMLN - Frente Farabundo Marti de Liberacin Nacional FOCEM - Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR FPLP - Frente Popular para a Libertao da Palestina FRELIMO - Frente para a Liberao de Moambique FRETILIN - Frente Revolucionria de Timor Leste-Independente FSLN - Frente Sandinista de Libertao Nacional G-7 - Grupo dos Sete pases mais Desenvolvidos GRULAC - Grupo Latino-Americano e do Caribe GATT - General Agreement on Trade and Tariff ICTY - International Tribunal for Yugoslavia IFOR - Fora de Implementao Multinacional KFOR - Kosovo Force (OTAN) KGB - Komityet Gosudarstvennoy Bezopasnosti (Comit de Segurana do Estado) LEA - Liga dos Estados rabes Mercosul - Mercado Comum do Sul MICAH - Misso Internacional de Apoio Civil no Haiti MICIVIH - Mission Civile Internationale en Haiti MINUGUA - Misso de Verificao dos Direitos Humanos da ONU na Guatemala MINURCA - United Nations Mission in the Central African Republic MINURCAT - United Nations Mission in the Central African Republic and Chad MINURSO - United Nations Mission for the Referendum in Western Sahara MINUSTAH - United Nations Stabilization Mission in Haiti MINUHA - Mission des Nations Unies en Haiti MIPONUH - Mission de police civile des Nations Unies en Hati
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SIGLAS
MNA - Movimento No Alinhado MONUA - Misso da ONU para Observao em Angola MONUC - Mission in the Democratic Republic of the Congo MOMEP - Misso de Observadores Militares Equador Peru MPLA - Movimento para a Libertao de Angola MTCR - Missile Technology Control Regime NAFTA - North American Free Trade Association NSG - Nuclear Suppliers Group OCDE - Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCI - Organizao da Conferncia Islmica OEA - Organizao dos Estados Americanos OLP - Organizao para Libertao da Palestina OMC - Organizao Mundial do Comrcio ONG - Organizao No Governamental ONU - Organizao das Naes Unidas ONUB - United Nations Operation in Burundi ONUCA - Grupo de Observadores de las Naciones Unidas en Centroamrica ONUMOZ - Operao da ONU em Moambique ONUSAL - Observadores da ONU na Amrica Central OPANAL - Organismo para la Proscripcin de las Armas Nucleares en la Amrica Latina y el Caribe OPEP - Organizao dos pases Exportadores de Petrleo OTAN - Organizao do Tratado do Atlntico Norte OTCA - Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica OUA - Organizao da Unidade Africana PAC - Poltica Agrcola Comum PAIGC - Partido Africano para a Independncia de Guin e Cabo Verde PED - pas em Desenvolvimento PIB - Produto Interno Bruto RAU - Repblica rabe Unida RDA - Repblica Democrtica Alem RENAMO - Resistncia Nacional Moambicana RFA - Repblica Federal Alem RPC - Repblica Popular da China RU - Reino Unido SADC - Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral SALT - Strategic Arms Limitation Talks
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SDI - Strategic Defense Initiative SEATO - South East Asia Treaty Organization SELA - Sistema Econmico Latino-Americano SGNU - Secretrio-Geral das Naes Unidas SICA - Sistema de Integrao Centro-Americana START - Strategic Arms Reduction Treaty SWAPO - South West Africa Peoples Organization TBT - Test Ban Treaty TIAR - Tratado Interamericano de Assistncia Recproca TNP - Tratado de No Proliferao de Armas Nucleares TPI - Tribunal Penal Internacional UDC - Unio Democrata Crist UE - Unio Europeia URSS - Unio das Repblicas Socialistas Soviticas UME - Unio Monetria Europeia UNAMET - United Nations Mission in East Timor UNAMIC - United Nations Mission in Cambodia UNAMID - United Nations/African Union Mission in Darfur UNAMIR - United Nations Assistance Mission for Rwanda UNAMSIL - United Nations Mission in Sierra Leone UNASOG - United Nations Aouzou Strip Observer Group UNAVEM - United Nations Angola Verification Mission UNMIBH - United Nations Mission in Bosnia Herzegovina UNCED - United Nations Conference on Environment and Development UNCRO - United Nations Confidence Restoration Operation UNDOF - United Nations Disengagement Observer Force (Colinas do Golan) UNESCO - United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization UNFICYP - United Nations Peacekeeping Force in Cyprus UNGOMAP - United Nations Good Offices Mission in Afghanistan and Pakistan UNIFIL - United Nations Interim Force in Lebanon UNIIMOG - United Nations Iran-Iraq Military Observer Group UNIKOM - United Nations Iraq-Coveite Observation Mission UNIPOM - United Nations India-Pakistan Observation Mission UNMEE - United Nations Mission in Ethiopia and Eritrea UNMIBH - United Nations Mission in Bosnia and Herzegovina UNMIH - United Nations Mission in Haiti
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SIGLAS
UNMIK - United Nations Mission in Kosovo UNMIK - United Nations Interim Administration Mission in Kosovo UNMIL - United Mission in Liberia UNMIS - United Nations Mission in the Sudan UNMISET - United Nations Mission of Support in East Timor UNMIT - United Nations Integrated Mission in Timor Leste UNMOGIP - United Nations Military Observer Group in India and Pakistan UNMOP - United Nations Mission of Observers in Prevlaka (Crocia e ex-Iugoslvia) UNMOT - United Nations Mission of Observers in Tajikistan UNMOVIC - United Nations Monitoring, Verification and Inspection Commission UNOCI - United Nations Operation in Cte dIvoire UNOMIG - United Nations Observer Mission in Georgia UNOMIL - United Nations Observer Mission in Liberia UNOMSIL - United Nations Observer Mission in Sierra Leone UNOMUR - United Nations Observer Mission Uganda-Rwanda UNOSOM - United Nations Operation in Somalia UNPREDEP - United Nations Preventive Deployment Force (Macednia) UNPROFOR - United Nations Protection Force (ex-Iugoslvia) UNPSG - United Nations Civilian Police Support Group UNSCOM - United Nations Special Commission UNSF - United Nations Security Force in West New Guinea UNSMA - Misso Especial da ONU no Afeganisto UNSMIH - United Nations Support Mission in Haiti UNTAC - United Nations Transitional Authority in Cambodia UNTAES - United Nations Transition Administration for Eastern Slavonia UNTAET - United Nations Transitional Administration in East Timor UNTAG - United Nations Transition Assistance Group (Nambia) UNTMIH - United Nations Transition Mission in Haiti UNTSO - United Nations Truce Supervision Organization
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Introduo
Esta obra trata de um perodo complexo das relaes internacionais para a diplomacia brasileira, pois a redemocratizao brasileira teve incio quando comeava a desaparecer o conflito Leste-Oeste e terminou com a asceno da relevncia do G-20 aps a crise financeira mundial. No incio do perodo sob exame, o contexto internacional foi marcado pelo desmoronamento do bloco sovitico. Quando da eleio de Tancredo Neves em janeiro de 1985, pouco faltaria para as mudanas na URSS. Com a vinda de Gorbatchov ao poder naquele ano, a glasnost e a perestroika e diversos outros fatores (entre os quais os acontecimentos na Polnia, a atuao do Papa e a agressiva poltica de Reagan) levariam queda do muro de Berlim em 1989, seguida das enormes mudanas na Europa oriental. Na Amrica do Sul, havia cado, pouco antes, a maioria dos regimes militares. Na dcada de 1990, afirmando-se os EUA como a nica superpotncia mundial, a bipolaridade desapareceu juntamente com a URSS1. Mantiveram-se como regime comunista apenas a China, Cuba, Laos e a Coreia do Norte, embora, na prtica, os trs primeiros tenham adotado mecanismos de capitalismo tpicos de economias de mercado, abrindo-se a investimentos estrangeiros. O fim do conflito ideolgico Leste-Oeste no eliminou, porm, os conflitos armados, locais ou regionais, tais como os ocorrido nos Blcs, na dcada de 1990, aps o colapso da URSS. Multiplicavam-se as foras de paz da ONU. Outro fenmeno de relevncia foi o fortalecimento de entidades regionais de integrao, no
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apenas na Europa, mas tambm nas Amricas, com a criao do Mercosul, em 1991, e da rea de Livre-Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA), em 1992, bem como tiveram incio (e depois fracassaram) negociaes para a constituio de uma rea de Livre-Comrcio para toda a Amrica, a ALCA. A Amrica do Sul manteve-se no perodo como uma regio relativamente livre de conflitos, sobretudo se comparada com reas, tais como o Oriente Mdio, Blcs e partes da frica e da sia Central. No incio do sculo XXI, os atentados da Al-Qaeda contra os EUA e a ao do governo de George W. Bush (filho) no Afeganisto e no Iraque mudariam o clima de cooperao multilateral que havia prevalecido na dcada anterior. Entre 2003 e 2010, os principais temas internacionais seriam a continuada ocupao do Iraque, o aumento do conflito no Afeganisto, o agravamento das tenses entre Israel e os palestinos e a questo nuclear do Ir, assim como as preocupaes com as mudanas climticas. A crise financeira internacional de 2008 e o elevado crescimento econmico da China (assim como da ndia), entre outros fatores, denotavam atenuao da hegemonia dos EUA no plano internacional. No plano interno, o perodo comeou, em meados da dcada de 1980, com pesada herana de dvida externa, inflao e continuados problemas sociais. A redemocratizao e as medidas iniciais adotadas tais como a anistia de opositores, a criao de novos partidos polticos e a retomada da liberdade de imprensa trouxeram esperana de melhoras em todos os aspectos da vida do pas para uma gerao que no chegara a conhecer o processo democrtico em sua plenitude. Fatores externos tinham repercusso interna, tais como o fluxo internacional de capitais, o comrcio internacional, as presses para a proteo do meio ambiente e o respeito aos direitos humanos. Um aspecto da diplomacia afetado pelo ento fraco desempenho econmico brasileiro correspondeu necessidade de assistncia ao crescente nmero de brasileiros que passou a emigrar, em particular para os EUA, Japo e alguns pases europeus. Entre 1990 e 1991, o Brasil apresentou PIB negativo. A necessidade de obteno de divisas necessrias para o pagamento da dvida externa levou, em alguns momentos, reduo das importaes, tal como ocorreu drasticamente em 1991. A inflao voltou a subir vertiginosamente, sobretudo em 1993. A busca do controle da inflao ter sido uma das razes para a reduo de tarifas, ao forar a competitividade dos produtos nacionais com produtos estrangeiros. Essa procura de balana comercial favorvel atuou tambm como um dos incentivos para a busca de acesso a mercados em negociaes comerciais regionais (Mercosul e ALCA), inter-regionais (Mercosul UE) e
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INTRODUO
mundiais (GATT/OMC). A situao econmica passou a mudar a partir do controle da inflao em 1994. As reservas internacionais cresceram entre 1995 e 1997. Mas a dvida externa incrementou-se, sobretudo em 1998 e 1999. Esse aspecto negativo contrabalanou-se em parte quando os montantes de investimento externo direto subiram entre 1998 e 2001, principalmente em razo de processos de privatizao (em especial das telecomunicaes). A partir de 2003, a economia deu salto extraordinrio, sobretudo entre 2005 e 2007. A dvida externa passou a se reduzir e, pelo clculo da dvida externa lquida, o Brasil atingiu o status de pas credor. A passagem de uma economia endividada e inflacionria do incio do perodo para uma em que os dados macroeconmicos se mostram positivos alterou a situao externa brasileira com novas consequncias (positivas) para a atuao dos titulares do Itamaraty.
1.
David Reynolds, One World Divisible, p. 645.
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Captulo I Olavo Setbal
A adaptao da diplomacia aos novos tempos no levou a uma reviso dos tradicionais princpios que a guiavam nem modificao radical de seus rumos. Olavo Setbal
Aps a eleio de Tancredo Neves Presidncia da Repblica, em 15 de janeiro de 1985, e da grave enfermidade que o acometeu s vsperas da posse, o Vice-Presidente eleito, Jos Sarney, assumiu, em 15 de maro, o cargo de Presidente da Repblica. Seria o primeiro civil a governar o pas, ao trmino de 21 anos de regime militar. Seis dias depois, Tancredo Neves faleceu, deixando o pas abalado. Sarney, como novo mandatrio, ao mesmo tempo em que completava a transio para a plena democracia, via-se na contingncia de enfrentar inflao ascendente e enorme dvida externa. Esse era, pois, o contexto nacional quando Olavo Egdio Setbal, escolhido por Tancredo Neves, u posse como Ministro das Relaes Exteriores. Paulista, engenheiro, industrial e banqueiro, o novo titular do Itamaraty exercera o cargo de Prefeito da capital paulista. O contexto internacional de sua gesto, entre 1985 e incio de 1986, seria marcado pelos estertores da Guerra Fria que ainda prevalecia, embora houvesse sinais de arrefecimento, iniciado por encontro em Genebra, pela primeira vez, entre o Presidente dos EUA, Ronald Reagan, e o novo lder sovitico Mikhail Gorbatchov. Na Europa, teria relevncia a aprovao do ingresso de Portugal e Espanha na Comunidade Econmica Europeia. No Oriente Mdio, ocorreram atos ligados ao terrorismo e outros atos violentos, tais como o bombardeio israelense aos escritrios da OLP na Tunsia. No Caribe, cairia a ditadura da famlia
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Duvalier, e, na Amrica Latina, o tema mais relevante era o conflito entre os EUA e os sandinistas na Nicargua. 1.1. Linhas gerais da poltica externa O novo governo no anunciaria modificaes relevantes em relao poltica externa do final do governo militar. Na sua posse, Olavo Setbal declarou que encontrara no Itamaraty uma comunho de ideias, o que considerou ser uma condio bsica para que pudesse ser dada continuidade s melhores tradies de solidariedade e universalismo legadas pelo Baro do Rio Branco. Revelou, por outro lado, desejo de alcanar metas objetivas ao afirmar que a poltica externa seria uma diplomacia para resultados. Considerou seu ponto de partida a explicitao dos interesses concretos brasileiros no que se referia retomada do crescimento e reduo da vulnerabilidade externa nos campos financeiro, tecnolgico e comercial. Setbal se referiu ao compromisso do governo com a democracia, que lhe dava legitimidade e autoridade moral, bem como participao brasileira no cenrio internacional com a capacidade de negociar com dignidade e eficincia. O tema da democracia seria retomado quando, em maio, o novo Chanceler afirmou que pretendia conduzir o Ministrio das Relaes Exteriores em sintonia com o esprito democrtico da Nova Repblica. Para tanto, concluiu que as iniciativas da poltica externa deveriam ter representatividade poltica e interpretar a vontade geral, motivo pelo qual a instituio estaria permanentemente aberta ao conhecimento da opinio pblica, em particular de seu rgo de controle institucional, isto , o Congresso Nacional. defesa da democracia e ao sentido prtico da diplomacia, juntava-se a viso da globalizao que se iniciava. Assim, em pronunciamento na Comisso de Relaes Exteriores do Senado Federal, em setembro, Olavo Setbal declarou que nunca, em nossa histria de nao independente, fora to decisiva a ligao com o mundo exterior. A mudana poltica permeava as declaraes sobre o relacionamento externo. O Secretrio-Geral do Itamaraty, Embaixador Paulo Tarso Flecha de Lima, em palestra tambm em setembro, discorreu extensamente a respeito do impacto da democratizao na poltica externa brasileira. Exps ideias sobre o processo interno de consulta para formulao da poltica externa (ao Parlamento, imprensa, sociedade civil, ao mundo acadmico) e sobre os resultados desse processo democrtico para a
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OLAVO SETBAL
atuao externa. Quanto a esse segundo aspecto afirmou que, entre os efeitos da democratizao para a poltica externa, estaria a possibilidade de o Brasil conseguir condies ainda mais francas de dilogo com os parceiros democrticos, especialmente nas relaes com os pases latino-americanos, mas tambm no dilogo com as chamadas democracias ocidentais2. O prprio Presidente Sarney sublinhou o tema da democracia no seu primeiro pronunciamento na ONU, em setembro, quando afirmou que a melhor maneira da ONU trabalhar pela paz era faz-lo pela democracia. Citou o Brasil como exemplo de pas que sara do conflito pela democracia e optara no pela violncia, mas pelo dilogo, pela negociao. No ms seguinte, o Presidente afirmou que, no Brasil, respirava-se liberdade em todos os cantos do pas, e procurava-se discutir e encontrar solues para os diversos problemas nas reas institucional, poltica, econmica e social: eleies, partidos polticos, nova Constituio, reforma agrria, inflao, desenvolvimento econmico. Concluiu que o pas vivia uma bendita ebulio: a das ideias, dos caminhos, dos futuros. Como bem sintetizou o Embaixador Luiz Felipe Seixas Corra, que exerceu a assessoria internacional de Sarney no Palcio do Planalto, a redemocratizao brasileira forneceria a linha inicial de atuao externa do governo. A utilizao dos valores da democracia possibilitaram, a seu ver, a superao da desconfiana dos anos de preeminncia militar e, bem assim, desimpedir alguns canais de comunicao com o mundo desenvolvido.3 1.2. Amricas A democracia retornara tambm para a vizinhana brasileira. Na Amrica do Sul, em meados da dcada de 1980, recuaram os regimes militares na Argentina, Equador, Peru, Bolvia e Uruguai. Entre os representantes latino-americanos que compareceram posse do Presidente Jos Sarney nem todos, porm, representavam governos legitimamente eleitos. 1.2.1. Amrica do Sul No clima democrtico que se formava no plano regional, as relaes com a Argentina foram priorizadas pelo novo governo. Em maio, o Ministro Olavo Setbal efetuou visita de trabalho a Buenos Aires. As
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conversas com o Chanceler Dante Caputo se concentraram em matria econmica, tendo ambos os Ministros tratado da dvida externa e da necessidade de continuar os esforos que se realizavam na linha do Consenso de Cartagena. Expressaram tambm interesse em aumentar o fluxo do comrcio bilateral e promover uma maior complementao industrial e de empreender novos projetos de coordenao econmica e tecnolgica. Sarney encontrou-se com Alfonsn, em finais de novembro, para a inaugurao da ponte Tancredo Neves, entre as cidades de Porto Meira, no Brasil, e Puerto Iguaz, na Argentina. Alfonsn visitou a hidreltrica de Itaipu e o Itamaraty considerou que o encontro marcou a nova dimenso poltica bilateral decorrente da redemocratizao de ambos os pases. Sarney ressaltou a criao de uma comisso para a cooperao e integrao econmica composta de representantes governamentais e dos setores empresariais dos dois pases para examinar e propor programas, projetos e modalidades de integrao econmica. Por sua vez, Setbal e Caputo assinaram regulamento para uso da ponte bem como um ajuste complementar para cooperao no campo de biotecnologia. Os contatos entre os dois Presidentes foram to profcuos que assinaram uma Declarao Conjunta sobre Poltica Nuclear. Nos documentos que firmaram, alm do compromisso de desenvolver a energia nuclear para fins exclusivamente pacficos, expressaram a firme vontade poltica de acelerar o processo de integrao bilateral, em harmonia com os esforos de cooperao e desenvolvimento regional. Segundo Seixas Corra, os dois Presidentes eliminaram os fatores de suspiccia recproca que ainda minavam o relacionamento bilateral. Conseguiram esse feito atravs de atos tais como a visita de Alfonsn usina de Itaipu, rompendo a desconfiana que por tantos anos abalava a relao bilateral e a cooperao justamente na rea em que as suspeitas recprocas eram mais fortes: a rea nuclear4. O Uruguai logo seria includo no processo de aproximao e integrao que se iniciava na parte oriental da Amrica do Sul. Aps o fim do regime militar uruguaio, Jlio Mara Sanguinetti, do Partido Colorado, fora eleito Presidente para o perodo 1985-1990. Implementaria reformas econmicas e consolidaria a democratizao, aps a concesso de anistia tanto para os tupamaros quanto para militares. Em abril, o Ministro das Relaes Exteriores do Uruguai, Enrique Iglesias, efetuou visita de trabalho ao Brasil. Em junho, os Ministros das Relaes Exteriores do Brasil, Argentina e Uruguai celebraram uma reunio em Punta del Este. No ms seguinte, o Presidente Sarney visitou o Uruguai. Setbal inaugurou, em
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outubro, uma subcomisso para o desenvolvimento conjunto das zonas fronteirias entre os dois pases. O Paraguai, ainda sob o controle de Stroessner, no era objeto do mesmo grau de aproximao mas era tratado com pragmatismo. Assim, o Ministro do Exterior daquele pas, Carlos Saldvar, visitou o Brasil em abril e novamente em agosto. Na segunda visita, foi assinado acordo pelo qual foram isentas de taxas porturias as mercadorias destinadas ao Paraguai ou dele procedentes em trnsito pelo territrio brasileiro. As questes de Itaipu, entretanto, continuariam a ocupar a agenda bilateral. Os Presidentes Sarney e Alfredo Stroessner se encontraram, em outubro, para a inaugurao da terceira turbina da hidreltrica de Itaipu. Em janeiro de 1986, por ocasio da assinatura de Acordos sobre a Usina Hidreltrica de Itaipu, Setbal afirmou que a preservao do esprito e da letra do Tratado de Itaipu e dos demais instrumentos bilaterais a eles conexos constitua a principal garantia do pleno xito daquele aproveitamento hdrico no rio Paran. Nas palavras do Chanceler brasileiro, ao conclurem documentos sobre a hidreltrica (modificao do Estatuto de Itaipu Binacional e acordos sobre pagamento de royalties e sobre cronograma de pagamento da energia fornecida), os dois governos reafirmaram mais uma vez, a permanncia e o acerto dos preceitos que regem Itaipu. * Com os demais vizinhos sul-americanos, embora em menor escala, os contatos tambm aumentaram. Em julho, realizou-se reunio de chefes de Estado e representantes especiais em Lima durante a qual se aprovou uma declarao sobre a importncia do fortalecimento do sistema democrtico. O Ministro Olavo Setbal chefiou, em agosto, a delegao brasileira posse do Presidente da Bolvia, Victor Paz Estenssoro. O quase octogenrio poltico iniciava ento seu quarto mandato presidencial. Apresentaria plano econmico, preparado pelo Ministro do Planejamento Gonzalo Snchez de Lozada voltado a controlar a inflao por meio de privatizaes. O governo brasileiro acompanharia a questo ao participar, em novembro, da formao de um Fundo de Emergncia da ONU de apoio ao programa boliviano de estabilizao monetria. A caminho da AGNU em Nova York, o Presidente Sarney efetuou escala em Caracas onde expressou ao Presidente da Venezuela, Jaime Lusinchi, interesse na intensificao do relacionamento bilateral. O mercado do petrleo flutuava e afetava negativamente o oramento pblico venezuelano que era altamente dependente da exportao daquele produto.
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No mesmo ms, o Primeiro-Ministro do Suriname, Wim Udenhout, efetuou visita oficial ao Brasil e acertou linha de crdito de US$ 20 milhes para aquisio de produtos brasileiros. O dirigente de facto do pas era o Coronel Dsi Bouterse que presidia o regime militar vigente. A situao poltica deu sinais positivos em 1985 com a suspenso do banimento de partidos polticos de oposio e o incio da redao de nova constituio. 1.2.2. Amrica Central e Caribe No relacionamento com a Amrica Central e o Caribe, dois temas teriam maior interesse: a questo do reatamento das relaes diplomticas com Cuba e a posio latino-americana com respeito ao conflito entre os EUA e os sandinistas na Nicargua. Ambas questes ainda se inseriam na Guerra Fria. * Com a redemocratizao brasileira, criaram-se expectativas de que o Brasil reatasse relaes diplomticas com Cuba. Em pronunciamento na Comisso de Relaes Exteriores da Cmara dos Deputados, em maio, Olavo Setbal anunciou que determinara estudos sobre a questo:
Nao pacfica e voltada para a tarefa prioritria da promoo scio-econmica da sua gente, procura o Brasil manter relaes com todos os pases, sobre a base da no ingerncia e do respeito mtuo. Dentro dessa tica, desejo informar o Poder Legislativo, por intermdio da sua Comisso de Relaes Exteriores, de que determinei a realizao de estudos sobre a questo do reatamento das relaes diplomticas com Cuba. Analisaremos todos os aspectos dessa medida, em particular suas eventuais implicaes sobre a segurana nacional. Nessa providncia, pesou em devida medida a indicao, aprovada por esta Comisso, em favor da aproximao com aquele pas caribenho.
O primeiro contato oficial entre diplomatas cubanos e brasileiros ocorreu em julho, quando o vice-Ministro cubano das Relaes Exteriores, Alberto Betancourt Roa, encontrou-se com o Secretrio-Geral do Itamaraty, Embaixador Paulo Tarso Flecha de Lima, para entregar convite para que o Presidente Sarney visitasse Cuba.5 * Na Amrica Central, desenvolvia-se naquele momento o conflito entre os contra, apoiados pelos EUA, e o governo sandinista na Nicargua, com repercusso junto aos pases vizinhos mais prximos.
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A diplomacia brasileira atuaria no conflito em apoio a iniciativas latino-americanas que discrepavam da poltica do governo Reagan. O relacionamento entre os EUA e a Nicargua se deteriorara desde o incio da dcada, tendo Washington acusado o governo de Mangua de receber apoio de Cuba e da URSS. Eleito com mais de 60% dos votos, o governo sandinista liderado por Daniel Ortega assumiu a Presidncia em janeiro de 1985. Em 1 de maio, Reagan imps embargo comercial Nicargua6. O Brasil no apoiou a iniciativa e, em comunicado imprensa, cinco dias depois, reafirmou o apoio aos esforos de pacificao que vinham sendo conduzidos pelo Grupo de Contadora. Informou que, nesse sentido, no apoiara a adoo de sanes unilaterais, em discordncia com os princpios do Direito Internacional e acrescentou que a experincia histrica recente, inclusive na Amrica Central, revelava ser [tal medida] contraproducente. Elevando um pouco o tom, durante a considerao da crise na Amrica Central pelo CSNU, ainda em maio, o Embaixador Georges Maciel afirmou que o Brasil deplorava a utilizao de medidas econmicas unilaterais que eram incompatveis com as cartas da ONU e da OEA, e levantavam novos obstculos s solues negociadas. A posio brasileira seria ainda explicitada por Setbal no pronunciamento que fez na Cmara dos Deputados no mesmo ms. Declarou ento que as transformaes polticas e sociais ocorridas na Amrica Central, como reflexo inevitvel da derrubada de regimes ditatoriais, no deviam ser interpretadas de forma simplista, como mera instncia localizada de conflito entre as superpotncias. Ops-se ao uso da fora e da interveno armada, a qual no poderia ser cogitada como opo vivel para a soluo de problemas cujas razes estavam plantadas na histria de cada pas. Defendeu a ideia de que tais problemas deveriam ser equacionados em seus respectivos contextos nacionais, sem interferncias, e a soluo de suas implicaes internacionais deveria ser encaminhada pela mediao de pases com presena e interesses efetivos na regio. Concluiu que, por essa razo, o Brasil apoiava os esforos de pacificao empreendidos pelo grupo de Contadora. Coerente com essa linha, juntamente com Argentina, Peru e Uruguai, o Brasil subscreveu, em julho, uma declarao em Lima, pela qual os quatro pases se colocaram disposio do Grupo de Contadora para consultas e apoio. A partir do ms seguinte, o governo brasileiro passou a participar ativamente da elaborao e adoo dos documentos do Grupo de Apoio. Este reiterava, su conviccin de que la gestin negociadora del Grupo de Contadora constitua el nico camino viable
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para alcanzar la paz y restablecer la armona y la cooperacin entre los Estados centroamericanos. Ao historiar o ingresso brasileiro no Grupo de Apoio a Contadora, o Embaixador Seixas Corra observou que o Brasil, embora lamentasse no plano da retrica o intervencionismo norte-americano, sempre se esquivara de um envolvimento na regio sob a alegao de que no dispunha de elementos de informao e de persuaso adequados. Com a adeso ao Grupo de Apoio, na sua opinio, o pas se credenciara para aes efetivas no plano regional, tendo-se criado, pela primeira vez na Amrica Latina um canal autnomo de ao diplomtica, habilitado a discutir e influenciar polticas sobre as principais questes regionais sem a participao ou a tutela dos EUA. Acrescentou que o envolvimento diplomtico iniciado com a participao no Grupo de Apoio a Contadora foi igualmente importante para a superao da imagem que se havia formado na regio durante o perodo militar de que o Brasil no tinha interesse pela Amrica Latina pois, falsa ou verdadeira, esta imagem existia e tolhia o exerccio pelo Brasil de suas responsabilidades na poltica regional7. Setbal reiterou, em pronunciamento Comisso de Relaes Exteriores do Senado Federal, em setembro, a ideia de que a soluo para os problemas da regio deveria ser encaminhada pela via poltica, livre de ingerncias externas e dentro da vigncia plena do princpio da autodeterminao dos povos. Em discurso ao Presidente da Frana, no ms seguinte, Sarney ratificou essa poltica e acrescentou que somente pelo respeito ao direito internacional se criariam condies para o surgimento de sociedades justas e democrticas na regio. No final de 1985, conforme constou do relatrio do Itamaraty, os pontos principais da posio brasileira a respeito da crise na Amrica Central eram os seguintes: a situao da crise na regio derivava de causas histricas, ligadas manuteno de estruturas econmico-sociais desequilibradas, e se vinculava crise econmica mundial; no poderia, portanto, ser encarada do ngulo da confrontao ideolgica; a transferncia para o contexto local das tenses Leste/Oeste perturbaria os esforos para a soluo da crise; a base para os entendimentos estava na busca da soluo pacfica de controvrsias e no respeito aos princpios da no interveno e autodeterminao; deveria ser atribuda prioridade aos interesses dos pases diretamente afetados, sem interferncias externas; e os esforos de negociao deveriam caber prioritariamente aos pases latino-americanos, especialmente os do Grupo de Contadora. Setbal declarou, em Caracas, no incio de 1986, que a Amrica Latina exigia a continuao de seus esforos no sentido de buscar uma
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soluo negociada para os problemas centro-americanos, a fim de que o seu contexto eminentemente regional no fosse ampliado de forma a transform-los em mais de um conflito regional inserido no contencioso das superpotncias. Os Chanceleres dos Grupos de Contadora e de Apoio mantiveram encontro em Washington com o Secretrio de Estado George Schultz e propuseram-lhe que cessasse o apoio exterior s foras irregulares em operao na regio. 1.2.3. Amrica do Norte Com o Mxico, as relaes eram bem amistosas e os dois pases compartilhavam preocupaes semelhantes em virtude de seus respectivos endividamentos externos. Eleito Presidente em 1982, aps a moratria da dvida externa, Miguel de la Madrid seria o primeiro de vrios mandatrios mexicanos a introduzir reformas liberais que incluam reduo de tarifas alfandegrias, privatizaes e incentivos a investimentos estrangeiro, tal como aconselhava o Fundo Monetrio Internacional (FMI). Em setembro de 1985, um forte terremoto atingiu a Cidade do Mxico causando dezenas de milhares de mortes. A caminho da AGNU, o Presidente Jos Sarney fez visita de solidariedade quele pas pela tragdia sofrida. A destruio causada pelo movimento ssmico contribuiria para as dificuldades econmicas do pas e para a perda de popularidade de la Madrid que foi acusado de ter inicialmente recusado assistncia internacional. * Em relao aos EUA, o novo governo brasileiro deu sinais da importncia atribuda s relaes com Washington quando, na qualidade de Presidente eleito, Tancredo Neves visitou os EUA em finais de janeiro de 1985. Ronald Reagan iniciava seu segundo mandato e, em demonstrao de interesse no relacionamento bilateral, o vice-Presidente George H. W. Bush compareceu posse do Presidente Jos Sarney. Meses depois, no entanto, as relaes comerciais bilaterais j denotavam sinais de conflito. Em junho, realizaram-se consultas, nos termos do artigo XXII do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio sobre a poltica brasileira de informtica com vistas a determinar o impacto da lei e da poltica sobre o Acordo Geral e seus efeitos comerciais potenciais. Na opinio brasileira, o lado norte-americano no conseguira demonstrar que seus interesses especficos estavam sendo prejudicados. O setor de informtica no seria o nico afetado pela poltica comercial norte-americana. Ainda em junho, o Ministro Olavo Setbal
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recebeu representantes da indstria brasileira de calados para avaliar as recomendaes da International Trade Commission que havia proposto a imposio de quota global s importaes norte-americanas de calados. Segundo comunicado imprensa distribudo na ocasio, o Ministro expressou preocupao com a recomendao pois, na pauta de exportaes para os EUA, os calados ocupavam o primeiro lugar, dentre os manufaturados, somando cerca de 900 milhes de dlares, montante extremamente significativo, sobretudo num momento em que o Brasil se empenhava num esforo de ajustamento de seu Balano de Pagamentos, tendo em vista fazer face aos pesados encargos do servio da dvida externa. As preocupaes comerciais destacavam-se na pauta quando, em julho, o Ministro Olavo Setbal realizou visita de trabalho aos EUA tendo mantido contato com diversas autoridades americanas. Algum progresso nas negociaes comerciais bilaterais permitiu que, em agosto, Brasil e EUA assinassem Memorando de Entendimento para a cooperao na rea espacial e Acordo sobre Comrcio de Txteis. Na mesma data, o Presidente Sarney e o Ministro Setbal enviaram ao Presidente Reagan e ao Secretrio de Estado George Schultz mensagens em que expressaram satisfao por ter o governo de Washington recusado medidas protecionistas indstria brasileira de calados. Os progressos seriam, porm, de curto prazo. Em setembro, no mesmo ms em que se divulgava o Plano Baker para a dvida da Amrica Latina8, o governo americano anunciou a abertura de investigaes, com base na lei americana de comrcio e tarifas, sobre a lei brasileira de informtica e seus efeitos sobre as exportaes dos EUA e a operao de firmas norte-americanas no Brasil. Em comunicado de imprensa, o Itamaraty lamentou profundamente a deciso do governo norte-americano sobre a poltica de informtica do Brasil. Afirmou que a aplicao da legislao nacional sobre informtica atendia aos interesses nacionais de desenvolvimento econmico e tecnolgico e no implicava prticas no aceitveis de comrcio, conforme amplamente expusera no mbito do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT). Expressou confiana de que o teria presente, na evoluo da matria, os interesses mais amplos do relacionamento bilateral, os quais sempre prevaleceram sobre divergncias comerciais ocasionais, e no compreendiam a posio ento adotada, no momento em que o Brasil desenvolve um intenso esforo para ampliar as suas reas de comrcio internacional e estabilizar sua economia interna. As relaes com o Canad apresentavam normalidade e, em outubro de 1985, o Ministro Setbal assinou com aquele pas acordo
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de fornecimento de trigo. Mas, tal como com relao aos EUA, o Brasil se queixava de poltica comercial canadense adversa aos interesses comerciais brasileiros. Assim, o relatrio do Itamaraty registrou as restries impostas pelo Canad s exportaes brasileiras de txteis bem como medidas protecionistas canadenses contra alguns produtos siderrgicos e calados provenientes do Brasil. 1.3. Europa A Europa ocidental incrementava seu processo de integrao econmica. Em dezembro de 1985, o Conselho Europeu reunido em Luxemburgo acordou os princpios da Lei Europeia nica que autorizou revises de tratados, concedeu status jurdico cooperao poltica europeia e estabeleceu como principal prioridade a concluso do mercado interno em sete anos9. Refletiu tambm acordo de princpios para a adoo de uma moeda nica10. Em janeiro de 1986, Espanha e Portugal se tornaram membros do Mercado Comum Europeu11. O Brasil buscou entendimentos com a CEE e, em outubro, assinou um Acordo sobre o Comrcio de Produtos Txteis. As principais negociaes brasileiras, entretanto, ainda se faziam no plano bilateral com cada pas membro. O Presidente da Frana, Franois Mitterrand, realizou visita oficial ao Brasil, em outubro de 1985, ocasio em que foi lanado o Projeto Brasil-Frana com o objetivo de expandir a cooperao cultural, cientfica, tcnica e tecnolgica, inclusive a eventual hiptese do Brasil participar do projeto Eureka, um fundo de pesquisa e desenvolvimento por parte de empresas e governos. Na ocasio, Setbal assinou acordo para coproduo cinematogrfica e trocou cartas de inteno com o Ministro do Exterior da Frana, Roland Dumas. Com a Repblica Federal da Alemanha, Setbal assinou, em novembro, nove ajustes complementares para cooperao tcnica. Em dezembro, Brasil e Sucia assinaram acordo que prorrogou por mais dez anos a Conveno para evitar a dupla tributao em matria de impostos sobre a renda. * No Leste Europeu, os acontecimentos em Moscou comeariam a atrair a ateno mundial. Quando Gorbatchov se tornou Secretrio-Geral do Partido Comunista, em 11 de abril de 1985, parecia que a regio ainda estava sob controle da URSS, tendo sido o Pacto de Varsvia renovado por mais vinte anos12. Com o lanamento das ideias de glasnost (abertura) e perestroika (reestruturao), a URSS comearia a sofrer mudanas
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incontrolveis. Para justificar suas reformas, Gorbatchov admitiu que a economia sovitica estava estagnada e, num discurso pronunciado em maio, em Leningrado, defendeu reforma ampla. Substituiu Andrei Gromyko no Ministrio do Exterior por Eduard Chevarnadze, que compartilhava sua nova viso para o pas. Nesse novo contexto sovitico, o Ministro Olavo Setbal efetuou, em dezembro, a primeira visita de um Ministro das Relaes Exteriores brasileiro URSS. Assinou com o Ministro do Comrcio, Boris Aristow, um acordo sobre fornecimento de mquinas e, com Chevarnadze, um Memorando de Entendimento relativo a consultas sobre assuntos de interesse comum. No discurso a Chevarnadze, no obstante as diferenas de regimes polticos entre os dois pases, Setbal utilizou termos elogiosos da democracia brasileira, representativa e multipartidria, tais como participao popular, foras polticas comprometidas com a democracia, e sociedade pluralista:
Vive hoje o Brasil, Senhor Ministro, um processo auspicioso de democratizao da sua vida poltica e social. A participao popular se faz intensa em todos os campos, reivindicando instituies representativas e justia social. A Nova Repblica brasileira, fundada sobre uma ampla aliana de foras polticas comprometidas com a democracia e o progresso, prope-se a realizar a transio para o regime de instituies soberanas e encaminhar os graves problemas sociais e econmicos com que se defronta o pas. [...] Concebemo-nos como uma sociedade pluralista que, merc da sua formao histrica e de sua composio tnica e cultural, volta-se para o contato com todos os povos.
1.4. frica No relacionamento com os pases africanos subsaarianos teria relevncia a questo do apartheid na frica do Sul e sua atuao nos pases vizinhos, em particular Angola e Moambique que o Brasil acompanhava mais de perto. A diplomacia brasileira centralizaria sua atuao nas crticas ao governo em Pretria. Sob o regime vigente com o governo de Pretria, centenas de pessoas seriam detidas e mortas aps boicotes escolares e forte violncia. A liberdade de imprensa era restrita e o Presidente P. W. Botha prometia reformas lentas13. O governo brasileiro aumentou seu tom de condenao
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ao regime segregacionista sul-africano. No pronunciamento que fez na Cmara de Deputados, em maio, o Ministro Setbal declarou que o Brasil no hesitaria nem transigiria em condenar enfaticamente a frica do Sul pela prtica do apartheid, poltica que fere nossas mais ntimas convices de pas formado base de um amlgama de raas e culturas, e que constitui permanente foro de tenso regional. Afirmou que o pas considerava igualmente ilegal a presena da frica do Sul na Nambia, e se colocava a favor da independncia daquele territrio, com base nas resolues pertinentes da ONU. Informou ter o governo brasileiro, com base em resoluo do CSNU sobre a matria, proibido a exportao de armamentos e de derivados de petrleo para a frica do Sul, e deixado s empresas privadas, sem qualquer interferncia oficial, o intercmbio comercial com aquele pas, completando que tal poltica em nada fora, nem seria alterada. Relacionada questo sul-africana, desenvolvia-se a da emancipao do territrio namibiano, sob controle do governo de Pretria desde mandato da Liga das Naes. Os EUA apoiavam a posio da frica do Sul de no se retirar do territrio at que tropas cubanas deixassem Angola. A posio brasileira era diferente e, quando o governo sul-africano instalou um novo governo de transio naquele territrio, o Itamaraty divulgou comunicado em que condenou aquela iniciativa:
O governo brasileiro recebeu com preocupao a notcia de que ontem, 17 de junho, o governo da frica do Sul proclamou o autogoverno da Nambia e efetivou a instalao de um governo de transio naquele territrio. O Brasil defende a plena implementao da Resoluo 435 (1978), do CSNU, que estabeleceu o procedimento para o acesso da Nambia independncia, atravs de eleies livres supervisionadas pela ONU. O governo brasileiro considera que quaisquer medidas unilaterais para a criao de organismos constitucionais ou para a transferncia de poder na Nambia fora do quadro da resoluo 435 so inaceitveis, nulas e sem efeito, apenas contribuindo para agravar a situao na frica Austral.
Tal como prometido por Setbal, as aes da frica do Sul eram sistematicamente condenadas pelo governo brasileiro. Em telegramas aos Ministros do exterior de Angola e de Botsuana, no dia 21, o Ministro manifestou a condenao do governo brasileiro incurso de tropas sul-africanas nos respectivos territrios. Cinco dias depois, o governo emitiu comunicado de repdio s crescentes violaes dos direitos
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humanos na frica do Sul (diversas medidas de represso policial aos movimentos de populao sul-africana que lutavam pelo fim do apartheid, culminando com a decretao de medidas de emergncia em diversas reas do pas). Na mesma data, por comunicado imprensa, o Itamaraty lamentou que o governo da frica do Sul no tivesse autorizado a viagem pastoral do Cardeal Dom Paulo Evaristo Arns a Pretria, a convite da Conferncia dos Bispos da frica do Sul. O Congresso brasileiro e grupos de presso deram, nas palavras de Seixas Corra, novo impulso poltica antiapartesta do Brasil14. Setbal enviou mensagem do Presidente da Repblica ao Conselho da ONU para a Nambia reiterando posio favorvel independncia imediata daquele territrio ilegalmente ocupado pela frica do Sul. O decreto no 91.524, em atendimento a recomendaes da ONU e acompanhando a tendncia internacional, proibiu quaisquer atividades de intercmbio cultural, artstico e desportivo com a frica do Sul; a exportao de petrleo e combustveis derivados para aquele pas ou para o territrio da Nambia ilegalmente ocupado; e o fornecimento e o trnsito em territrio nacional de armas e material correlato destinados frica do Sul. Em carta ao Presidente Jos Sarney, o Secretrio-Geral do Conselho Superior de Esporte da frica expressou, gratido pela deciso brasileira de encerrar todos os contatos esportivos com o regime de Pretria. Em sua resposta, no dia 27, o Ministro Setbal aproveitou para expressar comunidade internacional o repdio da sociedade brasileira ao abominvel regime do apartheid. Na persistente crtica poltica sul-africana, por ocasio do Dia da Nambia, em agosto, Sarney enviou mensagem ao Presidente do Conselho da ONU responsvel por aquele territrio na qual reiterou veemente apoio ao povo herico da Nambia e ao seu representante legtimo, o SWAPO (South West frica Peoples Organization), na sua luta pela independncia. Em setembro, Setbal enviou mensagem ao Ministro do exterior de Angola, Afonso Van-Dnem, em que se referiu ao agressivo regime do apartheid que invadira o sul angolano, a partir do territrio ilegalmente ocupado da Nambia. Ao condenar o que chamou de flagrante e inaceitvel violao da soberania de Angola e dos princpios fundamentais que regem as relaes entre os Estados civilizados, expressou-lhe a solidariedade do governo e do povo brasileiro. Setbal enviou cartas tambm ao Presidente da Confederao Brasileira de Aubilismo, Joaquim Cardoso de Melo, e ao Presidente da FISA (Fdration Internationale du Sport Autive), Jean Marie Ballestr, nas quais props fosse transferida prova aubilstica da frica do Sul para outro pas, tendo em conta a presente situao na
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frica do Sul, de conflitos raciais, insegurana coletiva e macia violao dos direitos humanos. Na AGNU, o Presidente Sarney destacou a problemtica da frica Austral e do apartheid. Ao abrir a Assembleia Geral, reiterou solenemente a total condenao daquele regime racial e o apoio sem reservas emancipao imediata da Nambia, sob a gide da ONU15. No CSNU, o Embaixador George Maciel utilizou linguagem firme a respeito de invaso do sul angolano, efetuada a partir de bases na Nambia:
Nenhuma justificativa pode ser aceitvel para o presente ato de agresso. A exemplo da tentativa de sabotagem de instalaes petrolferas em Cabinda por parte da Repblica da frica do Sul, nem mesmo a proximidade fsica de uma ameaa concreta quele pas pode agora ser alegada. Qualquer ao de Pretria com vistas defesa de suas posies na Nambia constitui crime, na medida que perpetua a ilegalidade. Nenhuma desculpa de ataques preventivos contra a SWAPO pode ser ocultada sob o disfarce da noo de autoproteo. A presena da frica do Sul no territrio da Nambia , por si s ilegal. [...] o total desprezo da frica do Sul pelo forte posicionamento tomado pela comunidade internacional a respeito da crise na frica meridional justificaria ao concreta por parte do CSNU. [...] caber, agora, ir mais longe, em nossa ao concertada, para a erradicao das polticas racistas e agressivas da frica do Sul. [...] Determinao e ao conjunta foraro Pretria a seguir as regras de coexistncia civilizada entre Estados.
O Itamaraty continuaria a no tolerar qualquer violao sul-africana e a apresentar seus protestos. Em outubro, o governo expressou sua mais veemente condenao da deciso de Pretria de execuo do poeta sul-africano Benjamin Moloise, e declarou que sua morte representou mais um ato de brutalidade contra a maioria negra da populao da frica do Sul e uma manifestao de indiferena diante dos apelos da opinio pblica mundial. Referindo-se a invaso do sul do territrio angolano por foras militares sul-africanas, a partir de bases existentes na Nambia, ilegalmente ocupadas, o governo brasileiro reiterou sua solidariedade com o governo de Luanda e seu apoio luta da SWAPO pela independncia da Nambia. Condenou tambm, de forma veemente, a poltica colonialista que Pretria implementava no territrio namibiano e as tentativas de desestabilizao militar e econmica levadas a efeito contra a Repblica angolana.
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* No Magrebe, um tema do momento dizia respeito ao Saara Ocidental. Aquele territrio, localizado no noroeste do continente africano, era objeto de enfrentamentos entre o movimento poltico-revolucionrio denominado Frente Polisrio e o Reino do Marrocos do qual buscava independncia. No pronunciamento que fez na Cmara dos Deputados, em maio, Setbal fez as seguintes declaraes sobre aquela questo:
No Noroeste da frica, o processo de emancipao da antiga colnia espanhola do Saara Ocidental persiste, aps dez anos de luta entre a Frente Polisrio e o Reino do Marrocos. Consideramos a questo como parte integrante de um processo de descolonizao no concludo. Reconhecemos a Frente Polisrio como representante do povo Saaraui, e temos nos manifestado a favor do princpio da autodeterminao e independncia, a ser implementado de forma pacfica e negociada. As posies assumidas pelo Brasil no debate internacional sobre o Saara Ocidental inscrevem-se numa linha consensual de respeito s normas do Direito Internacional, e de preservao das boas e tradicionais relaes com todos os pases envolvidos no conflito.
Na AGNU, o Brasil votou a favor de resoluo que reafirmou o direito do povo saariano autodeterminao e independncia, instando as partes envolvidas a negociar diretamente um cessar-fogo, com vistas realizao de referendo sob os auspcios da OUA e da ONU e solicitando o acompanhamento da situao com vistas ao cumprimento da deciso. 1.5. Oriente Mdio No Oriente Mdio, aumentavam os contatos brasileiros comerciais com o Iraque e, em maro de 1985, o Ministro iraquiano do Comrcio, Hassan Ali, visitou o Brasil. Com frequentes apoios a teses palestinas, o Brasil manteve relaes cordiais com todos os pases do Levante. Um Ministro israelense chefiou misso posse presidencial e, durante o ano, dois governadores e um Ministro visitaram Tel Aviv. * A situao da regio continuaria a apresentar instabilidade e a gerar ataques terroristas em outras partes do globo. O grupo Jihad Islmico lanou ataques a bomba em Madri e Riade no comeo de 1985. Em maro, um carro bomba explodiu em Beirute, quando mercenrios contratados pela CIA americana tentaram matar o lder islmico Sayed Maom Hussein Fadlal. O
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aeroporto de Frankfurt foi bombardeado em junho. No ms seguinte, Israel retirou a maior parte de suas tropas do Lbano, mas formou uma zona de seguranano sul16. No mesmo ms, libaneses do Jihad sequestraram voo da TWA de Roma a Atenas e exigiram a libertao de 766 militantes muulmanos presos em Israel. Aps 17 dias, e graas a uma interveno sria, os passageiros foram libertados. O Itamaraty emitiu comunicado, em que expressou satisfao com o fato e reiterou sua apreenso diante dos repetidos atos de violncia que tm ocorrido no Lbano e que s servem para agravar a difcil crise por que passa aquele pas amigo. O Ministro do Exterior egpcio, Boutros-Boutros Ghali, realizou, em setembro, visita oficial ao Brasil. Examinou com Setbal a situao no Oriente Mdio, tendo ambos concordado na necessidade de que fossem empreendidos esforos adicionais para conseguir uma soluo global e pacfica para o conflito, baseada no reconhecimento dos direitos legtimos do povo palestino, inclusive seu direito autodeterminao, por meio de negociaes entre as Partes interessadas. Naquele ms, em represlia a ataque da OLP a civis israelense no Chipre, a Fora Area de Israel atacou a sede da OLP na Tunsia, tendo Yasser Arafat escapado ileso. O ataque foi objeto de condenao generalizada inclusive por parte dos EUA. Pela Resoluo 573, o CSNU condenou a ao e determinou que fosse paga indenizao Tunsia. Em 1 de outubro de 1985, o Itamaraty comunicou imprensa ter recebido, com profunda consternao, as notcias do ataque israelense contra as instalaes da OLP em Tnis. Durante o ano, Arafat e o Rei Hussein, da Jordnia, alcanariam acordo sobre tratamento comum das negociaes, mas a ocorrncia de diversos sequestros e ataques frustraria o processo de paz17. Em outubro, o navio de cruzeiro Achille Lauro foi sequestrado, na costa do Egito, por terroristas que exigiram a libertao de prisioneiros em Israel. Como no foram atendidas suas demandas, aps executar, em sua cadeira de rodas, cidado norte-americano de origem judaica, atiraram seu corpo no mar, causando choque internacional. Aps negociaes, os sequestradores abandonaram o navio sob o entendimento de que seriam conduzidos em segurana para a Tunsia. O voo, em avio civil do Egito que os levava, foi, entretanto, interceptado por avies de combate dos EUA que obrigaram sua aterrissagem em base area da OTAN na Siclia, onde os sequestradores foram presos pelo governo italiano. Depois de desacordo entre o governo de Bettino Craxi e o dos EUA, os demais passageiros puderam seguir seu destino, apesar dos protestos norte-americanos. O Egito exigiu desculpa dos EUA por ter forado seu avio a mudar seu curso. O caso foi objeto de manifestao do governo brasileiro que, por nota de 25 de novembro,
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condenou, de forma veemente, o sequestro de aeronave de companhia civil egpcia e manifestou seu profundo pesar pela morte de civis inocentes que ocorreu em consequncia daquele ato de terrorismo . Do Relatrio do Itamaraty relativo a 1985, constaram como eventos mais marcantes no Oriente Mdio: a continuao do processo de retirada das foras israelenses que se encontravam no Lbano; o plano de paz formulado pelo Rei Hussein da Jordnia e pelo lder da OLP, Yasser Arafat; a realizao, em agosto, da cpula dos pases rabes em Casablanca; e o ataque israelense sede da OLP, no final do ano. Para os diplomatas brasileiros, este ltimo fato mostrava quo remotas pareciam as possibilidades de uma soluo para a crise na regio. Os seguintes pontos resumiam a posio brasileira quanto regio: a necessidade da retirada das foras israelenses de todos os territrios rabes ocupados desde 1967; a defesa do retorno do povo palestino Palestina, e o reconhecimento do seu direito autodeterminao, independncia e soberania, inclusive criao de um Estado soberano; participao dos palestinos nas negociaes de paz, atravs de sua representante, a OLP; e o reconhecimento do direito de todos os Estados da regio, inclusive Israel, a existirem dentro das fronteiras internacionalmente reconhecidas. 1.6. sia No pronunciamento que fez na Cmara dos Deputados, em maio, o Ministro Setbal manifestou-se claramente favorvel a maior aproximao com a sia, em especial com o Japo, China e ndia, prevendo que a regio se tornaria foco de desenvolvimento nos decnios seguintes:
O adensamento e diversificao da cooperao com o Japo, e o reconhecimento da China em 1975, somados nossa disposio de estreitar os laos de amizade e comrcio com a ndia, os membros da Associao de Naes do Sudeste Asitico (ASEAN) e outros pases da rea, conferem Asia posio ascendente no horizonte externo brasileiro. A tendncia aproximao com esses distantes parceiros, decorrncia da universalizao natural da presena brasileira, acentuada pela convico de que a sia e a Oceania constituiro um foco de desenvolvimento material no planeta durante os prximos decnios. Ser necessrio dar ateno especial aos esforos de aperfeioamento das relaes com o Japo e a China e identificar oportunidades concretas de colaborao com os demais pases da sia e Oceania. Emprestaremos, ademais, nosso apoio s iniciativas internacionais de pacificao de conflitos localizados no continente
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asitico. No Afeganisto e no Campucheia o princpio da autodeterminao, ferido de maneira frontal, deve ser restaurado de forma inequvoca. *
As relaes brasileiras com a China receberam ateno. Ao despedir seu Embaixador no Brasil, Xu Zhongfu, o Ministro Setbal observou que o comrcio bilateral dobrara entre 1982 e 1984, tendo passado de US$ 404 para US$ 818 milhes. Notou tambm que, nos trs anos anteriores, haviam sido firmados ou entrado em vigor instrumentos importantes, tais como o acordo de cooperao cientfica e tecnolgica, o acordo nuclear e o acordo para o estabelecimento de consulado chins em So Paulo e brasileiro em Xangai. Mudanas na direo chinesa teriam consequncias relevantes nas dcadas seguintes. Em conferncia nacional do partido comunista, em setembro, metade do Politburo e um quinto do Comit Central se aposentou. Deng Xiaoping, Hu Yaobang e Zhao Ziyang passaram a controlar aqueles rgos18. Este ltimo visitou o Brasil no final de outubro. Na ocasio, assinou com Sarney um Protocolo de Entendimentos pelo qual os dois governos se comprometeram a intensificar as relaes nos campos poltico, econmico, comercial, cientfico e tecnolgico, consular e cultural. Os dois lderes trataram da possibilidade de importao de petrleo chins e a exportao pelo Brasil de minrio de ferro, produtos siderrgicos e manufaturados. Em discurso a Zhao Ziyang, o Presidente brasileiro, depois de ressaltar que aquela era a primeira visita de um chefe de governo da China ao Brasil, afirmou que ambos os pases compartilhavam objetivos de construo de uma ordem internacional mais justa e entendiam que as relaes internacionais no podiam ser reduzidas a um conflito ideolgico entre as superpotncias. Notou tambm ter a China passado de dcimo quinto a dcimo parceiro comercial brasileiro. Durante o ano, mais de 30 misses comerciais chinesas visitaram o Brasil, alm de cerca de 20 misses conectadas cincia e a tecnologia. Foi criado, conforme acordado, o Consulado Geral da China em So Paulo e foi prevista a instalao de consulado brasileiro em Xangai. Os contatos prosseguiram e, em novembro, o Brasil assinou com a China um Acordo de Cooperao Cultural e Educacional. * Com o Japo, ento a segunda economia mundial, o Brasil manteve entendimentos sobretudo econmico-comerciais. O Presidente da Companhia (ento estatal) Vale do Rio Doce, Eliezer Batista, visitou aquele pas, em julho, quando entregou convite do Presidente Sarney ao Primeiro-Ministro nipnico, Yasuhiro Nakasone, para que visitasse o Brasil. Em fins de setembro, o Ministro do Exterior, Shintaro Abe, esteve no pas em visita a Setbal. Durante jantar que ofereceu ao visitante, o
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Ministro brasileiro, em linguagem muito franca, expressou interesse em alterar o tipo de comrcio existente entre os dois pases:
[....] as exportaes brasileiras para o seu pas apresentam baixo ndice de diversificao, e, refletem, em contraposio nossa pauta de importaes do Japo, uma concepo de complementaridade que no mais corresponde s realidades do estgio brasileiro de desenvolvimento. Contamos, pois, que possam ocorrer evolues positivas nesse setor, de molde a concorrermos, solidariamente e em condies de mtuo benefcio, para o encaminhamento das presentes dificuldades.
* No tocante ndia, Setbal aproveitou reunio ministerial do Grupo dos 77 no mbito do Sistema Geral de Preferncias Comerciais, em junho, para encontros bilaterais em Nova Dlhi. Entrevistou-se com o Primeiro-Ministro Rajiv Gandhi e tratou, entre outros assuntos, da participao brasileira em projetos de infraestrutura da ndia. Em discurso ao Ministro dos Negcios Estrangeiros, Kurshid Alam Khan, Setbal props que as duas maiores democracias do Terceiro Mundo estreitassem mais ainda os seus vnculos de cooperao. Ao relatar a viagem ndia para a Comisso de Relaes Exteriores do Senado, em 4 de setembro de 1985, Setbal afirmou:
Os objetivos polticos de minha viagem ndia, durante a qual mantive proveitosa entrevista com o Primeiro-Ministro Rajiv Gandhi, parecem ter sido alcanados. Encontrei receptividade para a proposta de estabelecer com aquele pas uma relao especial e no excludente, baseada em semelhanas objetivas de extenso territorial, populao, nvel comparvel de desenvolvimento e industrializao, em semelhanas institucionais, uma vez que os dois pases so as maiores democracias do Terceiro Mundo, e polticas, pois o Brasil e a ndia tm sustentado posies anlogas em temas como o desarmamento, a condenao do apartheid, e dilogo Norte-Sul. Acredito que minha viagem ter contribudo tambm para fortalecer a cooperao econmica bilateral. Assegurei que envidaramos esforos para reduzir o crescente supervit com a ndia (atualmente exportamos 400 vezes mais do que importamos daquele pas) e sugeri que medidas concretas fossem examinadas visando ao aumento das importao brasileiras. [] Foi importante registrar a coincidncia de opinies entre os dois pases, sobretudo no que diz respeito coordenao de posies nos prximos encontros do GATT. *
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A situao do Afeganisto em 1985 seria objeto de deciso na ONU. A URSS ocupava aquele pas havia seis anos e suas tropas enfrentavam muhajedins (termo que significa lutadores, pessoas envolvidas numa luta, ou jihad) que, por se contraporem ao regime sovitico, recebiam recursos dos EUA, Paquisto e Arbia Saudita. Em junho, EUA e URSS concordaram em apoiar processo de paz no Afeganisto, muito embora as negociaes estivessem nas mos dos afegos e dos paquistaneses19. Em outubro, Gorbatchov afirmou, no Politburo, que seu pas deveria adotar firmemente um curso que levasse retirada de tropas soviticas do Afeganisto no prazo mais breve possvel devido aos custos polticos e econmicos daquela guerra20. O Brasil votou, naquele ano, a favor de resoluo que pediu uma soluo negociada do conflito com base na preservao da soberania, integridade territorial, independncia poltica e carter no alinhado do Afeganisto, no direito do povo afego de determinar sua forma de governo e escolher seu sistema econmico, poltico e social; na retirada imediata, incondicional e total das tropas estrangeiras; e na criao das condies necessrias ao retorno dos refugiados. Votou ainda a favor da resoluo 40/137 que condenou as violaes de direitos humanos praticadas no Afeganisto, denunciadas por Relator Especial nomeado para investigar a situao naquele pas. 1.7. Atuao poltica multilateral Sarney resumiria, em setembro na ONU, a poltica multilateral brasileira ao declarar que o Brasil era um paladino do princpio da autodeterminao dos povos e do dever de no interveno, da soluo pacfica de controvrsias, da distenso nas relaes Leste-Oeste, refratrio ao antagonismo agudo da poltica de blocos, defensor do primado da negociao sobre as perigosas demonstraes de fora. Dos principais temas da agenda multilateral, teria maior relevncia a adeso brasileira aos diversos instrumentos relativos a direitos humanos. 1.7.1. Direitos Humanos O Brasil redemocratizado aderiria a diversos instrumentos internacionais sobre direitos humanos. Em 1985, o Presidente da Repblica encaminhou aprovao do Congresso Nacional, para posterior adeso do Brasil, os Pactos Internacionais sobre Direitos Humanos, elaborados sob a
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gide da ONU, e a Conveno Americana de Direitos Humanos. Em seu discurso AGNU, ressalvou serem manifestaes significativas do novo conceito democrtico do Brasil a assinatura da Conveno contra a Tortura e o envio ao Congresso dos Pactos Internacionais sobre Direitos Humanos:
Com orgulho e confiana, trago a esta Assembleia a deciso de aderir aos Pactos Internacionais da ONU sobre Direitos Civis e Polticos, Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, e sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Com essas decises, o povo brasileiro d um passo na afirmao democrtica do seu Estado e reitera, perante si mesmo e perante toda a Comunidade internacional, o compromisso solene com os princpios da Carta da ONU e com a promoo da dignidade humana.
Durante sua permanncia em Nova York, o Presidente Sarney assinou a Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes. No final do ano, o Presidente encaminhou ao Congresso Nacional, para aprovao e posterior ratificao, o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e a Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Ao descrever esses atos no seu relatrio anual, o Itamaraty reconheceu a competncia internacional no campo dos direitos humanos e a legitimidade das atribuies dos rgos multilaterais entendidas, porm, dentro dos limites dos mandatos que lhes foram atribudos em decorrncia de instrumentos de carter jurdico ou por decises das instncias polticas superiores da ONU. O Ministro Setbal ressaltou, em AG Extraordinria da OEA realizada na Colmbia, em dezembro, que, ao submeter ao Congresso Nacional a proposta de adeso Conveno Americana de Direitos Humanos, o Presidente Jos Sarney dera mostra inequvoca da ateno que o tema dos direitos humanos vinha merecendo no pas e o especial destaque que concedia atuao do Sistema Interamericano nessa rea. Em janeiro de 1986, o Itamaraty informou ter o Embaixador Drio Moreira de Castro Alves, Chefe da Misso do Brasil junto OEA, assinado, em Washington, a Conveno Interamericana para Prevenir e Sancionar a Tortura. Para Seixas Corra, a rea de direitos humanos foi a que primeiro assinalou um curso novo para a diplomacia brasileira, tendo o Brasil deixado de encarar os textos internacionais sobre a matria como pretextos para interveno indevida em assuntos de soberania absoluta do
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Estado para consider-los como correta complementao dos esforos que passaram a ser cobrados do governo civil para melhorar o desempenho do pas na proteo e garantia dos direitos e liberdades fundamentais do cidado21. 1.7.2. Desarmamento e no proliferao de armas nucleares Em meados da dcada de 1980, as duas superpotncias possuam capacidade para destruir uma outra e a maior parte da populao mundial22. Por diversas razes, das quais a principal era o esgotamento econmico-financeiro, a nova liderana sovitica dava sinais de desejo de mudar essa situao. Em abril de 1985, Gorbatchov anunciou o congelamento temporrio de deslocamentos de foras nucleares intermedirias na Europa e ofereceu tornar a deciso permanente se os EUA congelassem seus deslocamentos. Sugeriu tambm um congelamento dos sistemas estratgicos com base no espao areo23. A realizao de testes nucleares sofria presses mundiais tambm por parte de organizaes no governamentais. Em julho, agentes secretos franceses afundaram o navio Rainbow Warrior da Greenpeace em porto da Nova Zelndia, quando se preparava para zarpar para local de teste nuclear francs. Um tripulante morreu e dois agentes franceses foram capturados. Mais tarde, a Nova Zelndia no autorizou a visita de um navio nuclear de guerra americano. Em reao, o governo em Washington declarou no mais estar obrigado por acordos a defender a Nova Zelndia24. Aproveitando esse clima internacional, em agosto, Gorbatchov deu incio moratria de testes nucleares25. No ms seguinte, o Ministro do Exterior Eduard Chevarnadze, em visita aos EUA, props cortar pela metade os arsenais nucleares das superpotncias, ideia repetida por Gorbatchov na semana seguinte26. O Brasil juntava-se a vozes contra a corrida armamentista. Em setembro, o Presidente Sarney prometeu os esforos brasileiros para preservar o Atlntico Sul como rea de paz, afastada da corrida armamentista, da presena de armas nucleares e de qualquer forma de confronto oriunda de outras regies27. Por sua vez, Setbal, durante as comemoraes do 40 aniversrio da ONU, criticou as potncias nucleares:
particularmente importante [...] que juntemos nossos esforos para persuadir as potncias nucleares da necessidade de por termo escalada armamentista nuclear, que mantm a humanidade inteira sob o espectro da aniquilao.
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As limitaes parciais de armamentos, embora constituam etapa auspiciosa e necessria do processo de desarmamento, no constituem garantia suficiente. necessrio prosseguir pacientemente na negociao de instrumentos internacionais eficazes e no discriminatrios que ponham termo corrida armamentista, e permitam liberar os vultosos recursos desperdiados na construo de arsenais para a superao da misria, do atraso e para a promoo do desenvolvimento econmico e progresso social dos povos.
Quando da primeira reunio de cpula entre Gorbatchov e Reagan em novembro, em Genebra28, o Presidente Jos Sarney dirigiu-lhes mensagens nas quais manifestou a esperana de que os entendimentos conduzissem a progressos reais no desarmamento nuclear. O encontro entre os lderes das duas superpotncias, entretanto, seria decepcionante. Reagan e Gorbatchov acordaram sobre novas reunies, mas no resolveram diferenas a respeito da chamada Guerra nas Estrelas29. De sua parte, em matria de desarmamento, o Brasil atuou de acordo com os seguintes princpios: valorizao do papel central da ONU e seus foros especficos de desarmamento, como a Comisso de Desarmamento e a Conferncia do Desarmamento; prioridade mxima a medidas concretas de desarmamento nuclear; responsabilidade especial das potncias nucleares no processo de desarmamento; prevalecimento dos interesses da maioria das naes sobre os interesses unilaterais dos blocos militares; inadmissibilidade de restries livre explorao de tecnologias para fins pacficos; e necessidade de estrita observncia de compromissos internacionais formalmente assumidos, especialmente os contrados pelas potncias nucleares relativamente segurana dos pases no nucleares. 1.7.3. Meio Ambiente A questo da proteo do meio ambiente ainda no constava da agenda internacional com a mesma presena e intensidade de anos posteriores. Algumas iniciativas j indicavam, porm, o interesse que comeava a crescer pelo tema. Assim, em 1985, teve relevncia para o Brasil uma reunio regional sobre meio ambiente na Amrica Latina realizada em abril, em Cancn, no Mxico. No mbito do Programa da ONU para o Meio Ambiente (PNUMA), foi decidida a criao de um comit encarregado de estudar os efeitos de gases sobre a camada de oznio. Em outubro, Setbal dirigiu mensagem Comisso Mundial sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente por ocasio de
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sua IV Reunio realizada em Braslia. Em dezembro, retornaram ao Brasil oito casais de mico-leo entregues pelo governo da Blgica em atendimento a pedido feito pelo governo brasileiro. A partir de janeiro de 1986, foi proibida a caa a baleia no Brasil pelo perodo de cinco anos, em decorrncia de determinao da Comisso Internacional daquele mamfero. 1.8. Atuao econmica externa Setbal se interessaria em particular pelas questes econmicas, tendo atuado tanto nas questes comerciais (negociaes no GATT para lanar a Rodada Uruguai) quanto, ainda que de forma limitada, nas financeiras (a questo da dvida externa). 1.8.1. Comrcio No seu discurso de posse, Olavo Setbal referiu-se crtica norte-americana s atuais normas do GATT, sob o pretexto de que elas no contemplam sua vantagem competitiva nas reas de servios de mltipla natureza e alta tecnologia. No discurso que proferiu na Cmara de Deputados, em maio, o Ministro reiterou que o Brasil manteria firme oposio a que se incluam novos temas, tais como servios e investimentos, no mbito do GATT. Antes, porm, declarou que o Brasil considerava que, para que os pases em desenvolvimento pudessem considerar a hiptese de participao em uma nova rodada comercial, os pases ricos deveriam preencher certas condies: cumprir o compromisso de no adotar novas barreiras e de desmantelar as inconsistentes com os princpios do GATT. Deveriam, por outro lado, reconhecer a necessidade de tratamento diferenciado e mais favorvel para os pases em desenvolvimento em matria comercial. Apesar dessa anunciada poltica com relao aos servios, durante reunio de que participou em Estocolmo, em junho, Setbal admitiu implicitamente o tratamento de servios no GATT ao propor que o comrcio de bens e de servios fossem tratados separadamente. Em pronunciamento na Comisso de Relaes Exteriores do Senado Federal, em setembro, Setbal, assim relatou o ocorrido na reunio ministerial sobre comrcio:
A reunio ministerial informal sobre a situao do comrcio internacional, realizada em Estocolmo por iniciativa do Ministro para o Comrcio Exterior
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do pas, Matts Hellstrom, contou com a participao de vinte e um Ministros de pases de todas as regies do globo. O encontro ensejou ampla troca de ideias sobre os problemas do comrcio e tambm sobre o inter-relacionamento entres estes e as questes financeiras e monetrias. Ficou evidente, durante a reunio, o propsito dos EUA, com o apoio dos demais pases desenvolvidos, de obter um consenso a respeito da convocao de uma reunio preparatria de uma nova rodada de negociaes comerciais no mbito do GATT sobre comrcio de bens e servios. Tal negociao vem sendo evitada pelos pases em desenvolvimento, entre eles o Brasil. A persistncia do impasse nas posies dos dois grupos deu-me a ntida impresso de poder comprometer um dos objetivos bsicos dos pases em desenvolvimento, qual seja a obteno, em algum momento, da separao do tratamento das questes de bens e de servios. Pareceu-me que a manuteno desse dilema nos levaria, num prazo muito curto, a ter de nos comprometer, de uma forma ou de outra, com a ideia da convocao de reunio de funcionrios de alto nvel para examinar em conjunto os problemas do comrcio de bens e de servios. Atento a tal risco, resolvi levantar, desde logo, a ideia de separar os dois processos, transformando-a numa pr-condio para a aceitao de qualquer reunio preliminar. A soluo de compromisso por mim aventada implica concesses de ambas as partes: os pases em via de desenvolvimento abririam mo da noo de sequncia, na qual uma rodada sobre bens seria a primeira prioridade, e os pases desenvolvidos particular os EUA renunciariam pretenso de uma rodada nica englobando bens e servios.
Os termos da nova rodada causavam desconforto aos pases em desenvolvimento. Em dezembro, em reunio do Sistema Econmico Latino-Americano (SELA) foi emitida uma Declarao de Caracas em que os pases-membros expressaram preocupao pelas caractersticas e modalidades da proposta rodada de negociaes comerciais multilaterais no GATT. O relatrio do Itamaraty em 1985 registraria a esse respeito que, embora no houvesse solues satisfatrias para os tradicionais problemas do comrcio de bens, alguns pases desenvolvidos propunham uma
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nova rodada que inclusse a regulamentao do comrcio de servios, alta tecnologia e propriedade intelectual. Conclua que a posio brasileira visava a, de um lado, combater o protecionismo e, de outro, procurar evitar que a incluso das chamadas novas reas, alheias competncia do GATT, colocasse os pases em desenvolvimento em situao desvantajosa, reduzindo-se a fornecedores de bens e importadores de servios e alta tecnologia. 1.8.2. Finanas Dada sua experincia como banqueiro, o Ministro Setbal buscou participar da questo da dvida externa. Em abril, convocou os Embaixadores de pases participantes da cpula de Bonn, a realizar-se no ms seguinte, para entregar-lhes cpia de carta dos pases do Consenso de Cartagena. O documento ressaltava o problema da dvida externa e definia a necessidade de uma participao adequada e efetiva dos pases em desenvolvimento nas prximas rodadas de discusses relativas ao comrcio e sobre a reforma do sistema financeiro internacional30. Em pronunciamento que fez para a Cmara de Deputados em maio, o Ministro declarou que o Brasil se oporia a que o sistema financeiro internacional fosse mudado exclusivamente pelos pases ricos, sem participao dos pases em desenvolvimento, mesmo porque estes, no momento, esto sofrendo os resultados mais devastadores da desordem financeira prevalecente. A crise da dvida, de fato, ameaava quebrar o sistema bancrio do mundo ocidental31. Reunidos em Lima, em julho, os chefes de estado e representantes especiais latino-americanos emitiram comunicado no qual consideraram indispensvel que os credores
en aplicacin del princpio de la corresponsabilidad, adotassem criterios flexibles y realistas para el tratamiento del problema de la deuda externa conforme a los planteamientos contenidos en el consenso de Cartagena y, en particular, la vinculacin del pago del servcio de la deuda con el incremento de los ingresos de exportaciones, para no obstaculizar la reactivacin del proceso de desarrollo de la regin.
Em seu discurso AGNU, em setembro de 1985, o Presidente Sarney deu nfase ao problema do endividamento externo dos pases em desenvolvimento, particularmente latino-americanos, e necessidade de
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esforos para que a crise da dvida externa passasse a ser encarada atravs de entendimentos polticos e no meramente tcnicos, sem sacrifcios para o desenvolvimento econmico e social. Na frase mais enftica sobre o tema, declarou:
O Brasil no pagar a dvida externa nem com a recesso, nem com o desemprego, nem com a fome. Temos conscincia de que, a pagar essa conta, com estes altos custos sociais e econmicos, teramos em seguida de abdicar da liberdade, porque o dbito pago com misria conta paga com a democracia. Assim, desejo afirmar com toda a seriedade e firmeza: no h soluo fora de uma restruturao profunda das estruturas econmicas internacionais.
Apesar de devedor, o Brasil tambm era credor de alguns pases, em especial da Polnia. Nessa qualidade, no Clube de Paris, o Brasil acompanhou as negociaes com o governo de Varsvia para regularizar sua dvida ao pas. Como devedor, concluiu um acordo multilateral relativo ao perodo de 1982 a 1984 e iniciou negociaes bilaterais. O tom brasileiro quanto questo da dvida externa era ao mesmo tempo firme e conciliatrio. Assim, num discurso, em outubro, o Presidente Sarney afirmou que o Brasil desejava a negociao, mas no podia pagar a dvida com os mecanismos de ajustamento da ortodoxia das leis de mercado, porque seria pag-la com a misria, com o desemprego, com o atraso. Concluiu que o Brasil no desejava a confrontao, mas tudo faria para defender seus interesses. O endividamento externo criara solidariedade com a vizinha Argentina. Em declarao em Iguau, em novembro, Sarney e Alfonsn confirmaram o acerto e a oportunidade do enfoque conceitual formulado pelo Consenso de Cartagena e expressaram sua confiana em que os pases dele integrantes continuariam a explorar as possibilidades de dilogo com os credores. 1.9. O Servio Exterior Brasileiro No dia do diplomata, o Ministro Olavo Setbal anunciou reformas no servio exterior brasileiro ao declarar que as estruturas do Itamaraty, tanto na Secretaria de Estado quanto nos postos no exterior, seriam objeto de um exame circunstanciado, luz das prioridades polticas, econmicas e culturais do Brasil no estrangeiro. Afirmou que a prpria carreira diplomtica precisava refletir melhor, em sua organizao
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bsica e nos critrios de distribuio geogrfica, as nfases contidas na poltica externa. Defendeu, nesse contexto, alternncia em postos na Amrica Latina, na Amrica do Norte, na frica, na Europa, na sia e no Oriente Mdio. Seguindo essa linha, o decreto no 91.315, promulgado em junho, estipulou zoneamento de postos no exterior e a alternncia geogrfica nas remoes. Na Comisso das Relaes Exteriores do Senado Federal, em setembro, Setbal referiu-se reforma em andamento e a corte de despesas no exterior. Lembrou que, em maio, havia informado que determinara a realizao de amplo estudo sobre a organizao do Ministrio das Relaes Exteriores, com vistas retificao de distores observadas na estrutura da Chancelaria, e no funcionamento da carreira diplomtica. Anunciou que os estudos encontravam-se em sua fase final, e que seria em breve encaminhado ao Legislativo um projeto integrado de reforma do Itamaraty. Acrescentou que, no meio tempo, j haviam sido tomadas diversas medidas retificadoras, e adotadas novas prticas administrativas que vinham redundando em sensveis redues de despesa, sobretudo das despesas realizadas em dlares. Destacou, em particular, a eliminao de verbas de moradia e representao que eram atribudas a treze postos que no dispunham de status de Embaixada, e a extino de cinco Consulados em cidades onde no se justificava a manuteno de tais reparties. Em razo de medidas de reduo de despesas, de fato, o Itamaraty se via sem recursos para a rotao de seus funcionrios no diplomticos. Assim, entre maro e novembro, removeu apenas dois deles para o exterior, de onde 47 haviam retornado. Como outra medida de economia, determinou o fechamento dos Consulados em Gdnya, Istambul, Npoles e Rosrio, bem como dos Vice-Consulados em Cobe e Monterrey. 1.10. Sntese da gesto de Olavo Setbal Em resumo de sua gesto, Setbal realou ter a viso democrtica brasileira sido projetada internacionalmente. Com respeito a no ter sido alterada a poltica externa ao passar o Brasil do regime militar para regime democrtico, Setbal afirmou:
A adaptao da diplomacia aos novos tempos no levou a uma reviso dos tradicionais princpios que a guiavam nem modificao radical de seus rumos. O Brasil tem uma projeo externa que no conjuntural.
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Ao transmitir o cargo, em 14 de fevereiro de 1986, Olavo Setbal afirmou que enxergara na sua gesto oportunidade para contribuir para que o Itamaraty aprofundasse seus vnculos com a sociedade nacional. Recordou, no tocante questo da dvida externa, a coordenao no quadro do Grupo de Cartagena. Lamentou a deciso dos EUA terem iniciado investigaes sobre o setor de informtica do Brasil, embora a poltica nacional no implicasse prticas inaceitveis no comrcio. Ressaltou sua participao nas reunies sobre a situao na Amrica Central. Informou ter determinado estudos sobre o reatamento de relaes diplomticas com Cuba. Realou ter aprofundado e explicitado a condenao brasileira ao apartheid praticado pela frica do Sul. Lembrou ter sido o primeiro Ministro das Relaes do Brasil a visitar Moscou e ter visitado oficialmente a ndia, onde concluiu compromissos de colaborao cientfica e tecnolgica. Anunciou o desejo brasileiro de voltar a se candidatar ao CSNU, depois de quase vinte anos de ausncia. Mencionou, por fim, a realizao de estudos abrangentes sobre todos os aspectos de administrao e pessoal do Itamaraty, tendo deixado quase pronto um projeto de reformulao das normas administrativas da diplomacia brasileira. Em resumo, Olavo Setbal manteve as linhas gerais da poltica externa anterior, enquanto procurava dar nfase diplomacia econmica, tanto comercial quanto financeira. O contexto democrtico nacional permitiu-lhe atuao internacional desimpedida em matria de direitos humanos e nas crticas ao apartheid. Na crise da Nicargua, o pas apoiou teses contrrias poltica dos EUA com relao Amrica Central, no mbito do Grupo de Contadora e Apoio. Outras aes iniciadas em sua curta gesto, tais como o processo de reatamento com Cuba e a reforma da carreira promovida pelo Secretrio-Geral, seriam concludas por seu sucessor que conservou Flecha de Lima naquele cargo.
2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Paulo Tarso Flecha de Lima, Caminhos Diplomticos, pp. 35-54. Luiz Felipe Seixas Corra, A poltica externa de Jos Sarney, in Sessenta anos de poltica externa brasileira (1930-1990), I volume, p. 371. Luiz Felipe Seixas Corra, A poltica externa de Jos Sarney, in Sessenta anos de poltica externa brasileira (1930-1990), I volume, p. 374. Fernando Jos Marroni Abreu, Brasil e Cubaa gangorra diplomtica in Sessenta anos de poltica externa, vol. III, p. 277. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 513. Luiz Felipe Seixas Corra, A poltica externa de Jos Sarney, in Sessenta anos de poltica externa brasileira (1930-1990), I volume, p. 373. Andrew Hurrell, The United States and Latin Amrica: Neorealism Re-Examined in Ngaire Woods, Explaining International Relations Since 1945, p. 175. Paul Taylor, The European Union in the 1990s: Reassessing The Bases of Integration in Ngaire Woods, Explaining International Relations Since 1945, p. 305. J.A.S Grenville, a History of the World, p. 875. Chris Cook e John Stevenson. World History since 1914, p. 79. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 595. Chris Cook e John Stevenson, World History since 1914, p. 110.
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OLAVO SETBAL
14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30.
31.
Luiz Felipe Seixas Corra, A poltica externa de Jos Sarney, in Sessenta anos de poltica externa brasileira (1930-1990), I volume, p. 381. Fernando Augusto A. Mouro/Henrique Altemani de Oliveira, Poltica africana no Brasil, in Sessenta anos de poltica externa, vol. III, p. 330. Avi Shlaim, The Middle East: The Origins of Arab-Israeli Wars in Ngaire Woods, Explaining International Relations Since 1945, p. 238. Chris Cook e John Stevenson, World History since 1914, p. 96. J.A.S. Grenville, A History of the World, p. 620. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 590. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 589. Luiz Felipe Seixas Corra, A poltica externa de Jos Sarney, in Sessenta anos de poltica externa brasileira (1930-1990), I volume, p. 371. William R. Keylor, The Twentieth-Century World, p. 551. John W. Young e John Kent, International Relations, pp. 579-580. J. A. S. Grenville, A History of the World, p. 677. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 513. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 580. L.F.Seixas Corra, A Palavra do Brasil na ONU, in Sessenta anos de poltica externa brasileira (1930-1990), I volume, p. 444. W. Young e John Kent, International Relations, p. 513. Chris Cook e John Stevenson. World History since 1914, p. 220. Os pases da cpula eram a Alemanha Federal, Canad, EUA, Frana, Reino Unido, Itlia e Japo e os do Consenso de Cartagena eram Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Repblicana Dominicana, Equador, Mxico, Peru, Uruguai e Venezuela. David Reynolds, One World Divisible, p. 452.
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Captulo II Roberto de Abreu Sodr
[...] A diplomacia brasileira traz, ntida e indelvel, a marca de Rio Branco. [...] Aos sucessores de Rio Branco, cabe ajustar essa preciosa herana a um pas que se transforma a cada momento e a uma conjuntura internacional tambm sempre em mudana. Abreu Sodr
Com a sada de Olavo Setbal, Jos Sarney nomeou Roberto de Abreu Sodr para substitu-lo. O novo titular da cadeira do Baro do Rio Branco tomou posse no dia 14 de fevereiro de 1986. Paulista, advogado, fazendeiro e poltico, Sodr fora um dos fundadores da Unio Democrtica Nacional (UDN) em 1945 e posteriormente integrante da Arena, a partir de 1966. Foi eleito Deputado estadual e exerceu o cargo de Governador do Estado de So Paulo entre 1967 e 1971. Em 1980, incluiu-se entre os fundadores do Partido Democrtico Social (PDS), sucessor da Aliana para a Renovao Nacional (Arena). Dois anos depois, presidiu a empresa Eletropaulo. * No incio de 1986, a situao econmico-financeira do pas havia se deteriorado e medidas drsticas foram adotadas, principalmente o congelamento geral de preos, dos aluguis e da taxa de cmbio, dos reajustes salariais, alm do governo determinar o fim da correo monetria. Os primeiros resultados foram positivos, com queda da inflao e retomada do crescimento econmico. Mas, logo no final do ano, a situao j se deteriorava. Os reajustes salariais haviam sido muito amplos, a demanda aumentou e cresceram as presses inflacionrias. O congelamento de preos causou distores e desabastecimento de produtos. A inflao acelerou-se novamente e houve retorno ao sistema
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de correo monetria. O pas determinou moratria do servio de sua dvida externa em fevereiro de 1987. Dois outros planos de estabilizao que se seguiram consistiriam de novas tentativas de reduo da inflao atravs de congelamentos de preos e eliminao da correo monetria, mas sem reformas que visassem o equilbrio das contas do setor pblico. Em meio s dificuldades econmico-financeiras, Sarney convocou uma Assembleia Nacional Constituinte. A nova Constituio foi proclamada em outubro de 1988. Garantiu direitos civis tais como liberdade de expresso, a independncia do Ministrio Pblico, eleies livres e diretas e sistema universal de sade. O desequilbrio fiscal continuou, porm, tendo contribudo para isso alguns dispositivos da nova Constituio que estipularam benefcios para vrios segmentos sociais sem previso de recursos correspondentes, alm de transferncias do governo federal para os governos estaduais e municipais. As contas federais passaram a apresentar dficit crescente. No final da dcada, a inflao era alta e a economia encontrava-se estagnada. A dvida pblica era enorme. O fechamento dos mercados internacionais ao Brasil contribuiu para piorar a situao econmica. Apesar das bem-intencionadas tentativas governamentais, estava preparado o terreno para eleio de candidato de oposio. * A gesto de Abreu Sodr coincidiria com atos de poltica ofensiva do governo de Ronald Reagan nos EUA, tais como o ataque Lbia e o apoio a insurgentes contra os governos de Angola e da Nicargua, no mbito da Guerra Fria. O ano de 1989, ltimo do governo Sarney, corresponderia ao do desmoronamento do bloco sovitico. Seria tambm o ano em que o governo de Pequim, encerraria, fora, as manifestaes na Praa da Paz Celestial, bem como aquele em que os EUA, j sob o governo de George H. W. Bush (pai), invadiria o Panam. Na Amrica do Sul, cairia o governo de Stroessner, um dos ltimos regimes militares na regio. 2.1. Linhas da poltica externa Logo no incio de sua gesto, Sodr informou que, em reunio ministerial realizada em fevereiro de 1986, o Presidente Sarney estipulara como objetivos centrais da poltica externa brasileira os seguintes pontos: estabelecimento de uma nova ordem econmica internacional mais justa e equitativa, com nfase para o encaminhamento do problema da dvida externa; prioridade crescente s relaes com os pases latino-americanos; intensificao das relaes com a frica, a par do repdio
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ROBERTO DE ABREU SODR
do apartheid; desenvolvimento das relaes com a sia; aperfeioamento da cooperao com os pases de economia planificada; fortalecimento da ONU, da OEA e demais organizaes internacionais; e aprimoramento constante das relaes com os EUA e pases europeus ocidentais, com os quais compartimos ampla gama de valores comuns. Sodr declarou, em maio, que o Brasil pregava e praticava o entendimento igual, franco e aberto e repudiava as atitudes unilaterais, de fora e confrontao. Afirmou que a diplomacia brasileira baseava-se no respeito ao direito e na busca perseverante de solues pacficas e negociadas, apurada na sensibilidade para o prtico e o possvel nas relaes entre naes soberanas. Para o Ministro, a legitimidade dos princpios que inspiravam a atuao brasileira e a continuidade histrica de sua observncia tornava a poltica externa confivel e respeitada dentro e fora do Brasil. Concluiu que aos sucessores de Rio Branco cabia ajustar essa preciosa herana a um pas que se transformava todo momento e a uma conjuntura internacional tambm sempre em mudana. O Chanceler brasileiro exps, no ms seguinte, suas trs preocupaes essenciais: a da coerncia da poltica externa com seu nobre passado e suas firmes tradies; a do ajustamento desta s mudanas que iam inelutavelmente ocorrendo no amplo cenrio externo, e a de afirmao da busca necessria no exato justo perfil que cabia ao pas na comunidade das naes. Sobre este ltimo ponto, esclareceu que o novo Brasil exigia, no plano diplomtico, presena e atuao altura de sua dimenso poltica, econmica e cultural altura, igualmente, das responsabilidades internacionais que tal dimenso implicava, irrecusavelmente. Logo acrescentou, no entanto, que isso no queria dizer que a poltica externa deveria ceder s tentaes do ufanismo inconsequente e contraproducente das reivindicaes estreis ou das retricas estridentes. Isso porque, concluiu, o Brasil tinha conscincia de suas insuficincias e vulnerabilidades, mas tambm de seu valor, de sua importncia, os quais deveriam ser traduzidos na atuao externa, sem timidez, como determinava o Presidente, mas afirmando e admitindo seus trunfos e fraquezas com realismo, dignidade e competncia. O respeito ao Direito, a propenso negociao, a busca da paz e o desinteresse em tornar-se potncia militar ou exercer imperialismo e hegemonia seriam salientados, em maio de 1987, pelo Presidente Sarney em discurso que proferiu por ocasio de formatura de turma do Instituto Rio Branco. Nessa linha, a soluo pacfica dos conflitos seria includa entre os princpios pelos quais as relaes internacionais do Brasil seriam regidas, conforme constou da nova Constituio Federal, aprovada em 1988: independncia nacional; prevalncia dos direitos
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humanos; autodeterminao dos povos; no interveno; igualdade entre os Estados; defesa da paz; soluo pacfica dos conflitos; repdio ao terrorismo e ao racismo; cooperao entre os povos para o progresso da humanidade; e concesso de asilo poltico. Em dispositivo especfico, a Carta Magna brasileira determinou que o pas deveria buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes. Em interveno na Comisso de Relaes Exteriores, em novembro de 1989, Sodr assegurou que a poltica externa brasileira seguia tais princpios risca. 2.2. Amricas No mbito da Amrica Latina, teria relevncia a criao do Grupo do Rio. Em 18 de dezembro de 1986, os oito Chanceleres dos pases dos Grupos de Contadora e de Apoio decidiram conformar seus encontros como um Mecanismo Permanente de Consulta e Concertao Poltica32. Conhecido como Grupo do Rio, o mecanismo voltar-se-ia a uma vasta gama de temas, desde a dvida externa, passando pelo combate ao narcotrfico, at a preservao do meio ambiente e a integrao regional. Segundo o prembulo da Declarao do Rio de Janeiro, unia o grupo o propsito de fortalecer a democracia a partir de um vigoroso desenvolvimento econmico e social de nossa regio, baseado em um crescente processo de cooperao e integrao na Amrica Latina33. O Grupo se reuniria, em novembro de 1987, em Acapulco, no nvel de Chefes de Estado. Na ocasio, o Presidente Sarney ressaltou ter sido a primeira vez que se reuniam sem a convocao de uma grande potncia. Ao longo dos anos que se seguiram, o Grupo se mostraria ativo em manifestaes contrrias a iniciativas unilaterais dos EUA no mbito da Amrica Latina e do Caribe. Tomaria tambm posio firme a favor da democracia na regio e contrria a golpes de Estado que, periodicamente, se fariam presentes em alguns pases. 2.2.1. Amrica do Sul Na Amrica do Sul, os relacionamentos mais estreitos seriam com a Argentina e o Uruguai. Bolvia receberia ateno especial, enquanto Chile e Paraguai, passariam a ter contatos mais estreitos somente aps
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as respectivas mudanas de regime militar para democrtico. Em graus decrescentes de relacionamento encontraram-se Venezuela, Peru, Colmbia e Equador. Contatos ainda menos intensos caracterizariam as relaes com Suriname e Guiana. Os pases da regio enfrentavam endividamento externo e recebiam de organismos financeiros internacionais exigncias de que procedessem a reformas estruturais impopulares, na forma de redues de gastos pblicos, privatizaes e aumento de impostos e taxas. * A aproximao da Argentina continuaria a ser objeto de prioridade. Em julho de 1986, Sarney visitou Alfonsn em Buenos Aires, tendo os encontros includo tambm o Presidente do Uruguai, Jlio Sanguinetti. Consubstanciou-se por meio da Ata para Integrao Brasileira-Argentina e seus Protocolos anexos, o Programa de Integrao e Cooperao Econmica Brasil-Argentina, abrangente de bens de capital, comrcio, empresas binacionais, investimentos, energia, servios, tecnologia de ponta, assuntos nucleares, transportes, comunicaes e siderurgia. O Uruguai acompanhava pari passu a aproximao de seus dois vizinhos. Em agosto, Sanguinetti visitou Braslia. Firmou com Sarney atos para facilitar o comrcio bilateral, estabelecendo-se mecanismos para permitir s exportaes uruguaias acesso amplo e garantido ao mercado brasileiro; estimular a ampliao e diversificao do intercmbio bilateral; e contribuir para a reativao econmica uruguaia. Os projetos de integrao econmica levavam tambm a alguma aproximao em matria de poltica internacional. Assim, em novembro, os Ministros do Exterior do Brasil, Argentina e Uruguai se reuniram para examinar, no mbito da questo das Malvinas, a expanso da zona de excluso por parte do Reino Unido. No dia 11, realizou-se reunio da OEA na Guatemala para tratar da questo. Duas semanas antes, o governo de Londres proclamara uma jurisdio martima de at 200 milhas em torno das Ilhas Malvinas e anunciara, em seguida, que estabeleceria uma zona de conservao e administrao de pesca com um raio de 150 milhas. Sodr declarou que o Brasil via com preocupao qualquer iniciativa de carter unilateral suscetvel de acrescer tenses no Atlntico Sul e que viesse a dificultar que se estabelecesse o clima de confiana indispensvel soluo daquela disputa. Os contatos se amiudavam e, em dezembro, Sarney, Alfonsn e Sanguinetti voltaram a se reunir, desta vez em Braslia quando assinaram vrios acordos relativos integrao em diversos setores econmicos. Em junho de 1987, Sarney visitou oficialmente a Argentina. No limitou sua viagem a Buenos Aires, mas tambm esteve em Bariloche e Viedma, onde
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o governo Alfonsn planejava instalar a nova capital da Argentina. Visitou igualmente o Centro Atmico de Picaneyu e as instalaes de usina de enriquecimento de urnio, tendo assinado com o Presidente Alfonsn uma declarao conjunta sobre poltica nuclear. Seixas Corra sublinharia que, ao abrirem os dois pases reciprocamente os seus programas nucleares, alterava-se de forma definitiva a inrcia de um relacionamento desconfiado e frequentemente antagnico entre as duas maiores potncias da regio34. Quando, em agosto de 1988, o Chanceler argentino, Dante Caputo, visitou o Brasil, tratou com Sodr de projetos que incluam desde uma maior desgravao tarifria at a construo de um gasoduto na regio sul. O processo de encontros, iniciado dois anos antes, culminou com a assinatura, em novembro, do tratado de integrao que previa a formao, em dez anos, de um mercado comum entre Argentina e Brasil35. O processo de integrao regional iniciado entre Sarney e Alfonsn prosseguiria mesmo depois da posse, em junho de 1989, do novo Presidente da Argentina, Carlos Saul Menem36 que, em meio ao programa de austeridade e privatizaes que logo iniciou37, encontrou tempo, em setembro, para, em sua primeira visita oficial ao Brasil, encontrar-se com Sarney em Uruguaiana. * As relaes bilaterais com o Paraguai continuariam a se desenvolver, embora sem maiores aprofundamentos. Em maio de 1986, o Presidente do Paraguai, Alfredo Stroessner, visitou o Brasil. No ano seguinte, foi assinado convnio para o estabelecimento de um depsito franco paraguaio no porto de Rio Grande, que dessa forma somou-se aos que j haviam sido concedidos pelo Brasil nos portos de Santos e Paranagu. Em maro de 1988, o Chanceler paraguaio, Carlos Augusto Saldvar, assinou com Sodr, em Braslia, um acordo para represso ao trfico ilcito de drogas. A situao paraguaia sofreria mudana quando, em fevereiro de 1989, aps 34 anos no poder, Stroessner foi derrubado por golpe de Estado liderado pelo General Andrs Rodrguez38. O Brasil concedeu asilo ao ex-ditador. * Com a Bolvia o relacionamento se centraria na possibilidade de compra de gs. Em discurso ao Ministro boliviano de hidrocarbonetos, em janeiro de 1988, Sodr declarou que o governo brasileiro vinha dedicando particular ateno aos estudo das alternativas de abastecimento de gs ao mercado nacional, levando em conta, sobretudo, o fato de que, desde a concluso do primeiro acordo brasileiro-boliviano sobre fornecimento desse produto, em 1974, alteraram-se as condies inicialmente cogitadas
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para atendimento dos principais centros consumidores do pas. Informou que, em vista do grande interesse de ambas as partes em retomar as negociaes sobre o tema, passou-se a examinar a possibilidade de ser criada uma demanda para o gs natural boliviano na regio de Corumb, prximo fronteira com o Brasil, de modo a viabilizar a construo de um gasoduto desde a regio produtora na Bolvia at a regio consumidora brasileira. O Ministro do Exterior da Bolvia, Guillermo Bedregal Gutierrez, visitou o Brasil em junho, quando foram trocadas notas para a criao da Comisso Mista Permanente de Coordenao, com vrias Subcomisses, uma das quais para tratar do tema de energia e combustveis, com destaque para a aquisio de gs natural e energia eltrica pelo Brasil. No ms seguinte, o Presidente Sarney visitou a Bolvia a convite do Presidente Victor Paz Estenssoro e com ele firmou diversos instrumentos, entre os quais o Acordo sobre a Utilizao do Gs Natural Boliviano. Em janeiro de 1989, o Chanceler boliviano e o Ministro dos Hidrocarbonetos da Bolvia visitaram o Brasil e o tema central das conversaes continuou a ser o das alternativas de cooperao para o aproveitamento do gs natural boliviano. Em julho daquele ano, o Presidente Sarney recebeu a visita de Paz Estenssoro, ocasio em que foram assinados contratos de energia eltrica, ureia e polietileno entre os dois pases. No ms seguinte, ao condecorar os Ministros do Exterior e de Hidrocarbonetos da Bolvia, Sodr declarou que a integrao energtica era passo fundamental no aprimoramento das relaes brasileiro-bolivianas. Em agosto, Jaime Paz Zamora, que formou aliana poltica com Hugo Bnzer, foi eleito Presidente pelo Congresso, uma vez que nenhum dos trs candidatos (Paz Zamora, Bnzer e Snchez de Lozada) havia obtido a maioria necessria na votao popular. * No Chile, o governo de Augusto Pinochet comeou a sofrer, em 1986, crescente presso internacional. No plano bilateral, o Brasil manteve relaes tradicionalmente amistosas, tendo aumentado a compra de cobre chileno e dado continuidade cooperao antrtica. As relaes se concentraram no campo econmico, tendo sido negociada, em 1987, uma ampliao de acordo no mbito da ALADI. Depois da derrota sofrida por Pinochet no plebiscito de 1988, a Constituio foi emendada para flexibilizar dispositivos para novas emendas no futuro, aumentar o nmero de Senadores, diminuir o papel do CSNU nacional e equilibrar o nmero de civis e militares. Em dezembro de 1989, Patricio Aylwin, do Partido Democrata Cristo, venceu a primeira eleio presidencial livre realizada em 16 anos39. Representando a coalizo
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chamada Concertacin que apoiava o retorno da democracia, agrupando, alm do Partido Democrata Cristo, tambm o Partido Socialista, o Partido pela Democracia e o Partido Social Democrata Radical. Aylwin obteve 55,1% dos votos. Em maro de 1990, em frmula previamente acordada40, Augusto Pinochet transmitiu-lhe a Presidncia41, mas permaneceu como comandante-chefe das Foras Armadas42. Na mensagem que dirigiu ao candidato vitorioso, o Presidente Sarney afirmou que a volta do Chile ao convvio das naes democrticas da Amrica do Sul constitua fato da mais alta importncia e seguramente propiciaria novo impulso ao processo de entendimento e integrao entre os pases do continente. * Com a Venezuela, houve vrias trocas de visitas, tanto durante o governo de Lusinchi, quanto no de Carlos Andrs Prez. Em junho de 1987, Sodr recebeu a visita do Chanceler venezuelano, Simn Alberto Consalvi. Os dois Chanceleres registraram os entendimentos entre a PETROBRAS e a PDVSA que levaram a um incremento das vendas de petrleo venezuelano. Estimularam a realizao de reunio entre a Companhia Vale do Rio Doce e a Corporacin Venezolana de Guayana, assim como favoreceram o incremento da cooperao entre o Territrio de Roraima e o Estado de Bolvar. Sarney visitou Caracas em outubro, quando o governo da Venezuela se comprometeu a consolidar e aprofundar os processos de cooperao e integrao. Em maio de 1988, Sodr recebeu a visita do Ministro do Exterior venezuelano, Germn Nava Carrillo. Congratulou-se com o visitante pela concluso de acordo para o estabelecimento de uma zona non aedificandi na fronteira. Atribuiu importncia tambm a um memorando de entendimento relativo construo e asfaltamento de rodovia entre Boa Vista e o Marco BV-8. Em maio de 1989, o Itamaraty emitiu nota imprensa na qual informou que enviaria a Caracas, em avio especial da FAB, o chefe do Departamento Consular e Jurdico, Ministro Mrcio Dias, para manter conversaes com autoridades venezuelanas com o objetivo de estabelecer formas adequadas de cooperao bilateral para a soluo da questo surgida com a presena, no territrio venezuelano, de garimpeiros procedentes do Brasil. Acrescentou que a Misso examinaria, especialmente, junto s autoridades venezuelanas, as medidas de carter assistencial e de proteo consular aos brasileiros em situao irregular em territrio venezuelano. * No Peru, Alan Garca tomou posse como Presidente em julho de 1985, com apenas 36 anos de idade. Para enfrentar a hiperinflao, seu
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governo buscaria plano de estabilizao que incluiria troca da moeda. A renda per capita diminua e aumentavam tenses sociais, alm de continuadas atividades subversivas do Sendero Luminoso (organizao guerrilheira maosta que atuava no pas desde a dcada de 1960 e cujo nome derivava de frase do fundador do Partido Comunista Peruano, Jos Carlos Maritegui, que declarara: El Marxismo-Leninismo abrir el sendero luminoso hacia la revolucin). Sodr visitou oficialmente o Peru em maio de 1987, quando recebeu do Chanceler Alan Wagner proposta de um esquema de integrao fronteiria. Em julho, Sarney e Alan Garca se encontraram na regio da fronteira (Rio Branco e Puerto Maldonado) quando examinaram a cooperao tcnica, integrao fronteiria, e a questo do narcotrfico. Em outubro de 1989, Sarney compareceu, no Peru, III Reunio do Grupo do Rio. * A Colmbia tambm enfrentava problemas com o terrorismo. Atuava, em seu territrio, o grupo guerrilheiro Movimento de 19 de abril (data, em 1970, em que teria havido fraudes na eleio presidencial), ou simplesmente M-19, entidade que, muitos anos mais tarde, evoluiria para tornar-se um partido poltico. Na dcada de 1980, entretanto, protagonizou confrontos armados contra a polcia e o exrcito. Em fevereiro de 1986, o Itamaraty divulgou nota em que reiterava a adeso poltica de no interferncia nos assuntos internos de qualquer pas e esclarecia que o problema do M-19 constitua assunto de exclusiva competncia do governo colombiano. Naquele ano, Virglio Barco foi eleito Presidente em substituio a Belisrio Betancur. Apoiaria programas para erradicar a pobreza, renovaria dilogo com as guerrilhas e lutaria contra os traficantes de drogas que executavam campanhas terroristas e assassinatos em reao tendncia do governo de atender pedidos de extradio provenientes do exterior. Na economia, Barco favoreceu a abertura comercial do pas. O Chanceler Sodr visitou Bogot em fevereiro de 1988, quando foram assinados, entre outros documentos, um memorando de entendimento sobre intercmbio de cooperao na rea do carvo. * Com o Equador, onde atuavam vrias empresas de engenharia brasileira, foi assinado, em 1987, convnio para financiamento brasileiro de projeto de Tranvase de Santa Elena e acordo para reescalonamento da dvida equatoriana. Em outubro de 1989, Sarney visitou aquele pas, sendo recebido pelo Presidente Rodrigo Borja. Do Comunicado Conjunto constou a satisfao dos dois mandatrios pelos trabalhos entre a PETROBRAS, a
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Braspetro e a Petroecuador. Durante seu governo, Borja buscaria melhorar a situao da proteo dos direitos humanos e empreenderia algumas reformas, em especial, a liberalizao para o comrcio internacional. * O Primeiro-Ministro do Suriname, Pretaapnarain Radhakishun, visitou o Brasil em outubro de 1986. Naquele ano, houve uma rebelio contra o governo reprimida violentamente pelo Coronel Dsi Bouterse, lder de facto do pas. Aps a adoo de nova constituio pelo regime militar, foram realizadas eleies em novembro de 1987, tendo sido Ramsewak Shankar eleito Presidente da Assembleia Nacional. Em agosto de 1989, Sarney recebeu sua visita no Brasil. Do Comunicado Conjunto constou a concesso de uma linha de crdito brasileira para o setor de telecomunicaes. * Em setembro de 1988, Sodr visitou a Guiana. Aprovou com o Chanceler Rashleigh E. Jackson um Programa de Trabalho, que indicava como reas prioritrias a sade, a energia e a agricultura. Em maro do ano seguinte, o Presidente Sarney visitou aquele pas e anunciou o incio de voos regulares entre Boa Vista e Georgetown. O Primeiro-Ministro Hugh Desmond Hoyte, buscava, ento, reverter a poltica de seu antecessor e tentava transformar a economia por meio de privatizaes. 2.2.2. Amrica Central e Caribe Na Amrica Central e Caribe, teriam relevncia: o reatamento de relaes diplomticas do Brasil com Cuba; a queda de Jean Claude Baby Doc Duvalier no Haiti; incidentes em El Salvador; o desenvolvimento da crise entre EUA e o governo sandinista na Nicargua; e a invaso americana do Panam. * Dos pases sul-americanos, alm do Brasil, apenas os dois ainda sob regime militar (Chile e Paraguai) no mantinham relaes com Havana43. Em 1986, o Presidente da Colmbia visitou Cuba e o Uruguai caminhava para o reatamento com Havana. Em maio daquele ano, na residncia do Embaixador do Brasil no Panam, Carlos Bueno, o chefe do Gabinete do Secretrio-Geral, Ministro Carlos Augusto dos Santos Neves, encontrou-se com o Embaixador de Cuba, Miguel Brughera, que transmitira mensagem de Fidel Castro de grande satisfao ante a provvel deciso brasileira de reatar relaes diplomticas44.
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Combinaram encontro entre as duas delegaes em Paris para dar continuidade aos entendimentos. Por nota, datada da capital francesa em 14 de junho com assinatura de Jos Ral Viera Liares, por Cuba, e do Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, Embaixador Paulo Tarso Flecha de Lima , restabeleciam-se as relaes diplomticas, suspensas havia 22 anos. A nota, divulgada em Braslia somente em 25 de junho pelo Ministro Roberto de Abreu Sodr, disps sobre o reatamento:
O governo da Repblica Federativa do Brasil e o governo da Repblica de Cuba, de acordo com os interesses e os desejos dos dois povos, decidem restabelecer relaes diplomticas em nvel de Embaixadas, a partir da data em que for divulgada esta Nota. Os dois governos concordam em desenvolver relaes amistosas e de cooperao, inspiradas nos princpios da Carta da ONU, em especial os referentes ao respeito soberania, independncia e no interveno nos assuntos internos dos Estados. O governo da Repblica Federativa do Brasil e o governo da Repblica de Cuba concordam em trocar Embaixadores dentro do mais breve prazo possvel e em prestar um ao outro toda a assistncia necessria para a instalao e funcionamento das Embaixadas em suas respectivas capitais. Esta Nota ser divulgada, nas duas capitais, no dia 25 de junho de 1986.
O relacionamento seria objeto de trocas de visitas de alto nvel e o exame de programas de cooperao bilateral45. Em 1987, o Chanceler Abreu Sodr visitou Cuba. Seguiram-se outras visitas oficiais, inclusive a do Ministro das Comunicaes que inaugurou sistema de discagem direta entre os dois pases. Em janeiro de 1988, o Chanceler cubano, Isidoro Malmierca, retribuiu a visita de Sodr que lhe informou ter o Presidente Sarney, durante reunio realizada em Acapulco, tomado a iniciativa de levantar a questo da reinsero de Cuba no esforo de consolidao da unidade latino-americana e ao seu retorno pleno aos mecanismos institucionais de cooperao regional. * No Haiti, Jean Claude Duvalier (Baby Doc), que havia quinze anos governava o pas em substituio a seu pai, foi forado ao exlio em fevereiro de 1986, terminando, assim, 28 anos de domnio do poder por sua famlia46. Por meio de comunicado imprensa, divulgado em Braslia no dia 24, o Itamaraty informou ter o Brasil concedido asilo diplomtico aos cidados haitianos Edner Pageotte Andr, Deputado Assembleia Legislativa; Coronel Albert Pierre e sua esposa Marie-Ange Legros
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Pierre; e Gener Cotin. Esclareceu ter Edner Andr, mais tarde, renunciado voluntariamente ao asilo. Por nota do dia seguinte, informou que o Coronel Pierre e sua esposa encontravam-se a caminho do Arquiplago de Fernando de Noronha, onde deveriam permanecer at que se definisse o quadro jurdico de sua presena no Brasil. Entre 1986 e 1990, o Haiti seria governado por cinco governos provisrios, trs dos quais militares47. Em 1987, uma nova constituio foi ratificada. Disps que haveria um Parlamento eleito composto de duas cmaras, um Presidente eleito e um Primeiro-Ministro, gabinete, Ministros e uma Corte Suprema, todos escolhidos pelo Presidente mediante aprovao do Parlamento. * Incidentes em El Salvador exigiriam atuao do Brasil em mbito plurilateral. Em novembro de 1989, a FMLN (Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional), ento uma organizao guerrilheira, empreendeu ofensiva que, surpreendendo o governo e os militares, tomou conta de vrios setores do pas, tendo at adentrado pela capital San Salvador, embora sem conseguir tomar o governo. Os militares bombardearam bairros em que se alojou a FMLN e enfrentaram os guerrilheiros no interior de um hotel internacional. Num comunicado sobre a situao de El Salvador, em 29 de dezembro, no qual, alm de expressar preocupao pelo agravamento do conflito e de pedir um imediato cessar das hostilidades, o Grupo do Rio exortou a todos os Estados que se abstivessem de interferir no conflito48. 2.2.2.1. Conflito EUA-Nicargua A situao de conflito na Nicargua continuava a preocupar a Amrica Latina. Nos EUA, o governo Reagan enfrentava oposio a sua poltica para a regio, tendo a Cmara de Deputados rejeitado, em maro de 1986, a aprovao de um pacote de ajuda no valor de US$ 100 milhes para os contra. Em junho, no entanto, aps militares nicaraguenses terem invadido Honduras para atacar acampamentos daqueles rebeldes, os parlamentares reverteram sua deciso e aprovaram o pacote solicitado49. A situao inquietava os pases da regio que prosseguiam suas iniciativas prprias. Em abril, o Presidente eleito da Costa Rica, Oscar rias Snchez, visitou o Brasil e exps os fundamentos da poltica externa de sua futura gesto. Durante almoo que lhe ofereceu, Abreu Sodr advogou uma soluo negociada para a crise e reiterou os esforos de Contadora, cujo papel considerou essencial.
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Em junho, pela Declarao do Panam, os Ministros do Exterior dos Grupos de Contadora e Apoio exigiram que nenhuma potncia apoiasse militar o logsticamente a las fuerzas irregulares o grupos subversivos que actan o puedan actuar en los pases de la regin o utilice o amenace con utilizar la fuerza como medio para derrocar a un gobierno del rea. No mesmo ms, a Corte Internacional de Justia (da qual fazia parte, como juiz, o brasileiro, Embaixador Jos Sette Cmara) concluiu que o apoio aos contra era ilegal50. Em julgamento, realizado no dia 27, a Corte entendeu que os atos atribudos ao governo de Mangua contra Costa Rica, El Salvador e Honduras no constituam recurso a uma fora armada e, portanto, no poderiam ter justificado a invocao pelos EUA de um direito de legtima defesa coletiva. Entendeu tambm que no existira proporcionalidade entre uma primeira agresso atribuda Nicargua, e a resposta armada, e com mais violncia, por parte dos EUA. Declarou que no havia base jurdica para interveno de um Estado em outro por ter este optado por uma ideologia, um sistema poltico particular ou uma poltica exterior determinada. Decidiu ainda que alegaes de violaes de direitos humanos pela Nicargua no justificavam o emprego da fora, uma vez que este no constitua mtodo apropriado para assegurar o respeito a tais direitos51. O governo Reagan decidiu desconhecer a deciso. Os Sandinistas derrubaram, em 5 de outubro, um avio de transporte estadunidense que levava suprimentos para os contras. Um tripulante norte-americano que sobreviveu confessou que trabalhava para a CIA52. Reunidos em Nova York, os Ministros do Exterior dos pases-membros dos Grupos de Contadora e de Apoio divulgaram declarao, em termos dramticos, na qual alertaram para o risco de guerra. Afirmaram que os que acreditavam em uma soluo militar desconheciam a verdadeira dimenso do problema. Advertiram que estava em jogo a expanso do conflito, o aprofundamento dos enfrentamentos, a guerra. Ressaltaram que a crise poderia desatar graves tenses e conflitos em todo o continente. Demandaram, como latino-americanos, espao para atuar, para oferecer uma soluo pacfica, justa e duradoura. Concluram que a Amrica Latina no ignorava nem desconhecia nenhum dos interesses em jogo, nem queria que a Amrica Central se convertesse em um foco a mais de tenso entre Leste e Oeste. Tampouco queria que nenhum Estado centro-americano constitusse um perigo para a estabilidade ou a segurana de outros Estados. A AGNU aprovou, em 1986, trs resolues relativas crise na Amrica Central: a primeira, copatrocinada pelos membros dos Grupos de Contadora e Apoio e aprovada por consenso; a segunda, sobre o embargo
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econmico-comercial contra a Nicargua, aprovada com o voto positivo do Brasil; e a terceira, sobre a sentena da Corte Internacional de Justia, tambm aprovada com voto positivo brasileiro. Nesse meio tempo, desenvolver-se-ia um escndalo nos EUA com repercusses na questo centro-americana: em novembro, um jornal rabe publicou um artigo com informaes sobre as vendas de armas dos EUA ao Ir53. O objetivo americano era obter a liberao de refns e tambm de obter recursos para financiar os Contras, uma vez que o Congresso estadunidense havia proibido a concesso de fundos para aquele grupo. A situao de conflito prosseguiu e, diante da inrcia negociadora, em reunio dos Grupos de Contadora e de Apoio realizada em dezembro, no Rio de Janeiro, foi decidido que os Chanceleres visitariam cada um dos pases centro-americanos em janeiro seguinte com o intuito de reabrir o dilogo poltico. No incio de 1987, o Presidente da Costa Rica, Oscar rias, lanou uma verso revisada dos Princpios de Contadora54. Seu plano centrava-se na reconciliao nacional atravs de democratizao gradual55. Apresentava uma soluo que compreendia um cessar-fogo, o fim da ajuda militar aos beligerantes e a realizao de eleies livres e democrticas56. Consistia, sobretudo, numa tentativa de resoluo de problemas por centro-americanos, sem interferncia estrangeira57. Seria a base de acordo para terminar o conflito que seria assinado em agosto, em Esquipulas, na Guatemala, pelos Presidentes da Amrica Central (Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicargua e Costa Rica)58. Falando AGNU, Sodr louvou, em nome do governo brasileiro, os entendimentos alcanados na Guatemala. Considerou que o acordo assinado oferecia contribuio ativa e interessada para os entendimentos que resultaram na deciso de instalao da Comisso Internacional de Verificao e Acompanhamento. Julgou que os resultados indicavam que os prprios pases da regio estavam em condies de encontrar os caminhos para pr fim a um conflito que preocupava e afetava toda a Amrica Latina. Para isso, concluiu que era imprescindvel que todos os outros pases com vnculos e interesses na regio evitassem qualquer atitude que pudesse inviabilizar essas solues59. O Brasil copatrocinou e participou do consenso em torno da Resoluo 42/1 da AGNU que apoiou o Acordo da Guatemala. Votou tambm a favor de duas resolues a respeito da Nicargua, mas lamentou, em uma delas, a continuao do embargo comercial imposto quele pas e, em outra, solicitou o imediato cumprimento da sentena da Corte Internacional de Justia no caso de atividades militares e paramilitares
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contra a Nicargua. Na sua viagem de volta de reunio em Acapulco, o Presidente Sarney fez escala em So Jos da Costa Rica para cumprimentar o Presidente rias pela outorga do Prmio Nobel da Paz. A demora na execuo das medidas acordadas se arrastava. Na AGNU de 1988, o Ministro Abreu Sodr expressou a preocupao brasileira com a aparente estagnao do processo de paz na Amrica Central. Demonstrou a esperana de que uma atmosfera menos carregada nas relaes internacionais viesse a facilitar aos pases da regio a consecuo de seus objetivos de paz e desenvolvimento60. O governo sandinista concordou, em 1989, na realizao de eleies. A economia nicaraguense se deteriorava. A taxa anual de inflao era superior a 3.000%. Havia falta de produtos bsicos, forte queda do PIB, aumento do desemprego e os gastos militares consumiam cerca da metade do oramento nacional61. Nesse contexto, no deveria causar tanta surpresa como causou a derrota sandinista nas eleies62, das quais sairia vencedora a coalizo chefiada por Violeta Chamorro63. 2.2.2.2. Invaso do Panam pelos EUA A invaso do Panam pelos EUA, j no governo de George H. W. Bush, daria sequncia a atos dessa natureza iniciados por parte de Ronald Reagan, todos sendo alvo de severas crticas internacionais. O Brasil expressaria sua posio no mbito do Grupo do Rio. O Panam servira de intermedirio para os EUA, fornecera armas aos contra na Nicargua e apoiara diplomaticamente Washington contra os sandinistas. Em especial atuara nesse sentido o Comandante da Guarda Nacional, General Manuel Noriega, que recebera treinamento em tcnicas de contrainsurgncias na Escola das Amricas e mantinha vnculos prximos com a CIA. Apesar dessa ligao anterior de Noriega com os EUA, em fevereiro de 1988, um tribunal da Flrida acolheu denncia apresentada contra o General pela agncia americana de controle de entorpecentes64. Em ao at ento totalmente inusitada contra alta autoridade de outro pas65, Noriega seria indiciado in abstentia em Miami por crimes relativos ao trfico de drogas. Quatro dias aps seu indiciamento, Noriega exigiu a retirada das tropas estadunidenses aquarteladas no Panam. No dia 25, o Presidente Eric Arturo Delvalle anunciou que demitira Noriega, mas a Assembleia Nacional impediu a execuo dessa medida ao demitir, por seu turno, o prprio Delvalle no dia seguinte, nomeando o Ministro da Educao, Manuel Solis Palma, para ocupar a Presidncia. No mesmo ms, em
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deciso tomada em reunio na Colmbia, o Grupo do Rio, depois de se referir ao estar o princpio da vigncia das instituies afetado pela atual conjuntura poltica do Panam, decidiu suspender a participao das atividades daquele pas nas atividades do mecanismo de concertao66. Enquanto o governo Reagan impunha sanes ao Panam, Noriega enfrentava com xito, em maro, tentativa de golpe liderado pelo Chefe da Polcia. O governo estadunidense aumentou as sanes em abril e incrementou o nmero de militares enviados Zona do Canal. No ms seguinte, em Washington, um Senador republicano props que militares dos EUA entrassem no Panam para de l retirar Noriega. No dia 25, o Secretrio de Estado, George Schultz, anunciou terem fracassado conversaes para uma sada de Noriega. No final do governo Reagan, tornou-se pblico o plano secreto, vetado pelo Senado, de derrubar Noriega. Com a posse do governo de George H. W. Bush, no incio de 1989, a presso sobre Noriega parecia ter esmaecido. Em maio, porm, quando de campanha eleitoral no Panam, o governo estadunidense abertamente doou US$ 10 milhes para o candidato da oposio, Guillermo Endara. As eleies se realizaram no dia 7. No dia seguinte, a Igreja Catlica divulgou os resultados obtidos por seus observadores que indicavam maioria em favor da oposio. No dia seguinte, o governo pretendeu anunciar vitria de seu candidato. Seguiram-se protestos populares e incidente em que tropas atacaram candidato vice- Presidncia da oposio67. O resultado das eleies, favorveis a Endara, foram anulados por Noriega sob alegao de interferncia externa. Bush retirou seu Embaixador e enviou mais militares para suas bases no Panam. O Grupo do Rio manifestou-se, em 10 de maio, a respeito da situao poltica do Panam. Em Comunicado Imprensa, os Ministros de Argentina, Brasil, Colmbia, Mxico, Peru, Uruguai e Venezuela reiteraram o compromisso de continuar a defender a no interveno, a autodeterminao e os compromissos democrticos assumidos em Acapulco, como tambm a vigncia irrestrita dos Tratados sobre o Canal do Panam. No dia 11, o Embaixador da Venezuela junto OEA solicitou uma sesso extraordinria do Conselho Permanente daquela organizao para que [os Ministros] calibren en toda su intensidad la grave crisis. A reunio ministerial adotou uma resoluo pela qual criou uma misso, composta por trs Chanceleres e o Secretrio-Geral da OEA para promover com urgncia frmulas de entendimento para lograr um acordo nacional que assegure [...] a transferncia de poder com pleno respeito vontade soberana do povo panamenho68.
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Em junho, o Departamento da Justia dos EUA emitiu declarao de que policiais estadunidenses poderiam prender fugitivos da Justia em outros pases ainda que os governos locais se opusessem. Meios de comunicao americanos comeavam a especular ento abertamente sobre a iminncia de uma invaso estadunidense do Panam. Enquanto isso, com o fim do mandato de Solis Palma, Francisco Rodrguez assumiu a Presidncia provisria do pas. O Grupo do Rio voltou a se manifestar sobre a questo, em 22 de agosto, para reafirmar a necessidade de assegurar a vigncia dos princpios democrticos e o livre exerccio da soberania e da autodeterminao do povo panamenho; reiterar que a via eleitoral era a nica idnea para solucionar a crise; e exortar a maiores esforos para alcanar solues realistas e viveis nos prazos que a Constituio do Panam estabelecia para a transferncia do poder69. A misso da OEA, aps visitas ao Panam e alterao de seu mandato no obteve xito. Nas palavras do Secretrio-Geral da organizao, o brasileiro Embaixador Joo Clemente Baena Soares, esgotaram-se os esforos, entre os quais, exortaes de Chanceleres, retirada de Embaixadores, interrupo de comrcio e outras medidas e do claro repdio da comunidade internacional:
O fato que nada disso bastou para que os detentores do poder corrigissem rumos, e os acontecimentos se desenvolveram, a partir de 24 de agosto, como uma espcie de impulso fatal70.
Em setembro, o governo Bush ampliou ainda mais as sanes contra o Panam e, em novembro, proibiu que navios panamenhos aportassem nos EUA. No ms seguinte, aumentou a presso interna nos EUA para que o governo em Washington adotasse poltica firme contra Noriega. Bush declarou que seu governo no negociaria com conhecido traficante de drogas e negou que tivesse conhecimento do envolvimento de Noriega com aquele trfico antes de seu indiciamento. O Embaixador dos EUA junto ONU, Thomas Pickering, declarou que as alegaes de seu pas de que foras sob o comando de Noriega haviam matado um militar estadunidense, ferido outro, preso e espancado um terceiro militar bem como interrogado sua mulher com brutalidade constituam base suficiente para que ocorresse uma invaso fundada em legtima defesa, conforme sua interpretao do Artigo 51 da Carta da ONU.
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Em 15 de dezembro, a Assembleia Nacional nomeou Noriega como Chefe de Estado e declarou estar o pas em estado de guerra com os EUA em razo das sanes que lhe foram impostas e das manobras militares dirias em seu territrio, proibidas pelos Tratados Torrijos-Carter. Cinco dias depois, em solenidade numa de suas bases militares, os EUA deram posse a Guillermo Endara como novo Presidente do Panam. Havia passado um ms da queda do Muro de Berlim e apenas duas semanas desde que Bush e Gorbatchov haviam declarado formalmente o fim da Guerra Fria71 quando, no dia 19 de dezembro, teve incio a invaso do Panam por 25 mil militares estadunidenses, metade proveniente da Zona do Canal. No dia 20, Bush justificou a ao com quatro argumentos: salvaguardar a vida de cidados americanos no Panam; defender a democracia e os direitos humanos naquele pas; combater o trfico de drogas; e proteger os tratados Torrijos-Carter sobre o Canal. Rapidamente, foras americanas tomaram pontos chaves no pas, atacaram instalaes militares leais a Noriega e estabeleceram um novo governo com os polticos que havia vencido as eleies, liderados por Guillermo Endara72. As foras americanas causaram danos e destruio73. Na luta havida durante a invaso, 26 americanos morreram e 323 ficaram feridos. Os panamenhos perderam 314 soldados e um nmero desconhecido de civis74. O Canal foi reaberto no dia 21 e Noriega asilou-se na residncia do Nncio apostlico75. O jornal The New York Times noticiava, ainda no dia 21, que Argentina, Brasil, Mxico, Venezuela e Peru haviam criticado a utilizao de fora pelos EUA contra o General Manuel Noriega qualificando-a de interferncia nos assuntos soberanos de um pas americano. Segundo o artigo, a Nicargua colocara suas tropas em estado de alerta; o Peru convocara seu Embaixador em Washington; e a Venezuela anunciara que no reconheceria o novo governo de Guillermo Endara at que as tropas estadunidenses deixassem o Panam76. A OEA e a AGNU condenaram a invaso77. O Conselho Permanente da OEA aprovou, em 22 de dezembro, uma resoluo para deplorar profundamente a interveno militar no Panam e exortar a retirada de tropas estrangeiras78. Adotou tambm uma resoluo separada condenatria da violao do status diplomtico da embaixada da Nicargua no Panam por foras especiais dos EUA. O CSNU debateu a questo por vrios dias. Ao final, um projeto de resoluo que pedia a imediata retirada das foras estadunidenses, foi vetado, no dia 23 de dezembro, por trs dos membros permanentes: Frana, Reino Unido e EUA, cuja delegao alegou direito legtima defesa dos 35 mil militares
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que se encontravam no Canal. Na semana seguinte, a AGNU aprovou por 70 votos a favor, 20 contra e 40 abstenes, uma resoluo que condenou a invaso, considerando-a uma flagrante violao do direito internacional. Por comunicado de 29 de dezembro, o Grupo do Rio expressou preocupao com as dificuldades das Misses diplomticas no Panam:
Os governos da Argentina, Brasil, Colmbia, Mxico, Peru, Uruguai e Venezuela, profundamente preocupados com as medidas adotadas pelas tropas estrangeiras utilizadas na interveno militar no Panam, que limitam a livre comunicao e perturbam funcionamento da sede diplomtica da Nunciatura Apostlica e de outros pases, exigem o respeito s normas do direito internacional, que garantem a imunidade e a inviolabilidade dos locais das misses diplomticas, condio imprescindvel para o desenvolvimento normal de suas atividades. [...] repudiam toda ao que possa infringir as imunidades das representaes diplomticas acreditadas no Panam no alcance que tm, de acordo com as convenes de Viena sobre relaes diplomticas e consulares, ou que possa constituir uma intromisso ou dano s mesmas, situao, que nada contribuiria ao restabelecimento de condies favorveis tranquilidade desse pas.79
Noriega rendeu-se s foras americanas no dia 3 de janeiro de 1990. Seria julgado dois anos depois e condenado a 40 anos de priso. 2.2.3. Amrica do Norte No Mxico, o Presidente Miguel de la Madrid continuava o processo interno de reviso de polticas, a comear pela adeso ao GATT, em 1986, como parte de movimento em direo a liberalizao comercial80. Em outubro, o Ministro do Exterior do Mxico, Bernardo Seplveda, visitou o Brasil. As exportaes mexicanas ao Brasil, em razo do incremento da venda de petrleo, haviam dado um salto entre 1981 e 1982, mas caram rapidamente a partir do ano seguinte e alcanaram nveis muito baixos em 1985 e 198681. Em agosto de 1987, Sarney visitou a capital mexicana, ocasio em que foi emitida declarao de Chefes de Estado de carter financeiro, econmico e comercial. Em discurso a Miguel de la Madrid, o Presidente brasileiro declarou que havia no plano bilateral, um considervel potencial de cooperao. A situao financeira dos dois pases dificultava, porm, a execuo desse potencial. No caso mexicano, dada a dificuldade de crdito externo,
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o governo recorreu a frequentes desvalorizao do peso para equilibrar as contas o que contribuiu o para aumento da inflao que alcanou 159,7% em 1987. At o final do governo de la Madrid em 1988, do total de 1.555 empresas estatais apenas 412 no foram privatizadas. A imposio poltica de austeridade fiscal do governo de la Madrid, entretanto, abalaria a base de seu partido nas eleies de 1988. * Com os EUA, o relacionamento bilateral seria marcado por disputas comerciais e a questo da dvida externa. Pesariam nas atitudes americanas com relao ao Brasil preocupaes sobre exportaes brasileiras de material blico para a Lbia (desmentidas pelo governo brasileiro em janeiro de 1986); a moratria da dvida externa em 1987; e a recusa brasileira de assinar o Tratado de No Proliferao Nuclear TNP. Teria sido este o motivo dos EUA colocarem o Brasil na lista de pases para os quais dificultava o acesso a certas tecnologias. No plano comercial, a principal disputa seria a relativa lei brasileira de informtica que buscava o desenvolvimento da indstria nacional e restringia as importaes e investimentos estrangeiros. O governo americano emitia sinais de que as restries brasileiras seriam objeto de retaliao. Em reao, o governo brasileiro divulgou, em maio de 1986, comunicado imprensa no qual o Itamaraty reiterou que a Lei em que se fundamentava a poltica de informtica era um ato de soberania nacional e dela expresso legtima, e seria executada com fidelidade pelo governo brasileiro. Acrescentou que os sinais de que haveria restries americanas no contribuam positivamente para o tratamento do assunto em forma compatvel com a importncia das relaes entre o Brasil e os EUA. Por fim, o comunicado informava que o Embaixador do Brasil em Washington receberia instrues para obter explicaes amplas do governo dos EUA sobre o assunto. O Secretrio de Estado norte-americano, George Schultz, enviou a Sodr uma carta na qual props negociaes sobre o tema de informtica. (We both agree that informatics is a complex issue with potentially serious consequence for our relationship. To dispel any misunderstandings and to find a solution, U.S. Trade Representative Yutter and I believe that it would be useful to enter without delay into meaningful negotiations on the issues of concern to us.). Em sua resposta, o Ministro brasileiro declarou que o termo negociaes, referido na carta, no se aplicava s circunstncias, pois o mesmo se referia correntemente troca de concesses mutuamente vantajosas, num quadro juridicamente definido.
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O tema da informtica marcava a pauta bilateral. O vice-Secretrio de Estado dos EUA, John Whitehead, reuniu-se com o Secretrio-Geral do Itamaraty, Embaixador Paulo Tarso Flecha de Lima. Foram divulgados comunicados de imprensa nos quais constaram esclarecimentos do representante americano de que no existiam ameaas, nem prazos determinados, e que os contatos de alto nvel que viriam a se realizar entre os dois pases seguiriam procedimentos de praxe, no estando pois submetidos a pr-condies. De sua parte, reiterou o governo brasileiro que a lei de informtica, votada pelo Congresso, no podia ser objeto de negociaes. O Presidente Sarney visitou Washington em setembro, h cinco meses apenas da moratria na dvida externa. Ao chegar Casa Branca, afirmou que a nica ideologia do Brasil era a democracia. Durante o jantar que lhe ofereceu o Presidente Reagan, o Presidente brasileiro reiterou a f democrtica ao declarar que trazia a palavra de um pas que se transformava, em seu mais nobre projeto histrico: o de ser uma democracia plena, em que a liberdade poltica tenha na vida econmica e social a sua correspondncia. Segundo Seixas Corra, duas seriam as razes pelas quais Sarney decidira ir aos EUA quando o contencioso comercial parecia alcanar seu pice: apresentar aos EUA o regime civil e a sua faceta econmica, o Plano Cruzado, que j comeava a apresentar sinais de esgotamento, mas que permaneceria submetido s injunes poltico-eleitorais; e desobstruir os canais de comunicao direta com o governo norte-americano no mais alto nvel82. As questes comerciais no desapareceriam, porm, da pauta bilateral aps a visita. Em outubro, o Executivo americano anunciou a deciso tomada pelo Presidente Reagan, com base na Seo 302 da Lei de Comrcio, de notificar ao GATT a inteno daquele pas de suspender concesses tarifrias de interesse brasileiro para compensar perdas norte-americanas. Em novembro, de fato, o GATT foi notificado e, em resposta, o Brasil fez circular documento em que rejeitou as alegaes por no terem sido consideradas as regras daquele Acordo Geral. Anunciou tambm a inteno de promover consultas nos termos do mecanismo de soluo de controvrsias. No final do ano, aps novas reunies bilaterais, o governo Reagan decidiu adiar por seis meses a determinao relativa a eventuais medidas a serem adotadas contra o Brasil. As reclamaes americanas concentravam-se na utilizao de programas de computao (software) que Washington entendia no ter regime apropriado de proteo de direito autoral; na existncia de uma lista de produtos e bens cuja importao era impedida; e na imposio de barreira a investimentos americanos no setor de informtica83.
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O governo brasileiro enviou ao Congresso um projeto de lei que institua a proteo de direito autoral para programas de computao. A Cmara de Deputados brasileira aprovou, em junho de 1987, o projeto de direito autoral para software. Seis dias depois, o governo Reagan anunciou suspenso das investigaes sobre prticas desleais de comrcio contra o Brasil no tocante propriedade intelectual e importao de produtos de informtica, mas manteve e prorrogou aquelas referentes s barreiras aos investimentos84. Em setembro, a Secretaria de Informtica anunciou a deciso de proibir a comercializao do programa MS/DOS, da Microsoft, com base na legislao da existncia de similar nacional o programa Sisne, da empresa brasileira Scorpus85. Em novembro, o Presidente Reagan anunciou a possibilidade de impor sobretaxas s exportaes brasileiras para os EUA no valor de US$ 105 milhes, que corresponderiam ao montante do prejuzo das empresas americanas no mercado brasileiro em razo dos obstculos criados pela reserva de mercado de informtica86. O contencioso no se limitaria a direito autoral de programas de computador, mas incluiria tambm a questo de patentes para produtos farmacuticos. No final do ano, em ateno a uma reclamao apresentada pela Pharmaceutical Manufactures Association, o governo dos EUA decidiu iniciar uma investigao a respeito da no concesso pelo Brasil de patentes farmacuticas, com base no Cdigo de Propriedade Industrial, vigente desde 197187. Para Seixas Corra, o governo americano decidira utilizar o Brasil como um show case para sua legislao comercial88. O governo brasileiro continuou a apresentar alteraes a sua poltica para informtica. Em janeiro de 1988, o Conselho Nacional de Informtica (CONIN) julgou favoravelmente um recurso impetrado contra a proibio da Secretaria de Informtica (SEI) e autorizou a comercializao do MS/DOS em sua verso 3.3, mais atualizada89. Em fevereiro, o governo brasileiro anunciou a formao de um grupo interministerial para examinar a poltica brasileira nas reas farmacuticas e de qumica fina90. Em maio, foi regulamentada a lei do software, que havia sido sancionada no final do ano anterior91. Apesar dos gestos brasileiros, o contencioso perdurava e causava frustrao. Em junho, por ocasio de reunio do Conselho Empresarial Brasil-EUA, o Embaixador Paulo Tarso Flecha de Lima fez as seguintes afirmaes sobre a questo de informtica:
[...] o caso da informtica. H cerca de 28 meses tenho tido a responsabilidade direta de conduzir os entendimentos bilaterais sobre essa questo. O dilogo, naturalmente, tem sido proveitoso, [...]. , todavia, com grande frustao que
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verifico, aps to longo e minucioso trabalho de esclarecimento, continuarem as questes relativas informtica a prejudicar as relaes Brasil-EUA de forma desproporcional e injusta. Continuam a ameaar a nossas exportaes em cifras que superam algumas centenas de vezes os prejuzos alegados: no que pesem todos os esclarecimentos dados, na mais perfeita boa-f, continuam a ser criados cenrios abstratos e negativistas sobre pequenos aspectos de procedimentos ligados implementao da Lei de Informtica, ou da nova Lei de Software; no obstante uma relao de confiana mtua e de perfeita credibilidade, construda ao longo de quase dois anos e meio, criam-se hipteses de desconfianaque parecem no ter outro objetivo seno o de impedir o encerramento da disputa e o restabelecimento da plena normalidade das relaes comerciais entre os dois pases. Qual o sentido desta atitude? Mais do que isso, temos o direito de perguntar: esta uma atitude que demonstre uma vontade de compreender o momento poltico brasileiro, o momento econmico brasileiro, as responsabilidades financeiras e comerciais do pas e, enfim, que evidencie uma vontade de capitalizar, para as relaes entre o Brasil e os EUA, a boa-f, a boa vontade e o esprito positivo de mtuo entendimento?
As presses sobre propriedade intelectual prosseguiriam com concesses e endurecimentos, avanos e recuos. O grupo interministerial criado para examinar a poltica brasileira de farmacutica e qumica fina decidiu, ainda em junho, que esta devia ser continuada. No mesmo ms, o Presidente Sarney anunciou sua inteno de atender em parte s reclamaes da indstria farmacutica americana atravs da concesso de patentes a processos farmacuticos, mantendo, contudo, o no patenteamento para produtos92. Segundo nota do Presidente Sarney imprensa, em julho, o Presidente dos EUA anunciou a inteno de adotar sanes comerciais unilaterais contra o Brasil, mediante a divulgao de uma lista de produtos, da qual seriam selecionadas as exportaes brasileiras a sofrerem imposio de pesadas restries tarifrias, com a virtual inviabilizao de seu acesso ao mercado norte-americano. Em palestra proferida na Escola Superior de Guerra em julho, Sodr anunciou que o Brasil recorreria ao GATT a fim de obter reparao e se reservaria tomar outras medidas tendentes a resguardar os legtimos interesses dos exportadores brasileiros e minimizar os eventuais danos balana comercial. Na AGNU, em setembro, Sodr referiu-se aos EUA, embora no nominalmente, e s dificuldades comerciais bilaterais:
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necessrio reconhecer, [...], que o substrato das iniciativas legislativas de alguns dos principais parceiros comerciais reflete natureza claramente hostil no s ao comrcio internacional, mas tambm prpria capacitao cientfica e tecnolgica dos pases em desenvolvimento. Meu pas est hoje submetido, por exemplo, ameaa de retaliaes comerciais simplesmente porque em total consonncia com o direito internacional e com a letra e o esprito dos acordos de que somos partes temos estimulado dentro de nossas fronteiras a pesquisa e o desenvolvimento de insumos farmacuticos. Causa-nos perplexidade ver rompidas unilateralmente as regras mais estveis e previsveis do comrcio e do direito internacionais93.
O governo americano adotou, em outubro, medidas contra o Brasil que as classificou de unilaterais e ilegais94. Em dezembro, o Embaixador Rubens Ricpero solicitou no GATT a formao de um painel com o objetivo de examinar a legalidade das retaliaes comerciais norte-americanas. A delegao brasileira afirmou que as retaliaes causavam prejuzo s exportaes brasileiras muito maior do que o valor fixado pelos EUA. Alegou tambm que a no proteo de patentes de produtos farmacuticos, qumicos e alimentcios era autorizada pela Conveno de Paris de 1883, da qual o Brasil era signatrio95. George H. W. Bush sucedeu a Ronald Reagan, em janeiro de 1989, na Presidncia dos EUA. Seus primeiros atos pareciam mais favorveis a entendimentos diplomticos. No plano financeiro, em julho, o novo governo americano anunciou o Plano Brady para facilitar reescalonamento da dvida da Amrica Latina96. O contencioso comercial com o Brasil, entretanto, prosseguiria. Em julho, o Itamaraty convocou o Encarregado de Negcios da Embaixada norte-americana, Ministro James Ferrer, a quem foi dado conhecimento do teor de nota imprensa relativa a matria paga publicada em jornal brasileiro a respeito de negociaes comerciais, assinada pelo Cnsul-Geral em So Paulo, Myles Frechette. Segundo a nota, o governo brasileiro considerou infeliz e inapropriada a declarao do Sr. Frechette e lamentou a atitude, a seu ver isolada do Sr. Myles Frechette, que extrapola suas funes consulares especficas. Em outubro de 1989, as investigaes contra o Brasil em matria de informtica seriam encerradas97. Em nota imprensa, o governo brasileiro considerou que a eliminao desse fator inibidor na relao comercial entre os dois pases constitua uma manifestao clara por parte dos EUA de seu propsito de aprimorar o dilogo com o Brasil em todas as questes referentes ao comrcio em benefcio da contnua expanso do intercmbio. Em janeiro de 1990, em viagem aos EUA, o Presidente eleito
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Fernando Collor de Mello anunciou sua disposio de providenciar uma legislao adequada de propriedade intelectual98. * As relaes com o Canad seriam cordiais, mas de pouca densidade. Em novembro de 1988, o pas iniciaria entendimentos comerciais que levariam assinatura de acordo de livre-comrcio com os EUA, o primeiro desse tipo nas Amricas99. Dispunha sobre a derrubada de barreiras comerciais num prazo de dez anos100. Em fevereiro de 1989, a Governadora Geral do Canad, Jeanne Sauv, foi recebida por Sarney. Naquele ano, o acordo de livre-comrcio Canad-EUA foi aprovado apesar de preocupaes canadenses com respeito aos impactos econmicos e culturais de maior integrao com o nico vizinho. 2.3. Europa Com os pases da Europa ocidental, seriam mantidas relaes amistosas e prximas. Em maio de 1986, Sarney visitou Portugal onde assinou acordos de cooperao cientfica e tecnolgica bem como entendimento entre as respectivas agncias de notcias. Na mesma viagem visitou tambm o Papa e o Presidente da Itlia, Francesco Cossiga. Com o Reino Unido, destacaram-se os progressos no projeto de construo, naquele pas, de 130 avies Tucano para o treinamento dos pilotos da Royal Air Force. Em 1987, foram mais numerosos os contatos com os principais pases da Europa Ocidental. Assim, por exemplo, com a Frana foram trocadas cartas a respeito da questo da dvida externa; a cooperao econmica com a RFA recebeu impulso quando da visita do Presidente von Weizscker ao Brasil; com a Itlia assinou-se acordo de cooperao entre a PETROBRAS e a ENI; com Portugal foi criada, durante visita do Presidente Mrio Soares, uma comisso binacional encarregada da comemorao do V Centenrio do Descobrimento; as relaes com a Noruega receberam impulso com a atribuio Braspetro de projeto de prospeco de petrleo no Mar Norte. Em junho, o Presidente do governo espanhol, Felipe Gonzlez, visitou o Brasil. Do Comunicado Conjunto que assinou com o Presidente Sarney constou que o ingresso da Espanha na CEE abria novas e interessantes possibilidades do comrcio bilateral, bem como o interesse na constituio de empresas mistas para a intensificao das relaes.
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Em 1988, continuaram os contatos, embora menos frequentes. Em fevereiro, Sodr visitou, em Paris, seu colega Jean Bernard Raimond. No discurso que pronunciou ao encontr-lo, referiu-se em particular ao Projeto Brasil-Frana. Em junho, o Presidente Sarney recebeu a visita do Primeiro-Ministro de Portugal, Anbal Cavaco e Silva e, em agosto, a do Ministro da Economia da RFA. Em outubro, Sarney retornou a Portugal101. * No perodo em que Sodr chefiou o Itamaraty, as atenes mundiais comearam a se voltar para os acontecimentos no leste europeu. Na URSS, as reformas econmicas iniciais de Gorbatchov consistiram em mudanas organizacionais. No buscavam terminar o comunismo, mas faz-lo funcionar melhor, atravs da reestruturao (Perestrica) da sociedade com mais transparncia (glasnost)102. Essa abertura, entretanto, levaria a uma transformao muito mais profunda. A ela, aliaram-se fatos tais como, em abril de 1986, a exploso em reator nuclear de Chernobil103. O acidente seria inicialmente encoberto pela administrao sovitica, mas, imagens por satlite tornaram pblico o desastre. Gorbatchov diria, anos depois, que Chernobil fora um momento de mudana para maior abertura do regime104. As reformas tinham tambm efeitos externos. Em julho de 1986, o lder sovitico props melhora de relaes com o governo de Pequim105 e ofereceu reduzir o nvel das tropas no Afeganisto e na fronteira da Monglia com a China106. Ao final do ano, o Brasil constatava, com relao ao Leste Europeu, quatro anos de diminuio das exportaes soviticas. Nesse clima de mudanas, o Brasil procurava renovar o mpeto das relaes com os pases do Leste Europeu, acelerando a execuo econmica, cientfico-tecnolgica e cultural, bem como reestruturando o comrcio com aquela regio. Durante 1987, entretanto, declinou o comrcio como j vinha ocorrendo nos cinco anos precedentes, apesar da realizao de reunies de Comisses Mistas com a Tchecoslovquia, Polnia e Romnia. No relacionamento com a URSS, destacou-se a visita ao Brasil, em setembro, do Chanceler Eduard Chevarnadze durante a qual se aprofundaram inmeros pontos em que a cooperao poderia ser benfica, muito embora conscientes das diversidades das respectivas posies internacionais. Em discurso durante jantar que lhe ofereceu Sodr, Chevarnadze rebateu crticas de que a aproximao sovitico-brasileira se fazia s custas de reduo do relacionamento com os pases americanos:
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No h inteno nenhuma de atentar contra o sistema dos laos histricos e tradicionais do Brasil com seus vizinhos no hemisfrio. Isto impossvel. bobagem, e quem afirma isto, perdoe-me, demonstra tambm ser pouco inteligente. Existe s uma razo pela qual estamos aqui, no temos outra. Queremos saber o ponto de vista desta grande nao que o Brasil, sobre problemas da paz, segurana, cooperao e futuro da humanidade.
A aproximao entre Braslia e Moscou prosseguiu e culminou com a visita de Sarney URSS, em outubro, quando Gorbatchov foi seu anfitrio. Na ocasio, foi firmado, entre outros instrumentos, um protocolo sobre a cooperao no campo de pesquisa espacial e utilizao do espao para fins pacficos e um acordo sobre a instalao de Consulados-Gerais nas cidades de Rio de Janeiro e Leningrado. Sarney fez-se acompanhar de trs Ministros militares, lderes dos principais partidos, inclusive o do Partido Comunista Brasileiro, e muitos empresrios. Na opinio de Seixas Corra, com a URSS de Gorbatchov, o Brasil revelou-se capaz de estabelecer um dilogo poltico abrangente, consubstanciado num memorando de entendimento formal e no amplo contacto pessoal entre os dois lderes por ocasio da visita do Presidente Sarney a Moscou107. Em entrevista imprensa, Sarney diria que o novo relacionamento bilateral era fruto, sem dvida alguma, da Perestrica e do momento de transio democrtica que o Brasil atravessava108. Os acontecimentos na URSS continuariam a surpreender. No incio de 1989, no se previam o grau e a intensidade das mudanas que ainda ocorreriam109. Gorbachov reduziu o oramento militar sovitico em 14% e os gastos em armamentos em 20%110. Sem o temor da possibilidade de interveno sovitica111, uma onda de revolues populares varreria a Europa central e do leste112, com a consequente queda do comunismo em seis pases do leste europeu: Polnia, Hungria, RDA, Tchecoslovquia, Bulgria e Romnia113. At o final do ano, os dirigentes comunistas, no mais protegidos pelo Exrcito Vermelho, seriam derrubados um a um por movimentos revolucionrios populares114. Esses fatos repercutiam no resto do mundo. Em discurso em Mainz, Bush pediu a queda do muro de Berlim115. Em Pequim, os chineses comearam a se preocupar com as repercusses da Perestrica para o comunismo. Relaes sino-soviticas seriam restabelecidas e Gorbatchov reduziria o nmero de tropas na fronteira. O programa de reformas soviticas influenciou os chineses que protestaram na Praa Celestial116. Gorbatchov afirmou, em Estrasburgo, que nunca mais deveria ocorrer o emprego de fora contra pases do Leste Europeu. No teria conseguido convencer, porm, alguns dos pases ocidentais de que no
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mais ocorreriam atos semelhantes queles praticados por Moscou contra a Hungria em 1956, ou a Tchecoslovquia em 1968117. A RFA ocidental parecia mais receptiva e, em Bonn, Gorbatchov pediu assistncia econmica, tendo assinado com Helmut Kohl acordo para terminar a diviso da Europa, respeitar os direitos humanos e expandir a cooperao econmica e cultural118. Em agosto, houve manifestaes na Estnia, Letnia e Litunia em favor de independncia com relao URSS119. Na Polnia, formou-se governo no comunista120, fato que sinalizaria o comeo do fim de outros regimes comunistas no Leste Europeu121. Em setembro, a Hungria retirou todas as restries contra o ingresso de cidados da RDA, tendo mais de dez mil pessoas utilizado esse meio para fugirem para a RFA122. A magnitude das foras liberadas pelas polticas de Gorbatchov com relao ao Leste Europeu tornou-se clara nos ltimos meses do ano123. Tendo acompanhado de perto o massacre chins na Praa Celestial ocorrido em junho, Gorbatchov informou, na celebrao dos 40 anos da RDA, a Erich Honecker que a URSS no ajudaria a abafar protestos pr-democracia que desde o ms anterior se espalhavam pelo pas124. Em 9 de novembro, projeto de lei no parlamento da RDA disps que mudanas na legislao sobre liberdade de movimento entrariam em vigor imediatamente aps a aprovao da lei. Perguntado pela imprensa sobre a nova lei, representante do novo governo fez pronunciamento que foi interpretado como tendo as novas regras entrado em vigor imediatamente. Berlinenses orientais dirigiram-se ao muro e exigiram dos guardas que os deixassem passar por ter entrado em vigor lei que lhes dava direito de movimento. Os guardas, em minoria e sem instrues, levantaram as barreiras125. O governo insistiu ter havido um erro burocrtico126, mas j era tarde: entre 9 e 10 de novembro caiu o Muro de Berlim. Outras aberturas logo se sucederam. Na Bulgria, no mesmo dia 10, um golpe derrubou o governo127. Na Tchecoslovquia, no dia 20, tinha incio a chamada Revoluo de Veludo e quatro dias depois, o Partido Comunista Tchecoslovaco anunciou que desistia de seu monoplio do poder poltico. Os lderes mundiais faziam frequentes anncios e propostas para a situao que se desenrolava. Na RFA, no dia 28, o Chanceler Helmut Kohl apresentou Plano de Dez Pontos para a reunificao alem. Em encontro com Bush, em Malta no comeo de dezembro, Gorbatchov declarou que a Guerra Fria havia terminado. O Presidente da Frana, Franois Mitterrand, props-lhe que se interrompesse o processo de reunificao alem128.
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Gorbatchov continuava, entretanto, decidido a levar adiante suas reformas e, em discurso na ONU, afirmou que estava emergindo um mundo diferente para o qual era necessrio tomar estradas diferentes em direo ao futuro. Nas suas palavras, o mundo estaria se tornando mais integrado e diferenas ideolgicas estavam se tornando menos vitais do que os interesses da humanidade, no podendo a fora e a ameaa da fora ser mais instrumentos de poltica externa129. Nem todas as mudanas, entretanto, se desenvolveriam de forma parecida. Na Romnia, no dia 21 de dezembro, distrbios violentos130 levariam a uma revoluo sangrenta131. J em Praga, o processo pacfico continuou seu curso e, no dia 29, o pas escolheu o dissidente Vclav Havel para Presidente132 e Alexander Dubcek para chefiar o Parlamento133. Seria o primeiro governo Tchecoslovaco no comunista em mais de 40 anos. Falando ao Conselho Europeu, em dezembro de 1989, Helmut Kohl reafirmou o compromisso da RFA com a unio monetria europeia em troca da aceitao pela Frana da unificao alem. Os lderes da CEE apoiaram essa barganha e decidiram acelerar os planos para unio monetria135. Assim, em 30 de janeiro de 1990, Gorbatchov afirmou publicamente aceitar a unificao alem e, onze dias depois, sobre esta acordou, em princpio, com Kohl em reunio que manteve com o lder da RFA em Moscou136. 2.4. frica A situao da frica Subsaariana apresentava-se como uma das mais difceis, tanto poltica quanto economicamente. A partir de meados da dcada de 1980, o investimento direto privado declinara na frica, enquanto triplicara na Amrica Latina e quintuplicara no Leste da sia137. Das mais dramticas, seriam as situaes em Angola e Moambique. Com apoio sovitico, Cuba apoiava as tropas do governo do MPLA em Angola enquanto o governo dos EUA apoiava a UNITA que se lhe opunha. Entre 1980 e 1988, segundo estimativas da ONU, 325 mil moambicanos e angolanos morreram em guerras e mais 350 mil de fome ou doenas. Cerca de 1 milho e 900 mil pessoas fugiram desses dois pases lusfonos, ou seja, 1/7 (um stimo) do total mundial de refugiados em 1989138. * O Brasil continuaria a concentrar sua poltica africana na firme oposio ao regime de apartheid na frica do Sul. Durante 1986, o governo de Pretria apoiaria golpe no Lesoto e promoveria ataques repentinos em Zmbia, Zimbbue e Botsuana. Internamente, boicotes e violncia
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generalizada levariam a um estado de emergncia; centenas seriam mortos por tropas do governo em meio a atos de violncia em comunidades; e mais de oito mil pessoas seriam detidas. Os EUA imporiam sanes comerciais frica do Sul e as companhias americanas comeariam a retirar investimentos do pas139. Sarney afirmou, em maio, que o apartheid constitua fonte originria das tenses na frica Austral. Defendeu a soberania e integridade do territrio de Angola e a desmilitarizao do Atlntico Sul. No mesmo ms, por cartas aos respectivos Chanceleres, Sodr repudiou ataque sul-africano a Botsuana, Zimbbue e Zmbia. No dia 28, Sodr compareceu, em Nova York, Assembleia Especial da ONU convocada para tratar da situao econmica da frica. Reiterou a inteno de o Brasil cooperar com os pases africanos apesar de sua limitao de recursos. No curso da Assembleia, a delegao do Brasil defendeu a imposio urgente de sanes mandatrias abrangentes e eficazes contra o regime sul-africano. Em mensagem, Sarney declarou que a condenao do sistema do apartheid, ocupao colonial da Nambia e s polticas de desestabilizao que a frica do Sul implementava contra os pases da Linha de Frente (Angola, Lesoto, Moambique, Tanznia, Zmbia e Zimbbue) constitua conduta invarivel da poltica externa brasileira e expressava o sentimento unnime da sociedade brasileira. Ataques perpetrados em agosto pelas foras armadas sul-africanas contra base militar angolana em Cuito Cuanavale foram objeto de comunicado imprensa pelo qual o governo brasileiro manifestou seu repdio ao que chamou de reincidente ato de agresso do governo da frica do Sul por constituir inaceitvel violao dos princpios fundamentais do Direito Internacional que deve reger as relaes entre os Estados vizinhos. Em Moambique, o governo de Samora Machel dava abrigo e apoio a opositores do governo apartesta de Pretria (membros do Congresso Nacional Africano) e de Harare, enquanto o governo da Rodsia e, mais tarde, o da frica do Sul patrocinavam o movimento rebelde denominado Resistncia Nacional Moambicana (RENAMO). Em outubro, Joaquim Chissano sucedeu a Samora Machel que falecera em desastre de avio140. A guerra civil continuaria e mais de um milho de pessoas, ameaadas pela fome, buscariam refgio em pases vizinhos141. O Presidente Sarney efetuou visita frica em novembro. Esteve em Angola, Zmbia, Zimbbue, Nigria e Camares. Durante a visita a Angola, recebeu o Presidente da SWAPO, Sam Nujoma, a quem reiterou
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apoio independncia da Nambia. Daquele territrio controlado pela frica do Sul, a UNITA promovia ataques contra o governo de Angola. Em fevereiro de 1987, o Presidente Mobuto Sess Seko, do Zaire, visitou o Brasil142. Paradoxalmente, dado seu carter autoritrio, seria o primeiro lder da frica Austral a visitar o Brasil aps a redemocratizao brasileira. Governava o pas desde 1965, quando depusera o anterior lder, Joseph Kasavubu. Mantinha regime totalitrio e boas relaes com o governo Reagan em razo de seu anticomunismo junto a outros pases africanos. O governo brasileiro reiteraria, nos foros multilaterais e em encontros bilaterais, seu apoio independncia da Nambia, seu repdio prtica ilegal do apartheid pelo governo da frica do Sul e sua solidariedade aos pases da regio atacados por foras sul-africanas. Sam Nujoma visitou o Brasil em maro, sendo recebido pelo Presidente Sarney, de quem ouviu novamente palavras de apoio independncia da Nambia. O Presidente brasileiro afirmou que no havia razes aceitveis que impedissem o governo sul-africano de aplicar a Resoluo 435 do CSNU143 que dispunha sobre cessar-fogo e a realizao de eleies supervisionadas pela ONU naquele territrio. Em continuao sua poltica africana, Sarney visitou Cabo Verde. Assinou com o Presidente Aristides Pereira um Protocolo de Intenes do qual constou o compromisso brasileiro de entregar ao governo cabo-verdiano um Centro Histrico-Cultural. Foi assinado tambm Memorando de Entendimento pelo qual se estabeleceu cooperao tcnica a ser prestada pela Fundao do Desenvolvimento Administrativo de So Paulo FUNDAP. Noutro gesto pr-africano, quando da visita do Ministro de Petrleos de Angola, o Brasil anunciou a deciso de elevar as importaes de petrleo angolano de 10 para 20 mil barris por dia. Em demonstrao poltica de apoio brasileiro causa antiapartesta, o Brasil recebeu em maio, o Bispo Desmond Tutu. Sodr o condecorou com a Gr-Cruz da Ordem Nacional do Cruzeiro do Sul. No discurso que pronunciou na ocasio, considerou superficial, insuficiente e tardio o programa de reformas do apartheid que vinha sendo posto em prtica na frica do Sul, tendo ressaltado que o ideal democrtico s se materializa atravs da participao integral do povo no processo poltico. Um ataque de comandos sul-africanos capital de Moambique seria objeto de nota do Itamaraty em que o governo brasileiro manifestou o seu veemente repdio violao da soberania e da integridade territorial daquele pas. Qualificou o ato de agresso que contrariava os mais elementares princpios de convivncia internacional que devem existir
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entre dois pases vizinhos e soberanos. Acrescentou que a persistncia daquele comportamento agressivo por parte da frica do Sul justificava a crescente apreenso do governo brasileiro com o agravamento dos problemas regionais, o qual resultava em ltima anlise, da sobrevivncia do anacrnico e injustificvel regime do apartheid. Em telegrama ao Presidente de Moambique, Joaquim Chissano, Sarney lamentou o massacre ocorrido na Provncia de Inhambane. Repudiou o ato brbaro praticado cometido na busca da desestabilizao do legtimo governo de Moambique. No incio de 1988, interessado em reduzir as presses da Guerra Fria, Gorbatchov pressionou Cuba a participar de negociaes de paz para Angola. Os conflitos prosseguiam e, em maro, os cubanos e angolanos obtiveram importante vitria ao levantar o assdio de Cuito Cuanavale144. A vitria demonstraria crescente competncia do MPLA, perda da superioridade de Pretria e a impopularidade da guerra na frica do Sul. O Presidente de Moambique, Joaquim Chissano, visitou o Brasil em abril. Foi a primeira visita de um Chefe de Estado moambicano ao pas. Do Comunicado Conjunto que firmaram constou, no mbito das relaes bilaterais, os avanos da cooperao tcnica, no setor do carvo. Chissano saudou o Brasil pelas suas posies corretas e corajosas no que concerne solidariedade para com os pases da frica austral e em especial pela condenao do apartheid145. A situao em Angola comearia a se alterar aps encontro mantido entre Reagan e Gorbatchov, no final de maio, no qual teria sido decidido que as tropas cubanas se retirariam de Angola e cessaria ajuda militar sovitica, assim que a frica do Sul se retirasse da Nambia. O Brasil continuava, enquanto isso, em sua poltica antiapartheid. Por mensagem dirigida ao Ministro do Exterior da frica do Sul, em julho, Sodr apelou ao governo sul-africano para que sustasse a execuo e revogasse a condenao morte de seis jovens sul-africanos conhecidos como os Seis de Sharpeville. No dia 18, por ocasio do 70 aniversrio de Nelson Mandela, o governo brasileiro divulgou mensagem de solidariedade com a luta da maioria da populao sul-africana contra a odiosa poltica do apartheid. Um acordo de cessar-fogo na Nambia foi concludo em agosto, em Genebra146. Por Comunicado Imprensa, o governo brasileiro expressou satisfao com os resultados das conversaes que esperava permitissem a cessao de hostilidades entre Angola e frica do Sul. De fato, at o final do ms, quase todas as tropas sul-africanas haviam deixado Angola, e os cubanos concordaram, a princpio, em completar a retirada de Angola
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em trs anos, tendo sido escolhida uma data para a independncia da Nambia dois anos depois. Na AGNU, Sodr declarou que os progressos das negociaes entre Angola, frica do Sul e Cuba, com a mediao dos EUA, constituam indicaes promissoras de uma soluo pacfica e justa para a questo da Nambia, nos termos da Resoluo 435. Manifestou esperana de que fosse o primeiro passo em direo normalizao da situao no sul do continente africano, com a eliminao de todas as fontes de tenso e conflito147. Acordo formal foi assinado na ONU em 22 de dezembro, tendo comparecido o Secretrio de Estado americano, George Schultz, e o Ministro do Exterior sovitico, Eduard Chevarnadze, para sublinhar o interesse no entendimento148. Estabeleceu-se uma Comisso Conjunta de Monitoramento, com os EUA e a URSS como observadores, para supervisionar a implementao dos acordos. Foram assinados tambm um acordo bilateral entre Cuba e Angola e outro tripartite entre Angola, Cuba e frica do Sul pelo qual a frica do Sul concordou em entregar o controle da Nambia para a ONU. O CSNU aprovou a Resoluo no 626 que criou a UNAVEM (United Nations Angola Verification Mission), fora de manuteno de paz cujas tropas seriam enviadas a Angola. O Brasil participou da UNAVEM I com um contingente de oito observadores militares. O General-de-Brigada Pricles Ferreira Gomes chefiou o grupo de 70 observadores da ONU durante todo o mandato da misso, a partir de janeiro de 1989149. Alm das dificuldades econmicas, a frica vivia instabilidade poltica. No incio de 1989, apenas cinco dos 47 pases africanos dispunham de sistema poltico multipartidrio: Botsuana, Gmbia, Maurtius, Senegal e Zimbbue150. Essa situao, tal como mudara na Amrica do Sul e estava mudando no Leste Europeu, logo iria mudar tambm na frica. Membros da SWAPO cruzaram, em abril, a fronteira de Angola e enfrentaram forte reao sul-africana151. No dia 11, o Brasil emitiu nota imprensa em que lamentou os incidentes ocorridos na fronteira norte da Nambia e condenou o emprego da fora pela frica do Sul. Um acordo de cessar-fogo foi negociado, em junho, entre o governo de Luanda e a UNITA. Em nota datada do dia 26 daquele ms, o governo brasileiro felicitou o Presidente de Angola, Jos Eduardo dos Santos, e todos os Chefes de Estado africanos que colaboraram para a concluso do acordo o qual, na opinio brasileira, encaminharia os princpios para o trmino da guerra em Angola. Exprimiu satisfao pelo cessar-fogo iniciado no dia 24 e renovou a disposio brasileira de colaborar com o pas-irmo.
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Na frica do Sul, em eleies gerais, o Partido Nacional perdeu votos tanto para a direita quanto para a esquerda. Botha sofreu um derrame e foi substitudo, em setembro, por F. W. de Klerk que iniciou programa de mudanas. O novo lder beneficiou-se do declnio do comunismo na Europa e da retirada de Cuba de Angola, fatores que foram essenciais para neutralizar o medo de que uma reforma levasse o pas ao marxismo. Na Nambia, em novembro, realizaram-se eleies supervisionadas pela ONU152, tendo a SWAPO obtido 57% dos votos. Em seu discurso de posse como Presidente da frica do Sul, em fevereiro de 1990, F. W. de Klerk anunciou o fim de proibio de todos os partidos polticos, inclusive o Congresso Nacional Africano, impedido de existir havia 30 anos153. Declarou que somente um entendimento negociado entre lderes representativos de toda a populao poderia assegurar paz duradoura154. O novo lder sul-africano surpreendeu os observadores mundiais ao abolir a segregao racial de praias, parques e bibliotecas e ao permitir protestos de dissidentes155. Ainda em fevereiro, levantou a proibio contra o Congresso Nacional Africano e contra o partido comunista156. No dia 11, de Klerk libertou Mandela da priso157. Esse ato, diretamente televisado, teve forte impacto internacional158. Em nota imprensa, no dia seguinte, o governo brasileiro elogiou a libertao de Mandela. * Na frica setentrional, destacar-se-ia o conflito entre os EUA e a Lbia que exigiria uma tomada de posio brasileira na ONU. Em fevereiro de 1986, houve embates entre membros de frota estadunidense e a fora area lbia159. Em 24 de maro de 1986, fora tarefa dos EUA foi atacada no Golfo de Sidra por msseis lbios. Os EUA retaliaram, afundando dois barcos patrulha e bombardeando instalao de radar costeiro160. Um ataque executado com uma bomba em Berlim Oriental matou, em 5 de abril, dois militares americanos e feriu vrios outros. Uma mensagem por telex enviadas de Trpoli e interceptada pelos EUA, congratulava a embaixada lbia em Berlim Oriental por trabalho bem executado. Esse documento foi considerado pelo governo de Washington prova suficiente da ligao daquele atentado com o governo de Muammar Gaddafi, tendo o governo Reagan decidido revidar. No dia 14, avies de bombardeio americanos atacaram Trpoli e Benghazi161. Foram atingidas a casa do lder lbio e outros alvos, inclusive quartis e campos de aviao162. Gaddafi nada sofreu, mas houve mortes de civis. Teriam morrido 15 pessoas, inclusive uma filha adotiva de Gaddafi de 15 meses de idade e ficado ferida uma centena de outras pessoas. O ataque durara
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dez minutos e atingira vrios alvos e, por engano, a embaixada francesa. Frana, Espanha e Itlia haviam negado sobrevoo, assim como o pouso em bases europeias no continente. A Primeira-Ministra britnica, Margaret Thatcher, justificaria a permisso de utilizao de bases no Reino Unido em razo do apoio que a Lbia daria ao terrorismo163. O ataque foi fortemente condenado internacionalmente164. Por comunicado imprensa, divulgado em Braslia no dia 15 de abril, pelo Itamaraty, o governo brasileiro, sem utilizar a palavra condenao, expressou a preocupao brasileira e lamentou o emprego de violncia e agresses mtuas:
O governo brasileiro v com grande preocupao o curso dos acontecimentos no Mediterrneo. [...] O governo brasileiro lamenta o emprego da violncia, o qual no recurso adequado para a soluo de divergncias. A aspiral crescente de agresses mtuas, que a crise no Mediterrneo poder desencadear, ter consequncias graves para a convivncia internacional. O governo brasileiro manifesta sua esperana de que a moderao e o equilbrio prevaleam no conflito entre os EUA e a Lbia, preservando-se a causa da paz e poupando-se vidas inocentes.
A AGNU aprovou, em dezembro, a Resoluo no 41/38 que condenou o ataque dos EUA Lbia, qualificando-o de sria ameaa paz e segurana. Criticou tambm o exerccio do veto americano no CSNU com relao resoluo semelhante e acusou o governo de Washington de engajar-se em violao da Carta da ONU e do direito internacional. A resoluo disps ainda sobre o direito de a Lbia receber indenizao pelas perdas humanas e materiais sofridas. A resoluo foi aprovada por 79 votos a favor, 28 contra e 33 abstenes. O Representante Permanente dos EUA, Vernon Walters, invocou o direito de seu pas a autodefesa reconhecido no Artigo 51 da Carta e condenou a ONU por ter deixado de considerar o ataque lbio contra os EUA, em especial o bombardeio em Berlim Oriental que causara mortes e ferimentos. As relaes do Brasil com a Lbia prosseguiram normalmente tendo-se realizado, em outubro de 1987, em Braslia, a IV Reunio da Comisso Mista Brasil-Lbia. Em discurso ao chefe da delegao lbia, Jadallah Azzouz Talhi, Sodr declarou que esperava pudesse a reunio ventilar numerosos aspectos das relaes bilaterais, no s de natureza tcnica, [...] mas tambm de natureza poltica, em alto nvel. Em 1988, pouco antes do Natal, uma bomba escondida em aeronave americana que partira de Londres explodiu sobre a cidade de Lockerbie na
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Esccia, matando todos os passageiros e tripulao165. Ao todo morreram 270 pessoas (259 no avio e 11 na cidade). Os governos dos EUA e do Reino Unido acusariam o envolvimento de dois agentes lbios. Em setembro de 1989, um ataque terrorista destruiu o voo 772 da companhia area francesa UTA, que caiu no Nger matando 170 pessoas166. Mais tarde, o governo da Frana acusaria o governo lbio de ser responsvel pelo ataque. 2.5. Oriente Mdio A poltica brasileira com relao ao conflito rabe-israelense continuaria a se basear nas decises da ONU e na manuteno do relacionamento bilateral tanto com Israel quanto com seus vizinhos rabes, mas com frequentes manifestaes de preocupao por estes e pelos palestinos. Por nota do Itamaraty divulgada em fevereiro de 1986, o Brasil reiterou apoio aos esforos de paz naquele pas e declarou que a salvaguarda da integridade territorial, soberana e independente do Lbano, vtima de repetida agresso, voltava a ser objeto de especial preocupao para o Brasil, pas onde se integrava plenamente uma ampla comunidade de origem libanesa. Manifestou seu empenho em que pudessem ser encontradas condies favorveis retirada de tropas estrangeiras e solues que atendessem aos direitos, interesses e anseios de todos os segmentos da sociedade libanesa. Reiterou seu apoio a ao e s Resolues da ONU e a confiana de que os esforos de paz da comunidade internacional seriam ainda mais intensificados. A primeira visita de carter oficial de Sodr, depois que assumiu as funes de Ministro, foi a que efetuou em abril ao Coveite e Arbia Saudita, onde inaugurou as instalaes da embaixada em Riade. Em discurso ao Prncipe Sauld Al-Faisal, reafirmou o direito a todos povos e naes do Oriente Mdio viverem dentro de fronteiras internacionalmente reconhecidas; o reconhecimento dos palestinos autodeterminao e independncia em Estado prprio; e o cumprimento das resolues pertinentes da ONU para evacuao dos territrios rabes ocupados. J por ocasio da visita do vice-Primeiro-Ministro do Iraque ao Brasil, Sodr e aquela autoridade se referiram em Comunicado Conjunto unicamente desocupao de todos os territrios rabes, inclusive Jerusalm. Em outubro de 1986, o Presidente da Arglia, Chadli Bendjedid, visitou o Brasil. No comunicado imprensa divulgado sobre o encontro, foi dada relevncia aos direitos nacionais legtimos do povo palestino. Em discurso ao Ministro do Exterior do Egito, Ahmed Meguid, em junho
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de 1987, Sodr manifestou apoio realizao de Conferncia Internacional da Paz sobre o Oriente Mdio sob os auspcios da ONU e com a participao de todas as partes interessadas, inclusive a OLP. O Brasil pautava sua posio no conflito, nos foros internacionais, pelos seguintes princpios, todos alis, constantes de resolues da ONU: apoio retirada das foras israelenses de todos os territrios rabes ocupados desde 1967; defesa do retorno do povo palestino parcela de seus territrios ancestrais e o reconhecimento de seu direito autodeterminao, independncia e soberania; participao dos palestinos nas negociaes de paz atravs de representantes legtimos; e reconhecimento do direito de todos os Estados da regio, inclusive Israel, a existirem dentro de fronteiras internacionalmente reconhecidas. No mbito da ONU, o Brasil condenou as violaes de direitos humanos nos territrios rabes ocupados; considerou que a igualdade de direitos e a autodeterminao dos povos constituem condio fundamental para o gozo dos direitos humanos; e defendeu a necessidade do trmino da ocupao. Teve incio, em 8 de dezembro de 1987, uma intifada. No comeo, essa agitao generalizada entre palestinos se deu apenas nas reas ocupadas da Cisjordnia e da Faixa de Gaza167, mas constituiu um fator suficientemente complicador para o processo de paz ao representar reao popular espontnea contra o fracasso das conversaes relativas aos territrios ocupados168. O governo brasileiro emitiu nota em que expressou preocupao pelo agravamento da tenso entre a populao palestina dos territrios de Gaza e da Cisjordnia, e as foras do Estado de Israel. O Ministro dos Negcios Estrangeiros de Israel, Shimon Peres, visitou o Brasil no dia 14 de dezembro. No discurso que pronunciou, Sodr reafirmou o direito de Israel viver em paz, dentro de fronteiras internacionalmente reconhecidas, bem como o direito de autodeterminao de todos os povos da regio. Em sua resposta, Shimon Peres afirmou admirar profundamente a convivncia pacfica e harmoniosa entre judeus e rabes no Brasil e declarou nada ter Israel contra as relaes entre o Brasil e os pases rabes. Concluiu no ver qualquer contradio entre a amizade brasileira pelos pases rabes e sua amizade por Israel. Em abril de 1988, Abu Jiha, lder militar palestino, do partido Fat e um dos assessores graduados de Arafat na OLP, foi assassinado, na Tunsia, aparentemente por comandos israelenses. O governo brasileiro emitiu nota em que deplorou profundamente o atentado que resultou naquela morte. Numa segunda nota emitida no ano, o Brasil deplorou
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as novas aes militares de Israel no Sul do Lbano e os atos de violncia praticados contra a populao local. Em palestra em julho, Sodr tambm se referiu s comunidades rabes e judias no Brasil, ao pedir soluo negociada para uma soluo no Oriente Mdio, e ao justificar o relacionamento econmico mais intenso com os pases rabes. Com o cessar-fogo na guerra Ir-Iraque, em agosto, a ateno mundial e rabe voltou-se para o problema palestino169. O Brasil manifestou sua inquietao com o prolongamento dos distrbios em Jerusalm, Gaza e Cisjordnia, que havia mais de quatro meses traziam luz o descontentamento da populao desses territrios com o regime de ocupao a que est submetida. Denunciou a violao dos direitos humanos, em desrespeito s obrigaes assumidas e ao Direito Internacional, custa de centenas de vtimas, que, na viso brasileira, demonstrava a necessidade urgente de busca de soluo para a Questo Palestina. Reafirmou sua posio, consoante os termos das resolues nos 607 e 608 do CSNU, de profundo desagrado com as medidas adotadas pelas autoridades de ocupao de banir habitantes dos territrios palestinos, em flagrante contraveno s disposies internacionais relativas proteo de civis em tempo de guerra. Em seu pronunciamento AGNU em setembro, o Ministro Abreu Sodr reiterou que a autodeterminao do povo palestino em seu prprio territrio constitua condio essencial para a soluo da crise; e a necessidade de respeito aos direitos do povo palestino, da completa retirada de Israel dos territrios ocupados desde 1967 e de que todos os Estados da regio pudessem existir em paz dentro de fronteiras internacionalmente reconhecidas. Concluiu que, com esses objetivos, continuava o Brasil a apoiar a realizao de uma Conferncia Internacional sobre a Situao no Oriente Mdio, com a participao de todas as partes interessadas, inclusive da OLP, representante legtimo do povo palestino170. Estimulado tanto pela URSS quanto pelos EUA, Arafat anunciou, em novembro, que a OLP reconhecia o Estado de Israel (aceitao das Resolues 242 e 338 do CSNU). A OLP declarou, no mesmo ms, a independncia da Palestina171 e, durante Assembleia Geral, realizada em Genebra em 13 de dezembro de 1988, Arafat renunciou ao terrorismo172. No dia seguinte, os EUA expressaram disposio de conversar com a OLP e173, dois dias depois, as conversaes tiveram incio em Tnis174. No Lbano, o Primeiro-Ministro, General Michel Aoun, cristo maronita, opunha-se presena sria com base na Resoluo no 520 do CSNU que exigia o respeito da soberania, integridade territorial, unidade
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e independncia poltica do Lbano sob a autoridade nica e exclusiva do governo libans. Com macio apoio popular no Leste de Beirute, Aoun declarou uma Guerra de Liberao contra as foras srias. A luta teve incio em maro de 1989. Mortes de civis em ambos os lados foram causadas por bombardeio indiscriminado. Em 4 de abril, o Brasil emitiu nota em que lamentou os conflitos no Lbano, e a participao de foras armadas estrangeiras em ataques contra a populao civil libanesa. Em agosto, houve nova rodada de bombardeios violentos entre cristos maronitas e militantes muulmanos. As tropas do General Aoun contavam com apoio do governo de Saddam Hussein que desejava punir a Sria por ter apoiado o Ir na guerra contra o Iraque. Por seu turno, os muulmanos libaneses recebiam suprimentos da Sria e do Hesbol que era patrocinado pelo Ir. Em agosto, houve xodo de cidados de Beirute para Chipre. No dia 14, o Itamaraty emitiu nota imprensa a respeito da guerra civil no Lbano. Informou ter convocado o Embaixador da Sria para manifestar-lhe a extrema preocupao do governo brasileiro com a escalada de agresses, tendo na ocasio o Secretrio-Geral do Itamaraty, Embaixador Paulo Tarso de Flecha de Lima, reiterado a posio do governo brasileiro de defesa da integridade territorial e unidade nacional do Lbano e de retirada de todas as tropas estrangeiras do enlutado pas amigo. 2.5.1. Guerra Ir-Iraque No incio da gesto de Abreu Sodr, a guerra entre Ir e Iraque aproximava-se do final. Em 1986, os iranianos passaram a controlar a pennsula de Fao175. Em fevereiro, lanaram ataque surpresa contra tropas iraquianas que defendiam aquela rea. Constituiu-se na primeira vez que o Ir conseguiu invadir e ocupar territrio iraquiano aps quatro anos de tentativas. O Iraque executou diversos contra-ataques, mas o Ir conseguiu manter aquela cabea de ponte. Por nota divulgada em 7 de maro, o governo brasileiro manifestou preocupao com a intensificao do conflito Iraque-Ir, o risco de sua ampliao regional e, com enorme consternao, a continuao das perdas de vidas humanas, danos a objetivos no militares e os prejuzos causados a dois pases em desenvolvimento. O primeiro vice-Ministro do Iraque, Taha Yassin Ramadhan, visitou o Brasil em maio, para participar da VI Comisso Mista. Sodr notou-lhe o crescimento da presena de empresas brasileiras no Iraque, sobretudo
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daquelas ligadas ao setor de servios. Observou que essa participao se materializara em importantes projetos de desenvolvimento, tendo, para a realizao de alguns desses empreendimentos, chegado a haver, em certos momentos, 8.000 brasileiros trabalhando em solo iraquiano, em perfeita harmonia com o povo do pas amigo. Demonstrou interesse em ampliar a presena de empresas brasileiras no mercado iraquiano, na rea de prestao de servios, tomando-se como base, para tal, as negociaes j encetadas a nvel do Comit Ad-hoc, assim como no setor de bens tangveis. Em relao a estes ltimos, afirmou ser propsito brasileiro, alm de reforar os fluxos de produtos tradicionais na sua pauta de comrcio tais como os veculos e itens do setor de alimento estimular as vendas de bens de capital. Do Comunicado Conjunto, divulgado aps o encontro, constou resumo da verso iraquiana da evoluo da guerra e a preocupao brasileira com a intensificao do conflito, bem como o apoio do Brasil aos esforos desenvolvidos pela ONU. Entre 1986 e 1987, a guerra entre Ir e Iraque apresentou seus piores momentos. Na chamada guerra das cidades, ataques com bombas e msseis foram dirigidos a centros urbanos. Houve tambm ataques crescentes a navios no Golfo Prsico, contribuindo para o aumento do preo do petrleo e dos esforos internacionais para terminar o conflito. As iniciativas diplomticas afinal prosperaram quando o SGNU, Prez de Cuellar, negociou um cessar-fogo na guerra Ir-Iraque176. Em julho de 1987, foi aprovada a resoluo no 598 da ONU a respeito de um cessar-fogo e o retorno s fronteiras existentes no incio do conflito. De acordo com seus termos, foi tambm criado um time de observadores da ONU para supervisar seu cumprimento e determinar a libertao dos prisioneiros de guerra177. Tanto os EUA quanto a URSS apoiaram a resoluo178. O Brasil, que mantivera posio de neutralidade na guerra, tambm apoiou a Resoluo e, por ocasio da sua aprovao, divulgou comunicado de imprensa em que acolheu, com satisfao, sua adoo e nela reconheceu uma demonstrao da capacidade do Conselho de agir em favor da paz e da segurana internacionais. No incio de 1988, cerca de 50 navios americanos e da Europa Ocidental patrulhavam o Golfo. Houve novas ofensivas iranianas contra o Iraque, mas Saddam Hussein respondeu com gs e ataques de msseis, inclusive a Teer. Um ataque atingiu o vilarejo curdo de Halabja, em territrio iraquiano, matando cinco mil civis. O vice Primeiro-Ministro e Ministro do Exterior do Iraque, Tariq Aziz, visitou o Brasil no primeiro semestre do 1988. Ao saud-lo, o Embaixador Paulo Tarso Flecha de Lima manifestou o pesar brasileiro pelo
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prolongamento do conflito no Golfo. De fato, este no apenas prosseguia, como iria envolver tambm os EUA. Em abril, em retaliao a dano causado a navio de guerra americano por minas colocadas pelo Ir no Golfo Prsico, os EUA afundaram seis dos 12 navios da marinha iraniana. No ms seguinte, o Iraque ameaou cruzar novamente as fronteiras do Ir. Em 3 de julho, um navio de guerra americano, o USS Vincennes, derrubou um avio civil iraniano por confundi-lo com um alvo militar, morrendo 290 passageiros e tripulantes179. No dia seguinte, o Brasil emitiu a seguinte nota imprensa:
O governo brasileiro tomou conhecimento com profundo pesar da derrubada de um avio civil iraniano, que resultou na perda de centenas de vidas inocentes. Conforme j deixado claro, no passado, no aceitvel que a aviao civil internacional fator de paz e aproximao entre os povos fique merc de atos dessa natureza. Esse trgico episdio sublinha, uma vez mais, a necessidade de mxima moderao por parte de todos na regio do Golfo, conforme determinado pela resoluo 598 (1987), do CSNU. O governo brasileiro manifesta suas sentidas condolncias s famlias das vtimas desse lamentvel acontecimento.
O chefe da representao brasileira, Embaixador Paulo Nogueira Batista, presidia, ento, o CSNU e, mais tarde, relatou o ocorrido no mbito daquele foro. Narrou como foi informado primeiro por notcias no confirmadas e, logo depois, por um telefonema de Genebra, do secretrio-geral, Prez de Cuellar, que um navio de guerra dos EUA havia derrubado um avio iraniano de passageiros sobre o Golfo. Descreveu como Teer havia assumido a posio de ignorar o CSNU, que acusava de tendncia favorvel ao Iraque por abster-se de reconhecer a responsabilidade de Bagd pelo comeo da guerra. Relatou como, na qualidade de Presidente do Conselho, deu incio a consultas com os membros do rgo, deles tendo obtido uma autorizao genrica para negociar com o Ir e os EUA o texto de uma resoluo. Contou Nogueira Batista ter sido positiva a reao estadunidense e difcil o tratamento do tema com o representante iraniano, Embaixador Mohamad Mahallati, dado o isolamento diplomtico de seu pas, a ira popular no Ir contra a derrubada de um avio civil com centenas de vtimas e as disputas de poder muito intensas que tinham lugar em Teer sobre a questo de como dar um fim guerra [como o Iraque] e sobre a convenincia de normalizar as relaes com os pases ocidentais. Narrou como Mahalatti obteve a concordncia de seu governo para solicitar
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formalmente a interveno do CSNU, com base na garantia que ele, como Presidente daquele rgo, s tomaria a iniciativa de propor ao Conselho um texto que fosse aceitvel pelo Ir, ficando entendido, claro, que o Ir manifestaria publicamente e com toda clareza essa aceitao. Por fim, Nogueira Batista, descreveu como os bons resultados conseguidos nos esforos de mediao entre o Ir e os EUA levaram este ltimo pas a pensar em fazer-se representar, na reunio pblica que se realizaria para ouvir o Ministro do Exterior do Ir, Dr. Ali Akbar Velayati, pelo Vice-Presidente George Bush, na poca j em plena campanha para a Presidncia dos EUA. Relatou ainda como conseguiu chegar a um texto conciliatrio de uma resoluo que invocava os pronunciamentos do Ministro Velayati e do Vice-Presidente George H. W. Bush, expressava enorme lstima e profundo pesar relativamente ao trgico incidente, acolhia positivamente uma investigao pelo ICAO [International Civil Aviation Organization] por solicitao do Ir e enfatizava a necessidade de plena e rpida implementao da Resoluo n 598, tendo sido aprovado por unanimidade pelo Conselho, em 20 de julho, como Resoluo n 616180. O Aiatol Komeini concordou, em 20 de julho, com o fim da guerra com o Iraque181. Embora tendo declarado que a paz seria pior do que tomar veneno, aceitou a Resoluo no 598182. Nenhum dos lados adquiriu qualquer territrio aps oito anos de guerra. Em reunio realizada em agosto, o CSNU, sob a Presidncia do Embaixador da China, aprovou a Resoluo no 619 que instituiu o Grupo de Observao Militar Ir-Iraque da ONU (UNIMOG) para monitorar a cessao das hostilidades183. Na AGNU, Sodr declarou que a implementao do cessar-fogo entre o Ir e o Iraque, motivo de contentamento para o Brasil, trouxera a perspectiva de paz e reconstruo econmica na regio do Golfo. Ressaltou a extraordinria relevncia do papel da ONU nessa iniciativa, a partir da ao conjunta de todos os membros do CSNU que o Brasil, naquele momento, tinha a honra de presidir em consulta com os governos do Ir e do Iraque e com a intermediao constante, oportuna e equilibrada do Secretrio-Geral184. Na qualidade de Ministro de Estado interino, o Embaixador Paulo Tarso Flecha de Lima pronunciou, no dia 26, discurso na cerimnia de assinatura do Memorando de Entendimento entre o Brasil e o Ir na sesso inaugural da Comisso Mista em Braslia. Na ocasio, ao se referir ao fim do conflito com o Iraque, afirmou que o Brasil, convicto defensor do princpio de soluo pacfica de controvrsias, saudava os novos ventos que bafejavam no Oriente Prximo e ansiava pelo amadurecimento do clima de concrdia e cooperao em benefcio dos
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povos do Golfo e de toda a Humanidade. Em seu discurso, o Ministro das Indstrias do Ir props que o volume de comrcio aumentasse at US $ 1,5 bilho e declarou que seu pas estava preparado a entregar at 150 mil barris de petrleo por dia. 2.6. sia e Pacfico Na sia, teriam relevncia para a poltica internacional entre 1986 e 1989: a criao da APEC; o acordo entre Portugal e a China para o retorno de Macau ao governo de Pequim; o massacre na Praa Celestial naquela capital; a retirada das tropas do Vietn que se encontravam no Camboja; o continuado crescimento de alguns pases do Sudeste asitico; e a situao preocupante no Afeganisto. * Em janeiro de 1989, o Primeiro-Ministro da Austrlia, o trabalhista Bob Hawke, apresentou proposta de maior cooperao na regio da Orla do Pacfico. Sua iniciativa levaria realizao da primeira reunio da APEC Asia-Pacific Economic Cooperation em Camberra, em novembro, presidida pelo Ministro do Exterior Gareth Evans. Compareceram Ministros de 12 pases fundadores: Austrlia, Brunei, Canad, Indonsia, Japo, Coreia do Sul, Malsia, Nova Zelndia, Filipinas, Cingapura, Tailndia e EUA. A proposta inicial sofreu oposio de pases da ASEAN Association of Southeast Asian Nations que contraprops a criao do East Asia Economic Caucus que excluiria os pases no asiticos tais como EUA, Canad, Austrlia e Nova Zelndia. * No Leste asitico, as relaes bilaterais sofreram forte impulso com a China. Durante o ano de 1987, foram realizadas, do lado chins, cerca de 70 visitas de misses oficiais ao Brasil e misses de nmero mais reduzido China. No mesmo ano, Brasil e China assinaram um acordo de cooperao em energia nuclear para fins pacficos. Em 1988, Sodr visitou a China onde foi recebido por seu colega Qian Qichen. Ressaltou, na reunio de consultas polticas, terem o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais e a Academia Chinesa de Tecnologia concludo negociaes tcnicas para o desenvolvimento conjunto de satlite de sensoriamento remoto. O Presidente Sarney visitou a China em julho quando assinou instrumentos nas reas de sensoriamento remoto, de tecnologia industrial, dos transportes e da energia eltrica. Para Seixas Corra, com a China,
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abriram-se, sobretudo a partir da visita de Sarney quele pas, [...], canais de cooperao na rea cientfica e tecnolgica particularmente promissores. A cooperao com a China, na sua opinio, daria frutos muito concretos, sobretudo na rea espacial. Essa aproximao sino-brasileira se desenvolvia quando ocorreram os acontecimentos na Praa Celestial (Tianamen), de enorme repercusso internacional. O exemplo da ousada poltica de Gorbatchov de glasnot e sua visita iminente China entusiasmaram estudantes na primavera de 1989 a se manifestarem para pedir reformas polticas. Em 22 de abril, durante funeral de Hu Yaobang membro do Politburo que sofreu enfarte ao defender estudantes naquele rgo houve protestos e uns 200 estudantes se reuniram naquela praa185. No dia 27, milhares de pessoas romperam barreiras policiais e marcharam para seu centro. Em meio a notcias de reformas na Polnia, Hungria e URSS, esperava-se que, no dia 4 de maio, ocorressem protestos186. A cpula Gorbatchov-Deng Xiaoping em Pequim, entre os dias 15 e 18 de maio, a primeira em 30 anos, foi ofuscada pela continuada ocupao da Praa Celestial por estudantes187. No dia 19, Zhao Ziyang manteve encontro no praa com os que protestavam, procurando acalm-los188. Durante sete semanas, a liderana chinesa tolerou a ocupao da praa, mas, em 4 de junho, o exrcito se aproximou da praa e, ao final de dias de impasse transmitidos ao vivo pela televiso, teve incio um massacre. Nas primeiras horas do dia, o exrcito com tanques e armas atirou em estudantes desarmados que no haviam deixado a praa. Jornalistas testemunharam a morte de centenas de manifestantes. O Exrcito Vermelho chins terminou assim a ocupao da praa em que se encontravam mais de 100 mil manifestantes189. No dia 5, o governo brasileiro emitiu nota a respeito dos eventos na Praa Celestial, com termos cuidadosos para no demonstrar ingerncia em assuntos internos. No condenou a ao chinesa, limitando-se a expressar consternao pelas perdas de vidas:
O governo brasileiro acompanha com o interesse e a ateno que caracterizam suas relaes de cooperao e amizade com a China a evoluo dos acontecimentos naquele pas. As informaes aqui chegadas sobre trgicos acontecimentos de rua no podem deixar de gerar consternao, pelo que representam em perdas de vidas humanas e pelo apelo emocional que trazem populao e ao governo daquele pas amigo. O governo brasileiro manifesta sua esperana de que a China possa rapidamente superar as dificuldades que ora a afligem e vencer com coragem este doloroso momento.
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O exrcito chins continuou a agir por vrios dias. Estudantes foram condenados como revolucionrios, embora a ocorrncia do massacre tenha sido negada. Zhao Ziyang foi destitudo da liderana do partido e colocado sob priso domiciliar190. * Com o Japo, os contatos bilaterais continuaram a se concentrar nas possibilidades econmico-comerciais e na celebrao da imigrao japonesa ao Brasil. A economia nipnica comeou perodo de expanso em 1986. Cresceu em mdia 5% entre 1987 e 1989 revitalizando indstrias, tais como as siderrgicas e as empresas de construo. Em 1988, o Prncipe Fumihito visitou o Brasil para a celebrao dos 80 anos da imigrao japonesa. Segundo Seixas Corra, Sarney percebia claramente o papel do Japo como garante da liquidez da economia internacional, tendo estabelecido como meta de alta prioridade o desenvolvimento de relaes bilaterais mais estreitas. Na sua opinio, as dificuldades oriundas da relutncia do Japo em comprometer-se financeiramente com o Brasil foram superadas pelo clima de boa-vontade que se criou com a deciso do Presidente Sarney de comparecer s exquias do Imperador Hiroito, em 1988191. * Chamava ateno mundial o crescimento econmico acelerado de alguns pases da regio. Assim, em 1988, os chamados Tigres Coreia do Sul, Taiwan e Hong Kong (todos no Leste da Asia), bem como Cingapura (no Sudeste da sia) responderiam por 8,1% do total das exportaes mundiais, um crescimento espetacular, pois, em 1963, representavam apenas 1,6% desse total. Os resultados eram pouco inferiores aos do Japo (9,6%) e mais do que o dobro da parcela correspondente Amrica Latina (4,2%). Desde meados da dcada de 1980, a renda per capita da Coreia do Sul superara a dos pases latino-americanos192. * No Vietn, em 1986, numa virada histrica, o Partido Comunista implementou reformas de livre mercado conhecidas como Doi Moi (renovao). Mantida intacta a autoridade do Estado, foi permitida a propriedade privada de fazendas e empresas, promovida a desregulamentao e encorajado o capital externo. A economia logo apresentaria crescimento rpido na agricultura e na produo industrial. Em maio de 1988, o Vietn, sob presso do Crmlin, anunciou que retiraria tropas do Camboja193 e no ms seguinte comeou a implementar essa medida194. Em maio do ano seguinte, o Brasil estabeleceu relaes diplomticas com o Vietn. *
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No centro-sul asitico, a situao da ocupao sovitica no Afeganisto comeou a mudar quando Gorbatchov ofereceu reduzir o nvel das tropas naquele pas195. O mediador da ONU, Diego Cordovez, em conversaes em Genebra, atuou junto aos Ministros do Exterior do Paquisto e do Afeganisto, mas o governo de Islamabad rejeitou oferta sovitico-afeg para a retirada das tropas em 16 meses, insistindo que esse prazo se reduzisse metade. Em novembro, o lder afego Dr. Maom Najibul, que tinha o apoio sovitico, anunciou a reduo daquele prazo para 12 meses. Na Assembleia Geral da ONU de 1987, o Brasil votou a favor de resoluo reiterando a importncia de uma soluo negociada e duradoura para a questo do Afeganisto. Em janeiro de 1988, Reagan afirmou que os EUA somente interromperiam sua ajuda aos muhajedins opositores de Najibul quando a URSS cessasse sua ajuda quele governo em Cabul196. Em abril, foi assinado em Genebra acordo de paz patrocinado pela ONU entre Afeganisto, URSS, EUA e Paquisto para a remoo de tropas soviticas a partir de maio e a ser completada at fevereiro do ano seguinte197. Autorizado pelo CSNU, e mais tarde pela Resoluo no 622, o Secretrio-Geral Javier Prez de Cuellar organizou uma misso denominada UNGOMAP (United Nations Good Offices Mission in Afghanistan and Pakistan) para monitorar a retirada das tropas estrangeiras e estabeleceu planos para apoio a repatriao de refugiados198. Em seu discurso AGNU em setembro de 1988, Sodr afirmou que a retirada de tropas estrangeiras do Afeganisto havia reacendido as esperanas de um futuro de paz e desenvolvimento para aquele pas. Afirmou, no entanto, que o Brasil teria preferido que a entrada em funcionamento do mecanismo de verificao e controle dos acordos, com os bons ofcios da ONU, tivesse resultado de procedimentos menos sumrios. Cumprindo o acordado, os ltimos militares sovitico deixaram Cabul em fevereiro de 1989, terminando assim nove anos de ocupao199. Os soviticos haviam perdido 14.500 vidas em combate e 20 mil por outras causas, tendo ficado feridos 50 mil200. (O prolongado fracasso da URSS no Afeganisto seria considerado uma das causas de sua desintegrao pouco menos de dois anos depois)201. Talvez um milho de afegos tenha perdido a vida nos nove anos de lutas202. Os rebeldes muhajedins, porm, mantiveram sua luta contra o governo de Mohamad Najibul e prosseguiram a guerra civil203. Milhes de refugiados cruzaram a fronteira com o Paquisto204. O papel da ONU no monitoramento dos acordos de paz no Afeganisto seria objeto ainda de debate, conforme relatou o
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Embaixador Paulo Nogueira Batista ao comentar as tentativas das superpotncias de estabelecer ligaes diretas com o secretariado da ONU:
Um caso desse tipo foi a tentativa de estabelecer, por simples troca de cartas entre o secretrio-geral e o Presidente do Conselho, que a ONU se fizesse presente para monitorar a observncia dos acordos de Genebra sobre o Afeganisto. Afinal, devido insistncia do Brasil e de alguns dos pases que haviam enviado tropas, a questo foi finalmente objeto de uma resoluo, segundo a qual, contudo, permaneceram extremamente vagas as obrigaes do secretrio-geral relativas prestao de informaes ao Conselho. Por solicitao do Afeganisto, o Conselho teve sete reunies em abril de 1989, sob a Presidncia do representante sovitico, Embaixador Belogonov, para examinar a implementao dos acordos de Genebra. O entendimento que tornou possvel a realizao das reunies foi o de que no se tentaria conseguir qualquer tipo de ao a partir do Conselho. Teve lugar um acalorado debate, com alegaes mtuas de violaes dos compromissos de Genebra, sobre as atividades do UNGOMAP, a equipe de observao da ONU no Afeganisto. Contudo, o debate no foi inteiramente improdutivo para os que solicitaram a reunio: proporcionou ao governo de Kabul, cuja queda precoce fora tida como certa, alguma visibilidade internacional, e resultou num entendimento informal de que se deveria dar maior liberdade de movimento ao UNGOMAP no exerccio de sua funo de superviso205.
2.7. Atuao poltica multilateral e plurilateral 2.7.1. Foros plurilaterais Fora do mbito da ONU e da OEA, trs foros plurilaterais (alm do Grupo do Rio) teriam origem naquele subperodo: um de pases ibero-americanos, outro de pases lusfonos e, finalmente, um de pases em desenvolvimento criado pelo Movimento No Alinhado, no qual o Brasil mantinha status de observador. A primeira reunio ibero-americana foi realizada em Caracas, em agosto de 1986, a pretexto de celebrar o quinto centenrio da viagem de Cristvo Colombo Amrica. Criar-se-ia na ocasio um foro que englobaria os pases de lngua espanhola e portuguesa na Europa e nas Amricas, excluindo-se, portanto, outros pases americanos tais como EUA, Canad, antigas Guianas e pases caribenhos206.
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A ideia de uma comunidade de pases de lngua portuguesa teria sua semente plantada quando, em novembro de 1989, a convite do Presidente Sarney, em So Lus do Maranho, com a ausncia do Presidente de Angola207, reuniram-se, pela primeira vez, os Chefes de Estado de Lngua Oficial Portuguesa. No encontro, foi criado o Instituto Internacional da Lngua Portuguesa. Da Declarao final, constou que a lngua portuguesa era ento falada por mais de 170 milhes de pessoas em todos os continentes. O Grupo dos 15, ou simplesmente G-15, foi estabelecido na nona reunio de cpula do movimento dos No Alinhados em Belgrado, Iugoslvia em setembro de 1989. Teria como objetivos promover a cooperao e fornecer subsdios para outros foros tais como o GATT e o G-7 de pases desenvolvidos. Comps-se de 15 pases em desenvolvimento relevantes da Amrica Latina, frica e sia. 2.7.2. ONU De maior relevncia na atuao multilateral brasileira, alm das questes de direitos humanos e meio ambiente, seria a eleio do Brasil para assento no permanente no CSNU e sua proposta de criao de assentos adicionais permanentes naquele rgo. Teria relevncia, no mbito das questes de desarmamento e no proliferao de armas nucleares, a iniciativa brasileira de criao de uma Zona de Paz e Cooperao no Atlntico Sul. O pas tambm participaria de novos foros plurilaterais que surgiam, entre os quais as reunies ibero-americanas e as dos pases de expresso portuguesa. Em discurso a Javier Prez de Cuellar, SGNU, em maro de 1986, Abreu Sodr ressaltou o interesse brasileiro no fortalecimento dos foros multilaterais, em especial a ONU, o que considerou uma prioridade da poltica externa da Nova Repblica brasileira. Advogou o reforo da atuao do CSNU, de tal forma que este assumisse integralmente as suas responsabilidades e cumprisse o seu destacado papel na preveno e soluo dos conflitos, com a urgncia que as situaes exigem. Concluiu que exatamente com vistas a contribuir para esse esforo da atuao do CSNU que o Brasil apresentara a sua candidatura para as eleies que se realizariam em 1987, certo de que poderia prestar Comunidade Internacional, no s por seu exemplo de amante da paz, mas sobretudo por sua atuao, servio de real valia em prol de toda a humanidade.
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Sodr declarou, em setembro de 1987, na ONU, que o mundo no admitia mais estruturas assentadas na supremacia de poucos e na submisso de muitos. Defendeu no haver mais lugar para frmulas rgidas e excludentes, nem para os dualismos maniquestas, nem para as teorias [...] de arbitrria repartio do poder mundial. Concluiu que o mundo s conheceria dias melhores com a efetiva democratizao da ordem internacional e, para tanto, a funo da ONU era de essencial valia. Durante aquela Assembleia Geral, o Brasil foi eleito para vaga no permanente no CSNU, tendo obtido 151 dos 159 votos. A partir daquele ano, tornaram-se mais frequentes as misses de paz da ONU. Entre 1988 e 1989 foram criadas cinco misses: na fronteira entre Ir e Iraque; no Afeganisto; Angola; Nambia; e Amrica Central208. Para Paul Kennedy, isso ocorria, medida que o lder da URSS, Mikhail Gorbatchov, iniciava processo de liberalizao e o mundo ocidental reagia com prudncia209. De fato, um artigo do lder sovitico no Pravda e no Izevestia chamaria ateno, pois propunha maior utilizao da instituio de observadores e de foras de manuteno da paz da ONU e pedia que os cinco membros permanentes servissem de garantidores da segurana internacional210. Na AGNU de 1989, assessorado pelo Embaixador junto ONU, Paulo Nogueira Batista, o Presidente Sarney props a reviso da composio do CSNU e a incluso de uma categoria adicional de membros permanentes, sem o privilgio do veto:
Faz dois anos, [...], o Brasil aps praticamente duas dcadas de afastamento passou a integrar o CSNU. [...] A experincia nos leva a reflexes. Para que a Organizao da ONU, atravs do CSNU, possa desempenhar o papel de relevo que dela se espera no campo da paz e da segurana internacional, impem-se algumas alteraes na estrutura e nos procedimentos do prprio Conselho. Como dar soluo a questes importantes relacionadas, por exemplo, com a instituio de operaes de paz e com seu financiamento, sem um reexame da adequao da prpria composio do Conselho? Este um problema que merece ser examinado no apenas sob o ngulo tradicional da adequao entre a quantidade de membros no permanentes e o aumento verificado no nmero de Estados-membros da ONU, mas sobretudo luz das mudanas nas relaes de poder ocorridas no mundo desde a criao da Organizao. chegado o tempo de uma reavaliao destinada a permitir que a multipolaridade atual se veja refletida no CSNU, a fim de habilit-lo a melhor exercer suas responsabilidades. Poderamos contemplar uma categoria adicional de membros permanentes, sem o privilgio do veto211.
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2.7.3. Desarmamento e no proliferao de armas nucleares Em matria de desarmamento e no proliferao de armas nucleares, a posio brasileira seria de apoio aos entendimentos que ocorriam entre EUA e URSS, mas tambm de insistncia na necessidade de que as decises fossem multilaterais e no apenas bilaterais. Numa iniciativa original, o Brasil proporia e obteria a aprovao (sem o voto americano) da criao de uma Zona de Paz e Cooperao no Atlntico Sul, livre de armas nucleares. * Os acontecimentos na URSS teriam impacto direto no tema do desarmamento. Em discurso no Congresso do Partido Comunista, em maro de 1986, Gorbatchov afirmou que a defesa nuclear era ilgica e que as superpotncias deveriam resolver suas diferenas na base de igual segurana. Em abril, o lder sovitico props cortes profundos de armas convencionais na Europa e, em julho, os EUA apresentaram plano para eliminar msseis balsticos. Gorbatchov o rejeitou, porm, por no ter o governo de Washington oferecido qualquer alterao a seu programa conhecido como Iniciativa de Defesa Estratgica. No mesmo ms de abril, ocorreu o gravssimo acidente nuclear de Chernobil na URSS. No dia 26 daquele ms, de madrugada, um de quatro reatores daquela localidade ucraniana prxima a Kiev explodiu produzindo mais radiao do que as bombas lanadas sobre Hiroshima e Nagasaki juntas212. As atividades da Agncia Internacional de Energia Atmica seriam marcadas pelo impacto daquele acidente nuclear na implantao dos programas de segurana nuclear daquele organismo internacional. O Brasil presidiria Grupo de Trabalho para a elaborao do texto da Conveno de Notificao Imediata de Acidentes Nucleares e participaria ativamente das negociaes em torno da Conveno de Assistncia Recproca em Caso de Acidente Nuclear. Sarney enviou, em junho, carta a Gorbatchov na qual reafirmou o apoio brasileiro a iniciativas bilaterais que favorecessem o processo de desarmamento e o arrefecimento das tenses globais. Reiterou, no entanto, a necessidade de vincular essas iniciativas e as gestes bilaterais aos esforos multilaterais, de forma a preservar o direito de todos os pases a uma participao equitativa nas decises cruciais sobre o desarmamento. Enquanto encorajava o desarmamento nuclear no plano mundial, o Brasil no estava livre de presses internas para a realizao de testes nucleares. Assim, em agosto, foi noticiada no Brasil a descoberta de um poo de 320 metros em Serra do Cachimbo destinado a esse tipo de testes.
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A notcia foi desmentida por fontes militares brasileiras. Quase vinte anos mais tarde, Sarney confirmou a informao nos seguintes termos:
Descobrimos que havia, na Serra do Cachimbo, um buraco onde se pretendia fazer uma experincia com a bomba atmica.[...] Como Presidente da Repblica, recebi a notcia da existncia do campo para provas nucleares. Diante de nossas relaes com a Argentina, eu teria de guardar essa informao profundamente.[...] Assim que tomei conhecimento da existncia do campo de provas, determinei ao secretrio do CSNU Nacional, general Bayma Denis, que imediatamente lacrasse o buraco onde seria realizado o primeiro teste.[...] Quem me deu a informao [sobre o poo] foi o CSNU Nacional. [...] Tive uma reao de surpresa. Ao mesmo tempo, tive a preocupao de que o fato no se tornasse pblico, porque a notcia prejudicaria nossa aproximao com a Argentina.[...] De maneira sigilosa, ns estvamos descobrindo o enriquecimento do urnio, por meio do Projeto Aramar. Tnhamos conseguido a tecnologia do enriquecimento do urnio com as centrfugas de Aramar, um trabalho excepcional feito pela Marinha. [...]213.
Reagan e Gorbatchov se reuniram em Reykjavk, em outubro, quando estiveram prestes a assinar um acordo que aboliria todos os msseis antibalsticos e, possivelmente, estabeleceria cenrio para um desarmamento nuclear total214. A reunio, no entanto, foi suspensa em razo da insistncia americana em continuar sua Iniciativa para Defesa Estratgica215. Houve progresso no tema quando, em fevereiro de 1987, Gorbatchov concordou pela primeira vez em considerar a questo de foras nucleares de alcance intermedirio separadamente do resto do pacote abrangente do controle de armas que ele vinha promovendo216. O tema da no proliferao seria objeto de anlise brasileira quando, em discurso em 13 de agosto, ao abrir seminrio intitulado O Brasil e a Poltica Nuclear Internacional, Sodr lembrou por que o pas no assinara o TNP. Disse que o pas recusara-se a assinar aquele Tratado porque no acreditara em suas premissas, ou seja, a de que concesses em sua autonomia como nao poderiam ser correspondidas por progressos cientficos por meio da cooperao internacional. Notou que, decorridos ento 25 anos aps a assinatura daquele Tratado, nenhum dos pases no nucleares que a ele haviam acedido conseguira um progresso significativo naquele setor, apesar das concesses feitas no mbito do Tratado. Concluiu que o Brasil no acreditava que a proliferao do conhecimento da tecnologia atmica significasse ipso facto a proliferao de armas nucleares. O Presidente Sarney tambm tratou do tema em pronunciamento em 4 de setembro, ao expor as realizaes do Programa de Tecnologia
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Nuclear. Anunciou terem os cientistas da Comisso Nacional de Energia Nuclear conseguido dominar a tecnologia de enriquecimento de urnio pelo processo de ultracentrifugao. Afirmou que o Brasil contou no setor unicamente com seus prprios recursos materiais e humanos, sem qualquer auxlio externo. Reiterou o compromisso do Brasil de utilizar a energia nuclear com fins exclusivamente pacficos. Na mesma linha, durante a AGNU, Sodr ressaltou que o compromisso brasileiro com a utilizao exclusivamente pacfica da energia nuclear era inquestionvel e reforado pelos efeitos positivos que os avanos tecnolgicos brasileiros nesse campo, ao lado daqueles conquistados pelos pases irmos, estavam gerando em benefcio de maior cooperao e confiana mtua na Amrica Latina. Referiu-se especificamente aos entendimentos com a Argentina ao notar que as iniciativas de colaborao que vinham sendo implementadas com o pas vizinho iriam assegurar o domnio do ciclo nuclear sem o desenvolvimento de armas atmicas no continente. Como reforo desse argumento, lembrou a troca de correspondncia nesse sentido entre os Presidentes Jos Sarney e Ral Alfonsn por ocasio do anncio pblico do domnio brasileiro da tecnologia do enriquecimento de urnio217. Na vspera de encontro de cpula sovitico-americano para a assinatura de acordo para desativao de msseis nucleares intermedirios, Sarney enviou mensagens a Reagan e Gorbatchov em que expressou satisfao pelo entendimento histrico. De fato, os dois lderes assinariam, em Washington, em dezembro, acordo para eliminao na Europa de foras nucleares de alcance intermedirio (isto , msseis baseados na terra com alcance entre 500 e 5500 quilmetros)218. Alm de determinar que todos os msseis existentes dessa categoria fossem destrudos, o tratado proibiu a produo. A assinatura do tratado marcou novo relacionamento EUA-URSS219. Sodr observou, no discurso que fez, em fevereiro de 1988, na Conferncia de Desarmamento em Genebra, que as circunstncias eram felizes para o Brasil, por estar cercado de vizinhos amigos. Recordou ter o pas assinado e ratificado o Tratado de Tlatelolco, o que lhe trazia compromissos precisamente delimitados e garantias adicionais de segurana. Ressaltou estar o Brasil inscrito na regio de mais baixo dispndio militar relativo do mundo e, possivelmente, de mais reduzido grau de tenso e insegurana internacionais e muito se orgulhava de contribuir para que assim fosse. Expressou o desejo de que os conflitos e interesses estranhos regio no perturbassem o bom convvio criado e consolidado. A defesa de igualdade de tratamento dos pases na questo de desarmamento seria exposta pelo Presidente Sarney em junho, ao
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discursar na III Sesso Especial da AGNU, dedicada ao desarmamento. Resumiu assim a posio brasileira:
Nenhum Estado deve pedir a qualquer outro que tome medidas de desarmamento que ele prprio no esteja disposto a tomar. Ningum pode pedir a outrem o que ele no pode conceder. As preocupaes de segurana de um Estado so to vlidas, to importantes e to relevantes quanto as de qualquer outro. o princpio da igualdade. O desenvolvimento industrial e tecnolgico no desobriga qualquer pas de observar e respeitar medidas de desarmamento internacionalmente acordadas. A no militarizao dos espao exterior constitui pr-requisito essencial para a adoo de medida significativa de desarmamento regional. A proliferao geogrfica de armas nucleares compromete a posio adotada por muitos Estados de renunciarem opo nuclear.
Por sua vez, ao discursar para a AGNU, Sodr ressaltou a importncia de entendimentos multilaterais, e no apenas bilaterais, em matria de desarmamento quando congratulou EUA e URSS por terem chegado, a um acordo concreto sobre desarmamento. Lamentou que da atmosfera de dilogo que aproximava as superpotncias, no resultasse a efetiva disposio de ampliar multilateralmente as reas de entendimento. Em termos mais fortes, declarou que merecia condenao a construo de arranjos de poder voltados para a redefinio e o congelamento de uma ordem internacional verticalizada220. Em discurso pronunciado em Conferncia da OPANAL, o Embaixador Luiz Augusto de Arajo Castro declarou, em termos incisivos, que chegara a hora de pr termo s falcias daqueles que afirmavam ver no avano tecnolgico dos pases em desenvolvimento no campo nuclear como em qualquer outro um risco paz, segurana, ao meio ambiente global e prpria sobrevivncia da humanidade inerentes acumulao, ao aperfeioamento e disseminao geogrfica de armas de destruio em massa em poder das principais potncias militares. No mbito dos esforos mundiais para o desarmamento e a no proliferao de armas nucleares, teria relevo a iniciativa da diplomacia brasileira de criar uma Zona de Paz e Cooperao no Atlntico Sul ZPCAS. Inicialmente, o governo brasileiro props em maio de 1986, ao SGNU, a incluso na agenda da AGNU do item Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul. Em carta a Prez de Cuellar, Sodr vinculou a iniciativa situao na frica do Sul e na Nambia. A proposta seria objeto de cartas que Sarney enviou, entre julho e agosto, aos Presidentes de Angola,
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Argentina, Cabo Verde, Congo, Guin, Guin-Bissau, Nigria, Senegal e Uruguai. Sodr voltou a mencionar a ZPCAS no discurso que proferiu, em setembro, na ONU. Afirmou que, de um lado, buscava-se afastar as graves ameaas segurana regional e mundial representadas seja pela situao na frica Austral, seja pela transferncia ao Atlntico sul das tenses e confrontaes Leste-Oeste, acompanhada da proliferao geogrfica de armas nucleares e da consequente intensificao da corrida armamentista nuclear. De outro, tinha-se em vista valorizar as amplas possibilidades de cooperao para o desenvolvimento econmico e social dos povos da regio. A iniciativa brasileira de criao de uma zona de paz e cooperao no Atlntico Sul foi aprovada em 27 de outubro, pela Resoluo 41/11 da Assembleia Geral221. De seu texto constou a necessidade de manter a regio livre de medidas de militarizao, da corrida armamentista, da presena de bases militares estrangeiras e, sobretudo, de armas nucleares. Do prembulo constou especificamente a conscincia de que a independncia da Nambia e a eliminao do regime racista do apartheid eram condies indispensveis para garantir a paz e a segurana do Atlntico Sul. Por fim, constou declarao solene de que o Oceano Atlntico, na regio situada entre a frica e a Amrica do Sul, constitua Zona de paz e cooperao do Atlntico Sul. A resoluo foi aprovada por 124 votos a favor, um contra e oito abstenes. Na explicao do voto contrrio dos EUA, o representante americano, Noel L. Gross, afirmou que a resoluo definira de forma inadequada as guas cobertas e, especificamente, exclura da zona o litoral e o interior dos Estados da regio do Atlntico. Alm disso, acrescentou, a resoluo tentara criar uma zona internacionalmente reconhecida atravs de uma resoluo da AGNU em vez de ser o resultado de uma negociao multilateral. No obstante essa nica, mas relevante oposio iniciativa brasileira, na Assembleia Geral, Sodr declarou que a criao da ZPCAS constitua um sinal de alento e vitalidade na diplomacia multilateral, bem como deciso de inegvel alcance para a consecuo dos princpios e propsitos da ONU222. 2.7.4. Direitos humanos Na AGNU, em 1986, Sodr reiterou a importncia que a democracia brasileira atribua aos direitos da pessoa humana a seu respeito
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absoluto e pleno, e desimpedido exerccio. Informou que os instrumentos internacionais, como os Pactos Internacionais sobre Direitos Humanos e a Conveno da ONU contra a Tortura, estavam sendo incorporados ao ordenamento jurdico brasileiro, o que acrescentava novas garantias perfeita proteo a esses direitos fundamentais em nosso pas223. Durante o correr do ano, foram encaminhadas aprovao do Congresso Nacional as Convenes contra Tortura da ONU e da OEA. A execuo de poltica a favor da proteo dos direitos humanos continuaria a ser implementada em vrios momentos durante o mandato de Sodr. Assim, o Itamaraty props ao Presidente que o Brasil viesse a aderir Conveno Internacional sobre a Eliminao e a Punio do Crime do Apartheid e assinar a Conveno Internacional contra o Apartheid nos Esportes. No plano da poltica interna, a proteo aos direitos humanos se viu reforada em outubro de 1988, quando da aprovao da nova Constituio federal que garantiu os direitos civis fundamentais, inclusive o direito de trabalhadores greve assim como liberdade de expresso e de imprensa224. Em julho de 1989, Sodr compareceu cerimnia na OEA para depsito do instrumento de ratificao da Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura. 2.7.5. Meio Ambiente No final da dcada de 1980, comeariam a crescer as presses internacionais em matria de meio ambiente, e, no caso do Brasil, a ateno voltava-se questo da preservao da floresta amaznica. Novos temas e dados cientficos comeavam a ser examinados no plano multilateral. Assim, em 1987, a conferncia de Montreal tratou da proteo da camada de oznio pela reduo de certas substncias qumicas. A Comisso Brundland props polticas de desenvolvimento sustentvel. Pases desenvolvidos pediam o fim da destruio de florestas tropicais especialmente na Amaznia e pases em desenvolvimento pediam a diminuio da poluio industrial de pases industrializados225. Para a delegao da Comisso Mundial para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, Sodr resumiu, em agosto de 1987, a posio brasileira. Afirmou que o governo brasileiro considerava que, ressalvado o dever de no causar danos ao meio ambiente de outros pases, constitua tarefa precpua do Estado, no exerccio de sua soberania, a formulao de sua poltica ambiental e a administrao de seus recursos naturais.
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Reconheceu, no entanto, que tal postura no implicava desconsiderar o papel da cooperao e dos mecanismos internacionais de intercmbio de informaes em matria ambiental, que reputava da maior relevncia. Sublinhou, ainda assim, que a utilizao dos recursos naturais do territrio brasileiro obedecia s prioridades nacionais, que passavam de modo insofismvel pela satisfao das necessidades bsicas de nosso povo. Seixas Corra observou que uma reunio dos Presidentes dos pases Amaznicos realizada em Manaus, em 1988, fora fundamental para dar o respaldo diplomtico de que o Brasil necessitava diante da campanha que se movia internacionalmente em torno da questo do meio-ambiente226. A morte de Chico Mendes, em dezembro daquele ano, teria enorme repercusso internacional227. Para o mesmo Seixas Corra, o assassinato daquele lder seringueiro em Rondnia, juntamente com as cenas de devastao da floresta e do solo, queimadas e garimpos excitaram a imaginao da opinio pblica mundial, especialmente dos pases desenvolvidos. Observou que o Brasil comeou a ter problemas srios de imagem que deslustraram os ganhos obtidos com a redemocratizao e chegaram a afetar as relaes do pas com organismos financeiros como o Banco Interamericano e o Banco Mundial228. Esse problema de imagem levaria a diplomacia brasileira a atuar em vrias capitais de pases desenvolvidos. Em maro de 1989, o Embaixador Geraldo Holanda Cavalcanti, Chefe da Misso junto s Comunidades Europeias, enviou cartas ao Presidente do Parlamento Europeu, a propsito de Resoluo aprovada por aquela casa a respeito de questes ambientais na Amaznia brasileira. Expressou a surpresa e a indignao com que o governo brasileiro tomou conhecimento da deciso. Afirmou que o Brasil no reconhecia a qualquer parlamento que no fosse o Congresso Nacional brasileiro, competncia para pronunciar-se sobre como devemos utilizar, conservar e preservar nossos recursos naturais, inclusive a Amaznia Brasileira. Lamentou que um projeto exemplar de cooperao internacional como o Projeto Ferro-Carajs pudesse dar margem a tantas interpretaes equivocadas e mesmo inaceitveis manifestaes intervencionistas como as acolhidas na resoluo. Na Cpula de Haia sobre Proteo do Meio Ambiente, Flecha de Lima defendeu, ainda em maro, a necessidade de: (a) serem criados de mecanismos financeiros que possibilitassem aos pases em desenvolvimento o estabelecimento de programas de preveno da poluio atmosfrica; (b) ser assegurado livre acesso e efetiva transferncia de tecnologias de proteo ambiental, sem custo comercial, em favor dos pases em desenvolvimento; e (c) reduzirem os pases desenvolvidos
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os nveis de emisso de resduos poluentes na atmosfera, seja mediante reduo do consumo suprfluo e irracional de combustveis fsseis, seja mediante o desenvolvimento de fontes alternativas de energia229. Flecha de Lima resumiu, no ms seguinte, para o Congresso Nacional, as presses que o Brasil vinha sofrendo no exterior onde os meios de comunicao, organizaes no governamentais, fontes oficiais e organismos multilaterais teriam escolhido o Brasil como foco das crticas internacionais. Notou a mudana da atitude do governo brasileiro sobre o tema desde a Conferncia de Estocolmo, quando considerava o assunto ser de natureza interna, para uma posio de reconhecimento de que alguns fenmenos teriam carter global. Informou sobre medidas adotadas pelo Itamaraty no exterior tanto no plano bilateral quanto multilateral para divulgar os esforos ambientais brasileiros. Defendeu, entretanto, a adoo de aes internas, pois a cooperao internacional no deveria se sobrepor responsabilidade pela utilizao dos recursos naturais e a proteo do meio ambiente230. O governo brasileiro decidiu oferecer-se para sediar a Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Na AGNU daquele ano, sempre assessorado pelo Embaixador Paulo Nogueira Batista, o Presidente Jos Sarney referiu-se oferta brasileira e fez declaraes sobre a questo do meio ambiente em que ressaltou a responsabilidade dos pases desenvolvidos:
A questo ambiental nos seus aspectos planetrios mudana do clima, destruio da camada de oznio no pode nem deve ser discutida de uma perspectiva estreita, como se fora um problema Norte-Sul, em que os pases menos desenvolvidos estivessem, por um comportamento irresponsvel, afetando o equilbrio ecolgico mundial. A realidade outra. Cabe aos pases industrializados a maior parcela na poluio ambiental. Os pases em vias de desenvolvimento no podem aceitar, como base para um novo relacionamento internacional, um conceito de desenvolvimento ecologicamente sustentvel que confira apenas a eles a tarefa de assegurar o equilbrio ecolgico do planeta. Para que esse conceito tenha validade, ser indispensvel estend-lo aos pases industrializados, de forma que se possa determinar tambm a possibilidade de sustentao, do ponto de vista ambiental, dos padres de produo e de consumo atingidos por esses pases. Ser indispensvel uma ntima associao de todos os pases no esforo de pesquisa e desenvolvimento de novas tecnologias que sejam mais eficientes na utilizao de recursos naturais e menos poluidoras do meio ambiente e que se definam obrigaes firmes de transferncia de tecnologia, a preo de custo.
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A relevncia que atribumos questo ambiental e a disposio brasileira de trat-la de forma serena e aberta acham-se claramente refletidas em nossa disposio de sediar, em 1992, a Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Mais do que ningem, tem o Brasil conscincia de sua exuberante, rica e extraordinria natureza. Suas florestas, sua fauna e sua flora so um patrimnio e uma riqueza que no abdicamos de preservar. [...] Se o mundo hoje pode voltar suas vistas para a Amaznia porque os brasileiros souberam conserv-la at agora e o faro para o futuro. Estamos dispostos, como sempre estivemos, cooperao. Contudo, nunca a imposies que atinjam nossa soberania231.
A deciso de convocar a Conferncia, a ser realizada no Brasil, foi tomada, em dezembro de 1989, pela Resoluo no 44/228 da AGNU. 2.8. Atuao econmica externa A atuao econmica externa, sobretudo no campo financeiro, seria adversamente afetada pelas dificuldades internas em que vrios planos de estabilizao seriam tentados. Em 1986, o programa de austeridade surtiu efeitos e a inflao cedeu, mas logo fracassou, tendo retornado ao patamar de 800% em 1987232. O Brasil tentaria, durante o governo do Presidente Sarney, trs planos econmicos para combater a inflao: o Plano Cruzado, em 1986, o Plano Bresser, em 1987 e o Plano Vero, em 1989233. Apesar dessa dificuldade, o crescimento mdio do PIB foi de 4,3%234, graas s exportaes que cresceram mais de 6,6% ao ano235. O Secretrio-Geral do Itamaraty, Embaixador Paulo Tarso Flecha de Lima, em palestra proferida em setembro, resumiu as reivindicaes da comunidade econmica internacional com relao ao Brasil. Na sua sntese, as reivindicaes da parte dos parceiros econmicos mais desenvolvidos incluam:
[...] liberao total do regime de importaes; maior flexibilidade na execuo da poltica de proteo ao similar nacional; abolio de reservas de mercado (caso da informtica); maiores facilidades ao capital estrangeiro (direito de estabelecimento nos setores financeiro e de servios); pagamento do servio da dvida externa; aceitao das condicionalidades do FMI e do Banco Mundial; incremento das exportaes para o fortalecimento do balano de pagamentos; negociao de acordos bilaterais para o estabelecimento de quotas voluntrias da exportao brasileira de determinados itens
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(txteis, siderrgicos etc); aceitao de novos temas nas prximas negociaes comerciais no mbito do GATT.
Por outro lado, a seu ver, as demandas mais comuns apresentadas por pases em desenvolvimento incluam:
maior preferncia, em nvel regional (ALADI), por parte das importaes brasileiras; diminuio dos supervits comerciais brasileiros com pases que sofrem escassez em moeda conversvel; dinamizao do processo de integrao da ALADI; estabelecimento de equilbrios setoriais nos fluxos de comrcio produtos primrios, manufaturados e servios; crditos de mais longo prazo na venda externa de mquinas e equipamentos, ou no financiamento de projetos de engenharia e servios; maior redirecionamento das importaes brasileiras a favor de certos pases da sia e frica (ou mesmo para casos crticos, como ndia, Colmbia e outros); compras adicionais de petrleo, gs natural, carvo etc; maior cooperao tcnica236.
Nesse contexto, em matria de negociao externa, dois temas dominariam a agenda econmica brasileira: o lanamento da Rodada Uruguai de negociaes comerciais multilaterais e a dvida externa (em especial, aps a moratria de 1987). Na reunio de Cpula dos Sete Grandes, ou G-7, realizada em Tquio, em maio de 1986, prevaleceram teses dos EUA relativas a essas duas questes: isto , na rea comercial, a realizao da rodada com nfase nos novos temas e na rea financeira, a coordenao para maior estabilidade das taxas de cmbio e enfoque tradicional para o problema da dvida externa. 2.8.1. Comrcio s vsperas do lanamento da Rodada Uruguai, em setembro de 1986, o Brasil juntamente com a ndia, opunha-se incluso de novos temas na agenda negociadora. Marcelo de Paiva Abreu assim resumiu a situao daquele momento:
As longas negociaes que precederam o lanamento da Rodada Uruguai em Punta del Este, no ms de setembro de 1986, foram assinaladas por divergncias constantes quanto incluso dos novos temas, sobretudo servios. A oposio partiu da coalizo dos pases em desenvolvimento do G-10, em que o Brasil e ndia desempenhavam papel proeminente. Baseava-se
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em argumentos que iam da resistncia incluso, na agenda, de temas que vinham sendo tradicionalmente tratados por outras agncias at as dvidas em torno da falta de competncia analtica e de experincia em negociao de semelhantes temas, bem como da natureza assimtrica das vantagens promovidas pela liberalizao. As propostas iniciais dos EUA tampouco incluam temas de especial interesse para as economias em desenvolvimento, como a mobilidade internacional do trabalho, o acesso tecnologia e a regulamentao das atividades das multinacionais. Um plano suo-Colombiano surgiu em reunies entre um G-9 que inclua EFTA (European Free Trade Association ou Associao Europeia de Livre-Comrcio), Austrlia, Canad e Nova Zelndia, e um grupo de vinte pases em desenvolvimento que no concordavam com o projeto do G-10. Esse plano caf au lait foi apresentado como base das negociaes em Punta del Este, opondo-se ao documento do G-10237.
Em discurso proferido em Punta del Este, no dia 16 de setembro, Sodr reiterou a posio brasileira a respeito dos chamados novos temas. Criticou os resultados das discusses, no GATT e em outros foros, sobre a questo de servios, as quais no teriam feito seno confirmar a convico brasileira quanto inexistncia de uma clara concepo dessa matria e muito menos de um consenso sobre uma ao multilateral no GATT. Declarou que a posio brasileira se mantinha inalterada e que o Brasil no deixaria de trabalhar incansavelmente por um consenso, mas objetaria a qualquer tentativa de imposio de solues. Por fim, em tom mais conciliatrio concluiu que, com esprito construtivo, o pas no se negaria a considerar um encaminhamento para a questo de servios que, levando em conta a prioridade que alguns atribuam a uma ao multilateral nessa rea, respeitasse, integralmente, a posio daqueles que, como o Brasil, rejeitavam a incluso de servios numa rodada sobre bens no mbito do GATT. Para Paiva Abreu, o Brasil flexibilizou, nas negociaes, suas pretenses contra os subsdios agrcolas da CEE em troca de apoio daquele grupo de pases para evitar a incluso do comrcio de servios proposta pelos EUA:
A CEE (CE) buscou a solidariedade do Brasil e da ndia para sustar a liberalizao agrcola em troca de seus esforos para conter o entusiasmo norte-americano pelos novos temas.[...]. Do ponto de vista do Brasil, o interesse ativo na Rodada Uruguai concentrava-se, em princpio, em alguns problemas antigos como txteis, produtos agrcolas tropicais e direitos
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compensatrios de subsdios e dumping assim como salvaguardas aplicveis aos mercados de exportao. Para o governo brasileiro, as vantagens de evitar concesses na esfera dos novos temas pareciam superar em muito os benefcios relacionados liberalizao nas questes tradicionais. Isso se devia tanto ao progresso de elaborao da agenda quanto dificuldade intrnseca de avaliar ganhos e perdas dos pases ou dos interesses setoriais de cada pas. Havia, por exemplo, muitas dvidas concernentes direo e magnitude dos ganhos lquidos da liberalizao comercial das exportaes brasileiras para os mercados das economias desenvolvidas, caso dos txteis, bem como ao impacto diferenciado da liberalizao agrcola sobre produtos especficos como soja, acar, trigo e carne bovina. A declarao que lanou a refletia um compromisso: novos temas como TRIPS e TRIMS seriam tratados como temas do GATT desde o princpio, ao passo que negociaes especfica iriam ocorrer simultaneamente em torno de servios, mas no na esfera do GATT. Assim, adiou-se a incorporao dos resultados das negociaes sobre servios ao GATT. Para os pases do G-10, a diviso das negociaes em duas partes tinha por alvo bloquear as concesses cruzadas entre servios e temas tradicionais. Julgava-se que seria mais fcil bloquear concesses referentes a servios porque o balano potencial das concesses favorecia as economias desenvolvidas238.
Do Relatrio do Itamaraty sobre a reunio de Punta del Este que lanou a Rodada Uruguai constou que a atuao do Brasil orientou-se no sentido de buscar o atendimento dos interesses brasileiros na nova rodada (combate ao protecionismo, acesso a mercados e tratamento mais favorvel para os pases em desenvolvimento) e de impedir que a incluso dos novos temas viesse a favorecer uma nova diviso internacional do trabalho, por meio da abertura de nossos mercados de servios e alta tecnologia, em troca de concesses para produtos tradicionais. Informou que a estratgia baseou-se na busca de uma maior coordenao com os demais pases em desenvolvimento, tanto no chamado Grupo dos Dez (Argentina, ndia, Egito, Nicargua, Cuba, Iugoslvia, Tanznia, Nigria, Peru e Brasil) quanto a nvel latino-americano. Concluiu que, ao final de intensas negociaes, recorreu-se a uma soluo institucional que permitiu a separao jurdica entre as negociaes entre bens e servios, ficando essas ltimas fora da jurisdio do GATT. Com isso, o Brasil conseguiu assegurar que os mandatos estabelecidos para a nova rodada no fossem alm da atual competncia do Acordo Geral, alm de evitar que houvesse troca de concesses em mercadorias para outras em servios.
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As negociaes da Rodada envolveriam 123 pases e durariam oito anos239. Esse fato no impediu ou desencorajou novas iniciativas de mbito bilateral ou regional para o estabelecimento de reas de livre-comrcio. Assim, em 1987, EUA e Canad assinaram um acordo bilateral de livre-comrcio. Na ocasio, o Presidente do Mxico, Salinas de Gortari, que havia renegociado a dvida externa do pas e iniciara programa de liberao comercial, pressionou Washington em favor de acordo do mesmo tipo com seu pas240. O Brasil realizou, em novembro daquele ano, consulta no Comit de Balano de Pagamentos do GATT, em atendimento a solicitao aprovada pelas partes contratantes. A delegao brasileira buscaria justificar a imposio de restries comerciais nos problemas de balano de pagamento causados pela dvida externa brasileira e a moratria decretada em fevereiro daquele ano. Ao avaliar, em abril de 1988, a posio a ser adotada pelo Brasil nas negociaes na Rodada Uruguai, o Secretrio-Geral do Itamaraty preconizou uma abertura comercial:
a) o ponto de partida no pode ser outro seno o de aceitarmos o irrealismo dos atuais nveis tarifrios brasileiros, do que resulta um sistema de controle de importaes altamente distorcido, onde se combinam alquotas proibitivas, isenes frequentes, decises subjetivas e um desnecessrio aparato burocrtico para reger tudo isso; b) o passo seguinte, portanto, o de buscar a restaurao das funes bsicas da tarifa aduaneira de ser o instrumento por excelncia de seleo de importaes e de, sendo operacional, exercer o papel de promotor de nveis crescentes de eficincia econmica do sistema produtivo interno, ao exp-lo competio internacional. [...] c) [...] o excesso de proteo produz sua prpria inrcia. [...] A liberalizao deve e pode promover desde j nveis mais acentuados de produtividade econmica pela aplicao gradual, progressiva, escalonada dos novos nveis de atualizao tarifria. [...] d) finalmente, qualquer programa brasileiro de liberalizao deve ter presente a importncia de nossos compromissos na ALADI e, muito particularmente, no processo de integrao que se acelera entre o Brasil, a Argentina e o Uruguai. [...]241.
No curso das negociaes no mbito da Rodada Uruguai, entre 1986 e 1988, a posio brasileira no GATT passou a expressar menos oposio aos novos temas e a ter um papel mais ativo na questo da agricultura242.
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O Brasil, entretanto, continuaria a defender tratamento especial e diferenciado para os pases em desenvolvimento. Assim, na AGNU, em setembro de 1988, Sodr reiterou essa posio nas negociaes multilaterais:
No podemos aceitar que as teses de um comrcio sem fronteiras sejam esgrimidas contra o tratamento especial e diferenciado que deve ser dispensado s naes do Terceiro Mundo. Tampouco podemos aceitar que os pases desenvolvidos ignorem compromissos solenemente assumidos quando do lanamento da Rodada Uruguai e exijam concesses de parte dos pases em desenvolvimento em troca da revogao de medidas protecionistas243.
Flecha de Lima voltou, em setembro, a advogar a abertura comercial brasileira. Alegou que o Brasil precisava acompanhar o dinamismo do mundo e integrar-se, de forma crescente, economia internacional, sob pena de perder o ritmo da histria. Ressaltou, porm, que isso no significava abandonar o mercado interno. Dadas suas dimenses continentais, na sua opinio, o pas sempre teria um amplo segmento produtivo voltado para o mercado interno. Concluiu que seria possvel ampliar significativamente a abertura da economia e, ainda assim, preservar grande volume de produo destinado ao abastecimento interno244. Trs meses depois, o prprio Secretrio-Geral exps a posio brasileira em Montreal quando de reunio de avaliao do andamento da Rodada. Argumentou que a economia mundial necessitava de uma reverso das preocupantes tendncias ao protecionismo, ao unilateralismo e adoo de medidas arbitrrias. Lembrou medidas liberalizantes adotadas pelo Brasil, entre as quais a suspenso de proibio de importao de cerca de 1.210 itens245. Paiva Abreu assim resumiu as posies dos diversos grupos de pases naquele momento:
Os EUA desejavam que os subsdios s exportaes agrcolas fossem eliminados em dez anos. Isso no foi aceito pela CE. A Argentina reagiu duramente ao impasse agrcola. Os membros latino-americanos do grupo Cairns pressionaram pela suspenso dos resultados obtidos em outras negociaes, sujeitando-as aos acordos a serem alcanados em todas as negociaes entabuladas at abril de 1989. O apoio norte-americano a essa postura, aps ferrenha resistncia inicial, tornou possvel condicionar os resultados da Rodada aos progressos na esfera da agricultura. A incluso do princpio do tratamento nacional dos fornecedores estrangeiros, no plano de servios, representou uma concesso substancial por parte das
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economias em desenvolvimento mais relutantes. O exame setorial de conceitos, princpios e regras foi de extrema relevncia para os pases desenvolvidos que desejavam menoscabar a importncia de conceitos como participao crescente dos pases em desenvolvimento e situao reguladora, que poderiam fornecer uma base para restringir o papel dos pases em desenvolvimento nas negociaes. A insistncia de algumas economias desenvolvidas num acordo framework sobre servios parececia arrefecida pela declarao de que, antes da aprovao de tal acordo, certos conceitos, princpios e regras teriam de ser examinados em relao sua aplicabilidade a setores e modalidades de transao especficos, a serem cobertos pelo acordo framework sobre servios246.
2.8.2. Finanas As questes financeiras, a cargo do Ministrio da Fazenda, tinham alguma incidncia na atuao do Itamaraty. Em discurso que pronunciou em Washington durante visita oficial que fez aos EUA em setembro de 1986, Sarney referiu-se ao problema de transferncia lquida de recursos e notou que o Brasil era obrigado a transferir, anualmente ao exterior, parcela de sua poupana para atender ao servio de sua dvida externa, tendo essa transferncia representado no ano anterior quase um quarto da poupana bruta. Na mesma linha, Sodr afirmou na ONU, em setembro, que a Amrica Latina no poderia continuar a ser exportadora lquida de capital, no poderia seguir pagando altas taxas de juros e spreads na renegociao de seus dbitos externos, no poderia ter mais impedido o acesso de seus produtos aos mercados internacionais e tampouco poderia continuar a sofrer restries em matria de transferncia de tecnologia. No mbito do Clube de Paris, o governo brasileiro logrou firmar, em janeiro de 1987, acordo com os credores oficiais. Comprometeu-se a pagar, em seis anos, com trs de carncia, os dbitos vencidos em 1985 e 1986, correspondentes a US$ 2,49 bilhes de amortizaes do principal, mais US$ 782 milhes de juros, num total de US$ 3,27 bilhes de atrasados, bem como acertou o refinanciamento de US$ 50 milhes do principal a vencer no primeiro trimestre de 1987 e o pagamento, em trs parcelas semestrais a partir de 30 de junho de 1988, de US$ 348 milhes, correspondentes aos juros de mora sobre os atrasados de 1985 e 1986. A situao financeira do pas, porm, continuou a se deteriorar. Em fevereiro, tendo as reservas internacionais cado para menos de US$ 4
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bilhes247, o Brasil suspendeu o pagamento de juros na sua dvida externa248. A moratria declarada envolveu o pagamento de juros dos emprstimos de mdio e longo prazo dos credores privados. A dvida externa atingia US$ 121 milhes e a notcia teve forte impacto junto ao mercado financeiro internacional e ao FMI249. O ano de 1987 seria marcado na rea financeira pela apresentao do governo americano do segundo Plano Baker250 e, em outubro, pela vertiginosa queda no preo de aes em Wall Street, em dia conhecido como a Segunda-feira negra251. No final de 1987, a renda per capita na Amrica Latina era 6% menor do que em termos reais em 1980252. A situao preocupava a classe poltica de toda a regio, tendo-se realizado, em dezembro, no Itamaraty, a Assembleia Parlamentar Latino-Americana para a Dvida Externa. O Ministro da Fazenda, Mailson da Nbrega, assinou, em junho de 1988, carta de intenes com o FMI que previa a negociao de um novo acordo stand-by e antecipava negociaes com banqueiros privados e com o Clube de Paris253. A dvida total da Amrica Latina alcanava cerca de US$ 400 bilhes, sendo que US$ 113 milhes devido pelo Brasil, US$ 108 milhes pelo Mxico e US$ 54 milhes pela Argentina, a maior parte para credores nos EUA254. Em maro de 1989, foi anunciado o Plano Brady para a reestruturao da dvida externa de 32 pases, mediante a troca por bnus emitido pelo pas devedor com abatimento do encargo da dvida255. O plano que recebeu o nome do secretrio do Tesouro americano, Nicholas Brady previa reduo da dvida, pagamento de emprstimos e reestruturao das economias latino-americanas para serem mais orientadas pelo mercado256. Distinguiu-se dos dois anteriores por reconhecer pela primeira vez que a reduo da dvida representava uma parte necessria de qualquer estratgia bem-sucedida para gerenciar a crise da dvida257. Na AGNU, em 1989, o Presidente Jos Sarney chamou a ateno novamente para a transferncia lquida de recursos e suas consequncias sociais:
[...] em 1988, o produto interno bruto da regio [Amrica Latina] se encontrava no mesmo nvel de 1978. A transferncia lquida de recursos para o exterior alcanou, somente em 1988, a cifra de 29 bilhes de dlares. S o Brasil, nestes ltimos cinco anos, remeteu cerca de 56 bilhes de dlares. um Plano Marshall s avessas.
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[..] Urge compreender que no possvel crescer quando se remete para o exterior, todos os anos, cerca de um tero da poupana interna. No ser possvel operar qualquer ajustamento, enquanto nos derem para resolver uma equao que no fecha. J tempo de reconhecer que, at agora, o remdio para os problemas da dvida externa tem melhorado sobretudo a sade financeira dos credores. Para os devedores tem sido uma receita de estagnao e empobrecimento. Repito: chegada a hora de adotar uma estratgia que parta do pressuposto da retomada do crescimento dos pases devedores. Tal estratgia exigir forte reduo do estoque da dvida e da transparncia bruta e lquida de recursos para o exterior, nica forma de reter a poupana necessria para financiar o desenvolvimento258.
2.9. O Servio Exterior Brasileiro Em seu discurso no Dia do Diplomata, em maio de 1986, Sodr se expressou a favor de reforma do servio exterior brasileiro:
H que reformar estruturas, no Brasil e no exterior; sistematizar e codificar procedimentos, aprimorando regras de organizao e operao; avanar ainda mais na j acelerada informatizao dos servios; apurar a distribuio dos recursos, humanos e materiais, em funo de prioridades polticas claramente explicitadas; estabelecer relaes inequvocas entre os objetivos a alcanar e os meios para tanto precisamente recomendveis. [...] O projeto ora em curso no Congresso Nacional j comporta a preocupao de assegurar ao funcionrio do Itamaraty normas de promoo e remoo que lhe permitam administrar a prpria carreira e sua vida pessoal de acordo com parmetros pr-determinados, justos e confiveis.
Um novo regime jurdico para os funcionrios do Servio Exterior brasileiro foi estabelecido em 27 de junho de 1986 pela Lei no 7.501. Em outubro, o Decreto no 93.325 aprovou o Regulamento do Pessoal. Esses atos estabeleceram novas normas quanto movimentao de funcionrios diplomticos e no diplomticos, a tipificao de postos e o rodzio obrigatrio. Sodr se referiu reforma, durante conferncia na Escola Superior de Guerra:
Avano importante j foi obtido graas recente aprovao, pelo Presidente da Repblica e o Congresso Nacional, j nas primeiras semanas de minha
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gesto, com vistas a estabelecer normas slidas e ntidas para o Servio Exterior Brasileiro e criar condies para indispensvel rejuvenescimento e revigorada motivao de seus quadros de funcionrios. Esse projeto resultou em mais de dez mil sugestes colhidas em consulta livre e coletiva a toda a Casa; os prprios funcionrios sugeriram como deveria ser a reforma que se pressentia, unanimemente, inadivel. [...]As respostas dadas por 306 diplomatas consulta [...] , analisadas juntamente com estudos tcnicos levados efeito por grupos de alto nvel, inspiraram a proposta que viria a ser aperfeioada e aprovada pelo Senhor Presidente, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal.
A situao de dvida externa do pas continuou a impor restrio aos gastos pblicos, sobretudo aqueles no exterior, em dlares estadunidenses. Em 1986, foram fechados os Consulados-Gerais em Anturpia, Dusseldorf, Liverpool, Madri e Tquio; os Consulados em Gnova, Havre e Trieste; os Vice-Consulados em Valparaso, Valetta, Vigo e Willenstadt e deixaram de ser Consulados-Gerais de Primeira Classe as reparties em Barcelona, Hamburgo e Hong Kong. Apesar das restries oramentrias, durante o ano foram adquiridas residncias para as embaixadas em Harare e Abidjan e chancelaria para o Vice-Consulado em Concepcin, no Paraguai, bem como instaladas as embaixadas em Harare e em Havana. 2.10. Sntese da gesto de Abreu Sodr Quando das eleies presidenciais de 1989, a primeira pelo voto direto desde 1960, o pas atravessava inflao superior a 50% ao ms e o governo gozava de baixa popularidade. No primeiro turno, Fernando Collor de Mello obteve 29% dos votos, Luiz Incio Lula da Silva 16% e Leonel Brizola 15%. No segundo turno, Collor derrotou Lula259. Ao transmitir o cargo de Ministro do Exterior a seu sucessor, em 15 de maro de 1990, Abreu Sodr fez uma sntese de sua gesto. Observou que seu sucessor no poderia praticar a diplomacia balizada pelas linhas do mundo em que vivamos, mundo este que, nas suas palavras, ento desaparecia. Notou, nesse sentido, que a Perestrica e a glasnost se alastravam, que cara o muro de Berlim e haviam rudo os muros que escondiam Mandela. Ressaltou ter a consolidao da democracia conferido ao Brasil credenciais slidas. Afirmou que, pela superao de barreiras e preconceitos ideolgicos, fora possvel estabelecer relaes com Cuba e com o Vietn e alar o dilogo com o Leste Europeu a novos patamares, tendo o Presidente visitado a URSS e
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a China. Destacou o processo de integrao com a Argentina e o Uruguai, a criao do Grupo dos Oito, a integrao brasileira ao Consenso de Cartagena, a atuao no Grupo de Apoio a Contadora, as negociaes de gs com a Bolvia. Com relao aos EUA, constatou ter sido possvel impedir que o relacionamento fosse tisnado por dissenses, geradas em contenciosos no plano comercial. No plano multilateral, salientou ter o Brasil voltado a ocupar assento como membro no permanente no CSNU, participado da UNAVEM e ter contribudo para a criao da Zona de Paz e Cooperao no Atlntico Sul. Finalmente, considerou a reestruturao administrativa aprovada pela Lei n 7.501 de 27 de junho de 1986, um instrumento modernizador de um Itamaraty em acelerado processo de renovao. Poderia ser dito que, durante a gesto de Sodr, tiveram mais relevncia, como aes novas, na atuao brasileira em matria de poltica externa, a atitude mais assertiva com relao crise na Amrica Central (contrapondo-se o pas, no contexto do Grupo de Contadora e Apoio, s polticas dos EUA); o reatamento das relaes diplomticas com Cuba; a visita presidencial China; a criao da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul; e o reingresso do Brasil no Conselho Permanente da ONU, como membro no permanente. Houve continuao de polticas iniciadas na gesto de seu antecessor, tais como o ativismo na poltica antiapartheid da frica do Sul; a adeso de pactos internacionais em matria de direitos humanos; a aproximao da Argentina; e da URSS. No plano interno do Itamaraty destacar-se-ia a reforma promovida pelo Secretrio-Geral, Flecha de Lima. Com Sodr, encerrava-se o perodo de poltica externa de Jos Sarney, assim muito bem resumido por Seixas Corra:
[...] no seu mandato, o Presidente Sarney consolidou a diplomacia brasileira, agregando-lhe os elementos prprios de um regime democrtico e dando-lhe um carter de plena universalidade. A noo de interesse permanente do Brasil em poltica externa parece tambm consolidada e se revela especialmente eloquente quando se tem em mente o processo de integrao no Cone Sul, o novo padro de relacionamento com a Argentina, a consolidada imagem latino-americana do Brasil, o amadurecimento das relaes com os EUA, a volta do Brasil ao CSNU, e a poltica de abertura e dilogo construda para tratar dos delicados problemas nas reas do meio-ambiente e desenvolvimento e dos direitos humanos. [...]260.
32. 33.
Fundao Alexandre de Gusmo, Grupo do Rio, p. 13. Fundao Alexandre de Gusmo, Grupo do Rio, p. 29.
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34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75.
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76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. 87. 88. 89. 90. 91. 92. 93. 94. 95. 96. 97. 98. 99.
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117. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 595. 118. J. A. S. Grenville, A History of the World, p. 901. 119. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 514. 120. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 602. 121. Chris Cook e John Stevenson. World History since 1914, p. 80. 122. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 598. 123. Mark Kramer, The Soviet Union and Eastern Europe: Spheres of Influence in Ngaire Woods, Explaining International Relations Since 1945, p. 118. 124. Hywell Williams, Ten Days that Changed the World, p. 273. 125. David Reynolds, One World Divisible, p. 557. 126. David Reynolds, One World Divisible, p. 557. 127. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 602. 128. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 624. 129. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 587. 130. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 602. 131. J. A. S. Grenville, A History of the World, p. 895. 132. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 514. 133. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 598. 134. David Reynolds, One World Divisible, p. 567. 135. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 648. 136. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 618. 137. William R. Keylor, The Twentieth-Century, p. 518. 138. David Reynolds, On World Divisible, p. 473. 139. Chris Cook e John Stevenson, World History since 1914, p. 110. 140. Chris Cook e John Stevenson, World History since 1914, p. 110. 141. J. A. S. Grenville, A History of the World, p. 774. 142. Jos Flvio Sombra Saraiva, O lugar da frica, p. 196. 143. Fernando Augusto A. Mouro/Henrique Altemani de Oliveira, Poltica africana no Brasil, in Sessenta anos de poltica externa, vol. III, p. 331. 144. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 592. 145. Fernando Augusto A. Mouro/Henrique Altemani de Oliveira, Poltica africana no Brasil, in Sessenta anos de poltica externa, vol. III, p. 331. 146. Chris Cook e John Stevenson. World History since 1914, p. 280. 147. L.F Seixas Corra, A Palavra do Brasil na ONU, p. 487. 148. John W. Young e John Kent, International Relations, pp. 514 e 593. 149. http://www.cmne.eb.mil.br/haiti/soloafricano.html (portal do Batalho Haiti) e Paulo Roberto C. T. da Fontoura, O Brasil e as Operaes de Paz da ONU, p. 202. 150. Paul KennedyThe Parliament of Man, p. 198. 151. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 593. 152. J. A. S. Grenville, A History of the World, p. 773. 153. Chris Cook e John Stevenson. World History since 1914, p. 110. 154. David Reynolds, One World Divisible, p. 598. 155. William R. Keylor, The Twentieth-Century, p. 513. 156. J. A. S. Grenville, A History of the World, p. 769. 157. Chris Cook e John Stevenson. World History since 1914, p. 110. 158. David Reynolds, One World Divisible, p. 602. 159. Ambrose, Stephen, Rise to Globalism, p. 331. 160. Chris Cook e John Stevenson. World History since 1914, p. 221. 161. Chris Cook e John Stevenson. World History since 1914, p. 221. 162. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 556. 163. J.A.S Grenville, a History of the World, p. 856. 164. J. A. S. Grenville, A History of the World, p. 753.
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165. Geoffrey Blainey, A Short History of the 20t hCentury, p. 495. 166. Gelson Fonseca Jr., O Brasil no CSNU, 1998-1999, p. 107. 167. Chris Cook e John Stevenson. World History since 1914, pp. 96 e 89. 168. William R. Keylor, The Twentieth-Century, p. 521. 169. William R. Keylor, The Twentieth-Century, p. 521. 170. L.F Seixas Corra, A Palavra do Brasil na ONU, p. 487. 171. Chris Cook e John Stevenson. World History since 1914, p. 96. 172. Chris Cook e John Stevenson. World History since 1914, p. 96. 173. Chris Cook e John Stevenson. World History since 1914, p. 221. 174. Chris Cook e John Stevenson. World History since 1914, p. 221. 175. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 551. 176. Chris Cook e John Stevenson. World History since 1914, p. 287. 177. Paulo Nogueira Batista, Presidindo o CSNU in Poltica Externa, vol. 1, n. 3, p. 87. 178. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 552. 179. John W. Young e John Kent, International Relations, 551. 180. Paulo Nogueira Batista Presidindo o CSNU in Poltica Externa, vol. 1, n. 3, pp. 91-93. 181. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 514. 182. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 553. 183. Paulo Nogueira Batista, Presidindo o CSNU in Poltica Externa, vol. 1, n 3, p. 94. 184. J. A. S. Grenville, A History of the World, p. 487. 185. David Reynolds, One World Divisible, p. 579. 186. David Reynolds, One World Divisible, p. 579. 187. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 706. 188. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 514. 189. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 514. 190. J.A.S. Grenville, A History of the World, pp. 622-3. 191. Luiz Felipe Seixas Corra, A poltica externa de Jos Sarney, in Sessenta anos de poltica externa brasileira (1930-1990), I volume, p. 378. 192. David Reynolds, One World Divisible, pp. 421-2. 193. Chris Cook e John Stevenson. World History since 1914, p. 156. 194. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 514. 195. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 582. 196. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 591. 197. Chris Cook e John Stevenson. World History since 1914, p. 89. 198. Chris Cook e John Stevenson. World History since 1914, p. 279. 199. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 514. 200. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 591. 201. Geoffrey Blainey, A Short History of the 20t hCentury, p. 432. 202. David Reynolds, One World Divisible, p. 552. 203. Chris Cook e John Stevenson. World History since 1914, p. 89. 204. J. A. S. Grenville, A History of the World, p. 635. 205. Paulo Nogueira Batista, Presidindo o CSNU in Poltica Externa, vol. 1, n. 3, p. 89. 206. Henry Raymont, Troubled Neighbors, p. 252. 207. Jos Calvet de Magalhes, Relance histrico das relaes diplomticas luso-brasileiras, p. 98. 208. James Traub, The Best Intentions, p. 22. 209. Paul Kennedy, The Parliament of Man, p. 63. 210. James Traub, The Best Intentions, p. 22. 211. L.F.Seixas Corra, A Palavra do Brasil na ONU, pp.503-4. 212. Tony Judt, Postwar: A History of Europe since 1945, p. 597. 213. Geneton Moraes Neto, Os Segredos dos Presidentes, p. 26. 214. William R. Keylor, The Twentieth Century World, p. 452. 215. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 513.
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216. William R. Keylor, The Twentieth Century World, p. 452. 217. L.F.Seixas Corra, A Palavra do Brasil na ONU, p. 478. 218. William R. Keylor, The Twentieth Century World, p. 452. 219. J. A. S. Grenville, A History of the World, p. 819. 220. L.F.Seixas Corra, A Palavra do Brasil na ONU, p. 484. 221. L.F.Seixas Corra, A Palavra do Brasil na ONU, p. 476. 222. L.F.Seixas Corra, A Palavra do Brasil na ONU, p. 474. 223. L.F.Seixas Corra, A Palavra do Brasil na ONU, 466. 224. J.A.S. Grenville, A History of the World, p. 701. 225. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 656. 226. Luiz Felipe Seixas Corra, A poltica externa de Jos Sarney, in Sessenta anos de poltica externa brasileira (1930-1990), I volume, p. 374. 227. Chris Cook e John Stevenson. World History since 1914, p. 193. 228. Luiz Felipe Seixas Corra, A poltica externa de Jos Sarney, in Sessenta anos de poltica externa brasileira (1930-1990), I volume, p. 381. 229. Paulo Tarso Flecha de Lima, Caminhos Diplomticos, p. 188. 230. Paulo Tarso Flecha de Lima, Caminhos Diplomticos, pp. 189-206. 231. L.F Seixas Corra, A Palavra do Brasil na ONU, pp. 501-2. 232. J.A.S. Grenville, A History of the World, p. 701. 233. Lavnia Barros de Castro, Esperana, Frustrao e Aprendizado: A Histria da Nova Repblica (1985-1989) in Economia Brasileira Contempornea (1945-2004), p. 116. 234. Lavnia Barros de Castro, Esperana, Frustrao e Aprendizado: A Histria da Nova Repblica 91985-1989) in Economia Brasileira Contempornea (1945-2004), p. 132. 235. Lavnia Barros de Castro, Esperana, Frustrao e Aprendizado: A Histria da Nova Repblica 91985-1989) in Economia Brasileira Contmpornea (1945-2004), p. 133. 236. Paulo Tarso Flecha de Lima, Caminhos Diplomticos, p. 122. 237. Marcelo de Paiva Abreu, O Brasil, o GATT e a OMC: histria e perspectivas, in Poltica Externa, vol. 9, n. 4, mar/abr/mai de 2001, p. 93. 238. Marcelo de Paiva Abreu, O Brasil, o GATT e a OMC: histria e perspectivas, in Poltica Externa, vol. 9, n. 4, mar/abr/mai de 2001, p. 94. 239. William R. Keylor, The Twentieth-Century World, p. 545. 240. William R. Keylor, The Twentieth Century World, p. 536. 241. Paulo Tarso Flecha de Lima, Caminhos Diplomticos, pp. 159-160. 242. Marcelo de Paiva Abreu, O Brasil, o GATT e a OMC: histria e perspectivas, in Poltica Externa, vol. 9, n. 4, mar/abr/mai de 2001, p. 105. 243. L.F Seixas Corra, A Palavra do Brasil na ONU, p. 489. 244. Paulo Tarso Flecha de Lima, Caminhos Diplomticos, pp. 175-6. 245. Paulo Tarso Flecha de Lima, Caminhos Diplomticos, p. 184. 246. Marcelo de Paiva Abreu, O Brasil, o GATT e a OMC: histria e perspectivas, in Poltica Externa, vol. 9, n. 4, mar/abr/mai de 2001 , p. 94. 247. Paulo Roberto de Almeida, As relaes do Brasil com os EUA em perspectiva histrica in Relaes BrasilEUA: assimetrias e convergncias, p. 26. 248. Chris Cook e John Stevenson. World History since 1914, p. 192. 249. Paulo Roberto de Almeida, As relaes do Brasil com os EUA em perspectiva histrica in Relaes BrasilEUA: assimetrias e convergncias, p. 26. 250. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 575. 251. Chris Cook e John Stevenson. World History since 1914, p. 210. 252. David Reynolds, One World Divisible, p. 463. 253. Paulo Roberto de Almeida, As relaes do Brasil com os EUA em perspectiva histrica in Relaes BrasilEUA: assimetrias e convergncias, p. 27. 254. P.M.H. Bell, The World Since 1945, p. 492.
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255. Lavnia Barros de Castro, Esperana, Frustrao e Aprendizado: A Histria da Nova Repblica (1985-1989) in Economia Brasileira Contempornea 91945-2004), p. 145. 256. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 575. 257. William R. Keylor, The Twentieth-Century World, p. 550. 258. L.F Seixas Corra, A Palavra do Brasil na ONU, pp. 497 e 500. 259. Francisco Vidal Luna e Herbert S. Klein, O Brasil desde 1980, p. 47. 260. Luiz Felipe Seixas Corra, A poltica externa de Jos Sarney, in Sessenta anos de poltica externa brasileira (1930-1990), I volume, p. 383.
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Captulo III Francisco Rezek
O Brasil no pretende o confronto, muito menos a acomodao indiscriminada. Francisco Rezek
Fernando Collor de Mello nomeou Francisco Rezek como titular da cadeira do Baro do Rio Branco. Mineiro, jurista e autor de livros sobre direito internacional, entre os quais Direito dos Tratados (1984) e Direito Internacional Pblico (1989). Doutor pela Universidade de Paris em Direito Internacional Pblico (1970), cursou tambm a Universidade de Oxford, onde foi eleito Honorary Fellow. Em 1972, mediante concurso, ingressou na carreira de procurador da Repblica enquanto mantinha paralelamente atividade acadmica como professor na Universidade Federal de Minas Gerais, na Universidade de Braslia e no Instituto Rio Branco. Foi nomeado Ministro do Supremo Tribunal Federal em 1983, cargo ao qual renunciou para assumir o Itamaraty no dia 15 de maro de 1990. * O novo Presidente, do pequeno Partido de Reconstruo Nacional, seria o primeiro a ser eleito por voto popular direto aps a queda do regime militar. Quando tomou posse, a inflao se agravava e o novo governo imps congelamento por 18 meses de quase todos os ativos financeiros do setor privado e dos preos. Foram introduzidos impostos provisrios adicionais, encerrados diversos rgos pblicos e demitidos funcionrios. Essas medidas alcanaram pouco xito e contriburam para perda de apoio popular. Aps cair em 80% em maro de 1990, a taxa de crescimento dos
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preos comeou a subir novamente alcanando 19,9% em janeiro de 1991. O PIB caiu 4% em 1990. Aps a modificao da poltica econmica, com a substituio no Ministrio da Economia da ministra Zlia Cardoso de Melo pelo Embaixador Marclio Marques Moreira, a economia apresentou melhoras e o PIB aumentou, embora apenas 1,1%, em 1991. * Durante a gesto de Francisco Rezek na chancelaria brasileira, a maior parte das questes internacionais em pauta refletiu o final da Guerra Fria e a formao de novo cenrio mundial. Entre 1990 e incio de 1992, os fatos mais relevantes seriam: na Europa, a reunificao da Alemanha e a renncia de Gorbatchov como Presidente da URSS, cindindo-se esta em 15 repblicas; no Oriente Mdio, a guerra para liberar o Coveite da invaso iraquiana; na frica, o fim do apartheid na frica do Sul e a independncia da Nambia; na Amrica Latina, a entrega por Pinochet do poder civil a um Presidente eleito, embora tenha conservado o controle dos militares. 3.1. Linhas gerais da poltica externa As diversas declaraes pblicas, tanto de Collor quanto de Rezek, mostrariam a busca de um papel brasileiro num mundo diferente e cujos delineamentos internacionais ainda no eram ntidos. As vises apresentadas refletiam a procura de uma atualizao brasileira com a modernidade que Collor vislumbrava e defendia. Assim, em maio de 1990, ao discursar na cerimnia de formatura do Instituto Rio Branco, Collor enumerou, como indicadores de uma nova era, a distenso entre os blocos bipolares de poder, a derrubada do muro de Berlim, a recuperao da vontade popular no Leste Europeu, o recuo das crises regionais, o incio do desmantelamento do regime de apartheid na frica do Sul. Afirmou um sentimento de confiana para reclamar participao mais ativa do Brasil nas grandes decises internacionais, inspirado na ideia de que, em meio s vrias e profundas mudanas que no mundo de hoje universalizam as relaes internacionais, temos de buscar e proteger solues nacionais. Pediu ao Itamaraty que privilegiasse na Amrica Latina o nosso firme propsito integrativo, mas que se acentuasse a dimenso universalista de nossa poltica externa que no estabelece prioridades exclusivas. Conclamou a diplomacia a refutar a leviana aleivosia de que aqui se toleram atentados dignidade tnica de nossas populaes indgenas ou preservao de nosso ecossistema.
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Por sua vez, o Ministro Rezek tambm se referiu, na mesma ocasio, s transformaes em curso, ao dizer que o Brasil e o mundo ensaiavam passos novos em sua histria, ao arrepio das certezas maniquestas, e em nome do destino manifesto de uma civilizao cansada de errar. Declarou que, aos desafios externos, somavam-se a determinao nacional de retirar o pas de seus anacronismos, para inseri-lo na modernidade poltica, tecnolgica, social e tica de nosso tempo. Collor voltou a tratar das modificaes internacionais ao registrar, em seu primeiro pronunciamento na ONU, com emoo a coincidncia de inaugurar o debate geral precisamente quando, no Brasil e no mundo, transformaes mltiplas e profundas estavam revendo os conceitos e preconceitos que havia dcadas vinham asfixiando a comunidade das naes. Notou que certos acontecimentos transformaram o panorama das relaes internacionais, em especial no eixo Leste-Oeste. Observou que povos at ento submetidos a regimes autoritrios haviam assumido com firmeza, em definitivo, a trilha da democracia. Ressaltou ter o fim da Guerra Fria significado a liquidao de uma herana amarga de desiluses, confrontos e riscos para a prpria sobrevivncia da humanidade. Concluiu ter o abrandamento das tenses internacionais tornado clara a compreenso de nosso destino comum, sublinhando o carter global das relaes dos homens entre si e com o meio ambiente. A procura de compreenso das rpidas mudanas em curso no cenrio internacional continuaria a preocupar os responsveis pela poltica externa. Em outubro, o Presidente afirmou que se vivia uma realidade complexa, em constante evoluo, cujos contornos e alcance no eram ainda claramente perceptveis. Essa realidade, na sua viso, no se esgotava na afirmao de que as ideologias haviam ido falncia; de que a Guerra Fria terminara; e de que as relaes internacionais no estavam mais dominadas pelo confronto, mas pela competio honesta e pela cooperao entre os povos. O Ministro Rezek procurava definir a base da poltica externa nacional no novo contexto mundial. Em maio de 1991, retomando sua ideia de ser o Brasil um pas vocacionado para posies de equilbrio, afirmou que o Itamaraty pautava-se pela anlise criteriosa das opinies acaso divergentes no mbito da sociedade, pela busca do ponto de equilbrio possvel e pela identificao da vontade da maioria. Sublinhou que as atitudes adotadas pelo governo brasileiro, como no caso da crise do Golfo Prsico, viram-se lastreadas no apoio amplamente majoritrio de nosso povo. Dois meses depois, referiu-se a um realismo crtico da poltica externa brasileira, segundo o qual o Brasil necessitava reafirmar sua presena internacional
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para realizar seu projeto de recuperao econmica. Para tanto, impunha-se um realismo que reconhecesse a conjuntura externa. Esclareceu que o pas no pretendia o confronto, muito menos a acomodao indiscriminada, e defendia um dilogo maduro e amplo. Collor resumiu, em setembro de 1991, sua viso liberal do momento poltico em que se vivia:
Temos o privilgio de viver numa poca de afirmao universal das liberdades e dos direitos do indivduo, do pluralismo, do respeito vontade da maioria, da proteo das minorias, da livre-iniciativa econmica.[...] Queremos inaugurar um novo ciclo na histria, em que j no haja mais lugar para a coao totalitria de povos e pases, em que a democracia, a liberdade, o desenvolvimento e a paz sejam efetivamente valores universais. [...] O iderio liberal venceu, e devemos lutar para que se imponha de forma coerente, ampla e, sobretudo, inovadora.
3.2. Amricas Collor transpunha sua viso liberal tambm para a Amrica Latina que, segundo declarou em outubro de 1990, j se vira transformada positivamente por quanto mudara nas relaes internacionais. Expressou entendimento de que as crises sub-regionais, por exemplo, os problemas fronteirios, o difcil curso da redemocratizao no Continente e outros temas angustiosos haviam cedido lugar a tpicos como a integrao regional, a negociao de acordos de livre-comrcio, a criao de espaos econmicos sub-regionais, avanos conceituais em matria de dvida externa e de cooperao regional e hemisfrica, preservao do meio ambiente, defesa intransigente dos direitos humanos. De fato, o tema da democracia passaria a ser tratado em mbito hemisfrico. Em junho de 1991, a OEA aprovou a Resoluo no 1.080 que concedeu ao Secretrio-Geral daquele organismo poderes para tratar, pela primeira vez, de ameaas internas a governos constitucionais. Poderia convocar reunio de emergncia para determinar se havia interrupo repentina e no programada do processo constitucional. Sanes multilaterais poderiam ser invocadas para conduzir restaurao da democracia261. A resoluo seria conhecida como Compromisso de Santiago262. No plano econmico, muitos dos governos latino-americanos, endividados e sob presso de pases credores e, seguindo recomendaes
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do Fundo Monetrio Internacional, adotavam polticas de liberalizao comercial, reduo de gastos pblicos e privatizaes. Assim fariam, por exemplo, alm de Collor, no Brasil; Menem, na Argentina; Lacalle, no Uruguai; e Salinas, no Mxico. No Chile, esse tipo de poltica que j vinha sendo adotada na ditadura de Pinochet, teve continuidade aps a democratizao do pas. 3.2.1. Amrica do Sul O Presidente Collor efetuou visita Argentina em julho de 1990, sua primeira ao exterior. Ao discursar em Buenos Aires, referiu-se integrao latino-americana e afirmou que o Brasil aspirava a uma convivncia universal e que sua poltica externa no devia admitir exclusivismos, mas comportava prioridades. Realou a importncia do programa de integrao bilateral no quadro do objetivo maior da integrao latino-americana de forma a fortalecer a posio negociadora do pas, proporcionando uma nova e mais justa insero de nossos pases no cenrio mundial. Menem e Collor decidiram coordenar uma posio conjunta em relao Iniciativa para as Amricas proposta pelos EUA. Por meio da Ata de Buenos Aires263, acordaram, sobretudo, estabelecer, em quatro anos e meio, um mercado comum entre os dois pases:
1. Decidem estabelecer um mercado comum entre a Repblica Federativa do Brasil e a Repblica Argentina, que dever estar definitivamente conformado em 31 de dezembro de 1994. 2. Para tanto, ambos os Governos tomaro todas as medidas necessrias ao cumprimento do objetivo e o prazo acima mencionados. 3. Dar-se- especial nfase coordenao de polticas macroeconmicas e s redues tarifrias generalizadas, lineares e automticas, como principal metodologia para a conformao do Mercado Comum.
Em nada arrefeceu, portanto, entre Collor e Menem, a intensidade de interesse pela integrao iniciada por Alfonsn e Sarney. Na AGNU realizada em setembro, Collor falou da determinao dos governos do Brasil e da Argentina de criarem um mercado comum e acrescentou que o processo de integrao, no Cone Sul, envolvia, alm do Brasil e Argentina, tambm Paraguai, Uruguai e Chile264.
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Menem enfrentava dificuldades polticas internas. Em dezembro de 1990, rebelio no exrcito liderada pelo Coronel Maom Ali Seinedin, foi suprimida por foras leais ao governo265. Os rebeldes, conhecidos como carapintadas, no total de uns 50 soldados, tomaram instalaes militares da provncia de Buenos Aires. Nos enfrentamentos durante o levante, 13 pessoas morreram e dezenas ficaram feridas. Collor enviou mensagem a Menem em que expressou a mais absoluta solidariedade e reiterou a certeza de que, sob sua firme orientao, haveria de prevalecer a ordem constitucional. A poltica externa do governo em Buenos Aires discrepava daquela seguida por Braslia. Durante o conflito do Golfo, o governo argentino enviou dois navios de guerra para participar do bloqueio do Iraque266. Seria o nico pas latino-americano a faz-lo. Esse gesto e outros surtiam algum efeito, ainda que simblico, em Washington, tendo o Presidente George H. W. Bush efetuado, no final do ano, a primeira visita de um mandatrio dos EUA Argentina desde Eisenhower, 30 anos antes267. Diante de nova hiperinflao, o Ministro da Economia, Domingo Cavallo, imps taxa de cmbio fixa entre o peso e dlar estadunidense em 1991 e aumentou polticas baseadas no mercado, desmantelando barreiras protecionistas, desregulamentando empresas, ao mesmo tempo em que aumentava as privatizaes. Collor e Menem resolveram acelerar o processo de criao de um mercado comum268 no qual seriam includos tanto o Uruguai quanto o Paraguai. Esse processo culminaria, em maro de 1991, com a assinatura do Tratado de Assuno que criou o Mercado Comum do Sul Mercosul269, no apenas como uma zona de livre-comrcio, mas uma unio aduaneira a ser dotada de uma tarifa externa e uma poltica comercial comuns:
Artigo 1: Os Estados Partes decidem constituir um Mercado Comum, que dever estar estabelecido a 31 de dezembro de 1994, e que se denominar Mercado Comum do Sul (Mercosul). Este Mercado Comum implica: A livre circulao de bens servios e fatores produtivos entre os pases, atravs, entre outros, da eliminao dos direitos alfandegrios restries no tarifrias circulao de mercado de qualquer outra medida de efeito equivalente; O estabelecimento de uma tarifa externa comum e a adoo de uma poltica comercial comum em relao a terceiros Estados ou agrupamentos de Estados
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e a coordenao de posies em foros econmico-comerciais regionais e internacionais; A coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais entre os Estados Partes de comrcio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetria, cambial e de capitais, de servios, alfandegria, de transportes e comunicaes e outras que se acordem -, a fim de assegurar condies adequadas de concorrncia entre os Estados Partes; e O compromisso dos Estados Partes de harmonizar suas legislaes, nas reas pertinentes, para lograr o fortalecimento do processo de integrao.
Do ponto de vista do comrcio intraMercosul, o Tratado de Assuno estipulou um programa progressivo, linear e automtico para chegar total eliminao de tarifas e barreiras:
Artigo 5: a) Um Programa de Liberao Comercial, que consistir em reduo tarifrias progressivas, lineares e automticas, acompanhadas das eliminao de restries no tarifrias ou medidas de efeito equivalente, assim como de outras restries ao comrcio entre os Estados Partes, para chegar a 31 de dezembro de 1994 com tarifa zero, sem barreiras no tarifrias sobre a totalidade do universo tarifrio (...)
Tambm tiveram prosseguimento entendimentos polticos. Em julho, Brasil e Argentina assinaram um Acordo para o Uso Exclusivamente Pacfico de Energia Nuclear pelo qual se comprometeram a no fabricar ou adquirir artefato nuclear explosivo, estabeleceram o Sistema Comum de Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares e instituram uma Agncia Brasileiro-Argentina (ABACC) para implementar salvaguardas conjuntas270. Durante o ano, o governo de Buenos Aires comearia a desmantelar o Projeto Condor II de fabricao de msseis271. Quando Menem visitou o Brasil, no ms seguinte, Collor saudou-o com a afirmao de que o processo de integrao era irreversvel. Paralelamente, o governo argentino continuaria a modificar outros aspectos de sua poltica externa. Em maio, anunciou que desmantelaria msseis e integraria o Regime de Controle de Tecnologias Missilsticas (Missile Technology Control Regime MTRC)272, um grupo informal de pases que se renem para prevenir a proliferao de tecnologia de msseis. Criado em 1987 inicialmente por Canad, Frana, Alemanha, Itlia, Japo,
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Gr-Bretanha e EUA, o MTRC ampliaria seu nmero de membros. Em outra iniciativa, Menem expressou, em outubro, a inteno de abandonar o Movimento No Alinhado. Argumentou que a entidade no havia mudado, apesar das transformaes internacionais aps o fim da Guerra Fria273. Esses atos buscavam a ateno dos EUA e obtinham algum resultado poltico: em novembro, em visita aos EUA, Menem se tornou o terceiro Presidente argentino a ser distinguido com recebimento em sesso conjunta do Congresso americano (os demais tendo sido Arturo Frondizi e Ral Alfonsn). Os entendimentos nucleares bilaterais prosseguiram e, em dezembro, foi assinado o acordo entre o Brasil, a Argentina, a ABACC e a AIEA para Aplicao de Salvaguardas. Esse acordo quadripartite incluiu dois dispositivos (artigos 12 e 89) com mecanismos relativos ao controle de transferncias do material salvaguardado, que s poderia ser exportado se fosse submetido a salvaguardas da AIEA no pas importador274. O governo de Buenos Aires dava sinais concretos de mudanas em sua poltica estratgico-militar. Os gastos militares da Argentina em proporo ao PIB vinham caindo desde a Guerra das Malvinas. Assim, essa proporo que, em 1989, fora de 3,8%, cara, em 1989, para 3,5% e, em 1991, para apenas 1,9%. Em comparao, neste ltimo ano, no Chile, os gastos militares ainda alcanavam 3,4% do PIB275. * No Uruguai, em maro de 1990, o lder do Partido Nacional, Lus Alberto Lacalle, tomou posse como Presidente para exercer um mandato de cinco anos. O novo governante executaria reformas econmicas estruturais e, tal como Collor e Menem, buscaria maior liberalizao do regime comercial, inclusive pela adeso ao Mercosul. Nem todas as reformas liberais de Lacalle foram bem-sucedidas, tendo seu governo perdido referendo a respeito da privatizao da companhia telefnica estatal, ANTEL. Em novembro, Rezek visitou Montevidu, onde encontrou-se com o Chanceler Hctor Gros Espiell, ocasio em que ressaltou a relevncia do processo de integrao em curso. Em setembro de 1991, Lacalle visitou o Brasil. Ao saud-lo, Collor destacou entre outros atos, a assinatura de memorando de entendimento relativo ao Tratado da Lagoa Mirim e ao Protocolo do Rio Jaguaro. Notou que o instrumento mostrava a determinao dos pases de trabalharem juntos para melhorar as condies de vida das respectivas populaes. * O Presidente do Paraguai, Andrs Rodrguez, visitou o Brasil em agosto de 1991. Collor, afirmou-lhe que a democracia constitua a nica
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base para a paz permanente e para o entendimento entre os povos. Embora tendo conquistado o poder por meio de golpe contra o ditador Stroessner, Rodrguez vinha instituindo reformas polticas, jurdicas e econmicas e havia iniciado aproximao com a comunidade internacional. Aboliu a pena de morte, revogou lei marcial e determinou o julgamento e priso de alguns membros do governo de Stroessner. Permitiria eleies multipartidrias, a primeira das quais venceu, em representao do Partido Colorado. Sua poltica de descontrao poltica no impediu, entretanto, que candidatos da oposio vencessem, em eleies municipais, em diversos dos principais centros urbanos, inclusive Assuno. * No Chile, no incio de 1990, tinha incio o mandato presidencial do democrata-cristo Patricio Aylwin, eleito em dezembro do ano anterior, aps vencer o candidato do governo militar, o economista e ex-Ministro da Fazenda, Hernn Bucchi276. Aylwin daria continuidade a polticas de mercado que haviam revertido o declnio econmico do Chile277. Em julho, ainda na qualidade de Presidente eleito, visitou Braslia. Ao receb-lo, Collor afirmou que o Brasil aguardava aquele momento havia 22 anos, que fora o tempo decorrido desde a ltima visita de Estado do mais alto dignitrio da nao chilena. Saudou o fato de Chile e Brasil voltarem a se dar as mos como duas democracias consagradas pela vontade popular. Observou que, nos dois pases, as eleies para a Presidncia da Repblica representaram o coroamento de uma transio pacfica. Concluiu que a sociedade chilena, como a brasileira, demonstrara maturidade, equilbrio e perseverana na reconquista de suas liberdades democrticas. * Na Bolvia, pressionado por seus aliados conservadores, Jaime Paz Zamora continuou algumas polticas liberais de Victor Paz Estenssoro, assessorando-se com o economista de Harvard, Jeffrey Sachs. Buscou reduzir a dvida externa, atrair investimentos em minerao e indstrias, privatizar estatais entre as quais a companhia area nacional e ferrovias. Nova lei de investimentos estrangeiros eliminaria restries a remessas. Diante de manifestaes populares, teve de recuar em algumas das reformas. Paz Zamora visitou o Brasil em agosto de 1990. Do Comunicado Conjunto, constou a reafirmao pelos Presidentes da absoluta prioridade que atribuam integrao energtica. Ressaltaram a importncia e a convenincia, para os dois pases, da concretizao do Gasoduto Rio Grande - Puerto Surez e da Central Termoeltrica do Puerto Surez, numa primeira etapa. O Ministro Rezek e seu colega boliviano, Carlos Iturralde, por troca de notas, complementaram entendimentos sobre a integrao energtica.
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* Ao receber, em junho de 1990, o Ministro do Exterior da Venezuela, Reinaldo Figueredo, Rezek afirmou que a Amrica Latina devia prevenir-se contra o risco do isolamento e da marginalizao. No ms seguinte, reunidos no Marco Fronteirio BV-8, Collor e Carlos Andrs Prez assinaram declarao conjunta da qual constou, entre outros compromissos, o de empreender esforos com vistas implementao de programa integrado de cooperao fronteiria que atendesse, as reas de sade, transporte, comunicaes, educao, saneamento bsico e proteo do meio ambiente. As questes fronteirias continuariam a marcar as relaes. Carlos Andrs Prez comunicou pessoalmente a Fernando Collor sua deciso de indultar os dez garimpeiros brasileiros que se encontravam detidos em Puerto Ayacucho, desde 22 de setembro, acusados de ingresso ilegal no pas e prtica de garimpo. Em outubro, o Presidente brasileiro aprovou uma Campanha Extraordinria de Adensamento de Marcos na Cordilheira Parima-91, tema que foi objeto de encontro entre os Secretrios-Gerais de Poltica Exterior dos dois pases, Marcos Azambuja e Adolfo Tailhardat. Em janeiro de 1991, por nota imprensa, o Itamaraty informou que imperfeies cartogrficasque fossem constatadas poderiam ser imediatamente corrigidas, deixando claro que no se podia falar de pendncias de limites entre os dois pases. Em maro de 1991, Rezek se referiu questo, ento em curso, a respeito de garimpeiros brasileiros na Venezuela. Registrou que o problema teve origem no Brasil, pela presena clandestina de garimpeiros em terras brasileiras, onde, entretanto, no estavam autorizados a extrair riquezas minerais porque no eram proprietrios do solo. Ressaltou que tal ao ilegal com que o governo se defrontava dentro do seu prprio territrio veio a somar-se, mais tarde, um outro tipo de problema, qual fosse o da presena de garimpeiros brasileiros em terras venezuelanas. Expressou o receio de que se defrontava com um problema internacional de origem interna, bastante escusa por sinal, prevendo que este iria consumir mais energia do que vinha consumindo at ento. Carlos Andrs Prez visitou, em novembro, o Brasil. No discurso em que o saudou, Collor referiu-se ao avano do intercmbio comercial, das joint ventures, das mltiplas formas de cooperao tcnica, dos contatos produtivos entre as unidades confinantes dos dois pases. Mencionou a lealdade e fluidez do dilogo diplomtico e da cooperao consular que permitiram o encaminhamento das dificuldades surgidas nas reas limtrofes, concertando-se frmulas para evitar sua repetio. Referiu-se ainda ao trabalho de densificao de marcos fronteirios.
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Sinistro ocorrido com uma aeronave brasileira em territrio venezuelano seria objeto de nota imprensa, na qual o Itamaraty afirmou, em 22 de janeiro de 1992, estar o governo brasileiro convencido de que as autoridades venezuelanas no se furtariam a esclarecer todos os fatos. Comunicou ainda que estavam sendo ultimadas as providncias com vistas transferncia para o Brasil dos dois sobreviventes. No dia 24, por nova nota imprensa, o Itamaraty declarou que os fatos que envolveram a queda do avio Cessna, em territrio venezuelano, estavam sendo examinados com o mximo rigor, presteza e objetividade, com vistas a, juntamente com autoridades venezuelanas, chegar a concluses sobre a ocorrncia e apurar responsabilidades. No dia 30, em terceira nota imprensa, o Itamaraty informou ter designado representantes para, a convite do governo venezuelano, proceder, juntamente com autoridades daquele pas, a uma severa investigao com vistas a esclarecer definitivamente os fatos relativos ao sinistro com a aeronave brasileira, contra a qual houve disparos, conforme estabelecido pelo governo da Venezuela, em 29 de janeiro. A situao poltica venezuelana sofreria abalo quando oficiais do Movimento Revolucionrio Bolivariano MRB comearam, em fevereiro, a elaborar plano conspiratrio que executaram no dia 4. O Tenente-coronel Hugo Chvez e alguns generais se envolveram na tentativa de golpe, cujo objetivo imediato era capturar o Presidente Carlos Andrs Prez que acabara de regressar de uma excurso. Conseguiram encurral-lo no palcio presidencial, mas o Chefe de Estado escapou. Tropas leais ao governo cercaram Chvez e o prenderam. Em troca da determinao de que os demais conspiradores entregassem suas armas, foi permitido a Chvez que, de uniforme militar, falasse a toda a nao pela televiso. Pediu aos rebeldes remanescentes que cessassem as hostilidades, mas acrescentou que o movimento fracassara apenas naquele momento (por ahora). Collor condenou a tentativa de golpe militar contra o governo do Presidente Prez. O Conselho Permanente da OEA aprovou por unanimidade uma resoluo que condenou a rebelio armada; manifestou repdio aos que pretenderam, pelo uso da fora, anular a soberania popular e a vontade democrtica do povo venezuelano; expressou apoio a Prez; e reiterou o respeito ao princpio da solidariedade democrtica e reafirmou que, no Hemisfrio, j no havia lugar para os regimes de fora. Por iniciativa do Presidente do Conselho, Embaixador Bernardo Perics, Representante Permanente do Brasil, foi decidida a entrega pessoal da Resoluo ao Presidente Prez. Para esse fim, Perics e o Secretrio-Geral da OEA, Embaixador Joo Clemente Baena Soares, viajaram a Caracas sendo recebidos pelo chefe do Estado venezuelano em 7 de fevereiro.
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* No Peru, em junho de 1990, Alberto Fujimori venceu Mrio Vargas Llosa nas eleies presidenciais. Promoveu reformas liberais voltadas a controlar a inflao e a sanar a economia. Para tanto, reduziu subsdios e o funcionalismo, eliminou controles cambiais, privatizou empresas estatais, limitou restries aos investimentos e simplificou as tarifas de importao. O FMI apoiou as reformas e garantiu emprstimo ao pas. A inflao comeou a cair rapidamente e aumentou o ingresso de capital estrangeiro. A oposio, entretanto, continuava a controlar o Congresso, dificultando a possibilidade de aprovao das reformas. Sob alegao de que policiais, juzes e parlamentares eram corruptos e buscando o apoio dos militares peruanos, em 5 de abril de 1992, Fujimori dissolveu o Congresso, expurgou o Judicirio e reduziu os direitos constitucionais por meio da decretao de estados de emergncia e toques de recolher, assim como pela promulgao de leis de exceo para combater o Sendero Luminoso. O governo brasileiro declarou haver recebido com profunda apreenso as notcias procedentes de Lima, segundo as quais o Presidente Alberto Fujimori dissolvera o Parlamento, suspendera a Constituio e transferira para o gabinete ministerial as funes legislativas. Manifestou, tambm, sua expectativa de que a nao peruana soubesse superar suas dificuldades, evitando, dessa forma, o luto democrtico na Amrica Latina, onde no havia mais espao para regimes estranhos soberana vontade popular, para gestos destoantes da ordem constitucional e para o sacrifcio das liberdades pblicas. O Secretrio-Geral da OEA, Embaixador Joo Clemente Baena Soares, invocaria a resoluo 1080 pela segunda vez (a primeira fora com relao ao Haiti) ao solicitar uma sesso extraordinria do Conselho Permanente que se reuniu no dia 6, como ele prprio, mais tarde relataria:
Solicitei imediatamente uma sesso extraordinria do Conselho Permanente. Este, reunido no dia seguinte, levando em conta que os graves acontecimentos ocorridos no Peru configuram uma interrupo do processo poltico institucional democrtico nesse pas, nos termos previstos pela resoluo AG/ RES. 1080 (XXI-O/91), deplorou esses acontecimentos, instou as autoridades a restabelecer imediatamente a absoluta vigncia das instituies democrticas e o pleno respeito dos direitos humanos e convocou uma Reunio Ad Hoc dos Ministros das Relaes Exteriores278.
As demais reaes internacionais foram igualmente negativas, apresentando diferentes graus de intensidade. Organizaes financeiras
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internacionais prorrogaram emprstimos, os governos dos EUA, da Alemanha e da Espanha suspenderam ajuda e assistncia humanitria ao Peru. A Venezuela rompeu relaes diplomticas e a Argentina retirou seu Embaixador. O Chile juntou-se Argentina em pedido de que o Peru fosse suspenso da OEA. O golpe seria de fato objeto de anlise por parte daquela organizao interamericana que o denunciou e exigiu o retorno da democracia representativa. No dia 12, realizou-se em Washington, reunio de Chanceleres do Grupo do Rio, com o objetivo de examinar a situao no Peru. Vrios Ministros do exterior reiteraram sua condenao ao golpe. Foi aprovado comunicado que estabeleceu a no participao daquele pas nas reunies do Grupo, enquanto no se apresentassem no Peru as condies de plena vigncia do sistema constitucional e da democracia representativa. * Na Colmbia, em maio de 1990, Csar Gaviria, do Partido Liberal, venceu as eleies para a Presidncia, aps campanha eleitoral durante a qual trs candidatos Presidncia foram mortos279. Nova constituio foi adotada em 1991 e o governo lutou contra o cartel de drogas de Cali assim como contra faces guerrilheiras. Destas, a mais relevante era as Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia - Exrcito do Povo (em castelhano Fuerzas Armadas Revolucionrias de Colmbia Ejrcito del Pueblo), ou simplesmente FARC, organizao que iniciou operaes na Colmbia em 1964, utilizando-se de recursos de terrorismo e de tticas de guerrilha. Gaviria visitou, em setembro, o Brasil. Ao receb-lo, Collor ressaltou ser a normalidade democrtica um processo permanente de dilogo que ambos os pases vinham exercendo de forma madura. Da declarao conjunta constou o compromisso de defender as instituies democrticas e a coincidncia de percepo de que o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais constitui o objetivo bsico de todo o processo democrtico. Foi mencionado o interesse no avano das negociaes entre Carbones de Colmbia S.A. e empresas brasileiras do setor, para o fornecimento de carvo colombiano ao Brasil. * Ao receber o Presidente do Equador, Rodrigo Borja, em novembro de 1990, Collor ressaltou os projetos naquele pas com participao brasileira (rodovia Mendez-Morona, Projeto de Irrigao do Trasvase de Santa Elena, contrato para gua potvel em Quito) e notou que o Brasil se tornara o segundo parceiro comercial equatoriano. Rezek assinou com seu colega Diego Cordovez ajuste complementar ao Acordo de Cooperao Tcnica, Acordo sobre Cooperao para Combater o Narcotrfico e
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a Frmaco-dependncia, e Convnio Complementar de Cooperao Tcnico-Cientfica no campo dos usos pacficos da energia atmica. * No Suriname, o Presidente Ramsewak Shankar foi objeto, em 24 de dezembro de 1990, de um golpe militar liderado pelo Coronel Dsi Bouterse que empossou Johann Kraag na Presidncia do pas. Por nota imprensa, no dia 27, o governo brasileiro expressou preocupao pela notcia da ruptura da ordem institucional na vizinha Repblica do Suriname, com a queda do governo do Presidente Shankar. Novas eleies foram realizadas em 25 de maio de 1991. O trabalhista Ronald Venetiaan obteve 30 assentos no Parlamento. O partido de apoio ao Coronel Bouterse conseguiu 12 assentos e um terceiro partido, obteve nove. No dia 28, por nota imprensa, o governo brasileiro congratulou-se pelas eleies realizadas no Suriname. Por no ter sido alcanado o nmero de votos necessrios, o nome de Venetiaan foi submetido Assembleia que, em 6 de setembro, o aprovou. O poder de Bouterse comeou a diminuir aps as eleies e, tambm em razo do incio de lutas entre o exrcito e os Maroons, rebeldes liderados por Ronnie Brunswijk. Em janeiro de 1992, o Secretrio-Geral de Poltica Exterior, Embaixador Marcos Azambuja, visitou Paramaribo com o objetivo de expressar apoio ao governo democrtico do Suriname e retomar cooperao bilateral. 3.2.2. Amrica Central e Caribe Quando terminou a guerra civil na Nicargua, em 1990, houve uma mudana nos conflitos na Amrica Central280, coincidindo com o fim do comunismo no Leste Europeu. O governo brasileiro designou oficiais para o grupo de observadores da ONU na Amrica Central (ONUCA), que tinha por incumbncia monitorar o cessar-fogo em vigor na Nicargua, desde 19 de abril, entre as foras do governo de Mangua e da Resistncia Nicaraguense, bem como o processo de separao dessas foras. Aps a eleio, os sandinistas deixaram o poder e entregaram-no pacificamente oposio281. Em maro de 1992, a Presidente da Nicargua, Violeta Chamorro, visitou o Brasil. Collor expressou-lhe a alegria de ver praticamente concluda, sob seu comando, a etapa de pacificao nacional e da estabilizao econmica. * Em El Salvador, a guerra civil que ocorria desde 1980 tambm chegara ao fim. O conflito tinha como fulcro as lutas entre o governo militar
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de direita salvadorenho, que recebera o apoio do governo dos EUA, e a frente Farabundo Marti para Libertao Nacional FMLN, uma coalizo de grupos de esquerda, que tivera apoio sovitico. Durante o conflito, 180 mil pessoas morreram, inclusive padres e missionrios. Os Acordos de Paz foram negociados com representantes do governo salvadorenho, a FMLN e partidos polticos, tendo como observadores representantes da Igreja Catlica e da ONU. O Brasil contribuiu com observadores militares a partir de abril de 1990 para a ONUCA e, a partir de julho de 1991, para a ONUSAL282. Em 31 de dezembro de 1991, a FMLN e o governo salvadorenho rubricaram um acordo preliminar promovido sob os auspcios do SGNU, Javier Prez de Cullar. O acordo final foi assinado na Cidade do Mxico em 16 de janeiro de 1992. Um cessar-fogo entrou em vigor em 1 de fevereiro e no seria violado. * As relaes com Cuba prosseguiram com normalidade, tendo Fidel Castro comparecido posse de Collor. Em 1991, a URSS ainda fornecia a Cuba cerca de US$ 2 bilhes em ajuda financeira alm de militar, representada pela presena de 10 mil militares283. Com a queda da URSS, a ilha sofreria forte queda na produo econmica. Em julho, Collor encontrou-se com Fidel Castro durante a I Cpula Ibero-Americana. O Presidente brasileiro falou ao lder cubano da absoluta fidelidade ao princpio de no ingerncia na poltica interna de outros pases. Negou-lhe ser portador de carta do Presidente Bush, como afirmavam alguns rgos da imprensa284. * Acontecimentos ocorridos no Haiti em 1990-91 teriam repercusses por anos que se seguiram. Em dezembro, tendo obtido 67% dos votos, Jean-Bertrand Aristide, padre catlico dissidente, tornou-se o primeiro Presidente democraticamente eleito285, terminando assim trs dcadas de regime militar e alguns governos provisrios. Ainda antes de sua posse, sua liderana ver-se-ia ameaada. O governo brasileiro expressou, no dia 7 de janeiro de 1991, satisfao pela notcia de que fora debelada uma tentativa de golpe de Estado naquele pas. Constatou manter-se, assim, aquela nao irm no caminho democrtico que vinha trilhando e que havia conduzido s eleies de 17 de dezembro. Observou ter o Brasil participado ativamente daquele processo de democratizao, atravs do representante pessoal do SGNU, o Embaixador Joo Augusto de Mdicis, e do envio de especialistas do Tribunal Superior Eleitoral, que acompanharam as eleies como observadores da OEA. Informou que se mantinha em contato com a ONU e com a OEA, e ainda com os governos integrantes do Grupo do Rio, para definir as medidas
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adicionais que pudessem ser tomadas para assegurar a paz, a ordem e a legitimidade democrtica do Haiti, de acordo com quanto as autoridades constitucionais daquele pas eventualmente solicitassem comunidade internacional. Aristide tomou posse em 7 de fevereiro. Suas polticas populares alarmaram membros da elite do pas e, sete meses depois, em 30 de setembro, o novo Presidente foi derrubado por golpe violento liderado pelo General Raoul Cdras. Houve reao e durante os embates muitos morreram, sendo Aristide forado a exilar-se286 no exterior, onde buscou obter apoio internacional. No dia 30, por nota imprensa, o governo brasileiro manifestou seu mais inequvoco repdio a qualquer tentativa de ruptura da ordem constitucional e expressou seu apoio ao Presidente Jean-Bertrand Aristide e a seu governo. Apoiou convocao de reunio do Conselho Permanente da OEA para examinar a situao naquele pas e declarou que agiria de forma coerente com o compromisso brasileiro de defesa da democracia e dos direitos humanos, consagrados na Carta daquela organizao. O golpe seria considerado um teste para a reao regional em defesa da democracia287. Em livro de memrias, o Embaixador Joo Clemente Baena Soares relatou as diversas aes tomadas no mbito da OEA da qual era o Secretrio-Geral, entre as quais: a viagem a Port-au-Prince de misso composta dos Chanceleres de Argentina (Guido di Tella), Canad (Barbara McDougall), Costa Rica (Bernd Niehaus), Trinidad e Tobago (Sahadeo Basdeo) e da Venezuela (Armando Durn), alm do Subsecretrio para Assuntos Interamericanos dos EUA (Bernard Aronson) e do Chanceler da Bolvia (Carlos Iturralde), Presidente de Grupo ad hoc sobre Haiti; a proposta de Aristide de que a OEA enviasse misso civil para apoiar a volta do Haiti democracia: a aprovao dessa proposta, por resoluo, que tambm exortou os Estados-membros a procederem imediatamente ao congelamento dos ativos do Estado haitiano e aplicarem um embargo, salvo excees de carter humanitrio; a iniciativa de convidar as partes para reunir-se na sede da OEA, em encontro no qual se subscreveu um protocolo que disps sobre o retorno de Aristide ao cargo para governar com base em consenso nacional; e outro que previa a suspenso do embargo, uma vez instalado novo governo. Nessa ocasio, o Presidente do Conselho, Embaixador Bernardo Perics Neto, representante permanente do Brasil fez declarao em que registrou que os protocolos firmados representavam um significativo xito para os esforos da OEA e de seus Estados-membros288. Aps resumir as diversas manifestaes de apoio aos protocolos assinados, Baena narrou a intransigncia dos autores do
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golpe no Haiti que impediram a votao que os aprovaria, em maro, no parlamento haitiano. Nesse perodo, o Brasil, nas palavras de Irene de Lima Cmara, participou ativamente da proposta interamericana, oferecendo apoio ao foro hemisfrico sob diversas formas, retirou seu Embaixador em Porto Prncipe, reduzindo o nvel da Embaixada brasileira para o de Encarregatura de Negcios; desenvolveu intensa atividade no mbito das reunies do Grupo do Rio, de modo a assegurar o endosso do grupo sub-regional s aes tomadas pela OEA; contribuiu financeiramente (US$ 50 mil) para o custeio da misso civil de observadores da OEA-DEMOC; e enviou observadores brasileiros para integrarem a referida misso289. 3.2.3. Amrica do Norte A populao do Mxico, em 1990, era de 86 milhes de habitantes. Naquele ano, o censo dos EUA indicava que, do total de 248 milhes de habitantes, sua populao hispnica era de cerca de 22 milhes de pessoas, a maior parte mexicanos, ou seja, 9%. No mesmo ano, o Presidente Carlos Salinas anunciou que tinha a inteno de negociar um acordo de livre-comrcio com Washington290. Aps anos de queda nas receitas de exportaes de petrleo, de elevada dvida externa, dficits oramentrios e inflao em espiral, o Mxico voltou-se a polticas de mercado291. Reverteu a nacionalizao de bancos, estabeleceu relaes diplomticas com o Vaticano e alterou legislao sobre propriedade de terras. Ao receber, em maio, o Chanceler do Mxico, Francisco Solana Morales, Rezek afirmou que ambos os pases enfrentavam o inadivel desafio da modernidade. Aos dois cabia promover uma profunda reforma econmica e, paralelamente, a de articular a orgnica insero em um contexto internacional cada vez mais dinmico. Em agosto, o governo de Carlos Salinas, aps avanos, vacilaes e declaraes em contrrio, comeou a negociar o ingresso do Mxico na rea de livre-comrcio com EUA e Canad292. Dois meses depois, Collor recebeu no Brasil a visita do Presidente mexicano. Afirmou-lhe compartilhar de suas ideias sobre o imperativo da modernidade e salientou as muitas identidades que aproximavam o Brasil e o Mxico. Durante a visita, foram assinados acordos de cooperao nas reas de meio ambiente, fazendria-financeira, promoo de coinvestimentos, bem como memorando de entendimento para aproveitamento de preferncias em licitaes pblicas internacionais.
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Entre as muitas identidades que aproximam o Brasil e o Mxico, uma das mais decisivas, talvez a de maior incidncia sobre o nosso potencial comum a conscincia de nossas sociedades e de nossos Governos de que j passou o tempo do isolamento, da vocao da autarquia, dos modelos baseados no protecionismo e na onipresena do Estado no domnio econmico.
O governo do Presidente Collor buscaria aproximao dos EUA como parte de poltica de inserir o Brasil na economia mundial. Com esse objetivo, em junho de 1990, o Ministrio da Economia divulgou documento intitulado Diretrizes gerais para a poltica industrial e de comrcio exterior que previa o envio ao Congresso de projeto de reviso do Cdigo de Propriedade Industrial o qual deveria incluir o patenteamento de produtos farmacuticos293. Segundo o Embaixador em Washington, Marclio Marques Moreira, naquele ms, aps a visita ao Brasil da Representante Comercial dos EUA, Carla Hills, ficara acordado que a ministra da Economia, Zlia Cardoso de Melo, entregaria ao governo americano carta a respeito da mudana da lei e que, quando tal ocorresse, seria suspenso o processo de aplicao de sanes da chamada Super 301 contra o Brasil. Segundo ainda o chefe da misso diplomtica brasileira, havia uma dvida se a suspenso seria temporria, mas Carla Hills encerrou o processo, no tendo esperado a mudana da lei294. O Presidente Bush apresentou, no dia 27 de junho, a Iniciativa para as Amricas295. Collor saudou a proposta qualificando-a de uma iniciativa corajosa, inovadora e abrangente, que se fundamentava tambm na premissa de que cada pas da regio deve fazer suas opes prprias. Afirmou que abria novos horizontes para a solidariedade hemisfrica, que seria mais slida na medida em que a unidade latino-americana tambm se fortalecesse. Na sua viso, no havia qualquer conflito entre essas duas vertentes, ao contrrio, elas se complementavam, numa sntese histrica que deve ser sempre mais harmnica e benfica para a estabilidade do continente americano. Collor visitou os EUA em junho de 1991. Em discursos ao Presidente George H. W. Bush (pai), saudou novamente a Iniciativa para as Amricas; props que fossem encerradas as disputas comerciais e os problemas da dvida, alm de os dois pases juntarem esforos para expandir o comrcio bilateral, a cooperao tecnolgica, e os novos crditos e fluxos de investimentos. Nas suas palavras, o captulo das disputas comerciais e dos problemas da dvida pertencia ao passado. Para Maria Regina Soares de Lima, o incio dos anos 90 pode ser visto como o comeo de uma nova fase nas relaes com os EUA
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em que a definio de uma agenda positiva com aquele pas passa a ser explicitamente buscada pelos sucessivos governos brasileiros. Na sua opinio, a remoo das reas de atrito e dos contenciosos prvios bilaterais em particular, questo nuclear, propriedade intelectual e liberalizao comercial foi uma opo explcita da poltica exterior do governo Collor com vistas a restabelecer a reputao brasileira perante os atores e agncias econmicas internacionais e sensibilizar os EUA para a questo da negociao da dvida brasileira junto aos bancos norte-americanos296. Embora na esfera econmica a aproximao brasileira no apresentasse ainda resultados imediatos, a atuao do governo Collor recebia alguma ateno de Washington. Assim, em fevereiro de 1992, o Secretrio de Defesa dos EUA, Richard Cheney, visitou o Brasil. Foi recebido pelo Presidente Collor e manteve reunies de trabalho com os Ministros militares. O visitante elogiou o compromisso brasileiro de no desenvolver armas nucleares ou de exportar tecnologia de msseis. * O Canad iniciaria uma poltica de aproximao dos demais pases das Amricas ao se tornar membro da OEA em 1990. Naquele ano, ainda sob o governo do conservador Brian Mulroney, o pas seria um dos primeiros a condenar a invaso iraquiana do Coveite e a rapidamente concordar em juntar-se coalizo liderada pelos EUA. Quando a ONU autorizou o emprego de fora em 1991, o Canad enviou trs navios de guerra, dois esquadres areos e um hospital de campo. 3.3. Europa Entre 1990 e 1991, o mapa da Europa como observou o historiador Tony Judt seria redesenhado mais radicalmente do que em qualquer outro momento desde o fim da Segunda Guerra Mundial. Ao longo da dcada, quatro pases desapareceriam do mapa do continente e 14 seriam criados, ou recriados. Seis repblicas ocidentais da URSS Estnia, Letnia, Litunia, Bielo-Rssia, Ucrnia e Moldvia tornar-se-iam estados independentes, juntamente com a prpria Rssia. A Iugoslvia se dividiria entre as unidades que a constituam Eslovnia, Crocia, Bsnia-Herzegvina, Srvia-Montenegro e Macednia. Trs dos estados que desapareceriam na dcada Tchecoslovquia, Iugoslvia e URSS haviam sido criados aps o primeiro conflito mundial297.
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3.3.1. Europa Ocidental As relaes bilaterais com os pases da Europa Ocidental prosseguiriam sem perda de intensidade enquanto avanava o processo de integrao daquela regio. A CEE, como bloco econmico, ganhava importncia bilateral embora os contatos polticos continuassem a se realizar com os pases individualmente. Em 1990, o comrcio do Brasil com a CEE totalizou US$ 9,8 bilhes em exportaes (31,4% do total) e US$ 4,2 bilhes em importaes (20,5%). Os investimentos e reinvestimentos europeus no Brasil representaram 40% do total. Os lderes da CEE negociavam, naquela altura, um tratado de formao da UE e planejavam uma moeda nica298. Em fevereiro de 1992, na cidade neerlandesa de Maastricht, os pases da CEE assinaram um tratado preparatrio de sua unificao299. Sete pases da Europa Ocidental que no haviam se tornado membros da CEE Sucia, Noruega, Finlndia, Islndia, ustria, Sua e Liechtenstein, membros da Associao de Livre-Comrcio Europeu (conhecida pela sigla EFTA European Free Trade Agreement), negociaram um tratado com a Comunidade para criar, dois anos depois, uma rea Econmica Europeia de 380 milhes de pessoas300. * As relaes bilaterais, nesse meio tempo, expandiam-se. Assim, Brasil e Reino Unido assinaram, em julho de 1990, acordo de cooperao tcnica para a observao do clima amaznico. No mesmo ms, Rezek visitou Portugal e Frana. Em fevereiro de 1990, Collor visitou oficialmente Portugal301 e, em maio de 1991, recebeu no Brasil a visita do Presidente de Portugal, Anbal Cavaco e Silva, ocasio em que foram assinados acordo sobre seguridade social, memorando sobre transportes martimos, protocolo sobre as comemoraes dos descobrimentos portugueses, tratados de extradio e de auxlio mtuo em matria penal, acordo quadro de cooperao e acordo de transportes areos. O Presidente visitou tambm a Espanha, onde assinou Tratado de Cooperao e Amizade e Convnio de Seguridade Social e, em junho, a Sucia e a Noruega. Quando o Chanceler da Alemanha, Helmut Kohl, visitou o Brasil, em outubro, Collor elogiou sua conduta durante o processo que levaria reunificao alem:
Vossa Excelncia firmou-se como um dos mais importantes estadistas contemporneos, ao conduzir um processo poltico decisivo para encerrar a confrontao Leste-Oeste e fortalecer a integrao europeia.
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Desse processo, surge uma Alemanha fortalecida pela democracia e pelo reencontro de sua gente. Temos perfeita conscincia do peso que a Alemanha j tem, e continuar a ter cada vez mais, na conduo das grandes questes mundiais.
Os contatos prosseguiriam e, em dezembro, o Presidente da Itlia, Francesco Cossiga, visitou o Brasil. Em janeiro de 1992, foi a vez do Chanceler da Irlanda, Gerard Collins, e, em maro, da Primeira-Ministra da Noruega, Gro Bruntland, que teria especial relevncia mundial na questo do meio ambiente e desenvolvimento. Com Portugal surgia um contencioso com relao ao tratamento dado a brasileiros que se dirigiam quele pas, numa reverso do fluxo imigratrio que ocorrera at ento. Uma misso tcnica brasileira visitou Lisboa em fevereiro, com o objetivo de discutir com autoridades portuguesas a questo do cumprimento do Acordo Cultural Brasil-Portugal, de 1996, no tocante ao reconhecimento de ttulos e diplomas para efeitos de exerccio profissional. 3.3.2. Europa Oriental Na Europa Oriental, o desmoronamento da URSS prosseguiu seu curso. Em maro de 1990, os comunistas na Hungria sofreram derrota avassaladora nas eleies302. Na Litunia, o parlamento declarou a secesso da URSS303 que, entretanto, no a aceitou, considerando-a nula. Em Moscou, Bris Yeltsin defendeu a democratizao acelerada, a introduo de economia de mercado e maior autonomia para as repblicas soviticas, inclusive a Gergia304. Gorbatchov concordou, em meados do ano, em retirar tropas da RDA e repatri-las na URSS305 em troca do comprometimento dado por Helmut Kohl de assistncia tcnica e financeira306, de reduo de tropas alems, e da renncia a armas nucleares, qumicas e biolgicas. Aps esses entendimentos, em agosto, a RDA e a Alemanha ocidental anunciaram que, em outubro, se uniriam307. Na data prevista, os marcos de fronteira que separavam as duas Alemanhas foram retirados308, a parte oriental e a ocidental se reunificaram para criar um nico pas309. O Presidente Collor enviou mensagens de congratulaes ao Presidente da Alemanha, Richard von Weizscker, e ao Chanceler Federal, Helmut Kohl, pela unificao do pas. Por decreto de 10 de outubro, foi extinta a Embaixada do Brasil na RDA. Quando da outorga a Gorbatchov do prmio Nobel da Paz, Collor enviou-lhe mensagem em que afirmou ter a atribuio do prmio traduzido
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o merecido reconhecimento, no plano internacional, dos esforos e iniciativas com o objetivo de alcanar, atravs de um novo modo de pensar as relaes internacionais, um mundo no qual a confrontao estril seja substituda pela cooperao, onde as crises regionais sejam solucionadas por via pacfica, com base no estrito respeito aos princpios da Carta da ONU e, ainda, no qual o brutal volume de recursos at agora destinados corrida armamentista possa ser efetivamente canalizado para incrementar a cooperao para o desenvolvimento. Os acontecimentos continuaram a surpreender os observadores. Ainda em dezembro, Lech Walesa foi eleito Presidente da Polnia. Parecia cada vez mais difcil ao governo de Moscou impedir novas separaes do bloco sovitico. Em meados de janeiro de 1991, tropas soviticas montaram tentativas de golpe na Litunia e Letnia310, mas, em maro, ambos declararam suas respectivas independncias311 e Gorbatchov enviou o Exrcito Vermelho para a Litunia312. Na Bsnia, o lder servo Slobodan Milosevic e o lder croata Franjo Tudjman estabeleceram acordo pelo qual pretendiam a partio daquele pas, dando assim incio a poltica que levaria a uma limpeza do terreno (ciscenje terena), ou seja, a extrao de muulmanos, conhecida posteriormente simplesmente como limpeza tnica313. Ainda naquele ms, foram abolidos os rgos militares do Pacto de Varsvia314. Em abril, a Gergia declarou sua independncia315. Enquanto isso, na capital sovitica, o governo buscava atuar com normalidade. Em maio, Gorbatchov recebeu Jiang Zemin em Moscou, a primeira visita de um Secretrio do Partido desde Mao Zedong, que ocorreu 33 anos antes316. O Chefe de Estado sovitico conseguiu, no mesmo ms, reunir as 15 repblicas para estudarem uma nova unio317. Essa nova tentativa de manuteno da coeso sovitica tambm fracassou. Boris Yeltsin foi eleito Presidente da Rssia, em junho318, obtendo mandato para seu ambicioso programa de reformas319. No dia 13 daquele ms, teve fim a dominao comunista na Albnia320; no dia 25, a Eslovnia declarou sua independncia321 e, no dia seguinte, foi a vez da Crocia322. A federao iugoslava implodiria com essas duas declaraes de independncia, engatilhando-se ao militar srvia e abrindo-se caminho para guerra civil323. Entre os dias 25 e 26, o exrcito da Iugoslvia atacou a Crocia e a Eslovnia324. Em nota imprensa, o governo brasileiro expressou preocupao com os desenvolvimentos na Iugoslvia e exortou as partes envolvidas a se empenharem rpida e efetivamente na resoluo de suas diferenas com base nos propsitos e princpios da Carta da ONU.
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O mapa da Europa oriental acabaria por se redesenhar at o final do ano. Em junho, Alemanha e Polnia assinaram acordo de fronteira325 e as ltimas tropas soviticas retiraram-se da Tchecoslovquia e da Hungria326. No ms seguinte, encerrou-se o Pacto de Varsvia327 com a dissoluo dos rgos remanescentes. Desfez-se tambm o COMECON328. Na semana que se seguiu, a declarao de independncia da Eslovnia foi formalmente aceita pela repblica iugoslava329. Esses acontecimentos no ocorriam sem resistncias em Moscou. No domingo, 18 de agosto, uma tentativa de golpe por parte de comunistas de linha dura pareceu provar os temores expressos nesse sentido por Eduard Chevarnadze330. A conspirao envolvia a KGB, o exrcito, e membros da prpria entourage de Gorbatchov331, entre os quais o Vice-Presidente Gennady Yanayev e sete outros de linha dura. O lder sovitico, que se encontrava na Crimeia, foi aprisionado por 72 horas. Yeltsin, em Moscou, denunciou o golpe e liderou movimento popular que defendeu o parlamento. Mais de 100 mil pessoas se reuniram fora do prdio do Parlamento sovitico para protestar contra o golpe. Na quarta-feira, dia 21, este j se havia dissipado332. Collor e o Presidente do Paraguai que visitava o Brasil expressaram satisfao pelo fim da tentativa de golpe e apoiaram a continuao do processo de reforma na URSS. Por sua vez, o Grupo do Rio, reunido na Colmbia, emitiu declarao, no dia 22, na qual considerou os acontecimentos como uma grave ameaa paz mundial333. Enquanto isso, no dia 20, nove das 15 repblicas, inclusive a Federao Russa, assinaram tratado de uma nova unio334 e o Parlamento da Estnia emitiu declarao de independncia em relao URSS. A seu turno, a Repblica da Letnia declarou o fim do perodo de transio e restabeleceu a independncia. Em cascata, as repblicas soviticas declararam suas independncias: no dia 24, a Ucrnia; no dia 27, Moldvia; no dia 30, Azerbaijo; e no dia 31, Quirguisto e Uzbequisto. Os EUA reconheceram, no dia 2 de setembro, a independncia da Estnia, Letnia e da Litunia. Dois dias depois de Washington e dois antes de Moscou, em 4 de setembro, o governo brasileiro tomou igual deciso, anunciada por nota imprensa:
O Brasil acompanhou de perto a evoluo dos acontecimentos nas repblicas blticas e de suas relaes com o governo central sovitico. As mudanas ocorridas no quadro poltico envolvendo as relaes entre as repblicas soviticas, e a memria das circunstncias em que os Estados blticos passaram a fazer parte da URSS no passado, levam o governo brasileiro deciso de reconhecer a independncia das Repblicas da Estnia, Letnia e Litunia.[...]
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A essa altura, doze pases haviam se declarado independentes da URSS: Ucrnia, Bielo-Rssia, Moldvia, Azerbaijo, Quirguisto, Uzbequisto, Gergia, Tajiquisto e Armnia, sendo seguidos pelas trs repblicas blticas335. A situao na Iugoslvia preocupava a comunidade internacional e, ainda em setembro, a ONU introduziu embargo de armas contra aquele pas e a todas as partes envolvidas no conflito entre srvios, croatas e bsnios, independentemente de serem vtimas ou perpetradores de agresso336. Em 20 de novembro, croatas renderam-se aos srvios. Prisioneiros croatas foram massacrados ou levados para campos de concentrao. No dia 27, o CSNU aprovou, por unanimidade, resoluo que determinou o estabelecimento de uma fora de manuteno de paz na Iugoslvia. Essa foi despachada para a Crocia, mas as terras croatas conquistadas permaneceram em mos dos srvios337. Os lderes de Rssia, Bielo-Rssia e Ucrnia se reuniram, em 8 de dezembro, e assinaram um acordo dando fim URSS e estabelecendo uma Comunidade de Estados Independentes CEI338. Essas trs repblicas eslavas, em conjunto, abarcavam 70% da populao sovitica. Mais tarde, outras oito repblicas se tornaram membros da organizao a qual, diferentemente da URSS, no disporia de uma bandeira, de um Presidente, ou de representao externa339. Gorbatchov encontrou-se com Yeltsin no dia 17 e concordou que a URSS devia ser formalmente abolida, passando ministrios, embaixadas e exrcitos para o controle da Rssia, que a sucederia como sujeito de direito internacional340. No dia 21, aumentou para 11 o nmero das antigas repblicas soviticas que constituam a CEI341. Poucos dias antes, Gorbatchov transferiu o controle das armas nucleares para o Presidente da Rssia342. Mikhail Gorbatchov renunciou, no dia 25 de dezembro, Presidncia da URSS, que estava a essa altura j abandonada pela maioria das repblicas que a compunham. No dia 26, o Soviete Supremo se reuniu e formalmente dissolveu a URSS343. Aps 73 anos, o Estado sovitico se desintegrou completamente, dividindo-se em 15 repblicas344. Nas palavras do historiador George Blaney, em milhares de anos, nenhum outro imprio, em tempo de relativa paz, havia se dissolvido to rpida e inesperadamente345. O governo brasileiro observava os acontecimentos e expressava a esperana de que a formao da CEI contribusse para a segurana internacional. Emitiu, no dia 26, a seguinte nota imprensa brasileira a respeito da formao desta ltima:
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O governo brasileiro expressa sua satisfao pelos resultados do encontro realizado em Alma Ata, na Repblica do Cazaquisto, no dia 21 de dezembro. O governo brasileiro espera que a formao da Comunidade de Estados Independentes venha a contribuir para o fortalecimento da paz e da segurana nos planos regional e mundial. O governo brasileiro compartilha os princpios e propsitos enunciados na Declarao de Alma Ata, tais como a consolidao democrtica, a igualdade soberana dos Estados, a autodeterminao, a no ingerncia, a rejeio do uso da fora ou de qualquer outro meio de coero, a soluo pacfica das controvrsias, o respeito integridade territorial e inviolabilidade das fronteiras. As garantias de pleno respeito aos direitos humanos e liberdades individuais apontam para a formao de sociedades democrticas e abertas, caracterizadas pelo convvio harmnico de suas diversas etnias pela busca da justia social, elementos consagrados no iderio e na Constituio brasileiros. O governo brasileiro toma nota de que a Rssia se tornou sucessora dos direitos e compromissos internacionais da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas, inclusive os decorrentes da Carta da ONU. Manifesta, igualmente, sua plena disposio de desenvolver com todos os membros da Comunidade de Estados Independentes relaes de amizade e cooperao, em benefcio mtuo e em prol da paz e do desenvolvimento. A Embaixada do Brasil em Moscou continuar mantendo contatos em todos os nveis com as autoridades dos Estados que integram a Comunidade de Estados Independentes. Oportunamente, o governo brasileiro decidir quanto ao estabelecimento de misses diplomticas nas demais Repblicas que integram a Comunidade.
Nesse meio tempo, a situao na ex-Iugoslvia continuava a preocupar e, em dezembro, Crocia e Eslovnia concordaram com o envio de uma fora de proteo da ONU346. No dia 15 de janeiro de 1992, pressionada pela Alemanha, a CEE reconheceu as independncias croata e eslovena347. Um acordo mediado pela ONU e monitorado por uma fora de manuteno de paz restaurou a paz naqueles pases348. Na Bsnia, a populao se dividiu entre os que desejavam continuar a fazer parte da federao iugoslava (posio dos srvios) e os que queriam declarar independncia (posio dos bsnios muulmanos e
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croatas). Os srvios daquele territrio, liderados por Radovan Karadzic, proclamaram a independncia de sua prpria repblica, autointitulada Srpska. Com ajuda militar srvia de Slobodan Milosevic, Karadzic expulsaria 400 mil muulmanos349. O Ministro Rezek participou, no dia 22, em Washington, da Conferncia para Ajuda s Repblicas que integravam a URSS. A delegao brasileira fez circular documento em que assinalou o interesse do Brasil em intensificar a cooperao econmica e tcnica com as repblicas integrantes da CEI. Em seu discurso, Rezek props a realizao de programa de assistncia tcnica aos novos Estados independentes, com vistas a habilit-los a se tornarem partes contratantes do GATT. O governo brasileiro iniciaria em seguida processo de reconhecimento da independncia dos novos pases. No dia 24, divulgou nota sobre o reconhecimento da independncia das repblicas da Eslovnia e da Crocia, explicando ter a deciso sido tomada por estarem configurados os elementos de fato e de direito necessrios ao reconhecimento daqueles Estados. Em fevereiro, o CSNU aprovou a Resoluo no 743 que determinou o envio de foras de manuteno de paz para a ex-Iugoslvia350. Por acordo de troca de notas, assinado em Kiev, em 11 de fevereiro, o governo brasileiro estabeleceu relaes diplomticas com a Repblica da Ucrnia. No dia 17, o Embaixador do Brasil em Moscou, em visita a Erevan, assinou acordo, por troca de notas, sobre o estabelecimento de relaes diplomticas com a Repblica da Armnia. Na Bsnia, em 1o de maro de 1992, foi realizado um referendo popular em que, por quase unanimidade, foi aprovada a independncia. O militante nacionalista bsnio-srvio Radovan Karadzic havia determinado a seus liderados que no participassem do referendo. No dia 3, os bsnios declararam a soberania da Repblica da Bsnia-Herzegovina. Aps perodo de tenso escalonada e incidentes militares espordicos, teve incio, no dia 6 de abril, uma guerra aberta em Sarajevo. Enquanto isso, os pases mais desenvolvidos do Leste Europeu, liberados da influncia do regime sovitico, buscavam acelerar sua integrao no mundo ocidental. Em maro, ao receber a visita do Chanceler da Hungria, Gza Jeszensky, o Ministro Rezek observou que o desejo de modernizao das instituies e da economia hngaras era tambm a tnica do governo do Presidente Collor. Sem a presena de representantes srvios, a Assembleia da Bsnia-Herzegovina proclamou, em 5 de abril, no ser mais dependente da Repblica Federal Socialista da Iugoslvia. A CEE reconheceu a Bsnia154
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-Herzegovina como um estado independente. A independncia no foi reconhecida pelos bsnios-srvios que continuaram a aterrorizar os bsnios muulmanos. Apoiados pelo exrcito e fora area iugoslava (srvia) de Slobodan Milosevic, os bsnios-srvios tomaram territrios e praticaram limpeza tnica. Ocuparam metade da Bsnia e assediaram a capital Sarajevo, cuja populao de 350 mil habitantes foi ameaada de morrer de inanio. 3.4. frica Na frica Subsaariana, teriam relevncia maior para o Brasil os desenvolvimentos na frica do Sul (fim do apartheid e independncia da Nambia) e em Angola (guerra civil). No leste africano, a situao da Somlia comeava a chamar a ateno internacional. No norte daquele continente, mereceria acompanhamento brasileiro a questo de sanes contra a Lbia. * No bojo das reformas na frica do Sul, em 20 de maro de 1990, a Nambia se tornou independente. Terminavam assim 74 anos de domnio do governo de Pretria sobre aquele territrio rico em diamantes e urnio e com populao de cerca de 1 milho e 600 mil pessoas351. Em extensa nota imprensa no dia 21, o governo brasileiro destacou a importncia histrica daquele momento e elogiou o papel desempenhado pela Organizao da ONU. Entre outros pontos, da nota constaram os seguintes sobre o futuro das relaes brasileiras com o novo pas:
O governo brasileiro manifestou, ao longo dos anos, seu apoio causa da independncia da Nambia. O Brasil v, com imensa satisfao, surgir no convvio internacional mais um Estado situado na Zona de Paz e de Cooperao do Atlntico Sul e espera que a Nambia venha a compartilhar, em breve, os esforos da comunidade sul-atlntica para preservar a paz e reforar os laos de cooperao na regio. Espera, igualmente, fortalecer o dilogo com o governo namibiano e com ele estabelecer formas sempre diversificadas e construtivas de cooperao.
As reformas levadas a cabo por F. W. de Klerk continuariam seu curso. Em maio, o Presidente sul-africano manteve conversas preliminares com delegao do Congresso Nacional Africano sobre o futuro da frica do Sul352. A partir de junho, o estado de emergncia foi suspenso
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gradualmente. Nesse novo contexto, em maio, Mandela foi convidado e aceitou visitar o Brasil. Para o governo brasileiro, entretanto, o progresso na situao interna na frica do Sul no era ainda satisfatrio. O Ministro Rezek enviou mensagem, em 15 de junho, ao Embaixador Ibrahim Gambari, Presidente do Comit Especial da ONU contra o apartheid. Em seu contexto, afirmou que o Brasil considerava ser aquele regime incompatvel com a Carta da ONU e a Declarao Universal dos Direitos Humanos e conclamou a comunidade internacional a manter-se coesa na sua condenao. Exortou, por outro lado, Pretria a acelerar a adoo de medidas com vistas pronta e total abolio de sua prtica. O governo de Klerk prosseguiu, passo a passo, no desmantelamento do regime racista. Em junho, o Parlamento revogou lei de registro pblico que exigia classificao racial dos nascimentos. Para alguns, com a adoo dessa medida o apartheid teria deixado de existir353. Em nota imprensa, o governo assim se manifestou:
O governo brasileiro tomou conhecimento, com grande satisfao, do ato do Parlamento Sul-Africano que revogou a Lei de Registro da Populao, ltimo resqucio da legislao que sustentava o regime do apartheid. O governo e o povo brasileiros se congratulam com o governo do Presidente F.W.de Klerk, que assim reafirma seu compromisso de desmantelar o apartheid na Repblica da frica do Sul, e com o ANC e seu lder Nelson Mandela, cuja luta constante pela igualdade de direitos para todos os sul-africanos foi determinante para a revogao da estrutura jurdica do regime racista naquele pas. O governo brasileiro confia em que, removidos os obstculos legais, o governo sul-africano e o ANC possam retomar as negociaes para transformar a frica do Sul, no menor prazo possvel, numa democracia multirracial que volte a ocupar seu lugar na Comunidade Internacional.
O governo brasileiro, por nota imprensa emitida em julho, expressou jbilo pela independncia da Nambia e informou a respeito da criao da Embaixada brasileira, na sua capital Windoecke. Lembrou na ocasio a continuidade de um paciente e hbil trabalho desenvolvidonos anos anteriores pela diplomacia brasileira com relao Nambia, reforando o conceito e a operacionalizao da Zona de Paz e Cooperao no sul do Atlntico, suas projees sobre a Antrtica e abrindo portas para uma presena relevante do Brasil no processo de desenvolvimento namibiano.
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Um acordo foi concludo, em agosto, pelo qual, de um lado, o governo sul-africano concedeu anistia para os prisioneiros polticos e permitiu o retorno de lderes da oposio e, de outro lado, o Congresso Nacional Africano suspendeu sua luta armada354. Mas a instabilidade no pas era ainda aparente e, no dia 24, foi anunciado o adiamento da visita de Nelson Mandela ao Brasil., em razo da evoluo da situao interna na frica do Sul que no recomendava a ausncia do pas de seu lder mximo no futuro prximo. Collor registrou, no mesmo ms, na AGNU, o recuo do segregacionismo e saudou a independncia da Nambia e a libertao de Mandela355. O Brasil reconheceu os avanos na frica do Sul e, em fevereiro de 1991, Collor enviou carta a F. W. de Klerk para cumpriment-lo pela deciso de revogar legislao em que se baseava o apartheid. As mudanas continuaram e, em junho, o parlamento sul-africano aboliu leis sobre segregao racial de acordo com o lugar de residncia, assim como leis restritivas de posse de terras. Em julho, Mandela foi eleito Presidente do Congresso Nacional Africano356. No mesmo ms, os EUA retiraram suas sanes contra o governo de Pretria357. Por fim, Mandela visitou o Brasil. Ao receb-lo, Collor declarou que renovava o irrestrito apoio do povo brasileiro a todos os seus compatriotas empenhados em fundar a democracia na frica do Sul. Ao impor-lhe a Gr Cruz da Ordem de Rio Branco, elogiou-lhe a bravura e sua f na vitria da razo. Na qualidade de Ministro interino das Relaes Exteriores, o Embaixador Marcos Azambuja manifestou a confiana brasileira de que, sob a liderana de Mandela, o Congresso Nacional Africano, levasse a frica do Sul plenitude do convvio internacional, ressaltando que seu pas estava vocacionado, pela geografia e pela histria, a ter com o Brasil a mais frutfera cooperao. Collor efetuou, em setembro, visita a quatro pases na frica Austral: Nambia, Angola, Moambique e Zimbbue358. F. W. de Klerk conseguiu, naquele ms, convocar uma conferncia de paz da qual participaram o Partido da Liberdade Inkatha e o Partido Nacional359. Para o Congresso Nacional Africano, o colapso da URSS em 1991 e o fim da ajuda sovitica significaram incentivos para seu desejo de negociar360. Os entendimentos resultaram num acordo, elogiado pelo governo brasileiro em nota imprensa, emitida no dia 19 de setembro:
O governo brasileiro tomou conhecimento, com grande satisfao, da assinatura de um Acordo de Paz, no ltimo dia 14 de setembro, por vinte e nove entidades polticas, administrativas e sindicais da frica do Sul. A
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credibilidade do Acordo evidencia-se pela presena, entre os signatrios, de representantes do governo sul-africano, do Partido Nacional, do Congresso Nacional Africano, do INKATHA e de todas as demais tendncias polticas, com a nica exceo do Partido Conservador e das organizaes radicais de direita. O governo e o povo brasileiros congratulam-se com o governo da frica do Sul, que reafirma o seu compromisso de desmantelar o apartheid, bem como com o ANC e seu lder Nelson Mandela, cuja luta pela igualdade de direitos entre todos os sul-africanos fundamental para a evoluo do quadro interno daquele pas, tanto quanto o apoio oferecido pelos diferentes grupos e entidades polticas representativas da sociedade sul-africana. O governo brasileiro espera que o entendimento agora alcanado ponha fim violncia desencadeada naquele pas e permita a retomada das negociaes entre o governo sul-africano e os representantes da maioria negra, visando transformao da Repblica da frica do Sul, no mais breve espao de tempo, numa sociedade democrtica e multirracial.
O governo de Pretria realizou referendo em 17 de maro de 1992 no qual foi perguntado aos brancos se apoiariam ou no as reformas iniciadas pelo Presidente F. W. de Klerk dois anos antes. O resultado foi amplamente favorvel ao sim. Dois dias depois, Collor enviou mensagem de congratulaes a de Klerk pelos resultados favorveis a reformas democrticas do referendo realizado naquele pas. Na mesma ocasio, enviou mensagem a Nelson Mandela, na qual assinalou que os resultados do referendo convalidavam a tradicional postura do ANC favorvel negociao e refratrio confrontao em seu objetivo de construir uma nova nao baseada na justia e na igualdade. * Em Angola, enquanto isso, prosseguia a guerra civil361, apesar de esforos diversos da comunidade internacional. O Brasil assim se manifestou sobre a situao angolana atravs de nota imprensa emitida em maio de 1991:
Dando continuidade sua poltica de apoio irrestrito aos esforos para a consecuo da paz em Angola, e em funo dos acordos de cessar-fogo agora rubricados em Portugal, o governo brasileiro aceitou convite da UNITA para manter conversaes com aquele movimento sobre o encaminhamento do processo de paz em Angola e o futuro poltico daquele pas irmo.
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Delegao brasileira, composta pelos Embaixadores Paulo Tarso Flecha de Lima, Carlos Luiz Coutinho Prez, e Conselheiros Eduardo Santos e Antonio Jos Rezende de Castro, encontrou-se em Bruxelas, em 12 do corrente, com o Doutor Jonas Savimbi, Presidente da UNITA, e outros lderes do movimento, ouvindo exposio sobre os projetos polticos daquela organizao e seus pontos de vista sobre o futuro de Angola e de suas relaes com o Brasil. A Delegao reiterou a satisfao do governo brasileiro com a rubrica dos documentos relativos ao cessar-fogo e reafirmou a disposio do Brasil de continuar mantendo estreitas relaes com uma Angola pluralista e pacificada, bem como a de contribuir para sua reconstruo e seu desenvolvimento econmico e social, no esprito mtuo, entendimento e fraternidade que sempre caracterizaram o relacionamento entre os dois pases.
O Brasil, que j participara da UNAVEM-I, continuou contribuindo com observadores militares e policiais a partir de maio de 1991362. No final daquele ms, um acordo de paz foi assinado em Bicesse, Portugal, entre Jonas Sawimbi, pela UNITA e o Presidente Jos Eduardo dos Santos, pelo MPLA. Os portugueses, a ONU, a OUA e a URSS atuaram como intermedirios, vinculando o cessar-fogo a eleies sob superviso da ONU363, agendadas para o ano seguinte364. Parecia que o acordo iria prosperar, pois ambos os lados haviam perdido seus patrocinadores uma vez que a URSS se desmoronava e a frica do Sul desmontava o apartheid365. Em nota imprensa, o governo brasileiro se congratulou com a assinatura dos Acordos, que considerou punha fim prolongada guerra fratricida que vitimava o pas irmo. O fim da Guerra Fria contribua para o final das hostilidades. Durante o ano de 1991, os ltimos soldados cubanos deixaram Angola366. Em setembro, Collor foi recebido em Luanda pelo Presidente Jos Eduardo dos Santos a quem expressou o privilgio de conhecer uma Angola pacificada. Ressaltou os projetos em desenvolvimento entre os dois pases, no obstante as dificuldades por que vinham passando as duas economias. Mencionou, entre esses, a atividade da PETROBRAS na prospeco e explorao de petrleo e a construo da Hidreltrica de Capanda. * Na frica Oriental, a Somlia apresentaria situao preocupante a partir de 1990. Durante o ano, na capital Mogadscio, comeou a haver falta de combustveis e inflao alta impossibilitava compra de comida. Havia falta de luz, foram impostas restries cambiais e operaes policiais causavam desaparecimento de pessoas. Em janeiro de 1991,
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faces lideradas pelo General Mohamed Farrah Aidid derrubaram o Presidente Mohamed Siad Barre que enfrentava oposio de outros grupos rebeldes do norte e do sul. Barre foi substitudo por Ali Mahdi Muhammad que permaneceria na Presidncia at novembro. Aidid e outros rebeldes recusaram-se, porm, a reconhecer o governo de Ali Mahdi e o norte do pas, em maio, declarou sua independncia adotando o nome de Somalilndia, ato que no obteve reconhecimento internacional. A ONU se envolveu na Somlia desde o incio das lutas civis. Funcionrios internacionais foram vrias vezes retirados do pas quando de erupo de violncia. Com a escalada da guerra civil, a ONU e a OUA tentaram reduzir o sofrimento causado pelo conflito. De uma populao total de 4 milhes e meio de habitantes, metade encontrava-se em grave risco de fome e doenas causadas por desnutrio, a maior parte em reas rurais atingidas pela seca. * No norte da frica, a situao de tenso com relao Lbia continuaria a exigir exame da ONU. Em janeiro de 1992, o CSNU adotou a resoluo 731 que instou o governo da Lbia a entregar para julgamento os suspeitos do ataque ao voo 103 da Pan Am na Esccia, a informar tudo o que soubesse sobre o crime e a pagar a indenizao adequada, de modo a contribuir para a eliminao do terrorismo internacional367. O CSNU aprovou, em 31 de maro de 1992, a Resoluo 748 que imps embargo de armas e proibio seletiva de viagens Lbia por se recusar a entregar seis suspeitos do bombardeio na Esccia e de uma aeronave francesa na frica em 1989. Em reao deciso, tomada pelo Conselho sob a Presidncia da Venezuela, cerca de 300 manifestantes atacaram a embaixada daquele pas em Trpoli, arrebentando mveis, arrasando cmodos e arrancando plantas do jardim. Os manifestantes atacaram tambm ou protestaram em frente das embaixadas dos demais pases que votaram a favor da resoluo. Por nota imprensa, o governo brasileiro deplorou os atos de violncia perpetrados contra a embaixada venezuelana, e exortou o governo da Lbia a tomar as medidas necessrias para garantir a segurana e a proteo das Misses diplomticas e seu pessoal, de acordo com as normas de Direito Internacional. 3.5. Oriente Mdio No Oriente Mdio, alm da sempre presente questo do conflito rabe-israelense, houve a primeira Guerra do Golfo, aps o Iraque ter
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invadido o Coveite. Constituiria um dos principais temas da agenda internacional a ocupar a ateno do Itamaraty, sobretudo em razo do nmero de trabalhadores brasileiros que se encontravam em territrio iraquiano. 3.5.1. Conflito rabe-israelense O conflito rabe-israelense se veria de alguma forma afetado pelo enfraquecimento da URSS, uma vez que alguns pases rabes, tais como a Sria, no mais podiam contar com a ajuda de Moscou. Por outro lado, em Israel, aumentara o fluxo de judeus soviticos, cujo total alcanou 350 mil entre 1990 e 1991. Muitos se dirigiram para reas na Cisjordnia ocupadas por Israel e reivindicadas pelos palestinos368. A partir da sada dos trabalhistas da coalizo que governava Israel, em maro de 1990, o Likud (partido de direita cujo nome significa Consolidao em hebreu) passou a patrocinar programa de construo de habitaes judaicas nos territrios ocupados369. At mesmo o governo dos EUA se ops iniciativa, tendo o Presidente George H. W. Bush declarado que no deveria haver novas construes na Cisjordnia ou no Leste de Jerusalm. A declarao provocou irritao no governo israelense sobretudo por considerar a parte Leste de Jerusalm como territrio ocupado. O Ministro Rezek recebeu, em maio, a visita do Chefe do Departamento Poltico da OLP, Farouk Kaddoumi. Em discurso para o visitante, o Ministro brasileiro afirmou que o mundo assistia ao equacionamento de vrios conflitos regionais. Disse que novos eventos haviam trazido alento s perspectivas de paz. Notou que presenciava-se o desarme dos preconceitos, a recuperao do dilogo, o primado da vontade popular, soberana, democrtica, integrativa. Lamentou, nesse contexto, que, no Oriente Mdio, as mudanas ainda no tivessem frutificado. A situao nos territrios ocupados se deteriorou quando, em 21 de maio, um israelense, aparentemente com perturbaes mentais, matou sete trabalhadores palestinos. A ao causou levantes generalizados na Cisjordnia e na Faixa de Gaza durante os quais mais palestinos foram mortos e centenas ficaram feridos. Em nota imprensa, no dia 25, o Brasil deplorou o ocorrido, informou acompanhar com preocupao a escalada de violncia nos territrios ocupados por Israel e considerou que aquela situao com sacrifcios humanos demonstrava uma vez mais a necessidade urgente de se encontrar soluo abrangente, justa e duradoura para o conflito.
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Novas irrupes de violncia ocorreram na Cisjordnia e na Faixa de Gaza. A questo era objeto de debates na ONU e os pases rabes pediram reunio do CSNU para examinar a onda de violncia nos territrios ocupados. Arafat foi o principal orador durante debate no Palais des Nations entre 25 e 26 de maio. Exortou o CSNU a enviar uma nova fora internacional para os territrios ocupados da Cisjordnia e da Faixa de Gaza para proteger os palestinos e possibilitar a retirada dos israelenses. Na semana seguinte em Nova York, os EUA vetaram um projeto de resoluo no CSNU, proposto por Colmbia, Cte dIvoire , Cuba, Etipia, Malsia, Imen e Zaire, para criar uma comisso a ser enviada aos territrios ocupados da Palestina com a misso de examinar a situao das polticas e prticas de Israel. Os demais 14 membros do Conselho votaram a favor do projeto de resoluo. Na explicao do voto, a delegao dos EUA afirmou que continuava a preferir que fosse designado um enviado especial do Secretrio-Geral para verificar a situao. Durante distrbios ocorridos em Jerusalm, em 8 de outubro, morreram 21 palestinos370. Segundo os israelenses, o incidente teve incio quando palestinos lanaram pedras contra judeus que celebravam uma cerimnia religiosa. Segundo os palestinos, um grupo extremista judeu ameaara atacar uma mesquita. Por nota imprensa de 10 de outubro, sem tomar partido, o governo brasileiro lamentou profundamente os incidentes que levaram perda de vidas e deixaram mais de 300 feridos. No Lbano, o governo em Beirute, controlado pelo General Michel Aoun, recebera apoio do governo do Iraque que desejava enfraquecer o regime do partido Baath na Sria. Em troca do apoio srio na guerra do Coveite, os EUA e Israel teriam concordado em que a Sria expulsasse Aoun. Em 13 de outubro, tropas srias invadiram e ocuparam o Palcio Presidencial e o Ministrio da Defesa do Lbano, derrotando o que restava do exrcito libans. A Sria ocupou todo o pas, exceto a zona de segurana controlada por Israel e pelo Exrcito do Sul do Lbano. Aoun obteve asilo na embaixada da Frana, pas onde mais tarde se exilou. A guerra no Golfo, no incio de 1991, aproximou ainda mais Washington do governo israelense, especialmente depois de msseis americanos terem sido deslocados para solo israelense para proteg-lo de ataques de msseis iraquianos. Aumentaram tambm os contatos americanos com pases rabes, opostos a Saddam Hussein, tais como Egito e Sria. Arafat apoiou Saddam Hussein e, ao faz-lo, afastou-se ainda mais dos EUA. Apesar desses novos dados conflitantes no Oriente Mdio, em maro, o Secretrio de Estado, James Baker, iniciou visitas quela regio em preparao a uma Conferncia de Paz em Madri.
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Shimon Peres, do Partido Trabalhista e lder da oposio no Parlamento israelense (Knesset), foi recebido, em 17 de abril, no Itamaraty por Rezek que assim se referiu ao Oriente Mdio:
A poltica adotada pelo governo brasileiro quanto aos conflitos que se entrecruzam naquela rea fundamenta-se no respeito estrito s normas do Direito Internacional, Carta da ONU e as Resolues do CSNU. As bases para a paz devem incluir, de modo especfico, o acatamento s Resolues daquele Conselho e a garantia de que Israel possa existir em segurana, dentro de fronteiras internacionalmente reconhecidas.
Na AGNU, o Presidente Collor apoiou expressamente a convocao de Conferncia de Paz em Madri com a participao de todas as partes interessadas e voltada para a plena implementao das resolues pertinentes da ONU. Manifestou esperana de que todos demonstrassem a necessria flexibilidade para a remoo dos obstculos, fsicos e emocionais, ao estabelecimento de uma paz justa e duradoura na regio371. A reunio na capital espanhola se celebrou em outubro. Contou com a presena de Bush e de Gorbatchov, delegaes de Israel e pases rabes, inclusive a Sria, alm de palestinos incorporados delegao da Jordnia372. Embora os resultados tenham sido insatisfatrios, a conferncia representou o retorno do interesse pela regio e sua realizao acarretou revogao de controvertida resoluo da ONU. Israel havia condicionado sua participao na Conferncia de Paz de Madri revogao da resoluo da Assembleia que considerara ser o sionismo uma forma de racismo. O prprio Bush apresentou projeto de resoluo revocatria da anterior. Afirmou que a Resoluo 3.379, conhecida como a resoluo do sionismo racismo, zombava dos princpios em que se fundavam a ONU. Pediu que a resoluo fosse revogada alegando que o sionismo no constitui uma poltica, mas sim a ideia que levara criao de um lar para o povo judeu. Afirmou que equiparar sionismo ao intolervel pecado do racismo era torcer a histria e esquecer a situao angustiosa dos judeus na Segunda Guerra Mundial e, na verdade, atravs da histria. Declarou que a comparao correspondia a rejeitar o prprio Estado de Israel, um membro pleno da ONU. Concluiu que a AGNU no poderia alegar que buscava a paz e ao mesmo tempo desafiar o direito de Israel existir. Para o lder estadunidense, ao revogar a resoluo incondicionalmente, a ONU fortaleceria sua credibilidade e serviria a causa da paz.
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A AGNU revogou, em 16 de dezembro de 1991, a resoluo que qualificara o sionismo como sendo uma forma de racismo373. O texto da Resoluo 46/86 constituiu um dos menores na histria da ONU, tendo se limitado s seguintes palavras: A AGNU decide revogar a determinao contida na Resoluo 3379 (XXX) de 10 de novembro de 1975. Votaram a favor da resoluo 111 pases, contra 25 e abstiveram-se 13. O Brasil acompanhou os votos favorveis, modificando, dessa forma, a posio que adotara em 1975, em plena crise do petrleo374. 3.5.2. Invaso do Coveite A invaso do Coveite pelo Iraque constituiria o evento internacional mais relevante do perodo. Teria incio quando o governo de Saddam Hussein decidiu reativar reivindicaes territoriais junto ao Coveite que o Iraque mantinha desde os tempos do Imprio Otomano, deixando de considerar que o pas ganhara independncia duas dcadas antes375. O governo de Bagd dispunha de foras armadas numerosas, muitas recebidas secretamente do mundo ocidental durante a guerra contra o Ir. No incio de 1990, a Embaixadora americana no Iraque, April Glaspie, afirmou a Saddam Hussein que os EUA no tinham uma posio quanto questo de fronteira daquele pas com o Coveite376. Entendem alguns historiadores que, por interpretar essa afirmao como se fosse posio de no interferncia e por confiar na sua capacidade militar que, em 2 de agosto, Saddam Hussein tomou a deciso de determinar a invaso do Coveite. Aps dois dias de combate, a maior parte das foras armadas kuaitianas foi derrotada pela Guarda Republicana Iraquiana ou viu-se obrigada a fugir para a vizinha Arbia Saudita. A ao daria incio a transformao fundamental do cenrio geopoltico do Oriente Mdio377. Seja ou no correta a interpretao acima mencionada, o fato que, como observou Paul Kennedy, Saddam Hussein no apenas avaliara mal a reao dos EUA como tambm equivocara-se sobre a posio de vrios pases rabes, dando margem sobretudo para que a ao fosse considerada includa no Captulo VII da Carta da ONU378. Essa insero, como diria Antonio Patriota, era incontroversa: ato de agresso, ruptura da paz, recurso fora contra a integridade territorial e independncia poltica de um Estado membro da ONU em desrespeito a princpio basilar da Carta (artigo 2.4)379. Poucas horas depois da invaso, as delegaes do Coveite e dos EUA solicitaram reunio do CSNU que aprovou a resoluo no 660,
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condenando a invaso e exigindo a retirada das tropas iraquianas380. Por sua vez, o governo brasileiro, emitiu nota imprensa na qual manifestou preocupao com a interveno militar iraquiana e condenou o uso da fora nas controvrsias internacionais:
Foi com extrema preocupao que o governo brasileiro tomou conhecimento, na madrugada de hoje, da interveno militar iraqueana no Coveite. Fiel s normas do Direito Internacional e da Carta da ONU, o Brasil condena o uso da fora nas controvrsias internacionais e faz veemente apelo para que seja encontrada soluo pacfica e imediata para a crise, com base no respeito aos princpios de auto-determinao e no interveno. Nesse sentido, o Brasil manifesta seu firme apoio resoluo adotada hoje pelo CSNU381.
A Liga rabe aprovou, no dia 3, sua prpria resoluo a respeito de uma resposta para o conflito no mbito daquela organizao, alertando para a possibilidade de uma interveno estrangeira. No dia 6, diante da inao iraquiana, o CSNU endossou sanes contra o Iraque382. A resoluo no 661 pediu a todos os pases que adotassem as medidas apropriadas para proteger os ativos do governo do Coveite e seus rgos. Rezek assim explicaria a reao (jurdica) brasileira relativa forma de implementao por parte do Brasil:
[...] diante da ao iraquiana de dois de agosto de 1990, tomadas as Resolues do CSNU, dois dias seguintes, o Brasil se sentiu no dever de implement-las de imediato, valendo-se para isso at mesmo das formalidades que no seu Direito interno prestigiam de modo absoluto normas de produo externa; normas exgenas que tm de ser de algum modo traduzido para se incorporar ordem jurdica interior, e obrigar, no somente os agentes do poder pblico, mas, tambm, setores privados da sociedade, tal qual sucedeu na Resoluo concernente ao embargo imposto pelo CSNU ao Estado iraquiano.
No dia 7, os EUA embarcaram tropas para a Arbia Saudita, pas que serviria de base para sua ao no Iraque383. A popularidade de George H. W. Bush, naquele momento, era alta e a preocupao de Washington com a ao iraquiana era considervel, tendo em vista que o governo de Bagd, com a ocupao do territrio kuaitiano, controlava ento um quinto da produo de petrleo dos pases-membros da OPEP. No dia 8, o Iraque declarou que partes do Coveite constituam extenses de duas de suas provncias. Pela Resoluo no 662, do dia 9, o CSNU pediu a todos os pases que no reconhecessem a anexao. Por nota do dia 9, o governo brasileiro tomou tal providncia:
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O governo brasileiro no reconhece a anexao do Coveite anunciada ontem, dia 8 de agosto, pelo Presidente do Iraque. Considera o ato de anexao, bem como suas consequncias, carentes de qualquer valor legal. O governo brasileiro reitera seu apoio s Resolues 660 e 661 do CSNU, esta ltima consubstanciada pelo Decreto 99.441, de 07/08.90, publicado no Dirio Oficial de ontem, que, entre outros itens, reconhece o Estado do Coveite e como seu governo legtimo o do Emir Al-Sabah.
No dia 12, Saddam Hussein condicionou a retirada iraquiana do Coveite dos EUA da Arbia Saudita e de Israel dos territrios ocupados. Pases do ocidente e outros apoiavam uma ao contra o Iraque que, por seu lado, tinha apoio apenas do Imen marxista, do Rei Hussein da Jordnia e de Yasser Arafat da OLP. Arbia Saudita e Egito condenaram a invaso. Por nota do dia 15, o governo brasileiro esclareceu que suspendera temporariamente as atividades da embaixada no Coveite e determinara a retirada dos cidados brasileiros daquele pas, onde no havia autoridade oficialmente reconhecida pelo Brasil. Por nova nota, dois dias depois, afirmou que, em cumprimento a resoluo do CSNU e por no ocorrer naquele momento quadro de penria para a populao civil do Iraque, o Brasil no forneceria ou venderia produtos alimentcios e medicamentos quele pas:
1. desgnio inequvoco do Presidente da Repblica, manifestado de forma institucional e pblica, que o Brasil se atenha, de modo rigoroso, aos termos da Resoluo 661 do CSNU. 2. Assim, eventual fornecimento ou venda de produtos alimentcios e medicamentos ao Iraque s viria a ocorrer na situao prevista pela Resoluo em seu tem 3, alnea c, isto , em circunstncias humanitrias. 3. Por circunstncias humanitrias entende-se a supervenincia de quadro de penria para a populao civil do pas e, por extenso, para os estrangeiros eventualmente l retidos. Isso no ocorre no momento. H provises suficientes para atender s necessidades dirias da populao. sabido, ainda, que as condies gerais de sade no pas so absolutamente normais. 4. A posio do Brasil , repita-se, consentnea com as deliberaes da Organizao da ONU.
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O CSNU continuou a monitorar a situao e, no dia 18, aprovou a Resoluo no 664 exigindo que o governo de Bagd permitisse e facilitasse a partida imediata do Coveite e do Iraque dos nacionais de terceiros pases e lhes concedesse acesso imediato e contnuo a seus agentes consulares; no colocasse em perigo a segurana e sade daqueles nacionais; e no fechasse as misses consulares e diplomticas no Coveite. No dia 24, o Presidente Collor enviou mensagem ao Primeiro-Ministro do Canad, Brian Mulroney, coPresidente da Cpula Mundial pela Criana, ao qual pediu a libertao de crianas de vrias nacionalidades que estavam impedidas de sair do Iraque. Chevarnadze apoiou, no mesmo dia 24, a ideia de se propor outra resoluo da ONU que permitisse ao militar para ajudar a implementar as sanes. No dia seguinte, o CSNU aprovou a Resoluo no 665 que endossou a criao de um bloqueio martimo ao redor do Iraque para que este no mais exportasse petrleo384. Trs dias depois, o Ministro Rezek enviou mensagem ao SGNU em que ofereceu a contribuio brasileira para promover a causa da paz e para fortalecer o direito internacional:
No momento em que Vossa Excelncia inicia importante misso de paz no Oriente Mdio, trago a mensagem de apoio do governo e do povo brasileiro, que acreditam que ONU e ao seu Secretrio-Geral cabe papel decisivo na preservao da paz e da segurana internacionais. O Brasil, fiel como sempre Carta da Organizao e empenhado em assegurar o cumprimento das decises que dela decorrem, no faltar ONU neste momento em que o risco de ampliao do conflito parece to presente. Vossa Excelncia no deixar de nos dizer de que maneira o Brasil poder contribuir para promover a causa da paz e para fortalecer o direito internacional, sempre dentro da letra e do esprito da Carta de So Francisco.
Preocupava o governo e a opinio pblica a situao de cerca de 450 trabalhadores brasileiros que se encontravam a servio de empresas que executavam projetos no Iraque. No final de agosto, o Embaixador em Londres, Paulo Tarso Flecha de Lima, foi encarregado pelo Itamaraty de conduzir negociaes para a libertar os brasileiros. Alm de suas apreciadas qualidades de negociador, o diplomata escolhido conhecia autoridades iraquianas com as quais negociara exportaes brasileiras ao longo da dcada de 1980.
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Enquanto isso, seguiam as tentativas de soluo para evitar o conflito. Prez de Cuellar manteve encontros com o Ministro do Exterior iraquiano, Tariq Aziz, na capital da Jordnia, na busca de uma soluo para a crise. Seus esforos, entretanto, no foram frutferos. Em 8 de setembro, Bush e Gorbatchov se encontraram em Helsinque e acordaram que poderia ser utilizada fora para retirar os iraquianos do Coveite385. O CSNU aprovou, no dia 13 de setembro, a Resoluo no 666 que tratou da necessidade de suprimento de alimentos para a populao civil do Iraque e do Coveite. Pela Resoluo seguinte, de no 667 e aprovada no dia 16 de setembro, o CSNU condenou fortemente os atos agressivos perpetrados pelo Iraque contra recintos e pessoal diplomticos no Coveite, inclusive a submisso de estrangeiros presentes nesses locais, cuja liberao imediata exigiu. Na AGNU, o Presidente Fernando Collor pronunciou-se nos seguintes termos sobre a invaso do Coveite pelo Iraque:
A crise que se abateu sobre o Coveite constituiu inesperada e grave ameaa paz coletiva. Na opinio do governo brasileiro, essencial que se d cumprimento imediato s resolues adotadas, em termos discriminatrios, pelo CSNU. Essas resolues respondem ao clamor da opinio pblica internacional. Seu fundamento jurdico se encontra na Carta da Organizao. Em consequncia, as partes envolvidas tm o compromisso de acat-las, no como sinal de fraqueza, mas como incontornvel obrigao legal e poltica. Esta parece ser a nica forma justa e pacfica de restabelecer a tranquilidade na regio e no resto do mundo. Todos os Estados queremos crer esto profundamente interessados na paz e no emprego fcil e eficaz de meios diplomticos para evitar o conflito386.
Arrastava-se o impasse sobre a situao da permanncia forada de estrangeiros, inclusive brasileiros, em territrio iraquiano e corriam rumores de que Saddam Hussein poderia transferi-los para alvos militares. Em Bagd, com o apoio do ento lder palestino Yasser Arafat, Flecha de Lima conseguiu ser recebido por autoridades iraquianas. No Brasil, o Presidente interino, Itamar Franco, determinou a partida de avio da FAB para retirada dos brasileiros para os quais Flecha de Lima j havia obtido vistos de sada. O Chanceler interino, Marcos Azambuja, com base em informaes do negociador brasileiro em Bagd, dissuadiu-o de executar essa medida at que fosse assegurado o retorno da totalidade dos brasileiros retidos. Flecha de Lima prosseguiu em sua negociao, mantendo encontros e, para
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mostrar que s sairia do Iraque com os brasileiros, pediu que sua mulher, a embaixatriz Lcia, a ele se reunisse em Bagd. O CSNU continuava a monitorar a situao e, pela Resoluo o n 669, de 24 de setembro, encarregou um Comit de examinar os pedidos de assistncia econmica pelo Iraque decorrentes das medidas adotadas contra o pas. Pela Resoluo no 670, do dia 25, decidiu que todos os Estados deveriam denegar permisso para aeronaves decolarem de seus territrios caso transportassem para o Iraque qualquer carga que no fosse alimento em circunstncias humanitrias. Condicionado por razes de princpios e pela situao dos trabalhadores detidos no Iraque, o Brasil no se voluntariou, tal como o fez a Argentina, a participar do bloqueio militar contra o Iraque, apesar de igualmente ter condenado a invaso do Coveite. Cumpriu, no entanto, as resolues do CSNU, interrompendo as exportaes para o Iraque e para o Coveite. O Banco Central suspendeu transferncias financeiras e o pas observou o embargo de carga area imposto pela ONU. Depois de inmeros encontros em pouco mais de trs semanas, o negociador brasileiro conseguiu obter das autoridades iraquianas a autorizao para que os brasileiros pudessem deixar o pas em voos fretados pelo governo. Flecha de Lima mais tarde recordaria que a negociao fora muito complexa, pois atuara sem moeda de troca, sem oferecer nada em contrapartida387. O Ministro Rezek dirigiu, em 4 de outubro, a seguinte mensagem aos brasileiros vindos do Iraque:
Quis o Presidente Fernando Collor que, em seu nome, viesse eu acolher o expressivo grupo de brasileiros que ora regressam ao Brasil, para dar-lhes boas-vindas e manifestar a alegria com que os vemos reincorporar-se ao convvio da Ptria e de suas famlias. [....] Os sentimentos de alegria pelo retorno se veem, contudo, toldados inevitavelmente pela frustao por que no tenha sido ainda possvel assegurar a volta ao pas de todos os brasileiros que se encontram no Iraque.[...] A todos asseguro que continuaremos, o governo brasileiro e sua Misso Especial que permanece em Bagd, a trabalhar para que o xito significativo, mas parcial, de hoje, seja completado em breve com o retorno da totalidade dos brasileiros.
Ao retornar de Bagd, aps resgatar os demais brasileiros detidos no Iraque, o Embaixador Flecha de Lima concedeu entrevista imprensa na qual esclareceu sua negociao:
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[...] Sentava mesa deixando claro que o Brasil tinha dois objetivos. O primeiro era negociar a suspenso dos contratos e retirar dali os brasileiros. O segundo era manter a relao Brasil-Iraque no mesmo nvel em que se firmara. Dizia que a opinio pblica brasileira estava intoxicada com a angstia acerca do destino de seus parentes no Iraque. A tarefa que tive foi transmitir argumentos s autoridades de Bagd de forma a que fizessem uma avaliao subjetiva sobre o futuro, que comea com o trmino do conflito no Golfo. [...] Em nenhuma conversa, contudo, sugeri que o Brasil fosse abandonar o embargo da ONU. Os iraquianos so muito corretos e, em momento algum, sugeriram que devssemos burlar o bloqueio comercial388.
Nem todos os estrangeiros, entretanto, logravam sair do Iraque e, pela Resoluo no 674, de 29 de outubro, o CSNU fez vrias exigncias com relao ao tratamento de estrangeiros no Iraque, inclusive medidas para que pudessem deixar o pas. A situao se tornava cada vez mais difcil e, pela Resoluo no 678, da mesma data, o CSNU exigiu que o Iraque cumprisse integralmente a Resoluo no 660 e todas as resolues relevantes subsequentes. Autorizou os Estados-membros a empregarem todos os meios necessrios para fazer respeitar e aplicar tais Resolues e restaurar a paz e a segurana na rea, a no ser que o Iraque implementasse as resolues at 15 de janeiro de 1991389. A votao foi de 12 votos a favor e dois contra (Cuba e Imen)390. Embora a China tenha se abstido na votao, tratava-se da primeira vez que ao to ampla seria aprovada desde a Guerra da Coreia em 1950391, dando margem a interpretao de que poderiam ser tomadas medidas militares. De sua parte, Bush iniciou deslocamento de tropas e, at o final do ano, 400 mil militares j se encontravam na regio, juntamente com 100 mil de outros pases ocidentais, inclusive Reino Unido e Frana. Saddam Hussein libertou, em 6 de dezembro, os demais refns ocidentais, num total de cerca de 20 mil trabalhadores estrangeiros no Iraque, trs mil dos quais dos EUA. Indicou sua disposio de retirar-se do Coveite se fosse convocada uma conferncia sobre o Oriente Mdio para discutir no apenas o Coveite, mas tambm a ocupao de territrios rabes por Israel. Essa ligao entre a questo palestina e o Coveite no foi aceita pelo governo de George H. W. Bush392. O Secretrio de Estado norte-americano James Baker encontrou-se com o Ministro do Exterior do Iraque, Tariq Aziz, no dia 9 de janeiro de 1991, mas os dois Chanceleres no chegaram a um entendimento393. Na mesma data, o SGNU, Prez de Cuellar, anunciou que partiria para Bagd aps encontros com os Embaixadores dos EUA, Coveite e do Iraque junto ONU. No dia 13,
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Prez de Cuellar deu por terminadas as conversaes dizendo que s Deus sabia se haveria guerra. Fracassou tambm tentativa de ltima hora por parte de Gorbatchov394, tendo o Iraque mantido sua recusa de retirada do Coveite. No dia 15, expirou o prazo da ONU para a retirada das foras iraquianas do Coveite. Amparado por resoluo do Congresso aprovada trs dias antes, Bush atuou sem hesitao, com forte apoio de Margaret Thatcher e o entendimento de que Saddam Hussein no poderia continuar sua anexao do Coveite, pois a Arbia Saudita e os emirados do golfo ficariam sua merc. A Sria e o Egito no estariam dispostos a permitir que Saddam Hussein aumentasse seu poder. EUA e Reino Unido podiam, assim, contar com alguns aliados rabes. A operao montada por Washington seria a maior desde o Vietn e a de montagem mais rpida desde a Segunda Guerra Mundial. A guerra no foi declarada e alguns jornalistas permaneceram no Iraque395. Os EUA reuniram uma coalizo de foras consistente de tropas de 34 pases, dos quais apenas a Argentina pela Amrica Latina396. Entre os pases que contriburam com foras, munies ou recursos financeiros encontravam-se alguns pases rabes, a saber, Egito, Sria, Arbia Saudita e os EAU, alm de exilados coveiteanos. Embora no tenham participado com tropas, Japo e Alemanha contriburam financeiramente com o total de US$ 10 bilhes e US$ 6,6 bilhes, respectivamente. A maior parte dos pases aliados, alis, no participou com tropas no combate. Assim, por exemplo, a Tchecoslovquia enviou especialistas mdicos e em guerra qumica397. As foras dos EUA representaram 73% da coalizo de 956.600 militares no Iraque. Rezek assim explicaria a no participao brasileira no conflito:
O Brasil [...] no encontrou razo para tomar de armas quando alguns pases autorizados, no mais que isso, no exortados sequer e muito menos obrigados pelo CSNU, entenderam de empreender a ao corretiva armada. [...] Nunca soube [...] de que modo o Presidente da Repblica e seu Chanceler teriam podido explicar sociedade nossa participao militar, com risco de vidas humanas, com risco de vidas brasileiras na recomposio da soberania territorial do Emirado do Coveite. Sem embargo dessa imperativa necessidade, por um dever mnimo de ateno aos sentimentos reinantes na sociedade brasileira, o governo brasileiro nunca deixou de dizer que aquilo era uma ao legal.
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Autorizada pelo CSNU para responder a uma grave afronta a uma norma de direito internacional, qual seja, a usurpao do territrio alheio, aqueles pases que se sentiram motivados a faz-lo, estavam agindo dentro dos limites da legalidade internacional. No estavam praticando o que quer que fosse de ilegtimo. Tambm isso ficou claro.
Os fatos militares se sucederiam com rapidez a partir da manh de 17 de janeiro, quando as foras aliadas lideradas pelos EUA deram incio a ao militar contra o Iraque398 por meio de ataques areos em alvos estratgicos em Bagd399. Na luta que se iniciou, Saddam Hussein disparou msseis contra Israel e Arbia Saudita, mas alguns foram derrubados por msseis defensivos. Entre 30 de janeiro e 1 de fevereiro de 1991, foi rechaado ataque terrestre iraquiano Arbia Saudita. No dia 15 de fevereiro, foi recusada uma oferta iraquiana de retirada sob certas condies, inclusive de pagamento de indenizao por parte dos pases ocidentais. Entre os dias 17 e 19, Tariq Aziz no conseguiu acordo de paz durante reunio realizada em Moscou. No dia 22, porm, o Iraque aceitou uma proposta de cessar-fogo apresentada pela Rssia. Os EUA rejeitaram tal acordo, mas afirmaram que as foras iraquianas que se retirassem no seriam atacadas se deixassem o Coveite em 24 horas. No dia 24, os aliados, sob o comando de general dos EUA, lanaram operao militar para liberar o Coveite. No dia 25, parte de um mssil atingiu acampamento militar americano em Daran, na Arbia Saudita, matando 29 militares e ferindo 99 outros. Entre os dias 26 e 27, a cidade de Coveite foi liberada. Pela rdio de Bagd, Saddam Hussein anunciou a retirada de tropas iraquianas do Coveite e concordou em cumprir as resolues da ONU400. No mesmo dia, Bush determinou a suspenso da luta. Saddam Hussein, entretanto, determinou que soldados iraquianos ateassem fogo em campos de petrleo quando eles se retiravam. No dia 28, a ao militar terminava com um cessar-fogo militar401. Em quatro dias, as foras aliadas haviam liberado o Coveite402. Estima-se que entre 30 e 90 mil iraquianos tenham morrido no conflito. Os EUA sofreram 389 baixas, o Reino Unido 44 e, do total dos aliados, 466 morreram e 187 ficaram feridos. O perigo de envolvimento de Israel no conflito fora evitado403. Em nota imprensa, em 28 de fevereiro de 1991, o governo brasileiro expressou satisfao pelo trmino do conflito:
O Presidente Fernando Collor recebeu com especial agrado a comunicao de que o cessar-fogo no Golfo seria anunciado s 21:00 horas (hora de Washington) de ontem e que o encerramento das hostilidades se verificaria trs horas mais tarde. [...]
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O governo brasileiro, que no primeiro momento condenou a invaso do Coveite e manteve, durante toda a crise, rigorosa obedincia s deliberaes do CSNU, acolhe com satisfao a notcia do trmino do conflito, com a retirada incondicional das tropas invasoras do territrio Kuaitiano. Na convico de que o desfecho da guerra deve ser interpretado no como simples vitria militar, mas como fim do tempo das aventuras expansionistas e o incio de uma nova era de plena e universal vigncia das normas do Direito Internacional, o governo brasileiro renova sua disposio de colaborar com a ONU e reitera seu empenho em continuar trabalhando em prol da paz e do entendimentoentre todos os povos.
O CSNU aprovou, em 3 de abril, a Resoluo no 687 que determinou um acordo para o Iraque e incluiu o reconhecimento da fronteira existente com o Coveite bem como uma zona desmilitarizada entre os dois pases; a devoluo de propriedade roubada; e o pagamento total da dvida iraquiana para o pas invadido. Foi estabelecida uma Comisso Especial da ONU encarregada de assegurar que as armas de destruio em massa fossem removidas ou inutilizadas. At que a Comisso Especial (UNSCOM) certificasse que tal tivesse ocorrido, um embargo permaneceria em vigor, impedindo o pas de exportar petrleo. Dispositivos da resoluo proibiram ao Iraque o uso de armas qumicas, biolgicas e msseis balsticos, e determinaram sua localizao, inspeo e destruio. De outros dispositivos constaram as obrigaes do Iraque no tocante a armas nucleares, bem como sobre as formas de inspeo para seu cumprimento. Em nota imprensa o governo brasileiro manifestou seu apoio Resoluo no 687:
O Brasil, como fz invariavelmente com respeito a todas as resolues adotadas pelo CSNU relativas crise no Golfo Prsico, apoia igualmente a resoluo 687, adotada pelo CSNU em 3 de abril corrente com vistas a tornar efetivo o cessar-fogo formal entre as partes beligerantes, e cooperar para sua eficaz e correta implementao no que se faa necessrio.
O Iraque aceitou o cessar-fogo oficial, no dia 6, com entrada em vigor cinco dias depois404. Dos US$ 71 bilhes que custou o conflito, Arbia Saudita, Coveite e outros pases do Golfo arcaram com cerca de dois teros, cifra muito superior paga pelos EUA, estimada em US$ 7,4 bilhes. Coube Alemanha e ao Japo o pagamento do restante da conta405. Equipes de inspetores da ONU entraram no Iraque, em maio, para iniciar processo de identificao e superviso do desmantelamento do arsenal
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de armas nucleares, qumicas e biolgicas que se acreditava ter Saddam Hussein acumulado na dcada anterior406. Ao receber o Ministro dos Negcios Estrangeiros do Ir, Ali Akbar Velayati, no Itamaraty, Rezek assim se referiu atuao daquele pas no conflito do Coveite:
Durante o conflito do Golfo, o governo da Repblica Islmica do Ir deu mais uma prova de sua firme disposio de cooperar com o Brasil, ao atender prontamente nosso pedido de suprimento de quantidades suplementares de petrleo. Muito apreciamos esse gesto amistoso, pois ocorreu num momento em que o Ir era passvel de ser afetado por uma crise de enormes propores, vinda de poucos quilmetros de sua fronteira, e cujas consequncias quela altura no se podiam prever com exatido.
3.6. sia e Pacfico Na regio da sia e Pacfico, teria relevo a assinatura pelos membros da ASEAN da declarao de Cingapura pela qual propuseram-se a criar, em 15 anos, uma rea de livre-comrcio. * A China, aps os graves incidentes ocorridos na Praa Celestial, passou a enfrentar esfriamento nas suas relaes internacionais. O lder Deng Xiaoping aparecia menos em pblico e atribuiu poderes a Jiang Zemin que se tornou Secretrio-Geral do Partido Comunista, em substituio a Zhao Ziyang, expurgado por ter sido demasiadamente conciliatrio com os dissidentes. O cargo de Presidente, mais simblico do que efetivo, era exercido por Yan Xianging, que tivera participao controvertida nos episdios da Praa Celestial, pois inicialmente apoiara Zhao Ziyang na pacificao dos estudantes e depois, quando percebeu as intenes de Deng Xiaoping, declarou lei marcial. Por ocasio de almoo que ofereceu ao Presidente Yang Xianging, em maio de 1990, o Presidente Collor observou que se assistia ao ocaso de um universo condicionado pela estrutura bipolar do poder e a emergncia de uma nova realidade internacional, definida pela pluralidade de caminhos e de escolhas, pela valorizao do respeito aos direitos humanos e ao meio ambiente. O Ministro Rezek assinou com o Ministro Wu Xue Qian um memorando de entendimento sobre a compra pela China de minrio de ferro, por meio de contratos entre a Companhia Vale do Rio Doce e companhias estatais chinesas.
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O governo em Pequim atravessava ento fase poltica marcada por trs fatores que, na opinio do historiador Harry Gelber, mudariam sua relao com o mundo exterior: a demonstrao dada pelo governo de Deng Xiaoping dos limites impostos dissenso; o colapso da URSS e do comunismo europeu; e a Guerra do Golfo de 1991407. * Para o Japo os anos 90 seriam considerados uma dcada perdida. Seu milagre econmico terminou de forma abrupta no incio da dcada, quando problemas no sistema financeiro atingiram bancos, seguradoras e outras companhias. As autoridades financeiras e monetrias seriam acusadas de no interferir nas baixas taxas de juros que haviam permitido crdito excessivo, especulao financeira e imobiliria. Quando interferiram, a chamada bolha estourou acarretando queda de aes na bolsa de valores, uma crise de dvidas privadas e operaes do governo para salvar bancos. Essas circunstncias dificultariam maior aproximao bilateral, que, alis, no deixou de ser tentada. Por nota imprensa, foram divulgados, em agosto de 1990, acordos de cooperao tcnica assinados entre Brasil e Japo nas reas de tecnologia txtil e investigao de incndios. No ms seguinte, Rezek visitou Tquio. Em discursos a empresrios japoneses, ressaltou o relacionamento de empresas brasileiras com as nipnicas e a explorao conjunta de projetos em minerao. Reiterou pedido feito por Collor em Tquio no incio do ano quando, como ainda Presidente eleito, expressara o interesse por scios nipnicos para empreendimentos no Brasil. * Para a ndia, ao contrrio do Japo, a dcada seria de elevado crescimento econmico. Em junho de 1990, o Ministro do Comrcio da ndia, Arun Nehru, visitou o Brasil. Ao saud-lo, Rezek notou a parceria ativa que os dois pases mantinham no GATT. Observou que ambos evoluam no sentido de maior integrao nas grandes correntes de foras que transformavam o mundo. Concluiu que aquela nova realidade ampliaria os horizontes da cooperao bilateral, nos campos econmico-financeiro e cientfico-tecnolgico, alm de propiciar significativo aumento do intercmbio comercial. O Primeiro-Ministro Rajiv Gandhi seria morto, em maio de 1991, quando de atentado perpetrado por uma terrorista suicida. * O Ministro dos Recursos Florestais da Indonsia, Hasjrul Harahap, visitou o Brasil em agosto de 1990. Na ocasio foi discutida cooperao na proteo de recursos florestais. A viso mundial sobre a Indonsia seria seriamente afetada quando suas tropas atiraram em manifestantes separatistas que realizavam manifestao pacfica no cemitrio de Santa Cruz,
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em Dli, capital do territrio do Timor Leste408. Durante uma missa celebrada em 12 de novembro de 1991 para um jovem pr-independncia morto por tropas indonsias, manifestantes que se encontravam na multido de 2.500 pessoas levantaram a bandeira da FRETILIN e faixas com dizeres em favor da independncia, e entoaram canes com vigor, embora pacificamente. Seguiu-se embate entre tropas indonsias e manifestantes, tendo 200 soldados indonsios aberto fogo contra a multido matando no mnimo 250 timorenses. O massacre mudaria a opinio mundial a respeito do movimento em favor da independncia do Timor Leste, sobretudo em Portugal, Austrlia e EUA. Neste ltimo, o Congresso cortaria os recursos para o treinamento de militares indonsios. Nas palavras do Embaixador Gelson Fonseca Jr., o massacre de manifestantes em Dli provocou a indignao internacional409. * Com a Austrlia, em agosto de 1990, foi assinado entre o Embaixador Marcos Azambuja e o enviado especial, Embaixador Richard Woolcott, um Memorando de Entendimento para Consultas sobre Assuntos de Interesse Comum. O mecanismo foi qualificado, no Prembulo, como flexvel e ativo. Seu principal objetivo seria o de examinar a situao internacional e as relaes entre os dois pases. Em maro de 1992, o Ministro do Exterior da Austrlia, Gareth Evans, visitou o Brasil para celebrar a primeira reunio do mecanismo de consultas. Ao saud-lo, Rezek destacou sua atuao na busca de uma soluo para a questo do Camboja e seus esforos para a assinatura de uma Conveno sobre Armas Qumicas. Props que prosseguissem negociaes bilaterais para a assinatura de um Tratado de Extradio e a identificao de oportunidades de cooperao tcnica, cientfica e tecnolgica entre os dois pases. 3.7. Atuao poltica plurilateral e multilateral 3.7.1. Foros plurilaterais 3.7.1.1. Conferncia Ibero-americana A Conferncia Ibero-americana teve origem em 1990, quando os governos do Mxico e da Espanha tomaram a iniciativa de realizar reunies de cpula dos pases latino-americanos juntamente com os da Pennsula Ibrica e convidaram o Brasil a se juntar aos dois copatrocinadores originais410. Seixas Corra faria uma lcida anlise das motivaes da iniciativa. Observou que, para o governo de Carlos Salinas, a proposta
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destinava-se a mostrar que o Mxico mantinha suas razes, apesar da negociao de acordo de livre-comrcio com os EUA. Por sua vez, a Espanha buscava afirmar seu novo status econmico atravs da criao de comunidade com ex-colnias, tal como o Reino Unido e a Frana haviam criado. Portugal e Brasil foram includos no projeto em razo do perodo de 60 anos em que as monarquias de Madri e Lisboa haviam sido unidas entre o final do sculo XVI e comeo do seguinte (1580-1640). Salinas exps a iniciativa diretamente a Collor, quando de visita ao Brasil em outubro, tendo proposto que a primeira reunio fosse no Mxico no ano seguinte, a segunda na Espanha e a terceira no Brasil. Collor aceitou a proposta, esperando seus interlocutores que a diplomacia brasileira colaborasse para que Portugal viesse a participar411. Na primeira reunio, realizada em Guadalajara, o Brasil tratou, com xito, de incluir na Declarao Final, teses e posies que defendia relativas a nova tica, acesso s tecnologias avanadas, entre outras. Aproveitou tambm para promover a assinatura do acordo nuclear com a Argentina e para realizar uma reunio paralela dos pases do Mercosul412. Participaram do encontro Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Repblica Dominicana, Equador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Portugal, Espanha, Uruguai e Venezuela. 3.7.2. ONU No mbito da ONU, durante a gesto do Ministro Rezek, teria relevncia, no tocante s questes de desarmamento e no proliferao nuclear, a declarao do Presidente Collor de que o Brasil descartava a ideia de testes nucleares. No que diz respeito aos direitos humanos, teve repercusso internacional positiva a demarcao brasileira de reas indgenas. Com relao ao tema do meio ambiente, teriam importncia os preparativos para a realizao no Brasil da Conferncia do Rio. Nos trs temas, Fernando Collor se envolveria diretamente para deixar claro que seu governo atendia s demandas internacionais. 3.7.3. Desarmamento e no proliferao de armas nucleares Collor assistiu pessoalmente, em setembro de 1990, ao fechamento de um poo profundo na serra do Cachimbo, no Estado do Par, destinado realizao de testes nucleares413.
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Ao discursar na Assembleia Geral, no mesmo ms, Collor ressaltou ter o Brasil ratificado o Tratado de Tlatelolco e reiterou seu respeito aos propsitos deste e de outros acordos internacionais congneres. Notou terem Brasil e Argentina anunciado de pblico que a implementao do Tratado de Tlatelolco estava sendo objeto de intensa troca de opinies entre as partes interessadas. Concluiu que, contudo, chegara o momento de ir mais longe ainda e anunciou a renncia brasileira a testes nucleares nos seguintes termos:
O Brasil de hoje descarta a ideia de qualquer experincia que implique exploses nucleares, ainda que para fins pacficos, e espera que outros pases considerem a hiptese de tomar o mesmo caminho414.
Ocorriam, em mbito mundial, algumas outras iniciativas de desarmamento e no proliferao, mas talvez no do mesmo alcance da renncia brasileira a exploses nucleares. No final de novembro de 1990, realizou-se cpula da Conferncia sobre Segurana e Cooperao na Europa, sob o patrocnio do Presidente Franois Mitterrand da Frana. Marcando o fim da Guerra Fria415, os 22 pases que compunham a OTAN e o Pacto de Varsvia assinaram um tratado de controle de armamento que disps sobre reduo macia de armas convencionais416. No mesmo ms, Argentina e Brasil renunciaram ao desenvolvimento e utilizao de armas nucleares417. Firmaram uma Declarao Conjunta para uma Poltica Nuclear Comum. Acordaram em utilizar energia nuclear somente para fins pacficos, em ratificar o Tratado de Tlatelolco e solicitar conjuntamente Comisso Internacional de Energia Atmica o controle do uso pacfico da energia nuclear418. Collor declarou, na ocasio que, com aquele documento, os dois pases, davam o passo conclusivo para a completa superao de qualquer veleidade de competio entre ambos no campo nuclear. Aps o colapso da URSS, criou-se ambiente propcio tambm para iniciativas no mbito da Conferncia do Desarmamento. Em 1992, os membros do Tratado Parcial de Banimento de Testes realizou conferncia para discutir proposta de converso daquele instrumento em outro de banimento de todos os testes de armas nucleares. Continuando suas iniciativas em matria de desarmamento, em 1991, o Brasil lanou na Comisso de Desarmamento a ideia de que a comunidade internacional elaborasse um conjunto de diretrizes para o intercmbio internacional de tecnologias sensveis419. A iniciativa constou de um documento, apresentado conjuntamente com a Argentina, com um
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anexo com projeto de diretrizes sobre aspectos da transferncia internacional para fins pacficos de bens, servios e know-how de alta tecnologia que tambm poderiam ser utilizados para armas de destruio em massa420. Brasil e Argentina assinaram, em julho, um Acordo para o Uso Exclusivamente Pacfico de Energia Nuclear em que se comprometeram a no fabricar ou adquirir artefato nuclear explosivo, estabeleceram o Sistema Comum de Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares e instituram a Agncia Brasileiro-Argentina de Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares para implementar salvaguardas conjuntas421. Nesse meio tempo, concluram-se as negociaes do Tratado de Reduo de Armas Estratgicas (START) entre EUA e URSS e o respectivo documento foi, em 31 de julho, assinado por Bush e Gorbatchov. Dispunha sobre a reduo de armas estratgicas nucleares dos EUA e da URSS em cerca de 35% num prazo de sete anos, devendo os msseis balsticos intercontinentais soviticos serem reduzidos pela metade. Os Ministros do Exterior de Argentina, Brasil e Chile assinaram, em setembro, uma declarao conjunta para a total proibio de armas qumicas e biolgicas422. Ao discursar na ocasio, Rezek ressaltou que a regio era a de mais baixo patamar de tenso blica do mundo. Na AGNU, em 1991, Collor observou que estava o Brasil consciente do exemplo que acabara de dar para a eliminao de armas de destruio em massa, e expressou a esperana de que, tambm em nvel mundial, se celebrasse, em futuro prximo, acordo no mesmo sentido. O Presidente brasileiro reiterou os propsitos exclusivamente pacficos do programa nuclear do pas e o repdio s armas de destruio em massa423. Boris Yeltsin anunciou, em janeiro de 1992, que a Rssia deixaria de apontar armas nucleares para cidades dos EUA. Em fevereiro, o Presidente Fernando Collor enviou mensagens de felicidade aos Presidentes da Federao Russa, Boris Yeltsin, e dos EUA, George H. W. Bush (pai), nas quais se referiu a suas importantes iniciativas no campo do desarmamento nuclear e manifestou a esperana de que novas e mais profundas medidas pudessem ser anunciadas para a desnuclearizao do planeta. As esperanas para real desarmamento no ps-Guerra Fria aumentariam quando, em maro de 1992, a China aderiu ao TNP424. Havia oito anos que o governo de Pequim havia decidido se tornar membro da AIEA e concordado em se submeter a suas regras de exportao de material nuclear. Participara da IV conferncia de reviso do TNP, dois anos depois, embora ainda no fosse membro. Quando da adeso da Frana, a China anunciou sua inteno de aderir, embora
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continuasse a expressar reservas sobre a natureza discriminatria do tratado. A China constitui-se no ltimo pas a aderir na qualidade de Estado nuclear425. 3.7.4. Direitos humanos Numa demonstrao de preocupao com o respeito dos direitos humanos, em maio de 1990, quando vrios tmulos de judeus foram profanados na cidade francesa de Carpentras, o Ministro Rezek enviou mensagem ao Presidente da Confederao Israelita do Brasil, Benno Milnitzky, em que expressou preocupao por episdios que pareceram sugerir uma recorrncia do racismo, com focos ainda localizados, e em particular de uma de suas formas mais virulentas, o antissemitismo. Observou que os fatos haviam ocorrido na Europa e reafirmou o compromisso brasileiro de combate ao racismo em todas as suas formas, em qualquer parte do mundo. Collor declarou, na AGNU, que, com o alastramento dos ideais democrticos, seria cada vez mais incisivo e abrangente o tratamento internacional da questo dos direitos humanos. Afirmou que o Brasil apoiava essa tendncia e acreditava encontrar-se s vsperas de um salto qualitativo a respeito. Exortou a que as afrontas aos direitos humanos fossem denunciadas e combatidas com igual vigor, onde quer que ocorressem. Ressaltou, em particular, a preservao da vida e dos costumes das comunidades indgenas do Brasil. As aes brasileiras pareciam ter repercusso positiva. Em 22 de outubro, o Secretrio-Geral da Anistia Internacional enviou longa carta a Collor para manifestar o apreo pela mensagem extremamente positiva com que o Presidente brasileiro recebera delegao daquela entidade em Braslia, em agosto. Tambm a determinao do governo de proteger os indgenas recebeu especial apoio internacional426. Em 17 de janeiro de 1991, Collor visitou o Parque Nacional do Xingu, ocasio em que assinou decretos que homologaram a demarcao daquele parque e outra rea indgena, os quais declarou constiturem o primeiro ato de um processo que h de mudar o tratamento da questo do ndio no Brasil. Mudava o tom assumido pelo pas nos foros internacionais. Lindgren Alves considerou o discurso pronunciado pelo Embaixador Rbens Ricpero, em fevereiro, na CDH como sendo o ponto de inflexo da poltica externa brasileira em matria de direitos humanos, pois dedicou dois teros de sua fala situao brasileira e no de terceiros pases427.
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O reconhecimento externo vinha tambm do entorno regional. O Grupo do Rio, reunido em dezembro, elogiou as medidas tomadas pelo governo brasileiro com relao aos Yanomami:
Os Chefes de governo expressaram sua satisfao com a deciso recente do governo brasileiro de reservar uma rea contnua de mais de nove milhes de hectares para os ndios Yanomami e, da mesma forma, as medidas tomadas pelo governo venezuelano para a criao de um parque nacional na mesma regio. Alm de suas implicaes ambientais, tais decises correspondem ao objetivo democrtico de defesa das minorias428.
Dando cumprimento a deciso tomada anteriormente, em janeiro de 1992, Rezek efetuou na ONU o depsito dos instrumentos de adeso do Brasil ao Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e ao Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos. Declarou na ocasio que, ao aderir ao mesmo tempo, e com a mesma formalidade, aos Pactos, o Brasil salientava a importncia que atribua ao conceito da indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos. Concluiu que democracia, direitos humanos e desenvolvimento social e econmico deviam estar sempre juntos e no podem ser alcanados independentemente. 3.7.5. Meio Ambiente As questes do meio ambiente ganhavam cada vez maior centralidade no mbito multilateral. Ao instalar a Comisso Interministerial do Meio Ambiente, em junho de 1990, Collor declarou que a Conferncia a ser realizada no Brasil haveria de ser o lugar e a hora em que se resolveria a equao entre as categorias aparentemente antinmicas que envolviam a proteo do meio ambiente e o desenvolvimento econmico e social. Como pas anfitrio, o Brasil procurava influenciar nos possveis resultados da Conferncia. Na I Reunio do Comit Preparatrio da Conferncia, realizada em Nairbi em agosto, o Secretrio-Geral de Poltica Exterior, Embaixador Marcos Azambuja, anunciou que a sede da Conferncia seria a cidade do Rio de Janeiro e convidou no apenas governos, mas tambm organizaes no governamentais. Antes, porm, no deixou de afirmar que a Conferncia seria fundamentalmente, um acontecimento poltico de grande envergadura e no um congresso cientfico ou uma manifestao ecolgica, ainda que tambm apresentasse essas caractersticas.
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Collor convidou, na AGNU, em setembro, o mundo a que viesse ao Brasil para a grande Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, talvez a mais importante reunio internacional do sculo pelo tema de interesse vital para a humanidade, e pela participao esperada, mesmo no plano no governamental. Assegurou que o encontro permitiria que a preocupao genrica com o tema do meio ambiente se definisse de forma precisa e que se firmassem acordos com base no sentido de responsabilidade compartilhada entre todos os atores internacionais. Sublinhou que o Brasil, como os demais pases em desenvolvimento, precisava ter acesso facilitado s tecnologias que permitisse eliminar os danos ao meio ambiente e que se apresentassem como ecologicamente seguras. Por sua vez, Rezek, ao discursar na II sesso do Comit Preparatrio da Conferncia, em abril de 1991, ressaltou que o Brasil vinha defendendo a necessidade de que fossem estabelecidos mecanismos para assegurar aos pases em desenvolvimento o acesso, em termos favorveis, s tecnologias ambientalmente adequadas, disponveis nos pases industrializados. Para o Ministro, o acesso a essas tecnologias no se podia fundamentar em condies puramente comerciais ou de mercado. Reconheceu que a proteo do meio ambiente em escala local e global exigia considerveis investimentos e que esse nus financeiro era de difcil absoro nos pases em desenvolvimento. Concluiu que era imperativo ampliar, em favor desses pases, os fluxos de crdito para financiamento de iniciativas ambientais, sem desviar recursos destinados a programas de desenvolvimento econmico. Em junho de 1991, Collor visitou a Sucia, onde recebeu a tocha ambiental. Na Assembleia Geral, em setembro, o Presidente brasileiro, ao comentar a agenda da reunio, mencionou questo de propriedade intelectual dizendo que a transferncia de tecnologia ambientalmente adequada exigia o tratamento inovador da questo da propriedade intelectual, com vistas a um regime que favorecesse efetivamente o acesso dos pases em desenvolvimento aos avanos do mundo industrializado naquele campo429. A atitude em favor da proteo do meio ambiente se manifestava em vrias frentes. Em 4 de outubro, o governo brasileiro afirmou que constitua motivo de satisfao a assinatura pelo Brasil do Protocolo para proteo do meio ambiente antrtico, em Madri, na sesso de encerramento da XI Reunio consultiva especial do Tratado da Antrtica.
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3.8. Atuao econmica externa A atuao econmica externa brasileira em 1990, 1991 e incio de 1992 seria caracterizada, no plano comercial, pela ampliao do programa de reduo de tarifas aduaneiras, pela acolhida favorvel da proposta de Bush para uma rea de livre-comrcio hemisfrica e, no plano financeiro, por negociaes relativas dvida externa, no mbito do Plano Brady. 3.8.1. Comrcio Entre 1986 e 1991, 30 pases em desenvolvimento liberalizaram unilateralmente seu comrcio exterior430. O Brasil no fugiria a esse padro. No governo Collor, intensificou-se programa de liberalizao de importaes. Foram extintas listas de produtos com emisso de guias de importao suspensa (1.300 produtos) e os regimes especiais de importao (exceto Zona Franca de Manaus, drawback e bens de informtica). Foi anunciado plano de reduo das tarifas de importao ao longo de quatro anos431. As negociaes comerciais se dariam no mbito da Rodada Uruguai, mas tambm haveria reao positiva proposta dos EUA, em junho de 1990, de criao de uma rea de livre-comrcio para as Amricas. Uma vez dado o incio, em maro de 1991, do processo de criao do Mercosul, houve, em junho, negociao do Acordo chamado 4+1 ou Acordo do Jardim das Rosas, assim chamado em razo de local na Casa Branca em Washington onde foi celebrado entre os membros do Mercosul, de um lado, e os EUA do outro. * Em 1990, a Rodada Uruguai no se apresentava como promissora naquele momento. As negociaes foram suspensas em meio a recriminaes e amargas queixas de todos os lados432, tendo, em reunio realizada em Bruxelas, naquele ano, havido repetio do fracasso de Montreal. Segundo Marcelo de Paiva Abreu, a razo do malogro seria a distncia entre a proposta norte-americana e a da CEE no setor da agricultura. O Brasil teve, em Bruxelas, participao ativa na negociao da liberalizao daquele setor econmico433. Juntamente com os demais pases latinos do Grupo de Cairns atuou para garantir que, depois da resistncia inicial dos EUA, nenhum acordo surgisse sem um avano substancial no setor agrcola434.
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O malogro aparente das negociaes multilaterais encorajava iniciativas bilaterais e regionais. Em maro de 1990, os governos de Salinas no Mxico e Bush nos EUA iniciaram conversaes bilaterais para um acordo de livre-comrcio, mais tarde ampliadas para inclurem tambm o Canad435. Esboavam-se, portanto, processos que, mais tarde, redundariam em negociaes comerciais paralelas, todas envolvendo ativamente o Brasil: a proposta dos EUA conhecida como Iniciativa para as Amricas; o estabelecimento do Mercosul; e o final da Rodada Uruguai. * Em junho, o Presidente Bush lanou o que chamou de uma nova parceria econmica entre os EUA e os pases da Amrica Latina e do Caribe, em proposta que passou a ser conhecida como Iniciativa para as Amricas. O projeto tratava de comrcio, investimentos e dvida externa436. Para alguns observadores, tratava-se de uma aplice de seguros que os EUA buscavam contra os riscos do bloco econmico europeu437. A proposta encaixava-se com o momento liberal que o Brasil e vrios de seus vizinhos viviam. Collor afirmou, em julho, que o Brasil dera incio implantao de uma nova poltica industrial e de comrcio exterior, inspirada no propsito claro de renovar a economia nacional, atravs de uma abertura sadia e competitiva, que se traduziria em benefcios para a sociedade como um todo. Defendeu a ideia de que o pas passava da prdica prtica da modernizao e rompendo com modelos ultrapassados, desejando o governo avanar no processo de completar a liberdade poltica com a mais ampla e efetiva liberdade econmica. Referiu-se proposta de Bush nos seguintes termos:
[...] no poderia deixar de saudar o importante pronunciamento feito pelo Presidente George Bush, no dia 27 de junho ltimo, quando anunciou uma reviso da poltica econmica dos EUA da Amrica com relao Amrica Latina e ao Caribe. Trata-se de uma iniciativa corajosa, inovadora e abrangente, que se fundamenta tambm na premissa de que cada pas da regio deve fazer suas opes prprias. A Iniciativa para as Amricas (The Enterprise for Americas) , ademais, um reconhecimento de que emergiu na Amrica Latina uma nova liderana, respaldada pela fora de um mandado popular. A perfeita concertao poltico-diplomtico hoje existente entre Brasil e Argentina recebe, assim,um construtivo estmulo, que permitir aos dois pases reiterar sua comunho de propsitos. A proposta do Presidente Bush abre novos horizontes para a solidariedade hemisfrica, que ser mais
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slida na medida em que a unidade latino-americana tambm se fortalecer. No h qualquer conflito entre essas duas vertentes: ao contrrio, elas se complementam, numa sntese histrica que deve ser sempre mais harmnica e benfica para a estabilidade do continente americano.
Numa srie de encontros bilaterais, Collor e lderes latino-americanos se manifestariam favorveis iniciativa estadunidense de estabelecimento de uma rea de livre-comrcio para as Amricas. Durante encontro em Buenos Aires, Collor e Menem decidiram que dariam uma resposta unificada ao Plano Bush e para tanto convocaram reunio de Ministros da Economia e do Exterior438. Na mesma ocasio, conforme constou de Comunicado Conjunto, os dois Presidentes assinaram a Ata de Buenos Aires que antecipou para 31 de dezembro de 1994 o prazo para o estabelecimento de um mercado comum439. Uma das primeiras manifestaes a favor da proposta de Washington se deu quando o Presidente eleito do Chile, Patrcio Aylwin, visitou o Brasil no final de julho. Collor e seu colega chileno expressaram sua satisfao com a Iniciativa para as Amricas, lanada pelo Presidente dos EUA e a esperana de que ela conduzisse, de forma efetiva, liberao do comrcio, diminuio do peso da dvida externa e ao aumento substantivo dos fluxos de investimento indispensveis para lograr o desenvolvimento econmico requerido pela regio. Manifestaram, ademais, sua vontade de iniciar, desde ento, o estudo dos mecanismos que permitissem implementar tais propsitos. Outra expresso de apoio Iniciativa para as Amricas ocorreu, em agosto, por ocasio da visita ao Brasil do Presidente da Bolvia, Jaime Paz Zamora. Collor e o lder boliviano consideraram que representava estmulo adicional aos esquemas de integrao e complementao econmicas regionais em curso, alm de no inibir opes de cooperao econmica com outras regies do mundo. Concordaram, ademais, que a iniciativa constitua sinal positivo no sentido de revitalizar a solidariedade continental, na medida em que traduzia a disposio norte-americana de reformular as relaes econmicas entre os EUA da Amrica e a Amrica Latina em bases mais equitativas. Na AGNU, em setembro, Collor referiu-se abertura comercial brasileira e criticou o protecionismo:
Com uma economia que se abre para o mundo, e na expectativa de que se estabelea uma economia mundial aberta, o Brasil participa da Rodada
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Uruguai nas negociaes multilaterais em cursos no GATT confiante de que essas venham a corrigir as desordens e atrofias persistentes no comrcio internacional. O recurso aos subsdios exportao e as medidas de apoio interno por parte de naes desenvolvidas tm atingido nveis exagerados, que prejudicam fortemente os pases em desenvolvimento, capazes de aumentar o suprimento de produtos agrcolas ou agroindustriais ao mercado mundial. deplorvel que, com o arsenal protecionista hoje em uso no mundo desenvolvido, se oponham obstculos maior produo mundial de alimentos, num cenrio de subnutrio que atinge boa parte da humanidade440.
Os Presidentes do Mxico e do Brasil se reuniram em outubro, quando se referiram em termos positivos Iniciativa para as Amricas. Collor e Salinas estimaram que constitua sinal positivo e promissor da disposio norte-americana de encarar o relacionamento intra-hemisfrico sob o prisma da cooperao econmica e com a conscincia voltada para os verdadeiros problemas que afetavam a regio e prejudicavam o seu desenvolvimento, a sua integrao e a sua insero internacional. Concordaram em que a Iniciativa para as Amricas poderia somar-se a ideias e projetos j vigentes na regio, tornando-se um instrumento efetivo de desenvolvimento e integrao. Assinalaram que, para tanto, deveria a Iniciativa ser explicitada em termos equitativos e no discriminatrios e dotada de mecanismos eficazes de implementao compatveis com a magnitude da tarefa a que se propunha, tornando-se necessrio que as aes que se viessem a empreender no seu contexto fossem coordenadas de forma a buscar-se o equilbrio entre trs vertentes contempladas pela Iniciativa, isto , comrcio, investimentos e dvida externa. Ao celebrar o 45 aniversrio da ONU, em outubro de 1990, Collor salientou a interdependncia mundial, a transnacionalizao de bens, capital e servios, e o entrelaamento das economias. Afirmou que o conceito de soberania deveria acentuar a responsabilidade na corresponsabilidade e toda poltica de comrcio havia de oferecer reforo nacional internacionalizao do intercmbio. As manifestaes favorveis proposta estadunidense prosseguiam. De Comunicado Conjunto emitido durante a visita do Presidente do Equador, Rodrigo Borja, ao Brasil, no mesmo ms, constaram termos quase idnticos ao comunicado mexicano-brasileiro em relao Iniciativa para as Amricas. Aumentava, assim, a lista de pases latino-americanos que acolhiam favoravelmente a proposta estadunidense de abertura comercial no plano hemisfrico.
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* Em meio boa receptividade obtida pela proposta norte-americana, Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai assinaram, em 26 de maro de 1991, o Tratado de Assuno que aprovou medidas para o estabelecimento do Mercosul441. Ao discursar na ocasio, Collor ressaltou que, mais do que uma estratgia convergente de desenvolvimento, a assinatura do Tratado constitutivo do Mercosul era a reafirmao da vontade de seus povos pela cooperao, pelo entendimento e pela paz, como princpios inabalveis de convivncia. De nota imprensa constou que o Mercosul abrangeria uma rea de 11.800.000 km, uma populao de 190 milhes de pessoas, com um Produto Interno Bruto total da ordem de US$ 400 bilhes e uma renda per capita de cerca de US$ 2.000. O comrcio exterior dos pases que integrariam o Mercosul registrava, em 1990, exportaes totais de US$ 44,5 bilhes e importaes de US$ 23,4 bilhes. Logo, o processo de integrao no Cone Sul comearia a apresentar resultados muito promissores: as exportaes do Brasil para o Mercosul subiram mais de 70% passando de US$ 1,3 bilhes em 1990 para US$ 2,3 bilhes em 1991442. Colocava-se a questo do relacionamento do Mercosul com a iniciativa hemisfrica. No mbito da Iniciativa para as Amricas, em 19 de junho de 1991 foi assinado, em Washington, Acordo Relativo a um Conselho sobre Comrcio e Investimentos entre Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai e EUA. Na AGNU, Collor referiu-se ao Mercosul e indicou que este j se articulava com a Iniciativa para as Amricas por meio daquele acordo, tambm conhecido como Acordo do Jardim das Rosas443. A ideia de negociao de rea de livre-comrcio que envolvesse os EUA no era, no entanto, pacfica em mbito nacional e causava polmica em alguns crculos. Em artigo intitulado A poltica externa de Collor: modernizao ou retrocesso?, o Embaixador Paulo Nogueira Batista, elogiou o Itamaraty pelas condies que imps para discutir uma rea hemisfrica de livre-comrcio:
[...] andou bem Collor em ouvir o Itamarati e no aceitar discutir a ideia de eventual formao de uma rea Hemisfrica de Livre-Comrcio, de contornos mal definidos, mas com suficiente imantao, pelo seu simples anncio, para atrair individualmente vrios pases latino-americanos e perturbar processos de integrao sub-regional. Justificou-se, por isso, a cautela brasileira em obter dos demais parceiros no Mercosul o compromisso de s conversarem como um grupo com os EUA a respeito da questo444.
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Nas suas fortes crticas poltica externa do governo Collor, Nogueira Batista abriu exceo para o Acordo 4+1 entre o Mercosul e os EUA, nos seguintes termos:
O Acordo 4+1, entre os integrantes do Mercosul e os EUA tambm designado de Rose Garden Agreement pelos diplomatas inoculados pelo vrus do deslumbramento com os EUA pode ser apontado como outro exemplo da engenhosidade do Itamarati na salvaguarda da integridade do Mercosul, ameaada que estava pela tentao de alguns de seus membros a negociar bilateralmente com os EUA, no quadro da Iniciativa para as Amricas, sobre matrias objeto do Tratado de Assuno445.
* Nesse meio tempo, como forma para reativar as negociaes multilaterais de comrcio, em 1991, o secretariado do GATT circulou um documento abrangente sobre as negociaes da Rodada Uruguai. Inclua regras em matria de agricultura, barreiras no tarifrias e antidumping. Previa extino gradual do Acordo Multifibras, liberalizao progressiva de servios em negociaes especficas (servios financeiros, de telecomunicaes e de transportes areos). Previa tambm medidas de comrcios relativas a propriedade intelectual (TRIPs, na sigla em ingls) e medidas de comrcio relativa a investimentos (TRIMs, na sigla em ingls). Inclua ainda sees referentes a regras de origem, inspees antes do embarque, barreiras tcnicas, licenas de importao, valorao alfandegria, compras governamentais e funcionamento do sistema do GATT446. O documento daria forte impulso Rodada. 3.8.2. Finanas Quando do incio do governo Collor, em 1990, o pas estava em moratria no declarada447. Aps dramticas medidas econmicas adotadas, e no bem-sucedidas, a ministra da Economia, Zlia Cardoso de Melo, assinou, em setembro, carta de intenes negociada com o FMI448. No final de janeiro de 1991 foi decretado o Plano Collor II449, mas a economia continuou a enfrentar dificuldades crescentes. Em maio, tomou posse como Ministro da Economia, Fazenda e Planejamento, o Embaixador Marclio Marques Moreira. O governo buscou entendimento stand by com o FMI em janeiro de 1992, e, no ms seguinte, concluiu, com o Clube de Paris, acordo sobre o reescalonamento de cerca de US$ 11 bilhes, do total aproximado de US$ 21 bilhes de sua dvida externa oficial. Em maro, chegou ao Brasil
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o Subsecretrio do Tesouro para Assuntos Internacionais dos EUA, David Mulford. Foi recebido por Collor e manteve encontros com o Ministro Marques Moreira. A visita evidenciou apoio aos esforos brasileiros no sentido de normalizar o relacionamento do pas com a comunidade financeira internacional. Em agosto, alcanou-se um entendimento sobre os princpios de um acordo com os bancos comerciais450. 3.9. Sntese da gesto de Rezek Ao transmitir o cargo de Ministro a seu sucessor, Rezek declarou:
[...] Reivindicamos [...] no exterior o que agora praticvamos internamente. A liberalizao do comrcio, a abertura da economia e o programa de privatizao apoiaram nosso combate s tendncias anacrnicas de protecionismo e discriminao e nossa luta por regras que disciplinem o intercmbio internacional de bens e servios. Fortaleceram, tambm, nosso projeto de integrao regional que integra mercados sem discriminar contra terceiros. Permitiram, ainda, ao lado de pases em desenvolvimento relativo to diverso como a Hungria e a Austrlia, nosso ativismo contra o impasse agrcola nas negociaes da Rodada Uruguai do GATT. Mais no foi preciso que bom senso e respeito pelas tendncias de nossa gente para que desenvolvssemos uma poltica nuclear responsvel. Com a autoridade desse gesto, defendemos, determinados, o direito do Brasil de ter acesso desimpedido a todo avano tecnolgico que acelere a retomada do desenvolvimento.
Dos dois anos em que Francisco Rezek chefiou o Itamaraty poderia ser dito que tiveram mais relevncia: no campo poltico multilateral, a renncia brasileira a exploses nucleares; no campo poltico bilateral, a retirada dos brasileiros que se encontravam no Iraque antes da guerra do Golfo; e, no campo econmico, a liberalizao das importaes e o desenvolvimento de uma poltica comercial multilateral que o prprio Ministro chamou de ativismo agrcola na Rodada Uruguai. A Iniciativa para as Amricas dos EUA foi acolhida, sem reservas. Teve acelerao o processo de integrao econmica com Argentina, Uruguai e Paraguai; e intensificaram-se medidas em favor da proteo do meio ambiente (preparao da Conferncia do Rio) e a respeito aos direitos humanos (sobretudo a demarcao de terras indgenas).
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380. James Traub, The Best Intentions, 24, cita declarao de George Bush (pai segundo a qual ainda que no tivesse obtido aval do CSNU, os EUA atuariam contra o Iraque. 381. Ministrio das Relaes Exteriores, Resenha de Poltica Exterior no66, p. 98. 382. Chris Cook e John Stevenson. World History since 1914, p. 89. 383. Chris Cook e John Stevenson. World History since 1914, pp. 89 e 221. 384. Chris Cook e John Stevenson. World History since 1914, p. 287. 385. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 665. 386. LF.Seixas Corrs, A Palavra do Brasil na ONU, p. 510. 387. Correio Braziliense, Veterano negociador, 29 de maro de 2003, http://www2.correioweb.com.br/cw/ EDICAO_20030329/pri_tmd_290303_82.htm 388. Paulo Tarso Flecha de Lima, Caminhos Diplomticos, p. 281. 389. Guido Fernando Silva Soares, Legitimidade de uma guerra preventiva, em pleno 2003?, in Poltica Externa, vol. 12, jun/jul/ago, 2003, p. 22. 390. James Traub, The Best Intentions, p. 24. 391. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 665. 392. J. A. S. Grenville, A History of the World, p. 914. 393. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 668. 394. J. A. S. Grenville, A History of the World, p. 914. 395. J. A. S. Grenville, A History of the World, p. 914. 396. Afeganisto , Arbia Saudita, Argentina, Austrlia, Bareine, Bangladesh, Blgica, Canad, Cingapura, Dinamarca, Egito, EAU, Espanha, Frana, Grcia , Itlia, Kuaite, Marrocos, pases Baixos, Nova Zelndia, Niger, Noruega, Oman, Paquisto , Filipinas, Portugal, Catar, Repblica da Coreia, Senegal, Sierra Leone, Sria, Reino Unido e os prprios EUA. 397. J. A. S. Grenville, A History of the World, p. 914. 398. Chris Cook e John Stevenson. World History since 1914, p. 90. 399. J. A. S. Grenville, A History of the World, p. 914. 400. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 666. 401. Chris Cook e John Stevenson. World History since 1914, p. 90. 402. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 618. 403. J. A. S. Grenville, A History of the World, p. 915. 404. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 668. 405. William R. Keylor, The Twentieth-Century, p. 523. 406. William R. Keylor, The Twentieth-Century, p. 523. 407. Harry G. Gelber, The Dragon and the Foreign Devils, p. 390. 408. J. A. S. Grenville, A History of the World, p. 595. 409. Gelson Fonseca Jr, O Brasil no CSNU. 1998-1999, p. 156. 410. Luiz Felipe de Seixas Corra, As Conferncias de Cpula Iberoamericanas: um Formato em Busca de Substncia, in Gelson Fonseca, Temas de Poltica Externa II, p. 147. 411. Luiz Felipe de Seixas Corra, As Conferncias de Cpula Iberoamericanas: um Formato em Busca de Substncia, in Gelson Fonseca, Temas de Poltica Externa II, pp. 152-4. 412. Luiz Felipe de Seixas Corra, As Conferncias de Cpula Iberoamericanas: um Formato em Busca de Substncia, in Gelson Fonseca, Temas de Poltica Externa II, p. 157. 413. Marclio Marques Moreira, Diplomacia, Poltica e Finanas, p. 252, nota 13. 414. L.F. Seixas Corra, A Palavra do Brasil na ONU, p. 514. 415. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 644. 416. William Woodruff, Concise History of the Modern World, p. 408. 417. David Reynolds, On World Divisible, p. 615. 418. Miriam Gomes Saraiva e Laura Tedesco, Revista Brasileira de Poltica Internacional, Ano 44, no.2, 2001, p. 135. 419. Jos Viegas Filho, No-proliferao e tecnologias sensveis in Poltica Externa, vol.1, n4, p. 137. 420. Luiz Augusto de Arajo Castro, Brasil-Argentina: medidas bilaterais de fortalecimento de confiana na rea do controle de armamentos in Poltica Externa, vol. 2, n 2, setembro 1993, p. 75. 421. Jos Viegas Filho, No-proliferao e tecnologias sensveis in Poltica Externa, vol.1, n4, maro 1993, p. 142. 422. Luiz Augusto de Arajo Castro, Brasil-Argentina: medidas bilaterais de fortalecimento de confiana na rea do controle de armamentos, in Poltica Externa, vol. 2, n 2, setembro 1993, p. 74. 423. L.F. Seixas Corra, A Palavra do Brasil na ONU, p. 533. 424. Chris Cook e John Stevenson. World History since 1914, p. 134. 425. http://www.nti.org/db/china/nptorg.htm. 426. J.A.S. Grenville, A History of the World, p. 702. 427. Benoni Belli, A politizao dos direitos humanos, p. 180. 428. Fundao Alexandre de Gusmo, Grupo do Rio, p. 140. 429. L.F. Seixas Corra, A Palavra do Brasil na ONU, p. 531. 430. Paulo Tarso Flecha de Lima, Caminhos Diplomticos, p. 288, citando Glover, David e Tussle, Diana (orgs) The Developing Countries in World Trade: Polices and Bargaining Strategies. Lunne Rienner Publishers, 1993, p. 2. 431. Lavnia Barros de Castro, Privatizao, Abertura e Desindexao: A Primeira Metade dos Anos 90 in Economia Brasileira Contempornea 91945-2004), p. 147.
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FRANCISCO REZEK
432. William R. Keylor, The Twentieth-Century World, p. 546. 433. Marcelo de Paiva Abreu, O Brasil, o GATT e a OMC: histria e perspectivas, in Poltica Externa, vol. 9, n. 4, mar/abr/mai de 2001, p. 106. 434. Marcelo de Paiva Abreu, O Brasil, o GATT e a OMC: histria e perspectivas, in Poltica Externa, vol. 9, n. 4, mar/abr/mai de 2001, p. 95. 435. William R. Keylor, The Twentieth Century World, p. 537. 436. Antonio Jos Ferreira Simes, O Brasil e a ALCA no limiar do novo milnio Algumas reflexes in Poltica Externa, vol.8, n 2, setembro-outubro-novembro 1999, p. 26. 437. William R. Keylor, The Twentieth Century World, p. 536. 438. Celso Amorim e Renata Pimentel, Iniciativa para as Amricas O Acordo do Jardim das Rosas in Sessenta Anos de Politica Externa, vol.II, p. 113. 439. J.A. Guilhon Albuquerque, Mercosul: Integrao Regional Ps-Guerra Fria, in Poltica Externa, vol.1, N 2, setembro 1992, p. 118. 440. L.F. Seixas Corra, A Palavra do Brasil na ONU, p. 515. 441. Ney Canani, Poltica externa no governo Itamar Franco (1992-1994) , p. 88. 442. Rubens Antonio Barbosa, O Brasil e a integrao regional: a ALALC e a ALADI (1960-1990) in Sessenta anos de poltica externa, vol. II, p. 153. 443. L.F. Seixas Corra, A Palavra do Brasil na ONU, p. 535. 444. Paulo Nogueira Batista, A poltica externa de Collor: modernizao ou retrocesso? in Poltica Externa, vol.1, n 4, maro 1993, p. 111. 445. Paulo Nogueira Batista, A poltica externa de Collor: modernizao ou retrocesso? in Poltica Externa, vol.1, n 4., maro 1993, p. 122. 446. Marcelo de Paiva Abreu, O Brasil, o GATT e a OMC: histria e perspectivas, in Poltica Externa, vol. 9, n. 4, mar/abr/mai de 2001, pp. 95-97. 447. Marcos Carmuru de Paiva, A dvida externa e as questes financeiras internacionais, in Sessenta anos de poltica externa, vol. II, p. 67. 448. Paulo Roberto de Almeida, As relaes do Brasil com os EUA em perspectiva histrica in Relaes BrasilEUA: assimetrias e convergncias, p. 28. 449. Marclio Marques Moreira, Diplomacia, Poltica e Finanas, p. 257, nota 15. 450. Marclio Marques Moreira, Sessenta anos de poltica externa, volume II, p. 30.
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Captulo IV Celso Lafer (Primeira Gesto)
A tarefa da diplomacia a traduo das necessidades internas em possibilidade externas Celso Lafer
Celso Lafer foi nomeado por Fernando Collor de Mello para substituir Francisco Rezek. O novo titular da cadeira do Baro do Rio Branco tomou posse no dia 13 de abril de 1992. Paulista, jurista, doutor em Cincia Poltica pela Universidade de Cornell, nos EUA (1970), livre-docente em Direito Internacional Pblico (1977) e professor titular de Filosofia do Direito (1988), na Universidade de So Paulo, publicara diversos livros sobre poltica internacional e comrcio mundial, entre os quais: Argentina e Brasil no sistema das relaes internacionais (1973, com Felix Pea); O Sistema Poltico Brasileiro, Estrutura e Processo (1975); Comrcio e Relaes Internacionais (1977); O Convnio do Caf de 1976 (1979); Ensaios sobre a Liberdade (1980); Paradoxos e Possibilidades (Estudos sobre a Ordem Mundial e sobre a Poltica Exterior do Brasil num Sistema Internacional em Transformao) (1982); O Brasil e a Crise Mundial (Paz, Poder e Poltica Externa) (1984); A reconstruo dos direitos humanos (1988); e Ensaios Liberais (1991). Como empresrio, atuara no mbito de indstria de manufatura e na Federao das Indstrias do Estado de So Paulo FIESP. O prprio Lafer explicaria, durante uma entrevista, como se dera seu ingresso no governo. Observou que fora convidado no bojo de uma grande reforma ministerial que tinha entre seus objetivos proporcionar ao Presidente Collor respaldo poltico mais amplo, ampliando sua base
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parlamentar. Depois de resumir sua experincia na rea internacional e sua trajetria poltica no PMDB e no PSDB, Lafer informou ter defendido, embora sem xito, o ingresso deste ltimo no governo. Concluiu que, no podendo o Presidente ter o apoio do PSDB, que era o seu verdadeiro objetivo, Collor vira no seu nome uma pessoa que agregava algo capacidade de articulao poltica do governo. Revelou que nunca conversara anteriormente com o Presidente ou tinha tido qualquer contato pessoal com ele mas que, depois de um telefonema de Collor, viajou a Braslia onde com ele manteve conversa sobre poltica externa que assim resumiu:
[Collor] voltou a certos pontos recorrentes da sua reflexo pblica, afirmando que precisvamos modernizar o pas, ter uma economia mais aberta, mas tambm uma posio poltica mais afirmativa. Dizia-se consciente da importncia dos temas da justia social, dos direitos humanos, da ideia de criao de oportunidades, mas achava tambm que precisvamos ter, palavra-chave que ele usava sempre, uma insero competitiva. Por fim disse que o convite que estava me fazendo significava perguntar: Como isso se traduz num projeto articulado e implementvel de poltica externa? A partir da a conversa girou em torno das relaes com os EUA, com a CEE, o Mercosul a Amrica Latina. Quais so as prioridades, o que significa o Japo, o que o fim da URSS, o que mundo dos fundamentalistas, como que ns lidamos com isso. Foi uma longa conversa, que me deu a noo de que eu teria a oportunidade de servir ao pas iniciando algo novo e criativo451.
* Apesar da reforma ministerial, boa parte do contexto nacional durante os cinco meses e meio em que Celso Lafer dirigiu o Itamaraty em 1992 seria marcado pelo processo poltico que levaria, ao final, ao impeachment do Presidente Fernando Collor de Mello. Em maio, desenvolveu-se um escndalo, aps denncias por parte de seu irmo Pedro, de que o Presidente estava envolvido em esquema de corrupo dirigido pelo tesoureiro de sua campanha eleitoral. Em 11 de agosto, milhares de estudantes protestaram nas ruas contra o Presidente com os rostos pintados com as cores da bandeira brasileira. No dia 26 daquele ms, o Congresso concluiu ter provas, apuradas em comisso parlamentar, suficientes para exame de processo de impeachment. Este seria iniciado na Cmara dos Deputados em 29 de setembro, data em que Lafer comunicou a Collor sua inteno de deixar o governo. O pano de fundo econmico facilitara o desenvolvimento do processo de impeachment. Apesar dos esforos da equipe econmica chefiada pelo Ministro da Economia, Marclio Marques Moreira, e da poltica monetria estrita aplicada, a
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CELSO LAFER - PRIMEIRA GESTO
inflao alcanava taxas mensais superiores a 20%. A situao econmica agravou-se pela incerteza poltica e culminando em perda de 1,5% do PIB em 1992. * No perodo em que durou a primeira gesto de Lafer no Itamaraty, tiveram destaque no cenrio internacional: na Amrica Latina, as repercusses do autogolpe de Fujimori no Peru; as tentativas de golpe na Venezuela; e a continuao da crise aps o golpe no Haiti; na Europa, a instabilidade na ex-Iugoslvia, em particular na Bsnia; na frica, a fome e a violncia na Somlia; a imposio de sanes Lbia; e, na sia Central, o fim do regime marxista no Afeganisto. O evento multilateral de maior relevo seria a Conferncia de Meio Ambiente e Desenvolvimento realizada, em junho, no Rio de Janeiro, e qual a Chancelaria brasileira dedicaria a ateno e prioridade, seja na preparao seja na execuo. Ao descrever aquele momento diplomtico, Lafer diria que sua reflexo era de que no mundo operavam, ento, foras centrpetas, que levavam globalizao, e foras centrfugas, que conduziam fragmentao. Assim, at a guerra do Golfo, houve uma lgica de unificao. No entanto, a desagregao da URSS marcara ao lado da lgica da unificao, a lgica da fragmentao, das identidades polticas, o que gerava tenso. Para atuar nessa situao mundial, o Brasil precisava ter uma viso de futuro e tambm de uma adaptao criativa452. 4.1. Linhas gerais da poltica externa Ao tomar posse, em abril, o novo Ministro sublinhou a relao entre a democracia e a poltica externa, definindo a primeira como uma maneira de organizar o estado e a sociedade que tm como pressupostos o respeito pelo outro e pelos direitos humanos, a tolerncia e o princpio da legalidade. Observou que a associao positiva entre a democracia no plano interno e uma viso de mundo traduz-se num internacionalismo de vocao pacfica, guiado pelos princpios da coexistncia e da cooperao. Expressou sua viso da diplomacia como um reflexo de dilogo e negociao que reflete externamente a convivncia democrtica no plano interno. Ao analisar, em junho, a situao mundial, afirmou vislumbrar mais uma multipolaridade do que uma unipolaridade naquele momento imediato ps-Guerra Fria:
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As caractersticas da ordem mundial no esto ainda totalmente delineadas. Se olharmos o que aconteceu do perodo da Guerra do Golfo para c, o que significa que no h uma unipolaridade, mas sim uma multipolaridade, que se espelha por uma ao mais ativa da CEE, e por um papel, ainda no claro, mediante o qual o Japo passaria a ter uma ao poltica correspondente sua dimenso econmica e tecnolgica. Por outro lado, tambm os pases subdesenvolvidos, o Grupo dos 77, se do conta de que ocorreram mudanas. Desaparecida a lgica do parmetro Leste-Oeste, os temas Norte-Sul no desapareceram, mas as formas pelas quais eles se colocam e se estruturam tambm se modificaram453.
Lafer retomaria o tema da democracia, em pronunciamento no Congresso Nacional em agosto, ao afirmar que, dentro do seu contedo ditado pela legitimidade democrtica, a poltica externa movia-se pelas anlises simultneas das demandas da sociedade nacional e das oportunidades oferecidas pela conjuntura internacional. Nesse contexto, a tarefa da diplomacia seria a de traduzir as necessidades internas em possibilidades externas454. 4.2. Amricas Em reunio da OEA, realizada em maio nas Bahamas, o Ministro Lafer teria oportunidade de tratar da questo da democracia. Lembraria, mais tarde, que trs situaes haviam requerido que aquele organismo se ocupasse de problemas polticos e institucionais em Estados-membros, a partir da aprovao da resoluo 1.080: a derrubada do Presidente Aristide no Haiti, a tentativa de golpe militar na Venezuela e a quebra da ordem constitucional no Peru455. Destacaria o pioneirismo da OEA ao incorporar a defesa da democracia como princpio de sua Carta e como prtica de sua atuao. E de fato, a implementao do princpio seria objeto de proposta formulada pela Argentina, em Nassau, para a incluso de dispositivos sobre suspenso de Estado-membro em casos de interrupo da ordem democrtica456. Ao assinar, em julho, o Acordo de Sede entre o governo brasileiro e o Parlamento Latino-Americano457, Lafer voltou a se referir importncia para a regio do binmio democracia-integrao que, a seu ver, constitua a essncia da misso do Parlamento Latino-Americano458. Os contatos com os vizinhos meridionais continuavam prximos, tendo Lafer mantido, em agosto, encontro no Rio de Janeiro com o
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Ministro do Exterior do Uruguai, Doutor Hector Gros Espiell459; e, em Iguazu, na Argentina, com o Chanceler da Argentina, Guido di Tella. Seu pas continuava a viver naqueles momentos a reviravolta na poltica interna lanada pelo Presidente Carlos Menem que executava reformas estruturais de porte e revertia o papel do Estado na vida econmica do pas. * Com o Paraguai, as relaes mostravam-se promissoras, tendo entrado em vigor, em maio, o novo Estatuto da Itaipu Binacional, na qual havia um ano operava a dcima-oitava e ltima unidade geradora. Em junho, a Constituio paraguaia estabeleceu um sistema de governo democrtico que apresentou melhoras substanciais na proteo dos direitos fundamentais. * Com a Bolvia, o Ministro Lafer se empenharia pelo acordo do gs natural, juntamente com o secretrio Eliezer Batista e com o Ministro das Minas e Energia, Pratini de Morais, em razo, segundo suas prprias palavras, da competitividade da matriz energtica brasileira460. Em maio, visitou o Brasil o Ministro de Energia e Hidrocarbonetos da Bolvia, Herbert Muller Costas, com o objetivo de manter entendimentos com autoridades brasileiras sobre integrao energtica Brasil-Bolvia. Na oportunidade, foi estabelecido um cronograma de aes, com vistas ao fornecimento de gs Boliviano ao Brasil e construo do correspondente gasoduto461. Em 17 de agosto, Lafer viajou a Santa Cruz de La Sierra com Collor para assinatura de acordos sobre construo de gasoduto e compra de gs boliviano462. Na sua opinio, aqueles documentos criaram as condies para a construo do gasoduto que uniria os territrios dos dois pases e representaria, para o Brasil, passo significativo na diversificao de sua matriz energtica. * Com relao Venezuela, na reunio da OEA em maio, referindo-se tentativa de golpe ocorrida em fevereiro, Lafer considerou auspicioso constatar que, fazendo jus solidez de suas tradies, o pas soubera superar momentos difceis sem permitir que se verificasse uma ruptura da ordem democrtica. Reiterou a solidariedade brasileira ao Presidente Carlos Andres Prez e ao povo venezuelano. * O governo do Suriname solicitou, em agosto ao Secretrio-Geral da OEA, Embaixador Joo Clemente Baena Soares, assistncia daquele organismo internacional para a remoo de minas e artefatos explosivos
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colocados em diversos pontos do pas durante conflito armado. O Brasil colocou disposio da OEA o equipamento tcnico requerido para do-lo ao Suriname uma vez concluda a operao463. * A crise constitucional no Peru ainda persistia quando da posse de Celso Lafer em 13 de abril. Naquela data, os Ministros das Relaes Exteriores do Grupo do Rio, reunidos em Washington, emitiram Comunicado em que informaram terem decidido pela no participao do Peru nas suas reunies enquanto no se tivesse, naquele pas, as condies de plena vigncia do sistema constitucional e da democracia representativa464. Diante da reao interna e externa, o Presidente peruano, Alberto Fujimori, props a realizao de um referendo para ratificar seu autogolpe. Rejeitada essa ideia pela OEA, Fujimori props ento a realizao de eleies para um Congresso Constituinte que seria encarregado de redigir nova constituio a ser ratificada por referendo nacional. Parlamentares brasileiros, integrantes da Comisso Externa estabelecida pela Cmara dos Deputados, iniciaram em 1 de maio, uma visita ao Peru para colher informaes sobre a conjuntura poltica peruana e manifestar a preocupao do Legislativo brasileiro com a quebra da ordem institucional e democrtica daquele pas465. Ao recordar o episdio, Lafer diria que a reao no Congresso Nacional, que se sensibilizou muito, fora natural, diante do fechamento do Congresso peruano. Narrou como tomou a iniciativa de chamar todas as lideranas para conversar no Itamarati, a fim de p-las a par do que a chancelaria sabia. Concluiu ter a misso parlamentar se realizado com seu apoio e acompanhamento por diplomatas que estavam no Peru e na Secretaria de Estado466. Na reunio da OEA, no dia 18, o prprio Fujimori proferiu discurso em que se comprometeu com o retorno institucionalidade e a estabelecer um Congresso Constituinte Democrtico que garantiria a vigncia do princpio do equilbrio de poderes e da efetiva participao dos cidados na elaborao, com representantes diretamente eleitos pelo povo, de um novo contrato social. Conclui que, com isso o Peru teria alcanado o pleno restabelecimento de sua legitimidade constitucional467. Lafer, na sesso do dia seguinte, expressou a esperana de que o Peru voltasse plenitude democrtica:
Neste exato momento, nossa Organizao empenha-se pelo restabelecimento urgente da ordem institucional democrtica no Peru. Atravs de seus louvveis esforos liderados pessoalmente pelo Chanceler Gros Espiell e
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pelo Secretrio-Geral, a OEA h de contribuir decisivamente para a vigncia dos mecanismos institucionais da democracia representativa naquele pas, cuja situao acompanhamos atentamente. A Reunio ad hoc de Ministros ouviu com interesse o relato do Chanceler do Uruguai, digno de louvor pelo empenho com que se dedicou a sua importante misso. Ouvimos tambm a alocuo do Presidente Alberto Fujimori perante a reunio ad hoc, na qual registra projetos e compromissos no rumo da reconstruo da ordem democrtica. A vinda do Presidente Fujimori reunio constitui evento de alto significado poltico. Seu discurso revela a importncia do papel de nossa Organizao para que se criem na nao peruana as condies necessrias plenitude dos direitos humanos e ao dilogo poltico com vistas rpida eleio de um congresso constituinte que satisfaa plenamente os requisitos de democracia representativa e pluripartidria. Esperamos assim que aquela nao, com a qual temos vnculos de permanente solidariedade, reencontre no futuro muito prximo a plenitude de sua expresso democrtica.
4.2.1. Amrica Central e Caribe No Haiti, Raoul Cdras mantinha sua ditadura em Port-au-Prince e Jean-Bertrand Aristide ainda se encontrava no exlio. Em 3 de maio, foi assinada Exposio de Motivos sobre a aplicao no Brasil de medidas determinadas pela OEA para imposio de embargo econmico-comercial quele pas ilhu468. Em ao que o Secretrio-Geral da OEA, Embaixador Joo Clemente Baena Soares, qualificaria de nova manobra, no dia 8, em Port-au-Prince, Cdras obteve dos dirigentes do Parlamento a aprovao de um acordo para formao de novo governo de consenso469. No dia 17, realizou-se sesso da Reunio ad hoc durante a qual foi aprovada resoluo que repudiou as manobras dilatrias e intimidatrias de setores que beneficiaram com o rompimento democrtico e ampliou o embargo. Ao discursar em Nassau, Lafer expressou insatisfao com a situao no Haiti:
Estamos, fato, insatisfeitos com os resultados at agora alcanados, especialmente no caso do Haiti. Evidentemente, o campo do possvel e, no caso, do desejvel, sempre maior e mais amplo do que aquilo que acaba se consubstanciando em realidade, mas se ainda no foi possvel atingir o objetivo visado, o restabelecimento da democracia representativa, preciso no esquecer que foi graas ao desta Organizao que o golpe haitiano no obteve reconhecimento internacional e que o regime de fato permanece
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isolado pelos pases do hemisfrio e por aqueles pases de fora de nossa regio que atenderam ao chamamento para apoiar nossos esforos pela democracia. [...] A resoluo adotada pela reunio ad hoc anteontem reafirma sem equvocos as posies e os princpios que caracterizam a atuao da OEA ao tratar da crise no Haiti: a condenao do golpe; o apoio ao governo legtimo do Presidente Aristide; o nosso compromisso de cooperar na busca de uma soluo haitiana para o estabelecimento e fortalecimento das instituies democrticas; e, sobretudo, o nosso permanente cuidado em apoiar a recuperao e o desenvolvimento econmico desse pas irmo.
O governo militar naquele pas, entretanto, continuaria a desconhecer as presses interamericanas e, em junho, nomeou para o cargo de Primeiro-Ministro, Marc Louis Bazin, que fora Ministro das Finanas de Jean Claude Duvalier. Em gesto que implicava o no reconhecimento do governo de facto haitiano, o governo brasileiro convidou Jean-Bertrand Aristide para participar da Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro, em junho de 1992470. Baena Soares decidiu enviar, em julho, uma misso ao Haiti, liderada por sua Sub Chefe de Gabinete, a diplomata brasileira Irene Pessoa de Lima Cmara. Esta manteve diversos contatos, inclusive com Cdras, e apresentou relatrio sobre a situao dos direitos humanos, a ajuda humanitria e o panorama econmico-social do pas. A informao serviria de base para exposio de Baena ao Conselho Permanente em 12 de agosto e para a deciso de envio de nova misso a Port-au-Prince no dia 18, presidida por ele prprio e integrada por Representantes Permanentes da Argentina, Bolvia, Costa Rica, EUA e Venezuela; enviados especiais do Canad e Trinidad e Tobago e observadores da ONU, CARICOM e CEE. Como resultado dessa nova misso, foi recomendado o aumento da assistncia humanitria ao pas. Ao regressar a Washington, Baena convidou Aristide e Bazin a designarem representantes para uma reunio na sede da OEA, que se realizou entre 1 e 4 de setembro, na presena do Secretrio-Geral, e discutiu a presena de observadores civis da OEA no Haiti. No dia 10, as autoridades de facto indicaram a possibilidade de aceitar um ncleo inicial de tais observadores. No dia 16, este se dirigiu ao Haiti. Compunha-se de representantes de 11 pases, inclusive o Brasil471. * Com respeito a El Salvador, em 22 de junho, o Brasil tomou a iniciativa de designar nove oficiais brasileiros para compor a fora de paz da ONU, a ONUSAL - Observadores de las Naciones Unidas en El
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Salvador472. Diferentemente da fora original, que se limitava a monitorar direitos humanos, a nova unidade converteu-se em misso de verificao e observao. Com a ampliao da ONUSAL, terminava a funo da reduzida ONUCA- Observadores de las Naciones Unidas en Centro Amrica, cujo pessoal e bens seriam transferidos para El Salvador. A ONUSAL incluiria treinamento de policiais salvadorenhos por oficiais de Chile, Mxico e Guiana, assim como de diversos pases europeus. Observadores militares incluam oficiais de Brasil, Canad, Colmbia, Equador, e Venezuela, tendo a Argentina enviado oficiais mdicos. 4.2.2. Amrica do Norte O relacionamento com os EUA apresentaria melhoras, sobretudo em razo da renncia brasileira a armamentos nucleares. O Itamaraty buscaria acesso a tecnologia avanadas, de acesso bloqueado anteriormente pelo governo de Washington em razo de desconfianas sobre o programa nuclear brasileiro. Tal questo seria tratada, em 28 de abril, durante reunio de trabalho sobre o comrcio internacional de produtos sensveis mantida entre o Secretrio-Geral do Itamaraty, Embaixador Seixas Corra e o Subsecretrio de Estado para Segurana Internacional do Departamento de Estado, Reginald Bartholomew. Conforme constou de nota imprensa sobre o encontro, os EUA condicionaram o intercmbio de tecnologias avanadas implementao pelo Brasil das iniciativas na rea de no proliferao de armas de destruio em massa473. Lafer afirmou, em reunio ministerial, realizada em maio, que, tendo sido superado o grosso do contencioso, o governo brasileiro buscava uma relao com os EUA equilibrada, de credibilidade, de confiana e de mutualidade. Ponderou que uma parceria to ntima como a do Mxico ou a do Canad seria improvvel, pela dimenso da economia brasileira, pela diversificao dos nossos mercados, alm do fator geogrfico que diferencia as situaes. Defendeu parceria que buscasse noo de mutualidade, credibilidade e confiana. Ocorriam ainda, embora em menor escala, episdios relativos ao contencioso comercial entre os dois pases. Assim, em 3 de julho, o governo brasileiro emitiu comunicado sobre a deciso da indstria estadunidense de apresentar peties antidumping e antissubsdios contra exportaes brasileiras. Considerou as medidas serem essencialmente de cunho protecionista e configuravam uma eroso do sistema multilateral de comrcio, pois contrariam aos objetivos e esprito da Rodada Uruguai
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do GATT. Manifestou esperana de que o governo norte-americano no viesse a acolher as peties de sua indstria, uma vez que a iniciao de novos processos antidumping e anti-subsdios poderiam incidir negativamente sobre a reestruturao do setor siderrgico brasileiro e a liberalizao comercial ento em curso, alm de comprometer os esforos de negociao do Acordo Siderrgico Multilateral em Genebra474. Na mesma data, foram enviadas cartas a James Baker, Carla Hills, Robert Mosbacher e Nicholas Brady a respeito da deciso de produtores de ao dos EUA de iniciarem processos por concorrncia desleal contra produtores brasileiros475. Apesar desses incidentes, Lafer mostrava-se otimista quanto ao relacionamento bilateral e explicaria que, alm da superao de uma srie de contenciosos, como por exemplo o da informtica, havia tambm, entre Brasil e EUA, uma mudana na rea de tecnologias sensveis, uma nova sensibilidade em matria de meio ambiente e direitos humanos476. Os episdios comerciais, entretanto, continuariam a ocorrer. Em 9 de setembro, o governo brasileiro emitiu nota sobre anncio pelo governo norte-americano de exportaes subsidirias de trigo. Considerou que seria prejudicial aos objetivos compartilhados pelos dois pases na Rodada Uruguai de liberalizao do comrcio mundial de produtos agrcolas e de eliminao das prticas de subsdio em tal comrcio477. Uma despropositada deciso dos EUA seria objeto de anlise coletiva latino-americana. A Suprema Corte daquele pas decidiu, em 15 de junho, que um cidado mexicano sequestrado no Mxico por agentes do governo estadunidense poderia ser julgado por tribunal americano. Vrios pases condenaram a deciso e anunciaram que no mais colaborariam com a agncia de controle de drogas daquele pas. O Presidente argentino, Carlos Menem, qualificou a deciso de um horror e afirmou que no toleraria sequestros em solo de seu pas. Duas semanas depois, na reunio de Las Leas, os Presidentes da Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai, expressaram preocupao e solicitaram parecer do Comit Jurdico da OEA sobre a juridicidade internacional daquela deciso478. Por sua vez, o Grupo do Rio, emitiu Declarao, em 16 de julho, em Buenos Aires, a respeito da deciso da Suprema Corte dos EUA e ops-se extraterritorialidade da lei de um pas em outro479.
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4.3. Europa 4.3.1. Europa Ocidental Com os pases da Europa Ocidental, o Brasil buscaria ampliar cooperao bilateral. Em abril, o governo decidiu autorizar a utilizao do aeroporto do Recife por avies britnicos na rota das Malvinas, durante perodo de obras na pista de pouso da ilha Ascenso480. Em julho, foi assinado Tratado de Cooperao e Amizade entre o Brasil e a Espanha481. No plano das relaes com a CEE, em 15 de abril, foi rubricado, em Bruxelas, texto de Acordo-Quadro de Cooperao com o Brasil. Lafer consideraria o instrumento importante para a promoo dos investimentos e do comrcio482. Em interveno no II Frum Euro-Latino-Americano, em Lisboa, em 30 de abril, o Ministro defendeu maior aproximao entre Amrica Latina e Europa, em razo da histria e dos valores que compartilhavam, notando haver convergncia nos campos da democracia, dos direitos humanos, da justia social. Sob auspcio de Portugal, realizou-se em 2 de maio, em Guimares, reunio dos Ministros dos pases do Mercosul e dos Estados-membros da CEE483. Na ocasio foi aprovada a minuta do Acordo de Cooperao Inter-Institucional entre as duas reas de integrao484. Do Comunicado de imprensa constaram elogios europeus s reformas econmicas em curso nos pases do Mercosul, entre as quais foram mencionados a conteno dos gastos pblicos, a reduo dos dficits oramentrios e da dvida externa, a legalizao das regras para o comrcio exterior, a acelerao das medidas de privatizao e a abertura de suas economias para o capital estrangeiro485. Os entendimentos entre as duas unies aduaneiras, porm, no eliminavam atritos comerciais. Em maio, os Ministros da Economia, Agricultura e Relaes Exteriores do Mercosul enviaram carta conjunta para a CEE486 que havia introduzido tarifas aplicveis a importaes de gro e farelo de soja, atingindo diretamente os interesses do Brasil487. 4.3.2. Europa Oriental Na Europa Oriental, no incio de 1992, os membros da CEI (11 pases da ex-URSS) enfrentavam problemas com relao ao controle de msseis nucleares, a diviso de suas foras armadas e questes territoriais488. A Rssia atravessava dificuldades econmicas e, quando esteve em junho em Washington, Yeltsin agradeceu a Bush o apoio junto ao Grupo dos
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Sete que concederia US$ 24 bilhes para apoiar reformas econmicas e a democracia naquele pas489. O conflito na Bsnia concentrava a ateno mundial relativa regio do Leste europeu. * Sem a presena de representantes srvios, a Assembleia da Bsnia-Herzegovina proclamou, em 5 de abril, no ser mais dependente da Repblica Federal Socialista da Iugoslvia. A CEE reconheceu a independncia da Bsnia-Herzegovina, mas esta no foi reconhecida pelos bsnios-srvios que continuaram a aterrorizar os bsnios muulmanos. Apoiados pelo exrcito e fora area iugoslava (srvia) de Slobodan Milosevic, os bsnios-srvios tomaram territrios e praticaram limpeza tnica. Ocuparam metade da Bsnia e assediaram a capital Sarajevo, cuja populao de 350 mil habitantes foi ameaada de morrer de inanio. A situao se caracterizou como de guerra civil. No dia 27, a Srvia e Montenegro, as duas nicas unidades federativas que compunham a antiga Repblica Federal Socialista da Iugoslvia, formaram a Repblica Federal da Iugoslvia, pondo fim unio de srvios, croatas, eslovenos, montenegrinos, bsnios, muulmanos e macednios que existia desde 1918, com exceo do perodo da II Guerra Mundial. O Brasil decidiu, no dia 30, enviar oficiais das Foras Armadas brasileiras na qualidade de observadores para participar da Fora de Paz da ONU na Iugoslvia, conhecida pela sigla UNPROFOR (United Nations Protection Force)490. Constituiria a primeira fora de manuteno de paz na Crocia e na Bsnia-Herzegovina durante as guerras iugoslavas. O primeiro mandato da UNPROFOR obteve algum xito na restaurao de paz na Crocia, sobretudo na remoo do Exrcito Popular Iugoslavo em maio. Continuou, entretanto, a inquietao civil com terrorismo, a discriminao e a limpeza tnica nas reas da ONU. Srvios e o governo instalado em Sarajevo se enfrentaram, em maio, durante batalha pelo controle da cidade. O CSNU confirmou, naquele ms, a independncia das novas repblicas. O reconhecimento internacional da Bsnia-Herzegovina aumentou a presso diplomtica para que o exrcito iugoslavo se retirasse do territrio da Bsnia, pois essa presena passara a ser considerada uma interveno militar em outro pas soberano e, se no determinasse a retirada, a Iugoslvia poderia sofrer sanes. Diante disso, Slobodan Milosevic retirou suas tropas, mas deixou armamentos com Ratko Mladic, o chefe do exrcito da Repblica Srpska autoproclamada pelos bsnios srvios. O governo de George H. W. Bush (pai) nos EUA exortou a ONU a impor sanes Repblica Federal da Iugoslvia (Srvia e Montenegro),
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mas encontrou resistncias a essa proposta por parte da Frana, do Reino Unido e do SGNU, Boutros-Boutros Ghali491. Em 30 de maio, diante das atrocidades cometidas pelos srvios na sua campanha de limpeza tnica, o CSNU imps sanes econmicas com o intuito de isolar a Repblica Federal da Iugoslvia (Srvia e Montenegro)492. A ONU enviou tropa, com cerca de mil componentes, para proteger o fornecimento de alimentos para Sarajevo. Em junho, o Presidente da Frana, Franois Mitterrand, visitou Sarajevo e, por parte do Reino Unido, Lorde Carrington fez tentativas para obter um cessar-fogo493. O Ministro Celso Lafer enviou, em 11 de junho, mensagem ao Representante da Bsnia-Herzegovina junto ONU pela qual expressou felicitaes por sua admisso naquela organizao internacional e afirmou o entendimento de que importante deciso da Assembleia Geral consagrara o reconhecimento internacional da independncia da Bsnia-Herzegovina. A partir de julho, teve incio operao de ajuda humanitria por via area quele novo pas. No dia 10, Ministros do exterior da OTAN acordaram em Helsinki ajudar a ONU no monitoramento do cumprimento das sanes estabelecidas pelas resolues 713 e 757 do CSNU. Em agosto, o CSNU concordou em estender a presena militar da ONU na Bsnia. A CDH condenou, em agosto, a poltica de limpeza tnica praticada pelos bsnios-srvios. A assistncia militar da Iugoslvia dificultava, entretanto, a situao da Bsnia-Herzegovina que buscava apoio de alguns pases islmicos494. Naquele ms, realizou-se reunio em Londres da qual participaram representantes da CEE, EUA, Rssia, e repblicas da ex-Iugoslvia bem como outros, entre os quais alguns pases muulmanos. 495 Em 23 de setembro, devido ruptura do pas, o CSNU declarou a dissoluo da antiga Iugoslvia e no reconheceu o restante da Iugoslvia (Srvia e Montenegro) como sua sucessora legal496. 4.4. frica Na frica Subsaariana, teriam maior interesse para o Brasil as situaes na frica do Sul e em Angola. A comunidade internacional continuava a acompanhar com preocupao a situao na Somlia. No Norte do continente africano, a questo da imposio de sanes Lbia exigiria tomada de posio brasileira. *
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Aps trs anos de reformas, todo o sistema de apartheid havia sido abolido na frica do Sul497 e um referendo realizado entre brancos aprovou medidas em direo a um governo de maioria negra498. Ao discursar em cerimnia de celebrao do Dia da frica, em 25 de maio, Lafer expressou satisfao com avanos positivos naquele continente:
[...] auspicioso notar que esta festa se realiza quando testemunhamos uma Nambia independente, uma Angola pacificada e uma frica do Sul que se liberta progressiva e esperamos inexoravelmente das peias do apartheid. So conquistas significativas, sem dvida, de que devemos nos regozijar, mas h ainda um caminho longo a percorrer, no combate sem trguas contra a fome, a pobreza, a injustia e o subdesenvolvimento. [...] O dinamismo da conjuntura na frica, nos ltimos tempos, guarda relao direta com a cessao dos efeitos da guerra fria sobre as relaes internacionais do Continente, seguindo a tendncia, em mbito mundial, a partir da qual o renovado vigor das formas democrticas de governo e o papel agora central dos direitos humanos vieram sobrepor-se s polarizaes anteriores. O Brasil v com grande satisfao esse processo, do qual espera continuar a participar atravs da crescente cooperao e do adensamento dos vnculos que nos unem frica, continente que parte essencial da nacionalidade brasileira.
* Quando de reunio da Comisso Mista Brasil-Angola, em 15 de julho, Lafer ressaltou, entre os temas do encontro, o interesse de firmar Protocolos de Inteno nos campos da Energia e guas, e de Geologia e Minas, assim como o de ampliar a presena e a atuao da PETROBRAS nas atividades do setor petrolfero angolano. Nesse sentido, da Ata Final da Comisso Mista constou, entre outros itens, o interesse da PETROBRAS em aumentar o volume de fornecimento de petrleo angolano de 20 para 30 mil barris por dia e a inteno angolana de realizar operaes de swap para reduo do estoque de dvida angolana para o Brasil. Os entendimentos tiveram continuidade quando, em 1 de setembro, Lafer recebeu o Ministro do Petrleo de Angola, Senhor Jos Loureno Landoite499. Naquele mesmo ms, o MPLA venceu eleies monitoradas pela ONU. Obteve 58% dos assentos parlamentares500. Mas o lder da UNITA, Jonas Sawimbi, recusou-se a aceitar os resultados e relanou a insurreio501. Apesar do fim da Guerra Fria e da consequente retirada do apoio dos EUA para a UNITA e do j inexistente bloco sovitico e de Cuba para o MPLA, a paz ainda no estava assegurada502. *
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No Leste africano, a desintegrao do Estado somaliano levara a deslocamentos internos e fome para milhes de cidados, chocando a comunidade internacional. Trezentas mil pessoas morreram nos primeiros meses de 1992 e cerca de um milho fugiu para outros pases em busca de refgio503. Uma srie de resolues do CSNU e visitas diplomticas buscaram impor um cessar-fogo entre as duas principais faces, que assinaram um acordo no final de maro de 1992. No final de abril, o CSNU adotou a resoluo 751 que estabeleceu uma operao de manuteno de paz limitada, denominada a UNOSOM (United Nations Operation in Somalia) com poder para usar fora apenas em caso de autodefesa. O primeiro grupo de observadores do cessar-fogo chegou a Mogadscio no comeo de julho. Apesar dos esforos da ONU, o cessar-fogo no foi acatado na maior parte do territrio somaliano, colocando-se em risco as operaes de assistncia. Em agosto, o CSNU endossou o envio de mais trs mil militares para a regio para proteo dos esforos de assistncia. * No Norte da frica, a questo das sanes contra a Lbia exigiria tomada de posio brasileira. Em abril de 1992, aps ter sido rejeitada a extradio de terroristas lbios504, EUA e Reino Unido, com apoio da Frana (que culpava Gaddafi pela perda de um avio francs na frica Ocidental) obtiveram, pela Resoluo 748 do CSNU a aprovao de sanes contra a Lbia505. Por ter esta deixado de entregar aos EUA e ao Reino Unido dois cidados lbios acusados de colocar bomba em avio da Pan Am que caiu em Lockerbie, na Esccia, trs anos e meio antes506. No dia 15, entrou em vigor no Brasil a Resoluo 748507. Ao aplic-las, o governo brasileiro prestou alguns esclarecimentos por nota imprensa:
Com relao ao pargrafo 4 da Resoluo 784, referente a comunicaes areas com a Lbia, no existe ligao area direta entre o Brasil e aquele pas, seja por empresa brasileira, seja por empresa lbia ou de terceira bandeira e nenhuma rota de empresa brasileira compreende o sobrevoo do territrio lbio; Com relao ao pargrafo 4B, referente a vnculos com a Lbia no setor aeronutico, a Embaixada do Brasil em Trpoli notificou dos termos da Resoluo os brasileiros que vinham trabalhando na Lbia, sob contrato, a ttulo individual, como tcnicos em manuteno de aeronaves para a Libyan Arab Airlines, os quais j anunciaram sua disposio de deixar aquele pas; Com relao ao pargrafo 5, referente a vnculos de natureza militar com a Lbia, no h atividades de cooperao militar com aquele pas.
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Com relao ao pargrafo 6, referente ao relacionamento diplomtico e consular com a Lbia, determinou-se a retirada do Conselheiro e do Adido Financeiro da Embaixada da Lbia no Brasil; Com relao ao pargrafo 6B, referente ao fechamento de escritrios da Libyan Arab Airlines, no existe escritrio da empresa no Brasil. Com relao so pargrafo 6C, referente s medidas quanto aos cidados lbios envolvidos em atos de terrorismo internacional, sua implementao prtica depender do recebimento de lista, que dever ser fornecida pelo Comit criado pela Resoluo 784, dos nacionais lbios que se enquadrem naquela situao e que, por isso, tenham entrada proibida em outros pases.
Lafer recordaria, mais tarde, que a deciso do governo de aplicar as sanes contra a Lbia criara problemas de sensibilidade internacionais e internas508. 4.5. Oriente Mdio O conflito rabe-israelense e a questo palestina apresentariam avanos e recuos. Em 1992, Ytzhak Rabin foi eleito lder do Partido Trabalhista de Israel. Nas eleies daquele ano, seu partido venceu o Likud, ento liderado por Itsak Shamir. A vitria, entretanto, foi por pequena margem. Ainda assim, Rabin formou o primeiro governo trabalhista em 15 anos, aps assegurar uma coligao com outros partidos de esquerda. Depois do Partido Trabalhista ter vencido as eleies, o Secretrio de Estado americano, James Baker, coordenou uma srie de encontros bilaterais entre representantes rabes e israelenses em Washington numa tentativa de intermediar um acordo para resolver o conflito509. A coalizo trabalhista aprovou, em 19 de julho, congelamento parcial de construes nos territrios ocupados e o Ministro do Exterior, Shimon Peres, sugeriu, em agosto, que Israel reconsiderasse sua posio sobre negociaes com Arafat. George H. W. Bush (pai) anunciou um acordo de garantia de emprstimo a Israel e Rabin reiterou o interesse de seu governo em um acordo que compreendesse a troca de terras pelo estabelecimento de paz na Faixa de Gaza e na Cisjordnia510. Lafer se referiu s relaes brasileiro-israelenses quando se dirigiu, naquele ms, ao Congresso Nacional. Observou que o Brasil mantinha com
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os pases rabes relaes fluidas e produtivas j havia algum tempo, sobretudo no campo da explorao de vantagens de complementaridade no comrcio de petrleo e de servios. Referindo-se a Israel, expressou haver um horizonte promissor, inclusive na rea de cooperao cientfica e tecnolgica aps o novo quadro poltico que se seguiu eleio do governo trabalhista naquele pas. Na despedida do Embaixador de Israel no Brasil, David Ephrati, em setembro, Lafer manifestou esperana nos resultados da Conferncia de Paz:
O mundo acompanha com grande interesse a Conferncia Regional de Paz para o Oriente Mdio, que constitui sem dvida um dos grandes acontecimentos do perodo aps a guerra-fria. A Conferncia representa o primeiro passo no caminho difcil, mas incontornvel, da construo da confiana mtua e da convivncia pacfica entre os pases do Oriente Mdio. A abertura do dilogo entre as vrias partes envolvidas, impensvel h poucos anos, augura um futuro promissor para a regio, cuja estabilidade ter inegvel significao para a paz e a segurana internacionais, e abre oportunidade sem precedentes em favor de sua participao, com peso especfico ampliado, na comunidade das naes. [...] formulamos os nossos melhores votos para a concluso das negociaes em curso no mbito da Conferncia Regional de Paz para o Oriente Mdio, em cujo xito bem sabemos estarem Israel e demais pases envolvidos sinceramente empenhados511.
4.6. sia A economia japonesa, que havia se recuperado a partir de 1986, entrou novamente em perodo de recesso em 1992, tendo o crescimento do PIB cado para 1,7%. Diminuram as exportaes de automveis e produtos eletrnicos para os EUA e as indstrias japonesas passaram a enfrentar concorrncia da Coreia do Sul e de Taiwan em setores como o de semicondutores. * A respeito do Japo, ao discursar em reunio ministerial em 15 de maio, Lafer vislumbrou oportunidades para o relacionamento com o Brasil diante de um quadro de poderio econmico nipnico, de relao crescentemente conflitiva entre Tquio e Washington, fatores que, a seu ver, abriam oportunidades para o Brasil. Depois de deixar o governo, Lafer lamentaria no ter tido tempo de incrementar parceria com o Japo como pretendia. Reiterou sua percepo de que o governo
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japons buscaria um novo papel, iria procurar ter uma ao no campo internacional mais ampla do que aquela que tinha exercido. Afirmou que o pas enfrentava problemas em relao presena na sia e que, esses problemas, somados dinmica econmica da China, certamente fariam com que o Japo quisesse ter outras alternativas512. * Em 1992, teria relevncia na China a visita que o ento semiaposentado lder Deng Xiaoping faria ao sul do pas para obter apoio para as reformas de abertura econmica que iniciara. Na viagem, Deng daria nfase s zonas econmicas especiais na costa (as quais mais tarde criariam interdependncias com parceiros econmicos no exterior)513. Suas propostas, orientadas pelo mercado, seriam sancionadas no Congresso do Partido que tambm confirmou Jiang Zemin, ex-Prefeito de Xangai, como o principal lder. Sob a liderana de Deng e de Jiang, a China iniciaria fase de crescimento econmico sem precedentes e aumentaria seus laos econmicos internacionais514. Em relao China, o governo brasileiro enfrentou a dificuldade diplomtica que se colocou pelo desejo do Dalai Lama visitar o Brasil por ocasio da Conferncia do Rio, o que poderia inviabilizar a vinda de delegao de Pequim. Embora o 14 Dalai Lama, Tenzin Gyatso, refugiado na ndia desde 1959, tivesse declarado pretender para o Tibete apenas autonomia, o governo da China o acusava de promover o movimento independentista daquele territrio. Aps delicadas gestes, por comunicado de imprensa, em 27 de abril, o governo brasileiro informou o resumo da soluo diplomtica que encontrou:
O programa de visita ao Brasil de Sua Santidade o Dalai Lama tem carter espiritual e acadmico, devendo estender-se do dia 04 ao dia 10 de junho, prevendo atividades no Rio de Janeiro, Porto Alegre e So Paulo. A Embaixada do Brasil em Nova Dlhi foi autorizada a conceder ao Dalai Lama e sua comitiva visto de cortesia pelo prazo que foi desejado por Sua Santidade515.
O Primeiro-Ministro da China, Li Peng, participou da Conferncia e aproveitou, em programao paralela, para visitar a hidreltrica de Itaipu e participar, no Rio de Janeiro, da inaugurao do Consulado Geral naquela cidade.
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4.7. Atuao poltica plurilateral e multilateral 4.7.1. Conferncia Ibero-Americana Em 23 de julho, na sesso de abertura da II Conferncia de Cpula Ibero-Americana, em Madrid, o Presidente Collor destacou a importncia daquele agrupamento: 500 milhes de ibero-americanos, com 500 anos de histria, representando cerca de US$ 1,3 trilho do Produto Global, com uma renda per capita de US$ 2 mil, abrangendo uma rea superior a 20 milhes de quilmetros quadrados, aproximadamente 1/7 do total de terra firme do Planeta. No ms seguinte, ao analisar a Cpula de Madri para o Congresso Nacional, Lafer diria que aquele encontro, alm de consolidar o papel do foro na projeo de valores como a democracia, o pluralismo e o respeito aos direitos humanos, afirmara seu potencial na defesa de conceitos como o desenvolvimento sustentvel, a liberalizao comrcio internacional e a nfase nas vantagens comparativas do grupo ibero-americano na competio por recursos financeiros e tecnolgicos. 4.7.2. ONU Na ONU, o tema da democracia recebeu nfase de Lafer em setembro, quando de seu discurso perante a Assembleia Geral, poucos dias antes do impeachment presidencial. O Ministro ressaltou que a democracia que o pas vivia em toda sua plenitude no plano interno constitua garantia de estabilidade e coeso, pois ensinava o Brasil a conviver com as diferenas e as disparidades de uma sociedade plural, permitia enfrentar crises e vicissitudes dentro da legalidade constitucional, ao mesmo tempo em que encorajava a defesa de seus princpios e mtodos tambm no convvio com as demais Naes516. Depois de deixar o governo, ao recordar interveno na ONU, feita no bojo da crise interna, Lafer diria que procurara em seu discurso marcar a gesto daquela crise como elemento de reforo da legitimidade internacional do pas:
Eu no sabia se o Presidente pretendia ou no comparecer Assembleia Geral, parecia-me que no era o momento apropriado, pois estvamos no bojo da crise interna, mas claro que essa era uma deciso que cabia a ele tomar. (quando ele decidiu no ir, decidi por meu lado que faria um discurso dando nfase ao
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que me parecia ser nossa percepo da insero internacional do Brasil). Sempre disse que considerava a poltica externa a traduo criativa de necessidades internas em possibilidades externas. Precisava fazer um texto que marcasse essa viso qualitativa do Brasil no mundo, e foi o que tentei fazer. Ao mesmo tempo, tive a oportunidade de manter mais de 19 contatos bilaterais com Chanceleres de outros pases, e entendi que aquele era o momento de dizer que a poltica externa de um pas como o Brasil transcende seus problemas de curto prazo, internos e externos. Estvamos enfrentando uma grande crise dentro do estrito marco democrtico, e qualquer que fosse o seu desfecho, sairamos reforados pela capacidade institucional de administrar um grande problema. Minha ida ONU, a meu ver, tem essas duas dimenses: a da presena qualitativa do Brasil no mundo, que tentei marcar atravs do meu discurso, e a da gesto da crise como um elemento de reforo da legitimidade internacional do pas, utilizvel por quem viesse a me suceder. Eu disse isso no discurso de transmisso do cargo ao Fernando Henrique Cardoso517.
4.7.2.1. CSNU A questo de reforma do CSNU seria objeto de manifestao do governo brasileiro. Em discurso na Reunio de Coordenao Ministerial, em maio, Lafer defendeu a ideia de ampliao do CSNU com argumentos de democratizao do sistema internacional:
Ns queremos e buscamos uma reforma do sistema internacional que possibilite a sua democratizao, ou seja, vemos que h um processo conjunto entre a democratizao no plano interno, das esferas nacionais, e um processo de democratizao mais ampla do sistema internacional. Um exemplo de um esforo diplomtico brasileiro, nessa preocupao com o tema da democratizao, a ideia de ampliao da composio do CSNU, permitindo aumentar a sua representatividade, e, portanto, a sua legitimidade nas decises de prazo mais amplo. O objetivo mais amplo desta viso o de construir uma paz de satisfao, que pede a reduo da brecha Norte-Sul, pois a pobreza uma constante ameaa estabilidade internacional. Este fim da Guerra-Fria no nos trouxe essa paz. Pelo contrrio, gerou uma preocupante proliferao de conflitos regionais, que so uma ameaa segurana mundial. Ns acreditamos que, com o nmero de assentos no CSNU ampliado, este tipo de preocupao que temos, com uma ordem internacional mais democrtica e representativa, possa ajudar no seu encaminhamento.
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Lafer mencionou novamente, em agosto, o tema da democracia ligando-o ao da composio do CSNU e propondo a criao de uma nova categoria de membros no permanentes, para a qual mencionou especificamente o Japo, a Alemanha, a ndia e o prprio Brasil:
O corolrio natural deste impulso democratizador, do ponto de vista de pases como o Brasil, seria a reforma da Carta da ONU, de modo a permitir que a estrutura da Organizao reflita mais adequadamente as realidades da distribuio do poder internacional. Este o caso, em particular, do CSNU que certamente ganharia em representatividade com a criao de uma nova categoria de membros permanentes, como o Japo, a Alemanha, a ndia e o prprio Brasil. Esta ampliao do CSNU, que lhe reforaria a legitimidade, faz-se ainda mais premente pela regionalizao dos conflitos, que no mais dependem do eixo de confrontao Leste-Oeste, mas surgem de causas endgenas.
No discurso perante a AGNU em setembro, Celso Lafer mencionou especificamente a questo da representatividade do CSNU afirmando que os reajustes ao Conselho deveriam ser considerados com prudncia, mas com perspectiva de futuro:
Faz-se imperiosa a revalorizao do princpio consagrado na Carta de que a manuteno da paz e da segurana internacionais constitui responsabilidade coletiva dos Estados, que se devem congregar para determinar os termos de seu exerccio. O CSNU, a quem compete primariamente tal misso, age ao desempenh-la em nome de todos os Estados-membros da ONU. Hoje, quando chamado a exercer papel cada vez mais decisivo, coloca-se com toda a nitidez a necessidade de aprofundar a discusso sobre o escopo de seus poderes, as faculdades de seus membros e sua representatividade. Devemos considerar, com prudncia mas tambm com a necessria perspectiva do futuro, os reajustes que permitam ao Conselho o desempenho mais representativo de suas funes. O Brasil, como no passado, dispe-se a contribuir de maneira ativa e construtiva para esse exerccio, levando em plena conta o equilbrio institucional entre os rgos da ONU previsto na Carta de So Francisco518.
No curso da Assembleia Geral, alm do Brasil, 17 pases se manifestaram a respeito de reforma do CSNU. Foi aprovada iniciativa indiana, com copatrocnio brasileiro, que convidava a apresentao
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de comentrios sobre a reviso da composio do Conselho. Ainda no mesmo ano, o Primeiro-Ministro do Japo, Kiichi Miyazawa, props que a discusso do tema tivesse como horizonte o ano de 1995, quando seria celebrado o 50 aniversrio da organizao. O Embaixador Celso Amorim, representante permanente brasileiro na ONU, percebeu naquele ano tambm uma evoluo importante na retrica diplomtica alem a respeito da ampliao do Conselho, tendo passado de negaceios a uma ambicionada meta. Reconheceu, no entanto, a relutncia dos membros permanentes, seja por apreenso com uma eventual arguio do privilgio do veto, seja por temor de proposta de um nico assento permanente para os pases-membros da UE519. 4.7.3. Desarmamento e no proliferao de armas nucleares O tema do desarmamento e da no proliferao de armas nucleares era percebido no Brasil como ligado ao do acesso a tecnologia. Tendo em vista essa conexo, em 20 de abril, a delegao brasileira apresentou, com o copatrocnio argentino, proposta de regulamentao, em bases universais, de transferncias internacionais de uso dual. A iniciativa seria aprovada pela Comisso de Desarmamento da ONU520. O governo continuaria a buscar acesso a tecnologia avanada em troca de colaborao com os grupos de pases desenvolvidos envolvidos no controle de armas. No dia 24, realizou-se, em Braslia, reunio entre delegao brasileira e representantes do Grupo Quadrilateral (Frana, EUA, Japo e Noruega), do Regime de Controle de Tecnologia de Msseis (MCTR Missile Technology Control Regime), ocasio em que foram trocadas informaes sobre o funcionamento daquela entidade e o Programa Espacial brasileiro. Na visita que fez ao Brasil no dia 28, a misso dos EUA chefiada pelo Subsecretrio de Estado para Assuntos de Segurana Internacional, Reginald Bartholomew, tratou do MTCR, entre outros temas. Durante as celebraes do Dia do Diplomata, no dia 29, Collor referiu-se s numerosas iniciativas que o governo brasileiro vinha tomando nos campos do desarmamento e da energia nuclear. Na mesma ocasio, Lafer ressaltou o carter de reciprocidade da acesso brasileira aos regimes de controle de tecnologias sensveis, pois, se, de um lado, dada a relevncia da confiana e da verificao, o pas aceitava o controle, de outro lado, buscava ampliar o acesso tecnolgico, pois insistia no direito participao, nos fluxos internacionais de alta tecnologia.
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No clima poltico internacional que se vivia logo aps o fim da Guerra Fria, avanavam algumas iniciativas em matria de desarmamento e no proliferao em mbito mundial enquanto outras enfrentavam dificuldades. Assim, na primavera setentrional, Rssia, Ucrnia, Bielo-Rssia e Cazaquisto, sob presso dos EUA aderiram ao Protocolo de Lisboa para o I Tratado de Reduo de Armas Estratgicas521. Em junho, Bush e Yeltsin chegaram a um acordo sobre um sucessor para o START 1522, para reduo de armas, mais tarde chamado de II Tratado de Reduo de Armas Estratgicas. Por outro lado, entre 6 e 29 de julho ocorreu uma crise a respeito do desarmamento do Iraque que recusou a uma equipe de inspeo da ONU o acesso ao Ministrio da Agricultura daquele pas. A UNSCOM alegou ter informao confivel de que o local continha arquivos relativos a atividades de armas ilegais. Os inspetores da ONU organizaram um protesto na parte exterior do prdio, mas partiram quando sua segurana foi ameaada por soldados iraquianos. J no plano positivo, ainda em julho, realizou-se conferncia conhecida como Helsinque II na qual se acordou transformar a Conferncia de Segurana e Cooperao na Europa em rgo permanente, estabelecer uma assembleia parlamentar e um foro para discutir desarmamento e controle de armas523. Teria relevncia internacional ainda, no incio de agosto, a deciso da Frana de tornar-se formalmente membro do TNP. Completava-se assim a adeso dos cinco pases reconhecidos no tratado como Estados com armas nucleares: Reino Unido (1968), EUA (1968), Rssia como sucessora da URSS (1968), China e Frana (ambas em 1992). Em 3 de agosto, Lafer respondeu da seguinte forma a uma pergunta sobre a possibilidade de recuar de sua posio de princpio tradicional e assinar o TNP:
Eu creio que tambm h uma mudana no panorama mundial. Essa mudana envolve tambm uma reviso de posies. evidente que com essas foras centrgugas existentes no mundo e essas foras de desintegrao ns estamos diante de situaes que colocam em outros moldes o tema das tecnologias sensveis. A posio brasileira de reconhecer a importncia de controles, mas de procurar ver em que medida eles podem ser multilateralizados e insistir no acesso tecnologia como condio, enfim, de capacitao cientfica e tecnolgica524.
No plano regional, avanaram negociaes, em agosto, na sesso especial da Conferncia Geral do Organismo para la Proscripcin de las Armas Nucleares en la Amrica Latina y el Caribe OPANAL, realizada no Mxico. Brasil e a Argentina, juntamente com o Chile, apresentaram emendas aos
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artigos 14, 15, 16 e 19 do Tratado de Tlatelolco, destinadas a atualizar as exigncias e procedimentos de prestao de informaes e os mecanismos de inspeo, tendo em conta disposies do acordo quadripartite entre Brasil, Argentina, ABACC e AIEA525. No final do ms, a Frana ratificou o Tratado para a Proibio de Armas Nucleares na Amrica Latina, de particular relevncia para a regio em razo da Guiana Francesa. Por comunicado do dia 27 de agosto, o governo brasileiro expressou satisfao pela deciso francesa, observando que aquela medida abria as portas para a rpida entrada em vigor do Tratado de Tlatelolco em toda a regio526. Deciso positiva para o desarmamento seria tomada pela Rssia que, em 1992, aps admitir que havia violado desde seu incio os dispositivos da Conveno sobre Armas Biolgicas ao estocar secretamente armas bacteriolgicas, juntou-se aos EUA e Reino Unido na permisso do acesso irrestrito de suas instalaes biolgicas a equipes de inspeo internacional527. Na AGNU, em setembro de 1992, Celso Lafer falou das iniciativas brasileiras em prol do desarmamento. Declarou que o empenho com que o Brasil participava de iniciativas naquele sentido constitua decorrncia natural da vocao pacfica do seu povo, como demonstrava o fato de estarem os gastos de defesa, como proporo do produto nacional bruto, entre os menores do mundo. Sublinhou a assinatura com a Argentina de um Acordo para a Aplicao de Salvaguardas com a Agncia Internacional de Energia Atmica. Previu que o lanamento da iniciativa de dar plena vigncia ao Tratado de Tlatelolco faria da Amrica Latina a primeira regio desnuclearizada do mundo e que representaria, na viso do Brasil, maneira exemplar de estabelecer compromissos de no proliferao com igualdades de direitos e obrigaes. Lembrou que pelo Compromisso de Mendoza, celebrado tambm com outras Naes vizinhas, haviam sido proibidas as armas qumicas e biolgicas no territrio. Notou, nesse sentido, que assim se antecipara Conveno sobre Armas Qumicas, que estabelecia regras de desarmamento e de verificao aplicveis uniformemente a todos os signatrios. Por fim, manifestou esperana de que, no futuro, outras convenes de desarmamento, de carter igualmente universal e no discriminatrio, pudessem ser negociadas e concludas528. O Embaixador Paulo Nogueira Batista criticou o que chamou de adeso indireta brasileira ao TNP (pelo acordo com a Argentina), entre outras aes de poltica externa do governo Collor. Ressalvou, no entanto, a atuao do Itamaraty nos seguintes termos:
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[...] Naquilo que lhe coube executar, teve [o Itamaraty], [...] graas ao profissionalismo de seus quadros, atuao minimizadora do custo de algumas posturas presidenciais. A frmula de adeso indireta ao Tratado de NoProliferao Nuclear, atravs de acordo com a Argentina e, subsequentemente, de ambos os pases com a Agncia Internacional de Energia Atmica, no evitou a submisso a salvaguardas internacionais abrangentes, isto , sobre a totalidade das atividades nucleares do Brasil, independentemente ou no de serem realizadas, por conta prpria, sem ajuda externa. Mas o compromisso conjuntamente assumido com o pas at ento visto como nosso competidor nesse campo de certo modo atenua as consequncias da virtual renncia unilateral ao pleno desenvolvimento da energia nuclear, mesmo para fins pacficos529.
4.7.4. Direitos humanos Tema de especial interesse para Celso Lafer, a questo de direitos humanos seria objeto de algumas manifestaes brasileiras. Em 29 de abril, dirigindo-se ao Presidente, o Ministro reafirmou sua relevncia, dizendo que o respeito aos direitos humanos constitua valor que o Brasil defendia sem meias palavras na ordem internacional, consciente de que os Estados existem para atender pessoa humana, que deles devem ser partcipes conscientes e no sditos sem criatividade e sem vontade. De fato, em corroborao da manuteno dessa prioridade, em 9 de julho, o Presidente Collor assinou Carta de Adeso do Brasil Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de So Jos)530. Na AGNU, em setembro, Celso Lafer discorreu extensamente sobre direitos humanos para recalar esse comprometimento:
O governo brasileiro empenha todos os esforos a seu alcance em defesa e na promoo dos direitos humanos. Mantemos dilogo aberto com as organizaes internacionais, governamentais e no governamentais, e aderimos aos principais instrumentos convencionais que regulam a matria. [...] Entre as tarefas mais prementes da ONU estar a de promover em todos os pases uma campanha firme e energgica contra todas as formas de discriminao. tempo de reafirmar a noo clssica da tolerncia como elemento construtivo da boa convivncia na sociedade. A igualdade s real quando se respeita o diferente, o heterogneo. O respeito aos direitos
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humanos e a igualdade de todos perante a lei so valores absolutos. Polticas de separao racial so sempre odiosas, sob qualquer denominao. A ideia de que uma nao ou grupo social ser de alguma forma superior se for etnicamente homogneo falsa, moralmente condenvel, e inaceitvel politicamente. [...] No podemos admitir que o conceito de Nao venha a servir a prticas de opresso. O Brasil, como pas multirracial, orgulhoso de suas razes e da acolhida que sempre deu a povos de todo o mundo, repudia essas atitudes infamantes para o gnero humano531.
Pouco depois, Lafer compareceu sede da OEA em Washington, para proceder ao depsito do instrumento de adeso do Brasil Conveno Interamericana sobre Direitos Humanos. Afirmou que aquele ato atendia a um justificado anseio da sociedade brasileira532. Mais tarde, em entrevista, lembraria como se dera o processo de ratificao:
Um episdio importante da sua gesto no Ministrio das Relaes Exteriores foi a ratificao pelo Brasil da Conveno Interamericana sobre Direitos Humanos. Como foi esse processo? Como estudioso e defensor dos direitos humanos, j fui para o Ministrio com a viso de que isso era muito importante. Na primeira visita que fiz ao Congresso, tive contato com o ento Presidente da Cmara, Ibsen Pinheiro, e com o Presidente do Senado, Mauro Benevides. Conhecia-os razoavelmente, por conta das antigas vinculaes com o PMDB, e eles naturalmente fizeram a gentileza de perguntar qual era o assunto que eu queria tratar como prioritrio. Eu disse que gostaria de obter a tramitao no Congresso da Conveno Interamericana sobre Direitos Humanos. Considerando que o tema dos direitos humanos importante, que o tema da democracia importante, eu gostaria de levar o assunto adiante com o apoio dos dois. claro que eles tiveram as suas dificuldades, devido ao problema da pena de morte. O texto da Conveno diz que nos pases onde ela foi abolida, no ser restabelecida. E havia a resistncia do Deputado Amaral Neto, que faz disso um grande issue de sua campanha eleitoral e atuao parlamentar. Afinal o Congresso aprovou a Conveno, e naturalmente insisti com o Presidente para que rapidamente a promulgasse. O Presidente estava de inteiro acordo, e uma das ltimas coisas da minha gesto foi depositar o instrumento de ratificao na sede da OEA. algo que me d muito prazer, porque teve comeo, meio e fim. Mesmo num perodo to curto, consegui levar adiante esse processo que estava amarrado533.
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4.7.5. Meio Ambiente A questo do meio ambiente e desenvolvimento constituiria o tema multilateral que mais ocuparia a ateno ministerial. Lafer ressaltaria, em 15 de maio, o significado da Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento a ser realizada no ms seguinte no Rio de Janeiro e o papel do Brasil como anfitrio:
[...] o grande desafio que a Rio-92. Essa a nossa grande operao diplomtica imediata. Ela a expresso de nossas preocupaes com uma ordem internacional mais justa, com o equilbrio entre o desenvolvimento e preservao do meio ambiente, o crescimento e a justia social. [...] Como pas-sede, procuraremos transcender posies nacionais para gerar consenso. E temos credenciais para isso, porque temos, como pas, os problemas ambientais de um pas desenvolvido e de um pas em desenvolvimento.
O Itamaraty sublinharia, no dia 29, as possibilidades trazidas pela concluso das negociaes relativas ao texto da Conveno sobre Diversidade Biolgica, lembrando que para o Brasil, um dos maiores possuidores de recursos da diversidade biolgica, e com realizaes tecnolgicas prprias na rea de biotecnologia, a Conveno representaria a possibilidade de controlar o envio de material gentico ao Exterior e o aumento da cooperao tcnica e cientfica para o desenvolvimento da biotecnologia em nosso pas. 4.7.5.1. A Conferncia do Rio A Conferncia se realizou no Rio de Janeiro, como previsto, entre 3 e 14 de junho de 1992. Contou com a participao de representantes de 183 pases, dos quais 61 Presidentes e monarcas, 40 primeiros-Ministros, 8 Vice-Presidentes e um prncipe-herdeiro. Por ocasio da abertura da Conferncia, em 3 de junho, Collor ressaltou algumas medidas que vinha tomando o governo brasileiro para a proteo do meio ambiente e das populaes indgenas, entre as quais destacou a demarcao de extensas reas ocupadas por nossas comunidades indgenas, inclusive os mais de 94 mil quilmetros quadrados para os povos Yanomami. Durante a Conferncia foram adotadas duas convenes: uma sobre mudana do clima e outra sobre biodiversidade; uma declarao sobre florestas e dois documentos polticos: a Declarao do Rio e a Agenda
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21. O Brasil assinou todos esses documentos. margem do encontro, o Presidente Collor manteve encontros com inmeros Chefes de Estado e de governo534. No relatrio da Conferncia, em agosto, Lafer colocou-a no contexto histrico em que se realizava, notando que se tratava da primeira grande conferncia a ocorrer aps o trmino da guerra fria, sob signo da descontinuidade, pois concluiu as categorias e os padres que refletiam a ordem anterior, marcada pela confrontao Leste-Oeste, no mais se aplicavam. Na sua opinio, ante a falta de tradio, a Conferncia do Rio trazia consigo a possibilidade de vislumbrar o universal fugidio, ao apontar para uma nova ordem535. Terminado o evento, Lafer estenderia sua anlise do significado da Conferncia no mundo que se formava aps a queda do muro de Berlim e da Guerra do Golfo:
A Conferncia do Rio se deu num quadro novo, sendo a primeira grande conferncia realizada depois da queda do Muro de Berlim, das imensas mudanas ocorridas no Leste Europeu, e depois da Guerra do Golfo Prsico, conflito que representou, do ponto de vista estratgico-militar, uma mudana em todos os tipos de alinhamentos pr-existentes. Foi tambm a primeira vez que e ex-URSS, a Rssia, e os pases do Leste europeu afirmaram suas especificidades, ao dizerem o que devem fazer pases em transio para a economia de mercado para lidar com o meio ambiente536.
Ao se referir, na AGNU, em setembro, aos resultados da Conferncia, Celso Lafer tratou do conceito de desenvolvimento sustentvel e da implementao das concluses do encontro:
Esta Sesso da AGNU tem diante de si a importante tarefa de dar os primeiros passos para a implementao das concluses da Conferncia e o cumprimento dos compromissos ali assumidos. Atribumos, por isso, especial importncia instalao da Comisso de Desenvolvimento Sustentvel. O objetivo do desenvolvimento sustentvel, como reconhecido no Captulo 33 da Agenda 21, exige recursos financeiros novos e adicionais, em bases adequadas e previsveis. Nesta Assembleia, esperamos que os pases desenvolvidos anunciem seus planos iniciais para tornar realidade as deliberaes da Conferncia. Igualmente crucial a disponibilidade de tecnologia para pases em desenvolvimento, de forma a viabilizar os programas estabelecidos537.
Lafer, na mesma alocuo, trataria da questo do desmatamento da Amaznia e da necessidade de recursos para o desenvolvimento sustentvel. Diria que o pas, por iniciativa prpria e em ateno aos seus
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prprios e legtimos interesses, j vinha demonstrando concretamente seu empenho em contribuir para os esforos internacionais nessa rea. Informou que de 1987 a 1991, o desmatamento na Amaznia reduzira-se em 85%, em decorrncia de medidas internas e de uma crescente mobilizao da sociedade brasileira em defesa do meio ambiente. Expressou esperana de que os pases desenvolvidos anunciem seus planos iniciais para tornar realidade as deliberaes da Conferncia. Considerou ser igualmente crucial a disponibilidade de tecnologia para os pases em desenvolvimento, de forma a viabilizar os programas estabelecidos538. Em entrevista, mais tarde, Lafer narrou sua participao na Conferncia do Rio, em resposta a perguntas que lhe foram formuladas:
O senhor teve liberdade absoluta para alterar a postura do Brasil? Tive liberdade. Eu conversava com o Presidente, discutia com a Casa, mas tenho a convico de que dei uma nova vida nossa posio. A outra coisa com a qual obviamente me preocupei, um dos grandes desafios que enfrentei, foi o do comando da operao. O tema do meio ambiente estava sendo tratado pelo Itamarati, mas tambm por todos os que tinham direta ou indiretamente interesse no assunto. Uma das minhas primeiras preocupaes foi assim unificar o comando da Conferncia, ao mesmo tempo dando espao a todo mundo que tinha o que dizer e o que fazer. Procurei um bom contato com o Goldemberg, e isso por vrias razes. Primeiro porque ele era, ex-officio, o responsvel pela rea de meio ambiente. Segundo, porque havia certos temas que ele dominava muito bem, como mudanas climticas, por exemplo. Alm disso, eu me dava bem com o Goldemberg, porque quando ele foi reitor da USP tivemos muito contato. Eu apreciava as suas qualidades. Ele tambm ficou muito satisfeito com o fato de eu ter mudado a postura de negociao do Brasil. Estvamos com uma perspectiva um pouco defensiva, no agressiva, e o Goldemberg queria ousar. Uma coisa que fiz e acho que foi interessante foi convocar grandes nomes da diplomacia brasileira para integrar a nossa delegao. Convoquei o Embaixador Ricpero, Ronaldo Sardenberg, Arajo Castro, Bernardo Perics, Celso Amorim, enfim, todos os que tinham, direta ou indiretamente, algum tipo de atuao na rea de meio ambiente foram chamados para esses trabalhos. Tratei de me cercar dos melhores quadros, com a convico de que no teria nenhum problema, de que saberia encontrar com eles o ponto de equilbrio apropriado, como de fato encontrei. No decorrer da Conferncia o senhor enfrentou algum problema? Vrios problemas. No com a Conveno do Clima nem com a Conveno da Biodiversidade, que j estava fechada, mas com a Declarao do Rio
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e com a Agenda 21, que foram negociaes lentas, difceis, para as quais tive, na parte de finanas, a colaborao do Embaixador Ricpero. Havia o tema das florestas, por exemplo, que eu queria que fosse tratado, desde que no fosse abordado apenas o tema da floresta tropical. Eu achava que a declarao sobre florestas devia ter o mesmo tipo de abrangncia da Agenda 21, devia ser equilibrada, equitativa, ampla. Do meu ponto de vista, uma das coisas que me pareciam fundamentais era a seguinte: o desenvolvimento continuava a ser um tema-chave em todo o mundo, mas a forma como tinha sido tratado nas dcadas de 60 e 70, ou mesmo no incio da dcada de 80, no era mais a forma como devia ser tratado no plano internacional. A ideia do desenvolvimento sustentvel me parecia um conceito heurstico fundamental, pois relegitimava o tema do desenvolvimento dentro de uma viso global e colocava as relaes Norte-Sul sob o signo da cooperao. A discusso dessas questes na Conferncia do Rio criava uma extraordinria oportunidade poltico-diplomtica para a afirmao do Brasil no mundo, para deixarmos de ser o bode-expiatrio do tema do meio ambiente e passarmos a uma posio de liderana. Meu perodo no Ministrio comeou com esse grande evento solar da diplomacia brasileira, que foi a Conferncia do Rio, e terminou com a gesto da crise, durante minha ida AGNU. O credito poltico-diplomtico que obtive com a Conferncia foi algo de que me vali para mostrar a respeitabilidade e a seriedade de um pas que estava administrando uma grande crise de eroso do poder presidencial dentro de um estrito marco constitucional539.
O xito da Conferncia teve repercusso externa e interna. Nas suas crticas ao governo Collor, o Embaixador Paulo Nogueira Batista abriu exceo ao elogiar a ao do Itamaraty, na gesto Celso Lafer, no tocante Conferncia do Rio:
A competncia do Itamarati nos arranjos logsticos relativos organizao da Rio-92 preservaria tambm a imagem do Brasil, ao criar na opinio pblica interna a impresso de uma atuao positiva no pas na Conferncia. A apresentao pelo Itamarati, na gesto Celso Lafer, de uma viso mais sofisticada do cenrio internacional, embora no haja tido reflexos prticos na ao governamental, inscreve-se na mesma linha de competncia demonstrada pelo Ministrio540.
4.8. Atuao econmica externa Com base em dados compilados por Alcides Gasto Rostand Prates541, verifica-se que, segundo o PIB nominal, em 1992 (excluindo-se os
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EUA, que a todos superavam enormemente), o Brasil ocupava o primeiro lugar entre os cinco pases de porte continental, ou seja, acima da China, Rssia e a ndia. 4.8.1. Comrcio As questes comerciais em 1992 teriam relevncia tanto pelo andamento da Rodada Uruguai quanto pelo incio de negociaes regionais. Buscava-se compatibilizar o recm-criado Mercosul com a Iniciativa Hemisfrica proposta por Washington. Nesse contexto, o Acordo do Jardim das Rosas teve continuidade, ainda que temporria e, em maio, realizou-se em Buenos Aires, a II Reunio do Conselho de Comrcio e Investimentos dos pases-membros do Mercosul e os EUA. * 4.8.1.1. Mercosul Lafer diria que, desde o incio de seu mandato, vira no Mercosul uma plataforma de insero competitiva do Brasil, importante pelas oportunidades que gerava e pelo que representava como interlocuo no plano mundial. Na sua viso, dadas as tenses existentes no mundo, deveria o pas partir da noo de fronteira-separao para a de fronteira-cooperao, isto , passar para mecanismos da integrao542. De fato, a unio aduaneira continuava a permitir o aumento das exportaes brasileiras para os pases-membros, tendo, entre janeiro e agosto, o dficit do Mercosul com o Brasil alcanado o total de US$ 900 milhes. Parte desse resultado se atribua manuteno pela Argentina do peso atrelado ao dlar ao mesmo tempo em que abrira a economia, o que a levava a dficits comerciais constantes543. Apesar das dificuldades polticas internas no Brasil, o processo de integrao continuava e, durante a II Reunio do Conselho do Mercado Comum realizada em Las Leas, Argentina, em 26 de junho, com a presena dos Presidentes dos quatro pases-membros, foram assinados vrios atos internacionais. Fortemente pressionado por processo que levaria a seu impedimento, Collor compareceu ao encontro e apoiou recomendao de exigncia de sistema democrtico para a manuteno do status de membros do Mercosul:
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[...] venho propor ao Conselho que adotemos deciso recomendada pela Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul, segundo a qual a condio de pas membro deve estar sujeita vigncia das instituies democrticas e ao cumprimento dos acordos de direitos humanos nos nossos respectivos territrios.
Os quatro Presidentes, e tambm o da Bolvia, assinaram a Declarao dos pases do Cone Sul na qual destacaram a importncia de fortalecer os vnculos entre todos os Estados do continente para assegurar a defesa da democracia representativa, lograr um desenvolvimento sustentvel, tal como proposto na Conferncia do Rio, e promover uma justia social crescente544. Durante o ano, o Mercosul notificou a unio aduaneira ao GATT sob a clusula de habilitao (Artigo XXIV do Acordo Geral), aplicvel a pases em desenvolvimento, contrariando o entendimento dos EUA e outros pases desenvolvidos que insistiam na tese de que a notificao deveria ter sido efetuada com base no artigo XIV do Acordo Geral545. 4.8.1.2. Rodada Uruguai do GATT Enquanto avanava a integrao regional, no plano multilateral prosseguiam as negociaes da Rodada Uruguai. Ao falar ao Congresso Nacional, em 6 de agosto, Lafer exps a situao naquele foro, relacionando-a ao futuro das reformas econmicas no Brasil:
No mbito multilateral das relaes comerciais, o grande desafio repousa na concluso da Rodada Uruguai do GATT, vital para os objetivos de expanso do intercmbio mundial de bens, servios e investimentos, assim como para a superao das ameaas de recrudescimento das prticas protecionistas. A importncia da Rodada Uruguai para o Brasil est diretamente relacionada com o futuro de nossas reformas econmicas. Na medida em que avana o programa de desgravao tarifria do governo, seus objetivos ficariam automaticamente comprometidos pelo eventual fracasso da Rodada, o qual detonaria novo surto de protecionismo nos pases desenvolvidos, enfraquecendo sensivelmente nossa posio de barganha como parceiro comercial.
Lafer transmitiu o apoio brasileiro s negociaes em curso na Rodada Uruguai ainda em agosto, quando de visita do Diretor-Geral do
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GATT, Arthur Dunkell. Alertou para as consequncias adversas de seu eventual malogro:
O governo brasileiro considera que a concluso exitosa, a curto prazo, da Rodada Uruguai e o fortalecimento do sistema multilateral de comrcio so vitais para os objetivos de expanso do intercmbio mundial de bens, servios e investimentos, assim como para a superao das ameaas de recrudescimento das prticas protecionistas. Para o Brasil, a importncia da Rodada Uruguai tem implicaes diretas para a estrutura diversificada de nosso comrcio exterior e para a prpria viabilizao das nossas reformas econmicas. O eventual malogro da Rodada comprometer os objetivos de liberalizao comercial promovido pelo governo brasileiro e que est no cerne mesmo do Programa de modernizao econmica do pas. O surto protecionista que inevitavelmente se seguiria a tal malogro poria em risco a prpria sobrevivncia do sistema multilateral de comrcio, em detrimento de todos , mas , especialmente, dos pases em desenvolvimento.
4.8.1.3. Iniciativa para as Amricas Avanaram, outrossim, entre EUA, Canad e Mxico as negociaes para a formao de uma rea de livre-comrcio norte americana North American Free Trade Agreement NAFTA, assinado em 12 de agosto, aps 14 meses de negociaes. Baseava-se no acordo de livre-comrcio concludo entre EUA e Canad quatro anos antes e aproveitava a liberalizao da economia do Mxico aps a moratria da dvida externa546. O acordo encontrava forte oposio de sindicatos trabalhistas dos EUA cujos membros temiam a perda de empregos para trabalhadores que recebiam salrios mais baixos no Mxico. Sofria tambm crticas de grupos ambientalistas que temiam que empresas estadunidenses se dirigissem ao pas ao Sul para evitar regras ambientais americanas547. Em Comunicado de imprensa, no dia 14, o governo brasileiro felicitou os trs pases-membros do novo acordo, mas expressou a inteno de analisar suas consequncias para o comrcio exterior brasileiro:
O governo brasileiro felicita os Governos do Canad, dos EUA e do Mxico pela concluso das negociaes do Acordo de Livre-Comrcio da Amrica do Norte (NAFATA). O governo brasileiro, consciente da importncia dos mercados dos trs pases para as exportaes brasileiras, espera que o Nafta promova o crescimento e a liberao dos fluxos de comrcio dos pases
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extra-zona, em especial dos pases latino-americanos, com a nova rea de livre-comrcio, e contribua para o xito a curto prazo da Rodada Uruguai do GATT e para o fortalecimento do sistema multilateral de comrcio. O governo brasileiro declara sua inteno de buscar, em consonncia com seus parceiros do Mercosul, aprimorar seus laos comerciais com os pases-membros do Nafta, aumentando os fluxos comerciais nos dois sentidos. Com base nas informaes preliminares disponveis e nos estudos realizados ao longo do processo negociador, e enquanto se aguarda a divulgao do texto do acordo, proceder-se- a anlises das consequncias do Nafta sobre o comrcio exterior brasileiro,para o sistema comercial da Aladi e sobre o Mercosul.
Alguns parmetros comeavam a se fixar no relacionamento entre o mbito sub-regional, isto , o Mercosul como um possvel acordo hemisfrico de livre-comrcio. Assim, no dia 21, na abertura do Seminrio Os desafios da Integrao Hemisfrica no Rio de Janeiro, Lafer salientou que era preciso em primeiro lugar aprofundar e consolidar o Mercosul548 e alertou para os desvios de investimentos que o NAFTA poderia criar:
Embora o Nafta no constitua unio aduaneira ou pretenda uniformizao cambial e monetria, poder ter consequncia para a insero do Mxico no contexto regional em funo de seus compromissos na Aladi. O ndice de convergncia real e potencial entre as exportaes brasileiras e mexicanas para o mercado norte-americano mais elevado de qualquer outro pas latino-americano. O potencial de desviosdas nossas exportaes para os EUA, em consequncia do Nafta, seria presumivelmente maior do que o incidente sobre outros pases. [...] Questo de difcil qualificao, mas no de menor relevncia do que a de desvio de comrcio, constitui a de desvio de investimento causado por ganhos de escala e por novos padres de organizao na anlise das consequncias para o Brasil da modernizao tecnolgica que acompanha a atrao de investimentos para o Mxico.
Tambm o relacionamento entre o NAFTA e o sistema multilateral de comrcio seria objeto de exame brasileiro. Assim, com relao ao encerramento das negociaes entre Canad, EUA e Mxico, Lafer salientou o papel do GATT para que liberalizaes regionais, ainda que louvveis, no apresentassem riscos quele sistema:
O anncio auspicioso da concluso dessas negociaes leva-nos a refletir sobre o papel do GATT nesse novo mundo de mega-blocos econmicos que se desenha. Avulta, nesse novo contexto, a importncia do Acordo Geral
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como garantia de que iniciativas de esforos de liberalizao regional ou sub-regional, em si mesmos louvveis, no acabem por contradizer o sistema multilateral de comrcio, nem se desenvolvam em prejuzo, em vez de em benefcio, da liberalizao global.
Na mesma linha de pensamento, demonstrando preocupao com a criao de reas comerciais de grande porte, tais como a CEE e o NAFTA, na AGNU, em setembro, Celso Lafer criticou a formao de blocos regionais fechados:
As dificuldades e a lentido inerentes ao processo de liberalizao comercial no mbito multilateral no devem conduzir a uma opo indiscriminada pela formao de blocos regionais fechados. Preferimos ver a liberalizao no plano regional como exerccio suplementar, que se justifica pela criao de oportunidades adicionais, capazes de imprimir maior dinamismo ao comrcio mundial como um todo sem penalizar terceiros.549
A diversidade de parceiros comerciais do Brasil explicava a relevncia das negociaes multilaterais. Em palestra em agosto, Lafer salientou esse aspecto do comrcio exterior brasileiro:
Anualmente exportamos algo em torno de 32 milhes de dlares e importamos cerca de 21 milhes, o que representa em torno de um quinto do intercmbio global da Amrica Latina com o mundo. [...] Hoje, mais de 70% de vendas brasileiras no exterior correspondem a produtos industriais, sendo que, desse montante, 54% equivalem a bens manufaturados e 17% a semimanufaturados. A diversificao de parceiros est particularmente traduzida no fato de que a CEE e os EUA absorvem, respectivamente, 31 e 20% das exportaes brasileiras, e 22 e 23% das importaes. Evidencia-se, assim, participao equilibrada em dois dos principais mercados internacionais. Os pases da Aladi, por sua vez, contribuem com 15% das exportaes e com 17% das importaes. Ao mesmo tempo, cresce significativamente a participao da sia no intercmbio comercial global do Brasil, que passou de menos de 10% em 1980 para quase 17% - dos quais 7,5 correspondentes ao Japo, em 1990.
Celso Lafer reiterou, na AGNU, em setembro, que o Brasil buscava no Mercosul a indispensvel base regional para viabilizar nossa insero competitiva no mundo550. Firmava-se assim gradualmente a ideia de que o fortalecimento da unio aduaneira sub-regional deveria receber
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prioridade, sem, entretanto, se abandonar as negociaes mais amplas e de alcance global como correspondia a pas com diversidade de parceiros. 4.9. O Servio Exterior Brasileiro Ao dar posse a Seixas Corra, em 23 de abril, Lafer mostrou-se consciente das dificuldades administrativas que o Itamaraty enfrentava:
Uma palavra final aos servidores desta Casa no Brasil e no Exterior. Sei da situao difcil de muitos. Sei como Divises esto desequipadas e Embaixadas enfrentam sria crise de meios. Umas e outras no ignoro so ncleos bsicos da ao do Itamaraty. Prometo dar o melhor de mim mesmo para encontrar solues. Boa parte de meu tempo j tem sido dedicado a essa tarefa. Peo que mantenham a fibra, que no percam a esperana551.
Observou, em 15 de maio, que a participao do Itamaraty no oramento federal era modesta:

evidente que a ao diplomtica requer recursos, e que na medida em que esses recursos faltam, a imagem do pas e de sua diplomacia no plano internacional, sobretudo no momento de mudana, se v complicada, se v atrapalhada. O Itamaraty tem procurado, e eu tenho procurado tudo fazer para reduzir custos e racionalizar atividades em busca da economia de meios. Apenas pondero, dentro do quadro mais amplo, que a participao mdia do Itamaraty no oramento do Executivo modesta, e a sua capacidade de atuao quando esses nveis no so atingidos, v-se comprometida.
Na sua curta primeira gesto, Lafer pode executar algumas medidas administrativas, entre as quais: em 16 de julho, reforma da estrutura administrativa do Itamaraty com o restabelecimento do cargo de Secretrio-Geral das Relaes Exteriores e a criao de SubSecretrias-Gerais552; em 2 de setembro, reunio para instituio de novo Regulamento do Arquivo Histrico do Itamaraty, facilitando o acesso pesquisa de documentao diplomtica553; e, em 17 de setembro, assinatura do memorando de entendimento com Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento com vistas ao equacionamento dos problemas financeiros e oramentrios do Itamaraty554.
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4.10. Atuao consular No incio da dcada de 1990, as imigraes de brasileiros para o exterior comeavam a dar sinais mais evidentes de sua crescente importncia. Muitos dos nacionais haviam partido do pas durante a dcada anterior e aumentara a necessidade de prestar-lhes assistncia. Lafer observaria que a proteo consular de brasileiros no Exterior constitua um tema que aparecia; os jornais se manifestavam, as organizaes de direitos humanos sobre ele operavam. No mbito das questes consulares e de assistncia a brasileiros, Lafer teria que tratar da questo dos dentistas brasileiros em Portugal. Ele prprio a resumiria:
Outro problema que estava em pauta era o dos dentistas brasileiros em Portugal. [...] Proteo de brasileiros no exterior um item da agenda de opinio pblica. Fui a Portugal para participarem Guimares de uma reunio dos Chanceleres da CEE com os Chanceleres do Mercosul, e em Lisboa conversei com o Presidente Mrio Soares, com o Primeiro-Ministro Cavaco e Silva, com o Chanceler Joo de Deus [Pinheiro], e o assunto foi resolvido. E claro que para isso tambm contriburam as negociaes anteriores feitas tanto pelo Ministro Rezek quanto pelo Ministro Goldemberg, com a colaborao do Embaixador Lampreia, e que o fato de ter uma relao boa com os portugueses, de considerar a relao com Portugal importante, de ter vrios amigos l, criou um clima que me ajudou a resolver o problema555.
Em 2 de maio, um acordo assinado com o governo portugus traria soluo para o problema556. Dois dias depois, Celso Lafer manteve, em Lisboa, encontro com o Primeiro-Ministro portugus, Anbal Cavaco e Silva, ocasio em que foi abordada, entre outros temas do relacionamento bilateral, a questo da equivalncia e ttulos de cirurgies-dentistas557. No pronunciamento que fez no Congresso Nacional, em agosto, Lafer voltou a se referir s tratativas com Portugal:
Adicionaria, ainda, agenda da opinio pblica [...] a questo da proteo de nacionais brasileiros atravs de gestes tanto de carter poltico quanto consular. Exemplifico essa atuao como o acordo que pude concluir com Portugal para o reconhecimento dos diplomas universitrios dos dentistas brasileiros residentes naquele pas e, portanto, da possibilidade do exerccio legal de sua profisso.
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4.11. Sntese da primeira gesto de Celso Lafer Em 3 de agosto, cerca de dois meses antes de deixar o governo, em entrevista imprensa, Lafer resumiu algumas aes que at ento havia realizado:
Pude concluir as tratativas que permitiram a soluo do problema dos dentistas brasileiros em Portugal. Participei das etapas finais da preparao da Conferncia do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento e pude contribuir para o xito de seus trabalhos, no que contei com o decisivo apoio e a ativa liderana do Presidente Collor. Tratei do tema da democracia, em suas delicadas implicaes no mbito interamericano, durante a AGNU da OEA, em Nassau. Procurei aprofundar as relaes entre o Executivo e o Legislativo, apoiando a Comisso Parlamentar designada para acompanhar os acontecimentos no Peru. Ultimei o Acordo de Sede do Parlamento Latino Americano e tenho procurado imprimir o sentido de Federao na execuo da poltica externa. Colaborei na implantao do cronograma de medidas que tornaro o Mercosul uma realidade, conforme as decises adotadas na reunio presidencial de Las Leas. E dei continuidade aos entendimentos que levaram assinatura do Acordo de Terceira Gerao com a CEE. Menciono, ainda as providncias que me coube levar a cabo para que, com a aprovao pelo Poder Legislativo e a promulgao pelo Senhor Presidente da Repblica, pudesse entrar em vigor a Conveno Internacional sobre Direitos Humanos, o chamado Pacto de So Jos da Costa Rica. Estou encaminhando uma srie de problemas relevantes do dia-a-dia da diplomacia brasileira, entre os quais para mencionar algo de que me ocupei com grande ateno ultimamente, inclusive em coordenao com meus colegas da rea econmica do governo a questo das potenciais restries ao acesso da soja brasileira CEE e do risco de medidas protecionistas que podem afetar a exportao de nossos produtos siderrgicos para o mercado norte-americano. Recentemente participei tambm dos trabalhos da Comisso Mista com Angola e, tambm dos preparativos para a Cpula Iberoamericana, onde acompanhei nos ltimos dias o Presidente da Repblica. Como se percebe esse rpido elenco de iniciativas, o Ministrio das Relaes Exteriores est cumprindo a sua tarefa essencial de projeo e afirmao dso interesses brasileiros558.
No dia 29 de setembro, tiveram incio os trabalhos na Cmara dos Deputados para exame do impeachment do Presidente. Naquela data, Celso Lafer comunicou sua deciso de deixar a chefia do Itamaraty:
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Comuniquei ao Senhor Presidente da Repblica, em 29 de setembro, antes do desfecho da votao na Cmara dos Deputados, minha deciso de deixar o cargo de Ministro de Estado das Relaes Exteriores. Assim procedi no s dando consequncia aos documentos firmados em conjunto com os Ministros e Secretrios de governo, como tambm em decorrncia de minha prpria avaliao da natureza e circunstncias da grave e profunda crise que o pas est vivendo. Estou certo, como tenho afirmado reiteradas vezes, de que o processo poltico nacional, ao encontrar suas solues dentro da absoluta legalidade e normalidade constitucional, contribuir para uma projeo ainda mais expressiva do Brasil no mundo como democracia plenamente constituda e dedicada paz e justia559.
Da primeira e curta gesto de Celso Lafer no Itamaraty, poderia ser dito que a preparao e a execuo da exitosa Conferncia do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento constituram seu ponto principal. Entre outras aes mais relevantes poderiam ser mencionados a defesa da democracia nos episdios ocorridos no Peru, na Venezuela e no Haiti; o empenho pelo acordo do gs natural com a Bolvia; a assinatura com a CEE de Acordo Quadro de Cooperao; o envio de oficiais das Foras Armadas brasileiras na qualidade de observadores para participar da Fora de Paz da ONU na Iugoslvia; os entendimentos para ampliar a presena e a atuao da PETROBRAS nas atividades do setor petrolfero angolano; a aplicao apesar de oposies internas de sanes Lbia, em cumprimento a resolues da ONU; a defesa da ideia de ampliao do CSNU com argumentos de democratizao do sistema internacional; a assinatura com a Argentina de um Acordo para a Aplicao de Salvaguardas com a Agncia Internacional de Energia Atmica; e o depsito do instrumento de adeso do Brasil Conveno Interamericana sobre Direitos Humanos. Para Mnica Hirst e Letcia Pinheiro, as principais aes de poltica externa do governo Collor como um todo (isto , as gestes Rezek e Lafer) foram: o protagonismo na conduo da Conferncia do Rio sobre meio ambiente e desenvolvimento; a assinatura do Tratado de Assuno que estabeleceu o Mercosul; a criao da Agncia Brasileiro-Argentina de Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares; o Acordo Nuclear Quadripartite de Salvaguardas com a AIEA; e a proposta de reviso do Tratado de Tlatelolco560.
451. Estudos Histricos, Rio de Janeiro, vol. 6, n. 12, 1993, pp. 271-284. 452. Estudos Histricos, Rio de Janeiro, vol. 6, n. 12, 1993, pp. 271-284 453. Celso Lafer, A Insero Internacional do Brasil, p. 338.
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454. 455. 456. 457. 458. 459. 460. 461. 462. 463. 464. 465. 466. 467. 468. 469. 470. 471. 472. 473. 474. 475. 476. 477. 478.
479. 480. 481. 482. 483. 484. 485. 486. 487. 488. 489. 490. 491. 492. 493. 494. 495. 496. 497. 498. 499. 500. 501. 502. 503. 504. 505. 506.
Celso Lafer, A Insero Internacional do Brasil, pp. 37-45. Estudos Histricos, Rio de Janeiro, vol. 6, n. 12, 1993, pp. 271-284 Celso LaferA Insero Internacional do Brasil, p. 390. Celso Lafer, A Insero Internacional do Brasil, p. 392. Celso Lafer, A Insero Internacional do Brasil, p. 9. Celso Lafer, A Insero Internacional do Brasil, p. 392. Celso Lafer, A Insero Internacional do Brasil, p. 394. Ministrio das Relaes Exteriores, Resenha de Poltica Exterior, no. 70, p. 265. Celso Lafer, A Insero Internacional do Brasil, p. 395. Joo Clemente Baena Soares, Sntese de uma gesto, p. 127. Fundao Alexandre de Gusmo, Grupo do Rio, p. 365. Ministrio das Relaes Exteriores, Resenha de Poltica Exterior, no. 70, p. 261. Estudos Histricos, Rio de Janeiro, vol. 6, n. 12, 1993, pp. 271-284 Joo Clemente Baena Soares, Sntese de uma gesto, pp. 47-48. Celso Lafer, A Insero Internacional do Brasil, p. 390. Joo Clemente Baena Soares, Sntese de uma gesto, p. 104. Irene Pessa de Lima Cmara, Em Nome da Democracia, p. 166. Joo Clemente Baena Soares, Sntese de uma gesto, pp. 106-109. Celso Lafer, A Insero Internacional do Brasil, p. 389. Celso Lafer, A Insero Internacional do Brasil, p. 256. Celso Lafer, A Insero Internacional do Brasil, p. 269. Celso Lafer, A Insero Internacional do Brasil, p. 394. Estudos Histricos, Rio de Janeiro, vol. 6, n. 12, 1993,p p. 271-284 Celso Lafer, A Insero Internacional do Brasil, p. 281. Celso Lafer, A Insero Internacional do Brasil, 267. Um comit especial da OEA criticaria, mais tarde, a deciso da Suprema Corte por no ter tomado em conta o princpio fundamental de direito internacional, em particular o respeito da soberania dos Estados. Fundao Alexandre de Gusmo, Grupo do Rio, p. 521. Celso Lafer, A Insero Internacional do Brasil, p. 391. Celso Lafer, A Insero Internacional do Brasil, p. 393. Estudos Histricos, Rio de Janeiro, vol. 6, n. 12, 1993, pp. 271-284 Jrio Dauster, Mercosul UE: rumo associao inter-regional, in Poltica Externa, vol.4, n4,maroabril-maio 1996, 50. Ministrio das Relaes Exteriores, Resenha de Poltica Exterior, no. 70, p. 261. Celso Lafer, A Insero Internacional do Brasil, p. 258. Celso Lafer, A Insero Internacional do Brasil, p. 393. Mauro Lopes, Os Painis de Oleaginosas no GATT e a Soja Brasileira http://www.embrapa.br/publicacoes/ tecnico/revistaAgricola/rpa-anos-anteriores-1/Rev_Pol_Agr_v1_n4-1992.pdf J. A. S. Grenville, A History of the World, p. 808. William J. Clinton, My life, p. 503. Celso Lafer, A Insero Internacional do Brasil, p. 389. William J. Clinton, My life, p. 510. J. A. S. Grenville, A History of the World, p. 920. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 639. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 639. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 638. Chris Cook e John Stevenson. World History since 1914, p. 288. J. A. S Grenville, A History of the World, p. 770. John Darwin, frica and World Politics Since 1945:Theories of Decolonization in Ngaire Woods, Explaining International Relations Since 1945, p. 217. Celso Lafer, A Insero Internacional do Brasil, p. 392. J. A. S. Grenville, A History of the World, p. 773. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 593. J. A. S. Grenville, A History of the World, p. 773. Paul Kennedy, The Parliament of Man, p. 94. Chris Cook e John Stevenson. World History since 1914, p. 111. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 677. Chris Cook e John Stevenson. World History since 1914, p. 90
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507. 508. 509. 510. 511. 512. 513. 514. 515. 516. 517. 518. 519. 520. 521. 522. 523. 524. 525. 526. 527. 528. 529. 530. 531. 532. 533. 534. 535. 536. 537. 538. 539. 540. 541. 542. 543. 544. 545. 546. 547. 548. 549. 550. 551. 552. 553. 554. 555. 556. 557.
Celso Lafer, A Insero Internacional do Brasil, p. 389. Estudos Histricos, Rio de Janeiro, vol. 6, n. 12, 1993, pp. 271-284 William R. Keylor, The Twentieth-Century, p. 527. William R. Keylor, The Twentieth-Century, p. 528. Celso Lafer, A Insero Internacional do Brasil, p. 213. Estudos Histricos, Rio de Janeiro, vol. 6, n. 12, 1993, pp. 271-284 Harry G.Gelber, The Dragon and the foreign devils, p. 386. Harry G.Gelber, The Dragon and the foreign devils, p. 400. Celso Lafer, A Insero Internacional do Brasil, p. 253. L.F. Seixas Corra, A Palavra do Brasil na ONU, p. 543. Estudos Histricos, Rio de Janeiro, vol. 6, n. 12, 1993, pp. 271-284 L.F. Seixas Corra, A Palavra do Brasil na ONU, p. 546. Amorim, Celso. O Brasil e o CSNU. Poltica Externa, vol 3, n 4, maro-abril-maio 1995, pp. 5-15. Celso Lafer, A Insero Internacional do Brasil, p. 393. William R. Keylor, The Twentieth-Century World, p. 552. William R. Keylor, The Twentieth-Century World, p. 552. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 644. Celso Lafer, A Insero Internacional do Brasil, p. 354. Luiz Augusto de Arajo Castro, Brasil-Argentina: medidas bilaterais de fortalecimento de confiana na rea do controle de armamentos, in Poltica Externa, vol. 2, n 2, setembro 1993, p. 74. Celso Lafer, A Insero Internacional do Brasil, p. 278. William R. Keylor, The Twentieth Century World, p. 557. L.F. Seixas Corra, A Palavra do Brasil na ONU, 546 e Celso Lafer, A poltica externa brasileira no governo Collor in Poltica Externa vol.1, no. 4, maro 1993, p. 100. Paulo Nogueira Batista, A poltica externa de Collor: modernizao ou retrocesso? in Poltica Externa, vol.1, n 4., maro de 1993, p. 122. Celso Lafer, A Insero Internacional do Brasil, p. 391. L.F. Seixas Corra, A Palavra do Brasil na ONU, pp. 548-9. Ministrio das Relaes Exteriores, Resenha de Poltica Exterior, no. 71, p. 99. Estudos Histricos, Rio de Janeiro, vol. 6, n. 12, 1993, pp. 271-284.. Ministrio das Relaes Exteriores, Resenha de Poltica Exterior, no. 70, p. 267. Celso Lafer, A Insero Internacional do Brasil, p. 309. Celso Lafer, A Insero Internacional do Brasil, p. 342. L.F. Seixas Corra, A Palavra do Brasil na ONU, pp.551-2. Celso Lafer, A poltica externa brasileira no governo Collor in Poltica Externa, vol.1, no.4, maro 1993, pp. 95-105. Estudos Histricos, Rio de Janeiro, vol. 6, n. 12, 1993, pp. 271-284 Paulo Nogueira Batista, A poltica externa de Collor: modernizao ou retrocesso? in Poltica Externa, vol.1, n 4., maro 1993, p. 122. Alcides G.R.Prates, O Brasil e a coordenao entre os pases de porte continental numa perspectiva atual, in Revista Brasileira de Poltica Externa, Ano 39, no.2, p. 39. Estudos Histricos, Rio de Janeiro, vol. 6, n. 12, 1993, pp. 271-284 Ney Canani, Poltica externa no governo Itamar Franco (1992-1994), p. 75. Celso Lafer, A Insero Internacional do Brasil, p. 267. Marcelo de Paiva Abreu, O Brasil, o GATT e a OMC: histria e perspectivas, in Poltica Externa, vol. 9, n. 4, mar/abr/mai de 2001, p. 102. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 660. David Reynolds, On World Divisible, p. 614. Celso Lafer, A Insero Internacional do Brasil, p. 395. L.F. Seixas Corra, A Palavra do Brasil na ONU, p. 549. L.F. Seixas Corra, A Palavra do Brasil na ONU, p. 549. Celso Lafer, A Insero Internacional do Brasil, p. 44. Celso Lafer, A Insero Internacional do Brasil, p. 396. Celso Lafer, A Insero Internacional do Brasil, p. 396. Celso Lafer, A Insero Internacional do Brasil, p. 396. Estudos Histricos, Rio de Janeiro, vol. 6, n. 12, 1993, pp. 271-284 Celso Lafer, A Insero Internacional do Brasil, p. 391. Ministrio das Relaes Exteriores, Resenha de Poltica Exterior, no. 70, p. 261.
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558. Celso Lafer, A Insero Internacional do Brasil, p. 348. 559. Celso Lafer, A Insero Internacional do Brasil, p. 372. 560. Mnica Hirst e Letcia Pinheiro, A Poltica Externa do Brasil em dois tempos, in Revista Brasileira de Poltica Internacional, ano 38, n 1, 1995, p. 6.
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Captulo V Fernando Henrique Cardoso
So caractersticas centrais da diplomacia brasileira: tradio, memria, estabilidade, respeito a compromissos assumidos, proteo dos interesses nacionais, viso de futuro. Fernando Henrique Cardoso
O Vice-Presidente Itamar Franco assumiu interinamente a Presidncia e nomeou para chefiar o Itamaraty, o Senador Fernando Henrique Cardoso, renomado socilogo, professor universitrio e poltico. Nascido no Rio de Janeiro e educado em So Paulo, Fernando Henrique Cardoso escrevera importantes obras para a teoria do desenvolvimento econmico e social. Sua carreira universitria no Brasil fora interrompida em 1968 quando aposentado compulsoriamente pelo Ato Institucional n 5 (AI-5), tendo passado a lecionar no Chile, na Frana, no Reino Unido e nos EUA. De retorno ao Brasil, na dcada de 1970, dirigiu o Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP) e colaborou na criao do Movimento Democrtico Brasileiro (MDB). Em 1978, comeou a participar de campanhas polticas, tendo se tornado suplente do Senador Franco Montoro. Dois anos mais tarde, com o fim do bipartidarismo, filiou-se ao PMDB, partido que sucedeu ao MDB. Assumiu a cadeira de Franco Montoro no Senado quando este, em 1983, renunciou ao mandato para assumir o governo de So Paulo. Durante o governo de Jos Sarney, exerceu o cargo de lder do governo no Congresso Nacional. Na eleio de 1986, foi reconduzido ao Senado, com alta votao. No ano seguinte, participou da fundao de um novo partido poltico o Partido da Social-Democracia Brasileira (PSDB) que reunia vrios lderes do PMDB. Foi relator do regimento interno da Assembleia Nacional Constituinte que elaborou a
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Constituio de 1988. Teve atuao destacada, em 1992, na transio pacfica do governo Collor para o governo de Itamar Franco. Tomou posse da cadeira do Baro do Rio Branco no dia 5 de outubro de 1992. * Itamar Franco comeou a exercer interinamente a Presidncia em outubro e sucedeu a Collor quando este renunciou em 29 de dezembro, no momento em que o Senado iniciava o julgamento no seu processo de impeachment. O novo Presidente viu-se, tal como seus antecessores imediatos, na necessidade de enfrentar a inflao crescente. Seus esforos para o controle da inflao no seriam bem-sucedidos antes da execuo do Plano Real, iniciada na gesto de Fernando Henrique Cardoso na pasta da Fazenda, e continuada e desenvolvida por Rubens Ricpero. Segundo dados da CEPAL, o fraco desempenho econmico do Brasil em 1992 reduziu para 2,4% o crescimento do PIB na Amrica Latina, que, do contrrio, teria atingido 4,3%561. * O contexto internacional entre o final de 1992 e meados de 1993 apresentaria, entre os fatos mais relevantes: a assinatura por George H. W. Bush e Boris Yeltsin do segundo tratado de Reduo de Armas Estratgicas; a eleio do democrata Bill Clinton para a Presidncia dos EUA; no Leste europeu, a separao entre a Repblica Tcheca e a Eslovquia e o recrudescimento da guerra na Bsnia; na frica, a grave situao na Somlia; e, na sia, a acelerao das reformas de Deng Xiaoping na China destinadas a introduzir formas de economia de mercado. 5.1. Linhas gerais da poltica externa O Ministro Fernando Henrique Cardoso exps Cmara Deputados, em maro de 1993, algumas ideias sobre como deveria atuar o pas na execuo de sua poltica externa, de vocao universal:
[...] O Brasil dever abrir, e no fechar opes, jogar nos diferentes tabuleiros, buscar parcerias estratgicas e parcerias localizadas, o que exige planejamento estratgico, viso de futuro e adaptao criativa. Esse esforo dever ser inspirado pelo realismo: ser preciso seguir as regras do jogo, no poderemos mudar essas regras do jogo, no poderemos ficar fora da cena. Ao mesmo tempo, deveremos perseguir os objetivos de uma ordem internacional mais justam mais democrtica e mais transparente a longo prazo.
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FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Deveremos manter nossas coalizes tradicionais e procurar novas. Temos vocao universal e portanto maior facilidade de variar nossas parcerias. Temos condies de conduzir uma diplomacia diversificada e de carter universalista.
O Presidente Itamar Franco, em abril, definiria como prioridades para a poltica externa de seu governo a defesa do tratamento multilateral e nos seus foros apropriados dos grandes temas internacionais polticos e econmicos , assim como uma maior transparncia e democratizao no acesso ao processo decisrio internacional; o reforo do sistema multilateral de comrcio, que poder ser obtido por uma concluso satisfatria da Rodada Uruguai, para cujo sucesso j foram dedicados tantos anos de esforos negociadores; e a consolidao de nosso processo de integrao regional, que nos abre novas perspectivas e oportunidades no campo econmico e comercial, e que dever reforar a base poltica com que poderemos contar para o apoio a nossos pontos de vista no cenrio internacional. 5.2. Amricas Em discurso, no ms maro de 1993, o Ministro Fernando Henrique Cardoso elogiou o papel do Grupo do Rio na preservao da democracia na regio:
O Grupo do Rio um mecanismo singularmente dotado para a consulta poltica no mais alto nvel, sua vocao fundamental. [..] A medida do xito do Grupo do Rio dada pela constatao de que nenhum pas latino-americano deseja hoje, manter-se sua margem. Ao mesmo tempo, no h como subestimar sua importncia na conteno de processos que colocam em risco a ordem democrtica.
Em maio, o Ministro ampliou o elogio para destacar a contribuio do Grupo do Rio para o fortalecimento dos processos democrticos e de integrao na Amrica Latina. Destacou tambm a atuao do Grupo de forma positiva no estreitamento do dilogo com grupos de pases, como a CEE. Recordou, nesse sentido, a realizao de encontros do Grupo com a CEE e com o Japo, notando que este ento ocupava a Presidncia do Grupo dos Sete562.
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5.2.1. Amrica do Sul Para o Ministro Fernando Henrique Cardoso, a Amrica do Sul constitua o espao de convivncia imediata e necessria do Brasil563. Ao comparecer a reunio dos pases da Bacia do Prata em 5 de dezembro de 1992, o Chanceler brasileiro defendeu o fortalecimento do processo de construo de espaos econmicos integrados. Afirmou que no Prata e no Amazonas, no Sul e no Norte do continente sul-americano, era cada vez mais firme a conscincia da nossa vocao associativa, para a qual se abriam novos horizontes poltico-diplomticos e novas opes econmico-comerciais. Nessa linha, a primeira proposta diplomtica do governo seria, em dezembro de 1992, o lanamento da Iniciativa Amaznica, visando aprofundar a cooperao econmica com os pases da regio, membros do Pacto Andino, e tambm Guiana e Suriname. Buscava dar ao Tratado da Amaznia contedo e, por meio de uma ao econmica, reafirmava coletiva e multilateralmente a soberania sobre a regio. A respeito, o Ministro Fernando Henrique Cardoso, ressaltou, em 13 de abril de 1993, a inteno brasileira de, no seu mbito, acelerar o processo de integrao econmico-comercial na Amrica Latina. No ms seguinte, o Ministro diria que a poltica de integrao da Amrica do Sul, em especial no Mercosul, ia alm de seus aspectos econmicos e abrangia tambm uma questo de convivncia pacfica com o conjunto de pases que compem a Bacia do Prata, incluindo, tambm, a Bolvia564. * No Uruguai, o Presidente Lus Alberto Lacalle tentava executar a liberalizao da economia com medidas de reforma administrativa e privatizaes, mas enfrentava resistncias. O Ministro Fernando Henrique Cardoso visitou aquele pas em dezembro de 1992 quando assinou, com o Chanceler Hector Gros Espiell, acordos de cooperao judicial e de cooperao em matria ambiental. Destacou, em discurso a seu contraparte, a criao da Comisso do Rio Quara que buscaria oportunidades para cooperao, inclusive sobre aspectos de proteo da qualidade das guas e do meio ambiente em geral565. * Na Argentina, naquele momento, a poltica econmica do governo Menem, sob o comando de Domingo Cavallo, continuava a manter o peso atrelado ao dlar estadunidense o que trazia benefcios para a estabilizao de preos, mas contribua para o aumento da dvida externa. A inflao que atingira 1.300% em 1990, cara para percentagens de apenas um dgito
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em 1993. Algumas privatizaes apresentaram resultados positivos e outras no, como o da empresa de aviao Aerolneas Argentinas. A economia, entretanto, voltou a crescer e houve novos investimentos, em particular, nos setores de telecomunicaes, alimentos processados, transporte ferrovirio, energia e minerao. Com a implementao do Mercosul, o Brasil se tornara o principal parceiro comercial da Argentina e o Ministro Fernando Henrique Cardoso faria, em maio, relato dos progressos no relacionamento bilateral:
Com a Argentina, construmos um relacionamento confiante e maduro que sepultou as rivalidades do passado. Cooperamos no uso pacfico da energia nuclear por meio do estabelecimento de um sistema de contabilidade e controle, de acordo de salvaguardas totais com a AIEA e dos entendimentos para a entrada em vigncia do Tratado de Tlatelolco. O comrcio triplicou nos ltimos anos e hoje se aproxima dos 6 bilhes de dlares.566
Naquele ms, o Presidente Itamar Franco visitou oficialmente a Argentina e o Uruguai. Em Buenos Aires, ao discursar para o Presidente Menem, afirmou que alguns dos interesses comuns requeriam cuidadosa harmonizao, mas expressou certeza de que as dificuldades conjunturais ou setoriais seriam sempre vencidas com as foras do dilogo e da vontade poltica. Em Montevidu, o primeiro mandatrio brasileiro afirmou que as relaes bilaterais evoluam seguindo caminhos auspiciosos em reas que iam da cooperao fronteiria ao intercmbio comercial, da consulta poltica cooperao cultural, cientfica e tecnolgica. * A democracia se consolidava na regio. No Paraguai, em 9 de maio de 1993, Juan Carlos Wasmosy, do Partido Colorado, tornou-se o primeiro Presidente democraticamente eleito em quase 40 anos. Engenheiro civil, fazendeiro e empreiteiro, Wasmosy tivera experincia com contratos na construo de Itaipu. Contou com o apoio de seu antecessor, Andrs Rodrguez e obteve cerca de 40% dos votos, tendo Domingo Laino alcanado o segundo lugar. Embora tenham se confirmado casos de fraudes eleitorais, equipe de observadores internacionais liderada pelo ex-Presidente dos EUA Jimmy Carter concluiu que a vitria de Wasmosy era suficientemente ampla para contrabalanar qualquer irregularidade. A oposio obteve maioria no Congresso que, demonstrando independncia do Executivo, revogou leis aprovadas anteriormente pelos parlamentares colorados. *
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Na Bolvia, faltava pouco para terminar o governo de Jaime Paz Zamora que apresentava como resultados positivos melhoras nas reas de educao e sade, mas enfrentava acusaes de corrupo (inclusive de um de seus auxiliares mais diretos, Oscar Eid, que foi preso por trfico de drogas). Em poltica externa, Paz Zamora concluiria com xito negociao com o governo de Lima a respeito da cesso de porto na costa peruana. Com o Brasil, prosseguiram as negociaes para a construo de gasoduto, tendo a YPFB assinado com a PETROBRAS, em 1993, acordo final que estipulou as quantidades de gs natural a serem exportadas no prazo de 20 anos. * No Chile, governava o Presidente Patrcio Aylwin no exerccio de mandato que viria a ser considerado um perodo de transio entre a ditadura de Pinochet e a total liberao das amarras de seu poder. Apesar dos limites que lhe eram impostos pela Constituio, o governo de Aylwin buscava alterar as relaes internas e externas. O Ministro Fernando Henrique Cardoso visitou o Chile em maro de 1993. Foram assinados durante a visita vrios acordos e protocolos. Ao agradecer condecorao que recebeu do Ministro do Exterior chileno, Enrique Silva Cimma, afirmou que o Brasil no identificava incompatibilidades entre o comrcio dinmico mantido entre o Brasil e o Chile e os caminhos futuros do Chile em direo a um possvel ingresso no NAFTA. O Ministro constataria ter aquele pas se rendido evidncia das vantagens da relao econmica com o Brasil:
Com o Chile, que no est no Mercosul, mas que um parceiro historicamente fundamental para o Brasil na Amrica do Sul, as iniciativas de cooperao e dilogo so tambm muito significativas. Em maro, realizei visita oficial a Santiago, onde assinei vrios acordos e mantive amplas conversaes com o Chanceler Silva Cimma, o Presidente Aylwin, o Ministro Foxley e outras autoridades. O importante foi que logramos uma alterao na poltica do Chile, at ento atrado pelo bloco econmico em formao na Amrica do Norte, mas que logo se rendeu evidncia dos interesses concretos e imediatos da relao econmica com o Brasil (nosso comrcio da ordem de 1,5 bilho de dlares). No contexto dessa maior aproximao , o Presidente Itamar Franco visitar o Chile em setembro prximo567.
* A democracia prosperaria tambm na Venezuela quando, em 27 de novembro de 1992, foi abafada nova conspirao, desta vez liderada por oficiais mais graduados do que Hugo Chvez. O Grupo do Rio enviou
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ao Presidente Carlos Andrs Prez uma comunicao, em 2 de dezembro, na qual expressou satisfao pela defesa das instituies demogrficas durante a tentativa de golpe de estado e felicitou as Foras Armadas e o povo venezuelano pela demonstrao de lealdade com a democracia e pela quota de sacrifcio com que opuseram resistncia aos golpistas. Considerou que a insurreio estava dirigida a impedir a livre expresso da vontade popular no somente porque atentara contra o governo escolhido pelo sufrgio universal como tambm porque impediria a nova expresso soberana dos eleitores nos comcios previstos para dias depois. Reiterou a convico do Grupo no sentido de que as instituies democrticas em todo o continente contam com instrumentos efetivos para canalizar pacificamente os protestos, manifestar os desacordos e expressar os anelos de reforma e de mudana. Depois de rechaar qualquer tolerncia face violncia e ao terrorismo, o comunicado sublinhou que o Grupo do Rio, desde a sua criao, vinha sendo uma frente unida em favor da democracia. Nesse sentido, no novo contexto internacional, cada vez mais adverso a ditaduras e ao autoritarismo, os pases componentes estavam mais do que nunca dispostos a trabalhar para assegurar o cumprimento da vontade de nossos povos expressada nas urnas. Por fim, reiterou solidariedade a Carlos Andrs Prez, ao povo e nao venezuelanos568. Embora no naquela ocasio, a queda de Prez ocorreria, alguns meses depois, quando teve incio uma ao judicial para for-lo a revelar como havia utilizado fundos presidenciais secretos, embora legais, o que ele se recusou a fazer. O caso teve incio em 20 de maro de 1993, quando o Procurador-Geral Ramn Escovar Salom props ao contra Prez por apropriao indbita de 250 milhes de bolvares pertencentes a fundo presidencial (partida secreta). Em 20 de maio, a Corte Suprema julgou procedente a ao e o Congresso Nacional decidiu por sua perda do cargo de Presidente. No dia seguinte, Carlos Andrs Prez deixou a Presidncia. Foi levado primeiramente a uma priso, depois a um centro de deteno e, finalmente, mantido em priso domiciliar. Prez foi inicialmente substitudo por Octavio Lepage e, a partir de 5 de junho, por Ramn Jos Velsquez, poltico e historiador que havia sido Secretrio da Presidncia. O Ministro Cardoso relataria como fora resolvido o incidente de fronteira que abalara as relaes bilaterais envolvendo uma aeronave. Anunciou terem os governos atingido um importante entendimento para a superao do problema gerado com o caso da avioneta que resultou na morte de dois brasileiros. Narrou que, aps seus contatos com o Chanceler (Orlando) Ochoa, dele recebera por escrito e por via diplomtica oficial
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os necessrios esclarecimentos sobre o assunto, que punham fim ao estado de congelamento em que se encontrava o relacionamento bilateral aps aquele incidente569. * A democracia na Colmbia continuava a enfrentar a guerrilha. Na Presidncia do pas, Cesar Gaviria tinha interrompido contatos com as FARC mantidos em governos anteriores. O exrcito atacou local utilizado por aquele grupo guerrilheiro e, em resposta, as FARC empreenderam ofensiva militar destinada a solapar deliberaes da Assembleia Constituinte. A ministra das Relaes Exteriores da Colmbia, Noemi Sann de Rubio, realizou, em abril de 1993, uma visita oficial ao Brasil. Da Ata da Terceira Reunio da Comisso Mista Brasil-Colmbia de Cooperao Econmica e Tcnica realizada em Braslia na ocasio constou ter a delegao colombiana informado que a empresa Carbones de Colmbia estava em condies de exportar ao Brasil 150 mil toneladas mtricas de carvo mineral. Por sua vez, a PETROBRAS manifestou interesse em importar petrleo colombiano do tipo cao limn. * No Equador, o Presidente Sixto Durn-Balln procurava executar uma reforma estrutural para modernizar o Estado e reduzir gastos administrativos, obtendo reduo do dficit governamental. Seguindo a poltica comercial de seu governo, o pas se tornou membro do GATT. Em finais de abril de 1993, o Ministro Fernando Henrique Cardoso visitou o Equador e manteve reunies com o Chanceler Diego Paredes. No discurso que pronunciou a seu anfitrio, Cardoso defendeu a Iniciativa Amaznica e referiu-se a necessidade de confluirem Mercosul e o Pacto Andino para a conformao de um mercado latino-americano. * No Suriname, em abril de 1993, Dsi Bouterse deixou de ser o comandante das foras armadas e foi substitudo por um oficial militar comprometido com o governo civil de Ronald Venetiaan que se via ameaado por tentativa de golpe de Estado. Reunido em Santa Cruz de la Sierra, o Grupo do Rio expressou, no dia 6, seu mais absoluto apoio a Venetiaan e deixou claro seu apoio defesa e consolidao das instituies democrticas naquele pas, alm de considerar essencial a subordinao Constituio dentro do Estado de Direito, para assegurar a paz, a estabilidade e o desenvolvimento do povo surinams570.
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5.2.2. Amrica Central e Caribe Tema relativo a Cuba teria destaque quando legislao estadunidense, aprovada no final de 1992, ampliou o bloqueio econmico que Washington j impunha ilha. A proposta feita pelo Deputado Robert Torricelli e aprovada pelo Congresso foi sancionada pelo Presidente George W. Bush em finais de outubro, pouco antes das eleies presidenciais. A nova legislao proibiu o embarque de alimentos e medicamentos para Cuba, exceto em casos de ajuda humanitria. Proibiu tambm que companhias estadunidenses e suas subsidirias no exterior comerciassem com Cuba. Navios estrangeiros que utilizassem portos estadunidenses no poderiam se dirigir a portos cubanos por seis meses. A lei proibiu tambm que famlias cubanas nos EUA efetuassem remessas para Cuba571 e que cidados dos EUA viajassem quela ilha. O Itamaraty divulgou a seguinte nota sobre a posio brasileira com respeito Lei Torricelli:
O governo brasileiro manifesta preocupao com a promulgao pelo governo dos EUA, em 23 de outubro ltimo, de lei que estende s subsidirias de empresas norte-americanas sediadas em terceiros pases as sanes aplicadas a empresas estadunidenses que comerciem com Cuba. A referida lei estabelece outras restries como a proibio de entrada em portos norte-americanos, por um prazo de 180 dias, de navios que tenham aportado em Cuba. O governo brasileiro est avaliando as implicaes dessa legislao, luz do Direito Internacional e dos interesses de empresas brasileiras, no entendimento de que os vnculos comerciais de empresas sediadas no Brasil com terceiros pases devem ser regulamentados to-somente pelas leis brasileiras, pelos tratados internacionais em vigor para o Brasil e pelas decises dos organismos internacionais dos quais o Brasil membro.
* Na Guatemala, o Presidente Jorge Serrano Elias dissolveu ilegalmente, em 25 de maio de 1993, o Congresso e a Corte Suprema e tentou restringir liberdades civis, sob alegao de combate corrupo. Em discurso proferido por ocasio da Reunio ad hoc de Ministros das Relaes Exteriores sobre a situao na Guatemala, em 4 de junho, o representante do Brasil junto OEA, Embaixador Bernardo Perics Neto, declarou:
O governo brasileiro tomou conhecimento, com grande preocupao, dos acontecimentos ocorridos na Guatemala em 25 de maio ltimo. O Presidente
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Itamar Franco, que se encontra em visita oficial Argentina, expressou em nota conjunta com o Presidente Carlos Menem sua mais enrgica condenao s medidas de exceo adotadas naquele pas centro-americano. a. A ruptura da ordem constitucional na Guatemala representa grave ameaa para a democracia no hemisfrio e, em especial, na sub-regio centro-americana. Por suas implicaes concretas ou potenciais, merece detida considerao pelos Estados-membros da OEA. b. Ao suspender a vigncia da Constituio, fechar o Congresso, interferir na Suprema Corte e na Corte Constitucional, bem como restringir os direitos e garantias individuais, o Presidente Serrano colocou em questo a possibilidade de a sociedade guatemalteca chegar, por meio do dilogo, compreenso e conciliao, a uma sada para as dificuldades internas do pas que preservasse o Estado de Direito. c. [...] a preservao das instituies representa condio indispensvel para a permanncia e o aprimoramento de regimes abertos e participativos. [...]
O autogolpe malogrou em razo de protestos, presso internacional e do cumprimento pelo Exrcito de decises do Tribunal Constitucional, que condenou a tentativa de tomada de poder. Diante da presso, Serrano fugiu do pas. No dia 5, o Congresso guatemalteco, em obedincia a dispositivos constitucionais, elegeu Ramiro de Len Carpio para completar o mandato de Serrano. * No Haiti, o regime militar liderado pelo General Raoul Cdras, continuava no poder e o Presidente deposto, Jean-Bertrand Aristide, prosseguia na busca de apoio internacional para seu retorno ao cargo. Crescia no final de 1992 o sentimento de que, conforme observou Antonio Patriota, as sanes regionais eram insuficientes e a concluso de que apenas o isolamento por meio de sanes militares e econmicas universais e mandatrias seria capaz de pressionar as autoridades de fato em Porto Prncipe a restituir o poder ao Presidente legtimo e internacionalmente reconhecido no Haiti572. Em novembro, o Conselho Permanente da OEA, convocado a pedido de Aristide, instou os membros da ONU a renovarem seu apoio s resolues da OEA a respeito do retorno democracia no Haiti e solicitou a participao da ONU na misso civil da OEA que j se encontrava no pas573. Conforme relata Irene Pessa de Lima Cmara, consultado pelo
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Presidente da Reunio Ad Hoc a respeito da proposta feita por Aristide no sentido de que o Conselho Permanente da OEA formalizasse um pedido de apoio ONU, o Ministro Fernando Henrique Cardoso afirmou que era necessrio que as decises tomadas no mbito da OEA reiterassem a percepo de que o assunto, ao ser considerado pela ONU, servisse para fortalecer a cooperao em bases harmoniosas, que deve existir entre as duas organizaes, sem superposio de atribuies574. No ms seguinte, a Reunio ad hoc aprovou a resoluo que encarregou seu Presidente e o Secretrio-Geral da OEA a empreenderem esforos adicionais com todos os setores haitianos para facilitar um dilogo poltico responsvel entre eles, necessrios para conseguir o restabelecimento da institucionalidade democrtica no Haiti. Incluiu tambm dispositivo que pedia ao Secretrio-Geral (Embaixador Joo Clemente Baena Soares) que contatasse o SGNU (Boutros-Boutros Ghali) para conseguir a aplicao universal do embargo575. Em dezembro de 1992, o Brasil se ops aprovao de emenda canadense que propunha a transferncia da questo haitiana para o CSNU576. Baena Soares comentaria, na crnica de sua gesto, a respeito transmisso da questo para a ONU, que sua nota para o SGNU fora distribuda aos membros do Conselho Permanente da OEA, bem como na ONU. Sublinhou que a opinio solicitada a Boutros-Ghali nunca chegara a suas mos. E concluiu que a situao do Haiti fora levada ao CSNU com os resultados que extrapolaram a deciso dos Chanceleres577. Baena Soares anunciou, em janeiro de 1993, que convidara o ex-Chanceler da Argentina, Dante Caputo, para atuar como seu enviado especial na crise haitiana, tal como o fizera o SGNU, pouco antes578. Caputo viajou ao Haiti onde geriu a aceitao de uma misso civil internacional com vistas a estabelecer negociao. No dia 27, porm, o Primeiro-Ministro Marc Bazin anunciou que os termos de referncia da misso violavam a soberania nacional haitiana579. Caputo retornou a Port-au-Prince nos primeiros dias de fevereiro quando enfrentou resistncias e demonstraes de hostilidade. Depois de reunio do Conselho Permanente, a OEA obteve acordo das autoridades de facto a respeito do modo operacional da misso. Em meados do ms, finalmente, desembarcaram no pas 40 membros do contingente da OEA que igualmente enfrentaram hostilidade. Apesar dos distrbios e violncia, em maro, seguiram mais 22 membros da misso civil. Completava-se assim a misso conjunta da ONU e da OEA a MICIVIH Mission Civile Internationale en Haiti. Arisitide foi recebido pelo Presidente dos EUA, Bill Clinton, que nomeou como seu enviado especial para o Haiti o Embaixador Lawrence
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Pezzullo. Caputo retornou a Port-au-Prince para negociaes. Procurava obter um acordo que tivesse como base trs elementos: a formao de um governo de unidade nacional; uma anistia para os lderes do golpe e o retorno do Presidente Aristide. Suas propostas, entretanto, no foram aceitas. Boutros-Ghali visitou Baena Soares para discutir a situao haitiana, e em maio, somaram-se misso da OEA no Haiti 30 observadores da ONU580. O Embaixador Luiz Felipe Lampreia, na qualidade de Ministro de Estado interino, expressou o apoio brasileiro a Aristide em interveno que fez durante sesso da Reunio ad hoc realizada em junho, em Mangua:
Acabamos de ouvir a palavra do Presidente Jean-Bertrand Aristide. Uma vez mais ficou evidenciada a firmeza de seus propsitos e o seu indeclinvel compromisso com o futuro do seu povo e os destinos da Nao haitiana. O Brasil vem participando desde o incio das atividades que, no mbito da OEA, os pases deste Hemisfrio vm promovendo, em forma solidria, na busca de uma soluo para a crise no Haiti. Continuamos convencidos do mrito dessa proposta, que obedece a alguns parmetros claros: a. O absoluto respeito aos desejos e intenes manifestadas pelo governo do Presidente Jean-Bertrand Aristide, por todos ns reconhecido; b. A natureza pacfica e o propsito positivo das diversas medidas que adotamos em reunies anteriores; c. O papel de nossa Organizao, agora com o apoio do sistema da ONU, de promotor e facilitador de uma consenso mnimo entre os diferentes setores da sociedade haitiana; e, sobretudo, d. A preocupao contnua pelo respeito da vontade soberana e pela promoo do bem estar do povo do Haiti.
No dia seguinte, o Representante Permanente do Haiti na ONU solicitou ao CSNU que examinasse a aplicao de sanes a seu pas. No dia 16, aquele rgo aprovou por unanimidade a Resoluo 841 que proibiu a venda ou fornecimento de petrleo e de seus derivados, armas e materiais conexos, alm de congelar ativos do governo ou das
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autoridades de facto581. Incluiu pargrafo no Prembulo que se referiu circunstncias nicas e excepcionais do caso582. No dia 21, o General Cdras dirigiu-se a Baena Soares e Boutros-Ghali oferecendo-se para se encontrar com Aristide em territrio neutro583. 5.2.3. Amrica do Norte Nos EUA, em 3 de novembro de 1992, Bill Clinton derrotou George H. W. Bush (pai) nas eleies presidenciais. No dia 29 daquele ms, extinguiu-se o prazo previsto por lei brasileira de 1984 para a reserva de mercado de informtica584, deixando, pois, de haver esse obstculo no relacionamento bilateral. Nesse contexto desanuviado, em 14 de dezembro, no Interamerican Dialogue, o Ministro Fernando Henrique Cardoso props a elaborao de uma agenda revitalizada para o dilogo bilateral com os EUA:
[...] As duas maiores democracias da Amrica, uma ao Sul, outra ao Norte, devem encontrar formas de trabalhar juntas no mundo que se descortina. O fim da Guerra Fria promove a convergncia em torno dos valores comuns: a democracia, os direitos humanos, o desenvolvimento sustentvel.[...] [...] no caso do Brasil pas com um dos dez maiores PIB mundiais e 150 milhes de habitantes caberia acrescentar que abrigamos o maior estoque de investimentos norte-americanos na Amrica Latina, cerca de 12 bilhes de dlares, ocupamos o oitavo lugar como fonte das receitas com turismo nos EUA e, desde 1988, observamos as exportaes norte-americanas para o Brasil crescerem em 80%. Com apoio desses dados, podemos dimensionar com otimismo as possibilidades das relaes bilaterais, em termos de uma parceria dinmica e renovada. O dilogo entre o Brasil e os EUA est, de fato, maduro para atingir um patamar mais elevado. O caminho para isso ser a definio conjunta de uma agenda revitalizada. [...] O momento de mudana da administrao norte-americana abre novas oportunidades, que, se aproveitadas, podem definir o marco de uma fase caracterizada por uma maior aproximao ainda entre os dois pases585.
Bill Clinton tomou posse como Presidente dos EUA em 20 de janeiro de 1993. Uma semana depois, os EUA anunciaram sobretaxas de at 100%
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sobre o ao importado de vrios pases, inclusive o Brasil que teve CSN, Usiminas e Cosipa entre as siderrgicas afetadas pela medida. Em outra frente comercial, Washington pressionava o pas a aprovar, at maro, projeto de lei sobre patentes586. Apesar desses contratempos, em artigo publicado em fevereiro, Fernando Henrique Cardoso diria que a histria ensinava que Brasil e EUA estavam ligados no apenas pela comunho dos valores democrticos, base de suas sociedades, como tambm por uma tradio de convivncia de dilogo permanentemente amadurecida. Em maio, Fernando Henrique Cardoso se referiu s relaes com os EUA com otimismo:
Com os EUA, onde tambm acabo de estar para conversaes com o Secretrio de Estado Warren Christopher e outras altas autoridades, pude dar continuidade discusso de temas que refletem a densidade dos nossos interesses recprocos no campo do comrcio, dos investimentos, do acesso tecnologia, superando o clima de incompreenso que tantas vezes caracterizou a administrao de nossos contenciosos comerciais. No nos inibimos diante de divergncias conjunturais, pois elas so prprias de um relacionamento denso e maduro, como o que mantemos com os EUA587.
Os Chefes dos Governos do Canad, EUA e Mxico assinaram o NAFTA em dezembro de 1992, passando o documento a processo de ratificao nos respectivos parlamentos com vistas a entrar em vigor dois anos depois. Seria a primeira vez que um pas da Amrica Latina tomava iniciativa desse porte com um pas de fora da regio e, ademais, um pas desenvolvido. A esse respeito o Embaixador no Mxico, Carlos Augusto dos Santos Neves, declarou que o NAFTA equivalia a um divisor histrico, o fim do conceito histrico de Amrica Latina, que obrigava ao Brasil a retornar ao conceito geogrfico de Amrica do Sul588. Bresser Pereira e Vera Thorstensen, por sua vez, chamaram a ateno para as dificuldades que Brasil e os demais pases da Amrica Latina teriam que enfrentar, no mercado norte-americano, pois o Mxico se tornava concorrente privilegiado com vantagens estratgicas de proximidade e sem tarifas, podendo ser grandes os prejuzos brasileiros589. Enquanto se analisavam as implicaes para o Brasil do ingresso do Mxico no NAFTA para as exportaes ao mercado dos EUA, o comrcio bilateral se incrementava graas ao aumento das exportaes brasileiras590.
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5.3. Europa 5.3.1. Europa Ocidental O Ministro Fernando Henrique Cardoso defendeu a ampliao do intercmbio com a CEE, em novembro de 1992, em discurso perante a Comisso de Relaes Econmicas Externas do Parlamento Europeu em Bruxelas:
A Comunidade Econmica Europeia vive [...] processo de profundas transformaes. O Brasil acompanha com detido interesse a evoluo recente, fruto da criao da rea Europeia e do Tratado de Maastricht. Desejamos consolidar e at mesmo ampliar o intercmbio com a CEE, nosso maior parceiro comercial. Confiamos que a consolidao comunitria e o seu fortalecimento como bloco econmico no se baseie em polticas de cunho protecionista que, com denodo, vimos tentando eliminar por meio da Rodada Uruguai do GATT.
O desejo brasileiro de aproximao enfrentaria duas dificuldades: a primeira, o constante alargamento da entidade, sempre voltada a negociaes internas; e a segunda, os subsdios europeus para sua agricultura com consequncias para outros produtores agrcolas como o Brasil. No processo europeu de integrao, enquanto ustria, Sucia, Noruega e Finlndia expressavam esperanas de ingressar na CEE, em dezembro de 1992, o povo suo votava em referendo pela no adeso591. No ms seguinte, a Comunidade eliminou barreiras comerciais e criou um mercado europeu nico. O Ministro brasileiro props, em janeiro de 1993, em Londres, que a cooperao bilateral fosse expandida e ampliada e que a cincia e a tecnologia deveriam merecer ateno mais detida. Opinou que o avano tecnolgico de pases em desenvolvimento como o Brasil no podia ser alvo de suspeitas infundadas, nem de entraves ou discriminaes. Devia ser visto, ao contrrio, como imperativo de progresso que h de ser benefcio tambm para os pases desenvolvidos. Concluiu que seria fundamental que essa cooperao pudesse intensificar-se em proveito da confiana e das vantagens mtuas. Ainda na capital britnica, Fernando Henrique Cardoso ressaltou a relevncia da CEE para o Brasil como parceiro comercial e como modelo de processo de integrao, chegando a qualificar o Mercosul como um desdobramento do esforo europeu
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de integrao. Mas no deixou igualmente de criticar diretamente os subsdios agrcolas europeus:

A poltica da CEE tem implicaes no apenas sobre as economias, como a brasileira, que no subsidiam o setor, mas tambm sobre todo o processo de negociao da Rodada Uruguai, como um fator significativamente negativo para que se alcance um entendimento final, que, como se sabe, dever ser um todo equilibrado de mtuas concesses e de passos coletivos rumo liberalizao mundial do comrcio.
O Secretrio-Geral do Itamaraty, Embaixador Luiz Felipe Lampreia, recebeu, em maio, o Vice-Presidente da Comisso Europeia, Manuel Marin-Bosch, com palavras de reconhecimento da importncia da Europa para o Brasil:
Hoje as relaes entre o Brasil e a Europa tm duas dimenses complementares. No plano bilateral, a Europa nosso mais importante parceiro econmico e interlocutor de primeira grandeza para a poltica externa brasileira. Em um plano distinto, o Brasil relaciona-se com a Comunidade tambm atravs do mecanismo de dilogo e cooperao estabelecido entre o Mercosul e a Europa dos Doze.
O Ministro Fernando Henrique Cardoso tambm se referiu Europa, no mesmo ms, ao encerrar a XI Conferncia Interparlamentar Europa-Amrica Latina em So Paulo, ressaltando tanto proximidades quanto divergncias:
Mantemos com a Comunidade Europeia um relacionamento slido e maduro. A imensa maioria dos nossos pases tm na Comunidade o seu principal parceiro comercial e sua principal fonte de investimentos. Nosso interesse pelo processo de consolidao do Mercado Comum motivado por uma grande variedade de pontos que nos afetam direta ou indiretamente.[...] Sei do interesse com que o Parlamento Europeu se dedica a muitos dos tpicos da nova agenda, como a proteo e a promoo dos direitos humanos, a proteo ambiental, a paz, a no proliferao. A eles, certamente o ponto de vista latino-americano acrescenta outros, como a transferncia de tecnologia, a cooperao para o desenvolvimento sustentvel, a superao dos entraves ao comrcio internacional. [...] No coincidimos sempre no tratamento desses diversos tpicos, preciso admiti-lo.
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5.3.2. Europa Oriental No Leste europeu continuariam a ocorrer atos e fatos ainda direta ou indiretamente relacionados ao colapso sovitico. Atraiam especialmente a ateno os conflitos na ex-Iugoslvia. Em outubro de 1992, o CSNU, pela resoluo 781, introduziu uma zona proibida para voos na Bsnia592, tendo a OTAN se encarregado de fiscalizar sua implementao593. No ms seguinte, pela resoluo 787, os pases-membros foram solicitados a permitir inspees de cargas no trfego martimo de modo a assegurar o cumprimento das sanes. Fatos novos surgiam, tal como, em novembro, a declarao de independncia da Macednia594. Continuariam os pases a se acomodarem nova situao poltica regional. Assim, em 25 de novembro de 1992, a Assembleia Federal Checoslovaca votou a favor da diviso do pas em dois: a Repblica Tcheca e a Eslovquia a entrar em vigor a partir de janeiro seguinte. Por deciso pacfica, chamada de Divrcio de Veludo595, deixava assim de existir a Tchecoslovquia, um pas criado em 1918 ao final do primeiro conflito mundial quando se tornara independente do Imprio Austro-Hngaro. O Brasil acompanhava a evoluo dos acontecimentos na regio e, em dezembro, estabeleceu relaes com a Crocia e a Eslovnia596. Um desses dois novos pases se veria envolvido em conflito quando, em janeiro de 1993, uma guerra civil separada teve incio entre os croatas e muulmanos da Bsnia, tendo alguns croatas tentado criar um pequeno estado na regio dominada por eles em Herzegovina597. Uma conferncia em Genebra, presidida pelo ex-Ministro do Exterior britnico, Lorde Owen, em nome da UE, e pelo ex-Secretrio de Estado americano, Cyrus Vance, em representao da ONU, produziu plano baseado numa Bsnia etnicamente dividida, mas contida num estado nico e descentralizado 598. O plano teve rejeio esmagadora dos bsnio-srvios599 que preferiram continuar a lutar e a controlar cerca de 70% do territrio600. O novo Presidente dos EUA, Bill Clinton, decidiu, em fevereiro, no endossar o plano Owen-Vance e props negociar novo acordo. No dia 23, Clinton e Boutros Ghali concordaram num plano de fornecimento areo humanitrio para os bsnios, com o qual John Major, do Reino Unido, tambm concordou. Clinton, com o apoio de Helmut Kohl na Alemanha, desejava fosse suspenso o embargo de armamentos imposto aos bsnios muulmanos para que pudessem se defender dos bsnio-srvios. Frana e Reino Unido se opunham por temer que a suspenso prorrogasse o conflito e colocasse em perigo as tropas da ONU. Clinton e Kohl obtiveram,
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entretanto, deciso da ONU de estender a zona de voos proibidos a toda a Bsnia para assim impedir que os srvios mantivessem o monoplio do poder areo601. A situao se deteriorava na regio e, em 22 de fevereiro, o CSNU aprovou a Resoluo 808 que decidiu fosse estabelecido um tribunal internacional para julgar criminosos de guerra na Iugoslvia. Em 31 de maro, o CSNU aprovou o uso da fora para garantir o cumprimento da zona de excluso sobre a Bsnia. Yeltsin e Clinton se reuniram pela primeira vez, em abril, no Canad, e decidiram criar uma comisso presidida pelo Primeiro-Ministro russo, Viktor Chernomyrdin, e pelo Vice-Presidente dos EUA, Al Gore, para institucionalizar a cooperao entre os dois pases. Ao retornar a Washington, Clinton autorizou pacote de ajuda no total de US$ 2,5 bilhes para os pases da ex-URSS, dois teros dos quais para a Rssia602, cujo PIB cara em 16% no ano anterior603. O CSNU aprovou, em maio, resoluo para estabelecer um tribunal para julgar crimes na Iugoslvia, o que constituiria o primeiro dessa natureza desde os julgamentos de Nuremberg604. Noutra iniciativa, a ONU declarou que Sarajevo, Tuzla, Bihac, Zepa e Goradze todas na Bsnia constituam reas asseguradas por aquela organizao. Em 10 de junho, a OTAN e a ONU acordaram que um avio forneceria apoio areo para a UNPROFOR. 5.4. frica Em artigo publicado em maro, o Ministro Fernando Henrique Cardoso se referiu frica como continente ribeirinho-fronteira oriental do Brasil devendo a poltica africana brasileira enfrentar desafio e oportunidade:
Nosso relacionamento com aquele continente ribeirinho fronteira oriental do Brasil dever florescer, apesar de todas as dificuldades de um e de outro lado do Atlntico. A poltica africana do Brasil j chegou a uma idade adulta e saber, por isso mesmo, adaptar-se s variaes de um contexto internacional que apresenta uma carga indita de desafio e oportunidade605.
Sem saber que logo deixaria o Itamaraty e no poderia viajar para a frica como pretendia, o Ministro Fernando Henrique Cardoso
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descreveu, em maio de 1993, o relacionamento com a frica naquele momento, atribuindo prioridade a Angola, e anunciando sua inteno de realizar visitas a vrios pases, sobretudo lusfonos. Aventou tambm a ideia de negociar um tratado de desnuclearizao:
Na frica, onde temos tambm [como na Amrica Latina] uma tradio de poltica muito ativa, as atenes primordiais voltam-se hoje especialmente para a parte austral do continente, especialmente Angola. [...] Viajarei frica no final de julho. Devo ir a vrios pases: Cabo Verde, Senegal, So Tom e Prncipe, Guin-Bissau, Angola, Nambia, Moambique e frica do Sul. Este ltimo pas receber ento a primeira visita de um Chanceler brasileiro. Isto mostra a nova perspectiva que se abre para o relacionamento do Brasil com a regio no contexto do processo de pacificao e democratizao da frica do Sul. Uma proposta antiga do Brasil, a que levou criao de uma Zona de Paz e Cooperao Atlntico Sul, est sendo reativada. A ideia da desnuclearizao da rea pode ser explorada atravs da negociao de um tratado similar ao de Tlatelolco, aplicvel regio latino-americana606.
Os recursos, no entanto, eram escassos. Apontou Jos Flvio Sombra Saraiva para o fato de que, no final de 1993, o Brasil dispunha de 24 diplomatas servindo na frica, o que constitua uma reduo de dez em relao a 1983607. O Brasil acompanhava mais diretamente as situaes de Moambique, Angola, frica do Sul e, distncia, a grave crise na Somlia. * Na frica Meridional, Moambique seria objeto, em 4 de outubro de 1992, de um tratado assinado em Roma para pr fim ao conflito entre seu governo e as guerrilhas da Resistncia Nacional Moambicana RENAMO608. O instrumento foi assinado pelo Presidente Joaquim Alberto Chissano e Afonso Dhlakama, chefe da RENAMO. Em dezembro, a ONU estabeleceu misso de manuteno de paz ONUMUZ (Operao da ONU em Moambique) para monitorar a desmobilizao e a juno dos dois exrcitos609. O Brasil contribuiu com observadores militares e policiais a partir de janeiro de 1993 para a ONUMOZ610. Em artigo publicado em maro de 1993, o Ministro Fernando Henrique Cardoso examinou o relacionamento com Moambique. Destacou o papel do Brasil na chefia das foras de paz naquele pas e a prestao de assistncia para as eleies:
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[...] estamos buscando neste momento intensificar nossa participao no processo de paz de Moambique, pas devastado por uma guerra civil de 16 anos, ao qual estamos unidos pela lngua, por uma presena cultural ativa e por diversos programas de cooperao tcnica, muitos dos quais financiados por terceiras fontes. Em atendimento a convite do SGNU, o governo brasileiro designou um OficiAl-General do Exrcito para comandar o contingente da ONU que supervisionar o processo de pacificao em curso naquele pas. O referido convite ao Brasil certamente foi motivado pelo excepcional desempenho de nossos oficiais na misso da ONU em Angola (UNAVEM). Nunca demais recordar que coube tambm a um General brasileiro o primeiro comando militar da UNAVEM. Ainda com relao a Moambique, determinei as providncias necessrias para que prestemos assistncia implantao da infraestrutura eleitoral daquele pas, com vistas realizao, em futuro prximo, das primeiras eleies da histria moambicana. Contamos, com tais medidas, acrescentar aos nossos laos de significao poltica maior, ao lado da presena brasileira no comando da operao de paz da ONU. *
Angola merecia ateno especial do Brasil. O processo eleitoral se interrompeu em outubro de 1992 quando tropas governamentais em Luanda atacaram a UNITA. Civis, com armas fornecidas pela polcia, mataram e detiveram simpatizantes daquele partido poltico. Em novembro, assassinaram tambm o Vice-Presidente da UNITA, Jeremias Chitunda. Em seguida, a UNITA, numa srie de vitrias, restabeleceu o controle de vrias capitais de provncias. Embora sem mais ajuda dos EUA ou da frica do Sul, a UNITA continuava a receber apoio do governo de Mobutu no Zaire. Em janeiro de 1993, teve incio longa batalha por Huambo. Centenas de milhares de pessoas fugiram e dez mil morreram antes que a UNITA obtivesse seu controle em maro. No dia 22, representantes da UNITA e do governo se reuniram na Etipia mas as negociaes para restaurar a paz fracassaram. Em artigo, em maro, Fernando Henrique Cardoso tratou daquele pas e do desejo brasileiro de ajudar. Criticou a UNITA por no aceitar os resultados das eleies no ano anterior:
A ao diplomtica do Brasil em busca de uma soluo para o presente conflito angolano movida por um genuno sentimento de solidariedade. Se Angola hoje necessita, mais do que nunca, do apoio internacional para superar as incertezas do momento, o Brasil primeiro pas a reconhecer
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o governo angolano, em 1975, - no poderia omitir-se. pas no qual os interesses brasileiros se tm avolumado ao longo dos anos, Angola vem mantendo com o Brasil um nvel exemplar de cooperao, alm de respeitar com rigor todos os compromissos assumidos. Nem mesmo nos momentos mais rduos da guerra civil naquele pas, foram interrompidos os fornecimentos regulares de petrleo com os quais Angola vem saldando religiosamente a dvida contrada junto ao governo brasileiro. No CSNU onde voltamos a ocupar agora mandato de dois anos e em contatos diretos com diferentes pases interessados, a diplomacia brasileira vem-se batendo por uma soluo pacfica e democrtica para a questo angolana, com base no pleno respeito aos acordos de paz firmados em 1991 e s resolues do CSNU sobre a matria. No podemos aceitar que as primeiras eleies naquele pas, realizadas em setembro de 1992, reconhecidamente livres e justas, sejam flagrantemente desrespeitadas pelo partido derrotado, sob o olhar complacente da comunidade internacional. A expressiva presena brasileira em Angola traduzida, neste momento, por obras de vulto, como a construo da hidreltrica de Capanda e a explorao de petrleo e diamantes, alm de importantes projetos de infraestrutura legitima esse engajamento do Brasil, que j se traduz em resultados concretos. A Resoluo 804 recentemente adotada pelo CSNU reflete, em vrios aspectos, o trabalho de convencimento que a Delegao brasileira realizou junto aos demais membros daquele foro, e, no plano bilateral, junto aos pases da chamada Linha de Frente, aos pases africanos de lngua portuguesa e aos pases observadores do processo de paz angolano Portugal, EUA e Federao Russa.
O Ministro Fernando Henrique Cardoso voltou, em maio, a tratar de Angola para reiterar o apoio ao MPLA, desejar que a UNITA respeitasse os resultados eleitorais e expressar a esperana de que os EUA reconhecessem o governo angolano:
Nossa participao no processo de paz angolano intensa. O Brasil apoia a legitimidade da eleio que deu vitria ao MPLA. A Unita deve respeitar o resultado das eleies e contribuir para a normalizao da vida poltico-institucional do pas. Esperamos o reconhecimento do governo angolano pelos EUA como ato capaz de ajudar a reconciliao nacional. A experincia da retirada dos brasileiros que trabalham em Angola evidencia a magnitude dos nossos interesses no pas.[...]
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Os EUA reconheceram, naquele ms, o governo do MPLA em Angola. Na opinio de Antonio Patriota, para isso, o Chanceler Fernando Henrique Cardoso exercera um importante papel persuasivo em visita oficial a Washington611. Tambm naquele ms, o SGNU designou jurista do Mali, Alouine Blondin Beye, para, como seu Representante Especial para Angola, iniciar negociaes com assistncia dos EUA, Rssia e Portugal612. * Na frica do Sul, tiveram incio, em abril de 1993, negociaes multirraciais e multipartidrias para a elaborao de uma Constituio613, com a participao dos brancos da direita (o Partido Conservador e o Afrikaner Volksunie), do Congresso Pan-Africanista, do KwaZulu e de delegaes de lderes tradicionais. O Ministro Fernando Henrique Cardoso declarou, em maio, que o Brasil acompanhava com ateno o desmantelamento do apartheid e a democratizao do processo poltico naquele pas. * Na frica Oriental, a situao na Somlia continuava a preocupar. No final de 1992, faces se dividiam e acordos para distribuio de alimentos no eram mantidos. Em novembro, os EUA propuseram o estabelecimento de fora multinacional, sob sua liderana, para garantir a segurana da operao humanitria. No ms seguinte, o CSNU aprovou, por unanimidade, a Resoluo 794 que materializou essa proposta. Foi assim criada United Task Force UNITAF, autorizada a utilizar todos os meios necessrios para executar seu mandato. Com o apoio do Presidente eleito Bill Clinton614, o Presidente George W. H. Bush, que terminava seu mandato, enviou, ainda no incio de dezembro, foras terrestres Somlia615. O SGNU convocou uma reunio no incio de 1993 durante a qual 14 membros de faces rebeldes concordaram em entregar armas para a ONU e, em conferncia de doadores, foi acordada assistncia no total de US$ 130 milhes para a reconstruo. Entretanto, a situao no melhorava e, em maro, a ONU decidiu transformar a UNITAF em UNOSOM II, com mandato para garantir a assistncia, restaurar a paz e reconstruir o Estado e a economia. Em maio, tropas de 20 pases substituram as foras de paz dos EUA componentes da UNOSOM II616. Em junho, em Mogadscio, o cl chefiado pelo General Mohamed Aidid matou 25 paquistaneses das foras da ONU. O CSNU aprovou resoluo (837) que autorizou a priso de Aidid. O SGNU, Boutros Boutros Ghali, preocupado com a situao e a impossibilidade de apreender Aidid, solicitou ajuda ao governo dos EUA. Os EUA enviaram ento tropas do
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exrcito com apoio areo617. No dia 17, os americanos tiveram os primeiros confrontos com os seguidores de Aidid618. Militares americanos assaltaram edifcio em que se encontraria Aidid. Foras daquele lder guerreiro contra-atacaram e mataram 19 americanos, dezenas ficaram feridos e um piloto foi capturado. Mais de 500 somalianos morreram e milhares ficaram feridos. 5.5. Oriente Mdio No Oriente Mdio, haveria evoluo positiva no conflito rabe-israelense, seriam estabelecidos contatos brasileiros com os EAU e com o Ir, bem como teria incio no Iraque a longa crise do desarmamento que terminaria com a ocupao daquele pas uma dcada depois. * Com relao ao conflito rabe-israelense teria incio, em dezembro de 1992, uma iniciativa secreta de mediao. O cientista social noruegus Terje Larsen atuou como intermedirio entre, do lado israelense, o vice-Ministro do Exterior de Israel, Yossi Beiline, e o professor de histria, Yair Hirschfeld, e, do lado palestino, o representante da OLP, Ahmed Qurei. Aps um primeiro contato em Londres, Qurei e Hirschfeld decidiram se encontrar novamente e realizaram uma srie de 14 reunies em Oslo. A ideia de um acordo comeou a surgir e o Ministro do Exterior israelense, Shimon Peres, enviou representante no poltico de alto nvel e um advogado militar para continuarem as negociaes. O Primeiro-Ministro israelense, Itsak Rabin, preocupava-se, porm, que um vazamento por parte dos palestinos trouxesse constrangimento a Israel e no favorecesse entendimentos em Washington. Arafat, que enfrentava crticas do Hamas, buscava resultados para comprovar a validade de sua nova estratgia e evitava tratar da questo de Jerusalm oriental e preferia se concentrar na possvel autonomia de Gaza619. Em discurso na Cmara de Comrcio rabe-Brasileira no mesmo ms, o Ministro Fernando Henrique Cardoso dissertou sobre a situao no Oriente Mdio e reiterou esperana quanto a resultados positivos na Conferncia Regional da Paz para a regio:
Atualmente, a evoluo da conjuntura internacional, com o fim da Guerra Fria e as consequncias do conflito do Golfo, d ao Oriente Prximo, talvez pela primeira vez, a oportunidade de ser senhor de seus prprios destinos.
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tempo de redefinio no Oriente Mdio. Ali se alterou substancialmente a distribuio de foras, modificaram-se as condies de ingerncia externa e aumentaram as responsabilidades das lideranas rabes. A Conferncia Regional da Paz para o Oriente Mdio propicia oportunidade real de ser finalmente alcanada a paz naquela parte do mundo. Os pases do Magrebe procuram fortalecer sua posio internacional, com a constituio da Unio do Magrebe rabe. O Conselho de Cooperao do Golfo refora os vnculos associativos entre seus pases-membros e consolida sua respeitabilidade como organismo internacional. A Conferncia de Paz abriu caminho para que a comunidade internacional promovesse esforo redobrado em favor de uma soluo justa, abrangente e duradoura para o conflito do Oriente Mdio. Reiteradamente, o governo brasileiro tem manifestado sua determinao de apoiar toda e qualquer iniciativa com vistas ao equacionamento pacfico da questo, com base nos princpios consagrados na Carta da ONU, em particular nas Resolues 242 e 338 do CSNU, de modo a permitir que todos os povos da regio possam viver em paz, dentro de fronteiras internacionalmente reconhecidas.
* O Brasil assinou, em dezembro de 1992, acordo de cooperao econmica, comercial, industrial, tecnolgica e financeira com os EAU. Em discurso na ocasio, Fernando Henrique Cardoso declarou apoio Conferncia de Paz para o Oriente Mdio:
O fim da Guerra Fria e a consequente reorganizao da agenda internacional em torno de temas centrados antes na cooperao do que na confrontao justificam a esperana de um futuro de paz e progresso para toda a humanidade. nesse contexto que meu governo acompanha com grande interesse o desenrolar da Conferncia de Paz para o Oriente Mdio. Esperamos que seu desfecho existoso, no prazo mais breve possvel, contribua confiana mtua e convivncia pacfica entre os pases da regio.
* Com o Ir, o Brasil realizou, em fevereiro de 1993, a III reunio da Comisso Mista existente entre os dois pases. No discurso de abertura, Fernando Henrique Cardoso afirmou que cabia ao Ir, com seu peso internacional e sua dimenso econmica, inegvel papel relevante no conjunto das parcerias que uniam o Brasil regio do Oriente Prximo.
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Da Ata final, aprovada por Cardoso e pelo Ministro do Ir, Dr. Ali Akbar Velayati, constou o interesse iraniano de adquirir do Brasil um nmero aprecivel de itens, dos quais acar branco e refinado, produtos de soja, carnes, frango, produtos de pesca, metais, ao e peas de reposio. * No Iraque, teve incio incidente internacional quando, em janeiro de 1993, o governo de Bagd no apenas se recusou a permitir que inspetores da UNSCOM utilizassem seus prprios avies para voar pelo pas, como tambm realizou operaes militares na zona desmilitarizada imposta entre seu territrio e o do Coveite, assim como nas zonas em que estavam proibidos voos no norte do pas. Aps foras dos EUA terem lanado msseis contra fbricas em Bagd presumivelmente ligadas a programa ilegal de armas nucleares, o Iraque informou UNSCOM que poderia reiniciar seus voos. Em abril, 16 homens, aparentemente contratados pelo governo de Saddam Hussein, contrabandearam um carro-bomba para o Coveite com a inteno de matar o ex-Presidente George H. W. Bush quando em visita universidade naquele pas para comemorar dois anos de sua liberao620. Funcionrios kuaitianos encontraram a bomba e prenderam suspeitos. Dois cidados iraquianos confessaram ter dirigido o carro-bomba por ordem do servio de inteligncia do governo de Bagd. 5.6. sia e Pacfico Em finais de 1992, a sia apresentava reas de forte desenvolvimento econmico e diminuam os focos de instabilidade. Nas Filipinas, tambm em novembro, o ltimo soldado americano deixou suas bases militares, terminando assim a presena militar dos EUA que era mantida desde 1898621. Na ndia, no entanto, conflito entre hindus e muulmanos, aps a demolio de uma mesquita por multido hindu, causaria, em dezembro, a morte de mais de dez mil pessoas. * Na China, a poltica econmica iniciada por Deng Xiaoping teria importantes desenvolvimentos nos anos seguintes. O Congresso Nacional do Partido Comunista aprovou suas propostas de reforma, tendo declarado que a China na dcada de 1990 deveria criar uma economia socialista de mercado. A economia, que havia desacelerado entre 1989 e 1990, comeou a se expandir com importante aumento da produo industrial. Durante 1992, o PIB cresceria nada menos do que 13%622,
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faanha repetida no ano seguinte, tendo sido esse resultado influenciado positivamente pela criao de zonas especiais econmicas e o ingresso de capital estrangeiro que estas facilitaram. O Ministro Cardoso recebeu no Palcio do Itamaraty o Ministro do Exterior chins, Qian Qichen. Ao saud-lo, afirmou que a liberalizao econmica brasileira correspondia firme deciso de promover maior integrao os centros internacionais mais dinmicos, notando entretanto que o relacionamento entre o Brasil e a China ainda estava longe de ter explorado e desenvolvido todo seu potencial. Foi assinado protocolo suplementar sobre a Pesquisa e Produo de Satlite de Recursos da Terra. Do documento constou a deciso de envidar esforos para que o primeiro modelo de satlite sino-brasileiro fosse colocado em rbita at outubro de 1996. * No Japo, em outubro de 1992, o governo chefiado pelo Primeiro-Ministro Kiichi Miyazawa enviou um pequeno contingente de engenheiros militares japoneses para compor fora de manuteno de paz da ONU ao Camboja com o objetivo de assistir em projetos de construo623. No Camboja, em novembro, o Khmer Rouge, que vinha se recusando a se desarmar e impedindo a UNTAC de alistar eleitores nas reas que controlavam, anunciou sua inteno de boicotar as eleies624. Com o governo nipnico, o Ministro Cardoso assinou, tambm em maro, acordos sobre cooperao no setor ambiental. Entre os projetos a serem beneficiados por recursos japoneses encontravam-se os de despoluio do Rio Tiet em So Paulo e da Baa da Guanabara no Rio de Janeiro. Em discurso que proferiu na ocasio, o Chanceler brasileiro notou que o acordo vinha coroar, no plano das relaes bilaterais, o esforo governamental de regularizao de seus compromissos financeiros com o Japo, evidenciando a importncia que o Brasil atribui ao seu relacionamentocom aquele pas625. O Chanceler Fernando Henrique Cardoso analisou a sia, em maro de 1993. Aps constatar que a regio vinha demonstrando maior dinamismo econmico, e que cresciam as exportaes brasileiras, afirmou verificar-se um movimento tambm acelerado no sentido do dilogo diplomtico e da distenso poltica, superando-se assim, antagonismos histricos e inserindo-se o continente na nova realidade mundial representada pelo fim da polaridade626. O Ministro se manifestaria sobre o relacionamento com a sia, em maio, pouco antes de deixar o Itamaraty, dando nfase ao relacionamento com Japo, China e Coreia:
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Tenho insistido na necessidade de o Brasil ampliar sua presena na sia. [...] [com relao] ao Japo, ficou patente a importncia dos contatos que ali mantive na rea econmica e empresarial. O Japo acaba de concordar em financiar importantes projetos ambientais no Brasil. Confiamos nas perpectivas de nosso relacionamento nos campos do comrcio e das finanas. Alm do Japo e da China, a relevncia hoje da sia para o Brasil est nos chamados tigres, ou seja, os pases de desenvolvimento industrial recente e com economias extremamente dinmicas. A Coreia, por exemplo, tem merecido crescentes atenes de nossa parte como um dos novos plos da economia asitica. O Brasil precisa desses novos parceiros, tanto em termos de comrcio quanto de investimentos. No campo cientfico-tecnolgico, a importncia da regio sia/Pacfico tambm vital, pois ali o plo da terceira revoluo industrial. Com o Ministro do Exterior chins, que esteve no Brasil recentemente, assinei um acordo sobre a construo conjunta de satlites entre os dois pases, iniciativa de especial interesse do ponto de vista de transferncia de tecnologia. H tambm boas perspectivas no campo da cooperao industrial com a participao brasileira na construo de hidreltricas627.
5.7. Atuao poltica plurilateral e multilateral 5.7.1. Foros plurilaterais O Ministro Cardoso apoiaria os dois foros plurilaterais que vinham se desenvolvendo, isto , a Conferncia Ibero-Americana e a Comunidade dos Povos de Lngua Portuguesa CPLP, procurando dar-lhes significado poltico e econmico. No tocante CPLP, o Chanceler declarou, em 25 de abril de 1993, que esta tinha vocao poltica e papel importante para a pacificao e democratizao da frica Austral:
A Comunidade dos Povos de Lngua Portuguesa no movida por sentimentalismos. Sua criao corresponde a uma tendncia da atual conjuntura internacional, com o fim da bipolaridade, que abriu espao para novas iniciativas de aproximao entre pases com afinidades, ora derivados de interesses econmicos, ora fundamentados em valores polticos ou culturais. [...] A Comunidade dos Povos de Lngua Portuguesa tem uma vocao de mecanismo de concertao e consulta poltica, destinado a dar a nossos
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pases um instrumento adicional para a coordenao de suas posies em tono de temas da agenda internacional, para promover em conjunto seus interesses comuns e para avaliar, de seu prprio ponto de vista e com uma base permanente, a evoluo da conjuntura poltica e econmica internacional. A concertao poltica, [...] ter papel fundamental em temas que nos dizem respeito to diretamente, a pacificao e a democratizao da frica Austral, em que a influncia da comunidade lusfona ser por certo relevante em termos polticos e diplomticos.
Com relao Cpula Ibero-Americana, em reunio realizada em Madri, em janeiro de 1993, o titular do Itamaraty buscou influenciar para que o encontro tratasse do tema do desenvolvimento:
[...] o governo do Presidente Itamar Franco visualiza, na Conferncia Iberoamericana, foro privilegiado para o incio de novo dilogo global que avance reflexes sobre o mundo que emerge desde o fim da Guerra Fria. [...] Queremos participar, e em graus crescentes, da definio de nova Agenda para o Desenvolvimentoque se baseie nos princpios da justia, da equidade e da democracia. [...] Parece oportuno, [...] que prestigiemos o esforo do SGNU, estabelecendo na Conferncia de Salvador o marco inicial de dilogo construtivo que enriquea a necessria definio dessa Agenda para o Desenvolvimento[...]
5.7.2. ONU Em janeiro de 1993, aproximadamente 80 mil integrantes de foras de paz da ONU encontravam-se baseados em 12 locais no mundo628. Paul Kennedy enumerou trs razes pelas quais as mltiplas crises ocorridas no incio da dcada de 1990, a seu ver, constituam uma ameaa ao sistema da ONU: a Carta da organizao no previa situaes internas tais como as ocorridas no Haiti e na Somlia; havia um nmero demasiado elevado de apelos ONU em curto espao de tempo; e os recursos para cumprir os mandatos do CSNU eram totalmente inadequados. Observou, porm, que o Conselho trabalhava bem diuturnamente, sendo raras as perspectivas de utilizao do poder de veto dos membros permanentes629.
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5.7.2.1. CSNU O Ministro Fernando Henrique Cardoso defendeu, em 9 de outubro de 1992, o retorno do Brasil ao CSNU, como membro no permanente, utilizando como argumento adicional o xito diplomtico brasileiro na realizao da Conferncia de Meio Ambiente naquele ano:
[...] A volta ao CSNU ser oportunidade de demonstrarmos que o Brasil pode legitimamente participar das grandes decises internacionais. Com a credencial que conquistamos na Conferncia do Rio, teremos atuao significativamente nas conferncias mundiais que se aproximam: sobre Direitos Humanos, sobre Populao, sobre a Situao da Mulher e sobre Desenvolvimento Social.
A campanha eleitoral brasileira teve xito e, em janeiro de 1993, o Brasil foi eleito pela stima vez para uma vaga de membro no permanente do CSNU. Em artigo que escreveu naquele ms, o Ministro notou os desafios da responsabilidade assumida:
[...] O Brasil acaba de assumir um assento como membro no permanente do CSNU, por um perodo de dois anos. Voltamos ao Conselho pela stima vez a ltima foi de 1988 a 1989 -, conscientes da poca singular em que vivemos. Pela primeira vez, com o fim da Guerra Fria, a Carta da ONU e todos os rgos por ela institudos podem trabalhar como previsto por seus redatores. [...] A presena brasileira demandar um acompanhamento competente e tempestivo das diversas questes na agenda internacional e um constante esforo de reflexo e de identificao do interesse nacional. Estamos preparados para esse desafio e seguros de que representar uma ocasio nica para dilogo aberto sobre nossa poltica externa, envolvendo os mais diversos setores da sociedade brasileira.
O Chanceler Cardoso, ao voltar a comentar essa eleio, sublinhou a necessidade de democratizao do processo decisrio no mbito do Conselho:
O Conselho passou justamente a ter importncia estratgica nas relaes internacionais. Tudo depende de uma negociao em seu mbito. Mas at que ponto essa negociao real? Ou simplesmente o Conselho se transforma
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num diretrio? Por isso, o Brasil quer discutir uma forma de democratizar o processo de decises no Conselho630.
Na mesma linha de argumentao sobre a necessidade de democratizao do CSNU, em maio de 1993, o chefe da diplomacia brasileira declarou que a alterao da sua composio constitua um imperativo:
A reforma da Carta da ONU e a alterao da composio do CSNU so imperativos de uma poca em que j no h similitude com a ordem superveniente ao fim da Segunda Guerra Mundial. Esperamos que o esforo de reflexo da comunidade internacional em torno do assunto proporcione resultados quando da passagem do quinquagsimo aniversrio da ONU, em 1995. O Brasil acredita nas virtudes do multilateralismo. A construo de uma nova ordem internacional deve passar necessariamente pelo seu fortalecimento, em bases democrticas e no discriminatrias. O peso especfico do pas no cenrio internacional o credencia para uma participao cada vez mais ativa631.
5.7.3. Desarmamento e no proliferao de armas nucleares Em discurso na cerimnia de inaugurao oficial da sede da Agncia Brasileiro-Argentina de Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares (ABACC), em So Paulo, em dezembro de 1992, o Ministro Cardoso reiterou o compromisso brasileiro com os objetivos pacficos do programa nuclear brasileiro:
[...] A ABACC representa o coroamento de uma proposta de entendimento poltico e de cooperao na rea nuclear entre o Brasil e Argentina. Configura tambm a determinao de nossos pases em evidenciar, interna e externamente, os objetivos exclusivamente pacficos de nossos programas nucleares. [...] o governo do Presidente Itamar Franco buscar, com a imprescindvel colaborao do Congresso, acelerar a implementao das iniciativas tomadas na rea nuclear, em especial o Acordo de Salvaguardas Quadripartite e a plena entrada em vigor do Tratado de Tlatelolco.
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Ainda no mesmo ms, o Chanceler brasileiro argumentou que cada pas tinha o direito de escolher o instrumento internacional de no proliferao que julgassem atendia melhor aos critrios de eficincia e equidade. Nessa linha de pensamento, sem mencionar a no adeso brasileira ao TNP, ressaltou ter o pas aderido ao Tratado de Tlatelolco e de ter firmado acordos com a Argentina e a AIEA:
[...] A no proliferao e o desarmamento devem ser bandeiras consensuais em nossos dias. No superamos os riscos da confrontao Leste-Oeste para seguir convivendo com a ameaa do holocausto nuclear. A comunidade internacional tem sua disposio diversos instrumentos internacionais de no proliferao. Cada pas tem o direito de escolher aqueles que julga atenderem melhor aos critrios de eficincia e equidade. Pela vocao pacfica de seu povo e luz da letra de sua Constituio, o Brasil atravs de Tlatelolco, dos acordos assinados com a Argentina e a AIEA e dos compromissos assumidos com a Argentina e o Chile, que anteciparam os termos da Conveno sobre Armas Qumicas participa plenamente dos esforos internacionais para afastar definitivamente a ameaa extempornea apresentada pelas armas de destruio em massa. Com essa autoridade, habilitamo-nos intensificao de parcerias no campo tecnolgico. A convergncia de conceitos o caminho promissor para a cooperao. O desarmamento deixa de ser utopia de alguns poucos. Converte-se em tarefa prioritria ante a constatao da inutilidade da acumulao de arsenais nucleares capazes de destruir o planeta uma infinidade de vezes. Liberar-se-o assim recursos que podero contribuir para a superao das desigualdades internas e entre as naes e assim garantir de forma mais duradoura a paz e a segurana.
Enquanto isso, houve avano no plano mundial em matria de reduo de armamentos, quando, em 3 de janeiro de 1993, em Moscou, George H. W. Bush e Boris Yeltsin assinaram em Moscou um segundo Tratado de Reduo de Armas Estratgicas (Strategic Arms Reduction Treaty II SALT II). Determinava uma reduo de 25% das foras estratgicas de cada pas e a eliminao de multiogivas632, corte de arsenais estratgicos em dois teros e verificao in loco633.
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O Ministro Fernando Henrique Cardoso anunciou, no dia 27, que, em breve, o Tratado de Tlatelolco seria colocado em vigor e que o Brasil seguiria as diretrizes do MTCR:
O Brasil adota posio de clara transparncia nessa rea [cincia e tecnologia]. Conclumos acordo para o uso exclusivamente pacfico da energia nuclear com a Argentina. Firmamos acordo conjunto de salvaguardas com a AIEA. Em breve colocaremos o Tratado de Tlatelolco em vigor. Estamos implementando mais sistema abrangente de controle de exportaes, que incluir toda a rea de msseis, onde contemplamos, inclusive as diretrizes do MTCR.
A elaborao da Conveno sobre Armas Qumicas, que vinha sendo discutida havia duas dcadas na ONU, finalmente se concluiu e o instrumento foi aberto para assinatura634 em meados de janeiro de 1993. O instrumento determinava o banimento do desenvolvimento, da produo e do uso de tais armas635. Foi assinado em Paris636 por 127 membros da ONU637, inclusive Brasil e Argentina. Durante o ano de 1993, a Conferncia do Desarmamento adotou deciso de iniciar negociaes de um Tratado Abrangente de Banimento de Testes Nucleares que seria conhecido pela sigla em ingls de CTBT (Comprehensive Nuclear-Test-Ban Treaty). O avano internacional em matria de desarmamento e no proliferao de armas nucleares sofria alguns contratempos e vrios avanos. Em 12 de maro, a Coreia do Norte anunciou que planejava se retirar do TNP e se recusou a permitir o acesso de inspetores da AIEA a locais nucleares. Como consequncia, estabeleceu-se um acordo bilateral entre as duas Coreias para manter a pennsula livre de armas nucleares638. Por outro lado, em maro, a frica do Sul abandonou oficialmente seu programa de armas nucleares e o Presidente de Klerk anunciou que j haviam sido desmanteladas seis ogivas em trs anos anteriores. Em outro desenvolvimento positivo, em maio, o governo Clinton abandonou formalmente o programa Iniciativa de Defesa Estratgica, conhecido como Guerra nas Estrelas639. Naquele ano de 1994, as negociaes do CTBT tiveram incio sob a Presidncia do Embaixador Miguel Marin-Bosch, do Mxico. Tambm naquele ano, em maio, finalmente, o Brasil assinou o Tratado de Tlateloco e juntou-se a outros pases latino-americanos e do Caribe que se declararam livres de armas nucleares.
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5.7.4. Direitos humanos Em matria de direitos humanos, o Brasil foi cenrio de uma das maiores violaes de sua histria recente quando, em 2 de outubro de 1992, trs dias aps a renncia de Celso Lafer e trs dias antes da posse de Fernando Henrique Cardoso, ocorreu uma revolta na penitenciria do Carandiru, em So Paulo, resultando na morte de 111 presos640. Cardoso, em dezembro, mencionou indiretamente essa tragdia quando reconheceu ter o Brasil problemas estruturais que exigiam ataques a suas causas profundas:
[...] O Brasil reitera seu engajamento na defesa e promoo dos direitos humanos, que se traduz pela adeso integral aos instrumentos jurdicos da chamada Carta Internacional dos Direitos Humanos, elaborada pela ONU ao longo das ltimas dcadas. A par de nossa atuao construtiva nos foros multilaterais humanitrios, reconhecemos a existncia de graves problemas internos, a que temos procurado dar resposta pronta e eficaz. Parece-nos necessrio, entretanto sem que aqui se busquem escusas ou justificativas para as dificuldades atuais lembrar que o desrespeito aos direitos humanos no Brasil resultam de problemas estruturais, a um s tempo polticos, sociais e econmicos. A preveno e a correo de abusos humanitrios depender, em grande medida, de sucesso nos ataques s causas profundasdesses fenmenos.
Em artigo de fevereiro de 1993, o Ministro Cardoso referiu-se explicitamente ao Carandiru, ressaltando estarem os direitos humanos no Brasil sob o escrutnio da sociedade brasileira:
Os direitos humanos esto protegidos no apenas pela lei e pela poltica de transparncia do governo, inclusive com nossa adeso s diversas convenes internacionais que regulam a matria, mas primordialmente pela conscincia da sociedade brasileira, e nenhum episdio, por mais trgico e moralmente condenvel que seja, como o do presdio de Carandiru, h de afastar o Estado e a coletividade daquele objetivo.
Em abril, o Chanceler brasileiro novamente mencionou o Carandiru, durante Seminrio sobre Democracia, Desenvolvimento e Direitos Humanos, para sublinhar as deficincias brasileiras que exigiam o aprimoramento das condies econmicas:
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A situao dos direitos humanos no pas, entretanto, permanece questo muito sensvel. Incidentes como o Casa de Deteno de Carandiru, a situao de nossas crianas de rua, o fenmeno da violncia rural e urbana e at a ocorrncia de situaes assemelhadas s de escravido so registros trgicos de nossas deficincias, que somente podero ser cabalmente resolvidas com o aprimoramento das condies econmicas. No podemos, contudo, esmorecer. Ao contrrio, devemos persistir na luta pelos direitos humanos, em todas as suas dimenses, buscando aproveitar as oportunidades e, quando possvel, tentando constru-las.
5.7.5. Meio ambiente Na sesso sobre a Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED) em Nova York, em 2 de novembro de 1992, o Ministro Cardoso expressou o desejo de que fossem anunciados compromissos concretos e manifestou preocupao com a falta de recursos financeiros para a implementao das decises da Rio-92:
Compareo a esta sesso para significar a importncia que o Brasil confere implementao das decises tomadas em junho ltimo na Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. [...] Todos os pases so agora parceiros numa empresa comum. As categorias de pases doadores e recipiendrios de ajuda perdem aplicabilidade. Essa nova parceria traduz uma lgica de cooperao que exclui tanto a confrontao, quanto atitudes paternalistas. Trata-se de uma tendncia de relegitimao das negociaes globais, destinada a forar o entendimento em escala mundial. Fortaleceu-se o multilatelarismo pela conscincia de que as solues para os problemas universais requerem a participao de todos os Estados..[...] O Brasil espera que, nesta XLVII Sesso da Assembleia Geral, sejam anunciados compromissos concretos. inquietante notar que, desde a Rio-92, nenhum movimento significativo em termos de recursos financeiros pde ser identificado como medida compatvel com os compromissos necessrios nova parceria que se deseja construir.
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O Ministro Fernando Henrique Cardoso, ainda em novembro, elogiou o reconhecimento pelas Comunidades Europeias da necessidade de recursos financeiros para resolver a questo ecolgica e sua proposta de transferncia de tecnologias ambientais:
No posso deixar de registrar, [...], a satisfao do Brasil com a Declarao do Conselho das Comunidades Europeias, de 28 de novembro d3 1991, relativa Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Naquela declarao, o Conselho reconheceu a dimenso financeira da questo ecolgica; endossou a necessidade de novos recursos financeiros a combater a degradao ambiental; props a acelerao do processo de transferncia de tecnologias ambientais. Esses importantes objetivos esto recolhidos no Acordo de Cooperao firmado entre as Comunidades Europeias e o Brasil. [...]
Na mesma linha adotada com relao aos direitos humanos, em alocuo de dezembro, o titular do Itamaraty notou que tambm a preservao do meio ambiente dependia do desenvolvimento o qual, por sua vez, exigia cooperao internacional:
A preservao da sade de nosso planeta ser uma meta meramente demaggica a persistir o quadro de pobreza que flagela tantas reas do mundo. A diplomacia brasileira estar engajada, como j o demonstrou na Conferncia do Rio, na luta pelo desenvolvimento e pela proteo ambiental. Estaremos ao lado de todos aqueles que genuinamente estiveram empenhados na busca de solues para os problemas ambientais e globais. No podemos recair na distoro de que as relaes internacionais sejam um jogo de soma zero, onde os ganhosde uns equivalem forosamente a perdas de outros. A cooperao para o desenvolvimento a nossa sobrevivncia. O Brasil sempre esteve comprometido com a causa do desenvolvimento, no com um esprito de confrontao, mas sim na busca do dilogo. Cada pas responsvel por seu prprio futuro. No h cooperao internacional que supere o esforo interno. Ao mesmo tempo, tal cooperao pode ser essencial para facilitar a retomada do crescimento e uma insero mais dinmica na economia internacional. Muitos pases hoje altamente
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industrializados tiveram na cooperao internacional o ingrediente que lhes permitiu superar seus problemas.
O Chanceler brasileiro se referiu ao tema do meio ambiente, em maio de 1993, ao preconizar a adoo de uma Agenda para o Desenvolvimento que inclusse o tratamento da problemtica do desenvolvimento econmico e social:
Na questo do meio ambiente, [...], o Brasil evoluiu de uma posio defensiva para uma atitude de abertura, transparncia e participao. Fizemos a Conferncia do Rio e hoje nos empenhamos pela implementao das suas decises, com base no princpio ali consagrado do desenvolvimento sustentvel. A iniciativa brasileira do estabelecimento de um Centro de Desenvolvimento Sustentvel no Rio de Janeiro, dedicado a estudos e pesquisas sobre a matria, aponta para a necessidade de aes prticas fundamentais nesse novo esprito de cooperao internacional para o desenvolvimento. com essa preocupao que preconizamos na ONU a adoo de uma Agenda para o desenvolvimento, que complemente a ideia de uma simples Agenda para a paz. O debate das questes da paz e da segurana, que tende a ser privilegiado pelas grandes potncias, no pode suplantar o debate em torno da problemtica do desenvolvimento econmico e social. Da o interesse do Brasil pela participao na srie de conferncias mundiais especializadas, nos moldes da Conferncia do Rio, que se realizaro no decorrer desta dcada: sobre direitos humanos, populao, desenvolvimento social641.
5.8. Atuao econmica externa Ao dar posse ao Embaixador Luiz Felipe Lampreia, como Secretrio-Geral do Itamaraty, no incio de outubro de 1992, o Ministro Fernando Henrique Cardoso reafirmou compromisso do governo com a abertura econmica, desregulamentao e privatizao. Mostrou-se disposto a maior agressividade comercial, decididamente favorvel ao xito da Rodada Uruguai e cauteloso com relao integrao hemisfrica:
[...] abandonaremos as polticas defensivas naquele [GATT] e outros foros. do nosso interesse que o GATT se afirme definitivamente como instrumento de expanso do comrcio e que a Rodada Uruguai tenha xito na tentativa de
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regulamentao dos novos temas como servios e propriedade intelectual. fundamental reduzir o potencial discriminatrio de medidas nacionais unilaterais ou de iniciativas regionais estabelecidas por acordo entre blocos ou parceiros mais poderosos. [...] Ao mesmo tempo em que desenvolvamos uma maior agressividade nos mercados regionais e dos pases em desenvolvimento, ampliaremos nossas relaes econmicas com os pases desenvolvidos, principalmente EUA, Japo e Europa. [...] A integrao hemisfrica [...] deve merecer ampla anlise do governo. Avaliaremos as consequncias e impactos daquela iniciativa [Iniciativa para as Amricas] para nossos interesses, em coordenao com os nossos parceiros do Mercosul e com o setor privado. Procuraremos ampliar as relaes de cooperao cientfica e tecnolgica com a China, a ndia e demais pases com igual potencial nesse campo642.
Apesar de ter sido crtico frequente de seu antecessor, logo no incio de seu governo, Itamar Franco procurou tranquilizar investidores estrangeiros quanto manuteno da poltica com relao dvida externa, tratamento de investimentos estrangeiros, privatizaes, desregulamentao e abertura comercial:
Desejo reafirmar o compromisso do governo brasileiro com um programa econmico que buscar a estabilizao com base em uma poltica fiscal estrita. Vamos manter e aperfeioar os esforos de desregulamentao. O processo de privatizao prosseguir com base em diretrizes seguras e amplamente conhecidas. O Brasil espera contar com a participao do capital estrangeiro nesse e em outros setores e est consciente de sua importncia para fomentar as perspectivas de crescimento da economia. Esto preservadas as diretrizes do processo de abertura comercial, assim como aquelas conducentes normalizao de nossas relaes com a comunidade financeira.[...] Confiamos em que os esforos que estamos realizando de abertura e modernizao de nossa economia encontrem resposta positiva em nossos parceiros, em especial os EUA643.
O Presidente Itamar Franco compareceu, em novembro, reunio do Grupo dos 15, realizada em Dacar, onde criticou os pases desenvolvidos
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pelas exigncias que faziam aos pases em desenvolvimento sem oferecer, em contrapartida, acesso a suas exportaes:
Aos pases em desenvolvimento tm sido exigidas rgidas disciplinas na adoo de polticas fiscais e ampla generosidade na abertura de seus mercados, coragem para enfrentar os riscos da competio e pacincia para colher os frutos da austeridade [...] sem necessariamente encontrar uma contrapartida no acesso de suas exportaes aos consumidores dos pases desenvolvidos, ou na diminuio das resistncias s transferncias de tecnologia [...] ao assumirem a responsabilidade por seu desenvolvimento, nossos pases devem enfrentar as circunstncias de um contexto internacional dramaticamente inspito644.
Em linha de argumentao ligeiramente distinta, pois voltada necessidade de o pas ser parceiro atraente, o Ministro Cardoso, em artigo de janeiro de 1993, destacou a importncia da busca de mercados, recursos financeiros e, especialmente, tecnologia:
Para um pas que se pode caracterizar como potncia mdia, cuja economia a dcima maior do planeta e cujo trao distintivo mais marcante a diversificao diversificao da produo econmica, da sua pauta de comrcio e tambm diversificao de interesses externos a busca de uma nova forma de insero no ncleo dinmico das relaes internacionais condio necessria para o desenvolvimento do pas. Buscamos mercados, recursos financeiros e, especialmente, tecnologia, num mundo onde s tem acesso a essas molas propulsoras do progresso quem tiver condies de se apresentar como parceiro atraente e de influir no traado das regras ora em definio na cena internacional.
5.8.1. Comrcio Quando da substituio de Collor por Itamar Franco, imaginavase que ocorreria mudana na poltica de abertura comercial. O Ministro Cardoso, no entanto, mostrou-se, durante reunio realizada em Washington, em novembro de 1992, contrrio a medidas protecionistas, ressaltando que o pas no mais podia se permitir proteger setores ineficientes:
Estamos convencidos de que a prpria manuteno de nossa competitividade externa depende do acesso que a indstria instalada no Brasil tiver a insumos de alta qualidade a preos internacionais.
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Com esse objetivo, o Brasil eliminou todas as barreiras no tarifrias ao comrcio. Trata-se de medida nica entre pases de grau de desenvolvimento similar ao nosso e representa firme indicao de que a liberdade de comrcio uma meta da qual no abrimos mo. Ao mesmo tempo, o atual cronograma de redues tarifrias permite uma adaptao em ritmo seguro a um ambiente de maior exposio concorrncia internacional. O governo do Presidente Itamar Franco, ao confirmar essa viso estratgica, refora a deciso da sociedade de ampliar sua insero internacional e sinaliza para o empresariado que o Estado brasileiro no mais se pode permitir proteger setores ineficientes.
Na mesma linha, no seu primeiro pronunciamento Nao depois de efetivado no cargo de Presidente, em 30 de dezembro, o Presidente Itamar Franco alertou para que o pas no casse na iluso de que se poderia construir um pas moderno levantando barreiras econmicas e pretendendo um desenvolvimento autrquico. Afirmou que abrir as fronteiras competio internacional no significava renunciar soberania, anunciando que o princpio que orientaria as relaes com os outros povos devia ser o da estrita reciprocidade. Entre o final de 1992 e meados de 1993, trs nveis de negociaes comerciais se tornavam mais ntidas embora inter-relacionadas: a sub-regional entre os pases do Mercosul e seus vizinhos localizados na parte setentrional da Amrica do Sul; a hemisfrica que se delineava com a proposta da Iniciativa para as Amricas; e a Rodada Uruguai iniciada na dcada anterior. 5.8.1.1. Mercosul e a Iniciativa Amaznica O governo brasileiro iniciou, em outubro de 1992, a negociao de acordos econmicos e comerciais com pases da regio amaznica, isto , Peru, Bolvia, Equador, Colmbia, Venezuela, Guiana e Suriname645. Em dezembro, na VI Reunio de Cpula do Rio em Buenos Aires, o Brasil lanou a Iniciativa Amaznica, que visava a criao de uma rea de livre-comrcio entre os pases amaznicos646. A proposta no conflitava com o desenvolvimento do Mercosul que continuava exitoso. O Chanceler brasileiro constatou, em novembro, os avanos em seus primeiros 18 meses de existncia. Notou que o comrcio entre os pases-membros atingira pouco mais de cinco bilhes de dlares
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em 1991, com um crescimento de ordem de 30% em relao a 1990. Observou ainda a previso de que, em 1992 o intercmbio intraMercosul alcanasse US$ 6,5 bilhes. A necessidade de adaptao do sul do Brasil s realidades da expanso do Mercosul registrou-se em maio de 1993, quando o Ministro reconheceu problemas para a implementao do processo de integrao sub-regional:
O Mercosul envolve interesses bastante consolidados dos quatro pases que o integram: alm do Brasil e Argentina, o Paraguai e o Uruguai. Claro que h problemas e desafios: h regies, especialmente do sul do Brasil, nas quais teremos de desenvolver programas especficos de reconverso, como aconteceu na Europa. No conjunto, o Mercosul tem sido um xito absoluto. Est sendo implementado o cronograma de medidas aprovadas em Las Leas. J comeamos a discutir a adoo da tarifa externa comum, que ir regulamentar a unio aduaneira. No plano bilateral, temos tomado tambm decises importantes, como a compra de petrleo da Argentina. No final de maio, o Presidente Itamar Franco realizar visitas bilaterais Argentina e ao Uruguai647.
5.8.1.2. Iniciativa para as Amricas A questo do livre-comrcio no hemisfrio provocava debate. Em artigo publicado em dezembro de 1992, o ex-Ministro da Fazenda Lus Carlos Bresser Pereira e a professora Vera Thorstensen defenderam a negociao no mbito hemisfrico. Aps diversos argumentos, chegaram seguinte concluso:
A Iniciativa para as Amricas para o Brasil uma aplice de seguro contra as perplexidades e indefinies em um mundo de rivalidades de blocos e ausncia de lideranas econmicas hegemnicas. Os EUA lanaram a proposta. Cabe ao Brasil deix-la morrer, ou dar-lhe contedo real. A aposta com o futuro pode ser um eventual isolamento do Brasil, pode ser o Brasil obrigado a, na ltima hora, aderir a um bloco j formado pelos principais pases da Amrica Latina, ou pode ser Brasil liderando os interesses da Amrica do Sul no Bloco das Amricas centrado nos EUA648.
Na III Reunio do Conselho do Mercosul, realizada naquele ms, foi decidido que os quatro pases-membros no negociariam
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individualmente com os EUA649. Itamar Franco declarou que o processo de abertura comercial prosseguiria dentro da estratgia gradualista que vinha permitindo maior exposio da economia brasileira concorrncia internacional, sem comprometer o desempenho de nosso comrcio exterior. Afirmou que manteria diretrizes que encontravam amplo apoio na sociedade e que visavam a aumentar a competitividade da economia. As dvidas sobre a viabilidade e real interesse brasileiro na criao de uma rea de livre-comrcio hemisfrica, entretanto, surgiam no apenas no Brasil e em outros pases latino-americanos como tambm nos EUA e entre especialistas na regio. Em artigo intitulado Amrica Latina preparada para a parceria?, publicado em janeiro de 1993, Abraham Lowenthal analisou, modificaes polticas e anteviu dificuldades para a aceitao da proposta de Washington:
O enfraquecimento do apoio aos programas neoliberais ficou evidente em grande parte da Amrica Latina, em 1992, particularmente com as vitrias eleitorais registradas pelo Partido dos Trabalhadores (PT) e pelo Partido SociAl-Democrata (PSDB), no Brasil; pelo Movimento para o Socialismo (MAS) e pela Causa Radical (Causa R), na Venezuela; pela Frente Ampla (Frente Amplio), no Uruguai; pelo M-19, na Colmbia; e pelo Partido Radical, em Buenos Aires. Particularmente surpreendente foi a retumbante rejeio, por 70% dos eleitores do Uruguai, do programa de privatizao do Presidente Lus Alberto Lacalle, no plebiscito de dezembro de 1992. O programa de privatizao da Bolvia foi tambm posto de lado, neste caso devido forte oposio sindical. E aps a deposio de Fernando Collor, tambm provvel que a privatizao e outros programas de reforma no Brasil sejam consideravelmente alterados, pois o sucessor de Collor, Itamar Franco, um poltico tradicional de impulsos nacionalistas650.
Em pronunciamento Cmara de Deputados em maro, o Chanceler Fernando Henrique Cardoso, revelando reticncias a uma integrao hemisfrica, defendeu a de mbito regional sem vnculos exclusivos como havia feito o Mxico:
O processo de integrao regional no poder privilegiar vnculos exclusivos, como tem feito o Mxico com relao aos EUA. Seria uma opo empobrecedora. Essa postura no significa, contudo, abandonar a priorizao de nossas relaes com os EUA, nosso parceiro individual mais importante e com o qual o Brasil tem procurado desenvolver uma agenda positiva. As alternativas da Europa e do Pacfico devem ser enfatizadas. A Comunidade
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Europeia, em conjunto, nosso primeiro parceiro comercial,e o Pacfico a rea que cresce mais rapidamente no mundo atual. A regionalizao aberta valoriza a contiguidade e favorece a globalizao. Alimenta laos crescentes dentro de cada regio, sem excluir o desenvolvimento de relaes inter-regionais no seio de um sistema multilateral operante.
O NAFTA preocupava os diplomatas brasileiros. Em artigo em junho, Rubens Ricpero, Embaixador em Washington, e Srgio Amaral, Ministro-conselheiro naquela capital, alertavam para os riscos da concorrncia mexicana no mercado dos EUA e a estadunidense no mercado do Mxico: uma comparao entre os pases latino-americanos, sob o ngulo da similaridade das respectivas pautas de exportao para os EUA, mostra que o Brasil e o Mxico apresentam o mais alto ndice, 47%. Isso significa que 47% dos produtos que o Brasil exporta so tambm exportados pelo Mxico. Por conseguinte, se apenas um deles fizer parte de uma rea de livre-comrcio com os EUA, o outro dever perder mais acesso do que qualquer outro pas da regio; os EUA tambm concorrem com pases latino-americanos nos mercados da regio. O Brasil, por exemplo, compete com os EUA em todos os 219 produtos do nvel de quatro dgitos que exporta para o Mxico651. 5.8.1.3. Rodada Uruguai do GATT O Ministro Fernando Henrique Cardoso, ainda em novembro de 1992, alertou para os perigos de um fracasso da Rodada Uruguai o que, na sua viso, poderia provocar uma guerra comercial sem precedentes na histria do comrcio internacional contemporneo. Alertou para que o Brasil se preparasse para tal eventualidade, embora torcesse para que os impasses fossem superados. O temido fracasso no ocorreu pois, no final do ms, durante encontro mantido na Blair House, em Washington, a CEE e os EUA alcanaram um acordo a respeito da agricultura na Rodada Uruguai, bem como de controvrsia que mantinham a respeito de sementes oleaginosas. Para evitar situao pior, o Brasil, como outros pases, viu-se obrigado a aceitar o acordo entre europeus e norte-americanos652. O Chanceler brasileiro afirmou, em artigo de janeiro de 1993, que, como global trader, o Brasil continuaria a defender a concluso satisfatria da Rodada Uruguai do GATT, pois precisava de regras consensuais e universais que impedissem a desordem nos termos de intercmbio
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mundial. Ressaltou que, como pas industrializado e criativo, o Brasil tinha interesse em definir as regras concretas para os servios, e entre elas incluiu a necessidade de aprovar-se uma lei de patentes nova. Reiterou, ademais, sua oposio a tarifas externas restritivas ou proibitivas no mbito do Mercosul:
Continuaremos a nos recusar a transformar o Mercosul num bloco fechado de livre-comrcio. No do nosso interesse dispor de nvel elevado de proteo externa, sobretudo porque o essencial de nosso comrcio em bens tecnolgicos e nossos principais mercados externos esto na Amrica do Norte, na Europa e no Japo. Seria inconsistente com nossos princpios em matria de eficincia e competitividade estabelecer tarifas externas restritivas ou proibitivas.
O Ministro Cardoso exps, em maio, a situao naquele momento do relacionamento comercial brasileiro. Declarou que a melhor opo era o fortalecimento do sistema multilateral de comrcio com a concluso satisfatria da Rodada Uruguai do GATT. Renovou, nesse contexto, suas ressalvas integrao hemisfrica ao chamar a Iniciativa para as Amricas de mero discurso de um ex-Presidente:
O Brasil um global trader. Em nmeros aproximados, nosso comrcio est assim distribudo: CEE, 27%; EUA, 21%; Amrica Latina, 21%; sia, 14%. H, portanto, uma diversificao de parceiros. Por isso, no podemos nos prender a esquemas rgidos de comrcio. Para ns a melhor opo o fortalecimento do sistema multilateral de comrcio com a concluso satisfatria da Rodada Uuguai do GATT. verdade que, individualmente, os EUA so o principal parceiro. Mas uma integrao privilegiada com eles seria invivel, dado o prprio dinamismo e a prpria vitalidade das nossas exportaes para o mercado norte-americano, onde enfrentam no raro muitas restries, como no caso dos produtos siderrgicos. Os EUA no abrem o seu mercado para o Brasil. A Iniciativa para as Amricas no passou de um discurso de um ex-Presidente, o NAFTA apenas d seus primeiros passos, e a administrao Clinton, depois de um silncio de alguns meses, esboa agora a ideia de uma nova parceria no hemisfrio. No o Brasil que tem as chaves das portas do mercado da Amrica do Norte, at agora restrito, na Amrica Latina, ao Mxico. Outros pases latino-americanos, como o Chile, que at h pouco pareciam ansiosos por aderir ao NAFTA, demonstram estar convencidos de que no se trata de um processo simples ou sujeito mera vontade de participao. Para o Brasil, a prioridade pois a consolidao do Mercosul, que no s o mbito de integrao realizvel no curto prazo, mas tambm
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a plataforma a partir da qual reforaremos a nossa articulao com outros centros da economia internacional653.
5.8.2. Finanas O Chanceler Fernando Henrique Cardoso em 2 de novembro de 1992 resumiu a zsituao da dvida externa brasileira, considerando-a equacionvel, tendo em vista sua proporo em relao ao PIB e o nvel alto das reservas internacionais:
[...] A reestrutura da dvida comercial, cujo term sheet ser em breve submetido apreciao do Senado Federal, a ltima pea de negociaes delicadas nas quais regularizamos nossos atrasados, fechamos um acordo com o FMI, e renegociamos nossos dbitos oficiais no Clube de Paris, no mbito do qual j renegociamos a dvida com quatro pases. A dvida total brasileira, considerando o endividamento externo e interno, de aproximadamente 38% do nosso PIB, o que representa proporo perfeitamente equacionvel. As reservas cambiais brasileiras, em nvel sem precedentes, so indcio slido de que o mercado internacional reconhece os avanos realizados e confia no Brasil como atraente opo de investimento.
A partir de janeiro de 1993, o Brasil comeou a negociar acordos bilaterais de promoo e proteo de investimentos. Em meados do ano, havia expectativa de que, at o final do ano, assinaria acordos com o Chile e a Itlia. Estavam sendo coordenadas reunies ainda com Alemanha, Portugal, Frana, Sua, Reino Unido, Coreia do Sul e com os pases-membros do Mercosul. Trinta pases haviam manifestado interesse nesse sentido654. 5.9. O Servio Exterior Brasileiro O Ministro Fernando Henrique Cardoso, em 9 de outubro de 1992, pouco depois de assumir a chefia da diplomacia brasileira, reconheceu, como fizera seu antecessor, as dificuldades financeiras do Ministrio. Notou que a falta de pagamento de despesas dos postos no exterior levava ao comprometimento da imagem do pas:
Desde os primeiros momentos em que assumi a chefia da Casa, tenho dedicado ateno especial s questes administrativas, que tanto afetam a
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ao institucional do Itamaraty, assim como de seus funcionrios, no Brasil ou no exterior. Estou consciente das dificuldades financeiras e disposto a empenhar-me para que o Ministrio tenha meios de executar plenamente uma poltica externa que corresponda s aspiraes de um pas do porte do Brasil. Uma instituio que no salda despesas de suas Embaixadas e Consulados, deixando de honrar pontualmente suas obrigaes contratuais, compromete a imagem que queremos ter de uma diplomacia moderna e confivel. Apesar de vivermos poca de grandes carncias, cabe no perder de vista a necessidade de aperfeioamento da mquina administrativa. Deveremos faz-lo sem planos demasiadamente ambiciosos ou inovaes mirabolantes, mas valorizando o que esta Casa tem de melhor, que so seus recursos humanos. preciso que todos contribuam para esse processo. necessrio dar-lhes condies adequadas de trabalho e estmulo proficssional, remotivar funcionrios dos diversos escales. Quero dar-lhe, a todos, um papel criativo e participativo em suas funes.
Por seu turno, o Secretrio-Geral, Embaixador Luiz Felipe Lampreia, na mesma ocasio, mostrou otimismo ao notar que os principais problemas financeiros estariam encaminhados:
Recebo a Secretaria-Geral do Itamaraty com a satisfao de saber que esto encaminhados alguns dos principais problemas de natureza financeira que nos criaram constrangimentos e limitaes. Quero aqui dar testemunho da firme determinao e ao de Vossa Excelncia no sentido de dar ao Ministrio das Relaes Exteriores meios compatveis com a boa execuo de suas tarefas.
5.10. Sntese da gesto de Fernando Henrique Cardoso Antes de completar um ano frente do Executivo, Itamar Franco procedeu a uma reforma ministerial655. Em maio de 1993, o titular da Fazenda, Eliseu Resende, demitiu-se do cargo e o Ministro Fernando Henrique Cardoso foi, no dia 21, nomeado em seu lugar656.
Descrevo a surpresa, que me atingiu como um terremoto, do convite-convocao do Presidente Itamar Franco para que eu trocasse o Itamaraty
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pelo Ministrio da Fazenda, quando me encontrava em Nova York, voltando de misso oficial ao Japo. Como Ministro das Relaes Exteriores, eu estava em campanha pela recuperao do prestgio internacional do Brasil. Tarefa rdua. Com a inflao nas nuvens, por mais que dissesse (e fosse verdade) que os nmeros da economia no setor privado eram bons, quem acreditaria? [...] Na noite de 19 de maio fui jantar na casa do Embaixador brasileiro junto ONU, Ronaldo Sardenberg, quando, na hora do brinde (feito moda japonesa, no incio da refeio), a esposa do Ministro, embaixatriz Clia, me pediu para atender ao telefone.[...] [o Presidente Itamar]colocou a questo : - Voc aceita ser Ministro da Fazenda? Respondi que jamais pretendera a posio[...] Voltei mesa preocupado. [...] Na manh seguinte, [...] me chamaram do Brasil para dizer que eu fora nomeado Ministro da Fazenda657.
Fernando Henrique Cardoso permanecera na chefia do Itamaraty menos de oito meses. Pouco antes de deix-lo, escreveu artigo sobre a poltica externa na sua gesto. Observou ter coincidido sua assuno da pasta do exterior com uma grande transformao no Brasil. Na sua opinio, mais do que nunca, a ideia de que o pas era uma sociedade que desejava firmemente preservar a democracia reafirmara-se internacionalmente com a crise do impeachment. Ressaltou ter essa afirmao democrtica aberto um espao grande para atuao no exterior, na medida em que um dos valores que se tinha generalizado no mundo era o respeito vontade do povo e, na outra vertente do mesmo processo, o fortalecimento das preocupaes e dos valores relativos aos direitos humanos. Comentou a profunda mudana ocorrida no cenrio internacional, ao se romper toda a organizao do equilbrio mundial centrado na bipolaridade e no medo do holocausto nuclear. A tal respeito, afirmou que, para o Brasil, o novo quadro criado com o fim da guerra fria retirava as vantagens relativas de jogar com a dualidade de poderes. Por outro lado, o pas se deparava com uma situao em que a nova ordem ainda no estava configurada, a no ser pelo fato de que restara
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uma superpotncia que acumulava soma incontestvel de poder militar, econmico e tecnolgico658. No balano que fez, a seguir, das diversas aes de poltica externa que vinham sendo empreendidas, destacou ter o Presidente Itamar Franco em sua primeira viagem internacional ido frica, a Dacar, para reunio do Grupo dos Quinze. A respeito de crticas de uma poltica terceiro-mundista comentou:
Li, com pesar, comentrios de que voltvamos a uma poltica terceiromundista. Isto um contra-senso. Hoje, no se colocam as divises entre Terceiro, Segundo ou Primeiro Mundo. Um pas como o Brasil que se recusasse a dialogar com os outros pases em desenvolvimento e, especialmente, os mais adiantados, que compem o Grupo dos Quinze, estaria abdicando da possibilidade de atuar de forma afirmativa no cenrio internacional. Ao mesmo tempo, alimentar a ideia de ser aclito do Grupo dos Sete, que rene os pases mais industrializados, mera iluso para um pas como o nosso659.
Pouco antes de deixar o Ministrio das Relaes Exteriores, Fernando Henrique Cardoso anunciou quais deveriam ser as decises que considerava importantes a serem tomadas:
A abertura da economia; a reforma do Estado; a atrao dos investimentos estrangeiros; a aprovao da Lei de Patentes; a normalizao das relaes com a comunidade financeira internacional; a determinao na proteo do meio ambiente e dos direitos humanos so todas polticas imprescindveis que colocam o Brasil no rumo das tendncias positivas do cenrio internacional. A globalizao da economia mundial e a universalizao dos valores democrticos e do livre mercado constituem pontos de referncia fundamentais660.
Em sua autobiografia, Fernando Henrique Cardoso diria de seu perodo como Ministro das Relaes Exteriores que passava a maior parte de seu tempo nos contatos noutros pases apresentando desculpas pela inflao e pela falta de capacidade de o pas escolher uma poltica econmica e mant-la661. Poderia ser dito que, na breve gesto de Fernando Henrique Cardoso no Itamaraty, destacaram-se: a Iniciativa Amaznica; a oposio brasileira ampliao do bloqueio a Cuba (Lei Torricelli); a proposta de elaborao de uma agenda revitalizada para o dilogo bilateral com os EUA; a defesa da ampliao do intercmbio com a CEE; a chefia brasileira
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das foras de paz em Moambique; a influncia exercida junto aos EUA para o reconhecimento do governo de Angola; os entendimentos com a China para o lanamento do primeiro modelo de satlite sino-brasileiro; a defesa do retorno do Brasil ao CSNU, como membro no permanente; e a inaugurao da sede da Agncia Brasileiro - Argentina de Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares (ABACC).
561. Jos Flvio Sombra Saraiva, O lugar da frica, p. 222. 562. Fernando Henrique Cardoso, Poltica Externa: fatos e perspectivas, in Poltica Externa, vol. 2, n 1, junho 1993, p. 6. 563. Fernando Henrique Cardoso, Poltica Externa: fatos e perspectivas, in Poltica Externa, vol. 2, n 1, junho 1993, p. 6. 564. Fernando Henrique Cardoso, Poltica Externa: fatos e perspectivas, in Poltica Externa, vol. 2, n 1, junho 1993, p. 5. 565. Fernando Henrique Cardoso, Poltica Externa em Tempos de Mudana. p. 107. 566. Fernando Henrique Cardoso, Poltica Externa: fatos e perspectivas, in Poltica Externa, vol. 2, n 1, junho 1993, p. 5. 567. Fernando Henrique Cardoso, Poltica Externa: fatos e perspectivas, in Poltica Externa, vol. 2, n 1, junho 1993, p. 6. 568. Fundao Alexandre de Gusmo, Grupo do Rio, pp. 131-2. 569. Fernando Henrique Cardoso, Poltica Externa: fatos e perspectivas, in Poltica Externa, vol. 2, n 1, junho 1993, p. 6. 570. Fundao Alexandre de Gusmo, Grupo do Rio, p. 292. 571. John W. Young e John Kent, International Relations,p. 679. 572. Antonio Patriota, O CSNU aps a Guerra do Golfo, p. 123. 573. Joo Clemente Baena Soares, Sntese de uma gesto, p. 110. 574. Irene Pessa de Lima Cmara, Em Nome da Democracia, p. 167. 575. Joo Clemente Baena Soares, Sntese de uma gesto, p. 112. 576. Irene Pessa de Lima Cmara, Em Nome da Democracia, p. 168. 577. Joo Clemente Baena Soares, Sntese de uma gesto, p. 113. 578. Joo Clemente Baena Soares, Sntese de uma gesto, p. 113. 579. Joo Clemente Baena Soares, Sntese de uma gesto, p. 114. 580. Joo Clemente Baena Soares, Sntese de uma gesto, p. 116. 581. Joo Clemente Baena Soares, Sntese de uma gesto, p. 117. 582. Antonio Patriota, O CSNU aps o Conflito do Golfo, p. 126. 583. Joo Clemente Baena Soares, Sntese de uma gesto, p. 117. 584. Marclio Marques Moreira, Diplomacia, Poltica e Finanas, p. 188, nota 20. 585. Ney Canani, Poltica externa no governo Itamar Franco (1992-1994), p. 73. 586. Ney Canani, Poltica externa no governo Itamar Franco (1992-1994), p. 77. 587. Fernando Henrique Cardoso, Poltica externa: fatos e perspectivas in Poltica Externa, vol. 2, n.1, junho 1993, p. 8. 588. Santos Neves, Carlos Augusto dos, South Amrica and the emerging blocs, citado in Bresser Pereira, Lus Carlos e Vera Thorstensen, Do Mercosul integrao americana, in Poltica Externa, vol.1, no 3, dezembro 1992, p. 138. 589. Bresser Pereira, Lus Carlos e Vera Thorstensen, Do Mercosul integrao americana, in Poltica Externa, vol.1, no 3, dezembro 1992, p. 136. 590. Guillermo Palacios, Intimidades, conflictos y reconciliaciones.Mxico Brasil 1822 1993, p. 345. 591. J.A.S Grenville, a History of the World, p. 876. 592. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 619. 593. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 619. 594. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 619. 595. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 619. 596. Antonio Patriota, O CSNU aps o Conflito do Golfo, p. 106. 597. Tony Judt, Postwar: A History of Europe since 1945, p. 674. 598. William J. Clinton, My life, p. P. 511. 599. William R. Keylor, The Twentieth Century World, p. 479. 600. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 639. 601. William J. Clinton, My life, p. 512. 602. William J. Clinton, My life, p. 508. 603. Paulo Tarso Flecha de Lima, Caminhos Diplomticos, p. 323. 604. Chris Cook e John Stevenson. World History since 1914, p. 288. 605. Jos Flvio Sombra Saraiva, O lugar da frica, p. 217.
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606. Fernando Henrique Cardoso, Poltica Externa: fatos e perspectivas, in Poltica Externa, vol. 2, n 1, junho 1993, p. 7. 607. Jos Flvio Sombra Saraiva, O lugar da frica, p. 218. 608. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 619. 609. William R. Keylor, The Twentieth-Century, p. 508. 610. Paulo Roberto C.Tarrisse da Fontoura, O Brasil e as Operaes de Manuteno da Paz da ONU, p. 202. 611. Antonio Patriota, O CSNU aps a Guerra do Golfo, p. 146. 612. Gelson Fonseca Jr., O Brasil no CSNU, 1988-1999, p. 46. 613. William R. Keylor, The Twentieth-Century, p. 513. 614. William J. Clinton, My life, p. 550. 615. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 619. 616. Chris Cook e John Stevenson. World History since 1914, p. 288. 617. Niall Ferguson, Colossus, p. 139 618. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 683 619. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 701 620. Madeleine Albright, Madam Secretary A Memoir, p. 273. 621. Chris Cook e John Stevenson. World History since 1914, p. 211. 622. Paulo Tarso Flecha de Lima, Caminhos Diplomticos, p. 323. 623. William R. Keylor, The Twentieth-Century, p. 491. 624. William R. Keylor, The Twentieth-Century, p. 497. 625. Fernando Henrique Cardoso, Poltica Externa em Tempos de Mudana, p. 160 626. Ministrio das Relaes Exteriores, Resenha de Poltica Exterior, no. 72, p. 212. 627. Fernando Henrique Cardoso, Poltica externa: fatos e perspectivas in Poltica Externa, vol. 2, n.1, junho 1993, pp. 7-8. 628. Chris Cook e John Stevenson. World History since 1914, 288. Segundo Afonso Jos Sena Cardoso, O Brasil nas Operaes de Paz da ONU, 11, em fins de junho de 1993, mais de 77.000 oficiais, soldados e policiais de 75 pases srviam nas 14 operaes de paz da ONU (ONU) ento em atividade. 629. Paul Kennedy, The Parliament of Man, p. 67. 630. Fernando Henrique Cardoso, Poltica externa: fatos e perspectivas in Poltica Externa, vol. 2, n.1, junho 1993, p. 5. 631. Fernando Henrique Cardoso, Poltica externa: fatos e perspectivas in Poltica Externa, vol. 2, n.1, junho 1993, p. 9. 632. William R. Keylor, The Twentieth-Century, p. 552. 633. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 671 634. William R. Keylor, The Twentieth Century World, p. 557. 635. John Young e John Kent, International Relations, p. 672. 636. Luiz Augusto de Arajo Castro, Brasil-Argentina: medidas bilaterais de fortalecimento de confiana na rea do controle de armamentos in Poltica Externa, vol. 2, n 2, setmbro 1993, p. 75. 637. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 619 e Chris Cook e John Stevenson. World History since 1914, p. 280. 638. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 678. 639. Chris Cook e John Stevenson. World History since 1914, p. 211. 640. Ney Canani, Poltica Externa no governo Itamar Franco (1992-1994), p. 94. 641. Fernando Henrique Cardoso Poltica externa: fatos e perspectivas in Poltica Externa, vol. 2, n.1, junho 1993, p. 9. 642. Ney Canani, Poltica Externa no governo Itamar Franco (1992-1994), p. 52. 643. Ney Canani, Poltica Externa no governo Itamar Franco (1992-1994), p. 51. 644. Ney Canani, Poltica Externa no governo Itamar Franco (1992-1994), p. 53, com base em matria do Estado de So Paulo de 21 de novembro de 1992. 645. Rubens Antonio Barbosa, O Brasil e suas opes internacionais: a articulao entre o universal e o regional, Poltica Externa, Vol. 3, no.3, dezembro-janeiro-fevereiro1994-95, p. 111. 646. Mnica Hirst e Letcia Pinheiro, A poltica externa do Brasil em dois tempos, in Revista Brasileira de Poltica Internacional, Ano 38, no.1, 1995, p. 15. 647. Fernando Henrique Cardoso, Poltica Externa: fatos e perspectivas, in Poltica Externa, vol.2, n 1, junho 1993, p. 5. 648. Luiz Carlos Bresser Pereira e Vera Thorstensen, Do Mercosul integrao americana, in Poltica Externa, vol. 1, no. 3, dezembro 1992, p. 138. 649. Ney Canani, Poltica externa no governo de Itamar Franco (1992-1994), p. 74. 650. Abraham F. Lowenthal, Amrica Latina: preparada para a parceria?, in Poltica Externa, vol. 2, no.1, junho 1993, p. 138 651. Rubens Ricpero e Srgio Amaral, O NAFTA e o Brasil, in Poltica Externa , vol. 2, n.1, junho 1993, p. 96. 652. Marcelo de Paiva Abreu, O Brasil, o GATT e a OMC: histria e perspectivas, in Poltica Externa, vol. 9, n. 4, mar/abr/mai de 2001, pp. 97-8. 653. Fernando Henrique Cardoso, Poltica externa: fatos e perspectivas in Poltica Externa, vol. 2, n.1, junho 1993, p. 8.
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654. 655. 656. 657. 658.
Fernando P. de Mello Barreto Filho, O Tratamento Nacional de Investimentos Estrangeiros, p. 48. Jornal da Tarde, 23 de setembro de 1993. Ney Canani, Poltica externa no governo Itamar Franco (1992-1994), p. 43. Fernando Henrique Cardoso, A Arte da Poltica, pp. 16, 41 e 42. Fernando Henrique Cardoso, Poltica externa: fatos e perspectivas in Poltica Externa, vol. 2, n.1, junho 1993, p. 4. 659. Fernando Henrique Cardoso, Poltica externa: fatos e perspectivas in Poltica Externa, vol. 2, n.1, junho 1993, p. 5. 660. Fernando Henrique Cardoso, Poltica externa: fatos e perspectivas in Poltica Externa, vol. 2, n.1, junho 1993, p. 10. 661. Fernando Henrique Cardoso, The Accidental President of Brazil. A Memoir., p. 174.
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Captulo VI Celso Amorim (Primeira Gesto)
[...] nossa poltica externa, se no deve ter arroubos que nos coloquem em posio que no corresponde nossa realidade, no deve tampouco ter a humildade de quem est sempre na defensiva.. Celso Amorim
Ao ser nomeado Ministro da Fazenda, Fernando Henrique Cardoso transmitiu, em 21 de maio de 1993, a chefia interina do Itamaraty para o Secretrio-Geral Luiz Felipe Lampreia. O Presidente Itamar Franco convidou para chefiar o Itamaraty Jos Aparecido de Oliveira, poltico mineiro (ex-Governador do Distrito Federal e ex-Ministro da Cultura) que exercia ento o cargo de Embaixador em Portugal. O indicado aceitou o convite mas, em 21 de junho, foi internado para submeter-se a uma cirurgia e o cargo de Ministro do Exterior continuou a ser ocupado, interinamente, por Lampreia. Quando este saiu para posto no exterior, o Embaixador Celso Amorim o substituiu, em 30 de junho de 1993, na Secretaria Geral, isto , na chefia interina do Itamaraty, uma vez que Jos Aparecido de Oliveira continuava enfrentando problemas de sade e no tomara posse. Como tais problemas se agravaram, o Presidente Itamar Franco efetivou Amorim como titular do ministrio662, tendo sua posse ocorrido, em 2 de setembro, juntamente com a do novo Secretrio-Geral, Embaixador Roberto Abdenur. O novo titular da pasta explicou, em discurso, a situao singular em que assumia o cargo:
Quis o destino, em uma trama que no deixa de evocar um conto de Borges, que uma curiosa inverso de papis, um jogo de espelhos me fizessem presidir
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a cerimnia de posse do meu substituto e assumir aqui, neste momento, o papel que em meu discurso de 30 de junho ltimo eu, carinhosamente, reconhecia com esperana e expectativa caber ao Embaixador Jos Aparecido de Oliveira.
* Celso Lus Nunes Amorim, nascido em Santos e criado no Rio de Janeiro, aps se formar em primeiro lugar no Instituto Rio Branco (turma de 1963-1964), iniciou sua carreira diplomtica (1965) e, logo depois, obteve Mestrado em Relaes Internacionais pela Academia Diplomtica de Viena (1967). Teve como primeiro posto a Embaixada em Londres, quando cursou a London School of Economics. Depois de servir na Misso junto OEA em Washington, retornou ao Brasil, onde foi Assessor do Ministro de Estado, e, simultaneamente, professor no Instituto Rio Branco e na Universidade de Braslia. Depois de chefiar a Diviso de Difuso Cultural, presidiu a Empresa Brasileira de Filmes Embrafilme. Ao deixar tal cargo, serviu como Ministro Conselheiro na Embaixada em Haia. De retorno ao Brasil, foi Secretrio para Assuntos Internacionais do Ministrio da Cincia e Tecnologia e chefiou os Departamentos Cultural e Econmico. Como Embaixador, chefiou a Delegao do Brasil em Genebra. No que seria sua primeira gesto, exerceu o cargo de Ministro das Relaes Exteriores at o incio do governo de Fernando Henrique Cardoso em janeiro de 1995663. * O contexto nacional seria marcado pela preparao e depois pela exitosa implementao de plano de combate inflao iniciado pelo Ministro da Fazenda Fernando Henrique Cardoso (fato que foi decisivo para que ele fosse eleito Presidente, posteriormente, em substituio a Itamar Franco) e levado adiante pelo Embaixador Rbens Ricpero que o substituiu naquela pasta em maro de 1994. O plano de estabilizao, conhecido como Plano Real, previa, entre outras medidas, a introduo de oramento equilibrado e de uma nova moeda; a remoo do comportamento inflacionrio pelo setor pblico; e a liberalizao comercial para aumentar a concorrncia. No final do primeiro trimestre de 1994, a segunda fase do plano foi implementada. Ao cair a inflao a nmeros anuais de um s dgito, o Plano constituiria xito, aps o fracasso de vrias tentativas anteriores. * Sob a chefia de Celso Amorim, o Itamaraty acompanhou, entre meados de 1993 e incio de 1995, fatos da cena internacional que mostravam, em alguns casos, ainda uma acomodao mundial aps o fim da Guerra Fria. Na Amrica Latina, teria relevncia o emprstimo de US$ 50 bilhes dos
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CELSO AMORIM - PRIMEIRA GESTO
EUA ao Mxico, atingido por crise financeira. No Caribe, teria repercusso o envio de tropas lideradas pelos EUA para restaurar no poder Jean-Bertrand Aristide. No Oriente Mdio, os fatos mais importantes seriam a assinatura de declarao de paz entre Arafat e Rabin e o ataque que Washington determinou contra o Iraque. Na frica, o governo de Angola e a UNITA assinaram o Protocolo de Lusaca e na frica do Sul, o Partido Congresso Nacional Africano, liderado por Nelson Mandela, venceu as eleies sul-africanas. Na Europa Oriental, chamaria ateno o ataque de foras russas contra a Cmara de Deputados em Moscou e contra a Chechnia. Em matria de comrcio internacional, os eventos mais destacados seriam a aprovao do NAFTA pelos parlamentos de EUA, Canad e Mxico; e, sobretudo, a concluso exitosa da Rodada Uruguai. 6.1. Linhas gerais da poltica externa Ao tomar posse como Secretrio-Geral, em 30 de junho de 1993, o Embaixador Celso Amorim exps pensamento sobre as grandes linhas da poltica externa em que destacou ser o Brasil pas de vocao pacfica, respeitador das normas internacionais, fiel ao multilateralismo e soluo negociada de controvrsias, aberto ao dilogo e com atitude transparente ante a comunidade internacional. Em tom crtico aos detentores do poder mundial, destacou no abdicar o pas de seu direito de desenvolvimento econmico. Celso Amorim voltou a dar nfase questo do desenvolvimento ao afirmar, na cerimnia de posse como Ministro de Estado, em 2 de setembro, que a poltica externa do governo Itamar Franco era voltada para o desenvolvimento do pas, para a afirmao dos valores democrticos e era de cunho universalista, sem alinhamentos outros que no aqueles ligados tica e aos interesses do povo brasileiro664. Em declarao ao final do ano, reiterou a importncia do pas defender seus direitos ao ressaltar que a poltica externa, se no devia ter arroubos que colocassem o pas em posio que no correspondesse sua realidade, no devia tampouco ter a humildade de quem est sempre na defensiva. O tema do desenvolvimento seria retomado, ainda em maro de 1994, quando Celso Amorim sublinhou o papel do Brasil na construo de uma nova ordem internacional atravs da defesa de uma efetiva democratizao das relaes internacionais, do legtimo direito dos pases em desenvolvimento de acesso, para fins pacficos, s tecnologias de
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ponta, ditas sensveis, e da reinsero do direito ao desenvolvimento como tema prioritrio na agenda internacional665. Em artigo intitulado Diplomacia e desenvolvimento, no ms seguinte, o Ministro opinou ter a predominante poltica neoliberal frequentemente agravado dificuldades no campo social. Em outro artigo, intitulado pas precisa ter agenda externa prpria, Celso Amorim sintetizou como caractersticas centrais da atuao externa os seguintes objetivos primordiais: a busca do desenvolvimento do pas, a formao dos valores democrticos, a defesa da paz e da segurana internacionais e a luta em favor de uma ordem global econmica e politicamente mais justa. Em 1994, Celso Amorim afirmou que pela primeira vez a poltica externa no tinha rtulos, voltava-se para o desenvolvimento do pas, para a afirmao de valores democrticos e tinha sentido universalista. Constitua uma poltica externa sem alinhamentos outros que no aqueles ligados tica e aos interesses do povo brasileiro. Asseverou tambm que, por suas dimenses e por sua complexidade, pelos seu tecido social, pela composio tnica e cultural de sua populao, no cabe em nenhum bloco, poltico ou econmico, ou em nenhuma rea de influncia666. 6.2. Amricas No plano latino-americano, o Grupo do Rio continuaria a receber apoio brasileiro. Na cpula realizada no Brasil em setembro de 1994, Itamar Franco ressaltou que a democracia constitua o maior patrimnio daquele foro plurilateral. * Em dezembro de 1994, no final do governo Itamar Franco, j eleito o Presidente Fernando Henrique Cardoso, realizou-se, em Miami, a I Cpula das Amricas. Dela participaram Chefes de Estado ou de governo de 34 pases americanos, ou seja, todos, exceto Cuba. Seria marcada pela deciso de criar uma rea de Livre-Comrcio ALCA, mas teria tambm relevncia por ter aprovado documento sobre a promoo da democracia.
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6.2.1. Amrica do Sul As relaes bilaterais com os pases da Amrica do Sul foram, em parte, devotadas ideia da criao de uma rea de Livre-Comrcio Sul-Americana, conhecida pela sigla ALCSA. * Ao tomar posse, em 2 de setembro de 1993, Celso Amorim anunciou que sua primeira viagem ao exterior seria Argentina, ressaltando que se tratava de pas com o qual o Brasil tinha e queria ter uma relao absolutamente privilegiada. Os poderes do governo de Menem para promulgar decretos de emergncia, quando no houvesse consenso no Congresso para suas propostas de reforma, sofreram alguma reduo quando a Constituio foi emendada como resultado do chamado Pacto de Olivos entre o governo peronista e o oposicionista Partido Radical. Em consequncia, foi aprovada, em dezembro de 1994, medida que reduziu para quatro anos o perodo presidencial e a reeleio de Presidentes a um segundo mandato. A Casa Rosada prosseguiria sua poltica externa de aproximao de Washington, contrastando com o que Hirst e Pinheiro chamaram de postura de relativo distanciamento mantida pelo Brasil667. * O Uruguai seria objeto de visita de Celso Amorim em setembro de 1993, apenas duas semanas aps sua posse como Ministro de Estado. Assinou acordo que aprovou o Estatuto da Comisso Brasileiro - Uruguaia para o Desenvolvimento da Bacia do Rio Quarai, em Montevidu. Nas eleies de 1994, o ex-Presidente Sanguinetti obteve novo mandato de cinco anos. A eleio apresentara resultados prximos dos trs candidatos entre os partidos Colorado, Blanco e a Frente Ampla (coalizo da esquerda), tendo os colorados de Sanguinetti vencido por pequena margem. * O Paraguai democratizado continuaria a merecer ateno. Ao discursar na IV Reunio do Conselho do Mercosul, em Assuno, em 1 de julho de 1993, o Presidente Itamar Franco referiu-se realizao da eleio presidencial no Paraguai:
O Paraguai que nos acolhe se encontra em momento forte de sua histria poltica. A eleio do Senhor Juan Carlos Wasmosy confirma a vontade de seu povo de viver dentro das difceis, mas insubstituveis, regras democrticas. Ao governo do Presidente Andrs Rodrguez deve ser creditado o respeito de seus
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contemporneos. Coube-lhe administrar, com inegvel esprito de estadista,
* No Chile, na eleio de dezembro de 1993, Eduardo Frei, do Partido Democrata Cristo, foi eleito Presidente para exercer mandato de seis anos, a partir de maro do ano seguinte668. Seu governo se caracterizaria por desenvolvimento econmico baseado em execuo de obras de infraestrutura atravs de associao com o setor privado e, no plano da poltica comercial, pela busca de acordos de livre-comrcio com EUA, CEE e APEC. Obteria para seu pas o status de membro associado do Mercosul. * Na Venezuela, em 1994, Rafael Caldera venceu as eleies presidenciais nas quais as abstenes atingiram 40%. Com 78 anos de idade, Caldera iniciou mandato presidencial de cinco anos e, em fevereiro, tomou posse. De retorno ao cargo que ocupara uma dcada antes, Caldera restaurou controles cambiais e restabeleceu as polticas de seu mandato anterior. Em maro, o Presidente Itamar Franco encontrou-se com Caldera na cidade de La Guaira, na Venezuela. Props-lhe que se transformasse a separao da fronteira numa convergncia para o desenvolvimento. A economia venezuelana comeou a se deteriorar e, enquanto tentava tomar medidas corretivas, Caldera perdoou o tenente-coronel Hugo Chvez e demais civis e militares que haviam tentado golpe de Estado contra o governo de Carlos Andrs Prez. * Na Bolvia, em agosto de 1993, o candidato da oposio, Gonzalo Snchez de Lozada, venceu a eleio presidencial669 frente de uma coalizo de partidos. Promoveria uma agenda ousada de reformas econmicas que incluiriam a venda ao pblico de metade do capital de empresas pblicas, inclusive a Yacimientos Petroliferos Fiscales Bolivianos (YPFB), e outras nos setores de telecomunicaes e de energia eltrica. Enfrentaria forte oposio por parte de alguns segmentos da sociedade que instigariam frequentes distrbios sociais, em especial em La Paz e em Chapare, na zona de crescimento de coca. Em 1994, a YPFB e a PETROBRAS assinaram uma alterao ao acordo a respeito da construo de gasoduto para incluir, entre outras, clusulas nas quais foram indicados como scios adicionais do projeto, tambm a ENRON Corporation, do lado Boliviano e o grupo BTB do lado brasileiro (incluindo BHP, TENNECO Gas e BRITISH GAS). Na Colmbia, o Presidente Cesar Gaviria continuava a enfrentar guerrilheiros, grupos paramilitares e traficantes de droga. Em janeiro de
a transio, com a restaurao das plenas liberdades cvicas em seu pas.
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1994, Itamar Franco encontrou-se com Gaviria em Letcia670. Em discurso para o colega colombiano, ressaltou a importncia da assinatura pelo Ministro Amorim, meses antes, de memorando de entendimento para a criao de uma Comisso de Vizinhana entre os dois pases e exps-lhe sua ideia da formao de uma rea de livre-comrcio sul-americana. Aps o final de seu mandato, Gaviria assumiu o cargo de Secretrio-Geral da OEA. Vencedor das eleies em maio, Ernesto Samper, do Partido Liberal, tomou posse em agosto. Seu oponente nas eleies acusar-lhe-ia de recebimento de recursos financeiros de grupo de traficantes. * No Peru, em outubro de 1993, o lder do Sendero Luminoso, Abimael Guzmn, e outros lderes presos assinaram acordo de paz com o governo de Alberto Fujimori. No mesmo ms, por plebiscito foi aprovada nova constituio que permitiu a reeleio do Presidente e criou a pena de morte para terroristas. * O Presidente da Repblica Cooperativista da Guiana, Cheddi Jagan, visitou o Brasil em novembro de 1993. Com 75 anos de idade, havia sido eleito um ano antes, depois de 28 anos na oposio. O Presidente Itamar Franco exprimiu-lhe satisfao pela reao guianense proposta de assinatura de um Acordo de Complementao Econmica no quadro da Iniciativa Amaznica. Referiu-se implantao do Sistema de Proteo e Vigilncia da Amaznia e convidou a Guiana a participar do esforo de implantao do SIVAM SIPAM. 6.2.2. Amrica Central e Caribe Cuba, Guatemala, Nicargua e, sobretudo, o Haiti, continuariam a requerer a ateno da diplomacia brasileira na regio da Amrica Central e Caribe. * As tropas soviticas deixaram Cuba em 1993 e George H. W. Bush (pai) declarou triunfalmente que a ditadura cubana se desmoronava671. O governo de Havana iniciaria reformas para permitir alguma forma de livre mercado e o ingresso de investimentos externos672. As mudanas cubanas e a solidariedade latino-americana levavam a maior vocalizao das posies brasileiras. Em interveno que fez na discusso na ONU do ponto da agenda denominado Necessidade de pr fim ao bloqueio econmico, comercial e financeiro dos EUA da Amrica contra Cuba, em
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4 de novembro, o Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg, Representante Permanente do Brasil, citou deciso tomada pela III Cpula Ibero-Americana que disps sobre a necessidade de eliminar a aplicao unilateral, por qualquer Estado, com fins polticos, de medida de carter econmico e comercial, sobre outro Estado. O governo brasileiro passou tambm a defender a reintegrao de Cuba ao sistema interamericano. Em meados de 1994, o Presidente Itamar Franco ofereceu a mediao brasileira para agilizar esse processo673. A Argentina divergiu inicialmente da posio brasileira; o Mxico e vrios outros pases latino-americanos aproximavam-se do Brasil na questo, enquanto o Chile acercava-se das ideias da Argentina no tema674. Cuba revogou a proibio de emigrao da ilha. Em antecipao de fluxo de refugiados cubanos, em agosto, a Flrida decretou estado de emergncia675 e Clinton determinou o fim de poltica de direito de asilo em vigor havia 30 anos676. Em artigo publicado naquele ms, o candidato Presidncia da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, previu manifestaes anticubanas em Miami, apoiou os esforos brasileiros para a reintegrao da ilha Amrica Latina e relatou seus prprios contatos em Washington para expressar opinio contrria ao bloqueio de Cuba:
[...] Miami o ponto de concentrao da maior parte dos refugiados cubanos, o que antecipa violentas manifestaes anti-Cuba, pas alis excludo pelos EUA da reunio [Cpula das Amricas]. O Brasil, como demonstrou a recente viagem do Ministro Celso Amorim a Havana, tem feito grandes esforos para reintegrar Cuba Amrica Latina. Esta tem sido a atitude de muitos outros pases do continente que, com orientaes polticas as mais distintas, no aceitam o bloqueio e a excluso que os EUA impem a Cuba, em flagrante violao das normas do direito internacional e na contramo das tendncias de distenso internacional e de busca da resoluo dos conflitos pela via negociada. Em minha viagem a Washington, em maio ltimo, tive a oportunidade de explicar este ponto de vista na Cmara de Deputados e no Senado norte-americanos, bem como nas conversaes que mantive com membros do governo, especialmente o subsecretrio Alexander Watson e o conselheiro para assuntos de segurana do Presidente Clinton, Richard Feinberg677.
Itamar Franco exortou o Grupo do Rio a contribuir para a gradual reinsero de Cuba no convvio regional. Afirmou que o processo
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das reformas econmicas e o avano das aberturas polticas eram responsabilidade do povo cubano e que tal processo devia ser apoiado por uma poltica de mo estendida. Concluiu que nada se ganharia com o continuado isolamento poltico e econmico daquele pas. O Grupo emitiu Declarao em que propunha, de um lado, uma transio pacfica para um regime democrtico e pluralista, e de outro, o fim do embargo americano contra a ilha678. O Ministro Celso Amorim informou a AGNU que o Brasil vinha se esforando em trazer a Repblica irm de Cuba ao pleno convvio interamericano e internacional, com base em uma poltica de mo estendida, de dilogo e de aproximao. Declarou que o isolamento poltico, econmico e comercial, alm de injustificado, somente contribua para aumentar o sofrimento do povo cubano, em um momento em que o Brasil identificava sinais positivos de reforma democrtica e de reconciliao. Concluiu que a esttica do confronto devia ceder dinmica do dilogo, pondo fim ao ltimo resqucio da Guerra Fria679. Escrevendo sobre a atuao de Itamar Franco com relao a Cuba, Celso Amorim diria:
Talvez a sua mais importante iniciativa no plano internacional tenha sido com relao a Cuba. Itamar compreendeu perfeitamente o anacronismo da poltica de isolamento imposto ao regime cubano e apontou, em discurso na Assembleia Geral da OEA, em Belm do Par, em meados de 1994, os inconvenientes dessa atitude obtusa. [...]a atitude de abertura, que chamou de dinmica da cooperao (no lugar da esttica da confrontao), no ficou s na retrica. Em um gesto ousado, dadas as condies da poca, Itamar escreveu a Fidel Castro, exortando-o a aderir ao Tratado de Tlatelolco sobre desarmamento nuclear na Amrica Latina e Caribe, o que o dirigente cubano viria a fazer poucos meses depois. Na mesma correspondncia - da qual tive a honra de ser portador -, Itamar conclamou Fidel a fazer algum gesto concreto em relao a direitos humanos. E coube a mim, naquela mesma ocasio, fazer o anncio da deciso do governo cubano de convidar o Alto Comissrio da ONU, o equatoriano Ayala Lasso, para visitar o pas, o que igualmente viria a ocorrer pouco tempo depois. Essa visita iniciou um dilogo que, em outras circunstncias, poderia ter trazido resultados. Infelizmente, episdios subsequentes, como as incurses de avies de cubanos exilados em Miami no espao areo de Cuba, impediram que a dinmica se desenvolvesse. A incluso de Cuba no eixo do mal e sua designao por Washington como um dos pases patrocinadores do terrorismo internacional inviabilizaram a continuidade dessas tentativas de dilogo680.
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* Na Nicargua, a presidenta Violeta Chamorro manteve o irmo de Daniel Ortega, Humberto Ortega, como lder militar, sendo acusada por isso de apoio aos sandinistas. Em agosto de 1993, cerca de 400 ex-membros dos contra tomaram como refns 38 membros de uma delegao do governo e exigiram a sada do governo de Ortega e outros graduados ex-sandinistas. Em retaliao, rebeldes sandinistas tomaram como refns o Vice-Presidente Virglio Godoy e outros 32 funcionrios em Mangua. O Grupo do Rio, reunido no dia 23, expressou preocupao com os acontecimentos, repudiou o uso de violncia e intimidao, e exortou ao dilogo, chamando os grupos armados que retinham autoridades a liberarem seus refns681. No dia 25, ambos os lados soltaram seus refns que nada sofreram. Em 2 de setembro, a Presidente Violeta Chamorro declarou que substituiria Ortega em 1994, medida que irritou os sandinistas que ainda a apoiavam e pareceu retirar as esperanas de uma conciliao nacional. * A situao diplomtica do Haiti apresentava evoluo aparentemente positiva. Entre finais de junho e princpio de julho de 1993, o enviado especial da ONU e da OEA, Dante Caputo, reuniu-se em Governors Island, Nova York, com o dirigente de facto General Raoul Cdras e, em separado, com o Presidente deposto Jean-Bertrand Aristide682. As conversaes levaram a um acordo pelo qual Aristide retornaria ao Haiti em cerca de trs meses e meio e designaria novo chefe das foras armadas. Dispunha ainda que o embargo seria suspenso assim que o novo Primeiro-Ministro assumisse seu cargo. Tal como previsto no acordo, o CSNU suspendeu o embargo aps a aprovao pelo Parlamento de um novo ministrio (chefiado por Robert Malval) e o estabelecimento da Mission des Nations Unies en Haiti (MINUHA) com o objetivo de modernizar as foras armadas e criar nova fora policial. Em outubro, porm, a MINUHA foi impedida de entrar no Haiti. Aps uma srie de incidentes ocorridos em setembro e outubro, a MINUHA, a MICIVIH e outras entidades internacionais deixaram o pas. As sanes econmicas contra o pas, que haviam sido suspensas, foram, no dia 18 de outubro, novamente impostas. Pela deciso, o CSNU, alm de reintroduzir o embargo de petrleo e de armas, congelou os bens do Haiti no exterior683. Em pronunciamento na sesso do CSNU naquela data, o Representante Permanente do Brasil junto ONU, Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg, declarou o apoio condicionado s sanes:
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[...] deparamos com a necessidade de enfrentar uma situao nica e excepcional com medidas igualmente nicas e excepcionais, em particular a autorizao do uso, por Estados-membros, de medidas que podero incluir a interdio de trfico martimo destinado ao Haiti, com o propsito nico e exclusivo de assegurar o respeito s sanes relativas a petrleo e armamentos contidas nas Resolues 841 (1993) e 873 (1993). [...] Nessas circunstncias, aps cuidadosa ponderao dos vrios aspectos envolvidos na crise haitiana, o Brasil decidiu apoiar a resoluo hoje aprovada, no entendimento de que no constitui e no constituir precedente para o trabalho futuro da ONU.
Sardenberg resumiria as atividades do CSNU, ento sob sua Presidncia no ms de outubro, no tocante ao Haiti nos seguintes termos:
A questo do Haiti esteve muito em foco. No incio do ms, comeou a ser posicionada a UNMIH Misso da ONU no Haiti, o que acabou no se completando em funo de incidentes com civis armados. O Conselho reagiu tensa situao que se formou com as resolues 873 (1993), de 13 de outubro, que reimps, circunstncias nicas e excepcionais, o embargo de petrleo e armas, e 875 (1993), de 16 de mesmo ms, que instituiu o bloqueio naval sobre aquele pas, assim como de duas Declaraes do Presidente do Conselho que visavam a criar melhores condies para a implementao do Acordo da Ilha dos Governadores. Essa situao altamente instvel levou-me a uma atuao intensa, na Presidncia, junto ao grupo dos chamados amigos do Secretrio-Geral para o Haiti (EUA), Frana, Canad e Venezuela) e junto ao grupo de pases de nossa regio. Vrias vezes, dirigi-me imprensa para reafirmar a importncia do Acordo da Ilha dos Governadores, condenar os acontecimentos em Porto Prncipe, inclusive os assassinatos ento ocorridos, reafirmar a necessidade de uma soluo democrtica para a crise. Os trabalhos do Conselho confirmaram, neste caso, ser politicamente essencial, em questes de paz e segurana ligadas Amrica Latina e ao Caribe, associar os pases da regio e a OEA ao processo negociador dos projetos de resoluo. Evidenciou-se tambm a delicadeza da tarefa de harmonizar as aes da ONU e da OEA em problemas desse tipo684.
O Brasil votou, em maio de 1994, a favor da resoluo 917 que imps embargo total do comrcio de mercadorias com o Haiti685 e
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convidou Jean-Bertrand Aristide a participar das cerimnias de abertura do XXIV Perodo Ordinrio de Sesses da AG da OEA, no mesmo ms, em Belm do Par686. Naquela reunio, Celso Amorim renovou o apoio e a solidariedade do Brasil ao governo Aristide. Afirmou que o interesse central brasileiro continuava a ser o respeito vontade soberana do povo haitiano e o respaldo s suas legtimas aspiraes a viver em paz e com dignidade. Considerou que solues multilaterais eram essenciais no caso haitiano. Aps negociaes, a MICIVIH retornou ao Haiti. Denunciou violaes de direitos humanos e enfrentou ameaas e dificuldades. O CSNU acrescentou embargo comercial s sanes, excetuando apenas medicamentos e alimentos. O governo de Raoul Cdras declarou que os integrantes da MICIVIH no eram bem-vindos e deu-lhes 48 horas para partir. O SGNU, preocupado com a segurana destes, aps acordo com a OEA, decidiu evacu-los do territrio haitiano. O Secretrio-Geral do Itamaraty, Embaixador Roberto Abdenur, recebeu, em princpios de julho, Thomas McNamara, do Departamento de Estado dos EUA, que apresentou projeto de resoluo do CSNU destinado a criar uma fora militar multinacional e a ampliar o nmero de integrantes de mandatos da MINUHA. Abdenur informou que o Brasil no favoreceria uma interveno militar de carter unilateral, mas consideraria sua participao na MINUHA, desde que em mandato ampliado por deciso do CSNU687. O CSNU condenou, em 12 de julho, a deciso do governo ilegal do Haiti de expulsar a misso em momento de crescente violncia indiscriminada contra a populao civil. No dia 14, a Embaixadora Madeleine Albright, Representante Permanente dos EUA junto ONU, anunciou em conferncia no Clube Nacional de Imprensa, que o Brasil havia concordado em integrar a fora multinacional que ocuparia o Haiti688. Celso Amorim afirmou, em conferncia na cidade de Londres em julho, que os pases do continente americano vinham tentando criar um ambiente propcio tanto democracia quanto ao desenvolvimento. Declarou que, nos casos de flagrante violao democracia, como no Haiti, favorecia-se o fortalecimento das sanes com o uso dos meios disponveis s organizaes internacionais, de acordo com os princpios das Cartas da ONU e da OEA. Os EUA decidiram, em meados de julho, pedir autorizao para o CSNU para que uma coalizo chefiada por aquele pas expulsasse lderes ilegtimos e organizasse eleies. No CSNU, liderados pelos EUA, alguns pases propunham o envio de fora multinacional para restaurar o governo
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de Aristide. O Presidente Itamar Franco se opunha a essa ao dizendo que os poderes especiais do CSNU no deveriam ser invocados de maneira indiscriminada em nome da busca de meios mais rpidos em resposta a ataques democracia porque isso violava os princpios bsicos de coexistncia pacfica entre pases e os procedimentos ordinrios da ONU. A represso no Haiti levara, no final de julho, a nova onda de refugiados por barcos e a suspenso de todos os voos comerciais. O General Raoul Cdras intensificara aes em desrespeito aos direitos humanos. Havia j ento um ano que se comprometera a deixar o governo sem cumprir o prometido. O SGNU enviou emissrio para tratar do retorno de Aristide ao Haiti, mas os lderes militares se recusaram a receb-lo. Segundo Madeleine Albright, seu governo encontrara dificuldade em convencer o Brasil e a Rssia para uma interveno militar. Diante da resistncia, Washington concordou em enfatizar que a situao era singular e que, se fora fosse utilizada, no criaria um precedente689. Na semana anterior votao, o Subsecretrio de Estado americano Peter Tarnoff visitou o Brasil para pedir que no se opusesse deciso. Tarnoff entregou carta de Clinton a Itamar Franco na qual o Presidente dos EUA considerou essencial o apoio do Brasil que qualificou de pas lder no hemisfrio. Argumentou que seria desejvel no ter que utilizar fora, mas tambm era desejvel contar com autorizao de forma a transmitir recado forte para os golpistas haitianos. De memorandum que acompanhou a carta, constou:
I realize that you are concerned about the precedent this operation might set in the Hemisphere. We understand and respect those concerns, which are shared throughout the Western Hemisphere. I can assure you that the situation in Haiti is unique. We do not foresee this particular combination of circumstances happening again. For example, a democratically-elected government was deposed by a small minority. In addition, under our proposal, the UN will endorse the operation at each step. [] Brazil can best demonstrate its leadership and act to ensure that the multilateral character of the effort to restore democracy in Haiti by agreeing to participate in both the initial coalition and the follow-up UN force690.
Durante a deliberao na ONU, vrios Embaixadores latino-americanos se opuseram interveno691. Ainda assim, o CSNU autorizou,
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em 31 julho, pela Resoluo 940, a composio de uma fora multinacional que poderia empregar todos os meios necessrios para facilitar a partida dos lderes militares e o retorno do Presidente legitimamente eleito. Com exceo da China, os demais membros permanentes (Reino Unido, Frana, Rssia e EUA) votaram a favor. Tambm favoreceram a Resoluo os membros no permanentes (Espanha, Argentina, Repblica Tcheca, Djibuti,Nova Zelndia, Nigria, Om e Paquisto), com exceo do Brasil. Ruanda no esteve presente na votao. A Resoluo foi, portanto, aprovada por 12 votos a favor, duas abstenes (Brasil e China) e uma ausncia (Ruanda). O Brasil justificou sua absteno por ter a resoluo se baseado no captulo VII da Carta da ONU, que trata de aes relativas ameaa paz, ruptura da paz e atos de agresso, e no no captulo VI relativo soluo pacfica de controvrsias692. Em sua declarao do voto de absteno quanto ao envio de uma operao de paz no Haiti, a delegao brasileira sublinhou as questes da soberania e da independncia dos Estados693. Irene Pessa de Lima Cmara assim resumiu a posio brasileira:
[...] no surpreendente que o Brasil se tenha abstido na votao da resoluo 940, que autorizou os membros do Conselho, em julho de 1994, a constiturem uma fora multinacional e lanarem mo de todos os meios necessriospara assegurar a implementao do Acordo da Ilha dos Governadores. Ao aprovar esta frmula, o CSNU dava seu beneplcito a uma interveno de carter, de fato, unilateral, ferindo assim os compromissos de no interveno, consagrados pelo Estado brasileiro no artigo 4 de sua Constituio e nas Cartas da OEA e da ONU694.
O representante brasileiro junto ONU, em sua declarao de voto, observou que os desdobramentos da deciso eram imprevisveis e seus riscos no poderiam ser subestimados, tanto para a populao do Haiti, quanto para a comunidade internacional. Notou ainda que a regio latino-americana no havia formado um consenso sobre a proposta695. Ao avaliar o ocorrido, o Embaixador Ronaldo Sardenberg afirmou que a delegao dos EUA subestimara as preocupaes brasileiras. Observou que em reunio do Grupo Latino-Americano e Caribenho -GRULAC realizada trs dias antes da votao, ficara clara a dificuldade do projeto para todas as delegaes, exceto Granada e Argentina696. Constituiu-se a primeira vez em que a ONU sancionou a utilizao de fora para invadir um pas para restaurar a democracia. Foi tambm
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a primeira vez que os EUA buscaram e obtiveram apoio da ONU para interveno militar nas Amricas. O Embaixador do Mxico, Vctor Flores Olea, afirmou que a resoluo abria precedente extremamente perigoso no campo das relaes internacionais uma vez que a crise no constitua ameaa paz e segurana internacionais. O Ministro do Exterior de Cuba, Roberto Robaina, declarou que a resoluo ampliava os poderes do CSNU para alm daqueles concedidos pela Carta. Assinalando que a situao no Haiti no ameaava a paz e a segurana mundiais, o Representante Permanente do Uruguai, Ramiro Piriz Ballon, declarou que seu pas no apoiava uma interveno militar, unilateral ou multilateral. A Argentina decidira enviar navios de guerra e, com o tempo, passou a aproximar-se da posio dos EUA, favorvel a uma interveno militar. O governo de Buenos Aires se ofereceu inicialmente a enviar militares para juntarem-se s foras lideradas pelos EUA. Entretanto, diante de descontentamento popular sobre a deciso, o Presidente Carlos Menem retirou sua oferta. Venezuela, Uruguai, Jamaica, Paraguai, Colmbia, Nicargua e Mxico opunham-se ao desse gnero697. Durante reunio do Grupo do Rio realizada entre 9 e 10 de setembro, Itamar Franco condenou a atitude dilatria das autoridades de facto no Haiti, cuja intransigncia ameaava prolongar a situao de impasse e agravar o sofrimento da populao haitiana. Props conduzir-se esforo poltico e diplomtico que levasse aquelas autoridades a responderem sem demora ao chamado da comunidade internacional, abrindo caminho para a restaurao do governo legtimo do Haiti. Na reunio foi aprovada Declarao pela qual os membros do Grupo do Rio, sem mencionar os nomes de Raoul Cdras ou Aristide, clamaram aos que detinham ilegitimamente o poder a restituio do poder aos Governantes legtimos e democraticamente eleitos698. Com as tropas estadunidenses preparadas para entrar no Haiti, o Presidente Bill Clinton decidiu, em meados de setembro, enviar equipe negociadora para persuadir as autoridades a deixarem o poder e permitir o retorno regra constitucional. No dia 16, chegaram ao Haiti o ex-Presidente Jimmy Carter, Colin Powell e Sam Nunn para tentar a sada pacfica de Cendras e a aceitao de Aristide. Intermediaram acordo que disps sobre uma aposentadoria antecipada de vrios lderes militares, o fim do embargo e a realizao de eleies livres. Cdras concordou em deixar o poder apenas pouco antes de uma ao militar, uma vez que a fora multinacional composta por 20 mil militares de 28 pases, lideradas pelos EUA, comeara deslocamento no Haiti. No dia 19, foras terrestres dos EUA aterrissaram sem oposio no Haiti699. Cdras prometeu
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cooperar com o General americano Hugh Shelton que liderou a fora multinacional700. O Ministro Celso Amorim declarou na AGNU, em 26 de setembro, favorecer soluo por meios pacficos e no militares:
[...] preocupa-nos, [...], em favorecer uma soluo duradoura para a crise haitiana com o retorno ao poder constitucional do Presidente Jean-Bertrand Aristide e a reconciliao nacional. Os esforos diplomticos da comunidade internacional, que firmemente apoiamos, devem ter como marco de referncia o pronto afastamento das autoridades de facto por meios pacficos, nicos capazes de evitar maiores sofrimentos ao povo haitiano. motivo de inquietao para ns que os princpios da no interveno e da auto-determinao sejam objeto de interpretaes incompatveis com as Cartas da ONU e da OEA. A gravidade da crise haitiana e a urgncia em resolv-la no nos impedem de ver os riscos embutidos numa situao que evoca traumas e cicatrizes ainda vivos na memria da Amrica Latina. Restabelecido o governo legtimo, caber comunidade internacional assistir o Haiti na desafiadora tarefa da reconstruo nacional701.
O Brasil se absteve tambm na votao da Resoluo 944 do CSNU que decidiu, no dia 29, que seriam levantadas sanes contra o Haiti quando do retorno do Presidente Aristide702. Apenas a Rssia acompanharia o Brasil na absteno703. O General Cdras renunciou e deixou o pas. Em 15 de outubro, o Presidente Aristide, depois de 1.111 dias no exlio, finalmente retornou a Port au Prince. Na mesma data, o CSNU aprovou a Resoluo 948 por 14 votos a favor, nenhum contrrio e uma absteno (Brasil) pela qual aquele rgo expressou satisfao pelo retorno de Aristide ao Haiti, e reiterou que as sanes seriam levantadas. O Brasil se absteve sozinho, no que, como notou Antonio Patriota, constituiu um comportamento sem precedentes em nossa longa histria de participao nos trabalhos do CSNU704. No dia seguinte, o embargo foi suspenso e logo a MICIVIH tambm retornaria para recomear o monitoramento e promoo dos direitos humanos705. * Na Guatemala, em 25 de maio de 1993, o Presidente Jorge Serrano dissolveu ilegalmente o Congresso e a Corte Suprema e tentou restringir liberdades civis, alegadamente para combater a corrupo. O Embaixador Baena Soares relatou em livro sobre sua gesto como Secretrio-Geral da OEA, as diversas medidas tomadas por aquela organizao diante da situao criada na Guatemala: a reunio no prprio dia 25 em que se aprovou
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resoluo, deplorando os fatos e instando ao restabelecimento das instituies democrticas; a constituio de uma misso de averiguao por ele chefiada para informar sobre a situao no pas; a viagem da misso composta tambm dos Chanceleres do Uruguai (Srgio Abreu), Barbados (Maurice King), e Nicargua (Ernesto Leal), que viajaram rapidamente ao pas; os encontros que a misso manteve com Serrano Elas na Casa Presidencial, entidades e personalidades do pas; a concluso de ter havido clara violao constitucional; e da segunda visita a Serrano que se comprometeu a restaurar o Congresso, reintegrar tribunais e aprovar lei de anistia706. Serrano deixou o pas em 1 de junho. Quatro dias depois, o Congresso elegeu Ramiro de Len Carpio para completar o mandato presidencial. Nas palavras de Baena Soares, 14 dias depois de surgida a crise, fechava-se com xito um captulo na histria do fortalecimento da democracia707. A Misso de Verificao de Direitos Humanos foi lanada em setembro e seus integrantes chegaram ao pas em novembro. O Brasil participou da Misin de Verificacin de las Naciones Unidas en Guatemala MINUGUA, mediante a cesso de oficiais de ligao (militares) e observadores policiais708. 6.2.3. Amrica do Norte O Acordo de Livre-Comrcio da Amrica do Norte NAFTA entrou em vigor em 1 de janeiro de 1994. (No mesmo dia, na regio sulina de Chiapas, grupos indgenas armados Zapatistas iniciaram um levante contra os efeitos daquele acordo e exigindo reforma social)709. O comrcio bilateral entre Brasil e Mxico parecia, no entanto, no ter sido afetado por aquele acordo setentrional. Na Cidade do Mxico, em maio, Celso Amorim salientou a expressividade do intercmbio entre os dois pases que atingira, no ano anterior, a cifra de US$ 1,3 bilho. Notou que o Mxico era ento o terceiro maior comprador do Brasil na Amrica Latina e, o Brasil, o primeiro para o Mxico na regio. A situao mexicana logo sofreria percalos. Em agosto de 1994, Ernesto Zedillo foi eleito Presidente. Em dezembro, o governo mexicano desvalorizou o peso710 o que causou pnico entre investidores estrangeiros711. Uma semana de crise cambial intensa foi estabilizada quando o Presidente Bill Clinton, em concertao com organizaes internacionais, concedeu um emprstimo de US$ 50 bilhes. Apesar desse incidente, o Mxico era prestigiado pelo governo de Washington. Em artigo publicado em
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dezembro de 1994, o Secretrio-Geral do Itamaraty, Embaixador Roberto Abdenur, observava que o Mxico ingressara na OCDE e deixara o Grupo dos 77712. * A economia dos EUA em 1993 era duas vezes maior do que a do segundo pas em escala mundial, isto , a do Japo713. Ao assumir a Presidncia do pas no incio daquele ano, Bill Clinton se veria, em matria de poltica externa, nas suas prprias palavras, s voltas com questes relativas Bsnia, Rssia, Somlia, Haiti, Coreia do Norte e o comrcio com o Japo. Segundo seu relato, perguntava-se ento se a Rssia manteria a democracia e se integraria na UE e na OTAN, bem como indagava-se a respeito do futuro da Iugoslvia714. Por ocasio da abertura da reunio de consultas entre Brasil e EUA sobre propriedade intelectual, realizada em julho em Braslia, Celso Amorim, ainda como Ministro interino, saudou com palavras firmes a delegao estadunidense chefiada pela Embaixadora Carmen Suro-Bredie, Representante Assistente de Comrcio:
[...]No posso, [...], deixar de afirmar que o governo brasileiro lamenta que essas consultas sobre propriedade intelectual tenham sido provocadas pela investigao que se realiza ao amparo da legislao comercial dos EUA, que cria uma expectativa e uma tenso desnecessrias e incompatveis com o excelente nvel geral de nosso relacionamento bilateral. [...]
Ao trmino das consultas, o Itamaraty divulgou nota em que afirmou que as consultas revelaram-se teis para o mtuo esclarecimento de questes especficas que incidem sobre as relaes comerciais amplas, diversificadas e complexas. Concluiu ter a reunio propiciado intercmbio extenso e profcuo, e transcorrido em clima franco e construtivo. Celso Amorim lamentou, em discurso que pronunciou na capital dos EUA, em 17 de dezembro de 1993, a incompreenso estadunidense dos feitos brasileiros em diversas reas:
[...] h uma crescente percepo de que as relaes bilaterais mudaram para pior. [...] Ns brasileiros sentimos que nossos feitos nessas reas [comrcio, direitos humanos, meio ambiente, no proliferao] no so compreendidos, nem refletidos em atitudes concretas e positivas pelas grandes potncias. Abrimos nossa economia, mas no nos foi concedido melhor acesso para nossos
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principais produtos de exportao no mercado norte-americano [...]. Apesar do fortalecimento da democracia em nosso pas e dos esforos do governo em punir violadores de direitos humanos, continuamos a ser objeto de escrutnio sem precedentes e de severas crticas por parte da imprensa e da opinio pblica norte-americanas. Nosso compromisso firme com a no proliferao e o desarmamento no tornaram nosso acesso alta tecnologia mais fcil.
O governo em Washington parece ter dado alguma ateno ao pleito e o Vice-Presidente americano, Al Gore, visitou o Brasil em maro de 1994. Em discurso que lhe dirigiu, Celso Amorim afirmou que a relao intensa e fluida entre os dois pases constitua valor no somente para os dois parceiros mas tambm para a paz e a segurana internacionais. Referiu-se importncia que o Brasil atribua questo do acesso a tecnologias necessrias nossa integrao dinmica na economia internacional, condio para o progresso e bem-estar de nosso povo. Durante a visita foi assinado Protocolo para a Emenda e Prorrogao do Acordo de Cooperao em Cincia e Tecnologia entre Brasil e EUA. Hirst e Pinheiro opinaram que, no contexto latino-americano em que havia crescente convergncia ideolgica entre os pases latino-americanos e Washington em especial Mxico, Argentina e Chile , o Brasil seria percebido pelos EUA como o pas problemtico da regio715. Essa no era a viso do Secretrio-Geral do Itamaraty, Embaixador Roberto Abdenur, que, em finais de 1994, assim definiria as relaes Brasil-EUA:
As relaes com os EUA da Amrica encontram-se hoje em momento particularmente feliz. Foi bem encaminhado o contencioso em torno da questo da propriedade intelectual, restabeleceu-se a cooperao em reas sensveis de cincia e tecnologia. O Brasil foi includo entre os chamados mercados emergentes prioritrios para o relacionamento externo dos EUA. O Brasil , em suma, um parceiro revalorizado aos olhos dos EUA716. *
No Canad, depois de Brian Mulroney ter renunciado como Primeiro-Ministro em 1993, Kim Campbell tomou posse e se tornou a primeira mulher Primeira-Ministra do pas. Permaneceu no poder apenas alguns meses e, nas eleies daquele ano, houve o colapso do Partido Conservador Progressista que ficou com apenas dois assentos no Parlamento, enquanto dois novos partidos polticos regionais se tornaram a oposio oficial: o Bloc Qubcois, a favor da soberania do Qubec, e o Partido da Reforma, que venceu nas provncias do Oeste canadense, sob plataforma em que seus membros se diziam cansados das ameaas
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separatistas daquela provncia majoritariamente de origem francesa. Com o Brasil, dois temas dificultavam a agenda bilateral: no campo poltico, o caso de dois canadenses (Lamont e Spencer) que haviam participado do sequestro de empresrio brasileiro seria objeto de campanha contrria a sua priso no Brasil; e, no campo econmico, as dificuldades entre a agncia canadense de financiamento a exportaes e a empresa brasileira EMBRAER, prestes a ser privatizada. 6.3. Europa A tradicional diviso da Europa, em oriental e ocidental, embora uma realidade geogrfica, passaria a perder sentido poltico quando, em junho de 1993, foi acordado, em reunio do Conselho Europeu realizada em Copenhague que, a princpio, os pases associados da Europa central e oriental que, assim o desejassem, poderiam se tornar membros do processo de integrao europeu717. A aproximao entre a Europa Ocidental e a Oriental seria ainda mais reforada com a possibilidade de adeso OTAN aberta pelo programa lanado no governo Clinton em janeiro de 1994 denominado Parceria para a Paz. Previa este que pases anteriormente do bloco oriental pudessem cooperar militarmente com a OTAN, permitindo assim a adeso quele organismo de exrcitos de pases ex-membros do bloco comunista na Europa, assim como de qualquer das ex-repblicas soviticas ou pases neutros718. 6.3.1. UE O Tratado de Maastricht entrou em vigor no ms de novembro de 1993, criando a UE com seus pilares inclusive o de relaes exteriores. O processo de alargamento prosseguiria e, em maro de 1994, foram concludas negociaes de acesso com ustria, Sucia, Finlndia e Noruega. Os Ministros do exterior do Mercosul e da UE reunidos em abril, em So Paulo, decidiram negociar um acordo mais amplo para conduzir a intercmbio recproco719. Em dezembro, representantes dos dois organismos regionais assinaram Declarao Conjunta Solene, na qual foi afirmado o interesse das duas partes em uma estratgia cujo objetivo final seria uma associao poltica e econmica inter-regional, que deveria incluir a liberalizao progressiva e recproca de todo o comrcio, tendo
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em conta a sensibilidade de alguns produtos e de acordo com as normas da OMC720. No mbito interno da UE, em maio, o Parlamento Europeu aprovou a adeso da Finlndia, Sucia, ustria e Noruega. Entre junho e outubro, por referendos, Sucia, Finlndia, e ustria aprovaram a adeso UE, e a Noruega tornou-se a exceo721. Durante o ano, a UE aceitou os pedidos de admisso da Hungria e da Polnia como candidatas a membro722. Contatos diplomticos bilaterais com membros da UE continuaram a ser realizados, destacando-se os havidos com Portugal, pas com o qual o Brasil assinou em 1994, acordo para proteo recproca de investimentos723. * Em abril de 1994, o Presidente Itamar Franco recebeu o Primeiro-Ministro da Repblica Tcheca, Vclav Klaus, e, em maio, o Primeiro-Ministro da Romnia, Nicolae Vacaroiu. Ao chefe do governo tcheco, lembrou ter sido o Brasil o primeiro pas a manifestar sua disposio de estabelecer com o novo Estado relaes de amizade e cooperao. No encontro com o chefe do governo romeno salientou que a aproximao entre os dois pases era favorecida pela cultura latina comum a ambos. * Na Rssia, em 1993, houve crises polticas constantes, terminando, em 21 de setembro, com a deciso tomada por Yeltsin de dissolver o Parlamento. Um tribunal superior julgou que a Constituio fora violada e o Parlamento declarou nulo o decreto presidencial. Em seguida, embora com o quorum inferior ao exigido, os Deputados aprovaram o impeachment de Yeltsin e deram posse ao Vice-Presidente Alexander Rutskoy. Sem se abalar por esse ato, no dia 24, Yeltsin anunciou a realizao de eleies em junho, enquanto o Parlamente decidiu o mesmo, mas para maro. Yeltsin determinou ento o corte da eletricidade, telefone e gua quente do prdio do Parlamento. Seguiram-se confrontos nas ruas resultando em vrias baixas. Finalmente, o exrcito resolveu apoiar Yeltsin e, no dia 4 de outubro, tropas cercaram o Parlamento e tanques bombardearam o prdio724 at que os insurgentes se entregaram. O nmero oficial de mortos foi 145725. Yeltsin concordou, em julho de 1994, em retirar tropas da Estnia at o final do ms seguinte726. Em agosto, a Rssia completou a retirada de tropas da Litunia e da Estnia e, em setembro, das que se encontravam na Polnia. A retirada final das tropas soviticas da RDA, em setembro, deu por terminada a presena da antiga URSS no Leste Europeu, completando o falecimento do Pacto de Varsvia727. O Ministro Celso Amorim realizou, em outubro, visita a Moscou. Rubricou com Andrei Kozirev, Ministro dos Negcios Estrangeiros da
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Federao Russa, um Tratado sobre as Relaes de Parceria entre o Brasil e a Rssia; um Protocolo sobre consultas entre as Chancelarias brasileira e russa; um Memorando de Entendimento na rea de Meio Ambiente; e um Acordo de Cooperao para a Preveno ao Uso e Combate Produo e ao Trfico Ilcito de Entorpecentes e Substncias Psicotrpicas. A diplomacia russa lidava com vrias questes prioritrias, entre as quais a repercusso, dos eventos na Chechnia e as importantes relaes com a Alemanha e com os EUA. Em dezembro, cerca de 40 mil militares russos e centenas de tanques foram deslocados para a Chechnia num esforo para suprimir a rebelio separatista dirigida pelo Presidente Dzhokar Dudayev728. O governo alemo continuava a prestar assistncia econmica tendo totalizado, entre 1990 e 1994, transferncias no total de US$ 71 bilhes para a URSS (posteriormente Rssia) e 36 bilhes para os antigos estados comunistas do Leste Europeu729. As relaes entre Moscou e Washington atravessaram dificuldades por ter o governo de Yeltsin se oposto ao programa de Parceria para a Paz da OTAN, comeado a guerra na Chechnia e ter vendido dois reatores nucleares para o Ir730. * Nos Blcs, a situao continuaria a preocupar a comunidade internacional. O Brasil participava da UNPROFOR (United Nations Protection Force Fora de Proteo da ONU na Antiga Iugoslvia), e acompanharia o desenrolar dos acontecimentos. Em 1993, quando irrompeu conflito armado entre o governo predominantemente bosniano (muulmano) de Sarajevo e a Repblica Croata de Herzeg-Bsnia (entidade no reconhecida internacionalmente que existia na Bsnia-Herzegovina desde 1991), cerca de 70% do pas estaria controlado pela Repblica Srpska (uma das duas divises polticas da Bsnia-Herzegovina)731. Os pases islmicos, com apoio dos EUA, defendiam a suspenso do embargo de armas Bsnia para que Sarajevo pudesse se defender. Projeto de resoluo de levantamento seletivo do embargo foi proposto na ONU por um grupo heterogneo de pases (Cabo Verde, Djibuti, Marrocos, Paquisto e Venezuela). O projeto foi rejeitado, tendo votado a favor apenas o governo de Washington. Abstiveram-se Brasil, China, Frana, Hungria, Japo, Nova Zelndia, Rssia, Espanha e Reino Unido732. O CSNU, em outubro, prorrogou por mais seis meses o mandato de foras de paz da ONU que se encontravam na antiga Iugoslvia733. O Embaixador Ronaldo Sardenberg, que presidia o CSNU naquele ms, registraria as frustraes da ONU no ano seguinte:
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As questes vinculadas antiga Iugoslvia, s quais o Conselho dedicou no correr do ano nada menos de 48 reunies formais, foram uma fonte de constantes frustraes. A Bsnia-Herzegovina foi palco de contnuas hostilidades, enquanto as foras de paz se viram muito frequentemente atacadas e as partes em conflito no se mostraram cooperativas nem mesmo no que diz respeito a facilitar a prestao de assistncia humanitria. No s o mandato da UNPROFOR na regio foi consistentemente prorrogado pelo Conselho, e os efetivos da mesma reforados, alcanando hoje mais de 25 mil homens, mas ainda na Bsnia foram estabelecidas, infrutiferamente, reas segurasem Sarajevo e outras cidades e foram os membros autorizados a usar todos os meios necessriospara assegurar o cumprimento da proibio de voos militares. A Presidncia dedicou-se intensamente tarefa de aparar arestas entre membros do Conselho e a Crocia, que ameaava pedir a retirada da UNPROFOR, com o objetivo de obter a anuncia desta para a resoluo 871 (1993), de prorrogao do mandato da fora, o que foi obtido734.
No plano militar, no incio de 1994, Sarajevo ainda estava sitiada e os bsnios-srvios predominavam sobre os bosnianos. Em 4 de fevereiro, um ataque dos bsnios-srvios a um mercado em Sarajevo735 provocou reao internacional e levou a OTAN a comear a implementar a proibio de voos sobre a Bsnia e a proteger as tropas da ONU736. O ataque adicionou 69 mortes s dez mil j ocorridas durante o assdio737. No dia 28, avies da OTAN derrubaram quatro avies srvios por terem violado a zona proibida. Foi a primeira ao militar daquela organizao nos seus 44 anos de existncia738. Os EUA buscaram um acordo em Washington entre o Presidente da Crocia, Franjo Tudjman, e o Presidente da Bsnia-Herzegovina, Alija Izetbegovic739. Em maro, aqueles dois lderes assinaram nos EUA um acordo para estabelecer uma federao nas reas da Bsnia em que suas populaes constitussem uma maioria, e estabelecer um processo de confederao com a Crocia740. O acordo encerrou a guerra entre croatas e bsnios muulmanos (bosnianos) e levou criao de uma Federao Bosniano-Croata da Bsnia-Herzegovina, que absorveu o territrio da Repblica Croata de Herzeg-Bosnia. O conflito prosseguiria, entretanto, entre srvios e bosnianos. Os primeiros entraram, em meados de abril, na cidade muulmana de Gorazde. A OTAN, conforme proposto pelos EUA, bombardeou novamente a Bsnia, desta vez para impedir o cerco daquela741 rea assegurada pela ONU. Os ataques areos surtiram efeito, tendo Goradze permanecido nas mos de muulmanos742. Os bsnio-srvios bombardearam, em maio, os arredores de Sarajevo. No dia 26, avies da OTAN bombardearam depsito de
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munies perto de Pale. Os srvios atacaram cinco dos seis refgios assegurados pela ONU na Bsnia e tomaram como refns 340 funcionrios da organizao. Em momento humilhante para a ONU, suas tropas foram colocadas como escudo humano em locais de possibilidade de ataque areo pela OTAN743. Em julho, o General Ratko Mladic, comandante do exrcito bsnio-srvio, capturou Srebrneka que tambm constitua rea assegurada pela ONU744. Em setembro, os Chanceleres de Bsnia, Crocia e Iugoslvia concordaram que a Bsnia continuaria como pas nico, mas com entidades croatas-bosnianas e srvias compartilhando o territrio. Em outubro, as partes concordaram com um cessar-fogo745. Os aliados se desentendiam. O governo britnico protestou, em novembro, contra os EUA por ter Washington unilateralmente deixado de cumprir embargo de armamentos Bsnia746. Avies americanos levaram medicamentos para Sarajevo e obrigaram o cumprimento de zona de voo no autorizado pela ONU. Os britnicos se opunham a ataques areos contra posies srvias porque poderiam tornar vulnerveis as foras da ONU contra represlias srvias. Os desentendimentos tambm eram domsticos, tendo Clinton se oposto a uma moo do Partido Republicano no Congresso de suspender o embargo de armas porque os aliados dos EUA na Europa Ocidental ainda resistiam a tal poltica. O Presidente americano continuou a pressionar pases da Europa Ocidental para que tomassem medidas mais fortes contra os srvios. Mas, em novembro, como os srvios pareciam estar prestes a derrotar os muulmanos e croatas em vrios pontos, Clinton decidiu convocar as partes para uma conciliao. 6.4. frica A situao poltica no continente africano apresentava mudanas. No final de 1994, 38 pases africanos dispunham de sistema poltico multipartidrio, o que representava quase uma quintuplicao do nmero existente cinco anos antes747. Angola e Moambique continuariam a ter prioridade na poltica africana brasileira. A frica do Sul era observada com especial ateno. Grandes crises ocorreriam na Somlia, Burundi, Ruanda e Lbia. * Em Angola, a guerra civil respondia por mil mortes por dia e as foras de Jonas Savimbi impediam que as do governo fornecessem alimentos e medicamentos a partes da populao. Minas terrestres mutilavam dezenas de milhares de pessoas. Em julho de 1993, o Brasil apoiou a advertncia por parte do CSNU ao lder da UNITA, acompanhada de ameaa de
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embargo, caso este no abandonasse a ao militar e no respeitasse o resultado das eleies do ano anterior748. Em nota imprensa, o Itamaraty salientou o carter condenatrio da Resoluo quanto UNITA. Em agosto, a UNITA havia conseguido o controle de mais de 70% de Angola. Mas, no ms seguinte, o CSNU sancionou, pela Resoluo 864, a proibio de venda de armas e combustveis para aquela organizao. Mudando a poltica dos EUA, o governo de Clinton emitiu uma ordem executiva naquele ms em que caracterizou a UNITA como uma ameaa para os objetivos de poltica externa dos EUA. A situao se modificaria, com xitos militares do governo angolano que forou a UNITA a negociaes de paz. O governo brasileiro salientou, em fevereiro de 1994, a necessidade de soluo dos problemas na moldura dos Acordos de Bicesse, assinados 17 meses antes, e na obedincia ao resultado das eleies. Celso Amorim expressou, em abril, esperana de que negociaes em Lusaka tivessem xito, ressaltando que o governo de Luanda vinha mostrando flexibilidade e boa-f. Os pases-membros da CPLP, em reunio realizada em maio, reiteraram a preocupao com a guerra em Angola, pediram o cumprimento dos acordos de Bicesse e exortaram a ONU a constituir nova fora de paz. Nem o trmino da Guerra Fria, nem a suspenso do apoio dos EUA a Sawimbi e reconhecimento por estes do governo de Angola haviam trazido paz ao pas749. Na AGNU, o Ministro Celso Amorim exortou a UNITA a se comprometer com a estabilidade e a paz em Angola750. Os acordos de Lusaka, intermediados pela ONU, finalmente estipularam um cessar- fogo, o desarmamento de rebeldes da UNITA e a criao de um exrcito nacional composto de soldados de ambos lados751. Foram assinados pelo ex-Secretrio-Geral da UNITA, Eugenio Manuvakola, e pelo Ministro do Exterior angolano, Venncio de Moura, em 31 de outubro de 1994, sendo acordado o desarmamento e a integrao da UNITA, bem como uma reconciliao nacional. Constituiria importante tentativa de terminar a guerra civil. Em novembro, o governo havia obtido o controle de 60% do pas e Sawimbi chamou a situao de a crise mais profunda da UNITA desde sua criao. Como parte do Protocolo de Lusaka, ambas as partes assinaram um cessar-fogo em 20 de novembro. Sawimbi comprometeu-se a desmobilizar suas foras armadas e converter seu movimento guerrilheiro em partido poltico em quatro anos752. * Em Moambique, a situao interna ainda preocupava no incio de 1994. Em 19 de abril, Celso Amorim alertou para o risco de uma retirada
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precipitada de tropas da ONU. O governo brasileiro anunciou, em junho, a participao do Brasil na misso de paz da ONU em Moambique. Expressou na Assembleia Geral, em setembro, satisfao com os avanos alcanados em Moambique:
Alegra-nos verificar os avanos alcanados em Moambique. O processo de conciliao nacional culmina com as eleies gerais a serem realizadas em outubro vindouro, quando o povo moambicano ter a oportunidade de escolher, em eleies livres e justas, o governo que estar frente desse novo momento de sua histria. fundamental que a vontade popular expressa pelo voto seja respeitada em um quadro de observncia estrita das regras democrticas. O Presidente Joaquim Chissano tem desempenhado um papel central nesse processo. motivo de orgulho para o Brasil o fato de que as tropas brasileiras estejam contribuindo para a reconstruo de Moambique atravs da ONUMOZ753.
Em novembro, realizaram-se eleies em Moambique, reconhecidas pela maior parte dos partidos como tendo sido livres e justas, embora contestadas por alguns observadores. Venceu a FRELIMO, chefiada por Joaquim Chissano, enquanto a RENAMO, liderada por Afonso Dhlakama, correu como oposio oficial. * Na frica do Sul, aps anos de negociaes, em julho de 1993, foi concludo projeto de Constituio, com concesses para todas as partes envolvidas: um sistema federal, direitos iguais de votos independentemente de raa e um legislativo com duas cmaras. Em outubro, a AGNU cancelou sanes econmicas contra a frica do Sul, permanecendo o embargo de armas at a realizao de eleies754. Naquele ms, F. W. de Klerk e Nelson Mandela receberam em conjunto o Prmio Nobel da Paz755. O Presidente Itamar Franco enviou cartas a ambos. A comisso multirracial aprovou, em novembro, uma constituio provisria para o pas. Abolia os territrios negros pseudoindependentes e estabelecia uma Assembleia Nacional democraticamente eleita que deveria escolher o Presidente e ter funes legislativas e de assembleia constituinte. Eleies nacionais multirraciais foram agendadas para abril de 1994756. O Ministro Celso Amorim expressou a satisfao brasileira com a transio, mas tambm a preocupao com alguns desenvolvimentos:
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[...] reitero a grande satisfao do governo brasileiro com a transio democrtica na frica do Sul, processo que dever culminar com o pleito multirracial de 27 do corrente ms. No escondo, entretanto, a preocupao brasileira com o crescimento da intolerncia e do radicalismo naquele pas. Apelamos para que todos os segmentos da sociedade sul-africana se empenhem em prol do objetivo maior de plena e pacfica democratizao do pas, que passa necessariamente pelo respeito ao resultado da disputa eleitoral. O soerguimento de uma nova frica do Sul significa sua total reinsero, em bases de crescente cooperao, no continente e no mundo.
As eleies se realizaram pacificamente e na forma agendada757. Tiveram carter totalmente multirraciais e com sufrgio universal. Deixando o Partido Nacional (NP) e o Inkatha Freedom Party para trs, o partido Congresso Nacional Africano ANC foi o mais votado com 62.6% dos votos, ganhando assim o direito de formar um governo pela primeira vez. Em 3 de maio, por nota imprensa, o governo brasileiro congratulou-se pela realizao das eleies e Itamar Franco enviou mensagens ao lder do ANC, Nelson Mandela, e ao Presidente F. W. de Klerk. Nelson Mandela formou um governo de unidade nacional, composto do ANC, bem como dos perdedores, Partido Nacional e Inkatha. Em 10 de maio, em Pretria, Mandela tomou posse como novo Presidente da frica do Sul e Thabo Mbeki e F. W. de Klerk como seus Vice-Presidentes. Celso Amorim representou o Brasil na cerimnia de posse758. O Chanceler brasileiro discorreu, em artigo no ms seguinte, sobre as possibilidades de cooperao bilateral que se abriam entre o Brasil e a frica do Sul democrtica. * Na frica Oriental, a Somlia seria palco de graves ocorrncias. Em 22 de setembro de 1993, o CSNU aprovou resoluo reforando a importncia de levar adiante uma estratgia poltica e econmica. Em seu pronunciamento, a Embaixadora dos EUA, Madeleine Albright, nem mencionou o lder das milcias, General Mohamed Farrah Aidid, para despersonalizar o conflito759. No incio de outubro, houve centenas de mortos nas lutas entre foras americanas e a milcia de Aidid760. Clinton aumentou o contingente militar no pas e autorizou misso a negociar com Aidid a liberao de piloto de helicptero capturado, em troca de no retaliar contra a milcia somaliana761. A interveno dos fuzileiros para impedir a luta entre milcias terminaria com imagens do corpo do piloto sendo arrastado pelas ruas de Mogadscio762.
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O Embaixador Ronaldo Sardenberg que, como Representante Permanente do Brasil junto ONU, presidia o CSNU naquele ms, relatou a atuao daquele rgo durante o episdio:
Naquele ms, os acontecimentos se precipitaram na Somlia. Tudo que havia de opaco no mandato da fora de paz, conhecida como UNOSOM II- Operao da ONU na Somlia, tal como aprovado sem discusso pela resoluo 814 (19930 em maro, todas as ambiguidades na inter-relao entre as foras norteamericanas e a operao de paz propriamente dita e todas as incongruncias na cadeia de comando desta ltima vieram a pblico, com os violentos incidentes de 3 de outubro, em Mogadscio, que envolveram as foras norteamericanas e elementos leais ao General Aidid. Foi posta definitivamente em cheque a presuno da validade poltica do uso da fora para impor a paz na Somlia, adotada pelo Conselho na resoluo 794 (19920 de dezembro, que autorizava o uso de todos os meios necessrios para estabelecer um ambiente seguro para as operaes de assistncia humanitria na Somlia, linguagem que rememorava a adotada anteriormente com relao ao Iraque. A reao do Conselho a esses acontecimentos foi, no essencial, de choque; agudizaram-se as divergncias entre o Secretrio-Geral Boutros Boutros-Ghali e o governo dos EUA; os ocidentais, com os norte-americanos frente, explicitaram suas intenes com relao retirada de seus efetivos da Somliacomeou-se a falar da necessidade de uma soluo regional para o problema; congelou-se ou adiou-se o debate sobre o fundo da questo no prprio Conselho763.
Em 18 de novembro, o CSNU prorrogou o prazo do mandato das foras de manuteno de paz da ONU baseadas na Somlia764. Em dezembro, os EUA comearam a retirar tropas daquele pas765. Aumentavam as demandas internas de que as foras fossem retiradas e Clinton determinou que estas deixassem o pas at maro de 1994. Naquela data todas as tropas americanas de fato haviam se retirado, permanecendo a fora de paz da ONU por mais um ano766. Quando o mandato da UNOSOM II terminou, seu resultado foi considerado um fracasso767. Seguir-se-iam anos de conflitos entre o exrcito e seus opositores. Madeleine Albright reconheceria no terem sido fornecidos os meios para atingir os objetivos estabelecidos para resolver a crise na Somlia768. * No Burundi e em Ruanda se desenvolveria uma das mais dramticas situaes naquele momento, constituindo-se outro grave desafio para a comunidade internacional. O Brasil teria atuao diplomtica no mbito do CSNU e participaria da Misso de observao da ONU em Uganda
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Ruanda UNOMOR, fora de paz criada para assegurar a desmilitarizao da fronteira entre aqueles dois pases. No Burundi, a situao teve origem em junho de 1993, quando se realizaram as primeiras eleies presidenciais multipartidrias desde a independncia, vencidas por Melchior Ndadaye, hutu e lder da Frente para a Democracia. Ndadaye buscou diminuir as tenses raciais entre hutus e tutsi em seu pas e nomeou Sylvie Kinigi, uma tutsi, para o cargo de Primeira-Ministra. Criou resistncias, entretanto, ao tentar diminuir as desvantagens que a minoria hutu havia sofrido em anos de domnio tutsi. Em Ruanda, o regime militar hutu enfrentava rebeldes tutsi baseados em Uganda. Em agosto, em reunio realizada em Arusha na Tanznia, foi acordada paz mediante a promessa de participao tutsi no poder, a organizao de um governo de transio e a realizao de eleies. A partir daquele ms, o Brasil cederia observadores militares e uma unidade mdica UNOMOR769. No dia 5 de outubro, foi votada no CSNU resoluo sobre a fora de paz, UNAMIR (United Nations Assistance Mission for Rwanda). Dois dias antes, os EUA haviam sofrido o fracasso da operao na Somlia e decidiram bloquear um mandato amplo para a operao em Ruanda, buscando reduzir o tamanho das tropas a um mnimo. Havia uma fadiga de doadores aps o suprimento de tropas para Somlia, Camboja e a antiga Iugoslvia. As unidades da ONU chegariam a Ruanda, no ms seguinte, subarmadas, subfinanciadas e com mandato de mera observao770. O Presidente Ndadaye, do Burundi, foi morto, em 21 de outubro, durante uma tentativa de golpe por oficiais tutsi. Foi sucedido por Cyprien Ntaryamira que no conseguiu conter a onda de violncia tnica. O Embaixador Ronaldo Sardenberg assim relataria como foi tratada a questo do Burundi em outubro no CSNU, rgo que ele ento presidia:
Outubro foi, tambm, o ms do golpe de Estado no Burundi e de indescritveis violncias naquele pas, inclusive o assassinato de seu Presidente democraticamente eleito e de muitos outros membros do governo. Esses acontecimentos de natureza interna como outros sob exame pelo Conselho vieram na esteira dos incidentes de Mogadscio, o que levou o Conselho, alterando o padro que at ento seguira, a adotar atitude de extrema prudncia e de buscar fossem adotadas medidas com a intervenincia dos pases africanos771.
O General canadense Romeo Dallaire que chefiava a UNAMIR, alertou a sede da ONU em Nova York, em fevereiro de 1994, de que milcias
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hutu preparavam-se para violncia macia. Havia naquele momento, como observaria Madeleine Albright, tenses em vrias outras partes do mundo: Bsnia, Somlia, Haiti, Gergia, Azerbaijo, Armnia, Angola, Libria, Moambique, Sudo, Camboja, Afeganisto e Tajiquisto, alm da crise sobre o cumprimento das resolues pelo Iraque. Ruanda no estava nas prioridades do CSNU naquele momento772. O Presidente do Burundi, Cyprien Ntaryamira, e o Presidente de Ruanda, Juvenal Habyarimanaos, morreram em 6 de abril, quando o avio em que ambos viajavam foi atacado por um foguete. No Burundi, a morte de um segundo Presidente em seis meses levou a uma intensificao da violncia773. No dia seguinte, os hutus deram ento incio ao maior massacre africano. Extremistas armados de faces de mato atacaram, mataram ou mutilaram homens, mulheres e crianas. No total 800 mil tutsis e hutus moderados foram massacrados. Quando o ataque comeou, o comandante das foras da ONU, Romo Dallaire, pediu reforos para seus 2.500 militares, mas o pedido no foi atendido774. A fora armada tutsi no norte de Ruanda, com apoio de Uganda, revidou o ataque rapidamente, derrotou o exrcito hutu e tomou o poder em Ruanda. Muitos hutus fugiram para o Congo. Mais de um milho de refugiados receberam ajuda humanitria da ONU775. Aps os massacres no Burundi, a liderana hutu em Ruanda, ameaada pela fora invasora tutsi no norte ruandense, decidiu realizar o genocdio de mais de 2 milhes de tutsi que viviam em Ruanda776. Nos meses seguintes, entre 500 mil e um milho de ruandeses, na maioria tutsi, foram mortos. Celso Amorim, em 19 de abril, expressou a preocupao com a situao em Ruanda e apelou para que cessasse. Na ONU, discutia-se a reduo da capacidade da UNAMIR ou sua retirada do pas. Em 20 de abril, o SGNU, Boutros Ghali, sugeriu o envio de tropas a Ruanda para impor um cessar-fogo e restabelecer a ordem. Os EUA mantinham posio restritiva em relao a operaes de paz. Mas a situao de violncia levou o CSNU a reexaminar a questo em 17 de maio, tendo se decidido ampliar o mandato da UNAMIR, aumentar seus integrantes para 5.500 pessoas, e impor embargo de armas. A situao continuou a se agravar e, na opinio do Embaixador Ronaldo Sardenberg, expressa em junho, Ruanda, tornara-se um caso claro de genocdio777. No dia 22 daquele ms, o CSNU reuniu-se novamente para aprovar a resoluo 929 que criou uma operao multinacional de finalidade humanitria comandada pela Frana. Como se referia ao Captulo VII da Carta da ONU, no contou com o voto do Brasil, que se absteve. Votaram a favor dez pases, tendo igualmente se abstido China,
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Nigria, Nova Zelndia e Paquisto778. A aprovao foi obtida apenas por um voto a mais do que os nove necessrios779. Em discurso na sesso do Conselho, o Brasil considerou que devia ser feito o possvel para evitar a invocao dos poderes extraordinrios do Captulo VII da Carta780. Tanto Ruanda quanto Burundi seriam objeto de golpes em julho. Em Ruanda, o Rwandese Patriotic Front RPF, liderado pelo General Paul Kagame, tomou conta do pas e, em 4 de julho, derrubou o governo de Jean Kambanda ao tomar a capital Kigali781. No Burundi, no dia 25, militares tutsi, chefiados pelo Major Pierre Buyoya, tomaram o poder, suspenderam o parlamento e fecharam as fronteiras do pas. Cerca de dois milhes de hutus fugiram do pas para buscar segurana, tornando-se refugiados em pases vizinhos. Milhares de pessoas morreram de fome e doenas em campos de refugiados. O CSNU criou, em novembro, pela Resoluo 955, um tribunal internacional para acusar e julgar as pessoas responsveis pelo genocdio e outras violaes do direito internacional humanitrio em Ruanda782. A delegao de Ruanda votou contra e a da China se absteve. Nas palavras de Antonio Patriota, o Brasil no se ops criao do Tribunal em vista do carter excepcional da brutalidade que se alastrara em Ruanda783. * Na frica setentrional, a questo de sanes Lbia voltaria a ser examinada na ONU. O Embaixador Ronaldo Sardenberg, que exercia a Presidncia do CSNU em outubro de 1993, assim se expressou sobre o tratamento da questo da Lbia naquele foro:
Durante todo o ms, foram mantidas consultas bilaterais a propsito do possvel reforo das sanes contra a Lbia determinadas pela resoluo 748 (1992) o que afinal veio a ocorrer em novembro com a resoluo 883 (1993) tendo em vista sua recusa em cumprir a resoluo 731 (1992), que determinava a entrega dos dois acusados da ao terrorista responsvel pelo desastre areo de Lockerbie, na Esccia. Nesse contexto, e na infrutfera busca de uma soluo negociada, realizei contactos no s com os Representantes Permanentes dos EUA, Reino Unido e Frana, co-patrocinadores da resoluo mais adiante adotada, mas tambm com a Lbia, na pessoa, inclusive do Ministro do Exterior, Senhor Omar Mustaf El-Muntasser. Os co-patrocinadores, enquanto estes e outros contactos eram mantidos, exerceram sua prerrogativa de retardar a considerao do tema784.
Em novembro, pela Resoluo 883, o CSNU, diante do no cumprimento pela Lbia das resolues adotadas no ano anterior,
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decidiu ampliar as sanes contra a Lbia. Conforme descrio do Embaixador Gelson Fonseca Jr., ao ampliar o regime de sanes mediante o congelamento de fundos lbios no exterior e a proibio de fornecimento de material para a indstria petrolfera lbia a Resoluo 883 tambm estendeu os parmetros para a suspenso e levantamento do regime de sanes uma vez que os suspeitos fossem transferidos para julgamento785. 6.5. Oriente Mdio No Oriente Mdio, o conflito rabe-israelense (inclusive a questo palestina) e a crise de desarmamento do Iraque continuariam a ocupar a agenda internacional e da regio. * O Primeiro-Ministro de Israel, Itsak Rabin, deu cuidadosa aprovao para contatos secretos entre acadmicos de Israel e lderes da OLP786. Nas negociaes secretas em Oslo, em 1993, Arafat, atravs do negociador Abu Alaa, reivindicara Gaza e a cidade de Jeric na Cisjordnia. Tinha esperana de que a criao de uma entidade poltica palestina levasse a total soberania. Israel, no entanto, tinha outro objetivo, tal como expressou o negociador Uri Savir, isto , garantir a segurana. Em julho, Arafat aumentou as demandas palestinas e Israel cedeu ao oferecer, pela primeira vez em 29 anos, reconhecer oficialmente a OLP. A maioria das negociaes para esse acordo foi levada a efeito em um hotel em Paris. Em agosto, o acordo que foi assinado em segredo por Shimon Peres quando em visita a Oslo. Os palestinos e israelenses ainda tinham um obstculo: no havia sido acordada a linguagem de um acordo mtuo pelo qual a OLP reconheceria o estado de Israel e renunciaria violncia, e Israel reconheceria a OLP como autoridade oficial palestina, permitindo a Yasser Arafat retornar para a Cisjordnia. No dia 30, as negociaes foram tornadas pblicas para surpresa de muitos, aparentemente inclusive de Washington. O Presidente Clinton decidiu convocar as partes para uma reunio em que foi assinada a Declarao de Princpios de Oslo787. Em 13 de setembro, o lder da OLP Yasser Arafat e o Primeiro-Ministro israelense Itsak Rabin apertaram as mos em Washington D.C., aps assinar o acordo de paz788. O documento continha declarao inicial de que as duas partes concordavam em ter chegado o momento de terminar dcadas de confrontao e conflito, reconhecer legtimos direitos polticos
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mtuos e alcanar entendimento de paz justa, duradoura e abrangente789. A declarao disps sobre uma Autoridade Palestina autnoma dirigida por um conselho eleito que existiria por um perodo de transio de cinco anos, enquanto se negociasse o status de Jerusalm e das colnias judias. Os palestinos poderiam governar e policiar Gaza e Jeric790. Opositores rabes ao Acordo de Oslo argumentaram que este no mencionava um estado palestino independente; no apresentava acordo sobre fronteiras; no mencionava troca de terras por paz; no se referia ao direito palestino a indenizao; e no estabelecia diviso de recursos aquferos nem definia o status de Jerusalm, que Israel reivindicara como capital em julho de 1980. Alm disso, no restringia o estabelecimento de colnias na Cisjordnia ou em Gaza791. Do lado israelense, Benjamin Netanyahu, do Likud, considerou que Rabin havia trado o pas792. Celso Amorim expressou na ONU, em setembro, a satisfao brasileira com a notcia de entendimentos na regio. Em dezembro, o Chefe do Departamento Poltico da Organizao para a Libertao da Palestina OLP, Farouk Kaddoumi, visitou o Brasil. Em discurso que lhe dirigiu, o Secretrio-Geral do Itamaraty, Embaixador Roberto Abdenur, reiterou a satisfao brasileira com os avanos de negociaes de paz. O Brasil reagia s consequncias do Acordo de Oslo e, ao discursar para o Ministro dos Negcios Estrangeiros do Estado de Catar, em fevereiro de 1994, Celso Amorim anunciou o funcionamento em Braslia de uma Delegao Especial Palestina, com status diplomtico. O processo de entendimento iniciado em Oslo logo sofreria um abalo quando um fantico israelense matou, no dia 25 daquele ms, quase 50 palestinos em uma mesquita em Hebron, causando a interrupo das conversaes por vrias semanas793. Por nota imprensa, o governo brasileiro expressou indignao pelo ato e exortou o governo de Israel e impedir novas ocorrncias:
O governo e o povo do Brasil, chocados pelo ataque terrorista que tirou a vida de mais de cinquenta palestinos em uma mesquita na cidade de Hebron, nos territrios ocupados por Israel, expressam sua indignao e viva condenao a este ato de inaceitvel brutalidade. O Brasil confia em que o governo israelense saber tomar as providncias necessrias para impedir que se produzam novas manifestaes de violncia, e exorta, uma vez mais, moderao e conteno, de modo que o processo
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de paz venha a acelerar-se e completar-se rapidamente para o bem de todos os povos da regio.
Dois dias depois, uma bomba explodiu em igreja no Leste de Beirute, e matou dez devotos. Autoridades libanesas descobriram uma rede terrorista cujo lder foi preso. Em nota imprensa, o governo brasileiro repudiou aquele ato de violncia:
1. O governo brasileiro manifesta sua profunda repulsa ao ato de injustificvel violncia que recentemente vitimou no Lbano membros da comunidade maronita. 2. Ao reiterar nossa solidariedade ao povo libans, o governo brasileiro expressa sua firme expectativa de que no se interrompa o processo de consolidao da paz, segurana e estabilidade naquele pas amigo do Oriente Mdio.
Ainda assim, o processo de paz apresentou sinais promissores at o final de 1994. Em maio, a Autoridade Palestina foi criada794. No dia 4, Rabin e Arafat assinaram no Cairo um acordo sobre autogoverno palestino, seguido de retirada de militares israelenses de Gaza e Jeric. No ms seguinte realizou-se a primeira reunio da Autoridade Nacional Palestina e, em julho, Arafat retornou Faixa de Gaza aps um quarto de sculo no exlio795. Em agosto, o Rei Hussein da Jordnia foi a Washington para cerimnia com Rabin durante a qual os dois lderes assinaram um pacto de no beligerncia796. No final de outubro, Israel e Jordnia assinaram um Tratado de Paz que ps fim formalmente ao estado de guerra que existia entre as duas naes desde 1948, tornando-se a Jordnia o segundo pas rabe a normalizar relaes com Israel. Em outubro, Israel e Jordnia convidaram Bill Clinton para a cerimnia de assinatura do Tratado797. Pelo documento, foi demarcada a fronteira entre Israel e Jordnia798. Na volta da viagem, Clinton visitou a Sria tendo mantido encontro com o Presidente Assad ao qual assegurou o compromisso com uma paz baseada nas resolues 242 e 338 da ONU. Em seguida, visitou Rabin em Israel a quem garantiu aumentar a segurana e o progresso econmico a medida que o pas desse passos para a paz799. Rabin, Arafat e Shimon Peres compartilharam, naquele ano, o Prmio Nobel da Paz800. * No Iraque, prosseguiriam os atritos entre os inspetores da UNSCOM e o governo de Bagd com consequncias para a posio dos EUA. Em junho de 1993, o Presidente Bill Clinton autorizou ataque americano ao
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Iraque em retaliao s tentativas contra a vida do ex-Presidente George Bush ocorridas em meados de abril no Coveite801. Msseis atingiram local em que Washington acreditava estar localizada a sede do servio de inteligncia de Bagd no bairro de Al Mansur. O Iraque afirmou terem sido mortos oito civis e destrudas trs casas pelos msseis lanados de navios americanos que se encontravam no Golfo Prsico802. Diante da situao, o CSNU prorrogou, em maio de 1994, o prazo de sanes em vigor contra o Iraque803. Em julho, inspetores da ONU deixaram o pas. O governo de Bagd concordou ento com as exigncias da UNSCOM e a equipe de inspeo retornou. Em setembro e outubro, o Iraque ameaou novamente interromper a cooperao com os inspetores da UNSCOM e comeou mais uma vez a deslocar tropas prximas fronteira com o Coveite. Em resposta, os EUA comearam, a seu turno, a deslocar tropas para Coveite. Em outubro, o Presidente do CSNU disse que o Iraque devia retirar suas tropas da fronteira do Coveite e imediatamente cooperar com inspetores de armas. 6.6. sia Em artigo intitulado O Brasil e a sia, o Secretrio-Geral do Itamaraty, Roberto Abdenur, que at pouco tempo antes fora Embaixador em Pequim, analisou a importncia econmica da regio e defendeu a ideia de uma maior aproximao brasileira com argumentos diversos:
O Brasil no pode estar ausente da sia. [...] A distncia geogrfica ou o fato de no fazer parte da Bacia do Pacfico no devem ser vistos como obstculos nossa presena.[...] A sia que surge nos anos 90 requer da diplomacia brasileira um esforo constante de atualizao e de redefinio de prioridades. [...]A experincia asitica pode ser-nos til na identificao de polticas internas que devamos adotar. Alm disso, o relacionamento com a sia pode ser importante alavanca para o desenvolvimento nacional. [...] tambm necessrio que a sia passe a ser vista como prioridade adicional na ao internacional dos mais diversos segmentos de nosso pas [...]804
A sia apresentava muita diversidade e continuavam focos de instabilidade poltica, embora a regio caminhasse, de maneira geral, para regimes democrticos. Prosseguia tambm forte desenvolvimento econmico entre diversos de seus pases. Alm de tentativas de integrao,
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na ASEAN e na APEC, vrias situaes distintas se desenrolavam na regio: o Camboja democratizava-se; a ndia, continuava a crescer economicamente; a Coreia do Norte desenvolvia programa nuclear; o Japo ainda enfrentava crise econmica; a China aumentava o comrcio e a cooperao com o Brasil; o Vietn se entendia com os EUA; e o territrio do Timor Leste sofria sob a ocupao da Indonsia. As tentativas de integrao asitica prosseguiam timidamente. Em julho de 1993, os Ministros do Exterior dos pases-membros da ASEAN reuniram-se, pela primeira vez, em Cingapura. Decidiram convocar um frum regional no ano seguinte para rever toda a questo de segurana luz das novas realidades polticas da dcada805. * Na ndia, o governo do Primeiro-Ministro P. V. Narasimba Rao implementava reformas econmicas voltadas ao livre-comrcio. Seu Ministro das Finanas, Manmohan Singh, desmantelou sistema burocrtico que dificultava o registro e a operao de empresas privadas, retirou muitos dos obstculos de lei de investimentos estrangeiros e iniciou o processo de privatizao de companhias do setor pblico. O pas no estava, porm, livre de dificuldades polticas, tendo sido, em 1993, acusado de desrespeito aos direitos humanos por medidas repressoras contra rebeldes na Caxemira806. Em setembro, o Ministro do Exterior indiano, Salman Khurshid, visitou o Brasil. No almoo que lhe ofereceu, o Ministro Celso Amorim afirmou que o relacionamento entre os dois pases estava longe de realizar o potencial representado por amplas avenidas de cooperao bilateral, ainda pouco exploradas. Foi assinado na ocasio acordo de cooperao cientfica e tecnolgica entre os dois pases807. * No Leste Asitico, em 1993, o produto interno bruto conjunto dos pases aumentou 7%, ou seja, resultado muito superior ao do resto do mundo que foi inferior a um por cento. Nesse contexto, destacava-se sobretudo a China que registrou aumentos anuais no PIB de 7%, 12% e 13%, respectivamente em 1991, 1992 e 1993808. * O Presidente da China, Jiang Zemin, visitou o Brasil em finais de novembro de 1993. Ao receb-lo, o Presidente Itamar Franco observou que havia notvel grau de coincidncia e de convergncia da poltica externa dos dois pases. Foi assinado um protocolo de intenes sobre o incremento do comrcio bilateral de minrio de ferro e a sua explorao conjunta e um protocolo de cooperao para pesquisa espacial, no mbito
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do Acordo de Cooperao Cientfica e Tecnolgica, cujo projeto principal era a construo de satlites de sensoriamento remoto. Celso Amorim enumerou, em 1994, as diversas parcerias que a China vinha estabelecendo com o Brasil, nos planos poltico, econmico e de cooperao cientfica e tecnolgica. Lembrou que o processo de crescente aproximao levara o vice-Primeiro-Ministro Zhu Rongji autoridade responsvel pela reforma econmica chinesa a cunhar o conceito de parceira estratgica para definir o perfil da relao entre o Brasil e a China. Notou que a China necessitava de matrias-primas, especialmente minrio de ferro para a indstria siderrgica, tendo demonstrado interesse na constituio de joint ventures para a explorao de jazidas de minrio de ferro no Brasil e lembro que o pas estava estudando a construo de porto de guas profundas com capacidade para receber navios de grande calado, de forma a viabilizar a importncia de minrio de ferro de Carajs. Observou que, no setor hidreltrico, o intercmbio previsto no Ajuste Complementar de maro de 1993 contribuiria para sedimentar a presena de empresas brasileiras na China. Informou que vislumbravam-se, ainda, possibilidades para o ingresso de empresas brasileiras no setor de telecomunicaes no mercado chins. Por fim, ressaltou a parceria no tocante cooperao cientfica e tecnolgica, da qual o projeto mais expressivo era o programa de pesquisa e produo conjunta de dois satlites de observao de recursos terrestres (Chinese-Brazilian Earth Resources Satellites CBERS). Em artigo, em maio, Celso Amorim referiu-se viagem que Itamar Franco faria a Pequim e voltou a sublinhar a parceria estratgica que vinha se desenvolvendo entre os dois pases, com especial meno ao projeto de construo de satlites para monitoramento de recursos naturais. Em 14 de maio, no entanto, foi anunciado o cancelamento da visita do Presidente Itamar Franco China, prevista para comear no dia 23 daquele ms. A deciso teria decorrido da ocorrncia de greves no pas, em especial na Polcia Federal, e da preparao da implantao do Plano Real. O crescimento econmico da China continuou, entrementes, a chamar ateno mundial. Em artigo publicado no ms de junho, Eliana Cardoso e Shahid Yusuf notavam que, nos 15 anos anteriores, o crescimento mdio anual chins fora de cerca de 10% e que a renda nacional da China j ultrapassava renda dos quatro tigres asiticos somados809. * O Japo enfrentava instabilidade na poltica interna e dificuldades econmicas. Apenas no perodo correspondente gesto de Celso Amorim, quatro foram os titulares do cargo de Primeiro-Ministro em Tquio.
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Relatrio do prprio governo nipnico indicou que, economicamente, o pas sofria de efeitos deflacionrios da apreciao do iene; estagnao do consumo privado; reduo de investimentos em equipamentos; menor lucratividade de empresas; e diminuio de supervit na conta corrente, entre outros efeitos da recesso810. * No Camboja, realizaram-se eleies em maio de 1993. Os partidos representados na assembleia redigiram e aprovaram nova Constituio que, em setembro, foi promulgada. Estabeleceu uma democracia liberal multipartidria no marco de uma monarquia constitucional em que o Prncipe Sihanouk tornou-se Rei. A Constituio disps sobre ampla gama de direitos humanos reconhecidos internacionalmente. Em 25 de maro de 1994, foi anunciada, por nota imprensa, a normalizao das relaes entre Brasil e Camboja:
No dia de hoje, 25 de maro, os Representantes Permanentes do Brasil e do Camboja junto ONU assinaro em Nova York um Comunicado Conjunto pelo qual se consideram normalizadas as relaes entre os dois pases. O Brasil estabelecera relaes diplomticas com o Reino do Camboja em 1961 e, pelo Decreto no. 50.564, de 9 de maio daquele ano, foi criada uma Legao do Brasil em Phnon Pehn, cumulativa com a Embaixada do Brasil em Nova Dlhi. Posteriormente, pelo Decreto no.52.496, de 23 de setembro de 1963, aquela misso passou a ser em cumulatividade com a Embaixada do Brasil em Bangkok. A Legao foi extinta em 1996, embora nunca tenha ocorrido rompimento das relaes diplomticas entre os dois pases. Aps a pacificao interna do Camboja, sob a liderana do Prncipe Norodom Sihanouk, para a qual se empenhou a diplomacia brasileira atravs de apoio poltico no CSNU e de contribuio efetiva UNTAC (Autoridade Transitria da ONU para o Camboja), o governo brasileiro tomou a iniciativa de propor a normalizao das relaes entre os dois pases, que hoje se confirma atravs da assinatura do Comunicado Conjunto. O governo brasileiro pretende estabelecer uma Embaixada em Phnom Penh, cumulativa com a Embaixada em Bangkok. *
O Timor Leste, incorporado pela Indonsia como uma de suas provncias havia quase duas dcadas, era objeto de frequentes manifestaes internacionais contrrias ao tratamento dado pelo governo
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de Jacarta a seus habitantes. Acusaes de violncia e brutalidade e mortes causadas pelos ocupantes aumentavam na comunidade internacional. Os guerrilheiros das Foras Armadas da Libertao Nacional de Timor Leste FALINTIL mantinham luta contra as foras indonsias. O lder da Frente Revolucionria de Timor Leste Independente FRETILIN, Xanana Gusmo, foi preso por rebelio pelos indonsios e recebeu condenao perptua em maio de 1993, tendo sua pena sido, posteriormente, comutada para 20 anos de priso. De sua priso, Gusmo continuou, entretanto, a servir de smbolo de esperana. A resistncia no violenta por timorenses prosseguiu. Quando o Presidente Bill Clinton visitou Jacarta em 1994, 29 estudantes timorenses ocuparam a embaixada dos EUA para protestar contra a Indonsia. Na interveno que fez na abertura dos trabalhos do I Encontro dos Chanceleres da CPLP, em fevereiro de 1994, Celso Amorim registrou a preocupao do governo brasileiro em relao ao problema do Timor Leste, cuja soluo, declarou, deveria ser encaminhada pela via do entendimento e dentro do respeito s normas e aos princpios do Direito Internacional. Da Nota Imprensa constou:
A grave situao no territrio no autnomo do Timor Leste foi tambm invocada no contexto das negociaes que esto a ser levadas a cabo, sob os auspcios do SGNU, com vistas obteno de uma soluo internacionalmente aceitvel que respeite todos os direitos da populao timorense.
6.7. Atuao poltica plurilateral e multilateral 6.7.1. Foros plurilaterais A ideia da Comunidade de pases de Lngua Portuguesa CPLP avanava. Em dezembro de 1993, realizou-se em Lisboa uma mesa-redonda entre os sete pases lusfonos quando foi proposta a institucionalizao da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa. Em fevereiro de 1994, Celso Amorim ressaltou a importncia da entidade para os laos do Brasil com Portugal e com a frica. Visualizou-a como foro de concertao poltica, de estruturao da cooperao e de garantia para a pacificao especialmente de Angola e Moambique:
A ideia da institucionalizao de uma CPLP, ao mesmo tempo que representa uma valorizao dos nossos laos com Portugal, hoje integrado poderosa
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UE, significa desdobramento natural da prioridade que sempre atribumos ao continente africano. Seus fundamentos se assentam na tendncia geral pela formao de agrupamentos que partilhem de ideais comuns, apoiados, neste caso, em vetores de incontestvel fora: a lngua, a histria e a etnicidade. Dessa iniciativa, que j conta com o apoio entusiasmado de Portugal e dos demais pases lusfonos, surgir, a exemplo do que vem ocorrendo no mbito dos pases anglfonos ou da francofonia, um novo espao de concertao poltica. Propiciar ela, por outro lado, oportunidade singular para que, mediante mecanismos bem estruturados de cooperao, possamos dividir experincias e trazer contribuies novas ao desenvolvimento econmico e social, alm de nos assegurar ampla e efetiva participao no processo de pacificao daquela regio, especialmente de Angola e Moambique.
Naquele ms, realizou-se em Braslia a primeira reunio de Ministros do Exterior dos pases da lngua portuguesa, ocasio em que foi constitudo um grupo de trabalho incumbido de organizar a primeira reunio de cpula, em Lisboa, ainda naquele ano, para aprovar ato de constituio da CPLP811. Na abertura dos trabalhos, Celso Amorim notou que trs elementos distinguiam aquela comunidade perante o cenrio internacional: idioma comum; identidade tnica e histrica; e ausncia de sentimentos hegemnicos. * A Conferncia Ibero-Americana realizou sua terceira cpula em Salvador, Bahia, em julho de 1993. Na ocasio, o Presidente Itamar Franco afirmou que a reunio seria dedicada troca de ideias sobre o desenvolvimento, sobretudo o desenvolvimento social. O documento final caracterizou as reunies de cpula como um espao poltico, um foro de concertao dotado de caractersticas prprias [...] um espao aberto cooperao e solidariedade812. Itamar Franco compareceu igualmente IV Conferncia, realizada, em junho de 1994, na Colmbia, e aproveitou para referir-se a sua proposta de criao da ALCSA. * Outro foro do qual o Brasil participava, o G-15, realizou cpula em Nova Dlhi, em 1994, tendo o Ministro Celso Amorim representado o Presidente Itamar Franco na reunio. Registraria, posteriormente, sua satisfao de ver a retomada do dilogo com os pases desenvolvidos visando ao debate em torno de uma agenda para o desenvolvimento. *
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Realizou-se, em junho de 1994, em Belm do Par, a 24 Sesso da AGNU da OEA. O Presidente Itamar Franco elogiou o trabalho do Embaixador Baena Soares frente da Secretria-Geral da organizao durante dez anos, assim como a escolha de seu sucessor, o Presidente da Colmbia, Cesar Gaviria. 6.7.2. ONU Na atuao multilateral durante a primeira gesto de Celso Amorim destacar-se-ia seu empenho em favor do aumento do nmero de membros permanentes do CSNU, apresentando-se o Brasil como candidato natural a um dos novos assentos. Seria dada tambm relevncia CPLP, bem como mantida participao ativa nas Conferncias ibero-americanas, no G-15 e na OEA. * Na Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento, realizada no Cairo em setembro de 1994, o Ministro da Sade, Waldyr Arcoverde declarou:
O Brasil hoje o sexto pas mais populoso do mundo, com 120 milhes de habitantes registrados em 1980. H mais de um sculo, a populao brasileira vem duplicando praticamente a cada trinta anos. Na atualidade, o pas incorpora em torno de 3,1 milhes de pessoas anualmente. O ritmo de crescimento futuro ser determinado fundamentalmente pelo comportamento da varivel fecundidade e essa vem declinando de forma acentuada e generalizada (...). O governo brasileiro tem presente que as implicaes da demanda demogrfica tanto em termos de crescimento como de distribuio so bastante complexas e se subordinam , em ltima anlise, prpria dinmica do processo de desenvolvimento scio-econmico. Alm disso, o governo sensvel ao fato de que existe hoje uma crescente reproduo. Como j salientei, a resposta de meu governo a essa demanda tem um fundamento tico, isto , o reconhecimento de que o planejamento da prole se constitui em um dos direitos fundamentais do ser humano.[..] 0 No Brasil no existe, portanto, interferncia governamental para o controle da natalidade, que uma deciso do ncleo familiar. Contudo, cabe ao Estado um papel decisivo que o de assegurar o direito sade, crescendo ou decrescendo a populao. (...). O senhor Presidente da Repblica vem agora de aprovar diretriz no sentido de que, no Brasil, o planejamento familiar dever ser encarado como parte integrante do atendimento pblico sade...813
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O nmero de foras de paz da ONU crescia muito mais do que nos anos anteriores e estas se faziam presente no Iraque e Coveite, Angola, El Salvador, Saara Ocidental, Camboja, Bsnia-Herzegovina, Srvia e Montenegro, Crocia, Macednia, Somlia, Moambique, Ruanda, Haiti e Gergia814. Em 1993, pela primeira vez, o custo das operaes de manuteno de paz da ONU foi duas a trs vezes maior do que o oramento anual ordinrio da organizao815. O Brasil participava ento de cinco dessas operaes de paz, a saber, em Angola (UNAVEM-II), El Salvador (ONUSAL), antiga Iugoslvia (Srvia e Montenegro) (UNPROFOR), Moambique (ONUMOZ) e Ruanda/Uganda (UNOMOR). 6.7.2.1. CSNU O Ministro Celso Amorim faria vrios pronunciamentos durante sua gesto a favor da candidatura brasileira a um assento permanente no CSNU. Em setembro de 1993, quando da visita do Chanceler da ndia, Salman Khurshid, ao Brasil, Celso Amorim afirmou que ndia e Brasil tinham uma clara responsabilidade para a formao de um novo consenso internacional e que, por isso mesmo, os dois pases vinham propugnando por uma reforma da estrutura e da composio do CSNU. Defendeu a ideia de que, dotado de maior representatividade, inclusive do ponto de vista geogrfico, o Conselho conferiria s suas aes maior eficcia e autoridade, ensejando, portanto, maior legitimidade em suas decises em prol da paz e da segurana internacionais. Ainda no mesmo ms, na AGNU, Celso Amorim declarou que se formava um virtual consenso a respeito da necessidade de alterar a composio do Conselho e props que a AGNU desse forma ao progresso que percebia haver na questo. Alertou para que a reforma do Conselho no agravasse o desequilbrio entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento, no processo decisrio da ONU. Ressaltou que a AGNU o rgo democrtico por excelncia do sistema da ONU, cabendo lhe o papel determinante de dar forma a esse progresso816. Em artigo publicado em outubro, Celso Amorim reiterou a ideia de que haveria uma percepo quase universal da necessidade de atualizar a composio do Conselho, dotando-o de maior representatividade e diminuindo o desequilbrio entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento. De fato, alguma mudana se notaria na ONU quando a AGNU criou um Grupo de Trabalho incumbido de discutir a ampliao
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do CSNU817. O Japo exercia igualmente presso internacional por um assento permanente naquele rgo da ONU818. Ao analisar o tema, Celso Amorim enumerou as razes pelas quais o Brasil reuniria condies para sua candidatura a membro permanente do CSNU:
Somos signatrios originais da Carta da ONU; Desenvolvemos uma poltica externa ativa e construtiva, com histria impecvel de apoio cooperao internacional e soluo pacfica de controvrsias; Contribumos tradicionalmente para as atividades de manuteno da paz e da segurana, tanto mediante participao em operao de manuteno da paz, quanto promovendo e apoiando esforos de mediao poltica para os conflitos, no mbito da ONU e no mbito regional; Somos o quinto maior pas do mundo em populao, o quinto maior territrio e a nona maior economia; Demos contribuio histrica e universalmente reconhecida definio de princpios, acolhidos na Carta, que norteiam a ONU, e trabalhamos ativamente para a consecuo dos propsitos da Organizao, desenvolvendo uma participao ativa e construtiva em todos os foros relevantes. Tal foi o caso, por exemplo, da ao brasileira nos rgos da ONU voltados para o desenvolvimento, como a UNCTAD e a UNIDO. Nossa tradio na diplomacia multilateral confere ao pas elevado conceito regional e global; Somos o dcimo-primeiro maior contribuinte para o oramento regular da Organizao e o primeiro entre os pases em desenvolvimento. A contribuio brasileira supera a da China e as da Argentina e Mxico somadas; Em nosso relacionamento regional, mantemos, h mais de 120 anos, relaes de paz ininterrupta com todos nossos dez vizinhos, ao longo de mais de 16 mil quilmetros de fronteiras (as quais foram, de resto, definidas por negociao diplomtica). No h no mundo outro pas com desempenho semelhante;
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Somos um pas-chave na consolidao da Amrica do Sul como a regio menos armada do planeta, livre de tenses ou ameaas, que se afirma como plo de irradiao de estabilidade poltica, paz e progresso;
Construmos uma moldura de cooperao produtiva com os vizinhos mais prximos, o que se evidencia no Tratado da Bacia do Prata, no Tratado de Cooperao Amaznica, no Mercosul e na ALCSA, entre outros;
Projetamos nossa atividade diplomtica em outros continentes, notadamente a frica, sempre em favor da paz e da no proliferao, como no caso da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (ZPCAS), bem como da expresso cultural, caso da CPLP (CPLP);
Temos trnsito fluido, com capacidade de articular consensos junto a todos os grupos de pases, dentro e fora da Organizao, conforme patenteou a nossa atuao na Rio-92, na Conveno de Viena sobre Direitos Humanos, nas negociaes da Rodada Uruguai;
A formao do pas exemplo da convivncia harmoniosa multitnica, multicultural e multiconfessional;
Em termos militares, o Brasil um dos pases que menos gasta com defesa em todo o mundo: alocamos menos de 1% do PIB a gastos militares;
Temos atuao destacada, e apreciada internacionalmente, em favor da eliminao e da no proliferao de armas de destruio em massa em todas as suas formas;
A sociedade brasileira construiu um sistema de governo plenamente democrtico e uma economia de mercado de pujana incontestvel; e
Por todas essas razes, o Brasil constitui um pas cuja contribuio no pode ser menosprezada na construo de uma ordem internacional mais pacfica e equilibrada819.
Aps mencionar que a condio de membro permanente acarreta uma srie de responsabilidades, inclusive de natureza financeira, Celso Amorim concluiu que, ainda assim, compensava a participao naquele foro em razo do prestgio advindo para o pas:
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Avaliamos, todavia, que o prestgio que dela advm compensao suficiente, sobretudo para um pas como nosso, que comea a empreender o grande salto qualitativo no caminho do pleno desenvolvimento. E aqui entenda-se prestgio como o reconhecimento da capacidade de participar e, logo, exercer influncia sobre o processo de tomada de decises, nas discusses sobre os principais tpicos da agenda internacional. O tipo de prestgio que interessa diplomacia brasileira aquele que amplia nossas possibilidade de zelar pelos interesses nacionais820.
Em abril de 1994, quando da visita ao Brasil do Ministro do Exterior britnico, Douglas Hurd, o Chanceler brasileiro defendeu a necessria reestruturao do Conselho, para o que deviam ser encontradas frmulas que atendessem aos requisitos do realismo poltico e do justo equilbrio entre diferentes categorias de pases. No mesmo ms, em artigo intitulado pas precisa ter agenda externa prpria, Celso Amorim notou que, por suas dimenses e peso especfico nos cenrios regional e global, o Brasil era frequentemente apontado, como candidato natural a ocupar eventual assento permanente adicional no Conselho. Em maio, o Chanceler brasileiro reforou a argumentao de que, para ter legitimidade, o Conselho necessitava de composio que melhor refletisse a nova realidade internacional. Nesse sentido, defendeu a ideia de que os membros permanentes no representariam regies, mas seriam escolhidos por suas qualidades prprias:
[...] A Histria caminha num sentido em que inequivocamente a comunidade internacional ter um envolvimento progressivo em situaes de crise, [...] Se isso assim, evidentemente de grande importncia, [...], que o CSNU, ao agir, o faa com legitimidade. Para que possa agir com legitimidade, preciso que sua composio reflita a nova realidade internacional, [....]se houver ampliao ter necessariamente que ser um nmero limitado, no poder passar de 5 ou 6 os novos membros permanentes no estaro l para representar regies. [...] Os novos membros permanentes estaro l porque so pases que tm, por seu peso econmico, sua populao, seu territrio, sua tradio diplomtica, sua tradio inclusive no s para contribuir para a paz em outras regies, mas para viver pacificamente na sua prpria regio, pases que tm uma contribuio efetiva a dar ao CSNU.[...] no nosso caso, as credenciais ou so percebidas imediatamente ou no sero percebidas nunca. No h como desfi-las, mas apenas acrescentaria s mais bvias o fato de que o Brasil o pas que tem o maior nmero de vizinhos depois da Rssia e no tem uma guerra com nenhum vizinho h 120 anos.
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Em conferncia que pronunciou em Londres, em julho, Celso Amorim afirmou que, no debate sobre a reforma da ONU, e em particular do CSNU, o Brasil vinha se orientando pelos seguintes critrios:
1) o crescente papel do CSNU em aes de manuteno ou imposio da paz supe uma representatividade mais ampla, que reforar sua legitimidade. S as aes legtimas so eficazes. 2) para ser verdadeiramente representativo, o Conselho dever contar, entre seus membros permanentes, com diferentes categorias de pases, que tragam contribuies efetivas compreenso dos problemas, tanto do mundo desenvolvido quanto das naes em desenvolvimento; 3) os membros permanentes (antigos e novos) devem s-lo em funo de seu papel na poltica e na paz, em nvel regional e mundial. Embora a dimenso regional tenha que, de alguma forma estar presente, seria errado atribuir-lhes o papel de representantes regionais. Tal apresentao dever continuar a dar-se, como sempre se deu, de forma eletiva, entre os membros no permanentes.
Ao falar no Instituto Rio Branco, em agosto, Celso Amorim expandiu sua argumentao a favor da ampliao do Conselho tendo em vista a mudana da realidade desde que a ONU foi criada e o aumento da atuao daquele rgo. Acrescentou, assim, o argumento de que era necessrio ampliar o Conselho pelo fato mesmo de ter-se ele tornado muito mais ativo e, na medida em que age mais, atua mais, toma mais decises que afetam a vida de milhes de pessoas, essas aes tem que estar revestidas de legitimidade. Na AGNU, em setembro, Celso Amorim voltou a tratar do tema para rebater possveis argumentos de perda da eficcia do Conselho pelo aumento do nmero de seus membros permanentes:
Como outros pases-membros, desejamos que a reforma do CSNU resulte no aumento de sua eficcia. Entendemos que tal eficcia somente ser assegurada por uma composio verdadeiramente representativa do conjunto das naes. No incio deste ms, os Chefes de Estado e de governo de catorze naes da Amrica Latina e do Caribe que formam o Grupo do Rio, reunidos na cidade do Rio de Janeiro, afirmaram que (...) por sua tradio jurdica e contribuio causa da paz, a regio da Amrica Latina e do Caribe deve estar contemplada em qualquer ampliao do Conselho.
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O Brasil tem participado ativamente do debate sobre a ampliao do CSNU. Temos deixado clara nossa disposio de assumir todas as responsabilidades inerentes aos pases que se credenciarem a ocupar assentos permanentes. Eleito para integrar o CSNU no corrente perodo, o Brasil tem procurado corresponder confiana recebida. Temos pautado nossas posies pelo respeito aos princpios da no ingerncia e da soberania e integridade territorial dos Estados; pela busca constante da soluo pacfica e negociada dos conflitos; aos direitos humanos e liberdades fundamentais e pela participao nas operaes de manuteno da paz em diversas regies do globo821.
Os resultados desses esforos diplomticos, no entanto, no pareciam ainda promissores. Durante a 49 Assembleia Geral, o Brasil recebeu o apoio a sua candidatura para membro permanente do CSNU apenas dos seguintes pases: Venezuela, Cabo Verde, Moambique, Portugal e Equador822. Enquanto isso, o CSNU refletia a unipolaridade existente desde o fim da Guerra Fria. Um estudo indicou que aumentara o exerccio do poder de veto por parte EUA e reduzira-se o da URSS/Rssia823. 6.7.3. Desarmamento e no proliferao de armas nucleares A questo de desarmamento e no proliferao de armas nucleares sofreria alguns avanos positivos, em especial com relao proibio de testes nucleares, mas sofreria alguns desafios. Em meados de 1993, os EUA cancelaram o acesso britnico a local no Estado de Nevada onde o Reino Unido vinha conduzindo todos seus testes nucleares, dando assim claro sinal de que Washington no mais mantinha suas reservas com relao a um banimento mundial de testes nucleares824. Esse seria um bom pressgio para as negociaes abertas, em agosto, em Genebra, pela Conferncia do Desarmamento para um Tratado Abrangente de Proibio de Testes (Comprehensive Nuclear-Test-Ban Treaty CTBT) com o objetivo de ampliar o Tratado de Proibio de Testes Limitados com a incluso no banimento, no apenas dos testes subterrneos, mas tambm aqueles na atmosfera e no mar825. Em setembro, na AGNU, Celso Amorim apresentou felicitaes pela moratria de testes nucleares e defendeu o direito de o pas manter uma adequada e legtima capacidade de defesa:
Felicitamo-nos pela vigncia atual, ainda que em bases frgeis, da moratria de testes nucleares. Esperamos que o clima gerado pela moratria venha a
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resultar na concluso rpida, e por meio de negociao multilateral, de um Tratado para a Proibio Completa dos Testes Nucleares. O Brasil, como sabido, tem atuado de maneira francamente positiva e transparente no processo de criao do registro de armas convencionais da ONU. [...] Muito poucos pases gastam to pouco em armamentos quanto o Brasil, em proporo ao seu produto nacional bruto. Ao mesmo tempo, o Brasil no renuncia a seu direito de manter, em harmonia com seus vizinhos e parceiros, uma adequada e legtima capacidade de defesa. Tampouco renuncia ao direito de ter acesso tecnologia necessria ao bem-estar social do povo brasileiro826.
Em outubro, enquanto a China rompia sua autoimposta moratria ao realizar testes subterrneos em Lop Nor, Xinjiang827, o Brasil anunciava que estava considerando modalidades de aproximao e fortalecimento da confiana mtua com o Regime de Controle de Tecnologia de Msseis. Os EUA mostravam-se atuantes no tema do desarmamento e no proliferao. Em novembro, o Presidente Clinton ameaou empregar fora contra Coreia do Norte se esta obtivesse armas nucleares828. Em dezembro, estabeleceu como objetivos ratificar a conveno de controle de armas qumicas, concluir um tratado de proibio nucleares abrangentes, tornar permanente o Tratado de No Proliferao de Armas Nucleares TNP (cujo prazo venceria em 1995) e prover recursos para fundo destinado destruio de armas e material nucleares russos829. (Entre 1993 e 1994, a Coreia do Norte se tornaria o primeiro pas a anunciar planos para se retirar do TNP e do regime de salvaguardas da AIEA)830. Em janeiro de 1994, Clinton assinou com Boris Yeltsin acordo que suspendeu o alvejamento pr-programado de msseis nucleares e tambm disps sobre o desmantelamento do arsenal nuclear na Ucrnia831. Com o Presidente ucraniano, Leonid Kravchuk, Clinton firmou um acordo para eliminar msseis balsticos intercontinentais e ogivas direcionadas aos EUA832, aps ter, com Yeltsin, dado ao governo de Kiev garantias de segurana juntamente com uma indenizao financeira833. No Brasil, em fevereiro, o Senado brasileiro aprovou o Acordo Quadripartite de Salvaguardas entre Brasil, Argentina, ABACC e AIEA834 e, ainda no incio do ano, o pas anunciou que passaria a respeitar as normas do MTCR835. Roberto Abdenur ressaltaria o papel de Celso Amorim em convencer Cuba a assinar o Tratado de Tlatelolco, com o que a Amrica Latina se transformaria na primeira regio desnuclearizada do mundo. Em maio, de fato, o Brasil colocou em vigor aquele tratado836
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e, em discurso, na Cidade do Mxico, no dia 30, Celso Amorim celebrou o banimento total de armas nucleares na Amrica Latina como um exemplo para o mundo. Em artigo publicado em maio, Celso Amorim informou ter aproveitado encontro Mercosul UE para ressaltar a ligao entre no proliferao e acesso a alta tecnologia:
[...] Coube a mim, juntamente com o Ministro da Grcia (e atual Presidente do Conselho da UE), co-presidir a reunio. Isso no nos impediu de participar ativamente dos debates e at expor temas de nosso interesse. Especificamente, alm de outras questes, tive a oportunidade de abordar a relao entre no proliferao de armas de destruio de massa e medidas de segurana, de um lado, e o acesso alta tecnologia, essencial ao desenvolvimento, de outro.
Na reunio da OEA em Belm do Par, em junho, o Chanceler brasileiro ressaltou o fato do continente americano ser o mais pacfico do planeta e no sofrer ameaas externas de carter militar837. Na AGNU, em setembro, Celso Amorim reiterou a ideia de ser a Amrica Latina a mais desarmada do mundo e a nica definitivamente livre de armas nucleares838. Em artigo publicado naquele ano, o diplomata Jos Eduardo M. Felcio resumiria as tratativas brasileiras para adeso ao MTCR. Observou que a ideia inicial era possibilitar a adeso negociada do Brasil ao MTCR, ou seja, que a diplomacia buscasse auferir vantagens, em termos de acesso tecnolgico, em troca da participao no regime. Revelou que, na prtica, fora impossvel realizar essa troca, em virtude da prpria informalidade do regime, isto , um mecanismo de participao voluntria, com regras informais, que no previa a reciprocidade de acesso tecnologia nem a possibilidade de obteno de compromisso nesse sentido por parte dos demais parceiros839. Em nota imprensa sobre a aplicao das diretrizes do Regime de Controle de Tecnologia de Msseis (MTCR), o Itamaraty esclareceu que este no dificultaria o programa espacial brasileiro. No resto do mundo, alguns fatos relativos ao tema do desarmamento e a no proliferao seriam a realizao de novos testes subterrneos na China840; a retirada pelos EUA de urnio enriquecido do Cazaquisto, com a anuncia do governo daquele pas841; e a adeso da Argentina ao TNP842.
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6.7.4. Direitos humanos Delegados de mais de 180 pases se reuniram, em junho de 1993, em Viena, para a primeira Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos843. O Embaixador Gilberto Saboia, que presidiu o Comit de Redao da Conferncia, resumiu, em um artigo, os trabalhos realizados e a participao brasileira. Referiu-se em particular s propostas brasileiras para o tema da agenda intitulado cooperao, desenvolvimento e fortalecimento dos direitos humanos que tinham como ideia central a de que as atividades da ONU em matria de direitos humanos no deviam se circunscrever identificao e censura s violaes de direitos humanos, e sim procurar fortalecer a capacidade dos Estados democrticos de desenvolver instituies nacionais (judicirio, polcia, estabelecimentos penais etc.) capazes de assegurar o cumprimento das garantias inerentes ao estado de direito844. Para Antnio Augusto Canado Trindade, o Brasil, ademais de exercer com eficincia a Presidncia dos trabalhos do Comit de Redao, defendeu, tanto na Conferncia propriamente dita como em seu processo preparatrio, a criao dentro da ONU de um programa de assistncia tcnica, material e financeira a projetos e instituies nacionais (em reas como a aplicao da lei e a administrao da justia) diretamente relacionados com a situao dos direitos humanos e o fortalecimento do Estado de Direito845. Para Roberto Abdenur, coube ao Brasil importante papel na articulao de consenso entre Ocidente e asiticos/muulmanos e entre pases industrializados e em desenvolvimento846. Alguns casos de flagrante e indesculpvel desrespeito dos direitos humanos, em 1993, trouxeram preocupao e tiveram repercusso internacional: massacres pela Polcia Militar de menores de rua na Candelria em julho e da favela de Vigrio Geral em agosto, bem como de massacre por garimpeiros, no mesmo ms, de ndios ianommis na Amaznia847. Ao falar na AGNU, em setembro, sobre direitos humanos, Celso Amorim vinculou-o ao problema social e econmico, mas afirmou que os problemas na rea de Direitos Humanos e os recentes incidentes que chocaram a sociedade e o mundo o comprovavam no podiam aguardar que o desenvolvimento se consolidasse e o bem-estar se generalizasse. A respeito dos indgenas, afirmou o Brasil procedia naquele momento a um necessrio adensamento da presena do Estado na Amaznia para dar proteo simultnea populao e ao meio ambiente, expostos muitas vezes a aes predatrias, decorrentes de um choque de civilizaes que se iniciou h cinco sculos e que se desdobrava at os nossos dias. Ressaltou que as reservas indgenas brasileiras totalizavam
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uma rea impressionante de mais de oitocentos mil quilmetros quadrados848. Celso Amorim salientou, em novembro, a disposio brasileira ao dilogo em matria de direitos humanos, com todos os rgos competentes da comunidade internacional, com ONGs, e com governos estrangeiros. Afirmou que o pas no se recusava prestao de informaes e esclarecimentos a quem quer que atuasse com nimo construtivo e atitude respeitosa. Expressou, porm, a expectativa de que a recproca fosse verdadeira, isto , que os interlocutores apreendessem os problemas brasileiros atentando adequadamente para sua complexidade. E que soubessem reconhecer os esforos desenvolvidos num quadro de marcadas dificuldades. Nesse sentido, notou que a prpria Declarao de Viena reconhecia a dvida externa e o contexto econmico internacional como elementos importantes para a realizao plena dos direitos econmicos, culturais e sociais nos pases em desenvolvimento. Salientou o peso da dvida, aliado a prticas protecionistas por parte dos parceiros desenvolvidos, que impunham sacrifcios ao governo e ao povo, limitando os recursos disponveis para atividades que resultariam em melhores condies para a vigncia dos direitos humanos. Alm disso, concluiu, os obstculos ao comrcio legtimo geravam desemprego no campo e nas cidades agravando a situao social do pas e contribuindo para o caldo de cultura em que se desenvolviam as prticas que o Brasil deplorava.
6.7.5. Meio ambiente Em 1994, o Brasil adotaria algumas decises em favor da proteo internacional do meio ambiente. Assim, em maro, o Itamaraty anunciou que o Brasil observaria deciso da Conferncia das Partes da Conveno de Basileia de proibir as exportaes de resduos perigosos de pases da OCDE para pases no membros daquela entidade e, para tanto, buscaria fontes internas de fornecimento daqueles resduos at a entrada em vigor da proibio em dezembro de 1997. Em maio, em votao de proposta copatrocinada pelo Brasil e outros pases, a Comisso Internacional da Baleia criou o Santurio de Baleias no Hemisfrio Sul. Em artigo no final do ano, o Secretrio-Geral do Itamaraty, Embaixador Roberto Abdenur, constatava a falta de implementao de compromissos assumidos pelos pases industrializados na Conferncia do Rio:
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Deve-se observar que, at o presente, a implementao dos resultados da Rio-92 tem sido decepcionante para os pases em desenvolvimento. No esto sendo cumpridos altura os compromissos dos pases industrializados de facilitar aos pases em desenvolvimento recursos financeiros adicionais e tecnologias apropriadas para programas de proteo ao meio ambiente. Tampouco est sendo respeitado o compromisso de evitar o uso, por motivaes ecolgicas, de barreiras no tarifrias unilaterais849.
6.8. Atuao econmica externa Em 1993, o PIB brasileiro cresceu 4,9%850. Uma comparao do PIB entre os pases de maior territrio, naquele ano, indicava a grande distncia que separava a economia dos EUA dos demais integrantes desse grupo de pases851. Com base em dados compilados por Alcides Gasto Rostand Prates852, verifica-se que a participao dos cinco pases de porte continental, pelo critrio de paridade de poder de compras, excluindo-se os EUA, que a todos superava enormemente, o Brasil ocupava o quarto lugar, abaixo da China, ndia e Rssia. Em 1994, o PIB brasileiro cresceu 5,3%. O Secretrio-Geral do Itamaraty, Embaixador Roberto Abdenur, observou que, aps o Japo, o Brasil fora o pas que mais crescera entre 1913 e 1990. Constatou que o Brasil era, segundo o FMI, pelo critrio da paridade do poder de compra, a nona economia do mundo. Observou ainda que, pelos clculos do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, a economia brasileira representava cerca de 35% da produo da Amrica Latina. Registrou que o Brasil abrigava juntamente com a China e o Mxico, o maior estoque de investimentos diretos em pases em desenvolvimento853. Anotou, ainda, que o Brasil se dissociara de tentativas improdutivas, em voga ainda at o incio dos anos 80, de questionamento global da ordem econmica internacional854. A inflao brasileira seria objeto do plano mais bem-sucedido para seu combate. A partir de maio de 1993 como Ministro da Fazenda, Fernando Henrique Cardoso iniciou plano estrutural de desindexao da economia855. Em maro de 1994, teve incio a primeira fase do plano com a criao de uma unidade de referncia de valor. Em 1 de abril, o Ministro Cardoso, teve de deixar o cargo para poder se candidatar Presidncia. Assumiu, em seu lugar, o Embaixador Rubens Ricpero que prosseguiu na execuo exitosa do plano. Foi fixada a data de 1 de julho para entrada da nova moeda, o real e, em agosto, a inflao j havia cado de 46,6% em junho para apenas 3,34%856.
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6.8.1. Comrcio A tarifa mdia de importao, em 1993, era muito inferior prevalecente anteriormente857. No incio de 1994, a tarifa mdia brasileira que cara para 32,2% em 1990 foi ainda mais reduzida para 14,2% e foram abolidas barreiras no tarifrias858. As negociaes comerciais brasileiras, tanto as efetivas quanto as negociaes ainda objeto de mero projeto, continuariam a se dar em vrias frentes: no mbito interno do Mercosul; na Iniciativa Amaznica; na proposta da ALCSA; na possibilidade de criao da ALCA; e na Rodada Uruguai do GATT. 6.8.1.1. Mercosul No plano mundial, o Mercosul representava, em 1994, apenas 1,4% do total das exportaes mundiais, enquanto a UE representava 19% e o NAFTA, 17%859. Mas, no mbito do Mercosul, conforme o Ministro Celso Amorim resumiria, em janeiro, o processo de liberalizao seguia avanando como previsto, com forte impacto positivo no intercmbio, que mais que dobrou entre os quatro pases desde a assinatura do Tratado de Assuno, em 1991. Observaria ainda que, naquele momento, cerca de 13% do comrcio exterior brasileiro se dava com os trs scios (Argentina, Uruguai e Paraguai), tendo as exportaes brasileiras para estes quase triplicado de 1990 para 1993. Antevia o Chanceler dificuldades na definio da Tarifa Externa Comum em relao a determinados produtos, como bens de capital digitalizados, deixando entrever a necessidade de que intenso processo negociador seria necessrio nos meses seguintes. Tambm o Presidente Itamar Franco consideraria, em abril de 1994, que o Mercosul era claramente, um caso de sucesso. Na reunio do Conselho do Mercosul realizada em agosto em Buenos Aires, Itamar Franco, tal como o fizera Celso Amorim, referiu-se ao desafio que constitua para Presidncia pro tempore brasileira a implementao da unio aduaneira em um ano. De fato, cabia ao pas liderar a preparao do Mercosul para que entrasse em vigor no incio de 1995. Vera Thorstensen faria comparaes interessantes a respeito dos quatro scios do Mercosul. O Brasil, com uma populao de 152 milhes de habitantes, PIB de US$ 456 bilhes e comrcio exterior de US$ 75 bilhes, era visto como o principal mercado da futura unio aduaneira. A renda per capita no pas, de apenas US$ 3 mil, era inferior, entretanto, da Argentina
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(US$ 7,6 mil) e do Uruguai (US$ 4,1 mil)860. Este ltimo, com uma populao de 3,2 milhes de habitantes e um PIB de US$ 13,4 bilhes, apresentava-se como um dos menores scios do grupo861. O Paraguai, por sua vez, possua populao maior do que a uruguaia (4,6 milhes) mas exibia PIB inferior (US$ 6,9 bilhes) e a menor renda per capita (US$ 1,5 mil). Ainda que comparado com a Argentina, os dados brasileiros se avantajavam, pois aquele pas vizinho tinha uma populao de 33 milhes de habitantes, (12 milhes em Buenos Aires) e PIB em 1993 de US$ 255,5 bilhes, o que lhe dava uma renda per capita muito superior brasileira, pois alcanava US$ 7,6 mil862. Em dezembro, o Presidente Itamar Franco saudou os participantes da VII Reunio do Conselho do Mercosul, realizada em Ouro Preto, com palavras de otimismo por ter sido possvel alcanar patamar de entendimento que possibilitaria a adoo de Tarifa Externa Comum e a definitiva liberalizao do comrcio entre os quatro pases863. Importante resultado do Protocolo de Ouro Preto para o Mercosul seria a criao de sua personalidade jurdica para as negociaes internacionais864.
6.8.1.2. ALCSA Do Comunicado Conjunto do encontro do Presidente Itamar Franco com o Presidente da Guiana, em novembro de 1993, constou terem os dois mandatrios salientado a importncia do estabelecimento de uma rea de Livre-Comrcio na Amrica do Sul, como resultado da contnua promoo dos processos de integrao em curso no Mercosul, da Iniciativa Amaznica e do Grupo Andino.
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Em dezembro de 1993, o Presidente Itamar Franco lanou a ideia da formao, em dez anos, da rea de Livre-Comrcio da Amrica do Sul (ALCSA)865:
[...] Em um horizonte mais amplo, ao longo dos prximos dez anos, visualizamos a formao de uma Zona de Livre-Comrcio na Amrica do Sul. Esse espao econmico resultaria da articulao entre os processos em curso no Mercoul, da Iniciativa Amaznica e do Grupo Andino. Necessitar, igualmente, da participao fundamental do Chile. Essa nova Zona de Livre-Comrcio estimular a aproximao das experincias integracionistas na Amrica do Sul com o Nafta, com a Comunidade do Caribe e com o Mercado Comum Centro-Americano866.
A proposta da ALCSA recebeu pouco apoio inicial dos vizinhos sul-americanos. Com argumentos sobre a importncia da regio, o Ministro Celso Amorim buscaria convencer os pases sul-americanos sobre a relevncia da ideia. Em janeiro de 1994, durante reunio do Grupo do Rio, Celso Amorim constatou que a Amrica Latina e o Caribe contavam com 450 milhes de habitantes, o que correspondia a 8,5% da populao mundial. Notou que o PIB reunido chegava a um trilho de dlares, 4,5% de toda a riqueza gerada no mundo e o comrcio da regio representava 4,2% do comrcio mundial. Observou que o peso econmico da regio ainda no refletia seu potencial. Nesse contexto, sublinhou a proposta lanada pelo Presidente Itamar Franco de congregar, ao longo de dez anos, o Mercosul, o Pacto Andino e a Iniciativa Amaznica, alm, naturalmente, do Chile. Em fevereiro, no Conselho da ALADI, o Chanceler brasileiro explicou que, na concepo brasileira, os acordos integrantes da ALCSA poderiam consistir basicamente em programas de desgravao tarifria linear, automtica e progressiva e abranger parcela substancial de comrcio. Defendeu a ideia de que a desgravao ocorresse em prazos e ritmos diferenciados, consoante o grau de desenvolvimento econmico, as especificidades da estrutura produtiva e as peculiaridades do intercmbio das partes envolvidas. Por fim, props que as negociaes sobre livre-comrcio se limitassem a mercadorias e ao campo tarifrio e no tarifrio. Quando de seu encontro, em maro, com o Presidente da Venezuela, Rafael Caldera, o Presidente Itamar Franco defendeu sua proposta de criao da ALCSA. Do Comunicado Conjunto, porm, constou apenas que os Presidentes exprimiram seu desejo de continuar
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a estudar o tema com o interesse que merece. No ms seguinte, o primeiro mandatrio do pas explicaria que o expressivo xito do Mercosul estimulara a proposio da criao de uma rea livre-comrcio na Amrica do Sul. Ressaltou que o projeto era de mdio prazo e visava a ampliar os horizontes de integrao sub-regional, desenvolver os vnculos com os demais vizinhos e preparar melhores bases para uma integrao hemisfrica. De certa forma, assemelhava-se mutatis mutandi argumentao dos EUA com relao a expandir o NAFTA para criar a ALCA, dado o xito do primeiro. Em artigo na imprensa, em abril, Celso Amorim afirmou que a formao de uma rea de livre-comrcio que abarcasse todo o continente sul-americano constitua uma tentativa de organizao e racionalizao econmica de algo que j estava acontecendo na prtica: o dinamismo crescente do comrcio regional. Na sua viso, a liberalizao acelerada desse comrcio, ao promover a convergncia entre processos de integrao, como seria o caso do Mercosul e do Grupo Andino, e com a participao tambm do Chile, favoreceria diretamente o ritmo de expanso das trocas. Criaria, ainda, condies positivas para uma melhor insero da regio na economia internacional. O Presidente Itamar Franco diria, em junho, que o projeto da ALCSA era uma proposta aberta a todos, e que j estaria ajustada, em seus parmetros bsicos, com os associados do Mercosul. Na AGNU, em setembro, o Ministro Celso Amorim declarou que a aproximao de outros pases sul-americanos em direo ao Mercosul vinha demonstrar que a viso de uma rea de Livre-Comrcio da Amrica do Sul caminhava de forma efetiva para sua materializao867. 6.8.1.3. ALCA Em novembro de 1993, depois de debate na televiso entre o Vice-Presidente Al Gore e o ex-candidato presidencial Ross Perot, o Congresso americano aprovou o Acordo Norte Americano de Livre-Comrcio (NAFTA), entre EUA, Canad e Mxico868. Bill Clinton conseguira vencer a oposio interna quele acordo869. Aps a aprovao tambm pelos parlamentos do Canad e do Mxico, o NAFTA foi formalmente aprovado e, em janeiro de 1994, entrou em vigor870. Criava-se assim a mais populosa rea de livre-comrcio, abrangendo 360 milhes de pessoas com PIB conjunto de US$ 6,5 bilhes871. Em artigo publicado naquele ms, Celso Amorim viu na aprovao do NAFTA pelo Congresso estadunidense disposio favorvel liberalizao
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do comrcio internacional o que prenunciava a aceitao dos resultados da Rodada Uruguai. Considerou que, embora a discusso envolvendo criao de comrcio versus desvio de comrcio fosse complexa e pouco suscetvel a avaliaes categricas, o NAFTA deveria ter impacto positivo sobre o comrcio internacional como um todo. Ressalvando que sua repercusso especificamente para o restante da Amrica Latina ainda seria objeto de apreciaes constantes, no deixava de ser um sinal positivo o fato de que o mpeto dos setores mais protecionistas nos EUA havia sido contido. Demonstrou, entretanto, preocupao com alguns aspectos do NAFTA tais como regras de origem, que, em casos como os de autopeas e txteis, podem converter-se em obstculos ao comrcio extra-zonal. Aps notar que o mercado norte-americano absorvia ento cerca de 20% das vendas brasileiras ao exterior, reconheceu que alguns produtos seriam potencialmente afetados em virtude das preferncias tarifrias concedidas ao Mxico. O Vice-Presidente dos EUA, Al Gore, visitou o Brasil em maro. Do Comunicado Conjunto de Imprensa emitido aps encontro com o Presidente Itamar Franco, constou que fora tratada a histrica Cpula das Amricas, marcada para dezembro de 1994 em Miami, Flrida. Segundo aquele documento, o Presidente Itamar Franco expressou o seu apreo pelo convite formulado pelo Presidente Clinton e comprometeu-se com a ampla participao brasileira nas futuras consultas sobre a Cpula. Por fim, informou terem os dois lderes concordado que a Cpula poderia representar um marco no sentido do fortalecimento das relaes hemisfricas, tendo ambos discutido vrios temas gerais relacionados ao evento. Em artigo publicado em agosto de 1994, o candidato Presidncia da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, expressou as seguintes opinies a respeito da formao de uma rea de livre-comrcio nas Amricas:
Nossa concepo de integrao continental com nfase no Mercosul e na Amrica do Sul em geral no se reduz criao de zonas de livre-comrcio ou unies aduaneiras. Defendemos a existncia de polticas agrcolas, industriais, de cincia e tecnologia comuns, a cooperao cultural e outras nfases que criem bases slidas para articulaes polticas mais profundas. Estes so os elementos centrais de nossa agenda. Quanto a ir ou no ir a Miami, primeiramente, preciso ser eleito Presidente, para depois avaliar concretamente a conjuntura de dezembro de 1994, quando se realizar a reunio dos Presidentes872.
Na mesma ocasio o candidato Fernando Henrique Cardoso fez declaraes igualmente restritivas com relao a uma rea de
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livre-comrcio nas Amricas, tendo insistido na inter-relao desta com outros processos negociadores:
Em matria de comrcio, o esforo deve ser no sentido de examinar as formas de aproximao entre os mecanismos de integrao representados pelo NAFTA, Mercosul e, mais adiante, pela ALCSA (Associao de Livre-Comrcio Sul-Americana) e sugerir formas para que se fertilizem mutuamente. O tema de acesso ao mercado, com estabilidade, sem imposies unilaterais, deve ser considerado no marco regional. Outro ponto: devemos examinar linhas de ao conjunta na implementao da Rodada Uruguai.[...] A Cpula das Amricas , na minha viso, um campo de dilogo e de busca de trabalho comum. No devemos ter expectativas exageradas. A realidade internacional dura e no se transforma por atos de vontade. Mas, sem que exista vontade e sintonia de objetivos, nada se faz. O Brasil deve discutir sem preconceitos os temas da Cpula e com base em propsitos claros do que queremos nas Amricas e no mundo. H aproximaes possveis entre os povos americanos e o dever dos Presidentes transform-las em propostas viveis de ao comum873.
A proposta dos EUA no recebia assim apoio irrestrito e muito menos entusistico. Como diria, em artigo no final de 1994, o Embaixador em Londres, Rubens Antonio Barbosa, em virtude de seu comrcio diversificado entre vrios parceiros, o Brasil no se sentia atrado pelo NAFTA com a mesma intensidade de outros pases da regio874. A ideia da diversidade de parceiros seria tomada tambm pelo Ministro Celso Amorim, em dezembro, quando declarou que o Brasil no queria ser global trader ou global player porque assim o ambicionava, mas porque tinha alternativa, pois nem seu comrcio, nem sua cultura, nem as relaes polticas permitiam ao pas confinar-se a uma nica regio875. 6.8.1.4. I Cpula das Amricas 1994 Duas semanas apenas aps a formalizao do Mercosul com a assinatura do Protocolo de Ouro Preto876, entre 8 e 11 de dezembro de 1994, a cpula americana decidiu o lanamento das negociaes para uma rea de Livre-Comrcio para as Amricas ALCA. Representantes de 33 pases das Amricas (a nica exceo Cuba, no convidada para o encontro em Miami) concordaram em iniciar negociaes para criar a rea em dez anos877. Compareceram tanto o Presidente Itamar Franco quanto o
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Presidente eleito Fernando Henrique Cardoso. Este prprio diria ter-se se surpreendido, em Miami, com a apresentao de protocolo de criao da ALCA:
L chegando, tive uma surpresa com a apresentao do protocolo, em seguida aprovado, de criao da ALCA. Ele fora negociado pelo Itamaraty e dele tomei conhecimento naquele instante. [...] No Brasil, o tratamento fora burocrtico. Recordo que pronunciei, em Miami, pequeno discurso de improviso ponderando que a data fixada para a concluso das negociaes da ALCA, 2005, parecia irrealista. Precisaramos de mais tempo para ajustar os interesses de nossa produo s regras da competio livre. No obstante, estavam claros os sinais dos novos tempos. No haveria como escapar da grande questo: teramos que nos integrar economia global. Restava saber de que modo, at que ponto e com quais parceiros878.
O Brasil assinou a declarao de Miami879. Daquele documento constou a resoluo de comear imediatamente a construir a ALCA (ALCA), na qual as barreiras ao comrcio e ao investimento seriam progressivamente eliminadas. Constou tambm a resoluo de concluir as negociaes o mais tardar at 2005, concordando-se em que, at o fim do sculo XX, seria feito progresso concreto para a realizao daquele objetivo. O documento dispunha ainda que as delegaes trabalhariam com base nos acordos sub-regionais e bilaterais existentes, com vistas a ampliar e aprofundar a integrao econmica hemisfrica e tornar esses acordos mais parecidos880, 881. Roberto Abdenur, Secretrio-Geral do Itamaraty em 1994, em artigo publicado anos depois, narrou como, graas a intenso trabalho de articulao diplomtica, conseguiu-se aglutinar o Grupo do Rio em torno de uma plataforma comum mais cuidadosa, que reconhecesse a necessidade de mais tempo de preparao, que proclamasse a necessidade de levar em conta as assimetrias existentes, e que reconhecesse o Mercosul e os demais agrupamentos sub-regionais como building-blocks de uma futura liberao comercial a ser conduzida em termos igualitrios coisa que, por sua vez, abria o campo para o ulterior aprofundamento daquela Unio Aduaneira, quaisquer que viessem a ser os resultados atingidos pela ALCA882.
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6.8.1.5. Rodada Uruguai do GATT Em outubro de 1993, o Ministro Celso Amorim parecia pouco otimista com relao concluso da Rodada Uruguai, dadas as resistncias da Comunidade Europeia (mas tambm do Japo) em absorver certos aspectos de uma agenda essencialmente ditada pelos EUA. Mas, apesar das dificuldades, em 15 de dezembro, aps sete anos de negociao, a Rodada Uruguai do GATT alcanou concluso exitosa883. Foi a mais abrangente das Rodadas at ento realizadas, pois resultou no corte das tarifas sobre manufaturados em mais de um tero e, sobretudo, na incluso da agricultura e servios no regime multilateral pela primeira vez. Teve ainda como resultado a transformao do GATT, um tratado, em uma organizao internacional permanente, a OMC884. Marcelo de Paiva Abreu diria que os resultados atingidos refletiam os entendimentos entre a CEE e os EUA a respeito da agricultura e servios, embora diludos aps a atuao da Frana na obstruo acelerao da liberalizao agrcola bem como ao acesso a servios audiovisuais. Houve corte nas tarifas incidentes sobre produtos industriais. O Brasil consolidou todas suas tarifas: 35% para produtos industriais e 55% para agrcolas. A negociao de alguns servios continuaria. Foi criada a OMC em substituio ao GATT a partir de 1 de janeiro de 1995, com um sistema de soluo de controvrsias mais eficaz885. Para alguns, a concluso da Rodada e a criao da OMC pareciam reduzir a possibilidade de guerra comercial global e, at mesmo, de tenses polticas internacionais que esta inevitavelmente geraria886. Em abril de 1994, em Marraqueche, foram assinados os acordos da Rodada Uruguai. Em discurso que l pronunciou, Celso Amorim declarou que a concluso exitosa da Rodada Uruguai fora e era um imperativo na estratgia global de promoo da integrao competitiva do Brasil na economia mundial. Em artigo naquele ms, o Chanceler brasileiro declarou que a importncia da Rodada Uruguai para o Brasil estava tambm diretamente relacionada execuo do programa interno de liberalizao e desregulamentao comercial, bem como meta mais ampla de promoo na economia mundial. Concluiu que, diante do ento vigente cenrio de coexistncia no conflitiva das tendncias de globalizao e regionalizao da economia mundial, o Brasil, por sua condio de global trader, tinha natural interesse na consolidao de regras estveis e equilibradas para o comrcio internacional. Celso Amorim informou, em maio, que o Brasil apresentara, na Rodada Uruguai, uma oferta de consolidao de suas tarifas a 35% para todo o universo tarifrio (across the board) para produtos industriais, ao
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mesmo tempo em que assumira, em relao a produtos agrcolas, os compromissos de reduo contidos na Ata Final. Explicou que, em virtude dessas mudanas de poltica fora possvel, tambm, aceitar a incluso dos chamados novos temas: propriedade intelectual, investimentos e servios, no entendimento de que essa seria a contrapartida necessria para a preservao do sistema multilateral e o aperfeioamento das regras e procedimentos multilaterais consubstanciados na parte normativa da Rodada (notadamente salvaguardas, antidumping, direitos compensatrios e soluo de controvrsias) e para a abertura, ainda que modesta, do setor agrcola. Esclareceu que, no que se referia a servios, o Brasil fizera oferta bastante ampla, que cobria grande nmero de setores, alm de ter trabalhado ativamente na confeco do acordo-quadro. O Ministro defendeu, em junho, as vantagens da Rodada ao notar que o Brasil se habilitava a receber os benefcios decorrentes da reduo global da ordem de 40% no nvel das tarifas alfandegrias, assim como da integrao dos setores agrcola e txtil no conjunto de normas acordadas, bem como a eliminao dos acordos de restrio voluntria (quotas impostas pelos pases desenvolvidos para proteger indstrias locais declinantes, como a siderrgica). Acrescentou que era tambm expectativa brasileira aumentar a participao brasileira no comrcio internacional num ambiente de respeito s regras e medidas unilaterais ou prticas desleais que ferissem os direitos brasileiros e prejudicassem os interesses do pas. Observou finalmente que, alm desses benefcios que decorriam diretamente dos acordos firmados em Marraqueche, os resultados acordados na Rodada constituam um marco de referncia para a conteno de contenciosos comerciais bilaterais. 6.8.2. Finanas A dvida externa seria objeto de negociaes. Em novembro de 1993, o Brasil assinou um acordo com mais de oitocentos credores e obteve crdito no mercado financeiro internacional887. Em maro de 1994, foi concludo, em Toronto, o acordo da dvida externa, um dia antes do acordo de Marraqueche888. A partir dessa negociao, o Brasil equacionou finalmente sua dvida externa. O Brasil continuaria a negociar acordos bilaterais de investimento. Na Mensagem ao Congresso Nacional em 1994, o Presidente Itamar Franco informou que haviam sido rubricados acordos com quatro pases, realizadas as primeiras etapas de negociaes com trs outros e concludos os entendimentos relativos ao Acordo Quadripartite no mbito do Mercosul889.
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6.9. O Servio Exterior Brasileiro O Embaixador Roberto Abdenur, no dia de sua posse como Secretrio-Geral, tal como seus antecessores imediatos, comprometeu-se a buscar recursos para o Itamaraty:
Serei incansvel no esforo de contribuir para aportar instituio os meios materiais para prosseguir nessa misso. Serei incansvel na busca de dar melhores condies ao trabalho aos funcionrios, mais meios aos postos, maior respaldo aos agentes que, longe da ptria, esforam-se por projetar a melhor imagem possvel de um pas complexo, eivado de contrastes e contradies, mas tambm pleno de realizaes e potencialidades.
Em matria relativa a brasileiros no exterior, teria relevncia, no perodo, a assinatura de Memorando de entendimento com Portugal sobre a atividade de cirurgies dentistas brasileiros naquele pas. 6.10. Sntese da primeira gesto de Celso Amorim Nas eleies presidenciais de 1994, Fernando Henrique Cardoso foi eleito no primeiro turno, tendo obtido 54% dos votos, contra 27% para Lus Incio Lula da Silva e apenas 3% para Leonel Brizola. Num balano da poltica externa do governo Itamar Franco, em 19 de dezembro de 1994, Celso Amorim a qualificaria de poltica de autenticidade e criticaria os que a classificavam de neoliberal:
A poltica externa do Presidente Itamar Franco foi [...] uma poltica de autenticidade. Uma poltica de autenticidade no precisa afirmar que uma poltica independente.[...] claro que quem classifica a atual poltica externa brasileira de neoliberal, ou no entende nada de neoliberalismo, ou no entende nada de poltica externa brasileira.
Terminado o governo, em artigo publicado em 10 de janeiro de 1995, o Ministro Celso Amorim fez um balano da poltica externa no governo Itamar Franco. Destacou, entre as iniciativas lanadas, a criao da CPLP e a proposta da rea de Livre-Comrcio Sul-Americana ALCSA. Referiu-se determinao de levar adiante o Mercosul e o memorando de entendimento entre o Mercosul e a UE com vistas a uma associao inter-regional. Descreveu a atuao em relao a Cuba e ao Haiti, tendo
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observado que o Brasil reafirmara vocao para solues que passem pelo dilogo, que favoream a via pacfica e que repudiem aes unilaterais de carter intervencionista, abertas ou veladas. Com respeito a Cuba, afirmou ter o Brasil aberto o caminho para um dilogo construtivo entre aquele pas e a comunidade interamericana e internacional, em reas to importantes como a no proliferao e a dos direitos humanos. No tocante ONU, declarou que o governo Itamar Franco deixara lanadas as bases para que o Brasil possa vir a integrar, de forma permanente, o rgo onde se tomam e se tomaro cada vez mais decises que afetam no s a paz e a segurana internacionais, mas outros aspectos das solues entre os Estados e mesmo dentro dos Estados. No que diz respeito a crises, como as de Angola e Moambique, afirmou que o Brasil exercera papel ativo no encaminhamento e soluo. Finalmente, mencionou ter, como Ministro, dado continuidade ao relanamento, no seio da ONU da temtica do desenvolvimento, erodida pelas confrontaes estreis dos anos 70 e 80. Por sua vez, o Secretrio-Geral, Embaixador Roberto Abdenur, fez o seguinte resumo:
Durante a gesto do Presidente Itamar Franco [...] pde a diplomacia brasileira aproveitar-se das novas oportunidades de atuao internacional decorrentes das mudanas do perfil interno do pas e da evoluo do quadro externo. Deu-se impulso ao relacionamento com os principais atores internacionais (EUA; UE; Japo), expandiu-se e consolidou-se a projeo latino-americana de nossa presena externa (G-Rio; Mercosul;ALCSA) e buscaram-se formas mais dinmicas de presena do Brasil na frica (PLP; ZPCAS), na Europa Oriental (visita do Ministro Celso Amorim Rssia em outubro de 1994; deciso de abertura de Embaixada brasileira na Ucrnia) ou na sia/Pacfico (parceria estratgicacom a Chinaa; revalorizao dos pases da ASEAN; visita do Ministro Celso Amorim Austrlia e Nova Zelndia). Consolidou-se o perfil do Brasil como um parceiro confivel e importante em reas como no proliferao, meio ambiente e direitos humanos. O Brasil soube demonstrar, em suma, singular capacidade de articulao e mobilizao no plano internacional e firma-se, sempre mais, como um ator global890.
A gesto de Itamar Franco seria sobretudo marcada pelo lanamento do Plano Real iniciado pelo Ministro Fernando Henrique Cardoso e desenvolvido pelo Ministro Rubens Ricpero no Ministrio da Fazenda, bem como pela negociao da dvida externa, objeto do acordo em Toronto em 1994. O desdobramento dessas duas questes, isto
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, controle da inflao e equacionamento da dvida externa, teriam forte impacto positivo na economia e no posicionamento brasileiro no plano internacional para toda a dcada seguinte. Do ponto de vista estritamente de poltica externa, poderia ser dito que na primeira gesto de Celso Amorim frente do Itamaraty,
recebeu nfase, no plano geral, a questo do desenvolvimento.
Destacaram-se, no mbito poltico: a defesa do reingresso de Cuba na OEA e o no apoio brasileiro interveno no Haiti; no plano multilateral: a defesa da reforma do CSNU para aumento do nmero de seus membros no permanentes e a disposio brasileira para assumir um desses novos assentos; na esfera plurilateral: a institucionalizao da CPLP; e na econmica externa: o lanamento da ALCSA e a concluso da Rodada Uruguai.
662. 663. 664. 665. 666. 667. 668. 669. 670. 671. 672. 673. 674. 675. 676. 677. 678. 679. 680. 681. 682. 683. 684. 685. 686. 687. 688. 689. 690. 691. 692. 693. 694. 695. Ney Canani, Poltica Externa no governo Itamar Franco (1992-1994), pp. 43-44. L.F. Seixas Corra, A Palavra do Brasil na ONU, p. 559. Ney Canani, Poltica externa no governo Itamar Franco (1992-1994) , p. 82. Ney Canani, Poltica externa no governo Itamar Franco (1992-1994) , p. 83. Celso Amorim. Uma diplomacia voltada para o desenvolvimento e a democracia, in Gelson Fonseca et al (org) Temas de Poltica Externa Brasileira II, p. 16. Mnica Hirst e Letcia Pinheiro, A poltica externa do Brasil em dois tempos, in Revista Brasileira de Poltica Internacional, Ano 38, no.1, 1995, p. 15. Chris Cook e John Stevenson, World History since 1914, p. 197. Chris Cook e John Stevenson, World History since 1914, p. 197. Itamar Franco, Discursos de Poltica Externa II,p. 111. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 679. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 679. Mnica Hirst e Letcia Pinheiro, A poltica externa do Brasil em dois tempos, in Revista Brasileira de Poltica Internacional, Ano 38, no.1, 1995, p. 16. Miriam Gomes Saraiva e Laura Tedesco, Revista Brasileira de Poltica Internacional, Ano 44, no.2 2001, p. 134. Chris Cook e John Stevenson, World History since 1914, p. 212. Chris Cook e John Stevenson, World History since 1914, p. 222. Luiz Incio Lula da Silva, A Cpula de Miami in Poltica Externa, vol.3, n2, setembro-outubro-novembro 1994, p. 109. Fundao Alexandre de Gusmo, Grupo do Rio, p. 60. J. A. S. Grenville, A History of the World, p. 572. Celso Amori, Que viva Itamar, in Carta Capital, 10 de julho de 2011. Fundao Alexandre de Gusmo, Grupo do Rio, p. 515. Joo Clemente Baena Soares, Sntese de uma gesto, p. 117. Chris Cook e John Stevenson, World History since 1914, p. 289. Ronaldo Mota Sardenberg, O Brasil na Presidncia do CSNU, in Gelson Fonseca, Temas de Poltica Externa II, p. 138. Irene Pessa de Lima Cmara, Em Nome da Democracia, p. 170. Irene Pessa de Lima Cmara, Em Nome da Democracia, p. 166. Irene Pessa de Lima Cmara, Em Nome da Democracia, p. 170. Carlos Eduardo Lins da Silva, Futebol, paz e riscos para o Brasil no Haiti, in Politica Externa, vol.13 no.2, set/out/nov 2004, p. 79. Madeleine Albright, Madam Secretary A Memoir, p. 158. Antonio Patriota, O CSNU aps a Guerra do Golfo, p. 135. Madeleine Albright, Madam Secretary A Memoir, p. 159. Carlos Eduardo Lins da Silva, Futebol, paz e riscos para o Brasil no Haiti, in Politica Externa, vol.13 no.2, set/out/nov 2004, p. 79. Miriam Gomes Saraiva e Laura Tedesco, Revista Brasileira de Poltica Internacional, Ano 44, no.2 2001, p. 141. Irene Pessa de Lima Cmara, Em Nome da Democracia, p. 171. Irene Pessa de Lima Cmara, Em Nome da Democracia, p. 171.
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696. 697. 698. 699. 700. 701. 702. 703. 704. 705. 706. 707. 708. 709. 710. 711. 712. 713. 714. 715. 716. 717. 718.
719. 720. 721. 722. 723. 724. 725. 726. 727. 728. 729. 730. 731. 732. 733. 734. 735. 736. 737. 738. 739. 740. 741. 742. 743. 744. 745. 746. 747. 748. 749. 750.
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751. 752. 753. 754. 755. 756. 757. 758. 759. 760. 761. 762. 763. 764. 765. 766. 767. 768. 769. 770. 771. 772. 773. 774. 775. 776. 777. 778. 779. 780. 781. 782. 783. 784. 785. 786. 787. 788. 789. 790. 791. 792. 793. 794. 795. 796. 797. 798. 799. 800. 801. 802. 803. 804. 805. 806. 807. 808.
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809. Eliana Cardoso e Shahid Yusuf, Capitalismo vermelho: crescimento e inflao na China, in Poltica Externa, vol.3, no.1, junho-julho-agosto 1994, p. 34. 810. http://www5.cao.go.jp/e-e/doc/summary.html 811. Jos Flvio Sombra Saraiva, O lugar da frica, p. 230. 812. Luiz Felipe de Seixas Corra, As Conferncias de Cpula Iberoamericanas: um Formato em Busca de Substncia, in Gelson Fonseca, Temas de Poltica Externa II, p. 161. 813. J. A. Lindgren Alves, A Conferncia do Cairo sobre populao e desenvolvimento e suas implicaes para as relaes internacionais, Poltica Externa, Vol. 3, no. 3, dezembro-janeiro-fevereiro 1994-95, p. 134. 814. Paul Kennedy, The Parliament of Man, p. 91. 815. Paul Kennedy, The Parliament of Man, p. 68. 816. L.F. Seixas Corra, A Palavra do Brasil na ONU, p. 564. 817. Celso Amorim, O Brasil e o CSNU in Poltica Externa, vol 3 , n 4, maro-abril-maio 1995, p. 9. 818. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 708 819. Celso Amorim, O Brasil e o CSNU in Poltica Externa, vol 3 , n 4, , maro-abril-maio 1995, pp. 11-12. 820. Celso Amorim, O Brasil e o CSNU in Poltica Externa, vol 3 , n 4, maro-abril-maio 1995, p. 13. 821. L.F. Seixas Corra, A Palavra do Brasil na ONU, p. 577. 822. Celso Amorim, O Brasil e o CSNU in Poltica Externa, vol 3 , n 4, maro-abril-maio 1995, p. 13. 823. Adam Roberts, The United Nations: Variants of Collective Security in Ngaire Woods, Explaining International Relations Since 1945, p. 315. 824. William R. Keylor, The Twentieth Century World, p. 554. 825. William R. Keylor, The Twentieth Century World, p. 554. 826. L.F. Seixas Corra, A Palavra do Brasil na ONU, p. 566 e Ministrio das Relaes Exteriores, Resenha de Poltica Externa, no. 73, 66. 827. William R. Keylor, The Twentieth Century World, p. 554. 828. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 619. 829. William J. Clinton, My life, p. 563. 830. Madeleine Albright, Madam Secretary, p. 456. 831. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 673. 832. William J. Clinton, My life, p. 570. 833. William R. Keylor, The Twentieth Century World, p. 553. 834. Mnica Hirst e Letcia Pinheiro, A poltica externa do Brasil em dois tempos, in Revista Brasileira de Poltica Internacional, Ano 38, no.1, 1995, p. 14. 835. Roberto Abdenur, Poltica externa e desenvolvimento, in Poltica Externa, vol. 3, no. 3, dezembro-janeirofevereiro 1994, p. 67. 836. Marclio Marques Moreira, Diplomacia, Poltica e Financas, p. 252, nota 13. 837. Ministrio das Relaes Exteriores, Resenha de Poltica Externa, no. 74, p. 120. 838. L.F. Seixas Corra, A Palavra do Brasil na ONU, p. 578. 839. Jos Eduardo M. Felcio, Os Regimes de Controle das Tecnologias Avanadas e a Insero do Brasil na Nova Equao do Poder Internacional, in Gelson Fonseca et al (org), Temas de Poltica Externa II, p. 276. 840. William R. Keylor, The Twentieth Century World, p. 554. 841. William R. Keylor, The Twentieth Century World, p. 556. 842. Miriam Gomes Saraiva e Laura Tedesco, Revista Brasileira de Poltica Internacional, Ano 44, no.2, 2001, p. 135. 843. David Reynolds, One World Divisible, p. 691. 844. Giberto Vergne Saboia, Um improvvel consenso: a Conferncia Mundial de Direitos Humanos e o Brasil, Poltica Externa, vol. 2, no.3, dezembro-janeiro-fevereiro 1994, p. 15. 845. Antonio Augusto Canado Trindade, A proteo internacional dos direitos humanos no limiar do novo sculo e as perspectivas brasileiras, in Gelson Fonseca, Temas de Poltica Externa II,p. 167. 846. Roberto Abdenur, Poltica externa e desenvolvimento, in Poltica Externa, vol. 3, no. 3, dezembro-janeirofevereiro 1994-95, p. 67. 847. Mnica Hirst e Letcia Pinheiro, A poltica externa do Brasil em dois tempos, in Revista Brasileira de Poltica Internacional, Ano 38, no.1, 1995, p. 12. 848. L.F. Seixas Corra, A Palavra do Brasil na ONU, p. 563. 849. Roberto Abdenur, Poltica externa e desenvolvimento, in Poltica Externa, vol. 3, no. 3, p. 70. 850. Francisco Vidal Luna e Herbert S. Klein, O Brasil desde 1980, p. 91. 851. Alcides G. R. Prates, pases de porte continental, com base no Grande Atlante Geografico de Agostini. 852. Alcides G.R.Prates, O Brasil e a coordenao entre os pases de porte continental numa perspectiva atual, in Revista Brasileira de Poltica Externa, Ano 39, no.2, p. 39. 853. Roberto Abdenur, A poltica externa brasileira e o sentimento de excluso, in Gelson Fonseca et al (org) T, emas de Poltica Externa II, p. 36. 854. Roberto Abdenur, A poltica externa brasileira e o sentimento de excluso, in Gelson Fonseca et al (org) T, emas de Poltica Externa II, p. 43. 855. Paulo Roberto de Almeida, As relaes do Brasil com os EUA em perspectiva histrica in Relaes BrasilEUA: assimetrias e convergncias, p. 28. 856. Ney Canani, Poltica externa no governo Itamar Franco (1992-1994) , p. 80. 857. Francisco Vidal Luna e Herbert S. Klein, O Brasil desde 1980, p. 89.
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858. Marcelo de Paiva Abreu, O Brasil, o GATT e a OMC: histria e perspectivas, in Poltica Externa, vol. 9, n. 4, mar/abr/mai de 2001, p. 106. 859. Vera Thorstensen, Relaes comerciais entre a UE e o Mercosul, in Politica Externa, vol. 5, no. 1, 1996, p. 41. 860. Maria Helena Tachinardi, Mercosul: desafios e oportunidades in Poltica Externa, vol.3, n 4, maro-abrilmaio 1995, p. 85. 861. Maria Helena Tachinardi, Mercosul: desafios e oportunidades in Poltica Externa, vol.3, n 4, maro-abrilmaio 1995, p. 86. 862. Maria Helena Tachinardi, Mercosul: desafios e oportunidades in Poltica Externa, vol.3, n 4, maro-abrilmaio 1995, p. 83. 863. Itamar Franco, discurso na VII Reunio do Conselho do Mercosul, in Poltica Externa, vol.3, n 4, maroabril-maio 1995, p. 125. 864. Miriam Gomes Saraiva e Fernando Roberto de Freitas Almeida, A integrao Brasil-Argentina no final dos anos 90, p. 27. 865. Amado Luiz Cervo, Relaes Internacionais do Brasil: um balano da era Cardoso, in Revista Brasileira de Poltica Internacional, Ano 45 , no 1, 2002, p. 27. 866. Itamar Franco, Discursos de Poltica Externa II, 73 e Ministrio das Relaes Exteriores, Resenha de Poltica Externa, no. 73, p. 74. 867. L.F. Seixas Corra, A Palavra do Brasil na ONU, p. 578. 868. William J. Clinton, My Life, p. 557. 869. J. A. S. Grenville, A History of the World, p. 823. 870. William R. Keylor, The Twentieth Century World, p. 537. 871. David Reynolds, On World Divisible, p. 614. 872. Luiz Incio Lula da Silva, A Cpula de Miami in Poltica Externa, vol.3, n2, setembro-outubro-novembro 1994, p. 110. 873. Fernando Henrique Cardoso, Uma nova rota para as Amricas in Poltica Externa, vol.3, n2, setembrooutubro-novembro 1994, pp. 111-112. 874. Rubens Antonio Barbosa, O Brasil e suas opes internacionais: a articulao entre o universal e o regional, in Poltica Externa, vol. 3, no. 3, dezembro-janeiro-fevereiro 1994-95, p. 103. 875. Ney Canani, Poltica externa no governo Itamar Franco (1992-1994) , p. 71, nota 37. 876. Roberto Abdenur, Mercosul, ALCA, UE reflexes para uma estratgia brasileira in Poltica Externa, vol.6, n 2, setembro-outubro-novembro 1997, p. 62. 877. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 661. 878. Fernando Henrique Cardoso, A Arte da Poltica, p. 611. 879. Ney Canani, Poltica externa no governo Itamar Franco (1992-1994) , p. 93. 880. Declarao de Princpios, in Poltica Externa, vol.3, n 4, maro-abril-maio 1995, p. 135. 881. Regis Bonelli e Armando Castelar Pinheiro, Abertura e crescimento econmico no Brasil, in Brasil Globalizado, p.98. 882. Roberto Abdenur, Mercosul, ALCA, UE reflexes para uma estratgia brasileira, in Poltica Externa , vol.6, no. 2, setemgro 1997, p. 63. 883. Chris Cook e John Stevenson, World History since 1914, p. 222. 884. David Reynolds, One World Divisible, p. 651. 885. Marcelo de Paiva Abreu, O Brasil, o GATT e a OMC: histria e perspectivas, in Poltica Externa, vol. 9, n. 4, mar/abr/mai de 2001, pp. 98-100. 886. William R. Keylor, The Twentieth-Century World, p. 547. 887. Francisco Vidal Luna e Herbert S. Klein, O Brasil desde 1980, p. 80. 888. Marclio Marques Moreira, Diplomacia, Poltica e Finanas, p. 366. 889. Fernando P. de Mello Barreto Filho, O Tratamento Nacional de Investimentos Estrangeiros, p. 49. 890. Roberto Abdenur, Poltica externa e desenvolvimento, in Poltica Externa, vol. 3, no. 3, dezembro-janeirofevereiro\1994-1995, pp. 68-69.
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Captulo VII Luiz Felipe Lampreia
A diplomacia no cria interesses, mas interpreta-os e representa-os, projetando mais alm de nossas fronteiras a vontade soberana da sociedade. Luiz Felipe Lampreia
Fernando Henrique Cardoso nomeou para chefiar o Itamaraty o Embaixador Luiz Felipe Lampreia. Diplomata de carreira, nascido no Rio de Janeiro, o novo Ministro ingressara na carreira diplomtica em 1963. Aps trabalhar na rea econmica no Itamaraty (1963-66), serviu na Misso do Brasil na ONU em Nova York (1966-68) e na Delegao junto ao GATT em Genebra (1968-71). De retorno ao Brasil, atuaria novamente na rea econmica, quando foi nomeado porta voz-do Ministro Antonio Azeredo da Silveira (1977-79), a quem acompanhou como Ministro Conselheiro em Washington (1979-83), antes de ser comissionado Embaixador no Suriname (1983-85). Retornando Secretaria de Estado, chefiou o Departamento de Cooperao (1987) e foi Subsecretrio-Geral de Assuntos Polticos (19881990). Aps exercer o cargo de Embaixador em Lisboa (1990-92), regressou ao Brasil para ser Secretrio-Geral do Itamaraty em outubro de 1992 na gesto de Fernando Henrique Cardoso na pasta do Exterior. Chefiava a Delegao em Genebra (1993-95) quando foi nomeado Ministro das Relaes Exteriores, cargo que ocuparia por cerca de seis anos, at o final de 2000. * Ao dar posse a Lampreia, o Presidente Cardoso descreveu o momento que vivia o pas em 1995, em meio a trs processos e transformao: a consolidao da democracia, a continuidade do processo de maior abertura da economia ao intercmbio internacional, e a estabilizao da economia
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a partir do Plano Real891. De fato, esses trs processos se desenvolveriam durante os dois mandatos presidenciais de Fernando Henrique Cardoso. Em seu primeiro mandato (1995-1998), seria consolidado o plano de estabilizao econmica, que inclua privatizaes e substituio do papel do Estado como agente regulador e no produtor892. O governo enfrentaria, logo no incio, a crise mexicana (que causou uma forte reduo nas reservas entre finais do ano anterior e maro de 1995)893, em seguida a crise financeira asitica de 1997 (as reservas caram de 63 para 52 bilhes em novembro)894 e finalmente a inadimplncia russa de agosto de 1998 (em outubro, as reservas haviam cado 40%)895. Aps elaborar programa de ajuste fiscal e de comprometer-se com reformas estruturais, o Brasil recebeu do FMI US$ 41 bilhes em novembro daquele ano. Aprovada emenda constitucional que permitiu sua reeleio, Fernando Henrique Cardoso venceu Lula com 53% dos votos. O segundo colocado obteve apenas 32% dos votos no primeiro turno. Em janeiro de 1999, logo no incio do segunto mandato, o Banco Central anunciou que o real no mais seria atrelado ao dlar, tendo a desvalorizao subsequente servido para amortizar a queda do crescimento econmico. Mesmo com cmbio flutuante, o pas alcanou as metas do FMI e a economia cresceu 4,4% em 2000. * O contexto internacional mostrava-se favorvel a entendimentos no plano poltico, embora no econmico vrias crises financeiras se sucedessem. Nos EUA, a Presidncia de Bill Clinton (1993-2000) se mostraria menos belicosa do que a de seus antecessores republicanos e mais propensa ao uso da diplomacia tambm do que a de seu sucessor. Na Amrica Latina, teve destaque, em 1997, a crise de refns na residncia do Embaixador do Japo em Lima, tomada por terroristas. Na Europa Ocidental, haveria, em 1995, o ingresso da ustria, Finlndia e Sucia na UE. O Leste Europeu apresentaria vrias formas de instabilidade: conflitos entre a Chechnia e o governo russo; o agravamento da situao na Bsnia; em 1998, a crise econmica na Rssia; e finalmente a questo do Kosovo entre foras da Iugoslvia e kosovares albaneses. No Oriente Mdio, teriam destaque a crise de desarmamento do Iraque, com conflitos entre a UNSCOM e o governo de Saddam Hussein sobre a verificao de armas; e a tentativa de Clinton de intermediar acordo de paz entre israelenses e palestinos. Na frica, em agosto de 1998, terroristas ligados a Bin Laden atacaram com bombas as embaixadas americanas no Qunia e na Tanznia. Na sia, houve o retorno, em 1997, de Hong Kong soberania da China e a realizao, em 1998, dos testes nucleares pela ndia e pelo Paquisto. No plano multilateral, teria relevncia a aprovao do Protocolo de Kyoto por um comit da ONU.
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LUIZ FELIPE LAMPREIA
Na parte do segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso em que Lampreia se manteve a frente do Itamaraty (1999-2000), continuariam a ter relevncia questes no Leste Europeu e o processo que levaria, poucos anos depois, invaso e ocupao do Iraque. Na Europa, em 1999, houve a introduo do euro como moeda nica na maior parte dos pases da UE; a Repblica Tcheca, Hungria e Polnia adeririam OTAN; foras desta atacariam a Iugoslvia e deslocar-se-iam para o Kosovo; e tropas russas invadiriam a Chechnia. Em 2000, Putin anunciaria a queda da capital da Chechnia; o parlamento russo ratificaria o II Tratado de Reduo de Armas Estratgicas; e Milosevic recusar-se-ia a aceitar a perda de eleio na Iugoslvia. No Oriente Mdio, em 1999, lderes de Israel e da Palestina assinariam o acordo que tratou da retirada de Israel de parte da Cisjordnia; e de passagens entre Gaza e a Cisjordnia; em 2000, Israel retiraria suas ltimas tropas da zona de segurana no sul do Lbano e ocorreria a primeira intifada em Jerusalm. Na sia, em 1999, um referendo realizado em Timor Leste aprovaria sua independncia e Macau seria transferida de Portugal para a China. Alguns dados adicionais no perodo entre 1995 e 2000 indicariam mudanas no plano mundial que teriam impacto nas relaes internacionais. Em primeiro lugar, os dados populacionais mostraram tendncias relevantes. No incio da gesto de Lampreia, em 1995, a populao mundial era estimada em 5.457 milhes de pessoas, distribudas em 192 pases896. Destes, 87 possuam menos de cinco milhes de habitantes, 58 menos do que 2,5 milhes e 35 com menos de 500 mil habitantes897. O Brasil ocupava posio populacional relevante, embora inferior da China e da ndia, pouco abaixo daquela dos EUA e pouco acima da existente na Rssia. Ao final do perodo, em 2000 a populao mundial j alcanava seis bilhes de pessoas, ou seja, era trs vezes maior do que a existente quando da criao da ONU em 1945898. Especificamente, no caso do Brasil, as taxas de fertilidade no Brasil haviam cado de 5,8 filhos em 1970 para 4,4 em 1980 e apenas 2,3 em 2000899. As alteraes no nvel populacional de cada pas e cada regio teriam direta relao com o peso dos pases nos processos decisrios, dados os tamanhos dos mercados nas negociaes econmicas e mesmo na disputa por recursos para cooperao internacional. Outro dado relevante para as relaes internacionais seria a modificao na natureza dos conflitos armados e, em consequncia, a natureza da ao internacional requerida para enfrent-los. Um relatrio de 1995 indicava que, de quase cem conflitos armados ocorridos entre 1989 e 1995, apenas cinco no eram de natureza interna900. Esse dado estaria entre os que levaram, durante os anos seguintes, proliferao de misses
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de paz da ONU com atribuies para atuao no mbito interno de vrios pases, como seria o caso nos Blcs e diversos pases africanos. O avano da democracia no plano mundial tambm teria interesse para o exame do desenvolvimento das relaes internacionais no perodo. Em 1998/9, o nmero de pases democrticos no mundo era muito superior ao do incio da dcada de 1970. Um estudo em que se levaram em conta direitos polticos e liberdades civis, 43% dos pases existentes (88 de 191) classificavam-se como pases livres, quando em 19721973, esse percentual era de apenas 30%. Tambm o nmero de pases considerados no livres cara de 46% para 26% (de 67 para 50)901. No de se estranhar, nesse novo contexto, o nmero de aes multilaterais e regionais tomadas para impor sanes e tentar restabelecer governos democraticamente eleitos derrubados por golpes de Estado. Por fim, de se mencionar como um subproduto da expanso da democracia o enorme crescimento do nmero de organizaes no governamentais, que se multiplicaram, tendo passado de 6 mil, em 1990, a 26 mil, em 2000902. A atuao dessas entidades teria significado importante, sobretudo para negociaes multilaterais em temas especficos tais como meio ambiente, direitos humanos e desarmamento. 7.1. Linhas gerais da poltica externa Ao tomar posse em 2 de janeiro de 1995, Lampreia referiu-se s duas foras que, no seu entender, conduziam o mundo do ps-Guerra Fria: a democracia e a liberdade econmica com preocupao social903. Como iniciava-se, ento, governo liderado pelo Partido Social Democrtico, tal binmio, parecia natural. Sua transposio poltica externa seria exposta pelo novo Chanceler ao dizer que o Itamaraty tinha ento como objetivos:
- ampliar a base externa para a consolidao da estabilidade econmica e a retomada do desenvolvimento em forma sustentvel e socialmente equitativa, abrindo mais e melhores acessos aos mercados, ajudando a proteger a nosa economia de prticas desleais de comrcio, atraindo investimentos e tecnologia, melhorando as condies de acesso ao conhecimento; - melhorar o padro das relaes do Brasil com seus parceiros, alargando o leque dessas parcerias operacionais e diversificando o relacionamento;
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- dar nfase cooperao internacional que nos permita melhorar nossa competitividade e produtividade e que nos auxilie a progredir no tratamento de temas, como direitos humanos, proteo ambiental, combate ao narcotrfico e ao crime organizado, que figuram em lugar de destaque na nossa agenda interna e na agenda internacional; e - buscar uma maior e mais adequada participao no processo decisrio regional e mundial, tanto nos foros polticos como nos foros econmicos904.
Uma maior presena do Brasil no cenrio internacional foi defendida, em setembro, pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso. Considerou que o Brasil tinha credenciais para tanto por ser um pas de grandes dimenses territoriais (e populacionais, pois, contava ento com cerca de 160 milhes de pessoas) que vivia em paz com seus dez vizinhos havia mais de um sculo, com tradio diplomtica pacfica e que participara da II Guerra Mundial (nica nao latino-americana a faz-lo), e por defender os princpios da liberdade poltica e econmica, os mesmos que ento prevaleciam em escala mundial. Sublinhou que o pas ia retomando o crescimento com estabilidade econmica, que oferecia possibilidades de parceria atraente. Destacou ainda ser o Brasil uma sociedade democrtica, que se orgulhava de ser multirracial, formada por elementos de variada origem tnica que conviviam em harmonia. Frisou que a democracia tinha sido a base de um pas moderno, justo, prspero, em que os valores de cidadania e os direitos humanos eram respeitados. Concluiu ser o Brasil um pas que, com tranquilidade e autoconfiana reconquistadas, estava pronto para assumir novas responsabilidades internacionais. Pontos que poderiam orientar a ao externa do Brasil foram expostos por Lampreia, em maro de 1996, a partir de uma anlise que fez da situao do pas no plano internacional. Ao tratar da dimenso continental do Brasil, afirmou que, em poltica externa, no bastava ser grande e atraente para gerar interesses e promover parcerias, era preciso parecer grande e atraente. Ressaltou a tradio brasileira de insero internacional, opinando que nunca fora seriamente admitida a ideia da autarquia, tendo a histria reforado a vocao universalista do pas. Expressou entendimento de que havia tambm uma tradio de economia de mercado das mais slidas entre os pases em desenvolvimento. Notou ainda que havia se ampliado consideravelmente a presena internacional do Brasil, gerando parcerias novas tanto no mundo em desenvolvimento quanto no mundo desenvolvido. Discorreu sobre como a estabilizao econmica estava servindo de alavanca para a insero externa, elevando o pas a uma posio
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de realce na agenda mundial. Lembrou, no mesmo sentido, a relevncia da consolidao da democracia como sinnimo de estabilidade. No deixou de se referir, com realismo, aos indicadores sociais ainda muito abaixo da mdia, a funcionar como fator de constrangimento em vrias reas. Concluiu que, embora com uma economia industrial forte e inmeras marcas de desenvolvimento, o pas era ainda marcado por muitas caractersticas do subdesenvolvimento e da pobreza, dado que considerou primrio para a insero internacional do pas e portanto uma condicionante fundamental de sua poltica externa. Lampreia listou, em exposio que fez Comisso de Relaes Exteriores da Cmara no ms seguinte, algumas diretrizes bsicas da diplomacia do governo Fernando Henrique Cardoso. Afirmou que esta era universalista e no excludente, esclarecendo que essa caracterstica derivava da prpria insero internacional do Brasil, um pas com relaes equilibradas entre quatro grandes polos a Europa, a Amrica do Norte, a Amrica Latina e a sia e com presena expressiva nos cinco continentes. Disse que no haviam elementos ideolgicos que presidiam a busca das parcerias. Ressaltou que a diplomacia brasileira atuava com princpios, mas com pragmatismo, buscando oportunidades onde existissem. Defendeu a concepo brasileira de no privilegiar um ou outro relacionamento externo, um ou outro foro internacional ou agrupamento regional ou temtico, em prejuzo ou detrimento de outros. No final do ms, no discurso do Dia do Diplomata, Lampreia declarou que os vetores da diplomacia brasileira eram claros:
participar ativamente dos mecanismos decisrios internacionais, para reforar a nossa projeo externa e nossa capacidade internacional, e ampliar o acesso brasileiro a mercados, capitais e tecnologias, gerando mais e melhores empregos em uma sociedade que deles necessita para ser mais justa e equitativa.
Dois princpios da poltica externa brasileira naquele momento foram enunciados, em maio, pelo Secretrio-Geral do Itamaraty, Embaixador Sebastio do Rego Barros: a prevalncia do interesse pblico e nacional sobre o particular e privado, e a prevalncia da viso de futuro sobre o imediatismo. Com respeito ao segundo, observou que a credibilidade internacional de um pas dependia, em grande medida, de uma atuao externa fundada no respeito a valores e princpios. Para ele, a pendularidade, o recurso a decises de impacto, as flutuaes ideolgicas e o oportunismo diplomtico tendiam a corroer a confiana
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junto aos demais pases e a minar a credibilidade externa. Expressou a opinio de que um dos patrimnios do Itamaraty constitua o legado de uma atuao fundada em valores permanentes, que conferem um mnimo de regularidade ao comportamento externo do pas e, portanto, sua prpria respeitabilidade como interlocutor de seus parceiros. Explicando esse ponto, Rego Barros descreveu, como fatores da imagem de um pas, o relacionamento harmonioso com os pases vizinhos, o recurso ao dilogo e cooperao, a defesa permanente da paz e do desarmamento e o respeito ao Direito Internacional. Afirmou que a observncia de princpios e valores no significava, no entanto, que a ao externa devesse degenerar em dogmatismo ou principismo extremado. Nesse sentido, concluiu, necessrio dispor de um pragmatismo e flexibilidade no tratamento das questes internacionais, quando menos pelo carter mutvel da agenda internacional, das configuraes de poder entre os pases e do prprio estado de desenvolvimento do pas. Alertou, porm, que o exerccio da flexibilidade e do pragmatismo no podia, entretanto, implicar o abandono de valores inviolveis, que constituem a prpria identidade da atuao diplomtica do Brasil. Declarou que o Ministrio das Relaes Exteriores procurava atuar, portanto, com base em objetivos nacionais permanentes paz, desenvolvimento, cooperao e, apenas quando conciliveis com estes, atua em defesa de objetivos particulares e imediatos reivindicados por grupos ou nacionais905. O reconhecimento das limitaes do Brasil constitua componente de sua ao diplomtica. Em julho, Lampreia voltou a ressaltar as caractersticas do subdesenvolvimento e da pobreza que marcavam o Brasil e considerou ser esse um dado primrio da insero internacional do pas e portanto uma condicionante fundamental que no podia ser esquecida ou alterada pela simples fora das imagens. Afirmou que os limites da ao diplomtica eram os limites dos prprios recursos brasileiros, sendo sua principal baliza o princpio de que era importante para o Brasil assumir, nas suas relaes com o mundo, um lugar condizente com as usas dimenses e com as caractersticas de grande pas em desenvolvimento. A questo dos fundamentos que permeavam a ao diplomtica brasileira seria tratada por Rego Barros, em novembro, quando afirmou que a diplomacia brasileira atuava no sentido de fortalecer as credenciais, confiabilidade e credibilidade brasileiras no exterior, com base na percepo de que o Brasil era um membro efetivo da comunidade internacional, identificado com as regras bsicas de relacionamento no mbito das relaes internacionais contemporneas. Nesse sentido,
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indicou como questes para uma estratgia de defesa nacional, a preservao do Estado legtimo, democrtico, a defesa dos direitos humanos, a preveno dos problemas em reas como a no proliferao de armas nucleares, o terrorismo, drogas e meio ambiente, entre outras. Linhas de atuao da ao externa foram resumidas, em maro de 1997, por Lampreia. Aps reiterar que as relaes com a Argentina e o Mercosul constituam prioridades absolutas, enumerou vrias outras reas de interesse prioritrio:
- consolidar e aperfeioar as relaes com os nossos principais scios, tanto no mundo desenvolvido como no mundo em desenvolvimento; - desenvolver as relaes com novos scios ou com scios no tradicionais do Brasil, especialmente na sia, a ltima grande fronteira da diplomacia brasileira; - participar ativamente da construo do multilateralismo comercial, sob orientao da OMC; - em combinao com isto, consolidar o Mercosul, como uma dimenso adicional da individualidade de cada um dos seus membros, e dar-lhe uma crescente projeo regional e internacional, como entidade com personalidade prpria e em nenhuma forma como uma mera etapa transitria no processo de integrao em circuitos geogrficos mais amplos; e - participar ativamente do processo de integrao hemisfrica mas guardando um paralelismo entre o desenvolvimento das relaes com a Europa e os demais ncleos, o que d um perfil equilibrado s nossas relaes econmicas internacionais; no processo de integrao regional, explorar o potencial, o peso e a dimenso da economia brasileira como fator positivo no desenvolvimento do comrcio e das relaes econmicas na Amrica do Sul906.
Antevia o governo mudanas internas que poderiam ter reflexos na atuao externa. Em discurso que pronunciou em junho de 1998, o Presidente Fernando Henrique Cardoso afirmou que, durante muito tempo, a ao externa sofrera os constrangimentos impostos pelas dificuldades que o pas experimentava, internamente, para traduzir seu potencial como nao em realidades tangveis. Ressaltou que tudo isso estava mudando e que as realizaes que o Brasil alcanara nos ltimos anos haviam aberto um novo espao de atuao diplomtica tambm
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no plano poltico. Notou o interesse externo pelas posies do Brasil nos temas da agenda internacional e o fato de o pas ter se tornado cada vez mais uma voz relevante no cenrio internacional. Em todas as indicaes de prioridades, era destacada a relevncia da vizinhana mais prxima, acrescida da aproximao com mercados emergentes. No seu discurso de posse no segundo mandato, em 1999, Fernando Henrique Cardoso ressaltou a dimenso prioritria e irreversvel do Mercosul; a criao de um espao integrado de paz, democracia e prosperidade compartilhada na Amrica do Sul; e a viso de integrao hemisfrica e de laos mais slidos com a UE, a Rssia, a China e o Japo, sem detrimento para os nossos vnculos histricos com a frica. Por sua vez, no dia 4, ao dar posse ao Embaixador Luiz Felipe de Seixas Corra no cargo de Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, Lampreia anunciou as prioridades para o segundo mandato do Presidente Fernando Henrique Cardoso. A Amrica Latina continuou a receber destaque na lista mas, logo em seguida, aparecia como prioridade a participao no processo de integrao hemisfrica, embora qualificada (no haver concesses comerciais de nossa parte, se no houver estrita reciprocidade em termos de acesso ao mercado norte-americano, canadense e mexicano). Em seguida, eram mencionados os relacionamentos com EUA, UE e Japo, China, pases da frica e Oriente Mdio. Como outras prioridades, eram listadas: a atuao na ONU, na OMC, na defesa dos direitos humanos, na proteo do meio ambiente, no combate ao crime organizado, na promoo das exportaes, no apoio a negociaes financeiras, e na proteo e assistncia aos brasileiros no exterior907. Na mesma ocasio, Lampreia discorreu sobre os condicionamentos da poltica externa brasileira, deixando clara sua viso contrria a projetos externos grandiosos e custosos:
[...] o Brasil enfrenta ainda um amplo conjunto de graves problemas e desafios internos, a comear pela superao da injustia social e de nossas fragilidades econmicas, que absorvem cotidianamente as atenes e as energias de todos ns. [...] Os formuladores da poltica externa brasileira devem estar sempre atentos a este condicionamento bsico. No devem esquecer que o sentido principal da poltica externa precisa ser a busca do desenvolvimento, em todos os seus mltiplos aspectos. No devem, assim, contemplar ou preconizar programas e objetivos diplomticos que superem a disposio de nossa sociedade para
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apoi-los e financi-los. No podem pensar em iniciativas que no tenham enraizamento nos interesses nacionais. [...] muito claro, para mim, que o Brasil deve procurar exercer um papel ativo e universal na defesa de uma ordem internacional, de um sistema econmico e comercial, de instncias e processos decisrios mais abertos, justos e favorveis aos pases em desenvolvimento. Trata-se de uma decorrncia natural de sermos uma das grandes naes, uma das grandes economias do mundo. Mas, igualmente claro que no devemos, nem podemos alimentar vises de projeo global de nosso poder poltico-militar. As carncias que enfrenta o povo brasileiro no permitem, de modo algum, a mobilizao dos enormes recursos necessrios para dar lastro e credibilidade a um projeto dessa natureza, como em algum momento imaginaram os defensores da ideia do Brasil potncia.
Tais limitaes da atuao brasileira eram frequentemente reconhecidas. O Embaixador Gelson Fonseca Jr., assessor internacional do Presidente Fernando Henrique Cardoso, em maro, posicionou o Brasil como um pas mdio, isto , com alguma presena global, pelo comrcio e pela atuao em organismos multilaterais, e forte presena regional na Amrica do Sul, regio na qual tinha condies para influenciar na definio da agenda, sobretudo porque o pas no tinha rivalidades decorrentes de disputa hegemnica ou conflitos com vizinho. Por outro lado, Fonseca reconheceu, tal como o fizera Lampreia, que a capacidade brasileira de influncia internacional ainda estava limitada por problemas internos, a restringir estruturalmente as possibilidades de ao do Estado, que dispe de instrumentos (econmicos, militares, etc.) escassos e nem sempre plenamente mobilizveis. A constatao dessa condio de pas mdio levava, na sua opinio, a uma atitude de preferncia pela diplomacia e pelo direito e ao consequente afastamento de polticas de poder. A esse respeito, notou que o Brasil, como pas que no detinha recursos extraordinrios de poder militar, poderia aspirar a uma insero [internacional] mais favorvel na medida em que prevalecesse uma conjuntura na qual as condies de ascenso fossem dadas pelos fatores em que tinha vantagens competitivas. Nesse quadro, concluiu que, do ngulo interno, os objetivos brasileiros de desenvolvimento-justia social tinham uma dimenso internacional que ia da obteno de investimentos capacidade de influenciar a agenda econmica internacional. Essa seria mais facilmente realizada se soubesse o Brasil tomar medidas internas que
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significassem crescimento, melhor distribuio de renda, bom record em matria de direitos humanos, etc.. Na sua viso, isso daria ao pas fora de atrao para o aumento de influncia em reas de seu interesse908. Os valores democrticos continuavam a embasar as enunciaes sobre a ao externa. Em discurso em abril de 1999, Luiz Felipe Lampreia afirmou que o Brasil praticava uma poltica externa convergente com os vetores principais da vida internacional, pois os brasileiros queriam mais democracia, mais respeito aos direitos humanos, mais oportunidades de realizao pessoal e bem-estar material, mais liberdade e melhores condies de empreendimento econmico, mais acesso a bens e servios gerados no exterior, mais espao para exportar seus produtos, mais preservao do meio ambiente, e mais cooperao no combate ao crime organizado e ao trfico de drogas. Acrescentou que tal impulso transformador devia combinar-se, no entanto, com uma boa dose de realismo, pois o meio internacional era um dado da realidade, cuja dinmica, estava alm do controle individual de qualquer pas. Naquele ano, o Presidente Fernando Henrique Cardoso resumiu os grandes temas da poltica externa de seu governo at aquele momento. Logo aps o Mercosul, aparecia novamente, em segundo lugar, a defesa dos interesses brasileiros nas negociaes da ALCA, linguagem que contrastava com a de aproximao com a UE:
- a prioridade da consolidao e aprofundamento do Mercosul; - a sua ampliao na perspectiva de integrao sul-americana; - a defesa de nossos interesses no processo de integrao hemisfrica, de aproximao com a UE e nas negociaes comerciais na OMC; - o acesso alta tecnologia; o contnuo aprofundamento de nosso compromisso com a proteo dos direitos humanos e com a preservao ambiental; - o avano em nossa participao no regime de no proliferao de armas de destruio em massa; - a consolidao de uma rede de parcerias estratgicas bilaterais com pases importantes;
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- o aprimoramento dos processos internos de elaborao da poltica externa, mediante a criao de mecanismos inovadores de diplomacia pblica e de diplomacia federativa909.
7.2. Amricas No mbito das Amricas como um todo, o governo manteria portas abertas ao dilogo hemisfrico. Muitos dos governos dos pases da Amrica Latina continuariam na segunda metade da dcada de 1990 a adotar polticas de livre mercado, privatizaes, ajustes financeiros com reduo de gastos e aumentos de impostos. Assim seriam, por exemplo, os governos de Snchez de Lozada, na Bolvia; de Fujimori, no Peru; de Caldera, na Venezuela; e de Zedillo, no Mxico. Muitas dessas medidas seriam objeto, no entanto, de reao popular negativa em pressgio de mudanas polticas que adviriam na dcada seguinte, em especial na Bolvia e no Equador, pases nos quais as dificuldades econmicas somavam-se a insatisfaes por parte da populao indgena. No final da dcada, o cenrio estava preparado para a eleio de governos de esquerda na maior parte dos pases latino-americanos. Uma anlise da situao da Amrica Latina foi apresentada, em fevereiro de 1998, por Rego Barros. Notou que a regio passara por uma revoluo pacfica e silenciosa na dcada anterior, tendo sofrido profunda transformao, tanto poltica quanto econmica cujas principais caractersticas haviam sido a mudana da predominncia do autoritarismo e da incerteza, para a prevalncia da democracia e da estabilidade; de regimes autoritrios para um novo clima poltico criado pela integrao, que deixara de ser meramente retrica, para ser realidade; de economias controladas e dirigidas fortemente pelo Estado, por bem sucedidas e muito difundidas experincias de privatizaes e reforma do setor pblico; de regio fechada para o comrcio mundial para uma de abertura e aumento da competio; de rea marcada por crises de dvidas e estagnao econmica, por uma rea que se tornara destinatria preferencial para investidores internacionais; de economias nas quais a inflao frustrava qualquer projeto de desenvolvimento nacional ou planejamento corporativo, para estabilidade dos preos que comeava a assegurar uma distribuio mais equitativa da renda, trazendo novos segmentos da populao para o mercado consumidor; de taxa mdia de inflao de 337% em 1994, para 11% em 1997.
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Ressaltou ainda que a principal virtude do bem-sucedido processo de reformas da Amrica Latina era a combinao da sempre crescente abertura poltica com o desenvolvimento de um ambiente cada vez mais transparente, ordenado e moderno, propcio para as atividades econmicas. 7.2.1. Amrica do Sul Desde a adeso do Mxico ao NAFTA, algumas vozes se ouviam a favor da ideia de integrao sul-americana, priorizando esta em relao latino-americana como um todo. Assim foram as iniciativas de aproximao da Iniciativa Amaznica ao Mercosul, na gesto do Ministro Fernando Henrique Cardoso; e a da criao da ALCSA, na primeira gesto de Celso Amorim, ambas no governo de Itamar Franco. Seria, no entanto, na gesto de Lampreia, no governo do Presidente Cardoso, que se realizaria a primeira cpula sul-americana. Os passos seriam tomados com cuidado, e incluiriam, no final, at mesmo as Guianas, tradicionalmente mais prximas do Caribe do que da Amrica do Sul. A primeira reunio de Chefes de Estado sul-americanos seria preparada com antecedncia. Ao discorrer, em setembro de 1995, sobre os eixos de integrao sul-americana, Rego Barros salientou a relevncia de debate sobre o processo de integrao sul-americano e, em particular, sobre um de seus aspectos fundamentais, ainda que dos menos discutidos: a integrao fsica do continente. Atribuiu importncia necessidade de maior articulao da rede de transportes dos pases da regio e realou que um dos obstculos maior integrao sul-americana era, justamente, a falta de uma malha viria mais densa na regio. Outros exemplos da aproximao gradual em direo a uma poltica sul-americana se deram tambm quando, em 1996, Brasil, Argentina e Paraguai criaram o Triplo Comando para a Trplice Fronteira910 ou, quando, em julho de 1998, foi aprovado o Protocolo de Ushuaia sobre o Compromisso Democrtico no Mercosul, Bolvia e Chile. O documento previa procedimentos, em casos de ruptura da ordem democrtica, que incluam consultas e suspenso do direito de participao no processo de integrao911. A aproximao tinha carter essencialmente poltico, econmico e no militar, mesmo porque havia diferenas marcantes na rea estratgica, como um exame da correlao de foras armadas, em 1998, indicava. Embora em nmero de efetivos militares o Brasil ultrapassasse de longe os demais pases sul-americanos, examinada a relao entre
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o oramento destinado defesa nacional e o PIB, verificava-se que o pas encontrava-se abaixo do Suriname, Colmbia, Equador e Chile. Em outras palavras, as despesas militares do Brasil em relao ao PIB (2,3%) situavam-se na mdia sul-americana912. No incio de 1999, do ponto de vista estratgico-militar, a situao do Brasil na Amrica do Sul era de pouca proeminncia em matria de equipamento, embora altamente relevante em termos de nmero de componentes das foras armadas. Como observou Jos Luiz Machado e Costa, no havia discrepncias marcantes nos estoques militares dos pases sul-americanos, compostos na sua maior parte de material tecnologicamente defasado, com alguns ncleos de modernidade relativa. O apoio dos Presidentes da CAN iniciativa do Presidente Fernando Henrique Cardoso de convocar reunio de Presidentes da Amrica do Sul foi transmitido, em maro de 2000, ao Ministro Lampreia pelo Embaixador do Peru, Eduardo Ponce-Vivanco. A deciso fora tomada durante reunio do Conselho Presidencial Andino, realizada em Lima qual compareceram os Presidentes da Bolvia, Hugo Bnzer; da Colmbia, Andrs Pastrana; do Peru, Alberto Fujimori; da Venezuela, Hugo Chvez; e do Equador, Gustavo Noboa. O convite formulado pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso aos demais Chefes de Estado da Amrica do Sul para reunio em Braslia foi descrito, em abril, pelo novo Secretrio-Geral, Embaixador Luiz Felipe de Seixas Corra, como sendo uma oportunidade para consolidar, estruturar e aprofundar a grande diversidade de iniciativas de aproximao entre os pases da regio sul-americana, nos mais diferentes nveis. Argumentou que a consolidao do conceito de Amrica do Sul seria uma contribuio de carter indito ao processo de integrao latino-americana e caribenha. Em preparao I Cpula Sul-Americana, a pedido do Presidente Fernando Henrique Cardoso, realizou-se, em agosto, no Instituto Rio Branco, seminrio sobre a Amrica do Sul organizado pelos Professores Hlio Jaguaribe e Celso Lafer. No seu encerramento, Seixas Corra concluiu ter havido grande convergncia quanto necessidade de fortalecer os vnculos entre os pases da Amrica do Sul, de dar maior coerncia e consistncia a uma srie de iniciativas bilaterais e sub-regionais, as quais s teriam a ganhar com uma viso integrada da agenda comum do subcontinente. O prprio Presidente Cardoso publicou, no dia 30, artigo intitulado O Brasil e uma nova Amrica do Sul no qual exps algumas de suas ideias sobre o subcontinente. Observou que o destino brasileiro
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estava unido ao de seus vizinhos. Na sua viso, a reunio seria o momento de reafirmao da identidade prpria da Amrica do Sul como regio onde a democracia e a paz abriam a perspectiva de uma integrao cada vez mais intensa entre pases que conviviam em um mesmo espao de vizinhana. Ressaltou que a regio tinha traos que a distinguiam no cenrio internacional, bem como uma histria comum e uma herana compartilhada de cultura e de experincia humana. Notou que sua geografia oferecia extraordinria base fsica para os esforos de integrao; notou a luta de todos para transpor os obstculos ao desenvolvimento econmico; e sublinhou a reconquista da democracia e do Estado de Direito, pela valorizao dos direitos humanos e das liberdades pblicas. Concluiu que a reunio de Braslia daria uma oportunidade sem precedentes para discutir essas questes, e outras que formassem a agenda prpria dos povos sul-americanos. Como previsto, reuniram-se, no dia 31, em Braslia, os Chefes de Estado dos doze pases sul-americanos913. Ao historiar o evento, Fernando Henrique Cardoso acentuou a importncia da integrao fsica da regio prevista na chamada Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA)914. Do extenso Comunicado de Braslia emitido no final da reunio, constou que o encontro representara um importante estmulo para a organizao da convivncia no espao comum sul-americano e para continuar apoiando na Amrica do Sul a conformao de uma rea singular de democracia, paz, cooperao solidria, integrao e de desenvolvimento econmico e social compartilhado915. * O relacionamento do Brasil com os pases da Amrica do Sul seria fluido, com destaque para os exitosos esforos diplomticos empreendidos pelo Brasil para encontrar soluo pacfica para o conflito entre Peru e Equador. 7.2.1.1. Argentina Na Argentina, Menem foi reeleito em maio de 1995, sendo sua vitria atribuda enorme queda no crescimento da taxa de inflao916. Problemas financeiros levaram o FMI, em janeiro de 1996, a indicar a necessidade de corte oramentrio no pas. No ms seguinte, o governo Menem obteve poderes para efetuar tais redues, mas, em agosto e setembro, sua deciso de aumentar impostos seria objeto de enfrentamentos, protestos e greves917.
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O processo de integrao prosseguiu seu curso. Em abril de 1996, o Presidente Fernando Henrique Cardoso visitou Buenos Aires. Em sesso solene no Congresso argentino, afirmou que visitava Buenos Aires para fortalecer cada vez mais uma relao que j adquiria a condio de ser mutuamente essencial para o Brasil e a Argentina. Ressaltou terem sido firmados acordos nas reas de cooperao tcnica, espacial e de meio ambiente, de interconexo energtica, de integrao fsica e de formao de recursos humanos, alm de uma Declarao Poltica. Em maio, Lampreia chamava a ateno para o fato de que a Argentina era ento o primeiro fornecedor de petrleo ao Brasil, com uma mdia de 135 mil barris dirios naquele primeiro semestre do ano. Em setembro, pela primeira vez, os exrcitos do Brasil e da Argentina realizaram um exerccio conjunto na provncia de Corrientes918. A integrao econmica com seus vizinhos no Cone Sul no impedia o governo Menem de continuar sua aproximao poltica dos EUA. Em janeiro de 1997, em visita Argentina, o Presidente dos EUA, Bill Clinton, anunciou ter concordado com o pedido de Menem de que a Argentina se tornasse major strategic non-NATO ally, tal como Israel, Egito e Japo919. Em meados de agosto, a Secretria de Estado, Madeleine Albright, de fato anunciou a inteno estadunidense de incluir a Argentina entre os sete pases no membros da OTAN com os quais os EUA mantinham relaes prximas (Japo, Coreia do Sul, Israel, Egito, Jordnia, Austrlia e Nova Zelndia)920. Em reao deciso de Washington, no dia 20, o ex-Presidente Jos Sarney pronunciou discurso no Senado no qual declarou que no havia nada que justificasse o oferecimento a qualquer pas no s Argentina, como a qualquer outro pas desta rea, nem mesmo o Brasil do guarda-chuva nuclear dos EUA em matria de segurana mundial. Notou que o Chile, pelo seu Ministro das Relaes Exteriores, Chanceler Miguel Insulza, condenara tambm a deciso norte-americana, sublinhando que ela alterava o equilbrio estratgico da regio. Afirmou que a deciso americana no constitua apenas um gesto simblico pois, em poltica e principalmente em poltica externa -, os smbolos carregam decises e sinalizam procedimentos. Indagou por que, no continente mais pacfico da face da Terra, que a Amrica do Sul, onde no temos guerra nem perspectiva de conflitos, oferecia-se uma condio dessa natureza. Perguntou o que estaria por trs disso e concluiu que no se havia respostas racionais para responder a essas indagaes921. Em linha de pensamento distinta daquela exposta por Sarney, no dia 21, o Secretrio-Geral do Itamaraty, Embaixador Rego Barros, publicou artigo intitulado A Concesso do Status de Aliado Especial
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Extra-OTAN Argentina prejudica o Mercosul? no qual afirmou que no havia por que temer iniciativas de cooperao com terceiros pases que no ameaassem a atmosfera de paz e prosperidade que construmos, mesmo porque a estabilidade e o desenvolvimento de nossos vizinhos somente contribuem para a estabilidade e desenvolvimento do Brasil922 . No mesmo sentido, quando de uma exposio que fez perante a Comisso de Relaes Exteriores da Cmara dos Deputados, no dia 28, Lampreia reiterou, quanto aliana extra-OTAN da Argentina, que se tratava de uma questo nacional argentina e de um tema prprio da agenda bilateral entre a Argentina e os EUA, e no trazia mal-estar para o governo brasileiro. Expressou a certeza de que o passo no acarretaria distrbios nas relaes de confiana e na parceria que os pases da Amrica do Sul vinha construindo com a Argentina. Afirmou ainda que no preocupava o governo a possibilidade de uma corrida armamentista na regio. Disse que as compras de armamentos militares na regio, mesmo potencialmente, seriam plenamente compatveis com as legtimas necessidades de defesa dos pases latino-americanos e se destinavam basicamente reposio de equipamento obsoleto ou desgastado pelo uso. Com respeito oposio argentina a que o Brasil se tornasse membro permanente do CSNU, afirmou que no era desejo brasileiro que o assunto afetasse adversamente as relaes com a Argentina, nem a coeso do Mercosul. O episdio no parecia apresentar sequelas maiores para a relao bilateral que prosseguiu com normalidade. Por ocasio do encontro dos Presidentes do Brasil e da Argentina, em abril de 1997, foram assinados Acordo sobre transporte fluvial transversal fronteirio de passageiros, veculos e cargas; memorando de entendimento sobre consulta e coordenao (em matria de defesa e segurana internacional); ata sobre integrao fsica e controles integrados de fronteira. As discrepncias em poltica externa no afetavam tampouco a integrao econmica que continuava inabalada. Em agosto, o Ministro do Exterior argentino, Guido di Tella, assinou com o Embaixador brasileiro em Buenos Aires, Luiz Felipe de Seixas Corra, um Memorando de Entendimento Energtico923. Em novembro, Menem visitou o Brasil, tendo Cardoso o recebido com palavras de estmulo formao de uma aliana estratgica. Em dezembro, os Presidentes Menem e Fernando Henrique Cardoso inauguraram a Ponte So Tom-So Borja924. Nesse meio tempo, o Brasil procurava tranquilizar Buenos Aires sobre a questo da reforma do CSNU e a ideia de que pudesse assumir como membro permanente. Em declarao nesse sentido, Lampreia
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esclareceu que o Brasil desejava manter o esprito e as opes brasileiros abertos, evitando que um tema que no estrutural nas relaes com a Argentina possa ter implicaes indesejveis, seja para a parceria bilateral, seja para o funcionamento do Mercosul. A questo da OTAN ressurgiu quando, em janeiro de 1998, em alegado reconhecimento de suas contribuies para a segurana internacional e manuteno da paz, o Presidente Bill Clinton formalizou a designao da Argentina como importante aliado no membro da OTAN, nico pas da Amrica Latina a receber tal qualificao. Em confirmao a essa poltica externa argentina ativa em seu curso pr-ocidente, na ONU, o governo Menem apoiou polticas e propostas dos EUA, entre as quais, condenaes a Cuba na questo de direitos humanos e na luta contra o terrorismo e trfico de drogas. Na frente europeia, durante o ano, o Presidente Menem efetuou visita de Estado ao Reino Unido e o Prncipe de Gales retribuiu com visita Argentina. Alguns outros incidentes surgiam em meio atmosfera de bom entendimento. Por nota de setembro de 1998, o governo brasileiro rejeitou insinuaes provenientes da Argentina de que o governo brasileiro estaria acobertando Wilson Roberto dos Santos, uma fonte supostamente crucial para a elucidao em relao s investigaes do atentado contra a AMIA Associao de Auxlios Mtuos Israelita-Argentina, ocorrido quatro anos antes. Chegava ao fim o Governo de Carlos Menen. Ao receber sua visita, em setembro de 1999, Fernando Henrique Cardoso elogiou o lder argentino, ressaltando que, durante seus dez anos no poder, foram precisamente os anos de criao e desenvolvimento do Mercosul. Afirmou que seu convidado fora o grande artfice do projeto da estabilidade argentina, um dos construtores do Mercosul, desde as suas origens, e o protagonista de mudanas significativas em seu pas. A situao poltica interna na Argentina sofreria alterao quando, em outubro, o candidato da aliana UCR-FrePaSo, Fernando de la Ra, derrotou o candidato peronista Eduardo Duhalde. Terminavam assim dez anos de peronismo925, e com a sada de Menem, alterava-se a poltica externa em que a Argentina estabelecera uma aliana preferencial com os EUA, participara da Guerra do Golfo e deixara o Movimento No Alinhado926. Ao analisar, em novembro, o relacionamento bilateral, Seixas Corra afirmou que a Argentina constitua o desafio mais complexo, mais prioritrio e o que mais demandava persistncia, criatividade e sentido de futuro por parte da poltica externa brasileira. Notou as vises
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divergentes sobre questes relevantes do cenrio internacional, a exemplo da reforma da reforma do CSNU. Notou que o pedido de admisso da Argentina j recusado fora visto com reservas pelo Brasil. Fernando de la Rua tomou posse em 10 de dezembro. Para buscar controle do dficit fiscal federal, seu governo seguiria programa de cortes de gastos, aumento da receita e reformas na repartio desta entre o governo central e as provncias. A crise econmica, porm, continuou causando divergncias entre os diversos segmentos polticos. De acordo com os dados argentinos, aps a desvalorizao cambial brasileira de janeiro de 2000, a balana comercial bilateral passou a apresentar saldo comercial menos favorvel Argentina do que nos anos anteriores927. A partir daquele momento, aumentariam as dificuldades no mbito do Mercosul. 7.2.1.2. Uruguai No Uruguai, Julio Maria Sanguinetti retornou Presidncia depois de intervalo de cinco anos. Renovaria apoio integrao no Mercosul e promoveria reformas que incluiriam melhoras no sistema eleitoral, previdncia social, educao e segurana pblica. As relaes bilaterais se manteriam em muito bom nvel. Ao abrir, em outubro de 1996, a reunio de comisso bilateral, Lampreia notou que o Brasil era o principal parceiro do Uruguai, tendo absorvido um tero das exportaes daquele pas vizinho e fornecido quase 25% das importaes uruguaias. Observou que a zona fronteiria reclamava com maior urgncia uma modernizao dos instrumentos de ao, de mecanismos para atender as comunidades ao longo da fronteira comum. Em janeiro de 1997, Sanguinetti visitou o Brasil e, em maio, Cardoso retribuiu a visita. Ao assinar ajuste complementar ao convnio para a fixao da fronteira Brasil-Uruguai, ressaltou os contratos para a construo na cidade de Rivera de uma estao conversora para a interconexo energtica binacional. A economia uruguaia cresceria at que, em 1999, a queda do preo de produtos primrios levasse a uma recesso. Ao receber Sanguinetti no Brasil, em fevereiro de 2000, Fernando Henrique Cardoso reiterou o compromisso com o Mercosul e exps alguns aspectos do relacionamento bilateral. Referiu-se construo de vnculos de infraestrutura e de cooperao local que atendiam s necessidades das comunidades dos dois lados da fronteira. Forneceu como exemplo disso
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os projetos de integrao fsica e energtica, como a estao conversora em Rivera - Santana do Livramento, a linha de extra-alta tenso de San Carlos a Gravata, ou a malha de rodovias do Eixo Virio do Mercosul. Props o desenvolvimento de eixos pensados em escala regional. Salientou que o desenvolvimento no era algo que pudesse parar na fronteira. Na sua viso, o aproveitamento de recursos naturais, as ligaes de transporte e energia deviam fazer-se em uma perspectiva sul-americana. Nas eleies presidenciais realizadas naquele ano, Jorge Battle, do Partido Colorado, com apoio do Partido Nacional, derrotou o candidato da Frente Ampla, Tabar Vzquez. Os cinco anos de mandato de Battle, iniciado em maro, seriam marcados pela recesso econmica. 7.2.1.3 Paraguai No Paraguai, com o apoio da OEA e de seus pases-membros, foi rejeitada em abril de 1996 uma tentativa do Chefe do Exrcito, General Lino Oviedo, de derrubar o Presidente Wasmosy, dando assim passo importante para fortalecer a democracia. Fernando Henrique Cardoso diria sobre aquele momento:
[...] eu enfrentava sria crise no Paraguai, onde o Presidente constitucional Juan Carlos Wasmosy encontrava-se sob ameaa iminente de sofrer um golpe de Estado. Vi-me compelido a atuar pessoalmente nesse momento delicado de um aliado to prximo do Brasil, sempre com a ajuda do Embaixador em Assuno, Mrcio Paulo de Oliveira Dias, do Itamaraty e das Foras Armadas928.
Como observaria Antonio Patriota, foi em razo da ao mediadora por parte do Brasil naquele episdio que o Mercosul introduziu em seu quadro institucional uma clusula democrtica para contemplar a suspenso temporria do pacto dos Estados-membros onde houvesse interrupo da ordem institucional democrtica929. Reassegurada a democracia paraguaia, as relaes voltaram-se ao aprofundamento de laos. Em outubro de 1996, Lampreia recebeu a visita do Chanceler paraguaio, Rubn Dario Melgarejo Lanzoni. Foram trocados instrumentos de ratificao do Acordo de Cooperao Militar assinado em julho do ano anterior. Mencionou a assinatura ento recente do Acordo sobre o Trfico Ilcito de Armas pelo qual os dois pases trocariam
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informaes sobre os nacionais ou residentes de um deles que efetuassem compra de armas no territrio do outro. A situao poltica no pas vizinho ainda traria preocupaes e, em 1997, Braslia, Buenos Aires e Washington trabalharam para desarticular nova tentativa de golpe contra o governo de Wasmosy930. No ano seguinte, o General Lino Oviedo tornou-se o candidato do partido Colorado para a Presidncia, mas o Supremo Tribunal paraguaio manteve, em abril, condenao por acusaes relacionadas tentativa de golpe dois anos antes. No lhe foi permitido manter a candidatura e ademais foi mantido o confinamento. Seu companheiro de chapa, Ral Cubas, tornou-se o candidato e foi eleito nas eleies de maio, consideradas justas e livres por observadores internacionais. Um dos primeiros atos de Cubas foi comutar a pena de Oviedo e livr-lo do confinamento. No faltariam chamados brasileiros ao respeito democracia, bem como expresses do desejo de cooperao bilateral. Assim, em outubro de 1998, ao receber a visita do novo Ministro do Exterior paraguaio, Embaixador Dido Florentn Bogado, Lampreia afirmou que interessava ao Brasil que o Paraguai seguisse no caminho da estabilidade, dentro de um quadro de plena vigncia da democracia representativa e do respeito s instituies polticas e jurdicas nacionais. Com respeito s relaes bilaterais, manifestou desejo de avanar e aprofundar a cooperao nos mais diversos setores, da promoo de investimentos cooperao tcnica, da integrao fsica cooperao consular, da proteo ambiental coordenao de esforos para o combate aos ilcitos na regio da fronteira. Mencionou especificamente a coordenao de esforos entre a Secretaria da Receita Federal e os rgos correspondentes no Paraguai, com vistas ao aprimoramento dos controles e da fiscalizao do comrcio irregular. O clima poltico paraguaio continuaria a apresentar incertezas. Em fevereiro de 1999, desafiando deciso judicial, Cubas se recusou a enviar Oviedo priso. Nessa atmosfera poltica tensa, foi assassinado, em maro, o Vice-Presidente Lus Mara Argaa, inimigo poltico de Oviedo, o que levou a que tivesse incio processo de impeachment de Cubas no dia seguinte931. No dia 26, o assassinato de oito estudantes em protesto contra o governo, que se acreditava ter sido levado adiante por partidrios de Oviedo, deixou claro que o Senado votaria a favor da remoo de Cubas no dia 29. Diante dessa circunstncia, Cubas renunciou um dia antes. O Presidente do Senado, Lus Gonzlez Macchi, opositor de Cubas, foi empossado como Presidente no mesmo dia. Cubas partiu para o Brasil onde recebeu asilo. Oviedo tambm fugiu, primeiramente para a Argentina e, em seguida, igualmente para o Brasil.
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O Brasil acompanhava a situao paraguaia e coordenava-se com outros pases a esse respeito. Em maro de 1999, o porta-voz do Ministrio das Relaes Exteriores, Conselheiro Marcos Galvo, informou que o Ministro Lampreia mantivera conferncia telefnica com o Ministro das Relaes Exteriores da Argentina, Guido di Tella, e com a Secretria de Estado dos EUA da Amrica, Madeleine Albright, durante a qual haviam coincidido em expressar grave preocupao pela situao do Paraguai. Haviam tambm concordado em fazer um apelo a todos os paraguaios em especial s suas lideranas polticas e sociais no sentido de que mantivessem a calma e o comedimento em suas aes. Por nota dias depois, o Itamaraty informou que o Presidente Fernando Henrique Cardoso tomara conhecimento pessoalmente da renncia do Presidente da Repblica do Paraguai, Engenheiro Ral Cubas Grau, o qual foi sucedido, em cumprimento Constituio, pelo Presidente do Senado, Luiz Gonzlez Macchi. Ressaltou a importncia de que o Paraguai encontrasse rapidamente o caminho da paz, da reconciliao e da tranquilidade, dentro do respeito Constituio e s leis, e com a manuteno plena da institucionalidade democrtica. Fez um apelo a todos os grupos polticos e s Foras Armadas do Paraguai para que se mantivessem em atitude de respeito lei e de confiana na Justia. Ao receber Lus Gonzlez Macchi no Itamaraty, em fevereiro de 2000, Fernando Henrique Cardoso afirmou que lhe coubera assumir a liderana de seu pas em momento difcil, quando as foras do atraso poltico e da violncia haviam gerado uma grave crise institucional. Notou que, naquele momento, j havia quase um ano, o Paraguai havia reforado sua opo pela consolidao democrtica e, para esse esforo, podia contar com o apoio brasileiro. 7.2.1.4. Venezuela As relaes entre o governo brasileiro e o de Rafael Caldera, na Venezuela, eram prximas. Em maio de 1995, Lampreia discorreu, durante seminrio em So Paulo, sobre o tema Mercosul-Venezuela, ao lado do Chanceler venezuelano, Miguel ngel Burelli Rivas. Declarou que Brasil e Venezuela eram parceiros que se atribuam a mais elevada importncia, e no apenas por vontade poltica ou pelo fato em si mesmo da vizinhana que gerava interesses comuns naturais, mas pela intensidade do seu intercmbio. Observou que os Estados setentrionais brasileiros tinham estreitado cada vez mais seus laos com a Venezuela e
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procuravam tambm explorar as oportunidades que para eles advinham dessa vizinhana e dessa parceria. Ressaltou que a Venezuela, alm disso, era pas de intensa agenda regional e internacional e um parceiro poltico e econmico da maior importncia para a maioria dos pases latino-americanos. Considerou que a intensificao dessa presena venezuelana na agenda econmica sul-americana era vital e constituiria um aporte sensvel para o processo de integrao hemisfrica. O Presidente Fernando Henrique Cardoso visitou a Venezuela, em julho, para participar das comemoraes da data nacional venezuelana e discutir uma ampla agenda bilateral. Em discurso que proferiu por ocasio de almoo que lhe ofereceu Caldera, o mandatrio brasileiro frisou que a melhora da conexo viria e a promoo da integrao energtica tinham impacto direto sobre as populaes e os agentes econmicos. Foram concludos, durante a visita, acordos nas reas de promoo e proteo de investimentos; cooperao fronteiria em matria de comrcio e transporte rodovirio de passagens de carga; de cincia e tecnologia e de telecomunicaes; alm de Protocolo de Interao entre a PETROBRAS e a Petroleos de Venezuela. Em discurso feito durante sesso solene do Congresso venezuelano, Fernando Henrique Cardoso anunciou a realizao, no trimestre anterior, de campanha conjunta brasileiro-venezuelana para demarcao de limites e levantamento cartogrfico na rea fronteiria. O governo de Rafael Caldera desenvolvia poltica econmica de livre-mercado e reabriu o setor de petrleo para investimentos estrangeiros privados. A situao econmica continuava, porm, a apresentar dificuldades e o FMI aprovou emprstimo ao pas. Caldera implementou programa de reduo da Administrao Pblica, controle da inflao e interrupo de desvalorizaes cambiais, ao mesmo tempo em que criava programas sociais. O Banco Interamericano de Desenvolvimento igualmente aprovou emprstimo para ajudar o pas a enfrentar as dificuldades econmicas causadas pela queda da receita de petrleo. Caldera visitou o Brasil em maio de 1996. No discurso pronunciado durante jantar que lhe ofereceu, Fernando Henrique Cardoso afirmou que acompanhava seus esforos por reformas profundas na Venezuela. Declarou que o Norte do Brasil estaria proximamente ligado por estrada pavimentada Venezuela, desde Manaus. Props a promoo da integrao energtica entre os dois pases, explorando em conjunto e com transparncia, todas as alternativas, mencionando entre estas desde a interconexo eltrica at a parceria petrolfera e os desenvolvimentos possveis nas reas de gs e minerao.
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Em outubro, Lampreia realizou visita oficial a Caracas. Ao Chanceler Miguel ngel Burelli Rivas declarou, durante almoo, que o Brasil defendia a associao da Venezuela ao Mercosul atravs de um acordo que criasse uma rea de livre-comrcio entre o Pacto Andino e o Mercosul. Informou que a pavimentao da rodovia BR-174, ligando Manaus a Santa Elena de Uairen, era uma das prioridades estabelecidas no plano de metas do governo brasileiro. Um ano depois, o Presidentes Fernando Henrique Cardoso e Rafael Caldeira inauguraram, no marco BV-8 da divisa entre o Brasil e a Venezuela, a concluso do asfaltamento daquela rodovia. A situao poltica venezuelana sofreria mudana significativa quando, no final do ano, Hugo Chvez venceu as eleies presidenciais. Sua plataforma previa nova constituio, novo nome para o pas (Repblica Bolivariana de Venezuela) e novas relaes sociais entre as classes econmicas. Em dezembro, ainda na qualidade de Presidente eleito, foi recebido para um almoo pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso. O novo lder tomou posse em fevereiro de 1999 e, em maio, visitou oficialmente o Brasil. Em setembro, o governo Chvez modificou a legislao sobre hidrocarbonetos com a inteno de retomar a gesto do gs natural932. Em novembro, Seixas Corra afirmou que o relacionamento bilateral nos cinco anos anteriores haviam se intensificado e se diversificado. Deu como exemplos, a pavimentao da rodovia Caracas Boa Vista Manaus; a construo, ento em curso, da linha eltrica de Guri para abastecer Roraima; e o fato de a Venezuela ter passado a ser um dos trs maiores fornecedores de petrleo. Por ocasio de sua visita oficial, em abril, ao discursar para o Presidente Hugo Chvez, o Presidente Fernando Henrique Cardoso se referiu aos avanos alcanados na Comisso Binacional de Alto Nvel, a COBAN, na qual haviam sido assinados acordos e discutidos temas fundamentais para o desenvolvimento comum. Mencionou a integrao fsica e, nesse sentido, lembrou que a estrada BR-174 unia os dois pases, prolongando-se por 2.500 quilmetros e ligando a floresta amaznica ao mar caribenho. A estrada constitua a nica conexo terrestre entre o territrio brasileiro e o dos vizinhos do norte da Amrica do Sul. Referiu-se tambm a linha de transmisso eltrica entre Brasil e Venezuela, esclarecendo que refletia a complementaridade de interesses entre os dois pases e era projeto prioritrio para o Brasil, pois permitiria distribuir energia para uma regio do pas ainda pouco povoada, que necessitava desenvolver-se.
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Havia, no entanto, indicaes de dificuldades polticas internas na Venezuela. Por nota imprensa em maio de 2000, o Itamaraty informou a respeito da situao do Senhor Lus Guillermo Pineda, cidado venezuelano que solicitara asilo ao governo brasileiro:
No dia 22 do corrente, o Senhor Lus Guillermo Pineda, de nacionalidade venezuelana, solicitou asilo ao governo brasileiro, por meio da Embaixada do Brasil em Caracas, sob a alegao de que, por haver feito denncias contra autoridades de seu pas, estaria sendo vtima de ameaas e temia por sua vida. A Embaixada do Brasil entrou em contato com as autoridades venezuelanas e foi informada serem infundados os temores do Senhor Pineda, podendo ele deixar o pas a qualquer momento e para l retornar quando assim fosse sua vontade. Ademais, o governo venezuelano prontamente ofereceu, caso o Senhor Pineda mantivesse seu desejo de viajar para o Brasil, todos os meios disponveis para garantir sua integridade fsica no percurso entre o prdio da Embaixada, onde se encontrava, at o embarque no aeroporto internacional de Caracas. luz dessas informaes, o Senhor Pineda tomou a deciso de viajar ao Brasil, onde reside um de seus irmos, na qualidade de turista e por meios prprios, tendo chegado na manh de hoje a So Paulo. A Embaixada do Brasil em Caracas acompanhou seu embarque, que transcorreu normalmente.
Em eleies realizadas em julho, o mandato de Chvez foi ampliado por mais seis anos. Logo aps, iniciou viagem ao exterior tendo mantido reunio com Saddam Hussein, no Iraque, e com Muhamar Gaddafi, na Lbia, entre outros. Em outubro, encontrou-se com Fidel Castro com quem organizou plano de suprimento de petrleo em troca de servios e produtos. 7.2.1.5. Bolvia Avanava a construo de gasoduto entre os dois pases. Em agosto de 1995, a Yacimientos Petroliferos Fiscales Bolivarianos YPBF e a PETROBRAS assinaram alteraes nos contratos sobre o gasoduto pelas quais se aumentaram o preo inicial do gs e as quantidades no volume contratado. Foi tambm decidido que o gs seria utilizado no apenas para fins industriais, mas tambm para a gerao de energia termoeltrica e que o dimetro do gasoduto seria aumentado para permitir transporte
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com o mnimo de custo. Em 1996, foi concludo o contrato de venda de gs boliviano para o Brasil e iniciada a construo do gasoduto Santa Cruz So Paulo933, uma via de transporte com 3.150 quilmetros de extenso, sendo 2.593 em territrio brasileiro e 557 em territrio boliviano. A construo comeou em 1997, prevendo-se o incio da operao em dois anos. Em julho daquele ano, por ocasio da assinatura dos contratos para a construo, dirigindo-se a Snchez de Lozada, Fernando Henrique Cardoso ressaltou que, depois de quatro dcadas de negociaes, finalmente se dava a largada em um projeto de integrao de impacto transcendental no apenas para os dois pases, mas tambm para o entorno regional. O governo de Gonzalo Snchez de Lozada continuou a seguir agenda de reforma econmica que inclua programa de capitalizao pelo qual investidores, sobretudo estrangeiros, adquiriram 50% do capital de administrao de empresas pblicas, nas reas de petrleo, telecomunicaes, transporte areo, estradas, servios pblicos de eletricidade. O governo promoveu poltica de indenizao para a erradicao voluntria da coca ilegal, mas obteve pouco xito na reduo da produo boliviana que, em meados da dcada, respondia por cerca de um tero da coca utilizada mundialmente para o processamento de cocana. As reformas enfrentaram a oposio de alguns segmentos da sociedade que se manifestaram em protestos sobretudo em La Paz e na zona de produo de coca, Chapare. Hugo Bnzer, com 71 anos, venceu as eleies presidenciais em junho de 1997934. Na campanha eleitoral, Bnzer prometera suspender a privatizao da YPFB, mas seu governo deu continuidade a polticas de livre-mercado e desestatizao. A economia do pas apresentou crescimento relativo no comeo do seu governo. Seguindo diretrizes esboadas pelos EUA, Bnzer lanou um programa de combate ao trfico de drogas, que inclua a erradicao da coca, utilizando-se para isso de uma polcia especial que fisicamente erradicou a coca da regio de Chapare. A produo se reduziu drasticamente em quatro anos, passando a Bolvia a posio de pequeno fornecedor de coca para cocana. Os que perderam emprego nessa atividade, entretanto, mudaram-se para favelas em La Paz. As boas relaes se mantiveram com o novo governo boliviano. Fernando Henrique Cardoso efetuou, em setembro, visita de trabalho Bolvia e, em abril de 1998, manteve encontro com Bnzer, em Santa Cruz de la Sierra. Na metade do segundo semestre daquele ano, foram sentidos na Bolvia os primeiros efeitos das crises financeiras brasileira e asitica935. Em fevereiro de 1999, os dois Presidentes inauguraram o Gasoduto Bolvia Brasil durante encontro de fronteira entre Corumb e Puerto Suarez. Nota do Itamaraty, na ocasio, previu que o projeto ensejaria
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a elevao da participao relativa do gs natural na matriz energtica brasileira, do nvel ento de 2% para cerca de 12% em 2012. Previu tambm que o gasoduto, em seu quinto ano de operao, devia gerar o equivalente a cerca de 186 mil barris de petrleo por dia. Anunciou que o trecho do gasoduto Bolvia Brasil, a ser inaugurado, ligaria Rio Grande, na regio de Santa Cruz de La Sierra (Bolvia) a Campinas (SP). Acrescentou que estava prevista extenso daquele duto, ainda em 1999, at Porto Alegre. Numa palestra pronunciada em novembro de 1999, Seixas Corra ressaltou a finalizao da obra do gasoduto, em fevereiro, que passava a ser eixo central da relao do Brasil com a Bolvia. Frisou tambm a relevncia da projetada pavimentao da rodovia Santa Cruz de la Sierra Puerto Suarez (Corumb). A obra no trazia efeitos imediatos para a Bolvia, cujo PIB boliviano cresceu apenas 0,61% naquele ano, bem abaixo da taxa de crescimento da populao936. Em abril de 2000, teve incio a guerra da gua em Cochabamba a respeito do aumento de tarifas de gua potvel e de irrigao. Houve uma guerra cvica contra os aumentos, seguida de interveno do exrcito, medidas de represso e vrias mortes. Ao final, foram aceitas as reivindicaes dos indgenas e anulado o contrato com a empresa que executaria projeto hdrico937. Em outubro e novembro, houve grandes bloqueios camponeses no altiplano boliviano938. 7.2.1.6. Chile O Chile mereceria especial ateno do governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso que visitou o Chile em 1995 e recebeu o Presidente Eduardo Frei Ruiz Tagle, em maro de 1996. Nesta ltima ocasio, anunciou que o Acordo de Livre-Comrcio Chile Mercosul estava em fase final de negociao; a intensificao e o aperfeioamento dos mecanismos de cooperao poltica entre Brasil e Chile; e referiu-se urgncia da integrao viria entre os dois pases939. Em agosto, Lampreia se referiu ao acordo alcanado com o Mercosul. Disse que se havia chegado, depois de um ano e meio de negociaes, a um acordo minucioso, equilibrado. Reconheceu que havia um impedimento em razo da existncia de uma tarifa externa comum. Notou, porm, que o Mercosul tinha uma tarifa externa comum mdia de 12% e que a tarifa do Chile estava na faixa de 11%. Teria repercusso internacional, em outubro do ano seguinte, a priso do General Augusto Pinochet, em cumprimento a mandado de
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priso emitido por juiz em Madri pelo assassinato de cidados espanhis quando era Presidente do Chile. O ex-ditador, que foi detido enquanto visitava o Reino Unido para tratamento mdico, defendeu-se com fundamento em Lei de Imunidade do Estado, argumento no aceito pela justia britnica. Em maro do ano seguinte, porm, Pinochet foi liberado por razes mdicas em deciso do Ministro do Interior britnico. Ricardo Lagos tornou-se, em maro de 2000, o primeiro Presidente da esquerda no Chile depois de 30 anos de conservadores940. O Presidente Fernando Henrique Cardoso, que o conhecia pessoalmente desde o tempo em que morara no Chile, compareceu sua cerimnia de posse. Dois meses depois, a nova Ministra do Exterior do Chile, Soledad Alvear, visitou o Brasil. Ela destacou que o Brasil e os demais pases do Mercosul representavam para o Chile uma prioridade estratgica e, com Lampreia, decidiu revisar o Acordo de Transporte Martimo vigente entre os dois pases. Ao final do encontro, ambos verificaram a necessidade de dar impulso s conversaes destinadas elaborao de um acordo para evitar a bitributao, com vistas a estimular os investimentos. Prometeram empenhar seus melhores esforos no sentido de obter avanos significativos na infraestrutura fsica da regio, bem como de telecomunicaes e de integrao energtica, elementos de particular importncia para a conformao de um espao econmico ampliado no Cone Sul do continente. Destacaram a importncia que atribuam aos programas de cooperao bilaterais e regionais projetados e, nesse sentido, fizeram especial meno aos projetos de integrao fsica, particularmente os que se referiam s conexes terrestres entre as costas dos oceanos Atlntico e Pacfico, cujas obras civis possibilitariam um trnsito mais fluido de pessoas e mercadorias em ambos sentidos. Ao receber o Presidente Lagos no Brasil, em julho, o Presidente Cardoso referiu-se a uma confiana recproca que no poderia ser maior. Mencionou valores compartilhados pelos dois pases a democracia, os direitos humanos, a justia social, o desenvolvimento sustentvel que incentivavam a intensificar esforos na promoo de interesses comuns. Registrou o aumento dos investimentos recprocos e as potencialidades do relacionamento bilateral. Reconheceu as dificuldades ocasionais, entre as quais a crise na sia, o que ilustrava a necessidade de reforar os vnculos no mbito regional. Concordou com Lagos no empenho em que a regio falasse com uma nica voz. Considerou fundamental avanar com determinao com vistas incorporao do Chile como membro pleno do Mercosul.
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7.2.1.7. Peru e Equador Conflito na Fronteira A situao poltica tanto do Peru quanto do Equador entre 1995 e 2000 seria muito instvel, compreendendo processos de remoo de presidentes e protestos diversos, alm da invaso da embaixada japonesa em Lima por membros de organizao terrorista. Apesar das dificuldades internas, mas com apoio brasileiro, os dois pases lograriam alcanar um acordo para pr fim ao litgio fronteirio que minava as relaes entre aqueles dois pases vizinhos havia cinco dcadas. A questo de fronteira ressurgira em janeiro de 1995 quando ocorreu a chamada Guerra do Cenepa entre os dois pases941. Lampreia diria que, de certo modo, a agenda diplomtica do governo Fernando Henrique Cardoso incorporara desde logo s suas prioridades a disputa entre Equador e Peru, pois o conflito eclodiu cinco dias depois da sua posse como Presidente942. O Embaixador Osmar Chohfi, que teve atuao destacada na resoluo do conflito, descreveria a situao interna de cada um dos dois pases contendores. Notou que o Peru, sob a tutela de um regime politicamente autoritrio, havia obtido conquistas na guerra contra o terrorismo e o narcotrfico e era tido pelas organizaes financeiras internacionais como um dos casos de sucesso na implantao das reformas ditadas pelo Consenso de Washington, a despeito de notveis restries no campo das liberdades individuais e do estado de direito. Observou que, do outro lado, o Equador fora dos primeiros pases a trilhar o retorno ao terreno da democracia representativa, mas enfrentava dificuldades econmicas com impacto sobre sua projeo externa, especialmente no que dizia respeito ao conflito com o Peru. Descreveu a situao militar favorvel ao Equador que sustentava suas posies no Alto Cenepa e demonstrava reter o controle do espao areo naquela faixa da fronteira, na Cordilheira do Condor. Observou que tal fato propiciou um inestimvel componente de auto-estima s lideranas equatorianas. Por fim, Osmar Chohfi narrou como essa situao foi aproveitada nas negociaes no Rio de Janeiro:
[...] os pases-garantes puderam capitalizar esse breve momento de (aparente) igualdade de condies, no terreno militar, para obter um compromisso que fazia retornar jurisdio do Protocolo do Rio de Janeiro o encaminhamento do processo de paz. O Equador, de certa forma, viu-se positivamente induzido a reconhecer a vigncia plena do protocolo e a aceitar a intermediao da Garantia, j que corretamente percebia sua superioridade no Cenepa como
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um fator apenas momentneo de influncia no campo diplomtico. O Peru, por seu lado, cedia na aceitao de elementos estranhos ao protocolo, tal como era a feliz definio dos impasses subsistentes- conceito j explorado pelo Itamaraty antes mesmo do conflito de 1995 - , e da cabida s reclamaes equatorianas por uma sada amaznica vivel, ao acomodar-se ideia de que deveria ser encontrada uma soluo final e duradoura para o conflito943.
Por sua vez, Lampreia relatou como os pases garantes se mobilizaram e conseguiram incentivar ambos os governos a assinarem, em 17 de fevereiro, a Declarao de Paz no Itamaraty. Ressaltou que, nesse documento, o Equador voltara a aceitar a validade e a vigncia do Protocolo do Rio de Janeiro de 1942 e, por conseguinte, a atuao dos garantes. Na sua opinio, tal fato permitira ao Peru, em contrapartida, reconhecer pela primeira vez a existncia de impasses na implementao do Protocolo944. De fato, esse reconhecimento levaria a que, do texto da Declarao de Paz, constasse, entre outras, uma clusula a respeito de uma rea a ser totalmente desmilitarizada, em cuja determinao seriam devidamente dadas as garantias necessrias para a segurana das zonas vizinhas de ambos pases945. No Peru, em abril de 1995, Alberto Fujimori foi eleito para um segundo mandato, tendo seu principal opositor, o ex-SGNU Javier Prez de Cuellar, obtido apenas 22% dos votos. Em julho, o Presidente Fernando Henrique Cardoso visitou o Peru para assistir s cerimnias de posse de Fujimori. Coube-lhe pronunciar discurso em nome dos demais Chefes de Estado das Amricas. Enalteceu na ocasio o valor da democracia:
Quero falar em nome de uma Amrica que sabe que no h alternativa fora da democracia. Porque a democracia o instrumento fundamental que nos assegurar a paz, o desenvolvimento e a estabilidade poltica e econmica, sobre uma base firme e insubstituvel de uma sociedade mais justa e equilibrada, e de um povo cidado.
No Equador, em 1996, Abdallah Bucaram, do Partido Roldosista, venceu as eleies presidenciais com base em plataforma de reformas econmicas e sociais e tomou posse em agosto. Mas, logo no incio de sua gesto, surgiriam acusaes de corrupo. Enquanto prosseguiam esforos diplomticos para a questo fronteiria, no Peru, em 17 de dezembro de 1996, membros do Movimiento Revolucionario Tpac Amaru MRTA ocuparam a residncia do Embaixador do Japo, durante uma recepo, fazendo mais de 600 refns, entre os
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quais, cerca de 400 diplomatas, alm de funcionrios do governo peruano, e outros dignitrios. A ao teria sido iniciada em protesto a condies carcerrias no pas. Trs dias depois, 38 refns foram liberados, entre os quais o Embaixador do Brasil, Carlos Coutinho Prez. Em 10 de janeiro de 1997, o Itamaraty informou a respeito dos acontecimentos. Relatou que, desde o instante em que fora informado da situao prevalecente na Embaixada do Japo e da presena do Embaixador do Brasil, Carlos Luiz Coutinho Prez, entre os refns, o governo brasileiro mantivera contato frequente, inclusive por intermdio do Presidente da Repblica, com o governo peruano, procurando informaes confiveis e garantias sobre a integridade fsica dos refns. Acrescentou que o Itamaraty enviara a Lima, como representante especial, o Embaixador Adolpho Correia de S e Benevides com a misso de acompanhar in loco a evoluo dos acontecimentos, manter contato direto com as autoridades peruanas, apoiar os esforos e o trabalho da Embaixada do Brasil em Lima e estar disposio do governo peruano para qualquer eventualidade. Esclareceu que, ao ter sido liberado o Embaixador Prez, o governo brasileiro considerou oportuno e justificvel que, aps cumprir a incumbncia que lhe havia sido atribuda pelos responsveis pelo sequestro, como condio para a sua libertao juntamente com alguns outros refns, pudesse o Embaixador ser chamado a servio para Braslia, a fim de informar seus superiores, reganhar a necessria tranquilidade espiritual e ter descanso fsico que lhe permitissem retomar oportunamente as suas funes frente da Embaixada em Lima, o que fez, no dia 8 de janeiro. Informou que, ao ser libertado, o Embaixador cumprira estritamente o que lhe fora pedido pelos seus sequestradores, entregando mensagem ao Ministro da Educao, Domingo Palermo, designado especialmente pelo Presidente Fujimori como interlocutor do governo peruano no episdio. Ressaltou que o Embaixador Prez servira, apenas e to-somente, de intermedirio, no se justificando os clamores surgidos na imprensa sobre a necessidade de sua permanncia em Lima ou da continuao da sua participao, por qualquer forma, no episdio. Enquanto isso, no mesmo ms de janeiro, o Presidente do Equador, Abdallah Bucaram, seria acusado de incapacidade mental pelo Congresso e afastado do governo, apenas seis meses depois de sua posse946. O Congresso deu posse a Fabin Alarcn como Presidente provisrio. Por nota do dia 2 de fevereiro, o Itamaraty expressou preocupao com a situao e manifestou sua plena confiana em que o governo, as lideranas polticas e o povo equatoriano, com serenidade e dentro da ordem democrtica, saberiam superar os desafios com os quais
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se defrontava aquele pas. Na semana seguinte, em nova nota, reiterou sua convico que a situao poltica se encaminharia em estrita observncia aos preceitos constitucionais e ordem democrtica vigentes no pas. Ainda no mesmo ms, os pases-garantes lamentaram que circunstncias inesperadas em ambos pases tivessem determinado o temporrio adiamento do incio de etapa decisiva do dilogo entre o Equador e o Peru. Em 17 de maro, os mesmos pases expressaram satisfao pela realizao no ms seguinte, em Braslia, de conversaes entre os governos peruano e equatoriano. Anunciaram que haviam prorrogado por perodo de trs meses a permanncia da Misso de Observadores Militares Equador Peru (MOMEP). Por nota de abril, o Itamaraty informou que, na presena do Ministro interino, Embaixador Sebastio do Rego Barros, e dos Embaixadores da Argentina, Chile e EUA da Amrica, seria realizada cerimnia de intercmbio de documentos entre os Embaixadores do Equador e do Peru, no mbito do Processo de Paz entre aqueles dois pases. Dias depois, anunciou a realizao da Sesso de Inaugurao das Conversaes Substantivas no mbito do Processo de Paz. A cerimnia seria presidida pelo Ministro Lampreia, e contaria com a presena do Chanceler do Equador, Embaixador Jos Ayala Lasso, e do Ministro do Trabalho e Promoo Social, e Encarregado da Pasta de Relaes Exteriores do Peru, Senhor Jorge Gonzlez Isquierdo. A crise causada pela ocupao da embaixada do Japo em Lima terminou em 22 de abril quando foras do governo entraram na casa, salvaram os refns e mataram os 14 rebeldes. A ao do governo teria ajudado Fujimori politicamente pois, naquele ms, ele foi reeleito Presidente947, apressando-se seus correligionrios a aprovar no Congresso uma lei interpretativa que lhe permitiria na prtica concorrer a mais um mandato. Durante os quatro meses e meio que durara o impasse, o MRTA liberara, aos poucos, todos, menos 72 refns. No dia seguinte, o Ministro Lampreia dirigiu mensagem ao Ministro das Relaes Exteriores do Peru, Francisco Tudela, em que afirmou ter recebido a notcia da sua libertao com alvio e alegria to grandes quanto haviam sido sua preocupao e sentimento de solidariedade durante o longo perodo de seu sequestro. Por nota, o governo brasileiro congratulou-se com o do Peru pela libertao dos refns detidos na Embaixada do Japo em Lima. Reconheceu na ao do governo do Peru um ato de condenao ao terrorismo, prtica que merece o mais firme repdio, porque fere a dignidade da pessoa e os mais elementares princpios da convivncia humana. Expressou seu reconhecimento ao Presidente Alberto Fujimori pela perseverana com que conduziu, no curso de longas semanas de rduas negociaes,
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as tentativas para assegurar a integridade fsica e a libertao pacfica dos refns. Externou, finalmente, sua viva satisfao pelo retorno do Chanceler Francisco Tudela direo do Torre Tagle. Segundo Lampreia, nesse meio tempo, o processo [de paz] foi avanando gradualmente sem que, no entanto, houvesse em momento algum a certeza de que se chegaria a bom termo. Para o Chanceler brasileiro, por isto mesmo, fora um esforo em ltima instncia recompensador, mas, em vrias etapas, tenso e desgastante948. Os reais progressos na negociao se desenvolveram durante a maior parte de 1998. Em 19 de janeiro, foi adotado o Cronograma do Rio de Janeiro pelo qual os pases-garantes proporcionaram ao Peru e ao Equador pontos de convergncia e listaram vantagens de uma cooperao. Foram criadas quatro comisses para tratar de estabelecer um equilbrio geral nas concesses entre os dois pases949. Lampreia recordaria, anos mais tarde, ter o Presidente equatoriano Fabin Alarcn, no dia 25, exposto a ideia de convocar um referendo no seu pas para legitimar a opo, constante do cronograma, de uma soluo que no resultasse em soberania total. Narrou como o Presidente Fernando Henrique Cardoso apoiou a iniciativa950. No ms seguinte, em cumprimento ao cronograma, foi concluda a designao de tais integrantes dos grupos tcnico-jurdicos. Em reunio da Comisso Equatoriano Peruana encarregada de tratar dos desacordos entre os dois pases realizada em Braslia, no ms seguinte, os respectivos delegados emitiram nota imprensa na qual informaram que os desacordos seriam objeto de estudo e parecer dos grupos jurdico-tcnicos. Enquanto isso, o processo poltico interno no Equador evoluiu e, em maio, realizou-se o primeiro turno de eleies para Presidente e membros do Congresso. No segundo turno, em julho, Jamil Mahuad venceu lvaro Noboa por pequena margem de votos e tomou posse em agosto, na mesma data em que entrou em vigor a nova Constituio. Mahuad, acompanhado do Chanceler Ayala Lasso, visitou Braslia ainda na qualidade de Presidente-Eleito, antes de seguir em viagem a Washington. Em setembro, realizou-se, no plano bilateral Brasil Peru, a Quarta Reunio do Mecanismo Permanente de Consulta, Informao e Cooperao, sendo as respectivas delegaes chefiadas pelos Vice-Chanceleres, Embaixadores Sebastio do Rego Barros e Hugo Palma. Coincidiram sobre um adensamento da cooperao existente, salientando especialmente as perspectivas em matria de integrao energtica, fsica e comercial, bem como de cooperao na rea amaznica, de forma a somar esforos para promover o desenvolvimento sustentvel da regio.
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Lampreia relatou na ONU, em setembro, o andamento das negociaes de paz promovida pelos pases-garantes do Protocolo do Rio de Janeiro, antevendo sua concluso prxima:
O governo brasileiro, como coordenador dos pases garantes do Protocolo do Rio de Janeiro, vem empreendendo esforos sustentados para que o Equador e o Peru cheguem o quanto antes a acordo slido e definitivo para solucionar o diferendo limtrofe que os separa h vrias dcadas. A diplomacia brasileira juntamente com as da Argentina, do Chile e dos EUA encontra-se mobilizada com o propsito de oferecer a melhor contribuio possvel. Desdobramentos recentes confirmam os prognsticos de que o Processo de Paz est em vias de ser concludo, e atestam a vontade poltica e o empenho com que o Peru e o Equador vm trabalhando nesse sentido951.
Aps reunio realizada em Braslia, com o Presidente Fernando Henrique Cardoso, os Presidentes Mahuad e Fujimori emitiram o comunicado Granja do Torto no qual informaram que, alm dos importantes aspectos do processo de paz, o encontro permitira abordar a grave e preocupante realidade das minas na zona fronteiria entre os dois pases. Dirigiram-se ao Presidente brasileiro, na sua condio de Chefe de Estado do pas coordenador dos pases-garantes do Protocolo do Rio de Janeiro, para solicitar, atravs de seu intermdio, a elaborao pela MOMEP de um plano de retirada de minas da zona, a ser posteriormente executado com o apoio de outros Governos, bem como de organismos internacionais pblicos e privados. Em outubro, foi entregue, em Lima e Quito, a Proposta dos Pases-Garantes sobre Soluo Global de Paz. O documento foi elaborado em ateno solicitao feita no incio do ms ao Presidente do Brasil por seus colegas do Equador e do Peru. Anunciou-se que no dia 26 daquele ms deveria realizar-se, no Palcio Itamaraty, em Braslia, cerimnia de assinatura solene do Acordo Global e Definitivo de Paz entre o Equador e o Peru. Lampreia resumiu, em artigo, a proposta oferecida para solucionar a questo. Explicou que, para atender a reivindicao equatoriana sobre a rea nevrlgica de Tiwintza, havia se chegado a uma frmula que estabelecia uma soluo de direito privado e dava ao Equador a propriedade perptua de um espao de um quilmetro quadrado. Essa frmula, para o Chanceler, tinha em plena conta os anseios legtimos do povo e do governo do Equador, sem constituir renncia de soberania para o Peru952.
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No dia 26, os Presidentes do Equador e do Peru formalizaram o acordo sobre a controvrsia953. Na cerimnia, Fernando Henrique Cardoso deu as boas-vindas a Mahuad e Fujimori, e registrou a presena de vrios outros Chefes de Estado e do Secretrio-Geral da OEA. Mencionou com especial satisfao a iniciativa dos Presidentes Mahuad e Fujimori para acelerar a retirada das minas na regio fronteiria. Mais tarde, Lampreia assim recordaria os diversos momentos pelos quais atravessou durante a difcil negociao:
O Presidente Fernando Henrique Cardoso e eu estivemos envolvidos pessoalmente em todas as fases da negociao, seja em contatos diretos, seja em dezenas de conversas telefnicas. Em determinadas horas, sentia-se como um amigo e mediador, ouvindo as percepes e atitudes com forte carga emocional. [...] Percebia-se que o processo havia chegado a certas linhas de resistncia que somente poderiam ser vencidas com um impulso adicional. Tal impulso veio na forma de um cronograma, idealizado pelo Brasil, que fixava os prximos passos das negociaes. Todos sabamos que o importante no eram as datas precisas, mas sim a ideia de que, tanto era possvel chegar paz, que at j se chegara a acordo sobre a sequncia das etapas finais da caminhada954.
Com forte apoio brasileiro, caberia dessa forma a dois descendentes de imigrantes, um do Japo (Fujimori) e outro do Lbano (Mahuad) no vinculados, portanto, por laos ancestrais antiga disputa a concluso do acordo de paz entre as fronteiras do Peru e do Equador. O Brasil continuaria a acompanhar com interesse a evoluo dos acontecimentos e a participar da MOMEP Misso de Observadores Militares na Cordilheira do Condor, nela permanecendo pelos quatro anos seguintes955. Solucionada a questo, o Brasil passaria a tratar da cooperao bilateral com cada um dos dois pases que fizeram parte do conflito. Em fevereiro de 1999, o Itamaraty informou que, em atendimento aos convites formulados pelos Presidentes Jamil Mahuad e Alberto Fujimori, o Presidente Fernando Henrique Cardoso deveria visitar oficialmente o Equador e, logo em seguida, o Peru. Em discurso ao Congresso peruano em 21 de julho, o Presidente Fernando Henrique Cardoso se referiu aos Acordos de Paz entre Peru e Equador como sendo a culminao de um trabalho diplomtico de mais de cinquenta anos. Elogiou a coragem da deciso dos Presidentes Alberto Fujimori e Jamil Mahuad que souberam aliar aos seus grandes
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mritos de negociadores a inspirao do patriotismo e a habilidade de identificar a oportunidade correta e propor o acerto justo. Ao receber uma condecorao do governo peruano, Fernando Henrique Cardoso mencionou sua participao, como Presidente do Brasil e coordenador dos pases-garantes, nas conversaes em nvel presidencial que levaram concluso do processo de paz. No plano bilateral, destacou a rea cientfica (com a perspectiva de colaborao entre os institutos de cincias matemticas); a rea da pesquisa agrcola; e tambm, a da cooperao amaznica. Com Fujimori, criou o Comit de Fronteira entre Assis Brasil e Iapari. O relacionamento bilateral do Brasil tanto com o Peru quanto com o Equador se desenvolvia por meio de projetos especficos. Em novembro, Seixas Corra constatava que no existia uma estrada pavimentada entre o Brasil e o Peru. Informou que sua construo, unindo o Acre ao Departamento de Madre de Dios e aos portos de Ilo e Matarani no Pacfico, era uma das prioridades do relacionamento bilateral pelas perspectivas que abriria para o aumento do fluxo comercial, a penetrao de produtos brasileiros em mercados da Bacia do Pacfico, a reduo dos custos de transportes, e a incorporao de uma rea estratgica ento vulnervel a atividades clandestinas, como o contrabando e o narcotrfico. Com relao ao Equador, Seixas Corra informou que o governo brasileiro vinha estudando modalidade que permitisse apoiar os dois pases na captao de recursos para o financiamento internacional dos projetos de integrao fronteiria acordados no mbito do Acordo de Paz subscrito em Braslia. Referiu-se tambm ao desenvolvimento de projeto no Parque Nacional Sangay que visava a criar melhores condies de vida para as populaes da selva equatoriana. No Peru, no final de 1999, Fujimori anunciou que se candidataria pela terceira vez Presidncia e, em maio de 2000, de fato, ganhou um terceiro mandato956, em eleio controvertida. Rumores de fraude eleitoral causaram protestos dirios na frente do palcio presidencial. O candidato perdedor, Alejandro Toledo, encontrava-se em campanha para anular as eleies quando estourou escndalo sobre corrupo envolvendo Vladimiro Montesinos, o chefe de facto dos servios de inteligncia peruano. Em julho de 2000, Fujimori tomou posse para exercer um terceiro mandato. Toledo liderou um protesto em direo ao Congresso. Tratava-se de manifestao pacfica, mas irrompeu violncia e uma exploso causou a morte de seis pessoas. Em novembro, Fujimori concordou com a realizao de novas eleies na qual ele no mais seria candidato e, no dia 13, viajou ao exterior para comparecer a reunio da APEC, a realizar-se
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no Brunei. Enquanto estava fora, perdeu voto de confiana no Congresso, tornando-se Valentn Paniagua o Presidente do Congresso. Diante dessa derrota poltica, no dia 17, Fujimori viajou de Brunei para Tquio de onde enviou, por fac-smile, sua renncia. O Congresso se recusou a aceit-la e, por votao de 62 a favor e 9 contra, destituiu-o com base em incapacidade moral. Paniagua tornou-se Presidente provisrio at a realizao de eleies em abril de 2000. O governo brasileiro afirmou que acompanhava atentamente a evoluo do processo eleitoral no Peru e, de acordo com a sua tradio diplomtica, considerou apropriado aguardar a concluso da apurao oficial antes de emitir qualquer pronunciamento. Acrescentou que o Itamaraty vinha mantendo contatos com as Chancelarias dos pases do Sistema Interamericano e vinha sendo informado regularmente sobre o andamento dos trabalhos da Misso de Observao Eleitoral da OEA. Expressou a confiana de que o segundo turno das eleies peruanas transcorresse com transparncia e lisura. De fato, estas se realizaram com regularidade, tendo Alejandro Toledo obtido 52,5% dos votos e seu oponente, o ex-Presidente Alan Garca, 47,5%. No Equador, Mahuad perdia popularidade a medida que crescia as dificuldades econmicas. Vrias instituies financeiras faliram, tendo seu governo determinado a utilizao de recursos pblicos para ajudar os credores. Seguiram-se feriado bancrio; congelamento de depsitos; rpida elevao da inflao e desvalorizao do sucre. Mahuad decretou, em 9 de janeiro de 2000, a adoo do dlar americano em substituio moeda nacional. Por nota imprensa emitida no dia 11, o governo brasileiro informou que acompanhava de perto a situao no Equador e manifestou a confiana em que o governo e a sociedade equatorianas saberiam superar democraticamente os atuais percalos. Acrescentou que, diante do anncio de novas medidas formulado pelo Presidente Jamil Mahuad na noite do dia 9 de Janeiro, o Brasil tinha a expectativa de que a situao econmica e poltica pudesse prontamente estabilizar-se, dentro de um clima de serenidade e de respeito s instituies nacionais. No dia 21, durante protestos promovidos por grupos indgenas em Quito, os militares e a polcia se recusaram a intervir. Os manifestantes entraram no prdio da Assembleia Nacional e declararam que uma junta governaria o pas. Aps uma noite de negociaes, Mahuad foi forado a deixar o Palcio presidencial. O Vice-Presidente Gustavo Noboa tomou posse por meio de um decreto. No dia 22, no entanto, Mahuad endossou, pela televiso, Noboa como seu sucessor. O triunvirato militar que de facto governava o pas tambm o endossou. O Congresso reuniu-se em sesso de emergncia em Guaiaquil no mesmo dia e
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ratificou Noboa como Presidente da Repblica. Durante aquele ano de 2000, em parte por causa da queda do preo de petrleo, o Equador entrou em profunda recesso957. 7.2.1.8. Colmbia No relacionamento bilateral com a Colmbia, teriam relevncia as questes do trfico de drogas e o terrorismo. Durante o governo de Ernesto Samper, o exrcito perdeu terreno para a guerrilha e muitos oficiais militares foram levados como prisioneiros pelas FARC. Em meio ao conflito interno e tendo engenheiros brasileiros sido sequestrados, o Embaixador brasileiro em Bogot, Synsio Sampaio Goes Filho, emitiu nota em que afirmou que ignorava totalmente qualquer gesto financeira que a empresa tenha feito ou no com vistas a libertar os brasileiros. Esclareceu que o papel da Embaixada nas negociaes de quase sete meses fora coordenar-se com vrios Ministrios e agncias do governo Colombiano para que no houvesse aes que aumentassem o risco de vida dos brasileiros. Acrescentou que, nesse sentido, haviam sido feitas gestes especficas de autoridades brasileiras, inclusive do prprio Presidente da Repblica. Disse ainda que a Embaixada, o Itamaraty e o Ministrio da Justia tambm haviam solicitado a vrias organizaes humanitrias, de direitos humanos e a partidos polticos, que pudessem ter alguma influncia sobre a guerrilha para que fizessem gestes visando a facilitar a libertao dos engenheiros sequestrados. As relaes bilaterais prosseguiram com naturalidade tendo, em setembro, a Chanceler colombiana, Maria Emma Meja, visitado o Brasil e, em novembro, o Presidente Fernando Henrique Cardoso mantido encontro com o Presidente Samper, na cidade de Cartagena das ndias. Essas boas relaes sofreriam percalo quando de um incidente na fronteira do lado brasileiro, no incio de outubro de 1998. Segundo informou nota do Itamaraty, na tarde daquele dia, o governo colombiano informou Embaixada do Brasil em Bogot que foras guerrilheiras estariam atacando a base de polcia colombiana na cidade de Mitu, Departamento de Vaups, prxima fronteira com o Brasil. Esclareceu a nota que o governo colombiano solicitar ao governo brasileiro autorizao para que sua Fora Area pudesse utilizar a base brasileira de Iauaret para reabastecer helicpteros e um avio de transporte. Relatou ainda que, antes de uma resposta brasileira ao pedido, haviam comeado a pousar na pista brasileira de Querari aeronaves militares colombianas, que passaram
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a utilizar aquela pista como base de apoio a suas operaes militares em territrio colombiano. Acrescentou a nota que, em razo da gravidade do ocorrido, por instruo do Presidente da Repblica, o Ministro Luiz Felipe Lampreia convocara o Embaixador da Colmbia em Braslia para transmitir o veemente protesto do governo brasileiro. Alm disso, o Embaixador do Brasil em Bogot foi chamado a Braslia para consultas. Com campanha baseada em promessa de solucionar os conflitos civis e cooperar com os EUA no combate ao trfico ilegal de drogas, Andrs Pastrana venceu as eleies presidenciais de 1998 e tomou posse em agosto. Durante encontro com Bill Clinton no mesmo ms, Pastrana tratou da possibilidade de garantir aumento da ajuda dos EUA em projetos diversos, inclusive contra o trfico de narcticos. Contatos diplomticos foram mantidos com esse objetivo e, finalmente, em 1999, o Plan Colmbia foi oficialmente revelado por Pastrana. Em sua verso final, o plano se concentrou no fortalecimento dos militares colombianos. Em artigo publicado no ms de fevereiro de 1999, o recm-empossado Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, Embaixador Luiz Felipe de Seixas Corra, esclareceu a viso do governo brasileiro a respeito da situao na Colmbia. Afirmou que o Brasil no acreditava que estivesse prximo um cenrio que pudesse ser interpretado como de ameaa iminente segurana regional, em que pesasse a inegvel projeo potencial da crise colombiana sobre os pases vizinhos. Opinou que a sensao de urgncia e de uma deteriorao da situao na Colmbia devia ser matizada e que no se devia dramatizar excessivamente a situao. Ponderou que a ateno internacional aos desdobramentos na Colmbia era legtima e justificada, mas no deveria prejudicar a anlise serena e objetiva dos fatos, e muito menos interferir na capacidade de iniciativa do governo daquele pas. Expressou convico de que o Presidente Pastrana estava plenamente capacitado para conduzir os esforos de pacificao interna. Ressaltou a importncia de que o mandatrio colombiano pudesse prosseguir com sua ao, dentro de uma perspectiva nacional. Declarou que o Brasil no acreditava que presses externas, at mesmo por intermdio de dilogo com a guerrilha, pudessem naquele momento ter efeitos positivos. Insistiu na preservao do mais estrito grau de respeito ao princpio da no ingerncia. Qualificou a questo de um assunto interno colombiano, sobre o qual no cabia nenhuma interferncia externa indevida. Entrando diretamente na questo da interferncia dos EUA, afirmou:
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O Brasil tem recebido garantias do governo dos EUA de que est totalmente descartada qualquer hiptese de interveno direta ou indireta daquele pas na Colmbia. Temos conversado com a Colmbia, como sempre fizemos. No h qualquer solicitao daquele pas para integrarmos mecanismos especficos, sob qualquer formato, com o propsito de contribuir para o processo de paz. No atual momento, assim, fundamental que o governo Pastrana -- que mantm o controle da situao interna possa prosseguir com seus esforos de paz. Continuaremos a apoi-los. E continuaremos sempre a insistir na necessidade de se preservar, em qualquer hiptese, a integridade das instituies colombianas.
As relaes bilaterais prosseguiram seu curso e Seixas Corra tornou pblica, em novembro, a negociao em torno de um grande projeto siderrgico (carvo colombiano e minrio de ferro brasileiro). 7.2.1.9. Guiana Os contatos com a Guiana se estreitariam. O Presidente Cheddi Jagan concentrava a atuao de seu governo na busca de soluo para os problemas sociais, em especial ao desenvolvimento sindical e educao, assim como a melhoras na infraestrutura do pas. Jagan sofreu, porm, um ataque cardaco em fevereiro de 1997 e foi levado para o hospital nos EUA, onde faleceu em maro. Em mensagem de condolncias, o Presidente Fernando Henrique Cardoso lamentou a perda de to relevante lder histrico e homem pblico. O Primeiro-Ministro Sam Hinds sucedeu Cheddi Jagan na Presidncia e sua viva, Janet Jagan, tomou posse como Primeira-Ministra. Em dezembro, ela venceu as eleies presidenciais, tornando-se a segunda mulher a ocupar esse cargo na histria da Amrica do Sul. Ao receb-la, em Braslia, em maio de 1999, o Presidente Fernando Henrique Cardoso notou que Brasil e Guiana vinham enfrentando com determinao a imensa tarefa de superar a pobreza, manter a estabilidade e promover o crescimento econmico e o progresso social. Sublinhou que ambos pases compartilhavam ainda o compromisso com a democracia, os direitos humanos e o desenvolvimento sustentvel. No campo comercial e empresarial, ressaltou a intensificao dos contatos entre empresrios da Guiana e do Brasil especialmente dos estados do norte. Sublinhou que esses contatos vinham imprimindo um renovado dinamismo s relaes bilaterais. Disps-se a discutir mecanismos que permitissem levar adiante a aproximao da Guiana ao Mercosul.
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Em julho, aps retornar da cpula Europa Amrica Latina realizada no Rio de Janeiro, Janet Jagan foi levada ao hospital. Diagnosticada com problema cardaco, em agosto, ela renunciou, sendo substituda pelo Primeiro-Ministro, Bharrat Jagdeo. Seixas Corra informou, em novembro, a respeito de projetos de construo de ponte sobre o rio Tacatu e de interconexo viria Boa Vista Georgetown. Disse que o projeto se inseria no chamado Arco Norte, do Programa Brasil em Ao, que consistia construir estradas brasileiras (Amap e Roraima) de forma a permitir a ligao Boa Vista Macap, passando pelas Guianas. 7.2.2. Amrica Central e Caribe Em 1995, todos os seis pases da Amrica Central (Costa Rica, Nicargua, Honduras, Guatemala, El Salvador e Panam) contavam com governos civis eleitos. Sete anos antes, esse era o caso apenas da Costa Rica958. No Caribe, a exceo continuava a ser Cuba. Teria relevncia, em 31 de dezembro de 1999, a entrada em vigor da soberania panamenha do Canal de Panam959. A bandeira dos EUA foi arriada e o canal passou para o controle panamenho conforme o acordo assinado duas dcadas antes por Jimmy Carter e Omar Torrijos960. 7.2.2.1. Cuba Durante a gesto de Lampreia, o relacionamento bilateral Brasil Cuba apresentaria aspectos novos, pois, embora mantendo fluidez, seria o regime de Havana objeto de comentrios francos e diretos por parte do Ministro do Exterior brasileiro. No incio do novo governo brasileiro, em julho de 1995, os dois pases assinaram Ajuste Complementar ao Acordo de Cooperao Cientfica, Tcnica e Tecnolgica sobre Aproveitamento de Lignina e Celulose de Bagao de Cana-de-acar. Lampreia considerou o ato mais um passo nas relaes com Cuba, que se desenvolviam em um marco de respeito mtuo. A ilha recebeu ateno internacional quando, em 24 fevereiro de 1996, avies cubanos derrubaram dois avies privados com opositores do regime de Castro, tendo morrido quatro homens que estavam a bordo. Clinton suspendeu os voos fretados para Cuba, restringiu as viagens de
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funcionrios cubanos aos EUA, ampliou a atuao de emisses de rdio que enviavam mensagens ao povo cubano e pediu ao Congresso para utilizar bens ativos cubanos nos EUA para pagar indenizaes s famlias das vtimas. Madeleine Albright pediu na ONU a imposio de sanes, utilizando-se de expresso de baixo calo em espanhol961, O episdio teria consequncias internacionais pois, nesse clima anticubano nos EUA, em maro, Clinton aprovou a Lei Helms Burton que possibilitou sanes contra quaisquer pases ou companhias estrangeiras que negociassem com Cuba962. Pases da UE e da Amrica Latina protestaram contra o ato, considerando-o ilegal de acordo com as regras da OMC963. Em junho de 1997, foi assinado Acordo para a Promoo e Proteo Recproca de Investimentos entre o Brasil e Cuba. Segundo nota do Itamaraty, o acordo visava garantir os investimentos recprocos contra riscos no comerciais e demonstrava o empenho na busca de incrementar os laos econmicos entre os dois parceiros. Lampreia efetuou visita a Cuba, no final de maio de 1998. No discurso que fez ao Chanceler cubano, Roberto Robaina, o Ministro brasileiro reiterou o apoio brasileiro de adeso de Cuba ALADI e em favor de resolues que pedissem a suspenso do embargo imposto ilha. No deixou, entretanto, de se referir a questes sensveis para Cuba tais como democracia, direitos humanos, liberdade individual, livre mercado:
[...] a crescente prevalncia dos valores da democracia e do respeito aos direitos humanos no significa a vitria de um lado sobre o outro, mas o reconhecimento de que a liberdade e a integridade do indivduo so aspiraes universais. [...] mais e mais, os povos se do conta de que o desafio de vencer o subdesenvolvimento e a injustia social j no se pode passar seja pelo cerceamento da liberdade, seja pelo caminho do isolamento e da autossuficincia. [...] Nesse novo ambiente, as naes da Amrica Latina fizeram uma escolha irreversvel pela democracia, pela economia de livre mercado e pela integrao regional cada vez mais ampla e profunda964.
Durante a visita, Lampreia manteve interlocuo com um dissidente do regime de Havana. Entrevistado pela jornalista Cludia Antunes sobre os encontros em Cuba, afirmou:
CA No incio de abril, o senhor deu entrevista ao JB dizendo que o Brasil defendia a reintegrao de Cuba na famlia americana das naes. Mas na AGNU da OEA (OEA), em Caracas, semana passada, o senhor foi mais duro
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em relao s condies que Havana teria que cumprir par ser readmitida na organizao, da qual foi expulsa em 1962. A posio brasileira mudou? Ministro A posio brasileira no mudou, absolutamente. Ela fruto de uma declarao feita em Santiago que constitui a chamada clusula democrticae prev justamente o predomnio da democracia como valor central para se pertencer OEA. O que aconteceu, sim, foi que eu fui a Cuba, fiz um gesto politicamente expressivo, inclusive porque fui l com uma postura amiga, justamente para trabalhar no sentido da reintegrao cubana. Infelizmente no encontrei nenhuma disposio de dilogo sobre a questo dos direitos humanos, por exemplo, que eu suscitei basicamente e que uma questo central na poltica do governo brasileiro. CA De qualquer maneira, o Brasil nunca tinha posto tanta nfase nesta questo... Ministro Isso no verdade. Nas entrevistas que eu dei antes da viagem est l clarssima esta preocupao. CA O que o senhor viu ou ouviu em Cuba que o deixou to descrente? Ministro Uma completa falta de disposio de dilogo. Ns propusemos, por exemplo, uma declarao especfica sobre direitos humanos, ns propusemos um mecanismo semelhante ao que estabelecemos com a China, de misses recprocas que viajam ao outro pas, conversam com as autoridades, examinam a legislao. Jos Gregori (Secretrio de Direitos Humanos do Ministrio da Justia) fez isso na China, os chineses vieram aqui. Mas os cubanos no quiseram, inclusive baixaram a prioridade deste tema. No quiseram conversar sobre o assunto e ainda se consideraram ofendidos porque eu vi o Presidente Nacional da CDH (o opositor Elizardo Snchez). CA Este encontro estava previsto na sua agenda? Ministro Previsto e avisado com uma semana de antecedncia. CA verdade que o Presidente Fidel Castro deixou de ir recepo na Embaixada por causa disso? Ministro No haveria razo para que ele fosse Embaixada. Mas ele deixou de me receber, coisa que faz frequentemente com visitantes oficiais
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estrangeiros. Eu no havia solicitado nenhuma audincia, mas me tinham dito que seria recebido por ele. CA As conversaes sobre direitos humanos estavam previstas antes da visita? Ministro Claro, estava sendo conversado. Ns propusemos com muita antecedncia e eles no quiseram aceitar. Foram muito inflexveis neste ponto. CA Com quem o senhor se encontrou l? Ministro Com o Vice-Presidente Carlos Lage, com o Presidente da Assembleia Nacional, Ricardo Alarcn, com o Ministro das Relaes Exteriores, Roberto Robaina. Foi uma visita produtiva, de modo geral, na relao bilateral. No sa de l insatisfeito, no. H excelente perspectiva de fazermos uma srie de coisas, como o envio de alimentos para Cuba, comprarmos de l medicamentos e vacinas. A PETROBRAS est ajudando Cuba a encontrar petrleo. Coisas que tm o seu valor e esto caminhando. CA Mas o Brasil est mais perto agora da posio dos EUA e da Argentina? Ministro O Brasil tem uma posio prpria, que muito serena, e continuar achando que importante que Cuba se reintegre e fazendo o possvel para isso. Mas no posso deixar de tomar nota do fato de que h, da parte deles, uma grande rigidez, que atrapalha o clima geral para essa reintegrao. CA O que lhe disse o Vice-Presidente Carlos Lage sobre isso? Ministro Conversamos com toda clareza e ele disse que os cubanos veem essa questo do ponto de vista da confrontao com os EUA, do que eles veem como risco para a segurana de Cuba. A colocao deles essa.
Em livro de sua prpria autoria, Lampreia narraria nos seguintes termos o encontro com o dissidente ao resumir sua viagem ilha:
Minha visita a Cuba foi um dos eventos mais importantes da agenda diplomtica brasileira no ano de 1998, e recebeu grande ateno da mdia nacional. Preparei-me para ela com muita antecedncia. Estive antes em Roma para contatos com a cpula do Vaticano e em Miami, onde me reuni com integrantes moderados da comunidade cubano-americana. Todos os compromissos e iniciativas que realizei em Havana foram refletidos cuidadosamente. Teve ampla repercusso a deciso que tomei de receber na
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residncia da Embaixada do Brasil o senhor Elizardo Snchez Presidente da CDH e Reconciliao Nacional de Cuba, que um dissidente moderado conhecido e premiado internacionalmente. O gesto no foi bem compreendido, na altura, pelo governo cubano, embora tivesse sido cientificado com antecedncia de uma semana965.
Em coerncia com essa posio a respeito do futuro da ilha (inclusive o respeito aos direitos humanos), o Ministro Lampreia afirmou, em junho, que Cuba deveria democratizar-se antes de voltar OEA966. Nessa mesma linha, em maro de 1999, o governo brasileiro lamentou a condenao de quatro cidados cubanos em julgamento fechado, a que no tiveram acesso a imprensa ou observadores diplomticos. Concluiu em nota que o julgamento culminara processo acusatrio atinente a opinies polticas dos rus que, por suas caractersticas, representava retrocesso na promoo dos direitos humanos e da democracia. Apesar dessas diferenas de percepes, as relaes bilaterais prosseguiriam seu curso. O Presidente Fernando Henrique Cardoso visitaria Cuba em novembro de 1999 para participar da Cpula Ibero-Americana realizada em Havana967. Dirigindo-se ao Presidente Fidel Castro, Fernando Henrique Cardoso tratou da situao financeira internacional em uma economia globalizada, vinculando-a questo da governabilidade democrtica, que, na sua opinio, exigia um processo contnuo de aperfeioamento poltico, econmico, social e cultural, que, de um lado, conduzisse diminuio das desigualdades e dos problemas de excluso social; de outro lado, assegurasse o pleno exerccio da liberdade de expresso e de manifestao, como a melhor forma de conferir a indispensvel legitimidade aos governantes. No obstante encontrar-se em Havana, reiterou o compromisso de fortalecer as instituies democrticas, o pluralismo poltico, o Estado de Direito e o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais, includo o direito ao desenvolvimento. Concluiu com a afirmao de que o regime democrtico contribua decisivamente para as relaes pacficas entre os povos, que constituam a condio essencial para uma cooperao mais eficaz entre as naes ibero-americanas em face dos desafios da globalizao. Ao lembrar sua participao naquele encontro, Cardoso diria que era contrrio ao embargo dos EUA contra a ilha e que, durante seu governo, o Brasil se abstivera na votao de resolues que condenavam Cuba por violaes de direitos humanos. Revelou que declinara numerosos pedidos de intermediao entre Washington e Havana968. A Segunda Rodada de Consultas entre Brasil e Cuba no mbito do Mecanismo Permanente de Informao e Consultas Polticas realizou-se, em
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maro de 2000, em Braslia, entre as Chancelarias dos dois pases. Segundo nota imprensa, ao passar em revista os temas da agenda, os dois lados coincidiram em vrios pontos, tendo sempre em vista o propsito de fortalecimento e aperfeioamento do sistema internacional de proteo e promoo dos Direitos Humanos, conforme conceituados pela Conferncia de Viena, em todas suas dimenses de universalidade, indivisibilidade, interdependncia e inter-relacionamento. 7.2.2.2. Haiti Nova instabilidade no Haiti levaria o Brasil a atuar no plano multilateral, em especial no CSNU. Em janeiro de 1995, o SGNU, Boutros Boutros-Ghali, divulgou relatrio sobre os resultados da interveno no Haiti. Notou a represso em curso, a completa falta de justia para as vtimas do golpe de setembro de 1991, a deteriorao da situao econmica e a crescente impacincia do povo haitiano. Ressaltou, no entanto, que o Haiti se tornara mais seguro e que o Presidente controlava a ilha com a assistncia de tropas dos EUA. Tal como decidido pelo CSNU, a United Nations Mission in Haiti UNMIH (Misso da ONU no Haiti) substituiu, naquele ano, fora multinacional liderada pelos EUA na funo de assessorar o governo a manter ambiente seguro e estvel. Ajudou tambm a fortalecer a polcia local969. A ONU e a OEA supervisionaram eleies parlamentares e municipais, vencidas em junho por uma coalizo ligada ao Presidente Aristide. Quando o mandato deste terminou, em fevereiro de 1996, substituiu-o, aps eleio, Ren Prval, seu aliado poltico. Mais tarde naquele ano, Aristide rompeu a aliana com Prval e formou novo partido poltico, denominado Fanmi Lavalas FL, que venceu eleies para renovao de um tero do Senado e Cmaras Municipais, realizadas em abril de 1997. O governo, porm, no aceitou tais resultados. Naquele ano, a UNMIH continuou a expandir suas atividades na rea de treinamento e profissionalizao da polcia. Juntamente com a OEA, a ONU criaram a Mission Civile Internationale en Haiti MICIVIH, em apoio ao estabelecimento de um sistema judicirio, fortalecimento do estado de direito e promoo dos direitos humanos970. O rompimento entre Aristide e Prval causou impasse poltico, tendo sido adiadas as eleies parlamentares que estavam previstas. Em janeiro de 1999, Prval considerou que os mandatos dos parlamentares haviam se esgotado e passou a governar por decretos. Conforme Gelson
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Fonseca Jr., o CSNU acompanhava essa situao de desafio para a consolidao da democracia haitiana e tomava algumas medidas:
Em 1998-1999, o CSNU, por duas vezes, estendeu o mandato original de um ano da MIPONUH [Mission de police civile des Nations Unies en Hati] , em conformidade com as preocupaes quanto situao de segurana local e repetidos adiamentos das eleies. Por iniciativa do Brasil, a resoluo 121 (1998) encorajou a atuao do Conselho Econmico e Social, com o objetivo de estabelecer um programa de apoio de longo prazo para satisfazer as necessidades do pas no campo da assistncia econmica para a reconstruo e o desenvolvimento. O Brasil foi um dos cinco membros do Grupo ad hoc do ECOSOC que prepararam recomendaes aprovadas pela resoluo 1999/11 daquele rgo. Esta iniciativa refletia a constatao de que o maior desafio que o pas enfrentava era estabelecer mecanismos para a consolidao da democracia e a reconstruo da economia. Com esse objetivo, o CSNU adotou a resoluo 1277(1999), solicitando ao Secretrio-Geral que coordenasse a transio para uma nova misso integrada, a Misso Civil Internacional de Apoio ao Haiti (MICAH-[), a qual, por recomendao do ECOSOC, foi estabelecida pela AGNUem dezembro de 1999. A Misso congregou a participao direta da comunidade doadora,todos os rgos e agncias da ONU, incluindo as instituies de Bretton Woods, bem como a MICIVIH [Mission Civile Internationale en Haiti]971.
O Brasil fez pronunciamentos sobre o Haiti no CSNU naquele binio. O Embaixador Gelson Fonseca Jr. resumiu esses pronunciamentos como sendo em favor da extenso do mandato da MIPONUH [Mission de police civile des Nations Unies en Haiti], como sinal do compromisso da ONU com a consolidao da paz e da democracia no Haiti, e, mais especificamente, com o papel central do CSNU nos esforos de manuteno da paz. Para Fonseca, os pronunciamentos brasileiros refletiram ainda o ativo apoio do Brasil ao estabelecimento de uma nova misso que oferecesse assistncia nas reas crticas de treinamento policial, processo eleitoral, justia e direitos humanos. Os discursos, nas suas palavras, sublinharam igualmente o comprometimento do Brasil com a MICAH [Misso Civil Internacional de Apoio ao Haiti] na condio de experincia inovadora para uma maior cooperao entre a Assembleia Geral, o CSNU e o ECOSOC no tratamento de questes referentes transio de operaes de paz para a construo da paz em situaes ps-conflito como a do Haiti972.
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Em janeiro de 2000, as ltimas tropas dos EUA partiram do Haiti. Realizaram-se, em maio, eleies para a Cmara de Deputados e dois teros do Senado. O Fanmi Lavalas venceu amplamente, mas as eleies foram marcadas por irregularidades e fraudes, tendo os partidos da oposio solicitado que fossem anuladas, que Prval deixasse a Presidncia e que fosse substitudo por um governo provisrio. As eleies para Presidente e Senadores em novembro foram objeto de boicote por parte da oposio. Aristide foi eleito Presidente, mas a eleio foi contestada pela oposio, tendo incio de nova agitao no Haiti973. Distrbios de maior proporo foram evitados pela presena de tropas da ONU e outras. 7.2.3. Amrica do Norte 7.2.3.1. Mxico Com o Mxico, as tentativas de maior aproximao seriam dificultadas, no por falta de vontade poltica, mas problemas econmicos, em decorrncia da crise cambial que atingiria aquele pas com consequncias internacionais, inclusive para a economia brasileira. Em janeiro de 1995, o Presidente Ernesto Zedillo introduziu campanha de austeridade no Mxico, mas no conseguiu obter emprstimos externos para levantar o peso mexicano974. A economia do pas encolheu cerca de 7% durante aquele ano. Em maio, Lampreia recebeu a visita do Chanceler do Mxico, Jos ngel Gurra, com quem assinou acordo na rea de transportes areos. Ressaltou-lhe a importncia central que o Brasil atribua consolidao e valorizao do patrimnio de concesses mtuas entre o Mxico e os pases-membros do Mercosul no mbito da ALADI. Em 1996, a economia do Mxico comeou a apresentar sinais de melhora. O Presidente Fernando Henrique Cardoso visitou aquele pas em fevereiro. Pronunciou conferncia no Colgio do Mxico, intitulada Impacto da Globalizao nos pases em Desenvolvimento: Riscos e Oportunidades. Em artigo que publicou em maro, Lampreia comentou a visita presidencial e ponderou que um relacionamento mais intenso entre o Brasil e o Mxico obedecia dimenso relativa das duas economias, intensidade dos processos de transformao e de integrao sub-regional que os dois pases estavam vivendo e influncia que exerciam um sobre o outro em razo dos impactos da sua poltica externa. Em abril, Zedillo retribuiu a visita. Ao saud-lo em So Paulo, Fernando Henrique Cardoso afirmou que sua presena no pas tinha
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um significado simblico importante porque estava a clamar uma aproximao entre o Brasil e o Mxico. Props uma cooperao comercial mais ativa que possibilitasse entendimentos aduaneiros. Notou que o Mxico e o Brasil eram os pases de maior concentrao industrial no mundo latino-americano e deviam buscar suas complementaridades para que pudessem ir avanando mais no processo industrial e ampliassem as exportaes. Apesar dessas tentativas de aproximao, em 2000, o Brasil era o nico pas da Amrica Latina com o qual o Mxico no mantinha acordo comercial975. Naquele ano, o governo mexicano havia entrado em acordo com os zapatistas, mas a economia ainda encontrava dificuldades de endividamento externo. Em julho, em eleio histrica, Vincente Fox saiu vencedor, rompendo pela primeira vez a tradio de 71 anos de governos do Partido Revolucionrio Institucional (PRI)976. Em 1 de dezembro, o novo Presidente tomou posse, mas o PRI manteve o controle do Congresso977. 7.2.3.2. EUA Com os EUA, as relaes brasileiras seriam muito boas, especialmente em decorrncia do excelente relacionamento pessoal que se estabeleceria entre os Presidentes Bill Clinton e Fernando Henrique Cardoso. A partir da eleio de George Bush, o relacionamento se manteria correto, mas sem as mesmas afinidades anteriores. Em abril de 1995, o Presidente Fernando Henrique Cardoso efetuou visita oficial aos EUA. Ao anunciar a viagem, Lampreia declarou que tinha como objetivo a busca de uma parceria renovada. Esclareceu que isso se traduzia em uma agenda bilateral afirmativa e em uma coordenao mais estreita em assuntos hemisfricos e internacionais, com nfase na integrao, segundo as diretrizes emanadas da Cpula de Miami. O clima de boa vontade criado em Washington com relao ao Brasil seria facilitado, em maio, pela aprovao do novo Cdigo de Propriedade Intelectual brasileiro, encerrando-se definitivamente o contencioso na rea de patentes978. Pesaria positivamente no relacionamento bilateral tambm a assinatura pelo Brasil do Tratado de No Proliferao de Armas Nucleares TNP, anunciada naquele ano que seria considerada pelo governo estadunidense a iniciativa mais significativa do governo de Fernando Henrique Cardoso979. A aproximao poltica favorecia iniciativas econmico-comerciais. Lampreia recebeu, em setembro, a visita de Mickey Kantor, Representante
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Comercial dos EUA. Ao discursar, na presena do visitante, na XIV sesso do Conselho Empresarial Brasil EUA, Lampreia ressaltou a importncia da criao, durante a visita do Presidente Cardoso a Washington, de um mecanismo de dilogo para explorar formas para diversificar e ampliar as oportunidades de mercado e remover obstrues. Informou que mantivera com Kantor dilogo nesse sentido, tendo sido identificadas mltiplas oportunidades para a expanso do comrcio e dos investimentos nos dois mercados. Os sinais eram claros de entendimento e eliminao de reas de atrito. Quando da reeleio de Clinton, em novembro980, o Embaixador Rego Barros, Secretrio-Geral do Itamaraty, resumiu a relao com os EUA naquele momento como sendo livre de grandes diferendos. Afirmou que a agenda bilateral era mais do que positiva, sendo de fato afirmativa, no sentido de que existe uma preocupao constante em construir sobre os aspectos positivos que vo compondo o universo das relaes981. Em julho de 1996, Lampreia afirmou que as relaes com os EUA continuavam sendo um dos paradigmas da poltica externa brasileira. Frisou que os EUA eram o principal parceiro individual do Brasil e ento a nica potncia com real capacidade poltica e estratgia global. Disse que possivelmente nunca, desde a Segunda Guerra Mundial, haviam sido to boas e equilibradas as relaes Brasil EUA. Clinton visitou o Brasil em outubro de 1997982. Em seus encontros com o Presidente Fernando Henrique Cardoso, afirmou que desejava uma cooperao econmica mais prxima e apoio s polticas brasileiras, especialmente aquelas voltadas preservao da floresta amaznica e educao983. No discurso de saudao ao visitante, o Presidente brasileiro declarou que estavam os dois pases prontos a dar mais um passo na histria das relaes bilaterais. Afirmou que a agenda se pautava por propsitos comuns que inclua da cooperao inovadora na rea de educao s discusses para a criao de uma rea de livre-comrcio que ambos compartilhavam, sem deixar de oferecer um amplo espao para que se expressassem as fortes individualidades, os legtimos interesses de cada um. Os potenciais diferendos comerciais iam encontrando solues bilaterais. Em maro de 1998, Ministro Luiz Felipe Lampreia e a USTR Charlene Barshefsky trataram de Memorando de Entendimento para superar as dificuldades criadas pelo regime automotivo brasileiro colocado em questo na OMC. Os elementos do documento incluam o estabelecimento de prazos limites para a habilitao de novas montadoras, bem como de novos fabricantes de autopeas. Em maio, o governo
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brasileiro expressou satisfao pela notcia da retirada do Brasil da lista de observao (watch list) do governo norte-americano, no mbito da seo Special 301 de sua Lei de Comrcio. A classificao do Brasil segundo os critrios da lei norte-americana vinha sendo reduzida medida que iam sendo adotadas novas legislaes sobre a matria, como as leis de propriedade industrial (maio de 1996), cultivares (abril de 1997), direitos de autor e software (fevereiro de 1998). Segundo nota do Itamaraty, o governo brasileiro considerou positiva a deciso norte-americana, pois traduzia o reconhecimento do esforo do governo para dotar o pas de instrumentos modernos de proteo da propriedade intelectual. A aproximao pessoal entre Cardoso e Clinton aumentou e, em junho de 1998, Fernando Henrique Cardoso esteve na casa de campo do Presidente americano984, tendo ambos tratado de questes regionais e globais985. Em suas memrias, Cardoso resumiria os muitos encontros que manteve com Clinton, inclusive o apoio que este daria a questes financeiras brasileiras e ideia de que o Brasil precisava consolidar o Mercosul antes de aprofundar negociaes hemisfricas na ALCA986. Essa aproximao no impedia a defesa firme brasileira em diferendos comerciais. Assim, por nota de fevereiro de 1999, quando da imposio de sobretaxas a certos produtos de ao laminados a quente exportados pelo Brasil, o Itamaraty expressou entendimento de que a metodologia utilizada pelos EUA contrariava um dos elementos bsicos do Acordo de Subsdios e Medidas Compensatrias da OMC, que requeria que fosse demonstrada a existncia de um benefcio para a determinao da existncia de subsdios. Argumentou, quanto s investigaes de dumping, que estimava o governo brasileiro que os mtodos utilizados pelas autoridades norte-americanas conduziam a margens extremamente distorcidas. Acusou os investigadores estadunidenses de, no decurso do processo, terem ignorado os dados fornecidos pelas empresas brasileiras e recorrido apenas aos dados supridos pelas empresas norte-americanas. Qualificou os procedimentos de arbitrrios. Concluiu que, em coordenao com as empresas interessadas, buscaria uma soluo que preservasse o acesso do ao brasileiro ao mercado norte-americano. A economia dos EUA, em 1999, parecia inigualvel a qualquer outra e a superioridade militar do pas tampouco encontrava rivais. O pas respondia por 35% dos gastos de defesa no mundo, parcela dez vezes superior da Rssia987. O oramento da ONU, do Banco Mundial, do FMI e de todos os programas e agncias da ONU somados alcanavam o total de US$ 18,2 bilhes, ou seja, um centsimo do oramento federal dos EUA988.
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A aproximao bilateral levou a que, em abril de 2000, o Brasil assinasse com os EUA acordo sobre a utilizao da base area de Alcntara para o lanamento de satlites e equipamentos989. Mas nem todas as iniciativas brasileiras eram bem recebidas pelo governo estadunidense. A convocao pelo Brasil entre agosto e setembro da primeira cpula de Chefes de Estado da Amrica do Sul teria surpreendido Washington, pois alguns funcionrios norte-americanos viam na iniciativa obstculo a maior cooperao hemisfrica990. A era Clinton, porm, chegava ao fim e com ela o relacionamento prximo que se estabecera entre os lderes do Brasil e dos EUA. Em 7 de novembro, realizou-se eleio presidencial com resultados muito prximos entre os dois candidatos. Ao tratar do relacionamento bilateral, durante palestra que pronunciou naquele ms, Seixas Corra ressaltou que o importante era manter a considerao das divergncias especficas em seus prprios mritos, e, ao mesmo tempo, acentuar a malha de interesses bilaterais e regionais convergentes em torno de trs valores e objetivos que Brasil e EUA compartilhavam na regio: democracia, estabilidade e crescimento. Em dezembro, George W. Bush (filho) foi declarado vencedor das eleies presidenciais americanas991, com estreita margem de votos992. O novo mandatrio assumia um pas cujo aparato militar compreendia ento 1.380.000 soldados e um oramento de cerca de US$ 279 bilhes993. Com 160 mil quilmetros de costas e apenas 1.000 quilmetros de fronteiras com seus vizinhos994, o pas mostrava-se, entretanto, mais frgil do que aparentava. Futuros membros da nova administrao republicana enunciavam as prioridades para a poltica externa com relao Amrica Latina. Robert Zoellick defendia que os EUA propusessem acordos de livre-comrcio com pases individuais ou grupos regionais. E acrescentava que se estas regies tardarem demais a abrir seus mercados, os EUA devia voltar-se para outras, pois a competio pode operar milagres995. De sua parte, Condoleezza Rice afirmava que o tratado de Kyoto no se coadunava com os interesses de seu pas, pois no inclua a China e isentava pases em desenvolvimento de normas rigorosas ao mesmo tempo penalizando a indstria norte-americana. Defendeu a ideia de protagonismos regionais, dando como exemplo a interveno liderada pela Austrlia no Timor Leste996. 7.2.3.3. Canad O relacionamento com o Canad seria objeto de tentativa de maior intensificao. A situao interna canadense no favoreceria, no entanto,
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maiores avanos. Em outubro de 1995, federalistas venceram o referendo sobre o futuro do Qubec997. Por margem de apenas 50,6% para 49,4%, evitando assim independncia daquela provncia998. Se a separao tivesse ocorrido, cerca de um tero da economia e da populao deixaria de ser parte do Canad. Alm disso, as provncias do Nordeste se veriam separadas daquelas localizadas no Oeste do pas, vaticinando alguns at mesmo o fim da federao canadense. Deixada para trs essa questo interna, houve em 1996 e 1997 iniciativas para aumento do relacionamento. Em maio de 1996, o Brasil assinou acordo de cooperao nuclear com o Canad. Por ocasio da assinatura do instrumento com seu homlogo canadense, Lampreia notou que a cooperao se daria no mbito de usos pacficos especialmente nas reas de agricultura, conservao de alimentos, medicina e gerao de eletricidade. Em abril de 1997, o Presidente Fernando Henrique Cardoso efetuou visita de Estado ao Canad. Em discurso que fez durante almoo organizado pela Cmara de Comrcio bilateral, em Toronto, o Chefe de Estado brasileiro notou a existncia de potencial para crescimento do relacionamento econmico bilateral e ressaltou os interesses convergentes entre os dois pases no tocante ao comrcio agrcola mundial. Referiu-se a um quadro negociador Mercosul Canad que deveria permitir dar maior estabilidade, previsibilidade e segurana aos agentes econmicos. Naquele ano, a Corte Suprema canadense julgou que a secesso unilateral de uma provncia seria inconstitucional e o Parlamento aprovou lei determinando os termos de uma separao negociada999. A questo da tentativa de separao do Qubec teria, no mdio prazo, impacto indireto nas relaes com o Brasil, pois o governo federal do Canad, entre outras medidas tomadas para manter aquela Provncia, desenvolveu programa de subsdios a empresas instaladas nela, inclusive a Bombardier, firma concorrente da EMBRAER, levando a litgio comercial entre os dois governos. Em maio de 1998, o Presidente Fernando Henrique Cardoso anunciou que os representantes especiais designados por ele e pelo Primeiro-Ministro do Canad, Jean Chrtien, haviam apresentado seu relatrio sobre meios para soluo da controvrsia entre o Brasil e o Canad relativamente a medidas de apoio s exportaes de aeronaves regionais. O representante especial brasileiro era o Doutor Luiz Olavo Baptista, Professor de Direito Internacional da Universidade de So Paulo, e o representante canadense era o Senhor Marc Lalonde, scio da firma de advogados Stikeman, Elliot, de Montreal. Em julho, delegaes
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dos dois pases reuniram-se para examinar a possibilidade de acordar disciplinas para a utilizao de medidas de apoio ao setor de aeronaves regionais, com vistas a buscar solucionar o contencioso entre as empresas Bombardier e EMBRAER. Para as consultas, as delegaes tomaram por base o relatrio dos Representantes Especiais designados pelos dois Chefes de governo. As consultas, porm, no resultaram em soluo mutuamente satisfatria, o que levou o governo brasileiro a solicitar ao rgo de Soluo de Controvrsias da OMC o estabelecimento de painel para examinar a compatibilidade das diversas modalidades de apoio concedido pelo governo canadense s aeronaves da Bombardier com as regras do Acordo de Subsdios e Medidas Compensatrias, que tratava de subsdios proibidos. O rgo de Soluo de Controvrsias acatou o pedido de painel apresentado pelo Brasil e, na mesma reunio, acatou tambm pedido canadense de painel para avaliar a compatibilidade do PROEX com os compromissos assumidos pelo Brasil. Em novembro, o governo brasileiro apresentou formalmente OMC petio pela qual acusou o Canad de conceder subsdios ilegais ao fabricante de aeronaves canadense Bombardier. Em fevereiro de 1999, o Itamaraty emitiu nota em que rebateu uma matria publicada no jornal O Estado de So Paulo intitulada EMBRAER deve perder briga com Bombardier. Notou que, pelas regras de estrito sigilo da OMC, naquela fase em que os painelistas estudavam os argumentos apresentados pelas partes, no estavam eles autorizados a pronunciar-se sobre o assunto, nem a comunicar-se com os governos interessados. Registrou que, por essa razo, causava estranheza, portanto, que uma suposta alta fonte da OMC pudesse ter apresentado imprensa comentrios sobre alegadas opinies dos painelistas a respeito da matria. Em 2000, a OMC tomou deciso contrria ao Brasil em caso de acusao canadense de subsdios brasileiros exportao de avies. O Canad foi autorizado a impor retaliaes1000. 7.3. Europa Na Europa, teriam mais relevncia internacional os acontecimentos nos Blcs. O Brasil perseguiria aproximao firme com a UE e manteria contatos crescentes com a Rssia.
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7.3.1. UE A aproximao brasileira com os pases da UE no encontrava resistncias internas do ponto de vista poltico. Durante 1995, seu primeiro ano de governo, o Presidente Fernando Henrique Cardoso realizaria algumas visitas a pases da Europa Ocidental. Assim, em maio, participou das cerimnias oficiais de comemorao do cinquentenrio do trmino da Segunda Guerra Mundial, em Londres. Em julho, visitou oficialmente Portugal1001, onde assinou documentos bilaterais sobre cooperao consular, consultas polticas, econmicas e culturais, e preservao de patrimnio arquivstico e documental1002. Em setembro, efetuou visitas oficiais ao Reino da Blgica e sede da UE, e de Estado Repblica Federal da Alemanha quando manteve encontros com o Chanceler Helmut Kohl1003. Em dezembro, efetuou visita ao Reino da Espanha, em retribuio a visita que em outubro fizera o Presidente do governo espanhol, Felipe Gonzlez. Os gestos brasileiros de maior aproximao da UE eram claros. Durante visita ao Presidente da Comisso Europeia, Jacques Santer, em Bruxelas, o Presidente Fernando Henrique Cardoso afirmou que o incio das negociaes do Acordo-Quadro de Cooperao Comercial e Econmica entre o Mercosul e a UE constitua marco expressivo no adensamento entre as duas regies, na medida em que era um passo decisivo em direo ao estabelecimento progressivo de uma zona livre de comrcio inter-regional. A UE aumentava seu nmero de membros, tendo ustria, Finlndia e Sucia ingressado no incio do ano1004. A entidade aceitaria os pedidos apresentados por Romnia, Eslovquia, Letnia, Estnia, Litunia e Bulgria, como candidatos a membros1005. Com o Mercosul, a UE assinou, em dezembro, o Acordo-Quadro Inter-regional de Cooperao e uma Declarao Poltica Conjunta1006. Para o Embaixador Jrio Dauster, ento Chefe da Misso junto UE, o relacionamento bilateral entrava em nova etapa1007. Os argumentos brasileiros para o adensamento de relaes se tornavam cada vez mais explcitos. Em maro de 1996, Lampreia afirmou que a Europa constitua uma das bases de equilbrio que caracterizava a insero brasileira no mundo. Disse que era interesse do pas reforar esse equilbrio, inclusive porque estavam em curso iniciativas, como a projetada integrao hemisfrica que poderiam incrementar em muito as relaes comerciais e financeiras entre o Brasil e o Continente Americano.
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Contatos com pases individuais se amiudavam. Em abril, o Presidente Cardoso recebeu o Primeiro-Ministro de Portugal, Antnio Guterres, acompanhado de misso empresarial. Com ele, assinou documentos sobre cooperao entre as respectivas academias diplomticas, modernizao administrativa e iseno de vistos1008. No banquete que lhe ofereceu, referiu-se presena de milhares de brasileiros que viviam em Portugal, dando o seu trabalho e os seus sonhos para a terra que os acolheu. Em maio, o mandatrio brasileiro visitou a Frana1009. Em discurso ao Primeiro-Ministro, Alain Jupp, Fernando Henrique Cardoso ofereceu a possibilidade de uma nova agenda para as relaes franco-brasileiras que combinasse parceria poltica e parceria econmica e que somasse comrcio, investimentos e cooperao. Lampreia afirmou, em junho, que a Europa constitua uma das bases do equilbrio que caracterizava a insero brasileira no mundo. Disse que o interesse do pas era manter e reforar esse equilbrio, inclusive porque estavam em curso iniciativas, como a projetada integrao hemisfrica que poderiam incrementar em muito as relaes comerciais e financeiras entre o Brasil e o Continente americano. Deixou claro que o objetivo brasileiro era criar um processo paralelo de negociao entre a integrao hemisfrica e a aproximao UE Mercosul. A aproximao com a Alemanha, a maior economia da Europa, seria objeto de contatos relevantes. Em setembro, o Chanceler alemo Helmut Kohl visitou o Brasil. A Alemanha constitua ento o segundo maior investidor estrangeiro no Brasil, logo aps os EUA1010. Ao receber o visitante, Fernando Henrique Cardoso disse que havia boas perspectivas para maiores investimentos alemes no Brasil que j somavam US$ 7 bilhes. Em outubro, reuniu-se em Dresden a Comisso Mista bilateral Brasil Alemanha. A delegao brasileira foi chefiada pelo Secretrio-Geral, Embaixador Rego Barros, que fez pronunciamento no qual defendeu o fortalecimento dos vnculos do Mercosul com a UE, centrado em um sistema de facilitao das trocas comerciais entre as duas regies, conduzindo a uma zona de livre-comrcio no sentido pleno da expresso. Props para tanto processo de aproximao entre as duas regies construdo em torno da liberalizao comercial, embora reconhecesse que tal aproximao envolveria uma negociao complexa. Em visita a Portugal, em dezembro, dirigindo-se a seu anfitrio, o Ministro Jaime Gama, Lampreia notou as joint ventures, investimentos e as oportunidades decorrentes das privatizaes brasileiras, tomando como exemplo a criao de uma associao entre a EMBRATEL e a Portugal Telecom para um projeto conjunto.
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A UE continuava, enquanto isso, a dar passos para seu maior alargamento. Durante o ano, foram aceitos pela UE os pedidos apresentados por Eslovnia e Repblica Tcheca, como candidatos a membros da UE. Com esses pedidos, alcanava o total de dez o nmero de pases ex-comunistas que haviam sido aceitos como candidatos a membros, numa lista que j inclua Malta, Chipre e Turquia1011. Ainda naquele ano, como membro da Unio da Europa Ocidental, organizao reativada por Mitterand, a Frana voltou indiretamente a participar de estrutura militar da OTAN1012. Em 1997, o Presidente Cardoso prosseguiria suas viagens de maior aproximao com os pases-membros da UE. Em fevereiro, efetuou visita de trabalho ao Reino Unido, bem como visitas de Estado Itlia e ao Vaticano. Em novembro, manteve encontro com o Presidente da Frana, Jacques Chirac, em Saint Georges de IOyapock, fronteira entre o Brasil e a Guiana Francesa. Em dezembro, efetuou visita de Estado ao Reino Unido onde, durante discurso Rainha Elizabeth II, referiu-se com satisfao ao progresso em projetos pioneiros na rea da cooperao educacional e acadmica. Em particular referiu-se ao exitoso programa de divulgao do Brasil nas escolas britnicas e da criao do Centro de Estudos Brasileiros da Universidade de Oxford. Naquele ano, a Comisso Europeia revisou os pedidos de admisso e indicou seis pases Chipre, Repblica Tcheca, Estnia, Hungria, Eslovnia e Polnia como sendo candidatos para encetar negociaes preliminares para admisso. Foram assim rejeitados os pedidos de seis outros, isto , Bulgria, Letnia, Litunia, Romnia, Eslovquia e Turquia, esta ltima em virtude da oposio grega1013. Na ocasio, a Frana bloqueou tentativas para reforma da Poltica Agrcola Comum1014. Em 1998, o Brasil prosseguiu seu estreitamento de contatos com a Europa, tendo o Presidente Fernando Henrique Cardoso efetuado visita de Estado ao Reino da Espanha e recebido, em maro, a visita de Romano Prodi, Presidente do Conselho de Ministros da Repblica Italiana, e, novembro a do Primeiro-Ministro dos Pases Baixos, Wim Kok. Por seu turno, a Europa assistia a evolues polticas no seu entorno tendo, naquele ano, Polnia, Hungria e Repblica Tcheca sido convidadas a iniciar negociaes para se tornarem membros da OTAN1015. Em maro, Clinton encontrou-se com Yeltsin e ofereceu algumas concesses em troca da retirada russa de objees sobre a participao de pases do Leste Europeu na OTAN. No interior da EU, evoluam igualmente os progressos de integrao, tendo a Comisso Europeia emitido, em maio, recomendao de que 11 dos 15 membros da UE fossem admitidos na Unio Monetria Europeia. As excees foram o Reino Unido, Dinamarca
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e Sucia, por no o desejarem, e a Grcia por no ter cumprido as exigncias do tratado de Maastricht1016. Em 1999, ocorreria a introduo do euro como moeda nica na maioria dos membros da UE1017, mas, inicialmente, apenas como uma moeda contbil1018. Reino Unido, Dinamarca e Sucia decidiram no aderir unio monetria. Os demais 11 membros tornaram-se membros fundadores (ustria, Blgica, Frana, Finlndia, Alemanha, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Pases Baixos, Portugal e Espanha)1019. Em maro, Polnia, Repblica Tcheca e Hungria aderiram OTAN, tendo Yeltsin retirado suas objees depois do encontro com Clinton em Helsinque1020. Os frutos dos esforos brasileiros de aproximao comeariam a surtir efeito. Em junho, realizou-se no Rio de Janeiro, a primeira reunio de Chefes de Estado e de Governo da Amrica Latina e Caribe e da UE. Como observou Luiz Augusto de Castro Neves, as origens da cimeira encontravam-se em proposta do Presidente do governo espanhol, Jos Maria Aznar, em reunio realizada trs anos antes no Chile. Ideia semelhante, embora limitada ao Mercosul, fora proposta pelo Presidente francs Jacques Chirac, quando de visita ao Brasil. As propostas brasileiras tornavam-se mais avanadas. Em dezembro, o Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, Embaixador Luiz Felipe de Seixas Corra, proferiu palestra sobre o tema UE e Brasil: Realidades e Expectativas de uma Relao Transatlntica na qual defendeu o estabelecimento de uma rea de livre-comrcio entre o Mercosul e a UE. Props que a aproximao entre ambos fosse vista acima de tudo como uma iniciativa poltica que transcendia o plano meramente comercial. Declarou que devia, a seu ver, ser encarada como vital para assegurar a manuteno da forte presena europeia na Amrica Latina, fortalecendo, portanto, a multipolaridade e o equilbrio estratgico no plano internacional. Esclareceu que o Brasil no desejava se vincular de forma preferencial a um nico bloco comercial. Informou, nesse sentido, que a manuteno do padro histrico de equilbrio relativo que se observava na repartio geogrfica dos fluxos de comrcio internacional constitua uma prioridade para o governo brasileiro. Explicou que esse padro contribua para a manuteno da autonomia da poltica externa para que o Brasil dispusesse de maior espao nas negociaes econmicas internacionais. Em outro artigo, intitulado A agenda europeia do Brasil e a sua importncia, publicado em junho de 2000, Seixas Corra argumentou novamente em favor da aproximao europeia. Lembrou que os pases da UE constituam, em conjunto, o mais importante parceiro econmico412
-comercial do Brasil, absorvendo cerca de 30% das exportaes nacionais, e respondendo por metade dos investimentos diretos recebidos pelo pas. Notou que o relacionamento com a Europa era tambm essencial do ponto de vista poltico e estratgico. Reconheceu, porm, que a Europa era mais importante para o Brasil e para a Amrica do Sul do que vice-versa, razo a mais, na sua opinio, para que o Brasil se esforasse em tomar a iniciativa e procurar dar crescente operacionalidade a uma parceria que tem-se distinguido muito positivamente no plano da retrica mas que ainda precisa de alguns ajustes para demonstrar a sua efetividade. A UE tratava de suas questes internas. Naquele ano, a Grcia foi admitida como membro na Unio Monetria Europeia1021. Em reunio da UE realizada em dezembro, foram reavaliados os votos de cada pas de acordo com o tamanho de cada populao. A Frana insistiu em manter paridade com a Alemanha apesar de uma diferena de 20 milhes de habitantes1022. Enquanto Bruxelas buscava solues para os temas integrativos, os pases-membros atuavam individualmente, em especial seu setor privado. Assim, durante o ano, a Espanha tornou-se o principal pas de investimentos no Brasil, tendo estes alcanado o montante de US$ 9,6 bilhes, sobretudo destinados compra de empresas de telecomunicao que foram privatizadas1023. 7.3.2. Leste Europeu O relacionamento com Moscou, embora tratado com relevncia pelo governo de Fernando Henrique Cardoso, no apresentaria resultados mais significativos, por encontrar-se a Rssia em meio a outras prioridades, entre as quais, a grave crise na Chechnia e a no menos importante crise financeira. Nos Balcs, onde o Brasil atuaria no mbito da ONU, de um lado, seria alcanado acordo sobre a Bsnia mas, de outro, irromperia a questo do Kosovo. O Presidente da Ucrnia, Leonid Kutchma, visitou o Brasil em outubro de 1995. Ao receb-lo, o Presidente Fernando Henrique Cardoso notou que o comrcio bilateral era incipiente e exps a necessidade de melhor conhecimento mtuo para que se pudessem expor aos agentes econmicos as oportunidades que existiam para negcios, associao em joint ventures, cooperao e intercmbio, em ambos os pases. Em setembro de 1996, foi a vez da visita do Presidente da Repblica Tcheca, Vclav Havel. Ao receb-lo, afirmou que a convergncia de pontos de vista sobre as grandes questes internacionais da atualidade,
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fundada na crena comum dos valores democrticos, nos direitos humanos e na liberdade econmica permitiam uma colaborao estreita entre os dois pases. Sugeriu como reas de cooperao a serem exploradas, a cultura, a educao e a pesquisa cientfica e tecnolgica. Props tambm a dinamizao do relacionamento econmico. 7.3.2.1. Rssia A regio da Chechnia, considerada crucial para a economia da Rssia por ser atravessada pelo principal oleoduto de Baku1024, constituiria o principal foco de instabilidade. Aps um ms de luta, em janeiro de 1995, foras russas capturaram a capital chechena, Grozny, que se encontrava em poder dos rebeldes1025. Na primavera setentrional, porm, centros urbanos na Chechnia caram novamente nas mos de guerrilheiros1026. A Rssia preveniu a Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa para que no se imiscusse na questo por considerar ser assunto interno1027. Em janeiro de 1996, irromperam lutas entre soldados russos e rebeldes chechenos. Naquele ms, a substituio do Ministro do Exterior russo Andrei Kosyrev por Yevgeni Primakov significou uma virada para a poltica externa mais nacionalista, expressa na oposio russa a ataques no Iraque em razo da obstruo de Saddam Hussein ao trabalho dos inspetores de armas da ONU1028. Em maio, o Presidente Boris Yeltsin encontrou-se com rebeldes chechenos pela primeira vez e negociou um cessar-fogo. No ms seguinte, Yeltsin venceu o primeiro turno das eleies presidenciais na Rssia1029, e, em julho, venceu o segundo turno contra o comunista Gennadi Zyuganov1030. Em maio de 1997, foi assinado o Tratado de Paz entre a Rssia a Chechnia1031. Aps o cessar-fogo, de um lado, a Rssia perdeu o controle de facto da regio mas, de outro, o regime checheno no obteve o reconhecimento internacional, pois as potncias estrangeiras trataram o conflito como questo interna russa1032. Moscou ocupava-se de outros aspectos de sua poltica e, no dia 27, assinou acordo com a OTAN1033. Em meio quela questo, em novembro, Ievgueni Primakov visitou o Brasil1034. Em discurso que lhe dirigiu, o Ministro Luiz Felipe Lampreia declarou que a visita constitua a oportunidade que o Brasil esperava para aprofundar o dilogo entre os dois pases, identificar novas reas de intercmbio e, sobretudo, lanar as bases de uma nova parceria alicerada na confiana e no respeito mtuos. Notou que Brasil e Rssia eram dois pases continentais, duas grandes democracias em consolidao; e que
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passavam por processos de abertura e modernizao econmica, de ajuste e de liberalizao competitiva do comrcio internacional. Observou que, no plano poltico, os dois pases tinham interesses globais e ambos buscavam a integrao regional e a diversificao de suas parcerias na arena internacional. Assinou com Primakov uma Declarao dos Princpios de Interao com vistas ao Sculo XXI; uma Declarao Conjunta de Criao da Comisso de Alto Nvel; um Acordo de Cooperao Cultural e Educacional; um Acordo de Cooperao Cientfica, Tcnica e Tecnolgica; e um Acordo de Cooperao na Pesquisa e nos Usos Pacficos do Espao Exterior. A economia russa alcanou seu ponto mais baixo em 1998 com a inadimplncia do rublo1035. A crise financeira atingiu o pas em agosto, engatilhada pela crise asitica iniciada no ano anterior. Com a queda do preo de produtos primrios, foram afetadas as exportaes russas de petrleo, gs natural, metais e madeira que representavam 80% do total. Em agosto, os mercados russos caram por temor dos investidores de uma desvalorizao da moeda e da inadimplncia da dvida interna. Yeltsin anunciou a troca do Primeiro-Ministro Sergei Kiriyenko por Victor Chernomyrdin. O Parlamento (Duma) rejeitou o nome de Chernomyrdin e Yeltsin nomeou Yevgeny Primakov, para exercer o cargo, o que, em setembro, foi aprovado pelo Duma. Naquele ms, a crise econmica se aprofundou na Rssia com a depreciao do rublo em um tero1036. A estabilidade poltica se restabeleceu aps a nomeao de Primakov, mas, em outubro, participantes de uma greve nacional pediram a renncia de Yeltsin. A Rssia solicitou ajuda humanitria internacional, inclusive de alimentos para enfrentar os resultados de um mau ano agrcola. Em 1999, os preos do petrleo subiram e a economia russa apresentou recuperao. No vero daquele ano, Yeltsin nomeou Vladimir Putin como Primeiro-Ministro1037. Em setembro, referindo-se a ataques terrorista chechenos, Putin declarou que a Rssia estava se defendendo da Chechnia e no deveria ter complexo de culpa. Ainda naquele ms, os russos comearam ataque de grande escala contra rebeldes daquela regio1038. Durante o ano, a entidade no governamental denominada Mdecins sans frontire que naquele ano receberia o Prmio Nobel da Paz1039 solicitou publicamente ao Presidente Bris Yeltsin que suspendesse o bombardeio de civis na Chechnia. Em 31 de dezembro, Yeltsin renunciou repentinamente Presidncia da Rssia, sendo substitudo interinamente por Vladimir Putin1040. Em fevereiro de 2000, o novo lder russo anunciou terem as tropas russas tomado a capital da Chechnia e, no ms seguinte,
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foi eleito Presidente1041. Declarou-se a favor de sistema de livre mercado controlado democraticamente1042, e apertou o cerco sobre a Chechnia com amplo apoio popular russo1043. 7.3.2.2. Blcs No incio de 1995, os srvios dominavam 70% do territrio da Bsnia-Herzegovina e, em maio, reforaram o bloqueio de Sarajevo. Tendo fracassado as tentativas dos europeus e da ONU1044, o intenso bombardeio na cidade levaria a OTAN a entrar em ao1045. Foras daquela organizao conduziram ataques areos em Pale. Em retaliao, srvios tomaram membros das tropas da ONU como refns, acorrentando-os a depsitos de munio. Mataram ainda dois soldados franceses a servio da ONU e tomaram um posto avanado daquela organizao1046. O Brasil acompanhava a situao na Bsnia e na regio dos Blcs como um todo, tendo passado, a partir de maio de 1995, a contribuir com observadores militares para a UNCRO United Nations Confidence Restoration Operation, na Crocia e para a UNPREDEP United Nations Preventive Deployment Force, na Macednia. Aps os ataques de Sarajevo, os europeus e americanos concentraram a ateno na situao da Bsnia. Durante reunio do Grupo dos Sete, realizada no Canad, em meados de junho, Bill Clinton, Jacques Chirac e John Major mostraram-se favorveis criao de uma fora de reao rpida para responder aos ataques sofridos pelas foras da ONU1047. Enquanto tal no ocorria, aproveitando-se da inao ocidental, o comandante bsnio-srvio, General Radko Mladic, decidiu atacar trs cidades muulmanas isoladas: Srebrenica, Zepa e Gorazde que estavam repletas de refugiados da rea vizinha e, embora declaradas reas de segurana da ONU estavam protegidas por poucas tropas daquela organizao internacional. Acreditava Mladic que, enquanto mantivesse tropas da ONU como refns, a organizao no permitiria bombardeios da OTAN1048. Em meados de julho, os bsnio-srvios marcharam para Srebrenica enquanto partiam componentes da fora de paz da ONU1049. Entre sete e oito mil pessoas, sobretudo homens e meninos bsnios muulmanos, foram mortos no massacre de Srebrenica1050. As reaes das potncias ocidentais eram lentas. Reunidos em Londres, em julho, representantes de 16 pases buscaram novas opes para lidar com a questo da Bsnia. No encontro, foi decidido que a OTAN executaria ataques areos em resposta a qualquer ao ofensiva
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srvia contra reas de segurana. Paralelamente, no dia 24, Mladi foi indiciado pelo Tribunal Internacional Penal da ex-Iugoslvia e acusado de genocdio, crimes contra a humanidade e numerosos crimes de guerra. Na Bsnia, a situao se agravava. Croatas e srvios haviam conseguido algumas armas e os EUA haviam autorizado uma companhia americana a utilizar militares aposentados para treinar o exrcito croata1051. Em 4 de agosto, tropas croatas atacaram foras srvias em Krajina, obrigando que estas se retirassem para o centro da Bsnia-Herzegovina. No dia 5, as foras croatas tomaram Knin e continuaram a avanar e, dois dias depois, a ONU conseguiu intermediar um acordo de cessar-fogo, tendo as foras srvias remanescentes comeado a se render. O Presidente croata, Franjo Tudjman, expulsaria 150 mil srvios residentes naquela regio1052. Nos EUA, o Congresso renovou presso para que o embargo fosse levantado e permitisse que os muulmanos da Bsnia pudessem comprar armas para se defenderem dos bsnio-srvios. Clinton enviou uma equipe de negociadores chefiados por Richard Holbrooke para tentar entendimento diplomtico. Estiveram na Crocia com o Ministro do exterior Maom Sacirbey e com o Presidente Franjo Tudjman. Voaram a Belgrado para reunir-se com Milodan Milosevic, mas os encontros foram inconclusivos1053. No final de agosto, depois de srvio-bsnios terem lanado um morteiro no centro de Sarajevo matando 38 pessoas, a OTAN comeou ataques contra posies srvias1054. Em setembro, Holbrooke anunciou que todas as partes poderiam se encontrar em Genebra para conversaes. Antes, porm, em 4 de outubro, a OTAN atacou os srvios pela segunda vez. No dia seguinte, Clinton anunciou um cessar-fogo e declarou que as partes haviam concordado em participar de conversaes de paz nos EUA1055. No dia 11, entrou em vigor uma trgua de 60 dias. Quando os bsnio-srvios no cumpriram todas as condies da OTAN, os ataques areos recomearam. Aps serem derrotados pelas foras croata-muulmanas em terra e pela OTAN no ar, os srvios da Bsnia se viram forados a aceitar sentar mesa de conferncia1056. Os ataques continuaram at o dia 14, quando Holbrooke logrou alcanar acordo assinado por Karadzic e Mladic para pr termo ao cerco de Sarajevo1057. Clinton conversou, em outubro, com Boris Yeltsin sobre a participao russa na fora da OTAN na Bsnia, tendo o lder russo concordado com o envio de tropas, desde que no subordinadas OTAN1058.
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7.3.2.2.1. Acordo de Dayton Conversaes foram mantidas em novembro em Dayton, Ohio, servindo os americanos de intermedirios entre os Presidentes da Bsnia, Crocia e Iugoslvia (Srvia). No final da reunio, o lder da bsnia srvia, Radovan Karadzic, aceitou o acordo por presso de Belgrado. Milosevic no contou com o apoio de Yeltsin que, embora tivesse criticado o bombardeio da OTAN, igualmente aceitou os acordos. Os documentos previam a retirada de militares de todas as partes envolvidas, o retorno de refugiados a seus lares, a realizao de eleies livres, e o policiamento pela OTAN e por tropas russas1059. Enquanto ocorria a conferncia em Dayton, no dia 16 de novembro, o tribunal da ONU apresentou denncia com acusaes contra Radovan Karadzic e Ratko Mladic por crime de genocdio durante a guerra da Bsnia. As acusaes haviam sido ampliadas para incluir genocdio, crimes contra a humanidade e crimes de guerra. Em 6 de dezembro, pouco antes da assinatura dos acordos negociados em Dayton, o Brasil estabeleceu relaes diplomticas com a Bsnia1060. Na cerimnia de assinatura dos acordos, em Paris, Tudjman representou a Crocia, Izetbegovic falou em nome dos muulmanos da Bsnia e Slobodan Milosevic assinou em nome da Iugoslvia e dos srvios da Bsnia1061. De acordo com um anexo do texto de Dayton, o pas consistia em duas entidades, a Federao da Bsnia-Herzegovina e a Repblica Srpska, tendo os aspectos de segurana na Bsnia sido transferidos da UNPROFOR (Fora de Proteo da ONU) para a IFOR (Fora de Implementao Multinacional)1062. Como parte do acordo, a OTAN concordou em fornecer 60 mil mantenedores da paz para a regio, como integrantes da IFOR. Para o Embaixador Gelson Fonseca Jr., o Acordo-Quadro Geral de Paz na Bsnia-Herzegovina (tambm chamado de Acordo de Paz de Dayton-Paris) consolidou o fim das hostilidades na Bsnia. Na opinio de Madeleine Albright, os Blcs teriam importncia para definir o papel dos EUA no mundo, para a relevncia da OTAN, a evoluo da Rssia, os limites da soberania, e a possibilidade de estender a democracia para terras sem tradio democrtica1063. O conflito durara quatro anos e causara a morte de 250 mil pessoas, alm do deslocamento de mais de dois milhes de refugiados1064. Chamou a ateno de alguns pases da comunidade internacional o fato de a OTAN ter tido papel mais importante na crise da Bsnia do que a ONU ou a CEE1065. Em discurso que pronunciou no CSNU, em 15 de dezembro, o Embaixador Celso Amorim, citando o legado histrico brasileiro
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de coexistncia frutfera entre povos de diferentes religies, raas e culturas, rejeitou o que chamou de a lgica distorcida de linhas de separao tnica:
[...] persuaded by our own historical legacy that fruitful coexistence among people of different religious, racial and cultural backgrounds is viable and natural, we consistently and vigorously rejected the twisted logic of the ethnic borderline. This logic has yet to be defeated in the Balkans as it was during World War II in Europe, and as it has been overcome, with the active assistance of the United Nations, in South frica. [] It is now up to the leaders and the peoples who have lived through this nightmare to create a new environment, through tolerance and respect for diversity1066.
Depois de a Bsnia se tornar independente, a tenso aumentou contra Belgrado 1067. O Brasil ampliaria sua atuao na regio e, a partir de janeiro de 1996, passou a participar da UNMOP na Pennsula de Prelaka (rea disputada entre a Crocia e a Repblica Federal da Iugoslvia)1068. Em fevereiro, bsnio-srvios suspenderam contatos com o governo bsnio, com representantes da IFOR e com a OTAN, em reao priso de diversos criminosos de guerra bsnio-srvios. Em maio, o Tribunal Internacional de Haia iniciou o julgamento de 57 suspeitos de crimes de guerra e, no dia 11 de julho, emitiu mandado de priso contra Karadzic e Mladi. No dia 19, Karadzic deixou a Presidncia. Em setembro, foram realizadas eleies e foras da OTAN capturaram alguns srvios bsnios acusados de genocdio1069. A misso de paz da ONU na regio foi assumida pelas tropas da Fora de Implementao da Paz, da OTAN, com 60 mil militares e mandato at dezembro. Em fevereiro de 1997, aps inicialmente contestar os resultados, Slobodan Miloevi reconheceu a vitria da oposio nas eleies realizadas trs meses antes. 7.3.2.2.2. Kosovo Equacionado o conflito na Bsnia, as atenes se voltariam para o Kosovo, onde em maro, um avio dos EUA foi abatido por foras srvias. No ms seguinte, foras srvias fecharam os pontos de cruzamento das fronteiras para prevenir que os de etnia albanesa pudessem deixar o pas. Diversos fatos paralelos se desenvolveriam nos Blcs e na Rssia naquele perodo. Em maio, o Tribunal de Haia condenou o srvio419
-bsnio Dusan Tadic a 20 anos de priso por crime contra a humanidade em virtude da participao no extermnio de muulmanos na Bsnia. A OTAN assinou um acordo com a Rssia no final daquele ms1070 e outro com a Repblica Federal da Iugoslvia no incio de junho. Suspendeu os ataques areos depois de ter Slobodan Miloevi concordado em retirar tropas srvias do Kosovo. No dia 12, foras de manuteno de paz da ONU lideradas pela OTAN entraram na provncia de Kosovo. Nos Blcs, a partir de janeiro de 1998, o Brasil passou a participar, com observadores militares, tambm da UNTAES United Nations Transition Administration for Eastern Slavonia, na Eslavnia oriental (regio da Crocia). Naquele momento, na expresso do Embaixador Gelson Fonseca Jr., os envolvidos com a Bsnia-Herzegovina digeriam os resultados da Conferncia de Implementao da Paz, realizada em Bonn1071, quando teve inicio o conflito no Kosovo, cuja populao, de dois milhes de habitantes, constitua-se em 90% de albaneses muulmanos1072. Gelson Fonseca Jr. resumiu a situao naquele momento na provncia e a atuao do CSNU:
[...] cresciam as informaes sobre a intensificao do fluxo de armas clandestinas para o Kosovo, destinadas a membros de uma estrutura militar, o Exrcito de Libertao do Kosovo (KLA), considerada por Belgrado uma organizao terrorista separatista, cujas atividades visavam a pr fim ao predomnio srvio na provncia. Esta situao de potencial conflito foi substituda por um real confronto nos primeiros meses de 1998, quando a violncia irrompeu com ataques do KLA a delegacias de polcia e a consequente reao srvia. Alarmado com a escalada de violncia, o Grupo de Contato trouxe o assunto ateno do CSNU, que discutiu a situao do Kosovo durante 4 semanas e adotou a resoluo 1160 (1998), em 31 de maro de 1988. A resoluo condenava todos os atos de violncia, incluindo os de natureza terrorista, e impunha um embargo de armas Repblica Federal da Iugoslvia, inclusivo o Kosovo, com o propsito de fomentar a paz e a estabilidade. A Presidncia do Comit de Sanes estabelecido por esta resoluo veio a ser ocupada pelos Embaixadores Celso Amorim e, mais tarde, Gelson Fonseca Jr., Representantes Permanentes do Brasil no perodo1073.
Nos primeiros meses de 1998, Slobodan Milosevic iniciou poltica de opresso na regio, tendo sido mortos, em maro, oitenta e cinco albaneses do Kosovo1074. Essa poltica foi, em 31 de maro, condenada pelas CSNU que imps embargo de armas antiga Iugoslvia (chamada de Srvia e Montenegro a partir de 2003)1075. Em pronunciamento no
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CSNU, o Brasil, pela voz do Embaixador Henrique Valle, concordou com o embargo, mas defendeu esforos diplomticos e criticou a proliferao de decises ao abrigo do Captulo VII da Carta da ONU:
[...] Embora concordemos com a imposio de um embargo, no podemos deixar de sublinhar que essas medidas no produziro os efeitos desejados se no forem acompanhadas por esforos diplomticos paralelos orientados promoo de uma atmosfera mais segura e harmoniosa para aqueles que tm sido mais diretamente afetados pelos distrbios.[...] Talvez no seja coincidncia que a proliferao de decises autorizadas pelo CSNU ao abrigo do Captulo VII desde o fim da Guerra Fria, e das sanes em particular, produziu-se num mundo em que o conflito parece, no mais das vezes irromper dentro das fronteiras dos estados.[...] [...] como se afirma na Resoluo 51/242, anexo II, da Assembleia Geral, sobre a questo de sanes impostas pela ONU, as prprias sanes so objeto da mxima seriedade e preocupao. Aquele texto, adotado por consenso, declara no pargrafo 1 que deve-se apenas recorrer s sanes com a mxima cautela, quando outras opes pacficas previstas pela Carta so inadequadas1076.
Nas suas intervenes sobre a questo de Tribunal Penal Internacional, a delegao brasileira junto ONU, embora tenha expressado o interesse em contribuir para que no permanecessem impunes os graves crimes cometidos na ex-Iugoslvia, questionou a competncia do CSNU atribuir a um rgo subsidirio (Tribunal) poderes que ao prprio Conselho no foram atribudos1077. Em pronunciamento ao CSNU, nesse sentido, em 13 de maio, o Embaixador Henrique Valle sublinhou o carter de excepcionalidade da criao de tribunais ad hoc, o que devia se restringir a casos de graves circunstncias:
H quinze dias, o CSNU adotou a resoluo 1165 (1998) autorizando a criao de uma Cmara de Julgamento adicional para o Tribunal Penal Internacional para Ruanda. no mesmo esprito que prevaleceu naquele momento que o Brasil apoia a ideia de uma Cmara de Julgamento adicional para o Tribunal Internacional para a ex-Iugoslvia, de modo a levar justia aqueles responsveis por srias violaes ao direito internacional humanitrio e contribuir assim coma restaurao e manuteno da paz na sub-regio.[...]
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O Brasil tem apoiado a criao dos tribunais ad hoc como ao excepcional da ONU e dos Estados Membros em face de graves circunstncias que
exigiram sua criao. [...]1078
Em meados de junho, a OTAN comeou a planejar opes militares para acabar com a violncia. Richard Holbrooke voltou regio para buscar soluo diplomtica. Em pronunciamento no CSNU, no dia 15, o Ministro Antonio Patriota defendeu a tolerncia entre os grupos tnicos:
[...] Nossa prpria experincia histrica convenceu-nos de que a tolerncia entre diferentes grupos tnicos e religiosos um cimento mais forte e duradouro para a construo da nao do que as armas ou a atividade policial. medida que o pluralismo democrtico baseado na tolerncia enraizar-se na Bsnia e em outras partes dos Blcs, a atual nfase em temas militares e de segurana pblica deve mudar progressivamente para o desenvolvimento econmico e social, a consolidao institucional e o renascimento cultural. Estamos convencidos de que este o desejo da maioria dos Bsnios, de todas as idades, sejam quais forem seus antecedentes tnicos ou religiosos. [...]1079
No ms seguinte, foras srvias iniciaram ataques contra kossovares em ao que obrigaria 300 mil pessoas a deixarem suas casas1080. Atrocidades causadas pelos srvios, em setembro, contriburam para aumentar o xodo de refugiados. No mesmo ms, a OTAN iniciou planos de ataques areos contra os srvios. A situao no Kosovo tinha repercusso na ex-Repblica Iugoslava da Macednia, pois milhares de refugiados kossovares de origem albanesa emigraram para aquele pas vizinho aps os srvios terem iniciado, em 1998, limpeza tnica na provncia. A Fora de Engajamento Preventivo da ONU UNPREDEP foi, nas palavras de Gelson Fonseca Jr., estabelecida como um instrumento de alerta precoce para relatar ao CSNU desdobramentos na fronteira da Macednia que pudessem minar a estabilidade do pas1081. Em julho, o CSNU prorrogou seu mandato e ampliou-o para monitorar e relatar possveis violaes do embargo de armas imposto Repblica Federal da Iugoslvia. Em pronunciamento no dia 21, ao Conselho, o Embaixador Celso Amorim, considerou natural contemplar, a esse respeito, um papel para a UNPREDEP1082. Lutas intensas irromperam, em setembro, em Kosovo entre foras da Iugoslvia e albaneses locais1083 e o CSNU da ONU aprovou resoluo que pediu o fim das hostilidades1084. Em outubro, a OTAN ameaou atacar a Iugoslvia (Srvia) em quatro dias, se as resolues da ONU no
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fossem observadas. Os ataques areos foram prorrogados quando policiais iugoslavos foram retirados do Kosovo1085. Em Comunicado imprensa, o governo brasileiro condenou os abusos cometidos por foras srvias contra as populaes civis no Kosovo. Afirmou que tal violncia feria a dignidade do ser humano e se chocava com a conscincia da sociedade brasileira, que se orgulhava de sua formao multirracial, elemento enriquecedor da nao brasileira. Declarou que o governo brasileiro apoiava as iniciativas que fossem capazes de restaurar a paz e a concrdia naquela regio, instou que fosse dado s agncias humanitrias pleno acesso s reas necessitadas e conclamou as partes em conflito a implementar incondicionalmente as resolues 1160 e 1199 do CSNU. Concluiu que a comunidade internacional devia procurar, dentro da autoridade do CSNU e, em estrita observncia Carta da ONU, solues para pr fim violncia no Kosovo, que respeitassem a integridade territorial da Repblica Federal da Iugoslvia. Ainda em outubro, atendendo a pedido formal do governo britnico, a Embaixada do Brasil em Belgrado, capital da Repblica Federal da Iugoslvia, passou a responder pela proteo dos interesses do Reino Unido e de seus nacionais naquele pas, em virtude do fechamento da Embaixada britnica naquela capital. No final do ms, o CSNU adotou a Resoluo 1239 sobre a situao humanitria na regio do Kosovo. Em pronunciamento ao CSNU, no dia 24, em apoio resoluo, o Embaixador Celso Amorim reiterou o repdio brasileiro a intolerncia sectria:
[...] Os acordos alcanados laboriosamente por meio da diplomacia fornecem agora o palco para um processo de reconciliao que deve conduzir a uma maior autonomia para os kosovares albaneses. O Brasil apoia esses acordos e continua comprometido com uma soluo pacfica para a crise no Kosovo. Nosso repdio a todas as formas de intolerncia sectria no requer elaborao; tampouco nossa adeso ao pluralismo democrtico, com plena proteo ao direito das minorias. [...]
Em novo pronunciamento no CSNU, em 15 de novembro, o Ministro Antonio Patriota expressou a esperana brasileira de que os esforos da ONU na Bsnia fossem acompanhados por uma demonstrao de vontade poltica por parte da liderana de todas as comunidades tnicas na Bsnia. Considerou essencial que o povo da Bsnia, inspirado por seus lderes, fizesse sua parte para agilizar a transformao do pas1086. Segundo Gelson Fonseca Jr., em dezembro, a ateno se concentraria principalmente na extenso e aumento do escopo do
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mandato da Fora Tarefa de Polcia Internacional (resoluo 1174, de 1988), no funcionamento da Federao Bsnia, nas reformas judicirias e de polcia propostas pelo Chefe da UNMIBH (United Nations Mission in Bsnia Herzegovina) e na cooperao, por parte dos lderes da Repblica Sprska com o Alto Representante1087. Naquele ms, mais 45 albaneses do Kosovo foram mortos1088. As novas violncias levariam a OTAN a aumentar sua presena naval no mar Adritico1089. Uma vez que o Kosovo constitua parte integrante de seu territrio, a Iugoslvia estava protegida contra intervenes externas pelos Artigo 2(4) e 2(7) da Carta da ONU, bem como pela Declarao de Princpios de Direito Internacional aprovada pela AGNU, em 19701090. Novos ataques areos da OTAN estavam em preparao. Mas antes, Frana e Reino Unido empreenderam uma tentativa diplomtica1091. As diversas partes se reuniram em Rambouillet, a partir de 6 de fevereiro de 1999, para buscar um acordo. Os srvios no queriam uma fora de paz da OTAN, os kossovares desejavam um referendo sobre a independncia e os membros do exrcito da libertao do Kosovo no concordavam em desarmar-se. Os diplomatas americanos chefiados por Madeleine Albright redigiram um acordo que foi aceito, no dia 23, pelos kossovares albaneses com vista a ser assinado em Paris, em meados de maro. Os srvios, entretanto, boicotaram a cerimnia. As conversas se prolongaram, mas no conduziram a um acordo1092. No dia 23 de maro, o Secretrio-Geral da OTAN, Javier Solana, instruiu o General Wes Clark a iniciar ataques areos. Apesar da oposio da Rssia, estes comearam no dia seguinte e duraram onze semanas1093. Constituiu-se na primeira vez em que a OTAN atacou um pas soberano1094. Seria tambm e principalmente relevante por ter ocorrido sem autorizao da ONU1095. Atravs de Comunicado conjunto, o Grupo do Rio manifestou sua preocupao pelo incio de ataques areos contra objetivos militares srvios por parte da OTAN e, em especial, pelo fato de que no haviam sido encontrados meios de soluo pacfica para o diferendo existente entre as distintas partes envolvidas no conflito em Kosovo, em conformidade com o Direito Internacional. Exortou todas as Partes a que retomassem no mais breve prazo possvel as conversaes destinadas a alcanar uma soluo integral e definitiva que permitisse o restabelecimento de uma paz firme e duradoura, baseada no respeito aos direitos humanos de todos os grupos tnicos e minorias dessa regio, assim como a integridade territorial dos Estados. Lamentou, ainda, que se tivesse recorrido ao uso da fora nessa regio balcnica, sem observar o disposto
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nos Artigos 53 (pargrafo 1) e 54 da Carta das Naes Unidas, que assinalavam: ...no se aplicaro medidas coercitivas em virtude de acordos regionais ou por organismos regionais sem autorizao do CSNU, e que ...manter-se- sempre o CSNU plenamente informado das atividades empreendidas ou planejadas de conformidade com os acordos regionais ou por organismos regionais com o propsito de manter a paz e a segurana internacionais. O governo dos EUA foi o principal responsvel pelo bombardeio da Srvia pela OTAN, uma guerra, nas palavras do historiador Willliam Woodruff, sem consenso internacional e levada a efeito sob base jurdica questionvel1096. Em pronunciamento no CSNU, no dia 24, o Ministro nio Cordeiro manifestou a inquietao brasileira ante os desdobramentos mais recentes da crise, inclusive seus aspectos humanitrios. Lamentou que a escalada das tenses tivesse resultado em recurso ao militar1097. Em entrevista concedida em abril de 1999, o Ministro Luiz Felipe Lampreia afirmou que o Brasil no estava [de acordo] com Slobodan Milosevic por ser este um lder brutal, responsvel por crimes abominveis, por violaes terrveis de direitos humanos, por deslocamento de populaes. Mas argumentou que, embora os pases da OTAN inclussem vrios de seus maiores amigos e parceiros, o Brasil no podia saudar ou aplaudir uma ao militar que no fosse coonestada, aprovada pelo CSNU. Ressaltou que, infelizmente, isso no ocorrera, tendo a ONU sido marginalizada naquele processo. Notou que o CSNU nem estava discutindo a questo. Os ataques areos Iugoslvia (Srvia) se intensificaram em abril, e incluram o centro de Belgrado. Os EUA ampliaram o apoio a Albnia e Macednia para ajudar a receber refugiados1098. Milosevic aumentou a limpeza tnica causando xodo de albaneses do Kosovo para a Albnia e Macednia1099. Naquele ms, o parlamento da Iugoslvia votou a favor de uma unio com a Rssia e Bielo-Rssia. Lampreia se referiu ao conflito no Kosovo, em abril, nos seguintes termos:
Vivemos hoje, na guerra do Kosovo embora sem envolvimento direto do Brasil uma situao que nos preocupa gravemente, tanto por seus aspectos humanos como pelo seu impacto sobre o ordenamento poltico e jurdico das relaes internacionais. Este , tipicamente, um problema que no comporta solues simples ou absolutas.
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O Brasil no pode aceitar as violaes sistemticas de direitos humanos, que neste caso atingem nveis que evocam algumas das memrias mais tristes e mais obscuras de nosso sculo. Tampouco nos satisfaz, no entanto, uma estratgia de soluo baseada no uso unilateral da fora, fora dos quadros de legitimidade da ONU. De um lado e de outro dessa questo, e qualquer que venha a ser o resultado do atual conflito, o que ocorre no Kosovo ter consequncias importantes para a ordem internacional. O Brasil espera que, em breve, se alcancem espaos de negociao e dilogo que permitam uma soluo que, acima de tudo, deve assegurar os direitos fundamentais de todos os kosovares e erradicar a prtica intolervel da depurao tnica- prtica que representa a negao mais absoluta dos valores de pluralismo e tolerncia que constituem a base de nossa forma de vida. [...]
Avio da OTAN bombardeou por engano, no dia 7 de maio, a embaixada da China em Belgrado, na Repblica Federal da Iugoslvia, matando trs funcionrios e ferindo outros vinte. As relaes sino-americanas entraram em crise1100. No dia seguinte, Clinton telefonou para Jiang Zemin para apresentar desculpas, mas o lder chins no o atendeu. Os dois Chefes de Estado se falaram somente no dia 14, tendo Zemin se mostrado ctico sobre a justificao de erro apresentada1101. Por sua parte, a Iugoslvia tambm tentou levar a OTAN para a Corte Internacional de Justia em razo do bombardeio1102. Entre dezembro de 1998 e maio de 1999, cerca de 30 mil albaneses haviam sido mortos e quase meio milho de pessoas foradas a deixar suas casas1103. Em 2 de junho, Milosevic recebeu os termos de proposta pela qual a Iugoslvia reteria soberania sobre Kosovo, embora os srvios tivessem que deixar aquela provncia completamente. Tropas da OTAN entrariam no Kosovo sob um mandato da ONU e a Rssia tambm deste participaria. Depois de deliberao, Milosevic aceitou os termos e concordou em remover todas suas tropas e polcia de Kosovo. O lder srvio comeou a retirar tropas do Kosovo e, no dia 9, a Repblica Federal da Iugoslvia e a OTAN assinaram um tratado de paz. No dia seguinte, a OTAN suspendeu o bombardeio1104 e enviou uma fora de manuteno da paz1105. Chegava ao fim o conflito no Kosovo1106, 78 dias aps ter comeado1107. No mesmo dia 10, o Embaixador Gelson Fonseca Jr., fez pronunciamento no CSNU em que novamente criticou o recurso fora militar sem autorizao daquele rgo da ONU:
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[...] Hoje talvez alcanamos um ponto de inflexo. [...] Milhares de vidas foram perdidas. Grande nmero de civis morreu ou foram feridos. Mais de um milho de pessoas continuam deslocadas. [...] Simultaneamente [...] estabeleceram-se precedentes problemticos no recurso fora militar sem autorizao do CSNU. No se contribuiu para fortalecer a autoridade do Conselho e tampouco para melhorar a situao humanitria [...]1108
No dia 17, foras terrestres da OTAN comearam deslocamento no Kosovo1109. A UNMIBH e a SFOR tiveram seus mandatos estendidos por um perodo adicional de 12 meses pela resoluo 1247 (1999)1110. Em julho, albaneses retornaram ao Kosovo, mas a regio continuou a fazer parte da Srvia. Aps mediao por parte do Presidente da Finlndia entre a Rssia e a OTAN, Moscou concordou em enviar tropas para a fora de manuteno de paz e aceitou que estas fossem comandadas pela OTAN1111. Em 19 de agosto, em Belgrado, dezenas de milhares de srvios realizaram manifestao para exigir a renncia de Milosevic. Para Gelson Fonseca Jr., os dois acontecimentos mais importantes relacionados Bsnia nesse perodo ocorreram nos ltimos meses de 1999: em outubro, o SGNU publicou um relatrio histrico sobre a queda de Srebrenica no qual a ONU admitiu ter fracassado na implementao da rea de segurana de Srebrenica; e, em novembro, o CSNU realizou reunio para ouvir uma apresentao da Presidncia Tripartite da Bsnia-Herzegovina, importante para que a comunidade internacional transmitisse mensagem de perseverana e determinao aos lderes bsnios. Notou Fonseca que o Brasil argumentava que a tolerncia e o entendimento constituam fatores-chave para o futuro da Bsnia. O pas apoiava as atividades da UNMIBH, especialmente aquelas voltadas implementao das reformas necessrias para garantir a reestruturao e funcionamento adequado das instituies bsnias1112. Com respeito ao Tribunal Internacional para a Iugoslvia, Gelson Fonseca Jr. resumiu a posio brasileira em interveno no CSNU. Notou que o Brasil considerava a criao do ICTY [International Tribunal for Yugoslvia] uma medida excepcional, baseada em circunstncias excepcionais. Afirmou que o apoio ao Tribunal era expresso da condenao brasileira a crimes cometidos no territrio da ex-Iugoslvia e do desejo de levar seus responsveis Justia. Lembrou, no entanto, que desde a adoo da resoluo 827 (1993) o Brasil afirmara, contudo, que a criao de um Tribunal Internacional seria mais apropriadamente tratada
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pela AGNU e por uma Conveno Internacional como foi o caso do Tribunal Penal Internacional. Manifestou a esperana de o estabelecimento do TPI viesse a criar o mecanismo permanente de Justia que permitisse ONU evitar que se buscassem solues mediante a criao de Tribunais ad hoc. Por fim, declarou que o Brasil reconhecia que a eficincia de qualquer tribunal internacional estava vinculada cooperao de todos os Estados e que o trabalho dos ICTY no devia ser influenciado por consideraes polticas1113. No tocante aos Blcs como um todo, Gelson Fonseca diria que o Brasil atuara no Conselho e em outros fruns da ONU defendendo as normas e os princpios estabelecidos na Carta. Acrescentou que, por serem o respeito e a promoo de valores associados tolerncia num quadro multicultural e multitnico parte da identidade nacional brasileira, no tratamento do CSNU nos Blcs, o Brasil acrescentara a esta caracterstica de sua prpria identidade uma forte resistncia a aceitar o uso da fora como meio prprio de pr fim s tenses na regio1114. Em anlise da atuao brasileira com respeito aos Blcs e ao Kosovo em particular, Gelson Fonseca Jr. exps a posio adotada pelo Brasil, denotando nas entrelinhas preocupao com a atuao da OTAN e no da ONU naquele conflito:
[...] o Brasil permaneceu comprometido com a promoo da estabilidade baseada no pluralismo democrtico nos Blcs, alm da proteo aos direitos das minorias. O repdio a todas as formas de intolerncia sectria, baseada seja em distines religiosas, tnicas ou outras, trao caracterstico da sociedade brasileira e no requer elaborao. No caso especfico do Kosovo, condenamos fortemente a brutalidade baseada em consideraes tnicas. O Brasil apoiou os esforos internacionais direcionados a assegurar maior autonomia para a populao kosovar albanesa no contexto do respeito integridade territorial da Repblica Federal da Iugoslvia. Apoiamos os esforos da UNMIK [Misso Interina da ONU no Kosovo] e da KFOR [presena de segurana internacional, liderada pela OTAN] para restaurar a normalidade no Kosovo e entendemos que ambas presenas operam em condies extremamente difceis. Simultaneamente, insistimos quanto preservao das prerrogativas do CSNU no que se refere autorizao de opes polticas coercitivas. Como afirmamos no CSNU, seria lamentvel se - aps havermos testemunhado o renascimento do multilateralismo no fim da Guerra Fria deslizssemos para um sistema internacional composto por dois nveis: um em que o CSNU continuaria a exercer responsabilidade primordial pela manuteno da paz e segurana
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internacional na maior parte do mundo, e outro em que teria responsabilidade apenas secundria em regies cobertas por alianas especiais de defesa1115.
Em setembro de 2000, Slobodan Milosevic perdeu a eleio para Vojislav Kostunica1116, mas recusou-se a aceitar o resultado1117. Entre os dias 5 e 6 de outubro, finalmente deixou o poder depois de protestos generalizados por toda a Srvia1118. 7.4. frica Em meados da dcada, todo o continente africano respondia por apenas 2% do comrcio mundial1119. Em maio de 1995, embora reconhecendo as dificuldades oramentrias para maior cooperao, por ocasio da comemorao do Dia da frica, o Ministro Lampreia reafirmou a prioridade do continente africano na poltica externa brasileira. Referiu-se s perspectivas que voltavam a abrir-se para a frica com a soluo de alguns dos seus mais resistentes conflitos, como no caso de Angola ou da prpria frica do Sul. Afirmou que o Brasil vinha acompanhando com vivo interesse os desenvolvimentos recentes no continente africano, deles participando em muitos casos. Observou que ainda persistiam focos de conflito e problemas, mas disse acreditar no futuro de paz, prosperidade e desenvolvimento com justia social e democracia que os africanos vinham buscando para si mesmos desde os tempos mais heroicos das suas lutas pela independncia e pela dignidade. O titular do Itamaraty anunciou, em maio de 1996, ter dado instrues para que fossem explorados com os parceiros na Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul duas iniciativas polticas: um Tratado de Desnuclearizao do Atlntico Sul, que formalizaria a Zona de Paz e Cooperao; e um Tratado de Proteo do Meio Ambiente Marinho no Atlntico Sul. Relaes diplomticas foram estabelecidas, em outubro, com as Repblicas do Chade e de Djibuti. Em novembro daquele ano, o Embaixador Rego Barros, Secretrio-Geral do Itamaraty, afirmou que o Brasil estava redimensionando sua presena na frica e adequando sua capacidade diplomtica. Disse que uma nova perspectiva se abria para o Brasil na frica que voltava a figurar no horizonte das prioridades brasileiras graas a uma feliz combinao de fatores internos brasileiros com progressos sensveis no cenrio africano1120. No binio 1998-1999, na qualidade de membro no permanente do CSNU, o Brasil participaria de vrias decises daquele rgo internacional
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envolvendo pases africanos. De maneira geral, sua atuao, em situaes de conflitos, consistiu em favorecer negociaes diplomticas e o estabelecimento de foras paz pela ONU. Ao discorrer sobre a frica no CSNU, em 24 de setembro de 1999, Lampreia enumerou algumas iniciativas em que o Brasil se envolvera com relao quele continente, entre as quais, mencionou o estabelecimento da CPLP e da ZPCAS. Referiu-se contribuio brasileira a operaes de paz em Angola e Moambique e favoreceu um exame das causas dos conflitos na frica. 7.4.1. frica Ocidental Crise poltica em Guin-Bissau levaria o Brasil a atuar tanto no mbito da CPLP quanto no do CSNU, como membro no permanente daquele rgo, em cuja capacidade participou igualmente de decises relativas a crise em Serra Leoa. 7.4.1.1. Guin-Bissau Em julho de 1997, o Presidente da Guin-Bissau, General Joo Bernardo Vieira, visitou oficialmente o Brasil. Em nota imprensa, o Itamaraty ressaltou que seria a primeira vez que os dois Presidentes discutiriam o relacionamento bilateral, acrescido dos novos parmetros programticos advindos da institucionalizao e aprofundamento da CPLP. Anunciou que, no mbito da cooperao tcnica, o Brasil deveria implantar o Projeto Piloto de Cooperao no mbito do Programa Especial de Segurana Alimentar da FAO, com contribuio de aproximadamente US$ 300.000,00, mediante cesso de profissionais, treinamento e hospedagem de guineenses, disponibilizao de tecnologias e outras medidas. Notou que estavam sendo mantidos ainda entendimentos para cooperao na rea de turismo e tambm no que se refere consultoria para a criao de uma academia diplomtica em Bissau, nos moldes do Instituto Rio Branco. Finalmente, indicou que, durante a visita, deveriam ainda ser discutidos a ampliao do nmero de bolsas de estudo para estudantes guineenses, possibilidades de investimento brasileiro naquele pas e aumento de intercmbio comercial bilateral. Quando da realizao da visita, o Presidente Fernando Henrique Cardoso elogiou a democracia e a estabilidade poltica e econmica de Guin-Bissau.
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Essa situao democrtica, no entanto, se veria abalada quando, em junho de 1998, o Presidente Nino Vieira teve de enfrentar uma tentativa de golpe militar liderado pelo brigadeiro Ansumane Man, lder das foras armadas. Ao tomar conhecimento do ocorrido, o governo brasileiro condenou aquele ato e instou os militares rebelados a restabelecer a ordem no mais breve prazo. Fez um apelo para que todas as partes mantivessem a calma e garantissem a proteo a todos os cidados civis guineenses e estrangeiros. As tropas rebeldes tomaram quartis e o aeroporto internacional. Exigiram a demisso de Vieira e a realizao de eleies em julho. Com o apoio de senegaleses e guineenses, tropas do governo tentaram sem xito retomar as reas dos rebeldes, seguindo-se luta encarniada. Milhares de pessoas deixaram o pas para se refugiar no Senegal. Por nova nota, o governo brasileiro informou que a Embaixada do Brasil em Bissau estava abrigando vrios cidados brasileiros e estava em contato com a comunidade brasileira naquele pas. Acrescentou que, paralelamente, estava mantendo contatos com governos de pases amigos, com vistas eventual necessidade de evacuao de cidados brasileiros. De sua parte, os Ministros dos Negcios Estrangeiros da CPLP emitiram Declarao na qual expressaram grave preocupao com a situao e lanaram um apelo veemente ao rpido restabelecimento da paz e soluo do conflito por meios pacficos e negociais. Exprimiram a sua profunda consternao pela perda de vidas humanas provocada pelos confrontos e mostraram-se decididos em conjunto a prestar ajuda e assistncia humanitrias empenhadas para minorar o sofrimento dos guineenses. Comprometeram-se a envidar esforos para que a crise se pudesse solucionar no quadro da CPLP, dando-se assim cumprimento sua vocao primeira, como estabelecido nos respectivos documentos constitutivos, de concertao poltico-diplomtica e reforo dos laos de cooperao entre os Sete. Declaram-se disponveis para assistir diplomaticamente e dar todo apoio a qualquer iniciativa que as partes entendessem realizar para pr termo ao conflito interno. Na II reunio de Cpula da CPLP realizada em Cabo Verde, em julho, o Vice-Presidente da Repblica, Marco Maciel, declarou que a crise em Guin-Bissau merecia da entidade o necessrio e veemente apelo ao pronto cessar-fogo e ao encaminhamento do conflito mesa de negociaes. No mesmo ms, graas a mediao de um grupo de contato da CPLP, o governo e os rebeldes concordaram em uma trgua. Segundo
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Gelson Fonseca Jr., a trgua visava ao envolvimento de foras de paz de pases de lngua portuguesa e conclamava a negociaes formais de paz1121. Novamente sob os auspcios da CPLP, mas tambm da Economic Community of West African States ECOWAS, em agosto, governo e rebeldes mantiveram encontro em Cabo Verde, onde acordaram estabelecer um cessarfogo1122. Em setembro, realizou-se em Abdijan, na Cte dIvoire, novo encontro entre governo e rebeldes que exigiram a retirada das tropas senegalesas e guineenses do pas como precondio para um acordo de paz definitivo, exigncia que no foi aceita pelo governo. Por sua vez, os rebeldes recusaram proposta da formao de uma zona neutra na zona de Guin-Bissau rente fronteira do Senegal. Naquele ms, na ONU, Lampreia declarou:
Diante da grave crise interna vivida por Guin-Bissau, o governo brasileiro uniu-se aos demais integrantes da CPLP com o propsito de buscar uma soluo pacfica. A CPLP, em estreita coordenao com os pases da regio, contribuiu para impulsionar progressos significativos e seguir empenhada em favorecer condies propcias urgente e completa normalizao da vida daquele pas1123.
Houve reincio de lutas e de conversaes diretas, em outubro, primeiramente em Banjul, na Gmbia e depois, em Abuja, na Nigria, local no qual foi alcanado acordo em 1 de novembro, durante a 21 Cpula da ECOWAS. O governo e os rebeldes concordaram quanto retirada de tropas estrangeiras; o envolvimento de uma fora de interposio da ECOWAS; a abertura do aeroporto internacional e do porto martimo de Bissau; o estabelecimento de um governo de Unidade Nacional; e eleies presidenciais e gerais a serem monitoradas pela ECOWAS, a CPLP e a comunidade internacional1124. No dia 6, em consultas informais, o CSNU saudou o acordo e chamou as partes a respeitarem plenamente suas obrigaes1125. Como a situao continuasse instvel, em fins de dezembro, o Conselho adotou a resoluo 1216 (1998), que instava ao estabelecimento urgente de um governo de Unidade Nacional e realizao de eleies gerais e presidenciais at o fim de maio do ano seguinte. Tambm conclamou o governo e os militares rebeldes a implementarem plenamente todos os dispositivos dos Acordos e pediu ao Secretrio-Geral que fizesse recomendaes sobre um possvel papel da ONU no processo de paz e reconciliao do pas, incluindo o rpido estabelecimento de uma ligao oficial entre a ONU e a Economic Community of West African States Monitoring Group ECOMOG1126. O governo de Guin-Bissau anunciou, em janeiro de 1999, que as eleies no seriam realizadas nas datas previstas no Acordo
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de Abuja. Apesar de entendimentos na implementao de outros pontos acordados, reiniciaram-se as lutas. Em fevereiro, novas conversaes entre governo e rebeldes levaram a um acordo de cessar-fogo acompanhado da retirada das tropas senegalesas e guineenses. Por nota, o governo brasileiro informou ter tomado conhecimento, com satisfao, do acordo alcanado, pondo fim aos combates que ameaavam o processo de pacificao na Guin-Bissau. Reafirmou a convico de que o dilogo e a negociao entre o governo e a Junta Militar eram premissas indispensveis para encaminhar a transio democrtica, assegurar a credibilidade dos dirigentes guineenses e viabilizar a ajuda solidria da comunidade internacional. Manifestou a esperana de que os ltimos confrontos representassem apenas acidentes do percurso rumo paz. E reiterou a disposio de continuar trabalhando, em particular no mbito da CPLP e do Grupo de Amigos, constitudo na ONU, para fortalecer o compromisso de todas as partes envolvidas na crise guineense com os termos do Acordo de Abuja e apressar as condies que assegurem alvio ao sofrido povo irmo da Guin-Bissau. No dia 20, foi anunciado novo governo de Unidade Nacional. Em maro, teve incio o desarmamento das tropas governamentais e dos rebeldes, conforme previsto no Acordo de Abuja, bem como a retirada de tropas estrangeiras. Em abril, o CSNU adotou a Resoluo 1233, que instou ambos os lados a adotarem e implementarem todas as medidas necessrias para garantir o funcionamento do novo governo e o regresso de refugiados. A situao parecia estar bem encaminhada quando, aps alguns incidentes, em maio, Nino Vieira foi deposto pela Junta Militar e refugiou-se na embaixada de Portugal. O Presidente da Assembleia Nacional foi nomeado Presidente interino at as eleies, cujo plano de realizao foi mantido1127. Em Lisboa, em julho, em representao do Ministro Lampreia, o Embaixador Ivan Cannabrava fez pronunciamento por ocasio da IV Reunio dos Ministros das Relaes Exteriores da CPLP (CPLP).
[...] No ltimo Conselho, muitos estavam cticos quanto possibilidade de se estabelecer prontamente um cessar-fogo entre as partes beligerantes na Guin-Bissau. A tarefa que os Chefes de Estado e de governo atriburam, na Conferncia da Praia, ao Grupo de Contato da CPLP parecia, quela altura, de difcil consecuo - e aqui fao um parntesis, saudando a memria do grande amigo, o Chanceler Venncio de Moura, que sempre se revelou confiante quanto s possibilidades de sucesso do Grupo. Ele tinha razo e,
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felizmente, a tarefa foi cumprida. O cessar-fogo, negociado em portugus, criou as condies para um processo que h de conduzir a Guin-Bissau plenitude da paz e da reconciliao nacional.
Eleies legislativas e presidenciais foram realizadas em 28 de novembro1128. No tendo, porm, sido alcanada a maioria exigida, realizou-se segundo turno em janeiro de 2000, quando o lder do Partido de Renovao Social (PRS), Kumba Yal, obteve a maioria dos votos1129. O Embaixador Gelson Fonseca Jr. resumiu nos seguintes termos a atuao brasileira no CSNU a respeito do tema ao longo de seu desenvolvimento:
O Brasil, na condio de membro do Grupo de Contato sobre Guin-Bissau formado sob a gide da CPLP, esteve envolvido ativamente nos esforos conduzidos pela CPLP para fomentar um acordo de cessar-fogo entre o governo de Guin-Bissau e as foras rebeldes. Como membro do CSNU, o Brasil trabalhou em apoio aos esforos de fortalecer a democracia, promover a reconciliao nacional e a reconstruo de Guin-Bissau. Tambm congratulamo-nos com o povo de Guin-Bissau, com quem compartilhamos lngua, cultura e razes, e com as autoridades nacionais pela maneira pacfica e ordeira na qual as eleies legislativas e presidenciais foram realizadas. No CSNU, o Brasil tambm elogiou as atividades do Escritrio de Apoio Paz da ONU em Guin-Bissau (UNOGBIS), que desempenha uma tarefa fundamental na estabilizao da Guin-Bissau, ajudando a lanar iniciativas com vistas promoo do respeito aos direitos humanos e reconciliao nacional, bem como ao oferecimento de valioso apoio ao processo eleitoral1130.
7.4.1.2. Serra Leoa Como membro no permanente do CSNU, o Brasil atuaria em questo ocorrida na Serra Leoa a partir de sucessivos golpes militares contra Ahmad Tejan Kabbah que, em abril de 1996, fora democraticamente eleito Presidente do pas. Em fevereiro de 1998, sob mandato da Economic Community of West African States ECOWAS, pases vizinhos, liderados pela Nigria, enviaram
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a Serra Leoa soldados componentes do Economic Community of West African States Monitoring Group ECOMOG para apoiar Kabbah que havia sido deposto pelo General Johnny Paul Koroma, apoiado pelo Armed Forces Revolutionary Council AFRC. Ocuparam Freetown at maro quando Kabbah voltou ao poder. Em julho, o CSNU estabeleceu, pela resoluo 1181, a United Nations Observer Mission in Sierra Leone (UNOMSIL), com o objetivo de encorajar o desarmamento, desmobilizao, desenvolvimento e reabilitao de longo prazo1131. Em interveno no dia 13 daquele ms, o Embaixador Henrique Valle condenou a junta militar e apoiou a misso da ONU1132. O AFRC tentou, em janeiro de 1999, um novo golpe contra o governo. Os rebeldes tomaram algumas reas de Freetown antes controladas pelas foras da ECOMOG. Pela resoluo 1131 (1999), o CSNU conclamou todos os Estados-membros a oferecerem apoio financeiro e logstico ao ECOMOG e a considerarem o fornecimento de pronta assistncia bilateral ao governo de Serra Leoa na criao de um novo exrcito para aquele pas. Em pronunciamento proferido pelo Ministro nio Cordeiro, em 11 de maro, o Brasil apoiou a extenso do mandato da UNOMSIL. Associou-se condenao dos terrveis atos cometidos contra a populao civil, crianas, mulheres e at mesmo contra pessoas encarregadas da defesa dos direitos humanos em Serra Leoa. Concluiu no haver justificativa para tais crimes1133. Em declarao de maio, o CSNU destacou a importncia de um plano de desarmamento a ser supervisionado internacionalmente, bem como a desmobilizao e a reintegrao de ex-combatentes e reafirmou a obrigao de todos os Estados de cumprirem com rigor o dispositivo do embargo de venda e fornecimento de armas e outros materiais imposto pela resoluo 1171 (1988). Durante conversaes intermediadas pelo Reino Unido, o governo de Serra Leoa e a RUF concordaram quanto partilha de poder e assinaram, em julho, o acordo de paz de Lom. O acordo previa anistia para os rebeldes, acusados de violao dos direitos humanos, como um preo a ser pago por se haver alcanado a paz. Pelo acordo, os rebeldes tambm receberam cargos no governo. O CSNU apoiou todos os envolvidos nos esforos de mediao da ONU (resoluo 1245, de 1999) e, mais tarde, pela resoluo 1260 (1999), de 20 de agosto de 1999, saudou a assinatura do acordo de paz de Lom1134. Em pronunciamento feito naquela data pelo Embaixador Luiz Tupy Caldas de Moura, o Brasil se dissociou das expresses de apreo dirigidas liderana da FRU. O CSNU estabeleceu, em outubro, pela resoluo 1270 (1999), a Misso da ONU em Serra Leoa (UNAMSIL). Com amparo no Captulo VII
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da Carta, decidiu que esta deveria atuar de forma a garantir a segurana e a liberdade de movimento de seu pessoal e proteger civis sob ameaa iminente de violncia fsica1135. Em pronunciamento do Embaixador Gelson Fonseca Jr., no dia 22, o Brasil apoiou o estabelecimento daquela misso e considerou serem cruciais para a consolidao da paz e a reconciliao o pronto restabelecimento e funcionamento efetivo das Comisses de Verdade e Reconciliao e Direitos Humanos1136. Os primeiros 6 mil membros da UNAMSIL chegaram a Serra Leoa em dezembro de 2000. O Brasil condenou, por meio de pronunciamento do Embaixador Gelson Fonseca Jr., a contnua deteno de mulheres e crianas por grupos rebeldes e a recente onda de violncia contra a populao civil e o pessoal humanitrio. Declarou o diplomata que o Brasil se associava na exigncia da liberao imediata de dois membros dos Mdecins sans Frontires. Deplorou o aumento das violaes do cessar-fogo e expressou preocupao pela possvel retomada da guerra civil1137. Em resumo da atuao brasileira na questo de Serra Leoa, Fonseca Jr. afirmou:
Durante seu mandato no CSNU, o Brasil condenou os conflitos e os abusos dos direitos humanos por parte dos rebeldes. Apoiou o estabelecimento da UNAMSIL [United Nations Mission in Sierra Leone] como medida decisiva para promover o acordo de paz de Lom, e argumentou ser essencial para garantir a estabilidade em Serra Leoa apoio logstico e financeiro adequado para a implementao do programa de desarmamento, desmobilizao e reintegrao de ex-combatentes. No que toca reabilitao e reconstruo de Serra Leoa, o Brasil entende que a comunidade internacional, mediante esforos coordenados no sistema da ONU, deve desenvolver uma estratgia de longo prazo para Serra Leoa, que inclua aspectos de segurana, polticos, econmicos, sociais e humanitrios, bem como o apoio de atores e organizaes regionais. O Brasil tambm defendeu que o restabelecimento e o funcionamento efetivos das Comisses de Verdade e Reconciliao e Direitos Humanos eram um passo crucial rumo consolidao da paz e da reconciliao nacional em Serra Leoa1138.
7.4.2. frica Meridional Na frica Meridional, o Brasil atuaria em prol do fim da guerra civil em Angola, promoveria cooperao tcnica com a Nambia, Moambique e Zimbbue, bem como buscaria aproximao comercial da frica do Sul.
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7.4.2.1. Angola A cooperao do Brasil com Angola se faria no apenas no plano bilateral, mas tambm no multilateral atravs da participao nos esforos de paz da ONU. Em 1995, a guerra civil em Angola, reiniciada trs anos antes, resultaria ainda em mais 200 mil mortes antes que se chegasse a um acordo1139. A dvida angolana para o Brasil era estimada em US$ 800 milhes. Vinha sendo paga por remessa mensal de 20 mil barris de petrleo at que essa forma de pagamento se suspendera no ano anterior1140. O Brasil continuou a contribuir, a partir de agosto, para a United Nations Angola Verification Mission UNAVEM, agora de nmero III, mas desta vez com um batalho de infantaria (800 homens), uma companhia de engenharia (200 homens), dois postos de sade avanados (40 mdicos e assistentes) e aproximadamente 40 oficiais do Estado-Maior. Forneceu tambm observadores militares e policiais. No total, nos dois anos seguintes, a participao brasileira alcanaria cerca de 4.200 homens1141, a maior participao em foras da ONU at ento. Por ocasio de jantar que ofereceu, no dia 15, ao Presidente Jos Eduardo dos Santos que visitava o Brasil, o Presidente Fernando Henrique Cardoso frisou que o Protocolo de Lusaka abrira caminho para a consolidao da paz. Observou que o encontro de Santos com Jonas Sawimbi era exemplar das crescentes possibilidades para o entendimento poltico em Angola e das perspectivas que se abriam para o povo angolano. Afirmou que o Brasil estava pronto para participar do processo de desenvolvimento angolano e notou que o comrcio bilateral continuava a apresentar um imenso potencial. Em 1996, fracassaram os acordos para a formao de um governo de unidade nacional1142, tendo Sawimbi rejeitado participar do governo1143. O Presidente brasileiro efetuou, em novembro de 1996, visita oficial a Angola. Em discurso ao Presidente de Angola, Jos Eduardo dos Santos, em Luanda, Fernando Henrique Cardoso sublinhou que os soldados brasileiros na UNAVEM-III somavam 1.100 brasileiros e constituam a maior fora militar que o Brasil enviava ao exterior desde a Segunda Guerra Mundial. Ao se referir viagem presidencial, Lampreia destacou o envio de fora militar a Angola:
Nosso compromisso com a frica de lngua portuguesa firme. Expressa-o a presena em Angola da maior fora militar enviada pelo Brasil ao exterior desde a Segunda Guerra Mundial. O que o Presidente Fernando Henrique
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pde ver e sentir em sua recente visita a Luanda e s tropas brasileiras em Cuito apenas reforou o nosso sentimento de solidariedade e o nosso compromisso com a reconstruo de uma Angola democrtica1144.
Essa participao militar continuaria. Em 1997, o Brasil participou da Misso da ONU para Observao em Angola (MONUA) desde seu incio, em julho, com militares e policiais, alm de oficiais do Estado-Maior1145. Em agosto, o CSNU imps sanes UNITA para for-la a concordar com o acordo de paz de trs anos antes1146. Uma comisso conjunta estabelecida para resolver diferenas entre a UNITA e o governo angolano acordou um cronograma para o cumprimento das respectivas obrigaes sob o Protocolo de Lusaka. No dia 27, o CSNU adotou a Resoluo 1149 que estendeu o mandato da MONUA. Em pronunciamento naquele rgo, o Embaixador Celso Amorim declarou:
Angola tem sido afligida por uma das mais longas guerras da histria da frica. Depois de 37 anos de conflito, uma paz estvel e a reconciliao nacional parecem prestes a ser realizadas pela primeira vez. [...] Neste momento crtico, a principal considerao poltica deve ser a garantia de que a MONUA possa ter disponvel uma capacidade de monitoramento que lhe permitir concluir com xito as tarefas a ela atribudas. [...] Consideramos com cuidado a proposta [...] referente reduo do contingente militar da MONUA. O Brasil decidiu apoiar a proposta aps haver-lhe sido garantido que a estrutura existente poderia completar as tarefas atribudas MONUA, o que inclui a verificao e desmobilizao das tropas da UNITA1147.
Ao abrir a AGNU em setembro, Lampreia considerou Angola uma prova decisiva para a ONU. Notando que o Brasil exercia a Presidncia da CPLP, exortou a comunidade internacional, em particular os pases que integravam o CSNU, a exercer uma vigilncia atenta e severa sobre o processo de paz em Angola. Acrescentou que era preciso contribuir para que o povo angolano retomasse o seu desenvolvimento em um marco de democracia e pluralismo. Sawimbi, bem como outros lderes da UNITA, no haviam se mudado para Luanda e a UNITA ainda tinha uma significativa capacidade militar1148. Em nova interveno brasileira, em junho, Celso Amorim, declarou que a UNITA no estava cooperando plenamente na transferncia da administrao dos territrios que ocupava1149. Durante a II Cpula da CPLP realizada em julho de 1998, em Cabo Verde, o Vice-Presidente Marco Maciel afirmou que a situao
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em Angola preocupava profundamente o Brasil. Constatou que, a despeito dos esforos do governo Jos Eduardo dos Santos, permanecia o impasse no processo de paz, causado pelo no cumprimento, por parte da UNITA, das obrigaes com que se comprometera e que se encontravam expressas no Protocolo de Lusaka. Declarou que o Brasil vinha atuando vigorosamente no CSNU, com vistas a exigir da UNITA um comportamento condizente com as suas responsabilidades. O Brasil concordou, em agosto, com a extenso do mandato da MONUA por 30 dias1150. Na AGNU, aberta em setembro de 1998, Lampreia afirmou:
O Brasil acompanha com preocupao o desenrolar dos acontecimentos em Angola. A ONU deve insistir com firmeza no sentido de que a UNITA cumpra os compromissos assumidos no Protocolo de Lusaka. Seriam trgicas as consequncias de um retrocesso que pusesse por terra os avanos alcanados no processo de paz. Os angolanos tm sido submetidos a enormes sofrimentos h vrias dcadas. Cabe comunidade internacional fazer tudo o que estiver ao seu alcance para que Angola possa, finalmente, dedicar-se sua reconstruo e ao seu desenvolvimento1151.
Por nota de janeiro de 1999, o governo brasileiro expressou pesar pela morte do engenheiro Mrio Alberto Trepichio, vtima de emboscada presumivelmente organizada por foras da UNITA, quando se encontrava prestando servios Sociedade de Desenvolvimento Mineiro (SDM), scia da Construtora Norberto Odebrecht S.A. em empreendimento na regio de Cuango, Angola. Informou que a Embaixada do Brasil em Luanda fora instruda a prestar todo apoio quela empresa e aos familiares da vtima, no tocante ao traslado do corpo para o Brasil. Acrescentou que o governo brasileiro estava manifestando ao governo amigo de Angola sua preocupao com o episdio, a necessidade de obter esclarecimentos sobre o mesmo e seu empenho em que fosse garantida a mxima segurana possvel a todos os cidados brasileiros que se encontravam em territrio angolano. Lampreia respondeu, em outubro, a acusaes formuladas pelo Professor Cristvam Buarque a respeito da poltica brasileira com relao a Angola com as seguintes palavras:
[...] quanto a Angola, diz que nossa poltica externa se limita a manifestar preocupaes. A verdade a seguinte: o Brasil participou das foras de paz da ONU em Angola, entre 1995 e 1997, com tropa de 1.100 homens, a maior presena militar nossa no exterior desde a II Guerra Mundial. O Presidente
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da Repblica visitou Angola em 1996. Nessa visita, assinei, com o Chanceler angolano, acordo para criao naquele pas do Centro Mvel de Formao Profissional, o maior projeto de cooperao tcnica prestada pelo Brasil em todo o mundo.
Naquele ano, a guerra civil em Angola se renovou com intensidade1152. O aumento da violncia levou retirada de foras de paz da ONU1153. Aps o trmino da MONUA, em fevereiro, o Brasil passou a contribuir com uma misso mdica de 15 militares durante o perodo de liquidao tcnica daquela misso da ONU1154. Em julho, Celso Amorim notou, em pronunciamento no CSNU, que a UNITA retomara o controle de vrias localidades e revelara sua fora militar1155. Em setembro, Lampreia lamentou que o descumprimento pela UNITA dos compromissos assumidos no Protocolo de Lusaka e o enrijecimento de posies ameaavam trazer de volta, com toda intensidade, a mesma guerra civil que, havia quase um quarto de sculo, impunha privaes e sofrimentos inaceitveis a milhes de pessoas, em particular as mais desfavorecidas. Em 2000, apesar do apoio que o governo recebia da maioria do povo angolano, as foras da UNITA ainda controlavam a maior parte do pas1156. Armas estariam sendo compradas ilegalmente no Leste Europeu e Rssia por ambos os lados no conflito. Em setembro, o MPLA comeou a atacar a UNITA obtendo vitrias em diversas batalhas. O governo conseguiu o controle de bases militares e minas de diamante. 7.4.2.2. Nambia A Nambia, pas que ganhara a independncia havia apenas cinco anos, continuaria a ser objeto de interessante programa de cooperao desenvolvido por parte do Brasil. O Presidente do pas, Sam Nujoma, visitou o Brasil em outubro de 1995. Ao receb-lo, o Presidente Fernando Henrique Cardoso destacou a cooperao brasileira na rea agrcola e naval. Sobre a primeira ressaltou que a EMBRAPA estava trabalhando em projeto de desenvolvimento agrcola da regio norte daquele pas e, sobre a segunda, notou que o Brasil estava formando oficiais e soldados namibianos e estava pronto a fornecer bens e servios necessrios, como navios-patrulha, levantamento hidrogrfico, implantao de sistema de auxlio navegao e planejamento, e desenvolvimento de infraestrutura. Em setembro de 1999, Sam Nujoma visitou novamente o Brasil. Ao receb-lo, Fernando Henrique Cardoso ressaltou o auxlio que j vinha
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sendo prestado: na rea agrcola, no campo da sade, educao e destacou a formao de oficiais da Ala Naval das Foras Armadas de Defesa da Nambia. Naquele ano, a Nambia assinou um pacto de defesa mtua com Angola, seu vizinho ao norte, o que permitiria a tropas angolas utilizarem territrio namibiano em sua luta contra tropas da UNITA. Em consequncia da guerra civil em Angola muitos refugiados daquele pas se dirigiram Nambia. 7.4.2.3. Moambique Moambique, j um pas pacificado, receberia ateno brasileira tanto em matria de cooperao tcnica quanto de comrcio. O pas se reconstrua, aps os longos anos de conflito, e absorvia refugiados que retornavam ao pas. Em meados de 1995, cerca de 1,7 milhes de refugiados, que haviam pedido asilo em pases vizinhos, haviam retornado a Moambique, na maior repatriao ocorrida na frica Subsaariana. Alm disso, quatro milhes de pessoas deslocadas internamente haviam regressado a seus lares. Em novembro, em discurso, por ocasio do jantar que ofereceu ao Chanceler da Repblica de Moambique, Doutor Leonardo Santos Simo, o Ministro Lampreia mencionou que havia vrios campos para o desenvolvimento da cooperao bilateral, tendo dado como exemplo, a retomada do projeto de explorao de jazidas carbonferas na regio de Moatize, a formao de recursos humanos e o reequipamento da Marinha moambicana, o treinamento da polcia civil, a reestruturao do Poder Judicirio e a participao de empresas brasileiras no processo de reconstruo econmica de Moambique. Listou como reas em que se poderia alcanar acordos: assuntos consulares e vistos em passaportes, transportes areos e proteo, e garantia recproca de investimentos. Falou da possibilidade de Brasil e Moambique, integrantes respectivamente do Mercosul e da SADC, levantarem o interesse que haveria para ambos os agrupamentos regionais em explorar formas de aproximao entre as duas regies, com o objetivo de promover uma associao que pudesse servir ao propsito de ampliar e liberalizar o comrcio entre a frica Austral e o Cone Sul-Americano, valendo-nos da vizinhana martima entre as duas regies. A FRELIMO venceu, em dezembro de 1999, a segunda eleio realizada aps o fim da Guerra civil. A RENAMO a acusou de fraude e ameaou retorno Guerra civil. Recuou, entretanto, aps submeter a questo ao Tribunal Supremo onde perdeu a causa.
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7.4.2.4. Zimbbue Em setembro de 1999, o Presidente do Zimbbue, Robert Mugabe, visitou o Brasil. Em discurso, o Presidente Fernando Henrique Cardoso observou que era a primeira visita de um Chefe de Estado daquele pas ao Brasil. Ressaltou que a frica era uma dimenso essencial da poltica externa brasileira. No plano bilateral, afirmou que existia um enorme potencial de crescimento nas trocas comerciais. Sublinhou a importncia de que o Mercosul e a Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral (SADC) continuassem a explorar possveis formas para uma maior aproximao comercial entre as duas regies. Props tambm o fortalecimento das relaes tambm em reas tcnicas especficas, dando como exemplo a possibilidade de intercmbio de informaes e cooperao no esforo de preveno e tratamento da AIDS. Citou como outro tema de unio, o da reforma agrria, lembrando que a visita de uma misso do Zimbbue a Pernambuco, Bahia e Cear, no ano anterior, j havia permitido identificar linhas de ao, como a da possibilidade de adaptao da experincia brasileira do Banco da Terra s condies no Zimbbue. O governo do Zimbbue, de fato, iniciara um programa de reforma agrria rpida. Pretendia a transferncia para negros de 4 mil fazendas de brancos, no total de 110 mil quilmetros quadrados de terras. Naquele ano, o Zimbbue comeou a atravessar perodo de instabilidade poltica e econmica. Aumentou a oposio ao Presidente Mugabe e ao partido ZANU-PF, tendo-se formado um partido de oposio sob o nome de Movimento pela Democracia (MDC), fundado pelo lder sindical Morgan Tsvangirai. 7.4.2.5. frica do Sul A frica do Sul livre do segregacionismo, desde o ano anterior, e importante centro econmico na frica oferecia, em 1995, excelentes possibilidades de maior intercmbio e aproximao. Muitos foram os contatos estabelecidos com esses propsitos. Em maio, Lampreia visitou a frica do Sul. No ms seguinte, o Presidente Fernando Henrique Cardoso visitou aquele pas1157. Ao receber, em outubro, o Ministro do Exterior sul-africano, Alfred Nzo, Lampreia props que, como membros respectivamente do SADC e do Mercosul, o Brasil e a frica do Sul contribussem para criar e fortalecer os laos entre aquelas duas comunidades regionais com o objetivo de alcanar comrcio mais livre e mais amplo entre as duas regies que representavam.
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Fernando Henrique Cardoso retornou, em novembro de 1996, quele pas em visita oficial. No discurso que fez a Nelson Mandela, afirmou que o sonho de uma parceria slida entre o Brasil e a frica do Sul estava finalmente ao alcance dos dois pases. Invocou as muitas identidades e os interesses comuns, a vizinhana atlntica para construir o que seria, a seu ver, uma parceria nica no Hemisfrio Sul. O Congresso Nacional Africano venceu novamente, em junho de 1998, as eleies sul-africanas1158. Naquele ms, por ocasio da visita de Mandela ao Brasil, Fernando Henrique Cardoso afirmou que o Brasil e a frica do Sul desempenhavam papel de grande importncia em seus continentes, eram atores de peso reconhecido no cenrio mundial e reuniam as melhores credenciais para assumir maiores responsabilidades nas deliberaes internacionais. Assegurou que tais credenciais seriam ainda mais fortes se estivessem unidos por uma parceria ampla e intensa, e se, cada vez mais, dialogassem sobre temas da agenda internacional. A frica do Sul realizou, em 1999, sua segunda eleio com base em sufrgio universal. O ANC obteve um assento a mais, alcanando assim a maioria de dois teros necessria para alterar a Constituio. Naquele ano, Mandela se aposentou e Thabo Mbeki foi escolhido pelo Congresso Nacional Africano para suced-lo1159. Por nota emitida em maro de 2000, foi divulgada, na Cidade do Cabo, Declarao Conjunta dos Ministros do Comrcio e Indstria da Repblica da frica do Sul, Alec Erwin, e o Ministro Lampreia que expressaram sua convico de que o Mercosul e a frica do Sul poderiam beneficiar-se de liberalizaes comerciais recprocas. Nessas condies, concordaram em levar o tema ao conhecimento dos seus respectivos setores domsticos e parceiros regionais; iniciar a anlise e o intercmbio de informaes sobre suas respectivas economias; trabalhar com vistas ao estabelecimento de uma base legal para a criao de mecanismos de liberalizao comercial; continuar o intercmbio de misses comerciais e de negcios entre a frica do Sul e o Brasil. Durante discurso no almoo em homenagem ao Presidente da frica do Sul, Thabo Mbeki, o Presidente Fernando Henrique Cardoso referiu-se, no plano bilateral, Comisso Mista de Alto Nvel que acabavam de criar para oferecer o foro apropriado para a administrao do relacionamento, para o monitoramento da implementao dos acordos j assinados e para o planejamento da colaborao em novas reas de interesse mtuo. Citou como exemplo das imensas potencialidades do intercmbio comercial entre os dois pases as operaes ento em curso entre a EMBRAER e a South frica Air Link para suprimento de avies
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brasileiros ao mercado sul-africano, em um contrato da ordem de 350 milhes de dlares. Mencionou o Acordo-Quadro a ser assinado naquela semana em Florianpolis que representaria a primeira etapa do projeto de criao de uma zona de livre-comrcio no Atlntico Sul. 7.4.3. frica Central e Oriental Como membro no permanente do CSNU, o Brasil atuaria diplomaticamente em trs casos envolvendo pases da frica Central e Oriental: instabilidade na Repblica Centro-Africana; conflitos entre Ruanda, Uganda e a Repblica Democrtica do Congo; e disputa entre Etipia e Eritreia. 7.4.3.1. Repblica Centro-Africana Em 1996, militares tentaram depor Ange-Flix Patass, eleito havia trs anos antes. Por acordos de Bangui, assinados em janeiro de 1997, governo e militares se comprometeram a cessar-fogo e restaurar a estabilidade. O CSNU autorizou seis pases africanos a comporem a Misso Interafricana de Monitoramento dos Acordos de Bangui MISAB. Em 1998, pela resoluo 1159, o CSNU estabeleceu a Misso da ONU na Repblica Centro-Africana, MINURCA. Em diversas intervenes no Conselho, o Brasil apoiou a extenso do mandato daquela misso1160. 7.4.3.2. Ruanda, Uganda e Repblica Democrtica do Congo A situao em Ruanda seria objeto, entre 1998 e 1999, de consultas informais no CSNU. Em interveno no ms de abril de 1998, o Embaixador Celso Amorim expressou esperana de que um Tribunal Internacional para Ruanda, expandido e mais eficiente pudesse tornar execues menos provveis no futuro1161. Na opinio de Madeleine Albright, a sada de Mobutu do governo da Repblica Democrtica do Congo fora bem-vinda, mas a chegada de Kabila desencadeou reao em cadeia mortfera pois, para derrubar Mobutu, Kabila recebera apoio de Ruanda e Uganda os quais pediram a Kabila que erradicasse milcias hutus baseadas na Repblica Democrtica
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do Congo RDC. Quando Kabila se recusou, os ruandeses agiram por sua conta, em agosto, enviando tropas ao Congo para lutar contra hutus e apoiar rebeldes congoleses que se opunham a Kabila. Tambm ugandenses invadiram o Congo e apoiaram rebeldes. Kabila apelou ao Zimbbue que forneceu tropas em troca de parte da receita de minerao no Congo. Outros pases enviaram tropas e a milcia hutu apoiou Kabila1162. O Presidente do CSNU emitiu declarao, no dia 31, em que reafirmou a integridade territorial da RDC e instou retirada de todas as tropas estrangeiras. Nos meses seguintes, desenvolveram-se esforos diplomticos na Organizao da Unidade Africana OUA e na Comunidade de Desenvolvimento do Sul da frica SADC. Em dezembro, em nova declarao, o Presidente do CSNU afirmou que estava aquele rgo preparado para considerar envolvimento ativo, em coordenao com a OUA, para implementar um cessar-fogo e um processo de negociao para uma soluo poltica. Em debate realizado no Conselho, em maro de 1999, o Brasil ressaltou a necessidade de o governo da RDC e os partidos de oposio engajarem-se em dilogo poltico como passo necessrio para a reconciliao1163. Com mandato concedido pela SADC, o Presidente de Zmbia, Frederick Chiluba, promoveu esforos sub-regionais para solucionar o conflito que redundaram em acordo de cessar-fogo, assinado em Lusaka, em julho, por seis pases (RDC, Angola, Nambia, Ruanda, Uganda e Zimbbue). Em pronunciamento no CSNU, no dia 21 de setembro, o Ministro nio Cordeiro agradeceu ao Presidente Chiluba, o papel que tinha desempenhado, juntamente com as lideranas da regio. Considerou que os Acordos de Lusaka constituam ponto de partida de um processo de paz para a regio1164. Em interveno no ms de novembro, o Embaixador Gelson Fonseca Jr. reiterou o apoio brasileiro convocao de uma conferncia regional de paz, segurana e desenvolvimento na Regio dos Grandes Lagos (Ruanda e Burundi)1165. Em janeiro de 2000, embora j no mais membro do CSNU, o Brasil participou de debate aberto sobre a situao, tendo o Embaixador Gelson Fonseca Jr afirmado que a delegao brasileira favorecia uma presena robusta da ONU na Repblica Democrtica do Congo, em apoio implementao do Acordo de Lusaka1166. 7.4.3.3. Etipia/Eritreia Em 1998, a delimitao da fronteira entre Etipia e Eritreia transformou-se em guerra. Milhares de agricultores pobres fugiram da
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guerra e enfrentaram a fome1167. Pela Resoluo 1227, do ms de fevereiro daquele ano, o CSNU exigiu que a Etipia e a Eritreia cessassem imediatamente os combates e buscassem soluo diplomtica para o conflito. Exortou todos os pases a interromperem a venda de armas e munies aos dois pases em conflito. Em consultas informais, o Brasil sugeriu que o Conselho, nas palavras do Embaixador Gelson Fonseca Jr., eventualmente recorresse a medidas obrigatrias, como um embargo de armas, de modo a prevenir o aumento das hostilidades1168. Tendo a Eritreia se recusado a aceitar o plano de paz, no dia 22 de fevereiro, a Etipia lanou uma ofensiva militar. Aps cinco dias de lutas, durante os quais a Etipia atravessou rea fortificada, a Eritreia aceitou plano de paz da OUA. Embora, ambos os pases declarassem aceitar o plano, a Etipia no interrompeu seu avano enquanto exigia a retirada da Eritreia do territrio ocupado no incio do conflito. Segundo o Embaixador Gelson Fonseca Jr., Representante Permanente junto ONU, em reunies informais, como membro no permanente do CSNU, o Brasil enfatizou a necessidade de garantir contnuo apoio poltico do Conselho aos esforos envidados pela OUA no sentido de fazer avanar o processo de paz, bem como a conclamar as partes para que adotassem uma abordagem pacfica para a sua disputa de fronteira. Acrescentou que o Brasil tambm argumentou que a ONU deveria estar pronta para um maior envolvimento no processo de paz em conformidade com as tarefas previstas no Acordo-Quadro da OUA1169. Os avanos militares etopes prosseguiram durante o ms de maio. Tendo recuperado a maior parte do territrio em disputa e tendo ouvido da OUA que a Eritreia se retiraria de qualquer rea que tivesse ocupado no incio do conflito, a Etipia declarou no dia 25 que a guerra terminara. Em junho, porm, a luta continuou com ambos os lados posicionados em trincheiras. A luta se espalhou para a Somlia, tendo a Etipia apoiado uma das faces daquele pas e a Eritreia, outra. As estimativas do nmero de mortos no conflito variam entre 20 e 70 mil pessoas. A Etipia levou ao deslocamento de dezenas de milhares de civis que fugiram do palco da guerra. A guerra exacerbou os problemas econmicos dos dois pases, causando falta de alimentos. Em junho de 2000, as partes aprovaram um acordo abrangente de paz e se submeteram a uma arbitragem obrigatria de sua disputa pelo Acordo de Algiers. Uma Zona Temporria de Segurana foi estabelecida na Eritreia, patrulhada por foras de paz da ONUA composta de tropas de mais de 60 pases (United Nations Mission in Ethiopia and Eritrea UNMEE). Em dezembro, um acordo de paz foi assinado entre os dois governos1170.
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7.4.4. frica Setentrional Na frica Setentrional, o Brasil se manifestaria tanto na questo das sanes impostas contra a Lbia, quanto na disputa a respeito do Saara Ocidental entre o Reino do Marrocos e a Frente Polisrio. 7.4.4.1. Lbia A Lbia continuava sob sanes econmicas e isolada em suas relaes diplomticas por se recusar a permitir a extradio dos dois lbios acusados de colocar uma bomba em voo que explodiu na Esccia. Em 1996, a Organizao da Unidade Africana props que a Lbia entregasse os dois suspeitos para serem julgados em um pas neutro. Os EUA inicialmente recusaram-se a aceitar a proposta, afirmando que justia seria possvel apenas se o julgamento ocorresse de acordo com as leis das vtimas, fossem estadunidenses ou escoceses. Gelson Fonseca Jr. observaria que, desde aquele ano, a Lbia vinha recebendo apoio para levantamento das sanes. Seu governo cooperou com a investigao francesa, afirmou sua oposio ao terrorismo em todas as suas formas e logrou obter forte apoio diplomtico da Organizao da Unidade Africana OUA, da Liga dos Estados rabes LEA, da Organizao da Conferncia Islmica OCI e do Movimento No Alinhado MNA1171. O Presidente da frica do Sul, Nelson Mandela, visitou o lder lbio, Muhamar Gaddafi, em 1997. Naquele ano, a Lbia concordou que dois lbios deveriam ser julgados pelo bombardeio do voo 103 da PanAm e teve incio a discusso sobre o local do julgamento1172. Segundo Gelson Fonseca Jr., em junho, uma carta conjunta dos Secretrios-Gerais da OUA e da LEA apresentou ao CSNU trs opes para o julgamento, que incluam a possibilidade de julgamento num terceiro pas. Embora tenha sido rejeitada inicialmente pelos EUA e pelo Reino Unido, esta ltima proposta recebeu o apoio da Rssia, China e das delegaes africanas no Conselho e serviu para aumentar a presso para o levantamento das sanes. Mas, numa evoluo de sua posio inicial, EUA e Reino Unido concordaram com a ideia de julgamento nos Pases Baixos. Segundo ainda o relato de Gelson Fonseca Jr., quando o Brasil entrou no Conselho, em 1998, o rgo recebera relatrio de uma misso de determinao dos fatos. O documento, nas palavras do diplomata brasileiro, ficara aqum das expectativas lbias de poder apresentar ao
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Conselho um quadro dramtico da situao humanitria do pas. Notou Fonseca que, em fins de fevereiro, a Corte Internacional de Justia CIJ decidiu que tinha jurisdio para tratar do mrito do caso apresentado pela Lbia (no sentido de que o Reino Unido no tinha o direito de for-la a entregar seus nacionais no caso de Lockerbie), e que as ponderaes lbias eram admissveis. Observou o representante brasileiro que, para os lbios, isto significava que o tema se encontrava sub judice, sendo tratado pela CIJ e, consequentemente, que as sanes deveriam ser suspensas. Notou que, para outros, no entanto, a deciso preliminar da Corte no podia invalidar as resolues do CSNU. De qualquer forma, concluiu, a deciso da CIJ ofereceu a base para a convocao de uma sesso formal do CSNU sobre a Lbia realizada em maro de 1988. Assim, narrou Fonseca, o Conselho decidiu ouvir um total de 52 pronunciamentos, e, na sua opinio, alguns dos quais fortaleceram o argumento em favor da adoo de uma das alternativas apresentadas pela OUA e pela LEA, abrindo assim caminho para o Conselho levantar as sanes1173. Informou Fonseca que, na chefia da delegao brasileira em Nova York, Celso Amorim fizera, em maro, uma interveno na qual reiterou a condenao brasileira de qualquer tipo de ato terrorista cometido por qualquer razo, bem como seu compromisso com a cooperao internacional voltada erradicao desse mal, e deseja utilizar esta oportunidade para sublinhar esta posio de princpio. Afirmou ainda que o Brasil esperava que a comunidade internacional, com a cooperao do governo da Lbia, fosse capaz de garantir que, de modo justo e transparente, a responsabilidade por aqueles odiosos atos seja finalmente estabelecida mediante um julgamento justo. Concluiu que, se e quando tal responsabilidade fosse decidida, a punio dos culpados e o pagamento de compensao adequada s famlias das vtimas permitiria que o caso chegasse ao fim1174. Na continuao de sua narrativa, Gelson Fonseca Jr. registrou que crescente presso pela suspenso das sanes, juntara-se a deciso da Assembleia de Chefes de Estado e governo da OUA, em junho, de no cumprir o regime de sanes a partir de setembro, caso uma das alternativas para o julgamento dos suspeitos lbios no fosse aceita. Isso, na avaliao de Fonseca, significava na prtica, que os pases africanos isentavam-se do cumprimento das resolues do CSNU, desafiando assim o regime de sanes. Em seguida, mencionou que, em agosto, os governos dos EUA e Reino Unido anunciaram tratativas que permitiriam aos suspeitos serem julgados por uma Corte escocesa que se instalaria nos Pases Baixos. Narrou
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como o CSNU saudou a iniciativa mediante a adoo da resoluo 1192 (1998), que solicitava a cooperao da Lbia para o julgamento, especialmente garantindo a presena dos acusados e dizia que as sanes deveriam ser suspensas assim que o CSNU fosse informado da chegada dos acusados aos Pases Baixos. Relatou ainda que, na sesso formal em que se adotou a resoluo, os membros do Conselho recordaram que o acordo a ser endossado tinha sido baseado em uma das opes da OUA previamente endossadas pela Lbia. Ademais, observou Fonseca, tambm expressaram sua expectativa que a Lbia utilizasse da oportunidade para a suspenso das sanes1175. Nesse contexto, em interveno em agosto, o Embaixador Celso Amorim cumprimentou, em nome do Brasil, o governo dos EUA e do Reino Unido pela flexibilidade que demonstraram ao aceitar uma das solues de compromisso apoiadas por um grande nmero de pases-membros e por vrias organizaes, cujos esforos tambm merecem nosso reconhecimento. Cumprimentou tambm o governo dos Pases Baixos por oferecer assistncia de modo criativo e permitir que uma corte estrangeira pudesse exercer jurisdio em seu territrio. Manifestou esperana de que, no mesmo esprito, o governo da Lbia oferecesse sua plena cooperao nos prximos passos necessrios. Notou, por fim, que a Lbia j anunciara sua aceitao da evoluo das posies dos governos dos EUA e do Reino Unido e confirmara que trataria de forma positiva tal evoluo1176. Gelson Fonseca Jr. descreveu como, nos meses seguintes, juristas da Lbia, EUA, Reino Unido e do Secretariado da ONU engajaram-se em profundas discusses sobre as modalidades da transferncia, deteno e direitos dos acusados. Afirmou que, depois de vrias rodadas de negociao e da interveno pessoal do Secretrio-Geral, do Presidente da frica do Sul e do Rei da Arbia Saudita, o governo lbio concordou em que os acusados comparecessem Corte nos Pases Baixos1177. De fato, em dezembro, o SGNU visitou a Lbia e Nelson Mandela fez apelos sobre o caso. O Ministro do Exterior, Robin Cook, convenceu os EUA a aceitarem que o julgamento dos suspeitos fosse nos Pases Baixos de acordo com a lei escocesa, e que o CSNU suspendesse as sanes to logo os suspeitos chegassem aos Pases Baixos. Em maro de 1999, Gaddafi aceitou entregar os dois suspeitos, se as sanes fossem suspensas definitivamente. Os dois indivduos chegaram aos Pases Baixos em abril e, menos de dois anos, depois seriam julgados, sendo um condenado a priso perptua e o outro considerado inocente1178. Gelson Fonseca Jr. narrou como, em 5 de abril, em cumprimento de sua
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obrigao prevista na resoluo 1192, o Secretrio-Geral informou ao Conselho que os dois acusados haviam chegado em segurana aos Pases Baixos. Notou que os requisitos necessrios para a suspenso das sanes haviam sido satisfeitos e o Conselho pde notar formalmente, mediante uma Declarao Presidencial, que as sanes se suspendiam naquela data. Fonseca observou que, 90 dias aps a suspenso das sanes, como previsto nas resolues 883 e 1192, o Secretrio-Geral relatou sobre a implementao, por parte da Lbia, dos dispositivos remanescentes das resolues 731 e 748. O documento, no resumo do diplomata brasileiro, afirmava que as solicitaes francesas concernentes ao atentado bomba do voo da UTA haviam sido satisfeitas. Mas, notou, o relatrio no foi capaz de avaliar claramente o cumprimento da Lbia com outros requisitos remanescentes particularmente a cooperao com a Corte escocesa e o pagamento de compensao dado que o julgamento ainda no havia iniciado naquele momento. Ressaltou que o Secretrio-Geral reconheceu, contudo, que, naquelas circunstncias, tudo o que se podia esperar da Lbia era a garantia de sua cooperao com o Tribunal escocs. O Secretrio-Geral notou, alm disso, que no deveria se esperar que o governo lbio assumisse responsabilidade e pagasse compensao antes da concluso do julgamento1179. Gelson Fonseca Jr. sublinhou, por fim, que a
delegao brasileira sempre teve em mente que, em ltima instncia, o objetivo do envolvimento do Conselho era garantir a apurao da responsabilidade daqueles atos mediante um julgamento justo atendendo, assim, s aspiraes legtimas das famlias das vtimas de que fosse feita Justia. O principal objetivo das sanes era levar a Lbia a cumprir com as resolues do CSNU e no impor indefinidamente uma punio coletiva1180.
7.4.4.2. Saara Ocidental Em setembro de 1997, na qualidade de Enviado Especial do SGNU, James Baker III intermediou os Acordos de Houston pelos quais Marrocos e a Frente Polisario reiteraram compromisso com o Plano de Paz aprovado pela ONU na dcada anterior. Diferenas entre as partes a respeito da questo do registro de eleitores atrasaram a realizao de referendo sobre a autodeterminao da regio1181. A atuao do Brasil na questo, durante o perodo em que foi membro no permanente do CSNU, entre 1998 e 1999, foi resumida pelo Embaixador Gelson Fonseca Jr. nos seguintes termos:
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Embora nenhum pronunciamento em sesso formal tenha sido feito pela delegao brasileira sobre a situao no Saara Ocidental em 1998-1999, a delegao brasileira participou de consultas informais de forma equilibrada e construtiva, apoiando os esforos e as recomendaes do Secretrio-Geral e a realizao de um referendo livre, justo e transparente. Lamentamos que nenhum avano adicional tenha sido realizado e reconhecemos que os repetidos atrasos afetam a credibilidade do processo e a disposio dos pases contribuintes de tropas. A possibilidade de um longo processo de recursos1182.
7.5. Oriente Mdio Lampreia avaliou a situao no Oriente Mdio em outubro de 1996, recomendando cautela, apoio imparcial e observao atenta pois, na sua opinio, a regio apresentava uma grande interrogao:
O Oriente Mdio acaba de demonstrar que ainda uma rea voltil, que encontrou o caminho da paz e portanto do desenvolvimento em um processo complexo, submetido a fortes presses e sujeito a grande instabilidade. possvel fazer uma aposta nesse processo, como alis o Brasil tem feito, mas trata-se ainda de uma situao que recomenda cautela, apoio imparcial mas interessado e uma atitude de observao atenta. Pacificado, o Oriente Mdio rapidamente se alar condio de uma rea dinmica do mundo em desenvolvimento, pela sua condio de uma rea dinmica do mundo em desenvolvimento, pela sua condio de encruzilhada entre continentes e por sua vocao para o comrcio internacional. Mas ainda poder permanecer como uma grande interrogao1183.
Durante sua gesto, o Brasil se expressaria tanto com relao questo do conflito entre rabes e israelenses quanto a difcil situao relativa ao monitoramento de armas no Iraque. Nesta ltima questo, a atuao brasileira se daria sobretudo no perodo em que ocupou assento no permanente no CSNU. 7.5.1. O conflito israelense-palestino Lampreia visitou Israel em agosto de 1995. Em seu relato da visita a primeira de um Chanceler brasileiro em 23 anos destacaria seus vrios encontros com Shimon Peres. Narrou como, por convite dele, decidira
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promover, logo no primeiro ano do governo, poltica que, nas suas palavras, levaria a normalizar as relaes com Israel aps anos de frio distanciamento, apesar dos profundos laos histricos tnico-culturais que ligavam o Brasil ao povo judeu e ao Estado de Israel. Em discurso a Peres, Lampreia resumiu a nova disposio de estreitar relaes:
O Presidente Fernando Henrique Cardoso mandou-me aqui para trazer ao povo de Israel uma mensagem de amizade de todos os brasileiros. E instruiu-me a transmitir ao governo israelense a nossa esperana de que uma nova era de cooperao e compreenso esteja comeando no tradicional relacionamento entre Brasil e Israel. As perspectivas dessa nova era so fortes e esto enraizadas tanto no Brasil quanto em Israel. [...] Brasil e Israel compartilham uma identidade forte como sociedades democrticas, nutrem um compromisso vital para com o desenvolvimento e a justia social e esto determinados a superar todos os obstculos nesse grande empreendimento. [...] Os anos vindouros revelaro um incremento rpido de nossas relaes, porque h uma base segura sobre a qual construir1184.
Sob presso dos EUA, Israel e a OLP assinaram, em setembro, um Acordo Provisrio para implementar os dispositivos do Acordo de Oslo1185. Pelo documento, a Autoridade Nacional Palestina passaria a controlar parte da Cisjordnia. O documento previa ainda retirada de tropas israelenses de cidades da Cisjordnia, controle conjunto de outras, embora Israel mantivesse controle de 128 assentamentos judeus1186. Rabin e Arafat foram a Washington para assin-lo na Casa Branca na presena de Bill Clinton1187. Arafat visitou o Brasil em outubro. Ao receb-lo, o Presidente Fernando Henrique Cardoso afirmou que a Autoridade Palestina era uma realidade que sensibilizava e uma parceria que o Brasil valorizava. Declarou que a amizade brasileiro-palestina era antiga e slida, e encontrava uma nova expresso, na busca de modalidades de cooperao que aproximavam brasileiros e palestinos. Notou que o Brasil era o primeiro pas latino-americano a reconhecer oficialmente os passaportes
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emitidos pela Autoridade Palestina. Reafirmou apoio ao processo de paz, em especial aos Acordos entre Israel e a Autoridade Palestina. Relatou a ida de Misso Interdisciplinar Exploratria a Gaza e Ramal que identificara diversas reas de cooperao. Rabin foi assassinado, em 4 de novembro de 1995, por um israelense oposto ao processo de paz. O Ministro do Exterior de Israel, Shimon Peres, foi designado Primeiro-Ministro interino. No dia 6, Lampreia publicou artigo no qual elogiou Rabin e contou que, quando de sua visita a Israel, dele ouvira expresses de grande simpatia pelo Brasil, pelos brasileiros e, em especial, pela forma como em nossa sociedade se projetava de maneira exemplar, a unidade dentro da diversidade, tnica, religiosa e cultural1188. O processo de paz se viu ameaado, em fevereiro de 1996, quando duas bombas explodidas pelo grupo Hamas mataram 26 pessoas. Arafat sofreu ento presso americana para prevenir ataques terroristas1189. Em maro, nova rodada de bombas do Hamas em Jerusalm e Tel Aviv mataram mais de 30 pessoas e feriram muitas outras1190. Por ocasio do jantar oferecido, em maro, aos participantes do II Congresso Internacional de Parlamentares de Origem Libanesa, Lampreia notou que o Congresso Nacional contava com 40 Deputados e Senadores que se encontravam naquela categoria, alm de quatro Governadores e vrios Prefeitos. Referindo-se situao no Oriente Mdio, afirmou que estava em curso um processo de paz complexo, delicado e movido pela vontade poltica majoritria dos povos e das lideranas envolvidos. Exortou as lideranas rabes e israelenses a perseverar na busca da paz, incentivando-as com a amizade e os interesses brasileiros. Trs semanas depois, Lampreia compareceu a almoo oferecido pelos Embaixadores dos pases rabes acreditados junto ao governo brasileiro, ocasio em que novamente apoiou o processo de paz no Oriente Mdio e as lideranas rabes, palestinas e israelenses com ele comprometido. Israel adotou, em abril, medidas retaliatrias contra os ataques do Hezbollah que haviam matado seis civis israelenses, fechando a Cisjordnia e a Faixa de Gaza1191. Em reao a foguetes disparados contra Israel a partir do sul do Lbano pelo Hesbol, Shimon Peres ordenou ataques que mataram muitos civis1192. Em 12 de abril, o governo brasileiro emitiu nota imprensa em que expressou preocupao com a escalada da violncia em Israel e no Lbano. Tambm lamentou o sofrimento das populaes civis dos dois pases em funo daquela violncia. Afirmou que o governo brasileiro vinha sendo enftico e imparcial em suas manifestaes de apoio ao processo de paz e continuaria observando atentamente o desenrolar dos acontecimentos.
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As perspectivas de paz pareceram melhorar quando Arafat convenceu o conselho executivo da OLP a alterar sua constituio para reconhecer o direito de Israel existir. Dois dias depois, Warren Christopher e o enviado americano Denis Ross obtiveram um acordo de Israel, Lbano e Sria para pr fim crise libanesa1193. Essas perspectivas diminuram, no entanto, quando, em maio, Shimon Peres perdeu as eleies para Benjamin Netanyahu que, na campanha, criticara os Acordos de Oslo1194. O novo governo permitiu e concedeu incentivos financeiros para a expanso de colnias judias na Cisjordnia, onde a populao judaica cresceria rapidamente1195. Em setembro, renovou-se a violncia ocorrendo a morte de mais 50 palestinos e 18 israelenses1196. Em outubro, Clinton reuniu-se com o Primeiro-Ministro israelense, Benjamin Netanyahu, Arafat e o Rei Hussein. O lder israelense concordou em implementar os acordos assinados antes de sua posse, inclusive a retirada de tropas de Hebron1197. Em novembro, o Embaixador Rego Barros, Secretrio-Geral do Itamaraty, afirmou que o processo de paz, embora conturbado por atos de oposio violenta e pelas complexidades prprias de um intrincado mecanismo negociador, merecia o apoio imparcial e decidido da comunidade internacional, e o Brasil no poderia agir diferentemente1198. Em meados de janeiro de 1997, Israel e a OLP concluram um Protocolo a respeito do deslocamento militar em Hebron, tambm conhecido como Protocolo de Hebron. No documento, alm da retirada das foras israelenses, foram tratadas tambm temas de segurana, entre outros. Yasser Arafat retornou a Hebron aps mais de 30 anos e juntou-se a celebraes a respeito da entrega da ltima cidade da Cisjordnia sob controle de Israel. Em mensagem enviada ao Primeiro-Ministro de Israel, Benjamin Netanyahu, e ao Presidente da Autoridade Palestina, Yasser Arafat, o Presidente Fernando Henrique Cardoso congratulou-se pelo xito das negociaes em torno de Hebron. Afirmou que o Acordo advinha da capacidade de ambos de sacrificarem interesses imediatos em benefcio dos desejos da maioria e em nome do bem-estar das futuras geraes. Declarou que o Acordo contribua para aumentar a confiana mtua e dar novo alento ao processo de paz e manifestou seu desejo de que tais esforos criativos e corajosos em prol da paz fossem coroados por uma soluo abrangente e mutuamente satisfatria. Em visita ao Lbano em fevereiro, o Ministro Lampreia explorou possibilidades de cooperao com os esforos internacionais para a reconstruo do Lbano. Assinou dois acordos de cooperao bilateral
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com o governo libans: Cooperao Cultural e Educacional e Acordo sobre Transportes Areos. Props o incio de negociaes para a assinatura de trs outros acordos: Cooperao Judiciria em Matria Civil, Cooperao Judiciria em matria Penal e Cooperao Tcnica. Em discurso, ressaltou que perto de dez por cento dos integrantes do Congresso Nacional, quatro governadores e numerosos Prefeitos, Deputados estaduais e vereadores representavam a comunidade libanesa na vida poltica brasileira. Com relao situao no Oriente Mdio declarou:
Em vrias ocasies, a ONU se pronunciaram sobre a situao no Oriente Mdio e tomaram diversas decises sobre o presente e o futuro da regio, entre as quais a resoluo 425 do CSNU. Ns desejamos, ns propomos, ns exigimos que essa resoluo seja respeitada; que o povo libans, livre das interferncias externas, possa consolidar seu processo de reconciliao nacional; e que lhe seja novamente permitido desempenhar um papel positivo e construtivo na regio e em todo o cenrio mundial1199.
Tambm em fevereiro, foi confirmada, pela Embaixada do Brasil em Israel, a libertao da cidad brasileira Lamia Marouf Hassan. O governo brasileiro agradeceu os esforos de todos aqueles que, no Brasil e no exterior, haviam contribudo para aquele desfecho favorvel, e reconheceu a importncia do gesto do governo de Israel. Netanyahu encontrou-se, naquele ms, com Clinton em Washington e, em maro, foi a vez de Arafat. O novo acordo estava suspenso por falta de entendimento sobre a escala de retirada. No dia 15, Israel comeou a executar projeto de construo na parte Leste de Jerusalm. No dia 21, um suicida com bomba matou trs israelenses em caf na cidade de Tel Aviv. Netanyahu acusou Arafat de ter dado luz verde para o terrorismo1200. O governo brasileiro expressou sua enrgica condenao quela trgica manifestao de violncia e fez chegar aos feridos e s famlias enlutadas seu profundo pesar. Em julho, dois terroristas explodiram bombas em mercado de Jerusalm, matando 14 israelenses e ferindo 170. Arafat condenou o ataque, mas afirmou que no poderiam justificar uma represso diante do impasse no processo de paz1201. Em reao ao ocorrido, o governo brasileiro manifestou a sua solidariedade com as famlias enlutadas. Afirmou que atos abjetos como aquele mereciam total repulsa. Reafirmou a condenao categrica de quaisquer prticas terroristas, independentemente de consideraes ou motivaes polticas, filosficas, ideolgicas, raciais, tnicas ou religiosas. Reiterou a sua firme disposio de somar-se aos
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esforos internacionais para debelar aquele flagelo da Humanidade. O Presidente Fernando Henrique Cardoso enviou mensagem de solidariedade ao Presidente Ezer Weizmann. Em setembro, trs suicidas-bomba realizaram ataques simultneos numa avenida de Jerusalm ocidental. Quatorze israelenses foram mortos e cerca de 170 ficaram feridos1202. Netanyahu imps restries a Faixa de Gaza e Cisjordnia, prendeu militantes e reteve receita fiscal palestina1203. Ao receber a visita do Presidente do Lbano, Elias Hraoui, no incio de setembro, Fernando Henrique Cardoso reiterou o apoio irrestrito do Brasil aos legtimos anseios do povo libans de soberania e independncia nacional e anunciou sua inteno de ir pessoalmente no ano seguinte ao Lbano. Na ONU, Lampreia referiu-se, naquele ms, ao Oriente Mdio e ao terrorismo:
No Oriente Mdio, o terrorismo e a intolerncia ameaam o futuro de um processo de paz promissor, que j mostrava benefcios para os povos da regio. [...] Precisamos ser incansveis na condenao daqueles que recorrem violncia covarde para avanar seus propsitos obscuros, desprovidos de toda tica. O Brasil enftico ao expressar sua repulsa a essas prticas e exorta a comunidade internacional a no medir esforos para condenar e combater o terrorismo, qualquer que seja a forma em que se d ou os motivos que invoque1204.
O Ministro do exterior israelense, David Levy, renunciou em janeiro de 1998, frustrado por ter o processo de paz se estancado. Em maio, conversaes mantidas em Londres e Washington s quais compareceram Netanyahu, Arafat e a Secretria de Estado americana, Madeleine Albright, mostraram as dificuldades de se alcanar um acordo sobre o grau de retirada israelense da Cisjordnia1205. Em abril, Tony Blair visitou Israel e organizou nova conferncia sobre paz no Oriente Mdio, em Londres. Mas estas no conseguiram, em maio, que Israel se retirasse da Cisjordnia1206. A Misso Observadora da Palestina junto ONU solicitou, em junho, ao CSNU que considerasse formalmente a situao dos Territrios rabes Ocupados. Realizou-se sesso formal do CSNU no dia 30. A delegao do Brasil expressou sua inquietao quanto ao fato de que no se estava oferecendo a devida considerao a acordos assumidos
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livremente. Reiterou seu compromisso com uma paz justa, abrangente e duradoura na regio e ressaltou que era inaceitvel contemplar um cenrio em que a confiana mtua estava sendo erodida por episdios percebidos, ao menos, como expresso de falta de compromisso com o processo de paz1207. Clinton intermediou acordo de paz entre israelenses e palestinos em Wye Plantation, Maryland, em outubro, terminando 18 meses de impasse no processo de paz1208. Por nota emitida em abril de 1998, o governo brasileiro considerou o anncio do governo israelense de que pretendia proceder retirada de suas tropas do Sul do Lbano, em cumprimento Resoluo N 425 (1978) do CSNU, um gesto positivo e na direo certa. O Primeiro-Ministro de Israel, Benjamin Netanyahu, e o Presidente da OLP, Yasser Arafat, com o Presidente Bill Clinton como testemunha, assinaram, em 17 de novembro de 1998, um acordo poltico negociado para implementar os Acordos de Oslo. O Knesset o aprovou por 75 votos a favor e 19 contra. Pelo acordo final, os palestinos obtiveram mais terras na Cisjordnia, o aeroporto, um porto martimo, a libertao de prisioneiros, direito de passagem entre Gaza e a Cisjordnia e ajuda econmica. Em troca, Israel obteve cooperao na luta contra violncia e terrorismo, a priso de alguns palestinos identificados como fonte de violncia e mortes, a alterao nos estatutos palestinos e o reincio rpido de conversaes. Os EUA forneceriam ajuda a Israel para pagar os custos de deslocamentos de segurana e apoio para o desenvolvimento econmico palestino. Na cerimnia de assinatura, Arafat renunciou violncia1209. Aps executar a primeira fase da retirada da Cisjordnia, em novembro, Israel acusou a Autoridade Palestina de violar o Acordo de Wye e suspendeu a implementao de seus dispositivos1210. Em dezembro, Clinton viajou para o Oriente Mdio e, em Gaza, cumpriu a promessa de discursar para os palestinos, que em seguida aprovaram a modificaes dos estatutos para retirar a expresso relativa destruio de Israel. De sua parte, Netanyahu encontrou dificuldades em Israel para cumprir o prometido com relao liberao de prisioneiros e deslocamento de tropas1211. Netanyahu perdeu as eleies, em maio de 1999, para o trabalhista Ehud Barak que apoiava os Acordos de Oslo. Em setembro, lderes israelenses e palestinos assinam o acordo de Sharm el Xeque, no Egito. O documento pedia que Israel se retirasse em mais de 11% da Cisjordnia; a liberao de 350 prisioneiros palestinos; a abertura de passagens livres entre Cisjordnia e Gaza; e a construo de um porto martimo em Gaza. Inclua tambm um cronograma para conversaes finais para tratar de Jerusalm, fronteiras,
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refugiados e assentamentos. Em novembro, Barak e Arafat se reuniram com Clinton na Noruega1212, onde o Primeiro-Ministro Kjell Bondevik buscava auxiliar no processo de paz1213. Nas palavras de Gelson Fonseca Jr., o Brasil acompanhou com interesse a situao na rea de operao da Fora Interina da ONU no Lbano UNIFIL durante seu mandato no CSNU. Reiterou a expectativa brasileira de que as partes envolvidas seguissem o caminho da negociao, de modo a se alcanar uma paz justa, abrangente e duradoura, que permitisse o desenvolvimento econmico de todos os pases da regio. Em particular, conclamou retirada de Israel do Sul do Lbano de acordo com a resoluo 425 (1978) e ao pleno respeito integridade territorial, soberania e independncia poltica do Lbano1214 . Israel e Sria comearam, em dezembro, conversaes de paz em Washington1215. Com respeito questo relativa a Israel e as Colinas de Gol, Gelson Fonseca Jr. assim resumiu a posio brasileira no CSNU:
O Brasil, no que toca situao no Oriente Mdio, apoia a implementao das resolues 242 (1968) e 338 (1973) e a participao das partes num dilogo construtivo como melhor maneira de se alcanar uma paz justa, abrangente e duradoura na regio. A continuada ocupao por parte de Israel de territrios srios, no obstante os apelos do CSNU pela retirada, permanecem fonte de preocupao. O Brasil, contudo, na se pronunciou a respeito da linha exata a que as foras israelenses devem se retirar, no entendimento de que isto deve ser definido pelas partes, no contexto das resolues do CSNU1216.
Clinton abriu negociaes entre Sria e Israel, em janeiro de 2000, em Shepherdstown, West Viriginia. Segundo o Presidente dos EUA, Barak havia lhe dito que estava preparado para devolver as Colinas de Gol para a Sria, se certas condies israelenses fossem atendidas1217. O Presidente estadunidense transmitiu Sria as propostas de Barak e, depois de relutncias, o Presidente da Sria, Hafez Al-Assad, aceitou negociar. Barak expressou ento o desejo de que os srios tratassem tambm do Lbano. Em Shepperdstown, as posies ficaram mais claras e as exigncias de cada parte com relao a diversas questes impediria um acordo1218, tendo fracassado a reunio. Em maro, Clinton visitou Assad em Genebra mas, ao contrrio do que ocorrera em Sheperdstown, dessa vez, foi a Sria que mostrou inflexibilidade1219, fracassando tambm aquele encontro de cpula1220. O governo brasileiro declarou, por nota imprensa de fevereiro de 2000, que acompanhava com preocupao a escalada de violncia que vinha causando baixas civis e militares no Lbano, e a destruio da
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infraestrutura de energia eltrica em Beirute, Trpoli e Baalbek. Lamentava profundamente que as expectativas promissoras de evoluo negociada no Oriente Mdio, que contavam com o decidido apoio de toda a comunidade internacional fossem ameaadas pela violncia. Apelava s partes envolvidas para que renunciassem ao uso da fora e retomassem, com urgncia, os esforos de busca da paz regional. Por fim, reafirmava seu entendimento de que, na consolidao do processo negociador, devia ser levado em considerao o direito do povo libans soberania e independncia, conforme previsto nas resolues internacionais sobre a matria, em especial a 425 do CSNU. A situao no Lbano apresentaria sinal positivo quando, em abril, o SGNU recebeu o anncio formal de que o governo de Israel retiraria suas foras do Lbano at julho1221. Em maio, a retirada se efetivou1222. Clinton abriu uma reunio de cpula entre Barak e Arafat, em julho, em Camp David. Aps duas semanas, as negociaes igualmente fracassaram1223. Em agosto, novas tentativas de Clinton encontraram dificuldades na questo de Jerusalm oriental1224. Para Madeleine Albright, se Arafat tivesse aceitado a proposta de Barak, muitos dos problemas palestinos teriam sido resolvidos. Segundo seu relato, naquele momento, o Estado de Israel estaria disposto a aceitar soberania palestina tanto da parte muulmana quanto da crist da Cidade Velha de Jerusalm, assim como de outros bairros. Os palestinos teriam alguns direitos em relao a bairros rabes vizinhos e custdia de Haram Al-Sharif. Na viso da Secretria de Estado, dessa forma, Arafat poderia ter instalado uma capital para a Palestina dentro de Jerusalm1225, palestinos poderiam viajar livremente entre a Cisjordnia e a Faixa de Gaza, operar porto e aeroporto; e seus refugiados receberiam indenizaes e ajuda para assentamento1226. A situao entre israelense e palestinos se deteriorou quando a II Intifada, tambm conhecida como de Al-Aqsa (nome de mesquita em Jerusalm) teve incio em setembro. Teria como resultado a morte de 5.500 palestinos, 1.000 israelenses e 64 estrangeiros. O recrudescimento da violncia preocupava, tendo se realizado em Sharm el-Xeque no Egito, em outubro, reunio de cpula sobre o Oriente Mdio entre Mubarak, Clinton, Abdula Hussein (Rei da Jordnia), Kofi Annan e Javier Solana (pela UE). Por Israel e palestinos, compareceram Barak e Arafat. O primeiro queria parar a violncia e o segundo, um inqurito sobre o uso de fora em excesso por Israel. Clinton intermediou junto a Mubarak para alcanar redao de uma declarao que, entre outros dispositivos, previa o fim da violncia1227. O Presidente dos EUA ainda tentaria, entre dezembro de 2000 e janeiro de 2001, mas sem xito, convencer Arafat a aceitar proposta que este fizera a Barak que j a apoiara1228.
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7.5.2. Iraque O governo Clinton decidiu, em junho de 1995, impor ao Iraque um embargo completo de comrcio e investimentos em razo de suas tentativas de ter armas nucleares e de dar apoio ao terrorismo1229. No mesmo ano, um dos genros de Saddam Hussein que se refugiara na Jordnia revelou segredos iraquianos relativos ao desenvolvimento de armas de destruio em massa1230. Em finais de agosto de 1996, militares iraquianos lanaram ofensiva contra o Curdisto iraquiano. O ataque alimentou temores de que Saddam teria a inteno de lanar campanha contra os curdos, o que seria uma violao da resoluo 688 do CSNU que proibia a represso de minorias tnicas. Em setembro, os EUA lanaram msseis contra Iraque sob a alegao de que a ao visava a evitar tal ataque1231. A Secretria de Estado dos EUA, Madeleine Albright, afirmou, em maro de 1997, que as sanes no terminariam at que Saddam Hussein fosse substitudo, sendo criticada por minar a capacidade da UNSCOM obter a cooperao iraquiana. Em junho, ocorreu incidente entre uma escolta militar iraquiana e o piloto de helicptero daquela misso da ONU que teria sido impedido de voar na direo planejada pelos inspetores. O CSNU expressou, no dia 18, preocupao com a ao iraquiana contra o helicptero e a tripulao da UNSCOM, mas o governo de Bagd prosseguiu na sua reao contra os inspetores, tendo, no dia 21, recusado a que visitassem locais sob investigao. Pela resoluo 1.115, o CSNU exigiu que o Iraque permitisse UNSCOM acesso imediato, incondicional e irrestrito. Os atritos se intensificariam aps ter, em julho, o diplomata australiano, Richard Butler, substitudo o sueco Rolf Ekus, como Diretor Executivo da UNSCOM. Em setembro, ocorreu nova crise a respeito das equipes de inspeo da ONU no Iraque1232. Um militar iraquiano atacou um inspetor de armas da UNSCOM a bordo de um helicptero quando este tentava tirar fotos de movimento no autorizado de veculos em rea designada para inspeo. Em outro incidente, no dia 17, enquanto aguardava acesso a um local, inspetores da UNSCOM testemunharam e gravaram em vdeo ao de guardas iraquianos mudando arquivos, queimando documentos e jogando fora latas de lixo em rio prximo. No dia 25, uma inspetora da UNSCOM, Dra. Diane Seaman, afirmou ter visto diversos iraquianos escaparem pela porta dos fundos de um local de inspeo com livros de anotaes para a criao de bactrias e produtos qumicos proibidos.
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O CSNU adotou, no dia 23 de outubro, uma resoluo em que exortou o Iraque a cooperar com os inspetores da UNSCOM. Mas, no dia 29, o Iraque determinou que os cidados dos EUA que trabalhavam como inspetores deixassem o pas imediatamente e declarou que abateria avies estadunidenses de vigilncia. Clinton instruiu um porta-avies a se dirigir para a regio. Alguns dias depois os inspetores puderam retornar ao Iraque1233. O Iraque impediu, no dia 2 de novembro, que trs peritos em armas americanos entrassem no pas. Dez dias depois, o CSNU adotou a resoluo 1.137 que condenou o Iraque pelas continuadas violaes de resolues anteriores e, mais uma vez, exigiu que o pas permitisse as inspees da UNSCOM. Por seu turno, aquela comisso retirou os inspetores do Iraque em razo da ordem de expulso dos inspetores estadunidenses. No dia 17, os EUA ameaaram uma ao militar contra o Iraque por violao de acordos de inspeo de armas1234. A Secretria do Estado dos EUA, Madeleine Albright, relataria em sua autobiografia as dificuldades que teve para obter apoio para a questo por parte do Ministro do Exterior da Rssia, Yevgeny Primakov1235, que tinha ento viagem marcada para o Brasil1236. No dia 18, porm, o Presidente russo Boris Yeltsin encontrou-se com representantes iraquianos e a guerra foi evitada. Trs dias depois, Saddam Hussein concordou em permitir que os inspetores retornassem ao Iraque. A sucesso de incidentes, no entanto, prosseguiria e, no dia 24, a UNSCOM declarou que desejava inspecionar os palcios presidenciais, mas o governo de Bagd negou sua permisso. Entre 12 e 16 de dezembro, Richard Butler manteve encontro, no Iraque, com o Ministro do Exterior iraquiano Tariq Aziz para discutir a denegao iraquiana de inspeo de locais sensveis, mas nenhum acordo foi alcanado. Como j se tornara rotineiro, no dia 22, o CSNU pediu ao Iraque que cooperasse totalmente com a comisso e declarou que a negao de acesso seria uma violao das resolues. O governo iraquiano impediu, em janeiro de 1998, que a equipe da ONU chefiada pelo americano Scott Ritter realizasse seu trabalho de inspeo1237. No dia 15, o Embaixador dos EUA na ONU, Bill Richardson, pediu a Ritter que retornasse ao Bareine. Na viso do Embaixador Gelson Fonseca Jr., a situao de constante impasse era esperada em razo da abrangncia das sanes impostas ao Iraque:
O ano de 1998 comeou sob a sombra de mais uma crise sria entre o Iraque e a ONU. Isso era de se esperar no contexto de uma relao entre um Estado
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sujeito s mais abrangentes sanes de todos os tempos e a Organizao encarregada de certificar que este Estado no possua armas de destruio em massa. O potencial de conflito localizava-se na natureza sem precedentes das obrigaes impostas ao Iraque. Alm disso, o regime estabelecido pela resoluo 687 foi concebido como uma medida radical de curto prazo. Os membros do CSNU esperavam que a tarefa fosse alcanada em 6 ou 8 meses1238.
O Representante Permanente dos EUA junto ONU, Embaixador Bill Richardson, esteve em Braslia no incio de fevereiro de 1998 para tratar da crise com o Iraque. Foi recebido em audincia pelo Senhor Presidente da Repblica e manteve conversas com o Ministro das Relaes Exteriores e com o Secretrio de Assuntos Estratgicos. Segundo nota do Itamaraty, emitida aps o encontro, assim se desenvolveram os encontros:
O Embaixador Richardson prestou informaes quanto situao no campo e quanto s aes diplomticas dos EUA. Disse existirem indicaes claras de que o Iraque dispe de armas de destruio em massa e que a UNSCOM est sendo impedida de exercer suas funes. Afirmou que os EUA esto considerando a possibilidade de uma ao militar robusta. O Embaixador Bill Richardson disse que os EUA esperam caracterizar na ONU que h violao material grave (strong material breach) das resolues do CSNU, em particular a resoluo 687/91 (resoluo do cessar-fogo). O governo brasileiro concorda que a situao muito grave e que h elementos que comprovam existirem srias violaes pelo Iraque dos dispositivos da ONU. O Brasil tem exortado o Iraque a cumprir integralmente as resolues do CSNU. O governo brasileiro considera indispensvel que a UNSCOM tenha acesso total e irrestrito aos locais de inspeo. O Brasil tem uma tradio de soluo pacfica de controvrsias e de explorar at o limite o recurso ao diplomtica. H esforos diplomticos em curso para a soluo da crise iraquiana e o Brasil far o que estiver ao seu alcance para que esses esforos tenham xito. luz da gravidade da situao e das prprias disposies da Carta da ONU, o governo brasileiro considera que todas as opes permanecem sobre a mesa e que o CSNU deve continuar a examinar a questo com vistas a uma deciso unificada que leve ao cumprimento integral pelo Iraque de suas resolues.
Em mensagem ao SGNU, o Chanceler Luiz Felipe Lampreia referiu-se recusa do Iraque em cumprir integralmente com as decises do Conselho e afirmou que o governo brasileiro apoiava todos os esforos em curso para lograr uma soluo pacfica para a crise. Declarou tambm que o Iraque devia, em particular, permitir o acesso pleno e desimpedido
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da Comisso Especial da ONU (UNSCOM) a todos os lugares a serem inspecionados. Concluiu que acolhia, portanto, com satisfao o oferecimento por parte do SG da ONU de bons ofcios nesse particular. Em nota imprensa, dias depois, o Itamaraty expressou satisfao com os resultados da misso de bons ofcios de Kofi Annan a Bagd. Clinton e Tony Blair buscaram, em meados de fevereiro, apoio internacional para a realizao de ataques areos ao Iraque por ter o governo de Bagd expulsado os inspetores da ONU. Em seguida, EUA e Reino Unido concentraram tropas para um ataque1239 mas, em viagem capital iraquiana, Kofi Annan obteve um acordo de ltima hora com Saddam Hussein para permitir que recomeassem as inspees1240. No dia 20, o CSNU adotou a resoluo 1153 que aumentou o teto das vendas autorizadas de petrleo iraquiano1241. Em pronunciamento no CSNU, o Embaixador Celso Amorim reiterou o apoio brasileiro ao mecanismo conhecido como petrleo-por-alimentos e associou-se a outras delegaes nos esforos para preparar uma resoluo tcnica que permitisse um rpido aumento do volume de petrleo autorizado para exportao, com vistas utilizao de recursos adicionais para satisfazer as necessidades bsicas do povo iraquiano1242. O Iraque assinou, no dia 23, um Memorando de Entendimento com a ONU pelo qual o pas aceitava todas as resolues da ONU, comprometia-se a cooperar totalmente com a UNSCOM e a AIEA, e a dar acesso aos inspetores. Richard Butler reconheceu a melhora na cooperao iraquiana e foi alcanado acordo sobre inspees a locais presidenciais no Iraque1243. O Brasil buscava contribuir construtivamente para evitar o conflito. O Embaixador Celso Amorim fez, em 2 de maro, pronunciamento no CSNU no qual informou que o Ministro Luiz Felipe Lampreia havia enviado carta ao SGNU encorajando-o a realizar uma misso pessoal de bons ofcios a Bagd. Manifestou a esperana brasileira de que, tendo em vista a assinatura do Memorando de Entendimento, se viabilizasse uma soluo pacfica e duradoura para a crise. Ressaltou o entendimento de que no haveria qualquer automaticidade na autorizao do uso da fora no caso de uma possvel violao por parte do Iraque e demonstrou preocupao com a possibilidade de que se retirasse do CSNU a autoridade que lhe cumpria, segundo a Carta e de acordo com suas prprias resolues. Lampreia publicou, naquele ms, um artigo intitulado Opo pela ONU em que resumiu em quatro elementos bsicos a posio adotada pelo Brasil no caso em questo: a condenao ao Iraque pelo descumprimento
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das resolues do CSNU, especificamente, neste caso, no que se referia verificao da completa destruio de arsenais nucleares, qumicos e biolgicos; a defesa do acesso pleno e desimpedido pelos inspetores da ONU a todos os locais sobre os quais pudessem pairar dvidas; o empenho no sentido de que se explorassem at o limite mximo todas as possibilidades para o encaminhamento diplomtico de uma soluo pacfica; e a determinao e insistncia brasileiras em que todo o processo fosse conduzido no mbito do CSNU, de acordo com os termos da Carta da ONU e das resolues pertinentes, inclusive se, havendo falhado todos os meios diplomticos, fosse necessrio o recurso fora1244. A UNSCOM completou, em abril, as inspees iniciais dos oito locais em Palcios Presidenciais do Iraque. No dia 8, relatou ao CSNU que o programa iraquiano de armas biolgicas era incompleto e inadequado. Em desenvolvimento paralelo, em junho, o CSNU adotou por consenso a resoluo 1.175 que facilitava a venda de petrleo iraquiano. Na ocasio, o Brasil ressaltou a necessidade de que o Iraque pudesse vender a quantidade de petrleo necessria para suas importaes de materiais humanitrios1245. As idas e vindas da questo das inspees prosseguiriam. Em agosto, o chefe das inspees no Iraque, Richard Butler, manteve encontro com Tariq Aziz que pediu fossem terminadas as inspees e que o Iraque fosse declarado livre de armas de destruio em massa. Butler respondeu que no o poderia fazer. No dia 5, o Parlamento do Iraque aprovou por votao a suspenso do trabalho de inspetores de armas e Saddam Hussein interrompeu a cooperao com os inspetores1246. O CSNU condenou mais uma vez, em 9 de setembro, a falta de cooperao iraquiana com os inspetores. O Iraque encerrou completamente, em 31 de outubro, as atividades de inspeo e monitoramento internacional1247. Para os EUA, como diria Madeleine Albright, Saddam Hussein violara os acordos obtidos por Kofi Annan colocando em risco a credibilidade do SGNU. Ainda segundo a chefe da diplomacia estadunidense, a Rssia e a Frana demonstraram surpresa e oito pases rabes teriam acordado em que o Iraque devia obedecer as resolues da ONU para evitar confronto militar1248. O CSNU aprovou, em 5 de novembro, a resoluo 1.205 que condenou a deciso iraquiana de cessar cooperao com a Comisso Especial, considerando tal ato violao da resoluo 687 (1991) e outras relevantes. Em interveno na ocasio, o Brasil, na voz do Embaixador Celso Amorim, manifestou seu desalento com a deciso iraquiana:
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[...] Foi portanto com um profundo sentimento de desalento que o governo brasileiro soube da deciso iraquiana de 31 de outubro. Essa deciso torna muito difcil para todos ns prosseguir no trabalho com vistas a garantir que o Iraque cumpra suas obrigaes, possibilitando assim que o Iraque se integre comunidade internacional1249.
Ainda em novembro, Saddam Hussein imps condies consideradas inaceitveis pelos EUA que comearam a preparar o lanamento de ataques areos a locais que estariam ligados a programa de armamento. Poucas horas antes do pretendido ataque, Saddam Hussein concordou em dar aos inspetores acesso a todos os locais, sem interferncia. Concordou tambm em entregar documentos e aceitar todas as resolues da ONU sobre armas de destruio em massa1250. Apesar dessas declaraes, Butler apresentou, no dia 16 de dezembro, relatrio sobre o Iraque para a Comisso Especial. Afirmou que a Comisso no conseguia conduzir o trabalho substantivo de desarmamento a ela conferido pelo CSNU. Ataques militares dos EUA e Reino Unido contra o Iraque tiveram incio enquanto o CSNU se reunia para discutir o relatrio de Butler1251. Em pronunciamento naquele rgo, Celso Amorim lamentou que as circunstncias tivessem levado ao uso da fora:
Fomos informados nesta tarde de que se havia decidido optar pela ao militar no exato momento em que o CSNU estava reunido para discutir o relatrio apresentado pelo Diretor-Executivo da UNSCOM. Era nossa expectativa participar de uma discusso acerca das trs opes sugeridas pelo Secretrio-Geral em sua carta. Da forma como os acontecimentos evoluram, o CSNU no teve oportunidade de alcanar suas prprias concluses. Lamentamos o fato de que as circunstncias levaram ao uso da fora. O Brasil sempre favoreceu o dilogo, a diplomacia e o multilateralismo na articulao de respostas a ameaas paz e segurana internacionais. Quando, de fato, o uso da fora contemplado, isso deve ocorrer num quadro multilateral. O CSNU continua a ser o nico rgo com autoridade legal para autorizar aes voltadas garantia do cumprimento de suas prprias resolues1252.
Tambm por nota imprensa, o governo brasileiro deplorou que as circunstncias tivessem ocasionado o uso da fora. Do texto do documento constou que, ao no cooperar plena e incondicionalmente com a UNSCOM, o Iraque violara no apenas as resolues pertinentes
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do CSNU, mas tambm o Memorando de Entendimento (assinado entre o SG da ONU e o Vice-Primeiro-Ministro do Iraque) e os compromissos assumidos perante o CSNU. Os ataques areos e msseis se dirigiram a locais suspeitos de serem laboratrios qumicos, biolgicos e nucleares ou de ameaarem seus vizinhos. Destruram algumas instalaes do Iraque durante quatro dias de bombardeio1253. Lampreia expressou sua viso do ocorrido com o Iraque, em 1998. Notou que, apesar de submetido a condies draconianas, o regime tirnico no se abalara. Afirmou que o Brasil atinha-se a poltica de distncia do Iraque que deixara de ser fornecedor de petrleo e no mais constitua parceiro comercial relevante:
Durante o ano de 1998, produziram-se trs crises no Iraque. A primeira foi em fevereiro [...], a segunda, em novembro, e a terceira em dezembro, quando finalmente falharam os esforos diplomticos e acabou ocorrendo o ataque anglo-americano. Nos trs casos, o Iraque violou resolues do CSNU, pois decidiu obstaculizar o funcionamento da UNSCOM rgo da ONU que tem a misso de verificar se o Iraque est produzindo ou estocando armas de destruio de massa, ou seja, armas nucleares, qumicas e biolgicas. Desde a derrota na Guerra do Golfo, em 1991, aps ter ser repelido em sua tentativa de invadir e anexar o Coveite, Saddam Hussein foi obrigado a aceitar condies draconianas que incluem embargo limitado s exportaes de petrleo, sanes econmicas, zonas de excluso para sua fora area em seu prprio territrio e a inspeo permanente de suas instalaes industriais. , sem dvida, uma combinao poderosa de medidas punitivas, que tem feito o povo iraquiano sofrer, mas no tem abalado o regime tirnico e brutal que o governa com mo de ferro.. Nos ltimos anos, o governo iraquiano tem dado sinais de crescente impacincia com a presena em seu territrio dos inspetores da UNSCOM, que insistem em buscar evidncias da produo de armas de destruio em massa at mesmo nos suntuosos palcios de Saddam. Em 1998, esta impacincia transformou-se numa confrontao com o CSNU. [...] No governo do Presidente Fernando Henrique, ativemo-nos estritamente a essa poltica de distncia do Iraque e no voltamos a adquirir seu petrleo, mesmo porque havamos substitudo essa fonte por fornecedores mais confiveis em nosso prprio continente, com a Argentina e a Venezuela. Tnhamos, portanto, completa iseno para tomar posies diplomticas com relao ao Iraque, que deixou de ser um parceiro relevante para o Brasil1254.
No dia 21, Frana, Alemanha e Rssia propuseram, no CSNU, o fim das sanes contra o Iraque. Pediram tambm que a UNSCOM fosse
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desmantelada ou que lhe fosse dado novo papel. Os EUA declararam que vetariam a proposta. O Iraque pediu ONU, em janeiro de 1999, que substitussem inspetores dos EUA e do Reino Unido. O Embaixador Celso Amorim, Representante Permanente junto ONU, presidia o CSNU na ocasio e assim relatou a situao naquele foro no tocante ao Iraque:
Ao assumir a Presidncia do CSNU em janeiro de 1999, encontrei um clima poltico particularmente adverso a minhas tentativas iniciais de promover um debate construtivo sobre o Iraque aps os acontecimentos de dezembro de 1988. Vrias rodadas de consultas informais, amparadas por conversaes bi e plurilaterais com os membros do Conselho e contatos regulares com o Secretrio-Geral ofereceram terreno para a adoo, por consenso, no sbado, 30 de janeiro de 1999, da Nota contida no documento S/1999/100. Seu texto estabelece trs painis, sob minha Presidncia, em que se examinariam, respectivamente, o desarmamento seu monitoramento e verificao naquele instante -, aspectos humanitrios e a questo dos prisioneiros de guerra. Os relatrios foram submetidos aos membros do Conselho duas semanas antes da data estipulada para sua entrega. Creio que possvel afirmar que foram unanimemente bem recebidos e tornaram-se a base para futuras negociaes1255.
Em dezembro, fazia um ano que no mais se realizavam inspees no Iraque. No dia 17, o CSNU aprovou a criao da UNMOVIC (United Nations Monitoring, Verification and Inspection Commission) para substituir a UNSCOM. Pela Resoluo 1284, foi mais uma vez determinado que o Iraque deveria permitir inspees. No discurso em que apoiou a resoluo, o Embaixador Gelson Fonseca Jr., Representante Permanente do Brasil, recordou ao CSNU que seu antecessor, Celso Amorim, havia dedicado muita energia para a tarefa de redefinir os parmetros da ao da ONU no Iraque. Notou que os relatrios dos painis haviam apresentado solues tcnicas viveis para a considerao poltica do Conselho. Afirmou que o Brasil desejava ver o CSNU no controle do processo que pudesse levar implementao das resolues e o retorno do Iraque normalidade1256. Por nota imprensa, tambm em dezembro, o Brasil declarou que tomava nota com satisfao do trmino das aes militares empreendidas contra o Iraque. Afirmou que a cessao das hostilidades reabria perspectivas para que a comunidade internacional voltasse a concentrar-se na busca de uma soluo diplomtica e pacfica para a questo da eliminao das armas de
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destruio em massa naquele pas. Conclamou o Iraque a retomar de imediato a cooperao plena e incondicional com a ONU a fim de implementar todas as resolues pertinentes do CSNU, de modo a promover a normalizao de suas relaes com a comunidade internacional e aliviar os sofrimentos do povo iraquiano. Em maro de 2000, Hans Blix assumiu o cargo de Diretor Executivo da UNMOVIC. Em novembro, o Iraque rejeitou nova proposta de inspeo de armas1257. 7.6. sia e Pacfico Lampreia afirmou, em agosto de 1995, que o Itamaraty estava reforando a presena diplomtica brasileira na sia, equipando melhor algumas embaixadas em pases dinmicos, definindo uma agenda e planejando uma grande iniciativa de diplomacia presidencial que comearia, em dezembro, com visita China e Malsia, dois casos de sucesso na revoluo econmica mais recente que transformava a regio da sia-Pacfico no polo mais dinmico da economia mundial nos anos 90. Previu o Chanceler brasileiro, em finais de 1996, que os pases da sia continuariam a liderar as estatsticas de crescimento do produto e da participao no comrcio1258. De fato, tal ocorreria, mas, em 1997, vrias economias dos chamados Tigres Asiticos sofreram revezes. Primeiramente, Tailndia e, depois, Indonsia, Malsia, Filipinas, Hong Kong e Coreia do Sul atravessaram crise financeira com repercusses internacionais1259. A crise teria, como uma de suas consequncias, o fortalecimento do grupo chamado ASEAN + 3, um foro coordenador da cooperao entre a ASEAN e trs pases do Leste Asitico, a saber, China, Japo e Coreia do Sul. 7.6.1. Centro e Sul da sia No Centro e Sul da sia Central, o Brasil, como membro do CSNU, atuaria nas questes surgidas no Afeganisto e no Paquisto, bem como buscaria, no plano bilateral, maior aproximao da ndia.
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7.6.1.1. Afeganisto e Paquisto Em janeiro de 1996, os EUA comearam a exortar o Sudo a expulsar Bin Laden de seu territrio. Ao mesmo tempo tentavam, sem xito, que a Arbia Saudita o acolhesse. Bin Laden deixou o territrio sudans e1260, em meados do ano, dirigiu-se ao Afeganisto, onde recebeu o apoio do lder do Talib, Mullah Mohamed Omar. O Talib, movimento islmico sunita radical, comeou a conquistar gradualmente o Afeganisto naquele ano. Em setembro, tomou a capital, Cabul, depondo o Presidente Burhanuddin Rabbani, cujo governo continuou a ser reconhecido por muitos pases e pela ONU1261. Prosseguiu avanando em outras regies do pas1262. Encontrou resistncia no norte, mas prosseguiu no poder com o apoio de grupos terroristas, inclusive da Al-Qaeda, e de produtores de drogas1263. Em 20 de agosto de 1998, os EUA bombardearam locais no Afeganisto (e no Sudo), danificando campos de treinamento da Al-Qaeda, responsabilizada pelos ataques na frica1264, trs dias antes, s embaixadas dos EUA no Qunia e na Tanznia, em que morreram 220 pessoas e cinco mil ficaram feridas1265. Bin Laden fugiu antes do bombardeio1266. Em pronunciamentos de agosto e dezembro de 1998, o Brasil associou suas preocupaes mais gerais aos lamentveis ataques lanados pelo Talib contra funcionrios da ONU ligados a agncias humanitrias, que levaram morte de pessoal do UNCHR, do conselheiro militar da UNSMA em Kabul, e de funcionrios diplomticos iranianos1267. Em janeiro de 1999, aps quatro meses de trgua, recomearam lutas no norte do Afeganisto entre o Talib e seus opositores. Em julho, representantes do Talib e da oposio se encontraram em Tashkent, capital do Uzbequisto. As conversaes foram improdutivas e, logo em seguida, o Talib lanou ofensiva militar contra reas em poder de seus opositores no norte do pas. Gelson Fonseca Jr. relataria esses fatos, qualificando a situao de sombrio cenrio humanitrio.
[...] a paz e a estabilidade permaneceram frgeis, e enfraqueceram-se ainda mais pela no adeso ao que se havia discutido durante a reunio de Ashkahabad em maro de 1999 e as conversaes de Tashkent em junho de 1999, no contexto do Grupo Seis-Mais-Dois, composto pela Rssia, EUA, ndia, Paquisto, Tajiquisto, Ir, Uzbequisto e China. A ofensiva do Talib no vero de 1999 foi lanada apenas algumas horas aps as partes haverem deixado a mesa de negociaes em Tashkent, produzindo assim um sombrio
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cenrio humanitrio, em que milhares de civis inocentes foram deslocados de seus lares para fugir das reas mais devastadas pelo conflito1268.
Em julho, Bill Clinton reiterou pedido ao Primeiro-Ministro do Paquisto, Nawaz Sharif, que ajudasse a apreender Osama Bin Laden. Logo depois, os EUA comearam a treinar paquistaneses para irem ao Afeganisto para tentar localizar e apreender o chefe da Al-Qaeda1269. Em pronunciamento no CSNU, em agosto, o Brasil conclamou, nas palavras de Gelson Fonseca Jr., a uma abordagem mais ampla por parte da comunidade internacional na promoo do entendimento e da reconciliao no Afeganisto, embora manifestasse apoio resoluo que estabelecera sanes contra o Talib1270. As sanes aprovadas pela ONU contra o Afeganisto entraram em vigor em outubro e causaram ataques contra os escritrios da ONU em Cabul. No Paquisto, o General Pervez Musharraf derrubou o Primeiro-Ministro Nawaz Sharif e autodesignou-se Presidente. Em reao a essa medida, os EUA cancelaram o programa americano de enviar militares paquistaneses ao territrio afego para capturar ou matar Bin Laden1271 O Afeganisto seria objeto de sanes limitadas da ONU aps novembro1272. Em suas memrias, Madeleine Albright argumentou que a aprovao das resolues pelo CSNU deixaria o Talib isolado e no contribuiria para a entrega de Bin Laden1273. Gelson Fonseca Jr. assim resumiu a atuao brasileira no CSNU, entre 1998 e 1999, com relao ao Afeganisto:
[...] o Brasil afirmou no CSNU que o conflito no Afeganisto representa fator de desestabilizao com potencial de alastramento para outros pases da regio. O Brasil argumentou que qualquer grupo poltico fracassar na tentativa de obter reconhecimento internacional se continuar a associar-se a noes de intolerncia tnica e inabilidade de negociar com outras partes. O Brasil expressou forte condenao de graves violaes dos direitos humanos fundamentais, bem como da prtica do trfico de drogas, e do oferecimento de um santurio a terroristas. O Brasil tambm defendeu como fundamental que todas as formas de interferncia estrangeira no Afeganisto tivessem fim. Ainda assim, reconheceu que os seis vizinhos do Afeganisto so parte integral de qualquer soluo negociada para o conflito. O pas defendeu tambm sua perspectiva de que o fim do fluxo de armas para o Afeganisto e um imediato cessar-fogo respeitado por todas as partes envolvidas so
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medidas bsicas para fomentar a paz naquele pas. O Brasil endossou a ideia de organizar um governo pluritnico no Afeganisto, que levasse em considerao os interesses dos pases vizinhos e da comunidade internacional como um todo, bem como o respeito ao princpio e prtica da governana compartilhada1274.
7.6.1.2. ndia O Secretrio-Geral do Itamaraty, Embaixador Sebastio do Rego Barros, visitou a ndia em novembro de 1995. Em seu relato da viagem, informou que manteve consultas previstas em Memorando de Entendimento bilateral, com vistas a preparar a visita do Presidente Fernando Henrique Cardoso quele pas. Afirmou ter verificado um reconhecimento generalizado de que os dois pases no podiam adiar o esforo de desenvolvimento de seu dilogo, tendo em vista sua expresso prpria, o papel que desempenhavam em negociaes multilaterais, a liderana que frequentemente exerciam no grupo dos pases em desenvolvimento e o grau de proximidade que tradicionalmente revelavam frente a vrios temas da pauta internacional. Informou que propusera a seus interlocutores indianos a elaborao de uma agenda comum Brasil ndia, que orientaria os trabalhos setoriais a serem realizados pelos dois Governos com vistas gradual formao de um projeto abrangente e articulado para o futuro das relaes bilaterais. Em seminrio Brasil ndia, realizado no Rio de Janeiro em janeiro de 1996, Rego Barros referiu-se ao enorme potencial do relacionamento bilateral e de aumento da atuao multilateral. Deu como exemplo de iniciativa para a parceria a criao de instituies internacionais mais democrticas e eficientes pela valorizao do princpio da representatividade. No tocante s perspectivas estratgicas nas relaes indo-brasileiras, deu especial destaque cooperao nas reas de cincia e tecnologia. Naquele ms, o Presidente Fernando Henrique Cardoso efetuou visita oficial ndia. Em discurso ao Presidente daquele pas, Shanker Sharma, ressaltou a prioridade da ndia na poltica externa de seu governo. Anunciou que estava sendo identificada uma agenda bilateral comum, a somar-se agenda internacional, em que os dois pases compartilhavam tantos interesses, pontos de vista e iniciativas. Em maio de 1998, a ndia anunciou que iria realizar cinco testes nucleares subterrneos. Provocado pela ao indiana, o Paquisto que recebera assistncia da China para seu programa nuclear realizou dois
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testes nucleares subterrneos no final do ms1275. O Brasil, que ocupava assento no CSNU como membro no permanente, manifestou-se a respeito dos testes indianos e paquistaneses, conforme relatou Gelson Fonseca Jr.:
Na condio de pas que renunciou opo nuclear, o Brasil deplorou os testes conduzidos por ndia e Paquisto como uma ameaa paz e segurana internacionais. Nosso compromisso com o regime de no proliferao nuclear tornou-se ainda mais claro com o depsito, um ms mais tarde, do instrumento de ratificao do CTBT e nossa acesso ao TNP em setembro de 1998.[...] No mesmo esprito, o Brasil associou-se a uma Declarao do Grupo do Rio e a uma resoluo da Organizao para a Proibio de Armas Nucleares na Amrica Latina e no Caribe (OPANAL), que condenam os testes1276.
Houve ressurgimento de violncia na Caxemira em meados de 1999, tendo a ndia efetuado ataques areos pela primeira vez desde a guerra de 19711277. Naquele ano, o lder da ndia, Atal Bihari Vajpayee, do Partido Nacional, foi reeleito1278. Havia cerca de oito anos que reformas haviam levado o pas a economia de mercado e no mais planificada pelo Estado. A ndia vinha apresentando melhora de dados sociais, tendo o nmero de pessoas abaixo da linha de pobreza diminudo de 50%, em 1978, para 25%, em 20001279. 7.6.2. Leste asitico Visitas de cpula seriam trocadas com a China e com o Japo, e o Presidente da Coreia do Sul visitou o Brasil. 7.6.2.1. China Na China, em 1995, Jiang Zemin assegurou sua posio em meio a rumores sobre a sade de Deng Xiaoping. Em outubro, aquele lder acolheu a ideia de conversaes com Taiwan ao mesmo tempo em que levava a efeito manobras militares contra aquela ilha1280. Ao despedir-se do Embaixador da China, Yuan Tao, em novembro, Lampreia mencionou a cooperao nos setores de hidroeletricidade, siderurgia, telecomunicaes, frmacos e aviao civil. Afirmou que o projeto China Brazil Earth Resources Satellite CBERS era um exemplo da cooperao entre pases em desenvolvimento na rea de tecnologia avanada.
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O Presidente Fernando Henrique Cardoso efetuou, em dezembro, visitas oficiais Repblica Popular da China e a Macau. Ao discursar em Pequim, no dia 13, afirmou que sua visita, a primeira de um Presidente brasileiro desde 1988, devia sinalizar o incio de uma fase de cooperao e entendimento entre os dois pases. Ao discursar em Xangai, lembrou que o Vice-Primeiro-Ministro, Zhu Rongji, cunhara a expresso parceria estratgica, exprimindo com preciso o tipo de relao que o Brasil e a China, dois grandes pases em desenvolvimento vinham mantendo havia 21 anos. O ano de 1996 seria marcado por atritos entre a China e Taiwan. O governo de Pequim tentou desencorajar os polticos da ilha a declararem independncia na campanha para as eleies1281. Em janeiro, a China ameaou aquela ilha com ataques de msseis1282. Em maro, durante exerccios militares perto da costa de Taiwan1283, a China disparou msseis balsticos nos Estreitos de Taiwan como aviso de que a China invadiria se a independncia fosse declarada. Os EUA reagiram enviando dois porta-avies para uma distncia de ataque1284. No dia 23, realizaram-se as primeiras eleies livres para Presidncia de Taiwan, fortemente criticada pela China1285. O Primeiro-Ministro Li Peng visitou o Brasil em novembro. No jantar que lhe ofereceu, Fernando Henrique Cardoso salientou terem os dois pases uma intensa pauta de temas de interesse comum que ia de uma agenda ambiental ao projeto de desenvolvimento conjunto do satlite de observao terrestre. Notou que havia potencial para desenvolvimento da relao bilateral nas reas de infraestrutura bsica, energia, petroqumica, comunicaes e cooperao espacial. Em fevereiro de 1997, faleceu Deng Xiaoping e assumiu Jiang Zemin1286. Dando continuidade reforma iniciada por seu antecessor, Jiang Zemin retirou do poder os defensores da ortodoxia comunista1287. O Presidente Fernando Henrique Cardoso enviou mensagem ao Presidente Jiang Zemin na qual manifestou seu mais profundo pesar e salientou ter sido o falecido figura determinante para o adensamento das relaes bilaterais. Em abril, a China e Taiwan abriram ligao martima direta pela primeira vez1288. Em julho, o Reino Unido transferiu a soberania de Hong Kong para a China1289. O contrato de lease terminou, sendo permitido a Hong Kong manter sistema capitalista e liberdades adquiridas durante 50 anos como Regio Especial da China1290. Somente 50 mil portadores de passaporte britnico puderam ingressar no Reino Unido1291. Hong Kong reteve grau considervel de autonomia em relao ao governo de Pequim1292. Ao representar o Brasil nas cerimnias de transferncia de soberania, Lampreia declarou a brasileiros residentes naquele territrio que o Brasil e a China, e em especial Hong Kong e Macau, tinham fortes
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laos de amizade aos quais se somavam um nmero cada vez maior de interesses concretos, polticos e econmicos. As modificaes internas repercutiam no exterior. Em visita aos EUA em setembro e outubro, Jiang Zemin se comprometeu a supervisionar mais cuidadosamente as exportaes de material nuclear e msseis. De sua parte, Clinton assegurou a venda de 50 avies para a China e autorizou a venda de reatores nucleares a Pequim1293. Em maro de 1998, Zhu Rongji assumiu o cargo de Primeiro-Ministro e manteve a estabilidade poltica. A economia crescia mdia anual de 9,7%, inclusive durante a crise financeira asitica (incluindo-se Hong Kong e Taiwan). O governo chins parecia ter superado as reaes internacionais havidas aps o massacre da Praa Celestial. Em junho, Clinton visitou Pequim e falou de direitos humanos, do Tibete e da Praa Celestial. Ele disse que Taiwan no deveria ser independente1294. Em novembro, Jiang Zemin tornou-se o primeiro Chefe de Estado chins a efetuar visita oficial ao Japo1295. Em entrevista concedida no ms de abril de 1999, o Ministro Luiz Felipe Lampreia afirmou que o Brasil no podia dar ao Dalai Lama um status de lder poltico, ou seja, de lder de uma provncia da China que tem aspirao de se separar da China. Ponderou que isso seria para a China uma gravssima afronta, um gravssimo problema, e lembrou que o Brasil tinha grandes interesses com a China: grandes contratos e relaes muito significativas. Recordou, nesse contexto, o grande programa tecnolgico, de lanamento de satlite, de vrios milhes de dlares. Ressaltou que o Brasil no podia tomar partido em problemas de unidade territorial de pases amigos. Concluiu que a recomendao fora a de que o Presidente no recebesse o Dalai Lama como um lder poltico, mas como lder religioso. A China se mostrava mais assertiva e, em dezembro, Macau foi transferida de Portugal para a China aps 422 anos de domnio portugus. O progresso econmico era reconhecido e, em 24 de maio de 2000, o Congresso dos EUA aprovou o estabelecimento de relaes comerciais normais e permanentes com a China1296. O acordo entre Washington e Pequim abriu caminho para o ingresso na OMC, refletindo o fato de que, entre os 15 anos anteriores, a China fora o pas que mais ganhara participao no mercado mundial, superado apenas por EUA, Alemanha e Japo1297.
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7.6.2.2. Japo A situao econmica japonesa contrastava com a chinesa. Entre 1992 e 1996, o crescimento econmico do Japo foi praticamente nulo, embora encoberto por supervit comercial e poupana interna. No binio final (1995-6), porm, o crescimento japons se recuperou em cerca de 3% ao ano1298. Em fevereiro de 1996, na VI Reunio Conjunta do Comit de Cooperao Econmica Brasil Japo, Rego Barros defendeu a ideia de que a evoluo da poltica brasileira em matria comercial, de integrao econmica, de investimentos e de parceria empresarial favorecia o desenvolvimento das relaes com o Japo. Esse processo seria, na sua viso, desdobrado sobre a base de fortes laos polticos, culturais e histricos, marcados no passado pela imigrao nipnica que era complementada pela presena de nikkeis brasileiros em terras japonesas. Concluiu que essa era a mensagem que o Presidente Fernando Henrique levaria em sua visita ao Japo no ms seguinte. Por ocasio do banquete que o Imperador do Japo lhe ofereceu, em maro, o Presidente Fernando Henrique Cardoso referiu-se ao trabalho feito por cada imigrante japons que havia deixado a sua terra para encontrar abrigo em um pas novo, onde foi acolhido com generosidade e interesse. Depois de elogiar a comunidade japonesa no Brasil, mencionou a expressiva contribuio de milhares de brasileiros que tentavam no Japo aquela mesma sorte, aquele mesmo destino que sorriu a tantos milhares de japoneses no Brasil, quando os tempos eram outros. Essa mesma referncia aos imigrantes nos dois sentidos foi novamente objeto de ateno no discurso que fez, no dia seguinte, no Parlamento japons. O Primeiro-Ministro japons, Ryutaro Hashimoto, visitou o Brasil em agosto. Em discurso que pronunciou durante almoo que lhe ofereceu, Fernando Henrique Cardoso deu como exemplos da intensificao do relacionamento bilateral o nmero de visitas e misses; o contrato assinado pela PETROBRAS com empresas japonesas para a construo de uma plataforma de explorao submarina; e as decises da Honda e da Toyota de investirem na produo de automveis no Brasil. Em artigo intitulado Em Busca de Novos Parceiros na sia, publicado em maio de 2000, Seixas Corra informou que o governo brasileiro estava naquele momento empenhado em relanar as relaes com o Japo em novos patamares. Informou que visitaria aquele pas e examinaria com seus interlocutores japoneses uma vasta agenda que inclua tambm perspectivas de uma colaborao muito intensa em
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atividades de cooperao para a reconstruo do Timor Leste e questes ligadas importante comunidade de brasileiros residentes no Japo. 7.6.2.3. Coreia do Sul O Presidente da Coreia do Sul, Kim Young Sam, visitou o Brasil em setembro de 1996. Em discurso durante jantar que lhe ofereceu, Fernando Henrique Cardoso salientou tratar-se da primeira visita de um Chefe de Estado coreano ao Brasil. Notou o crescimento de investimentos coreanos nas reas de eletroeletrnica, siderurgia e automotiva, bem como as importaes de matrias-primas e bens industrializados brasileiros. A Coreia do Sul tambm foi adversamente afetada pela crise de 1997. Em dezembro, o FMI aprovou emprstimo de US$ 21 bilhes e, no ms seguinte, foram fechados vrios bancos do pas. A economia continuou a encolher em 1998. No ano seguinte, o conglomerado empresarial Daewoo foi desmantelado pelo governo em razo de seus problemas de endividamento. Medidas governamentais e renegociao de dvidas contiveram os problemas financeiros. Em dezembro, o Presidente Kim Dae Jung declarou que a crise monetria havia terminado. Em fevereiro de 2000, reuniu-se, em Braslia, a Comisso Brasil Coreia para o Sculo XXI. Na solenidade de entrega do Documento Final, o Ministro da Cincia e Tecnologia, Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg, afirmou que a cooperao entre pases distantes como o Brasil e a Coreia, separados por barreira de lngua e por relativamente pequena interao cultural devia ser construda a partir de convices polticas relevantes, baseadas no interesse mtuo. Declarou que havia muito que juntos os dois pases poderiam realizar. Mencionou, nesse sentido, que o desenvolvimento coreano tinha peculiaridades exclusivas, cujos resultados fascinavam os que os conheciam e estimulavam uma saudvel competio. Informou que haviam sido acordadas como reas selecionadas: tecnologia da informao/telecomunicao; eletroeletrnica; e biotecnologia aplicada agricultura e sade. Referiu-se ainda a uma cooperao aprofundada com os rgos de estudos, planejamento e gesto da poltica de C&T da Coreia, cuja reputao era internacional. Com o fim da crise, a economia sul-coreana retomou o crescimento e apresentou aumento de 9,08% do PIB em 2000.
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7.6.3. Sudeste asitico O Presidente do Vietn visitou o Brasil e o Presidente brasileiro visitou a Malsia. A crise monetria teria repercusses mundiais, atingindo tambm o Brasil. A questo entre a Indonsia e o Timor Leste seria acompanhada de perto pelo Brasil que passaria a ter atuao direta sobre a questo como membro no permanente do CSNU. Em 1997, o forte crescimento da regio, que durava trs dcadas, sofreu revs quando, no vero setentrional, caram moedas e mercados financeiros da Tailndia, Coreia do Sul, Indonsia e Malsia. A crise comeou na Tailndia onde o governo, para evitar fuga de capitais, deixou o cmbio flutuar. A desvalorizao da moeda do pas, o baht, causou reduo das reservas do pas e das importaes. Com o agravamento da situao, a crise se espalhou para o Sudeste Asitico e o Japo, derrubando outras moedas e bolsas de valores, aumentando a dvida privada. O lder da Malsia, o Primeiro-Ministro Mohamad Mahatir, responsabilizou especuladores em moeda estrangeira do mundo desenvolvido e imps controles cambiais para proteger seu pas contra os efeitos inquos da globalizao1299. A crise regional se converteu no que se denominou a primeira grande crise dos mercados globalizados, com impacto na economia mundial. 7.6.3.1. Vietn As relaes externas do Vietn comearam a se ampliar em meados da dcada de 1990. O pas vinha introduzindo elementos de livre mercado na economia e fornecendo informaes sobre americanos desaparecidos no conflito corrido naquele pas duas dcadas antes1300. Em julho de 1995, Clinton anunciou o estabelecimento de relaes diplomticas dos EUA com o governo de Hani1301. Conversas dos vietnamitas com a China levaram reabertura de ligaes ferrovirias, soluo de fronteira e cooperao econmica1302. Naquele ano, a ASEAN incorporou formalmente o Vietn entre seus membros e decidiu admitir os demais pases da regio1303. Em outubro, o Presidente do Vietn, Le Duc Anh, visitou o Brasil. Ao receber-lhe, o Presidente Fernando Henrique Cardoso destacou o fato de que se tratava da primeira viagem de um Chefe de Estado daquele pas, desde o estabelecimento de relaes, seis anos antes. Afirmou que seu pas estava orientado pelos valores centrais do mundo ps-Guerra Fria: a liberdade econmica e a participao do indivduo na conduo dos
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seus destinos e dos destinos do Estado. Concluiu que o Brasil desejava uma parceria com o Vietn fortalecido pela reforma e pela estabilizao. 7.6.3.2. Malsia Em dezembro de 1995, o Presidente Fernando Henrique Cardoso efetuou visita oficial Federao da Malsia. Em discurso por ocasio de jantar que lhe ofereceu o Rei Tuanku Jaafarnotou, anunciou ter convidado seu anfitrio e o Primeiro-Ministro Mahatir a visitarem o Brasil. Mencionou terem trs empresas brasileiras se pr-qualificado na concorrncia para a construo da Hidreltrica de Bakun, o maior e mais importante projeto contemporneo de engenharia civil no mundo. Notou tambm a presena, pela primeira vez, de empresas brasileiras na Feira Internacional Martima e Aeroespacial de Langkawi Lima. 7.6.3.3. Indonsia e Timor Leste Em julho de 1996, o Itamaraty divulgou informao imprensa em que historiou a posio brasileira sobre a questo do Timor Leste. Do documento constou que a posio brasileira era de irrestrito apoio ao dilogo entre os Chanceleres de Portugal e da Indonsia realizado sob os auspcios do SGNU; no havia unanimidade entre os timorenses em torno da autodeterminao e as relaes econmicas brasileiras com a Indonsia no interferiam na formulao da poltica brasileira quanto questo timorense. A ateno da comunidade internacional para a questo do Timor Leste foi atrada, em outubro, quando o bispo de Timor Leste, Carlos Belo, e o lder da resistncia, Jos Ramos-Horta, receberam o Prmio Nobel da Paz. O prmio foi concedido pelo trabalho para uma soluo justa e pacfica para o conflito do Timor Leste. O Comit do Nobel indicou no comunicado de imprensa que esperava que o prmio desse um impulso aos esforos para encontrar uma soluo diplomtica para o conflito no Timor Leste baseado no direito de autodeterminao. O governo na Indonsia, ainda sob o controle do General Mohamed Suharto, proibiu manifestaes e levou a julgamento grupos de oposio1304. Durante visita a Portugal, em dezembro, Lampreia se referiu a Timor Leste. Declarou que aquele territrio tinha passado a ocupar um lugar nas preocupaes brasileiras e informou que o Presidente Fernando
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Henrique Cardoso enviaria a Oslo o Senador Jos Sarney, Presidente do Congresso Nacional, para represent-lo na cerimnia de outorga do Prmio Nobel da Paz. Concluiu que essa era mais uma forma que o Presidente encontrara para reiterar o apoio brasileiro autodeterminao do povo do Timor Leste e a uma soluo justa, pacfica e duradoura para a questo timorense, dentro do mais estrito respeito aos direitos humanos e causa da boa convivncia entre as naes1305. 7.6.3.3.1. Crise financeira na Indonsia (1997/1998) Lampreia voltaria a tratar de Timor Leste, em julho de 1997, durante reunio da CPLP realizada em Salvador, na Bahia. Declarou que o Brasil vinha se manifestando sem nenhuma ambiguidade a respeito de sua posio pela autodeterminao do povo timorense. Realou ter reiterado essa posio por seu dever e sua prioridade poltica, em companhia, naturalmente, dos representantes do povo do Timor Leste1306. A crise financeira asitica teria incidncia na questo do Timor Leste pois, entre 1997 e 1998, a Indonsia foi o pas do Sudeste Asitico que mais sofreu suas consequncias. A moeda nacional se desvalorizou rapidamente e o governo de Suharto passou a ser objeto de exame por parte do Banco Mundial, FMI e do governo dos EUA. Em dezembro de 1997, Suharto adotou medidas que estes exigiram e passou a enfrentar protestos populares. Em maro de 1998, Suharto conseguiu aprovao parlamentar para exercer mais um governo, mas novos protestos populares e dissenses no seu prprio partido levaram sua renncia em maio, sendo substitudo por seu Vice, Bacharudin Jusuf Habibie1307. O novo lder se dedicou a obter apoio do FMI e da comunidade internacional para levar adiante um plano de estabilizao econmica. Liberou prisioneiros polticos e permitiu alguma liberdade de imprensa. Nesse contexto, o novo governo indonsio manifestou formalmente sua disposio para oferecer status especial a Timor Leste com ampla autonomia. Em agosto de 1998, realizou-se, em Jacarta, a II Reunio de Consultas Polticas Bilaterais Brasil Indonsia. A misso brasileira foi chefiada pelo Embaixador Ivan Cannabrava, Subsecretrio Geral para Assuntos Polticos do Itamaraty. Procedeu-se a avaliao das relaes bilaterais e exame dos acordos de cooperao educacional, de cooperao agrcola e do memorando de cooperao ambiental. No campo poltico, foi avaliada a situao na Amrica Latina e Brasil, e na sia e Indonsia. Em
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encontro entre o Embaixador Ivan Cannabrava e o Ministro de Negcios Estrangeiros da Indonsia, Ali Alatas, foram tratadas, entre outras questes, a do Timor, em especial, os desdobramentos positivos ocorridos no mbito da ONU em Nova York com a proposta de autonomia para aquela regio. O Embaixador Cannabrava visitou, por cerca de uma hora e meia, Xanana Gusmo, na priso em que se encontrava em Jacarta, sendo este o primeiro contato diplomtico brasileiro e de um pas da CPLP com o lder preso. O objetivo da visita foi o de reiterar o interesse do Brasil em colaborar de modo construtivo com o dilogo tripartite (Portugal, Indonsia e ONU) para o equacionamento da questo timorense. Tratou-se tambm da proposta de autonomia para o Timor apresentada pela Indonsia. Xanana Gusmo agradeceu a visita e o empenho do governo brasileiro nos foros multilaterais e bilaterais em prol de soluo para a questo do Timor. Nos dias seguintes, o Embaixador Cannabrava manteria contatos com outras autoridades na rea governamental e viajaria para o Timor (Dli e Baucau), onde reunir-se-ia com o Bispo Carlos Ximenes Belo, Administrador Apostlico de Dli e Prmio Nobel da Paz (1996); com Dom Baslio do Nascimento, Bispo de Baucau e outros representantes timorenses. Lampreia tratou do Timor Leste em termos cautelosos, em setembro, na AGNU:
Quanto ao Timor Leste ao qual tambm estamos ligados por vnculos histricos e pela lngua comum o Brasil sada o novo esprito com que se est tratando aquela questo delicada e complexa, inclusive no contexto das negociaes tripartites entre os governos portugus e indonsio, sob os auspcios do secretrio-geral. O governo brasileiro tem mantido dilogo positivo com as partes envolvidas e est determinado a colaborar, no limite de suas possibilidades, para que, com a progressiva participao dos prprios timorenses, se chegue a uma equao aceitvel para todos os interessados1308.
Continuaram as agitaes e, em janeiro de 1999, Habibie anunciou que a Indonsia estava preparada a conceder independncia para o Timor Leste1309. Declarou que, se o povo timorense no aceitasse a proposta de autonomia debatida na ONU, seu governo consideraria a possibilidade de oferecer a independncia1310. Cedeu presso ao prometer a realizao de um referendo que permitisse aos timorenses escolher entre autonomia dentro da Indonsia e independncia1311.
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Em maro, o Ministro Lampreia enviou aos Chanceleres de Portugal, Jaime Gama, e da Indonsia, Ali Alatas, mensagem de congratulaes pelo xito da reunio realizada no dia 10, na ONU, que havia resultado na deciso de submeter ao voto direto do povo timorense proposta de autonomia do Timor Leste. O Embaixador Gelson Fonseca Jr. ressaltaria a iniciativa da delegao brasileira que, em fins de maro, luz de novos acontecimentos no terreno, sugerira que o Secretariado informasse o Conselho sobre a situao em Timor Leste, ativando assim o item e abrindo caminho para a familiarizao do Conselho com o tema. Para o Representante brasileiro junto a ONU, daquela data em diante, as conversaes tiveram rpido progresso, culminando com a assinatura, em 5 de maio, de uma srie de acordos, pelos quais Indonsia e Portugal solicitavam ao Secretrio-Geral o estabelecimento de uma misso com o propsito de consultar o povo timorense a respeito de sua aceitao ou rejeio da proposta constitucional de autonomia. O Conselho adotou, no dia 7, a resoluo 1236 que, nas suas palavras, entre outras consideraes, saudou o acordo sobre modalidades de consulta popular por meio de voto direto. Em abril, o governo brasileiro expressou preocupao com a evoluo recente dos acontecimentos no Timor Leste, em especial a escalada de tenso e violncia naquele territrio. Condenou veementemente os ataques contra a populao timorense, por parte de milcias civis armadas, como o deplorvel episdio ocorrido na tera-feira, dia 6, em uma Igreja catlica na localidade de Liquica. Instou o governo indonsio a tomar urgentes medidas para pr termo quela grave situao. Ainda em abril, o Primeiro-Ministro de Portugal, Antnio Guterres, e o Presidente Fernando Henrique Cardoso, reunidos em Lisboa, condenaram de forma veemente os ataques levados a cabo por milcias na cidade de Dli contra civis desarmados que haviam causado um nmero indeterminado de vtimas. Apelaram s autoridades da Indonsia no sentido de pr cobro crescente violncia contra a populao que se vinha registrando no territrio. 7.6.3.3.2. Criao da UNAMET (1999) Em junho, pela Resoluo 1.246, foi criada a misso de paz da ONU no Timor Leste (United Nations Mission in East Timor UNAMET) com mandato para organizar e conduzir uma consulta popular, baseada no voto direto, secreto e universal e, aps a votao, de supervisionar o perodo de
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transio que levaria implementao da deciso do povo timorense1312. O Brasil passou a participar de tal fora a partir de julho, com cinco oficiais de ligao e seis observadores policiais. Cedeu, ademais, dez peritos eleitorais do TSE e outros nove recrutados pelos voluntrios da ONU1313. Em Lisboa, em julho, na qualidade de representante do Ministro Lampreia, o Embaixador Ivan Cannabrava fez pronunciamento por ocasio da IV Reunio dos Ministros das Relaes Exteriores da CPLP (CPLP). Informou ter o Ministro Luiz Felipe Lampreia enviado carta ao Ministro do Exterior indonsio, Ali Alatas, na qual manifestara a esperana do governo brasileiro de que os Acordos de Nova York fossem implementados fielmente e em sua totalidade. Acrescentou que, na carta, Lampreia assinalara que preocupavam ao governo brasileiro a persistncia de uma atmosfera de medo e tenso no Timor Leste e as alegaes de que grupos paramilitares planejavam sabotar o trabalho da UNAMET, ameaando, com isso, a celebrao da consulta direta e a aplicao de seus resultados. Acrescentou ter o Ministro brasileiro escrito a seu colega indonsio que era essencial, naquele momento crtico, que a votao ocorresse em completa segurana e em uma atmosfera em que a violncia e outras formas de intimidao estivessem ausentes. Saudou, em nome do Brasil, as notcias sobre uma trgua entre as faces rivais no Timor Leste e expressou esperana de que o governo indonsio fizesse tudo o que estivesse ao seu alcance para mant-la em vigor. Concluiu que somente assim poderia o povo timorense expressar livremente, na data acordada, seus desejos e preferncias legtimos quando ao futuro poltico daquele territrio. 7.6.3.3.3. Referendo O referendo timorense se realizou em 30 de agosto1314. Segundo Gelson Fonseca Jr., compareceram mais de 90% dos eleitores cadastrados. O SGNU anunciou, em 4 de setembro, o resultado da votao: 78,5% dos votos rejeitaram a proposta de autonomia especial. Diante desse resultado, o processo de transio independncia deveria comear imediatamente. Contudo, imediatamente aps a consulta popular, a situao de segurana em Timor Leste comeou a deteriorar-se dramaticamente. Ocorreram violentos embates instigados por uma milcia anti-independncia, levando a uma crise humanitria na regio. Xanana Gusmopediu, no mesmo dia, o envio de uma fora de paz da ONU. Milcias organizadas pelo exrcito indonsio causaram mortes e destruio. Um quarto da populao de 800 mil habitantes fugiu do
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territrio, alguns encontrando refgio em recinto utilizado por monitores da ONU. A capital Dli foi praticamente arrasada. Cerca de 200 mil pessoas teriam perdido a vida1315. Fonseca notaria que nem mesmo as dependncias da Misso da ONU ou um comboio da Organizao que carregava os resultados da votao foram poupados. O Representante brasileiro descreveria a atuao do CSNU. Observou que ao deparar-se com mais e mais relatrios de assassinatos em massa e de deslocamentos forados, o CSNU comeou a considerar a opo de uma fora de paz. Para os membros daquele rgo, era evidente que o governo da Indonsia no respondia efetivamente violncia, apesar de sua deciso de declarar estado de emergncia. Notou ainda que as autoridades indonsias, por outro lado, no aceitavam o engajamento de uma fora de paz, argumentando ser esta uma interferncia em seus assuntos internos. Narrou como, as voltas com o impasse, o CSNU decidiu enviar cinco Embaixadores de seus Estados Membros numa misso, para expressar s autoridades indonsias a preocupao da comunidade internacional com a violncia aparentemente descontrolada em Timor Leste, bem como a inteno do Conselho de proceder transio para a independncia. Informou que, naquele momento, o Brasil (usando de sua prerrogativa de membro do Conselho) e Portugal solicitaram a realizao de uma sesso formal do CSNU. No dia 5 de setembro, o Primeiro-Ministro da Austrlia, John Howard, anunciou a Habibie que seu pas lideraria uma fora de paz. At ento, aliado da Indonsia, o governo de Camberra modicara sua posio. Kofi Annan buscou convencer Habibie a aceitar o deslocamento de foras de um componente de segurana. O lder indonsio relutava em aceitar a proposta ou declarar lei marcial no territrio, mas acabou cedendo presso externa1316. O Embaixador Gelson Fonseca Jr. Fez, em 11 de setembro, proferiu pronunciamento no CSNU. Aps agradecer a deciso de convocar a reunio, declarou:
Este um momento crtico e trgico para o Timor Leste e para a comunidade internacional. Estamos lidando com uma ameaa urgente e sria segurana internacional. Palavras no so necessrias para justificar esta reunio. Os fatos j o fizeram. Reunimo-nos aqui hoje para que a violncia no Timor Leste possa ter fim. Reunimo-nos aqui hoje para restaurar o respeito s normas internacionais. Para tanto, temos de encontrar maneiras de induzir o governo indonsio a cumprir plenamente os Acordos de maio. E, se necessrio, teremos
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que considerar aes adicionais do Conselho, conforme os dispositivos apropriados da Carta. No podemos mais esperar enquanto a desordem e o caos no Timor Leste e o povo esteja sendo massacrado pelas mos de milcias criminosas. [...]1317
Em seu relato sobre a atuao do CSNU, Fonseca Jr. informou ter o Secretrio-Geral indicado que a dimenso da violncia, morte e destruio tinha sido bastante maior do que anteciparam os observadores internacionais. Notou o diplomata brasileiro como, para o Conselho, j era claro naquele ponto que o engajamento de uma fora de paz da ONU levaria demasiado tempo. Informou, por fim, sobre a deciso daquele rgo de enviar uma fora internacional ao terreno, observando que a Austrlia j havia indicado sua disposio de liderar tal fora. 7.6.3.3.4. Criao da INTERFET O Presidente da Indonsia, B. J. Habibie, por telefonema a Kofi Annan1318, anunciou, no dia 12, que permitiria uma fora internacional de paz. Para Gelson Fonseca Jr., o lder indonsio concordara finalmente em permitir tal fora diante da crescente presso e a escalada dos atos de violncia. No dia 15, o CSNU expressou preocupao com a deteriorao da situao no Timor Leste e adotou a Resoluo 1.264 que criou uma fora multinacional para restaurar a paz e segurana no Timor Leste e proteger e apoiar a UNAMET, facilitando as operaes de assistncia humanitria at que a fora de paz da ONU pudesse ser aprovada e deslocada para a rea. Tal fora internacional, que seria conhecida como INTERFET (Internation Force for East Timor), comeou, no dia 20 de setembro, seu deslocamento para o Timor Leste. Liderada pela Austrlia (que forneceu a maior parte do contingente e base para operaes) e apoiada pela Nova Zelndia (que contribuiu com o segundo nmero de participantes e responsabilizou-se pela parte meridional), comps-se ainda de Argentina, Brasil, Dinamarca, Fiji, Frana, Irlanda, Japo, Malsia, Rssia, Cingapura, Coreia do Sul, Tailndia, Filipinas, Portugal, Sucia, e Reino Unido. Na partida para o Timor Leste do contingente brasileiro, composto de um peloto da polcia do Exrcito, o Presidente Fernando Henrique Cardoso declarou:
Compareo com grande orgulho a esta cerimnia de partida do peloto brasileiro que integrar a Fora Multinacional de Paz no Timor Leste.
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Nos ltimos dias, fomos todos testemunhas de manifestaes trgicas de intolerncia e violncia em Timor. Grupos minoritrios, derrotados pela democracia, transformaram o dio em argumento.A autodeterminao conquistada pelo povo timorense, legitimamente referendada nas urnas, viuse ameaada pela insensatez das armas e por uma escalada de atrocidades a que a comunidade internacional no poderia estar indiferente.O Brasil no esteve indiferente.Os bravos voluntrios que hoje partem para o Timor so portadores do testemunho de solidariedade detoda a Nao brasileira. Com o povo timorense, partilhamos uma lngua comum, uma mesma herana cultural. Partilhamos, sobretudo, a defesa da liberdade e a crena na solidariedade como valores fundamentais. em nome dessa herana e desses valores que o Brasil envia seu apoio aos irmos timorenses. em defesa do direito a uma autodeterminao conquistada aps anos de esforos corajosos que hoje um peloto composto por membros de elite da Polcia do Exrcito brasileiro segue para o Timor Leste.Ao voluntariar-se para a misso, nossos soldados traduzem o sentimento mais ntimo do povo brasileiro em seu apego liberdade, em sua defesada tolerncia, em seu respeito diversidade.A Nao brasileira hoje assiste partida de cada um de vocs com o orgulho justo de quem sabe estar lutando o bom combate.
Na mesma data, em Nova York, ao abrir a AGNU, Lampreia declarou que era urgente a tarefa de ajudar o povo do Timor Leste a garantir o direito, claramente em votao livre, de decidir o seu prprio futuro como nao independente. Afirmou que o Brasil no podia aceitar, nem os cidados brasileiros compreender, que no fosse plenamente assegurada a autodeterminao do povo timorense. Expressou esperana de que a fora multinacional aprovada pelo CSNU pudesse pr fim s atrocidades cometidas a partir da consulta popular e restabelecer as condies necessrias a uma transio pacfica para a independncia. Com a chegada das foras internacionais em Timor Leste, as milcias cruzaram a fronteira em fuga para a Indonsia. As foras da INTERFET, em particular as compostas de militares da Nova Zelndia que se encontravam na fronteira sul, eram esporadicamente atacadas por milcias provenientes da Indonsia que suspeitava-se tivessem apoio militar de Jacarta. O Ministro Lampreia publicou artigo em 19 de outubro de 1999 em que, rebatendo acusaes formuladas pelo Professor Cristvam Buarque, fez as seguintes afirmaes com relao poltica brasileira em relao ao Timor Leste:
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[..] Quanto ao Timor, diz (Cristvam Buarque) que os lderes que procuraram nosso apoio no mximo receberam evasivas. A verdade a seguinte: o Brasil atuou fortemente, na ONU e nos bastidores das negociaes, em favor do Timor Leste. O subsecretrio poltico do Itamaraty visitou Xanana Gusmo, em 1998, ainda na priso. Estamos presentes na atual operao internacional de paz, e como disse o Presidente poderemos vir a incrementar essa presena, caso seja solicitado. Vamos participar ativamente da construo do Timor Leste independente, nas reas que nos foram apresentadas como prioritrias pelos lderes timorenses.
Na Indonsia, os vnculos de Habibie com Suharto o haviam tornado impopular e o abandono de Timor Leste o antagonizara com os militares1319. Em 20 de outubro, Habibie renunciou e uma assembleia elegeu Abdur Rahman Wahid como Presidente do pas1320 e Megawati Sukarnoputri (filha de Sukarno) como Vice-Presidente. O SGNU, Kofi Annan, e o CSNU atuaram em conjunto para o avano da transio para a independncia de Timor Leste1321. Em 25 de outubro, a Administrao Transitria da ONU (United Nations Transitional Administration in East Timor UNTAET) estabeleceu-se no territrio para servir como administrao civil provisria at a independncia. Naquela data, Gelson Fonseca Jr. fez pronunciamento no qual afirmou que o CSNU dera outro passo decisivo no processo longo e doloroso que levaria o Timor Leste autodeterminao. Reiterou que o povo brasileiro sempre apoiara plenamente o objetivo de um Timor Leste independente e congratulou-se com a deciso tomada considerando aquele com um dia de alegria e esperana1322. 7.6.3.3.5. Administrao civil transitria UNTAET (2000) O Itamaraty informou, por nota de fevereiro de 2000, que dando continuidade posio de firme solidariedade e apoio ao Timor Leste e buscando estreitar ainda mais a cooperao entre o Brasil e o novo pas, o Ministro Kywal de Oliveira, Coordenador-Geral de Modernizao e Planejamento do Itamaraty, realizaria a primeira misso com vistas a iniciar os preparativos para a futura abertura de Escritrio de Representao do Brasil naquele territrio. Acrescentou que o diplomata brasileiro permaneceria em Dli no perodo de 8 a 23 de fevereiro, ocasio em que tambm manteria encontros com representantes da Administrao Transitria da ONU no Timor Leste (United Nations Transitional Administration in East Timor UNTAET) e com os principais
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dirigentes do CNRT Conselho Nacional da Resistncia Timorense a fim de aprofundar os contatos j iniciados visando ao desenvolvimento de projetos de cooperao, bem como reiterar o convite para que misses tcnicas timorenses viessem ao Brasil para discutir programas prioritrios para a reconstruo do Timor Oriental. Ressaltou a nota que, em conformidade com a poltica de apoio ao Timor Leste, o Brasil estava entre os primeiros pases a abrir representao em Dli. No dia 28, a INTERFET transferiu o comando das operaes militares para a UNTAET, liderada pelo brasileiro Srgio Vieira de Mello, Representante Especial do Secretrio-Geral para o Timor Leste. Quando da visita da Ministra do Exterior do Chile, Soledad Alvear, em maio, a visitante e Lampreia coincidiram em conferir especial importncia aos esforos da comunidade internacional para a reconstruo do Timor Leste e para a criao de um Estado soberano fundado em princpios democrticos e tambm naqueles estabelecidos na Carta da ONU. Por nota imprensa de 6 de setembro, o governo brasileiro informou que acompanhava com preocupao os acontecimentos em Timor Ocidental e lamentou a perda de vidas humanas nos ataques ao escritrio do Alto Comissariado da ONU para refugiados e da Organizao Internacional de Migraes em Atambua. Condenou o atentado aos funcionrios envolvidos no processo de repatriao de refugiados, ressaltando que violava o direito internacional humanitrio e a Conveno sobre a Segurana do Pessoal da ONU e Pessoal Associado. Exortou o governo da Indonsia a tomar as medidas necessrias para punir os responsveis pelo que qualificou de grave ato e para impedir novos e lamentveis episdios de violncia contra a Administrao Transitria da ONU em Timor Leste (UNTAET) e outros organismos internacionais comprometidos com a implementao dos resultados da consulta popular de agosto de 1999, pela qual o povo timorense pronunciou-se em favor da independncia do Territrio. Na Indonsia, o Presidente Wahid continuou processo de democratizao e adotou medidas para estimular o crescimento econmico. Enfrentou problemas de conflitos tnicos e religiosos, e de deslocamentos internos. O Parlamento, mais atuante, frequentemente questionava as decises governamentais. Em setembro de 2000, Wahid visitou o Brasil. Em discurso que proferiu durante almoo que lhe ofereceu, o Presidente Fernando Henrique Cardoso elogiou seu convidado pelo seu compromisso histrico com as causas da democracia e dos direitos humanos e expressou apreo por seu passado de luta em defesa dos dissidentes polticos e das
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minorias religiosas. Referiu-se aos esforos brasileiros para o progresso e a reconstruo do Timor. Notou que a Indonsia era o segundo maior scio comercial do Brasil no Sudeste Asitico, mas observou tambm que os US$ 400 milhes do comrcio bilateral eram certamente aqum daquilo que poderia ser alcanado. Informou a respeito da assinatura de acordos nas reas sanitria e fitossanitria como exemplo de medida para facilitar o comrcio de produtos de origem animal e vegetal. Quando de briefing em janeiro de 2001 a respeito da visita que o Presidente Fernando Henrique Cardoso faria ao Timor Leste, o Diretor do Departamento da sia, Ministro Edmundo Sussumu Fujita, afirmou que a visita demonstrava o comprometimento do Brasil para com a reconstruo do territrio e a sustentao para a fase aps a transio para a independncia. Notou que o Timor independente certamente iria necessitar muito da ajuda de pases amigos, em particular, pases da comunidade lusfona. Informou que o Brasil j estava desenvolvendo alguns projetos naquele territrio. Acrescentou que o Presidente ia ter oportunidade de visitar alguns desses projetos e estava levando na comitiva pessoas ligadas ao Ministrio da Educao, Comunidade Solidria e a outras entidades que estavam ativamente engajadas no processo de reconstruo daquele pas, como representantes da ABC (Agncia Brasileira de Cooperao). Na visita a Dli, o Presidente Fernando Henrique Cardoso foi recebido pelo chefe da Administrao Temporria da ONU em Timor (UNTAET), Srgio Vieira de Melo, e pelos lderes Xanana Gusmo e bispo Carlos Ximenes Belo. Visitou a Arquidiocese de Dli e a escola onde seria montado pelo SENAI um centro de formao profissional. Encontrou-se com os militares do contingente militar no Timor Leste. Tratou da possibilidade de explorao de petrleo e da manuteno de tropas militares depois da independncia. (Durante a viagem, confirmou a escolha de Celso Lafer para o Itamaraty). 7.7. Atuao poltica multilateral e plurilateral A atuao brasileira nos diversos fatos polticos internacionais aumentaria no perodo, especialmente durante a participao do pas no CSNU, como membro no permanente no binio 1998-1999.
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7.7.1. ONU e OEA 7.7.1.1. CSNU No tocante questo da reforma do Conselho da ONU para ampliar o nmero de assentos de membros no permanentes, houve significativa alterao de nfase entre a gesto de Celso Amorim, no governo Itamar Franco, e a de Lampreia, com Fernando Henrique Cardoso. Embora o novo governo continuasse a apoiar a ideia de vir o Brasil a ocupar um assento adicional como membro permanente, a prioridade atribuda a esse objetivo mostrou-se menos presente. Em entrevista que concedeu em agosto de 1995, Lampreia afirmou que o Brasil no pretendia um lugar (permanente) no CSNU como parte de uma poltica de prestgio, ou como um exerccio retrico. Em palestra, no mesmo ms, declarou que o pas no se mobilizava em uma campanha por uma candidatura a membro permanente, mas defendia uma reforma. Na AGNU, no ms seguinte, Lampreia defendeu a reforma do Conselho em termos cuidadosos. Declarou que nada era mais emblemtico da necessidade de adaptar a ONU s realidades do mundo ps-Guerra Fria do que a reforma do CSNU, afirmando que constitua um imperativo que no mais devia ser postergado. Reiterou o argumento brasileiro de que para cumprir seu mandato em matria de paz e segurana internacionais em nome de todos os Estados-membros, o CSNU precisava ter legitimidade inquestionvel, a qual, dependia em ltima anlise de representatividade. Props uma reforma que no acarretasse uma ampliao indiscriminada do CSNU e, muito menos, uma reforma que fosse insuficiente, predicada na convenincia de um nmero limitado de Estados. Argumentou, em favor da mudana, que se assegurasse representao mais equitativa de pases desenvolvidos e em desenvolvimento que tivessem tanto capacidade de atuao quanto presena efetiva em escala global. Notou que o surgimento de novas potncias econmicas e de um nmero de pases em desenvolvimento com projeo global alterou significativamente a dinmica da poltica mundial. Afirmou que esses atores haviam chegado ao primeiro plano do cenrio internacional e deviam estar presentes no ncleo de membros permanentes, de modo a que a composio do Conselho se tornasse mais equilibrada e refletisse melhor a diversidade de vises de mundo. Opinou que a reforma no envolvia o prestgio individual de qualquer pas, mas sim o prestgio do prprio CSNU e concluiu com a oferta brasileira de assumir todas as suas responsabilidades nesse empreendimento1323.
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No ms seguinte, o Presidente Fernando Henrique Cardoso participou da Sesso Especial da AGNU comemorativa do cinquentenrio da ONU, em Nova York. Declarou que no era admissvel estar a ONU atravessando sua pior crise financeira precisamente no momento em que seu papel se ampliava e em que os lderes de todo o mundo se reuniam em Nova York para reafirmar o compromisso com sua Carta. Lampreia publicou, em outubro, um artigo intitulado O Brasil e a Reforma da ONU no qual alinhou os pontos a respeito do alcance da posio brasileira em relao ao tema do CSNU (CSNU). Embora continuasse sendo a posio brasileira de estar pronto o Brasil a assumir um assento permanente, chamavam a ateno na lista preocupaes de que a questo no afetasse relacionamentos bilaterais importantes (item 7) ou condicionasse a poltica externa como um todo (item 5):
1. Antes de discutir quais pases ocupariam eventuais novos assentos permanentes, preciso que a ONU defina conceitualmente o formato que se deseja dar a um CSNU ampliado; 2. Para que a reforma faa sentido, preciso que ela aumente a eficcia e a autoridade do CSNU, atravs de melhor representatividade, e preserve a sua capacidade de atuao; no se deve desejar uma reforma a qualquer custo, que possa comprometer a ao do CSNU; 3. O processo de reforma do CSNU de fato constitui um paradigma da reforma da ONU e dela ser um catalizador; embora no seja iminente nenhuma deciso a respeito, as tendncias vo se desenhando e importante que participemos intensamente do processo; 4. O Brasil no favorece a criao de novas categorias de membros, nem frmulas que esto claramente voltadas a satisfazer aspiraes ou inquietaes de pases individuais; a reforma diz respeito ao prestgio do prprio CSNU, e no de pases ou regies; 5. O Brasil no tem obsesso com o assunto, nem subordina ou condiciona qualquer dos seus objetivos e reas de ao da poltica externa obteno de uma vaga permanente no CSNU ou ao apoio a essa aspirao; 6. No estamos conduzindo uma campanha, nem achamos que o CSNU seja um rgo ao qual um pas postule o seu ingresso; mas estamos preparados para assumir responsabilidades prprias de um membro permanente se e quando formos convocados a isso pela ONU;
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7. O Brasil no deseja gerar ou alimentar polmica ou competio com seus parceiros a respeito da reforma do CSNU; nossos interesses nas relaes bilaterais com alguns pases so de tal ordem que seria inadmissvel permitir que o tema da reforma lance qualquer sombra sobre essas relaes; 8. A reforma do CSNU no pode obscurecer a necessidade de uma reforma em todo o sistema da ONU, para torn-lo mais eficiente; h diversas propostas interessantes para um enxugamento de certos rgos, melhor utilizao de recursos e maior concentrao em reas bsicas; 9. O Brasil, como o dcimo contribuinte da ONU, no est alheio a esse processo e favorece uma reforma da ONU que a torne mais gil e menos burocratizada; e 10. Preocupa ao Brasil, particularmente, o aperfeioamento do setor de operaes de paz, cuja importncia tem crescido em forma sustentada.
Em conferncia que pronunciou em maro de 1996, Lampreia afirmou que o Brasil vinha tentando influir positivamente nas discusses em torno da reforma do CSNU, defendendo a tese de que a melhoria da eficcia do rgo, para cumprir o papel renovado que lhe cabia no sistema internacional ps-Guerra Fria dependia do aumento de sua legitimidade internacional e da sua representatividade, o que, concluiu, traduzia-se em um aumento de critrios, de membros permanentes e no permanentes. Reiterou a ideia de que o Brasil no se mobilizava em uma campanha por uma candidatura a membro permanente, embora deixasse claro que defendia uma reforma do Conselho naqueles moldes e que estava disposto a colaborar em um Conselho ampliado, se chamado a faz-lo. Repetiu que no se tratava de um pleito ou de uma candidatura, nem de uma iniciativa de busca de prestgio e liderana. Ressaltou que no se tratava tampouco de subordinar a esse objetivo qualquer interesse da poltica externa em geral ou da intensa teia de relacionamento do Brasil com seus parceiros em todo o mundo. Na AGNU de 1996, Lampreia voltou a se manifestar em favor da reforma do CSNU, desta vez para dizer que havia um virtual consenso de que aquele rgo devia ser ampliado para permitir uma maior participao de pases com capacidade de atuao global e disposio de arcar com as responsabilidades da decorrentes. Afirmou tambm que cabia aos membros da ONU definir o rumo desse processo, cujo resultado era, na viso que exps, fundamental para o fortalecimento da ONU1324.
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O poder dos cinco membros permanentes do CSNU teve mais uma amostra de sua atualidade quando, em novembro de 1996, a Embaixadora dos EUA na ONU, Madeleine Albright, vetou resoluo que reelegeria o Secretrio-Geral Boutros-Boutros Ghali, isolando-se dos demais 14 membros do CSNU que a haviam aprovado1325. Dado o poder de veto dos EUA, Boutros Ghali no se reelegeu e assumiu, em seu lugar, o ganense Kofi Annan. Naquele ms, o Secretrio-Geral do Itamaraty, Embaixador Rego Barros, reiteraria argumentos de Lampreia, descrevendo a atuao brasileira em relao reforma do CSNU como no sendo uma mobilizao, um pleito, uma candidatura, busca de prestgio ou de liderana, nem uma subordinao da poltica externa a esse objetivo1326. Tema paralelo ao da eventual ampliao do CSNU seria o da crescente participao do pas em foras de paz da ONU. No final de 1996, o Subsecretrio-Geral de Assuntos Polticos do Itamaraty, Embaixador Ivan Cannabrava, informou que o Brasil participava, naquele momento, de seis misses de observao e foras de paz da ONU (com 1.150 pessoas, tendo se tornado o quinto maior contribuinte de tropas para operaes de manuteno de paz), alm de uma operao e uma misso, ambas da OEA:
- Misso de Verificao da ONU em Angola (UNAVEM), desde janeiro de 1989; - Misso de Verificao dos Direitos Humanos da ONU na Guatemala (MINUGUA), desde 1994; - Fora da ONU de Deslocamento Preventivo (UNPREDEP), desde 1995; - Administrao Transitria da ONU na Eslavnia Oriental (UNTAES), desde o incio de 1996; - Misso de Observadores Militares da ONU na Pennsula de Prevlaka (UNMOP), desde o incio de 1996; - Fora de Paz da ONU em Chipre (UNFICYP); - Operao de Desminagem da OEA e da Junta Interamericana de Defesa em Honduras, Costa Rica e Nicargua; - Misso de Observadores Militares no Equador e Peru (MOMEP)1327.
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Em maro de 1997, o Secretrio-Geral do Itamaraty, Embaixador Rego Barros, observava que o Brasil se tornara o 4 contribuinte individual de tropas para as operaes de paz da ONU. Somente na UNAVEM-III mantinha ento 1.115 militares, o maior contingente da operao de paz em Angola1328. Em junho, o Presidente Fernando Henrique Cardoso retornou ONU para participar de Sesso Especial da AGNU destinada a avaliar a implementao da Agenda 21, realizada na sua sede em Nova York. Durante palestra no Instituto Rio Branco, em agosto, Lampreia expressou o desejo de que a reforma do Conselho e a possibilidade de o Brasil assumir as responsabilidades de um membro permanente no fossem percebidos como o objetivo mximo da diplomacia brasileira, nem que essa inteno afetasse adversamente as relaes do Brasil com seus parceiros na regio, em particular a Argentina. Em exposio Comisso de Relaes Exteriores da Cmara dos Deputados, no mesmo ms, na anlise da possibilidade de o Brasil se tornar membro permanente do CSNU, Lampreia acrescentaria mais duas preocupaes: a participao mais intensa do Brasil na ONU engajaria a responsabilidade do pas e oneraria sua contribuio financeira. Na AGNU de 1997, Lampreia registrou, mais uma vez, que o Brasil, atravs do Presidente Fernando Henrique Cardoso, j se manifestara pronto a aceitar as responsabilidades decorrentes da condio de membro permanente do CSNU, se a isso fosse chamado pela comunidade internacional. Afirmou que, nesse caso, o Brasil estaria determinado a desempenhar a funo de membro permanente em representao da Amrica Latina e do Caribe. Expressou o desejo de que a regio no apenas estivesse presente no CSNU, em carter permanente, mas que, atravs de uma ampla coordenao e consulta, sua voz tivesse ainda maior amplitude1329. Lampreia daria as razes pelas quais sentia, naquele momento, que o Brasil podia avanar no tema:
Ao longo dos trs primeiros anos do governo Fernando Henrique Cardoso, o Brasil s fez melhorar e ampliar as suas credenciais de credibilidade e de autoridade para atuar na ONU. Havamos ingressado no Regime de Controle de Tecnologias de Msseis e no Grupo de Supridores Nucleares, havamos desempenhado um papel de liderana na negociao do Tratado para Proscrio Completa dos Testes Nucleares (CTBT, na sigla inglesa), havamos anunciado a inteno de aderir finalmente ao TNP, tnhamos tido um bom desempenho na agenda ambiental da ONU, estvamos em Angola com a maior tropa enviada ao exterior pelo Brasil desde a Segunda Guerra
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Mundial, o Presidente liderava grandes progressos internos em matria de reforma agrria e direitos humanos e mostrava um perfil sereno de atuao e mesmo liderana internacional1330.
No mesmo sentido, escrevendo em 1997, Antonio Patriota observou que o Brasil era o membro no permanente com maior nmero de anos no CSNU. Notou tambm que se havia situado entre os dez maiores contribuintes de tropas para foras de paz, alm de ser lembrado por observadores independentes como possvel membro permanente em um CSNU ampliado1331. A mudana de nfase brasileira quanto ao tema ficou mais clara em agosto, quando de exposio do Ministro Lampreia perante a Comisso de Relaes Exteriores da Cmara dos Deputados sobre o tema O Brasil e a reforma do CSNU. Declarou o Chanceler que desejava refutar de uma vez por todas a alegao de que o governo brasileiro tinha como objetivo prioritrio da sua poltica externa obter, a qualquer custo, um assento permanente no CSNU. Reiterou que o Brasil no se encontrava em campanha pela obteno de um lugar permanente no Conselho. Disse que o governo anterior iniciara uma campanha quando achou, com base em elementos objetivos, que o processo de reforma poderia precipitar-se no ano do cinquentenrio. Esclareceu que, desde o incio ficara claro para o governo Fernando Henrique que no seria assim e porque queria deliberadamente diminuir a prioridade do Conselho em benefcio de outras iniciativas que pareciam mais importantes e prementes, havia sido baixado o perfil brasileiro na matria. Concluiu que o Brasil no se furtaria a exercer as responsabilidades inerentes condio de membro permanente do CSNU se fosse chamado a isso, mas o governo no subordinaria sua poltica externa a esse objetivo, nem deixaria que ele afetasse adversamente as prioridades da ao internacional brasileira. Sublinhou que o Brasil contava com credenciais objetivas e amplamente reconhecidas que o habilitavam legitimamente a apresentar-se ou ser apresentado para essa funo. Alertou, no entanto, para que se tivesse presente que uma participao mais intensa do Brasil na ONU engajaria sua responsabilidade e oneraria a sua contribuio financeira. Ainda na mesma exposio, ao analisar o que chamou de os desenvolvimentos mais recentes na Amrica Latina, Lampreia observou que a reunio do Grupo do Rio, em Assuno, acabara sendo galvanizada pela questo do CSNU em razo das declaraes do Presidente Menem de que a Argentina no favorecia o ingresso exclusivo do Brasil porque isso afetaria o equilbrio regional. Afirmou que o interesse principal do pas na questo fora resguardado: no queria que o assunto afetasse adversamente
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as relaes com a Argentina nem a coeso do Mercosul. Acrescentou que o Brasil no queria que se instrumentalizem esse e outros temas para criar a ciznia entre parceiros especiais, nem para introduzir falsos elementos de barganha que o Brasil jamais aceitaria. Concluiu que o tema no estava maduro para considerao ou especulaes de carter regional, mesmo porque a essncia do processo era global. Acrescentou, por fim, que o Brasil no estava participando do exerccio de discusso da reforma para defender um interesse de prestgio individual do Brasil ou para tentar obter uma reforma a qualquer custo. Disse que ia o Brasil continuar trabalhando em favor de uma ideia de reforma do Conselho que servisse aos propsitos de fortalecer a ONU. E ia continuar tendo uma atitude aberta e construtiva a respeito. Reiterou que o assunto no se revestia de nenhuma pressa ou angstia especial para o Brasil. Afirmou que o processo tinha o seu ritmo, a deciso seria tomada por um corpo formado por mais de 180 pases e o governo no ia fazer daquela uma questo de vida ou morte simplesmente porque no se tratava de uma questo de vida ou morte para o Brasil. Ressaltou que estava o governo, nas suas palavras, atento sua evoluo e no descuidaria do interesse nacional, que era antes de mais nada participar construtivamente do processo de reforma e oferecer a contribuio brasileira onde e como ela fosse mais til para o Brasil, para a regio e para a comunidade internacional. Entrevistado em junho de 1998 pela jornalista Cludia Antunes sobre a questo, Lampreia declarou:
CA Recentemente, em Lisboa, o Presidente Fernando Henrique disse que no ia brigar com a Argentina por causa da ampliao do CSNU. O Brasil no faz questo da cadeira permanente? Ministro- O Presidente disse que no prioritrio, ainda mais porque a questo no est se colocando. Agora, ento, com as exploses nucleares da ndia e do Paquisto, ficou ainda mais afastada do que j estava. Ento no vale a pena ficar se indispondo com nosso aliado mais estratgico e prximo, por causa de uma situao inteiramente hipottica neste momento. CA- O senhor acha que vale a pena ser membro permanente do CSNU se no houver poder de veto, como tm hoje as cinco potncias nucleares reconhecidas (EUA, Rssia, China, Frana e Gr-Bretanha)? Ministro O CSNU um rgo de grande peso, porque o rgo da ONU que tem poder mandatrio sobre as questes de paz e de segurana.
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Ao receber no Brasil o SGNU, Kofi Annan, Fernando Henrique Cardoso afirmou:

O objetivo do Brasil, ao apoiar as propostas de reforma da ONU no , de nenhuma maneira, um objetivo de prestgio nacional. um objetivo construtivo, e o Brasil se coloca disposio dos outros pases para, nos limites em que os outros pases acreditarem que ns possamos ser teis, darmos a nossa contribuio. Mas ns compartilhamos a opinio de Vossa Excelncia de que chegada a hora de modificar a ONU e que chegada a hora de rever as posies do CSNU, porque ns temos uma nova situao no mundo. E essa nova situao, para que a ONU continuem, como ns queremos, a serem o desaguadouro das esperanas da Humanidade, preciso tambm que haja essas modificaes que tornem a ONU mais representativas da situao do mundo contemporneo.
Em janeiro de 1999, o Brasil assumiu a Presidncia mensal do CSNU. O programa de trabalho provisrio do CSNU previa discusses em torno da renovao dos mandatos das operaes de paz da ONU em Serra Leoa (UNOMSIL), na Pennsula de Prevlaka, Crocia (UNMOP), no Lbano (UNIFIL), na Gergia (UNOMIG) e Saara Ocidental (MINURSO). Alm disso, estavam previstas discusses sobre a situao em Angola, na antiga Iugoslvia e no Burundi. De acordo com a evoluo dos acontecimentos poderia haver reunies sobre os seguintes temas que tambm integram a agenda ativa do CSNU: Lbia, Eritreia/Etipia, Repblica Democrtica do Congo, Somlia, Iraque e Afeganisto. Ao abrir o debate da AGNU, em setembro de 1999, Lampreia referiu-se, em tom de lamento, s providncias tomadas pela comunidade internacional margem da ONU: A triste realidade, porm, que a comunidade internacional s sente compelida a agir de forma conjunta, e mobilizar a vontade poltica e os meios indispensveis, depois que os problemas se agravam a ponto de tornar imensamente mais difcil sua soluo. O resultado o sentimento de frustrao e impacincia de que a ONU tm sido alvo. Seja porque as providncias acabam por dar-se margem da Organizao, como aconteceu no Kosovo; seja porque as medidas aqui concertadas no foram suficientes para atender s necessidades concretas, como se viu no Timor Leste; seja, porque, mais uma, a ONU tm diante de si, como acontece em Angola, conflitos que, apesar das consequncias catastrficas de todos conhecidas, no recebem a prioridade devida por parte da comunidade internacional.
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7.7.2. Desarmamento e no proliferao de armas nucleares Adeso ao TNP O Brasil se mostraria particularmente ativo nas questes de desarmamento. Depois da assinatura de uma srie de instrumentos internacionais na matria (MTCR, Grupo de Supridores Nucleares e CTBT), o governo tomaria o passo decisivo de assinar o TNP, revertendo assim poltica contrria a sua adeso que perdurava havia trs dcadas. Em 1995, o Brasil anunciou a deciso de aderir ao Tratado de No Proliferao de Armas Nucleares (TNP)1332. Lampreia explicaria como teve incio o processo decisrio para a adeso:
Desde que assumi o Itamaraty, propus ao Presidente Fernando Henrique que inicissemos um processo de reflexo e consultas sobre esta posio, pois acreditava que j se impunha uma reviso que tomasse em conta a evoluo do quadro internacional e de nossos interesses nacionais. Dele recebi autorizao para promover esta reviso. Muitas vezes perguntei-me intimamente o que pensaria o grande Embaixador Silveira sobre esta iniciativa. Conclui que ele, diplomata lcido e pragmtico, saberia tambm, se estivesse em meu lugar, entender a mudana dos tempos. Saberia inclusive entender que, longe de abrir mos dos princpios que sempre nortearam nossa atuao no campo da no proliferao, estamos procurando influir no sentido de avanos rumo ao desarmamento nuclear e destruio das armas atmicas1333.
Naquele ano, o CSNU adotou, por consenso, a Resoluo 984 que, nas palavras de Antonio Patriota, consolidou a relao entre o TNP e o CSNU, promovendo a adeso universal a seus termos e instando as potncias nucleares a fornecerem alguns compromissos de segurana negativa relativamente tnues1334. De fato, a resoluo 984, adotada em 11 de abril, reconheceu, entre outros, o legtimo interesse dos pases no nucleares receberem do CSNU e dos pases nucleares garantias de que agiriam imediatamente no caso de serem vtimas de emprego de arma nuclear. Por sua vez, a Conferncia do TNP decidiu, em maio, adotar alguns princpios, entre os quais o da universalidade de adeso ao tratado que foi considerada uma prioridade, tendo sido exortado aos no membros que aderissem na data mais prxima. Por outro lado, reconheceu o direito do desenvolvimento de energia nuclear para fins pacficos. Decidiu, ademais, que o tratado deveria permanecer em vigor indefinidamente, sob a condio de que os pases nucleares
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concordassem com um Tratado de Proibio de Testes Nucleares CTBT e que houvesse avanos no desarmamento nuclear total1335. No ms seguinte, porm, o Presidente da Frana, Jacques Chirac, anunciou o reincio de testes nucleares na Polinsia francesa. Enfrentou reao popular a essa deciso de suspender a moratria de testes nucleares decretada por Mitterand. Enfrentou tambm reao internacional, sobretudo quando dez pases-membros da UE votaram a favor de resoluo em que a AGNU deplorou profundamente seus testes1336. Antes de aderir ao TNP, o Brasil tornou-se membro do MTCR (Missile Technology Control Regime)1337, associao informal e voluntria de pases que buscam coordenar licenas de exportao para evitar a proliferao de sistemas no operados por seres humanos, capazes de envio de armas de destruio em massa (armas nucleares, qumicas e biolgicas)1338. Fernando Henrique Cardoso narraria, como, em agosto, aproveitara solenidade de lanamento de avio na sede da EMBRAER para fazer o anncio oficial de que o Brasil aderiria ao MTCR1339. Na AGNU, o Ministro Lampreia enumerou as medidas que o Brasil vinha adotando em matria de desarmamento e no proliferao e afirmou que os testes nucleares solapavam os esforos pelo desarmamento e punham em cheque a concluso de um Tratado Abrangente de Proibio de Testes Nucleares. Deplorou o fato de que certos pases insistiam em seus testes e na atualizao de seus arsenais nucleares. O Brasil adotou, em outubro, uma legislao de controles abrangentes sobre a exportao de tecnologias sensveis e no mesmo ms ingressou no MTCR1340. Em novembro, durante exposio perante a Comisso de Relaes Exteriores da Cmara dos Deputados, o Ministro Lampreia afirmou que, com o ingresso do Brasil no MTCR, abria-se a possibilidade, antes vedada ao pas, de acesso desimpedido a bens e tecnologias sensveis na rea espacial e junto a fornecedores que antes se encontravam impedidos de se relacionar com a indstria espacial brasileira. Ressaltou que a poltica no apenas viabilizava o programa espacial do ponto de vista poltico e tecnolgico, mas tambm abria um enorme campo para a cooperao na rea espacial com pases como os EUA, a Frana e a Alemanha e permitia que se contemplasse o programa espacial nacional tambm sob uma tica comercial, inclusive para a explorao da base de lanamento de Alcntara, que reunia vantagens inigualveis do ponto de vista tcnico e operacional. Em conferncia que pronunciou em maro de 1996, Lampreia afirmou que o Brasil passara a ver no MTCR uma garantia de acesso a tecnologias indispensveis ao desenvolvimento de seu programa espacial.
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Acrescentou que essa mesma abordagem pragmtica orientava o pas em seu pleito de adeso ao Grupo de Supridores Nucleares. Ainda naquele ano, outras iniciativas em matria de desarmamento e no proliferao prosperavam. Assim, o Tratado da Zona Livre de Armas Nucleares do Sudeste Asitico (SEANWFZ) ou Tratado de Bangkok, estabeleceu moratria de armas nucleares em 10 pases asiticos sob os auspcios da ASEAN: Brunei Darussalam, Camboja, Indonsia, Laos, Malsia, Mianmar, Filipinas, Cingapura, Tailndia, e Vietn. Por nota imprensa, o governo brasileiro informou ter recebido com grande satisfao o anncio feito pelos governos da Frana, Reino Unido e EUA de adeso aos Protocolos Adicionais de Rarotonga que estabeleceu uma zona livre de armas nucleares na regio do Pacfico Sul. Por outra nota, expressou satisfao com o anncio do Tratado de Pelindaba que transformou o continente africano em zona livre de armas nucleares, bem como satisfao pela adeso da Frana e do Reino Unido aos protocolos adicionais. O Brasil aderiu, em abril, tambm ao Grupo de Supridores Nucleares, entidade igualmente conhecida como Grupo de Londres, fundada duas dcadas antes em reao ao teste nuclear da ndia naquele ano e dedicada reduo da proliferao nuclear por meio do controle da exportao e retransferncia de material aplicvel no desenvolvimento de armas nucleares. Sebastio do Rego Barros declarou que, reconhecendo a condio objetiva brasileira de supridor, o Brasil estava assumindo as responsabilidades internacionais inerentes a essa condio e garantindo aos seus parceiros que se pautava por regras estritas em matria de comrcio de bens e insumos da rea nuclear1341. Em maio, em pronunciamento no plenrio da Conferncia sobre Desarmamento, Lampreia elogiou e encorajou o I Tratado de Reduo de Armas Estratgicas, mas defendeu fosse aquele rgo o foro primrio para negociaes de desarmamento. Quanto ao Tratado de Proibio de Testes Abrangentes (Comprehensive Test-Ban Treaty), conhecido pela sigla em ingls CTBT, ento, em negociao, o Chanceler brasileiro afirmou que o Brasil estava compromissado com um tratado que fosse ao mesmo tempo significativo nos seus propsitos quanto apoiado em meios efetivos de verificao. Em julho, a Corte Internacional da Justia emitiu um parecer sobre a legalidade da ameaa ou uso de armas nucleares. Expressou entendimento de que o Artigo VI do TNP exige que os pases com armas nucleares busquem com boa-f a concluso de negociaes para o desarmamento nuclear em todos seus aspectos sob controle internacional estrito e eficaz. Chris Patten veria na deciso a obrigao de os pases nucleares cumprirem sua parte no TNP1342.
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O tema do desarmamento sofreu outra evoluo positiva quando, em setembro, a ONU aprovou o CTBT. Ele foi assinado inicialmente por 44 pases1343. Seu artigo primeiro proibiu qualquer arma nuclear ou exploso nuclear e signatrios de ajudarem outros Estados a realizarem testes. A Coreia do Norte, ndia e Paquisto no o assinaram1344. Por nota imprensa, o governo brasileiro declarou ter recebido com grande satisfao a notcia de que a Assembleia Geral adotara resoluo patrocinada por 123 pases, inclusive o Brasil, que aprovara o tratado. O CTBT s poderia entrar em vigor, no entanto, quando ratificado pelos 4 pases que participaram de suas negociaes nos dois anos precedentes e possuam reatores nucleares para energia ou pesquisa. No mesmo ms, Lampreia anunciou na ONU a deciso do governo brasileiro de declarar, a partir de ento, uma moratria na exportao de minas terrestres para todos os pases. Ressaltou ter sido o Brasil um dos primeiros pases a estender o seu copatrocnio iniciativa da Austrlia de valer-se da oportunidade singular de trazer o CTBT aprovao da Assembleia Geral. Concluiu que, por isso, o Brasil assinaria imediatamente o CTBT1345, o que de fato fez1346. Haveria ainda iniciativas adicionais em matria de desarmamento e no proliferao de armas. A AGNU reconheceu que as zonas livres de armas nucleares que j cobriam frica, Amrica Latina, Pacfico Sul e Sudeste Asitico, estavam liberando gradualmente o hemisfrio sul de armas nucleares1347. No encontro que manteve com Yeltsin em Helsinque, em maro de 1997, Clinton tratou da resistncia da ratificao pelo parlamento russo (Duma) do acordo SALT II para reduo de arsenais nucleares e da oposio na Rssia ao desenvolvimento americano de sistema de defesa com msseis1348. Noutro desenvolvimento, aps ratificao pelo nmero suficiente de pases, entrou em vigor em abril de 1997 o tratado de Proibio de Armas Qumicas1349. Por nota imprensa, em finais de abril de 1997, o governo brasileiro expressou grande satisfao pela entrada em vigor da Conveno sobre a Proibio do Desenvolvimento, Produo, Armazenamento e Uso das Armas Qumicas e sobre a sua Destruio (CPAQ). Por outra nota, no ms seguinte, informou que indicara o Embaixador Jos Maurcio Bustani, Chefe do Departamento de Organismos Internacionais do MRE, para concorrer ao cargo de Diretor-Geral, o mais alto na hierarquia da OPAQ. No dia 13, Bustani foi eleito por aclamao.
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7.7.2.1. Adeso ao TNP Em 20 de junho, o Presidente Fernando Henrique Cardoso proferiu discurso por ocasio da assinatura de mensagem que submeteu texto do TNP ao Congresso Nacional1350. Solicitou formalmente a autorizao para que o Brasil nele ingressasse, pois assim estaria dando mais um exemplo de seu compromisso com o desarmamento e a no proliferao e mais um passo para fortalecer as credenciais do Brasil na poltica internacional contempornea. Afirmou que aquela era, de certa forma, a concluso de um processo iniciado pela sociedade brasileira e consagrado na Constituio de 1988. Disse que nela estava refletido fielmente o sentimento popular de rejeio bomba atmica e de defesa da convivncia pacfica entre as naes. Considerou que estava madura havia algum tempo no Brasil a conscincia de que a aquisio da arma nuclear no correspondia aos interesses nacionais, no atendia aos valores da cidadania e no tinha espao no bom entendimento que o pas mantinha com seus vizinhos latino-americanos e com os demais parceiros internacionais. Utilizou vrios argumentos para justificar a deciso. Notou ainda que o mundo daquele momento era fundamentalmente diferente do que era 30 anos antes, havendo uma convergncia cada vez maior sobre os objetivos do desarmamento e da no proliferao nucleares. Declarou que o Brasil queria inserir-se ativamente nesse processo. Ponderou que era tempo de reavaliar, com pragmatismo e serenidade, a posio brasileira frente ao TNP; era tempo de decidir influenciar o processo de dentro. Argumentou que no podia o Brasil mais permanecer de fora, isolado e imobilizado. Afirmou que ingressar no TNP no era uma manifestao de resignao com o armamentismo nuclear mas, ao contrrio, seria mais uma contribuio do Brasil para a causa do desarmamento e da no proliferao. Notou que o TNP mudara, tornando-se mais universal, dinmico e participativo. Informou que, a partir de 1992, muitos pases nele haviam ingressado, de forma que o TNP era ento o tratado com maior aceitao internacional na histria, num total de 185 membros, o mesmo nmero que a Carta da ONU. Sublinhou que todos os pases vizinhos e todos os principais parceiros internacionais do Brasil eram membros e s estavam fora do Tratado cinco pases. Observou que destes, quatro alegavam razes especficas, polticas ou de segurana, para no entrar. O quinto era o Brasil. Constatou que a ausncia brasileira no era compreendida. Observou que o TNP deixara de ser um instrumento de validade temporria e tivera sua vigncia prorrogada indefinidamente. Seu carter
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dinmico havia sido reforado. Estabelecera-se uma lista de princpios e objetivos de no proliferao e desarmamento nuclear e um mecanismo de exame e reviso semipermanente, pelo qual os membros verificam em conjunto o cumprimento dos objetivos do TNP. Observou que o tratado havia se tornado um foro ativo de desarmamento e no proliferao, do qual o Brasil, como no era membro, no podia participar desse processo, falar nesse foro, influenci-lo. Concluiu que isso no correspondia a peso e papel do Brasil no cenrio internacional, nem era o desejo da sociedade brasileira. Por fim, argumentou ainda que, ausentando-se do tratado, o Brasil nada ganhava. Entrando, nada perdia, at porque j assumira compromissos de no proliferao na Constituio de 1988 e em outros acordos. Mas, ao ingressar no TNP, o Brasil poderia ganhar muito, em termos de projeo internacional e participao em mecanismos de deciso. Sublinhou que estava o Brasil fortalecendo ainda mais suas credenciais e a sua credibilidade. Disse que o pas poderia atuar em no proliferao de dentro do Tratado, atuando para corrigir seus desequilbrios, ao lado de seus principais parceiros. Era o que, afirmou, esperava-se de um membro responsvel da comunidade internacional; era o que se impunha a um pas que, como o Brasil, queria dar uma contribuio relevante para a manuteno da paz e da segurana internacionais. Concluiu que no era uma questo de governo, mas uma questo de Estado e era, sobretudo, o que desejava a sociedade brasileira. No dia 21, Lampreia assinou o TNP na sede da ONU, em Nova 1351 York . Em artigo publicado no ms seguinte, buscou responder pergunta: Por que o Brasil decidira tornar-se membro do TNP?. Afirmou que a resposta estava no processo de mudanas que passaram as relaes internacionais, sobretudo com o fim da Guerra Fria, e nas transformaes sofridas pelo prprio TNP, que, de instrumento de congelamento do poder, se vinha tornando mecanismo de progresso rumo ao desarmamento e no proliferao. Aps analisar a mudana no cenrio estratgico internacional, opinou que a nova realidade havia desvalorizado politicamente a opo pela arma nuclear e pelas armas de destruio em massa, de modo geral. Ressaltou que o nmero de membros do TNP j alcanava 185 com reduo dos arsenais das superpotncias e a proibio total dos testes nucleares. Assegurou que as reivindicaes tradicionalmente apresentadas pelo Brasil e por outros pases no nucleares comeavam a ser atendidas. Registrou tambm as mudanas no prprio TNP que vinha se transformando no principal foro de debates e de acompanhamento do progresso na direo do desarmamento nuclear e da garantia do uso pacfico da energia atmica. Ressaltou haver sido
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prorrogada indefinidamente a vigncia do TNP e estabelecida uma lista de princpios e objetivos na rea de no proliferao e desarmamento nuclear e um mecanismo de reviso, que se reuniria a cada cinco anos. Apontou para o fato de o Brasil, como no era membro do TNP, no podia participar do comit preparatrio ainda que nele fossem discutidos temas como desarmamento, salvaguardas e usos pacficos da energia nuclear, de bvio interesse para o pas1352. Em sua autobiografia, Fernando Henrique Cardoso notou que, desde o governo Sarney, o Brasil havia posto fim s pretenses, felizmente nunca materializadas, de fabricar a bomba atmica. Lembrou que a Constituio de 1988 vedara expressamente qualquer ao nesse sentido. No obstante observou o pas no assinava o TNP sob a alegao histrica, que seu fundamento era injusto: embora vedasse a posse de armas atmicas aos signatrios, aludia apenas futura reduo do arsenal nuclear dos pases que dele dispunham, sem fixar prazos. Ressaltou que ficara assim estabelecida uma assimetria entre os que podiam e os que no podiam dispor de artefatos nucleares. Declarou que o Brasil no abria mo de continuar combatendo essa assimetria, mas no havia mais por que, em um mundo ps-Guerra Fria e no qual o Brasil no tinha inimigos militares, ficar sujeito a toda sorte de restries da comunidade internacional e, alm do mais, ser incoerente com a Constituio. Sublinhou ainda que, com a assinatura do tratado, o pas emitira um sinal claro de reforaria sua presena no mundo pelo aprimoramento continuado de suas credenciais tecnolgicas, econmicas e sociais, e no perseguindo a posse de um arsenal nuclear1353. Na mesma linha, Lampreia afirmou que o Brasil continuava a achar o TNP um tratado inquo. Argumentou, porm, que cada vez mais essa posio de princpio criava um problema de credibilidade. Disse que gerava um nus permanente para o Brasil, de acesso tecnologia e uma certa suspeita por parte da comunidade internacional. Qualificou essa situao de uma hipoteca. Declarou que o objetivo do Presidente Fernando Henrique Cardoso, desde o incio de seu governo era, gradualmente, com segurana e com firmeza, ir superando essas hipotecas, o que levara a assinar e ratificar no apenas o TNP mas, tambm, o CTBT1354. Em 1997, a AIEA aprovou um modelo de um protocolo adicional ao TNP com objetivo de aumentar as medidas para deteno de atividades nucleares no declaradas, inclusive as relacionadas ao uso no ciclo de combustvel civil. Tais medidas deveriam ser objeto de acordo entre a AIEA e cada pas que no dispusesse de armas nucleares, como
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um complemento das salvaguardas abrangentes existentes. Segundo o modelo de Protocolo Adicional: a AIEA deveria receber mais informaes sobre atividades nucleares e outras a estas relacionadas, inclusive pesquisa e desenvolvimento, produo de urnio e trio (independentemente de ser comercializado ou no) e importaes e exportaes nucleares; os inspetores da AIEA deveriam receber maior acesso a quaisquer locais suspeitos, com aviso prvio curto; a AIEA tambm poderia realizar retirada de amostras e tcnicas de monitoramento distncia para detectar atividades ilcitas; e os pases deveriam reduzir procedimentos administrativos para que a AIEA pudesse obter renovaes automticas de vistos e os inspetores pudessem se comunicar rapidamente com a sede. Nem sempre as notcias sobre o tema do desarmamento eram positivas. Em agosto, Bill Clinton anunciou que os EUA no assinariam o tratado internacional de proibio de minas antipessoais por no ter sido aceita exceo que permitiria a colocao de minas na fronteira entre as duas Coreias1355. Em dezembro, 121 pases assinaram o Tratado de Ottawa de proibio de minas terrestres1356. Alm dos EUA, a China e a Rssia tambm no o assinaram1357. O Brasil, ao contrrio, assinou aquele instrumento e o Secretrio-Geral do Itamaraty representou o pas em conferncia de assinatura realizada em Ottawa. Declarou, na ocasio, que a deciso brasileira de abdicar ao uso de minas era uma demonstrao do excelente relacionamento de amizade e confiana mtua de que o pas desfrutava com todos os pases sul-americanos1358. Indicou tambm que o Brasil, inspirado em imperativos ticos, assumira a liderana no esforo bem-sucedido de inserir na Conveno, mecanismos voltados para proporcionar a ajuda internacional necessria para a remoo das minas e a reintegrao social e econmica das populaes atingidas. Lembrou que o pas contribura e continuava a contribuir para os esforos de remoo das minas, principalmente na frica e Amrica Central, mesmo com o custo de riscos de vida para os integrantes das Foras Armadas Brasileiras. Por fim, observou que a Amrica do Sul era a nica regio do mundo em que todos os seus membros haviam decidido aderir ao banimento. Em maio de 1998, a ndia anunciou que iria realizar testes nucleares subterrneos. Por nota imprensa, o governo brasileiro afirmou que tomara conhecimento com consternao da realizao dos testes. Declarou que, num momento em que cada vez mais se difundia a ideia da ilegitimidade dos testes com armas nucleares, o governo brasileiro esperava que a ndia, pas com o qual mantinha relaes de grande amizade, aderisse ao Tratado sobre a Proibio Completa de Testes Nucleares, passo importante para a consecuo do objetivo do desarmamento nuclear.
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Em junho, Lampreia assinou com os Ministros do Exterior de frica do Sul, Egito, Irlanda, Mxico, Nova Zelndia e Sucia, uma declarao na qual se referiram gravidade da situao nuclear acentuada com os ensaios nucleares realizados pela ndia e pelo Paquisto. Conclamaram os Estados nuclearmente armados e os trs Estados capacitados a produzir armas nucleares a assumirem o compromisso de uma rpida, definitiva e total eliminao de suas armas nucleares e das instalaes destinadas sua fabricao. Na reunio do G-7, realizada em Birmingham, naquele ms, os pases mais ricos condenaram os testes nucleares da ndia realizados nos dias 12 e 13, reafirmaram apoio ao TNP e ao CTBT, e declararam que desejavam um tratado global para impedir a produo de materiais fsseis para armas nucleares1359. Em nota imprensa, o governo brasileiro lamentou profundamente a ao do governo indiano, que punha em risco o regime de no proliferao de armas nucleares, cuja manuteno era indispensvel para a paz e a segurana internacionais. Instou a ndia a aderir ao Tratado para a Proibio Completa dos Testes Nucleares. Fez um apelo para que os pases da sia Meridional exercessem o mximo de conteno. Provocado pela ao indiana, o Paquisto que recebera assistncia da China para seu programa nuclear realizou dois testes nucleares subterrneos no final do ms1360, levando os EUA, Japo e outras naes a imporem sanes econmicas. Aumentou a presso para que o Paquisto aderisse ao CTBT que j contava com 129 signatrios, inclusive as cinco potncias nucleares e Israel, alm de pases no limiar (threhold). O governo brasileiro deplorou a realizao pelo Paquisto de testes nucleares e lamentou profundamente a deciso do governo daquele pas. Instou aquele pas a aderir ao Tratado para a Proibio Completa dos Testes Nucleares. Manifestou sua preocupao com a possibilidade de uma corrida armamentista na regio e, nesse sentido, reiterou seu apelo para que a ndia e o Paquisto exercessem o mximo de comedimento. No dia 30, o Paquisto realizou mais uma exploso nuclear. Aumentou assim o espectro de uma confrontao nuclear no Sul da sia onde ambos os pases continuavam a disputar a Caxemira1361. No dia 6 de junho, no CSNU, o Embaixador Celso Amorim declarou:
[...] em repetidas oportunidades, o governo brasileiro lamentou profundamente os testes nucleares conduzidos em 11 e 13 de maio pela ndia, e em 28 e 30 de maio pelo Paquisto. A expresso de preocupao e consternao foi direta e inequvoca.
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Mais uma vez, o governo brasileiro exorta ndia e Paquisto a assinarem e ratificarem o Tratado para a Proibio Completa de Testes Nucleares e a contribuirem para a entrada em vigor desse instrumento. O Brasil tambm faz apelo a ambos os governos para que exercitem comedimento e se engajem em um processo de cooperao. Tais medidas trariam no apenas benefcios concretos para os povos das duas naes, mas tambm aprimorariam seu status e prestgio na comunidade internacional1362.
O SGNU, Kofi Annan, visitou o Brasil em julho. Durante sua passagem por Braslia, foram assinados os instrumentos de ratificao do Tratado de Proibio Completa de Testes Nucleares (CTBT) e de adeso ao Tratado sobre a No Proliferao de Armas Nucleares (TNP). Em discurso, o Presidente Fernando Henrique Cardoso afirmou que, ao tornar-se parte daqueles dois tratados, o Brasil passava a estar associado a todos os instrumentos internacionais na rea da no proliferao de armas nucleares, consolidando assim uma srie de medidas internas e externas que conferiam ao pas todas as credenciais possveis na rea de no proliferao. Em tom enftico afirmou:
No queremos a bomba atmica. Ela s seria causa para tenso e desconfianas em nossa regio. Inviabilizaria o processo de integrao que estamos crescentemente aprofundando para o bem-estar de nossos povos. Por isso abrimos mo dessa opo nefasta.
Em setembro, o governo brasileiro depositou seu instrumento de adeso ao Tratado de No Proliferao Nuclear (TNP)1363. Em discurso proferido em Washington na ocasio, Lampreia afirmou que no bastava limitar a proliferao das armas nucleares. O TNP no cumpriria seu objetivo at que todas as armas nucleares existentes tivessem sido eliminadas. Assegurou que esse era o entendimento do governo brasileiro e do Congresso ao aprovarem a adeso ao Tratado. Concluiu que, ao aderir ao TNP, o Brasil reafirmava sua crena de que o desarmamento e a no proliferao eram indivisveis e que a cooperao internacional nos usos pacficos da energia nuclear era um dos fundamentos para um regime mais forte de no proliferao nuclear1364. Diante de testes de msseis da ndia e do Paquisto em abril de 1999, o governo brasileiro expressou preocupao e instou os dois pases a que exercessem o mximo de conteno e se associassem, o quanto antes, a instrumentos internacionais e outras iniciativas em favor da no proliferao de armas de destruio em massa e de seus vetores.
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O regime de controle de armas nucleares sofreria revs quando, em dezembro, suspendeu indefinidamente o regime de inspeo do Iraque pela AIEA em vigor desde o fim da Guerra do Golfo1365. Tambm no seria boa notcia a deciso do Senado dos EUA de rejeitar o CTBT, em novembro de 1999, por se considerar insatisfeito com os procedimentos de inspeo existentes para verificar o cumprimento1366. Em abril de 2000, o parlamento russo ratificou o Tratado para Reduo de Armas Estratgicas II e tambm o Tratado para Banimento de Testes Abrangentes1367. Em julho, durante reunio de cpula realizada na China, os governos de Pequim e de Moscou condenaram planos dos EUA para um sistema nacional de msseis de defesa baseado na pesquisa Guerra nas Estrelas1368. O Itamaraty afirmou, por nota imprensa emitida em maio, que o governo brasileiro acolhia com grande satisfao o resultado bem-sucedido da VI Conferncia de Exame do Tratado de No Proliferao Nuclear (TNP), encerrada em Nova York. Considerou de especial relevncia a adoo de compromisso inequvoco com a eliminao completa dos arsenais nucleares. Notou que os Estados-partes haviam conclamado ndia, Israel e Paquisto trs (alm de Cuba) entre os quatro Estados ainda no Partes no TNP a reverterem seus programas nucleares blicos, a aderirem ao Tratado como pases no nuclearmente armados e a absterem-se de medidas que possam colocar em risco a paz e a segurana regionais e internacionais. Concluiu que o xito da Conferncia tinha particular significado para o Brasil, que aderira ao TNP em 1998, e para os demais pases que integravam a coalizo da Nova Agenda (frica do Sul, Egito, Irlanda, Mxico, Nova Zelndia e Sucia). Lembrou que, conforme o Decreto Legislativo que aprovou o texto do Tratado sobre a No Proliferao de Armas Nucleares, a adeso do Brasil ao TNP estava vinculada ao entendimento de que, nos termos do artigo VI, seriam tomadas medidas efetivas visando cessao, em data prxima, da corrida armamentista nuclear, com a completa eliminao de todas as armas atmicas. Informou, por fim, que a delegao brasileira VI Conferncia de Exame do TNP atuara de maneira ativa e consistente com as teses e os princpios que motivaram a deciso do governo brasileiro de aderir ao TNP, tratado cuja relevncia e vitalidade como foro de promoo da causa da no proliferao e desarmamento nucleares haviam sado fortalecidas da Conferncia de Nova York.
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7.7.3. Direitos humanos Atitude aberta a crticas externas marcaria a poltica em relao a direitos humanos. Em entrevista que concedeu em agosto de 1995, Lampreia reconheceu que o Brasil tinha problemas na rea de direitos humanos e desejava resolv-los com a ajuda desinteressada e no politizada da comunidade internacional, seja dos Governos e organismos internacionais, seja das organizaes no governamentais. Acrescentou que qualquer medida que visasse a esclarecer e punir casos de alegadas violaes de direitos humanos era bem-vinda. Essa nova atitude compreendia novo relacionamento com a chamada sociedade civil. Durante discurso proferido em outubro de 1995, o Ministro Lampreia ressaltou a determinao governamental de trabalhar em sintonia e cooperao com as organizaes no governamentais de direitos humanos, dentro e fora do Brasil, e com outros grupos organizados, como os empresrios e os sindicatos. Notou que o Itamaraty tinha plena conscincia do impacto positivo que uma poltica de direitos humanos bem concebida e implementada tinha para a poltica externa do pas como um todo. Esclareceu que, nos inmeros contatos com interlocutores em todo o mundo, de todos os mbitos e em todos os nveis, o Itamaraty vinha sendo um canal constante no dilogo entre um Brasil que se modernizava e um mundo em que o tema dos direitos humanos e da liberdade adquiria dimenso global e o carter de virtual condicionalidade no relacionamento entre os povos. Acrescentou que era possvel formular e implementar uma poltica eficaz de defesa e promoo dos direitos humanos sem a necessidade de submisso a esquemas de jurisdio supranacionais. Ressaltou que o Itamaraty estava mais preparado para lidar com o tema dos direitos humanos graas criao de um departamento exclusivamente dedicado a direitos humanos. Em janeiro de 1996, o Itamaraty emitiu nota imprensa na qual tratou de relatrio de ONG dedicada a questes de direitos humanos a respeito de comunicaes da Corte Interamericana de Direitos Humanos que envolviam o Brasil. Afirmou que a divulgao de relatrios sobre a situao de direitos humanos era forma de manifestao habitual das ONGs. Notou que a ONG estrangeira tinha representao no Brasil e funcionava, de acordo com seus mtodos prprios, em total liberdade, a exemplo do que ocorria com as ONGs brasileiras. Deu algumas informaes sobre os casos objeto do relatrio em questo e referiu-se a um Plano Nacional de Direitos Humanos, ento em elaborao.
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De fato, em maio, o Brasil lanou o Programa Nacional de Proteo dos Direitos Humanos. O Secretrio-Geral do Itamaraty, Embaixador Rego Barros, ressaltou o fato de o Brasil ter sido um dos primeiros pases a cumprir com a recomendao da Conferncia de Viena nesse sentido. Lembrou tambm que, desde aquele ano, o Brasil presidia a CDH da ONU1369. A poltica externa com relao aos direitos humanos seria esclarecida por Lampreia em artigo, publicado em janeiro de 1998, intitulado Os Direitos Humanos e a insero internacional do Brasil. Resumiu os princpios que norteavam a atuao do pas nos foros multilaterais de direitos humanos:
a) Reconhecimento da legitimidade da preocupao internacional com a situao dos direitos humanos em qualquer parte do mundo. [...] b) Universalidade dos direitos humanos. O Brasil [...] no aceita a tese de que os particularismos histricos, religiosos e culturais limitariam ou relativizariam esses direitos. [...] c) Indivisibilidade e interdependncia de todos os direitos. No possvel dissociar a realizao dos direitos civis e polticos dos sociais, econmicos e culturais, nem hierarquizar os direitos. [...] Embora a falta de desenvolvimento no justifique as violaes, [..] fato que a pobreza e a escassez de recursos materiais e humanos dificultam a realizao dos direitos. [...]1370
Na AGNU, em setembro de 1998, Lampreia reiterou que o Brasil atribua importncia central promoo dos direitos humanos. Ao celebrar os 50 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos, devia-se, na sua viso, reconhecer a lacuna que ainda existia entre os princpios e regras j consagrados no direito internacional e a realidade prevalecente no mundo. Disse que o governo brasileiro lutava para superar essa distncia entre as normas e os fatos, e estava disposto a buscar elementos no meio internacional que ajudassem a concretizar uma aspirao que era de todos os brasileiros. Concluiu que fora nesse sentido com que, no dia 7 de setembro, o Presidente Fernando Henrique Cardoso submetera ao Congresso Nacional a deciso de reconhecer a jurisdio obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos1371. Buscava o Brasil mostrar-se proativo em matria de direitos humanos. Em setembro de 1998, o Presidente Fernando Henrique Cardoso, na Cerimnia Direitos Humanos Novo Nome da Liberdade, ressaltou
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que, no ano em que se comemoravam os 50 anos da Declarao dos Direitos Humanos da ONU, os preceitos nela contidos estavam refletidos no esprito e na letra do Programa Nacional dos Direitos Humanos, iniciativa que, nas suas palavras, colocava o Brasil num grupo reduzido de pases. Enumerou algumas aes tomadas no pas para combater violaes dos direitos humanos, entre as quais, mencionou a priso dos assassinos de Chico Mendes, a condenao dos vrios acusados da chacina da Candelria e de Vigrio Geral; e o pronunciamento dos responsveis pelos assassinatos de Corumbiara, de Eldorado de Carajs e do Carandiru. Noutra iniciativa para mostrar sua plena adeso aos instrumentos internacionais, em dezembro, em discurso proferido na Cerimnia Comemorativa do Cinquentenrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos, Fernando Henrique Cardoso anunciou o reconhecimento pelo Brasil da jurisdio obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos. Em dezembro de 1998, em cerimnia realizada em Nova York, durante sesso plenria da Assembleia Geral da ONU, o Doutor Jos Gregori, Secretrio Nacional dos Direitos Humanos, foi agraciado com o Prmio 1998 da ONU na rea dos Direitos Humanos. Por nota imprensa, o Itamaraty ressaltou que a concesso do prmio ao Doutor Jos Gregori era resultado de uma anlise criteriosa de sua trajetria pessoal e constitua uma mensagem clara de reconhecimento da comunidade internacional por seu trabalho permanente na rea dos direitos humanos. Considerou tambm que, ao outorgar o prmio ao Secretrio Nacional dos Direitos Humanos, a ONU reconhecia e punha em relevo as profundas mudanas internas encetadas pelo governo brasileiro no campo dos direitos humanos, em especial o processo posto em marcha com o Programa Nacional dos Direitos Humanos. O Brasil mostrava-se mais desinibido no tema que lhe custara fundadas crticas antes da redemocratizao. Em palestra proferida no Superior Tribunal de Justia em agosto de 1999, o Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, Embaixador Luiz Felipe de Seixas Corra, frisou que a sensibilidade do pas para problemas e dificuldades especficos dos pases em desenvolvimento qualificavam-no para operar frequentemente como moderador, na busca de solues que conduzissem ao progresso dos direitos humanos, sem confrontaes desnecessrias. Expressou entendimento de que as situaes de direitos humanos deviam continuar a ser discutidas e analisadas pelos rgos multilaterais, porm com imparcialidade, independncia e no seletividade. Disse que o governo brasileiro defendia a ideia de que nenhum pas devia considerar-se imune
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ao exame dos rgos do sistema. Esclareceu que, no mbito regional, o Brasil reconhecia a relevncia do papel desempenhado pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos e tinha defendido o estabelecimento de critrios precisos para a abertura de novos casos, a fim de evitar a sobrecarga e a banalizao do mecanismo da CIDH. Lembrou que o Brasil acreditava que o Sistema Interamericano de Proteo de Direitos Humanos, limitado aos pases latino-americanos e caribenhos, em muito ganharia em eficcia e autoridade se tornasse verdadeiramente hemisfrico. Opinou que a participao plena dos EUA e do Canad nos instrumentos que compunham o sistema se afigurava como objetivo essencial para que ele de fato pudesse evoluir de forma segura e harmnica. Deixou claro, porm, que o respeito aos direitos humanos no dependia apenas da existncia de leis e instituies, mas, em grande medida da criao de condies econmicas, sociais, culturais e polticas para a vigncia das garantias bsicas do ser humano. 7.7.4. Meio ambiente Na AGNU de setembro de 1995, o Ministro Lampreia cobrou resultados por parte da comunidade internacional do acordado na Conferncia do Rio, trs anos antes. Declarou que a ONU deveria buscar viabilizar os compromissos alcanados no mais alto nvel na Conferncia sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, pois ainda no haviam sido realizadas as promessas feitas no Rio de Janeiro em matria de cooperao internacional para o desenvolvimento sustentvel. Acrescentou que o mesmo tipo de seguimento devia aplicar-se aos compromissos alcanados nas conferncias internacionais subsequentes sobre temas globais1372. Tambm no campo bilateral, o Brasil mostrava-se disposto a colaborar em matria de meio ambiente. Em outubro, o Embaixador Sebastio do Rego Barros manteve encontro com o Subsecretrio de Estado para Assuntos Globais dos EUA, Timothy Wirth. Em pronunciamento durante a cerimnia de assinatura da Declarao Conjunta sobre a Agenda Comum Brasil EUA para o Meio Ambiente, Rego Barros referiu-se ao intercmbio de perspectivas e posies nos diferentes temas, tais como mudanas climticas, proteo da camada de oznio, conservao e uso sustentvel da diversidade biolgica, questes de poltica florestal, desertificao, oceanos, manejo de resduos perigosos; realizao de consultas sobre os trabalhos dos rgos internacionais que tratam da proteo do meio ambiente e do desenvolvimento sustentvel; e de esforos conjuntos com
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vistas implementao dos resultados da Conferncia do Rio. Concluiu que eram muitas as expectativas que o animavam ao assinar a agenda comum e estava seguro de que esse sentimento era inteiramente compartilhado pelo Subsecretrio de Estado Timothy Wirth. Aos poucos, o Brasil iria comear a defender seu histrico de utilizao de fontes renovveis de energia. Em declarao a respeito da III Conferncia das Partes da Conveno-Quadro sobre Mudana do Clima prestes a se realizar em Kyoto, Fernando Henrique Cardoso frisou que, graas, sobretudo, a sua matriz energtica essencialmente limpa, baseada no uso do potencial hidreltrico e de combustveis renovveis, o Brasil pouco contribura para o quadro mundial de emisses de gases de efeito estufa. Informou que o pas havia proposto a criao de um fundo de desenvolvimento limpo, baseado no princpio do poluidor pagador. Na ONU, a delegao brasileira participava ativamente de iniciativas voltadas ao desenvolvimento sustentvel. Assim, por nota de junho de 1997, o Itamaraty informou que os Chefes de Estado e de governo do Brasil, Alemanha, frica do Sul e Cingapura tencionavam lanar uma iniciativa conjunta por ocasio da Sesso Especial da Assembleia Geral da ONU, com o objetivo de contribuir para a proteo das fontes naturais de vida e promoo do desenvolvimento sustentvel em todo o mundo. Esclareceu que o principal objetivo da iniciativa conjunta idealizada pelos quatro Chefes de Estado e de Governo era o de promover um avano concreto em questes chaves relativas cooperao internacional na rea do meio ambiente e desenvolvimento. Notou que deveria ser dada nfase a medidas para a proteo do clima e das florestas, problemas relativos ao desenvolvimento urbano e reforo institucional para o tratamento da questo ambiental no mbito da ONU. Em dezembro, como previsto, tiveram incio, as conversaes de Kyoto sobre aquecimento global. O governo Clinton se satisfez ento com as metas estipuladas1373. No dia 11, o Protocolo de Kyoto foi aprovado na Conferncia. Os temas das florestas e de mudana climtica seriam objeto de anlise, em outubro de 1998, pelo Secretrio-Geral do Itamaraty, Embaixador Rego Barros. Quanto a florestas, informou que o Brasil vinha participando ativamente das discusses multilaterais sobre florestas e que defendia um tratamento equilibrado do tema, compreendendo todos os sistemas florestais (tropicais, boreais e temperados) e enfoque abrangente (econmico, comercial, social, cultural e ambiental) das questes relacionadas proteo sustentvel dos recursos florestais. Defendeu a ideia de que a iniciativa de se criar um instrumento internacional sobre
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florestas no poderia se fazer custa dos consensos j alcanados, nem mediante abordagem seletiva ou parcial dos vrios elementos que interagem na temtica florestal1374. Com relao questo de mudana climtica e a relao desta com as florestas, explicou nos seguintes termos a posio brasileira, luz dos compromissos do Protocolo de Kyoto, assinado no ano anterior:
Outro tpico de relevncia para os pases em desenvolvimento, sobretudo para aqueles possuidores de grandes reas florestais, a definio dos sumidouros de gs carbnico. O Protocolo de Kyoto reconhece somente as aes de aflorestamento e reflorestamento como atividades antropognicas com efeito de sumidouro e que poderiam ser utilizadas pelos pases do Anexo I para cumprirem seus compromissos de reduo. No prosperou em Kyoto, graas em boa medida atuao do Brasil, proposta de incluso do conceito de floresta manejada como forma de sumidouro, o que deveria representar uma forte presso sobre os pases em desenvolvimento para imobilizar seu patrimnio florestal. [...] a nfase na proteo das florestas, devido a seu papel na mitigao do efeito estufa, vem sendo ressaltada pelos pases industrializados e pelas ONGs [...] A floresta tem, sem dvida, funo relevante para as condies climticas, particularmente para a regio em que se situa. A eventual repercusso global dos servios que presta depende, tambm de outros fatores, entre os quais o volume das emisses e a reabilitao de florestas degeneradas e de reas desmatadas no Hemisfrio Norte1375.
Em 12 de novembro de 1998, o Presidente Clinton assinou o Protocolo de Kyoto, mas sua deciso no seria ratificada pelo Senado1376. Em 2000, a conferncia mundial sobre mudana climtica, com 180 pases, no chegou a um acordo porque os EUA e a UE no acordaram sobre meios para reduzir emisses de gs de estufa1377. 7.7.5. Terrorismo internacional Como que antevendo acontecimentos que ocorreriam trs anos depois, Lampreia assim se referiu, em setembro de 1998, ao perigo oferecido pelo terrorista Osama Bin Laden:
certamente, um sinal de nosso tempo que hoje possa haver uma polarizao, entre os EUA, de um lado, e o terrorista Bin Laden, do outro. [...] Hoje, ns
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vemos os EUA mobilizados para tentar capturar ou matar Bin Laden, que, na verdade, percebido, nesse momento exato, como a maior ameaa militar, ameaa de segurana, s Foras Armadas e aos interesses americano, e prpria vida dos cidados americanos1378.
O fenmeno terrorista ocorria e era percebido de formas diversas em vrias partes do mundo. Assim, motivada pela questo da Chechnia, a Rssia introduziu no CSNU, em outubro de 1999, o tema do terrorismo internacional. Na qualidade de membro no permanente daquele rgo, o Brasil participou do debate que levou aprovao da resoluo 1269 (1999) e, nas palavras de Gelson Fonseca Jr., reafirmou a condenao brasileira, em carter incondicional, a todas as formas de terrorismo, sejam quais forem suas causas ou motivaes:
[...] O terrorismo a anttese da democracia. Abomina o dilogo e no respeita opinies ou vidas alheias. Alimenta-se do medo e o dio, e instrumentaliza-se da ignorncia e do preconceito. O terrorismo tem de ser combatido a todo custo. No se pode dar espao a terroristas e seus asseclas. Eles tm de ser combatidos com habilidade, determinao e efetivos meios jurdicos1379.
7.7.6. Comunidade de pases de Lngua Portuguesa CPLP Os pases lusfonos avanaram seus esforos para formalizar a criao de uma comunidade. Realizou-se em Maputo, em abril de 1996, reunio de Ministros do Exterior dos sete pases lusfonos. No encontro, foi aprovada uma declarao de princpios da futura comunidade e estatutos provisrios. Foi decidido, conforme anunciado pelo Ministro portugus, Jaime Gama, que, por ordem alfabtica, o primeiro Secretrio-executivo seria angolano e o segundo, brasileiro1380. Em julho, realizou-se, em Lisboa, a I reunio de cpula dos pases lusfonos durante a qual foi assinada a Declarao Constitutiva da CPLP. Foi criada por Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, Portugal e So Tom e Prncipe. Ao discursar na ocasio, Fernando Henrique Cardoso declarou que via a CPLP construda sobre trs pilares: (a) o da concertao poltica; (b) o da cooperao para o desenvolvimento; e (c) o da promoo e da defesa do idioma portugus. Ao abrir reunio ministerial da CPLP, realizada na Bahia, em julho de 1997, Lampreia descreveu dez projetos de cooperao que o Brasil desenvolveria nas reas de sade, educao, agricultura, formao
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de recursos humanos em diversas modernizaes administrativas e segurana alimentar. Ressaltou que o Brasil encarava a CPLP como uma instncia importante para a coordenao de posies em temas internacionais de interesse comum. O Vice-Presidente da Repblica, Marco Maciel, compareceu II Reunio de Chefes de Estado e de governo da CPLP realizada em julho de 1998, em Cabo Verde. Em discurso, transmitiu o interesse brasileiro na consolidao da entidade. Por ocasio da IV Reunio dos Ministros das Relaes Exteriores da CPLP, em julho de 1999, o Embaixador Ivan Cannabrava fez pronunciamento em representao do Ministro Lampreia. Reiterou o comprometimento do Brasil com a consolidao da CPLP e a importncia que conferia ao captulo da educao e a convenincia de harmonizar procedimentos naquele setor. Registrou o grande xito comunitrio tambm na vertente da concertao poltica. Lembrou, nesse sentido, a obteno do cessar-fogo em Guin-Bissau, lamentou no ter sido possvel xito semelhante com relao a Angola e discorreu sobre o trabalho da CPLP com relao ao Timor Leste. Concluiu que a cooperao tcnica, a valorizao da lngua portuguesa e a concertao poltica haviam evoludo positivamente no seio da CPLP. Na III cpula da CPLP realizada em Maputo, em 2000, o Presidente Fernando Henrique Cardoso deu forte respaldo poltico organizao. Notou que a Comunidade recebera batismo de fogo na mediao da crise em Guin-Bissau e disse que pudera aferir o xito quando o ento Primeiro-Ministro Francisco Fadul, em visita ao Brasil, declarara sua gratido CPLP por ajudar a manter a unidade do territrio guineense. Afirmou que havia condies de impulsionar o trabalho do Instituto Internacional da Lngua Portuguesa e de superar os obstculos vigncia do Acordo Ortogrfico. Qualificou de a maior conquista da CPLP a conscientizao das sociedades quanto importncia dos ideais que animavam a Comunidade. Citou, como exemplo, a experincia da sociedade brasileira, que se mobilizou diante da crise em Guin-Bissau, reagiu com indignao violncia no Timor, foi solidria com os irmos moambicanos na resposta s trgicas inundaes e acompanha com ateno o rumo dos acontecimentos em Angola e em So Tom e Prncipe. Pediu a coeso na exigncia de implementao pela ONU das sanes contra a UNITA, dizendo que era mais do que hora de Jonas Savimbi receber uma mensagem clara sobre a vontade da comunidade internacional em assegurar o fim do conflito em Angola, que se esperava culminasse em eleies livres e justas em 2001. Anunciou contribuio brasileira para o Fundo Especial da CPLP e tambm ter o Brasil autorizado
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a reduo em 95% da dvida moambicana com o Brasil. Por fim, formalizou o oferecimento do governo brasileiro para sediar a cpula seguinte. 7.7.7. Cpulas Ibero-americanas Realizaram-se Cpulas Ibero-americanas na Argentina, em outubro de 1995; no Chile, em novembro de 1996; na Venezuela, em novembro de 1997; em Portugal, em outubro de 1998; em Havana, em novembro de 1999; e no Panam, em novembro de 2000. Ao discursar na Conferncia realizada no Chile, em novembro de 1996, Fernando Henrique Cardoso ressaltou que a cooperao no mbito ibero-americano sempre tivera presente o respeito irrestrito soberania, integridade territorial, autodeterminao e independncia de cada pas. Ponderou, porm, que esse respeito, que os pases reafirmavam, no devia inibir iniciativas que entre os pases-membros, servissem ao objetivo comum de promover e aperfeioar a democracia, o pluralismo poltico e o respeito aos direitos humanos. Concluiu que era dever dos pases ibero-americanos reforar o compromisso com a democracia, ajudando-a a florescer, onde estivesse brotando, e protegendo-a onde se sentisse ameaada. Na Conferncia de Havana, em novembro de 1999, Cardoso frisou a importncia de ter a Cpula reiterado o compromisso de fortalecer as instituies democrticas, o pluralismo poltico, o Estado de Direito e o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais, includo o direito ao desenvolvimento. 7.8. Atuao econmica externa Em meados da dcada de 1990, a maior parte dos pases latino-americanos havia aderido a polticas de mercado que incluam cortes de subsdios governamentais, reduo de tarifas alfandegrias e promoo de crescimento dirigido pelas exportaes1381. O Ministro Lampreia, em dezembro de 1996, alertava para o perigo de que se abandonassem polticas desse tipo:
A mera indicao de uma possibilidade de retorno a polticas condenadas pelo passado crescimento base de inflao, polticas populistas, arroubos ideolgicos, discriminao dos investimentos produtivos estrangeiros, controle estatal de setores da economia, protecionismo tarifrio e no tarifrio
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exarcebado, apoio a prticas corporativistas, excessos de regulamentao e tantas outras seria o suficiente para literalmente queimar os ganhos significativos que temos obtido, expressos, entre outros, pelos cerca de US$ 9 bilhes de investimentos diretos que o Brasil receber este ano e pelo notvel crescimento do nosso comrcio exterior nos dois sentidos1382.
Internamente, o Plano Real causara aumento das importaes enquanto as exportaes no cresciam na mesma proporo. Assim, entre 1995 e 1997, as compras no exterior cresceram mdia de 21,8% ao ano e as vendas apenas 6,8% ao ano1383. 7.8.1. Comrcio Em 1 janeiro de 1995, entrou em vigor o Mercado Comum do Sul Mercosul. Seria a primeira unio aduaneira do hemisfrio sul1384. No mesmo ms, os cinco membros do Pacto Andino (Bolvia, Colmbia, Equador, Peru e Venezuela) acordaram negociar um acordo de livre-comrcio com o Mercosul. Como pano de fundo, existia a ideia de uma rea livre para o comrcio nas Amricas, lanada em dezembro do ano anterior1385. Havia uma percepo de que esta resultaria na convergncia gradual dos processos regionais de integrao do hemisfrio (Mercosul, Pacto Andino, Grupo dos Trs, Mercado Comum Centro-Americano, CARICOM e NAFTA), enfoque conhecido pela expresso em ingls building blocks1386.
Exportao - por blocos 1387 Exportao-por blocos

25000000 20000000 15000000 10000000 5000000 0 UE ALCA Mercosul Demais
1993 1996 1998
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Em fevereiro de 1998, o Embaixador Sebastio do Rego Barros, Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, observou que o Brasil tornara-se mais aberto competio externa. Notou que, com o fim da crise da dvida, o Brasil no necessitava produzir megas supervits de comrcio e podia aumentar as importaes para modernizar a sua indstria. Registrou que a tarifa mdia de importaes fora reduzida de 52% para 12% desde 1990. Sublinhou que o volume de comrcio do Brasil com o mundo (ento US$ 114 bilhes) era duas vezes maior do que em 1990 (US$ 52 bilhes). Parecia haver menor resistncia ideia de criao de livre-comrcio hemisfrico do que haveria posteriormente. Assim, economistas da Confederao Nacional da Indstria mostravam, em artigo em junho de 1999, como cerca de 48% das exportaes brasileiras destinavam-se aos pases que estavam negociando a ALCA, 29% para a UE, e 23% para o resto do mundo. Indicaram tambm que os produtos manufaturados compreendiam 90% das exportaes para o Mercosul, 80,6% das exportaes para os pases da ALCA e apenas 38,5% daquelas para a UE que continuava a comprar produtos bsicos (45,9% do total)1388. 7.8.1.1. Mercosul Os xitos iniciais do Mercosul eram animadores. O comrcio entre seus pases-membros havia quadruplicado entre 1991 e 1995, tendo passado de US$ 3,5 para US$ 15 milhes1389. Esses resultados encorajavam os responsveis pela poltica externa. Em julho de 1995, Lampreia afirmou que o Mercosul gerava um mpeto evolutivo impossvel e impensvel de ser revertido. Em maro de 1996, reiterou ser o Mercosul a rea prioritria da poltica externa brasileira e informou que o Brasil trabalhava para a consolidao da unio aduaneira e a promoo de bases para um relacionamento mais amplo entre o Mercosul e outros pases ou grupo de pases, comeando pela UE e pelo Chile. Rego Barros ressaltou, em abril, que as exportaes brasileiras para os pases do Mercosul j eram superiores s vendas para parceiros tradicionais, como Reino Unido e Espanha, tendo a Argentina se tornado o segundo parceiro comercial individual do Brasil. Em maio, Lampreia anunciou o desejo de chegar a acordos de liberalizao comercial entre o Mercosul e outros pases da regio, comeando pelo Chile e seguindo com a Bolvia e a Venezuela. Os sucessos econmicos estimulavam tambm avanos de colaborao poltica. Em junho de 1996, na X Reunio de Cpula do
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Mercosul, realizada em So Luiz, os Presidentes aprovaram a Declarao sobre Compromisso Democrtico no Mercosul, a chamada clusula democrtica pela qual os pases-membros se comprometeram a se consultarem e aplicarem medidas punitivas em caso de ruptura ou ameaa de ruptura da ordem democrtica de um Estado-membro. Durante a reunio, os Presidentes dos pases-membros do Mercosul e do Chile assinaram um acordo de complementao econmica que visava a criar uma rea de livre-comrcio entre os cinco pases em um prazo de oito anos. Em finais daquele ano, Lampreia preconizava a consolidao vertical do Mercosul, ou seja, seu aprofundamento mais alm da rea de livre-comrcio com unio aduaneira e tarifa externa comum, e sua ampliao horizontal, com a incorporao de alguns novos membros plenos e a associao de parceiros por meio de acordos1390. Os progressos continuaram no binio seguinte. Em fevereiro de 1998, o Embaixador Sebastio do Rego Barros, Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, salientou alguns xitos. Registrou que o comrcio entre os pases-membros j atingira US$ 19 bilhes, isto , um aumento de aproximadamente 400% entre 1990 e 1997. Notou que, visto por outro ngulo, as trocas entre o Brasil e seus parceiros do Mercosul haviam crescido a uma taxa mdia de mais de 20% em relao a cada um dos seis anos anteriores. Observou que, naquele mesmo perodo, as empresas brasileiras e argentinas haviam investido mais de US$ 1 bilho no estabelecimento de cerca de 350 joint ventures. Registrou tambm progresso na forma como o Mercosul tinha alcanado suas metas. Notou que um programa de reduo contnua, automtica e abrangente de tarifas levara liberalizao de 95% do comrcio dentro do grupo e, com a adoo da Tarifa Externa Comum (TEC), em janeiro de 1995, criara-se a Unio Aduaneira. No final de 1998, porm, apareceriam sinais de dificuldades. Em dezembro, Rego Barros reconheceu algumas destas. Afirmou que a Cpula (com a participao dos Presidentes da Bolvia e do Chile), no Rio de Janeiro, naquele ms, coincidiria com momento de intenso debate sobre os rumos da integrao sub-regional. Notou que o Brasil tinha sido alvo de fortes reclamaes de seus parceiros, em razo de diferentes alegaes: trabas (barreiras) a importaes; subsdios s exportaes; incentivos e isenes fiscais para investimentos estrangeiros. Registrou que, tambm no Brasil, por outro lado, havia crescente insatisfao em relao aos dficits comerciais com o Mercosul, bem como com a multiplicao de medidas de defesa comercial (antidumping) contra as exportaes brasileiras. Com relaes ao dficit comercial com a Argentina, ressaltou que o comportamento das correntes de comrcio era cclico e notou tambm que, desde 1995, o Brasil
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passara a ter, por motivos diferentes (taxa de cmbio; expanso da demanda interna; efeitos da abertura comercial), dficits com todos os seus principais parceiros, e no apenas com o Mercosul no caso dos EUA, por exemplo, cerca de US$ 9,4 bilhes no trinio 95/97. Ressaltou que o Mercosul j era o principal mercado para as exportaes brasileiras de manufaturados (28% do total, em 1997, enquanto os EUA, o segundo mercado, haviam absorvido 21%). Notou que o Brasil absorvera cerca de 1/3 das exportaes argentinas e que, ao longo dos anos 90 beneficiada por acordos bilaterais com o Brasil a Argentina havia quadruplicado sua produo de automveis, mais da metade da qual dirigia ento ao mercado brasileiro. Considerou normal que houvesse frices peridicas. Salientou que os diversos foros negociadores haviam alcanado, em muitos casos, resultados significativos. Destacou a relevncia do Protocolo de Ushuaia sobre o Compromisso Democrtico (1998) e considerou que esse enriquecimento da agenda era exemplo vivo do dinamismo e da fora poltica da ideia da integrao. As dificuldades aumentariam quando, em janeiro de 1999, houve desvalorizao da moeda brasileira com impacto na Argentina, onde foram feitas ao Brasil imputaes de unilateralismo, atribuindo aos efeitos da poltica econmica brasileira as dificuldades na economia daquele pas vizinho e membro do Mercosul1391. Em reao desvalorizao cambial brasileira, o governo argentino adotou o que Luiz A. P. Souto Maior chamaria de protecionismo preventivo1392. Lampreia fez, em outubro, uma extensa anlise do Mercosul, seus sucessos e dificuldades, durante aula inaugural da ctedra Mercosul do Instituto de Estudos Polticos de Paris. Entre estas ltimas listou o regime de excees e as variaes conjunturais. Referiu-se diferena entre os regimes cambiais dos scios de maior peso econmico como sendo um problema adicional para a consecuo das metas de maior coordenao macroeconmica. Reconheceu que a mudana no regime cambial no Brasil gerara dificuldades na Argentina, em alguns setores especficos. Apesar dessas dificuldades, concluiu com a frase de que o Mercosul no apenas tinha um futuro, como era parte do prprio futuro do Brasil. Em dezembro, em discurso por Reunio do Conselho do Mercado Comum, realizada em Montevidu, aps notar que no ano seguinte entraria em plena vigncia a zona de livre-comrcio, com o final do regime de adequao para Paraguai e Uruguai, e com a definio das regras para a incorporao dos setores aucareiros e automotivo, Fernando Henrique Cardoso fez afirmaes propositivas com relao ao futuro imediato do Mercosul. Assim, ressaltou a importncia de se avanar em direo consolidao e ao aprofundamento da Unio Aduaneira e a necessidade
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de se dar especial ateno discusso da coordenao de polticas macroeconmicas. Para tentar resolver os problemas que se criaram pelas mudanas de taxas de cmbio, em 28 de abril de 2000, Ministros de Brasil e Argentina assinaram a Declarao sobre Convergncia Macroeconmica no Mercosul1393. Voltava-se a diminuir o impacto de crises no Mercosul, tendo se estipulado prazo de um ano para aproximao de polticas econmicas. O primeiro passo seria a padronizao de estatsticas econmicas dos dois governos1394. No final daquele ano, na reunio de cpula de Florianpolis, foi revisada a questo de soluo de controvrsias, reduziu-se em meio ponto a Tarifa Externa Comum, e avanou-se na ideia de coordenao de polticas macroeconmicas, inclusive a de metas fiscais e de inflao comuns1395. 7.8.1.2. Mercosul UE A queda relativa de comrcio com a Europa preocupava. Em maio de 1995, em Paris, os Ministros do Mercosul e da UE anunciaram a inteno de assinar um acordo-quadro1396. Em julho, Lampreia ressaltou que as relaes entre o Mercosul e a UE ofereciam uma oportunidade adicional para a expanso do fluxo comercial bilateral, especialmente luz da queda que se testemunhava, na qual as exportaes brasileiras para a UE haviam cado de quase 30% para 26,5% do total das exportaes. Por iniciativa brasileira foi assinado, em dezembro, Acordo-Quadro de Cooperao Inter-regional entre o Mercosul e a UE1397. Preocupava o Brasil que o comrcio brasileiro perdesse peso relativo na vertente europeia. Em novembro de 1996, realizou-se, em Belo Horizonte, reunio da Subcomisso Comercial Mercosul UE que estabeleceu trs etapas para o processo negociador1398. O Secretrio-Geral do Itamaraty, Embaixador Rego Barros, declarou que interessava ao Brasil evitar que os progressos que se fizessem na ALCA pudessem de alguma forma alterar em desfavor do Brasil a situao de relativo equilbrio do comrcio internacional, retirando da Europa a condio de principal parceiro comercial, desviando correntes de comrcio e concentrando no Hemisfrio a maior parte das relaes econmicas externas brasileiras1399. As aproximaes com a UE esbarravam, porm, na questo dos subsdios agrcolas europeus. Em junho de 1997, em segunda reunio da Subcomisso Comercial Mercosul UE, dadas as dificuldades surgidas sobre o tema agrcola, foi decidida a retirada dos Grupos de Trabalho da
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tarefa de identificar produtos prioritrios e sensveis1400. Em maro de 1998, um grupo ad hoc do Mercosul, reunido em Buenos Aires, decidiu acrescentar aos documentos de trabalho da Subcomisso Comercial debate sobre a Poltica Agrcola Comum praticada pela UE1401. Apesar das dificuldades, parecia haver vontade poltica de avanar nas negociaes. Em julho, por iniciativa de seu Vice-Presidente, o espanhol Manuel Marin-Bosch, a Comisso Europeia formalizou junto ao Conselho Europeu um pedido para negociar com o Mercosul um acordo de cooperao poltica e econmica, inclusive a formao de uma rea de livre-comrcio. No debate havido, o Reino Unido props fosse dada prioridade s negociaes multilaterais no mbito da OMC. Por sua vez, a Frana props que as questes comerciais com o Mercosul fossem tratadas somente em 20031402. Durante Frum Empresarial Mercosul Europa, o Presidente Fernando Henrique Cardoso discorreu sobre os efeitos negativos da Poltica Agrcola Comunitria para pases como o Brasil1403. Em artigo publicado em janeiro de 1999, Seixas Corra informou que o Brasil vinha reiterando aos parceiros europeus, nos mais altos nveis, o interesse estratgico brasileiro em manter um mnimo de paralelismo nas negociaes sobre liberalizao comercial na ALCA e com a UE. Acrescentou que o Brasil no desejava vincular-se de forma preferencial a um nico bloco comercial, por razes poltico-estratgicas e econmico-comerciais. Argumentou ainda que o Brasil considerava prioritria a manuteno do padro histrico de equilbrio relativo que se observava na repartio geogrfica de seus fluxos de comrcio internacional e de IED (investimento externo direto). Concluiu que tal padro contribua para a manuteno da autonomia da poltica externa brasileira e para que o pas dispusesse de maior espao de manobra nas negociaes econmicas internacionais1404. Os sinais polticos, em parte motivados pela negociao da ALCA, continuavam a ser dados pela UE e pelos membros do Mercosul. Entre junho e julho de 1999, durante a Cpula da Amrica Latina, Caribe e UE, realizada no Rio de Janeiro, foram lanadas negociaes de uma futura associao birregional entre o Mercosul e a UE1405. A Declarao Conjunta Mercosul/ UE aprovada na ocasio previa o incio das negociaes em novembro, mas, por insistncia europeia, no inclua nem a data final das negociaes, nem a expresso livre-comrcio1406. Na parte operativa, disps o documento que as partes haviam concordado lanar negociaes entre o Mercosul e Chile e a UE com vistas liberalizao comercial bilateral, progressiva e recproca, sem excluir nenhum setor e em conformidade com as regras da OMC1407.
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O comrcio com a UE continuava abaixo dos 30%. Em 1999, os 15 pases da UE haviam respondido por 28% das importaes brasileiras1408. Tendo em conta esse dado, entre outros, em fevereiro de 2000, reunio ministerial em Vilamor, Portugal, renovou interesse pelas negociaes Mercosul/UE1409. Animaria a possibilidade de negociao o fato de a UE ter assinado acordos com outras regies tais como com pases Mediterrneos, frica do Sul (livre-comrcio estabelecido em maro de 1999), Mxico (maro de 2000) e uma nova Conveno de Lom (maio de 2000) que beneficiava suas ex-colnias na frica e no Caribe1410. As dificuldades de negociao apareciam, tendo as reunies do Comit de Negociaes Mercosul/UE, em maro de 1999, em Bruxelas, e em novembro de 2000, em Braslia, sido dominadas pelos temas no tarifrios e pormenores dos textos1411. 7.8.1.3. ALCA 7.8.1.3.1. I Reunio Ministerial (Denver, 1995) Em junho de 1995 realizou-se a I Reunio Ministerial da ALCA, em Denver1412. Da declarao conjunta, constou um programa inicial de trabalho e foram estabelecidos grupos de trabalho temticos e anunciou-se que, no ano seguinte, seriam criados grupos adicionais para Compras Governamentais, Direitos de Propriedade Intelectual, Servios e Poltica de Concorrncia. Diferentemente das negociaes com a UE, aquelas relativas ALCA se marcavam por reservas e condicionamentos brasileiros. Assim, em julho, Lampreia declarou que o Brasil apoiava a criao de uma ALCA no entendimento de que, para que esta fosse operacional, devia necessariamente passar por um processo gradual, construdo a partir dos esquemas de integrao regional existentes, tais como o NAFTA, o Mercosul, o Grupo Andino, o CARICOM e o Mercado Comum da Amrica Central. Afirmou tambm que os benefcios da integrao hemisfrica deviam ser compartilhados de forma geral, por meio de um comrcio mais intenso, da expanso da atividade econmica e da gerao de empregos em todos os pases envolvidos. Ressaltou que as clusulas da OMC deviam ser totalmente respeitadas durante as negociaes. Concluiu com a afirmao de que era um desejo brasileiro liberalizar e no regionalizar.
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7.8.1.3.2. II Reunio Ministerial (Cartagena, 1996) No incio de maro de 1996, em entrevista imprensa, Fernando Henrique Cardoso afirmou que o Brasil no pretendia criar dificuldades para a formao da zona hemisfrica de livre-comrcio, mas voltou a condicion-la consolidao prvia do Mercosul, do NAFTA e do Pacto Andino1413. Realizou-se, no final daquele ms, a II Reunio Ministerial da ALCA, em Cartagena1414. Lampreia declarou que o Brasil dela participava animado do mesmo esprito construtivo. Declarou que o compromisso brasileiro com o processo iniciado em Miami era firme. Alertou sobre a necessidade de evitar gerar ou alimentar expectativas irrealistas ou temores, justificados ou no, que pudessem ser nocivos ao processo a mais longo prazo. Fez ainda outras advertncias:
Queremos ir com cautela e sentido de responsabilidade em reas onde no existe consenso ou onde o consenso ser alcanado passando necessariamente pelas instncias internacional a OMC e sub-regional. Precisamos estar seguros de que o multilateralismo consagrado na criao da OMC se firmou como o grande guarda-chuva contratual a regular as relaes comerciais entre os Estados e grupos de Estados. Queremos ter a certeza de que os processos de integrao sub-regional esto gerando uma base firme para que possamos dar o salto em direo ao objetivo maior da integrao hemisfrica. Queremos estar certos de que os processos unilaterais de abertura e reforma econmica, que tm sido a dominante na nossa regio, esto-se consolidando, e de que os avanos que faamos em matria de comrcio regional contemplem sempre o interesse maior da estabilidade e do crescimento econmico sustentado em todo o Continente. E queremos certamente dar uma abordagem aberta a todos os temas comerciais e diretamente relacionados ao comrcio internacional, sem limitaes que possam desequilibrar o resultado do longo processo que estamos promovendo.
Da declarao conjunta ao final da reunio ministerial constaram instrues para que os Vice-Ministros avaliassem quando e como deveriam ser lanadas as negociaes da ALCA antes da reunio ministerial seguinte. As negociaes traziam dvidas ao Brasil. Em exposio Comisso de Relaes Exteriores da Cmara de Deputados, em abril de 1996, Lampreia
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apresentou prs e contras no tocante s negociaes em curso. Afirmou que, para o Brasil, fortalecer as relaes interamericanas sobre a base de um expressivo aumento do comrcio e dos fluxos de crescimento intra-regionais constitua um instrumento insubstituvel no marco mais amplo de uma melhor insero da economia brasileira na economia internacional. Acrescentou que as instncias bilateral, sub-regional, regional e internacional das relaes exteriores brasileiras no se excluam, mas se complementavam e se fortaleciam. Repetiu, no entanto, a necessidade de cautela e de obteno de consenso entre todos os pases participantes. Em julho, continuou a apresentar ressalvas. Declarou, que o governo queria evitar uma exposio precoce e descontrolada da economia brasileira a um segundo choque de abertura competitiva ao exterior e a economias muito mais produtivas do que a brasileira, como a canadense e a norte-americana, antes de que se consolidassem as adaptaes e aperfeioamentos impostos pelo primeiro choque. Lembrou que, de 1990 at ento, o Brasil fizera uma ampla abertura comercial em trs nveis unilateral; regional, no mbito do Mercosul; e a internacional, no mbito dos acordos da OMC1415. Essas reservas brasileiras ao processo negociador da ALCA no passavam despercebidas. Em artigo publicado em setembro, Jos Augusto Guilhon Albuquerque analisou as tticas de negociao brasileira da ALCA, qualificando-as de protelatrias, reticentes e voltadas a consolidar previamente o Mercosul1416. Apresentou razes para tal atitude do governo brasileiro, afirmando ser a principal de ordem ideolgica, isto , ressentimentos acumulados com relao aos EUA. A essas razes de cautela se adicionariam dificuldades para negociaes GATT-plus sobre os chamados novos temas1417. Com frequncia, autoridades brasileiras explicavam no haver tais reticncias brasileiras. Em artigo publicado em outubro, o Secretrio-Geral do Itamaraty, Embaixador Rego Barros, afirmou que a Reunio de Florianpolis tivera duplo mrito, pois desfizera dois mitos: (a) o da resistncia brasileira ao processo de integrao hemisfrica e (b) o de que o governo brasileiro no estimula a participao dos diversos segmentos de nossa sociedade nas discusses sobre integrao regional1418. Em novembro, porm, Rego Barros repetiu as preocupaes brasileiras com respeito integrao hemisfrica:
Queremos evitar expectativas irrealistas ou temores que possam ser nocivos ao processo a mais longo prazo. Queremos avanar com cautela e sentido de responsabilidade em reas onde no existe consenso. E queremos estar
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certos de que os processos unilaterais de abertura e reforma econmica, que tm sido a dominante na nossa regio, esto se consolidando. Em suma, queremos evitar uma exposio precoce da economia brasileira a um segundo choque de abertura competitiva ao exterior e a economias muito mais produtivas do que a nossa, como a canadense e a norte-americana antes de que se consolidem as adaptaes e aperfeioamentos impostos pelo primeiro choque1419.
O processo negociador da ALCA motivava decises sub-regionais. No final de 1996, Lampreia defendeu o aprofundamento do Mercosul, bem como sua consolidao vertical e ampliao horizontal para permitir ao Brasil participar com intensidade das negociaes para a ALCA, alertando entretanto para uma exposio precoce e nociva das economias do Mercosul a novo choque de liberalizao sem que antes se tivesse consolidado as transformaes e ganhos perseguidos pelo amplo choque anterior1420. 7.8.1.3.3. III Reunio Ministerial (Belo Horizonte, 1997) A prioridade ao Mercosul era reiterada com assiduidade. Em discurso pronunciado em fevereiro de 1997, na abertura da II Reunio Hemisfrica de Vice-Ministros Responsveis por Comrcio realizada no Recife, o Ministro Lampreia defendeu a ideia de que a estrutura da ALCA repousasse sobre os agrupamentos regionais j ento existentes no continente, isto , os chamados building blocks1421. Para Seixas Corra, as autoridades brasileiras comearam no Recife a expor nova viso sobre a integrao hemisfrica1422. Diferentemente dos demais processos negociadores, a ALCA parecia exigir contnuas justificativas. Em preparao a encontro ministerial a ser realizado em Belo Horizonte, em abril, realizou-se no Rio de Janeiro, a III Reunio da ALCA de Vice-Ministros Responsveis por Comrcio no Hemisfrio. O Embaixador Rego Barros, que chefiou a delegao brasileira, declarou, ao abrir os trabalhos, que a ALCA era antes um instrumento de desenvolvimento social e econmico do que um fim em si mesmo1423. No faltavam tambm alertas sobre os desafios que a ALCA poderia trazer. Assim, poucas semanas antes da reunio ministerial da ALCA em Belo Horizonte, o Embaixador Rubens Ricpero alertou para os resultados. Afirmou que o Brasil jogava seu destino na negociao da
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ALCA, porque, dependendo de como ela fosse conduzida ou concluda, as possibilidades de o Brasil ter um projeto autnomo de desenvolvimento aumentariam ou se estreitariam de uma maneira dramtica1424. Em maio, realizou-se, em Belo Horizonte, a reunio ministerial da ALCA. Na cerimnia de abertura, o Presidente Fernando Henrique Cardoso definiu a participao do Brasil na ALCA, com nova formulao para as condicionantes do processo negociador:
[O acordo] deve ser plausvel economicamente e aceitvel politicamente. Economicamente, o livre-comrcio entende-se como um mecanismo que dever permitir, em todo o hemisfrio, atualizar o esforo de promoo do desenvolvimento econmico e social, base de condies que permitam a todos os pases, cada um conforme a sua circunstncia prpria, explorar seus espaos de competitividade e encontrar sua melhor e mais eficiente insero no sistema econmico internacional. Politicamente a viso histrica do livre-comrcio indissocivel de nossa vocao democrtica [e] supe portanto, a participao das sociedades nesse processo e a possibilidade de que os benefcios potenciais desse esforo se faam perceptveis aos cidados de cada pas1425.
O Presidente no demonstrou pressa na concluso das negociaes hemisfricas:

[...] no devemos apressar-nos para avanar. A ALCA que queremos no deve ser uma vitria de curto prazo para aqueles que buscam negcios imediatos. A ALCA ser uma plataforma de desenvolvimento, modernizao e projeo das nossas economias. Depende, por isso mesmo, de estarmos preparados para dar este imenso salto qualitativo nas nossas relaes hemisfricas. O tempo que levarmos para amadurecer a ALCA atravs de negociaes cuidadosas e amplas no ser em vo1426.
Em tom parecido, no curso da reunio, o Ministro Lampreia afirmou que no se estava ali para alcanar qualquer resultado a qualquer preo. Declarou que no se andava em busca de sucessos espetaculares, mas que podiam ser passageiros. Frisou que se estava lidando com interesses muito concretos e de longo prazo de cada um dos pases participantes1427. Os resultados do encontro refletiriam essas preocupaes brasileiras. O documento final da reunio reafirmou o consenso como
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princpio fundamental nas decises; estabeleceu que o conjunto dos acordos negociados no processo deveria constituir um compromisso nico (single undertaking); aceitou a coexistncia da ALCA com acordos bilaterais e sub-regionais e de livre-comrcio mais amplos ou profundos; e concordou com a possibilidade de pases negociarem individualmente ou em blocos1428. Da declarao conjunta ao final da reunio, constou que o consenso constitua o princpio fundamental no processo decisrio; o resultado das negociaes constituiria um empreendimento nico e abrangente; a ALCA coexistiria com acordos bilaterais e sub-regionais; seria consistente com os acordos da OMC; e os pases poderiam negociar individualmente ou como unidade de membros de grupos sub-regionais de integrao. Fernando Henrique Cardoso assim resumiria a reunio de Belo Horizonte:
[...] procurei com a ajuda do Ministro Lampreia e seus diplomatas, conduzir a bom termo as negociaes da ALCA. Em encontro preparatrio a que compareci, realizado em Belo Horizonte, ainda em 1997, reunindo os Ministros de Relaes Exteriores e de Comrcio do Hemisfrio, presente a Embaixadora Charlene Barshefsky, negociadora-chefe de comrcio dos EUA (espcie de ministra do Comrcio Exterior), asseguramos que o acordo de livre-comrcio obedeceria ao princpio do single undertaking, isto , um nico compromisso abrangente que s seria firmado se todas as questes pertinentes estivessem negociadas e acertadas previamente. No seria possvel negociar apenas partes do acordo, como servios, ou comrcio ou indstria, nem fatiar as negociaes de cada uma dessas partes1429.
Roberto Abdenur, ex-secretrio-geral do Itamaraty e ento Embaixador na Alemanha, resumiria, na ocasio, os interesses brasileiros em jogo. Expressou entendimento de que a ALCA no se afigurava uma ameaa aos interesses brasileiros, pois tambm podia trazer benefcios. Notou que, no contexto das deliberaes sobre a ALCA, o Brasil tinha posio privilegiada de barganha, por todos os ttulos capaz de proporcionar-lhe adequada promoo de seus interesses. Elogiou os resultados alcanados pelo Brasil e pelo Mercosul, em seu conjunto, por terem evitado, em Belo Horizonte, uma precipitao do cronograma de preparao da rea, que levasse abertura de mercados por reduo de barreiras tarifrias j antes de 20051430. O processo negociador da ALCA sofreria revs, no no Brasil, mas nos EUA quando, em novembro, o Congresso americano recusou-se a permitir a Clinton poderes amplos fast track para avanar negociaes
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comerciais1431. A autorizao do Congresso teria permitido que o governo estadunidense negociasse acordos comerciais sem o risco de veto legislativo linha por linha1432. 7.8.1.3.4. IV Reunio Ministerial (San Jos, 1998) Obtidas decises acautelatrias em Belo Horizonte, o Brasil continuou a defender as condicionantes estabelecidas. Assim, em discurso proferido em Miami, em fevereiro de 1998, o Embaixador Sebastio do Rego Barros, Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, tratou da ALCA em palestra intitulada A Economia Brasileira no Contexto de Progresso da Amrica Latina afirmou:
O Brasil apoia o ponto de vista, consensual da reunio ministerial de Belo Horizonte, de que a ALCA no pode ser considerada um substituto dos acordos regionais mais aprofundados. nossa opinio que a ALCA e o Mercosul devem manter dinmicas distintas e de apoio mtuo, como tem acontecido at o momento: o Mercosul tem sido fortalecido por sua participao, como uma unidade, nas discusses da ALCA, e os avanos em direo ALCA tm sido impulsionados pelas contribuies e propostas do Mercosul. A integrao hemisfrica no pode, no entanto, representar um fator de desestabilizao para as economias regionais devido exposio excessiva e repentina a novos e mais altos nveis de competio estrangeira. O gradualismo e o respeito pelas diferentes condies nacionais so dois princpios que devem guiar as negociaes. O futuro da ALCA depende de sua capacidade de oferecer resultados equilibrados, com benefcios iguais para todos.
Ainda em fevereiro, o Mercosul realizou sesses de consultas informais com EUA, Chile, Comunidade Andina, Mercado Comum Centro Americano, Canad e CARICOM (Mercado Comum Caribenho) para ampliar o conhecimento necessrio das respectivas posies sobre as negociaes sobre a ALCA e apresentar as ideias centrais de uma proposta do Mercosul para a Declarao Ministerial Conjunta para a reunio de Ministros de Comrcio, em maro. Segundo nota imprensa, o Mercosul propunha como princpios a simultaneidade, o equilbrio e a gradualidade das negociaes, levando a que a ALCA fosse construda como um empreendimento nico (single undertaking), com resultados equilibrados
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para todos ao final das negociaes. J os EUA e outros pases entendiam que acordos provisrios (os chamados interim agreements) podiam ser postos em funcionamento mesmo antes da concluso das negociaes da ALCA. A lista de ressalvas e condicionantes ALCA sofria incremento. Em pronunciamento na IV Reunio de Ministros Responsveis por Comrcio, realizada em maro, na Costa Rica, Lampreia defendeu a manuteno dos princpios de consenso na tomada de decises e de single undertaking que considerou fatores essenciais para que se alcanassem resultados equilibrados. Considerou igualmente essencial a regra de coexistncia dos acordos sub-regionais com a ALCA. Realou a importncia da agricultura e referiu-se necessidade de uma ALCA com regras estveis para todos, sem discriminao de produtos, sem setores protegidos indevidamente, sem subsdios que distorcessem o comrcio de produtos agrcolas, sem recursos abusivos a direitos antidumping e medidas compensatrias. Da declarao ministerial conjunta constaram: o reconhecimento das amplas diferenas de nvel de desenvolvimento e tamanho das economias do Hemisfrio; a reafirmao do equilbrio no acordo; a necessidade de transparncia e de construo de consenso; e a coexistncia com acordos bilaterais e sub-regionais. 7.8.1.3.5. II Cpula das Amricas (Chile, abril de 1998) A II Cpula das Amricas, realizada em Santiago do Chile, em abril, ratificou, no tocante ALCA, as decises tomadas no mbito ministerial. Estabeleceu um Comit de Negociaes Comerciais composto de Vice-Ministros de cada pas com a incumbncia de se reunir periodicamente. No encontro, com apoio brasileiro, foi dada tambm nfase a polticas sociais e temas de agenda interamericana tais como a consolidao e melhora da qualidade da democracia e respeito aos direitos humanos1433. Durante palestra em maio, Lampreia afirmou que a poltica externa do governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso visava a ter atuao construtiva mas firme na negociao da ALCA que no via como uma inevitabilidade, nem como uma imposio, mas como um projeto que s teria valor e aceitao pelo Brasil se fosse equilibrado, gradual e compatvel com os interesses nacionais. Para o ento Secretrio-Geral Adjunto e coordenador brasileiro na Cpula das Amricas, Embaixador Adhemar G. Bahadian, centrar a agenda da Cpula na ALCA poderia ter como resultado o agravamento da assimetria no Hemisfrio1434.
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Os comentrios sobre a ALCA no se restringiam ao Itamaraty. O Senador Jos Serra, ento Ministro da Sade, expressou suas opinies sobre a ALCA. Observou, em junho, que o mercado dos EUA era bem mais importante para a Amrica Latina do que o mercado latino-americano para aquele pas, pois absorvia 15% das exportaes do Mercosul e 38,5% dos demais pases latino-americanos, exceto o Mxico. Ressaltou que as vendas estadunidenses ao Mercosul equivaliam a somente 3% de suas exportaes totais. Notou que a ALCA tornaria o Mercosul irrelevante pois as tarifas seriam certamente superiores s praticadas dentro da ALCA da qual seus quatro pases-membros faziam parte. Afirmou que, apesar disso, o Brasil estava vontade para aproximar-se com cautela da ALCA e das tentativas de apressar sua implementao, no tendo motivo para nenhum complexo de inferioridade em matria de liberalismo comercial, pois, na dcada de 1990, realizara um dos mais rpidos, drsticos e macios processos de abertura de que se tem registro em pases industrializados. Ressaltou, por fim, que em razo da abertura brasileira e da posterior retomada do crescimento, entre 1992 e 1996, as importaes haviam aumentado cinco vezes mais do que as exportaes1435. Em agosto, perguntado pelo jornal Correio Braziliense sobre a ALCA, Lampreia demonstrou pouco otimismo sobre o avano das negociaes:
Correio Ento a constituio da ALCA est cada vez mais distante? Lampreia Acho que sim. Em primeiro lugar, a negociao ainda no esquentou. Ns colocamos em marcha a estrutura da negociao, mas o comeo est sendo necessariamente lento. Eu diria que a ALCA est em banho-maria e vai ficar em banho-maria durante algum tempo. Inclusive, como disse antes, pelas relaes negativas do setor privado americano. Os lobbies j foram muito agressivos e sua postura contrria a qualquer concesso. Evidentemente, por os americanos serem desfavorveis em questes de maior acesso de produtos brasileiros ao mercado dos EUA, a ALCA perde muito interesse para ns1436.
Em setembro, defendeu a atuao conjunta como Mercosul na ALCA, com os seguintes argumentos:
[...] se ns atuarmos internacionalmente como Mercosul, as nossas circunstncias nacionais ficam valorizadas, ficam reforadas, e a nossa capacidade de barganha, por exemplo, frente aos EUA, na definio do que
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sero as agendas e os mandatos negociadores da ALCA fica mais forte, mais robusta do que se estivssemos atuando sozinhos1437.
7.8.1.3.6. V Reunio Ministerial (Toronto, 1999) O processo negociador progredia lentamente e os EUA buscavam obter avanos, ainda que menores. Assim, em novembro de 1999, realizou-se em Toronto a reunio ministerial da ALCA, onde, esperava Washington, pudesse serem adotadas medidas de facilitao de negcios1438. Seixas Corra declarou que o pas no faria quaisquer concesses sem obter, em troca, compromissos concretos de desmantelamento das barreiras protecionistas norte-americanas. Da declarao conjunta do encontro ministerial constaram prazos para que os grupos de trabalho apresentassem resultados. 7.8.1.4. OMC Em 1 de janeiro de 1995, a Organizao Mundial de Comrcio (OMC) foi estabelecida para substituir o GATT. Teve assim incio o estabelecimento de regras para o intercmbio comercial, soluo de controvrsias e negociaes comerciais multilaterais ao mesmo tempo em que prosseguia, por outro lado, o movimento de criao de acordos regionais1439. Para o Brasil, no parecia haver dvida sobre o interesse no xito de negociaes multilaterais, embora qualquer abertura adicional da economia sempre trouxesse preocupaes. Assim, em Vancouver, em novembro, durante reunio ministerial sobre o futuro das negociaes comerciais multilaterais, o Embaixador Sebastio do Rego Barros, Secretrio-Geral do Ministrio das Relaes Exteriores, falou sobre as perspectivas da Conferncia Ministerial de Cingapura. Com palavras reveladoras de presses internas, afirmou que a negociao no mbito domstico podia ser to delicada e complexa quanto no mbito internacional. Os avanos multilaterais eram menos abrangentes que os regionais, restringindo-se a negociaes setoriais. Assim, em meados de janeiro de 1996, negociaes em Genebra resultaram em um acordo promovido pelos EUA para a liberao do comrcio mundial de servios de telecomunicaes1440. A posio brasileira, naquele momento, era a de consolidar a OMC, antes de ampliar seu escopo. Nesse sentido, em artigo intitulado O Brasil e a OMC, publicado em fevereiro, Rego Barros observou que a diplomacia
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brasileira vinha atribuindo grande importncia consolidao e ao bom funcionamento da OMC. Sua atuao fundava-se em trs prioridades:
(a) a preservao do papel do Brasil como um dos principais atores nas negociaes dentro da OMC; (b) o aprofundamento da liberalizao comercial em setores tradicionais; e (c) evitar que a eventual assimilao de novos temas agenda da Organizao se faa de modo precipitado ou em detrimento dos interesses dos pases em desenvolvimento1441.
O Brasil no se mostrava, porm, fechado a discusses sobre novos temas. Em seminrio sobre Regras Multilaterais de Investimentos, realizado em Braslia, em fevereiro, o Embaixador Rego Barros afirmou que, na percepo do governo brasileiro, o tema constitua captulo essencial de conversaes e negociaes multilaterais, especialmente em contexto internacional conformado pelos processos de globalizao e liberalizao das economias. Declarou que o Brasil tinha forte interesse na formao de um quadro internacional de regras consistentes, equilibradas e abrangentes sobre investimentos. Na mesma linha, em julho, Lampreia publicou artigo em que afirmou que no interessava ao Brasil retroceder no processo de liberalizao comercial e integrao econmica regional. Ressaltou que tal processo vinha contribuindo para o desenvolvimento econmico do pas, para a sua integrao competitiva na economia internacional e para a estabilizao da economia. As regras da Rodada Uruguai ainda estavam sendo absorvidas e traziam restries a polticas industriais. Assim, quando, naquele ano, o Brasil criou o chamado regime automotivo foi questionado no mbito da OMC, no Comit de Balano de Pagamentos, pois o pas alegou problemas desse tipo para justificar a imposio de certas medidas restritivas. Aquele rgo multilateral condenou a ao brasileira e no aceitou a existncia de problema de balano de pagamentos. Foram negociadas cotas tarifrias com pases produtores que investiam no Brasil e outros, como forma para solucionar o impasse criado1442. 7.8.1.4.1. I Conferncia Ministerial (Cingapura, 1996) Em dezembro, realizou-se, em Cingapura, a primeira Conferncia Ministerial da OMC. Seria mais tarde conhecida pela introduo de temas
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novos tais como investimentos e compras governamentais. Em discurso na ocasio, Lampreia demonstrou abertura para a negociao dos novos temas. Conclamou todos os membros a cumprir integralmente e nos prazos previstos, os compromissos relativos ao Acordo de Agricultura. Declarou a disposio brasileira de aceitar a criao de um Grupo de Trabalho no mbito da OMC para tratar do tema comrcio e investimento. Afirmou que estava o Brasil preparado para se engajar em amplas negociaes acerca de um acordo sobre investimentos e considerava que estas deveriam ser conduzidas no mbito de uma organizao verdadeiramente multilateral, como a OMC. Anunciou que o pas poderia tambm se associar proposta de criar um Grupo de Trabalho para discutir e negociar um conjunto de princpios e procedimentos relativos transparncia das prticas de compras governamentais quanto aos mtodos de licitao, bem como a notificao de oportunidades licitatrias oferecidas por governos federais e centrais. Por fim, assegurou que o Brasil no tinha nenhuma dificuldade com a questo do respeito aos padres trabalhistas bsicos, ressaltando que a OIT era o foro adequado para tratar do tema. Durante a reunio, o desejo de pases desenvolvidos na incluso de novos temas encontrou a oposio de pases em desenvolvimento. Como soluo intermediria, foi determinada a criao de trs novos grupos de trabalho para lidar com os temas das relaes entre Comrcio e Investimentos, Comrcio e Polticas de Concorrncia, e Comrcio e Transparncias em Compras Governamentais1443. Determinou-se tambm que o tema facilitao de comrcio (eliminao de trmites burocrticos) fosse examinado pela organizao. Acordou ser o tema de padres trabalhistas de competncia da Organizao Internacional do Trabalho OIT1444. O Brasil no fez parte dos 40 pases que assinaram o Acordo de Tecnologia da Informao reduzindo a zero suas tarifas sobre bens de tecnologia de comunicao1445. Francisco Dornelles, Ministro da Indstria e Comrcio, presente reunio, defendeu a posio brasileira contrria a essa adeso. Lampreia analisou os resultados de Cingapura, em artigo publicado ainda em dezembro. Afirmou que a declarao ministerial constitua um primor de equilbrio e moderao. Declarou que nela haviam sido resguardados todos os interesses do Brasil e haviam prevalecido muitas das teses brasileiras: a compatibilidade do regionalismo aberto com o multilateralismo, a inter-relao entre investimentos e polticas de concorrncia, a referncia aos direitos dos trabalhadores, a transparncia nas compras governamentais e a referncia expressa ao relatrio do
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Comit de Agricultura. Notou ainda que a declarao havia dado razo ao entendimento, ressaltado pelo Brasil, de que a reunio no deveria produzir decises espetaculares, uma vez que os resultados da Rodada mal haviam sido internalizados e j era considervel a carga de trabalho da OMC. Em fevereiro de 1997, o governo brasileiro informou que o Representante Permanente do Brasil junto aos organismos internacionais com sede em Genebra, Embaixador Celso Lafer, fora eleito, Presidente do Conselho Geral da OMC para o ano de 1997. Notou que Lafer, no ano anterior, exercera a Presidncia do rgo de Soluo de Controvrsias da OMC. Em maro, o Itamaraty anunciou ter o rgo de Apelao da OMC apresentado relatrio que ratificou a deciso de painel sobre o diferendo entre o Brasil e as Filipinas a respeito de coco ralado. Informou que a sentena, plenamente favorvel s teses do Brasil, encerrara definitivamente o caso no mbito da OMC. Na OMC, questionava-se a proliferao de acordos regionais, qualificados pelo economista indiano Jagdish Bhagwati de prato de spaghetti, pois criariam dificuldades para o comrcio mundial, dadas as regras mltiplas existentes em plano mundial. O tema foi tratado em seminrio realizado em Belo Horizonte, em maro de 1997, pelo Embaixador Celso Lafer que assim resumiu sua viso da questo da globalizao representada pela OMC e a regionalizao:
[...] gostaria de realar alguns pontos: O primeiro e bvio que o regionalismo deve ser compatvel com o sistema multilateral de comrcio. Uma segunda observao que o multilateralismo no pode ser to ambicioso quanto os acordos regionais. [...] Uma terceira concluso que os acordos regionais baseados no conceito de regionalismo aberto podem contribuir para a liberalizao do comrcio mundial. Essa ao pode ser reforada pela aproximao dos acordos regionais como pontos de apoio sobre os quais se desenvolver o comrcio. Outro ponto a ser considerado reside no fato de que o regionalismo, se compatvel com o sistema mundial de comrcio, constitui importante forma de insero no processo de globalizao [...]1446
As economias mais desenvolvidas continuavam a exercer presses para maior abertura comercial no plano multilateral. Em julho de 1997, durante a Cpula do G-7, realizada em Denver, com a presena da Rssia, os participantes apoiaram a concluso de um acordo sobre servios financeiros na OMC1447. Mas o consenso para negociaes sofria
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dificuldades no prprio campo dos proponentes: em novembro de 1997, o Congresso americano recusou-se a permitir que Clinton tivesse poderes amplos fast track para avanar negociaes comerciais1448. O desejo do G-7 se veria de certa forma atendido tendo, em 12 de dezembro de 1997, sido concludo o Protocolo sobre os Servios Financeiros, na OMC1449. As concesses brasileiras foram reduzidas. O seguro e o resseguro continuaram a ser monoplios pblicos. As principais concesses foram o compromisso de participao de estrangeiros em privatizao e de instituies financeiras, e a garantia de presena comercial de bancos estrangeiros adquirentes de bancos pblicos1450. 7.8.1.4.2. II Conferncia Ministerial (Genebra, 1998) Em meio a manifestaes e protestos nas ruas, em maio de 1998, realizou-se, em Genebra, a II Conferncia Ministerial da OMC, coincidente com a celebrao do cinquentenrio do sistema multilateral de comrcio1451. Seus resultados foram reduzidos, pois limitaram-se adoo de um programa de trabalho para a elaborao de recomendaes para a reunio ministerial seguinte. Clinton visitou a sede da OMC para exortar seus membros a adotarem processo decisrio mais aberto e tomar em considerao condies ambientais e trabalhistas nas negociaes comerciais1452. O Brasil utilizava o foro da OMC para fazer valer seus direitos em reivindicaes especficas. Lampreia resumiria algumas dessas aes:
Iniciamos em 1998 duas novas questes, uma contra o Canad, em razo dos subsdios concedidos ao avio competidor do nosso jato EMBRAER EMB-145, e outro contra a UE, pela maneira inexata e injusta de penalizar nossas exportaes de caf solvel. Isso no quer dizer que o Brasil v agora levar todo e qualquer caso OMC: mas sempre que, esgotados os procedimentos diplomticos, consultas e tentativas de conciliao normais, no obtivermos satisfao, tambm no hesitaremos em faz-lo1453.
Em 1999, j era mais clara a importncia que ganhava a agricultura para o Brasil nas negociaes comerciais. Lampreia ressaltou esse ponto ao abrir, em fevereiro, reunio do Foro Empresarial Mercosul Europa:
Sublinho, aqui, a preocupao especial do Brasil e de nossos parceiros do Mercosul com a agricultura. No intuito de isol-las das regras normais da competio, foi montado o maior aparato de protecionismo e subsidiao de que se tem notcia, para a preservao dos interesses de um nico setor.
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Mais de 160 bilhes de dlares so despendidos a cada ano por pases desenvolvidos para impedir que sua agricultura se veja exposta as regras de concorrncia. E pior ainda: para distorcer, com o uso de subsdios, a concorrncia em terceiros mercados.
Em julho, Lampreia declarou que a agricultura era a principal bandeira nas negociaes comerciais. Afirmou contar o Brasil com aliados mais slidos do que no passado. Mencionou nesse sentido que o Grupo de Cairns estava coeso e notou que os EUA haviam declarado firme compromisso com a abertura de maior espao para os produtos agrcolas no comrcio internacional. 7.8.1.4.3. III Conferncia Ministerial (Seattle, 1999) O processo de negociao multilateral parecia, no entanto, perder impulso. Em dezembro, realizou-se em Seattle a III Reunio Ministerial da OMC, em meio a protestos ainda mais fortes contra a globalizao1454. Lampreia afirmou na reunio que a maior responsabilidade daquele encontro, e o cerne de seu mandato, era o tratamento das distores mais srias, que ainda afetavam o comrcio internacional, especialmente o comrcio de bens agrcolas. Durante o encontro, fracassaria a tentativa de lanamento de uma Rodada do Milnio no incio de 2000. A UE e o Japo se recusavam a redues de proteo na rea agrcola. Os EUA insistiam na incluso do tema conhecido como padres trabalhistas1455. Celso Amorim, ento Embaixador em Genebra, observou que o impasse que se verificou em Seattle era previsvel. Qualificou a posio dos diversos pases ou grupos de pases vspera do encontro: EUA teriam sido ambivalentes, vrios pases em desenvolvimento mantinham atitude desconfiada ou reticente, e a CEE mostrara-se contraditria. Concluiu ter o Brasil apoiado a iniciativa do lanamento de uma nova rodada pelas seguintes consideraes: a convico de que a rodada contribuiria para o fortalecimento do sistema multilateral de comrcio, corporificado na OMC, equilibrando e colocando em contexto apropriado iniciativas de natureza regional, ou mesmo inter-regional; pas com estrutura de comrcio exterior geograficamente equilibrada, o Brasil tem um forte interesse (vested interest) na preservao e fortalecimento do Sistema Multilateral de Comrcio; a percepo, teoricamente correta, de que uma rodada ampla contribuiria para tornar mais significativas (e conducentes a uma real liberalizao) as negociaes mandatadas em agricultura, setor em que somos fortemente competitivos; e (a ideia de que), alm disso, um novo ciclo de negociaes
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poderia, em tese, viabilizar mudanas em certos aspectos dos acordos da rodada, que no davam um tratamento justo a nossos interesses. Era o caso notoriamente do acordo sobre medidas antidumping1456. Lampreia analisou o ocorrido na reunio em artigo publicado no dia 20 de dezembro. Afirmou que o impasse, que adiou sine die o lanamento da Rodada do Milnio, fora resultado tanto dos conflitos de interesse prprios ao processo negociador da OMC como de fatores exgenos agenda das negociaes multilaterais de comrcio. Notou que no campo da negociao propriamente dita, agricultura, antidumping, padres trabalhistas e o acesso ao pblico e das ONGs aos trabalhos da OMC haviam sido o ponto focal das desavenas. Quanto a agricultura, frisou que o consenso fora desfeito quando se evidenciara que a UE no o aceitaria sem o acordo sobre os demais temas crticos. Mencionou ainda terem Japo, Coreia, Sua e Noruega insistido na referncia multifuncionalidade do setor agrcola, conceito rejeitado pelo Brasil e pelos demais membros do Grupo de Cairns que nele viam uma tentativa de legitimar polticas protecionistas e subsdios. Observou ainda que outro foco de conflitos fora o Acordo Antidumping, tendo os EUA se mostrado irredutveis a qualquer proposta de reviso. Expressou a preocupao brasileira pela falta de resultado positivo em Seattle. 7.8.2. Finanas O Brasil enfrentaria o impacto de trs crises financeiras internacionais: a mexicana, a asitica e a russa. 7.8.2.1. Crise mexicana A primeira crise financeira foi a mexicana. O peso mexicano vinha declinando rapidamente e minando a capacidade mexicana de emprestar recursos. Com apenas US$ 6 bilhes em reservas, o pas devia US$ 30 bilhes em 1995, um tero a ser pago no primeiro trimestre1457. Em fevereiro de 1995, o FMI concordou com pacote de US$ 18 bilhes para resgatar a economia do Mxico1458. A crise mexicana afetou fortemente os mercados emergentes no primeiro semestre de 19951459. Em 1995, s vsperas da reunio de Cpula do Grupo dos Oito, em Halifax, o Presidente Fernando Henrique Cardoso escreveu cartas aos participantes a respeito da necessidade de cooperao internacional para o controle dos fluxos de capital1460.
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Em julho, Lampreia fez uma anlise da situao financeira brasileira diante da crise mexicana. Informou que a perda de reservas nacionais de capital estrangeiro no primeiro trimestre do ano fora equivalente a US$ 5 bilhes, dos quais cerca de US$ 3,7 bilhes em aplicaes de curto prazo em ttulos. Observou tambm que as reservas brasileiras haviam cado de US 38,8 bilhes em dezembro de 1994, para US$ 33,7 bilhes em maro. Ressaltou que, entretanto, a partir de abril, as reservas monetrias haviam recuperado mais de US$ 3,5 bilhes, no que considerou um sinal de que a confiana dos investidores no Brasil no fora abalada pelas condies adversas do mercado internacional no primeiro trimestre. Discorreu sobre a consolidao do programa de estabilizao que inclua a privatizao, estimulando o investimento e atraindo capital estrangeiro; e abertura comercial, at mesmo face a dificuldades circunstanciais. Ao analisar o cenrio econmico internacional, afirmou que os efeitos negativos da crise mexicana pareciam haver sido superados no Brasil com apenas pequenos ajustes no programa de estabilizao. 7.8.2.2. Crise asitica A segunda crise internacional ocorreu, em julho de 1997, quando a bolsa de valores da Tailndia foi afetada pela perspectiva de estouro da bolha asitica. Espalhou-se pela Indonsia, Filipinas e Malsia. A Tailndia e a Indonsia recorreram ao FMI, mas desvalorizaram suas moedas1461. Em outubro, a bolsa de Hong Kong caiu e provocou pnico internacional que, nas palavras de Norman Gall, consumiu US$ 10 bilhes das reservas brasileiras em uma semana1462. Em novembro, a crise alcanara a Coreia do Sul que teve de pedir ao FMI emprstimo de US$ 20 bilhes1463. Em dezembro, o governo dos EUA concordaram em contribuir com US$ 1,7 bilho para a economia sul-coreana1464. 7.8.2.3. Crise russa A terceira crise internacional foi a da Rssia em 19981465. Antes de sua ocorrncia, parecia que a economia brasileira se recuperava da crise asitica. Em discurso proferido em Miami, em fevereiro de 1998, o Embaixador Sebastio do Rego Barros, Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, informou que os investimentos estrangeiros diretos no Brasil
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haviam chegado a US$ 17 bilhes em 1997, o que representava um aumento de 70% em relao a 1996, quando esse total fora de US$ 9,9 bilhes, e um aumento de 800% sobre o total de 1994, que fora de US$ 2,2 bilhes. Em maro de 1998, Fernando Henrique Cardoso viu-se forado a abandonar ambicioso plano de combate pobreza em consequncia da crise econmica que forou a desvalorizao do real1466. A crise asitica expusera a fragilidade da economia russa1467. Em meados de agosto, a Rssia se tornara inadimplente em sua dvida externa e causava quedas nas bolsas de valores de vrios pases, inclusive nos EUA1468. Lampreia narrou que preparava-se para uma entrevista imprensa quando a televiso dava aos brasileiros, em 17 de agosto de 1998, a notcia da moratria russa. Disse que j estava preocupado com o quadro financeiro internacional e logo sentiu a gravidade do acontecimento. Narrou como, em poucos dias, o Brasil perdeu parcela importante de suas reservas e o governo se viu obrigado, para defender o real, a promover uma drstica elevao dos juros e a antecipar medidas de contrao fiscal. Afirmou que foi o momento mais dramtico do primeiro mandato do Presidente Fernando Henrique1469. Em 19 de agosto, a Rssia deixou de efetuar pagamento de ttulos de curto prazo e desvalorizou o rublo que perdeu 70% de seu valor contra o dlar americano nos seis meses seguintes. Diversos bancos russos faliram e milhes de pessoas perderam suas economias. Aps a moratria russa, ampliou-se debate internacional sobre os fluxos financeiros internacionais, preocupando-se o governo brasileiro em ter assentos nos foros em que estes fossem discutidos1470. Na AGNU, em setembro, Lampreia reiterou as mensagens dirigidas pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso aos integrantes do G-7 com propostas para aumento da cooperao entre autoridades monetrias; ampliao da coordenao de polticas macroeconmicas entre pases que pudessem ter impacto significativo nas finanas mundiais; aperfeioamento da capacidade internacional de monitorar polticas macroeconmicas domsticas; e expanso dos mecanismos de estabilizao de moedas submetidas a ataque especulativo. Na Cpula Ibero-Americana realizada em Portugal, em outubro de 1998, Fernando Henrique Cardoso tratou da crise financeira. Falou da necessidade de maior transparncia; o aprimoramento dos instrumentos de superviso e regulao; a melhor capacitao das instituies financeiras internacionais e a adoo por elas de um enfoque preventivo; e por ltimo, mas no menos importante mecanismos para minimizar o impacto social das crises. Disse que era preciso enfrentar, ainda, outras fontes de instabilidade, como o excesso de alavancagem e a volatilidade
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dos fluxos de capital. Props a regulao dos Fundos de Investimentos e outras instituies no bancrias que trabalhavam off balance e offshore. No segundo semestre de 1998, superada a crise asitica, o governo conseguiu concluir a privatizao da Telebrs1471. Apesar disso, diante de um dficit em conta corrente de US$ 30 bilhes, o governo brasileiro iniciou, poucas semanas antes das eleies, negociaes com o FMI1472. Em novembro, a economia brasileira foi salva por pacote de US$ 41,5 bilhes do FMI1473. O bom relacionamento desenvolvido entre os Presidentes Clinton e Fernando Henrique Cardoso contribuiu para a aprovao desse plano de apoio financeiro que incluiu tambm financiamentos de um grupo de vinte pases-membros do Banco de Compensaes Internacionais, inclusive os EUA1474. Desse total, US$ 18 bilhes seriam do FMI e o restante de outros organismos internacionais e governos, entre os quais os dos EUA (US$ 5 bilhes), Reino Unido, Itlia, Alemanha, Frana, Japo e Espanha1475. Diferentemente do ocorrido com Tailndia, Coreia do Sul, Indonsia e Rssia, o pacote foi concedido antes que o pas entrasse em moratria1476. Passada a terceira crise, em janeiro de 1999, o governo brasileiro mudou o regime de cmbio para um sistema flutuante1477. O cmbio escalou rapidamente de 1,20 reais por dlar para mais de 2,00, em menos de 45 dias. Essa forte desvalorizao cambial do real, foi seguida de aumento da taxa de juros no pas1478. 7.9. O Servio Exterior Brasileiro Em maro de 1998, o Itamaraty divulgou nota voltada a desmentir notcia sobre ampliao de seus gastos em 1997. Ressaltou que as despesas de manuteno de suas 164 representaes no exterior (Embaixadas, Consulados e Representaes Permanentes junto a Organismos Internacionais) e de execuo de diversas atividades de poltica exterior haviam totalizado US$ 182,9 milhes, em 1997, valor inferior aos US$ 189,6 milhes, em 1996. No seu Relatrio de Gesto, em 1998, o Secretrio-Geral do Itamaraty, Embaixador Sebastio do Rego Barros, ressaltou, entre vrias medidas administrativas tomadas, a virtual eliminao de interferncias externas no processo de promoes de diplomatas; o Decreto n 2.341/97 que limitou em dez anos a permanncia no exterior de Ministros de Primeira Classe; e a implantao de Gratificao de Desempenho Diplomtico a partir de 1995. Recomendou que se buscasse encontrar solues para problemas de moradia funcional em Braslia; auxlio moradia no exterior; seguro mdico e
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de vida; e auxlio-educao no exterior1479. Relatou mudanas na estrutura do Itamaraty; a modernizao de rotinas e mtodos de trabalho no Ministrio; a adequao da lotao dos postos s necessidades de servio (que implicou na diminuio de vagas na Europa Ocidental; e medidas para incentivar a lotao nos postos C); e a valorizao dos postos no exterior, com a atribuio de funes de preparao de subsdios para visitas presidenciais. Narrou ainda medidas adotadas para a distribuio de recursos humanos e materiais, segundo as prioridades da poltica externa; e recomendou esforos para melhora da qualidade da informao diplomtica1480. Em abril de 1999, o Itamaraty anunciou a desativao temporria de misses diplomticas e fechamento de reparties consulares, em decorrncia da implementao de um plano de conteno de despesas que contemplava a racionalizao dos servios, o redimensionamento do quadro de pessoal no exterior, a desativao temporria de misses diplomticas e o fechamento de reparties consulares. Esclareceu que trs Embaixadas Iaund (Camerum), Coveite e Tnis (Tunsia) estavam sendo desativadas; sete Consulados-Gerais Atlanta, Genebra, Hamburgo, Marselha, San Juan, Vancouver e Xangai e cinco Vice-Consulados Bella Unin, Bernardo de Irigoyen, Iquitos, Mello e Posadas seriam fechados. Esclareceu que, ademais, dar-se-ia incio pelo Consulado Geral em Paris ao processo de incorporao s Embaixadas dos Consulados localizados nas capitais. Em palestra pronunciada em novembro de 1999, Seixas Corra informou que a rede de postos no exterior era composta de 134 unidades: 90 embaixadas, 7 representaes junto a organismos internacionais, 3 escritrios e 34 consulados de carreira. Acrescentou que a carreira de diplomatas tinha naquele momento 1.037 funcionrios em atividade, cerca da metade lotados no Brasil e a outra metade em postos no exterior. Notou que havia ento 64 funcionrios exercendo funes em outros rgos da Administrao Pblica1481. Notou que, naquele momento, havia apenas dois Embaixadores polticos (UNESCO e Cuba), ressaltando que esse era um dos aspectos essenciais da tradio de estabilidade e de profissionalismo do servio diplomtico brasileiro. 7.10. O Servio Consular Brasileiro No final de 1995, j era clara para o Itamaraty a importncia de fenmeno que tivera incio na dcada anterior e representava crescente desafio para os postos brasileiros no exterior, isto , o atendimento aos brasileiros que haviam emigrado.
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O Secretrio-Geral do Itamaraty, Embaixador Sebastio do Rego Barros, chamou a ateno para o problema em artigo que afirmou:
Apurou-se [...] a existncia de aproximadamente um 1,5 milho de brasileiros vivendo no exterior, cifra superior populao de vrios estados do Brasil. As maiores concentraes de brasileiros residentes foram encontradas em trs pases: nos EUA so cerca de 600 mil; no Paraguai, em torno de 350 mil; e no Japo, aproximadamente 200 mil1482.
Em exposio Comisso de Relaes Exteriores da Cmara de Deputados, em abril de 1996, Lampreia informou que o Itamaraty vinha passando por uma grande renovao em sua rea consular e j concentrava cerca de 30% do seu pessoal nas tarefas consulares e de assistncia a brasileiros no exterior. Tal como seus dois antecessores imediatos, Luiz Felipe Lampreia constatou, em outubro, a importncia que passara a ter para a diplomacia brasileira a assistncia de brasileiros que decidiram residir no exterior:
[...] o fenmeno da imigrao ilegal parece longe de se reverter, especialmente na medida em que diversos mecanismos que operam sob a globalizao produzem ou acentuam as desigualdades dentro dos pases ou entre os pases. Como pas de crescente imigrao em direo ao exterior um fenmeno novo do ponto de vista social e diplomtico para ns -, o Brasil deve acompanhar com crescente ateno o fenmeno, na medida em que ele gera no apenas restries importantes ao livre trnsito internacional de pessoas, mas tambm atitudes individuais ou coletivas de discriminao nos pases recipiendrios e polticas de conteno e reverso das correntes migratrias nesses mesmos pases. O crescimento da xenofobia um corolrio desse fenmeno e pode afetar tambm a comunidade brasileira no exterior. [...] a presena, em diversos pontos do globo, de imigrantes brasileiros, que j vo constituindo colnias brasileiras em vrios pases. Essas colnias, cuja preservao do vnculo com o Brasil interessa profundamente ao Estado brasileiro, tm efeitos muito claros sobre as nossas relaes exteriores, na medida em que geram uma necessidade de proteo e acompanhamento por parte do governo e na medida em que contribuem para criar vnculos mais fortes, e de uma natureza diferente, com os pases recipiendrios.
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A tendncia previsvel nos prximos anos de consolidao dessas comunidades, que comeam a participar intensamente da vida econmica e social de muitas cidades e regies no exterior e parecem estar destinadas a durar1483.
No ms seguinte, o Secretrio-Geral do Itamaraty, Embaixador Rego Barros, resumiu as consequncias dessa nova situao migratria e as medidas que vinham sendo tomadas:
Alm da demanda por servios cartoriais prestados pela rede consular, aumentam as necessidades de apoio consular a todos os brasileiros e de incentivo organizao das comunidades brasileiras fora do pas. Temos respondido a esses novos desafios atravs do fortalecimento da nossa rede consular e de frmulas criativas, como os Consulados Itinerantes, as cartilhas consulares e os Conselhos dos Cidados formas de levar ao cidado brasileiro no exterior a presena do Estado brasileiro e os servios e a participao a que esse cidado tem pleno direito1484.
Em artigo publicado em dezembro, Rego Barros fez ampla anlise da nova poltica de assistncia aos brasileiros no exterior. Descreveu as bases conceituais do Itamaraty para nortear suas aes e projetos no campo consular: (a) a assistncia e proteo aos brasileiros no exterior como uma das prioridades da poltica externa brasileira; (b) uma mudana na cultura administrativa do Itamaraty no tocante ao atendimento ao cidado brasileiro que recorre aos Consulados e Embaixadas; (c) previso de que o Consulado, ou o Servio Consular da Embaixada, deveria ir ao encontro dos cidados, ao encontro das comunidades brasileiras, deixando sua posio anterior de mero receptor de demandas; e (d) a divulgao das funes consulares. Pormenorizou alguns projetos que o Itamaraty elaborara e estavam em execuo e que haviam imprimido novas e importantes caractersticas s funes consulares: criao dos Conselhos de Cidados junto aos Consulados e Embaixadas; abertura de novas reparties consulares de carreira; ampliao da rede Consular Honorria; instituio do Sistema de Consulados Itinerantes; assistncia a presos brasileiros no exterior; prestao de assistncia jurdica em situaes determinadas; reserva de Assistncia Consular; edio de Cartilhas Consulares; criao da Direo-Geral de Assuntos Consulares, Jurdicos e de Assistncia a Brasileiros no Exterior; contatos diretos com as comunidades brasileiras no exterior; e criao do Ncleo de Assistncia ao Brasileiro.
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Noutra iniciativa voltada ao atendimento de servios consulares, em janeiro de 1997, o Diretor de Assuntos Consulares e de Assistncia a Brasileiros no Exterior do Itamaraty, Embaixador Afonso Massot, efetuou viagem oficial ao Japo, onde residiam, naquele momento, aproximadamente 190.000 brasileiros. Em maro de 1997, Rego Barros relataria novos progressos na atuao consular:
O leque das medidas tomadas, sobretudo nos ltimos dois anos, bastante diversificado e inclui: a ampliao da rede consular; a instalao de dezenas de Conselhos de Cidados, rgos que propiciam permanente interao entre as autoridades consulares e pessoas representativas das comunidades brasileiras; a organizao de consulados itinerantes, forma gil, eficiente e econmica de estender a ao consular a comunidades afastadas da sede da repartio, em geral de menores recursos e meios econmicos; a distribuio de cartilhas consulares; e a negociao de instrumentos jurdicos que ampliem a proteo a nacionais brasileiros no exterior, desde acordos de iseno de vistos a acordos de transferncia de presos ou de cooperao judiciria com pases de diversos continentes1485.
Em abril de 1997, o Itamaraty deu explicaes sobre a questo de dentistas brasileiros em Portugal. Esclareceu que o governo brasileiro vinha procurando sensibilizar o governo portugus para a necessidade de uma soluo definitiva para a questo, ainda pendente, dos cirurgies-dentistas portadores de ttulos e diplomas emitidos por Universidades brasileiras e que exerciam atividades em Portugal amparados por Acordos internacionais livremente assinados. Informou ter sido surpreendido com a aprovao da Proposta de Lei do Executivo portugus, na comisso de Generalidades, o que determinaria o envio imediato da matria s comisses Especializadas da Assembleia da Repblica. Lamentou no ter sido atendido no seu pleito de sustao do rito legislativo e que as alteraes introduzidas no contemplavam suficientemente as ponderaes objetivamente apontadas. Ressaltou que o no atendimento solicitao do governo brasileiro tornava mais difcil a justa soluo pretendida, o que em nada contribua para o aprimoramento do relacionamento bilateral. Anunciou que iria renovar suas gestes junto ao governo portugus para que promovesse alteraes na Proposta de Lei, contemplando definitivamente o direito de equivalncia para os profissionais brasileiros. Em artigo intitulado A Nova Poltica de Assistncia aos Brasileiros no Exterior, Rego Barros anunciou que j haviam sido tomadas, entre
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outras, as seguintes medidas na rea consular: criados 29 Conselhos de Cidados; abertas novas reparties consulares (Consulado Geral em Tquio, em 1995; Cidade do Cabo e Atlanta, em 1996); criados Consulados Honorrios nos EUA, Finlndia, Polnia e Egito; realizadas mais de 30 misses consulares itinerantes; e feito levantamento de brasileiros presos no exterior (cerca de 900 em 40 pases)1486. Por sua vez, na cerimnia, em Hong Kong, em julho de 1997, Lampreia notou que a iniciativa de criar conselhos de cidados, voltada a encurtar a distncia ainda existente entre os nacionais brasileiros e a rede consular vinha apresentando resultados positivos em todas as partes do mundo1487. 7.11. Sntese da gesto de Lampreia Ao transmitir o cargo a Celso Lafer, em 29 de janeiro de 2001, Lampreia afirmou que as transformaes ocorridas no Brasil o haviam aproximado, por deciso prpria, do curso central da histria mundial, em uma Era na qual a democracia poltica e a liberdade econmica eram as referncias fundamentais. Declarou que fora esse sentido de convergncia que levara o governo em sua gesto a resgatar as ltimas hipotecas diplomticas, tais como a ratificao do Tratado de No Proliferao de Armas Nucleares, a adeso ao Regime de Controle de Tecnologia de Msseis, o reconhecimento da jurisdio da Corte Interamericana de Direitos Humanos. Disse que fora tambm o esprito com que o Brasil defendera a integridade do regime democrtico em pases da regio, e participara da negociao multilateral e regional de normas e regimes na rea econmico-comercial. Da extensa gesto de Lampreia no Itamaraty poderiam ser mencionadas algumas aes que se destacaram, seja por modificarem posies anteriores, seja por sua firmeza diante de resistncias internas no Brasil. Assim, Lampreia ousou quando visitou dissidente em Cuba e, sobretudo, quando instrudo pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso - assinou o TNP, modificando deciso que perdurava desde 1968, quando o Brasil se abstivera em voto de resoluo que endossou o projeto daquele tratado1488. Tambm mudou a nfase na questo da reforma do CSNU, ao declarar que o governo no subordinaria sua poltica externa a esse objetivo, nem deixaria que ele afetasse adversamente as prioridades da ao internacional brasileira. Teve muita relevncia a realizao da Cpula Sul-Americana, por se tratar da primeira do gnero e por sua ampla aceitao na sub-regio. No Oriente Mdio, a aproximao de Israel rompeu tambm
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com poltica que prevalecia desde 19731489. A intermediao exercida durante a Guerra do Cenepa entre Peru e Equador mereceu elogios internacionais. Importante modificao foi promovida na questo de assistncia consular com o fortalecimento da rede consular e a adoo de medidas como os Consulados Itinerantes, as cartilhas consulares e os Conselhos dos Cidados. Finalmente, nas negociaes comerciais, foram mantidas todas opes, ou seja, Mercosul, ALCA, Mercosul UE e a OMC.
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1427. Luiz Felipe de Seixas Corra, O Brasil e o mundo no limiar do novo sculo: diplomacia e desenvolvimento, Revista Brasileira de Poltica Internacional, 23 e Luiz Felipe Lampreia, Diplomacia Brasileira, p. 316. 1428. Antonio Jos Ferreira Simes, O Brasil e a ALCA no limiar do novo milnio Algumas reflexes in Poltica Exterior, vol. 8, n 2, p. 30. 1429. Fernando Henrique Cardoso, A Arte da Poltica, p. 621. 1430. Roberto Abdenur, Mercosul, ALCA, UE reflexes para uma estratgia brasileira, in Poltica Externa , vol.6, no. 2, setemgro 1997, p. 65. 1431. J.A.S Grenville, a History of the World, p. 824. 1432. Henry Raymont, Troubled Neighbors, p. 288. 1433. http://www.summit-americas.org/ii_summit.html 1434. G. Bahadian e Everton Vieira Vargas, O Brasil e a Cpula das Amricas in Poltica Externa, vol. 7, n 2, setembro-outubro-novembro 1998, p. 99. 1435. Serra, Jos. ALCA, Mercosul e abertura externa brasileira in Poltica Externa, vol. 7, n 1, junho-julhoagosto 1998, pp. 18-20. 1436. Ministrio das Relaces Exteriores, Resenha de Poltica Externa, no. 83, p. 120. 1437. Luiz Felipe Lampreia, Diplomacia Brasileira, p. 91. 1438. Antonio Jos Ferreira Simes, O Brasil e a ALCA no limiar do novo milnio Algumas reflexes in Poltica Externa, vol.8, n 2, setembro-outubro-novembro 1999, p. 25. 1439. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 660. 1440. William J. Clinton, My life, p. 745. 1441. Sebastio do Rego Barros, Poltica Externa em Tempo Real, 213-214 e Ministrio das Relaces Exteriores, Resenha de Poltica Externa, no.78, p. 289. 1442. Marcelo de Paiva Abreu, O Brasil, o GATT e a OMC: histria e perspectivas, in Poltica Externa, vol. 9, n. 4, mar/abr/mai de 2001, p. 102. 1443. Carlos Antonio da Rocha Paranhos, A comemorao dos cinquenta anos do sistema multilateral de comrcio in Poltica Externa, vo. 7, n 2, setembro-outubro-novembro 1998, p. 169. 1444. Amorim, Celso: A OMC ps-Seattle in Poltica Externa, vol.8, n 4, maro-abril-maio 2000, p. 103. 1445. Marcelo de Paiva Abreu, O Brasil, o GATT e a OMC: histria e perspectivas, in Poltica Externa, vol. 9, n. 4, mar/abr/mai de 2001, p. 101. 1446. Celso Lafer, A OMC face globalizao e regionalizao, in Poltica Externa, vo..6, no.2, setembro 1997, p. 93. 1447. Maria Helena Tachinardi, G-7: a evolu da agenda em 23 cpulas in Poltica Externa, vol.6, n 2, setembrooutubro-novembro 1997, pp. 104 e 110. 1448. J.A.S Grenville, A History of the World, 824 e Ral BernAl-Meza e Silvio Quintanar, Argentina: entre o Mercosul e a ALCA, in Revista Brasileira de Poltica Internacional, Ano 44, no.2, 2001, p. 170. 1449. Marcos Antonio Macedo Cintra, A participao brasileira em negociaes multilaterais e regionais sobre servios financeiros, p. 63. 1450. Marcelo de Paiva Abreu, O Brasil, o GATT e a OMC: histria e perspectivas, in Poltica Externa, vol. 9, n. 4, mar/abr/mai de 2001, p. 101. 1451. Amorim, Celso: A OMC ps-Seattle in Poltica Externa, vol.8, n 4, maro-abril-maio 2000, p. 103. 1452. William J. Clinton, My life, p. 787. 1453. Luiz Felipe Lampreia, Diplomacia Brasileira, p. 267. 1454. William J. Clinton, My life, p. 879. 1455. Marcelo de Paiva Abreu, O Brasil, o GATT e a OMC: histria e perspectivas, in Poltica Externa, vol. 9, n. 4, mar/abr/mai de 2001, p. 109. 1456. Celso Amorim, A OMC ps-Seattle in Poltica Externa, vol.8, n 4, maro-abril-maio 2000, pp. 101 e 106. 1457. William J. Clinton, My life, p. 641. 1458. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 575. 1459. Fabio Giambiagi, Estabilizao, Reformas e Desequilbrios Macroeconmicos, in Economia Brasileira Contempornea, p. 176. 1460. Luiz Felipe de Seixas Corra, O Brasil e o mundo no limiar do novo sculo: diplomacia e desenvolvimento, Revista Brasileira de Poltica Internacional, p. 18. 1461. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 716. 1462. Norman Gall, Dinheiro, ganncia e tecnologia: o Brasil e a crise asitica in Poltica Externa, vol. 7, n 2, setembro-outubro-novembro 1999, p. 59. 1463. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 716. 1464. William J. Clinton, My life, p. 770. 1465. Fabio Giambiagi, Estabilizao, Reformas e Desequilbrios Macroeconmicos, in Economia Brasileira Contempornea, p. 176. 1466. Chris Cook e John Stevenson, World History since 1914, p. 198. 1467. John W. Young e John Kent, International Relations, p. 675. 1468. William J. Clinton, My life, p. 806. 1469. Luiz Felipe Lampreia, Diplomacia Brasileira, p. 372. 1470. Luiz Felipe de Seixas Corra, O Brasil e o mundo no limiar do novo sculo: diplomacia e desenvolvimento, Revista Brasileira de Poltica Internacional, p. 18.
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1471. Fabio Giambiagi, Estabilizao, Reformas e Desequilbrios Macroeconmicos, in Economia Brasileira Contempornea, p. 176. 1472. Fabio Giambiagi, Estabilizao, Reformas e Desequilbrios Macroeconmicos, in Economia Brasileira Contempornea, p. 176. 1473. Chris Cook e John Stevenson, World History since 1914, p. 199. 1474. Paulo Roberto de Almeida, As relaes do Brasil com os EUA em perspectiva histrica in Relaes BrasilEUA: assimetrias e convergncias, p. 31. 1475. Fabio Giambiagi, Estabilizao, Reformas e Desequilbrios Macroeconmicos, in Economia Brasileira Contempornea, p. 177. 1476. William J. Clinton, My life, p. 827. 1477. Paulo Roberto de Almeida, As relaes do Brasil com os EUA em perspectiva histrica in Relaes BrasilEUA: assimetrias e convergncias, p. 31. 1478. Fabio Giambiagi, Estabilizao, Reformas e Desequilbrios Macroeconmicos, in Economia Brasileira Contempornea, p. 177. 1479. Sebastio do Rego Barros, Poltica Externa em Tempo Real, p. 259. 1480. Sebastio do Rego Barros, Poltica Externa em Tempo Real, pp. 251-276. 1481. Ministrio das Relaces Exteriores, Resenha de Poltica Externa, no.85, p. 89. 1482. Sebastio do Rego Barro, O Itamaraty e os brasileiros no exterior in Poltica Externa, vol. 5 , n 3, dezembro-janeiro-fevereiro 1996-97, p. 107. 1483. Luiz Felipe Lampreia, Diplomacia Brasileira, p. 66. 1484. Sebastio do Rego Barros, Poltica Externa em Tempo Real, 134 e Ministrio das Relaes Exteriores, Resenha de Poltica Externa, no.79,p. 150. 1485. Sebastio do Rego Barros, Poltica Externa em Tempo Real, p. 150. 1486. Sebastio do Rego Barros, Poltica Externa em Tempo Real, pp. 221-232. 1487. Ministrio das Relaes Exteriores, Resenha de Poltica Exterior do Brasil, no. 81,p. 12. 1488. Fernando de Mello Barreto, Os Sucessores do Baro. 1964-1985, p. 131. 1489. Fernando de Mello Barreto, Os Sucessores do Baro. 1964-1985, p. 195.
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Captulo VIII Celso Lafer (Segunda Gesto)
A tarefa da diplomacia desatar ns. O instrumento de ao do diplomata no a violncia, mas a persuaso. Celso Lafer
Celso Lafer foi nomeado pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso para substituir Luiz Felipe Lampreia. Entre a primeira e a segunda gesto no Itamaraty, Lafer voltou a suas atividades acadmicas e empresariais (1992-1994). Exerceu tambm o cargo de Embaixador junto aos organismos internacionais sediados em Genebra (1995 a 1998 perodo em que foi eleito Presidente do rgo de Soluo de Controvrsias e do Conselho Geral da OMC) e de Ministro do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (1999). Durante o intervalo entre suas duas gestes no Itamaraty, Lafer publicou diversos livros sobre relaes internacionais: Poltica Externa Brasileira: Trs Momentos, 1993; A Insero Internacional do Brasil A gesto do Ministro Celso Lafer no Itamaraty, 1993; Desafios tica e Poltica, 1995; A OMC e a Regulamentao do Comrcio Internacional: uma viso brasileira, 1998; e Comrcio, Desarmamento, Direitos Humanos Reflexes sobre uma experincia diplomtica, 1999. * No contexto interno, quando Lafer tomou posse, o clima poltico era de final de governo e a situao econmica trazia alguma apreenso. O PIB cresceu apenas 1,4% em 2001 em razo da queda da demanda de produtos importados no mercado mundial, especialmente aps os
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atentados terroristas de 11 de setembro nos EUA. Em 2002, ano eleitoral, a desacelerao da economia seria atribuda a crise de confiana e incertezas quanto s polticas econmicas a serem adotadas pelo novo governo que viesse a ser eleito. Nos meses que precederam as eleies presidenciais, caram os investimentos, o real se desvalorizou e a classificao do pas nas agncias de avaliao de risco despencou. As exportaes continuaram em ritmo lento e investidores mostraram-se preocupados, o que se refletiu na queda das bolsas de valores. Havia tambm dvidas sobre o apoio ao novo acordo stand by com o FMI, que afinal foi renovado. Ao final do ano, o PIB havia crescido cerca de 1,5%. * No plano internacional, durante a gesto de Celso Lafer, destacar-se-iam, em 2001, a crise sobre a questo do desarmamento do Iraque que rejeitou inspees internacionais; nos EUA, a eleio de George W. Bush (filho) que alteraria substancialmente a poltica externa do pas; no Peru, o impeachment de Alberto Fujimori; e, sobretudo, os atentados contra alvos nos EUA por parte da Al-Qaeda, fato que traria novas e importantes modificaes no cenrio internacional. Em 2002, teriam relevncia o bombardeio pelos EUA e Reino Unido de reas militares do Iraque; a invaso estadunidense do Afeganisto com a participao de alguns outros pases; e a reunio ministerial da OMC em Doha que lanou nova rodada multilateral de comrcio. Ao analisar o binio em que chefiou novamente o Itamaraty, Celso Lafer notou que em 2001-2002, o clima era outro, se comparado com o de sua primeira gesto, no incio da dcada anterior. Ressaltou que predominaram dificuldades a comear pelas crises financeiras, que, a partir da segunda metade dos anos 90, tornaram-se corriqueiras na vida dos pases de economia emergente. Observou tambm que havia se acentuado o vigor das foras centrfugas; a sublevao dos particularismos; era ntido o processo de fragmentao das cadeias de poder; a secesso dos Estados era parte dos dados da realidade internacional. Sublinhou ademais a espiral da destrutividade da violncia que caracterizava o dia a dia do relacionamento entre israelenses e palestinos espiral que vinha sepultando o esprito de Oslo, baseado no mtuo reconhecimento de legitimidades contrapostas. Constatou a consolidao da posio dos EUA como a nica superpotncia no plano mundial e lembrou, nesse contexto, a ideia kelseniana de que uma viso puramente subjetiva da soberania na vida internacional conduz ao solipsismo, que tende a no levar em conta as outras soberanias. Acrescentou tambm a fragilidade do contexto regional sul-americano, a crise da Argentina e seu impacto sobre o Mercosul1490.
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CELSO LAFER - SEGUNDA GEST0
8.1. Linhas gerais da poltica externa Na cerimnia de posse do novo Ministro, o Presidente Fernando Henrique Cardoso destacou alguns aspectos na agenda da diplomacia brasileira entre os quais, a democracia na Amrica do Sul (ningum desconhece que h razes localizadas para preocupao); em segundo lugar, o Brasil na economia mundial. Sob o segundo ponto, afirmou que o governo ia prosseguir no aprofundamento da integrao no Mercosul, como prioridade nmero um da poltica externa, que devia ser paralela ao reforo da aliana estratgica com a Argentina; e ia tambm continuar a desenvolver a integrao fsica e de infraestrutura na Amrica do Sul; e, finalmente, ia enfrentar os desafios da integrao hemisfrica, para a qual os prximos anos seriam decisivos1491. Por seu turno, no seu discurso de posse, ao tratar dos fatores de continuidade que determinavam o interesse nacional, Lafer destacou a Amrica do Sul1492. Defendeu uma poltica externa que refletisse associao positiva entre a democracia e um internacionalismo de vocao pacfica. Deu nfase s negociaes multilaterais, regionais e inter-regionais. Ressaltou a ligao com a Argentina e a consolidao do Mercosul, assim como a permanente promoo da identidade latino-americana. Props tambm um papel ativo em direitos humanos, meio ambiente e desarmamento e no proliferao de armas de destruio em massa, os quais, por sua vez, incluam temas como mudana climtica, biodiversidade e combate ao racismo. No tocante assistncia e proteo dos direitos dos cidados brasileiros, ofereceu o empenho do Itamaraty para responder as exigncias da cidadania. A nfase s negociaes comerciais seria reiterada por Lafer quando, em entrevista imprensa publicada no dia de sua posse, afirmou que a agenda econmica constitua uma prioridade. Anunciou que haveria mudanas na poltica externa, dadas pela transformao do cenrio internacional. Mencionou como exemplos dessa transformao: a mudana de governo nos EUA; as dificuldades no Mercosul; e a antecipao da ALCA, levantada pelo Chile (adiantando que era contra a antecipao do calendrio porque essa era uma negociao extremamente complicada). O Ministro assim resumiu o que entendia caber poltica externa de pases como o Brasil: fazer do direito e da diplomacia instrumentos aptos para lidar com os conflitos e promover a cooperao1493. As perspectivas polticas e econmicas externas traziam alguma preocupao. Em discurso ao ser empossado no cargo de Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, em 29 de novembro de
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2001, o Embaixador Osmar Chohfi previu que, no ano seguinte, a conduo das questes afetas ao Itamaraty exigiria particular habilidade e esforo redobrado. Referiu-se s negociaes comerciais e polticas que estariam a desdobrar-se em todas as frentes, cobrando persistncia e coerncia na defesa dos objetivos brasileiros. Afirmou que o Mercosul exigiria muito empenho para que aquele projeto fosse percebido pelo vis mais amplo poltico e estratgico que o inspirara. Ressaltou que, no ano de 2002, teria como um dos eventos-marco, na rea internacional, a realizao da Conferncia de Johanesburgo sobre Desenvolvimento Sustentvel, que deveria avaliar a implementao dos compromissos assumidos no Rio de Janeiro, dez anos antes. Destacou o amplo mandato de Doha que inclua temas prioritrios para o Brasil. Sublinhou que o processo da ALCA estaria entrando na sua etapa negociadora decisiva. Ressaltou que caberia ao Itamaraty a delicada tarefa de obter, internamente, um consenso que refletisse os legtimos interesses em matria comercial e defend-los, externamente, para que fossem acolhidos mesa de negociaes. Declarou ainda que a eficaz assistncia consular a brasileiros no exterior era um compromisso sempre renovado. 8.2. Amricas Ao tratar das Amricas, Osmar Chohfi previu, em dezembro de 2001, que presses adicionais seriam exercidas sobre o Brasil, particularmente no contexto da cooperao hemisfrica. No plano poltico, notou, logo aps o 11 de setembro, o ressurgimento das referncias difusas, mas assim mesmo prejudiciais imagem brasileira s hipteses de clulas terroristas adormecidas na trplice fronteira. Observou que, no mbito amaznico, onde historicamente o Brasil tivera de exercer cautelas suplementares de defesa da soberania nacional, via-se uma perversa combinao de fatores essencialmente negativos: agravamento do conflito colombiano, crise poltica na Venezuela, ciclos de instabilidade no Peru e no Equador, fragilidade institucional na Bolvia. Considerou que, tomados em conjunto, esses cenrios representavam desafio adicional atuao diplomtica brasileira. Ressaltou que, no mbito da OEA, alguns desses temas comeavam a ganhar expresso de ordem prtica, lembrando, nesse sentido: negociao de conveno sobre terrorismo, aprimoramento dos controles sobre ilcitos transnacionais, impulso ainda maior cooperao judicial entre os Estados, discusso de novos
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paradigmas de segurana hemisfrica. Informou que, dentro de um sistema relativamente modesto de meios, como era a OEA, o Brasil estava propugnando por amplo espao de reflexo e de formulao de consensos. Frisou que a construo de tal plataforma sul-americana e hemisfrica se alimentava de parcerias estratgicas que estavam no cerne da poltica externa brasileira: o Mercosul, suas ramificaes dentro da CAN, e a irradiao desse trabalho medular em direo a interlocutores chave da cena mundial, entre eles, [...] UE, EUA, Mxico, Japo, China, ndia, Rssia e frica do Sul. * A prioridade Amrica do Sul, em especial a projetos de integrao fsica, continuaria a ser dada pelo governo Fernando Henrique Cardoso durante a gesto de Celso Lafer. Assim, em julho de 2001, na Bolvia, o Ministro afirmou que o Brasil considerava a integrao da Amrica do Sul condio essencial para o desenvolvimento sustentvel da regio. Afirmou ser necessrio melhorar e ampliar rodovias, ferrovias, hidrovias, portos, aeroportos, gasodutos e oleodutos, alm de integrar as redes de energia e de telecomunicaes, de forma a facilitar o intercmbio de bens, pessoas e informaes entre os pases da regio e deles para o resto do mundo. Citou alguns projetos que, na sua opinio, demonstravam a capacidade e o efeito multiplicador da ao sinrgica exercida pela integrao da infraestrutura da Amrica do Sul. Entre estes, lembrou a construo do gasoduto entre o Brasil e a Bolvia, a implantao de rede de gasodutos interligando os mercados de gs natural do Brasil e da Argentina, os estudos para o gasoduto entre Argentina, Uruguai e Brasil; as interligaes de energia eltrica entre Brasil, Argentina e o Uruguai; a rodovia e a interligao eltrica entre o Brasil e a Venezuela e a rodovia entre Peru e Brasil que abria novas possibilidades de ligao e o transporte hidrovirio pelos rios Amazonas e Solimes. A II Cpula de Presidentes da Amrica do Sul seria realizada em Guayaquil. O Itamaraty informou que, ao aceitar o convite para aquela reunio, o Presidente Fernando Henrique Cardoso sublinhara, em carta ao Presidente do Equador, a prioridade que gostaria de ver atribuda Iniciativa para Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA), em cujo mbito estavam sendo examinados projetos nas reas de energia, transportes e telecomunicaes, a serem executados nos pases do Continente. O tema da integrao fsica voltaria a ser reiterado quando, em novembro, em Crdoba, Lafer props que os pases sul-americanos fizessem a melhor economia de sua geografia. Exemplificou que, nesse sentido,
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era necessrio construir, melhorar e ampliar rodovias, ferrovias, hidrovias, portos, aeroportos, gasodutos e oleodutos, e revitalizar o projeto do corredor biocenico, alm de integrar as redes de energia e de telecomunicaes, de forma a facilitar o intercmbio de bens, pessoas e informaes entre os pases da Regio e deles para o resto do mundo1494. Osmar Chohfi tratou, em dezembro de 2001, do que chamou de tendncia irrefrevel da integrao da infraestrutura fsica de muitos pases com os quais o Brasil dividia fronteiras. Reiterou a ideia de que o entorno imediato do Brasil induzia o pas a participar da construo dos alicerces de uma regio mais integrada e mais solidria, cujo desenvolvimento resultava de um processo acelerado de sinergias. Notou que a tendncia integrao fsica no significava um ajuste perfeito de vontades; pelo contrrio, esta integrao nos era oferecida no contexto de fortes desafios e de uma conjuntura quase sempre preocupante. Num resumo que fez da poltica de seu governo para a Amrica do Sul, o Presidente Fernando Henrique Cardoso afirmou que, com prudncia, o Brasil atuara como mediador em disputas regionais, como fora o caso entre Equador e Peru ou quando asilara diversos lderes do Paraguai para evitar conflitos internos naquele pas. Disse que acreditava na utilizao de soft power para expandir a influncia brasileira na regio, sem se tornar os novos gringos da Amrica do Sul. Ressaltou que o pas operara por simples canais diplomticos, empregando medidas tais como eventos culturais em embaixadas no exterior. Sublinhou que, no seu governo, o Brasil nunca tentaria usar mo pesada para tornar-se potncia regional, sempre respeitando a autodeterminao e no interferncia em assuntos internos1495. Os pases setentrionais da Amrica do Sul, em geral menos favorecidos no relacionamento sul-americano do que os de membros do Mercosul, receberiam ateno do Brasil. Em agosto de 2002, na abertura do Seminrio Internacional O Futuro do Tratado de Cooperao Amaznica, Osmar Chohfi informou que, no dia 2 daquele ms, a Organizao adquirira personalidade jurdica internacional ao ser efetuado, pela Colmbia, o depsito do instrumento de ratificao da emenda ao Tratado, que determinou que a Secretaria Permanente tivesse sede em Braslia. Esclareceu que, com a ratificao colombiana, todos os pases haviam concludo os respectivos processos de ratificao. Em dezembro, por ocasio da assinatura do Acordo de Sede da Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA), Lafer declarou que, ao oferecer o territrio nacional para sediar aquela organizao, o governo brasileiro pretendeu sinalizar a importncia estratgica que atribua consolidao de um organismo regional
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que atue como um mecanismo catalisador da cooperao entre os pases amaznicos e da assistncia internacional para o desenvolvimento e a proteo ambiental da Amaznia1496. 8.2.1. Argentina Na Argentina, o governo do Presidente Fernando de la Ra enfrentaria crescentes problemas econmicos e financeiros. Com o peso argentino atrelado ao dlar estadunidense, diminua cada vez mais a competitividade argentina nas exportaes e mantinha-se o dficit crnico. Em resposta, em 29 de janeiro de 2001, indagao de jornalista sobre os efeitos da desvalorizao brasileira na economia argentina, afirmou que a Argentina, num primeiro momento, sentiu-se muito mais ameaada do que a realidade acabou demonstrando. A recesso, que tivera incio no final do governo Menem, agravou-se. Em maro, a coalizo governamental decidiu trazer Domingos Cavallo para o Ministrio da Economia que tomou medidas para evitar a evaso de capital e manifestou-se contrrio tarifa externa comum do Mercosul. O jornalista Carlos Eduardo Lins e Silva, do jornal Valor Econmico, perguntou ao Presidente Fernando Henrique Cardoso em abril como ficava a situao do Mercosul diante dos ataques de Cavallo tarifa externa comum. O Presidente respondeu:
FHC: No isso o que diz o Presidente da Repblica de l. Essa a opinio do Ministro da Fazenda. uma opinio importante, mas o Presidente tem dito o contrrio, diretamente a mim, com muita frequncia. Eu tenho um caf da manh com ele na sexta-feira em Quebec e eu vou perguntar a ele qual a opinio que prevalece na Argentina, se a dele ou a do Ministro. Valor: E o sr. est confiante que seja a dele? FHC: Eu estou confiante porque do interesse do Brasil e da Argentina. A Argentina est numa situao em que concordamos com a reduo da tarifa pela circunstncia. Agora, voc no pode transformar a circunstncia em permanente.
Em junho, o Chanceler da Argentina, Adalberto Rodrguez Giavarini, visitou o Brasil e manteve reunies com o Ministro Lafer. Conforme constou de nota brasileira imprensa antes de sua chegada, a
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Argentina constitua o segundo mercado para as exportaes brasileiras e tinha no Brasil o seu primeiro destino de exportaes. O Brasil comprava ento 40% das exportaes argentinas de manufaturados de origem industrial e 46% do trigo exportado pelo pas. A Argentina era, ademais, o maior fornecedor de petrleo ao Brasil. A crise econmica argentina preocupava cada vez mais. Em entrevista, em julho, o Presidente Fernando Henrique Cardoso respondeu pergunta sobre as dificuldades da Argentina e seus reflexos para o Mercosul. Revelou que o governo brasileiro protestara quando a Argentina comeou a desfazer a tarifa externa comum, pois tratava-se de compromisso internacional e a deciso argentina fora unilateral. Afirmou que o mais importante para o Brasil era que a Argentina retomasse condies de crescimento. Admitiu, nesse sentido, ser compreensvel que o pas vizinho adotasse algumas medidas especficas que no fossem muito l conforme a natureza dos tratados. Ponderou sobre a necessidade de que se refreasse naquele momento um pouco as aspiraes [para o Mercosul]. Concordou, nesse sentido, que estava-se numa espcie de waiver, isto , uma autorizao para que a Argentina descumprisse alguns compromissos da unio aduaneira. Por sua vez, em agosto, Lafer defendeu com nfase o aprofundamento do relacionamento Brasil-Argentina durante conferncia que pronunciou na capital argentina ao receber o ttulo de Doutor Honoris Causa pela Universidade de Buenos Aires:
[...] No h hoje qualquer dvida quanto ao carter nico e singular importncia das relaes Brasil-Argentina para cada um dos nossos pases. So relaes que se refletem em praticamente todos os aspectos da vida nacional dos dois pases, encontram sua base na comunho de valores existente entre ambos e tm no Mercosul o seu projeto internacional mais relevante elementos que esto na base da sua caracterizao como uma aliana estratgica. Aprofund-la e torn-la ainda mais densa um objetivo de primeira ordem. o que estamos fazendo, levando plenamente em conta os difceis desafios conjunturais que se nos antepem, contribuindo para que a economia argentina encontre novamente o caminho do crescimento sustentvel e da competitividade. Para o Brasil, uma Argentina forte e prspera hoje um dado essencial, com impacto sobre o prprio projeto nacional, tendo em vista no s o grau de interligao das duas economias mas tambm sua projeo externa. Esta passa pela consolidao do Mercosul, transita pela participao conjunta
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nas negociaes em torno de uma rea de livre-comrcio nas Amricas e um dado-chave para acordos de associao inter-regional, como aqueles que atualmente se negociam entre o Mercosul e a CAN (CAN) e entre o Mercosul e a UE. Em poucas palavras, isso tudo que nos d a credibilidade de um soft power, indispensvel para vida internacional contempornea. [...]
Lafer manteve, em setembro, novo encontro de trabalho com Giavarini. Os dois Chanceleres examinaram os temas da agenda bilateral econmica-comercial e trataram da realizao, no mais breve prazo possvel, de uma reunio conjunta das respectivas reas econmicas e Chancelarias para encontrar solues construtivas para as dificuldades bilaterais. No ms seguinte, reuniram-se os Ministros da Fazenda, das Relaes Exteriores e do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior do Brasil e os Ministros da Economia e das Relaes Exteriores, Comrcio Exterior e Culto da Argentina. Aprovaram documento em que reafirmaram o seu compromisso com o Mercosul e, neste contexto, reiteraram a importncia das negociaes para a abertura de mercados (OMC, UE, ALCA e 4+1) e a determinao de trabalhar com o objetivo de mdio prazo de uma moeda comum. Decidiram equacionar as situaes pendentes da agenda comercial bilateral, bem como criar mecanismo bilateral e temporrio de salvaguarda inspirado nas regras da OMC. 8.2.1.1. Colapso econmico-financeiro A situao argentina piorou no final do ano e a economia entrou em completo colapso, apresentando inusitado nmero de inadimplncias1497. Em novembro, o temor de uma desvalorizao do peso causou macia retirada de depsitos bancrios e fuga de capital. Em dezembro de 2001, o Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, Embaixador Osmar Chohfi fez uma anlise da relao bilateral entre Brasil e Argentina naquele momento. Afirmou que, com a Argentina, era notvel a evoluo do tipo de vizinhana que unia os dois pases: ao longo dos sculos, haviam sido transportados de uma situao de conflito para uma relao madura, marcada pela interdependncia recproca. Declarou que ambos eram ento scios, e no mais rivais. Notou que contra qualquer previso mais pessimista, as relaes polticas bilaterais Brasil-Argentina haviam evoludo, nos dois anos anteriores, de forma positiva. Disse que o governo Fernando de la Ra reforara a dinmica da cooperao no relacionamento entre os dois pases. Observou que o Brasil fora
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percebido como um parceiro imprescindvel e como referncia constante e insubstituvel, mesmo que a nfase da mdia brasileira e argentina quase sempre tivesse estado no contencioso bilateral e intraMercosul. Frisou que, no plano bilateral, tinha havido tanto uma ampliao das atividades de consulta e coordenao, quanto um aperfeioamento qualitativo em tais atividades. Ressaltou que, aos temas que j vinham merecendo ateno especfica por parte das Chancelarias desde 1999, como meio ambiente, desarmamento e no proliferao, haviam se acrescentado a anlise estratgica de segurana e defesa; direitos humanos; cincia e tecnologia; atividades culturais; e integrao energtica. Lembrou que Brasil e Argentina haviam passado a realizar consultas com maior regularidade e profundidade em nvel de Diretores ou de Subsecretrios-Gerais. Por fim, registrou que os contatos presidenciais paralelos s reunies internacionais vinham servindo para emitir uma sinalizao poltica bsica a respeito do compromisso de ambos os governos tanto com a parceria quanto com o Mercosul, apesar dos percalos que enfrentava o processo de integrao. As manifestaes pblicas e protestos na Argentina aumentaram. Para controlar essa situao, o Ministro Domingo Cavallo determinou limites a saques bancrios (corralito), congelando os ativos em peso, enquanto as contas em dlar se protegiam da desvalorizao. Houve violenta reao popular em manifestaes nas ruas que chegaram a causar mortes nos choques com policiais. Cavallo renunciou, mas seu ato no evitaria a queda do governo. Em 19 de dezembro de 2001, o Presidente De la Rua declarou estado de stio. Em seguida, comearam os panelaos. Em 20 de dezembro, o Itamaraty emitiu nota em que afirmou que todo o Brasil vinha acompanhando com o maior interesse a evoluo da situao na Argentina. Declarou que os brasileiros estavam conscientes da importncia de que seus irmos argentinos, com quem compartilhavam os valores da convivncia democrtica, tivessem condies de superar rapidamente a complexa conjuntura que estavam enfrentando e retomar o caminho do desenvolvimento em um clima de tranquilidade e entendimento. Expressou confiana de que o governo argentino saberia encontrar os meios e modos de equacionar satisfatoriamente os problemas e desafios que se antepunham Nao argentina. Transmitiu a decidida solidariedade e apoio do Brasil e informou que o Presidente Fernando Henrique Cardoso tinha mantido contatos frequentes com o Presidente Fernando de la Ra. De la Rua renunciou no prprio dia 20. O pas mergulhou em crise institucional pois o Vice-Presidente Carlos Chacho lvarez tambm havia renunciado, no ano anterior. O Presidente do Senado tornou-se Presidente interino. Em nota no dia 21, o Itamaraty informou que, aps
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regressar de Montevidu, onde participara da Reunio de Cpula do Mercosul, o Presidente Fernando Henrique Cardoso telefonou para o Presidente interino da Argentina, Ramn Puerta, para manifestar-lhe o apoio e solidariedade do Brasil. Segundo a nota, Puerta informou ao Presidente brasileiro sobre os procedimentos institucionais em curso na Argentina para assegurar a continuidade democrtica e a sucesso de Fernando de la Ra. Por sua parte, Cardoso expressou a disposio do governo brasileiro de ajudar a Argentina e de trabalhar conjuntamente com as novas autoridades do pas vizinho para os objetivos comuns de desenvolvimento e integrao. O Congresso Nacional elegeu, dois dias depois, para a Presidncia, o governador de uma de suas provncias, Adolfo Rodrigues S. Este, por sua vez, renunciou apenas uma semana aps assumir o cargo. Em nota de 31 de dezembro, o governo brasileiro se manifestou novamente sobre a situao na Argentina:
O governo brasileiro est acompanhando atentamente a evoluo da situao argentina. O Brasil confia em que a sociedade civil e, em especial, as lideranas polticas da nao irm sero capazes de encontrar, no mais breve prazo possvel, e dentro da institucionalidade democrtica, frmulas serenas e eficientes para assegurar as necessrias condies de governabilidade e um conjunto de medidas econmicas que permitam superar as dificuldades da presente conjuntura. O governo brasileiro renova sua solidariedade e sua firme disposio de apoiar os esforos da Argentina em busca de solues para a crise poltica e econmica que vem atravessando.
O poder passou para o Presidente da Cmara dos Deputados, uma vez que o Senado encontrava-se no processo anual de renovao de Presidncia. Eduardo Duhalde foi eleito Presidente do pas pelo Congresso argentino no dia 1 de janeiro de 2002 para governar at 10 de dezembro de 2003, completando o mandato do Presidente Fernando De la Rua1498. Peronista e ex-governador da provncia de Buenos Aires, Duhalde1499 havia sido candidato vencido nas eleies presidenciais anteriores. Assumiu o governo numa das piores crises do pas. Por Nota de 2 de janeiro de 2002, o Brasil se manifestou sobre a eleio do Senador Eduardo Duhalde para a Presidncia da Argentina:
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O Brasil recebeu com satisfao a deciso da Assembleia Legislativa argentina de 1 de janeiro de eleger, com expressiva votao, o Senador Eduardo Duhalde como Presidente da Nao argentina. O governo brasileiro vem acompanhando com muita ateno o desenrolar da situao no pas vizinho e amigo e v confirmada uma vez mais a convergncia dos princpios que regem a vida poltica dos dois pases, pautados pelos mais altos valores democrticos. A confiana recproca, que os vem unindo no exerccio de sua aliana estratgica e de sua participao no Mercosul, indica estar a Nao brasileira segura do xito da Argentina em retomar a estabilidade poltica e o crescimento. Com esse nimo, o Brasil reafirma seu apoio e sua solidariedade Nao argentina.
8.2.1.2. Moratria da dvida externa A Argentina entrou em moratria de sua dvida externa e o peso foi desvalorizado. Em setembro, Duhalde efetuou visita oficial ao Brasil. Ao saud-lo, Fernando Henrique Cardoso manifestou crena na recuperao da Argentina e em sua capacidade de crescer. Constatou que infelizmente o apoio da comunidade internacional tinha sido tmido e os organismos financeiros ainda no haviam feito tudo o que podiam para ajudar a Argentina. Expressou-lhe o reconhecimento do Brasil pelo empenho de seu governo em atravessar com xito este momento delicado da histria argentina. De nota imprensa sobre o encontro com Fernando Henrique Cardoso constou que os dois Chefes de Estado expressaram satisfao pelo avano da Aliana Estratgica entre os dois pases, e reiteraram sua convico de que constitua projeto permanente e uma poltica de Estado, com amplo apoio nas sociedades dos dois pases. Conforme a nota, Cardoso e Duhalde reafirmaram que a conjuntura daquele momento no devia ser um obstculo para a intensificao das relaes Brasil-Argentina em todos os campos e para a consolidao e aperfeioamento do Mercosul. Duhalde prosseguiu enfrentando a crise financeira e socioeconmica, tendo o desemprego atingido o nvel de 25% no final do ano e os salrios mais baixos em 60 anos. Aps um ano de protestos, a economia comeou a se estabilizar, tendo sido liberadas as retiradas bancrias. Com relao crise econmica na Argentina, em 2002, e seus impactos para o Uruguai e o Paraguai, assim se expressou Celso Lafer:
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Em 2002 tivemos o aguamento da crise poltica e econmica da Argentina, que teve um forte impacto tanto no Uruguai quanto no Paraguai. Para o Uruguai significou a diminuio do comrcio, a diminuio do turismo e a crise da sua praa financeira. Para o Paraguai representou o enfraquecimento de um pas cuja economia tem conhecidas debilidades. O nosso esforo foi o de manter, no segundo semestre de 2002, na Presidncia pro tempore do Brasil, o projeto em funcionamento. Da o apoio aos parceiros, em especial a nfase na colaborao com a Argentina e a ateno dada ao governo Duhalde. Lembro que no caso do Paraguai, onde vive um significativo nmero de brasileiros os brasiguaios compartilhamos a Usina de Itaipu, um enorme projeto binacional. Menciono igualmente uma srie de temas zoofitossanitrios recentes, como o da aftosa e seus desdobramentos, para indicar a complexidade da agenda de manuteno do projeto Mercosul nessa poca de crise1500.
8.2.2. Uruguai A economia uruguaia no governo de Jorge Battle seria afetada de forma negativa primeiramente pela desvalorizao do real no Brasil, em 1999; e depois pela erupo de febre aftosa em setores chave de carne de vaca uruguaia, em 2001; e finalmente pelo colapso poltico e econmico da Argentina. Em maio de 2002, o governo adotou diversas medidas, inclusive aumento de impostos, para prevenir os efeitos da crise financeira do pas vizinho. O desemprego aumentou para quase 20%, os salrios reais caram, o peso uruguaio se desvalorizou e o percentual de pobreza do Uruguai atingiu quase 40%. Em agosto, os bancos foram instrudos a fecharem por quase uma semana para evitar retirada macia de depsitos de poupana. Houve greve geral em protesto contra a crise econmica. Naquele ms, o Presidente Fernando Henrique Cardoso visitou o Uruguai. Em discurso durante sesso solene da AGNU, falou que o momento internacional causava inquietao mas expressou confiana na recuperao econmica e social da Argentina e na fora da Nao uruguaia e de todo o Mercosul. 8.2.3. Paraguai A situao no Paraguai, embora democrtica, apresentava instabilidade. Em agosto de 2001, a Cmara de Deputados examinou proposta de impeachment do Presidente Gonzlez Macchi por corrupo e ineficincia, mas no foi aprovada. Em dezembro, o Brasil no atendeu
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pedido de extradio do General Lino Oviedo para responder a julgamento por assassinato cerca de dois meses e meio antes e pela crise poltica subsequente. Naquele ms, o Embaixador Osmar Chohfi fez um balano do relacionamento bilateral. Afirmou que, com o Paraguai, s era possvel falar de relacionamento bilateral num plano muito peculiar pois, provavelmente, nenhum outro pas no espao sul-americano mantinha com o Brasil relaes mais amplas, intensas e abrangentes; em nenhum outro pas, o Brasil tinha presena maior e mais expressiva; e com relao a nenhum outro pas, eram melhores as condies de o Brasil colaborar para uma evoluo favorvel das condies polticas, econmicas e sociais. Explicou que uma das razes para tanta densidade estava no fato evidente da construo da Hidreltrica de Itaipu, que fornecia cerca de 25% da energia eltrica consumida no Brasil e que se transformara no smbolo de sociedade indissolvel do Brasil com o Paraguai. Informou que se estimava que existissem 350 mil imigrantes brasileiros no Paraguai, os chamados brasiguaios, responsveis por 80% do cultivo da soja, o principal produto de exportao do pas, 30% do milho e 30% do fumo. Concluiu que a presena brasileira no pas manifesta-se, portanto, de forma variada, dando amplitude e profundidade ao relacionamento bilateral. Notou que a estabilidade poltico-institucional no Paraguai continuava a beneficiar-se da aplicao da Clusula Democrtica do Mercosul, num contexto em que a economia local ressentia-se das oscilaes nos ciclos econmicos brasileiro e argentino, posteriores crise asitica de 1997. Declarou que o governo brasileiro estava consciente de que a modernizao da sociedade paraguaia tinha a ver com as perspectivas de reforma do Estado e com a insero da economia paraguaia na cadeia produtiva da regio, em particular do Brasil. Anunciou, naquele contexto, que o Brasil continuava firmemente disposto a seguir apoiando o Paraguai para a concretizao das reformas necessrias, com o objetivo de criar um ambiente favorvel a investimentos brasileiros (e de outras procedncias). Observou que no Paraguai existia a expectativa de que o Brasil desempenhasse forte papel indutor na formulao e execuo de medidas que auxiliassem o pas a sair da estagnao econmica, a encontrar opes ao contrabando e outras atividades ilcitas, e a diversificar sua estrutura produtiva. Constatou que o Brasil era o principal parceiro comercial do Paraguai e sua maior fonte de investimentos diretos.
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8.2.4. Bolvia Em discurso em La Paz no ms de junho de 2001, o Presidente Fernando Henrique Cardoso situou a Bolvia no centro da integrao regional. Observou que estava a Bolvia praticamente no centro do continente sul-americano, um continente de democracia e de desenvolvimento, e tambm, de forma muito concreta e muito real, um continente com vocao de integrao. Afirmou que essa integrao se fazia pelo adensamento dos vnculos econmicos, pela infraestrutura fsica, pela reduo de tarifas, mas enraizava-se, em ltima anlise, no sentimento de fraternidade sul-americana. Concluiu que La Paz, situada no corao da sul-americanidade, era um smbolo de tudo o que podiam realizar, juntos, os povos da Amrica do Sul. Em agosto, o idoso e enfermo Hugo Bnzer (75 anos) renunciou ao governo da Bolvia. Assumiu o poder o jovem (41 anos) Vice-Presidente Jorge Quiroga para completar o mandato presidencial do qual ainda restava um ano. Anunciou a erradicao dos cultivos de folha de coca que, alis, j vinha diminuindo, tendo cado de 30 mil hectares, em 1997, para 25 mil, em 1998, 10 mil, em 1999, e atingiria menos de 5 mil, em 2002. As exportaes estimadas de cocana, pasta bsica e folha de coca, que chegaram a representar 40% das exportaes em 1985, cairiam para 4% em 2001. Por outro lado, a expanso o potencial de gs na Bolvia aumentava, tendo triplicado entre 1999 e 20021501. Quiroga realizou visita de trabalho ao Brasil em dezembro. Tratou com Fernando Henrique Cardoso da crescente integrao econmica entre o Brasil e a Bolvia, em especial no campo da energia. Os dois mandatrios concordaram que esta devia ser vista como fonte sustentvel de prosperidade para ambos pases, firmando-os como scios estratgicos. Reafirmaram a viso compartilhada de que, a partir da construo do gasoduto Bolvia Brasil, a crescente induo de projetos nos dois lados da fronteira vinha impulsionando a integrao econmica entre os dois pases e contribuindo decisivamente para a prosperidade no espao econmico sul-americano. Nesse sentido, o Presidente Fernando Henrique Cardoso sublinhou a importncia, para o Brasil, da expanso da infraestrutura de transporte de gs em territrio boliviano e vislumbrou a possibilidade de aumentar significativamente a venda de gs natural da Bolvia. Lafer diria que o gs servira de base para o adensamento das relaes1502. Em junho de 2002, nas eleies nacionais, o ex-Presidente Gonzalo Snchez de Lozada (do MNR) obteve o primeiro lugar com 22,5% dos
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votos, seguido do defensor dos cocaleiros e lder campons Evo Morales (do Movimento ao Socialismo MAS) com 20,9%. Um acordo, em julho, entre o MNR e o quarto colocado MIR, liderado pelo ex-Presidente Jaime Paz Zamora, assegurou os votos necessrios para que Snchez de Lozada vencesse no segundo turno no Congresso e tomasse posse em 6 de agosto1503. Os objetivos declarados pelo MNR eram a reativao econmica, combate corrupo e a incluso social. 8.2.5. Venezuela Na Venezuela, em abril de 2001, ocorreu tentativa fracassada de golpe contra o Presidente Hugo Chvez. As dificuldades internas no impediam esforos de integrao e, quando visitou o Brasil, naquele ms, Chvez anunciou a inteno da Venezuela de associar-se ao Mercosul. Em julho, Chvez foi reeleito com 59% dos votos. Enfrentava, porm, forte oposio de meios empresariais. Em dezembro, a Federacin de Cmaras, de Comercio y Produccin (Fdecmaras) e a Confederacin de Trabajadores de Venezuela (CTV) convocaram uma greve de 12 horas em protesto por medidas governamentais. Por ocasio da cerimnia de inaugurao da interconexo eltrica entre o Brasil e a Venezuela, em agosto, em Santa Elena de Uairn, o Presidente Fernando Henrique Cardoso tratou da cooperao bilateral. Observou que, a partir de ento, o Brasil poderia comprar energia eltrica da Venezuela. Sublinhou que os dois pases haviam dado passos importantes para levar adiante um intercmbio de experincias e cooperao tcnica com o governo venezuelano na rea da reforma agrria. Notou que outro exemplo de cooperao havia sido a construo da segunda ponte sobre o Rio Orinoco. Confirmou que o governo brasileiro estava formalizando, atravs do Banco do Brasil, a aprovao do financiamento daquele projeto. Sublinhou ainda que Brasil e Venezuela trabalhavam juntos em vrios outros campos, tais como na ampliao do Metr de Caracas, no projeto do canal El Diluvio, e no tratamento das questes de interesse para as populaes fronteirias. Osmar Chohfi fez, em dezembro de 2001, uma anlise da situao na Venezuela e igualmente tratou da cooperao bilateral. Afirmou que o Brasil acompanhava de perto as pesquisas de opinio e as diversas manifestaes na sociedade venezuelana que indicavam uma tendncia de queda na popularidade do governo Hugo Chvez. Notou que desde o seu incio, o governo Hugo Chvez no havia enfrentado momento
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de maior complexidade do que ento experimentava, como resultado de uma srie de dificuldades nos planos externo e interno. Declarou que as tenses internas, que, ento, ocorriam na Venezuela, deviam ser acompanhadas com muito interesse pela diplomacia brasileira, no apenas porque a instabilidade poltica de um pas naquela regio viria somar-se a um contexto por si s bastante instvel, mas porque o Brasil estava diretamente interessado na continuidade democrtica e na preservao dos seus investimentos. Assegurou que o Brasil, sobretudo por meio do dilogo presidencial, continuava a estimular a proximidade do governo venezuelano aos principais valores e objetivos que ento predominavam no Continente sul-americano. Constatou que o governo Hugo Chvez vinha colocando o desenvolvimento de uma relao estratgica com o Brasil como meta de altssima prioridade, o que fora comprovado na Reunio de Trabalho entre os primeiros mandatrios em Braslia, no dia 3 de abril, ocasio em que o Presidente da Venezuela solicitara adeso ao Mercosul. Lembrou que, em 13 de agosto, fora inaugurada a linha de transmisso eltrica Brasil-Venezuela, de importncia vital para o suprimento de energia ao Estado de Roraima. Concluiu que a situao, na qual estava a Venezuela, respondia a um dilema em que seria necessrio considerar o declnio da popularidade de um lder carismtico; o dilogo conflitivo entre as foras polticas e sociais; os constrangimentos episdicos na relao com os EUA; e o crescimento dos investimentos brasileiros na Venezuela. Chvez decidiu demitir, em fevereiro de 2002, os dirigentes da estatal Petrleos da Venezuela (PDVSA). Em protesto, metade dos poos de petrleo foram paralisados por trabalhadores da companhia. A CTV decidiu convocar uma nova greve em solidariedade com os funcionrios afastados da PDVSA. A greve foi convocada para o dia 9 de abril. No dia 11, uma passeata organizada pela oposio teria como efeito golpe de Estado contra Chvez1504. O episdio teve incio quando um grupo de manifestantes marchou at o palcio presidencial para pedir a demisso de Chvez, onde se encontrava uma contramanifestao de apoio ao Presidente. Quinze pessoas acabariam mortas e mais de 100 feridas como resultado dos confrontos entre as duas faces. Em meio ao golpe, Chvez proibiu as televises privadas de emitirem ao vivo os confrontos e as altas patentes militares pediram a demisso do Presidente. No dia 12, o general Lucas Rincn, Chefe das Foras Armadas, anunciou que Chvez se tinha demitido, tendo o Presidente da Fedecmaras, Pedro Carmona, assumido a Presidncia da Repblica. Na meia-noite de sbado para domingo, Hugo Chvez conseguiu enviar uma mensagem dizendo: No he renunciado al
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poder legtimo que el pueblo me di. Por nota emitida no mesmo dia, o governo brasileiro lamentou a ruptura da ordem institucional, deplorou os atos de violncia que produziram mortos e feridos e manifestou sua solidariedade com as famlias das vtimas. No tocante questo poltica propriamente dita, reafirmou a importncia da democracia e dos direitos da cidadania, valores e princpios compartilhados e consagrados na regio. Informou que estava em consulta com pases vizinhos e os foros competentes nos termos da clusula democrtica em vigor. Finalmente, expressou sua confiana em que a nao venezuelana saberia, com a serenidade que as circunstncias exigiam, encontrar o caminho para o retorno normalidade democrtica, mediante a realizao de eleies em breve prazo. Por sua vez, o Grupo do Rio, reunido em Costa Rica, emitiu nota em termos semelhantes na qual os Presidentes informaram ter solicitado a realizao de uma sesso extraordinria do Conselho Permanente da OEA para tratar da situao venezuelana. Carmona dissolveu a Assembleia, os poderes judiciais e atribuiu a si prprio poderes extraordinrios. Declarou que, no prazo de um ano, seriam celebradas novas eleies presidenciais e legislativas. Seguiram-se protestos nas ruas de Caracas por populares que apoiavam Chvez. Militares que lhe eram leais promoverem um contragolpe de Estado e retomaram o Palcio de Miraflores. Diosdado Cabello, Vice-Presidente, assumiu a liderana temporria do pas e declarou que a ordem Constitucional estava plenamente restabelecida e que as autoridades legtimas exerciam suas funes. Chvez foi libertado da priso na ilha de La Orchila e regressou a Caracas, onde foi recebido por uma multido. Com o apoio dos setores mais pobres e dos oficiais de mdia e baixa patentes1505 e aps manifestaes populares em seu favor1506, Hugo Chvez retornara ao poder em apenas 48 horas. Terminada a crise, o governo brasileiro emitiu nova nota na qual apoiou o governo Chvez. Manifestou satisfao com a retomada da ordem constitucional e do processo poltico na Venezuela. Afirmou que a reassuno pelo Presidente Hugo Chvez de suas funes como Chefe de Estado, ao colocar fim quebra da institucionalidade que merecera a firme condenao do Brasil e da comunidade internacional, marcou um acontecimento significativo para a reafirmao dos valores e princpios democrticos na Amrica do Sul. Reiterou apoio ao papel da OEA e do Grupo do Rio como foros de concertao para o fortalecimento e a defesa dos princpios democrticos e do Estado de Direito na regio. Acolheu com agrado as declaraes do Presidente Hugo Chvez, tal como reportadas pela
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imprensa, particularmente seu convite ao dilogo e reflexo, assim como seu apelo calma e ao desarmamento dos espritos. Expressou confiana de que o governo constitucional do Presidente Hugo Chvez, juntamente com o povo e os responsveis polticos venezuelanos, saberiam buscar, num clima de paz, liberdade e respeito aos direitos humanos, os melhores caminhos para promover a estabilidade e o desenvolvimento de seu pas. Em 4 de junho, a AG da OEA aprovou uma Declarao sobre a democracia na Venezuela, condenando o golpe de estado ocorrido em 11 de abril daquele ano. Em outubro, uma nova greve paralisou o pas durante nove semanas. A situao, portanto, no se estabilizava. Por nota de 26 de novembro, o governo brasileiro expressou apoio a soluo negociada. Informou que acompanhava com redobrada ateno a situao na Venezuela. Lamentou que o processo negociador entabulado pelo Secretrio-Geral da OEA estivesse sendo dificultado pela intransigncia e radicalizao de posies. Afirmou que, para o Brasil, no haveria soluo durvel para a crise venezuelana a no ser pela via da negociao e com a observncia da normalidade institucional e democrtica. Trs dias depois, o governo brasileiro emitiu nova nota pela qual divulgou Comunicado do Mercosul, Bolvia e Chile sobre a situao na Venezuela:
Diante da situao poltica que vive a Venezuela, os pases do Mercosul, a Bolvia e o Chile expressam sua confiana em que o governo venezuelano juntamente com a oposio daquele pas sabero somar esforos para alcanar o dilogo e a cooperao necessrios. Os pases do Mercosul, a Bolvia e o Chile apoiam enfaticamente as gestes que o Secretrio-Geral da OEA, Csar Gaviria, o PNUD e a Fundao Carter realizam no mbito da Mesa de Negociaes, a fim de colaborar na soluo dos problemas polticos de Venezuela. Os pases do Mercosul, a Bolvia e o Chile reiteram sua confiana na capacidade do povo venezuelano e de seus dirigentes para superar seus problemas uma vez mais, mantendo o respeito s instituies democrticas, como nico caminho possvel para alcanar o entendimento entre todos.
Em dezembro de 2002, teve incio greve petroleira na Venezuela1507. O Conselho Permanente da OEA aprovou uma resoluo em que exortou a que se encontrasse uma soluo democrtica para a situao. Lafer afirmaria que o apoio democracia na Venezuela fora a tnica da atuao e
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ela se adensara no correr de dezembro, numa situao de governabilidade extremamente delicada, que exigiu do Ministro uma ateno direta1508. 8.2.6. Peru Em abril de 2001, realizaram-se eleies presidenciais, tendo Alejandro de Toledo1509, que liderara a oposio a Fujimori, derrotado seu opositor eleitoral, o ex-Presidente Alan Garca. O novo governo tomou posse em julho. Foram permitidos novos julgamentos em tribunais civis daqueles que haviam sido julgados por tribunais militares durante a guerra contra o terrorismo. Em maro de 2002, um carro-bomba explodiu em centro comercial prximo embaixada dos EUA, em Lima. Nove pessoas morreram e 32 ficaram feridas. As autoridades peruanas suspeitavam de que fosse ao do Sendero Luminoso ou do Movimento Revolucionrio Tupac Amaru. O atentado ocorrera trs dias antes de visita do Presidente George W. Bush (filho) ao Peru. Por nota imprensa, o governo brasileiro condenou energicamente a ao terrorista cometida em Lima, que causara perda de vidas e ferimentos em pessoas inocentes. Transmitiu condolncias s famlias das vtimas e solidarizou-se com o governo peruano em sua determinao de impedir tais atos criminosos, que atentam contra as normas de convivncia democrtica. Em junho, o Ministro do Exterior do novo governo do Peru, Diego Garca-Sayn, visitou o Brasil. Da Declarao Conjunta emitida aps o encontro com o Ministro Lafer, constou que os dois Chanceleres haviam reconhecido a dimenso estratgica da integrao fsica, econmica e energtica entre o Brasil e o Peru e destacado a importncia dos eixos de integrao e desenvolvimento identificados na IIRSA que articulavam os dois pases; e reiteraram a vontade de ambos os pases de acelerar os entendimentos necessrios para assegurar a concluso, no prazo previsto, das negociaes entre o Mercosul e a CAN para o estabelecimento de uma rea de livre-comrcio entre os blocos, a fim de lograr a meta compartilhada de formao de um espao econmico-comercial ampliado na Amrica do Sul. No almoo que ofereceu ao visitante, Lafer assinalou, de modo especial, a colaborao para a implementao das decises emanadas da Primeira Reunio de Presidentes da Amrica do Sul, em 2000, que se estava traduzindo no bom encaminhamento dos projetos identificados no mbito da Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura da Amrica do Sul. No plano bilateral, destacou a cooperao ambiental fronteiria.
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Em novembro, visitou o Brasil o Vice-Ministro e Secretrio-Geral das Relaes Exteriores da Repblica do Peru, Embaixador Manuel Rodrguez Cuadros, sendo recebido em Braslia pelo Secretrio-Geral das Relaes Exteriores do Brasil, Embaixador Osmar Chohfi. Concordaram em negociar ajuste complementar ao acordo antidrogas; convocar o Grupo de Cooperao Ambiental Fronteiria, iniciando um processo de consultas entre as Chancelarias para reforar o Grupo; realizar uma reunio de Chanceleres Mercosul CAN por ocasio da Reunio Ibero-Americana da Repblica Dominicana; considerar a realizao de uma Reunio de Chanceleres e uma Cpula Mercosul CAN; e convocar reunio da Comisso de Vizinhana Brasil Peru, a fim de tratar questes que interessavam s comunidades fronteirias. 8.2.7. Colmbia Na Colmbia, o governo de Andrs Pastrana daria continuidade, at o final de seu mandato, ao plano contra drogas e buscaria meios para lidar com as FARC. Osmar Chohfi analisaria a situao do relacionamento bilateral naquele momento. Lembrou, em dezembro de 2001, que o Brasil se mostrara, no incio do ano, disposto a assumir posio mais prxima do processo de paz, enviara representantes reunio do governo e das FARC com a comunidade internacional, disponibilizara-se para vir a participar do ncleo de dez pases facilitadores dessas negociaes (o que no chegou a ocorrer) e continuara a contribuir ativamente para os esforos do Grupo de Apoio ao Processo de Paz na Colmbia. Disse que o Brasil tinha dado respaldo poltico ao processo de paz e oferecera cooperao tcnica na rea de substituio de cultivos ilcitos. Por outro lado, ressaltou que continuava a manter a firme rejeio a qualquer tipo de envolvimento militar. Afirmou que, em sntese, trs principais parmetros continuavam a definir a atitude brasileira em relao ao conflito colombiano: (1) era inadmissvel a transferncia para o territrio brasileiro do teatro de operaes de quaisquer dos atores armados do conflito colombiano, nem tampouco se podia contemplar qualquer participao militar brasileira em apoio direto ao Plano Colmbia; (2) era natural que o Brasil procurasse proteger-se de eventuais implicaes do Plano Colmbia sobre o territrio nacional, mesmo admitindo que era pequena a probabilidade de cenrios mais adversos na fronteira comum; (3) era exclusivamente nesse contexto que haviam sido tomadas
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diferentes medidas de aprimoramento da capacidade de resposta e da coordenao entre diferentes rgos, com vistas a proteger a integridade do territrio nacional. Em janeiro de 2002, o governo brasileiro expressou por nota imprensa ter recebido com satisfao a notcia de que fora possvel se chegar a um acordo entre o governo colombiano e as FARC, conforme um cronograma de negociao e o estabelecimento de um cessar-fogo no futuro prximo. Afirmou que a retomada do dilogo alentava a confiana do Brasil nos esforos despendidos para lograr um clima construtivo, que favorecesse o entendimento e a reconciliao na Colmbia. Concluiu que o Brasil continuaria a oferecer seu decidido apoio ao processo de paz e mantinha sua disposio, como vizinho e amigo, de aprofundar sua contribuio s iniciativas destinadas a alcanar a pacificao interna daquela nao irm. O governo Pastrana interrompeu seus contatos com as FARC, em fevereiro de 2002, quando aquele grupo guerrilheiro sequestrou um avio e tambm um membro do Congresso que se encontrava entre os passageiros. Ainda no mesmo ms, a candidata Presidncia Ingrid Betancourt foi capturada pelas FARC. Por nota do dia 25, o governo brasileiro afirmou que, como pas vizinho da Colmbia, o Brasil vinha acompanhando com especial ateno o desenrolar da crise naquele pas, e que fora com grande consternao que recebera a notcia do sequestro da Senadora Betancourt. Condenou enfaticamente esse e todos os demais atos de violncia cometidos pelas FARC. Reafirmou sua opinio de que, diante da atitude das FARC, o Presidente Pastrana exercera sua autoridade constitucional ao suspender o processo de negociao. Acrescentou que tal deciso merecia todo o respaldo do Brasil. lvaro Uribe foi eleito Presidente da Colmbia no primeiro turno, em maio, com 53% dos votos. O novo mandatrio, cujo pai havia sido morto por guerrilheiros, deu incio imediatamente a aes contra as FARC e outros grupos existentes no pas. Depois de alguns meses, lanou uma estratgia de segurana nacional, que se enquadrava no mbito do Plan Colmbia. 8.2.8. Equador No Equador, o governo de lvaro Noboa, Vice-Presidente que assumira a Presidncia para completar o mandato do deposto Jamil Mahuad, tentava reativar a economia, tendo liberado ativos no valor de US$ 400 milhes que haviam sido congelados pelo governo anterior.
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Embora obtivesse alguns resultados econmicos positivos, seu governo seria criticado por dar continuidade a poltica de dolarizao, entre outras. Nas eleies realizadas no final de 2002, Noboa perdeu as eleies para o Coronel aposentado Lcio Gutierrez, que fora membro da junta militar que derrubara Mahuad. 8.2.9. Chile Lafer destacou o relacionamento com o Chile, com o qual o Brasil assinou novo acordo de cooperao econmica. Em maro de 2002, o Presidente Fernando Henrique Cardoso visitou Santiago. Nota distribuda pelo Itamaraty deu conta do relacionamento bilateral naquele momento. No ano anterior, o Brasil ocupara o terceiro lugar como fornecedor e o quinto como comprador do mercado chileno. Brasil e Chile haviam concludo, durante a visita do Presidente da Repblica, entendimentos bilaterais com vistas ao aprofundamento do Acordo de Complementao Econmica n 35 (ACE-35), de 1996, que regulava o comrcio bilateral entre o Mercosul e o Chile. O acordado entre os dois pases deveria passar pelo exame dos scios brasileiros do Mercosul na reunio seguinte da Comisso Administradora do Acordo. Com base nas aberturas de mercado propostas, em 2002, o valor potencial das exportaes brasileiras poderia alcanar cerca de US$ 460 milhes, enquanto o das exportaes chilenas somariam US$ 130 milhes. O impacto da concesso de quota de 200.000 caixas de pssegos em calda ao Chile, que havia sido um dos temas delicados nessa negociao, deveria ser de cerca de US$ 4 milhes, segundo estimativas. Em discurso que pronunciou em maio, durante sesso solene do Congresso Nacional do Chile em Valparaso, o Presidente Fernando Henrique Cardoso tratou com otimismo das perspectivas de projetos de integrao. Saudou a parceria entre o Chile e o Brasil no projeto de integrao regional. Citou como exemplo de iniciativas de grande interesse para a Amrica do Sul os projetos de integrao continental em transporte, energia e comunicao. Disse que via com otimismo as perspectivas que se abriam para o reforo da integrao viria, com a concluso que esperava prxima do Corredor Norte, de imenso interesse para o redimensionamento do comrcio regional. Afirmou que quanto mais integrados estivessem os pases sul-americanos, maior a credibilidade do pleito para que a concertao hemisfrica operasse em bases simtricas, beneficiando a todos. Em agosto, a Ministra do Exterior do Chile, Soledad Alvear, visitou oficialmente o Brasil e foi recebida pelo Ministro Celso Lafer.
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8.2.10. Guiana Eleies nacionais realizadas na Guiana em maro de 1991 foram vencidas pelo Presidente Jagdeo. Foram monitoradas por entidades estrangeiras das quais fez parte o ex-Presidente dos EUA, Jimmy Carter. O governo reeleito teve que tratar de tenses crescentes com o vizinho Suriname em razo de disputa sobre fronteira martima causada pela deciso guianense de conceder licenas para explorao de petrleo na rea. Em outubro de 2002, o Ministro do Exterior da Guiana, Embaixador Samuel Rudolph Insanally, efetuou visita oficial ao Brasil. De nota imprensa sobre os encontros com o Ministro Lafer, constou que, no contexto bilateral, as duas Partes haviam discutido os seguintes temas de mtuo interesse: cooperao consular; colaborao entre comunidades fronteirias; cooperao em matria de segurana; controle do trfico de drogas e de atividades ilcitas transfronteirias; inspeo de marcos de fronteira; cooperao tcnica; e interconexo rodoviria. Segundo a nota, o Ministro Insanally indicou o interesse do governo da Guiana no projeto SIVAM/ SIPAM. Por sua parte, o Ministro Lafer informou que vinham sendo empreendidos todos os esforos para a concluso das obras necessrias integrao fsica Brasil Guiana, como a ponte sobre o rio Tacutu. Com respeito ao processo de negociao da ALCA, o Chanceler da Guiana indicou que os pequenos pases somente poderiam beneficiar-se com a criao da rea de livre-comrcio das Amricas se recebessem tratamento especial e diferenciado para suas exportaes e tivessem acesso a um Fundo Regional de Desenvolvimento, similar ao estabelecido na UE. 8.2.11. Amrica Central e Caribe 8.2.11.1. Cuba Em maro de 2001, em Cuba, e em fevereiro de 2002, no Brasil, realizaram-se reunies do Mecanismo de Consultas Polticas bilaterais. Pouco depois, o Ministro Lafer efetuou visita a Havana a convite do Chanceler Felipe Prez Roque. Diria mais tarde que a visita inserira-se no contexto de aproximao e de institucionalizao das relaes bilaterais aprofundadas com a ida do Presidente Fernando Henrique Cardoso a Cuba, trs anos antes, a primeira visita de um Chefe de Estado brasileiro ilha. Informou ter assinado em Havana acordos de cooperao judiciria em matria penal e de supresso de vistos em passaportes diplomticos
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que testemunharam o interesse de ambos os governos em aprimorar os mecanismos institucionais bilaterais e o dilogo entre os dois pases. Observou que, em todos os encontros, pudera testemunhar a mesma determinao de buscar redefinir os termos de insero internacional de Cuba, o que, no caso de Havana, passava necessariamente pela normalizao das relaes com Washington1510. Ainda sobre Cuba, diria que ao desaparecer o relacionamento especial com a URSS, o patrimnio da identidade da Revoluo passara a ter de ser preservado num contexto distinto e tal era o grande desafio da poltica externa cubana1511. Diria ainda que o Presidente Fernando Henrique Cardoso realara a firmeza com a qual o Brasil vinha evitando o isolamento de Cuba no contexto internacional1512. O interesse bilateral no aumento do comrcio levou a duas iniciativas nos meses seguintes: a promoo de exportaes e o exame de entendimentos tarifrios. Assim, em novembro, o Itamaraty organizou misso empresarial a Cuba, tendo como ncora a Feira Internacional de Havana. Conforme nota imprensa, as exportaes brasileiras para Cuba mais que haviam duplicado no decorrer dos cinco anos anteriores, saltando de US$ 50 milhes, em 1997, para US$ 112 milhes, em 2001, representando um crescimento mdio anual de 84,8%. Ao mesmo tempo, as importaes provenientes daquele pas haviam sofrido diminuio mdia anual de 15,4%, passando de US$ 20,6 milhes, em 1997, para US$ 10,6 milhes, em 2001. No plano tarifrio, em dezembro, concluiu-se Rodada Negociadora para Aprofundamento do Acordo Comercial entre Brasil e Cuba. Prorrogou-se indefinidamente o acordo de preferncias tarifrias fixas, o Acordo de Complementao Econmica n 43 (ACE-43), firmado no mbito da ALADI. Alm disso, os dois pases aumentaram preferncias tarifrias para produtos negociados anteriormente e incorporaram novos produtos ao Acordo. Cuba concedeu ao Brasil preferncias tarifrias para 244 novos produtos, dentre os quais destacavam-se carne suna, soja, lcool etlico, produtos qumicos, mquinas e automveis de carga. O Brasil concedeu a Cuba preferncias para 194 produtos novos, dentre os quais carne de aves, peixes, frutos do mar, lcool etlico, produtos qumicos, mquinas, minrios, artigos para cozinha, produtos txteis, embarcaes e mveis. O comrcio bilateral entre Brasil e Cuba movimentava cerca de US$ 120 milhes anuais, com supervit brasileiro da ordem de US$ 100 milhes.
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8.2.11.2. Panam No Panam, em 2001, exercia a Presidncia, Mireya Moscoso, viva do Presidente Arnulfo rias Madrid, eleita dois anos antes. Durante seu governo, tentaria fortalecer programas sociais, especialmente para a juventude e crianas, assim como programas educacionais. Concentrar-se-ia igualmente nas iniciativas bilaterais e multilaterais para o livre-comrcio hemisfrico. Lidaria com xito da transferncia da administrao do Canal dos EUA para o Panam. Ao receber a visita da Presidente do Panam, Mireya Moscoso, ao Brasil, em outubro, o Presidente Fernando Henrique Cardoso observou que se tratava da primeira visita de um Chefe de Estado panamenho. Props expanso dos vnculos entre o Mercosul, o Mercado Comum Centro-Americano e o Sistema de Integrao Centro-Americano, bem como entre o Brasil e o Panam. Notou que um consrcio de grupos de empresas brasileiras participava na concorrncia para a construo da segunda ponte sobre o Canal do Panam. Elogiou o eixo Puebla Panam. Ressaltou que o Convnio Cultural de 1947, j permitira a presena de mais de cinco mil estudantes panamenhos em universidades brasileiras. 8.2.12. Amrica do Norte 8.2.12.1. Mxico Ao receber a visita do Secretrio de Relaes Exteriores do Mxico, Jorge Castaeda, em fevereiro de 2001, Lafer tratou do comrcio bilateral. Afirmou que os dois governos estavam empenhados no processo de negociao de um instrumento bilateral de preferncias tarifrias, em preparao ao lanamento de negociaes entre o Mercosul e o Mxico, no formato 4 + 1. Notou que o comrcio bilateral era cada vez mais expressivo, tendo atingido, no ano anterior, aproximadamente 2,5 bilhes de dlares. Admitiu que o montante estava aqum do enorme potencial, mas ressaltou que o intercmbio comercial fizera do Mxico, no primeiro semestre de 2000, o segundo mercado na Amrica Latina e o stimo no mundo para as exportaes brasileiras. Ao final da visita, em entrevista conjunta imprensa, Lafer anunciou que Castaeda lhe transmitira a deciso mexicana de compra de avies da EMBRAER. Revelou que ambos haviam trocado ideias sobre o tema das exportaes de carne brasileira (a questo da Vaca Louca).
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Por sua vez, Castaeda salientou que aquela era a sua primeira viagem fora do Mxico especificamente com o propsito de uma visita bilateral, o que demonstrava a importncia que o governo do Presidente Vicente Fox dava relao com o Brasil. Informou que a compra de aeronaves representava contrato de US$ 230 ou US$ 250 milhes e disse que seriam utilizados na luta do governo do Mxico contra o narcotrfico. A passagem de Castaeda pela Chancelaria Mexicana seria vista como de mudana relevante na poltica externa mexicana (ainda que temporria) pois, ao defender maior abertura e aceitao de crticas da comunidade internacional, teria abandonado a chamada Doutrina Estrada pela qual os pases estrangeiros no deveriam julgar governos de outros pases por implicar quebra da soberania. Na sua gesto, o Mxico sediou vrias reunies internacionais, em especial a Cpula sobre Financiamento do Desenvolvimento, realizada em Monterrey. O governo Fox anunciou o Plano Puebla Panam em maro e lanou-o oficialmente em junho com o objetivo de promover o desenvolvimento e a integrao regional dos nove estados mexicanos ao sul com toda a Amrica Central e a Colmbia. Os pases dos demais pases concordaram com o Plano. No comeo de 2001, Peter Hakim analisou e comparou o Brasil e o Mxico. Notou que o Brasil era ento o quinto maior pas em termos de populao, possuindo a oitava economia do mundo. O Mxico era ento o dcimo primeiro pas mais populoso, ocupando o dcimo segundo lugar na economia mundial. Ambos pases haviam reduzido suas tarifas de importao entre 1985 e 1995 e os dois haviam se recuperado de crises financeiras com apoio dos EUA e do FMI. Entre as diferenas, Hakim apontou para o salto das exportaes mexicanas de US$ 45 bilhes, em 1990, para US$ 165 bilhes, em 2000, tendo as do Brasil crescido apenas de US$ 32 para US$ 58 bilhes naquela dcada. Segundo o autor, isso levara a um maior grau de abertura econmica mexicana (proporo entre exportaes e o PIB) comparado com o Brasil, cujas exportaes perfaziam menos de 10% do PIB1513. A situao analisada por Hakim sofreria alguma alterao, ainda naquele ano, quando a economia mexicana sofreu recesso em razo do desaquecimento da economia dos EUA1514. Em abril de 2002, Lafer anunciou planos para o desenvolvimento do comrcio bilateral. Afirmou que Brasil e Mxico deveriam, naquele ano, aprofundar as negociaes com vistas a avanar o processo de constituio de um acordo de preferncias tarifrias fixas (APTF). Considerou que, uma vez que todos os demais scios do Mercosul j haviam negociado acordos daquela natureza com o Mxico, considerava-se a possibilidade de, no futuro, caminhar em direo a um entendimento mais amplo,
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no modelo 4+1. Acrescentou que o Brasil estava aprofundando alguns elementos de sua proposta inicial encaminhada ao lado mexicano em fevereiro daquele ano, com vistas a levar o processo negociador a bom termo. Informou que estavam em estgio avanado as negociaes para um acordo bilateral ampliado para o setor automotivo. Acrescentou que tal instrumento poderia constituir, no futuro, apndice bilateral de um acordo Mercosul Mxico para o setor. Fox visitou Cardoso no Brasil em julho, quando foi assinado o Acordo de Preferncias Tarifrias entre os dois pases. O instrumento contemplou 790 posies tarifrias, nos setores agrcola e industrial. Foram tambm definidas disciplinas para o comrcio bilateral em matria de salvaguardas, prticas desleais de comrcio, soluo de controvrsias, regras de origem e normas tcnicas e sanitrias. Segundo constou de nota brasileira, com o acordo, os governos brasileiro e mexicano perseguiam um duplo objetivo. Por um lado, buscavam, por meio das preferncias acordadas, intensificar e abrir novas oportunidades para o comrcio bilateral, que j cobria uma ampla gama de produtos e atingira, em 2001, um montante global de US$ 2.500.000. Por outro lado, almejavam impulsionar as negociaes de livre-comrcio entre o Mercosul e o Mxico. Anunciaram que deveriam ser concludas as negociaes entre o Mercosul e o Mxico para a liberalizao do comrcio no setor automotor. Esses entendimentos, que cobririam tanto veculos como autopeas, levariam a um aumento das quotas bilaterais de veculos, e tinham como objetivo atingir o livre-comrcio no quinto ano de vigncia do acordo. Em discurso ao visitante, o Presidente brasileiro tratou das semelhanas entre os dois pases. Notou que ambos pases buscavam uma sntese tima entre Estado e mercado. Observou tambm que eram dos poucos pases em desenvolvimento que lhe pareciam credenciados a serem, ao mesmo tempo, beneficirios e crticos da globalizao. Considerou o acordo de preferncias comerciais assinado na ocasio um exemplo concreto de como os pases latino-americanos podiam trabalhar juntos para expandir as oportunidades de negcios. Cardoso e Fox concordaram em que Brasil e Mxico eram atores responsveis e influentes na construo de uma Amrica Latina mais unida e integrada e mais participativa no cenrio internacional bem como economias dinmicas e importantes nos cenrios regional e global, e com estruturas produtivas diversificadas. Assinaram um Acordo de Complementao Econmica e vislumbraram amplas expectativas no contexto regional, como um passo de extraordinria importncia para assentar as bases de um futuro Acordo de Livre-Comrcio que vincule o
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Mxico ao Mercosul em momentos decisivos para o futuro da integrao da Amrica Latina. Na ocasio, foi assinado tambm um acordo de cooperao relativo Cooperao Cientfica e Tecnolgica em sete grandes reas prioritrias para os esforos de desenvolvimento dos dois pases. A cerimnia de assinatura do Acordo foi copresidida, no Itamaraty, pelo Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, Embaixador Osmar Vladimir Chohfi, e pelo Ministro da Cincia e Tecnologia, Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg, que assinaram o documento pelo governo brasileiro. 8.2.12.2. EUA Ao final de sua gesto, Celso Lafer observou como muitos dos episdios que permearam a agenda da opinio pblica, durante sua segunda gesto no Itamaraty, passaram de uma maneira ou de outra, pelo relacionamento com os EUA, nica superpotncia do sistema internacional:
Menciono, a ttulo de ilustrao, os debates em torno das negociaes comerciais, em especial a ALCA, que levou crise da substituio do diretor do IPRI e transitou pela discusso sobre o uso da tarifa consolidada ou da tarifa aplicada na anlise da etapa de mtodos e modalidades. A discusso do acordo com os EUA sobre o uso comercial de Alcntara; a crise da OPAQ; os desdobramentos no plano da segurana internacional dos ataques terroristas de 11 de setembro nos EUA; e a questo do Iraque [...]1515
Em janeiro de 2001, quando deixou a Casa Branca, na opinio dos historiadores britnicos Young e Kent, Clinton deixou como legado alguns xitos em sua poltica externa: apoiou a mudana para governo de maioria na frica do Sul e um acordo entre Israel e palestinos; manteve boas relaes com a Rssia e consolidou acordos de controle de armamentos; restaurou o Presidente eleito do Haiti (embora por meio de invaso em 1994); supervisionou um degelo nas relaes entre a Coreia do Norte e do Sul; teve papel ativo nos acordos na Irlanda do Norte; obteve acordo sobre a Bsnia (acordos de Dayton em 1995); promoveu a primeira reunio ministerial com o Ir em 20 anos; e viajou para o Vietn. Teve fracasso diplomtico-militar na Somlia, iniciativa tomada anteriormente por Bush1516. Aceito ou no esse balano positivo de Clinton, inegvel que a situao (de busca de mais solues diplomticas do que militares) mudaria aps a posse de George W. Bush (filho)1517, especialmente aps os ataques terroristas de 11 de setembro.
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Passada uma dcada do fim da Guerra Fria, os EUA constituam incontrastvel poder militar. Assim, por exemplo, naquele ano, o governo estadunidense mantinha cerca de 70 mil militares na Alemanha e 40 mil no Japo1518. No comeo da nova administrao, os primeiros sinais ainda no eram de mudanas radicais. Bush nomeou para o cargo de Secretrio de Estado o General Colin Powell1519, considerado moderado. O Presidente Fernando Henrique Cardoso manteve, em fevereiro, seu primeiro encontro com o Presidente George W. Bush (filho), com quem no teria o mesmo grau de proximidade no relacionamento pessoal que mantivera com Clinton. Em suas memrias, Cardoso descreveu essa diferena, revelando episdio em que ficou claro o desconhecimento do lder americano sobre o Brasil (inclusive sua composio tnica1520), o que no impediria pedidos ao Presidente brasileiro para exercer intermediaes junto a Hugo Chvez, da Venezuela, ou mesmo junto a Jiang Zemin, da China1521. Independentemente de relaes pessoais no to prximas, havia progressos no relacionamento bilateral. Em 30 de maro, o Presidente Fernando Henrique Cardoso realizou rpida visita de trabalho aos EUA. Na ocasio, foi criado o Mecanismo de Consultas Brasil EUA, foro poltico para o intercmbio de ideias e de opinies em assuntos comerciais de interesse mtuo. Novo encontro entre os dois Presidentes ocorreria pouco depois, durante a III Cpula das Amricas, em Qubec, no final do ms de abril, oportunidade em que se discutiu o processo da ALCA. Avanavam os contatos tambm em outros nveis, tendo se realizado, em julho, no Rio de Janeiro, a primeira reunio do Mecanismo de Consultas Brasil EUA. Iniciativas no Congresso Nacional indicavam clima pr-eleitoral. Em 23 de agosto, o Ministro Celso Lafer compareceu a audincia pblica realizada pela Comisso de Relaes Exteriores da Cmara dos Deputados, sobre o Acordo de Salvaguardas Brasil EUA - Centro de Lanamento de Alcntara (CLA), assinado na gesto de seu antecessor. Declarou que a assinatura do Acordo inseria-se no contexto mais amplo representado pelo esforo de fazer da cincia e das atividades intensivas em So Luiz, conhecimento e tecnologia ferramentas teis para a promoo do bem-estar de nosso povo. Chamou a ateno para os benefcios diretos a serem auferidos particularmente para as regies de Alcntara e So Lus em razo da dinamizao das atividades de hotelaria, comunicaes, transportes, infraestrutura e construo civil, decorrentes das operaes no CLA. Esclareceu que a assinatura do Acordo de Salvaguardas inseria-se num contexto de adensamento das relaes com
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os EUA, bem como na expanso do mercado de lanamentos de satlites em bases comerciais. 8.2.12.2.1. Ataques terroristas de 11 de setembro Na manh de 11 de setembro, terroristas afiliados Al-Qaeda tomaram o controle de quatro avies comerciais americanos. Dois dos avies foram lanados contra prdios gmeos em Nova York. Um terceiro avio, desviado de voo entre Washington e Los Angeles, caiu em cima do Pentgono, perto da capital estadunidense. Outro avio sequestrado em voo entre Nova Jersey e So Francisco deveria provavelmente atacar o Congresso na capital estadunidense, mas os passageiros resistiram e o avio caiu na Pensilvnia. Aproximadamente trs mil pessoas morreram como resultado dos ataques, a grande maioria em Nova York1522. Em nota imprensa, o governo brasileiro expressou sua reao aos ataques. Condenou com a maior veemncia os atos de terrorismo insano; lamentou a perda de inmeras vidas inocentes que foram ceifadas por essas aes criminosas, que elevam a barbrie como forma de ao poltica a nveis inimaginveis; manifestou solidariedade ao povo e ao governo dos EUA; e expressou sentidas condolncias s famlias das vtimas1523. Celso Lafer reuniu em Braslia, no dia 14, os Embaixadores dos Estados-parte do TIAR aos quais manifestou a convico de que o Tratado do Rio constitua instrumento adequado para a promoo da paz e da segurana no continente americano. Em entrevista imprensa, naquele dia, declarou:
[...] o governo brasileiro entende que cabe considerar a adoo de medidas apropriadas no mbito do nosso hemisfrio. O TIAR, como sabem, parte do sistema mais amplo da OEA. No nosso entender seriam relevantes os textos dos artigos 3 e 6 do Pacto do Rio de Janeiro. O artigo 3 do TIAR indica que um ataque armado, por parte de qualquer Estado, a um Estado americano, ser considerado um ataque contra todos os Estados americanos. Este artigo 3. Do TIAR est em consonncia com o artigo 3 da letra hda Carta da OEA e , na verdade, um dos seus princpios. E o artigo 6 do TIAR prev as medidas a serem adotadas no caso de uma agresso que no seja um ataque armado e que atinja a inviolabilidade ou a integridade do territrio ou soberania ou independncia poltica de qualquer Estado americano. Trata-se do nico instrumento jurdico vinculante em matria de segurana coletiva do hemisfrio1524.
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Fernando Henrique Cardoso observaria, em suas memrias, que aps o 11 de setembro, o Brasil fora o primeiro pas a propor na OEA que se aplicasse aos EUA o Tratado do Rio de Janeiro, de 1940, que considera atacadas todas as naes do hemisfrio quando uma delas agredida. Informou que a sugesto lhe fora levada pelo Chanceler Celso Lafer e pelo Embaixador Luiz Felipe de Seixas Corra, Secretrio-Geral do Itamaraty, por motivos bvios: essa forma de expressar solidariedade dava o enquadramento jurdico para qualquer ato ou reao1525. Lafer analisou as consequncias do ataque em artigo que publicou, no dia 16. Realou a gravidade e significado daquela ao terrorista e afirmou que o mundo mudara, gerando uma redefinio do funcionamento do sistema internacional. Expressou entendimento de que se deslocara o eixo diplomtico e antecipou que os eventos teriam um impacto mais incisivo do que a queda do Muro de Berlim, o colapso da Unio Sovitica e o fim da bipolaridade. Previu que, na reao norte-americana, haveria um reforo da ideia que o mundo se divide, politicamente, [...], entre amigos e inimigos. Nesse sentido, concluiu, haveria uma expectativa cada vez mais expressiva de apoio e de alinhamentos e, consequentemente, uma diminuio do espao para nuanas.
Os eventos dos ltimos dias colocam, contudo, a questo da segurana em maior proeminncia na agenda internacional. Por sua violncia e impacto, no entanto, tendero a ser inseridos numa lgica hobbesiana das relaes internacionais - um retorno ao estado da natureza. nesse tipo de contexto que poder dar-se, ao menos em parte, a reao norte-americana. Junto com essa maior magnitude do tema da segurana no plano global, haver um reforo da ideia que o mundo se divide, politicamente, maneira de Carl Schmitt, entre amigos e inimigos. Haver uma expectativa cada vez mais expressiva de apoio e de alinhamentos. Haver, consequentemente, uma diminuio do espao para nuanas.
O Ministro embarcou para os EUA a fim de comparecer reunio ministerial da OEA que examinaria a proposta brasileira de invocao do TIAR. O governo estadunidense adotara medidas rigorosas de controle de passageiros nos aeroportos, dado terem os atentados partido de voos domsticos tomados por terroristas no pas. As medidas tinham carter ainda mais estrito nos voos com destino capital federal e no contemplavam excees ou privilgios, sendo aplicveis a todos
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os passageiros. Para execut-las foram contratados apressadamente funcionrios terceirizados, muitos sem o treinamento adequado. Ao embarcar de Miami para Washington, Lafer foi solicitado por funcionrios do aeroporto a proceder como outros passageiros e retirar os sapatos antes de passar pela radiografia da rea de controle de segurana. No se tratava de visita oficial a convite do governo dos EUA, desconhecendo os funcionrios do aeroporto se tratar o visitante de um Ministro de Estado estrangeiro. Tal como sempre fizera, mesmo no Brasil, no exigiu Lafer tratamento diferente dos demais passageiros. Quando interpelado por correspondentes brasileiros nos EUA, o porta-voz do Itamaraty, instrudo a sempre manter absoluta transparncia, confirmou ter sido a solicitao feita e acatada. A Embaixada em Washington comunicou o fato ao Departamento de Estado que apresentou as desculpas do governo americano a Lafer, quando este ainda se encontrava na capital americana. A proposta brasileira relativa ao TIAR foi levada considerao dos Ministros das Relaes Exteriores da OEA, realizada em Washington no dia 21, tendo contado com o apoio de 22 dos 34 pases-membros1526. O Ministro Celso Lafer assim resumiu a iniciativa brasileira:
A grande resposta diplomtica do Brasil crise de 11 de setembro foi a invocao do TIAR. Ela respondeu convico de que era necessrio complementar, no plano regional, a intensa mobilizao internacional que se seguiu aos ataques. O TIAR propiciou, ademais, do ponto de vista do Brasil, o estabelecimento de uma moldura jurdica compatvel com a Constituio de 1988, que determina, no artigo 4., inciso VIII, que o repdio ao terrorismo e ao racismo constitui um dos princpios fundamentais que regem as relaes internacionais do Brasil. O compromisso dos pases americanos, assumido em Washington, o de buscar dentro de seus meios e capacidade, a melhor maneira de contribuir para a luta, que de todos ns, contra o terrorismo, os responsveis por atos terroristas e aqueles que os patrocinam ou abrigam. Tal compromisso est em estrita consonncia com o artigo 5, inciso XLIII, da Constituio de 19881527.
Em discurso na Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores da OEA para servir de rgo de consulta para a aplicao do TIAR, Lafer exps a proposta brasileira. Afirmou que os Estados-membros estavam todos confrontados com uma ameaa direta segurana hemisfrica. Sublinhou que, com amplo respaldo dos demais Estados-Partes, o Brasil tomara a iniciativa de invocar o TIAR porque a
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excepcional gravidade dos ataques, e a discusso de seus desdobramentos justificavam o recurso quele mecanismo hemisfrico de segurana coletiva. Expressou o entendimento de que a deciso voltava-se no apenas para a reiterao da solidariedade hemisfrica diante da agresso criminosa de que um dos pases-membros fora vtima, mas tambm para assegurar que, no combate a ameaas externas, os pases das Amricas tivessem sempre presentes os valores compartilhados que estavam na base do sistema interamericano: democracia, diversidade, tolerncia, direitos humanos, repdio ao racismo e xenofobia, respeito s liberdades individuais e ao valor intrnseco da vida humana. Concluiu dizendo que, ao renovar ao povo e ao governo dos EUA a irrestrita solidariedade interamericana naquela hora de provao, o Brasil estava convencido de que as deliberaes daquele rgo de consulta contribuiriam para nortear, com sabedoria e prudncia, os esforos concertados de nossos pases para livrar as Amricas da ameaa do terrorismo e, assim, aproximar os pases-membros dos objetivos comuns da segurana e da paz no hemisfrio. Aps comparecer reunio da OEA em Washington, Lafer dirigiu-se a Nova York onde manteve encontro com a comunidade brasileira que se encontrava ainda abalada pelos ataques terroristas naquela cidade. Ao retornar a Braslia, Lafer recebeu do encarregado de negcios dos EUA, Cristbal Orozco, um pedido de desculpas oficial pela revista em aeroportos americanos1528. O episdio seria objeto de meno breve por Lafer quando escreveu sobre aquele perodo:
...os norte-americanos tinham acabado de sofrer o primeiro ataque ao seu territrio desde a guerra com os ingleses no sculo 19, e estavam cercados de preocupaes e aflies. As medidas tomadas eram generalizadas. Naturalmente, o governo dos EUA depois pediu desculpas.
O incidente seria fartamente explorado na imprensa durante a campanha eleitoral presidencial e mesmo posteriormente, de forma contundente, em obra de Moniz Bandeira1529. Em defesa do Ministro, Gilberto Dupas escreveu em artigo de imprensa:
Para um Ministro de Estado em misso oficial a outro pas especialmente o das Relaes Exteriores , cumprir normas locais , alm de um dever de civilidade, uma atitude de prudncia. As exigncias de uma inspeo de segurana ps 11 de setembro o exame dos calados por conta de tentativa de atentado com explosivos nos seus saltos podem at parecer um disparate.
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Mas um Ministro agir diante disso como um indivduo comum no querendo privilgios nem usando o arrogante voc sabe com quem est falando? , antes de tudo, uma prtica moral e tica. Causa perplexidade, pois, ver altas autoridades da Repblica criticarem agora Celso Lafer por isso.
Altas autoridades, de fato, continuariam a referir-se ao ocorrido. Quase nove anos depois, quando provocado por novas declaraes a respeito do incidente, Celso Lafer afirmou:
Fui aos EUA num momento subsequente aos ataques terroristas (de 11 de setembro de 2001), e havia uma legislao aplicvel a todas as pessoas. Achei que era natural essa preocupao com segurana. Entendi republicanamente que no cabia o sabe com quem voc est falando. No criei problemas, assim como no criaram nesta mesma ocasio o Ministro (das Relaes Exteriores) da Rssia e a ministra do Chile1530.
Concentrava-se Lafer na avaliao das consequncias dos ataques terroristas. Em novo artigo, publicado no dia 27, analisou as consequncias do ataque e o repdio brasileiro ao terrorismo. Afirmou que haviam atingido alvos nos EUA, mas seu impacto era global. Notou que havia cidados brasileiros entre os milhares de inocentes mortos e feridos. Ressaltou que o Brasil tinha reconhecida vocao pacfica e uma longa e consistente tradio de repdio violncia e ao uso ilegtimo ou desproporcional da fora. Ponderou que sua histria dava ao pas autoridade para assumir, de forma autnoma, uma posio firme e clara. Asseverou que, ante o assassinato em massa de milhares de seres humanos inocentes, no havia lugar para atenuantes. Em concluso, disse que entre os terroristas e os que se opunham a eles no deveria haver nenhuma dvida quanto ao lado em que estava o Brasil. O Presidente Bush e o Secretrio de Estado Colin Powell agradeceram a deciso brasileira de invocar o Tratado do Rio de 1947, ao considerar o ataque da Al-Qaeda um ataque contra todas as naes das Amricas1531. Peter Hakim afirmou que nenhum governo da Amrica Latina demonstrara com mais empenho sua solidariedade para com os EUA aps os atentados terroristas de 11 de setembro1532. O Embaixador Gelson Fonseca Jr., Representante Permanente do Brasil na ONU, fez, em 3 de outubro, pronunciamento sobre o item da agenda de uma reunio daquela organizao intitulado Medidas para Eliminar Terrorismo Internacional. Afirmou que aqueles atos vis haviam sido considerados ultrajantes no Brasil. Declarou que no poderia
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haver justificativa para atos terroristas, considerando-os atos covardes e brbaros que no podiam ser admitidos sob qualquer pretexto poltico, religioso ou ideolgico. Disse que os perpetradores de ataques terroristas deviam ser trazidos justia, juntamente com aqueles que os apoiassem e acolhessem. Apoiou medidas diversas a serem tomadas pela comunidade internacional entre as quais mencionou: (a) a adoo e plena implementao das convenes existentes contra o terrorismo; (b) o redobramento dos esforos para concluir negociaes de uma conveno abrangente sobre terrorismo; (c) formulao de pedido ao SGNU que preparasse relatrio recomendando medidas para fortalecer o papel da ONU e outras organizaes internacionais no combate ao terrorismo; (d) a adeso estrita a medidas de no proliferao de armas nucleares e outras armas de destruio em massa, em particular a implementao de medidas contidas nas convenes internacionais sobre armas qumicas e biolgicas; (e) a considerao de medidas adicionais para fortalecer a cooperao em questes tais como controles fronteirios, instituies financeiras, troca de informaes e coero legal; e (f) a garantia de que a reao internacional ao terrorismo, em particular quando envolvendo o uso de fora e a imposio de medidas coercivas, seguisse os princpios estabelecidos na Carta da ONU e o direito internacional1533. O Ministro Celso Lafer compareceu, naquele mesma data, perante a Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional do Senado Federal para tratar da posio brasileira diante dos atentados terroristas nos EUA. Relatou as reunies mantidas na OEA e a aprovao da resoluo Ameaa Terrorista nas Amricas. Esclareceu que esta estipulava que os Estados deveriam utilizar todas as medidas disponveis conforme a lei para capturar, extraditar e punir indivduos relacionados ao atentado, que porventura se encontrassem em seus territrios; bem como designava uma comisso constituda pelos representantes dos Estados-Parte no Conselho Permanente da OEA para realizar consultas adicionais e acompanhar as medidas acordadas. Lembrou que o Representante Permanente do Brasil junto OEA fora escolhido para presidir a comisso e que ele, Ministro Lafer, na condio de Presidente da XXIV Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores dos Estados-Partes do TIAR, encaminhara o texto da resoluo ao CSNU, por intermdio do Secretrio-Geral Kofi Annan, atendendo ao princpio da complementaridade da atuao dos rgos mundial e regional. No final de 2001 e no ano de 2002, algumas questes marcariam o relacionamento bilateral Brasil EUA: a questo do escritrio do Servio Secreto em So Paulo; as alegaes de terrorismo na Trplice Fronteira;
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a ao de Washington para destituir o diplomata brasileiro Embaixador Jos Maurcio Bustani da direo da Organizao para Armas Qumicas (OPAQ); o contencioso relativo a produtos siderrgicos; e a retomada das acusaes da presena de terroristas na regio da Trplice Fronteira. 8.2.12.2.2. A questo do escritrio do Servio Secreto Em exposio que fez, em 4 de outubro, perante a Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional da Cmara dos Deputados, o Ministro Celso Lafer tratou da questo da autorizao concedida para a lotao de funcionrios do Servio Secreto norte-americano no Consulado Geral dos EUA em So Paulo. Explicou a origem e histria daquele rgo do governo americano cujas funes se resumiam a uma dupla funo: proteger o Presidente dos EUA e outros altos funcionrios, inclusive estrangeiros quando se encontram nos EUA; e combater crimes federais envolvendo moeda, falsificaes de moeda, transferncias fraudulentas e outros crimes financeiros. Observou que a solicitao oficial, por Nota diplomtica da Embaixada dos EUA, fora feita em 13 de julho daquele ano, precedida de consultas sobre o assunto iniciadas em 12 de janeiro e que envolveram os rgos competentes do governo brasileiro. Ressaltou que no existia, portanto, uma vinculao entre tal solicitao e eventuais medidas tomadas pelo governo dos EUA em consequncia dos atentados terroristas de 11 de setembro. Resumiu o interesse brasileiro na questo nos seguintes termos: os objetivos do Servio Secreto so coincidentes com os nossos interesses no campo do combate ao crime no campo das fraudes e falsificaes; a lotao de funcionrios do Servio Secreto em So Paulo um elemento coadjutrio dos esforos por parte das nossas autoridades fazendrias e do sistema monetrio nacional nesses campos; a represso a esses tipos de delito ser feita em consonncia com as autoridades brasileiras; existe reciprocidade, j caracterizada pela manuteno de adido financeiro e tributrio na Embaixada em Washington, com semelhante rea de atuao. 8.2.12.2.3. A questo da Trplice Fronteira A preocupao dos EUA com o terrorismo internacional, exacerbada pelos ataques de 11 de setembro, levou seu governo a retomar a questo que surgia, de tempo em tempo, no relacionamento bilateral, ou seja, a da alegada presena de terroristas na regio da Trplice Fronteira
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entre Argentina, Brasil e Paraguai de onde fariam remessas financeiras para organizaes no Oriente Mdio. Em entrevista ao jornal Folha de So Paulo, em 4 de outubro, Celso Lafer respondeu a uma pergunta sobre a questo:
Folha - O sr. acredita que haja focos terroristas em [...] Foz do Iguau, como acreditam os EUA e parte do governo? Lafer - Ns no temos nenhuma informao que nos preocupe e temos muita convico de que, no trato desses assuntos, os direitos humanos e as prticas democrticas devem ser preservados. uma regio mais complicada, ns sabemos. No fora de questo que algo das redes ilcitas exista l, mas se houvesse algo de grave eu teria recebido informaes. E eu no recebi.
Em razo dos ataques terroristas a Nova York, a abertura da AGNU naquela cidade foi prorrogada para novembro. Um dia antes de o Presidente brasileiro proferir, na sede da organizao, o discurso inaugural da 56a AGNU, realizou-se encontro entre os Presidentes Fernando Henrique Cardoso e George W. Bush (filho), na Casa Branca. Durante a entrevista, ambos os mandatrios discutiram, entre outros temas, a situao mundial ps-atentados terroristas de 11 de setembro. O Presidente norte-americano agradeceu o apoio do governo brasileiro ao combate internacional ao terrorismo, em especial a iniciativa de invocar o TIAR (Tratado Interamericano de Assistncia Recproca). Em seu discurso na ONU, no dia 10, o Presidente Fernando Henrique Cardoso referiu-se aos atentados nos seguintes termos:
Por uma tradio que remonta aos primrdios desta Organizao, o ms de setembro em Nova York marcado por uma celebrao do dilogo: a abertura do debate desta Assembleia Geral. No foi assim este ano. A ao mais contrria ao dilogo e ao entendimento entre os homens marcou o ms de setembro em Nova York, como tambm em Washington: a violncia absurda de um golpe vil e traioeiro dirigido contra os EUA da Amrica e contra todos os povos amantes da paz e da liberdade. [...] Os atentados de 11 de setembro de 2001 foram uma agresso [...] humanidade.
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Como primeiro Chefe de Estado a falar nesta sesso da Assembleia Geral, quero ser muito claro, como o fiz na prpria manh daqueles horrveis atentados e nos contatos com o Presidente George W. Bush (filho): o Brasil empresta integral solidariedade e apoio ao povo norte-americano em sua reao ao terrorismo. Para ns, todo o continente americano foi atingido. Da nossa iniciativa de propor a convocao do rgo de consulta do Tratado Interamericano de Assistncia Recproca. O terrorismo o oposto de tudo o que a ONU representa. Destri os princpios de convivncia civilizada. Impe o medo e compromete a tranquilidade e segurana de todos os pases. [...] As vtimas de qualquer ato terrorista no estaro sozinhas, e seus responsveis indivduos, grupos ou Estados que os apoiem no ficaro impunes. Encontraro nos povos livres uma aliana slida disposta a levantar barreiras contra a marcha da insensatez. A Carta da ONU reconhece aos Estados-membros o direito de agir em autodefesa. Isto no est em discusso. Mas importante termos conscincia de que o xito na luta contra o terrorismo no pode depender apenas da eficcia das aes de autodefesa ou do uso da fora militar de cada pas. O compromisso da ONU, em 1945, foi o de trabalhar para fundar a paz e preservar as geraes futuras do flagelo da guerra. A guerra tem sempre um pesado custo humano. Um custo em vidas interrompidas, em vidas refugiadas e amedrontadas. Tudo isso reala a responsabilidade dos terroristas pelo que sucede hoje.
Em aula proferida em dezembro de 2001, por ocasio do encerramento do semestre letivo do Instituto Rio Branco, o Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, Embaixador Osmar Chohfi, analisou as relaes Brasil EUA. Notou que caracterizavam-se por um longo histrico,
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marcado por convergncias de amplo espectro e, tambm, por episdios isolados de discrepncia em torno de algumas questes. Considerou que tal dicotomia revelava que eventuais diferenas no se sobrepunham s afinidades entre ambos os pases, tendo em vista, sobretudo, o fato de Brasil e EUA compartilharem princpios e objetivos bsicos que lhes tinha dado oportunidades promissoras de cooperao. Opinou que as divergncias eram bastante naturais em um relacionamento entre parceiros do porte de Brasil e EUA. 8.2.12.2.4. A questo da OPAQ Em 2002, em campanha iniciada e conduzida pelo Subsecretrio de Estado para Controle de Armas e Segurana Internacional, do Departamento de Estado, John Bolton, e endossada pelo Secretrio de Estado, Colin Powell, os EUA pressionaram os membros da Organizao para a Proibio de Armas Qumicas OPAQ para destituir o Embaixador brasileiro Jos Maurcio Bustani do cargo de Diretor-Geral daquela organizao. Em janeiro, tiveram incio as gestes dos EUA. No dia 29, a Embaixada em Washington recebeu instrues de informar o Departamento de Estado de que o Embaixador Bustani contava com o integral apoio do governo brasileiro1534. Dois dias depois, ao final de reunio com o Ministro Celso Lafer, em Washington, Colin Powell expressou as preocupaes de seu governo com a administrao do Embaixador Bustani na OPAQ, tendo o Chanceler brasileiro reiterado gozar o Diretor-Geral da confiana do governo brasileiro. No incio de fevereiro, alguns pases europeus e asiticos fizeram gestes semelhantes junto ao Itamaraty e, em consequncia, a Embaixada brasileira em Haia comeou a apurar a posio dos demais pases-membros da organizao. No dia 15, o Itamaraty enviou circular a 13 postos diplomticos relevantes da qual constou gozar o Embaixador Bustani do respeito profissional e do apoio do governo brasileiro frente OPAQ. Trs dias depois, estendeu a circular a mais alguns postos, totalizando embaixadas de 22 pases1535. No dia 5 de maro, o Itamaraty enviou circular a embaixadas junto aos 36 pases-membros do Conselho Executivo CE da OPAQ na qual reforou a argumentao anterior com elogios atuao de Bustani e a expresso de discordncia das crticas feitas pelo governo americano1536. Afirmou que o governo brasileiro no poderia instruir nem pretender
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recomendar ao Diretor-Geral da OPAQ que renunciasse ao cargo. Anunciou que, se viesse a ser apresentada moo para afast-lo de seu cargo, a delegao brasileira votaria contra. Os EUA tornaram pblica, ainda em maro, sua inteno de afastar o Embaixador Jos Maurcio Bustani da direo da OPAQ1537. No dia 13, relato feito pela Embaixada em Haia de reunio do Grupo Latino-Americano dava conta de que seus membros haviam sido informados da postura brasileira na linha das instrues recebidas. Na segunda-feira, dia 18, durante uma viagem ao Chile, entrevistado pela imprensa, o Ministro Celso Lafer confirmou ter recebido, trs dias antes, telefonema de Powell que queria discutir a atuao de Jos Maurcio Bustani na ONU. Lafer informou ter deixado claro a Powell que o Brasil no compartilhava as dvidas dos EUA e posicionar-se-ia contra a censura ou o pedido de destituio de Bustani1538. Naquela mesma data, foi enviado despacho telegrfico instruindo o Embaixador do Brasil em Haia a votar contra eventual proposta de convocao de Conferncia Especial dos Estados-Partes e outro transmitindo-lhe teor da interveno a ser pronunciada na reunio do Conselho Executivo da OPAQ em caso de apresentao de moo destinada ao afastamento do Embaixador Jos M. Bustani do cargo de Diretor-Geral da OPAQ. Em telegramas diversos, o Embaixador em Haia, Affonso Massot, informou que nova reunio do GRULAC demonstrava que ainda no existia consenso dentro do grupo em apoio ao Diretor-Geral, nem mesmo no tocante s matrias de procedimento consideradas na ocasio; a UE no via outra soluo a no ser a demisso do Diretor-Geral; os EUA manifestariam falta de confiana no Diretor-Geral, como oportunidade para este renunciar; e em reunio do GRULAC, a Argentina comunicara que se absteria nas decises relativas situao do Diretor-Geral, eliminando assim qualquer possibilidade de consenso. Informou ainda o Embaixador Massot que, ao lhe ser dada a palavra, reiterara a posio de apoio ao Diretor-Geral, tal como j havia manifestado em reunies anteriores do GRULAC. Por nota imprensa, ainda no mesmo dia 18, o Itamaraty reiterou no partilhar o governo brasileiro dos questionamentos que estavam sendo feitos gesto de Bustani e informou que votaria contra seu afastamento. Em entrevista imprensa latino-americana publicada pelo jornal O Estado de So Paulo, na tera-feira, dia 19, Colin Powell reconheceu no ter obtido do governo brasileiro deciso de pedir a renncia de Bustani e acrescentou que a relao bilateral no seria abalada por essa razo1539.
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No mesmo dia, o jornal Folha de So Paulo informou que, alm de EUA e UE, Japo, Polnia e Coreia do Sul tambm defendiam a mudana na direo da OPAQ. A matria citava ainda frase de Lafer de que o governo brasileiro considerava a gesto de Bustani imparcial e responsvel e anunciava que, se fosse apresentada uma moo contrria gesto de Bustani, o Embaixador brasileiro na Holanda e representante do Brasil junto OPAQ, Affonso Emlio de Alencastro Massot, discursaria em sua defesa. 8.2.12.2.5. Reunio do Conselho Executivo No dia 19, o Itamaraty recebeu telegrama da Embaixada em Haia segundo o qual se Bustani no renunciasse, a delegao dos EUA apresentaria projeto de deciso pela qual o Conselho pedir-lhe-ia que o fizesse. Se a moo no prosperasse, os EUA apresentariam convocatria de Conferncia Especial dos Estados-Partes, para o que j contariam com 47 assinaturas. Acrescentava o Embaixador Massot que, na hiptese de apresentao de moo de desconfiana, pretendia qualific-la como matria de substncia para efeito da regra 40 das regras de procedimento. Outro telegrama informava que os EUA, com o apoio de UE e Austrlia, Canad, Coreia, Japo, o Leste Europeu (com exceo da Rssia) e Sua, haviam introduzido o debate sobre a situao do Diretor-Geral da OPAQ, com o pedido de que renunciasse para o bem da Organizao. Tal como constou de nota imprensa no mesmo dia 19, o Embaixador Massot pronunciou discurso em que afirmou:
A eficcia e a imparcialidade do trabalho realizado pela OPAQ sob a liderana de seu Diretor-Geral, Embaixador Jos Maurcio Bustani, foram questionadas. Essas alegaes afetam a credibilidade de um regime multilateral de desarmamento que figura como um modelo de primeira linha no campo dos objetivos globais da no proliferao e da segurana internacional. O governo brasileiro no compartilha a opinio de que a gesto do Embaixador Bustani foi afetada por um desempenho administrativo deficiente. Este debate, no entanto, diz respeito a fatos, e no a preferncias individuais. Olhando estritamente para o histrico de conquistas j alcanadas pela OPAQ, podemos estar tranquilizados de que a consecuo equilibrada e firme dos objetivos determinados pelos Estados Membros da Organizao vem sendo
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obtida. O Embaixador Bustani, desde o incio de seu primeiro mandato, tem estado plenamente comprometido com a implementao e o fortalecimento da Conveno sobre a Proibio das Armas Qumicas. Ele compreendeu claramente a magnitude daqueles desafios centrais e tem feito um trabalho notvel at agora. com base nesse desempenho to respeitvel que temos testemunhado o rpido crescimento do nmero de Estados Membros, com o aumento, praticamente indito e recordista, de 87 Estados Membros fundadores em 1997, para 145 Membros hoje. O Brasil tambm no concorda que os problemas financeiros atuais da OPAQ resultem das polticas do Diretor-Geral. O Brasil acredita que o Conselho Executivo sempre exerceu sua autoridade constituda e que nenhum Diretor-Geral pode implementar decises polticas na ausncia de consenso. Estes so mecanismos de proteo previstos no regime, projetados precisamente para impedir qualquer abuso de poder. O Embaixador Bustani, em nossa opinio, tem sido e continua sendo altamente respeitador da Conveno e de seus dispositivos fundamentais. O governo brasileiro acredita que a informao trazida ateno do Conselho Executivo pelo Diretor-Geral respondeu, de maneira satisfatria, todos os pontos levantados com referncia a seu desempenho. Louvamos ainda as abordagens construtivas que tm sido oferecidas pela Diretor-Geral para uma discusso ampla, franca e completa de todas as inquietaes em uma atmosfera aberta e justa. Consequentemente, Senhor Presidente, o Brasil opor-se- a qualquer moo que vise destituio do Embaixador Bustani. Obrigado.
Na quarta-feira, dia 20, o porta-voz do Departamento de Estado, Richard Boucher, tornou pblica a insatisfao americana com o desempenho do Embaixador Bustani frente da Organizao para Armas Qumicas, tendo afirmado que a administrao da organizao apresentava problemas que haviam resultado na perda da confiana no Diretor. Referiu-se a m administrao financeira, desmoralizao dos funcionrios do Secretariado e iniciativas mal concebidas. Exortou o Diretor-Geral a renunciar ao cargo. Boucher recusou-se a responder perguntas relativas ao Iraque no contexto da proposta de mudana na administrao da OPAQ, limitando-se a repetir a tese da m administrao1540.
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Ainda no dia 20 de maro, o Itamaraty enviou circular telegrfica para os 36 pases-membros do Conselho Executivo da OPAQ, informando que: (a) os EUA lhe haviam apresentado projeto de deciso que pedia a renncia do Diretor-Geral da OPAQ; e (b) o Brasil votaria contra a proposta, aps solicitar que fosse tratada como questo de substncia, requerendo dois teros de votos afirmativos. Ainda na mesma data, enviou despacho telegrfico autorizando proposta formal, pelo Brasil, de que a moo de desconfiana apresentada pelos EUA fosse qualificada como matria de substncia, para efeitos de deciso que requeresse maioria de 2/3 dos membros do Conselho Executivo. Recebeu ainda telegrama da Embaixada em Haia informando que os EUA haviam circulado moo solicitando a renncia do Diretor-Geral da OPAQ e que a um membro da delegao dos EUA informara que a inteno seria a de que o documento tambm funcionasse como uma sondagem, pela qual se constatasse os nmeros do apoio dos membros do CE iniciativa norte-americana. Em matria publicada no mesmo dia 20, o jornal The New York Times informou que, tendo o Ministro do Exterior brasileiro declinado o pedido americano de solicitar a Bustani sua renncia, o governo americano dera incio a presses junto ao Conselho Executivo para apoiar seu pedido de renncia1541. Em reao s declaraes do Departamento de Estado, o Assistente Especial da OPAQ, Gordon Vachon, afirmou que o Diretor-Geral se surpreendera com as acusaes e as rejeitava. Declarou que o Diretor-Geral no fizera nada errado, nada tinha a esconder e no poderia simplesmente renunciar sem que houvesse razes para tanto1542. Ainda no dia 20, o Itamaraty recebeu telegrama da Embaixada em Haia informando que os EUA ainda no haviam conseguido levar a votao seu projeto de deciso, diante de questes procedimentais levantadas pela delegao brasileira, entre as quais moo pela qual o CE decidisse se tinha ou no competncia para deliberar sobre moo de no confiana. Acrescentava o Embaixador em Haia que, em coordenao com o Diretor-Geral, tabulara projeto de deciso sobre o estabelecimento de Comit Extraordinrio para examinar as atividades do Diretor-Geral, com vistas a recomendar medidas para intensificar o dilogo e a cooperao. Em nota imprensa no dia 21, o governo brasileiro deu conta das medidas que vinha tomando em defesa do Embaixador Bustani. Reafirmou sua posio de pleno apoio e solidariedade ao Embaixador Jos Maurcio Bustani como Diretor-Geral da OPAQ. Afirmou que eram infundadas as verses sobre uma alegada falta de empenho na defesa
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do mandato do Diretor-Geral frente da OPAQ. Informou ter dado instrues Delegao brasileira ao Conselho Executivo da OPAQ a votar contrariamente moo norte-americana de no confiana no Diretor-Geral da Organizao, e a fazer o mesmo diante de qualquer outra iniciativa tendente ao seu afastamento. Acrescentou terem sido dadas instrues tambm s Embaixadas brasileiras com vistas a obter, entre os demais membros do Conselho Executivo, apoio s posies defendidas pelo Brasil. Por fim, anunciou ter a Delegao brasileira em Haia sido tambm instruda a circular, no Conselho Executivo, projeto de deciso com vistas constituio de um Comit Extraordinrio destinado a rever, de forma isenta e independente, a gesto do Diretor-Geral frente da Organizao e a permitir-lhe a oportunidade de defender-se das imputaes feitas a seu respeito. Expressou esperana de que tal iniciativa viesse a receber apoio de todos os membros do Conselho Executivo. A reunio do CE realizou-se no dia 22 de maro. O Embaixador dos EUA, Donald Mahley, pediu a destituio do Diretor-Geral. Logo aps, o Embaixador Affonso Massot defendeu, em nome do governo brasileiro, a permanncia de Bustani na direo da OPAQ. Na sua interveno, o representante do governo brasileiro afirmou que Braslia no compartilhava a viso de que Bustani tinha desempenho administrativo falho (does not share the view that Mr. Bustanis tenure was flawed by a poor managerial performance)1543 e acusou os EUA de tentarem solapar a credibilidade do regime de segurana internacional1544. Conforme relato formal do Presidente da reunio, Embaixador Heinrich Reimann, da Sua, depois de a Conferncia considerar a proposta de trmino da permanncia (tenure) do Diretor-Geral da Secretaria Tcnica e cumprido o prazo exigido de 24 horas, foi convocada votao nominal (roll call). Os resultados desse processo indicaram terem 17 pases votado a favor da proposta americana, 5 contra (Brasil, China, Cuba, Ir e Rssia), 18 pases se abstido e um membro se ausentado. Ou seja, apenas 41% dos membros do Conselho apoiaram a moo, tendo percentual mais elevado (44 %) preferido se abster. Os EUA no obtiveram, portanto, os 21 votos necessrios para que sua moo fosse aprovada. Apesar desse resultado negativo para as pretenses americanas, na sexta-feira, dia 22 de maro, o porta-voz substituto do Departamento de Estado, Philip Reeker, argumentou que o voto demonstrara que Bustani no mais podia exercer liderana efetiva e portanto deveria renunciar1545. Acrescentou que, se necessrio, os EUA solicitariam a convocao de uma Sesso Especial dos 145 membros da Conveno para decidir a questo.
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Os EUA iniciaram, ento, uma ofensiva internacional para obter apoio a sua proposta. Teriam, para tanto, ameaado suspender o pagamento de sua contribuio organizao ou at mesmo desta se retirar, caso o Diretor-Geral no fosse removido. No dia 23, o Itamaraty recebeu telegrama de relato pela Embaixada em Haia do ocorrido na reunio. Segundo o Embaixador Massot, aps conversar com Bustani e o Diretor Jurdico da OPAQ, a delegao brasileira dirigiu questo ao Conselho Executivo, na qual indagava se aquele rgo se considerava legalmente investido pela Conveno para considerar uma moo de no confiana com o objetivo de pedir ao Diretor-Geral que renunciasse ao cargo. Informou que o resultado final fora 20 votos a favor da capacidade do Conselho, 7 contra (Brasil) e 13 abstenes, ou seja, redundou em no aprovao da moo. Relatou, em seguida, que, na segunda votao do dia, foi examinada a prpria moo de no confiana proposta pelos EUA. Informou ter solicitado ento a palavra para considerar a moo questo de substncia, conforme a regra 40, o que elevaria o total de votos para aprovao da maioria simples para dois teros. Narrou como no foi aprovada a moo norte-americana pois na contagem final, 17 membros votaram a favor da proposio dos EUA, 5 contra (Brasil), e houve 18 abstenes. Conto que reapresentou a proposta tabulada pelo Brasil, que recebeu 14 votos a favor (Brasil), 17 contra, tendo havido 8 abstenes. Contou que, encerradas as votaes, a delegao dos EUA interveio para apresentar proposta verbal de convocao de Conferncia Especial, tendo o Brasil se manifestado contra a realizao da Conferncia. Descreveu como, sem consenso, os EUA retiraram a proposta e solicitaram ao Diretor-Geral a convocao de sesso especial da Conferncia. Por fim, descreveu, como, ao trmino da XXVIII sesso, diversas delegaes dentre as que se opuseram ou se abstiveram s propostas brasileiras vieram cumprimentar a delegao do Brasil pela firmeza de sua postura e esprito construtivo com que se conduziu durante a sesso. Acrescentou que fora possvel evitar atitude de confrontao bilateral, tendo o debate, muita vez aguerrido, permanecido encapsulado no plano multilateral. Observou que tal ocorrera apesar de diversas semanas de antecedncia com que o Brasil comunicara sua posio de clara defesa do Embaixador Bustani e para ela buscara apoio, quer no mbito do GRULAC, quer diretamente por ele prprio e por seus colaboradores aos representantes dos pases no Conselho; e apesar tambm da maneira firme com que sempre o Brasil defendera Bustani antes e durante a reunio. No dia 26, o Embaixador Bustani foi recebido, no Itamaraty, pelo Ministro Celso Lafer e pelo Secretrio-Geral do Itamaraty, Embaixador
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Osmar Chohfi. Foi igualmente recebido em audincia pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso. A todos explicou sua viso da situao na OPAQ e a necessidade de esforo para impedir a convocao de Conferncia das Partes para tratar de seu eventual afastamento. Em declaraes imprensa, Bustani afirmou ser preciso defender o princpio de que sua posio como Diretor de uma organizao internacional deveria ser imune de interferncia poltica e no sujeita a instrues de qualquer governo, por mais poderoso que fosse1546. 8.2.12.2.6. Conferncia Especial dos Estados-Parte No dia seguinte, a embaixada dos EUA em Braslia comunicou ao Itamaraty que seu governo iniciara pedido de apoio de pases-membros para convocar Conferncia com vistas a afastamento do Diretor-Geral Bustani. Em 1 de abril, por despacho telegrfico, a Embaixada em Washington foi informada que no dia 22 de maro a delegao dos EUA apresentara pedido formal de convocao, dentro do prazo regulamentar de 30 dias, de uma sesso especial da Conferncia das Partes da Conveno, com o propsito de tomar uma deciso sobre a questo da permanncia do Diretor-Geral frente da OPAQ. O despacho telegrfico prosseguia dizendo que, durante sua vinda ao Brasil, o Embaixador Bustani transmitira claramente sua avaliao sobre a complexidade e as dificuldades de que pudesse prevalecer, no plano multilateral, um esforo para tentar impedir a convocao da Conferncia das Partes. Acrescentou que registrou Bustani, porm, a importncia de preservar a credibilidade da OPAQ como instituio multilateral de desarmamento e de no proliferao e, nesse contexto, o papel que lhe havia sido confiado pelos Estados-Parte da Organizao. Conclua que, a pedido do Diretor-Geral, recomendava-se explorar com o governo norte-americano a viabilidade de um dilogo sobre possveis caminhos para encontrar uma soluo transacional, que tornasse desnecessria a realizao da Conferncia das Partes inevitavelmente traumtica e prejudicial OPAQ e ao multilateralismo em geral e que possibilitasse administrar dentro da Organizao as diferenas existentes sobre a gesto de seu Diretor-Geral. Esclareceu a instruo Embaixada que, sem deixar de ressaltar, mais uma vez, a preocupao, partilhada pelos dois lados de que no se tratava de tema da agenda bilateral Brasil EUA, mas de um problema que se colocava no plano do bom funcionamento das instituies multilaterais,
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solicitava-se efetuar consultas junto ao Departamento de Estado, em nvel suficientemente alto, sobre se poderia haver espao para dialogar nas linhas sugeridas pelo Embaixador Bustani. Feita a gesto, a embaixada obteve resposta negativa1547. O Itamaraty enviou circular telegrfica, no dia 8 de abril, a 92 misses diplomticas informando sobre a iniciativa do governo norte-americano de convocar Conferncia Especial dos Estados Partes da Conveno sobre Armas Qumicas (CPAQ) com o propsito de afastar o Embaixador Jos Maurcio Bustani do cargo de Diretor-Geral da OPAQ e instruiu os postos que relacionou a efetuarem gesto junto autoridade de nvel apropriado da Chancelaria local e/ou dos pases cumulativos ao Posto, caso fossem membros da OPAQ para fazer entrega de aide-mmoire e gestionar o apoio local. No sbado, dia 9 de abril, um comunicado de imprensa da OPAQ confirmou ter sido atingido o tero de pases, mnimo necessrio para a convocao de uma sesso especial da Conferncia dos Estados que faziam parte da Conveno a ser realizada no dia 21 daquele ms1548. O Brasil iniciou gestes junto a todos os 145 membros da conveno para informar que votaria contra moo ou projeto de deciso destinado a afastar o Diretor-Geral da OPAQ e solicitando apoio. Em respostas s gestes feitas, o Itamaraty conseguiu apurar o chamado quadro parlamentar, isto , quais pases votariam contra e quais a favor da moo, assim como daqueles que pretendiam se abster, tendo concludo que a moo dos EUA deveria ter nmero significativo maior de votos favorveis do que negativos1549. O Embaixador em Haia foi instrudo, no dia 10, a pautar-se pela linha de ao e orientao contidas no aide mmoire enviado, no dia 8 de abril, s Embaixadas do Brasil nas capitais dos pases latino-americanos e caribenhos membros da OPAQ por ocasio da reunio do GRULAC prevista para dois dias depois naquela capital. Por nota de 11 de abril, o Itamaraty tornou pblica todas as comunicaes mantidas entre postos durante a crise da OPAQ. Naquela data, o jornal Valor Econmico publicou matria baseada em entrevista do jornalista Carlos Eduardo Lins e Silva com o Ministro Lafer, intitulada Brasil apoia Bustani sem exclamao, diz Lafer. Nela, entre outras afirmaes do Chanceler, constou que se envolvera pessoalmente nos contatos com pases-membros da OPAQ (na medida das minhas possibilidades, na linha de prioridades da agenda do pas). Constou tambm sua opinio de que algumas manifestaes de Bustani em entrevistas com crticas a alguns pases que no o apoiaram ou se abstiveram no CE no ajudavam o processo1550. Na mesma data era publicada outra matria em jornal
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brasileiro segundo a qual Bustani teria afirmado no confiar em fontes do Itamaraty mais para cima de departamentos e divises1551. No dia 21 de abril, realizou-se a sesso especial. O Embaixador dos EUA junto OPAQ, Donald Mahley, pediu a imediata destituio de Bustani acusando-o de conduzir administrao fraca, desmoralizar funcionrios e denegrir as prioridades fundamentais da Conveno1552. Bustani respondeu com firmeza, acusando os EUA de tentarem pressionar os pases-membros e controlar a OPAQ, colocando em risco o multilateralismo e a independncia da organizao. Afirmou que estava em jogo muito mais do que estilo de administrao1553. Em nome do governo brasileiro, o Embaixador Luiz Augusto de Arajo Castro, Subsecretrio para Assuntos Polticos Multilaterais, defendeu a permanncia de Bustani na chefia da OPAQ. Afirmou que a proposta de destituir Diretor-Geral, eleito por unanimidade trs anos antes do trmino do prazo, no encontrava precedentes. Ressaltou que no se baseava em acusao de um crime ou mesmo uma contraveno, mas em alegado estilo de gerenciamento e decises administrao e financeiras, tomadas em estrita observncia das regras e regulamentos. Lembrou ter o governo brasileiro proposto o nome do Embaixador Bustani em 1997 e resumiu os resultados que vinha alcanando em sua gesto. Frisou sua integridade pessoal e comprometimento profissional. Observou que, de acordo com a Conveno, o Diretor-Geral no deveria buscar ou receber instrues de qualquer governo ou de qualquer fonte externa organizao. Da mesma maneira prosseguiu os pases-membros deveriam respeitar o carter exclusivamente internacional das responsabilidades do Diretor-Geral e no deveriam buscar influenci-lo no desempenho destas. Destacou, nesse sentido, o princpio de independncia dos funcionrios de organizaes intergovernamentais como elemento importante da credibilidade do sistema multilateral. Anunciou que o Brasil votaria contra a moo (americana) pelas razes que j haviam sido expostas pelo Embaixador Massot na reunio do Conselho Executivo. Informou ter o governo instrudo suas embaixadas a confirmarem aos pases-membros que o Brasil no compartilhava a viso de que a permanncia do Diretor-Geral Bustani estava sendo afetada por m administrao. Acrescentou ter o governo brasileiro informado aos demais membros que o Brasil no apoiaria a proposta de convocar sesso especial e que, se a Conferncia se realizasse, a delegao brasileira votaria contra a moo ou projeto de deciso voltada a destituir o Embaixador Bustani de seu cargo de Diretor-Geral, tendo pedido a estes que tomassem em considerao a viso brasileira ao avaliar a questo. Alertou para o sinal errado que a destituio do Diretor-Geral enviaria aos pases-membros a
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respeito de como interpretar os princpios bsicos da Conveno, podendo afetar as perspectivas de progresso no campo do desarmamento e da no proliferao. Concluiu com a reiterao de que o Brasil votaria contra qualquer proposta de destituio do Embaixador Bustani do cargo de Diretor-Geral1554. Na votao que se seguiu, a destituio de Bustani foi decidida por 48 votos a favor, 7 contra, tendo havido 43 abstenes e duas no participaes na votao. O nmero de pases que se abstiveram quase igualara os favorveis moo e dos que se opuseram a esta, inclusive dois (China e Rssia) membros permanentes do CSNU. Embora 48 votos favorveis correspondessem a 88% dos que votaram, representavam apenas 33% do total de pases-membros. Em 22 de abril de 2002, portanto, atravs de votao de voto de desconfiana, os EUA haviam logrado remover o Embaixador Bustani da direo da OPAQ1555. Em nota imprensa, o Itamaraty lamentou em nome do governo brasileiro que no tivesse prevalecido a posio brasileira na votao na OPAQ e ofereceu a Bustani sua reintegrao ao servio exterior brasileiro.
A posio do governo brasileiro na questo da iniciativa norte-americana de afastamento do Diretor-Geral da OPAQ amplamente conhecida. O conjunto de gestes efetuadas em favor da manuteno do Diretor-Geral em seu cargo foi tornado pblico pelo Itamaraty. Essa posio foi ontem na Haia reiterada e defendida pelo chefe da delegao brasileira Conferncia Especial dos Estados Partes da OPAQ, Embaixador Luiz Augusto de Arajo Castro, Subsecretrio de Assuntos Multilaterais do Itamaraty. O governo brasileiro agradece aos pases que acompanharam a posio brasileira e lamenta que esta no tenha prevalecido na votao de hoje naquele foro multilateral. O Embaixador Jos Maurcio Bustani, se assim o desejar, ser reintegrado ao Servio Exterior Brasileiro, do qual se encontra licenciado.
8.2.12.2.7. Reaes deciso Ao tomar conhecimento do resultado, o Presidente Fernando Henrique Cardoso declarou imprensa, atravs do porta-voz Alexandre Parola, que lamentava a deciso1556. Perguntado pela imprensa se o Brasil
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havia defendido o Embaixador Bustani, o Deputado Aldo Rebelo, do Partido Comunista do Brasil, respondeu que sim, embora o resultado no fosse o que se esperava, mas dado o adversrio, havia sido o que fora possvel1557. No exterior, representante do Ir, pas que votara contra a moo, queixou-se do resultado, considerando-o um golpe contra o multilateralismo que acarretava a perda da confiana na independncia do Diretor-Geral. Alexander Yakovenko, porta-voz do Ministrio do Exterior da Rssia, expressou a insatisfao de seu pas e questionou a legalidade da deciso1558. Em artigo que escreveu posteriormente, o Embaixador Bustani queixou-se de no ter havido empenho brasileiro na sua defesa. Referiu-se ao silncio de Braslia e a ineficcia e a inconsequncia dos termos das chamadas instrues oficiais sobre o assunto1559. O historiador Luiz Alberto Moniz Bandeira foi mais alm nas crticas, acusando Lafer de ter feito um acordo com Colin Powell para no se opor demisso de Bustani, acusao veementemente rejeitada por Lafer atravs de rgo da imprensa1560. O episdio, amplamente tratado em meios polticos e nos meios de comunicao em pleno ano de eleies presidenciais brasileiras, ocuparia parcela relevante da ateno da chancelaria brasileira. Exibiria, de um lado, a unilateralidade do governo de George Bush nos EUA no trato das questes multilaterais entre os ataques de 11 de setembro e a deciso de invadir o Iraque; e, de outro lado, a apatia de muitos pases diante dessa forte presso de Washington para fazer valer o que julgava ser seu interesse estratgico. 8.2.12.2.8. A questo dos produtos siderrgicos Uma questo comercial ocupava, enquanto isso, a Chancelaria brasileira. Por nota imprensa de 1 de maro de 2002, Lafer fez declaraes a respeito da deciso do Departamento de Comrcio dos EUA de impor direitos compensatrios sobre as importaes de chapas de ao laminado a frio originrias do Brasil. Explicou que a justificativa apresentada pelas autoridades norte-americanas para aplicar a medida era a de que as empresas brasileiras haviam-se beneficiado de subsdios no passado, antes de sua privatizao. Ponderou que a tese sustentada pelo governo dos EUA de que subsistiam os efeitos dos subsdios mesmo aps sua venda em leilo pblico a preos de mercado j fora condenada pela OMC. Lamentou que os EUA, movidos por interesses protecionistas,
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continuassem a insistir nesse entendimento, que no correspondia ao entendimento do Brasil nem ao de nenhum outro pas e que j fora objeto de condenao no principal foro internacional. Concluiu que a relutncia dos EUA em dar cumprimento interpretao da OMC motivara a abertura de novo painel naquela Organizao, solicitado pela UE, e do qual o Brasil vinha participando como terceira parte interessada. Cinco dias depois o Itamaraty emitiu nota em que Celso Lafer lamentou a deciso do governo dos EUA, anunciada no dia anterior, de proteger sua indstria siderrgica por meio de novas restries s importaes de ao. Afirmou que a aplicao de medidas de salvaguarda sem a comprovao de surto de importao ou de dano indstria local feria os princpios do comrcio internacional. Acrescentou que o governo brasileiro estava procedendo a uma avaliao do impacto das medidas e solicitara consultas ao governo norte-americano, conforme dispunham os acordos da OMC. luz dessas consultas e do que viesse a apontar a anlise pormenorizada dos dados, o Brasil decidiria que cursos de ao tomar, inclusive no tocante a eventual recurso OMC. Ainda em maro, Lafer criticou, num artigo intitulado Passo atrs, a deciso norte-americana de adotar novas medidas de proteo para seu setor siderrgico, sob a forma de salvaguardas. Observou que a medida fora adotada no momento em que mais se necessitava de apoio poltico para levar a bom termo as negociaes em curso na OMC e na ALCA, constituindo-se em um impulso contrrio, que encorajava os setores que se opunham liberalizao comercial, nos EUA e em todos os pases. Afirmou que a deciso dos EUA enquadrava-se na categoria de abuso da exceo, que desmoralizava a regra, pois utilizada sem o necessrio rigor, sem demonstrao clara da existncia de surto de importaes e da relao causal entre esse surto e as dificuldades enfrentadas pela indstria domstica. Declarou que constituam salvaguardas invocadas apenas com o intuito de transferir para os parceiros comerciais o nus da prpria ineficincia, ferindo a credibilidade do acordo (da OMC). Revelou que, em viagem que fizera a Washington, em fevereiro, empenhara-se pessoalmente nas gestes junto ao governo norte-americano obtendo relativamente favorveis, ainda que aqum dos objetivos mximos, pois mais de 80% das exportaes brasileiras de ao nos anos anteriores haviam sido excludas das restries. Declarou-se insatisfeito com os resultados, pois considerava que no deveria haver salvaguardas. Anunciou que o Brasil continuaria a defender, em todos os foros, os interesses dos exportadores. Tambm em maro, durante entrevista concedida no Brasil, o Representante de Comrcio dos EUA da Amrica, Robert Zoellick, afirmou
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que 87% das exportaes brasileiras de ao no iriam ser impactadas pelas medidas adotadas e anunciou um processo de reviso da questo durante 120 dias. Ressaltou que, no caso da Coreia a excluso havia sido de apenas 48%, em contraste com 87% no Brasil. Em abril, em interveno no Senado Federal, o Ministro Celso Lafer relatou os encontros com Robert Zoellick, Representante Comercial dos EUA, em Washington, em fevereiro, e em Braslia, em maro, quando o assunto foi novamente tratado. Descreveu ainda as consultas mantidas em Genebra sobre a questo. Esclareceu as possibilidades de ao diplomtica pela frente. Lafer referiu-se questo do ao com os EUA, em abril, durante balano que fez das atividades do Itamaraty ao longo de um ano. Ressaltou que o ano fora marcado pela realizao de intensas gestes em defesa dos interesses brasileiros junto ao governo dos EUA. Lembrou que a questo do ao fora objeto de intensa troca de correspondncia com o USTR Robert Zoellick e com o Secretrio de Comrcio Don Evans, e de viagem a Washington em janeiro. Ressaltou terem sido bem-sucedidas as gestes brasileiras. Notou que o Brasil recebera um tratamento diferenciado com relao a outros exportadores (UE, Japo, Coreia e Austrlia). Esclareceu que a quota reservada ao pas preservara o pico exportador atingido em 2001 para semiacabados, e previa ainda margem de crescimento das exportaes desses produtos para os anos seguintes. Acrescentou que, mesmo assim, o Brasil continuaria a atuar com vistas a defender os interesses do exportador nacional, fosse em nvel bilateral (novas gestes junto ao governo dos EUA para eliminar as medidas restritivas ao ao), fosse em nvel multilateral (realizao de consultas na OMC ao amparo do Acordo de Subsdios e estudo da possibilidade de acionar o rgo de soluo de controvrsias). Em agosto, o Itamaraty emitiu nota imprensa em que o governo brasileiro expressou satisfao por terem os EUA publicado nova lista de produtos siderrgicos que estariam excludos das aplicaes de salvaguardas s importaes de ao daquele pas e entre os quais figuravam itens de interesse exportador brasileiro. Esclareceu a nota que a incluso de produtos que tinham interesse direto para o Brasil fora discutida duas semanas antes pelo Ministro Celso Lafer e pelo Representante Comercial dos EUA, Embaixador Robert Zoellick, e adiantada em conversa telefnica que as duas autoridades mantiveram naquele dia pela manh.
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8.2.12.2.9. Declaraes sobre mau uso de recursos pelo Brasil Em julho de 2002, conforme informou o porta-voz do Ministrio das Relaes Exteriores, Pedro Luiz Rodrigues, o Ministro Celso Lafer convocou a Embaixadora dos EUA no Brasil, Donna Hrinak, para transmitir-lhe diretamente o que j tinha tido a oportunidade de dizer publicamente imprensa de que no podiam governo e sociedade aceitar as declaraes feitas pelo Secretrio do Tesouro dos EUA, Paul ONeill, quando, ao comentar a viagem que pretendia fazer ao Brasil e a outros pases do Cone Sul, referiu-se ao eventual mau uso de recursos de instituies multilaterais de crdito, destinados ao atendimento de situaes de emergncia. Nas palavras de Rodrigues, Lafer reiterou que essas declaraes provocaram profundo mal-estar e repercusses negativas nos meios governamentais, polticos, na opinio pblica e nos mercados brasileiros, e no ajudaram o processo ento em curso, voltado para a gesto macroeconmica num momento de turbulncias. Concluiu o porta-voz com a informao de que a Embaixadora americana comprometera-se a transmitir essa posio do governo brasileiro s autoridades de seu pas, em Washington. 8.2.12.2.10. Entorpecentes Em agosto de 2002, foi assinado Memorando de Entendimentos no mbito do Acordo de Cooperao Mtua Brasil EUA para a Reduo da Demanda, a Preveno do Uso Indevido e o Combate Produo e ao Trfico Ilcitos de Entorpecentes assinada sete anos antes. O documento, renovado anualmente, explicitava as atividades de cooperao bilateral antidrogas, bem como os recursos financeiros alocados pelo governo norte-americano a projetos especficos executados por rgos brasileiros. Para aquele ano previa recursos correspondentes a cerca de US$ 6 milhes. Na cerimnia, o Ministro Lafer afirmou que o instrumento representava mais uma medida concreta da cooperao entre o Brasil e os EUA da Amrica em matria de combate ao problema das drogas. Observou que o Brasil no era produtor de drogas; entretanto, seu imenso territrio vinha sendo utilizado pelos narcotraficantes como rota alternativa de trnsito para abastecer os mercados consumidores da Europa e Amrica do Norte. Disse, por fim, que o Memorando de Entendimento reforaria a capacidade brasileira de enfrentar o crime organizado, que tinha no narcotrfico sua espinha dorsal.
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Por nota de setembro, o Itamaraty informou que o Memorando de Entendimento previa a implementao de cinco projeto e previa, para o exerccio de 2001, o aporte financeiro norte-americano correspondente a cerca de US$ 6 milhes. 8.2.12.2.11. Ainda a questo da Trplice Fronteira Em outubro de 2002, o Departamento do Tesouro dos EUA afirmou em memorando pblico que havia na regio exemplos claros de grupos islmicos que financiavam atividades terroristas. Alegou que organizaes tais como Al-Gamaa Al-Islamiyya do Egito, Jihad islmico, Hezbollah, e Al-Qaeda recebiam recursos provenientes de atividades exercidas na Trplice Fronteira. Em particular, acusava o Paraguai de servir de base para operaes terroristas por no dispor de legislao antiterrorismo que incriminasse contribuies financeiras ao terrorismo. Por nota imprensa de 8 de novembro de 2002, o Itamaraty tratou da questo sob o ttulo Alegada Presena de Grupos Terroristas na Regio da Trplice Fronteira. No que diz respeito a matrias veiculadas pela mdia internacional sobre a alegada presena de grupos terroristas na regio da Trplice Fronteira, entre a Argentina, o Brasil e o Paraguai, o governo brasileiro esclareceu o seguinte:
as autoridades brasileiras, em estreita cooperao com as autoridades da Argentina e do Paraguai, alm de outros pases interessados, especialmente os EUA, vm exercendo na regio da Trplice Fronteira, h mais de uma dcada, rigorosa vigilncia sobre indivduos e grupos suspeitos de vinculao com organizaes terroristas internacionais; as autoridades brasileiras no dispem, at o momento, de evidncias comprobatrias do desenvolvimento de atividades terroristas na regio, avaliao que compartilhada por governos estrangeiros, com os quais o Brasil vem mantendo cooperao e dilogo; o governo brasileiro manifesta sua contnua disposio em cooperar com outros pases na rea de inteligncia com vistas a identificar eventuais atividades terroristas na regio, inclusive possveis remessas de recursos financeiros para organizaes terroristas; e o governo brasileiro ressalta a necessidade de evitar a imposio de esteretipos que tendam a estigmatizar comunidades especficas, com base em parmetros tnicos ou religiosos.
Em dezembro, o Itamaraty emitiu nova nota imprensa em que anunciou a visita Trplice Fronteira de representantes das Chancelarias da
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Argentina, Brasil e Paraguai, em paralelo reunio do Comando Tripartite da Trplice Fronteira, mecanismo, criado em 1998, que congregava rgos dos trs pases responsveis pela segurana pblica naquela regio e cuja Presidncia rotativa encontra-se a cargo do Brasil. Explicou que a essncia dos trabalhos do Comando voltava-se para o controle de atividades delitivas, inclusive aquelas que poderiam estar relacionadas com o terrorismo e seu financiamento, assim como outros crimes conexos. Acrescentou que fora estendido convite participao de autoridades do governo norte-americano, cuja delegao seria encabeada pelo Coordenador para Contraterrorismo do Departamento de Estado, Embaixador J. Cofer Black, para conhecerem in situ a realidade e os desafios afetos Trplice Fronteira. 8.2.12.2.12. Preocupao com restries comerciais estadunidenses A III Reunio do Mecanismo de Consultas Brasil EUA realizou-se em seguida Mini-Ministerial de Sydney, em novembro de 2002 e possibilitou troca geral de ideias sobre o andamento das negociaes da Rodada Doha. A delegao brasileira, chefiada pelo Subsecretrio Econmico do Itamaraty, Embaixador Clodoaldo Hugueney, aproveitou aquele Mecanismo para, entre outros temas, expressar preocupao com as possveis restries comerciais que poderiam derivar de iniciativas norte-americanas na rea de segurana. Expressou, ainda, o interesse do setor txtil brasileiro em obter flexibilidades que permitissem o aumento de suas quotas de exportaes para o mercado norte-americano. No que diz respeito s questes agrcolas, buscou obter do lado norte-americano o reconhecimento da condio sanitria do rebanho brasileiro, com vistas certificao do pas como fornecedor de carne bovina in natura para o mercado norte-americano. Fez, ademais, ampla exposio sobre os avanos que vinham sendo obtidos internamente para a erradicao da febre aftosa. O PIB dos EUA correspondia a 31% do total mundial, ou seja, duas vezes e meia maior do que a economia do Japo, oito vezes a da China e 30 vezes a da Rssia1561. O Embaixador do Brasil em Washington, Rubens Antonio Barbosa, notava os dados dos EUA no contexto mundial naquele momento:
Do ponto de vista econmico e financeiro, a hegemonia dos EUA revela-se claramente no diferencial de poder entre os principais atores globais: os EUA representam cerca de 31% do produto interno bruto mundial (mais do que os quatro seguintes Japo, Alemanha, Inglaterra e Frana juntos), so
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os maiores importadores e exportadores do planeta (17% das importaes mundiais de bens e 8% dos servios; 13% das exportaes mundiais de bens e 18% das de servios, em dados de 1998, os maiores produtores de bens industriais (cerca de 25% da produo mundial), os maiores investidores e tambm os maiores recipientes de investimentos diretos, de longe o principal produtor e exportador de filmes e de programas de televiso no mundo. Por dez anos (1991-2000), a economia norte-americana cresceu em mdia 3% (no mesmo perodo, a taxa mdia de crescimento do PIB japons foi de cerca de 1,5% e o da UE de menos de 2%)1562.
Um estudo publicado no final do ano indicou que os EUA eram o principal destino das exportaes brasileiras de bens e servios; em nveis um pouco inferiores, situavam-se as importaes de produtos e servios americanos pelo Brasil, que fazia do pas o seu principal parceiro comercial na Amrica Latina fora da rea do NAFTA. No comrcio de bens, o Brasil obteve um supervit, o maior supervit comercial brasileiro desde 1994 pois entre 1995 e 2001, o Brasil tivera dficits na sua balana comercial bilateral com os EUA1563. 8.2.12.3. Canad As relaes entre o Brasil e o Canad seriam marcadas, naquele perodo, por dois litgios de natureza comercial: (a) o primeiro, a respeito das empresas areas Bombardier e EMBRAER com acusaes mtuas de subsdios contrrios a regras da OMC; e (b) o segundo relativa a acusao feita pelo governo em Ottawa a respeito de existncia de doena da vaca louca em gado brasileiro. Em depoimento ao Senado, em 13 de maro de 2001, o Ministro Lafer resumiu o relacionamento econmico entre Brasil e Canad. Notou que o Brasil tivera, no passado, uma presena relevante nas importaes de trigo, para as quais os dois pases mantinham inclusive um acordo bilateral especfico que se estendeu at o fim da dcada de 80. Sublinhou que o acordo de integrao com a Argentina e mais tarde o Mercosul erodiram ao longo de toda a dcada de 90 a participao do trigo canadense no mercado brasileiro, substituindo-o pelo similar do pas vizinho. Destacou alguns dados relevantes do relacionamento econmico e comercial bilateral: o Canad o destino de cerca de 1% das exportaes brasileiras, e responde, por aproximadamente, 2% de nossas importaes; as exportaes brasileiras de produtos base de carne bovina para o Canad eram da ordem de US$ 5
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milhes por ano (em comparao, as exportaes para os EUA alcanaram a mdia anual, nos ltimos 3 anos, de US$ 95 milhes); o Canad o 11 investidor estrangeiro no Brasil, com a participao de 1,91% no estoque total do investimento estrangeiro no Brasil. 8.2.12.3.1. Contencioso sobre aeronaves Na exposio ao Senado, em maro de 2001, o Ministro Lafer resumiu o histrico do litgio que j ento se estendia desde 1996 e concluiu que estava em jogo naquele momento a equalizao de juros pois existiam, no mbito da OMC, regras de subsdios que ignoravam as diferenas entre os pases, em particular quanto s taxas de juros oferecidas s empresas, fator essencial de sua competitividade. Informou que o Brasil alterara unilateralmente o Proex e passara a usar como taxa de referncia de juros de referncia a CIRR (Commercial Interest Reference Rate, da OCDE); e o Canad completara a formalidade de solicitar OMC autorizao para retaliar o Brasil e a obteve; ou seja, a qualquer momento, o Canad poderia aumentar tarifas de importao de produtos brasileiros em at 100% ou tomar outras medidas restritivas, desde que o valor total do comrcio afetado por essas restries no fosse superior a US$ 233 milhes anuais. Notou ainda que o governo canadense declarara publicamente que subsidiaria a Bombardier numa concorrncia aberta pela Air Wisconsin, a fim de igualar o preo subsidiado da EMBRAER e que, aps tal anncio, o Brasil imediatamente solicitara consultas ao Canad na OMC para pedir explicaes sobre os subsdios publicamente declarados. Acrescentou que as consultas haviam se realizado, pouco haviam esclarecido, e o Brasil pedira e obtivera abertura de painel contra o Canad em reunio do rgo de soluo de controvrsias da OMC; o Canad, por seu turno, recorrera mais uma vez ao painel original da OMC, para que o mesmo opinasse sobre a compatibilidade do novo Proex com as normas do Acordo de Subsdios. Em briefing de 26 de novembro, o Embaixador Jos Alfredo Graa Lima, Subsecretrio-Geral de Assuntos de Integrao, Econmicos e de Comrcio Exterior, informou que mantivera encontro com delegao canadense e anunciou que teria novo encontro em dezembro, em processo de retomada de dilogo. O Ministro Lafer concedeu, em 28 de janeiro de 2002, entrevista imprensa sobre o tema, expressou a satisfao do governo brasileiro pelos resultados do relatrio da OMC. Porque o pas obtivera, com o relatrio,
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os resultados que buscava e que legitimavam a posio adotada pelo pas ao longo do contencioso, pois o relatrio confirmou que o Canad vinha estendendo financiamentos s exportaes da Bombardier de forma incompatvel com o acordo de subsdios da OMC. Em maio, durante reunio do rgo de Soluo de Controvrsias da OMC, a delegao brasileira fez interveno a propsito do contencioso sobre aeronaves regionais. Lembrou que o relatrio do painel estabelecido no contencioso, em suas concluses e recomendaes, identificara vrias operaes de vendas de aeronaves regionais da Bombardier que haviam recebido subsdios proibidos de agncias oficiais do governo canadense e determinara que o Canad retirasse esses subsdios sem demora, tendo o prazo de 90 dias para essa retirada. Registrou a delegao brasileira que o prazo vencera no dia 20, no tendo o Canad oferecido qualquer comentrio sobre medidas eventualmente adotadas para dar cumprimento s recomendaes do painel. Concluiu que, assim, o Brasil no podia deixar de concluir que o Canad no havia tomado as medidas necessrias, e reservou todos os seus direitos relativos autorizao para suspender concesses e outras obrigaes com relao ao Canad. Por nova nota imprensa no dia 24, o Itamaraty informou que a Delegao Permanente do Brasil em Genebra encaminhara OMC pedido de incluso de item na agenda da sesso especial do rgo de Soluo de Controvrsias, dedicado ao exame de pedido brasileiro de autorizao para adotar contramedidas apropriadas aplicveis ao comrcio com o Canad. Esclareceu que o pedido brasileiro estabelecia que as contramedidas deveriam montar a US$ 3,36 bilhes. Notou que a lista dos produtos que poderiam estar sujeitos s contramedidas abarcaria, praticamente, todo o universo da pauta exportadora canadense para o Brasil. Concluiu, porm, com frase em que paralelamente o governo brasileiro reiterara seu empenho em procurar, nas conversaes bilaterais com o Canad, obter avanos conducentes a uma soluo mutuamente satisfatria para o contencioso. 8.2.12.3.2. Contencioso sobre carne bovina Por nota imprensa de fevereiro de 2001, o Ministro Celso Lafer informou a respeito do contencioso sobre carne bovina. Afirmou que a intempestiva deciso do Canad contra importaes de carne brasileira continuava sendo examinada pelo Ministrio das Relaes Exteriores,
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sob seus aspectos diplomtico e de poltica comercial, em coordenao com o Ministrio da Agricultura, responsvel pela substncia do tema. Ressaltou que a atitude do Canad no encontrava justificativa nas circunstncias objetivas que cercavam o tratamento do tema no Brasil, e poderia ter, como j estava tendo, consequncias negativas para as relaes comerciais do Brasil com outros pases. Advertiu que, caso o Canad persistisse em atos com o efeito de prejudicar o comrcio exterior do Brasil, o governo brasileiro se reservaria o direito de tomar as medidas que julgasse convenientes. Por fim, declarou que o governo brasileiro instava o governo canadense, luz das informaes disponibilizadas pelos rgos competentes do Brasil, a reverter no mais breve prazo a deciso tomada. Em artigo publicado em fevereiro de 2001, o Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, Embaixador Luiz Felipe de Seixas Corra, afirmou que a crise da vaca louca tinha antecedentes e teria desdobramentos que no se esgotariam na deciso que as autoridades canadenses tomassem aps o exame das concluses da misso tcnica que acabava de visitar o Brasil. Constitua, a seu ver, manifestao de um conjunto de elementos presentes no cenrio internacional, que traziam luz as imperfeies e lacunas do sistema multilateral de comrcio e reflete as acentuadas assimetrias de poder existentes no plano internacional. Perguntou-se onde estavam as regras para impedir que um pas tomasse, sem fundamentao adequada, medidas unilaterais alegadamente de cunho fitossanitrio, com danos gravssimos para a economia de outro. Em maro, o Ministro Celso Lafer deps no Senado sobre a questo da proibio da carne brasileira pelo Canad. Explicou que, em razo de compromissos assumidos no mbito do NAFTA, os EUA e o Mxico ver-se-iam compelidos a tambm impor restries carne brasileira, to logo o governo canadense o fizesse. Narrou, como, diante desse quadro, informara imediatamente o Ministrio da Agricultura e determinara urgentes gestes Embaixada do Brasil em Ottawa. Informou que os canadenses alegaram que um questionrio enviado em junho de 2000 ao Ministrio da Agricultura no fora respondido e que o Brasil era o nico pas a no t-lo feito. Revelou que o Ministrio da Agricultura informara que jamais recebera o questionrio canadense, mas que estaria em condies de transmitir as informaes necessrias num prazo mximo de 48 horas. Descreveu, em seguida, as diversas aes tomadas pelo governo para suspender a proibio, o que ocorreu em 23 de fevereiro. Observou que o governo canadense, durante as trs semanas em que perdurou a proibio, negara terminantemente que a mesma tivesse qualquer relao
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com o contencioso aeronutico. Ressaltou, no entanto, que a imprensa canadense publicara vrias reportagens com declaraes de tcnicos e cientistas (e, inclusive, de uma alta funcionria do prprio Ministrio da Sade do Canad), que atribuam a medida a questes de natureza comercial e no sanitria. O Ministro Celso Lafer comentaria, mais tarde, que o episdio da vaca louca revelara, com clareza, como uma medida zoofitossanitria de um pas podia afetar a vida econmica do Brasil. Sublinhou que a medida fora percebida como arbitrria, pois a aplicao do princpio de precauo no correspondia, nem remotamente, a um risco de sade para as populaes dos pases do NAFTA derivado das exportaes de carne brasileira1564. 8.3. Europa 8.3.1. UE Em janeiro de 2002, o euro comeou a circular entre os membros da UE que aderiram moeda nica. Reino Unido, Dinamarca e Sucia decidiram no participar da iniciativa1565. Em novembro, o Brasil e a Comunidade Europeia assinaram Memorando de Entendimento sobre Cooperao que estabeleceu as prioridades para quatro anos. Com oramento indicativo de aproximadamente 64 milhes de euros, o Memorando indicou cinco temas prioritrios: administrao pblica, cooperao econmica, desenvolvimento social, pesquisa e tecnologia, e meio ambiente. Trs acordos para a execuo dos projetos previstos no Memorando j haviam sido firmados. Os projetos eram: modernizao da administrao pblica, apoio reforma fiscal, e capacitao da polcia na rea de direitos humanos. Um quarto projeto estava em elaborao e visava implementao de uma rede de centros tecnolgicos. Tambm em novembro, o Embaixador Jos Alfredo Graa Lima, Chefe da Misso do Brasil junto s Comunidades Europeias, e o Sr. Pierre Defraigne, Diretor-Geral Adjunto da Direo Geral de Comrcio da Comisso Europeia, assinaram Memorando de Entendimento sobre Negociaes Relacionadas com o Acesso ao Mercado de Produtos Txteis e de Vesturio. O documento previa o compromisso comunitrio de suspender a aplicao de todas as restries quantitativas ento em vigor concernentes s importaes de txteis provenientes do Brasil. O governo brasileiro, por
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sua vez, comprometeu-se a no elevar as tarifas ento aplicadas a certos produtos txteis e de vesturio. Comprometeu-se, tambm, a estudar a possibilidade de eliminar, para aqueles mesmos produtos, a taxa adicional de 1,5% sobre aquelas tarifas ao final daquele ano, conforme constante de compromissos vigentes no Mercosul. O fortalecimento das relaes bilaterais com pases-membros da UE seria persistente e bem-sucedida sobretudo por meio de frequentes visitas presidenciais e ministeriais. 8.3.2. Europa Ocidental Com os pases da Europa Ocidental, o governo Fernando Henrique Cardoso continuaria a dedicar ateno e prioridade. Entre estes destacar-se-iam os contatos estreitos que o mandatrio brasileiro manteria com lderes como Tony Blair, mas teria tambm muita repercusso o discurso que pronunciou na Assembleia Nacional francesa. As relaes econmicas com a Espanha ganhariam forte impulso e aquelas com Portugal ganharam conotao de intermediao com a UE. 8.3.2.1. Frana Em abril de 2001, o Primeiro-Ministro da Frana, Lionel Jospin, visitou o Brasil. No discurso que proferiu ao oferecer-lhe almoo, o Presidente Fernando Henrique Cardoso notou que havia um aspecto do relacionamento bilateral que por vezes ficava esquecido: o de que Brasil e Frana compartilham uma fronteira comum, a fronteira entre o Estado do Amap, no Brasil, e o Departamento da Guiana, na Frana. Ressaltou a assinatura durante a visita de um acordo para a construo de uma ponte sobre o rio Oiapoque, ligando o Amap Guiana. Seria a primeira ligao fsica entre o Brasil e a Frana que, alm do valor simblico que encerrava, representaria um forte estmulo ao desenvolvimento sustentvel daquela regio. Congratulou-se com o adensamento e a diversificao dos vnculos econmicos entre os dois pases, notando que o comrcio aproximara-se do total de US$ 4 bilhes, e o estoque total de investimentos franceses no Brasil alcanava cerca de US$ 9 bilhes. Considerou o relacionamento do Brasil com a UE fundamental para a insero brasileira no mundo. Nesse sentido, disse que o avano na direo de uma associao inter-regional (Mercosul
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UE) era indispensvel para que pudesse o Brasil manter o equilbrio e a diversidade de suas relaes externas, complementando outras iniciativas da mesma natureza. Em outubro, o Presidente Fernando Henrique Cardoso visitou a Frana. Em discurso durante sesso solene na Assembleia Nacional, tratou no apenas do relacionamento bilateral, mas fez crticas implcitas ao unilateralismo dos EUA. Ressaltou que os dois pases partilhavam o pluralismo e declarou que o Brasil se opunha ao discurso de que existe um choque de civilizaes: de um lado, o Ocidente judaico-cristo; de outro, a civilizao muulmana. Afirmou que pases como a Frana e o Brasil estavam mais do que credenciados e assumirem um papel ativo na modulao de uma ordem mais imune ao dogmatismo e excluso. Numa referncia implcita aos EUA e Europa, declarou que outros pases mais poderosos continuavam a subsidiar fortemente seus produtos agrcolas. Em outra frase forte com referncia indireta, desta vez entendida como especfica a Washington, afirmou que o mundo enfrentava de novo a oposio entre barbrie e civilizao, pois a barbrie no era somente a covardia do terrorismo, mas tambm a intolerncia ou a imposio de polticas unilaterais em escala planetria. Um ano depois, Brasil e Frana firmaram Acordo de Cooperao na rea dos Usos Pacficos da Energia Nuclear. O acordo inseriu-se no marco da cooperao tecnolgica entre o Brasil e a Frana, e visava a dinamizar a pesquisa e o desenvolvimento conjunto em ampla gama de aplicaes da energia nuclear, nos campos da medicina, agronomia, biologia, indstria, cincias da terra e gerao de eletricidade. Previa trabalhos conjuntos nos setores de segurana radiolgica, proteo ao meio ambiente, gesto de rejeitos e combustvel nuclear. A execuo do acordo estaria a cargo da Comisso Nacional de Energia Nuclear e do Comissariado de Energia Atmica da Frana, que estabeleceriam, em conjunto, a forma como se daria a cooperao prevista no documento firmado. 8.3.2.2. Alemanha Na Alemanha, entre 1991 e 2001, a parte oriental havia recebido US$ 750 bilhes em subsdios para aumentar a produtividade e salrios1566. Essa absoro da ex-RDA impedia o pas a manter o nvel de investimentos no exterior, inclusive no Brasil. Em fevereiro de 2002, o Chanceler da Repblica Federal da Alemanha, Gerhard Schrder, visitou o Brasil. Em briefing concedido
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imprensa, o Diretor do Departamento da Europa, Embaixador Marcelo Jardim, notou que a Alemanha no era no mais o primeiro investidor europeu no Brasil, pois essa posio fora superada pela Espanha, mas o total de investimentos alemes no pas montava a US$ 12,5 bilhes aproximadamente, o que correspondia a 6,8% dos investimentos estrangeiros totais. Um Plano de Ao para a Parceria Brasil Alemanha, divulgado naquele ms, previa a participao alem no Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais; a cooperao em educao superior e treinamento profissional; as iniciativas em cincia e tecnologia dirigidas aos setores de alta tecnologia; o estabelecimento de uma conexo de alta velocidade de transmisso de dados entre as respectivas redes nacionais de pesquisa; e a ampliao da cooperao na rea espacial. No discurso que pronunciou por ocasio de almoo oferecido ao Chanceler Gerhard Schrder, o Presidente Fernando Henrique Cardoso props maior aproximao bilateral. Sublinhou que Brasil e Alemanha partilhavam da convico de que a composio atual do Conselho no mais refletia a realidade internacional e devia, por isso, ser dotado de maior representatividade e legitimidade. Afirmou que a riqueza e a variedade do relacionamento Brasil Alemanha estavam a exigir novas modalidades de dilogo entre as respectivas sociedades civis. Props, por isso, fosse apoiado o estabelecimento de novos canais de entendimento em nvel no governamental, sempre dentro da observncia dos princpios do pluralismo e da transparncia. Por ocasio da solenidade de abertura do Encontro Econmico Brasil Alemanha realizado em Hamburgo em junho, o Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, Embaixador Osmar V. Chohfi expressou a preocupao brasileira diante da pequena contrapartida europeia ao processo de abertura comercial brasileira iniciado na dcada de 1990. Em setembro, Cardoso e Schrder se encontraram em Johanesburgo por ocasio da Cpula do Desenvolvimento Sustentvel. Reafirmaram as tradicionais e excelentes relaes entre o Brasil e a Alemanha, em particular a uma longa e frutfera cooperao em temas ambientais e de desenvolvimento sustentvel. Lembraram a viso comum sobre a necessidade de tratar da mudana global do clima pela implementao, na maior medida possvel, das disposies da Conveno-Quadro da ONU sobre Mudana do Clima e do seu Protocolo de Kyoto; e afirmaram que o Brasil e a Alemanha apoiavam a adoo de prticas ambientais e de padres de desenvolvimento sustentveis. Ressaltaram que com
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aquela finalidade, o Brasil e a Alemanha haviam identificado o aumento da frota de veculos que utilizavam o combustvel renovvel etanol, de 100.000 unidades adicionais, assim reduzindo as emisses em cerca de 7 milhes de toneladas de dixido de carbono em 10 anos, como um projeto potencialmente importante sob o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo do Protocolo de Kyoto. Informaram que uma fora-tarefa bilateral examinaria as modalidades e a institucionalizao daquele projeto e produziria um relatrio final para ambos governos dentro de trs meses. 8.3.2.3. Pases Baixos Em maro de 2002, visitou o Brasil o Ministro do Comrcio Exterior dos Pases Baixos, Gerrit Ybema. Os Pases Baixos eram o segundo parceiro comercial do Brasil na Europa e o terceiro maior mercado de exportao brasileira. Os Ministros Gerrit Ybema e Celso Lafer assinaram no Itamaraty os acordos nas reas de cooperao aduaneira e previdncia social. 8.3.2.4. Portugal Em fevereiro de 2001, o Ministro dos Negcios Estrangeiros portugus, Jaime Gama, visitou o Brasil. Na sua primeira viagem de carter bilateral ao continente europeu, Celso Lafer retribuiu a visita. Em jantar oferecido por Gama, em Lisboa, em julho, o Ministro brasileiro tratou tanto da aproximao poltica quanto econmica. Deu a conhecer a ratificao, pelo Congresso Nacional brasileiro, do Tratado de Amizade, Cooperao e Consulta, assinado em Porto Seguro, por ocasio das cerimnias de comemorao dos 500 anos do Descobrimento do Brasil. Informou que o Tratado teria seus instrumentos de ratificao trocados pelo Primeiro-Ministro Antnio Guterres e pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso por ocasio da V Cimeira Bilateral, prevista para realizar-se em Braslia no ms de setembro. Sublinhou Lafer que Portugal havia investido US$ 8 bilhes no Brasil, em especial nos quatro anos anteriores, e que haviam incrementado os volumes de comrcio e a variedade na pauta de exportaes dos dois pases. Reconheceu os avanos alcanados pela CPLP. Em setembro, o Primeiro-Ministro de Portugal, Antnio Guterres, visitou o Brasil. O Presidente Fernando Henrique Cardoso, em almoo
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em sua homenagem, afirmou que o Brasil contava com Portugal para que a Europa se revelasse sensvel expectativa do Mercosul por maior acesso ao mercado agrcola europeu. Em declarao imprensa, Fernando Henrique Cardoso, e o Primeiro-Ministro de Portugal, Antnio Guterres, expuseram vrios assuntos tratados. Cardoso notou que ficara claro que o caminho era de ampliar a cooperao entre Brasil e Portugal, entre o Mercosul e a UE. Guterres destacou o estabelecimento de uma estratgia bilateral de cooperao e o interesse na acelerao das negociaes entre a UE e o Mercosul. Sublinhou a importncia da entrada em vigor do Tratado de amizade, cooperao e consulta. Ressaltou a existncia de uma viso comum no quadro da globalizao. A Cpula realizou-se em novembro, tendo o Presidente Cardoso se reunido com o Primeiro-Ministro Jos Manuel Duro Barroso. Portugal era o nico pas europeu com o qual o Brasil mantinha mecanismo regular em nvel de Chefes de governo. Em discurso em Lisboa, Fernando Henrique Cardoso afirmou que as relaes entre Brasil e Portugal viviam um dos momentos mais positivos de sua histria. Na sua viso, construra-se uma agenda densa e moderna, na qual os vnculos tradicionais de amizade se viam complementados por novos interesses e empreendimentos comuns. Ressaltou que um dos principais elementos dessa nova parceria eram os investimentos portugueses no Brasil, o surgimento de alianas transatlnticas envolvendo associaes entre empresas dos dois pases, a coordenao de posies e aes conjuntas na CPLP e a concertao bilateral no mbito das negociaes entre o Mercosul e a UE. 8.3.2.5. Espanha Em dezembro de 2001, o Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, Embaixador Osmar Chohfi, singularizou a Espanha como exemplo de pas com o qual o Brasil vinha desenvolvendo uma relao com extraordinrios resultados. Notou que o relacionamento entre Brasil e Espanha conhecia ento o mais intenso momento de sua histria, apresentando carter operativo que jamais havia sido alcanado. Observou que, tradicionalmente vinculados por elementos histricos (Unio Ibrica, imigrao espanhola), culturais e polticos (processos semelhantes de redemocratizao), os dois pases haviam passado a se beneficiar, na dcada de 90, de novos vnculos regionais (Comunidade Ibero-Americana, Mercosul UE) e, sobretudo, econmicos (a Espanha era ento o maior investidor europeu no pas). Ressaltou que, com base
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naqueles fundamentos favorveis, Brasil e Espanha construam por meio de seus setores pblico e privado uma parceria solidamente ancorada em um excelente patrimnio de convergncias e relaes pessoais e institucionais, contribuindo para maximizar a presena de cada um dos pases no cenrio internacional. Frisou que, no campo econmico, a participao de capitais espanhis no processo de privatizao dos setores de telecomunicaes e de energia do Brasil elevara a Espanha posio de segundo maior investidor estrangeiro no pas, logo aps os EUA, com estoque superior a US$ 15 bilhes em dezembro de 2000. Informou que a participao da Espanha nas privatizaes brasileiras, at abril de 2001, j superava os US$ 12 bilhes (cerca de 15% do total). Considerou que a intensificao das relaes com o Brasil representava para a Espanha a consolidao de uma estratgia de recuperao de sua presena na Amrica Latina. Concluiu que, por seu peso e influncia, o Brasil surgia como elemento essencial nessa equao de insero espanhola na Amrica Latina e, em especial, no Cone Sul, diferenciando-se dos demais pases da regio. Previu que, diante do interesse comum e economicamente crucial no desenvolvimento e na estabilidade do continente, o relacionamento entre Brasil e Espanha tendia a ganhar, cada vez mais, natureza verdadeiramente estratgica. 8.3.2.6. Reino Unido No final de julho de 2001, o Primeiro-Ministro do Reino Unido, Tony Blair, visitou o Brasil em retribuio a visita que o Presidente Fernando Henrique Cardoso lhe fizera. Ao brindar o encontro, Cardoso deu conta do bom relacionamento bilateral. Afirmou que as relaes bilaterais estavam baseadas em uma verdadeira amizade, em valores fundamentais compartilhados e em interesses comuns. Destacou o papel do Reino Unido como pioneiro na causa da liberdade e da democracia. Aps os ataques de 11 de setembro em Nova York e Washington, Blair se alinharia rapidamente a Bush na formao de coalizo para a guerra no Afeganisto. Em suas memrias, Fernando Henrique Cardoso descreveria a proximidade de contatos que manteve com Blair, mencionando convite deste para sua casa de campo aps a realizao de conferncia em Madri, em 2002, ocasio em que na presena do ex-Presidente Bill Clinton, discutiram questes do Oriente Mdio1567.
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8.3.2.7. Sucia Em fevereiro de 2002, o Presidente Fernando Henrique Cardoso visitou a Sucia. Verificara-se um grande aumento das exportaes suecas nos anos anteriores, apresentando-se o intercmbio desfavorvel ao Brasil. Os dois pases mantinham importante parceria no campo militar. O Ministro Lafer foi recebido pela Ministro do Exterior, Anna Lindh, ento promissora poltica sueca (mas que, no ano seguinte, seria tragicamente assassinada.) A Sucia figurava entre os 11 maiores investidores estrangeiros no Brasil, representada por mais de 150 empresas. Era o 16 principal fornecedor de produtos estrangeiros, mas classificava-se apenas no 35 lugar entre os destinos das exportaes brasileiras. 8.3.3. Europa Oriental Atravs de viagens do Presidente Fernando Henrique Cardoso a Polnia, Rssia, Ucrnia e Eslovquia, a Presidncia demonstrou a importncia que seu governo atribua ao fortalecimento do relacionamento com a regio. 8.3.3.1. Polnia A convite do Presidente da Repblica, Aleksander Kwasniewski, o Presidente Fernando Henrique Cardoso realizou visita oficial Polnia em fevereiro de 2002. Durante as conversaes, os dois Presidentes expressaram sua satisfao com a concluso das negociaes dos acordos nas reas zoo e fitossanitria. Concordaram em iniciar negociaes de atos sobre promoo e proteo de investimentos e sobre dupla tributao. Segundo nota do Itamaraty sobre as relaes bilaterais Brasil Polnia, as relaes econmicas haviam voltado a ganhar flego a partir do equacionamento de questes relativas dvida polonesa com o Brasil, o que vinha resultando no incremento do intercmbio comercial: a Polnia era o principal parceiro comercial do Brasil na Europa Central e Oriental depois da Rssia e o Brasil concentrava a maior parte das trocas da Polnia com a Amrica Latina. Em discurso a Kwasniewski, pronunciado em Varsvia, Fernando Henrique Cardoso salientou os pontos de aproximao entre os dois pases. Observou que a colnia polonesa no Brasil reunia cerca de um milho e
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quinhentas mil pessoas, o que fazia do Brasil o pas com o segundo maior contingente de imigrantes poloneses, depois dos EUA. Afirmou que o governo brasileiro acompanhava com muito interesse o processo de adeso da Polnia UE. Disse que o Brasil muito prezava o fato de a Polnia ser desde sempre seu principal parceiro na Europa Central. No encerramento do Frum Econmico, por ocasio de sua visita oficial Polnia, Cardoso notou que existia uma ampla gama de oportunidades para uma parceria frutfera entre o Brasil e a Polnia. 8.3.3.2. Rssia Em 7 de junho de 2001, Lafer notou que, com a Rssia, havia perspectivas promissoras nas reas de energia, telecomunicaes e indstria aeronutica, assim como na cooperao para a utilizao pacfica do espao exterior. Expressou esperana que o prximo Presidente do Brasil desse continuidade quele que fora um dos eixos principais da poltica externa do governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso. Em dezembro de 2001, o Vice-Presidente Marco Maciel recebeu a visita em Braslia do Vice-Presidente do governo russo, Mikhail M. Kassianov. Entre outros atos, assinaram uma Declarao sobre o Combate ao Terrorismo. Em briefing concedido sobre a visita, o Diretor-Geral do Departamento da Europa do MRE, Embaixador Marcelo Jardim, e pelo Embaixador da Rssia no Brasil, Vassiliy Petrovitch Gromov, foi esclarecido que a visita se realizaria em ateno ao convite feito pelo Vice-Presidente Marco Maciel que, no ano anterior, estivera em Moscou em visita oficial. Na segunda quinzena de janeiro de 2002, o Presidente Fernando Henrique Cardoso visitou a Rssia, ocasio em que foi relanada a ideia de uma parceria estratgica com aquele pas. O Brasil obteve apoio para sua candidatura como membro permanente do CSNU e a Rssia apoio para sua entrada na OMC1568. Ao discursar por ocasio do jantar oferecido em sua homenagem pelo Presidente da Federao Russa, Vladimir Putin, Fernando Henrique Cardoso exps vrias ideias para um maior incremento do relacionamento bilateral. Anunciou a disposio de seu governo em atuar ao lado da Rssia e de outros pases interessados na identificao de frmula que ajudasse a restaurar a paz no Oriente Mdio. Mencionou o fato de o Brasil e a Rssia terem sido vtimas da volatilidade do capital financeiro e constatou a inexistncia de um mecanismo efetivo de monitoramento poltico dos movimentos de capital, declarando a urgncia de cri-lo. Disse que o Brasil via o Grupo dos
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Vinte como espao para um dilogo profcuo entre o mundo desenvolvido e os pases emergentes. Demonstrou interesse pela entrada da Rssia na OMC. No tocante ao relacionamento bilateral, observou haver um notvel incremento do intercmbio, muito por conta do trabalho da Comisso de Alto Nvel, presidida pelo Primeiro-Ministro Mikhail Kassianov e pelo Vice-Presidente Marco Maciel. Afirmou haver amplo o potencial a ser ainda explorado, sobretudo em reas de elevado valor agregado como energia, telecomunicaes e indstria aeronutica. Mostrou-se animado com as perspectivas de cooperao na utilizao do espao exterior. Ao receber o ttulo de Doutor Honoris Causa da Universidade de Moscou, alm dos principais pontos constantes do discurso a Putin, o Presidente Fernando Henrique Cardoso props que Brasil e Rssia cooperassem para que instrumentos como o Tribunal Penal Internacional logo entrassem em operao. Mencionou tambm, entre outras formas de cooperao, o tratamento de epidemias especialmente na frica. Da Declarao Conjunta assinada pelo Presidente da Federao da Rssia, Vladimir Putin, e o Presidente Fernando Henrique Cardoso constou que, ao deliberarem sobre os temas de cooperao tcnico-militar, concordaram em assinar, no futuro prximo, memorando de entendimento entre os Governos russo e brasileiro sobre questes de cooperao no domnio de tecnologias militares de interesse mtuo. 8.3.3.3. Ucrnia Em janeiro de 2002, o Presidente Fernando Henrique Cardoso visitou a Ucrnia. Em nota imprensa, o Itamaraty fez uma avaliao do relacionamento bilateral desde o estabelecimento de relaes diplomticas bilaterais dez anos antes. Salientou que o Brasil tinha a terceira maior colnia ucraniana no mundo, aps as comunidades nos EUA e no Canad. Quanto s relaes comerciais, ressaltou que o comrcio entre Brasil e Ucrnia encontrava-se muito aqum das potencialidades existentes. Notou que o Brasil havia comprado transformadores para a empresa Furnas Centrais Eltricas de uma empresa ucraniana. Acrescentou que, tendo os equipamentos falhado, a questo fora objeto de negociaes e fora resolvida de modo satisfatrio, j havendo os transformadores sido enviados ao Brasil, encontrando-se em pleno funcionamento. Em entrevista concedida a canal de televiso ucraniano, Fernando Henrique Cardoso mencionou que mais de 500 mil brasileiros eram
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descendentes de ucranianos, que preservavam suas tradies e sua religio. Defendeu polticas brasileiras com relao distribuio de terras, tratamento de indgenas e conservao de reservas naturais de florestas. 8.3.3.4. Eslovquia O Presidente da Eslovquia, Rudolf Schuster, realizou visita oficial ao Brasil em julho de 2001, tendo integrado sua delegao o Ministro dos Negcios Estrangeiros Eduard Kukan e o Secretrio de Estado (Vice-Ministro) da Economia, Peter Brno, alm de misso de oito empresrios, representantes de empresas eslovacas interessadas na ampliao dos investimentos e comrcio com o Brasil. O visitante escrevera trs livros sobre o Brasil e realizara visitas anteriores, em carter privado, regio amaznica. Em fevereiro de 2002, o Presidente Fernando Henrique Cardoso visitou a Eslovquia. Por nota imprensa, o Itamaraty prestou informaes sobre o relacionamento bilateral. Informou que ao Brasil interessavam, sobretudo, a localizao geogrfica da Eslovquia que poderia constituir ponto de partida para a penetrao de produtos brasileiros nos mercados em franca expanso da Europa Central (a Eslovquia membro da CEFTA Central European Trade Agreement, rea de livre-comrcio que engloba a Eslovnia, Hungria, Polnia e Repblica Tcheca) e a presena de mo de obra qualificada e barata. Deu como exemplo desse potencial de interao econmica a iniciativa de vulto empreendida por uma empresa brasileira de compressores que estabelecera uma fbrica de compressores para refrigerao na regio Leste da Eslovquia. Notou que, no plano comercial, o intercmbio entre Brasil e Repblica Eslovaca atingia volumes pouco significativos, muito aqum do potencial a ser explorado pelos Governos e iniciativa privada dos dois pases, e a balana comercial, de um modo geral, vinha sendo favorvel Eslovquia.
8.3.3.5. Litunia Em outubro de 2002, a Litunia seria convidada a aderir a UE e, um ms depois, OTAN. No ms seguinte, Celso Lafer visitou a Litunia. Foi recebido em Vilnius pelo Presidente Valdas Adamkus. Constituiu a primeira visita de Ministro das Relaes Exteriores brasileiro desde
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o estabelecimento de relaes diplomticas. Foi portador de carta do Presidente Fernando Henrique Cardoso a respeito de estreitamento das relaes. Foram trocadas notas a respeito da abolio mtua de vistos. Ao comentar visita que fez Litunia, em novembro, Celso Lafer afirmou:
A viagem Litunia mostrou-me que o fim da URSS e, mais do que isso, o fim do imprio czarista, de que foi herdeiro, num certo sentido geopoltico, - e seus desdobramentos propiciaram ao pas a indita opo de uma liberdade representada estrategicamente pelo guarda-chuva da NATO e a alternativa econmica, poltica e cultural que se traduz em seu ingresso na UE1569.
8.4. frica Em maio de 2001, o Ministro Celso Lafer proferiu discurso por ocasio do Dia da frica. Afirmou que a importncia daquele continente para a poltica externa brasileira prendia-se no apenas dimenso cultural, mas aos prprios anseios brasileiros por uma ordem econmica mais equnime, por um sistema internacional mais democrtico e, principalmente, por uma realidade de maior justia social. Expressou o interesse brasileiro em fomentar o dilogo com as diversas regies da frica, com vistas a aproveitar ao mximo as especificidades de cada ambiente. Props a intensificao dos laos com os processos de integrao em curso COMESA (Common Market for Eastern and Southern frica), SADC (Southern frica Development Community) e ECOWAS (Economic Community Of West African States). Referiu-se tambm busca da revitalizao dos contatos com o Norte da frica, regio com a qual o Brasil mantinha um comrcio ainda deficitrio. Mencionou, nesse sentido, plano de reabrir a Embaixada do Brasil em Tnis. Em junho de 2001, teria relevncia a formao da Unio Africana, uma federao composta de todos os Estados daquele continente, exceto o Marrocos, com sede em Adis Abeba. No binio 2001/2002, teria ainda importncia o fim da guerra civil em Angola. 8.4.1. Angola A UNITA realizou diversos ataques contra civis em maio de 2001. Em carta a bispos de Angola, Jonas Sawimbi pediu igreja catlica para atuar como intermediria entre a UNITA e o governo de Angola.
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Os ataques afetaram negativamente o pas e uma importante companhia de minerao de diamantes decidiu deixar suas operaes no territrio angolano. Em junho, houve ataques contra avies do Programa Mundial de Alimentos da ONU que suspendeu seus voos. Embora sem admitir responsabilidade pelos ataques a UNITA, declarou-se que os avies portavam armas e soldados ao invs de alimentos. Em outubro, tropas do governo capturaram e destruram base da UNITA. Em fevereiro de 2002, o lder da UNITA, Jonas Sawimbi foi morto em combate com tropas do governo angolano1570. Poucos dias depois, no incio de maro, o Presidente de Angola, Jos Eduardo dos Santos visitou o Brasil. Em entrevista imprensa no Itamaraty, o lder angolano declarou que, tendo em conta que se haviam registrado novos desenvolvimentos na cena poltica nacional em Angola, entendera que deveria transmitir de viva voz ao Presidente Fernando Henrique Cardoso informaes sobre a nova situao, comunicar-lhe suas ideias sobre as perspectivas de evoluo da mesma e trocar impresses sobre a cooperao bilateral. Disse ter sado bastante satisfeito da conversa. Informou que o Presidente brasileiro exprimira a opinio de que havia condies favorveis para a paz e encorajara o governo de Angola a dar passos firmes no sentido de aproveitar as circunstncias atuais e o bom momento que se vivia em Angola no plano poltico para se estabelecer um cessar-fogo, consolidar a reconciliao nacional e iniciar o processo da reconstruo do pas. Em resposta a uma pergunta, afirmou que havia espao em Angola para que mais empresas brasileiras do setor privado ou pblico se pudessem instalar e envolver em negcios para o desenvolvimento das relaes econmicas, quer seja no domnio da agricultura, da indstria, dos transportes, da aviao civil, setor mineiro, etc. O Vice-Presidente da UNITA, Antnio Dembo, assumiu a liderana, mas morreu de diabetes 12 dias depois e o Secretrio-Geral Paulo Lukamba tornou-se o lder da UNITA. O governo angolano anunciou que suspenderia todas operaes em 13 de maro. Comandantes militares da UNITA e do MPLA se encontraram e acordaram um cessar-fogo. Em abril, assinaram um Memorando de Entendimento como um anexo ao Protocolo de Lusaka. O CSNU adotou a resoluo 1401 de 18 de abril que prorrogou a UNAVEM III por mais seis meses. Naquele ms teve incio transio reunindo soldados da UNITA em campos onde deveriam ser desarmados e devolvidos vida civil1571. Dois meses depois, as foras do governo e os rebeldes da UNITA deram por terminado conflito de 27 anos de durao. Conforme constou de nota imprensa em junho, o Presidente Fernando Henrique Cardoso recebeu do Presidente angolano, Jos
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Eduardo dos Santos, correspondncia oficial em que lhe eram solicitadas as providncias possveis no sentido de ser autorizada, no menor prazo possvel, a liberao de cerca de 200 containers, contendo material de ajuda humanitria, a serem transportados quele pas, mas retidos no porto do Rio de Janeiro em decorrncia do movimento grevista conduzido pelos funcionrios da Receita Federal. A nota informou a respeito das diversas providncias tomadas para atender a solicitao e permitir a rpida liberao da carga, composta de vveres, medicamentos e material de campanha para a assistncia emergencial (tendas, cobertores, equipamentos sanitrios, etc.), destinado s reas de aquartelamento dos militares da UNITA que, aps o cessar-fogo assinado pelo governo de Luanda e as tropas rebeldes da UNITA, participavam do processo de desmilitarizao e reintegrao vida civil previsto nos Acordos de Paz de Lusaka. Segundo a nota, o governo brasileiro estava tambm buscando levantar, em especial junto ao Ministrio da Sade, a existncia de remdios, vacinas e frmacos em geral que pudessem ser doados ao governo angolano naquele momento em que eram mais prementes as necessidades de ajuda humanitria ao povo daquele pas; estava em Luanda uma misso tcnica brasileira, multissetorial, chefiada pelo Diretor-Geral da Agncia Brasileira de Cooperao, Embaixador Marco Csar Naslausky, com o objetivo de discutir com as autoridades angolanas as novas possibilidades de cooperao, em especial tcnica e tecnolgica, que se vislumbram no novo cenrio de paz que se apresentava em Angola e para o qual o governo brasileiro esperava poder contribuir mediante cesso e transferncia de suas competncias no domnio da promoo do desenvolvimento socioeconmico. Os novos lderes da UNITA declararam que aquele grupo rebelde se transformaria num partido poltico e desmobilizou suas foras armadas em agosto. No mesmo ms, o CSNU substituiu o Escritrio da ONU em Angola por uma misso no militar. No seu discurso na AGNU em setembro, Celso Lafer afirmou que, em Angola, os desenvolvimentos positivos deviam ser sustentados pela comunidade internacional para a reconstruo do pas e a consolidao da paz e da democracia1572. 8.4.2. frica do Sul Por nota imprensa de incio de agosto de 2002, o Itamaraty anunciou a realizao da I Reunio da Comisso Mista Brasil frica do Sul em Braslia, naquele ms. Seria presidida pelo Ministro Celso Lafer e
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pela Ministra dos Negcios Estrangeiros da frica do Sul, Dra. Nkosazana Dlamini-Zuma. Os resultados foram satisfatrios, tendo o Ministro Lafer, em seu discurso de encerramento, observado que o relacionamento cobria reas como defesa, meio ambiente, sade, cooperao contra o narcotrfico, agricultura, comrcio, assistncia mtua em matria penal, cultura, transportes e energia. Anunciou que Brasil e frica do Sul manteriam ainda mais um encontro significativo, dessa vez no contexto da aproximao entre o Mercosul e a frica do Sul, por meio da II Reunio da Comisso Negociadora Mercosul frica do Sul. 8.4.3. Senegal O Chanceler do Senegal, Cheikh Tidiane Gadio, visitou o Brasil em junho de 2002. Em seu discurso ao Chanceler, o Ministro Celso Lafer afirmou que a visita inaugurava um novo patamar de intercmbio nas relaes Brasil Senegal e permitiria delinear, em conjunto, as principais vertentes de ao diplomtica, fosse no plano bilateral fosse no multilateral. Lembrou diversas posies comuns dos dois pases em diversos temas internacionais. Ressaltou a relevncia dos instrumentos que haviam assinado entre os quais destacou o protocolo de intenes de cooperao mtua no domnio da sade, a desenvolver-se sobretudo no combate AIDS, que tinha por finalidade a transferncia de tecnologias para produo local de antirretrovirais, e para tratamento e controle laboratorial. Registrou o aumento substancial do volume de comrcio, que quase duplicara de 2000 para 2001. Notou que o setor agrcola oferecia possibilidades para o estreitamento das relaes e referiu-se especificamente a formas de implementar aes concretas nas reas de produo de hortalias e de criao de gado bovino, sunos e aves. No setor de transportes, revelou que estavam em estudo frmulas para facilitar e intensificar as comunicaes entre os dois pases. 8.5. Oriente Mdio 8.5.1. O conflito israelense-palestino Entre 21 e 27 de janeiro de 2001, reuniram-se israelenses e palestinos em Taba, na Pennsula do Sinai1573 a fim de chegar a negociaes de um status final para terminar o conflito. A equipe negociadora
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israelense apresentou um novo mapa. A proposta removia as reas temporariamente controladas por Israel e os palestinos a aceitaram como base para negociao posterior. As conversaes porm foram interrompidas no dia 27 em razo da eleio em Israel. Em fevereiro, o partido de Ehud Barak perdeu as eleies para Ariel Sharon que se tornou Primeiro-Ministro de Israel1574. Com a segunda intifada em curso, distanciavam-se os participantes dos Acordos de Oslo1575. As colnias israelenses mantinham-se na Faixa de Gaza, contrariamente a resolues da ONU, e a Palestina no se tornara um Estado, o que, pelos acordos de Oslo, deveria ter ocorrido dois anos antes1576. Em maro, Israel bloqueou a cidade de Ramal1577. O nico fato positivo seria, no final de maio, a retirada das tropas de Israel do sul do Lbano onde estavam havia 22 anos. O governo brasileiro continuaria a acompanhar de perto a situao entre israelenses e palestinos e emitiria notas, ora condenando aes de um lado, ora de outro, sempre lamentando a perda de vidas em atentados e exortando a entendimentos. No comeo de agosto, 15 pessoas (sete das quais crianas) foram mortas e cerca de 130 ficaram feridas em ataque suicida em uma pizzaria em Jerusalm. O Hamas e o Jihad Islmico se responsabilizaram pela ao. Por nota imprensa de 10 de agosto, o governo brasileiro afirmou ter tomado conhecimento com grande consternao do atentado que vitimara numerosos civis inocentes, inclusive trs brasileiros. Ao deplorar e repudiar inequivocamente esse ato covarde, condenou vigorosamente todas aes de violncia, que apenas serviam para agravar a situao no Oriente Mdio, aumentando o grau de hostilidade e intolerncia entre palestinos e israelenses. Expressou seu profundo pesar famlia do Senhor Jorge Balaz, em especial a sua esposa e filha tambm atingidas, e s famlias das demais vtimas daquele brbaro atentado. Renovou seu veemente apelo s partes envolvidas no sentido de que respeitassem a trgua recentemente acordada, fazendo cessar a espiral de violncia que tem por objetivo impedir o dilogo e a negociao, essenciais para que se alcancem paz definitiva e estabilidade na regio. Fatos ocorridos no Brasil relativos ao Oriente Mdio tambm cobravam reao do Itamaraty. Por nota de 26 de setembro, o governo brasileiro referiu-se a declaraes emitidas na Cmara Legislativa do Distrito Federal, tal como veiculadas pela imprensa. Reafirmou que condenava e repudiava com veemncia toda forma de discriminao a indivduos oriundos de qualquer etnia ou confisso. Lamentou que tivessem sido emitidas opinies depreciativas sobre a comunidade palestina, cuja contribuio para a matriz social brasileira era reconhecida e respeitada.
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No que dizia respeito a notcias no sentido de que terreno no Setor de Embaixadas Norte de Braslia teria sido doado a OLP pelo governo do Distrito Federal (GDF), o governo brasileiro esclareceu que fora elaborado termo de permisso de uso a ttulo precrio, que entre si fazem a Companhia Imobiliria de Braslia (Terracap) e a Delegao Especial Palestina. A situao no Oriente Mdio continuava a no propiciar entendimentos. Em 21 de outubro, 15 lderes rabes se reuniram na capital egpcia para sua primeira cpula em quatro anos. A delegao lbia saiu no meio do encontro em protesto porque a reunio no aprovara rompimento com Israel. Naquele ms, foi assassinado o Ministro do Turismo de Israel. O pas judeu empreendeu medidas retaliatrias que redundaram na morte de lder militar do Hamas1578. O prprio Presidente Fernando Henrique Cardoso faria pronunciamentos sobre a situao. Quando de seu discurso na abertura do debate geral da 56 Sesso da AGNU em novembro afirmou que, assim como apoiara a criao do Estado de Israel, o Brasil ento reclamava passos concretos para a constituio de um Estado Palestino democrtico, coeso e economicamente vivel. Reiterou que o direito autodeterminao do povo palestino e o respeito existncia de Israel como Estado soberano, livre e seguro so essenciais para que o Oriente Mdio possa reconstruir seu futuro em paz. Qualificou tais aes de uma dvida moral da ONU e uma tarefa inadivel. Em discurso pronunciado em So Paulo, tambm em novembro, na cerimnia de recebimento do ttulo de Doutor Honoris Causa pela Universidade Hebraica de Jerusalm, Fernando Henrique Cardoso afirmou que o legado maior que o Brasil recebera de rabes e judeus fora o concurso de ambas as comunidades para a afirmao de sua sociedade como uma sociedade plural, integrada e coesa, que era o trao distintivo da sociedade brasileira. Disse que So Paulo abrigava um Oriente Prximo que vivia e ia continuar a viver em paz no Brasil. Concluiu que disso derivava a firme expectativa de todos os brasileiros, e dos paulistanos em particular, de que se pudesse equacionar o conflito rabe-israelense o quanto antes, de uma maneira definitiva. Em 1 de dezembro, duas bombas suicidas em Jerusalm mataram 11 pessoas e feriram 188 outras, tendo o Hamas assumido responsabilidade pelo ataque. No dia seguinte, outra bomba de suicida em um nibus em Haifa matou 15 pessoas e feriu cerca de 40 outras, tendo o Hamas novamente assumido a responsabilidade pela ao e o Hesbol expressado apoio. Por nota do dia 3, o governo brasileiro deplorou e condenou vigorosamente
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a ocorrncia dos violentos atentados terroristas em Jerusalm e Haifa. Deplorou e condenou igualmente os ataques levados a efeito, naquele dia, pelas foras de defesa israelense contra alvos palestinos em Gaza e em Jenin, na Cisjordnia, causando vtimas na populao civil. Conclamou as partes diretamente envolvidas a empreender todos os esforos para interromper a espiral de violncia, e se solidarizou com a comunidade internacional na disposio de no permitir que aes extremistas de qualquer natureza inviabilizassem a retomada do processo de negociao da paz. Entre maro e abril de 2002, ocorreria uma srie de ataques dirigidos principalmente contra civis em Israel, alcanando o nmero maior de vtimas em maro quando mais de 130 israelenses, na maioria civis, foram mortos. Em reao o governo de Israel lanou uma operao que resultou na apreenso de muitos membros de grupos militantes, assim como de armamento e equipamentos. A ONU contabilizou 497 palestinos mortos e 1.447 feridos como resultado da reao israelense, entre 1 de maro e 7 de maio, culminando com a recaptura de reas controladas pela Autoridade Palestina. Nesse perodo, o governo brasileiro emitiu vrias notas imprensa.
- Por comunicado de 12 de maro, o Itamaraty referiu-se ao continuado agravamento do conflito entre israelenses e palestinos, com injustificvel e deplorvel aumento da violncia, e nmero crescente de vtimas, inclusive civis, de lado a lado. Condenou o uso de fora excessiva pelos militares de Israel, urgiu a retirada imediata das foras israelenses das reas sob jurisdio da ANP. Ao mesmo tempo, manifestou esperana de que fossem suspensas de imediato as limitaes economia palestina e as restries livre movimentao de seus lderes. Considerou que a Autoridade Palestina, sob a liderana do Presidente Yasser Arafat, desempenhava papel essencial e indispensvel no processo de paz, sendo portanto inadmissvel qualquer imposio de limitaes liberdade de movimento ao Presidente Arafat. Mostrou-se preparado para participar em todo e qualquer esforo internacional, em especial com base nas decises e recomendaes da ONU e de seu CSNU, com vistas a que se chegasse ao objetivo de liberdade poltica, paz, estabilidade e prosperidade para todos no Oriente Mdio; - No dia 13, o Itamaraty informou que o Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, Embaixador Osmar Chohfi, recebera, em audincia, o Representante da Autoridade Nacional Palestina no Brasil, Embaixador Moussa Amer Odeh, que manifestou ao governo brasileiro as apreenses de
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seu governo e da populao palestina com a virtual reocupao israelense dos territrios sob a jurisdio da Autoridade Palestina e com as consequncias das aes das Foras de Defesa de Israel sobre a estrutura institucional do futuro Estado palestino. Informou a nota ainda que Chohfi recebera tambm a visita do Embaixador de Israel, Daniel Gazit, a quem expressara a preocupao do governo brasileiro com as aes militares em curso na Cisjordnia e em Gaza e reiterara ao governo israelense que o Brasil considerava injustificvel, e contrrio aos esforos destinados obteno da paz, o confinamento do Presidente Yasser Arafat nos territrios palestinos. O Secretrio-Geral deplorou, por outro lado, atos terroristas dirigidos contra a populao civil israelense. Enfatizou a necessidade de um exame acurado da proposta de paz adiantada pelo Prncipe Herdeiro Abdullah da Arbia Saudita, que previa, em troca da retirada israelense dos territrios ocupados, o reconhecimento conjunto do Estado de Israel por todos os pases rabes; e - No dia 27, aps ataque suicida como o Massacre da Pscoa Judaica, no qual 30 israelenses foram mortos no hotel Parque na cidade costeira de Netanya, o governo brasileiro deplorou e condenou vigorosamente aquele atentado terrorista e exortou a liderana da Autoridade Nacional Palestina- ANP a empenhar-se para que fossem coibidos os atos terroristas.
A Cpula de Beirute se realizou em 28 de maro de 2002, com o objetivo de examinar planos para diminuir os conflitos entre israelenses e palestinos. O Ministro do Exterior de Israel, Shimon Peres, acolheu com agrado a iniciativa e declarou que os pormenores de cada plano de paz deviam ser discutidos diretamente entre Israel e os palestinos, para que isso fosse possvel, a Autoridade Palestina devia terminar com o terror, cuja face fora vista em Netanya na noite anterior. A Iniciativa rabe de Paz foi apresentada, durante a Cpula de Beirute, pelo Prncipe Abdullah, da Arbia Saudita. Buscava soluo para o conflito rabe-israelense como um todo e o israelense-palestino em particular. Propunha normalizao total das relaes com Israel em troca da retirada de suas foras de todos os territrios ocupados, inclusive a Colina de Gol; o reconhecimento de um Estado Palestino, tendo Jerusalm Oriental como sua capital; assim como uma soluo justa para os refugiados palestinos. A proposta foi rejeitada por Israel, mas a Liga rabe continuaria a apresent-la nos encontros que manteve posteriormente com Israel. Os ataques mtuos prosseguiram, assim como as reaes brasileiras:
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- No dia 30 de maro, o Brasil deplorou vivamente os ataques realizados contra a infraestrutura da Autoridade Nacional Palestina, que ameaavam a prpria incolumidade fsica do Presidente Yasser Arafat e sua capacidade de interveno efetiva como interlocutor do processo de paz na regio. Voltando-se aos dois lados do conflito, por outra nota, o governo brasileiro exortou as partes ao imediato e estrito cumprimento da Resoluo 1402 do CSNU, adotada em 30 de maro de 2002, em particular a urgente implementao de um efetivo cessar-fogo. Fez um chamado veemente a Israel para que suspendesse a ofensiva militar nos territrios ocupados, respeitasse a Autoridade Nacional Palestina e sua liderana, e se retirasse sem demora das cidades palestinas. Nesse quadro, reafirmou sua disposio de cooperar de forma efetiva com a comunidade internacional, de acordo com as determinaes do CSNU, para a execuo de medidas que possibilitem a retomada do processo de paz e a coexistncia pacfica dos Estados da Palestina e de Israel; e - No dia 31, exortou as partes ao imediato e estrito cumprimento da Resoluo 1402 do CSNU, adotada em 30 de maro de 2002, em particular a urgente implementao de um efetivo cessar-fogo. Fez um chamado veemente a Israel para que suspendesse a ofensiva militar nos territrios ocupados, respeitasse a Autoridade Nacional Palestina e sua liderana, e se retirasse sem demora das cidades palestinas. Da mesma forma, voltou a condenar os ataques suicidas contra a populao civil de Israel e reiterou sua convico, expressa em Nota do dia 30 de maro, de que a ao militar desproporcional e os atos indiscriminados de terrorismo colocavam em risco uma soluo poltica e negociada para o conflito no Oriente Mdio. Reafirmou sua disposio de cooperar de forma efetiva com a comunidade internacional, de acordo com as determinaes do CSNU, para a execuo de medidas que possibilitassem a retomada do processo de paz e a coexistncia pacfica dos Estados da Palestina e de Israel.
Entre 2 e 11 de abril, houve assdio e forte luta em Jenin, campo de refugiado de palestinos. Estes acusaram as foras de defesa israelense (FDI) de massacre de centenas de pessoas. Durante a controvrsia que se seguiu, a ONU produziu um relatrio em que se afirmou no haver prova de ter ocorrido centenas de mortes e condenou ambos os lados por terem colocado em risco a populao civil palestina. Com base em suas prprias investigaes, a Anistia Internacional e a Human Rights Watch acusaram as FDI de crimes de guerra em Jenin e exigiram apurao oficial, tendo as FDI negado a acusao. Terminada a batalha, foram estimadas entre 52 e 56 mortes do lado palestino e 23 entre soldados israelenses.
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Durante interveno no CSNU, em 3 de abril, o Embaixador Gelson Fonseca Jr., Representante Permanente do Brasil, tratou da situao no Oriente Mdio. Expressou a opinio brasileira de que era necessrio haver maior envolvimento direto do CSNU no terreno. Manifestou crena de que o Conselho tinha uma responsabilidade especial de utilizar seus instrumentos legtimos para exigir o cumprimento de suas decises. Disse que era dever do Conselho chamar os representantes de Israel e da Palestina para explicar no mais alto nvel possvel o que estavam efetivamente fazendo para responder s exigncias do Conselho. Julgou que o Conselho deveria ser informado diretamente por todos os emissrios cujos esforos continuavam a ser apoiados pela comunidade internacional. Acrescentou continuar o Brasil comprometido com a ideia de estabelecer-se um mecanismo internacional de monitoramento, para auxiliar as partes a implementar as recomendaes do relatrio Mitchell e do Plano Tenet, inclusive em apoio aos esforos conduzidos no terreno pelo Enviado Especial Anthony Zinni. Concluiu que uma presena internacional, com pleno apoio da ONU, parecia indispensvel naquele momento. Afirmou que o CSNU deveria estabelecer uma estratgia clara para fazer avanar enfoques novos e construtivos, como a iniciativa do Prncipe Abdullah da Arbia Saudita, recentemente endossada pela Liga de Estados rabes. Reafirmou, por fim, que o Brasil estaria preparado para participar de qualquer iniciativa decidida pelo CSNU com vistas a alcanar liberdade poltica, paz, estabilidade e prosperidade para todos no Oriente Mdio. Em exposio ao Senado Federal em 4 de abril, o Ministro Lafer respondeu as perguntas a respeito do Oriente Mdio. Em uma das respostas, sem mencionar expressamente o nome de Ariel Sharon, concordou com Senador em que o Estado de Israel no merecia um Primeiro-Ministro com as caractersticas do atual Primeiro-Ministro de Israel:
Eminente Senador Pedro Simon, [...] No que diz respeito ao grande tema do Oriente Mdio, no preciso dizer que coincido com tudo que V. Ex diz. Tambm acredito que o Estado de Israel no merecia um Primeiro-Ministro com as caractersticas do atual Primeiro-Ministro de Israel, se bem que esse no deveria ser um comentrio apropriado para um Ministro das Relaes Exteriores. Estou fazendo algo que no da minha obrigao ex-officio mas quero responder na sintonia do afeto e do corao a essa exposio de V. Ex. Uma dvida que a violncia tenha adquirido propores inauditas no presente conflito. Ela tem sido a nica moeda de troca entre os dois lado. De um lado a capacidade militar de Israel, do outro os terroristas suicidas, o que
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produziu, afinal, um equilbrio estratgico do terror que, caso nada seja feito para sust-lo, poder prolongar e piorar a atual situao, que j insuportvel e torna-se a cada dia mais insuportvel. preciso, para que se encaminhe isso, de um terceiro para a paz, como diz Bobbio. E o terceiro para a paz deve ser a ONU, com a colaborao dos Estados que dentro da ONU tero condies de interlocuo com Israel e com a autoridade Palestina. Creio que o Brasil nesse contexto tem a sua autoridade e dela se valer para fazer presente a voz da razo e a experincia de um pas que sabe conviver no pluralismo da sua diversidade e na unidade do seu interesse nacional.
O governo brasileiro continuaria, em abril, a emitir notas que demonstravam seu acompanhamento da grave situao:
- No dia 5, declarou que vinha acompanhando com ateno o agravamento do conflito israelense-palestino e suas eventuais implicaes para os brasileiros que se encontravam na regio. Informou que o Embaixador de Israel fora chamado ao Itamaraty e instado a transmitir ao governo do seu pas a preocupao brasileira com a situao de seus nacionais e a necessidade de que fossem garantidas as condies para que a Embaixada do Brasil em Tel Aviv pudessem oferecer a assistncia consular que se fizesse necessria; - No dia 6, o Presidente Fernando Henrique Cardoso enviou mensagens ao Presidente dos EUA e ao Primeiro-Ministro Tony Blair nas quais apelou para que usassem de sua influncia junto ao governo de Israel e ao Presidente Arafat, com vistas a um cessar-fogo imediato e a uma pronta retomada das negociaes de paz. Reiterou tambm a disposio do Brasil em cooperar com qualquer ao til e prtica que se fizesse necessria e que pudesse contribuir para aqueles objetivos; - No dia 12, o governo brasileiro afirmou que estava acompanhando com grande preocupao a deteriorao da situao humanitria nos territrios palestinos ocupados. Apelou s autoridades israelenses para que levantassem as restries impostas circulao de veculos do Comit Internacional da Cruz Vermelha e da Sociedade Palestina do Crescente Vermelho nos territrios palestinos ocupados, de modo a que o pessoal mdico e os meios de transporte sanitrios pudessem desempenhar suas funes adequadamente, garantindo atendimento aos feridos, enfermos e outros grupos vulnerveis. Atribuiu viva importncia retomada das negociaes polticas e diplomticas e declarou acreditar que a comunidade internacional devia contribuir, com as aes que fossem consideradas necessrias, para fazer cessar a violncia e encontrar
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uma soluo definitiva para o conflito na regio, no marco da Carta da ONU e das decises do CSNU; - Por nota do dia 26, o Itamaraty informou que, a pedido da Embaixada do Brasil, as autoridades israelenses j se haviam prontificado a auxiliar na retirada de cidados brasileiros que no tinham tambm nacionalidade palestina e desejassem sair das reas de conflito; - Entre 2 de abril e 10 de maio, desenvolveu-se o cerco Baslica da Natividade, em Belm. Soldados israelenses rodearam a igreja em que se encontravam militantes palestinos, mas tambm civis e religiosos. Por nota de 3 de maio, o governo brasileiro expressou sua profunda preocupao com o prolongado impasse em que se transformara a questo do cerco Baslica da Natividade, em Belm. Exortou as autoridades israelenses e palestinas a que encontrassem um pronto e satisfatrio encaminhamento da questo, tendo sempre presente a necessidade de que fossem observados os princpios humanitrios universais. Transmitiu sua solidariedade aos religiosos franciscanos sitiados naquele local santo, em especial ao Frei Antonio Marcos Koneski, cuja condio de enfermo cardaco no era compatvel com a situao de privao que vinha experimentando; e - Durante o cerco, atiradores israelenses mataram sete pessoas dentro da igreja e feriram mais de quarenta outras. O impasse foi resolvido, depois de 38 dias, pela deportao para a Europa de 13 militantes palestinos identificados pelos israelenses como terroristas.
O Presidente Fernando Henrique Cardoso pronunciou, no dia 13 de maio, discurso em jantar de confraternizao pelo 65 aniversrio da Congregao Israelita Paulista. Com relao ao conflito no Oriente Mdio, defendeu a suspenso das hostilidades e a retomada do processo de paz. Declarou que o Brasil estava pronto a atuar, uma vez mais, como tertium inter partes, promovendo de forma ativa a cooperao internacional para a paz. Observou que os brasileiros tinham um desconforto natural diante do discurso do choque de civilizaes, que contrariava a essncia do pas. Admitiu que o Brasil carecia do argumento da fora, mas sublinhou que tinha a fora do argumento, de um bom argumento, que era sua histria de apreo paz e ao dilogo entre etnias e culturas. Mais atentados e aes militares ocorreriam no segundo semestre do ano, sempre seguidos de manifestaes brasileiras. O governo brasileiro continuaria a se manifestar com relao violncia na regio, seja para deplorar ao israelense, seja para condenar ataques terroristas:
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- Por nota de 23 de julho, o governo brasileiro deplorou a ocorrncia, na cidade de Gaza, de ao militar levada a cabo naquela madrugada por avio das Foras de Defesa de Israel, em que 15 pessoas perderam a vida e mais de uma centena de civis foram feridos. Condenou, mais uma vez, a realizao de ataques contra alvos civis, inclusive mediante o uso de foras desproporcionais, com a consequente vitimizao de inocentes, inclusive crianas, e reiterou a necessidade de observar as normas do Direito Internacional Humanitrio que obrigavam as partes a respeitar e proteger a populao civil em situaes de conflito. Reafirmou sua convico de que aes de violncia, de parte a parte, apenas serviam para agravar a situao no Oriente Mdio, com o acmulo de hostilidade e intolerncia entre os dois lados, atitudes que inviabilizavam a retomada do processo de negociao da paz, como era desejo da comunidade internacional; - Por nota de 31 de julho, o governo brasileiro deplorou atentado terrorista perpetrado na Universidade Hebraica de Jerusalm, com vtimas fatais e dezenas de feridos entre a populao civil israelense. Ao condenar com veemncia o ato de brutalidade, estendeu s famlias das vtimas, em nome do povo brasileiro, o sentimento de profundo pesar pelas perdas humanas. Considerou que tal ato de extremismo feria a prpria conscincia de paz e entendimento, simbolizada naquela Universidade, e apenas contribua para aumentar o grau de desconfiana mtua e alimentar a espiral de violncia que vinha ocorrendo entre palestinos e israelenses; e - Por nota de 19 de setembro, o governo brasileiro deplorou a ocorrncia de mais um atentado terrorista com a exploso de bomba em nibus naquele dia em Israel, com vtimas fatais e dezenas de feridos, e estende s famlias das vtimas os seus sentimentos de pesar e os do povo brasileiro. Ao repudiar o ato da forma mais veemente, o governo brasileiro manifestou a esperana de que o mesmo no impediu que as partes envolvidas, israelenses e palestinos, procurassem retomar a via pacfica das negociaes, ento recentemente reforada pelas iniciativas da UE e do chamado Quarteto (EUA, UE, Rssia e SGNU). O Brasil considerou indispensvel que cessasse a espiral de violncia e destruio, com o incio de um processo de paz que culminasse no estabelecimento de um Estado palestino democrtico e economicamente vivel e com o reconhecimento de que o Estado de Israel deveria gozar de segurana, no interior de fronteiras internacionalmente reconhecidas. Expressou, nesse sentido, preocupao diante das iniciativas das Foras militares de Israel contra alvos em territrios e localidades palestinos, afetando
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inclusive as instalaes de governo da ANP. Apelou para que se respeitassem a integridade das instituies palestinas e a pessoa do Presidente Iasser Arafat.
Ao discursar, em 12 de setembro de 2002, na AGNU, Lafer tratou da situao no Oriente Mdio e exps pontos da posio brasileira. Reiterou que o Brasil apoiava a criao de um Estado palestino democrtico, seguro e economicamente vivel, assim como o direito do povo palestino autodeterminao. Lembrou que o Brasil tambm defendia o direito existncia do Estado de Israel dentro de fronteiras reconhecidas, e o de seu povo a viver em segurana. Considerou ambas condies essenciais para uma paz duradoura no Oriente Mdio. Declarou que somente atravs do reconhecimento mtuo e generalizado das legitimidades em conflito na regio, assim como mediante o aprimoramento de acordos existentes, seria possvel estancar a destrutividade indiscriminada da violncia e construir um caminho de soluo1579. Em 17 de setembro, o Quarteto composto por EUA, UE, ONU e Rssia acordaram o Mapa do Caminho para a Paz (em ingls Road Map to Peace). Tratava-se de plano que no tentava resolver as questes difceis tais como o destino de Jerusalm ou os assentamentos israelenses, as quais deixava para serem negociadas em fases posteriores do processo. Israel no aceitou a proposta tal como redigida e apresentou 14 alteraes para que pudesse aceit-la.
- Por nota de 23 de setembro, o governo brasileiro deplorou a ao armada empreendida nos dias anteriores pelas Foras de Defesa de Israel em territrios e cidades palestinas, particularmente os ataques infraestrutura da Autoridade Palestina e as ameaas integridade fsica do Presidente Yasser Arafat. Apelou ao governo de Israel no sentido de determinar a suspenso definitiva de aes que conduziam destruio da infraestrutura de governo palestino. Conclamou reiteradamente Israel e a Autoridade Palestina a interromperem a espiral de violncia e atender s iniciativas ora propostas pelo chamado Quarteto para a retomada do processo de paz. Manifestou ainda sua total disposio de contribuir, junto com a comunidade internacional, e no contexto das medidas a serem contempladas pela ONU e seu CSNU, ento convocado para examinar a situao gerada pela ao israelense em Ramal e na Faixa de Gaza, para que se criassem as condies necessrias de proteo ao Presidente Arafat e a sua liderana, e para a retirada das tropas israelenses dos territrios e cidades palestinas, permitindo-se, em bases de urgncia, a movimentao livre da assistncia humanitria s populaes palestinas afetadas.
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Uma ao ocorrida fora do Oriente Mdio, mas a este relacionada, tambm seria objeto de manifestao brasileira:
- Por nota de 29 de novembro, o governo brasileiro deplorou atentado terrorista ocorrido em Mombaa, Qunia, bem como a tentativa de abatimento com msseis de uma aeronave da companhia israelense EL AL. Reiterou sua convico de que tais aes, que de forma preocupante atingiam outra regio, prejudicavam gravemente os esforos com vistas retomada das negociaes de paz com que estava comprometida a comunidade internacional, encorajada pela proposta conjunta do Quarteto. Considerou indispensvel que cessassem os atos extremistas, responsveis pela crescente espiral de violncia e destruio. Afirmou que tais atos, ao re-alimentar o dio e a vingana nas populaes afetadas, em especial palestinos e israelenses, apenas distanciam-nas dos objetivos de paz e segurana, bem como da criao de um Estado nacional palestino.
8.5.2. Iraque Finda a guerra contra o Talib, Bush voltou sua ateno para o Iraque. Saddam Hussein continuava desafiando a ONU que exigia a verificao da destruio completa de armas de destruio em massa: qumicas, biolgicas e nucleares. Em janeiro de 2002, Bush preveniu que no se limitaria a esperar, mas atacaria primeiro1580. Em discurso naquele ms, o mandatrio estadunidense incluiu Ir e Iraque, juntamente com Coreia do Norte, entre pases que, na sua viso, constituam eixos do mal1581. Em maio, o Departamento de Estado divulgou relatrio em que sete pases eram apontados como patrocinadores de terrorismo: Ir, Iraque, Cuba, Lbia, Coreia do Norte, Sudo e Sria. Nesse clima de hostilidade, em junho, o Iraque novamente rejeitou propostas de inspeo de armas1582. Em seu discurso em setembro na AGNU, Celso Lafer declarou que o uso da fora no plano internacional somente poderia ser admitido se esgotadas todas as alternativas de soluo diplomtica. Afirmou que a fora somente poderia ser exercida de acordo com a Carta da ONU e de modo consistente com as deliberaes do CSNU. Do contrrio, estaria solapada a credibilidade da organizao, dando margem no apenas ilegitimidade, como tambm a situaes de equilbrio precrio e no duradouro. Concluiu que, no caso especfico do Iraque, o Brasil sustentava que cabia ao CSNU decidir as medidas necessrias para assegurar o pleno cumprimento das resolues pertinentes. Observou que
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o exerccio, pelo CSNU, de suas responsabilidades constitua a forma de desanuviar tenses e evitar riscos imprevisveis de desestabilizao mais abrangente1583. O Ministro Celso Lafer assim se referiria, mais tarde, a sua participao sobre a questo do Iraque naquela Assembleia Geral:
Fiz, na ocasio, na abertura dos debates da Assembleia Geral, uma vigorosa e decidida defesa do multilateralismo. O empenho brasileiro foi o de enquadrar o assunto como base numa leitura grociana da realidade internacional, dando ao CSNU o papel que lhe cabe pela Carta da ONU, ou seja, apenas a ele cabe a autorizao do uso da fora na questo do Iraque1584.
Logo aps o discurso de Lafer, Bush subiu ao pdio para declarar, em tom prximo ao de uma ameaa, que a ONU deveria assegurar cumprimento de suas resolues ou, em caso contrrio, ser condenada irrelevncia1585. Em outubro, o Embaixador Gelson da Fonseca Jr., Representante Permanente do Brasil junto ONU, durante sesso aberta do CSNU sobre a situao no Iraque, afirmou que os acontecimentos nos meses anteriores tinham levantado srias preocupaes, visto que a comunidade internacional parecia estar sendo levada para a terrvel lgica da guerra. Ressaltando tratar-se de assunto crucial de interesse dos membros da ONU como um todo, constatou que a paz e a segurana internacionais estavam claramente em risco, bem como a prpria credibilidade da ONU, de seus princpios e mtodos de trabalho. Especificamente com relao ao Iraque, declarou que era necessrio que: (a) o governo de Bagd cumprisse suas obrigaes nos termos das resolues; e (b) o CSNU fosse encorajado a definir incentivos para esse pleno cumprimento, que levassem ao abrandamento e gradual levantamento do regime de sanes. Concluiu dizendo que, se e quando necessrias, medidas adicionais de aplicao das resolues deveriam ser consideradas pelo CSNU, luz da avaliao e dos resultados das inspees. O Primeiro-Ministro britnico, Tony Blair, insistiu em que a questo fosse levada ao CSNU. Em 8 de novembro, o Conselho aprovou a resoluo 1.441 determinando que o Iraque cumprisse totalmente com inspetores de armas sob risco de srias consequncias1586. A resoluo estipulou um prazo para que o Iraque revelasse totalmente suas armas qumicas, biolgicas e programa de aquisio de capacidade nuclear, mas no um prazo para destruio de tais armas, se existentes. A expresso srias consequncias no foi considerada autorizao automtica para guerra, nem esclareceu quem decidiria se havia descumprimento
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(material breach). Havia dvidas sobre a necessidade de uma segunda resoluo para que o Iraque pudesse ser atacado. Na opinio de Grenville, a resoluo 1.441 teria sido aprovada por unanimidade justamente porque continha essas ambiguidades1587. Por nota do mesmo dia, o governo brasileiro deu apoio deciso da ONU. Congratulou-se pela ao decidida do CSNU e apelou ao governo do Iraque para que aceitasse a resoluo daquele rgo e cumprisse integralmente todos seus dispositivos. Celso Lafer considerou que a resoluo 1.441 expressara uma vitria do multilateralismo, mas previu que s nos meses seguintes se saberia o grau de consolidao daquela vitria1588. Em 13 de novembro, o Iraque concordou com os termos daquela resoluo e, no dia 18, os inspetores da ONU liderados por Hans Blix chegaram ao Iraque. No dia 20, Lafer fez exposio sobre o Iraque em reunio conjunta das Comisses de Relaes Exteriores do Senado e da Cmara na qual deixou clara a oposio brasileira caso a ao militar no Iraque no viesse a ser prvia e explicitamente autorizada pelo CSNU:
[...] O Brasil considera a adoo de medidas militares como opo de ltima instncia, com o emprego da fora sujeito anuncia prvia do CSNU. O Brasil entende que compete exclusivamente ao CSNU determinar se as disposies que regem o cessar-fogo esto sendo violadas pelo Iraque, bem como aprovar as aes necessrias a fazer valerem suas decises sobre a matria. O Brasil entende que as expresses material breach (descumprimento de obrigaes impostas) e serious consequences (srias consequncias), usadas na Resoluo 1 441, no so, por si ss, suficientes a permitir o emprego da fora contra o Iraque sem autorizao explcita do CSNU. Alm da prpria autorizao, o CSNU deve ser mantido suficientemente informado das aes militares exercidas com o seu beneplcito, para que possa desempenhar satisfatoriamente suas prerrogativas na legitimao do uso da fora1589.
No dia 27, chegou ao Iraque um grupo de inspetores e recebeu do governo iraquiano relatrio volumoso. Os inspetores pouco encontraram, exceto alguns msseis de alcance um pouco maior do que o permitido1590. Em 3 de dezembro, o CSNU adotou a Resoluo 1.454 que aprovou os relatrios da UNMOVIC1591.
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8.6. sia e Pacfico Durante briefing concedido em 10 de janeiro de 2001, o Diretor-Geral do Departamento da sia e Oceania do Ministrio das Relaes Exteriores, Ministro Edmundo Sussumu Fujita, informou que o Presidente Fernando Henrique Cardoso iria fazer uma visita sia, a partir do dia 17, percorrendo a Coreia do Sul, Timor (ento territrio sob a administrao da ONU), e a Indonsia. Notou que seria a primeira vez que um Presidente brasileiro visitaria oficialmente a Coreia do Sul e a Indonsia. Ressaltou que a visita a Dli, Timor Leste, revestia-se de um significado muito grande, porque expressava o comprometimento do Brasil para com a reconstruo e o desenvolvimento daquele ento futuro pas. Informou que o Presidente da Repblica ia manter encontros de alto nvel com o Presidente Kim Dae-Jung na Coreia, receptor do Prmio Nobel da Paz, daquele ano; e em Dli, manteria conversaes com o Presidente (do Comit Nacional de Reconstruo Timorense) Xanana Gusmo, com o Professor Ramos-Horta e tambm com o Bispo Carlos Ximenes Belo, os dois ltimos receptores do Prmio Nobre da Paz, em 1996. Acrescentou que, na Indonsia, ele iria se avistar com o Presidente Abdurrahman Wahid que estava, nas suas palavras, promovendo a consolidao da democracia na Indonsia, depois de um longo perodo de governo autoritrio e que era igualmente merecedor do maior respeito por parte da comunidade internacional. Em 7 de junho, na abertura do seminrio O Brasil e a sia no sculo XXI: ao encontro de novos horizontes, Celso Lafer fez uma anlise da regio e das possibilidades para o Brasil. Afirmou que o Brasil tinha laos slidos e cooperativos com pases como Japo, China, Coreia do Sul e ndia. Informou que estava intensificando crescentemente o dilogo com os pases do Sudeste Asitico e do Subcontinente Indiano. Notou que o pas abrigava significativa parcela populacional de origem japonesa, chinesa e coreana, assim como tinha importante comunidade brasileira vivendo no Japo. Lembrou que haviam visitado o Brasil, entre outros altos dignitrios, os Primeiros-Ministros da Tailndia e de Cingapura, o lder timorense Xanana Gusmo, os Ministros do Exterior da China e da Malsia, e os Presidentes da Indonsia e da China. Recordou que o Presidente Fernando Henrique Cardoso, por sua vez, realizara visitas China, ndia, Malsia e ao Japo durante seu primeiro mandato e, no incio do novo sculo, realizara pioneira visita a Seul, Dli e Jacarta. Sublinhou exemplos exitosos de cooperao Sul-Sul, como o Projeto CBERS entre o Brasil e a China e notou que outros projetos estavam em
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curso com pases como a Coreia do Sul e a ndia. Defendeu a busca de nichos estratgicos que exerciam efeitos propagadores para outras reas de conhecimentos e atividades, de modo a beneficiar parcelas crescentes de pases e populaes que, de outra forma, correm o risco de serem os novos excludos do e-sistema. Em artigo publicado em agosto de 2002, Lafer chamou a ateno para o crescimento das parcerias do Brasil com China, ndia e Rssia. Notou que os candidatos Presidncia destacavam a convenincia mais do que isso, a necessidade de o Brasil estreitar relaes com aqueles pases. Concordou que aqueles trs pases no poderiam, efetivamente, deixar de merecer ateno prioritria de um pas como o Brasil, que tinha uma poltica externa de alcance global. Observou que a corrente de comrcio do Brasil com a China e com a Rssia aumentara em cerca de 150% entre 1994 e 2001. Com a ndia, o crescimento do comrcio era da ordem de 130%. Entre 2000 e 2001, a China passara da 12 para a sexta posio entre os maiores mercados para os produtos brasileiros; a Rssia, da 22 para a 13; e a ndia da 40 para a 34 posio. Lembrou que o Presidente Fernando Henrique Cardoso realizara visitas a Pequim, a Nova Dlhi e a Moscou, simbolizando a prioridade atribuda s relaes com aqueles trs pases. Afirmou que as visitas e contatos de alto nvel realizados nos oito anos anteriores eram numerosos demais para listar-se1592. 8.6.1. Centro e Sul asiticos 8.6.1.1. ndia Em aula proferida em dezembro de 2001, por ocasio do encerramento do semestre letivo do Instituto Rio Branco, o Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, Embaixador Osmar Chohfi, tratou das relaes entre a ndia e o Brasil naquele momento. Observou que, no obstante terem Brasil e ndia muitas afinidades em relao aos grandes temas da agenda internacional, no fora possvel nas primeiras trs dcadas de seu relacionamento traduzir essas vises compartilhadas em iniciativas concretas de maior flego. Notou que uma fase de construo de uma relao diversificada e intensa fora iniciada pela visita do Presidente Fernando Henrique Cardoso ndia, em 1996. Ressaltou que tal processo, entretanto, sofrera certo arrefecimento com a exploso de artefatos nucleares indianos, em maio de 1998, que levara o governo brasileiro a denunciar o Memorando de Entendimento
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sobre Cooperao para Utilizao Pacfica da Energia Nuclear, assinado em 1996. Considerou que, a despeito de tais inibies conjunturais, verificava naquele momento a possibilidade de consolidao de uma agenda positiva, que estimulasse efeitos multiplicadores nas diversas reas de relacionamento. Registrou que, do ngulo poltico, a realizao continuada das reunies de consultas polticas bilaterais vinha permitindo a retomada do entendimento diplomtico em novas bases. Constatou que, na rea econmica, o intercmbio comercial vinha experimentando aumento, tendo atingido US$ 492 milhes de janeiro a agosto de 2001 (acrscimo de 66 % com relao ao ano anterior), o que elevara a ndia ao patamar dos parceiros comerciais significativos do Brasil na sia, aps Japo, China, Coreia do Sul, Taiwan e Hong Kong. Lembrou que tal realidade suscitara, por parte do Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio Exterior, a incluso da ndia nos mercados preferenciais para a promoo comercial brasileira. 8.6.1.2. Paquisto Em junho de 2001, General Pervez Musharraf tornou-se Presidente do Paquisto. Aps os ataques terroristas de 11 de setembro aos EUA, o Paquisto alterou bruscamente sua posio e apoiou o governo de Washington1593, tendo concordado em ceder o uso de trs bases areas para a guerra no Afeganisto. Em declarao pblica no dia 19, Musharraf afirmou que, embora se opusesse a tticas militares contra o Talib, caso no cooperasse com o governo Bush, o Paquisto arriscar-se-ia, sendo colocando em perigo por uma aliana entre a ndia e os EUA. Os problemas com a ndia, sempre presentes, agravaram-se quando, em 13 de dezembro, um grupo de homens armados atacou o Parlamento indiano, matando sete pessoas antes de cometerem suicdio. No dia seguinte, o partido governista indiano acusou grupos baseados no Paquisto e convocou o representante diplomtico paquistans para exigir que seu governo tomasse medidas contra os terroristas. Em reao s declaraes do governo indiano, o Paquisto colocou suas foras em alerta. Um porta-voz militar paquistans declarou que o ataque ao Parlamento indiano fora orquestrado pelo governo de Nova Dlhi, vinculando o incidente questo da Caxemira. Acrescentou que a ndia poderia pagar por suas aes. Em 20 de dezembro, em meio a pedidos da ONU para que as partes contivessem seus nimos, a ndia mobilizou e deslocou tropas para Caxemira e Punjab.
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O Itamaraty informou, por nota de 28 de dezembro, que o Presidente Fernando Henrique Cardoso, preocupado com o aumento das tenses entre ndia e Paquisto ocorrido nos ltimos dias, decidira enviar mensagens ao Primeiro-Ministro da ndia, Sr. Atal Bihari Vajpayee, e ao Presidente do Paquisto, Sr. Pervez Musharref nas quais fizera um apelo aos dois lderes para que demonstrassem comedimento e evitassem aes que pudessem por em perigo a estabilidade e a paz naquela regio. Informou ainda que o Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, Embaixador Osmar Chohfi, convocara naquele dia o Embaixador da ndia e o Encarregado de Negcios do Paquisto ao Itamaraty para entregar-lhes cpias daquelas cartas. Acrescentou que na ocasio foi-lhes reiterada a expectativa do Brasil, que mantinha relaes de amizade com os dois pases, de que as atuais tenses bilaterais pudessem ser superadas de forma pacfica, conforme os princpios que norteavam a poltica externa brasileira. 8.6.1.3. Afeganisto Em 12 de setembro, um dia depois dos ataques da Al-Qaeda nos EUA, o CSNU aprovou a resoluo 1.363 da qual constou que os responsveis por ajuda, apoio ou guarida de perpetradores, organizadores e patrocinadores daqueles atos seriam responsabilizados1594. No dia 20, em discurso para o Congresso, o Presidente George Bush deu um ultimato ao governo Talib no Afeganisto para entregar os lderes da Al-Qaeda aos EUA; liberar todos os estrangeiros detidos, inclusive estadunidenses; proteger jornalistas estrangeiros, diplomatas e assistentes humanitrios; fechar todos os campos de treinamento de terroristas e entregar todos os que apoiassem; e conceder aos EUA total acesso a campos de treinamento de terroristas para verificar seu fechamento. Em entrevista ao jornal O Globo, publicada no dia 26, o Presidente Fernando Henrique Cardoso concordou com jornalista em que a guerra contra o terrorismo era inevitvel:
JORNALISTA: A ao militar inevitvel? FERNANDO HENRIQUE: inevitvel. A guerra sempre ruim, todo mundo sabe disso. Ningum quer a guerra como objetivo. Mas, sob certas circunstncias, voc tem que se defender. No caso, defensiva, houve uma ofensa aos americanos.
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JORNALISTA: E essa conversa de quem no estiver conosco contra o terrorismo est com o terrorismo? FERNANDO HENRIQUE: Algum em s conscincia pode defender o terrorismo?
Em 5 de outubro, avies estadunidenses e britnicos iniciaram bombardeio de bases da Al-Qaeda e do Talib no Afeganisto1595. No dia 7, os EUA invadiram o pas. Havia passado menos de um ms desde a destruio do World Trade Center1596. O objetivo declarado da guerra foi o de capturar Osama Bin Laden e outros dirigentes da Al-Qaeda para julg-los, destruir aquela organizao terrorista e remover o regime Talib que lhe apoiava e dava abrigo. Por nota imprensa no prprio dia 7, o Presidente Fernando Henrique Cardoso afirmou:
Tomei conhecimento no comeo da tarde de hoje das operaes militares realizadas contra alvos no Afeganisto. Este um momento grave, ainda que esperado diante da brutalidade dos ataques terroristas do dia 11 de setembro. Em nome do Presidente George W. Bush (filho), o Secretrio de Estado Colin Powell telefonou-me para informar que essas operaes visam exclusivamente objetivos militares e que procuraro poupar a populao civil. O Secretrio de Estado transmitiu o agradecimento do Presidente Bush pelo apoio e solidariedade do Brasil aos EUA na luta contra o terrorismo. Quero reiterar que esta luta de toda a comunidade internacional e no comporta hesitaes, nem transigncia. A vocao de paz do povo brasileiro e seu repdio ao terrorismo so preceitos constitucionais que orientam a poltica externa do pas. Nossa posio clara. Se repudiamos o terrorismo em todas as suas formas, e quaisquer que sejam suas origens, estamos tambm do lado da racionalidade e da sensatez. Este no um conflito deflagrado contra um povo, um Estado ou uma religio. O objetivo um s: conter e eliminar o flagelo do terrorismo.
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Espero e tenho a certeza de que este propsito por todos compartilhado que as operaes iniciadas hoje no tenham consequncias trgicas e procurem evitar a perda de vidas inocentes e preservar a populao civil.
No dia 14, o Talib props entregar Bin Laden para um terceiro pas se o bombardeio fosse suspenso e fossem fornecidas provas do seu envolvimento nos ataques terroristas de 11 de setembro. A proposta foi rejeitada por Bush que declarou no haver necessidade de discutir a inocncia ou a culpa, pois os EUA sabiam que Bin Laden era culpado. Em entrevista concedida s jornalistas Eliane Cantanhde e Cludia Dianni, do jornal Folha de So Paulo, no dia 15, Celso Lafer respondeu a algumas perguntas sobre a ao dos EUA e Reino Unido naquele pas:
Folha Muita gente considerou ambguo o pronunciamento de FHC sobre a guerra. O sr. poderia traduzir o que o Presidente quis dizer? Lafer Foi uma indicao clara de repdio ao terrorismo [...]. Folha E quanto aos msseis e s bombas sobre o Afeganisto? Lafer O Presidente tambm disse que compreende que haja ao militar, com a expectativa de que seja limitada e circunscrita. Folha Os governos apoiaram a ao militar, mas a opinio pblica nos pases no acompanhou esse apoio. Nos pases rabes e muulmanos, isso foi mais visvel, mas no mundo ocidental tambm ocorreu. No Brasil, o Datafolha apurou que 66% dos paulistanos so contra. Lafer O vento muda sempre de direo, a opinio pblica tambm, mas os governos no podem agir como cata-ventos. No podem ficar s sujeitos s circunstncias. Voc tem de considerar, por exemplo, as resolues internacionais. O CSNU apoiou a ao.
O bombardeio do Afeganisto prosseguiu durante um ms. Os EUA pediram o apoio dos pases vizinhos, mas as crticas aumentaram medida que as bombas causavam danos. Enfraquecido pelo bombardeio e muitas deseres, o Talib capturou, em 9 de novembro, a cidade de Mazari Sharif e obteve o controle do norte do pas. No discurso que proferiu, em 10 de novembro na AGNU, o Presidente Fernando Henrique Cardoso afirmou o seguinte sobre o Afeganisto:
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O Brasil espera que, apesar de todas as circunstncias, no se vejam frustradas as aes de ajuda humanitria ao povo do Afeganisto. Mais ainda: dentro de nossas possibilidades, estamos dispostos a abrigar refugiados que queiram integrar-se ao nosso pas. H coisas que so bvias, mas que merecem ser repetidas: a luta contra o terrorismo no , nem pode ser, um embate entre civilizaes, menos ainda entre religies. Nenhuma das civilizaes que enriquecem e humanizam nosso planeta pode dizer que no conheceu, em seu prprio interior, os fenmenos da violncia e do terror.
No dia 13, a capital Cabul foi abandonada pelo Talib que se refugiou, em sua maior parte, no Paquisto. No dia seguinte, o CSNU aprovou resolues, inclusive uma que condenou o Talib por permitir que o Afeganisto fosse usado como base para exportao de terrorismo pela rede Al-Qaeda e por dar guarida a Osama Bin Laden. No autorizou expressamente, porm, a campanha militar liderada pelos EUA no Afeganisto. Como o governo de Washington alegou que no havia necessidade dessa autorizao, teve incio debate sobre a questo de a invaso constituir ou no um ato de legtima defesa coletiva previsto no Artigo 51 da Carta da ONU, ou se tratava de um ato de agresso. O Ministro Celso Lafer, mais tarde, analisaria as causas e embasamento jurdico da ao americana:
Como sabido, o que se seguiu ao ataque terrorista de 11 de setembro foram as operaes militares no Afeganisto, base logstica que o regime talib ofereceu para Al-Qaeda. Estas foram respaldadas multilateralmente pelas resolues da ONU, que conferiram o lastro jurdico de amplo apoio, diplomtico, logstico e de inteligncia que viabilizou o sucesso dessa operao pelos EUA1597.
A guerra continuou no sul do pas, tendo o Talib se refugiado em Kandahar, at que esta cidade tambm casse em dezembro. O Talib e a Al-Qaeda continuaram a organizar sua resistncia. Aps a realizao de uma conferncia patrocinada pela ONU com lderes afegos1598, no incio de dezembro, foi estabelecido um governo interino sob a chefia de Hamid Karzai. No dia 20, a ONU autorizou a constituio de uma fora multinacional de segurana1599, a International Security Assistance Force
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(ISAF) cujo mandato consistia em dar assistncia Autoridade Interina Afeg para manter a segurana. Em dezembro, a ONU sediou conferncia em Bonn, na Alemanha, da qual participaram vrios lderes afegos, mas no incluiu o Talib. Entre os observadores foram includos pases vizinhos e pases maiores, entre os quais os EUA. Como resultado do encontro foi criada a Autoridade Interina Afeg que seria um repositrio da soberania Afeg e foi esboado um processo poltico para criar uma nova constituio e um novo governo. Membros da rede Al-Qaeda se reagruparam nas montanhas do Afeganisto no incio de 2002. Em maro, os EUA e foras afegs os atacaram levando-os a se entrincheiraram em cavernas em locais altos ou a evadir-se pela fronteira com o Paquisto. Nos confrontos, no dia 6, morreram seis soldados estadunidenses e sete afegos. Nos combates, juntar-se-iam aos EUA foras da Austrlia, Canad, Alemanha, Nova Zelndia e Noruega. Por nota de 8 de abril de 2002, o governo brasileiro informou a respeito do acolhimento de refugiados afegos:
1 - O grupo de 23 refugiados afegos a ser reassentado no Brasil chegar a Porto Alegre nos dias 12 e 26 de abril. No dia 12 prximo, desembarcar no Aeroporto Salgado Filho s 11:30, proveniente de So Paulo, a primeira leva de 10 refugiados. No dia 26, est prevista a chegada dos demais refugiados. Esses refugiados vivem atualmente sob a proteo do Alto Comissariado para Refugiados da ONU (ACNUR) em campos localizados no Ir e na ndia. 2 - O reassentamento desses refugiados no Brasil estar sob a coordenao direta do Comit Nacional para Refugiados (CONARE) do Ministrio da Justia, em conjunto com o ACNUR, e atender a procedimentos especficos estipulados pela Lei 9.474, de 22 de julho de 1997. A vinda desses primeiros refugiados afegos representa a culminncia de um processo de cooperao estabelecido entre o governo Federal, a ONU e entidades da sociedade civil. 3 - Para alm de simbolizar a concretizao do compromisso formulado pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso na abertura da 56a Sesso da AGNU, em novembro de 2001, a acolhida dos refugiados afegos reafirma a disposio do Brasil de reforar seu engajamento no domnio da proteo internacional de refugiados.
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8.6.2. Leste asitico 8.6.2.1. China Em maro de 2001, o Itamaraty informou que o Presidente da Repblica Popular da China, Jiang Zemin, visitaria o Brasil no ms seguinte. Adiantou que a agenda de conversaes seria centrada em cinco temas, a saber: situao poltica e econmica na Amrica Latina; situao poltica e econmica na sia; diversificao da Parceria Estratgica cientfica e tecnolgica; ampliao do relacionamento econmico e comercial bilateral; e adensamento da cooperao em organizaes multilaterais. No discurso que proferiu em 11 de abril, por ocasio de jantar oferecido em homenagem ao Jiang Zemin, o Presidente Fernando Henrique Cardoso tratou das perspectivas que via de incremento nas relaes, sobretudo, econmicas. Observou que Brasil e China eram pases que tinham muito em comum, pois eram ambos pases grandes e com economias entre as dez maiores do mundo e constituam as duas maiores economias do mundo em desenvolvimento. Sublinhou a cooperao bilateral existente com destaque para o Programa Sino-Brasileiro de Satlites de Recursos Terrestres, que previa a construo de quatro satlites de sensoriamento terrestre. Na rea comercial e de investimentos, afirmou que havia perspectivas promissoras para a atuao de empresas brasileiras no mercado chins. Ressaltou, nesse sentido, a necessidade de agilizar as providncias necessrias para a concretizao das operaes em curso no setor da indstria aeronutica. Expressou grande satisfao pela aproximao do momento em que a China ingressaria na OMC. Notou que, por razes semelhantes, Brasil e China defendiam a necessidade de fortalecimento da ONU. Durante a visita de Jiang Zemin, Cardoso transmitiu pedido que recebeu de George Bush para que a China liberasse tripulantes de uma aeronave militar estadunidense que se vira forada a aterrissar em territrio chins. Ouviu do lder chins comentrios a respeito da dificuldade de Pequim para dialogar com o lder dos EUA1600. Em dezembro de 2001, o Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, Embaixador Osmar Chohfi, afirmou que as dimenses de Brasil e China e a semelhana de posies defendidas por ambos pases em foros internacionais haviam levado adoo da parceria estratgica. Fez ampla anlise do relacionamento bilateral. Lembrou que, nos foros multilaterais, existia entre Brasil e China forte convergncia de pontos de vista que se traduzia por votos, frequentemente coincidentes na Assembleia Geral da
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ONU. Sublinhou que os dois pases compartilhavam preocupaes em relao a um mundo regido por linhas de poder hegemnico. Notou que no existiam entre os dois pases contenciosos de peso. Constatou que se registravam apenas algumas reas de desentendimento, sobretudo no setor comercial. Esclareceu que as principais reclamaes brasileiras diziam respeito a barreiras sanitrias que dificultavam o acesso de produtos agropecurios brasileiros, como carne bovina e frango, ao mercado chins. Reiterou a adeso brasileira ao princpio de uma China. Ressaltou Chohfi que, no plano econmico-comercial, a China era o segundo maior parceiro comercial do Brasil na sia e, a partir de 2001, ultrapassando o Japo como principal mercado para as exportaes brasileiras naquele continente. Situou o intercmbio bilateral no patamar de US$ 3 bilhes (US$ 4 bilhes se includa Hong Kong), mas com potencialidade para crescer. Lembrou que o Brasil tinha colocado com sucesso jatos ERJ 145 no mercado chins, e investimentos chineses adentravam o mercado brasileiro com boa aceitao. Notou que a China vinha demonstrando, por meio de inmeras visitas, interesse em aprofundar o seu dilogo com o Brasil. Frisou que, desde o primeiro momento, o Brasil apoiara a entrada da China na OMC. Referindo-se ao Programa Sino-Brasileiro de Satlites de Recursos Terrestres informou que o CBERS II tivera sua fase de integrao e testes concluda em 15 de outubro no Brasil e estava sendo transportado para a China, de onde seria lanado, possivelmente, a partir de maio do ano seguinte. Acrescentou que os dois prximos satlites os CBERS III e IV seriam lanados, respectivamente, em 2005 e 2008. Acrescentou que Brasil e China dividiriam, em bases equivalentes, todos os custos e responsabilidades relativas ao projeto, fabricao, integrao, testes, lanamento, rastreamento e controle dos novos satlites. A China daria continuidade a seu prodigioso crescimento econmico. Nos nove primeiros meses de 2002, o PIB da China cresceu 7,9%. O investimento estrangeiro cresceu 22,6% durante o ano. Enquanto o comrcio mundial estagnava, crescendo apenas um 1%, na China o comrcio cresceu 18% nos primeiros nove meses do ano, com exportaes ultrapassando as importaes. Em discurso proferido em 2 de agosto de 2002, por ocasio da Cerimnia de Condecorao do Embaixador da Repblica Popular da China, Wan Yongxian, com a Gr-Cruz da Ordem Nacional do Cruzeiro do Sul, Celso Lafer fez um balano do relacionamento econmico entre o Brasil e a China. Ressaltou que o incremento do comrcio entre o Brasil e a China nos dois anos anteriores tinha sido muito promissor, tendo o intercmbio comercial crescido 50% tanto em 2001 quanto em 2002. Como
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resultado desse crescimento, o comrcio bilateral praticamente dobrara em dois anos, de US$ 1,5 bilho para cerca de US$ 3 bilhes. Notou que a China ocupou o 6 lugar entre os maiores mercados para produtos brasileiros em 2001, praticamente no mesmo nvel que o Japo, o maior comprador de produtos brasileiros na sia. Observou que os investimentos de empresas chinesas no Brasil tinham se tornado cada vez mais presentes. Citou, em especial, a criao, em novembro de 2001, da Baovale, empresa formada entre a Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) e a siderrgica Baogang, e a parceria entre a EMBRAER e a AVIC 2 no campo da aviao. Ressaltou avanos no programa de cooperao espacial para a construo conjunta de satlites de sensoriamento remoto (China-Brazil Earth Resources Satellites CBERS). Em agosto de 2002, Lafer tratou novamente das relaes Brasil-China. Lembrou que a viagem do Ministro Srgio Amaral China, em abril daquele ano, fora acompanhada por delegao empresarial de mais de 100 membros, a maior da rea comercial brasileira j reunida em viagem ao exterior. Registrou que, em 2001, o comrcio Brasil China aumentara cerca de 50% em valor, repetindo o desempenho de 2000. Concluiu que, com isso, o comrcio bilateral praticamente dobrara, em dois anos, de US$ 1,5 bilho para cerca de US$ 3 bilhes. Ressaltou que as exportaes brasileiras para a China em 2001 haviam ultrapassado US$ 1,9 bilho, o que fizera daquele pas o sexto maior mercado para o Brasil, quase no mesmo nvel do Japo1601. Ainda no mesmo ms, Lafer, afirmou que os nmeros demonstravam que a parceria estratgica com a China constitua uma realidade que se expressava em mltiplos contatos polticos, nos intercmbios comercial e cultural, na cooperao nas reas de cincia e tecnologia, sade, e no combate ao trfico de drogas e outros ilcitos transnacionais. Por nota de 30 de agosto, o Itamaraty informou que o governo brasileiro formalmente elevara o Consulado brasileiro em Xangai categoria de Consulado Geral. Notou que a cidade de Xangai tinha grande importncia no relacionamento bilateral do Brasil com a China, uma vez que mais de 40% do comrcio brasileiro com aquele pas ocorria com a regio de Xangai e provncias circunvizinhas. A China continuaria a apresentar dados econmicos excepcionalmente positivos. Enquanto o investimento estrangeiro direto no mundo cara pela metade em 2000, o fluxo de capital para a China continental crescera 10%. Em 2002, o investimento estrangeiro direto na China cresceu 22,6%. Em meio ao comrcio mundial estagnado (crescera apenas 1% em 2002), o comrcio da China continental aumentara 18% nos primeiros meses daquele ano com exportaes superando as importaes.
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8.6.2.2. Japo Em 2001, Junichiro Koizumi tornou-se Primeiro-Ministro do Japo . Em janeiro de 2002, o novo mandatrio demitiu a Ministro do Exterior Makiko Tanaka, substituindo-o por Yoriko Kawaguchi, at ento Ministra do Meio Ambiente. Em abril, aps queda da economia e escndalos envolvendo seu partido, a popularidade de Koizumi caiu 40 pontos em relao data de sua nomeao. Em maio, Lafer efetuou visita ao Japo sendo recebido por Koizumi e pela Ministra Kawaguchi. Proferiu palestra na Keidanren, em Tquio, sobre a economia brasileira e perspectivas para a parceria Brasil Japo. Afirmou que o relacionamento Brasil Japo tinha nos investimentos e no comrcio uma de suas principais vertentes. Aps constatar queda no comrcio e nos investimentos, declarou que era chegado o momento de reverter a perda de participao do Japo como investidor e como scio comercial do Brasil. Para tanto, na sua opinio, era preciso explorar plenamente o potencial de nossas relaes econmicas. Disse que se devia ir alm da complementaridade entre a indstria japonesa e os recursos naturais do Brasil. Props que se explorassem novas possibilidades de negcios na agricultura, na indstria e nos servios. Sugeriu a promoo da integrao de cadeias produtivas nos diversos segmentos. Recordou a importncia de que o mercado japons tambm se abrisse para as exportaes brasileiras, como o mercado brasileiro se abrira para o Japo nos anos anteriores. Ao comentar a viagem ao Japo, Celso Lafer afirmou que o pas perdera a dimenso estratgica militar que tinha como parte do conflito bipolar, o que lhe vem exigindo uma nova atuao em matria de sua insero na sia1603.
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8.6.2.3. Coreia do Norte Em outubro de 2002, nova crise surgiu com a Coreia do Norte quando seu governo ameaou reativar o reator de plutnio para produzir armas nucleares. Em dezembro, inspetores internacionais foram retirados da Coreia do Norte e o lder Kim ameaou denunciar o TNP. Os EUA preparavam-se para a guerra no Iraque e reagiram, em parceria com a Coreia do Sul e com o Japo, interrompendo o fornecimento de leo combustvel essencial para a Coreia do Norte1604.
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8.6.3. Sudeste asitico 8.6.3.1. Indonsia Em janeiro de 2001, milhares de estudantes entraram no Parlamento indonsio para exigir a renncia do Presidente Abdurrahman Wahid em razo de alegado envolvimento em escndalos de corrupo. Sob presso da Assembleia para melhorar o gerenciamento e coordenao do governo, ele concedeu por decreto Vice-Presidente Megawati o controle do dia a dia da administrao do governo. A ao no foi suficiente e, em julho, seu partido o substituiu na Presidncia por Megawati Sukarnoputri, filha do falecido ditador Sukarno. Em 12 de outubro, ataque terrorista em Bali, Indonsia, causou a morte de 202 pessoas (das quais 152 eram estrangeiros, dos quais dois eram brasileiros) e feriu 240 outras. Membros do Jemaah Islamiyah, um grupo islmico, seriam responsabilizados. Em nota imprensa, o governo brasileiro deplorou os trgicos acontecimentos e expressou sua mais firme condenao aos atentados que causaram a perda de numerosas vidas inocentes, inclusive cidados brasileiros, e feriram centenas de pessoas. Lamentou profundamente o ocorrido, solidarizando-se com o sofrimento das famlias das vtimas e lhes estendendo seu sincero pesar. Repudiou mais essa nefasta ao terrorista. Apoiou, no contexto, a determinao do governo da Indonsia de proceder, de imediato, s investigaes para esclarecer as circunstncias do ocorrido e de adotar com rigor as medidas pertinentes. Informou que o Ministrio das Relaes Exteriores e a Embaixada do Brasil em Jacarta estavam dando todo o apoio necessrio localizao das vtimas e assistncia aos feridos, em coordenao com o governo da Indonsia e a ONU. 8.6.3.2. Timor Leste Em agosto de 2001, realizou-se a primeira eleio democrtica no Timor Leste, tendo a FRETILIN obtido 55 dos 88 lugares do Parlamento1605. O Itamaraty informou, por nota de janeiro de 2002, que o Representante Especial do SGNU e Chefe da Administrao Transitria da ONU no Timor Leste (UNTAET), Srgio Vieira de Mello, realizaria visita oficial ao Brasil, em 4 e 5 de fevereiro seguinte. Recordou que o visitante estava frente da UNTAET desde a sua criao, em 1999. Considerou aquela operao de paz no Timor Leste uma das mais bem-sucedidas j
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realizadas pela ONU. Notou que a tarefa de administrar um territrio e lev-lo independncia era sem precedentes na histria da Organizao. Informou que Vieira de Mello buscara integrar as lideranas timorenses ao processo administrativo da UNTAET, preparando o terreno para a transio. Considerou que o Timor Leste encontrava-se estabilizado, com o sistema poltico em pleno funcionamento. Observou que a Assembleia Constituinte permanecia reunida, eleies presidenciais deveriam ocorrer em abril e, em 20 de maio de 2002, deveria ser declarada a independncia do Timor Leste. Notou que uma nova misso deveria substituir a UNTAET aps aquele dia, uma vez que as responsabilidades da ONU em um Timor Leste independente fossem distintas das exercidas ento. O governo brasileiro afirmou, por nota imprensa de 17 de abril, ter recebido com grande satisfao a notcia de que Xanana Gusmo vencera as primeiras eleies presidenciais realizadas no Timor Leste. Considerou que o resultado fizera jus s qualidades pessoais e ao papel de liderana do Presidente-eleito na histrica luta do povo timorense pela autodeterminao. Acrescentou que, concludo com pleno xito o processo de transio Independncia, o governo brasileiro desejava saudar o trabalho desenvolvido pela Administrao Transitria da ONU no Timor Leste, que esteve sob a competente e destemida coordenao do brasileiro Srgio Vieira de Mello e contara com o concurso de diplomatas brasileiros. Acrescentou que o governo e a sociedade brasileira estavam comprometidos com o apoio construo do novo Estado e saberiam prestar a cooperao possvel para que o governo de Xanana Gusmo atendesse s mais elevadas aspiraes do povo timorense. Disse que o Brasil esperava logo trabalhar ao lado do Timor Leste para a continuada promoo da CPLP. Informou, por fim, que o Presidente Fernando Henrique Cardoso enviara mensagem de congratulaes ao Presidente Xanana Gusmo, a quem estimava e admirava. Em entrevista concedida no Itamaraty em maio de 2002, Srgio Vieira de Mello notou que o Timor Leste no era, ao invs do que muitos pensavam, um pas pobre. Ponderou que poderia facilmente conquistar uma autossuficincia em produo agrcola e quem sabe at uma autossuficincia financeira, graas aos recursos de petrleo e gs natural do mar de Timor, e era essa a receita que provavelmente substituiria o apoio oramental de que o Timor Leste continuaria precisando at meados daquela dcada. Em resposta a pergunta de jornalista, sugeriu que o Brasil aumentasse a sua presena militar (passando de um Peloto para uma Companhia) e assistisse na formao, na capacitao, no adestramento da nova fora de defesa de Timor Leste. Sugeriu ainda
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que o Brasil contribusse em sade, educao e agricultura. O Ministro Kywal de Oliveira, que chefiou o escritrio de representao do Brasil em Dli, acrescentou que, em matria de educao, desde o ano 2000, o pas estava trabalhando com trs projetos, um do Centro de Formao Tcnico Profissional, um segundo de Educao Distncia (a introduo do Telecurso 2000 no Timor Leste) e um terceiro projeto que para a formao de professores. Acrescentou que, na rea de sade, estavam sendo levados alguns mdicos brasileiros para a proviso de servios de sade e estava sendo encaminhando ao governo timorense um projeto de cooperao no terreno agrcola. Em resposta a pergunta se o povo queria a lngua portuguesa, Srgio Vieira de Mello respondeu:
A sua segunda pergunta sobre a lngua, se a populao quer o portugus como lngua oficial de Timor Leste. Eu acho que a resposta sim, porque a escolha que os Constituintes fizeram de optar pelo portugus e pelo tetum como lnguas oficiais de Timor Leste. Ora, os Constituintes foram eleitos pela populao em eleies livres e democrticas em agosto do ano passado. Ento eles representam a vontade popular, portanto, a minha resposta afirmativa. Eu diria que talvez as novas geraes, a juventude timorense que no teve contato com a lngua portuguesa, como eu dizia, que cresceu e foi educada durante a ocupao indonsia, talvez tenha alguma dificuldade em absorver uma nova lngua, aprender uma nova lngua, mas por isso que eu digo que a reintroduo do portugus deve ser gradual e suave, no um fenmeno que possa se produzir ou acontecer da noite para o dia, isso vai levar alguns anos.
No dia 20 de maio, a administrao provisria de Timor Leste terminou sua misso e o pas se tornou independente1606. Celso Lafer consideraria a independncia uma exemplar success story da ONU, no quadro mais sombrio da vida internacional nesse incio do sculo XXI1607. Ao inaugurar, em Dli, no dia 21, o Centro de Desenvolvimento Empresarial, Formao Profissional e Promoo Social Brasil, Lafer afirmou que a cooperao brasileira no Timor Leste teria a mesma prioridade que o governo adotava no Brasil: a educao, o combate ao analfabetismo, o treinamento de professores, e a formao profissional. Notou que a importncia do Timor Leste para a poltica exterior brasileira no estava unicamente vinculada dimenso cultural, mas tambm se inseria nos desejos brasileiros de uma ordem econmica mais justa e equnime, de um sistema internacional mais democrtico e, sobretudo, de uma realidade de maior justia social.
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Em artigo de julho, Lafer defendeu a ideia de que a independncia do Timor Leste deveria ser celebrada no apenas como demonstrao da fibra do povo timorense, mas tambm como sinal de vitalidade do sistema internacional. Afirmou que a importncia do Timor Leste para a agenda externa brasileira ia alm da dimenso cultural da lusofonia e de comum herana histrica, inserindo-se no mbito da busca de uma ordem econmica mais justa e equnime, de um sistema internacional mais democrtico e de uma realidade de maior justia social. No final daquele ms, o Presidente do Timor Leste, Xanana Gusmo, visitou o Brasil e participou em Braslia da IV Conferncia dos pases da CPLP, quando o novo pas passou a integrar oficialmente a Comunidade. Na ocasio, Fernando Henrique Cardoso saudou tal ingresso e notou que Xanana Gusmo j se deslocaria para Nova York como lder de um pas que gozava da condio de membro pleno da CPLP. 8.6.4. Australsia 8.6.4.1. Austrlia Na Austrlia, o partido conservador do Primeiro-Ministro John Howard aumentou sua maioria no Parlamento nas eleies de 2001. Teria pesado a seu favor no eleitorado a preocupao com o terrorismo internacional aps os ataques de 11 de setembro nos EUA e com o aumento dos que buscavam asilo em terras australianas. Aps os ataques terroristas em Bali, na vizinha Indonsia, na qual morreram 88 australianos, Howard comprometeu o pas a combater o terrorismo internacional em escala mundial. 8.6.4.2. Nova Zelndia Em novembro de 2001, visitou o Brasil a Primeira-Ministra da Nova Zelndia, Helen Clark. Em discurso por ocasio do almoo que ofereceu em sua homenagem, o Presidente Fernando Henrique Cardoso mencionou ter sido eliminada a exigncia de vistos para que cidados neozelandeses visitassem o Brasil, e que medida idntica j havia sido adotada pela Nova Zelndia com relao a cidados brasileiros. Ressaltou ter sido criado um mecanismo de consultas polticas regulares. Ressaltou que ambos pases estavam promovendo a cooperao na rea de cincia
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e tecnologia. Notou que, na rea financeira, havia indcios animadores de investimentos neozelandeses no Brasil no setor de laticnios. 8.7. Atuao poltica multilateral 8.7.1. ONU e OEA 8.7.1.1. CSNU No discurso que pronunciou na Abertura do Debate Geral da 56 Sesso da AGNU, em novembro de 2001, o Presidente Fernando Henrique Cardoso defendeu a ideia de que o mundo precisava de uma ONU forte e gil. Declarou que a fora da ONU passava por uma AGNU mais atuante, mais prestigiada, e por um CSNU mais representativo, cuja composio no podia continuar a refletir o arranjo entre os vencedores de um conflito ocorrido havia mais de 50 anos, e para cuja vitria os soldados brasileiros haviam dado seu sangue nas gloriosas campanhas da Itlia. Acrescentou que, como todos aqueles que pregavam a democratizao das relaes internacionais, o Brasil reclamava a ampliao do CSNU e considerava ato de bom senso a incluso, na categoria de membros permanentes, daqueles pases em desenvolvimento com credenciais para exercer as responsabilidades que a eles impunha o mundo de ento. Em aula proferida em dezembro, por ocasio do encerramento do semestre letivo do Instituto Rio Branco, o Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, Embaixador Osmar Chohfi, exps viso de mudanas que estariam para ocorrer no CSNU. Considerou que a contribuio militar alem e japonesa ao esforo de guerra contra o Talib, contra redes internacionais do terrorismo, e em prol da reconstruo do Afeganisto constitua um prenncio claro da acelerao que poderia ocorrer. Observou que a ordem do ps-guerra comeava lentamente a reacomodar-se em novas configuraes de poder. Notou que a estrutura poltica, econmica e comercial passava ento, na sua opinio, por novos atores, cujo peso relativo no se traduzia necessariamente de um ponto de vista institucional, organizacional, no sistema da ONU. Dai, na sua viso, a proliferao de arranjos conformados fora do ncleo essencial da ONU, agrupados seja tematicamente mas eventualmente de composio dspar (G-15, G-20), seja em funo de simetrias e paridades duras, polticas ou econmicas (G-7, G-8, alm dos esquemas propriamente de segurana e defesa existentes).
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Por sua parte, no discurso que pronunciou na Abertura da AGNU em setembro de 2002, tal como o Presidente o fizera, Celso Lafer tambm reiterou a crena brasileira naquela organizao e reiterou a disposio brasileira com relao ao CSNU. Ressaltou que o Brasil reconhecia o multilateralismo como princpio ordenador da convivncia entre Estados. Notou que o objetivo de fortalecer o sistema de segurana coletiva permanecia um desafio. Declarou que o CSNU precisava ser reformado de modo a aumentar sua legitimidade e criar bases mais slidas para a cooperao internacional na construo de uma ordem internacional justa e estvel. Afirmou que devia ser parte essencial da reforma a expanso do nmero de membros, tanto na categoria de permanentes quanto de no permanentes. Reiterou a manifestao brasileira de que estava o pas pronto a dar a sua contribuio para o trabalho do CSNU e a assumir todas as suas responsabilidades. Em suas memrias, Fernando Henrique Cardoso diria que, no seu governo, apoiara o duradouro desejo brasileiro de ter um assento permanente no CSNU, mas sempre ponderara que seria mais til aspirar assento no G-7, ou Grupo dos Sete, composto das maiores economias do mundo. Acrescentou que, se o Brasil tivesse xito no crescimento da economia e na diminuio da pobreza, o poder e a influncia viriam naturalmente1608. 8.7.1.2. Tribunal Penal Internacional Em abril de 2001 o sucessor de Milosevic, Vojislav Kostunica, entregou seu antecessor ONU para julgamento. Nesse contexto, a questo do Tribunal Penal Internacional TPI voltaria a ser discutida. Por nota de outubro, o Itamaraty informou que o Presidente assinara mensagem ao Congresso Nacional para a aprovao legislativa do texto do Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional (TPI), acompanhado de Exposio de Motivos assinada em conjunto pelos Ministros das Relaes Exteriores e da Justia. Dez pases ratificaram, em abril de 2002, o Estatuto de Roma em cerimnia na sede da ONU, em Nova York. Cumpriu-se assim a exigncia constante do Artigo 126 do Estatuto de Roma que dispunha sua entrada em vigor quando 60 pases o tivessem ratificado. Tal como Israel, o governo dos EUA declarou no desejar ratific-lo1609. Em maio, o governo do Presidente George W. Bush (filho) enviou uma nota ao SGNU que suspendeu a adeso dos EUA e informou que aquele pas no reconhecia qualquer obrigao com relao ao Estatuto.
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Em posio oposta, em junho, o Representante Permanente do Brasil junto ONU depositou o instrumento de ratificao do Estatuto do TPI junto ao Secretrio-Geral daquela Organizao. Por nota imprensa, o Itamaraty considerou que a ratificao marcava um novo patamar do compromisso do Brasil, consagrado em nossa Constituio, com a proteo dos direitos humanos e com a promoo da paz. Em julho, em interveno em debate aberto do CSNU sobre a Renovao do Mandato da Misso da ONU na Bsnia-Herzegovina, o Embaixador Gelson Fonseca Jr., Representante Permanente do Brasil, sem mencionar explicitamente os EUA, tratou da retirada daquele pas, manifestando a surpresa do Brasil com a inusitada deciso de um pas de desassinar um instrumento legal internacional que todos negociaram de boa-f. Afirmou que o TPI era a culminao de um processo em nosso esforo coletivo no sentido de fazer com que os direitos humanos sejam observados e respeitados em todas as partes do mundo. Transmitiu a crena brasileira de que o TPI representava um novo e importante instrumento a servio da humanidade e que sua existncia contribuiria para tornar nosso mundo mais estvel e as situaes de conflito menos ameaadoras para as pessoas inocentes. Naquele ms, os Representantes Permanentes do Brasil, do Canad, da Nova Zelndia e da frica do Sul enviaram carta ao Presidente do CSNU relativa a projeto de resoluo, ento sob exame, acerca da aplicao da jurisdio do TPI sobre pessoal civil, policial e militar em Operaes de Paz da ONU. Expressaram preocupao pelo fato de que a questo do TPI estivesse sendo considerada por meio de uma resoluo do CSNU, no mbito do Captulo VII. Notaram que o TPI fora concebido como corte de ltimo recurso, de forma a preencher o vazio que resultaria caso estados viessem a descumprir suas obrigaes internacionais de processar os perpetradores dos mais graves crimes. Ressaltaram que o efeito prtico de certos pargrafos do projeto de resoluo seria o de afastar esta possibilidade no caso especfico de integrantes de operaes de paz oriundos de estados no Partes do Estatuto de Roma e que tivessem sido acusados de crimes afetos jurisdio do Tribunal. 8.7.1.3. Refugiados Em 2002, cerca de 2,7 mil famlias de refugiados de 47 nacionalidades viviam no Brasil. A maior parte provinha da frica, em especial de Angola (cerca de 1,6 mil). Havia tambm 250 liberianos, 160 congoleses e 130 serra-leoneses.
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Tambm foram admitidos como refugiados aproximadamente 70 iraquianos e 100 pessoas procedentes da ex-Iugoslvia1610. 8.7.2. Desarmamento e no proliferao de armas nucleares O governo Bush recusou-se a ratificar o tratado de proibio de minas terrestres antipessoais. Alm disso, Washington anunciou sua inteno unilateral de abandonar o Tratado de Msseis Anti Balsticos e Bush props ressuscitar o programa de Reagan conhecido como Guerra nas Estrelas1611. Em julho de 2001, o Ministro de Estado da Justia, Jos Gregori, fez pronunciamento na Conferncia da ONU sobre o Comrcio Ilcito de Armas Pequenas e Armamento Leve em todos os seus Aspectos. Expressou interesse em que o Programa de Ao a ser adotado pela Conferncia contivesse dispositivos claros sobre a necessidade de que os Estados promovessem a marcao e registro da fabricao e comrcio de armas pequenas e armamento leve, a fim de permitir eficaz combate ao comrcio ilcito dessas armas. No discurso que pronunciou em novembro na abertura do Debate Geral da 56 Sesso da AGNU, o Presidente Fernando Henrique Cardoso afirmou que os eventos de ento, inclusive aqueles ocorridos em Nova York, mostravam a dimenso da ameaa das armas de destruio em massa. Ressaltou que, quer se tratasse de armas bacteriolgicas, como o antraz, de armas qumicas ou nucleares, no havia alternativa ao desarmamento e no proliferao. Concluiu que impedir que a cincia e a tecnologia se transformassem em arma dos insensatos era imperativo tico, que s se efetivava com a interferncia ativa e legtima da ONU no controle, destruio e erradicao desses arsenais. 8.7.3. Direitos humanos Na primavera setentrional de 2001, os EUA perderam seu assento na CDH da ONU. Naquele ano, Washington recusou-se a ratificar a Conveno dos Direitos da Criana e a Conveno dos Direitos das Mulheres1612.
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8.7.3.1. Relatrio sobre Tortura Em abril, em interveno na CDH da ONU em Genebra, o Diretor-Geral do Departamento de Direitos Humanos e Temas Sociais do Itamaraty, Embaixador Marco Antnio Diniz Brando, agradeceu em nome do governo brasileiro a Sir Nigel Rodley pelo relatrio que apresentara sobre a questo da tortura no Brasil. Afirmou que o Relatrio era rigoroso para o Brasil, mas o governo brasileiro o considerava positivo, como ferramenta que ajudaria a avanar no aperfeioamento de polticas pblicas vinculadas explcita ou implicitamente ao combate contra a tortura. Declarou com nfase que no estava o Brasil como nunca estivera passivo diante da questo da ocorrncia da tortura. Reconheceu a existncia do problema, cujas razes por vezes estavam fincadas na histria da formao social do pas e reconheceu que no era suficiente embora passos importantes tivessem sido dados. Coincidiu com o diagnstico de Sir Nigel Rodley e suas recomendaes no que se referia capacitao de agentes e necessidade de sria considerao para redefinies conceituais aplicveis a todo o sistema prisional. Disse que o governo estava igualmente preocupado com a situao das instalaes prisionais. Anunciou uma srie de medidas a serem adotadas para resolver essas questes, inclusive a elaborao de uma cartilha de direitos dos presos e de seus familiares, bem como de documento similar tratando dos deveres e direitos dos agentes policiais e carcerrios. Em interveno que fez, em junho, durante o segmento do Dilogo dos Chanceleres Fortalecimento do Sistema Inter-Americano de Direitos Humanos na XXXI Assembleia da OEA, realizada na Costa Rica, Celso Lafer ressaltou, em particular, a necessidade de assegurar-se a sobrevivncia, a eficcia e a credibilidade do Sistema, atravs de sua universalizao, assim entendida como a adeso Conveno Americana sobre Direitos Humanos por parte de todos os pases-membros da OEA. 8.7.3.2. Conferncia Mundial sobre Racismo Realizou-se, entre agosto e setembro, em Durban, na frica do Sul, a III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Formas Correlatas de Intolerncia. Dois dos temas tratados indenizao pela escravido e sionismo seriam objeto de forte controvrsia. Para a questo da indenizao pela escravido que dividia pases africanos de europeus foi encontrada soluo pela qual, de um lado, condenou-se o comrcio de
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escravos por ser moralmente ultrajante, e, de outro, no se props a aplicao de forma retroativa, contra descendentes dos colonizadores, do princpio de crime contra a humanidade, no se estabelecendo responsabilidade clara por parte dos antigos pases colonizadores. A questo do sionismo seria mais difcil e refletiria o conflito rabe-israelense, em especial, o tratamento dado por Israel aos palestinos. No dia 3 de setembro, aps impasse sobre a redao, as delegaes dos EUA e de Israel se retiraram da Conferncia, embora tanto o Secretrio de Estado Colin Powell quanto o Ministro do Exterior Shimon Peres tenham declarado que seus respectivos pases assim haviam procedido com pesar. Ao final, foi rejeitada por votada a redao que implicitamente acusava Israel de racismo. Lafer observou que havia um contraste entre a Conferncia de Viena sobre Direitos Humanos de 1993, que construiu consensos, e a Conferncia de Durban, de 2001, que exprimiu conflitos. Considerou tal contraste exemplar para avaliar a mudana do cenrio internacional1613. Entendeu que apesar de toda a politizao registrada na Conferncia Mundial, os resultados plasmados na Declarao e Programa de Ao adotados em Durban no deixam de constituir avano importante para o combate ao racismo e s questes que lhes so correlatas. Assinalou, em breve balano de Durban, na perspectiva brasileira, avano no que concerne ao tratamento de temas relacionados aos direitos e garantias de afrodescendentes, povos indgenas e minorias em geral. Observou que, pela primeira vez, um documento emanado de uma Conferncia Mundial reconhece esses e outros grupos como vtimas de racismo e discriminao e, por essa condio, passveis de tratamento especial por parte dos Estados e da comunidade internacional. Concluiu que, para o Brasil, foi importante que a questo do racismo e da discriminao racial tenha sido definitivamente integrada agenda nacional1614. Em janeiro de 2002, Lafer declarou, na sesso de abertura do seminrio internacional Direitos Humanos e Cooperao Internacional: Um Dilogo Global, que o Brasil vinha procurando seguir risca os preceitos da Conferncia de Viena e aperfeioar, no plano interno, a luta pelos direitos humanos em todas as suas dimenses. Lembrou que o Brasil formulara convite aberto e permanente (standing invitation) a todos os mecanismos da CDH, para visita ao Brasil; e reconhecera a competncia do Comit para a Eliminao da Discriminao Racial para receber e analisar denncias de racismo e/ou discriminao racial ocorridas no Brasil. Assinalou que se encontrava em curso processo de reconhecimento de competncia similar do Comit contra a Tortura. Notou ainda que o Brasil apoiava a adoo do Protocolo Facultativo Conveno
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contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanas ou Degradantes. 8.7.3.3. Relator Especial sobre Direito da Alimentao Em nota de 18 de maro, o governo brasileiro tratou de declaraes feitas pelo Relator Especial sobre o Direito da Alimentao, Jean Ziegler. Ressaltou que o governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso tinha um firme compromisso tico com a superao do dficit social brasileiro. Notou que todos os indicadores sociais mostravam melhorias na situao brasileira. Recordou que, desde meados dos anos 90, o Brasil vinha recebendo Relatores Especiais da CDH da ONU dedicados a temas to diferenciados como o combate ao racismo, violncia contra a mulher, explorao sexual de crianas e tortura. Observou que apenas o Brasil integrava o pequeno grupo de pases que estendera convite permanente (standing invitation) a todos os mecanismos criados pela CDH. Lembrou que, nesse contexto, o Brasil recebera a Relatora Especial sobre Execues Extrajudiciais, Sumrias ou Arbitrrias e tambm o Relator Especial sobre o Direito Alimentao, usando, como de hbito, total transparncia e fidedignidade, facilitando estudos, dados e informaes que pudessem ser-lhe teis para, com imparcialidade, avaliar o tema do direito alimentao no pas. Sublinhou ter assegurado, ainda, ao Relator Especial, acesso pleno a todas as autoridades federais, estaduais e municipais, bem como a todos os locais que quisesse visitar, ademais de lhe garantir dilogo livre e desimpedido com os interlocutores que considerasse relevantes no mbito da sociedade civil. Ressaltou que, a juzo do governo brasileiro, a contribuio que poderia e deveria ser feita por Relatores Especiais ao aperfeioamento do sistema nacional de defesa, promoo e proteo dos direitos humanos tinha como base necessria a anlise isenta de fatos, processos e situaes. Nessas condies, o governo brasileiro lamentou profundamente o tom pouco construtivo e a tnica desequilibrada das declaraes do Professor Jean Ziegler imprensa ao final de sua visita, que sobretudo haviam colocado em risco a objetividade de sua misso. 8.7.3.4. Defesa dos Direitos Humanos Em outubro, na sesso de abertura do Seminrio Internacional Direitos Humanos e Cooperao Internacional: Um Dilogo Global, Celso
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Lafer afirmou que, apesar dos avanos ocorridos na metade final do Sculo XX, os direitos humanos no estavam imunes a retrocessos. Declarou que era necessrio, particularmente nas conjunturas adversas, perseverar no caminho traado por aqueles e aquelas que, nem bem cessados os rudos da mquina da guerra no final dos anos 40, preconizaram a construo de mecanismos para um mundo necessariamente a ser tambm pautado pela tica e pela Lgica dos direitos. Ainda em outubro, na cerimnia de recebimento do Prmio Heleno Fragoso pelos Direitos Humanos, Lafer afirmou que o Brasil defendia, na rea dos direitos humanos, princpios bsicos como o da universalidade de sua aplicao; da indivisibilidade e interdependncia desses direitos, sejam civis e polticos, econmicos, sociais e culturais, inclusive o direito dos pases ao desenvolvimento. Alm disso, o pas enfatizava a importncia da transparncia de atitudes; a legitimidade da preocupao internacional; o respeito recproco; e o reconhecimento da interlocuo crescente com as organizaes no governamentais e representaes da sociedade civil. Notou que o pas ressaltava, por essencial, a defesa intransigente da proteo dos direitos humanos sob qualquer circunstncia e em qualquer lugar do mundo. Recordou que o Brasil era parte de todos os instrumentos internacionais que constituam o ncleo da promoo e proteo dos direitos humanos nas dimenses regional e planetria; dispunha de um Programa Nacional dos Direitos Humanos; reconhecia a existncia do racismo e da discriminao racial no Brasil, tratando ao mesmo tempo de estimular profundo debate a respeito e de adotar medidas para combater esses crimes. 8.7.4. Meio Ambiente O governo dos EUA rejeitou o Protocolo de Kyoto sobre mudana climtica. Em abril de 2001, durante Cerimnia de Instalao da Comisso Interministerial para a Preparao da Participao do Brasil na Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, o Ministro Celso Lafer declarou que o Brasil via com preocupao a deciso do governo dos EUA de no ratificar aquele instrumento internacional. Afirmou que a magnitude do impacto da mudana do clima no permitia aos pases adotar posturas dissidentes, que comprometessem os esforos para contrarrestar eficazmente o aumento das emisses de gases de efeito estufa. Em discurso que proferiu em julho na abertura da Reunio do Frum Brasileiro de Mudanas Climticas, o Presidente Fernando
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Henrique Cardoso considerou a rejeio do governo americano aceitao do Protocolo de Kyoto como sendo um passo atrs. Afirmou que tal fato era grave pois os EUA representavam mais ou menos 25% da responsabilidade em termos de emisso de CO2. Qualificou a posio da UE de mais consequente. Notou que a posio do Brasil era clara e indiscutvel: absolutamente favorvel ao Protocolo de Kyoto e a reduzir a emisso de gases que produzem o efeito estufa, bem como a forar os pases que mais produzem esses efeitos. Ainda em julho, o Presidente Cardoso enviou carta ao Primeiro-Ministro do Japo, Junichiro Koizumi em que afirmou que o Brasil estava convencido de que o Protocolo de Kyoto era o melhor instrumento disponvel para tratar o problema global da mudana do clima e que seu texto no deveria ser reaberto. Informou que o Brasil iria perseverar nas negociaes com todos os parceiros, o Japo em particular, com vistas a superar as presentes dificuldades e lograr o objetivo comum de reverter a tendncia global de mudana do clima. Ressaltou que, para alcanar esse objetivo, a ratificao do Protocolo de Kyoto pelos pases do Anexo I se afigurava crucial, ao mesmo tempo em que era necessrio buscar atender as preocupaes dos pases em desenvolvimento quanto aos impactos que sero produzidos pelas mudanas climticas. 8.7.4.1. Rio + 10 Em outubro, no Rio de Janeiro, durante Reunio Regional Preparatria da Amrica Latina e do Caribe para a Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel (Rio+10), Celso Lafer observou que o desenvolvimento sustentvel, enquanto conceito, era universal, mas, enquanto experincia, expunha sua dimenso local. Notou que os princpios consagrados na Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento e na Declarao de Florestas, bem como os compromissos da Agenda 21, ainda enfrentavam o teste da vontade poltica de se adotarem novas atitudes, novas metodologias e de se empregarem novos meios que promovam a melhoria da qualidade de vida das populaes sem que isso implique custos que hoje temos a conscincia de serem inaceitveis do ponto de vista ambiental. Constatou que a realidade poltica tinha evidenciado que muitas das expectativas de 1992, para colocar a cooperao internacional em novas bases, no tinham sido plenamente satisfeitas e que os compromissos assumidos nos instrumentos emanados da Conferncia no tinham sido honrados em sua totalidade.
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Sublinhou que as respostas s causas e aos impactos da mudana global do clima deveriam ser buscadas no processo negociador estabelecido sob a Conveno Quadro sobre Mudana do Clima, em especial pela pronta entrada em vigor e implementao da metas do Protocolo de Kyoto. Reiterou a ideia de que o desenvolvimento sustentvel era uma questo global, em que os objetivos eram convergentes e as responsabilidades eram comuns, embora diferenciadas. No discurso que pronunciou na abertura do debate geral da 56 Sesso da AGNU, em novembro de 2001, o Presidente Fernando Henrique Cardoso afirmou que a proteo do meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel eram desafios inadiveis. Declarou que a marcha das alteraes climticas era um fato cientificamente estabelecido, mas no era inexorvel. Ressaltou que o futuro dependia do que se fizesse naquele momento, em particular com relao ao Protocolo de Kyoto. Frisou quer era preciso encontrar a melhor maneira de implement-lo e que ele no pudesse ser posto margem. Em junho de 2002, por ocasio do Encontro Dilogo de Geraes, no Seminrio Internacional sobre Desenvolvimento Sustentvel: de Estocolmo a Johanesburgo, no mbito da Conferncia da ONU Rio+10, Celso Lafer declarou que a expectativa do governo brasileiro era que a Conferncia de Johanesburgo fosse uma oportunidade para dar um novo impulso implementao da Agenda 21 e superao dos obstculos que persistiam e impediam o tratamento holstico das polticas sociais, ambientais e econmicas. Disse que o Brasil considerava que devia ser conferida especial ateno pobreza e necessidade de que fossem revistos e ajustados os padres predatrios de produo e consumo dos pases desenvolvidos. Lembrou que o Brasil defendia uma meta global de 10% de energia renovvel a ser alcanada dentro de dez anos. Considerou que o desafio ento era traduzir no plano da realidade os avanos alcanados no Rio de Janeiro em 1992. Em artigo publicado em setembro, o Ministro Celso Lafer declarou que alguns objetivos se destacavam na reunio de Johanesburgo, como a eliminao da pobreza e a reverso dos padres predatrios de produo e consumo dos pases desenvolvidos, o acesso a mercados para bens e servios oriundos de pases em desenvolvimento, a boa governana interna e internacional, a proteo ambiental e o aperfeioamento da matriz energtica mundial. Tambm destacou o fato de que a Conferncia criara uma moldura institucional intergovernamental para a implementao de aes e iniciativas voltadas para a soluo de problemas ambientais especficos com a participao de governos, ONGs e empresas.
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A Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel realizou-se em setembro na cidade de Johanesburgo, na frica do Sul. Celso Lafer considerou que aquele evento fora uma conferncia de implementao, duro teste entre os valores e as realidades dos interesses. Julgou que, no entanto, fora possvel ao Brasil, atravs de uma decidida ao diplomtica, contribuir para manter as conquistas do Rio de 1992 e evitar o perigo de Johanesburgo, ao invs de ser uma Rio mais 10, ser uma Rio menos 5 ou menos 10. Notou que se manteve, de maneira abrangente, o conceito bsico das responsabilidades comuns, porm diferenciadas. Observou que a insistncia num percentual de energia renovvel fora inserida na agenda do futuro e as novas possibilidades que surgiram em relao ao tema da biodiversidade e dos conhecimentos tradicionais eram um espao de negociao que se abrira em funo de Johanesburgo, fruto de uma coligao de geometria varivel nova, derivada da ao dos pases megadiversos1615. Ainda em setembro, na Universidade de Yale, Lafer afirmou que o Brasil lamentava que a proposta de atingir pelo menos 10% da proporo de energias renovveis no consumo total de energia at o ano 2010 no pudera ser includa nos resultados da conferncia1616. 8.7.5. Foros plurilaterais 8.7.5.1. Comunidade de pases de Lngua Portuguesa Em julho de 2001, durante a VI Reunio do Conselho de Ministros da CPLP realizada em So Tom e Prncipe, o Subsecretrio-Geral para Assuntos Polticos, Embaixador Bernardo Perics, declarou que, aps 5 anos, j se podia verificar que, para cada Estado-membro, a CPLP apresentava resultados significativos, inseria-se em programas polticos prprios e almejava objetivos cada vez mais definidos. Afirmou que, em um mundo globalizado, em que mesmo um pas com quase 170 milhes de falantes de uma mesma lngua se v s voltas com a presso da convivncia com lnguas estrangeiras, a incluso do tema difuso e promoo da lngua portuguesa em sua pauta internacional tinha o apoio de um conjunto cada vez mais amplo da sociedade brasileira. Notou que um nmero j significativo de brasileiros funcionrios de governo, de empresas pblicas, de instituies de pesquisa, de organizaes no governamentais e mesmo privadas passara a conhecer e a melhor compreender as realidades vividas sobretudo nos pases africanos de lngua portuguesa e tambm no Timor Leste. Constatou no Brasil a paulatina consolidao de uma identidade lusfona.
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Em interveno, em fevereiro de 2002, na I Reunio Preparatria da IV Conferncia de Chefes de Estado e de governo da CPLP, o Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, Embaixador Osmar Vladimir Chohfi, afirmou que era inteno brasileira que a Conferncia de Braslia pudesse ficar registrada na histria dos povos de lngua portuguesa como momento de congraamento fraterno entre membros de uma mesma famlia, mas sobretudo como oportunidade de intensificao da cooperao e do dilogo entre os oito pases que compunham a CPLP. Notou, a propsito, que ainda eram formalmente sete pases, mas a conferncia de Braslia j tinha inscrito em sua agenda um ponto que previa a adeso formal de Timor Leste como oitavo membro da comunidade, aps a independncia do mais jovem pas de lngua portuguesa, marcada para ocorrer no dia 20 de maio daquele ano. Observou que o Brasil, juntamente com Portugal, dispunha de condies de transferir tecnologia, prover conhecimentos, formar recursos humanos e at mesmo de compartilhar experincias na rea da consolidao da democracia e de gesto interna de conflitos. Declarou que interessava ao Brasil que todos os demais pases de lngua portuguesa conseguissem alcanar maior estabilidade poltica e mais desenvolvimento para seus povos. Referiu-se questo da difuso internacional da lngua portuguesa. Notou que, desde a criao da CPLP, o portugus j se tornara lngua de trabalho em algumas organizaes internacionais, entre as quais a Organizao Mundial de Propriedade Intelectual e a UNESCO. Anunciou a inteno de comear a discutir a possibilidade de criao de um instituto, no Brasil, dedicado especificamente promoo e difuso de nossa lngua no exterior. Em discurso no ms de maio, durante seminrio promovido pelo Instituo de Pesquisas em Relaes Internacionais IPRI e pela Fundao Alexandre de Gusmo FUNAG intitulado CPLP: Oportunidades e Perspectivas, Celso Lafer reiterou o forte compromisso brasileiro com os propsitos da Comunidade dos pases de Lngua e Expresso Portuguesa. Destacou que os membros da CPLP eram os principais beneficirios, em termos de recursos, da cooperao brasileira com pases amigos. Em junho, o Itamaraty informou que o Brasil seria sede da IV Conferncia de Chefes de Estado e de governo da CPLP, no ms seguinte em Braslia. O encontro deveria marcar, oficialmente, a entrada de Timor Leste na organizao, que passaria a contar com oito pases-membros: Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, Portugal, So Tom e Prncipe, e Timor Leste. A partir da Conferncia, o Brasil passaria
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a presidir a organizao durante os prximos dois anos. A Conferncia seria precedida de reunio do Conselho de Ministros das Relaes Exteriores dos oito pases-membros e de reunio tcnica de cooperao. Ainda em junho, o Congresso Nacional promulgou o Protocolo Modificativo ao Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa, que eliminou o prazo anteriormente estabelecido para a entrada em vigor do Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa 1 de janeiro de 1994 uma vez que o documento original ainda no fora ratificado por todos os pases signatrios. 8.7.5.1.1. IV Cpula (Braslia) Em julho, ao assumir a Presidncia da Conferncia de Chefes de Estado e de Governo da CPLP, o Presidente Fernando Henrique Cardoso referiu-se a projeto de transformar um prdio na Estao da Luz, em So Paulo, numa espcie de catedral em homenagem ao idioma portugus. Notou que muitas Universidades brasileiras estavam empenhadas na preparao de cursos destinados formao de professores nas comunidades multilngues da CPLP. Observou que a imprensa brasileira tinha um interesse crescente na diversidade do mundo lusfono. Sublinhou que tambm as organizaes no governamentais estavam empenhadas na mobilizao, no Brasil, em prol da CPLP. Durante a cpula, foram assinados acordos para facilitar a circulao de pessoas no espao lusfono. Compreendiam a concesso de vistos de mltiplas entradas, o estabelecimento de requisitos comuns para a instruo de processos de vistos de curta durao, a criao de balces CPLP nas fronteiras e aeroportos, a concesso de visto temporrio para Tratamento Mdico, e a Iseno de Taxas e Emolumentos para pedidos de Autorizao de Residncia. Ao assumir, em agosto, o cargo de Secretrio-executivo da CPLP, o Embaixador Joo Augusto de Mdicis recordou palavras do Presidente do Timor Leste, Xanana Gusmo, nas quais afirmou que a independncia de seu pas teve na identidade cultural a base de sua emancipao e notou o compromisso da CPLP em assistir na construo daquele novo pas.
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8.7.5.2. Cpula Ibero-Americana Em novembro de 2001, o Itamaraty informou que o Presidente Fernando Henrique Cardoso participaria em Lima, Peru, da XI Cpula Ibero-Americana de Chefes de Estado e de governo. Notou que a Cpula Ibero-Americana, que se forjara a partir da identidade cultural e da referncia histrica entre os povos latino-americanos e ibricos, constitua foro de dilogo e concertao poltica e de cooperao econmica e social entre seus 21 pases-membros (Espanha e Portugal, alm dos 19 pases latino-americanos: Argentina, Bolvia, Brasil, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Chile, Equador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Uruguai e Venezuela), que juntos representavam cerca de 700 milhes de cidados ibero-americanos. Informou que a Cpula de Lima teria como principal objetivo efetuar um processo de reflexo e de avaliao da experincia acumulada de uma dcada, buscando definir linhas futuras de ao. Notou que estavam previstas duas declaraes especiais: uma sobre o terrorismo e outra sobre o comrcio internacional. Em dezembro de 2002, por ocasio da XII Cpula Ibero-Americana de Chefes de Estado e de governo em Bvaro, Repblica Dominicana, o Presidente Fernando Henrique Cardoso sublinhou que a cultura e a histria comum que uniam os ibero-americanos eram foras extraordinariamente fortes. Ressaltou tambm valores fundamentais a todos, sendo o primeiro deles a democracia; e o segundo, o desenvolvimento. Notou que tanto no plano da democracia quanto no do desenvolvimento, a Ibero-Amrica sofrera transformaes importantes nas ltimas dcadas. 8.8. Atuao econmica externa Entre 1999 e 2002, fatores externos tiveram impacto negativo na economia, tais como a crise econmica na Argentina; a contrao de mercados latino-americanos; os efeitos dos atentados de 11 de setembro nos EUA; a desvalorizao do euro; a contrao do crdito internacional; e a queda de preo mdio das exportaes brasileiras1617. Em artigo intitulado A Agenda Econmico-Comercial e Reformas no Itamaraty, publicado em julho de 2001, o Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, Embaixador Luiz Felipe de Seixas Corra, observou que, ao iniciar-se a gesto de Celso Lafer, o Mercosul vinha passando por momentos difceis, seguramente os mais difceis desde sua criao;
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os pases do hemisfrio vinham buscando adiantar o cronograma da negociao da ALCA; estava o Brasil diante do desafio de preparar o Mercosul para o incio de negociaes tarifrias com a UE, previstas para ter incio agora em julho de 2001; e na OMC, havia o contencioso com o Canad (EMBRAER Bombardier), ao qual viera depois se acrescentar a crise nas relaes bilaterais provocada pelo embargo canadense s importaes de carne brasileira. Concluiu que todas aquelas questes, entre outras, punham o Itamaraty e a agenda econmica externa no foco das atenes da opinio pblica, e exigiam respostas rpidas e eficazes do Ministrio. Anunciou, em seguida, uma srie de reformas adotadas na rea econmica do Itamaraty para enfrentar tais desafios. Entre as medidas adotadas, encontrava-se a adoo de formas de organizao matriciais pelas quais os funcionrios diplomticos que se ocupassem de temas especficos como, por exemplo, propriedade intelectual, defesa comercial e acesso a mercados, entre outros passariam a responder por esses temas nas vrias frentes de negociao comercial. Em outubro, no seminrio O Brasil e a ALCA, realizado na Cmara dos Deputados, Celso Lafer tratou dessas diversas negociaes em curso. Ressaltou que a expanso da economia domstica requeria o crescimento das exportaes. Afirmou que a abertura unilateral no seria uma resposta adequada aos desafios do futuro, sendo necessrio melhorar e consolidar as condies de acesso aos mercados dos principais parceiros do pas. Reconheceu que a conduo simultnea de vrias negociaes comerciais constitua um desafio considervel, no apenas para o setor privado, que precisava planejar sua adaptao s novas situaes, mas tambm para o governo, que enfrentava limitaes de recursos materiais e humanos. De forma simplificada, disse que as negociaes da ALCA e da UE ofereciam perspectivas mais amplas no que dizia respeito a acesso a mercados, ao passo que a OMC era o foro por excelncia, e o que melhor atendia aos interesses brasileiros, no que tangia formulao de regras de regulamentao, no plano internacional, das atividades econmicas. No discurso que proferiu na Abertura do Debate Geral da 56 Sesso da AGNU, em 10 de novembro, o Presidente Fernando Henrique Cardoso afirmou que, no comrcio, j era hora de que as negociaes multilaterais resultassem em maior acesso dos produtos dos pases em desenvolvimento aos mercados mais prsperos. Disse que os Ministros reunidos em Doha tinham uma pesada responsabilidade: a de fazer com que o novo ciclo de negociaes multilaterais de comrcio fosse realmente uma Rodada do Desenvolvimento. Considerou que, para isso, era indispensvel avanar com prioridade nos temas mais relevantes para a eliminao das prticas
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e barreiras protecionistas nos pases desenvolvidos. Afirmou que o Brasil, que vinha liderando negociaes para garantir maior acesso aos mercados e melhores condies humanitrias para o combate s doenas, buscaria encontrar o ponto de equilbrio entre a necessria preservao dos direitos de patente e o imperativo de atender aos mais pobres. Declarou que o pas defendia as leis de mercado e a proteo propriedade intelectual, mas no ao custo de vidas humanas. Sobre questes financeiras, defendeu a necessidade de renovar as instituies de Bretton Woods e prepar-las para os desafios do sculo XXI. Disse que era preciso dotar o FMI de mais recursos e de capacidade para ser um emprestador de ltima instncia, e atribuir ao Banco Mundial e aos bancos regionais o papel de promotores mais ativos do desenvolvimento. Ressaltou que se devia reduzir a volatilidade dos fluxos internacionais de capital e assegurar um sistema financeiro mais previsvel, menos sujeito a crises, na linha do que vem sendo proposto pelo G-20. Props que, embora no se ignorassem as dificuldades prticas de um mecanismo como a Taxa Tobin, fossem examinadas alternativas melhores e menos compulsrias. Em janeiro de 2002, por ocasio do Seminrio Doha e o Ps-Doha: Novos Cenrios da Negociao Comercial Internacional, Celso Lafer salientou que o Brasil tinha explicitado de forma inequvoca em todos os foros negociadores na OMC; na rea de Livre-Comrcio das Amricas, ALCA; nas negociaes com a UE que a abertura de mercados para nossos produtos agrcolas era condio sine qua non para nossa adeso a qualquer acordo comercial. Ao tratar da simetria das frentes de negociao, observou que as trs frentes (OMC, ALCA e Mercosul UE) exigiam avaliaes peridicas dos rumos das negociaes e das vantagens relativas de cada uma delas. Notou que as negociaes da ALCA e entre Mercosul e UE apresentavam peculiaridades que as distinguiam das discusses na OMC, pois sabia-se que nem EUA nem UE pretendiam fazer concesses significativas em relao a suas polticas horizontais para agricultura, tendo ambos deixado evidente em vrias ocasies a disposio em alterar sua poltica agrcola apenas no contexto de uma nova Rodada na OMC. No discurso que proferiu em setembro na Abertura da AGNU, Celso Lafer afirmou que muitos pases e regies tinham permanecido alijados dos benefcios da economia globalizada, arcando apenas com seus custos. Notou que a mesma circulao livre de capitais que poderiam gerar investimento era responsvel pelo ataque especulativo s moedas nacionais e pelas crises de balano de pagamentos com consequncias negativas para a continuidade das polticas pblicas e para o resgate da
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dvida social. Observou que o protecionismo e toda sorte de barreiras ao comrcio, tarifrias ou no tarifrias, continuavam a sufocar a economia dos pases em desenvolvimento e a neutralizar a competitividade de seus produtos. Sublinhou que a liberalizao do setor agrcola no tinha passado de uma promessa, sempre adiada para futuro incerto. Disse que a globalizao requeria a reforma das instituies econmicas e financeiras, e no podia limitar-se ao triunfo do mercado. Em apresentao que fez em outubro no XXII Encontro Nacional de Comrcio Exterior (ENAEX) intitulada Cenrio Internacional, Agenda de Negociao Externa e Protecionismo, Lafer afirmou que o aumento das exportaes que daria escala para o Brasil competir em preo e qualidade com nossos concorrentes. Declarou que restringir as importaes no era uma alternativa: s serviria para elevar custos e gerar ineficincia. Defendeu a ideia de que a forma mais rpida e eficiente de exportar era atravs de acordos de livre-comrcio. Com condies de acesso garantidas, os empresrios brasileiros poderiam planejar e investir. Os investidores estrangeiros incluiriam o Brasil em seus planos. Isso significava crescimento, empregos e melhores salrios. Observou que a integrao latino-americana fortalecia o Brasil para concorrer nos mercados mundiais, mas no era, no entanto, uma alternativa, pois o pas era grande demais para limitar suas opes sua vizinhana imediata. Por isto, concluiu que era fundamental continuar a explorar as possibilidades que nos ofereciam as negociaes da ALCA, da UE e da OMC. Lembrou que o prazo previsto para a concluso das trs grandes negociaes ALCA, UE e OMC era o incio de 2005. Ressaltou que o Brasil tinha se empenhado para manter um certo paralelismo, que permitir avaliar de forma conjunta os ganhos para o pas nos diferentes foros negociadores. Ressaltou naquele momento de transio para um novo governo que, at ento, todos os nossos principais interesses haviam sido resguardados, seja em relao a prazos, seja em relao substncia. Durante a gesto do Ministro Celso Lafer, foi realizada reformulao da rea econmica do Itamaraty. O prprio titular assim a descreveria:
Para lidar com a indita complexidade dos trs grandes tabuleiros de negociaes em que o pas est hoje envolvido, decidi promover a reformulao da rea econmica do Itamaraty. Coloquei em funcionamento uma estrutura matricial voltada para permitir o acompanhamento simultneo dos trs processos e, dessa maneira, alm de se ter uma viso de conjunto do interesse nacional, estimular, institucionalmente, o aprofundamento dos conhecimentos sobre temas como, por exemplo, regras de origem. Essas, pela
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natureza de uma rea de livre-comrcio so, nas negociaes com a UE ou na ALCA, temas correlacionados. Da mesma maneira, problemas de acesso a mercados, problemas de defesa comercial, temas de propriedade intelectual, temas de soluo de controvrsias, dentre outros, passaram a ser examinados em profundidade por equipes que a eles se dedicam e que esto capacitadas a processar, de maneira integrada, a informao que vem da negociao desses processos, que se do nos trs tabuleiros. Sei das dificuldades de funcionamento de uma estrutura matricial [...] Foi indispensvel para viabilizar complexas negociaes em trs tabuleiros e tambm preservar o locus standi do Itamaraty e a legitimao de sua competncia perante a agenda da opinio pblica em matria de diplomacia comercial. [...]1618
8.8.1. Mercosul Em junho de 2001, em discurso por ocasio da Reunio do Conselho do Mercado Comum na Reunio de Cpula do Mercosul, o Presidente Fernando Henrique Cardoso afirmou que a situao geogrfica permitia a ambio, a ousadia de um projeto real de integrao. Para isso contribura, em primeiro lugar, a proximidade fsica; mas, mais importante do que isso, tinham os pases a proximidade cultural, histrica e de valores. Listou prioridades, entre as quais avanar na institucionalizao do Mercosul, com a perspectiva da criao da arquitetura poltica necessria para assegurar o xito do projeto integracionista no longo prazo. Ressaltou que era preciso preparar a negociao da ALCA, preservando a compatibilidade daquele processo com o Mercosul, quem sabe avanando na negociao 4 +1 entre o Mercosul e os EUA. No dia 14, em Assuno, Argentina e Brasil apresentaram projeto comum de deciso para iniciar uma reviso da Tarifa Externa Comum do Mercosul1619. Em aula proferida em dezembro, por ocasio do encerramento do semestre letivo do Instituto Rio Branco, o Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, Embaixador Osmar Chohfi, reiterou que a consolidao do Mercado Comum do Sul era um dos objetivos principais da poltica externa brasileira.
O relanamento do Mercosul, iniciativa brasileira aprovada pelos demais Estados Partes do Mercosul no ano passado, centrava-se na negociao de vrios aspectos destinados a completar os instrumentos faltantes para a
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conformao da Unio Aduaneira e avanar para o Mercado Comum, em reas como a coordenao macroeconmica, servios e compras governamentais. At o presente, foram obtidos resultados em algumas reas (antidumping e direitos compensatrios intra-zona, coordenao macroeconmica, incorporao de normativa nos Estados Partes), mas outros objetivos foram prorrogados por meio de decises do Conselho do Mercado Comum no ano passado (defesa comercial extrazona, regime para bens de capital no produzidos, reavaliao da TEC, soluo de controvrsias, zonas francas). Com respeito s negociaes externas do Mercosul, as principais negociaes so com o Mxico, a CAN, a frica do Sul, as negociaes no mbito da ALCA e as negociaes com a UE.
Ao final de 2001, decorridos dez anos desde a assinatura do Tratado de Assuno, o total das exportaes entre os scios do Mercosul havia triplicado1620. Apesar disso, argumentava-se que o desenvolvimento do Mercosul havia se enfraquecido pelo colapso da economia argentina naquele ano e enfrentava conflitos internos sobre poltica comercial. Em entrevista concedida no ms setembro de 2001 Revista Mercosul, Lafer defendeu a ideia de que, para revitalizar o Mercosul, havia necessidade de maior integrao. Props que fossem dados passos firmes na direo do Mercado Comum, da integrao das cadeias produtivas, da integrao das infraestruturas fsicas, alm de aperfeioar os aspectos institucionais, buscando aprimorar o mecanismo de soluo de controvrsias, coordenar mecanismos de defesa comercial extrazona e a eliminao de medidas intrazona, instalando, em seu lugar, um sistema comum de defesa da concorrncia. Alm disso, argumentou que se devia trabalhar por polticas comuns em reas tais como zoofitossanitrias e certificao. Em fevereiro de 2002, foi aprovado no Mercosul o Protocolo de Olivos que aperfeioou o sistema de soluo de conflitos estabelecido pelo Protocolo de Braslia. Foi estabelecido o primeiro Tribunal Permanente do Mercosul, sediado em Assuno, no Paraguai1621. Em interveno no ms de abril, Lafer afirmou que, naquele ano, o Brasil pretendia dar continuidade ao processo de atuao no bloco com vistas realizao de objetivos estratgicos, entre os quais ajudar a Argentina a se recuperar da aguda crise econmica, poltica e social em que se encontrava. Disse que se esperava salto qualitativo no processo de integrao, a despeito das dificuldades que ento atravessava o Mercosul (iniciativa do Uruguai de negociar bilateralmente com os EUA; quebra da corrente de pagamentos com a Argentina; e dificuldades nas negociaes sobre automotivos, na reconverso da economia paraguaia,
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etc..), especialmente diante da possibilidade de convergncia entre Brasil e Argentina em polticas macroeconmicas. Declarou que a prioridade dos pases do Mercosul em 2002 era ampliar e diversificar sua pauta exportadora. Notou que, mesmo com os problemas pelos quais vinham passando os pases da Unio Aduaneira, haviam sido ultrapassadas algumas das dificuldades enfrentadas ao longo do ano anterior. Lembrou que em 2001, a Argentina procurara, em seu relacionamento com o Brasil no mbito do Mercosul, a soluo de alguns de seus problemas internos, derivados, entre outros fatores, da paridade peso-dlar. Considerou que isso levara ao aumento na aplicao de medidas restritivas ao comrcio entre os membros da Unio Aduaneira (aumento do nmero de casos antidumping intrazona) e reverso de algumas de suas normativas (ampliao das excees TEC, etc...). Concluiu que, em 2002, Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai trabalhariam conjuntamente, na condio de integrantes do Mercosul, para ampliar seus mercados externos e exportar mais. Durante entrevista que concedeu em outubro, o Subsecretrio-Geral de Assuntos de Integrao, Econmicos e de Comrcio Exterior, Embaixador Clodoaldo Hugueney Filho relatou o ocorrido em reunio do Grupo Mercado Comum. Chamou ateno para a negociao de acordo de compras governamentais que era considerado pelo Brasil uma das prioridades para a Presidncia brasileira. Colocou nfase na questo da relao do relacionamento externo do Mercosul, que dominou a maior parte dos debates, pois foram tratadas as negociaes da ALCA, UE, CAN e da possvel abertura de outras frentes de negociaes na sia e na Amrica Central. Em dezembro, do Comunicado Conjunto dos Presidentes dos Estados-Partes constou a reafirmao dos compromissos com a construo do Mercosul, instrumento fundamental para assegurar o desenvolvimento sustentvel de seus pases e sua insero na economia global, ressaltando sua contribuio para o fortalecimento da democracia em seus pases; e o reconhecimento das dificuldades conjunturais pelas quais passavam os Estados-Partes da Unio Aduaneira, mas tambm a afirmao de que o Mercosul representava o melhor meio para sua superao. 8.8.2. ALCA 8.8.2.1. O questionamento da ALCA Em entrevista concedida ao jornal Correio Braziliense intitulada Mobilizao para negociar a ALCA em 29 de janeiro de 2001, dia de sua
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posse, Celso Lafer afirmou que no temia que o Brasil ficasse isolado nas negociaes da ALCA, mas argumentou que era preciso ver se a economia brasileira e a cidadania brasileira seriam beneficiadas por um acordo da ALCA ou no. Ao discursar, em 4 de abril, no Memorial da Amrica Latina sobre o tema ALCA: futuro, Celso Lafer analisou os prs e contras do que chamou de um desafio. Afirmou que a negociao da ALCA era um desafio que mereceria ateno especial durante sua gesto, em funo de sua importncia para a insero futura do Brasil na economia mundial e pelo fato de que o Brasil estava ingressando em uma etapa de definio dos contornos gerais do que poderia vir a ser uma rea de livre-comrcio no Hemisfrio. Disse que a ALCA no era algo a ser encarado com resignao, mas sim como um empreendimento que valeria a pena na medida em que fosse congruente com o projeto de desenvolvimento do Brasil. Acrescentou que parecia-lhe claro que a ALCA somente seria uma alternativa atraente para o Brasil na medida em que pudesse contribuir qualitativa e quantitativamente para a insero competitiva do Brasil nos fluxos de comrcio e investimentos internacionais. Afirmou que, se as negociaes resultassem na elaborao de um texto de acordo para o estabelecimento de uma rea de livre-comrcio nas Amricas, o Brasil poderia, em seu momento, decidir voluntariamente, a partir de sua prpria avaliao do interesse nacional, se lhe convinha ou no participar no esquema de livre-comrcio hemisfrico. Reconheceu as dificuldades, os obstculos e os riscos da negociao da ALCA. Ponderou que era indispensvel, no entanto, que a conscincia das dificuldades fosse temperada pela conscincia do potencial de benefcios que poderiam advir, para o Brasil, de condies de acesso privilegiado ao maior mercado do planeta. Admitiu que existia a possibilidade de que o texto final no se conformasse ao objetivo de possibilitar a melhoria qualitativa e quantitativa da insero do Brasil na economia mundial. Notou, por outro lado, que a negociao oferecia o potencial de ampliar e consolidar mercados para o Brasil, que ento j respondiam por 50% das exportaes, e por 70% das exportaes de produtos manufaturados. Reconheceu tambm os limites da capacidade brasileira de influenciar o processo, pois, embora fosse um participante de peso nas negociaes, no dispunha de direito de veto. Observou que a eventual recusa brasileira em ingressar na ALCA no inviabilizaria a participao dos demais pases. Ressaltou que a perspectiva de acordos comerciais com os EUA continuava a exercer atrao sobre os pases latino-americanos, includos os parceiros do Mercosul. Argumentou que uma ALCA, ou uma rede de acordos de livre-comrcio nas Amricas, sem
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a participao do Brasil teria consequncias graves para o comrcio exterior brasileiro, com perda de mercado na Amrica Latina para as exportaes dos EUA, e deslocamento das importaes dos EUA para mercadorias exportadas pelos vizinhos do Brasil. Alertou que aquela hiptese poderia at mesmo repercutir em outras negociaes nas quais estava o pas envolvido, pois a UE, por exemplo, dera prioridade negociao de um acordo de livre-comrcio com o Mxico justamente para contrabalanar as vantagens de acesso de que dispunham os produtos dos EUA e do Canad em funo do NAFTA. Concluiu que a alternativa de participar da ALCA apresentava riscos e oportunidades. Arguiu que rejeitar de antemo a negociao, no entanto, apresentaria riscos sem contrapartida e que o fato de que a negociao da ALCA tinha como um de seus polos a maior economia do mundo devia ser visto mais como uma oportunidade do que como um processo que deveria inevitavelmente resultar em um acerto leonino. Ponderou que seria possvel que uma negociao assimtrica desse resultados simtricos, no sentido de atender igualmente aos interesses das partes mais fracas, tal como acontecera, por exemplo, na construo da UE. Asseverou que aquela determinao no faltaria ao Brasil, que no daria nenhum passo que no atendesse aos interesses nacionais. 8.8.2.2. VI reunio ministerial (Buenos Aires) Da declarao emitida em Buenos Aires no dia 7 de abril de 2001, constou que luz do progresso alcanado no curso do processo negociador, os Ministros recomendavam aos lderes que, na III Cpula das Amricas, a se realizar em Qubec, determinassem a concluso das negociaes o mais tardar em janeiro de 2005. No dia 10, na American Chamber of Commerce, ao tratar do tema A importncia da participao do setor privado nas negociaes da ALCA, Lafer indicou novamente as possveis vantagens e as necessrias exigncias brasileiras para a aceitao do acordo final. Declarou que a rejeio pura e simples da ALCA poderia parecer uma resposta bvia e fcil ao desafio da concorrncia, mas traria custos para o Brasil. Reiterou a ideia de que a proliferao de acordos bilaterais de livre-comrcio entre os pases do Norte e do Sul do continente no poderia ser descartada e que tal hiptese resultaria em desvios de comrcio e de investimento em detrimento brasileiro nos mercados do Hemisfrio. Repetiu, porm, que isso no queria dizer que o Brasil seria forado a aceitar o acordo final independentemente de quais fossem suas condies. Afirmou que
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o governo brasileiro no assinaria, e o Congresso no ratificaria, nenhum acordo que no fosse globalmente vantajoso para a economia brasileira. 8.8.2.3. Polmica com o Diretor do IPRI Em 19 de abril, em artigo publicado no jornal Folha de So Paulo sob o ttulo O alegado expurgo no Itamaraty, Lafer declarou que o Brasil no queria uma ALCA qualquer. Argumentou que, se a ALCA viesse a propiciar um aumento das exportaes pela eliminao de barreiras que ento impediam ou dificultavam e se preservassem as condies de competitividade da produo nacional de bens e servios, seria positiva e bem-vinda. Caso contrrio, poderia o Brasil dela no participar. Afirmou que, at ento, o pas defenderia suas posies e os interesses nacionais de forma firme, coerente, construtiva e com boa-f junto aos seus interlocutores. Reconheceu que no havia ainda um consenso no Brasil sobre a ALCA, pois no se conheciam ainda os seus contornos precisos nem estava definido o seu equilbrio negocial. Aventou que se poderia adotar posies protelatrias ou simplesmente recusar a participar do processo negociador. Ponderou que, se assim o fizesse, o Brasil estaria prejulgando o resultado de uma negociao que apenas comeara e que, se bem conduzida, poderia ensejar importantes oportunidades de acesso a mercados. Disse que um alheamento ou uma atitude de recusa ensejaria o risco de que outros pases da regio levassem adiante processos bilaterais ou plurilaterais excludentes do Brasil, que perderia, ipso facto, mercados para os seus produtos e servios. No mesmo artigo, especificamente sobre a exonerao do Embaixador Samuel Pinheiro Guimares que se opunha negociao da ALCA, Lafer afirmou:
O Embaixador Samuel Pinheiro Guimares exercia o cargo de diretor do IPRI (Instituto de Pesquisas de Relaes Internacionais), rgo ligado ao Ministrio das Relaes Exteriores e que uma importante conexo do Itamaraty com a sociedade. Conversei com o Embaixador Pinheiro Guimares antes de tomar a deciso de exoner-lo do cargo de confiana e de direo que ocupava. Ele me confirmou, ento, as suas inequvocas convices contrrias ALCA. Esse pensamento foi, alis, reiterado em entrevista concedida Folha (14/04). Respeito os pontos de vista do Embaixador. E no apenas por acreditar que, numa democracia, devemos respeitar, ouvir e considerar os pontos de vista contrrios. Partilho da ideia de que a liberdade de expresso, o debate e o confronto de ideias so inerentes sociedade democrtica e participativa.
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Se decidi substitu-lo foi porque julguei necessrio colocar frente do IPRI algum que pudesse dispor das necessrias iseno e objetividade para promover e no constranger um verdadeiro dilogo com a sociedade. Procedi assim, tambm, para no dar a nossos interlocutores na negociao sinais contraditrios sobre a poltica brasileira. De resto, nada mais fiz do que exercer a orientao, a coordenao e a superviso dos rgos e entidades da rea de minha competncia, como determina a Constituio (art. 87, pargrafo nico). O ato que pratiquei e pelo qual assumo plena responsabilidade normal e rotineiro em qualquer organizao pblica ou privada. Isso se d por ser comprometedora e funcionalmente imprpria a presena de algum que, exercendo cargo de confiana, se manifeste publicamente contrrio ao modo de conduzir as atividades da mesma organizao. Se eu tivesse conservado o Embaixador Guimares em um cargo de confiana e direo, teria numa analogia com o futebol mantido no time um jogador que vem expressando uma opinio contrria no apenas ttica, mas prpria realizao do jogo, por afirmar que certamente o perderia. O que est em questo nesse caso no so, portanto, as opinies do Embaixador Samuel Pinheiro Guimares, que so respeitveis. Nem est em jogo o seu direito de cidado de express-las no espao pblico. O que est em jogo , nica e exclusivamente, a possibilidade de o Itamaraty conduzir um processo de negociao to complexo e to importante como o da ALCA se cada diplomata decidir se expressar publicamente sobre o assunto sem uma coordenao e sem a preocupao de ser parte de uma equipe. A exonerao no tem, assim, relao com o seu direito de ter e expressar opinies contrrias s minhas, s do Itamaraty ou s do governo. No somos um pas que pretende ou deseja uniformidade de opinies na sociedade. A Constituio Federal garante-nos o direito de livre expresso e nos concede a liberdade de escolher partidos polticos e outras afiliaes, religio e profisso. Cabe a ns arcar com os respectivos direitos e com as respectivas obrigaes. Em uma situao do tipo dessa que estamos analisando no h como diferenciar a representao pblica da capacidade do cidado. Uma e outra se interpenetram. Kant, cuja reflexo permeia o pensamento de Hannah Arendt e de Norberto Bobbio, no seu luminoso texto O que a ilustrao?, faz uma distino entre o uso pblico e o uso privado da razo. Disse que o uso privado aquele que o douto pode fazer de sua razo no mbito de cargo ou de funo pblica a ele confiado. Concluiu que, em muitas profisses que se
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exercem no interesse da comunidade como o caso da diplomacia, observo eu, pelos motivos que expliquei neste artigo , so necessrios mecanismos que assegurem a conteno do comportamento, a conteno necessria para no comprometer as finalidades pblicas.
Ainda no dia 19, vspera da reunio da ALCA em Qubec, em entrevista concedida ao jornal Correio Braziliense reunida em matria intitulada O inimigo nmero 1 da ALCA, o Embaixador Samuel Pinheiro Guimares apresentou seus argumentos contrrios quele acordo hemisfrico. Afirmou que aquela negociao colocaria em confronto direto, ainda que gradualmente, as megaempresas multinacionais americanas e as empresas brasileiras. Alegou que mesmo que algumas empresas brasileiras conseguissem sobreviver competio e at aumentar as suas exportaes, no conjunto as megaempresas americanas levariam vantagem nos EUA, no Brasil e na Amrica do Sul, acarretando a desindustrializao e o aumento do dficit comercial brasileiro. Acrescentou que as regras internacionais que viriam a ser consagradas pela ALCA levariam impossibilidade prtica de o Brasil exercer polticas comerciais, industriais, tecnolgicas, agrcolas e de emprego indispensveis superao das extraordinrias disparidades sociais e da crnica vulnerabilidade externa. Argumentou que o Brasil no deveria participar de blocos econmicos em condies extremas de assimetria desfavorvel, pois isto sim seria justamente renunciar sobrevivncia. Defendeu que as opes para o Brasil seriam manter amplas e diversificadas relaes comerciais, financeiras e tecnolgicas com todos os pases; disciplinar os investimentos externos para que expandam as exportaes, transfiram tecnologia e integrem as cadeias produtivas; controlar e reduzir o endividamento externo, pblico e privado; promover ativamente a absoro e a gerao de tecnologia adequadas constelao de fatores; e fortalecer a acumulao de capital e a empresa brasileira. Concluiu que o Brasil no ficaria isolado, pois certamente poderia manter amplas relaes econmicas com os EUA, enquanto os pases vizinhos continuariam tendo enorme interesse em ter acesso ao mercado brasileiro. Acrescentou que o Mercosul no sobreviveria ALCA. Ressaltou que o Brasil no assumira nenhum compromisso internacional de criar a ALCA, j que no tinha havido nenhuma manifestao decisiva do Congresso Nacional em tal sentido. No dia 20, em artigo publicado no Jornal do Brasil sob o ttulo ALCA, o controle neoliberal, o Embaixador Samuel Pinheiro Guimares estendeu sua argumentao contrria a ALCA. Afirmou que seriam muito mais
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amplas do que as de formao de uma rea de livre-comrcio tradicional e seus efeitos poderiam ser muito mais profundos do que a mera ampliao do comrcio de bens e servios. Disse que a principal consequncia da ALCA seria a radical limitao e at mesmo eliminao, por tratado internacional de que participar a maior potncia do mundo, da capacidade soberana do Estado brasileiro de articular, estimular e promover, atravs de polticas comerciais, industriais, tecnolgicas, agrcolas e de emprego, o desenvolvimento econmico, como tal entendidos a acumulao de capital; a diversificao e integrao do parque produtivo; o aumento da produtividade e o emprego da mo de obra; e a reduo gradual das disparidades, inclusive regionais, e da vulnerabilidade externa. Argumentou que o corolrio de tal processo de reduo negociada da soberania seria a diminuio da possibilidade do Brasil promover e defender seus interesses de toda ordem, inclusive polticos e estratgicos, na dinmica de um mundo multipolar que est emergindo, com a progressiva formao do Estado europeu, a emergncia econmica e poltica da China, futuro maior PIB do planeta, e, em um segundo plano, o Japo, a Rssia e a ndia. Esse mundo multipolar seria, a seu ver, violento, arbitrrio e concentrador de riqueza, poder e conhecimento. Acrescentou que a ALCA tinha como seu objetivo central criar um conjunto de regras, que, limitando a capacidade de formular e executar poltica econmica, incorporaria de forma assimtrica e subordinada a economia brasileira ao territrio econmico (e ao sistema poltico) norte-americano. Na sua opinio, s remotamente teria ela a ver, na concepo estratgica americana, com os micro, mini, pequenos e mdios Estados das Amricas. Vaticinou que, depois da ALCA, o Brasil no mais poderia exercer polticas capazes de atrair e disciplinar os investimentos estrangeiros, de forma a ampliar a capacidade instalada, estimular a criao e integrao das cadeias produtivas, promover a transferncia efetiva de tecnologia, e o fortalecimento do capital nacional. Previu que as megaempresas multinacionais poderiam vir a adquirir, no esprito do esdrxulo projeto de Acordo Multilateral de Investimentos, um poder superior ao dos Estados nacionais. Disse tambm que, depois da ALCA, o Brasil no mais poderia exercer polticas comerciais, industriais e tecnolgicas efetivas, capazes de criar novas vantagens comparativas dinmicas pelo estmulo ao surgimento de empresas, pois no teria mais nenhuma possibilidade de proteger tais empresas da competio avassaladora das megaempresas j existentes nesses setores, pois no teria mais tarifas e barreiras no tarifrias, em especial e provavelmente em setores de tecnologia mais avanada. Acrescentou que, depois da ALCA, o Brasil no mais poderia utilizar o poder de compra do Estado para
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fortalecer a empresa nacional, desenvolver novas tecnologias, aumentar sua escala de produo e ter empresas capazes de disputar mercados no exterior, em qualquer regio do mundo, por no estarem vinculadas aos esquemas de diviso de mercados praticados pelas multinacionais. Arguiu que, depois da ALCA, o Brasil se tornaria ainda mais indefeso diante do poder, agora acrescido, dos detentores de tecnologia e no disporia mais dos investimentos necessrios para combater os abusos decorrentes do uso antissocial de patentes, como o caso das patentes farmacuticas revelou de forma escandalosa. Por fim, declarou que, depois da ALCA, no haveria, para todos os fins prticos, mais Brasil, como possibilidade e viso de construo de uma sociedade mais democrtica, mais justa, menos desigual, mais prspera, de acordo com os traos nacionais e culturais que a duras penas os brasileiros vinham construindo ao longo de sculos, contra a crua opresso colonial e, hoje, o sofisticado controle neocolonial. 8.8.2.4. III Cpula das Amricas Qubec A III Cpula das Amricas realizou-se na cidade de Qubec, em 20 de abril de 2001. Teve como seu principal tema a negociao para a criao de uma rea de livre-comrcio nas Amricas. No discurso que proferiu no encontro, o Presidente Fernando Henrique Cardoso apresentou uma serie de condies para que o Brasil concordasse com a ALCA1622. Algumas das exigncias brasileiras envolviam temas controversos para Washington que desejava mant-los fora da mesa de negociaes, entre os quais antidumping e subsdios que impediam as importaes de ao, soja e suco de laranja1623. Apresentou condies para que a ALCA fosse bem-vinda:
A ALCA ser bem-vinda se sua criao for um passo para dar acesso aos mercados mais dinmicos; se efetivamente for o caminho para regras compartilhadas sobre antidumping; se reduzir as barreiras no tarifrias; se evitar a distoro protecionista das regras sanitrias; se, ao proteger a propriedade intelectual, promover, ao mesmo tempo, a capacidade tecnolgica de nossos povos. E, ademais, se for alm da Rodada Uruguai e corrigir as assimetrias ento cristalizadas, sobretudo na rea agrcola. No sendo assim, seria irrelevante ou, na pior das hipteses, indesejvel.
Em entrevista concedida ao jornal O Globo intitulada Com a ALCA, empresas disciplinaro o Estado no dia 24, o Embaixador Samuel Pinheiro Guimares voltou a expor seus argumentos contrrios ALCA.
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Perguntado sobre os resultados da III Cpula das Amricas, salientou que a posio da Venezuela (que assinara o documento final com ressalvas quanto ao prazo para implantao da ALCA) fora importante para mostrar que no havia consenso. Voltou a dizer que o acordo envolvia polticas comercial, industrial e tecnolgica, atuao do governo na economia, regulamentao de capital estrangeiro e relao entre multinacionais e o Estado, e que este estaria subordinado s empresas estrangeiras, que poderiam acion-lo sempre que se considerassem prejudicadas. Qualificou a negociao da ALCA como entre carrasco e vtima. Afirmou que o governo no fora autorizado pela sociedade sequer a negociar a participao na ALCA. Exortou o Brasil a suspender imediatamente as negociaes. Argumentou que depois de participar das vrias etapas, seria mais difcil, e por essa razo seria melhor, que suspendesse a negociao antes que fosse tarde. Em interveno no dia 2 de julho, no seminrio organizado pela Federao do Comrcio do Estado de So Paulo intitulado O Brasil e a ALCA, o Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, Embaixador Luiz Felipe de Seixas Corra indicou os custos e benefcios da proposta rea de livre-comrcio. Afirmou que a ALCA era sem dvida, a empreitada de maior significao ento enfrentada pela diplomacia comercial. Informou que j existia uma primeira minuta de acordo para a ALCA. Tratava-se, na sua opinio, de um esqueleto de texto, em que permaneciam em aberto praticamente todos os pontos mais relevantes. Seixas Corra fez comentrios sobre a questo dos custos e benefcios de uma eventual ALCA e como enfrentar de forma mais eficaz o desafio das negociaes. Enumerou riscos de uma ALCA para o Brasil e examinou razes positivas, ou seja, fatores que induziam positivamente negociao. Em suas concluses finais, Seixas Corra afirmou que, antes de mais nada, o quadro era extremamente complexo. Tornava-se importante, por conseguinte, que se examinassem com cuidado e objetividade os prs e contras da ALCA para, no momento apropriado, decidir se ela seria vantajosa para o pas. Opinou que, apesar de todos os constrangimentos, a ALCA no era algo inevitvel, mas uma opo. Defendeu a ideia de que, quando o acordo tivesse uma forma concreta, poderia se decidir se interessaria ou no. Concluiu que o que parecia ser inevitvel era negociar. Esta era, assim, a nica maneira de buscar influenciar os seus resultados em favor do Brasil. Em agosto, no Centro Acadmico XI de Agosto, da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo na palestra intitulada A Importncia da ALCA para o Brasil, Lafer defendeu a ideia de que, em 2005, o Brasil
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aderiria ou no rea de livre-comrcio. Afirmou que a ALCA no se tratava de algo com existncia concreta ou fadado a conformar-se a um tipo ideal, com caractersticas definidas e conhecidas de antemo, mas sim um processo negociador em curso. Considerou a possibilidade de criao de uma ALCA como uma hiptese importante demais para ser rejeitada a priori pelo Brasil. Frisou que nada ainda fora concludo e nada fora decidido. Previu que, quando se chegasse a um acordo, em 2005, seria feita uma opo em funo do interesse nacional, tal como entendido pelo governo democraticamente eleito, sujeito a ratificao pelo Congresso Nacional. Lembrou que, na Reunio Ministerial de abril, em Buenos Aires, empenhara-se para que fosse mantida a meta de 2005 para a concluso das negociaes. Com isso, concluiu o novo governo teria dois anos completos para finalizar e avaliar os resultados, a partir de sua prpria perspectiva sobre a convenincia de o Brasil aderir ou no rea de livre-comrcio hemisfrica. Opinou que a ALCA somente seria uma alternativa atraente para o Brasil na medida em que pudesse contribuir qualitativa e quantitativamente para a insero competitiva do Brasil nos fluxos de comrcio e investimentos internacionais. Inversamente, parecia-lhe claro que, se a ALCA pudesse assegurar condies melhores e mais previsveis de acesso aos mercados do Hemisfrio, em troca da consolidao de reformas que de qualquer maneira teriam que ser feitas de forma autnoma, haveria a possibilidade de ganhos considerveis para o pas. Em apresentao que fez no ms de outubro, em sesso especial conjunta das Comisses de Relaes Exteriores (CRE) e Defesa Nacional e de Assuntos Econmicos (CAE), Celso Lafer lembrou que o Presidente Fernando Henrique Cardoso assinalara que o Brasil no podia ter medo de sentar mesa (de negociaes) e que importava ter argumentos convincentes que permitissem efetivamente defender o interesse nacional. Em 2001, os EUA passaram a ser o principal destino das exportaes brasileiras, com mais de 30% do total1624. Em aula proferida em dezembro, por ocasio do encerramento do semestre letivo do Instituto Rio Branco, o Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, Embaixador Osmar Chohfi, empregou argumentos favorveis continuao da negociao e tomada de deciso sobre adeso ou no ao final. Afirmou que as negociaes da ALCA eram prioritrias para o Brasil, sobretudo em funo da estrutura do comrcio exterior brasileiro. Notou que, se os demais 32 pases fizessem um acordo plurilateral do qual o Brasil no fizesse parte ou se estabelecessem uma rede de acordos bilaterais com os EUA, os demais pases das Amricas obteriam melhores condies de acesso ao mercado
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norte-americano para seus produtos e servios, com consequncias negativas para as exportaes brasileiras. Declarou que o governo entendia que a ALCA deveria complementar as negociaes multilaterais empreendidas no mbito da OMC, os esforos de consolidao e aprofundamento do Mercosul, as negociaes entre o Mercosul e a UE e eventuais negociaes no formato 4+1. Reiterou a ideia de que, em ltima instncia, se apesar de nossos esforos o acordo final deixasse de atender aos interesses brasileiros, o governo poderia no assin-lo, ou o Congresso no o ratificar. Em janeiro de 2002, por ocasio de Seminrio intitulado Doha e o ps-Doha: novos cenrios na negociao comercial internacional, Lafer tratou das negociaes dos produtos agrcolas no mbito da ALCA. Afirmou que, no mbito hemisfrico, o compromisso do Brasil em obter a total liberalizao em matria agrcola vinha sendo uma constante. Lembrou que na ALCA o Brasil atuava em coordenao com os demais pases do Mercosul. Constatou que, decorridos trs anos de negociaes, era patente a crescente polarizao entre dois projetos para a agricultura na ALCA: de um lado, os pases da Amrica do Norte, que buscavam transcrever as disciplinas agrcolas acordadas no NAFTA; de outro, os pases do Mercosul, que pleiteavam disciplinas mais rgidas que as da OMC, com vistas plena liberalizao do comrcio agrcola hemisfrico. Notou que existia ntida tendncia a que as discusses se concentrassem em acesso a mercados e era nesse campo que caberia ao Brasil e ao Mercosul procurar ganhos significativos. Em interveno no ms de abril, Lafer afirmou que o ano de 2002 era de fundamental relevncia para o Brasil do ponto de vista dos preparativos para a ALCA. Ressaltou que na reunio do Comit de Negociaes Comerciais (CNC), que se realizaria no final daquele ms, na Ilha Margarita (Venezuela), seriam definidas as regras que norteariam o processo negociador de acesso a mercados, a se iniciar em 15 de maio de 2002. Em novembro, aps a Reunio Ministerial de Quito, Brasil e EUA deveriam assumir a Copresidncia do processo negociador, at o final das negociaes, em janeiro de 2005. Por nota imprensa, em maio, o Itamaraty esclareceu que o Brasil, nas negociaes da ALCA, conseguira que a tarifa-base, no caso do Mercosul, fosse aquela aplicada em 1 de janeiro de 2004, a ser notificada em 15 de abril de 2003. Afirmou tratar-se de uma vantagem em relao maioria dos demais pases que negociavam a ALCA, os quais teriam que notificar a sua tarifa-base que seria aquela efetivamente aplicada at 15 de outubro de 2002. Considerou que ficavam assim preservadas as
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margens de liberdade necessrias para a defesa do interesse nacional nas negociaes da ALCA. Em junho, o Ministro Lafer fez apresentao na Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional da Cmara dos Deputados sobre as negociaes da ALCA. Notou que as negociaes da ALCA entrariam em sua etapa decisiva a partir do segundo semestre daquele ano, quando os pases teriam que comear a apresentar ofertas de acesso a mercados em cinco grupos negociadores e, finalmente, seria possvel avaliar com mais preciso o que se poder ganhar, ou perder, com a ALCA. Afirmou que a sociedade brasileira precisava de anlises objetivas do que o Brasil poderia obter nas negociaes da ALCA. Observou que, frequentemente, debates sobre os benefcios e riscos da ALCA acabavam gerando discusses sobre problemas internos do Brasil, como a necessidade ou no de uma poltica industrial, o grau de abertura da economia, a competitividade dos produtos brasileiros, a reduo do custo Brasil e a necessidade de uma reforma tributria. Considerou que tais temas deveriam ser levados em conta na elaborao das posies brasileiras para a ALCA, mas que eles continuariam a existir mesmo sem as negociaes hemisfricas. Concluiu que a participao brasileira nas negociaes no poderia ser avaliada com base no progresso no trato dessas questes: em primeiro lugar, porque os demais pases no iriam esperar que o Brasil solucionasse todos os seus problemas estruturais antes de sentar-se mesa para negociar; em segundo lugar, porque no era necessrio resolver todos os problemas internos para obter ganhos no comrcio exterior. Ressaltou que o que se negociava na ALCA era um acordo comercial, no um projeto de unio econmica. Sublinhou que as negociaes da ALCA eram um instrumento para abrir mercados para as exportaes brasileiras e poderiam ser um complemento importante s negociaes com a UE, OMC e aos esforos de consolidao e aprofundamento do Mercosul. Ainda no ms de junho, em artigo publicado no jornal Folha de S. Paulo intitulado Suspeitas, interesses e as negociaes da ALCA, Celso Lafer observou que, no caso das negociaes da ALCA, o pouco saber vinha alimentando desconfianas quanto capacidade do Brasil para concluir uma negociao vantajosa. Notou que a desconfiana revelava-se, por exemplo, na percepo de que o Brasil deveria evitar negociar com os EUA, porque nada de bom poderia resultar para a parte mais fraca em uma relao com uma economia dez vezes maior. Argumentou que a disparidade de poder no era, por si s, um impedimento a relacionamentos mutuamente vantajosos. Afirmou que, no caso das negociaes da ALCA, no havia desculpas para a falta de informao. Disse que o governo estava fazendo a sua parte, porque
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tinha conscincia da importncia da transparncia para a legitimidade e para o adequado embasamento tcnico das posies que o Brasil defendia nas negociaes. Notou que eram posies que representavam o interesse nacional, e no apenas do atual governo. Concluiu que esse interesse no seria promovido com derrotismo nem com complexo de inferioridade. 8.8.2.5. VII Reunio Ministerial (Quito) Em discurso VII Reunio de Ministros Responsveis por Comrcio Exterior da ALCA, em Quito, em novembro de 2002, por ocasio da transferncia da Presidncia do processo da ALCA do Equador para o Brasil e os EUA, o Ministro Lafer afirmou:
[...] a ALCA, assim como qualquer negociao comercial, no pode prescindir de um elemento essencial de sua sustentabilidade, qual seja, a legitimidade junto opinio pblica. Essa legitimidade requer se leve em conta tanto a indispensvel reciprocidade dos interesses econmicos quanto as grandes questes sociais do emprego, da pobreza e da excluso. [...]1625
Naquele ms, durante a VII Reunio de Ministros Responsveis por Comrcio Exterior da ALCA realizada em Quito, Equador, Celso Lafer assumiu, em nome do governo brasileiro, a copresidncia do processo negociador da ALCA. Notou que o Brasil compartilharia essa honra com os EUA da Amrica. Disse que dos copresidentes o papel seria o de contribuir para que as negociaes pudessem se desenvolver de maneira equilibrada, eficiente e transparente. Acrescentou que seria tambm o de administrar, com toda a lisura, os aspectos processuais das negociaes para que os 34 pases participantes pudessem se concentrar na busca do consenso nas questes substantivas de um processo decisrio coletivo. Ressaltou que a ALCA, assim como qualquer negociao comercial, no podia prescindir de um elemento essencial de sua sustentabilidade, qual seja, a legitimidade junto opinio pblica. Acrescentou que a legitimidade requeria que se levasse em conta tanto a indispensvel reciprocidade dos interesses econmicos, quanto as grandes questes sociais do emprego, da pobreza e da excluso. Expressou a convico de que, em conjunto com o governo dos EUA, e com a cooperao de todos os participantes, poder-se-ia chegar, em dois anos, a um resultado do qual todos pudessem se orgulhar; um resultado que promovesse o comrcio, a gerao de empregos, o desenvolvimento e a justia social em todos os
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pases de nosso Hemisfrio; um resultado, enfim, digno de aprovao por nossos parlamentos e de respaldo por nossas respectivas sociedades civis. Da declarao final, ao final do encontro, constou, quanto agricultura, que os Ministros reafirmavam o compromisso hemisfrico de eliminar subsdios exportao e o desenvolvimento de disciplinas para o tratamento de prticas que distorciam o comrcio de produtos agrcolas. Quanto a antidumping, constou que seriam intensificados esforos para alcanar um entendimento comum. Em discurso, ainda em novembro, na Cpula Parlamentar de Integrao Continental realizada na Cmara dos Deputados, Celso Lafer reiterou que os cronogramas negociados pelo governo brasileiro haviam sido compatveis com o calendrio eleitoral do Brasil e com sua nossa agenda poltica, ou seja, o esforo negociador do Brasil fora o de procurar evitar compromissos que pudessem deixar o governo seguinte sem flexibilidade para tomar decises. Afirmou que o objetivo do governo era legar futura administrao todas as possibilidades de ao no que se referia s negociaes, sem excluir nenhum curso de ao antecipadamente. No final do mesmo ms, por ocasio do Seminrio promovido pelo Comit de Cooperao Empresarial da Fundao Getlio Vargas e intitulado A Opo ALCA, Lafer afirmou que a grande dificuldade da ALCA sempre consistira no fato de apresentar simultaneamente possibilidades e riscos, tanto na fase de negociao quanto na de implementao. Ponderou que a conscincia dos riscos, todavia, devia ser temperada pela conscincia do potencial de benefcios que poderiam advir de condies de acesso privilegiado aos pases das Amricas. Expressou entendimento de que a avaliao real dos riscos e dos benefcios da ALCA s poderia ser feita luz do interesse nacional, que por sua vez s podia ser determinado a partir da anlise e do confronto de interesses concretos, o que requeria informao, dilogo e participao da sociedade civil. Enfatizou que o Brasil vinha participando das negociaes da ALCA de forma ativa e construtiva. Disse que reconhecia os desafios inerentes negociao de uma rea de livre-comrcio com o grau de profundidade de compromissos que a ALCA devia ter, mas tambm via no processo hemisfrico uma oportunidade de consolidar e ampliar acesso brasileiro aos mercados regionais e reduzir barreiras s exportaes. Concluiu com a reiterao de que a ALCA no era um destino para o Brasil, mas sim uma opo, que valeria a pena na medida em que fosse congruente com o projeto de desenvolvimento do pas.
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8.8.3. OMC Em discurso que proferiu em Genebra, em junho de 2001, por ocasio da Reunio Informal de Altos Funcionrios, em preparao para a Reunio Ministerial de Catar, o Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, Embaixador Luiz Felipe de Seixas Corra exortou a OMC a considerar prioritria a questo do dficit do desenvolvimento, que tinha impedido as naes mais pobres de usufrurem ao mximo os benefcios de esforos de liberalizao feitos anteriormente. Disse que era preciso que a dimenso do desenvolvimento se refletisse de modo adequado no empenho coletivo, se quisessem os pases-membros dar fim ao desencanto da sociedade civil de muitos dos pases em relao a instituies internacionais como a OMC. Clamou a que se desse prioridade no apenas ao crucial problema da implementao, mas, sobretudo, ao do acesso ao mercado de setores como a agricultura, em que persistiam barreiras discriminatrias e prticas conducentes distoro de mercado, sendo o setor txtil um exemplo notrio. Declarou que era preciso, ainda, que o encontro do Catar se sensibilizasse em relao a outros itens que haviam passado a liderar a agenda internacional, como a relao entre o acordo TRIPs e o acesso a medicamentos. Alm disso, considerou que a agenda de uma nova rodada tinha de levar em conta formas de definir e reforar o disciplinamento multilateral de controle do antidumping e dos subsdios. Afirmou que a agricultura requeria absoluta ateno. Neste sentido, apoiou a proposta da Austrlia, de que consultas fossem levadas a cabo o mais brevemente possvel, com base no texto de Seattle, cujas diretrizes continuavam sendo um ponto de partida razovel para o trato daquele importante tema. Em nova interveno em Genebra, no ms seguinte, por ocasio de reunio do Conselho Geral da OMC, Seixas Corra expressou as principais posies do governo brasileiro com relao ao lanamento de uma nova rodada de negociaes comerciais multilaterais por ocasio da IV Conferncia Ministerial da OMC a ser celebrada em Doha, Catar. Reiterou que o tratamento a ser conferido a agricultura e a implementao dos acordos existentes seria, no entendimento do governo brasileiro, determinante para o xito do lanamento de uma nova rodada. Acrescentou que as normas existentes sobre antidumping, subsdios e aquelas sobre crditos exportao tambm deveriam, no entender do Brasil, ser objeto de exame aprofundado em uma nova rodada, com a finalidade de corrigir alguns dos desequilbrios oriundos da Rodada Uruguai. Sobre crditos exportao, anunciou que o Brasil estava disposto a considerar, no contexto de uma nova rodada, a negociao de temas como regras multilaterais
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para investimentos e poltica da concorrncia, desde que os interesses especficos dos pases em desenvolvimento, especialmente no que se referia flexibilidade dos compromissos, fossem devidamente levados em conta. Na rea de comrcio e meio ambiente, expressou o entendimento de que o conceito de desenvolvimento sustentvel se referia tanto a preocupaes de natureza ambiental quanto a preocupaes relacionadas com o desenvolvimento em suas dimenses econmica e social, no devendo sujeitar-se a interpretaes que enfatizassem indevidamente apenas um desses aspectos. Em palestra que proferiu no ms de agosto, no Memorial da Amrica Latina, intitulada O futuro da OMC: esperana para todos?, Celso Lafer referiu-se a trs temas prioritrios para o Brasil e a um quarto no qual o pas no era demandante, mas no qual tinha flexibilidade para acomodar o que parece ser um sine qua non para a UE. Declarou que a primeira prioridade do Brasil era a efetiva incorporao do comrcio de produtos agrcolas e agroindustriais s regras do sistema de comrcio multilateral; uma segunda prioridade eram os temas agrupados sob a denominao de implementao, que englobavam aspectos gerais e pontuais relacionados ao funcionamento dos acordos da OMC; uma terceira prioridade era a adoo de regras mais rigorosas para a aplicao de medidas antidumping, ento objeto de graves abusos que limitavam seriamente as exportaes brasileiras de produtos siderrgicos; e o quarto tema era o da relao entre comrcio e meio ambiente. Concluiu que as principais prioridades da poltica comercial brasileira o Mercosul e a OMC no eram opes pela facilidade, mas as respostas lgicas s tendncias paralelas globalizao e fragmentao. Eram vertentes complementares, e no alternativas, para um pas que tinha na integrao com seus vizinhos objetivos que iam alm da dimenso comercial, e que ao mesmo tempo tinha interesses diversificados em escala global. Durante entrevista coletiva que concedeu em setembro sobre a atuao do governo brasileiro na OMC, Celso Lafer relatou o ocorrido durante uma reunio ministerial de 14 pases, realizada no Mxico, em relao futura rodada ou no de negociaes no mbito da OMC. Disse que a rodada seria muito importante para o Brasil, desde que se chegasse a uma agenda equilibrada. Examinou, em pormenor, a posio brasileira com relao agricultura, antidumping, meio ambiente, implementao, investimento, concorrncia, e propriedade intelectual. Ponderou que, se a rodada no viesse a viabilizar-se, corria-se o risco de uma eroso da OMC e de uma exacerbao do regionalismo econmico. Informou que do Mxico fora reunio do Grupo de Cairns, em Punta del Este, e l
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participara de reunio informal do Quatro mais Um, entre os EUA e os 4 pases que integravam o Mercosul, ocasio em que foram tratados a nova rodada, a ALCA e outros assuntos. 8.8.3.1. IV Reunio ministerial (Doha) No discurso que proferiu em Doha, em 9 de novembro, por ocasio da IV Conferncia Ministerial da OMC, o Ministro Celso Lafer afirmou que o multilateralismo tornara-se a nica esperana de assegurar a prevalncia das normas jurdicas, promover a cooperao e assegurar o funcionamento regular dos mercados internacionais. Expressou o apoio brasileiro ao estabelecimento de uma agenda abrangente de negociaes comerciais. Considerou que o tratamento conferido agricultura talvez fosse o exemplo mais emblemtico dos desequilbrios e deficincias existentes. Afirmou que no podiam mais ser tolerados o protecionismo e os subsdios nos nveis ento praticados. Disse que no faltavam, tampouco, tarefas a realizar no setor industrial. Frisou que o Brasil defendia tambm a reviso do Acordo Antidumping, de forma a coibir sua utilizao abusiva como meio para a proteo de setores ineficientes. No campo da propriedade intelectual, declarou que a explorao comercial do conhecimento no podia ter valor maior do que a vida humana. Considerou a reunio uma oportunidade que no podia ser desperdiada. Aps seis dias e seis noites de trabalho, foi possvel alcanar consenso e lanar nova Rodada de negociaes. O Ministro Celso Lafer, que presidiu a delegao brasileira, resumiria os resultados de Doha para o Brasil. Considerou que, caso o lanamento tivesse fracassado, poderia ocorrer um regionalismo exacerbado e haveria menores possibilidades de barganha. Acrescentou que, alm disso, haviam sido possveis avanos na questo de patentes de medicamentos e de medidas antidumping. Ressaltou a importncia da eliminao dos subsdios exportao agrcola e aceitao da desvinculao dos subsdios produo agrcola da quantidade produzida1626. Em outra anlise diria que, luz do insucesso de Seattle [...], a Conferncia de Doha estava cercada de maus agouros. Ressaltou que o que estava em jogo em Doha era, portanto, no s a viabilidade do multilateralismo comercial, como tambm na viso brasileira, do funcionamento do sistema internacional. Considerou que se havia logrado um abrangente e relevante mandato negociador em Doha, e
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esse resultado fora provavelmente o ponto alto de sua gesto, pois tivera um papel direto nas negociaes que conduziram quele mandato1627. Na anlise que fizeram do ocorrido na reunio, Embaixador Celso Amorim e a Professora Vera Thorstensen detectaram sinais de flexibilidade na delegao americana durante a negociao e a incapacidade da UE exercer liderana ou papel de mediao por estar atada nos ns dos interesses de seus 15 pases-membros. Notaram que Japo e Coreia tinham interesses de proteo agrcola, mas tambm defendiam a reabertura de regras de antidumping e medidas compensatrias. Observaram que a ndia, como porta-voz de pases como Egito, Paquisto e membros da ASEAN, defendia a implementao e se opunha fortemente a novos temas como meio ambiente, investimento e concorrncia. Por fim, pases menos desenvolvidos buscavam tratamento especial e diferenciado bem como recursos para capacitao tcnica. Nesse contexto, afirmaram que o Brasil buscava maior liberalizao do setor agrcola; reviso das regras antidumping; reabertura do tema subsdios; possibilidade de rediscusso de acordos como subsdios e TRIMs; alm de uma declarao poltica sobre propriedade intelectual e sade pblica para preservar a flexibilidade na licena compulsria para fabricao domstica de medicamentos a preos acessveis1628. Em aula proferida no ms de dezembro de 2001, por ocasio do encerramento do semestre letivo do Instituto Rio Branco, o Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, Embaixador Osmar Chohfi, frisou que a IV Conferncia Ministerial da OMC, realizada em Doha, fora concluda com xito. Analisou os resultados da Conferncia e concluiu que haviam sido muito positivos para o Brasil. Notou que haviam sido criados, no processo negociador de Doha, sete facilitadores e dois sbios, sendo um deles o Chefe da Delegao brasileira, o Ministro Celso Lafer, os quais haviam ajudado a construir o acordo, em particular, nos momentos finais da Conferncia. Afirmou que o Brasil mostrara-se como grande pas emergente, empenhado na defesa de regras mais justas, sem exibir qualquer radicalismo e genuinamente interessado no fortalecimento do sistema multilateral de comrcio. 8.8.3.2. Ps-Doha Em janeiro de 2002, em discurso por ocasio do Seminrio Doha e o ps Doha: novos cenrios da negociao comercial internacional, o Ministro Celso Lafer considerou que Doha representara a vitria do multilateralismo e que o lanamento de uma nova rodada adquiria especial
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significado para pases que detinham recursos mdios de poder e com interesses diversificados, como o Brasil. Ponderou que, se persistissem os impasses que haviam levado ao hiato de governabilidade oriundo de Seattle, a prpria viabilidade da OMC e do multilateralismo estariam em questo, o que poderiam estimular o recurso a um regionalismo exacerbado, em benefcio daqueles atores detentores de maiores recursos de poder dentro do sistema. Considerou ainda que, com o lanamento de negociaes mais amplas, que abarcavam conjunto significativo de temas, criavam-se condies mais favorveis aos interesses brasileiros, uma vez que existiam maiores possibilidades de barganha, luz do conjunto de benefcios e concesses que cada pas fazia em cada um dos temas prprios da negociao. Destacou as relaes entre propriedade intelectual e sade pblica, por um lado, e as discusses sobre medidas antidumping, por outro. Em seguida, ressaltou a importncia das decises adotadas pelos Ministros sobre o mandato agrcola, que previa negociaes com vistas reduo substancial das medidas de apoio interno que distorciam o comrcio, melhora significativa nas condies de acesso a mercado e, por fim, eliminao dos subsdios s exportaes de produtos agrcolas. Em interveno no ms de abril de 2002, Lafer fez um balano das atividades do Itamaraty ao longo de um ano. Afirmou que na IV Conferncia Ministerial da OMC, realizada em Doha, Catar, em novembro de 2001, o Itamaraty, com apoio de outros Ministrios, contribura ativamente para o lanamento de nova e abrangente rodada de negociaes que permitiria avanos na liberalizao do comrcio internacional e a eliminao de distores que prejudicavam as exportaes brasileiras, em especial as de produtos agrcolas. Acrescentou que o Brasil tomara tambm a iniciativa de obter Declarao sobre a relao entre direitos de propriedade intelectual e polticas de sade pblica, que consagrara o princpio de que o Acordo sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio (TRIPS) no deveria impedir os pases-membros da OMC de tomar as medidas necessrias para a proteo da sade pblica, em particular no que se referia ao acesso a medicamentos. Notou que estavam em curso, desde princpios de 2002, os trabalhos determinados pela Declarao Ministerial de Doha. Informou que deveria o Brasil trabalhar ativamente para que se conformasse o processo negociador e pudessem prosperar propostas voltadas principalmente a atender os objetivos brasileiros de acesso a mercado, em especial para produtos agrcolas, e relativas a temas como antidumping. Em interveno feita no ms de maio, na Conferncia Ministerial da OCDE sobre Comrcio e Desenvolvimento, Lafer afirmou que houve
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uma sensao de alvio por parte da comunidade internacional por ocasio do lanamento da Agenda para o Desenvolvimento em Doha. Disse que o esprito de Doha fora percebido como um esprito de compreenso, cooperao e reconhecimento da necessidade de reconciliar liberalizao comercial e desenvolvimento. Mas constatou que o esprito de Doha estava desaparecendo diante do enfraquecido ambiente de cooperao e otimismo que submergia sob uma onda crescente de confrontao e protecionismo. Disse que para garantir apoio ao sistema multilateral de comrcio, era preciso melhorar o acesso aos mercados dos pases desenvolvidos e impedir a criao de novas barreiras comerciais. Em artigo publicado no ms de setembro, Lafer afirmou que o xito do Itamaraty na defesa dos interesses econmico-comerciais brasileiros podia ser medido pelo histrico das participaes em contenciosos na OMC. Citou um levantamento da participao no rgo de Soluo de Controvrsias que indicava que, de 1995 at 2001, o pas estivera envolvido em 21 casos, sendo que em 14 casos como reclamante e em sete como reclamado. O Brasil apresentara dez reclamaes contra pases desenvolvidos e quatro contra pases em desenvolvimento. Como parte reclamada, lidara com cinco casos de pases desenvolvidos e dois de pases em desenvolvimento. O total dos casos encerrados chegara a 13. Haviam sido conseguidos resultados positivos em 11, ou seja, 85% dos casos encerrados. Deu como outros exemplos da atuao do Itamaraty na defesa dos interesses do pas no governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso o xito na defesa do regime automotivo brasileiro e o reconhecimento do direito dos pases em desenvolvimento a terem acesso a medicamentos essenciais ao combate a epidemias como a AIDS, que enfrentava dificuldade em razo das disciplinas sobre propriedade intelectual na OMC1629. Por nota imprensa em 22 de dezembro, o Brasil lamentou que no tivesse sido possvel chegar a um entendimento sobre a implementao do pargrafo 6 da Declarao Ministerial sobre TRIPS (Acordo sobre Aspectos de Propriedade Intelectual Relacionados a Comrcio) e Sade Pblica, acordada na IV Conferncia Ministerial da OMC, em Doha, no ms anterior. Recordou que, segundo aquele pargrafo, o Conselho de TRIPS deveria encontrar uma soluo, at o final daquele ano, para o problema dos pases com pouca ou nenhuma capacidade de produo no setor farmacutico. Notou que se tratava de tema de grande relevncia, que envolvia questes humanitrias e de sade pblica, e em cuja discusso a sociedade civil tivera intensa participao. O governo brasileiro reiterou sua continuada disposio em participar com os demais pases, de forma construtiva, na busca de
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uma deciso que permitisse encaminhar soluo para o problema do pargrafo 6 da Declarao. Declarou que a preocupao central brasileira naquele exerccio continuaria sendo a de preservar a Declarao de Doha sobre TRIPS e Sade Pblica, documento que considerava de grande importncia para a soluo dos problemas de sade pblica dos pases em desenvolvimento e pea central dos acordos que haviam tornado vivel o lanamento da Agenda para o Desenvolvimento em Doha. 8.8.4. Mercosul UE Em julho de 2001, em reunio do Comit de Negociaes realizada em Montevidu, a UE apresentou ao Mercosul propostas de reduo de barreiras1630. As negociaes Mercosul UE pareciam avanar mais rapidamente do que as da ALCA, quando a UE apresentou sua primeira oferta1631. De fato, propostas seriam apresentadas e reunies se realizariam com frequncia. Por nota imprensa de outubro de 2001, o Itamaraty informou que, por ocasio do incio da VI Reunio do Comit de Negociaes Birregionais, celebrada em Bruxelas, a delegao do Mercosul apresentara UE uma proposta de liberalizao do comrcio de bens e servios e de compras governamentais. Informou tambm que o Mercosul apresentara UE uma proposta de marco normativo para o comrcio birregional de bens, na que incorporava os princpios que o bloco considera essenciais para essa negociao. Acrescentou que, na rea de servios, o Mercosul apresentara uma contraproposta de texto que apresentava convergncias importantes com o texto proposto pela UE. Acrescentou que, em matria de compras governamentais, o Mercosul apresentara uma contraproposta que coincidia em pontos importantes com a proposta apresentada pela UE no CNB anterior, tais como o princpio bsico de conceder tratamento nacional a empresas de ambas as partes que participam de licitaes (e as regras gerais que devem reger os processos de licitao para garantir a observncia desse princpio). Concluiu que, com a apresentao daquela proposta e da recebida da UE anteriormente, abria-se uma nova etapa no processo de negociaes birregionais, tendente concretizao de uma Zona de Livre-Comrcio que deveria gerar maiores oportunidades de negcios para os respectivos setores privados e o fortalecimento do comrcio e do investimento inter-regionais. Em janeiro de 2002, Lafer notou que, a exemplo da ALCA, o objetivo bsico do Acordo Mercosul UE, no campo comercial, deveria ser o de garantir melhores condies de acesso aos respectivos mercados.
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Ponderou que, apesar de a UE j se constituir na principal importadora de produtos agrcolas do Mercosul, o potencial para ampliao da presena brasileira naquele mercado era muito grande. Reconheceu que o desafio principal ao avano da agenda negociadora birregional decorria exatamente das sensibilidades internas da UE em matria agrcola. Notou que as resistncias manifestadas pelos europeus em Doha para aceitar mandato mais ambicioso em agricultura estariam presentes tambm no tabuleiro negociador birregional. Observou que isso implicaria negociaes difceis para remover as restries tarifrias e no tarifrias que produtos do interesse exportador do Mercosul enfrentavam na UE. Considerou que igualmente difcil seria a definio de certas disciplinas para temas to diversos quanto o de subsdios exportao e produo, que poderiam eventualmente anular os benefcios de um acesso preferencial sob o ponto de vista das tarifas. Destacou que, no entanto, nem mesmo a agenda negociadora repleta de temas potencialmente conflitivos impedira que UE e Mercosul pudessem intercambiar suas primeiras ofertas em matria de reduo e eliminao de tarifas. Ressaltou, por fim, a expectativa de que, no mdio prazo, a Poltica Agrcola Comum, PAC, fosse revista. Os encontros no se davam apenas em nvel tcnico. Em fevereiro, o Ministro Celso Lafer e o Comissrio para o Comrcio Exterior da UE, Pascal Lamy, concederam entrevista imprensa. Lafer informou que discutira com Lamy as negociaes UE/Mercosul a partir do fato de que existia uma oferta da UE na mesa, uma oferta do Mercosul na mesa e uma reunio em Madri que tinha como toda reunio dessa natureza o significado e a importncia de colocar foco e urgncia nessas negociaes. No que se referia s negociaes em andamento entre a UE e o Mercosul, Lamy afirmou que era preciso intensific-las. Reconheceu que ainda se encontravam as partes numa fase em que os parmetros da negociao ainda no se esboavam de modo muito ntido. O relacionamento do Brasil com a UE no se fazia sem alguns atritos comerciais. Por nota imprensa em maro, o governo brasileiro lamentou a deciso da UE de proteger sua indstria siderrgica por meio de salvaguardas provisrias. Declarou que a deciso vinha acrescentar mais um grave fator de distoro na crise em que se debate o comrcio internacional de ao. Anunciou que o governo brasileiro estava procedendo a uma anlise cuidadosa dos fundamentos jurdicos da deciso europeia e de seu impacto na pauta exportadora do Brasil e, luz dessa anlise, decidiria sobre os cursos de ao cabveis. As negociaes birregionais apresentavam progressos. Em interveno no ms de abril de 2002, Lafer considerou que houveram em
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2001 avanos significativos no processo de constituio de uma rea de livre-comrcio entre Mercosul e UE. Lembrou que em julho do ano anterior, os europeus haviam apresentado sua proposta de desgravao tarifria para bens. Recordou que a proposta do Mercosul para bens, servios e compras governamentais fora apresentada em outubro seguinte. Ressaltou que, apesar das dificuldades por que passava o Mercosul, a apresentao de proposta que previa a liberalizao de todo o universo tarifrio fora importante como demonstrao do comprometimento da Unio Aduaneira nas negociaes, e de seu interesse em prosseguir com as mesmas. Antevia Lafer avanos maiores no ano seguinte. Em interveno no ms de abril de 2002, Lafer fez um balano das atividades do Itamaraty ao longo de um ano. Com relao a Mercosul UE, afirmou que o ano seria importante para a continuidade do processo negociador. Notou que durante a Cpula de Madri, a se realizar no ms seguinte, pretendia-se aprovar os captulos relativos ao dilogo poltico e de cooperao do futuro Acordo de Associao Inter-regional. Pretendia-se, tambm, aprovar iniciativa na rea de facilitao de negcios, bem como aprovar Comunicado fixando as diretrizes para o prosseguimento das negociaes comerciais. Disse que tambm estava prevista a realizao, no segundo semestre de 2002, de reunio Ministerial, em que seriam definidos os interesses centrais dos dois blocos e, em consequncia, discutidos novos rumos para a negociao econmico-comercial. A questo agrcola apontava como dificuldade nas negociaes. Em junho, no Painel A do Encontro Econmico Brasil Alemanha 2002 intitulado A Responsabilidade Especial do Brasil e da Alemanha frente ao Processo de Integrao UE Mercosul realizado em Hamburgo, Alemanha, o Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, Embaixador Osmar V. Chohfi observou que, do ponto de vista do Mercosul e do Brasil, em particular, em que pesassem os avanos logrados, a associao estratgica entre o Mercosul e a UE s era concebvel se contemplasse, em seu pacote, o acesso efetivo adicional dos produtos do Mercosul ao mercado comunitrio, em especial dos produtos agrcolas e do agronegcio. Afirmou que, para o Brasil, o que se estava negociando era o acesso livre e recproco dos produtos das duas regies em seus respectivos mercados. Declarou que o objetivo brasileiro ia mais alm, portanto, de um mero aumento de quotas ou de institucionalizar, em um acordo birregional, concesses j consolidadas em nvel multilateral. Ressaltou que interessava ao Brasil e ao Mercosul incrementar o comrcio birregional de forma consistente, duradoura e sem obstculos, em busca de fluxos de comrcio livres de distores. Concluiu que era importante ressaltar que no se poderia
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aceitar um acordo entre os dois grupos que fosse modesto no que se referia aos interesses do Mercosul e, ao mesmo tempo, ambicioso naquelas reas onde estavam concentrados os interesses europeus, ou seja, acesso para produtos industriais, servios e compras governamentais. O interesse poltico no acordo estava presente. Em novembro, s vsperas de visita que faria ao Brasil, o Comissrio das Relaes da Comisso Europeia, Chris Patten, afirmou o seguinte em relao a um acordo comercial entre o Mercosul e a UE: Temos um interesse enorme em fechar esse acordo com o Mercosul, para no perdermos espao para os EUA1632. 8.8.5. Balano das negociaes comerciais Em 2002, o supervit comercial surpreendeu favoravelmente tendo atingido US$ 13 bilhes e o dficit em conta corrente, previsto para US$ 20 bilhes, foi de apenas US$ 5 bilhes1633. Em agosto, a economia brasileira foi salva de moratria por emprstimo de US$ 30 bilhes pelo FMI, tendo o governo se comprometido a cumprir suas polticas fiscais. A dvida do setor pblico havia subido de 30%, em 1994, para 56% do PIB, em 2002, e a dvida externa absorvia 90% da receita das exportaes1634. Ao fazer um balano da diplomacia econmica durante sua gesto, Celso Lafer referiu-se s negociaes na ALCA, entre a UE e o Mercosul e as mantidas na OMC. Quanto primeira, ressaltou ter sido seu objetivo inicial manter o calendrio original, resistindo aos que desejavam aceler-lo. Notou a movimentao diplomtica pessoal que empreendera, tendo sido o primeiro passo a coordenao intraMercosul. Afirmou tambm que outra preocupao era a ideia do equilbrio negociador, diretriz confirmada na reunio ministerial de Quito. Isso permitiu preservar espao de deciso para a prxima administrao, a qual herdaria, assim, riscos e oportunidades, mas no hipotecas. Esclareceu que essa postura exprimia uma viso de responsabilidade poltica que levara em conta o fato de ser a negociao da ALCA uma negociao cercada de controvrsias que lhe foram explicitadas no seu relacionamento com o Congresso e no trato da questo perante a agenda da opinio pblica. No tocante s negociaes entre o Mercosul e a UE, afirmou Celso Lafer ter se empenhado em procurar o adensamento de algo que era mais aspirao do que negociao. Ressaltou a importncia do empenho brasileiro para materializar a reunio do Rio em julho de 2002. Notou
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que, a despeito da fragilidade do Mercosul e das dificuldades derivadas do alargamento na agenda da UE, conseguira chegar a um calendrio e a um cronograma de negociaes. Assim resumiu o resultado final:
Manter o tabuleiro Mercosul/UE vivo foi no s um ganho que esta administrao lega para a prxima, como tambm a expresso de um esforo na linha estratgica de preservar a diversificao dos mercados do Brasil1635.
8.8.6. Finanas Em meados de 2001, com o agravamento da crise argentina e outras incertezas no mercado internacional, o Brasil fez uso de linha de crdito stand-by1636. 8.8.6.1. Financiamento ao desenvolvimento Em maro de 2002, realizou-se, em Monterrey (Mxico), a Conferncia Internacional sobre o Financiamento ao Desenvolvimento para debater os meios e fontes de financiamento para se atingir os objetivos da Declarao do Milnio, da Organizao da ONU. A Conferncia pretendeu conferir tratamento integrado s diversas vertentes que integram o financiamento ao desenvolvimento, a saber: mobilizao de recursos domsticos; mobilizao de recursos externos pblicos (ajuda oficial ao desenvolvimento) e privados (investimento direto e em carteira); alvio de dvida externa; comrcio internacional; e questes sistmicas, que dizem respeito reforma da arquitetura do sistema financeiro internacional e ao fortalecimento da governana mundial. Em discurso que pronunciou no encontro, Lafer declarou que era preciso reconhecer que a pobreza era o desafio mais dramtico que se enfrentava. Notou que ela estava em toda parte. Disse que acreditar que a mo invisvel do mercado iria solucionar o problema seria iludir-se. Exortou o sistema socioeconmico dos pases a ser includente e responder aos apelos e s necessidades bsicas dos menos afortunados. Defendeu a democratizao do processo decisrio internacional, particularmente na rea referente ao sistema financeiro internacional. Discorreu sobre a necessidade de aperfeioar o papel de pases em desenvolvimento como membros de instituies financeiras internacionais como o FMI, de modo a corrigir essa assimetria. Props que Monterrey fortalecesse as estruturas de governana multilaterais, que eram as nicas efetivamente capazes
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de lidar com as incertezas e os desequilbrios que ameaam a nossa capacidade coletiva de combater a pobreza. 8.8.6.2. Investimentos estrangeiros Em discurso no ms de agosto de 2001, na abertura de workshop sobre o Investe Brasil, mecanismo para a promoo de investimentos no pas, Celso Lafer explicou que o evento se realizava para apresentao de estudo contratado pelo Ministrio das Relaes Exteriores junto ao Foreign Investment Advisory Service (FIAS), do sistema do Banco Mundial, sobre o quadro jurdico aplicvel ao investimento estrangeiro no Brasil. Ressaltou a importante contribuio que o investimento direto estrangeiro trouxera, ao longo da histria, para o desenvolvimento econmico do pas. Declarou que aquele era o objetivo da Rede Brasileira de Promoo de Investimentos, a INVESTE BRASIL. Disse que era um mecanismo gil e enxuto que, a partir do reconhecimento de uma responsabilidade compartilhada, estabelecia uma parceria entre o governo federal, os governos estaduais e o setor privado para o desenvolvimento. Esclareceu que um dos fatores que haviam levado criao da INVESTE BRASIL era a demanda dos investidores externos por informaes de qualidade sobre o marco regulatrio para investimentos no Brasil. Informou que o Itamaraty apresentava estudo que constitua um mapeamento indito no Brasil das condies legais e operacionais para o ingresso de investimento direto estrangeiro no pas. Acrescentou que, na semana seguinte, seriam realizados dois workshops, no Rio de Janeiro e em So Paulo, que se concentrariam nos obstculos administrativos ao investimento naqueles estados. O trabalho seria posteriormente estendido a outras unidades da Federao, de forma a complementar o estudo mais abrangente com o detalhamento necessrio promoo dos investimentos no pas. Em 2001, tal como no ano anterior, o Brasil foi o dcimo primeiro entre os principais pases recebedores de investimento direto estrangeiro no mundo, tendo sido superado pelo Mxico.1637. 8.9. O Servio Exterior Brasileiro Ao resumir sua atuao na rea administrativa do Itamaraty, Celso Lafer observou que, quando assumiu o Ministrio, tinha conhecimento dos problemas da carreira, inclusive na sua vertente salarial, e das
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dificuldades oramentrias do Itamaraty. Lembrou ter dito ento que procuraria se empenhar para fazer algo de expressivo nessa matria. Ressaltou ter obtido uma elevao do patamar oramentrio e registrou sua participao pessoal naquele processo, com o apoio da contribuio inestimvel de seus colaboradores que tratavam da matria. Recordou seu corpo a corpo no Congresso para explicar porque os diplomatas exerciam uma funo importante; porque o Itamaraty era relevante para o Brasil; porque era preciso dotar o Itamaraty dos instrumentos de ao; e porque era problemtica a execuo de um oramento denominado em reais, mas que tinha a maior parte das suas despesas em dlar dlar sujeito a oscilaes que escapavam inteiramente do controle do Ministrio das Relaes Exteriores. Relatou como tratou tambm da segunda questo administrativa, isto , da melhoria dos salrios e das aposentadorias dos integrantes do Servio Exterior dos diplomatas, dos oficiais de chancelaria e dos assistentes de oficial de chancelaria. Frisou novamente seu empenho pessoal para lograr-se uma soluo a qual requereu uma grande negociao no mbito, em primeiro lugar, do governo, com o Ministrio do Planejamento, para tentar mostrar a peculiaridade de uma carreira de Estado, como a do Servio Exterior, distinta de outras carreiras de Estado, como a carreira jurdica ou a dos integrantes da Receita Federal. Relatou o sucesso conseguido naquele processo e expressou a crena de que a soluo encontrada seria um fator importante na motivao dos quadros do Servio Exterior brasileiro. Por fim, informou ter deixado ainda, encaminhada, atravs de projeto de lei apresentado pelo Executivo ao Congresso, equacionamento mais apropriado para os funcionrios do Itamaraty que no integravam o Servio Exterior1638. Em 9 de janeiro de 2003, por ocasio da transmisso do cargo de Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, o Embaixador Osmar Chohfi, no campo administrativo, registrou com satisfao o xito do Ministrio em conseguir alterar a lei de remunerao dos salrios no Brasil, com vistas a torn-la semelhante, em sua estrutura, vantagens e benefcios, de outras Carreiras de Estado do Servio Pblico Federal. 8.9.1. A questo da manifestao pblica de diplomatas Por nota circular de fevereiro de 2001 aos Postos no Exterior, o Ministro Lafer tratou da questo de manifestao pblica de diplomatas. Referiu-se a uma circular-telegrfica, originria da Secretria-Geral, que introduzira flexibilizaes nas regras at ento em vigor ao dar ao Chefe
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do posto no exterior a latitude e a responsabilidade de decidir se a uma manifestao, em funo do contedo, requeria ou no uma autorizao especfica da Secretaria de Estado. Distinguiu duas situaes: a dos Chefes de Posto e a dos diplomatas lotados na Secretaria de Estado. Frisou que a nova circular estabelecia que:
O Chefe de Posto devia opinar, expressando sua concordncia, ao encaminhar o texto de diplomata a ele subordinado, sobre a formulao e execuo da poltica exterior do Brasil, tanto para a Secretaria-Geral, quanto para a unidade da Secretaria de Estado responsvel pelo tema tratado. Com relao aos diplomatas lotados na Secretaria de Estado, afirmou que quando desejassem manifestar-se publicamente sobre temas relacionados formulao e execuo da poltica exterior do Brasil, deviam solicitar autorizao do seu chefe imediato, a quem cabia opinar e encaminhar a manifestao considerao superior.
Ressaltou que, nas duas hipteses, a deciso final cabia ao Secretrio-Geral, mas tal deciso teria o benefcio da contribuio daqueles que tinham no s responsabilidades, mas informaes relevantes sobre a matria e de como devia ser ela abordada, luz das diretrizes de poltica externa fixadas pelo Presidente da Repblica. Notou que a funo de agente de Estado dava ao diplomata uma responsabilidade que no era individual ou privada, mas pblica, ao manifestar-se sobre a formulao e a execuo da poltica exterior do Brasil. Opinou que era disso e apenas disso e no de outras manifestaes de que haviam tratado a lei e as circulares de referncia. Aps anlise jurdica das dimenses de tal responsabilidade pblica, frisou que, precisamente porque o diplomata era um agente do Estado e, por essa razo, integrante de uma carreira de Estado, hierarquizada, com direitos e deveres prprios, estava sujeito a um regime especial nas suas manifestaes pblicas sobre a formulao e a execuo da poltica exterior. Ressaltou que tal regime tinha como objetivo conferir voz do Estado brasileiro na sociedade internacional uma coerente coeso, que derivava de uma apropriada coordenao explicitadora de diretrizes diplomticas. Observou que a manifestao de diplomatas sobre a formulao e execuo da poltica exterior estava sujeita a regras prprias em todas as chancelarias do mundo. Lembrou que, no caso do Brasil, essas normas estavam contempladas na Lei n 7.501/86, que estipulava, no artigo 29,
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inciso V, como dever especfico dos funcionrios do Servio Exterior, alm dos previstos no Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, o de: solicitar, previamente, anuncia da autoridade competente, na forma regulamentar, para manifestar-se publicamente sobre matria relacionada com a formulao e execuo da poltica exterior do Brasil. Recordou tambm que a Lei n 7.501 estabelecia, no seu artigo 31, inciso I, que, alm das proibies capituladas no Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, o funcionrio do Servio Exterior estava proibido de divulgar, sem anuncia de autoridade competente, informao relevante para a poltica exterior do Brasil, a que tenha tido acesso em razo de desempenho de cargo no Servio Exterior. Concluiu que a circular-telegrfica n 40.662, que complementara a circular n 87/96 e regulamentara a Lei n 7.501/86, no era e no devia ser vista como uma gramtica de obedincia voltada para vigiar. Declarou que devia ser interpretada e aplicada segundo critrios de razoabilidade que norteavam as manifestaes pblicas de agentes que esto no exerccio de funo governamental disciplinada em Lei especial. 8.9.2. Ao afirmativa no Instituto Rio Branco Por ocasio do lanamento do Programa de Ao Afirmativa do Instituto Rio Branco, Celso Lafer informou que, em cerimnia realizada no dia anterior, 13 de maio de 2002, o Presidente assinara Decreto que institura o programa nacional de aes afirmativas, destinado a promover os princpios da diversidade e do pluralismo no preenchimento de cargos da administrao pblica federal e na contratao de servios por rgos do governo. Acrescentou que, ainda na mesma cerimnia, o Presidente lanara o Plano Nacional de Direitos Humanos II, no qual estavam estipuladas metas nos campos dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, e reforava as medidas de combate discriminao contra os grupos mais vulnerveis da sociedade. Declarou que o Programa de Ao Afirmativa do Instituto Rio Branco estava em perfeita sintonia com as medidas anunciadas no dia anterior pelo Presidente. Esclareceu que seu objetivo bsico era aumentar a igualdade de oportunidades no acesso carreira diplomtica. Concluiu que, com ele, o Itamaraty dava mais um passo em sua trajetria de democratizao e de busca de excelncia. Ressaltou que, como afirmara o Presidente Fernando Henrique Cardoso em cerimnia de entrega do Prmio Nacional de Direitos Humanos, realizada em dezembro do ano anterior, era preciso ter um
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conjunto de diplomatas que fossem um reflexo da sociedade brasileira que multicolorida e no tinha cabimento que ela se apresentasse pelo mundo afora como se fosse uma sociedade branca, por no o ser. Explicou que seriam concedidas 20 bolsas-prmio de vocao para a diplomacia para que candidatos afrodescendentes se preparassem para o Concurso do Instituto Rio Branco. Haveria tambm uma preocupao com a equidade de gnero. Por nota imprensa de outubro, o Itamaraty informou que, como parte da srie de aes afirmativas ps-Durban promovidas pelo Instituto Rio Branco IRBr e pelo Departamento de Direitos Humanos e Temas Sociais (DHS) do Ministrio das Relaes Exteriores, tivera incio na sede do Instituto, curso de lngua inglesa para indgenas. Esclareceu que o curso com a participao de oito alunos indgenas indicados pela Fundao Nacional do ndio FUNAI, dentre os quais constam advogados, socilogos, antroplogos e pedagogos tinha o objetivo de, segundo uma poltica de respeito dignidade dos povos indgenas brasileiros, prepar-los para participar mais ativamente do tratamento de questes relacionadas com os direitos indgenas nos sistemas da ONU, OEA e OIT. 8.10. Atuao consular 8.10.1. Caso do menor Iruan Ergui Wu Em julho de 2001, o Ministro da Justia, Jos Gregori, e o Ministro Celso Lafer concederam entrevista a respeito do caso do menor Iruan Ergui Wu. Lafer notou que havia uma grande preocupao na sociedade brasileira, por parte do governo, por parte do Congresso quanto ao caso do menor Iruan. Explicou que a soluo para o caso passava por uma soluo jurdica no mbito de Formosa, sendo preciso, portanto, o apoio de um advogado. Informou que a famlia no tinha recursos para um advogado e, luz de tais reflexes, o Ministrio da Relaes Exteriores e o Ministrio da Justia haviam deliberado, diante da excepcionalidade do caso, colocar disposio do advogado escolhido pela famlia a quantia solicitada para que operasse no plano jurdico interno de Formosa. O Ministro Jos Gregori confirmou o desejo de atuar em conjunto com o Ministrio das Relaes Exteriores, por determinao do prprio Presidente da Repblica, para verificar a possibilidade do retorno da criana para o Brasil. Esclareceu que a criana era rf de me. Informou
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que o pai, um chins, fora para a China (Formosa) levar a criana, fruto de seu casamento com uma brasileira, para conhecer os avs paternos e l, em plena visita, viera a falecer. Ou seja, a criana tambm ficou rf de pai. Acrescentou ainda que, antes da viagem, o pai da criana fizera um instrumento passando o ptrio poder, no caso da ausncia dele, av materna no Brasil. Esse era o instrumento jurdico que fornecia a base para a famlia brasileira reivindicar a guarda da criana. Concluiu que se tratava de, juridicamente, em Formosa, a Justia reconhecer que quem tinha legitimidade jurdica para ficar com a criana era a av materna, uma vez que isso correspondia vontade do pai, que falecera. Notou, finalmente, que a devoluo da guarda da criana no poderia ser feita por via diplomtica. Por nota imprensa de novembro de 2002, o Itamaraty esclareceu que a maior parte dos recursos disponibilizados, num total de US$ 12.000,00, j fora transferida pelo Diretor do Escritrio Comercial do Brasil em Taip para o advogado contratado pela famlia brasileira do menor Iruan Ergui Wu, rfo brasileiro que se encontrava retido em Taiwan por seus parentes paternos formosinos. 8.11. Sntese da gesto de Celso Lafer O Ministro Celso Lafer, durante palestra ao Instituto Rio Branco no dia 18 de dezembro de 2002, poucos dias antes de deixar o cargo, fez um balano preliminar de sua gesto.
Minhas expectativas em janeiro de 2001, quando assumi o Ministrio viram-se, em parte, atropeladas na travessia. Imaginei, ento, poder concentrar o foco de atuao nas negociaes econmico-comerciais e avanar no aprofundamento do Mercosul e na organizao do espao sul-americano. Os cenrios, tanto no plano interno quanto externo, pareciam muito positivos. Tais expectativas, no entanto, no se materializaram. Vrios imprevistos surgiram, entre eles o 11 de Setembro; a nova agenda de segurana internacional e as dificuldades naturais que ela tem criado para a agenda do desenvolvimento; a deteriorao da economia argentina e seu impacto no Mercosul; a fragilidade na Amrica do Sul, que se agudizou a partir de 2001 etc. [...] Dos imprevistos acima mencionados decorreram as duas preocupaes bsicas que acabaram norteando minha gesto.
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A primeira foi a de preservar a agenda de desenvolvimento e as negociaes econmico-comerciais para salvaguardar os interesses nacionais sem v-los comprometidos pela nova agenda de segurana internacional. A segunda foi manter da melhor maneira possvel a circunstncia do nosso fazer diplomtico. Meu objetivo foi evitar o risco de isolamento do Brasil, levando em conta as tendncias do sistema internacional. Com efeito, h riscos nesse isolamento, riscos inclusive para um pas de escala continental como o Brasil [...] mas que construiu, na sua histria, atravs de sua poltica externa um soft power de credibilidade e um acervo de positiva presena diplomtica bilateral e multilateral de natureza geral. Manter e ampliar esse acervo importante para evitar o risco de um isolamento internacional do Brasil, pois hoje a autonomia no se constri pelo isolamento, mas sim, pela participao no mundo, como indica nas suas reflexes o Embaixador Gelson Fonseca Jr. no seu livro sobre a legitimidade internacional. De fato, nossa participao no mundo e a qualidade da nossa insero internacional dependem da nossa capacidade de atuar na elaborao das normas e das pautas de conduta que regem os atores da vida internacional. Isso, claro, vale tanto para o econmico quanto para o poltico1639.
Ao transmitir o cargo de Ministro das Relaes Exteriores, Celso Lafer saudou e cumprimentou o novo Ministro ressaltando que este assumia pela segunda vez a pasta das Relaes Exteriores, credenciado pelo lastro do conhecimento e da experincia vivida no trato dos grandes temas polticos, econmicos e culturais da diplomacia brasileira. Afirmou que o novo Ministro era um representante exemplar de uma carreira de Estado e que era com confiana e amizade uma amizade aprofundada no correr dos anos e da convivncia profissional e pessoal, que teve como fundamento a igualdade da estima recproca que transmitia a chefia do Itamaraty. Observou que o entorno regional (que mereceu do Presidente Fernando Henrique Cardoso especial, tenaz e criativa ateno basta lembrar a iniciativa sul-americana) estava mais frgil em 2003, quando comparado a 1993. Frisou que a agenda de segurana internacional em 2003 era muito mais tensa e complexa e estava permeada por leituras e avaliaes que no eram as da viso e tradio diplomtica brasileiras. Ressaltou que o nvel de risco que a vida internacional colocava para os pases na era da globalizao aumentara nos dez anos anteriores, fosse no campo econmico-financeiro, fosse no estratgico-militar. Esclareceu que fazia aquelas observaes com objetivo construtivo permeadas pelo desejo, que como cidado expresso, de que o novo Ministro e o Presidente pudessem, para o bem do pas, gerar saldos positivos ao inventrio da diplomacia brasileira.
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1490. 1491. 1492. 1493. 1494. 1495. 1496. 1497. 1498. 1499. 1500. 1501. 1502. 1503. 1504. 1505.
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1537. 1538. 1539. 1540. 1541. 1542. 1543. 1544. 1545. 1546. 1547. 1548. 1549. 1550. 1551. 1552.
1553. 1554. 1555. 1556.
1557. 1558. 1559. 1560. 1561. 1562. 1563. 1564. 1565. 1566. 1567. 1568. 1569. 1570. 1571. 1572. 1573. 1574. 1575. 1576. 1577. 1578. 1579. 1580. 1581. 1582. 1583. 1584. 1585. 1586. 1587. 1588. 1589.
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715
1590. 1591. 1592. 1593. 1594. 1595. 1596. 1597. 1598. 1599. 1600. 1601. 1602. 1603. 1604. 1605. 1606. 1607. 1608. 1609. 1610.
1611. 1612. 1613. 1614. 1615. 1616. 1617. 1618. 1619. 1620. 1621. 1622. 1623. 1624. 1625. 1626. 1627. 1628.
1629. 1630. 1631. 1632. 1633. 1634. 1635. 1636. 1637.
J.A.S. Grenville, A History of the World, p. 931. Guido Fernando Silva Soares, Legitimidade de uma guerra preventiva, em pleno 2003?, in Poltica Externa, vol. 12, jun/jul/ago, 2003, p. 26. Celso Lafer, Mudam-se os tempos, vol II, p. 92. J. A. S. Grenville, A History of the World, p. 637. Niall Ferguson, Colossus, p. 152. Ambrose, Stephen, Rise to Globalism, p. 474. Niall Ferguson, Colossus, p. 151. Celso Lafer Reflexes sobre uma gesto, in Poltica Externa, vol. 11, no. 4, mar/abr/mai, p. 132. J. A. S. Grenville, A History of the World, p. 930. William Woodruff, Concise History of the Modern World, p. 389. Fernando Henrique Cardoso, The Accidental President of Brazil. A Memoir., pp. 261-2. Celso Lafer, Mudam-se os tempos, vol II, p. 88. William Woodruff, Concise History of the Modern World, p. 375. Celso Lafer, Reflexes de uma gesto, in Poltica Externa, vol. 11, no.4 , mar/abr/mai, 2003, p. 112. J. A. S. Grenville, A History of the World, p. 661. Chris Cook e John Stevenson, World History since 1914, p. 159. J. A. S. Grenville, A History of the World, p. 596. Celso Lafer, Reflexes sobre uma gesto, in Poltica Externa, vol. 11, no. 4, mar/abr/mai 2003, p. 133. Fernando Henrique Cardoso, The Accidental President of Brazil. A Memoir.,p. 267. William Woodruff, Concise History of the Modern World, p. 345. Jos H. Fischel de Andrade e Adriana Marcolini, A poltica brasileira de proteo e de reassentamento de refugiados breves comentrios sobre suas principais caractersticas, Revista Brasileira de Poltica Internacional, Ano 45, no.1, 2002, pp. 171-172. William Woodruff, Concise History of the Modern World, p. 345. William Woodruff, Concise History of the Modern World, p. 345. Celso Lafer, Reflexes sobre uma gesto, in Poltica Externa, vol. 11, no 4, mar/abr/mai 2003, pp. 134-5. Celso Lafer, Mudam-se os tempos, vol II, p. 38. Celso Lafer, Reflexes sobre uma gesto, in Poltica Externa, vol. 11, no 4, mar/abr/mai 2003, p. 135. Celso Lafer, Mudam-se os tempos, vol II, p. 64. Fabio Giambiagi, Estabilizao, Reformas e Desequilbrios Macroeconmicos, in Economia Brasileira Contempornea, p. 191. Celso Lafer, Reflexes sobre uma gesto, in Poltica Externa, vol. 11, no 4, mar/abr/mai 2003, p. 127. Ral BernAl-Meza e Silvio Quintanar, Argentina: entre o Mercosul e a ALCA, in Revista Brasileira de Poltica Internacional, Ano 44, no.2, 2001, p. 161. Eduardo Duhalde, Perspectivas do Mercosul, p. 6. Eduardo Duhalde, Perspectivas do Mercosul, p. 13. Peter Hakim, As relaes Brasil-EUA: a parceria indefinida in Relaes Brasil-EUA: assimetrias e convergncias, p. 249. Peter Hakim, Brasil e Mxico: duas maneiras de ser global, in Poltica Externa, vol 10, no.4, mar/ abr/mai 2002, p. 99. Ral BernAl-Meza, A poltica exterior do Brasil: 1900-2002, p. 49. Celso Lafer, Mudam-se os tempos, vol II,p. 100. Celso Lafer, Novos cenrios da negociao comercial internacional: Doha e o ps-Doha (So Paulo, 24 de janeiro de 2002), in Poltica Externa, vol 10, no.4, mar/abr/mai 2002, pp. 149-151. Celso Lafer, Reflexes sobre uma gesto, in Poltica Externa, vol. 11, no 4, mar/abr/mai 2003, p. 126. Celso Amorim e Vera Thorstensen, Uma avaliao preliminar da Conferncia de Doha as ambiguidades construtivas da agenda do desenvolvimento, in Politica Externa, vol.10, no. 4, mar/br/mai 2002, pp. 61-62. Celso Lafer, Mudam-se os tempos, vol II, p. 97. Marcos Savini, As negociaes comerciais entre Mercosul e UE in Revista Brasileira de Poltica Internacional, no. 44, no. 2, 2001, p. 109. Marcos Savini, As negociaes comerciais entre Mercosul e UE in Revista Brasileira de Poltica Internacional, no. 44, no. 2, 2001, p. 117. Marcos Savini, As negociaes comerciais entre Mercosul e UE in Revista Brasileira de Poltica Internacional, no. 44, no. 2, 2001, p. 110. Fabio Giambiagi, Estabilizao, Reformas e Desequilbrios Macroeconmicos, in Economia Brasileira Contempornea, p. 191. J.A.S. Grenville, A History of the World, p. 702. Celso Lafer, Reflexes sobre uma gesto, in Poltica Externa, vol. 11, no 4, mar/abr/mai 2003, p. 125. Paulo Roberto de Almeida, As relaes do Brasil com os EUA em perspectiva histrica in Relaes Brasil-EUA: assimetrias e convergncias, p. 31. Antonio Corra de Lacerda, Os fluxos de investimentos e o papel das empresas transnacionais, in Poltica Externa, vol. 12, no.2 set/out/nov 2003, 13, com base em dados da UNCTAD.
716
1638. 1639.
Celso Lafer, Reflexes sobre uma gesto, in Poltica Externa, vol. 11, no 4, mar/abr/mai 2003, p. 136. Celso Lafer, Reflexes sobre uma gesto, in Poltica Externa, vol. 11, no 4, mar/abr/mai 2003, pp. 123-4.
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ndice Onomstico Remissivo Tomo I
A Abdenur, Roberto, 287, 298, 304, 305, 319, 321, 334, 336, 337, 338, 345, 348, 349, 351, 352, 353, 354. Abe, Shintaro, 41. Abreu Sodr, Roberto de, 55, 56, 65, 66, 69, 92, 93, 102, 121. Abreu, Srgio, 303. Adamkus, Valdas, 629. Afeganisto, 20, 41, 43, 80, 97, 100, 101, 103, 192, 197, 316, 468, 469, 470, 471, 496, 560, 625, 649, 650, 651, 652, 653, 654, 663. frica do Sul, 34, 35, 36, 37, 52, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 107, 122, 130, 155, 156, 157, 158, 159, 207, 208, 255, 256, 258, 268, 289, 310, 312, 313, 429, 436, 442, 443, 447, 449, 505, 507, 512, 523, 563, 587, 632, 633, 665, 667, 673, 681. Aidid, Mohamed Farrah, 160, 258, 259, 313, 314. Alaa, Abu, 318. Alarcn, Fabin, 385, 387. Alatas, Ali, 480, 481, 482. Albnia, 150, 425. Albright, Madeleine, 285, 298, 299, 313, 314, 316, 370, 376, 396, 418, 424, 444, 456, 459, 460, 461, 464, 470, 492. Alemanha, 33, 130, 135, 141, 148, 149, 151, 153, 171, 173, 215, 253, 280, 308, 409, 410, 412, 413, 466, 474, 498, 512, 528, 541, 588, 614, 621, 622, 623, 654, 704.
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Al-Faisal, Prncipe Sauld, 90. Alfonsn, Ral, 26, 50, 59, 60, 106, 133, 136. Ali, Hassan, 38. Al-Sabah, Emir, do Coveite, 166. lvarez, Carlos, 568. Alvear, Soledad, 382, 487, 581. Amaral, Srgio, 278, 657. Amorim, Celso, 216, 223, 287, 288, 289, 290, 291, 292, 293, 294, 295, 298, 302, 303, 304, 305, 307, 311, 312, 313, 316, 319, 322, 323, 325, 326, 327, 328, 329, 330, 331, 332, 333, 334, 335, 336, 337, 339, 341, 342, 344, 346, 348, 349, 350, 367, 418, 420, 422, 423, 438, 440, 444, 448, 449, 463, 464, 465, 467, 489, 505, 537, 699. Andr, Edner Pageotte, 65, 66. Angola, 34, 35, 36, 56, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 102, 103, 107, 155, 157, 158, 159, 207, 208, 232, 255, 256, 257, 258, 284, 289, 310, 311, 316, 325, 326, 328, 349, 429, 430, 436, 437, 438, 439, 440, 441, 445, 492, 493, 496, 514, 515, 630, 631, 632, 665, 674. Annan, Kofi, 459, 463, 464, 483, 484, 486, 492, 496, 506, 594. Antunes, Cludia, 396, 495. Aoun, Michel, 92, 93, 162. Arbia Saudita, 43, 90, 164, 165, 166, 171, 172, 173, 449, 469, 637, 639. Arafat, Yasser, 39, 40, 166, 168, 318, 454, 457, 636, 637, 638, 643. Arajo Castro, Luiz Augusto de, 107, 223, 607, 608. Arcoverde, Waldyr, 327. Argaa, Lus Mara, 375. Arglia, 90. Argentina, 25, 26, 29, 50, 58, 59, 60, 70, 72, 73, 105, 106, 108, 115, 116, 117, 119, 122, 133, 134, 135, 136, 141, 144, 169, 171, 177, 178, 179, 184, 187, 189, 195, 198, 199, 202, 203, 204, 217, 218, 219, 225, 233, 240, 241, 246, 247, 266, 267, 268, 276, 284, 291, 294, 300, 301, 305, 329, 334, 335, 339, 340, 362, 367, 369, 370, 371, 372, 373, 375, 376, 386, 388, 398, 466, 484, 493, 494, 495, 516, 518, 519, 520, 521, 560, 561, 563, 565, 566, 567, 568, 569, 570, 571, 596, 599, 613, 614, 615, 676, 680, 681, 682. rias, Arnulfo, 584. rias, Oscar, 66, 68. Aristide, Jean-Bertrand, 143, 144, 201, 202, 246, 248, 289, 296, 298, 302. Aristow, Boris, 34. Armnia, 152, 154, 316. Arns, Dom Paulo Evaristo, 36. Austrlia, 97, 114, 176, 189, 349, 370, 406, 483, 484, 500, 600, 611, 654, 662, 696.
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NDICE ONOMSTICO REMISSIVO
ustria, 148, 251, 306, 307, 356, 409, 412. Ayala Lasso, Jos, 295, 386, 387. Aylwin, Patrcio, 61, 137, 185, 242. Azambuja, Marcos, 138, 142, 157, 168, 176, 181. Azerbaijo, 151, 152, 316. Aziz, Tariq, 94, 168, 170, 172, 461, 464. Aznar, Jos Mara, 412. B Baena Soares, Joo Clemente, 71, 139, 140, 144, 199, 201, 202, 247, 248, 249, 302, 303, 327. Bahadian, Adhemar G., 530. Bahamas, 198. Baker, James, 162, 170, 204, 210, 450. Balaz, Jorge, 634. Ballestr, Jean Marie, 36. Bangladesh, 192. Bnzer, Hugo, 61, 368, 380, 573. Baptista, Luiz Olavo, 407. Barak, Ehud, 457, 634. Barbados, 303. Barbosa, Rubens Antonio, 344, 614. Barco, Virglio, 63. Bareine, 461. Barre, Mohamed Siad, 160. Barshefsky, Charlene, 404, 528. Bartholomew, Reginald, 203, 216. Batista, Eliezer, 41, 199. Battle, Jorge, 374, 571. Bayma Denis, Rubens, 105. Bazin, Marc Louis, 202, 247. Beiline, Yossi, 259. Blgica, 47, 409, 412. Belo, Bispo Carlos Ximenes, 480, 488, 647. Bendjedid, Chadli, 90. Betancourt Roa, Alberto, 28. Betancourt, Ingrid, 580. Bhagwati, Jagdish, 535.
721
Bielo-Rssia, 147, 152, 217, 425. Bin Laden, Osama, 356, 469, 470, 513, 514, 651, 652, 653. Black, J. Cofer, 614. Blair, Tony, 456, 463, 620, 625, 640, 645. Blaney, George, 152. Blix, Hans, 468, 646. Blondin Beye, Alouine, 258. Bolvia, 25, 27, 58, 60, 61, 122, 137, 144, 177, 185, 199, 202, 204, 226, 233, 240, 242, 275, 277, 292, 366, 367, 368, 379, 380, 381, 517, 518, 519, 562, 563, 573, 577, 676. Bolton, John, 598. Bondevik, Kjell Magne, 458. Borja, Rodrigo, 63, 141, 186. Bsnia, 150, 153, 154, 155, 197, 206, 207, 238, 253, 254, 304, 308, 309, 310, 316, 356, 413, 416, 417, 418, 419, 420, 422, 423, 424, 427, 587. Bsnia-Herzegovina, 147, 154, 206, 207, 308, 309, 328, 416, 417, 418, 420, 427, 665. Botsuana, 35, 83, 84, 87. Boucher, Richard, 601. Bouterse, Dsi, 28, 64, 142, 244. Brady, Nicholas, 78, 119, 204, 183. Bresser Pereira, Lus Carlos, 112, 250, 276. Brizola, Leonel, 121, 348. Brno, Peter, 629. Brughera, Miguel, 64. Brunei, 97, 391, 499. Bruntland, Gro, 149. Buarque, Cristvam, 439, 485, 486. Bucaram, Abdallah, 384, 385. Bueno, Carlos, 64. Bulgria, 81, 82, 409, 411. Burelli Rivas, Miguel ngel, 376, 378. Burundi, 310, 314, 315, 316, 317, 445, 496. Bush (filho), George W., 20, 245, 406, 560, 578, 587, 588, 596, 597, 651, 664. Bush (pai), George H. W., 31, 56, 69, 70, 78, 96, 134, 146, 161, 165, 170, 179, 206, 210, 238, 249, 261, 267, 293. Bustani, Jos Maurcio, 500, 595, 598, 600, 601, 602, 603, 604, 605, 606, 607, 608, 609. Buyoya, Pierre, 317.
722
C Cabello, Diosdado, 576. Cabo Verde, 85, 108, 255, 308, 333, 431, 432, 438, 514, 515, 674. Caldera, Rafael, 292, 341, 376, 377. Cmara, Irene de Lima, 145. Camboja, 97, 99, 176, 262, 315, 316, 322, 324, 328, 499. Campbell, Kim, 305. Canad, 32, 33, 79, 101, 114, 116, 135, 144, 145, 147, 167, 184, 202, 203, 227, 228, 250, 254, 289, 297, 305, 342, 406, 407, 408, 416, 511, 529, 536, 600, 615, 616, 617, 618, 619, 628, 654, 665, 677, 684. Canado Trindade, Antnio Augusto, 336. Cannabrava, Ivan, 433, 479, 480, 482, 492, 515. Cantanhde, Eliane, 652. Caputo, Dante, 26, 60, 247, 248, 296. Cardoso de Melo, Joaquim, 36. Cardoso de Melo, Zlia, 130, 146, 188. Cardoso, Eliana, 323. Cardoso, Fernando Henrique, 214, 237, 238, 239, 240, 241, 242, 243, 244, 245, 247, 249, 250, 251, 252, 254, 255, 256, 257, 258, 259, 260, 262, 265, 268, 269, 271, 272, 277, 278, 280, 281, 282, 283, 287, 288, 290, 338, 343, 345, 348, 349, 355, 356, 357, 359, 360, 362, 363, 364, 365, 367, 368, 369, 370, 371, 372, 373, 374, 376, 377, 378, 380, 381, 382, 383, 384, 387, 388, 389, 390, 392, 394, 399, 402, 403, 404, 405, 407, 409, 410, 411, 413, 430, 437, 440, 442, 443, 452, 454, 456, 471, 473, 475, 476, 477, 478, 481, 484, 487, 488, 489, 490, 493, 496, 498, 501, 503, 506, 509, 510, 512, 514, 515, 516, 520, 522, 524, 527, 528, 530, 538, 540, 541, 546, 559, 561, 563, 564, 565, 566, 568, 569, 570, 571, 573, 574, 581, 582, 583, 584, 588, 590, 596, 605, 608, 620, 621, 622, 623, 624, 626, 627, 628, 629, 630, 631, 635, 640, 641, 647, 648, 650, 652, 654, 655, 660, 662, 663, 664, 666, 669, 672, 675, 676, 677, 680, 689, 691, 701, 710, 713. Carmona, Pedro, 575. Carter, Jimmy, 241, 301, 395, 582. Castaeda, Jorge, 584. Castro Alves, Drio Moreira de, 44. Castro Neves, Luiz Augusto de, 412. Castro, Fidel, 64, 143, 295, 379, 397, 399. Catar, 319, 696, 700. Cavaco e Silva, Anbal, 80, 148, 231. Cavallo, Domingos, 134, 240, 565, 568.
723
Cazaquisto, 153, 217, 335. Cdras, Raoul, 144, 201, 202, 246, 249, 296, 298, 299, 301, 302. CEE, 33, 79, 83, 114, 148, 153, 154, 183, 196, 198, 202, 205, 206, 207, 229, 231, 232, 233, 239, 251, 252, 278, 279, 283, 292, 346, 418, 537. Chade, 429. Chamorro, Violeta, 69, 142, 296. Chvez, Hugo, 139, 242, 292, 368, 378, 379, 574, 575, 576, 577, 588. Chechnia, 289, 308, 356, 357, 413, 414, 415, 416, 514. Cheney, Richard, 147. Chernomyrdin, Viktor, 254, 415. Chevarnadze, Eduard, 34, 45, 80, 87, 151, 167. Chile, 58, 61, 62, 64, 133, 136, 137, 141, 177, 179, 185, 203, 204, 217, 237, 242, 267, 279, 280, 292, 294, 305, 341, 342, 367, 368, 370, 381, 382, 386, 388, 412, 487, 516, 518, 519, 522, 530, 561, 577, 581, 593, 599, 676. China, 19, 20, 40, 41, 80, 96, 97, 98, 122, 170, 174, 179, 180, 212, 217, 225, 238, 261, 262, 263, 273, 284, 300, 308, 316, 317, 322, 323, 329, 334, 335, 338, 349, 356, 357, 363, 397, 406, 426, 447, 468, 469, 471, 472, 473, 474, 477, 495, 504, 505, 507, 563, 588, 603, 608, 614, 647, 648, 649, 655, 656, 657, 688, 712. Chipre, 39, 93, 411, 492. Chirac, Jacques, 411, 412, 416, 498. Chissano, Joaquim, 84, 86, 255, 312. Chitunda, Jeremias, 256. Chohfi, Osmar, 383, 562, 564, 567, 572, 574, 579, 587, 597, 605, 622, 624, 636, 637, 648, 650, 655, 656, 663, 674, 680, 691, 699, 704, 708. Chrtien, Jean, 407. Christopher, Warren, 250, 454. Cimma, Enrique Silva, 242. Cingapura, 97, 99, 174, 322, 484, 499, 512, 532, 533, 534, 647. Clark, General Wes, 424, 662. Clark, Helen, 662. Clinton, William J., 234, 284, 285, 351, 352, 353, 354, 548, 549, 550, 551, 552, 553, 555, 557, 558. Collins, Gerard, 149. Collor de Mello, Fernando, 79, 121, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 141, 142, 143, 145, 146, 147, 148, 149, 151, 154, 157, 158, 159, 163, 167, 168, 169, 172, 174, 157, 177, 178, 179, 180, 181, 182, 183, 184, 185, 186, 187, 188, 189, 196, 199, 213, 216, 218, 219, 221, 222, 224, 225, 232, 233, 238, 274, 277. Colmbia, 44, 59, 63, 64, 70, 73, 113, 141, 151, 162, 177, 203, 244, 275, 277,
724
292, 301, 326, 327, 368, 392, 393, 394, 517, 564, 579, 580, 585, 676. Comisso Europeia, 252, 409, 411, 522, 619, 705. Comunidades Europeias, 110, 271, 619. Congo, 15, 108, 316, 444, 445, 496. Congo-Brazzaville. Veja Repblica do Congo Consalvi, Carlos Alberto, 62. Cordeiro, nio, 425, 435, 445. Cordovez, Diego, 100, 141. Coreia, Guerra da, 170. Coreia do Norte, 19, 268, 304, 322, 334, 500, 587, 644, 658. Coreia do Sul, 97, 99, 211, 280, 370, 468, 472, 476, 477, 484, 539, 541, 600, 647, 648, 649, 658. Cossiga, Francisco, 79, 149. Costa Rica, 66, 67, 68, 144, 177, 202, 395, 492, 530, 576, 667, 676. Cte dIvoire, 162, 432. Cotin, Gener, 66. Coveite, 90, 130, 147, 161, 162, 164, 165, 166, 167, 168, 169, 170, 171, 172, 173, 174, 261, 321, 328, 466, 542. Craxi, Bettino, 39. Crocia, 147, 150, 152, 153, 154, 206, 253, 309, 310, 328, 416, 417, 418, 419, 420, 496. Cuba,19, 28, 29, 52, 64, 65, 83, 86, 115, 121, 122, 143, 162, 170, 177, 208, 245, 283, 290, 293, 294, 295, 301, 334, 344, 348, 349, 350, 372, 375, 376, 395, 396, 397, 398, 399, 507, 542, 546, 582, 583, 603, 644, 676. Cubas, Ral, 375, 376. D Dallaire, Romeo, 315, 316. Dauster, Jrio, 409. de Klerk, F. W., 88, 155, 156, 157, 158, 268, 312, 313. de la Madrid, Miguel, 31, 73, 74. de la Ra, Fernando, 372, 373, 565, 567, 568, 569. de Len Carpio, Ramiro, 246, 303. Defraigne, Pierre, 619. Delvalle, Eric Arturo, 69. Dembo, Antnio, 631. Deng Xiaoping, 41, 98, 174, 175, 212, 238, 261, 472, 473. Dhlakama, Afonso, 255, 312.
725
di Tella, Guido, 144, 199, 371, 376. Dianni, Cludia, 652. Dias, Mrcio Paulo de Oliveira, 62, 374. Dinamarca, 411, 412, 484, 619. Diniz Brando, Marco Antnio, 667. Djibuti, 300, 308, 429. Dlamini-Zuma, Nkosazana, 633. Dornelles, Francisco, 534. Dubcek, Alexander, 83. Dudayev, Dzhokar, 308. Duhalde, Eduardo, 372, 569, 570, 571. Dumas, Roland, 33. Dunkell, Arthur, 227. Dupas, Gilberto, 592. Durn, Armando, 144. Durn-Balln, Sixto, 244. Duro Barroso, Jos Manuel, 624. Duvalier, Baby Doc, 24, 64, 65, 202. E EAU, 171, 259, 260. Egito, 39, 90, 115, 162, 166, 171, 370, 457, 459, 505, 507, 546, 613, 699. Eid, Oscar, 242. Eisenhower, Dwight, 134. El Salvador, 64, 66, 67, 68, 142, 177, 202, 203, 328, 395, 676. Elias, Jos Serrano, 245, 303. Emirados rabes Unidos. Veja EAU Endara, Guillermo, 70, 72. Equador, 25, 59, 63, 141, 177, 186, 203, 244, 275, 333, 366, 368, 369, 383, 384, 385, 386, 387, 388, 389, 390, 391, 392, 492, 517, 547, 562, 563, 564, 580, 676, 694. Ergui Wu, Iruan, 711, 712. Eritreia, 444, 445, 446, 496. Esccia, 90, 160, 209, 317, 447. Eslovquia, 238, 253, 409, 411, 626, 629. Eslovnia, 147, 150, 151, 153, 154, 253, 411, 629. Espanha, 23, 33, 79, 89, 141, 148, 176, 177, 205, 300, 308, 409, 411, 412, 413, 518, 541, 620, 622, 624, 625, 676.
726
Estnia, 82, 147, 151, 307, 409, 411. Etipia, 162, 256, 444, 445, 446, 496. EUA, 19, 20, 23, 24, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 35, 39, 43, 45, 48, 52, 56, 57, 58, 64, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 83, 84, 87, 88, 89, 90, 92, 94, 95, 96, 97, 100, 101, 104, 106, 107, 108, 113, 114, 116, 117, 118, 119, 122, 133, 134, 136, 141, 143, 144, 145, 146, 151, 157, 161, 162, 164, 165, 166, 170, 171, 172, 173, 176, 177, 179, 183, 184, 185, 187, 188, 189, 195, 196, 202, 203, 204, 206, 208, 209, 211, 216, 217, 218, 225, 226, 227, 228, 229, 237, 238, 241, 245, 247, 249, 250, 253, 254, 256, 257, 258, 261, 273, 276, 277, 278, 279, 283, 284, 289, 292, 294, 297, 298, 299, 300, 301, 304,0305, 308, 309, 310, 311, 313, 314, 315, 316, 317, 320, 321, 322, 325, 333, 334, 335, 338, 342, 343, 344, 346, 349, 356, 357, 363, 370, 371, 372, 376, 380, 386, 388, 393, 394, 395, 396, 398, 399, 400, 402, 403, 404, 405, 406, 410, 417, 418, 419, 425, 447, 448, 449, 452, 457, 458, 459, 460, 461, 462, 463, 464, 465, 467, 469, 470, 473, 474, 477, 479, 492, 495, 498, 499, 504, 505, 507, 511, 513, 514, 520, 525, 528, 529, 530, 531, 532, 537, 538, 539, 540, 541, 543, 546, 560, 561, 563, 575, 578, 582, 584, 585, 587, 588, 589, 590, 591, 592, 593, 594, 595, 596, 597, 598, 599, 600, 602, 603, 604, 605, 606, 607, 608, 609, 610, 611, 612, 613, 614, 615, 616, 618, 621, 625, 627, 628, 640, 642, 643, 649, 650, 651, 652, 653, 654, 655, 658, 662, 664, 665, 666, 668, 670, 671, 676, 678, 680, 681, 683, 684, 687, 691, 692, 693, 694, 698, 705. Evans, Don, 611. Evans, Gareth, 97, 176. ex-Iugoslvia, 153, 154, 197, 207, 253, 417, 421, 427, 666. F Fadlal, Sayed Maom Hussein, 38. Fadul, Francisco, 515. Federao Russa. Veja Rssia Felcio, Jos Eduardo M., 335. Ferreira Gomes, General Pricles, 87. Ferrer, James, 78. Filipinas, 97, 261, 468, 484, 499, 535, 539. Finlndia, 148, 251, 306, 307, 356, 409, 412, 427, 546. Flecha de Lima, Paulo Tarso, 24, 28, 52, 65, 75, 76, 93, 94, 110, 111, 112, 117, 122, 159, 167, 168, 169. Florentn Bogado, Dido, 375.
727
Flores Olea, Victor, 301. Fonseca Jr, Gelson, 176, 318, 364, 401, 418, 420, 422, 423, 426, 427, 428, 432, 434, 436, 445, 446, 447, 448, 449, 450, 458, 461, 467, 469, 470, 472, 481, 482, 483, 484, 486, 514, 593, 639, 665, 713. Fox, Vincente, 403, 585, 586. Foxley, Alejandro, 242. Frana, 30, 33, 42, 72, 79, 80, 82, 83, 89, 90, 135, 148, 162, 170, 177, 178, 179, 207, 209, 216, 217, 218, 237, 253, 280, 297, 300, 308, 316, 317, 346, 410, 411, 412, 413, 424, 464, 466, 484, 495, 498, 499, 522, 541, 614, 620, 621. Franco, Itamar, 7, 168, 237, 238, 239, 241, 242, 246, 266, 273, 274, 275, 276, 277, 281, 283, 287, 288, 289, 290, 291, 292, 293, 294, 295, 299, 301, 307, 312, 313, 322, 323, 326, 327, 339, 340, 341, 342, 343, 344, 347, 348, 349, 367, 489. Frechette, Myles, 78. Frei, Eduardo, 292, 381. Frondizi, Arturo, 136. Fujimori, Alberto, 140, 197, 200, 201, 293, 366, 368, 384, 385, 386, 388, 389, 390, 391, 560, 578. Fujita, Edmundo Sussumu, 488, 647. G Gaddafi, Muammar, 88, 209, 379, 447, 449. Gadio, Cheikh Tidiane, 633. Gall, Norman, 539. Galvo, Marcos, 376. Gama, Jaime, 410, 481, 514, 623. Gambari, Ibrahim, 156. Gmbia, 87, 432. Gandhi, Rajiv, 42, 175. Garca, Alan, 62, 63, 391, 578. Garca-Sayn, Diego, 578. GATT, 21, 32, 42, 47, 48, 49, 73, 75, 77, 78, 102, 113, 114, 115, 116, 154, 175, 186, 188, 189, 204, 226, 227, 228, 244, 251, 272, 278, 279, 339, 346, 355, 525, 532. Gaviria, Cesar, 141, 244, 292, 293, 327, 577. Gelber, Harry, 175. Gergia, 149, 150, 152, 316, 328, 496. Ghali, Boutros-Boutros, 39, 207, 247, 248, 249, 253, 258, 314, 316, 400, 492.
728
Giavarini, Adalberto Rodrguez, 565, 567. Glaspie, April, 164. Godoy, Virglio, 296. Goldemberg, Jos, 223, 231. Gonzlez Isquierdo, Jorge, 386. Gonzlez Macchi, Lus, 375, 376, 571. Gonzlez, Felipe, 409. Gorbatchov, Mikhail, 19, 23, 33, 34, 43, 45, 46, 72, 80, 81, 82, 83, 86, 98, 100, 103, 104, 106, 130, 149, 150, 151, 152, 163, 168, 171, 179. Gore, Al, 254, 305, 342, 343. Graa Lima, Jos Alfredo, 616, 619. Granada, 300. Grcia, 335, 412, 413. Gregori, Jos, 397, 510, 666, 711. Grenville, J.A.S., 646. Gromov, Vassily Petrovitch, 627. Gromyko, Andrei, 34. Gros Espiell, Hector, 136, 199, 200, 240. Gross, Noel L., 108. Guatemala, 59, 68, 177, 245, 246, 293, 302, 395, 492, 676. Guiana,59, 64, 101, 203, 218, 240, 275, 293, 340, 367, 394, 395, 411, 582, 620. Guilhon Albuquerque, Jos Augusto, 525. Guin, 108. Guin-Bissau, 108, 255, 430, 431, 432, 433, 434, 514, 515, 674. Gurra, Jos Angel, 402. Gusmo, Xanana, 325, 480, 482, 486, 488, 647, 660, 662, 675. Guterres, Antnio, 410, 481, 623, 624. Gutierrez, Guillermo Bedregal, 61. Gutierrez, Lcio, 581. Guzmn, Abimael, 293. H Habibie, Bacharudin Jusuf, 479, 480, 483, 484, 486. Habyarimanaos, Juvenal, 316. Haiti, 64, 65, 66, 140, 143, 144, 145, 197, 198, 201, 202, 233, 246, 247, 248, 264, 293, 296, 297, 298, 299, 300, 301, 302, 304, 316, 328, 348, 350, 400, 401, 402, 587. Hakim, Peter, 585, 593.
729
Harahap, Hasjrul, 175. Hashimoto, Ryutaro, 475. Havel, Vclav, 83, 413. Hawke, Bob, 97. Hellstrom, Matt, 48. Hills, Carla, 146, 204. Hinds, Sam, 394. Hirschfeld, Yair, 259. Hirst, Mnica, 233, 291, 305. Holanda Cavalcanti, Geraldo, 110. Holbrooke, Richard, 417, 422. Honduras, 66, 67, 68, 177, 395, 492, 676. Honecker, Eric, 82. Hong Kong, 99, 121, 356, 468, 473, 474, 539, 546, 649, 656. Howard, John, 483, 662. Hoyte, Hugh Desmond, 64. Hrinak, Donna, 612. Hu Yaobang, 41, 98. Hugueney Filho, Clodoaldo, 682. Hungria, 81, 82, 98, 149, 151, 154, 189, 307, 308, 357, 411, 412, 629. Hurd, Douglas, 331. Hussein, Saddam, 93, 94, 162, 164, 168, 170, 171, 172, 174, 261, 356, 379, 414, 460, 461, 463, 464, 465, 466, 644. I Imen, 162, 166, 170. ndia, 20, 40, 42, 52, 113, 114, 115, 175, 212, 215, 225, 261, 273, 322, 328, 338, 356, 357, 392, 468, 469, 471, 472, 495, 499, 500, 504, 505, 506, 507, 535, 563, 647, 648, 649, 650, 654, 688, 699. Indonsia, 97, 175, 176, 322, 324, 325, 468, 477, 478, 479, 480, 481, 483, 484, 485, 486, 487, 488, 499, 539, 541, 647, 659, 661, 662. Insanally, Samuel Rudolph, 582. Insulza, Miguel, 370. Ir, 20, 68, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 103, 164, 174, 259, 260, 261, 308, 469, 587, 603, 609, 644, 654. Iraque, 20, 38, 92, 93, 94, 95, 96, 103, 134, 160, 162, 164, 165, 166, 167, 168, 169, 170, 171, 172, 173, 189, 217, 259, 261, 289, 314, 316, 318, 320, 321, 328, 356, 357, 379, 414, 451, 460, 461, 462, 463, 464, 465, 466, 467, 468,
730
496, 507, 560, 587, 601, 609, 644, 645, 646, 658. Irlanda, 149, 412, 484, 505, 507, 587. Islndia, 148. Israel, 20, 39, 40, 90, 91, 92, 160, 161, 162, 163, 166, 170, 172, 210, 211, 259, 318, 319, 320, 357, 370, 451, 452, 453, 454, 455, 456, 457, 458, 459, 505, 507, 546, 587, 634, 635, 636, 637, 638, 639, 640, 642, 643, 664, 668. Itlia, 79, 89, 135, 149, 280, 411, 412, 541, 663. Iturralde, Carlos, 137, 144. Iugoslvia, 102, 115, 147, 150, 152, 154, 206, 207, 233, 254, 304, 308, 309, 310, 315, 328, 356, 357, 418, 419, 420, 422, 423, 424, 425, 426, 427, 428, 496. Izetbegovic, Alija, 309, 418. J Jagan, Cheddi, 293, 394. Jagdeo, Bharrat, 395, 582. Jaguaribe, Hlio, 368. Jamaica, 301. Japo, 20, 40, 41, 42, 97, 99, 135, 171, 173, 175, 196, 198, 211, 212, 215, 216, 229, 239, 262, 263, 273, 279, 282, 304, 308, 322, 323, 329, 338, 346, 349, 356, 363, 370, 384, 385, 386, 389, 468, 472, 474, 475, 476, 477, 484, 505, 537, 538, 541, 543, 545, 563, 588, 600, 611, 614, 647, 649, 656, 657, 658, 671, 688, 699. Jardim, Marcelo, 622, 627. Jeszensky, Gza, 154. Jiang Zemin, 150, 174, 212, 322, 426, 472, 473, 474, 588, 655. Jiha, Abu, 91. Jordnia, 39, 40, 163, 166, 168, 320, 370, 459, 460. Jospin, Lionel, 620. Judt, Tony, 147. Jupp, Alain, 410. K Kabbah, Ahmad Tejan, 434, 435. Kaddoumi, Farouk, 161, 319. Kagame, Paul, 317. Kambanda, Jean, 317.
731
Kantor, Mickey, 403, 404. Karadzic, Radovan, 154, 417, 418, 419. Karzai, Hamid, 653. Kasavubu, Joseph, 85. Kassianov, Mikhail M., 627, 628. Kawaguchi, Yoriko, 658. Kennedy, Paul, 103, 164, 264. Kent, John, 587. Khan, Kurshid Alam, 42. Khurshid, Salman, 322, 328. Kim Dae Jung, 476, 647. Kim Young Sam, 476. King, Maurice, 303. Kinigi, Sylvie, 315. Kiriyenko, Sergei,415. Klaus, Vclav, 307. Kohl, Helmut, 82, 83, 148, 149, 253, 409, 410. Koizumi, Junichiro, 658, 671. Kok, Wim, 411. Komeini, Aiatol, 96. Koneski, Frei Antonio Marcos, 641. Kosovo, 356, 357, 413, 419, 420, 422, 423, 424, 425, 426, 427, 428, 496. Kozirev, Andrei, 307. Kraag, Johann, 142. Kravchuk, Leonid, 334. Kuaite, 192. Kukan, Eduard, 629. Kutchma, Leonid, 413. Kwasniewski, Aleksander, 626. L Lacalle, Lus Alberto, 133, 136, 240, 277. Lafer, Celso, 195, 196, 197, 198, 200, 201, 203, 204, 205, 207, 208, 209, 210, 211, 213, 214, 215, 216, 217, 218, 219, 220, 221, 222, 223, 224, 225, 226, 228, 229, 230, 231, 232, 233, 269, 368, 488, 535, 546, 559, 560, 561, 563, 564, 565, 566, 567, 570, 573, 577, 578, 581, 582, 584, 585, 587, 588, 589, 590, 591, 592, 593, 594, 595, 596, 598, 599, 600, 604, 606, 609, 610, 611, 612, 615, 616, 617, 618, 619, 623, 626, 627, 629, 630, 632, 633, 639, 643,
732
644, 645, 646, 647, 648, 652, 653, 656, 657, 658, 661, 662, 664, 667, 668, 670, 671, 672, 673, 674, 676, 677, 678, 679, 681, 683, 684, 685, 690, 691, 692, 693, 694, 695, 697, 698, 699, 700, 701, 702, 703, 704, 705, 706, 707, 708, 710, 711, 712, 713. Lagos, Ricardo, 382. Lalonde, Marc, 407. Lampreia, Luiz Felipe, 231, 248, 252, 272, 281, 287, 355, 357, 358, 359, 360, 361, 362, 363, 364, 365, 367, 368, 370, 371, 373, 374, 375, 376, 378, 381, 382, 383, 384, 386, 387, 388, 389, 393, 395, 396, 398, 399, 402, 403, 404, 407, 409, 410, 414, 425, 429, 430, 432, 433, 437, 438, 439, 440, 441, 442, 443, 451, 452, 453, 454, 456, 462, 463, 466, 468, 472, 473, 474, 478, 479, 480, 481, 482, 485, 487, 489, 490, 491, 492, 493, 494, 495, 496, 497, 498, 499, 500, 502, 503, 505, 506, 508, 509, 511, 513, 514, 515, 516, 518, 519, 520, 521, 523, 524, 526, 527, 528, 530, 531, 533, 534, 536, 537, 538, 539, 540, 543, 546, 559. Lamy, Pascal, 703. Laos, 19, 499. Larsen, Terje, 259. Leal, Ernesto, 303. Lepage, Octvio, 243. Lesoto, 83, 84. Letnia, 82, 147, 150, 151, 409, 411. Li Peng, 212, 473. Lbano, 39, 40, 90, 92, 93, 162, 320, 357, 389, 453, 454, 456, 457, 458, 459, 496, 634. Libria, 316. Lbia, 56, 74, 88, 89, 155, 160, 197, 207, 209, 210, 233, 310, 317, 318, 379, 447, 448, 449, 450, 496, 635, 644. Liechtenstein, 148. Lindgren Alves, Jos Augusto, 180. Lindh, Anna, 626. Lins e Silva, Carlos Eduardo, 565, 606. Litunia, 82, 147, 149, 150, 151, 307, 409, 411, 629, 630. Lowenthal,Abraham, 277. Lukamba, Paulo,631. Lula da Silva, Luiz Incio, 121, 294, 343, 348, 356. Lusinchi, Jaime, 27, 62. Luxemburgo, 33, 412.
733
M Macau, 97, 357, 473, 474. Macednia, 147, 253, 328, 416, 422, 425. Machado e Costa, Jos Luiz, 368. Machel, Samora, 84. Maciel, George, 29, 37. Maciel, Marco, 431, 438, 515, 627, 628. Mahallati, Mohamad, 95. Mahatir, Mohamad, 477, 478. Mahdi Muhammad, Ali, 160. Mahley, Donald, 603, 607. Mahuad, Jamil, 387, 388, 389, 391, 580, 581. Major, John, 253, 416. Malsia, 97, 162, 468, 477, 478, 484, 499, 539, 647. Mali, 258. Malmierca, Isidoro, 65. Malta, 82, 411. Malval, Robert, 296. Mandela, Nelson, 86, 88, 121, 156, 157, 158, 289, 312, 313, 443, 447, 449. Man, Ansumane, 431. Manuvakola, Eugenio, 311. Mao Zedong, 150. Maritegui, Jos Carlos, 63. Marin-Bosch, Manuel, 252, 268, 522. Marques Moreira, Marclio, 146, 188, 189, 196. Marrocos, 38, 308, 447, 450, 630. Massot, Affonso Emilio de Alencastro, 545, 599, 600, 603, 604, 607. Maurtius, 87. Mbeki, Thabo, 313, 443. McDougall, Barbara, 144. McNamara, Thomas, 298. Mdicis, Joo Augusto, 143, 675. Megawati Sukarnoputri, 486, 659. Meguid, Ahmed, 90. Meja, Maria Emma, 392. Melgarejo Lanzoni, Rubn Dario, 374. Mello Barreto, Fernando de, 191, 286, 354, 558. Mendes, Chico, 110, 510.
734
Menem, Carlos Saul, 60, 133, 134, 135, 136, 185, 199, 204, 240, 241, 246, 291, 301, 369, 370, 371, 372, 494, 565, Mxico, 31, 46, 70, 72, 73, 116, 119, 133, 143, 145, 146, 176, 177, 184, 186, 203, 204, 217, 227, 228, 250, 268, 277, 278, 279, 289, 294, 301, 303, 304, 305, 329, 335, 338, 342, 343, 366, 367, 402, 403, 505, 507, 523, 531, 538, 563, 584, 585, 586, 587, 618, 676, 681, 684, 697, 706, 707. Mianmar, 499. Milosevic, Slobodan, 150, 154, 155, 206, 357, 417, 418, 419, 420, 425, 426, 427, 429, 664. Mitterrand, Franois, 33, 82, 178, 207. Miyazawa, Kiichi, 216, 262. Mladic, Ratko, 206, 310, 416, 417, 418, 419. Mobuto Sess Seko, 85. Moambique, 34, 83, 84, 85, 86, 157, 255, 256, 284, 310, 311, 312, 316, 325, 326, 328, 333, 349, 430, 436, 441, 514, 674. Moldvia, 147, 151, 152. Moloise, Benjamin, 37. Monglia, 80. Moniz Bandeira, Luiz Alberto, 592, 609. Montenegro, 147, 206, 207, 328, 420. Montesinos, Vladimiro, 390. Montoro, Franco, 237. Morales, Evo, 574. Mosbacher, Robert, 204. Moscoso, Myreya, 584. Moura, Venncio de, 311, 433. Mubarak, Hosni, 459. Mugabe, Robert, 442. Muhammad, Ali Mahdi, 160. Mulford, David, 189. Muller Costas, Herbert, 199. Mulroney, Brian, 147, 167, 305. Musharraf, Pervez, 470, 649. N NAFTA, 20, 227, 228, 229, 242, 250, 278, 279, 289, 303, 339, 341, 342, 343, 344, 367, 517, 523, 524, 615, 618, 619, 684, 692. Najibul, Mohamad, 100. Nakasone, Yasuhiro, 41.
735
Nambia, 35, 36, 37, 84, 85, 86, 87, 88, 103, 107, 130, 155, 156, 157, 208, 255, 436, 440, 441, 445. Nascimento, Dom Baslio do, 480. Naslausky, Marco Csar, 632. Nava Carrillo, Germn,62. Ndadaye, Melchior, 315. Nehru, Arun, 175. Netanyahu, Benjamin, 319, 454, 455, 456, 457. Neves, Tancredo, 19, 23, 26, 31. Nicargua, 24, 28, 29, 52, 56, 64, 66, 67, 68, 69, 72, 115, 142, 177, 293, 296, 301, 303, 395, 492, 676. Niehaus, Bernd, 144. Nger, 90. Nigria, 84, 108, 115, 300, 317, 432, 434. Noboa, Gustavo, 368, 391, 392. Nbrega, Mailson da, 119. Nogueira Batista, Paulo, 95, 96, 101, 103, 111, 187, 188, 218, 224. Noriega, Manuel, 69, 70, 71, 72, 73. Noruega, 79, 148, 149, 216, 251, 306, 307, 458, 538, 654. Nova Zelndia, 45, 97, 114, 300, 308, 317, 349, 370, 484, 485, 505, 507, 654, 662, 665. Ntaryamira, Cyprien, 315, 316. Nujoma, Sam, 84, 85, 440. Nunn, Sam, 301. O ONeill, Paul, 612. Ochoa, Orlando, 243. Odeh, Moussa Amer, 636. Oliveira, Jos Aparecido de, 287, 288. Oliveira, Kywal de, 486, 661. Om, 300. Omar, Mullah Mohamed, 469. Orozco, Cristbal, 592. Ortega, Daniel, 29, 296. Oviedo, General Lino, 374, 375, 572. Owen, Lorde David, 253.
736
P Pases Baixos, 411, 412, 447, 448, 449, 450, 623. Paiva Abreu, Marcelo de, 113, 114, 117, 183, 346. Palermo, Domingo, 385. Palestina, 40, 92, 162, 319, 320, 357, 452, 453, 454, 456, 457, 459, 634, 635, 636, 637, 638, 639, 640, 643. Palma, Hugo, 387. Panam, 56, 64, 67, 69, 70, 71, 72, 73, 177, 395, 516, 584, 676. Paniagua, Valentn, 391. Paquisto, 43, 100, 300, 317, 356, 468, 469, 470, 471, 472, 495, 500, 505, 506, 507, 649, 650, 653, 654, 699. Paraguai, 27, 58, 60, 64, 121, 133, 134, 136, 151, 177, 187, 189, 199, 204, 241, 276, 291, 301, 339, 340, 367, 374, 375, 376, 520, 543, 564, 570, 571, 572, 596, 613, 614, 676, 681, 682. Paredes, Diego, 244. Parola, Alexandre, 608. Pastrana, Andrs, 368, 393, 394, 579, 580. Patriota, Antonio, 164, 246, 258, 302, 317, 374, 422, 423, 494, 497. Patten, Chris, 499, 705. Paz Estenssoro, Victor, 27, 61, 137. Paz Zamora, Jaime, 61, 137, 185, 242, 574. Pereira, Aristides, 85. Peres, Shimon, 91, 163, 210, 259, 318, 320, 451, 452, 453, 454, 637, 668. Prez de Cuellar, Javier, 94, 95, 100, 102, 107, 143, 168, 170, 171, 384. Prez Roque, Felipe, 582. Prez, Carlos Andrs, 62, 138, 139, 199, 243, 292. Prez, Carlos Luiz Coutinho, 159, 385. Perics, Bernardo, 139, 144, 223, 245, 673. Perot, Ross, 342. Peru, 25, 29, 59, 62, 63, 70, 72, 73, 115, 140, 141, 177, 197, 198, 200, 232, 233, 275, 293, 366, 369, 383, 384, 386, 387, 388, 389, 390, 391, 492, 517, 547, 560, 562, 563, 564, 578, 579, 676. Pickering, Thomas, 71. Pierre, Coronel Albert, 65, 66. Pineda, Lus Guillermo, 379. Pinheiro Guimares, Samuel, 685, 686, 687, 689. Pinheiro, Ibsen, 220. Pinheiro, Joo de Deus, 231. Pinheiro, Letcia, 233.
737
Pinochet, Augusto, 61, 62, 130, 133, 242, 381, 382. Piriz Ballon, Ramiro, 301. Polnia, 19, 50, 80, 81, 82, 98, 150, 151, 307, 357, 411, 412, 546, 600, 626, 627, 629. Ponce-Vivanco, Eduardo, 368. Portugal, 23, 33, 79, 80, 97, 148, 149, 158, 159, 176, 177, 205, 231, 232, 257, 258, 280, 287, 307, 325, 326, 333, 348, 357, 409, 410, 412, 433, 474, 478, 480, 481, 483, 484, 514, 516, 523, 540, 545, 620, 623, 624, 674, 676. Powell, Colin, 301, 588, 593, 598, 599, 609, 651, 668. Prates, Alcides Gasto Rostand, 224, 338. Pratini de Morais,Marcus Vinicius, 199. Prval, Ren, 400. Primakov, Yevgeny, 414, 415, 461. Prncipe Abdullah, da Arbia Saudita, 637, 639. Prodi, Romano, 411. Putin, Vladimir, 357, 415, 627, 628. Q Qian Qichen, 97, 262. Qunia, 356, 469, 644. Quirguisto, 151, 152. Quiroga, Jorge, 573. Qurei, Ahmed, 259. R Rabbani, Burhanuddin, 469. Rabin, Itsak, 210, 259, 289, 318. Radhakishun, Pretaapnarain, 64. Raimond, Jean Bernard, 80. Rainha Elizabeth II, do Reino Unido, 411. Ramadhan. Tahan Yassin, 93. Ramos-Horta, Jos, 478, 647. Rao, P. V. Narasimba, 322. RDA, 81, 82, 149, 307, 621. Reagan, Ronald, 19, 23, 29, 31, 32, 46, 56, 66, 67, 69, 70, 75, 76, 78, 85, 86, 88, 100, 105, 106, 666.
738
Rebelo, Aldo, 609. Reeker, Philip, 603. Rego Barros, Sebastio do, 360, 361, 366, 367, 370, 386, 387, 404, 410, 429, 454, 471, 475, 492, 493, 499, 509, 511, 512, 518, 519, 521, 525, 526, 529, 532, 533, 539, 541, 544, 545. Rei Hussein, da Jordnia, 39, 40, 166, 320, 454. Reimann, Heinrich, 603. Reino Unido, 59, 72, 79, 89, 90, 148, 170, 171, 172, 177, 207, 209, 217, 218, 237, 253, 280, 300, 317, 333, 372, 382, 411, 412, 423, 424, 435, 447, 448, 449, 463, 465, 467, 473, 484, 499, 518, 522, 541, 560, 619, 625, 652. Repblica Centro-Africana, 444. Repblica da China. Veja Taiwan Repblica Democrtica do Congo, 444, 445, 496. Repblica Dominicana, 177, 579, 676. Repblica Federal da Iugoslvia, 206, 207, 419, 420, 422, 423, 426, 428. Repblica Popular da China. Veja China Repblica Popular Democrtica da Coreia. Veja Coreia do Norte Repblica Tcheca, 238, 253, 300, 307, 357, 411, 412, 413, 629. Resende, Eliseu, 281. Rezek, Francisco, 7, 129, 130, 131, 136, 137, 138, 141, 145, 148, 154, 156, 161, 163, 165, 167, 169, 171, 174, 175, 176, 177, 179, 180, 181, 182, 189, 195, 231, 233. Rezende de Castro, Antonio Jos, 159. Rice, Condoleezza, 406. Ricpero, Rubens, 78, 180, 223, 224, 238, 278, 288, 338, 349, 526. Robaina, Roberto, 301, 396, 398. Rodsia, 84. Rodley, Nigel, 667. Rodrigues S, Adolfo, 569. Rodrguez Cuadros, Manuel, 579. Rodrguez, Francisco, 71. Romnia, 80, 83, 307, 409, 411. Ruanda, 300, 310, 314, 315, 316, 317, 328, 421, 444, 445. Rssia, 150, 152, 153, 172, 179, 205, 207, 217, 218, 222, 225, 258, 299, 300, 302, 304, 307, 308, 331, 338, 349, 356, 357, 363, 408, 413, 414, 415, 418, 419, 420, 424, 425, 426, 427, 440, 447, 461, 464, 466, 469, 484, 495, 500, 504, 514, 535, 539, 540, 541, 563, 587, 593, 600, 603, 608, 609, 626, 627, 628, 642, 643, 648, 688. Rutskoy, Alexander, 307.
739
S S e Benevides, Adolpho Correia de, 385. Saara Ocidental, 38, 328, 447, 450, 451, 496. Saboia, Gilberto, 336. Sachs, Jeffrey, 137. Saldvar, Carlos, 27, 60. Salinas de Gortari, Carlos, 116, 133, 145, 176, 177, 184, 186. Salom, Ramn Escovar, 243. Sampaio Goes Filho, Synsio, 7, 392. Samper, Ernesto, 293, 392. Snchez de Lozada, Gonzalo, 27, 61, 292, 366, 380, 573, 574. Snchez, Elizardo, 397, 399. Sanguinetti, Julio Mara, 26, Sann de Rubio, Noemi, 244. Santer, Jacques, 409. Santos Neves, Carlos Augusto dos, 64, 250. Santos, Eduardo, 159. Santos, Jos Eduardo dos, 87, 159, 437, 439, 631. Santos, Wilson Roberto dos, 372. So Tom e Prncipe, 255, 514, 515, 673, 674. Sardenberg, Ronaldo, 223, 282, 294, 296, 297, 300, 308, 314, 315, 316, 317, 476, 587. Sarney, Jos, 7, 23, 25, 26, 27, 28, 30, 31, 32, 36, 37, 41, 43, 44, 45, 46, 49, 50, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 69, 73, 75, 77, 79, 80, 81, 84, 85, 86, 97, 98, 99, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 111, 112, 118, 119, 122, 133, 237, 370, 479, 503. Sauv, Jeanne, 79. Savir, Uri, 318. Sawimbi, Jonas, 159, 208, 311, 437, 438, 630, 631. Schrder, Gerhard, 621, 622. Schultz, George, 31, 32, 70, 74, 87. Schuster, Rudolf,629. Seinedin, Maom Ali, 134. Seixas Corra, Luiz Felipe, 25, 26, 30, 36, 44, 60, 75, 76, 81, 97, 99, 110, 122, 176, 203, 230, 363, 368, 371, 372, 378, 381, 390, 393, 394, 395, 406, 412, 475, 510, 522, 526, 532, 542, 590, 618, 676, 690, 696. Senegal, 87, 108, 255, 431, 432, 633. Seplveda, Bernardo, 73. Serra Leoa, 430, 434, 435, 436, 496.
740
Serra, Jos, 531. Serrano, Jorge, 245, 302. Srvia, 206, 207, 328, 418, 420, 422, 425, 427, 429. Srvia-Montenegro, 147. Sette Cmara, Jos, 67. Setbal, Olavo, 7, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 38, 39, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 47, 49, 50, 51, 52, 55. Shankar, Ramsewak, 64, 142. Sharif, Nawaz, 470. Sharma, Shanker, 471. Sharon, Ariel, 634, 639. Shelton, Hugh, 302. Sihanouk, Prncipe, 324. Simo, Leonardo Santos, 441. Simon, Pedro, 639. Singh, Manmohan, 322. Sria, 93, 161, 162, 163, 171, 320, 454, 458, 644. Soares de Lima, Maria Regina, 146. Soares, Mrio, 79, 231. Solana Morales, Francisco, 145. Solana, Javier, 424, 459. Solis Palma, Manuel, 69, 71. Somlia, 155, 159, 160, 197, 207, 209, 238, 255, 258, 264, 304, 310, 313, 314, 315, 316, 328, 446, 496, 587. Sombra Saraiva, Jos Flvio, 255. Souto Maior, Luiz A. P., 520. Stroessner, Alfredo, 27, 56, 60, 137. Sudo, 316, 469, 644. Sucia, 33, 148, 182, 251, 306, 307, 356, 409, 412, 484, 505, 507, 619, 626. Suharto, Mohamed, 478, 479, 486. Sua, 148, 280, 538, 600, 603. Suriname, 28, 59, 64, 142, 199, 200, 240, 244, 275, 355, 368, 582. Suro-Bredie, Carmen, 304. T Tailndia, 97, 468, 477, 484, 499, 539, 541, 647. Tailhardat, Adolfo, 138. Taiwan, 99, 211, 472, 473, 474, 649, 712.
741
Tajiquisto, 152, 316, 469. Talhi, Jadal Azzouz, 89. Tanaka, Makiko, 658. Tanznia, 84, 115, 315, 356, 469. Tarnoff, Peter, 299. Tchecoslovquia, 80, 81, 82, 147, 151, 171, 253. Thatcher, Margaret, 89, 171. Thorstensen, Vera, 250, 276, 339, 699. Timor Leste, 176, 322, 324, 325, 357, 406, 476, 477, 478, 479, 480, 481, 482, 483, 484, 485, 486, 487, 488, 496, 515, 647, 659, 660, 661, 662, 673, 674, 675. Toledo, Alejandro, 390, 391. Torricelli, Robert, 245, 283. Trepichio, Mrio Alberto, 439. Trinidad e Tobago, 144, 202. Tsvangirai, Morgan, 442. Tuanku Jaafarnotou, 478. Tudela, Francisco, 386, 387. Tudjman, Franjo, 150, 309, 417, 418. Tunsia, 23, 39, 91, 542. Tupy Caldas de Moura, Luiz, 435. Turquia, 411. Tutu, Desmond, 85. U Ucrnia, 147, 151, 152, 154, 217, 349, 413, 626, 628. Udenhout, Wim, 28. UE, 20, 148, 216, 253, 304, 306, 307, 326, 335, 339, 348, 349, 356, 357, 363, 365, 396, 408, 409, 410, 411, 412, 413, 459, 498, 513, 517, 518, 521, 522, 523, 536, 537, 538, 547, 563, 567, 582, 599, 600, 610, 611, 615, 619, 620, 621, 624, 627, 629, 642, 643, 671, 677, 678, 679, 680, 681, 682, 684, 692, 693, 697, 699, 702, 703, 704, 705, 706. Uganda, 314, 315, 316, 328, 444, 445. Unio Sovitica. Veja URSS Uribe, lvaro, 580. URSS, 19, 29, 33, 34, 43, 80, 81, 82, 87, 92, 94, 98, 100, 103, 104, 107, 121, 122, 130, 143, 147, 149, 151, 152, 154, 157, 159, 161, 175, 178, 179, 196, 197, 205, 217, 222, 254, 307, 308, 333, 583, 630.
742
Uruguai, 25, 26, 29, 47, 58, 59, 64, 70, 73, 108, 113, 114, 115, 116, 117, 122, 133, 134, 136, 177, 183, 184, 186, 187, 188, 189, 199, 201, 203, 204, 225, 226, 227, 228, 239, 240, 241, 251, 252, 272, 275, 276, 277, 278, 279, 289, 291, 301, 303, 330, 339, 340, 343, 344, 346, 350, 373, 520, 533, 563, 570, 571, 676, 681, 682, 689, 696. Uzbequisto, 151, 152, 469. V Vacaroiu, Nicolae, 307. Vachon, Gerard, 602. Vajpayee, Atal Bihari, 472, 650. Valle, Henrique, 421, 435. Vance, Cyrus, 253. Van-Dnem, Afonso, 36. Vargas Llosa, Mrio, 140. Vaticano, 145, 398, 411. Vzquez, Tabar, 374. Velsquez, Ramn Jos, 243. Velayati, Ali Akbar, 96, 174, 261. Venetiaan, Ronald, 142, 244. Venezuela, 27, 59, 62, 70, 72, 73, 138, 139, 141, 144, 160, 177, 197, 198, 199, 202, 203, 233, 242, 275, 277, 292, 297, 301, 308, 333, 341, 366, 368, 376, 377, 378, 379, 466, 516, 517, 518, 562, 563, 574, 575, 576, 577, 588, 676, 690, 692. Vieira de Mello, Srgio, 487, 659, 660, 661. Vieira, Joo Bernardo, 430. Viera Liares, Jos Ral, 65. Vietn, 97, 99, 121, 171, 322, 477, 478, 199, 587. von Weizscker, Richard, 79, 149. W Wagner, Alan, 63. Wahid, Abdurrahman, 486, 487, 647, 659. Walesa, Lech, 150. Walters, Vernon, 89. Wan Yongxian, 656.
743
Wasmosy, Juan Carlos, 241, 291, 374. Whitehead, John, 75. Wirth, Thomas, 511, 512. Woodruff, William, 425. Woolcott, Richard, 176. Wu Xue Qian, 174. X Xu Zhongfu, 41. Y Yakovenko, Alexander, 609. Yal, Kumba, 434. Yan Xianging, 174. Yanayev, Gennady, 151. Yassin, Taha, 93. Ybema, Gerrit, 623. Yeltsin, Bris, 149, 150, 151, 152, 179, 205, 217, 238, 254, 267, 307, 308, 334, 411, 412, 414, 415, 417, 418, 461, 500. Young, John W., 587. Yuan Tao, 472. Yusuf, Shahid, 323.
744
Z Zaire. Veja Repblica Democrtica do Congo Zmbia, 83, 84, 445. Zedillo, Ernesto, 303, 366, 402. Zhao Ziyang, 41, 98, 99, 174. Zhu Rongji, 323, 473, 474. Ziegler, Jean, 669. Zimbbue, 83, 84, 436, 442, 445. Zoellick, Robert, 406, 610, 611.
745
Formato Mancha grfica Papel Fontes
15,5 x 22,5 cm 12 x 18,3cm plen soft 80g (miolo), carto supremo 250g (capa) Verdana 13/17 (ttulos), Book Antiqua 10,5/13 (textos)

A Política Externa Após A Redemocratização TOMO I

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A POLTICA EXTERNA APS A REDEMOCRATIZAO TOMO I 1985-2002

Ministrio das Relaes Exteriores

Embaixador Jos Vicente de S Pimentel

Embaixador Maurcio E. Cortes Costa

Fernando de Mello Barreto

A Poltica Externa aps a Redemocratizao

Impresso no Brasil 2012

FERNANDO DE MELLO BARRETO

FERNANDO DE MELLO BARRETO

FERNANDO DE MELLO BARRETO

David Reynolds, One World Divisible, p. 645.

Captulo I Olavo Setbal

FERNANDO DE MELLO BARRETO

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Captulo II Roberto de Abreu Sodr

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ROBERTO DE ABREU SODR

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