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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 04559/11

Origem: Paraba Previdncia - PBprev Natureza: Atos de pessoal - aposentadoria Interessado(a): Elita dos Santos Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes ATO DE ADMINISTRAO DE PESSOAL. APOSENTADORIA. Voluntria por tempo de contribuio com proventos integrais. Regularidade. Deferimento de registro ao ato. ACRDO AC2 TC 01346/13 RELATRIO 1. Origem: Paraba Previdncia PBprev. 2. Aposentando(a): 2.1. Nome: Elita dos Santos. 2.2. Cargo: Agente de Sade. 2.3. Matrcula: 64.754-3. 2.4. Lotao: Secretaria de Estado da Sade. 3. Caracterizao da aposentadoria (Portaria A 590/2009): 3.1. Natureza: aposentadoria voluntria por tempo de contribuio - proventos integrais. 3.2. Autoridade responsvel: Joo Bosco Teixeira Presidente da PBprev. 3.3. Data do ato: 29 de junho de 2009. 3.4. Publicao do ato: Dirio Oficial, de 09 de julho de 2009. 3.5. Valor: R$1.025,80.

Relatrio preliminar da Auditoria concluiu pela notificao PBPrev, para reformulao do clculo proventual, excluindo a parcela referente ao Adicional de Representao, pois, segundo o rgo de Instruo, a referida parcela no seria incorporvel aos proventos.

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Notificado, o rgo previdencirio veio aos autos e apresentou defesa s fls. 46/49. A Auditoria, em sua anlise, concluiu pela permanncia do seu entendimento, sugerido a reformulao do clculo proventual da aposentada. Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico de Contas, em parecer de lavra da Procuradora-Geral Isabella Barbosa Marinho Falco, pugnou pelo deferimento do registro da aposentadoria ora examinada, sob a fundamentao de que o Adicional de Representao tem carter de generalidade, uma vez que concedido a todas as categorias do Grupo Ocupacional Servios de Sade, assim como entendeu que o cargo de Agente de Sade e suas atribuies esto contemplados, em quadro suplementar, no Grupo Ocupacional Servios de Sade. Os autos foram agendados para a presente sesso, dispensando as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR Adoto como razes de decidir, o Parecer do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, da lavra da Procuradora-Geral Isabella Barbosa Marinho Falco: A aposentadoria direito garantido pela Constituio ao servidor pblico. Trata-se de direito fundamental contemplado no rol dos direitos sociais previstos expressamente no artigo 6 da Carta Poltica de 1988, in verbis: Art. 6. So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. Nas palavras do administrativista Hely Lopes Meirelles, a aposentadoria a garantia de inatividade remunerada reconhecida aos servidores que j prestaram longos anos de servio, ou se tornaram incapacitados para suas funes.1 O regime de previdncia dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios encontra-se disciplinado no art. 40 da Carta Magna de 1988, o qual

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 17. ed. So Paulo: Malheiros, 1992.

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estabelece as condies a serem cumpridas para aquisio do direito inatividade remunerada. Assim, nos moldes da ordem jurdica ptria, uma vez preenchidos os requisitos exigidos, o servidor faz jus ao benefcio de aposentadoria. A previdncia social tem carter contributivo e de filiao obrigatria abrangendo os casos de doena, invalidez, morte e idade avanada, conforme dispe o artigo 201, I, da Constituio, transcrito a seguir: Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei, a: I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada; O ato administrativo de concesso de aposentadoria ou penso ato complexo. A aposentadoria formaliza-se atravs de ato administrativo da autoridade competente, cabendo aos Tribunais de Contas apreciarem a legalidade desses atos concessivos de aposentadoria para fins de registro, conforme redao do art. 71, III, da Constituio Federal, abaixo transcrito: Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: [...] III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio. Aps as sucintas consideraes, passemos s peculiaridades do caso concreto. No seu pronunciamento inicial, a Auditoria considerou que a parcela de Adicional de Representao no incorporvel aos proventos da beneficiria com base no que disciplina o artigo 191, 1, da LC 58/03. Na concluso do relatrio foi sugerida a citao da autoridade competente para providncias cabveis no tocante reformulao do clculo proventual.

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A defesa apresentou justificativa alegando que o posicionamento do Corpo Tcnico no deve prosperar tendo em vista a legalidade da incorporao da parcela Adicional de Representao aos ocupantes do Grupo Ocupacional Servios de Sade, nos termos da Lei n 8.705/2008. Na anlise de defesa, a Auditoria afirmou entender que a parcela denominada Adicional de Representao tem carter de generalidade uma vez que concedida a todas as categorias do Grupo Ocupacional Servios de Sade e, portanto, faz parte da remunerao do cargo efetivo do referido grupo. Trata-se, assim, de parcela incorporvel aos proventos e, por conseguinte, deve ser includa no clculo proventual. Porm, segundo entende, de acordo com o art. 2, III, da Lei n 7.376/2003, o cargo exercido pela servidora, qual seja, Agente de Sade, no se enquadra no Grupo Ocupacional Servios de Sade, smbolo SSA, conforme se pode observar atravs da leitura do dispositivo acima mencionado. Assim, a Auditoria manteve o entendimento exposto no Relatrio inicial, sugerindo a notificao da PBPrev para que seja reformulado o clculo proventual da servidora Elita dos Santos. Conforme a defesa apresentada e o relatrio de anlise de defesa, o Adicional de Representao vantagem concedida a todos os integrantes de determinada categoria, ou seja, tem carter genrico, no se limitando a servidores especficos em razo da natureza do trabalho desempenhado. Por ter essa caracterstica de generalidade essa parcela faz parte da remunerao e incorporvel aos proventos. A Lei Complementar 58/03 que dispe sobre o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis do Estado da Paraba, trata do Adicional de Representao em seu artigo 78, dispondo que esta uma vantagem concedida por lei em virtude da natureza e das peculiaridades dos cargos exercidos, ou seja, concedido a toda uma categoria. Segue abaixo a transcrio do artigo: Art. 78 - O adicional de representao a vantagem concedida por lei em virtude da natureza e das peculiaridades dos cargos exercidos. Em 27 de novembro de 2008, foi criada a Lei n 8.705, que disciplina o pagamento do Adicional de Representao, previsto no art. 57, inciso XIV, da Lei Complementar n 58, de 30 de dezembro de 2003, aos ocupantes do Grupo Servios de Sade SSA 1200.

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Conforme o artigo 3 da Lei 8.705/08, os integrantes do Grupo Ocupacional Servios de Sade SSA 1200 faro jus ao Adicional de Representao, quando tiverem exerccio nas Unidades de Sade pertencentes rede pblica estadual, definida no Anexo I da lei. O artigo 2 da mesma lei trata dos ocupantes do Grupo Ocupacional Servios de Sade, sendo aqueles investidos nos cargos e com as atribuies constantes na Lei n 7.376, de 11 de agosto de 2003. Assim, faro jus ao benefcio em questo aqueles profissionais previstos na Lei n 7.376 e que estejam trabalhando junto Secretaria de Sade, pois os que estiverem cedidos a outros rgos ou esferas do Governo no tero direito ao Adicional. Na anlise de defesa o rgo Tcnico concordou com a defesa ao afirmar que o Adicional de Representao tem carter de generalidade, uma vez que concedido a todas as categorias do Grupo Ocupacional Servios de Sade. Tratando-se, assim, de parcela incorporvel aos proventos e que deve ser includa no clculo proventual. Apesar disso, a Auditoria manteve o entendimento do Relatrio Inicial, por considerar que o cargo exercido pela servidora, Agente de Sade, no se enquadra no Grupo Ocupacional Servios de Sade, conforme o artigo 2 da Lei n 7.376/2003: Art. 2 - O Grupo Ocupacional a que se refere o artigo anterior constitudo pelos profissionais especializados da Sade, smbolo SSA, vinculados administrao direta do Poder Executivo do Estado, devidamente inscritos nos respectivos Conselhos de Fiscalizao Profissional, assim distribudos: I Profissional de Nvel Superior Assistente Social, Bilogo, Bioqumico, Cirurgio-Dentista, Enfermeiro, Farmacutico, Fisioterapeuta, Fonoaudilogo, Mdico, Mdico Veterinrio, Nutricionista, Psiclogo. II - Tcnico de Nvel Mdio Tcnico de Enfermagem, Higiene Dental, Laboratrio, Prtese Dentria e Radiologia. III - Profissional de Nvel Bsico Atendente de Consultrio Dentrio, Auxiliar de Enfermagem.

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primeira vista o cargo de Agente de Sade, de fato no se enquadra no referido Grupo, visto que no referido art. 2 no h meno a este cargo. Mas no art. 25 e no Anexo IV, da Lei 7.376/03, encontram-se dispositivos que tratam do cargo de Agente de Sade. O art. 25 assim dispe: Art. 25 Os ocupantes dos Cargos de Guarda Sanitrio, Agente de Sade, Atendente, Auxiliar de Laboratrio e Auxiliar de Radiologia, comporo Quadro Suplementar, extintos os referidos Cargos com a vacncia. Ora, se o artigo 25 da Lei 7.376/03, que dispe especificamente sobre a instituio do Plano de Cargos, Carreiras e Remunerao para o Grupo Ocupacional Servios de Sade, inclui o cargo de Agente de Sade em um Quadro Suplementar, este cargo pertence ao Grupo Ocupacional Servios de Sade. O dispositivo menciona que os cargos sero extintos com a vacncia, mas apesar de a Lei demonstrar que os cargos no sero mantidos quando houver a vacncia, quem j exerce as funes dos referidos cargos faz parte do Grupo. Corroborando com o entendimento apresentado, h ainda, na lei em questo, o Anexo IV, que trata das atribuies especficas dos Cargos e Funes relativos aos Servios de Sade dos Cargos componentes do Quadro Suplementar. Mais uma vez ressalva-se que, estando o cargo de Agente de Sade e suas atribuies previstos na lei que trata do grupo ocupacional em anlise, entende-se que o cargo faz parte do Grupo, inclusive por ser classificado como integrante de um quadro suplementar. Sendo assim, no entendimento desta representante do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, o Adicional de Representao incorporvel aos proventos do cargo Agende de Sade, devendo ser computado no clculo do valor do benefcio previdencirio. Por conseguinte, inexiste irregularidade a ser retificada pelo rgo de Origem quanto aos clculos por ele elaborados. Deste modo, como no foi apontada pelo Corpo Tcnico nenhuma outra irregularidade, a fundamentao do ato administrativo de concesso da aposentadoria est em consonncia com o regramento constitucional e legal pertinente hiptese, restando preenchidos todos os requisitos exigidos para aplicao da modalidade de aposentadoria na qual foi enquadrada a servidora. Assim, adotando como fundamento o entendimento externado pelo rgo Ministerial, VOTO no sentido de que os membros dessa egrgia Segunda Cmara JULGUEM LEGAL o ato concessivo de aposentadoria ora esquadrinhado, CONCEDENDO-LHE o respectivo registro.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 04559/11, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em CONCEDER registro aposentadoria voluntria por tempo de contribuio com proventos integrais da Senhora ELITA DOS SANTOS, matrcula 64.754-3, no cargo de Agente de Sade, lotada na Secretaria de Estado da Sade, em face da legalidade do ato de concesso (Portaria A 590/09) e do clculo de seu valor (fls. 38/39). Registre-se, publique-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 18 de junho de 2013.

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB