DIREITO ADMINISTRATIVO

o conjunto de normas e princpios jurdicos quem disciplinam a atividade

(administrativa) do estado. um ramo do Direito Pblico.
Executivo
Legislativo
Judicirio

Atividades Tpicas
Administrar
Legislar
Fiscalizar
Julgar

Atividades Atpicas
Legislar- quando o Presidente
edita medida provisria
Administrar- compra/ contrata
Administrar- compra/ contrata

OBS: O Direito administrativo aplicado a todos os poderes, quando exercer atividades

administrativas.
Direito Pblico Supremacia
Direito Privado Igualdade
Direito Administrativo Ramo do Direito Pblico Estado age em Supremacia
(diferente de arbitrariedade) SEMPRE busca o interesse pblico.
FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO
1. Lei: principal fonte do direito administrativo em face do princpio da legalidade,
que determina que os agentes pblicos s podem atuar quando expressamente
previsto em lei (em sentido amplo).
Lei em sentido amplo = Lei em sentido estrito (aprovado pelo legislativo e
sancionada pelo executivo) + Atos de carter normativo (decretos, resolues,
portarias, regimento interno...)
2. Jurisprudncia: o conjunto de decises judiciais ou administrativas reiteradas
em um mesmo sentido.
STF smulas no-vinculantes (+700) e smulas vinculantes (14)
S o STF tem smulas vinculantes!!!
OBS: No Brasil, a Jurisprudncias no vinculante, ou seja, os juzes inferiores podem
decidir de forma diferente do entendimento dos tribunais superiores. Porm, o STF pode
editar smulas vinculantes.
Smula Vinculante 1 :Ofende a garantia constitucional do ato jurdico perfeito a deciso que, sem ponderar as
circunstncias do caso concreto, desconsidera a validez e a eficcia de acordo constante de termo de adeso institudo
pela Lei Complementar n 110/2001.
Smula Vinculante 2 : inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de
consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.
Smula Vinculante 3 :Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla
defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado,
excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
Smula Vinculante 4 :Salvo nos casos previstos na Constituio, o salrio mnimo no pode ser usado como
indexador de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de empregado, nem ser substitudo por deciso
judicial.
Smula Vinculante 5 :A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a
Constituio.
Smula Vinculante 6 :No viola a Constituio o estabelecimento de remunerao inferior ao salrio mnimo para as
praas prestadoras de servio militar inicial.
Smula Vinculante 7 :A norma do 3 do artigo 192 da Constituio, revogada pela Emenda Constitucional n 40/2003,
que limitava a taxa de juros reais a 12% ao ano, tinha sua aplicao condicionada edio de lei complementar.
Smula Vinculante 8 :So inconstitucionais o pargrafo nico do artigo 5 do Decreto-Lei n 1.569/1977 e os artigos 45
e 46 da Lei n 8.212/1991, que tratam de prescrio e decadncia de crdito tributrio.
Smula Vinculante 9 :O disposto no artigo 127 da Lei n 7.210/1984 (Lei de Execuo Penal) foi recebido pela ordem
constitucional vigente, e no se lhe aplica o limite temporal previsto no caput do artigo 58.

Smula Vinculante 10: Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, artigo 97) a deciso de rgo fracionrio de tribunal
que, embora no declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico, afasta sua
incidncia, no todo ou em parte.
Smula Vinculante 11 :S lcito o uso de algemas em casos de resistncia e de fundado receio de fuga ou de perigo
integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob
pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da priso ou do ato
processual a que se refere, sem prejuzo da responsabilidade civil do Estado.
Smula Vinculante 12 :A cobrana de taxa de matrcula nas universidades pblicas viola o disposto no art. 206, IV, da
Constituio Federal.
Smula Vinculante 13 :A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at
o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de
direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo
gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.
**OBS: Pode nomear parente para o primeiro escalo (Ministro de estado e Secretrio de governo)
Smula Vinculante 14 : direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova
que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia judiciria, digam
respeito ao exerccio do direito de defesa.

3. Doutrina: o conjunto de teses e pensamentos dos estudiosos do direito

administrativo.
4. Costumes: surgem da ausncia de legislao. Esto em desuso em face do
princpio da legalidade.
SISTEMA ADMINISTRATIVO
o meio pelo qual o estado realiza o controle da sua prpria atuao administrativa.
Existem 2 sistemas:
a) Sistema Francs: o poder judicirio no pode analisar questes administrativas,
que somente sero apreciadas por um Tribunal Administrativo. Tambm
conhecido como Sistema de Jurisdio Dupla ou Contencioso Administrativo.
Tribunal Administrativo analisa questes administrativas.
Tribunal de Justia analisa as demais questes.
OBS: Contencioso Administrativo significa que os litgios envolvendo a administrao
pblica s sero solucionados por um tribunal administrativo.
b) Sistema Ingls: Todas as questes podero ser conhecidas e solucionadas pelo
Poder Judicirio, inclusive as administrativas. Tambm conhecido como Sistema
de Jurisdio Una.
OBS: o Brasil adota o sistema ingls, ou seja, todas as questes podem ser levadas aos
conhecimentos do Poder Judicirio. Em nosso pas, existem Tribunais Administrativos
(TCU); a diferena que as decises dos Tribunais Administrativos podem ser
questionadas judicialmente. O interessado pode recorrer justia antes,
concomitantemente ou depois da esfera administrativa. A exceo a Justia Desportiva
(art.217, pargrafo 2 da CF). Alguns doutrinadores entendem que o habeas data seria
outra exceo.
REGIME JURDICO-ADMNISTRATIVO
um conjunto de normas que disciplinam a atuao do estado, permitindo-o agir em
supremacia.
Os dois princpios que norteiam o regime jurdico-administrativo so:
a) Supremacia do interesse pblico
b) Indisponibilidade dos bens e interesses pblicos

OBS: o regime jurdico-administrativo impede que o advogado do estado celebre

acordos judiciais, ainda que benficos, pois defende interesse pblico.
OBS: em regra, o Estado vai agir em supremacia, ou seja, sob o regime jurdicoadministrativo. Porm, em certos casos, o estado vai atuar em igualdade, como, por
exemplo, nas hipteses de emisso de cheques, atuao no mercado financeiro, alienao
de bens e nos contratos de locao, seguro ou financiamento.
ADMINISTRAO PBLICA
No existe um conceito para Administrao Pblica. Porm, existem dois conceitos:
a) Subjetivo, Formal ou Orgnico: nesse sentido, a Administrao Pblica
significa o conjunto de entidades, rgos e agentes que realizam a atividade
administrativa. Leva em considerao os sujeitos quem faz.
b) Objetivo, Material ou Funcional: nesse sentido, a Administrao Pblica a
prpria atividade administrativa, realizada pelos agentes pblicos. Leva em
considerao a atividade o que faz.
Atividades Administrativas
1. Fomento: o incentivo iniciativa privada de interesse pblico. Ex: reduo do
IPI para venda de carros novos.
OBS: quando o fomento importar reduo de impostos, dever existir lei autorizativa
expressa.
2. Polcia Administrativa: o chamado poder de polcia, que significa a
prerrogativa do Estado de restringir o exerccio de direitos individuais em
benefcio da coletividade. Tal poder exercido pelo DETRAN, IBAMA,
ANVISA, Defesa Civil, Corpo de Bombeiros, Inmetro, etc.
3. Servios Pblicos: atividade material prestada, direta ou indiretamente, pelo
estado sociedade. No Brasil, ser servio pblico aquela entidade que a lei
definir como tal (teoria formalista).
4. Interveno Administrativa: possui dois sentidos:
a) Significa o poder conferido ao Estado de fiscalizar e regulamentar determinadas
atividades econmicas, por meio das agncias reguladoras. As agncias so
autarquias em regime especial, pois so entidades administrativas com maior
autonomia no direito brasileiro. Sua principal caracterstica que sua diretoria
possui mandato fixo (salvo ANP). As agncias so entidades tcnicas que tem
por objetivo assegurar o direito do usurio, bem como conferir segurana jurdica
s empresas prestadoras de servio. A constituio prev expressamente
regulao para as reas de telecomunicao (ANATEL) e petrleo (ANP).
b) o poder conferido ao Estado de explorar atividades econmicas por meio de
empresas estatais (empresas pblicas ou sociedade de economia mista). O estado
s pode explorar atividades econmicas se houver interesse pblico ou segurana
nacional. Tal explorao deve ocorrer por meio das empresas estatais, que devem
ter o mesmo tratamento que as demais empresas privadas (art.173, pargrafo 2
da CF).

ORGANIZAO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA

ENTIDADES POLTICAS:
So aquelas previstas diretamente na constituio, exercendo suas atividades com
autonomia. Possuem personalidade jurdica prpria.
-Unio
-Estados
-DF
-Municpios
Podem legislar
Podem administrar por seus rgos (*no tem personalidade jurdica
prpria; no respondem por si).
SU
Unio (entidade)
BO
RD
Presidncia da Repblica (rgo)
IN
A
Ministrio da justia
Ministrio da fazenda (rgo)
O
PF

PRF

Receita Federal (rgo)

OBS: Quando uma entidade poltica administrar por meio

de seus rgos teremos a chamada ADMINISTRAO DIRETA
ENTIDADES ADMINISTRATIVAS:
So institudas pelas entidades polticas para o desempenho de atividades
administrativas. Sua principal caracterstica ter personalidade jurdica prpria.
-Autarquias
-Fundaes Pblicas
-Empresas Pblicas
-Sociedades de Economia Mista
-Consrcios Pblicos
Unio

FUB (Fundao Pblica)

Unio

Banco do Brasil (Sociedade de Economia Mista)

Unio

Caixa Econmica Federal (Empresa Pblica)

DF

DETRAN (Autarquia)

DF

D.E.R (Autarquia)
VINCULAO

OBS: quando a atividade for desempenhada por uma entidade administrativa teremos
a chamada ADMINISTRAO INDIRETA.
Centralizao:
A atividade pode ser considerada centralizada quando for exercida pelas entidades
polticas por meio de seus rgos. A centralizao sinnimo de administrao
direta.
Entidade Poltica

DF

Administrando

Educao

Por meio dos seus rgos

Secretaria de educao

Descentralizao
Ocorre quando a entidade poltica transfere para outra pessoa parte de suas
atribuies. Pressupe a existncia de 2 pessoas distintas:
-Ente descentralizador
-Pessoa que recebe a atribuio
Entre elas no h subordinao, mas apenas uma relao de vinculao, existindo o
chamado CONTROLE FINALSTICO.
Pessoa

(transfere) ENTIDADE POLTICA (transfere)

Pessoa

Esta pessoa possui personalidade jurdica prpria

Pode ser pblica ou privada
Pode ser fsica ou jurdica
H uma relao de VINCULAO controle finalstico
Formas de Descentralizao
OUTORGA
Entidade Poltica (transfere atravs de LEI a titularidadeEntidade administrativa
por prazo INDETERMINADO)
Unio (LEI) IBAMA
DELEGAO
Entidade Poltica (transfere atravs de ATO ou CONTRATO Particular
a execuo por prazo DETERMINADO)
Unio Vivo
Delegao:
-Concesso
-Permisso
-Autorizao

DF Viplan

 Desconcentrao
Mera tcnica administrativa de diviso interna de competncias mediante a criao
de rgos pblicos. Pressupe a existncia de apenas uma pessoa, pois os rgos no
possuem personalidade jurdica prpria.
Unio
Presidncia da Repblica
Ministrio da Justia
Departamento de PF
SUBORDINAO
Superintendncia de PF
Delegacia de PF
OBS: A tcnica de desconcentrao pode ser utilizada tanto na administrao direta
como na indireta.
Unio (Descentralizao) FUB
(Desconcentrao)
CESPE
Em suma:
Administrao direta: o conjunto de rgos e agentes pblicos que integram uma
mesma entidade poltica, exercendo atividades administrativas de forma centralizada.
Administrao indireta: o conjunto de entidades administrativas que possuem
personalidade jurdica prpria, sendo VINCULADAS s entidades polticas,
exercendo atividades administrativas de forma descentralizada.
ENTIDADES PARAESTATAIS (3 SETOR):
So entes privados que no integram a administrao direta nem a indireta, mas que
exercem atividades de interesse pblico sem finalidade lucrativa:
Espcies de Paraestatais:
1. Servios Sociais Autnomos (SSA): entes privados criados por LEI para o
desempenho de atividades assistenciais a determinadas categorias
profissionais. Ex: SESC, SENAI, SESI (sistema S).
-So mantidos mediante contribuio das empresas, empregados e do estado;
-No precisa de concurso pblico, mas apenas de um processo seletivo
simplificado;
-Seus empregados sero regidos pela CLT;
-Devem prestar contas ao TCU;
-Devem seguir princpios das licitaes (no necessariamente a Lei 8666/93).
2. Organizaes Sociais (OS): so entes privados institudos pela vontade dos
particulares.
Pessoa privada sem fins lucrativos Qualificao pelo Ministrio da rea de
atuao, atravs de ato discricionrio (cumprindo os requisitos, qualifica se

quiser) O.S deve estabelecer um CONTRATO DE GESTO (fixar metas e

definir recursos) para receber recursos estatais.
Exemplos: Rede Sarah, Instituto Candango de Solidariedade.
- A O.S atua nas reas de ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento
tecnolgico, meio ambiente, cultura e sade;
- No precisa de concurso pblico;
- Os empregados so regidos pela CLT;
- Devem prestar contas ao respectivo tribunal de contas
-Aquelas que recebam dinheiro a Unio devem seguir a lei de Licitaes Lei
8666.
OBS: A lei 8666/93 permite ao Estado contratar uma O.S sem licitao, para o
desempenho de atividades contempladas no contrato de gesto.
OBS: possvel que uma entidade poltica promova a extino de uma entidade
administrativa e a transforme em O.S.
3. Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP): so entes
privados criados pela vontade dos particulares.
Pessoa privada sem fins lucrativos Qualificao pelo Ministrio de Justia,
atravs de ato vinculado (cumprindo os requisitos obrigado a qualificar)
OSCIP estabelece um TERMO DE PARCERIA (fixar metas, definir recursos)
para receber recursos estatais.
- No precisa de concurso pblico;
- Pode atuar nas seguintes reas: assistncia social, cultura, patrimnio histrico,
educao, sade, segurana alimentar, meio ambiente, promoo do
voluntariado, combate a pobreza, sistemas alternativos de produo, assessoria
jurdica gratuita e promoo da tica, da paz, cidadania, direitos humanos,
democracia e outros valores universais;
- Seus empregados so regidos pela CLT;
- Devem prestar contas
- Aquelas que recebem dinheiro da Unio devem seguir a Lei de licitaes
OBS: O Estado pode destinar recursos a qualquer pessoa privada sem fins
lucrativos que esteja em situao regular.
OBS: Nem toda ONG pode ser considerada uma paraestatal, a no ser quando se
qualificar como O.S ou OSCIP
Contrato de Gesto: Existem 2 espcies de contrato de gesto:
a) Aquele necessrio para que a O.S receba recursos estatais;
b) Aquele previsto no artigo 37, pargrafo 8 da CF/88.
rgo ou entidade administrativa faz um contrato de gesto com o estado
com a finalidade de obter maior autonomia gerencial, financeira e oramentria.

AGENTES PBLICOS
Toda e qualquer pessoa com ou sem vnculo, com ou sem remunerao,
transitoriamente ou no, que exerce uma atividade do Estado.
Espcies:
1. Agente Poltico: aquela pessoa que exerce uma atividade descrita na
constituio. Sua principal caracterstica a autonomia funcional. No se
submetem ainda s regras gerais dos servidores pblicos. So eles:
-Presidente/ Vice
-Secretrios de Governo
-Governador/ Vice
-Juiz
-Prefeito/ Vice
-Desembargador
-Senador
-Ministro de Tribunal
-Deputado Federal, Estadual, Municipal
-Vereador
-Promotor, Procurador
-Ministro de Estado
-Defensor Pblico
-Embaixador
-Membros da AGU
-Ministros ou Conselheiros dos Tribunais de Conta
2. Agentes Honorficos: so particulares convocados pelo Estado para o
desempenho de uma atividade transitria e em regra gratuita, em razo de
sua condio cvica. So eles:
-Mesrio
-Jurado
3. Agentes Delegados: so particulares a quem o Estado delega o exerccio
de uma atividade, que ser explorada em nome do particular e por sua
conta em risco. So eles:
-Oficial de Cartrio
-Juiz de Paz
-Leiloeiro Oficial
4. Agentes Credenciados: so particulares credenciados pelo Estado para
represent-lo em uma determinada atividade especfica.
Ex: Cientista privado que representa o Pas em um Congresso Internacional.
5. Agentes Administrativos: so aquelas pessoas que possuem um vnculo
funcional com o Estado. So divididos em 3 categorias:
a) Servidor Pblico: aquela pessoa que ocupa um cargo pblico, possuindo
vnculo estatutrio com o Estado.
Cargo Pblico pode ser:
- Cargo Efetivo: leva estabilidade; Concurso Pblico
- Cargo em Comisso: Livre nomeao e livre exonerao
Estatuto :
- Legal decorre de Lei
- Unilateral imposto ao servidor

- Direito Pblico Estado age em supremacia

b) Empregado Pblico: aquela pessoa que ocupa um emprego pblico,

possuindo vnculo contratual (CLT).
Emprego Pblico pode ser:
- Emprego permanente: contrato de trabalho por prazo indeterminado. Precisa de
concurso pblico
- Emprego em Comisso: livre admisso e demisso.
OBS: a estabilidade constitucional s conferida ao servidor efetivo aps 3 anos
de exerccio e aprovao no estgio probatrio e em avaliao especial de
desempenho. O empregado pblico, por ser regido pela CLT pode ser demitido
sem justa causa.
OBS: Servidor Pblico no pode firmar acordo ou conveno coletiva de
trabalho.
c) Servidores Temporrios: no ocupam cargo nem emprego pblico, pois
apenas exercem uma funo temporria de excepcional interesse pblico.
Possuem vnculo especial, pois so regidos por Lei prpria. No obrigatrio
realizar concurso pblico.
OBS: em 2 de agosto de 2007 o STF julgou inconstitucional o duplo regime,
voltando a vigorar no Brasil o regime jurdico nico. Assim, todas as pessoas de
direito pblico s podem adotar o vnculo estatutrio; o vinculo CLTista est
restrito s pessoas de direito privado. Na unio, a diviso do regime ficou da
seguinte forma:
Administrao direta direito pblico 8112/90
Autarquias direito pblico 8112/90
Fundaes Pblicas direito pblico 8112/90; direito privado CLT
Empresas Pblicas direito privado CLT
Sociedade de Economia Mista direito privado CLT
Consrcios Pblicos direito pblico 8112/90; direito privado CLT
OBS: existem algumas espcies de agentes pblicos que no possuem uma
classificao especfica, como por exemplo, os militares, terceirizados e
estagirios.
RGOS PBLICOS
So centros de competncia despersonalizados cuja atuao imputada pessoa
que integram. So exemplos:
Presidncia da Repblica, Cmara, Senado, Tribunais, Ministrios, AGU,
CGU, Casa Civil, Receita Federal, Polcia Federal, ABIN, PRF, Secretarias de
Estado, TCU, etc.
Caractersticas:

No possuem personalidade jurdica prpria;

No possuem patrimnio prprio;
So resultado da desconcentrao;
Sempre integram a estrutura de uma pessoa jurdica;
No possuem capacidade processual, ou seja, no podem estar em juzo;

Podem firmar contrato de gesto nos termos do art. 37, pargrafo 8 da CF, para
obteno de maior autonomia gerencial, financeira e oramentria.

OBS: a Constituio conferiu ao Ministrio Pblico (rgo) capacidade processual

ativa. Ou seja, ele pode entrar na justia contra algum, mas algum no pode entrar
contra ele.
OBS: segundo o STF, certos rgos (independentes ou autnomos) podem ajuizar
mandado de segurana na defesa de sua competncia quando violada por autoridade
pblica.
Exemplos de desconcentrao:
UNIO Presidncia da RepblicaMinistrio da Justia Departamento da
PF Superintendncia da PFDelegacia da PF.
DFGabinete do
ensinoEscolas.

GovernadorSecretaria

de

EducaoDiretoria

de

Classificao dos rgos pblicos:

1. Quanto diviso interna
1.1. Simples: possui um s centro de competncia, no havendo divises
internas. Ex: Escolas.
1.2. Composto: possui mais de um centro de competncia, havendo
divises internas. Ex: Ministrios.
2. Quanto ao poder de deciso
2.1. Singular: as decises so tomadas por um nico agente. Ex:
Presidncia da Repblica
2.2. Colegiado: as decises so tomadas necessariamente por mais de um
agente. Ex: Cmara, Senado, Tribunais.
3. Quanto a posio estatal
3.1. Independente: previsto diretamente na CF, no sendo subordinado a
nenhum outro rgo. Ex: Presidncia, Cmara, Senado, Tribunais,
Ministrio Pblico.
3.2. Autnomo: subordinado ao independente, est no topo da
administrao pblica, participando das decises estatais. Tem como
caracterstica ampla autonomia financeira. Ex: Ministrios, AGU,
CGU.
3.3. Superiores: subordinado ao autnomo. Possuem poder de deciso e
direo, porm no tm autonomia financeira. Ex: PF, Receita
Federal.
3.4. Subalterno: aquela de mera execuo, sempre subordinado a vrios
nveis hierrquicos superiores. Ex: Escolas, delegacias.

ENTIDADES ADMINISTRATIVAS
So institudas pelas entidades polticas para o desempenho de atividades
administrativas. Sua principal caracterstica possuir personalidade jurdica prpria. So
as autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedade de economia mista e
consrcios pblicos.
Criao:
a) As autarquias so criadas por Lei especfica de iniciativa privativa do chefe do
executivo. O fato de ser criada significa que a autarquia adquire personalidade
jurdica prpria no dia que a lei comea a vigorar, independentemente do
registro.
b) As fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedade de economia mista sero
autorizadas por Lei especfica de iniciativa privativa do chefe do executivo. Para
que as entidades sejam efetivamente criadas ser necessrio editar um decreto
bem como proceder ao registro nos rgos competentes.
OBS: a Unio, Estados, DF e Municpios podem criar/autorizar entidades
administrativas.
OBS: possvel a instituio de entidades administrativas vinculadas aos Poderes
Jurdico e Legislativo. Nesse caso, a iniciativa da lei ser do chefe do respectivo
Poder.
OBS: segundo a CF uma Lei Complementar deve estabelecer as reas de atuao de
todas as fundaes pblicas.
OBS: para instituir uma empresa pblica ou sociedade de economia mista ser
necessrio Lei Especfica autorizativa; para instituir uma subsidiria ser necessrio
Lei autorizativa.
OBS: possvel que uma Lei especfica que autorize a instituio de uma empresa
pblica desde j permite a instituio de subsidirias.
Caractersticas Comuns:

Possuem personalidade jurdica prpria;

Possuem patrimnio prprio;
Resultam da descentralizao, por outorga;
Integram a chamada administrao indireta;
Devem fazer concurso e licitao;
Devem prestar contas ao respectivo tribunal de contas;
No so subordinados, mas apenas vinculados;
Sofrem o chamado controle finalstico;
Seus agentes esto sujeitos a Lei de improbidade;
Possuem capacidade processual;
No podem legislar, pois apenas administram;
Podem editar atos de carter normativo.

IMPORTANTE!!! Legislar significa editar leis em sentido estrito. Sua principal

caracterstica de poder inovar a ordem jurdica, criando obrigaes que no
existam. Apenas as entidades polticas podem legislar. Atos de carter normativo so
aqueles que complementam o contedo de uma Lei, e por isso no pode inovar a

ordem jurdica, pois seu limite a prpria lei. Esses atos so os decretos, instrues
normativas, portarias, resolues, etc.
OBS: existe uma exceo. A CF/88 em seu artigo 84, VI estabeleceu o chamado
decreto autnomo que permite ao Presidente da Repblica inovar a ordem jurdica
por meio de ato normativo.
ENTIDADES EM ESPCIE
1. Autarquias: so entidades administrativas autnomas, criadas por lei especfica,
com personalidade jurdica de direito pblico para o desempenho de atividades
tpicas do Estado. Ter personalidade jurdica de direito pblico significa possuir
as mesmas prerrogativas do Estado, inclusive o poder de agir em supremacia.
Assim, as autarquias podem prestar servios pblicos, fiscalizar, exercer o poder
de polcia administrativa, regular atividades econmicas, bem como qualquer
outra atividade em que seja necessrio agir em supremacia. Elas no podem,
porm, legislar nem exercer atividades econmicas.
So exemplos: BACEN, Agncias Reguladoras, INSS, INCRA, IBAMA, DNIT,
USP, UFRJ, DETRAN-DF, DER-DF...

Patrimnio: possuem patrimnio prprio sendo que seus bens so pblicos.

Isso significa que tais bens so:

- inalienveis: no podem ser vendidos enquanto vinculada a uma finalidade

pblica;
- impenhorveis: no podem ser objeto de penhora judicial;
- imprescritveis: no podem ser objeto de usucapio (aquisio da propriedade
pelo decurso da posse);
- no - onerveis: no podem ser oferecidos em garantia.

Regime de pessoal: as autarquias esto submetidas ao regime jurdico nico,

e por isso s podem adotar o vnculo estatutrio.
Autarquias corporativas ou profissionais: so institudas para fiscalizar e
regulamentar determinadas atividades profissionais. Temos como exemplo:
CREA, CRM (conselho de classes).
OBS: Os conselhos de classe so autarquias, mas seus empregados
possuem vnculo CLTista.
OBS: Segundo o STF a OAB no possui classificao no direito
brasileiro, sendo considerada sui generis.
Autarquias territoriais ou polticas: os territrios, quando institudos, tero
a natureza jurdica de autarquia federal.
OBS: Cada territrio pode eleger 4 deputados federais
OBS: Os territrios podem ser divididos em municpios.
Imunidade de impostos: as autarquias gozam da chamada imunidade
recproca, e por isso no pagam impostos sobre seus bens, rendas e servios.
OBS: A imunidade no abrange as taxas nem as contribuies.
Privilgios processuais: tal como o Estado, as autarquias possuem
determinados privilgios quando esto litigando judicialmente, tais como
prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer.
OBS: os privilgios processuais conferidos s autarquias no violam o
princpio de igualdade (isonomia). Os desiguais devem ser tratados
desigualmente, no intuito de igual-los.

Prescrio qinqenal: as dvidas passivas das autarquias prescrevem

em 5 anos.
Dvida ativa: particular deve para o Estado.
Dvida passiva: Estado deve para o particular.
As Agncias Reguladoras so autarquias em regime especial, ou seja, possuem
maior autonomia; sua principal caracterstica o mandato fixo de seus diretores.
Tal autonomia importante para o desempenho de suas atividades econmicas.
J a Agncia Executiva uma qualificao conferida autarquia ou fundao que
desejam possuir maior autonomia. Para se qualificar ser necessrio:
a) ter um plano de reestruturao institucional, baseado na eficincia de gesto
com reduo de despesas;
b) firmar com o respectivo Ministrio um contrato de gesto que vai conferir
maior autonomia, com fixao de metas;
c) a qualificao feita por decreto do chefe do Executivo.
Concluso: tanto a Agncia Reguladora como a Executiva possuem maior
autonomia; a diferena que a Reguladora j nasce com essa maior autonomia,
que dura por prazo indeterminado. J a autonomia da Executiva tem durao
vinculada vigncia do contrato de gesto.
2. Fundaes Pblicas: so entes autnomos cujas atribuies devem ser
estabelecidas por lei complementar. Porm, tal Lei no existe, e por isso a
doutrina se divide: uns entendem que elas podem exercer quaisquer atividades,
salvo as econmicas; outros (maioria) entendem que elas devem exercer
atividades sociais.
As Fundaes Pblicas podem ter:
a) Personalidade jurdica de direito pblico: quando possuiro as mesmas
prerrogativas do Estado (privilgios processuais, imunidade de impostos, etc).
Por isso, a doutrina entende que essas Fundaes so espcies de autarquias,
tambm denominadas Fundaes Autrquicas ou Autarquias Fundacionais.
Dessa forma, a doutrina entende que tais Fundaes de direito pblico tambm
so criadas por lei especfica.
b) Personalidade jurdica de direito privado: quando sero regidas por normas de
direito privado. Porm, por pertencerem ao Estado tambm se submetem s
normas de direito pblico (concurso, licitao). Assim, a doutrina entende que
essas Fundaes possuem natureza hbrida, ou seja, em parte so regidas por
normas de direito pblico e em parte por normas de direito privado.
Fundao Pblica
Direito Pblico
Instituda pelo Estado
Regime de direito pblico
Criada por Lei especfica
Imunidades e privilgios
Concurso e licitao
Devem prestar contas
FUB, FUNASA, FUNAI

Direito Privado
Instituda pelo Estado
Natureza hbrida
Autorizada por Lei especfica
Sem imunidades e privilgios
Concurso e licitao
Devem prestar contas
Na Unio no h exemplos

OBS: uma Fundao nada mais do que um conjunto de patrimnio

personalizado

OBS: no confundir as Fundaes Pblicas de direito privado com a Fundao

Privada; esta regida pelo cdigo civil, instituda por particular, sofrendo
controle permanente do Ministrio Pblico.
Controle:
- Fundao Pblica: Tribunal de Contas;
- Fundao Privada: Ministrio Pblico.
OBS: as Fundaes de apoio s Universidades Federais (FINATEC) so
fundaes privadas, no integrando a administrao pblica.
3. Empresas Pblicas: (E.P) so pessoas jurdicas de direito privado, autorizadas
por Lei especfica, com capital exclusivamente pblico e sob qualquer forma
jurdica (S/A, Ltda.), institudas para prestar servios pblicos ou explorar
atividades econmicas. Ex: Correios, Caixa Econmica Federal, Embrapa.
4. Sociedade de Economia Mista: (S.E.M) pessoa jurdica e direito privado,
autorizada por Lei especfica, constituda por capital pblico e privado e sob a
forma jurdica exclusiva de S/A, para prestar servios pblicos ou explorar
atividades econmicas. Ex: Banco do Brasil, Petrobrs, Furnas.
Diferenas
E.P
Capital
Forma Jurdica
Foro (federal)

100% pblico
Quaisquer formas Ltda.,
S/A ou outras
Justia Federal

S.E.M
Pblico (+ de 50%) e
privado
S/A
Justia Comum Estadual

OBS: a E.P pode ter scios, desde que todos sejam entidades estatais;
OBS: uma E.P organizada sob a forma de S/A com capital exclusivamente da Unio
chamada Empresa Pblica Unipessoal
OBS: os litgios trabalhistas envolvendo E.P ou S.E.M sero solucionados pela
justia do trabalho;
OBS: o Estado pode ser scio de uma empresa privada, possuindo menos de 50%,
nesse caso, tal empresa no far parte da administrao pblica;
OBS: crimes contra empresas pblicas federais sero investigados pela Polcia
Federal; se for S.E.M ser Polcia Civil.

Semelhanas
So pessoas jurdicas de direito privado;
Surgem da descentralizao;
Possuem natureza hbrida;
Possuem patrimnio prprio;
Possuem capacidade processual;
No possuem privilgios processuais;
No possuem imunidade de impostos;
No podem ter privilgios no-extensveis s demais empresas privadas;
Possuem dois objetivos: prestar servios pblicos ou explorar atividades
econmicas;
Devem fazer concurso e licitao;
Seus empregados so regidos pela CLT;

A diretoria no possui vnculo estatutrio nem CLTista, pois possuem

vnculo especial derivado do direito comercial;
Os empregados das E.P e das S.E.M s se submetem ao teto se o Estado
participar com pagamentos de salrios ou com o custeio dessas entidades.

Cdigo Civil
Bem pblico Aquele pertencente pessoa de direito pblico
Bem privado todos os demais.

Pelo fato das E.P e S.E.M possurem personalidade jurdica de direito

privado, seus bens so privados, e por isso podem ser penhorados.
Porm, os bens das prestadoras de servio pblico que estejam
vinculados diretamente prestao do servio no podem ser
penhorados. Assim, podem ser penhorados:
- Todos os bens das exploradoras de atividades econmicas;
- Os bens no vinculados a prestao do servio em relao s prestadoras
de servio pblico.
Responsabilidade
Subjetiva depende de dolo (inteno) ou culpa (negligncia,
imprudncia ou impercia)
Objetiva independe de dolo ou culpa. Quem responde de forma
objetiva so: As pessoas de direito pblico
(U/E/DF/M/autarquia/fundao/consrcio); qualquer pessoa que preste
servios pblicos (CEB, CAESB, VIPLAN, TIM, GOL)

As empresas estatais (E.P ou S.E.M) que prestam servios pblicos

respondem de forma objetiva; quelas que exploram atividades
econmicas respondem de forma subjetiva;
Segundo a lei de falncias, a E.P e a S.E.M no podem falir. Porm,
parte da doutrina entende que s no podem falir as prestadoras de
servios pblicos, em face do princpio da continuidade na prestao
de servios pblicos; contudo, quelas que exploram atividade
econmica esto sujeitas falncia, pois devem ser tratadas da mesma
forma das demais empresas privadas.

5. Consrcios Pblicos: um ente formado pela reunio de vrias entidades

polticas, para o desempenho de atividades de interesse comum.
Base constitucional: esto previstos no artigo 241 da CF
Natureza Jurdica: possuem natureza contratual, pois surgem de um
contrato firmado entre as partes. Para que o chefe do Executivo assine o contrato
ser necessria uma Lei autorizativa.
Personalidade Jurdica: os consrcios pblicos podem ter:
a) Personalidade jurdica de direito publico, quando possuiro as mesmas
prerrogativas do Estado (somente esta faz parte da administrao indireta)
b) Personalidade jurdica de direito privado, quando tero natureza hbrida. (esta
no faz parte da administrao indireta).

OBS: os consrcios pblicos com personalidade jurdica de direito pblico sero

denominados associaes pblicas e faro parte da administrao indireta dos
entes consorciados.

PRINCPIOS
Expressos no artigo 37 da CF/88
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia

LIMPE

Aplicam-se na administrao direta (U/E/DF/M) e

na Administrao Indireta (autarquia, fundaes
pblicas, E.P, S.E.M, Consrcios pblicos)

Legalidade: significa que o agente pblico somente pode atuar quando

expressamente previsto em lei. Para o CESPE, a anlise da legalidade precede os
demais princpios.
Impessoalidade: possui dois sentidos:
a)
significa que o administrador pblico deve dar o
mesmo tratamento a todos, sem prejudicar ou beneficiar determinadas pessoas,
salvo se previsto em Lei;
b)
impede que a atuao administrativa esteja relacionada
pessoa do agente. Assim, a publicidade oficial no pode conter smbolos,
marcas ou nomes.
Moralidade: significa que os agentes devem atuar de acordo com a moral e a tica.
Est diretamente relacionada com a ideia de probidade.
OBS: segundo a CF/88, aos atos de improbidade importaro:
Ressarcimento ao errio
Indisponibilidade dos bens
Suspenso dos direitos pblicos
RISP
Perda da funo pblica
Publicidade: a atuao administrativa deve ser acessvel ao pblico e aos rgos de
controle (TCU, CGU, etc.). No significa que todo ato deva ser publicado no D.O,
pois existem outras formas de publicidade, como por exemplo, o mural do rgo,
sites.
OBS: apesar da publicidade, certos atos podem ser sigilosos, como por exemplo,
os casos de segurana nacional, investigao policial, etc.
Eficincia: princpio adicionado pela EC 19/98. Significa que os agentes pblicos
devem sempre buscar o melhor custo/benefcio em sua atuao.
Institutos criados aps o princpio da eficincia:
- Necessidade de avaliao especial de desempenho para adquirir a estabilidade;
- Possibilidade de perda da estabilidade por excesso de despesas;
- Possibilidade de perda da estabilidade por reprovao em avaliao peridica de
desempenho, que ser regulamentada por lei complementar;
- Possibilidade de rgos ou entidades administrativas firmarem contrato de gesto,
nos termos do artigo 37, 8 da CF/88 (maior autonomia gerencial, financeira e
oramentria).

Princpios expressos na Lei 9784/99 (lei do processo administrativo federal)

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Legalidade: o agente s pode fazer o que est previsto em Lei;

Moralidade: agir com moral e tica;
Eficincia: buscar os melhores resultados;
Ampla defesa: utilizar todas as provas lcitas;
Contraditrio: poder de dar a sua verso;
Razoabilidade: agir com equilbrio;
Proporcionalidade: aplicar punies proporcionais gravidade do
dano;
8. Interesse pblico: buscar sempre o interesse coletivo;
9. Finalidade: buscar o interesse pblico;
10. Motivao: declarar expressamente os motivos que levaram a prtica
de determinado ato;
11. Segurana Jurdica: no retroagir nova interpretao.
Outros princpios:
- Supremacia do interesse pblico: significa que o interesse da coletividade sempre
vai se sobrepor ao interesse particular; isso permite ao Estado agir em supremacia;
- Continuidade da prestao dos servios pblicos: os servios pblicos so
essenciais para o bem-estar da sociedade. Assim, no podem ser interrompidos, salvo
se houver manuteno da rede, falta de pagamento (avisados previamente) ou no
caso de emergncia. Tal princpio justifica a proteo especial conferida s pessoas
privadas prestadoras de servios pblicos;
- Indisponibilidade dos bens e interesses pblicos: os agentes pblicos so apenas
gestores dos bens e interesses coletivos; assim, esses agentes no podem abrir mo
de tais bens ou interesses, salvo quando expressamente previsto em Lei. Isto impede
que o advogado do Estado realize acordos judiciais, mesmo que benficos;
Administrao
Anulao (ato ilegal)

Revogao (legal)

Deve anular seus atos

quando forem ILEGAIS
Pode revogar seus prprios
atos que se tornarem
INOPORTUNOS ou
INCONVENIENTES

Controle dos atos administrativos

Administrao
-Legalidade: ato est de acordo com a Lei
-Legitimidade: ato est de acordo com os princpios
-Mrito: oportunidade e convenincia

Judicirio
Pode anular os atos ilegais
desde que seja
PROVOCADO
Nunca pode o juiz na
funo tpica revogar atos
administrativos, pois no
pode analisar mrito
(oportunidade/
convenincia)

Judicirio
-Legalidade
-Legitimidade

- Auto-tutela: o poder/dever conferido administrao de anular seus atos ilegais

ou revogar os legais que se tornaram inoportunos ou inconvenientes;
- Tutela: o poder conferido s entidades polticas para a realizao de controle
sobre suas entidades administrativas.

PODERES
So prerrogativas conferidas pela Lei aos agentes para o desempenho de suas
atividades. No direito administrativo, poder dever.
Espcies de poderes:
1.

Poder/dever de agir: significa que o agente est obrigado a atuar sempre que
necessrio, de ofcio ou mediante provocao. Assim, a omisso do agente
configura abuso de poder.

Abuso de poder: um gnero que possui 2 espcies:

a) Excesso de poder: ocorre quando o agente extrapola/exorbita sua competncia,
praticando algo que a Lei no permitiu.
b) Desvio de finalidade ou de poder: nesse caso o agente competente, porm
busca finalidade diversa da prevista em Lei;
OBS: o maior exemplo em prova de desvio de finalidade a remoo
como forma de punio;
OBS: a omisso configura-se abuso de poder na espcie desvio de
finalidade.
2.

Poder vinculado: aquele em que o agente no possui liberdade de atuao,

pois a Lei fixou todos os seus passos. Ex. Homologao do concurso;
3. Poder discricionrio: aquele em que o agente possui uma razovel liberdade
de atuao, podendo valorar a oportunidade e a convenincia. Ex. Prorrogao
da validade do concurso.
OBS: parte da doutrina entende que os poderes vinculado e discricionrio
no possuem autonomia.
4. Poder regulamentar: a prerrogativa do chefe do executivo para editar
decretos com a finalidade de regulamentar uma lei. Os demais atos que tambm
tenham por finalidade regulamentar uma lei fazem parte do chamado poder
normativo.
Existem 2 espcies de decretos:
a) Decreto regulamentar: aquele que regulamenta uma lei, e por isso no inova a
ordem jurdica;
b) Decreto autnomo: aquele que independe de lei, e por isso inova a ordem
jurdica. Somente pode ser usado em 2 hipteses:
- Organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar
aumento de despesas nem criao ou extino de rgos;
- Extino de funes e cargos pblicos, quando vagos no Executivo.

5.

Poder de polcia: a prerrogativa do Estado de restringir o exerccio de

direitos individuais em benefcio da coletividade. Tal poder exercido pelo
DETRAN, PROCON, IBAMA, ANVISA, Defesa Civil, etc.

Caractersticas:
- Possui definio doutrinria e legislativa (cdigo tributrio nacional);
- Toda restrio de direitos ou aplicao de penalidades deve ser interpretada de
forma restritiva;
- Em regra, sua atuao ser preventiva; em certos casos, porm, a atuao ser
repressiva;
- Possui como limites a lei e a razoabilidade;
- Jamais o poder de polcia pode ser delegado a um particular. Somente as pessoas de
direito pblico podem exercer poder de polcia.
Atributos:
Discricionariedade
Auto-executoriedade
Coercibilidade

DAC

Discricionariedade: significa que a administrao possui uma razovel liberdade de

atuao no exerccio do poder de polcia. Porm, existem certos atos do poder de
polcia que so vinculados, como por exemplo, as licenas.
Auto-executoriedade: significa que a administrao pode editar e executar os atos
do poder de polcia independente de prvia autorizao de outro poder. A execuo
de multas no auto-executoriedade.
Coercibilidade: o atributo que permite ao Estado impor o poder de polcia aos
particulares, podendo inclusive utilizar a fora pblica.
Poder DE Polcia
Limita os direitos individuais
Faz surgir a chamada POLCIA
ADMINISTRATIVA
Incide sobre bens, direitos, atividades e
liberdades
Sua atuao esgota-se na esfera
administrativa
exercido por rgos ou entidades
administrativas. Ex: DETRAN, ANVISA

Poder DA Polcia
Busca a paz pblica
Faz surgir a chamada POLCIA
JUDICIRIA
Incide sobre pessoas
preparatria para a funo penal do
Estado
exercido por rgos de segurana
pblica. Ex; Polcia Civil, Polcia Federal

OBS: apesar de divergncias, a maioria da doutrina entende que a PM polcia

judiciria.
OBS: no confundir poder de polcia com poder punitivo do Estado; este decorre da
justia penal, significando o poder do Estado de aplicar sanes penais.

6. Poder hierrquico: a prerrogativa do superior de ordenar, condenar, controlar,

corrigir e revisar a atuao de seus subordinados. S haver poder hierrquico
onde houver subordinao. Tambm significa a prerrogativa de delegar ou avocar
competncias.
OBS: No h poder hierrquico entre a administrao direta e indireta;
OBS: No h poder hierrquico entre o Presidente e o Vice, etc;
OBS: Existe poder hierrquico no mbito Legislativo e do Judicirio,
desde que em sua funo administrativa;
OBS: O poder hierrquico decorre da desconcentrao administrativa.
7. Poder disciplinar: decorre do poder hierrquico, significando a prerrogativa do
superior de aplicar punies aos seus subordinados, como por exemplo, a
suspenso.
OBS: possvel aplicar o poder disciplinar aos particulares que so
vinculados ao Estado por meio de um contrato, sendo punidos pelo descumprimento
da avena. Ex: multa a um contratado que atrasa a entrega de uma obra.

RESPONSABILIDADE
Do servidor
No exerccio irregular de suas funes o servidor poder responder nas seguintes
esferas:
Civil: a responsabilidade do servidor perante a sociedade.
Administrativa: a responsabilidade do servidor perante o prprio Estado.
Penal: abrange os crimes e contravenes.
OBS: alm dessas esferas, o servidor tambm poder responder por
improbidade administrativa.
Caractersticas das esferas:
- So distintas, pois possuem origens diversas;
- So cumulativas, pois de um mesmo fato o servidor poder responder em todas
as esferas;
- So independentes, pois o resultado de uma no influencia na outra. Porm, a
absolvio penal por negativa de autoria ou inexistncia do fato vincula s
demais esferas.
OBS: a absolvio penal por insuficincia de provas no vincula s demais
esferas.
OBS: a obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores do causador do
dano, at o valor da herana recebida.
OBS: a ao de reparao de danos causados ao Estado imprescritvel.
OBS: o servidor responde por ao ou omisso, agindo com dolo ou culpa.
Servidor
Estado
Subjetiva
Objetiva
Depende de dolo (inteno) Independe de dolo
ou
ou culpa.
culpa (negligncia,
imprudncia, impercia).

Particular

Objetiva

Estado
Subjetiva

Ao de regresso
(tem que provar dolo ou
culpa)

Servidor/Agente
Do Estado
Teoria sobre a responsabilidade estatal:
1. Teoria da irresponsabilidade: o Estado no responder pelos danos causados
pelos seus agentes;
2. Teoria da responsabilidade subjetiva: o Estado responde pelos danos causados
pelos seus agentes, desde que fique provado o dolo ou culpa;
3. Teoria do risco administrativo ou da responsabilidade objetiva: o Estado
responde pelos danos causados pelos seus agentes, independentemente de dolo
ou culpa; porm, em certos casos, tal responsabilidade poder ser excluda ou
atenuada;
Ao Nexo de causalidade Dano
4. Teoria do risco integral: o Estado sempre responder objetivamente por todos os
danos causados, no sendo possvel excluir ou atenuar tal responsabilidade.
OBS: o Brasil adota as teorias 1, 2 e 3. Para os constitucionalistas, o
Brasil adota o risco integral para acidentes nucleares; porm, o CESPE entende que
s adotamos a 1, 2 e 3.

Da responsabilidade por atos legislativos (lei em sentido estrito)

No Brasil, o estado no responde pelos danos causados pelas suas leis,
adotando-se assim a teoria da irresponsabilidade.
Excees: a) lei decretada inconstitucional; b) lei de efeito concreto
(aquela que possui destinatrios determinados).

Da responsabilidade por atos jurisdicionais (ato do poder judicirio em sua

funo tpica)
No Brasil, o Estado no responde pelos danos causados pelo poder
judicirio agindo em sua funo tpica, adotando-se assim a teoria da
irresponsabilidade.
Excees: a) ao condenado penal por erro judicirio; b) ao preso alm do
tempo permitido.
OBS: o Cdigo de Processo Civil determina que o Juiz responder
pessoalmente quando causar danos s partes, agindo com dolo.
Da responsabilidade por atos administrativos
a) Por ao: quando o estado agir como administrao pblica, a teoria a ser
aplicada a do risco administrativo, que possui base constitucional e a
regra em nosso direito administrativo. Segundo tal teoria, o Estado responde
independentemente de dolo ou culpa; porm, em certos casos, tal
responsabilidade poder ser:
- Excluda: nas hipteses de culpa exclusiva da vtima e de fora maior;
- Atenuada: nas hipteses de culpa concorrente da vtima.
OBS: o CESPE e a doutrina at o ano de 2003 entendiam que caso
fortuito era um evento da natureza, enquanto fora maior era um evento humano.
Porm, a moderna doutrina entende que fora maior evento da natureza ou

humano, como por exemplo terremoto, greve, guerra. J o caso fortuito um

evento interno; todas as condies de segurana so cumpridas, mas mesmo
assim o resultado diverso do esperado, como exemplo mesmo seguindo o
projeto e usando o melhor material, a ponte desaba. Assim, apenas a fora maior
capaz de excluir a responsabilidade do Estado.
OBS: o Estado responsvel objetivamente pela guarda de pessoas (se
um preso matar outro, o Estado responde)
b) Por omisso: quando o Estado deixar de atuar, a teoria a ser aplicada ser a
da responsabilidade subjetiva.
Responsabilidade por atos administrativos
OBJETIVA
SUBJETIVA
Ao
Omisso
Dolo ou culpa
Nexo de causalidade Nexo de causalidade
Dano
Dano
IMPORTANTE!!! Segundo a CF, respondero de forma objetiva:
- Todas as pessoas de direito pblico;
- Qualquer pessoa que preste servios pblicos.
OBS: a E.P e a S.E.M que prestar servio pblico, responde de forma objetiva; se
explorar atividade econmica (BB, CEF) responde de forma subjetiva.
OBS: segundo o STF, as empresas privadas que prestam servios pblicos s
respondero de forma objetiva em relao aos usurios diretos; com relao ao
no usurio, a responsabilidade ser subjetiva,

BENS PBLICOS
So pblicos aqueles bens pertencentes s pessoas de direito pblico. Todos os
demais so privados. Os bens pblicos sofrem uma proteo especial, pois
pertencem pessoa de direito pblico. Os bens privados vinculados com a
prestao de servios pblicos tambm sofrem uma proteo, em face do
princpio da continuidade da prestao de servios pblicos.
Classificao:
1. Quanto sua utilizao:
1.1. Bem de uso comum do povo: podem ser utilizados por qualquer
pessoa. Em regra, so gratuitos. Ex: Praas, parques;
1.2. Bem de uso especial: so utilizados para o desempenho das
atividades administrativas. Ex: Prdio da Delegacia, ambulncia,
computador, terras dos ndios;
1.3. Bens dominicais ou dominiais: pertencem ao Estado, mas no so
utilizados para nenhuma atividade administrativa. Ex: lote vago, bem
mvel inservvel.
2. Quanto disponibilidade:
2.1. Indisponveis por natureza: so aqueles que no possuem natureza
patrimonial, e por isso, no podem ser vendidos. Ex: mares, rios;

2.2. Patrimonialmente indisponveis: possuem valor patrimonial, mas no

podem ser vendidos, pois esto vinculados a uma finalidade pblica.
Ex: Prdio da delegacia, ambulncia;
2.3. Patrimonialmente disponveis: possuem valor patrimonial e podem
ser vendidos, pois no esto vinculados a uma finalidade pblica. Ex:
bens dominicais em geral.
Caractersticas:
1. Inalienabilidade: no podem ser vendidos enquanto vinculados a uma
finalidade pblica. Bem afetado aquele vinculado a uma finalidade pblica;
Bem desafetado aquele que no est vinculado a uma finalidade pblica.
OBS: os bens mveis so desafetados naturalmente, j os imveis dependem de
lei para sua desafetao.
2. Imprescritibilidade: os bens pblicos no podem ser objeto de usucapio
(aquisio de propriedade pelo decurso da posse).
3. No-onerabilidade: os bens pblicos no podem ser oferecidos em garantia.
4. Impenhorabilidade: no podem sofrer penhora judicial. As dvidas sero
pagas por precatrios ou requisio de pequeno valor (at 60 salrios
mnimos pagos em 60 dias).
OBS: a CF permite que o Poder Judicirio seqestre parte do oramento para
restabelecer a ordem de pagamentos dos precatrios.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

uma ao judicial de natureza civil, que tem por finalidade o ressarcimento

de danos causados ao errio;
A ao ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela Pessoa Jurdica
prejudicada; quando o MP no for parte deve atuar como fiscal da lei;
Responder por improbidade qualquer pessoa, agente pblico ou no, que
participar, induzir ou apenas se beneficiar;
A obrigao de reparar os danos estende-se aos sucessores, at o valor da
herana recebida;
vedado qualquer tipo de acordo/transao na ao de improbidade;
Conseqncias dos atos de improbidade:
-Ressarcimento ao errio;
-Indisponibilidade dos bens;
-Suspenso dos direitos polticos;
-Perda da funo pblica;
-Perda de bens;
-Multa de carter civil;
-Proibio de contratar ou receber benefcios do Estado por determinado
tempo.
OBS: a suspenso dos direitos polticos e a perda da funo pblica s ocorrem
com trnsito em julgado da sentena condenatria. (s depois que no pode mais
recorrer).
OBS: a indisponibilidade dos bens no tem carter punitivo, sendo apenas uma
medida de carter cautelar.

 Segundo a lei de improbidade (8429/92) os atos sero divididos em:

a) Atos que importem enriquecimento ilcito (atos graves art.9)
GANHAR para prejudicar o errio
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito
auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo,
mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei,
e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer
outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem,
gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser
atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente
pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio,
permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas
entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao,
permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por
preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou
material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para
tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de
contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal
vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para
fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro
servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias
ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou
funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo
do patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou
assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser
atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente
pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de
verba pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente,
para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta
lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.

b) Atos que causam prejuzo ao errio (atos mdios art. 10) ser
negligente e prejudicar o errio
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio,
apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades
referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio
particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes
do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas
no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda
que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das
formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do
patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao
de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por
preo superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e
regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou
regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz
respeito conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou
influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de
servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de
servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas
na lei;
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia
dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei.

c) Atos que violam os princpios da administrao pblica (atos leves

art.11) ser negligente
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele
previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e
que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da
respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o
preo de mercadoria, bem ou servio.
PENAS
Leves

Mdios

Graves

Suspenso dos
direitos polticos

3 a 5 anos

5 a 8 anos

8 a 10 anos

Multa de carter
civil

At 100x a
remunerao
percebida

At 2x o dano
causado

At 3x o acrscimo
indevido

Proibio de
contratar

3 anos

5 anos

10 anos

Na fixao das penas o Juiz levar em considerao a gravidade do dano e o

proveito patrimonial obtido;
No ato de posse e do exerccio o candidato deve declarar todos os bens que
compem o seu patrimnio; tal declarao deve ser atualizada anualmente. A
no declarao ou a declarao falsa importar na demisso;
Qualquer pessoa pode denunciar ato de improbidade, desde que se
identifique. crime fazer denncia quando se sabe que o agente inocente
(pena de 6 a 10 meses e multa); alm de crime haver reparao por danos
morais e materiais;
O valor arrecadado com as multas e outras punies sero revertidos pessoa
jurdica prejudicada;
As sanes por improbidade independem de efetivo dano ao errio ou da
aprovao/rejeio das contas pelo respectivo tribunal de contas;
A ao de improbidade prescrever:
a) em 5 anos, nos casos de cargo em comisso ou eletivo, a contar do fim do
vnculo;
b) em 5 anos, nos casos de cargo efetivo, a contar do conhecimento do fato pela
autoridade competente.
OBS: em se tratando unicamente de ao de ressarcimento de danos causados,
segundo a CF, ser imprescritvel.
Proposta a ao de improbidade, antes de receber a petio inicial, o juiz
determinar a notificao do ru, para se manifestar (15 dias) sobre os termos

da inicial (pode juntar documentos). Aps a manifestao, o juiz decidir se

recebe ou no a petio inicial; se receber, determinar a citao do ru para,
agora, apresentar defesa;
OBS: a qualquer momento, o juiz determinar a extino do processo, quando
verificar no existir o ato de improbidade.
Pelo fato da improbidade ter natureza civil, no h prerrogativa de foro nas
aes de improbidade. As aes de improbidade contra o Presidente da
Repblica comeam na primeira instncia;
Alm da improbidade, o agente pode responder nas esferas civil, penal e
administrativa; a improbidade considerada uma 4 esfera.

Lei 9784/99 Lei do Processo Administrativo Federal

Princpios expressos:
1. Legalidade
2. Moralidade
Tambm expressos no art. 37 da CF
3. Eficincia
4. Ampla defesa
Tambm expressos no art. 5 da CF
5. Contraditrio
6. Razoabilidade
7. Proporcionalidade
8. Finalidade
9. Interesse Pblico
10. Motivao
11. Segurana Jurdica
Legalidade
O agente pblico somente pode atuar quando expressamente previsto em
Lei.
Moralidade
Atuar de acordo com a moral e a tica.
Eficincia
Buscar o melhor custo/benefcio.
Ampla defesa
Significa que o interessado com o processo administrativo ou judicial
pode utilizar todas as provas lcitas para comprovar suas alegaes.
Contraditrio
Significa que o interessado no processo administrativo ou judicial tem a
prerrogativa de se manifestar sobre todos os fatos do processo.

Razoabilidade

Impe ao agente pblico uma atuao com bom senso/equilbrio, sempre

buscando o binmio necessidade/adequao.
Proporcionalidade
Impe que as penas aplicadas sejam proporcionais a gravidade do dano
causado.
Finalidade
O objetivo de toda atuao sempre o interesse pblico. Segundo a
doutrina, est diretamente ligada ideia de impessoalidade.
Interesse Pblico
Sempre vai prevalecer sobre o privado
Motivao
a declarao expressa dos motivos que levaram a administrao a
praticar determinados atos. Serve para que o interessado conhea os motivos,
podendo control-los. Nem todo ato necessita de motivao, a no ser os
previstos no artigo 50 da Lei 9784/99.
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos
fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de
pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato
administrativo.
1o A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em
declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes,
decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato.
2o Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio
mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito
ou garantia dos interessados.
3o A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises
orais constar da respectiva ata ou de termo escrito.
Segurana Pblica
Impede que a administrao aplique retroativamente nova interpretao.
OBS: Segundo o STF, se for para beneficiar possvel retroagir.

Princpios Implcitos
1. Capacidade postulatria
O prprio interessado pode fazer o requerimento, pois a presena de
advogado facultativa
2. Informalismo
Os atos do processo administrativo Federal no dependem de forma
determinada, seno quando a lei exigir
3. Gratuidade
Em regra, no haver cobrana de custas nem exigncia de cauo para
recorrer
OBS: em maro de 2009, o STJ editou a seguinte smula: ilegtima exigir
depsito prvio para recurso administrativo.
4. Oficialidade ou Impulso Oficial
O processo pode ter incio e se desenvolver de ofcio, independente de
manifestao do interessado.
5. Verdade Real ou Material
O desatendimento das intimaes no importa no reconhecimento da
verdade dos fatos.
6. Reformatio in Pejus (reformar para piorar)
No processo administrativo o recurso pode piorar a situao do
recorrente. Nesse caso, deve ser concedido o direito de defesa.
Recurso
Serve para reapreciar questo j apreciada
Deve ser interposto em 10 dias
Pode piorar a situao do recorrente

Reviso
Serve para apreciar fatos novos
Pode ser requerido a qualquer tempo
Jamais pode piorar a situao do interessado

O recurso administrativo tramitar por no mximo 3 instncias;

O recurso ser dirigido mesma autoridade que decidiu, que se no
reconsiderar em 5 dias o encaminhar autoridade superior;
A autoridade julgadora pode anular a deciso de ofcio ainda que no
conhea formalmente do recurso.

Delegao de competncias
Um rgo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar
parte da sua competncia a outros rgos ou agentes, mesmo que estes no lhe
sejam subordinados.
delegao
A
(delegante)

B (age em seu prprio nome, por sua conta em risco)

(delegado)

Presidente da Repblica
Ministro de Estado
Competncia de demitir
DETRAN
PMDF
Polcia de trnsito
OBS: atos que no podem ser delegados:
- A deciso de recursos administrativos
- Edio de atos de carter normativo
- Atos de competncia exclusiva
Avocao de competncias (medida de exceo)
Ocorre quando o superior chama para si competncia do subordinado.

CONTROLE DA ADMINISTRAO
o poder-dever de vigilncia que a sociedade e a prpria administrao deve ter
sobre a atuao do Estado.
Formas de controle:
Controle interno: realizado no mbito do prprio poder;
Controle externo: realizado por um poder sobre o outro;
Controle prvio: realizado antes do incio de edio do ato;
Controle concomitante: realizado durante a execuo de uma atividade;
Controle posterior: aps a edio do ato;
Controle legislativo: realizado pela Cmara, Senado e TCU;
Controle judicial: feito pelo judicirio em sua funo tpica, por meio de
ao popular, ao civil pblica, mandato de segurana, etc. (remdios
constitucionais);
Controle administrativo: feito pela administrao pelos seus prprios
atos (auto-tutela)
Controle de legalidade: verifica se o ato est de acordo com a lei;
Controle de legitimidade: verifica se o ato est de acordo com os
princpios;
Controle de mrito: verifica oportunidade e convenincia
OBS: o recurso uma forma de controle. Existem duas espcies de recursos
administrativos:
a) Prprio: dirigido autoridade pertencente ao mesmo rgo ou entidade;
b) Imprprio: dirigido autoridade pertencente a outro rgo ou entidade.
*No mbito das agncias reguladoras, s pode haver recurso prprio!

ATOS ADMINISTRATIVOS
O ato administrativo uma manifestao unilateral de vontade em que o
Estado, agindo em supremacia, tem por finalidade constituir, extinguir,
resguardar, modificar ou declarar direitos, ou ainda impor obrigaes aos
particulares ou a si prprio. A principal caracterstica do ato administrativo
que por meio dele o Estado pode unilateralmente impor uma obrigao; tal
prerrogativa do Estado chamada de Poder Extroverso do Estado.
Ato: manifestao unilateral de vontade;
Ato jurdico: manifestao unilateral de vontade que produz efeitos jurdicos;
Ato administrativo: manifestao unilateral do Estado que produz efeitos
jurdicos;
Concluso: todo ato administrativo um ato jurdico!

Os particulares que agem por delegao podem praticar atos

administrativos. Ex: oficial de Justia.
O Estado pode praticar atos regidos predominantemente pelo Direito
Privado, agindo em igualdade, como por exemplo, emisso de
cheques.
A doutrina entende existir o fato administrativo, que seria a prpria
atuao material das atividades do Estado, como por exemplo, um
mdico operando em um hospital pblico. Tal fato no tem por
finalidade imediata produzir efeitos jurdicos, nem possui os
requisitos ou atributos dos atos administrativos.

REQUISITOS E ELEMENTOS
CO mpetncia
FI nalidade
FO rma
MO tivo
OB jeto
Competncia:
o poder conferido pela lei aos agentes para o desempenho de suas
atividades. A competncia irrenuncivel, mas pode ser delegada ou
avocada. Quando o agente excede na sua competncia caracteriza abuso de
poder, na espcie excesso de poder.
OBS: Vcio de competncia pode ser sanado, desde que no seja exclusiva.
Finalidade:
O objetivo de todo ato administrativo a busca pelo interesse pblico.
Quando o agente, atuando na sua competncia, buscar finalidade diversa da
prevista em lei, estar caracterizado o abuso de poder, na espcie desvio de
finalidade.
OBS: Vcio na finalidade insanvel.

Forma:
Em regra, os atos administrativos so formais (devem seguir uma forma prdeterminada em lei).
OBS: a lei 9784/99 abranda tal formalismo, ao dispor que os atos do processo
administrativo federal no dependem de forma determinada, seno quando a
lei a exigir.
Para prova:

-Ato administrativo- formal;

-Ato do processo administrativo federal- no depende de
forma determinada.

OBS: no Direito Pblico, o formalismo regra, no Direito Privado a

exceo.
OBS: Vcio na forma pode ser sanado, desde que no seja substancial
validade do ato.
Motivo:
Pressuposto de fato e de direito que levam a edio do ato.
Motivao: so os motivos declarados expressamente.
Todo ato necessita de motivo, expresso ou implcito; porm, nem todo ato
exige motivao, como por exemplo, a nomeao e a exonerao de cargo em
comisso. O artigo 50 da lei 9784/99 enumera os atos que necessitam de
motivao expressa.
Teoria dos Motivos Determinantes: o ato s ser valido se os motivos
declarados forem verdadeiros.
OBS: a motivao deve ser prvia ou concomitante; nunca depois.
OBS: motivao aliunde ocorre quando o Estado motiva um ato declarando
motivos anteriormente utilizados em outros atos. (art.50, 1)
OBS: quando houver vrios motivos determinantes, basta que um seja real
para que o ato seja vlido.
OBS: Vcio no motivo insanvel, no podendo o Estado modificar os
motivos j declarados.
Objeto:
Confunde-se com o prprio contedo do ato. Ex: licena, alvar, etc.
OBS: Vcio no objeto insanvel.
Sanveis
Competncia
Forma

Insanveis
Finalidade
Motivo
Objeto

Ato Vinculado- no h liberdade de atuao

CO FI FO MO OB todos os requisitos so vinculados
Ato Discricionrio- h liberdade de atuao
CO FI FO so sempre requisitos vinculados
MO OB discricionrios. Analisa mrito (oportunidade e convenincia)

ATRIBUTOS
Presuno de Legitimidade
Auto-executoriedade
Imperatividade
Presuno de Legitimidade: o atributo presente em todos os atos
administrativos, segundo o qual o ato desde a sua origem possui uma
presuno relativa de validade. Por ser relativa, cabe prova em contrrio,
sendo nus do interessado argir e provar que o ato tem vcio. A doutrina faz
a seguinte diviso:
Presuno de Legitimidade
Presuno de Veracidade
Presume-se relativamente que o ato Presume-se relativamente que os
foi editado de acordo com a lei
fatos alegados so verdadeiros
Auto-executoriedade: significa que a administrao pode editar seus atos
independente de autorizao prvia de outro poder. No est presente em
todos os atos, como por exemplo, na execuo de multas.
Imperatividade: o atributo que expressa o Poder Extroverso do Estado,
pois permite a imposio unilateral de obrigaes. No est presente em
todos os atos, como por exemplo, em uma certido.
OBS: a doutrina tambm entende que existem os atributos de exigibilidade e
de tipicidade; porm, no so cobrados em concursos.
ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS
1. Atos normativos: so aqueles que disciplinam determinada situao,
complementando o contedo de uma lei. No podem inovar a ordem
jurdica, salvo o decreto autnomo. Ex: Resolues, instrues
normativas, decretos, deliberaes.
2. Atos ordinatrios: veiculam ordem aos servidores e aos particulares
vinculados ao Estado. Decorrem do poder hierrquico. Ex: instrues,
circulares, avisos, portarias, ordens de servio, provimentos, ofcios,
despachos administrativos.
3. Atos punitivos: utilizados pelo Estado para aplicar sanes aos
servidores ou aos particulares. Decorrem do poder de polcia e disciplinar.
Ex: multa, suspenso, interdio de atividade, destruio de coisas.
4. Atos enunciativos: apenas declaram algo a pedido de um interessado.
No h imperatividade nesses atos. Ex: atestado, certido, parecer,
apostila
5. Atos negociais: so aqueles em que o interesse do particular coincide
com a manifestao de vontade do Estado. No h imperatividade nesses
atos, pois o particular pede e o Estado defere ou no. Ex: licena,
autorizao, permisso, aprovao, admisso, visto, homologao,
dispensa, renncia.

EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

1. Anulao: ocorrer quando houver ilegalidade. Deve ser declarada pela
prpria administrao. Pode ser declarada pelo Judicirio, se provocado.
Efeitos: Ex tunc, ou seja, retroage at a origem.
OBS: o ato declarado nulo no produz qualquer efeito, salvo para o terceiro
de boa-f, em face da teoria da aparncia.
OBS: segundo a lei 9784/99 a administrao tem o prazo decadencial de 5
anos para anular o ato ilegal, salvo m-f.
OBS: no possvel que o ato ilegal gere direito adquirido.
OBS: segundo a doutrina, a administrao pode deixar de anular um ato
ilegal quando constatar que a declarao de nulidade mais prejudicial que a
manuteno do ato ilegal.
OBS: o CESPE considerou o seguinte item verdadeiro: A administrao
pode anular seus atos ilegais.
2. Revogao: a supresso de um ato legal que se tornou inoportuno ou
inconveniente. Jamais pode ser declarada pelo Judicirio na sua funo
tpica, pois lhe vedada anlise de mrito.
Efeitos: Ex nunc, ou seja, no retroage.
Atos que no podem ser revogados:
- os atos consumados, ou seja, que j exauriram seus efeitos;
- os atos vinculados, pois no h liberdade de atuao;
- os atos que gerem direitos adquiridos;
- os atos meramente declaratrios;
- os atos que integrem um procedimento administrativo.
VC PoDe D?
V- vinculado
C- consumado
Po procedimentos administrativos
De declaratrios
D direito adquirido

OBS:o Poder Judicirio pode apreciar todos os requisitos do ato

discricionrio, desde que sob o aspecto da legalidade e da legitimidade.
3. Cassao: ocorre quando o beneficirio descumpre com os requisitos
necessrios manuteno do ato.
4. Extino Natural: o ato se desfaz pelo seu mero cumprimento.
5. Extino subjetiva: o ato se desfaz pelo desaparecimento de seu
beneficirio.
6. Extino objetiva: o ato se desfaz pelo desaparecimento do prprio
objeto.
7. Renncia: ocorre quando o beneficirio abre mo dos efeitos do ato.
8. Caducidade: ocorre quando lei posterior torna o ato ilegal.
9. Contraposio: ocorre quando um ato posterior praticado com efeitos
opostos a um anterior. Ex: nomeao e exonerao.

CLASSIFICAO DOS ATOS

1. Ato geral e individual
1.1 Geral: produz efeitos a pessoas indeterminadas. Ex: decreto.
1.2 Individual: produz efeitos a pessoas determinadas: Ex: nomeao.
2. Ato interno e externo
2.1 Interno: produz efeitos no mbito do prprio rgo. Ex: circular
2.2 Externo: produz efeitos fora do rgo. Ex: instruo normativa.
3. Atos de imprio, gesto e expediente
3.1 Imprio: o estado age em supremacia. Ex: desapropriao.
3.2 Gesto: o Estado age em igualdade. Ex: emisso de cheques.
3.3 Expediente: atos internos utilizados na rotina do rgo. Ex:
memorando.
4. Ato perfeito, vlido e eficaz
4.1 Perfeito: aquele que j completou todas as etapas de formao.
4.2 Vlido: aquele que est de acordo com a lei.
OBS: o ato pode ser perfeito e invlido.
4.3 Eficaz: aquele que est apto a produzir seus efeitos.
OBS: o ato pode ser perfeito, vlido e ineficaz (pendente).
Eficcia
Eficincia
Aptido para produzir efeitos no Busca pelo melhor custo/benefcio.
caso concreto
OBS: o ato pode ser eficaz e ineficiente.
5. Ato simples, complexo e composto
5.1 Simples: aquele formado com a manifestao de um rgo ou
entidade. Ex: multa do DETRAN.
5.2 Complexo: aquele formado com a manifestao de dois ou mais
rgos. So duas ou manifestaes para a formao de um s ato. Ex:
portaria interministerial.
5.3 Composto: aquele formado com a manifestao de um rgo.
Porm, tal ato ainda no tem exeqibilidade. Assim, para ser
exeqvel, ser necessria a manifestao de outro rgo. So duas
manifestaes para a formao de dois atos: um principal e um
acessrio. So todos aqueles que necessitam de homologao,
aprovao, autorizao, visto, etc. Ex: nomeao do Ministro do STF.
6. Ato nulo, anulvel e inexistente
6.1 Nulo: possui vcio/defeito insanvel, e por isso no pode ser
convalidado.
6.2 Anulvel: possui vcio sanvel, e por isso pode ser convalidado.
6.3 Inexistente: nem chegou a existir, por ter sido praticado por pessoa
que se passou por agente pblico; contudo, produz efeitos para
terceiros de boa-f, em face da teoria da aparncia.

Convalidao:
Significa dar validade a ato que tenha defeito. Existem 2 formas:
a) expressa: ocorre quando o Estado conserta o ato defeituoso. S pode
ocorrer para atos que tenham defeitos sanveis, e desde que no cause
leso ao interesse pblico ou prejuzo a terceiros.
OBS: a convalidao um ato discricionrio, que produz efeitos ex tunc
b) tcita: se o Estado no anular seus atos ilegais que beneficiam terceiros
no prazo decadencial de 5 anos, haver a convalidao tcita, salvo mf.

LEI 8666/93
Aplica-se administrao direta (Unio, Estados, DF e Municpios) e
administrao indireta (Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas,
Sociedade de Economia Mista e Consrcios Pblicos). (art.1)
Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos
pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no
mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao
direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as
sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

Apesar de se denominar norma geral, a 8666/93 tratou detalhadamente do

tema;
Os Estados/DF/Municpios podem legislar sobre licitaes e contratos,
mas devem observar as normas gerais;
Os Servios Sociais Autnomos devem seguir os princpios das licitaes,
e no necessariamente a lei 8666/93.
A O.S e a OSCIP que receberem dinheiro da Unio devem seguir a
8666/93
A E.P e a S.E.M, prestadoras de servio pblico ou exploradoras de
atividades econmicas devem seguir a 8666/93 em suas atividades
meio, pois em suas atividades fins a licitao dispensada, na forma
do art.17, II, e.

Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse

pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes
normas:
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos
seguintes casos:
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da
Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;

Art.22, XXVII da CF
Compete
a
Unio
estabelecer normas gerais
sobre licitao e contratos.
Essa lei existe (8666/93)

Art.173, 1 da CF
Art. 177, 1 e 2 da CF
Lei estabelecer o estatuto Lei estabelecer normas de
das E.P e S.E.M, tratando licitao
apenas
para
entre outros assuntos, das empresas de petrleo. Essa
normas gerais de licitaes e lei
existe.
Assim
a
contratos apenas para E.P e Petrobrs no se submete a
S.E.M. Essa lei no existe.
8666/93.
OBS: atualmente, a E.P e a S.E.M s se submetem a Lei 8666/93 pela
inexistncia de estatuto previsto na CF.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
O contrato administrativo um acordo de vontades em que o Estado, agindo
em supremacia, firma com o particular, para o desempenho de atividades de
interesse pblico, nas condies estabelecidas pelo prprio Estado. (art.2,
pargrafo nico)
Art. 2o As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses,
permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero
necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste
entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de
vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a
denominao utilizada.

Pelo fato de o Estado agir em supremacia, o contrato administrativo ser

regido por normas de Direito Pblico; porm, possvel aplicao
supletiva/subsidiria de normas de Direito Privado (art.54)
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas
clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios
da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado.

A doutrina faz a seguinte diviso:

Contratos Administrativos
-Estado age em supremacia (contratos tpicos);
- Obras, servios, fornecimento (art.6, I, II, III)

Contratos da administrao
- As partes agem em igualdade
(contratos atpicos);
- Locao, seguro e financiamento.

Caractersticas:
1. Consensual: sempre surgem de um acordo de vontades;
2. Bilateral: possui duas partes. Estadocontratante; Particular
contratado;
3. Oneroso: o contratado cobra pela sua convocao. Jamais poder existir
qualquer tipo de adiantamento/entrada/sinal (art.65,II, c). O Estado paga
depois da entrega do objeto, que ocorrer na forma dos art. 73 ao 76.
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:
II - por acordo das partes:
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de
circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do
pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente
contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio;
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:
I - em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante
termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita
do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente,
mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de
observao, ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais,
observado o disposto no art. 69 desta Lei;
II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a
especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e
conseqente aceitao.
1o Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se-

mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo.

2o O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez
e segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato,
dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
3o O prazo a que se refere a alnea "b" do inciso I deste artigo no poder ser superior
a 90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no
edital.
4o Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que se refere este artigo
no serem, respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos prazos fixados, reputar-se-o
como realizados, desde que comunicados Administrao nos 15 (quinze) dias anteriores
exausto dos mesmos.
Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes casos:
I - gneros perecveis e alimentao preparada;
II - servios profissionais;
III - obras e servios de valor at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais), desde que no se
componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento
e produtividade.
Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o recebimento ser feito mediante recibo.
Art. 75. Salvo disposies em contrrio constantes do edital, do convite ou de ato
normativo, os ensaios, testes e demais provas exigidos por normas tcnicas oficiais para a boa
execuo do objeto do contrato correm por conta do contratado.
Art. 76. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento
executado em desacordo com o contrato.

4. Comutativo: ambas as partes possuem direitos e obrigaes recprocas;

5. Supremacia Estatal (art.58): o Estado agir em supremacia pelo fato de
sempre buscar o interesse pblico. Tal supremacia ser expressa pelas
chamadas CLUSULAS EXORBITANTES;
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere
Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse
pblico, respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis,
pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar
apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de
resciso do contrato administrativo.
1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no
podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado.
2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do contrato
devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual.

6. Contrato de adeso: as clusulas so pr-estabelecidas pelo Estado, na

forma do artigo 55, que declina as clusulas necessrias a todo contrato;
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do
reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento
das obrigaes e a do efetivo pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao
e de recebimento definitivo, conforme o caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional
programtica e da categoria econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores
das multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa
prevista no art. 77 desta Lei;

X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o

caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao
convite e proposta do licitante vencedor;
XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos;
XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em
compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e
qualificao exigidas na licitao.
2o Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou
jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro, dever constar necessariamente
clusula que declare competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer
questo contratual, salvo o disposto no 6o do art. 32 desta Lei.
3o No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade comunicaro, aos
rgos incumbidos da arrecadao e fiscalizao de tributos da Unio, Estado ou Municpio, as
caractersticas e os valores pagos, segundo o disposto no art. 63 da Lei no 4.320, de 17 de
maro de 1964.

7. Formalismo (art.60): em regra, os contratos so formais e escritos, salvo

para pequenas compras, de at R$4.000, que podem ser verbais. No
necessitam de registro em cartrio, salvo se tratar de direito real sobre
imvel.
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as
quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato,
salvo os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em
cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo
o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior
a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em
regime de adiantamento.

8. Publicidade (art.61): o resumo do contrato (extrato) deve ser publicado

no D.O como condio indispensvel de sua eficcia.
OBS: os aditamentos (alteraes) tambm devem ser publicados
resumidamente.
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes,
a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da
dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s clusulas
contratuais.
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus
aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser
providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura,
para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem
nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.

9. Exigncia do termo de contrato: o termo de contrato (prprio contrato)

ser obrigatrio para licitaes que utilizam a modalidade concorrncia
ou tomada de preos; nos demais casos, a utilizao do termo de contrato
facultativa, podendo ser substitudo por outros instrumentos, tais como
carta-contrato, nota de empenho de despesa, etc (art.62).
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada
de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos
nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a
Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota
de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
1o A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da
licitao.
2o Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa", "autorizao de compra",
"ordem de execuo de servio" ou outros instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o
disposto no art. 55 desta Lei.
3o Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no que

couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja
locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito
privado;
II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico.
4o dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista neste artigo, a
critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com
entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras,
inclusive assistncia tcnica.

10. Mutabilidade: significa que o contrato ser alterado sempre que as

condies originalmente fixadas forem modificadas. Serve para manter o
equilbrio financeiro do contrato para que nenhuma parte sofra prejuzo
(art.65, II, d)
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:
II - por acordo das partes:
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do
contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou
fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato,
na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias
incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de
fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando rea econmica extraordinria e
extracontratual.

11. Pessoalidade ou INTUITU PERSONAE: significa que o contrato deve

ser executado pelo ganhador da licitao. Porm, se previsto no edital, no
contrato e com a concordncia do Estado, possvel a subcontratao de
parte do objeto do contrato. Nesse caso, o contratado responsvel por
todos os danos do subcontratado (art.72)
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades
contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite
admitido, em cada caso, pela Administrao.

OBS: em se tratando de servios tcnicos especializados, a subcontratao

vedada. (Art.13, 3)
3o A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente relao
de integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de
justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que os
referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato.

12. Presena
de
clusulas
exorbitantes:
so
aquelas
que
exorbitam/extrapolam o direito comum, pois permitem ao Estado agir em
supremacia. A maioria delas seriam consideradas ilegais, se prevista em
contrato privado.
OBS: o Estado pode utilizar de suas prerrogativas, mesmo que no estejam
previstas no contrato.

Espcies de clusulas exorbitantes:

1. Exigncia de garantia (art.56): serve para que o Estado seja ressarcido
de possveis prejuzos causados pelo contratado. As modalidades de
garantia so:
- Cauo em dinheiro ou ttulo da dvida pblica;
- Seguro-garantia;
- Fiana bancria.
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no
instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras,
servios e compras.
1o Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia:
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos
sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidao e de custdia
autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos, conforme
definido pelo Ministrio da Fazenda;
II - seguro-garantia;
III - fiana bancria.
2o A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento do
valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o
previsto no pargrafo 3o deste artigo.
3o Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade
tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente
aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia previsto no pargrafo anterior
poder ser elevado para at dez por cento do valor do contrato.
4o A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do
contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente.
5o Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao, dos
quais o contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses
bens.

A exigncia de garantia discricionria;

Cabe ao contratado optar por uma das modalidades de garantia;
Se for exigida, dever constar desde o edital de licitao;
O valor da garantia no exceder a 5% do contrato ou 10% para contratos
de grande vulto.

2. Poder de alterao unilateral do contrato: por motivo de interesse

pblico, ser possvel alterar a quantidade ou a qualidade do objeto
(art.65, I) nos seguintes limites:
a) em regra geral, at 25% para acrscimos ou supresses;
b) no caso de reforma, at 50% apenas para acrscimo.
OBS: jamais as clusulas financeiras podem ser alteradas unilateralmente; s
por acordo entre as partes.
OBS: o artigo 65, II define as hipteses de alterao por acordo entre a s
partes.
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao
tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou
diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem
como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos
contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de

circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do

pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente
contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio;
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do
contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou
fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato,
na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias
incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de
fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando rea econmica extraordinria e
extracontratual.
1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os
acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e
cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de
edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus
acrscimos.
2o Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no
pargrafo anterior, salvo:
II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes.
3o Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para obras ou
servios, esses sero fixados mediante acordo entre as partes, respeitados os limites
estabelecidos no 1o deste artigo.
4o No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j houver
adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela
Administrao pelos custos de aquisio regularmente comprovados e monetariamente
corrigidos, podendo caber indenizao por outros danos eventualmente decorrentes da
supresso, desde que regularmente comprovados.
5o Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a
supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da
proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes
para mais ou para menos, conforme o caso.
6o Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do
contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmicofinanceiro inicial.
8o A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no
prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das
condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias
suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo,
podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento.

3.

Poder de resciso unilateral do contrato: nas hipteses previstas no

artigo 78, incisos I ao XII, XVII, XVIII poder o Estado unilateral e
administrativamente promover a resciso do contrato, desde que garanta
ao contratado o direito ampla defesa e ao contraditrio.
OBS: o contratado pode pedir na Justia a resciso do contrato nas hipteses
do artigo 78, incisos XIII ao XVI.
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a
impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia
comunicao Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com
outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao,
no admitidas no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para
acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1o do
art. 67 desta Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;

X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;

XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que
prejudique a execuo do contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e
determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o
contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato;
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras,
acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1o do
art. 65 desta Lei;
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo
superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave
perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que
totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de
indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e
mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de
optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja
normalizada a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela
Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j
recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da
ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do
cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para
execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das
fontes de materiais naturais especificadas no projeto;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada,
impeditiva da execuo do contrato.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos
autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27 (proibio de trabalho noturno,
perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis
anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos), sem prejuzo das sanes
penais cabveis.

4. Poder de aplicao direta de penalidades: desde que garantido o direito

ampla defesa, poder o Estado unilateral e administrativamente aplicar
as punies previstas no artigo 87.
OBS: a pena de multa pode ser cumulada com qualquer outra sano.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a
prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a
Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica
enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a
reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre
que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o
prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.
1o Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta,
responder o contratado pela sua diferena, que ser descontada dos pagamentos
eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada judicialmente.
2o As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser aplicadas
juntamente com a do inciso II, facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo
processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis.
3o A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do
Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa
do interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista,
podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao.

5. Manuteno do equilbrio financeiro do contrato (65, II, d): toda vez

que as condies originalmente fixadas forem alteradas, o contrato dever
ser modificado (mutabilidade).
OBS: Nunca as clusulas financeiras sero alteradas unilateralmente.
OBS: o valor do contrato poder sofrer as seguintes alteraes:
Reajuste (ordinrio)
Reviso (extraordinrio)
Ocorre anualmente segundo o ndice Pode ocorrer a qualquer tempo, pois decorre de
previsto no contrato;
fatos estranhos a vontade das partes;
implementado por apostila.
implementado por aditamento (alterao por
acordo entre as partes.
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:
II - por acordo das partes:
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do
contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou
fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato,
na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias
incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de
fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando rea econmica extraordinria e
extracontratual.

6. Poder de fiscalizao, acompanhamento e ocupao temporria (66 a

69):
O Estado deve fiscalizar a execuo do contrato, por meio de um
servidor designado para tal (fiscal do contrato);
O contratado deve manter preposto aceito pela administrao no local
do objeto;
A fiscalizao estatal no reduz ou atenua a responsabilidade do
contratado;
A atividade de fiscalizao privativa do Estado, no podendo ser
delegada; porm, o Estado pode contratar um particular para prestar
informaes tcnicas necessrias fiscalizao;
Em obras ou servios essenciais, o Estado pode ocupar os bens e
instalaes do contratado, a fim de dar andamento ao objeto do
contratado.
Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as
clusulas avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas conseqncias de
sua inexecuo total ou parcial.
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros
para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
1o O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias
relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao
das faltas ou defeitos observados.
2o As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante
devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas
convenientes.
Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra
ou servio, para represent-lo na execuo do contrato.
Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s
suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios,
defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados.

7. Restries ao uso da clusula EXCEPTION NON ADIMPLENTI

CONTRACTUS (exceo ao contrato no cumprido): para atrasos at de
90 dias o contratado obrigado a executar a sua parte; aps 90 dias de
atraso, o contratado pode optar entre pedir a resciso do contrato ou
suspender com seu cumprimento, at que seja normalizada a situao.
OBS: em se tratando de calamidade pblica, grave perturbao da ordem
interna ou guerra, o contratado obrigado a cumprir tudo, independente de
pagamento.
Extino dos contratos
o fim do vnculo obrigacional existente entre as partes.
Formas:
1. Cumprimento regular do seu objeto;
2. Resciso unilateral pela administrao (art.78, I ao XII, XVII e XVIII);
3. Resciso pelo Judicirio a pedido do contratado (art.78, XVIII ao XVI);
4. Resciso por acordo entre as partes (art.79, II)
Art. 79. A resciso do contrato poder ser:
II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao, desde
que haja convenincia para a Administrao;

5. Anulao (art.59)
OBS: independente de quem seja o culpado pela nulidade, o contratado
sempre vai ser indenizado por aquilo que ele j fez; os demais danos s sero
pagos se o contratado no for culpado pela nulidade.
Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente
impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir
os j produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o
contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros
prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a
responsabilidade de quem lhe deu causa.

Durao dos contratos

Em regra, os contratos tero durao vinculada vigncia dos respectivos
crditos oramentrios, ou seja, 1 ano, salvo as excees previstas no artigo
57.
OBS: vedado contrato administrativo com prazo de vigncia indeterminado.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos
respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde
que isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua
durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e
condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses; prorrogveis por
mais 12 meses, no caso de excepcional interesse pblico.
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a
durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do
contrato.
1o Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem
prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu
equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente
autuados em processo:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;

II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes,

que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e
no interesse da Administrao;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos
por esta Lei;
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela
Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia;
VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos
pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo
do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.
2o Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente
autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato.
3o vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
4o Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da
autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poder ser
prorrogado por at doze meses.

Inexecuo dos contratos

Ocorre quando o contratado deixa de executar o contrato total ou
parcialmente. Pode ocorrer com ou sem culpa do particular.
Inexecuo sem culpa
1. Teoria da impreviso: um fato econmico imprevisvel, ou previsvel,
mas de conseqncias incalculveis, capazes de onerar substancialmente
o objeto do contrato. Ex: desvalorizao do real.
2. Fora maior: fatos exteriores, da natureza ou humanos, capazes de
impedir ou retardar a execuo do contrato. Ex: greve, terremoto.
3. Caso fortuito: evento interno. Todas as mediadas de segurana so
tomadas, mas mesmo assim o resultado diverso do esperado. Ex: a
ponte cai, mesmo cumprindo todo o projeto.
4. Interferncia imprevista: so fatores que impedem ou retardam a
execuo do contrato, que j existiam quando de sua assinatura, mas no
foram previstos no projeto inicial. Ex: solo rochoso no buraco do metr.
5. Fato do prncipe: determinao estatal geral e imprevisvel capaz de
impedir ou retardar a execuo do contrato. Ex: aumento de impostos.
6. Fato da administrao: ao ou omisso do Estado especificamente
relacionado ao contrato, capaz de impedir ou retardar a sua execuo. Ex:
o Estado no providencia a desapropriao.
OBS: a doutrina define como fato do prncipe negativo uma determinao
estatal e geral que beneficie o contrato.
Responsabilidade
O contratado responsvel subjetivamente por todos os danos causados ao
Estado ou a terceiros. Segundo a lei, o contratado responsvel pelos
pagamentos dos encargos fiscais, comerciais, previdencirios, trabalhistas e
tributrios, decorrentes da execuo do contrato.
OBS: em relao aos encargos previdencirios, o Estado responsvel
solidariamente.

LICITAO
Procedimento administrativo formal de observncia obrigatria pelas
entidades governamentais que tem por finalidade escolher a proposta mais
vantajosa atendendo ao princpio da isonomia.
Obrigatoriedade de licitao
Em regra, antes de contratar o Estado deve licitar.
Excees:
1. Inexigibilidade: ocorre quando no houver competio, podendo o
Estado contratar diretamente. A lei 8666/93 enumera 3 hipteses
exemplificativas, em seu artigo 25:
a) No caso de fornecedor exclusivo, vedada a preferncia da marca;
b) Para contratao de servios tcnicos, profissionais especializados
arrolados no art.13, de natureza singular, vedada para publicidade.
c) Para contratao de artistas consagrados pela crtica ou pelo pblico.
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos
por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca,
devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de
registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo
Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza
singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade
para servios de publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de
empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no
campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias,
publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados
com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais
adequado plena satisfao do objeto do contrato.
2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado
superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o
fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras
sanes legais cabveis.

2. Dispensa: nesse caso, existe competio, porm a lei define hipteses em

que o Estado pode contratar diretamente. A dispensa um gnero que
possui duas espcies:
a) Licitao dispensvel: ocorre quando a administrao pode optar entre
realizar a licitao ou contratar diretamente. A lei 8666/93 enumera 29
hipteses taxativas em seu artigo 24.
Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 15 mil reais, desde que no se
refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma
natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;
II - para outros servios e compras de valor at 8 mil reais e para alienaes, nos casos
previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou
alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez;
OBS: os valores descritos nos incisos I e II sero dobrados para E.P, S.E.M, agncia
executiva e consrcio pblico.
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia
de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de
pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente
para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as

parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e
oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou
calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no
puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as
condies preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou
normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores
aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos
oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e,
persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no
superior ao constante do registro de preos, ou dos servios;
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos
ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha
sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no mercado;
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos
estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades
precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a
sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao
prvia;
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia
de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e
aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo,
devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo
necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas
diretamente com base no preo do dia;
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da
pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada
recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao ticoprofissional e no tenha fins lucrativos;
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico
aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente
vantajosas para o Poder Pblico;
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de
autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou
entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da
administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de
informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a
Administrao Pblica, criados para esse fim especfico;
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira,
necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao
fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for
indispensvel para a vigncia da garantia;
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios,
embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada
eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por
motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos
legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor
no exceda R$ 80.000,00 (oitenta mil reais):
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de
materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a
padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres,
mediante parecer de comisso instituda por decreto;
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos
e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Admininistrao Pblica, para a
prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado.
XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e

tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de
fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico.
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural
com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao
especfica;
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista
com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou
obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no
mercado.
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes
sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades
contempladas no contrato de gesto.
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por
agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso
ou de explorao de criao protegida.
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade
de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos
termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao.
XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos
urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados
por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda
reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de
equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica.
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que
envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante
parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo.
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes
militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior,
necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante e
ratificadas pelo Comandante da Fora.
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero
20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos,
sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na
forma da lei, como Agncias Executivas.

b) Licitao dispensada: ocorre quando a Administrao obrigada a

contratar diretamente, no podendo realizar licitao. As hipteses esto
relacionadas com a alienao de bens entre entidades pblicas. A lei
8666/93 enumera 14 hipteses taxativas em seu artigo 17.
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de
interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s
seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao
direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades
paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia,
dispensada esta nos seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao
pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, h e i;
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24
desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de
governo;
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou
permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente
utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse
social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica;
g) procedimentos de regularizao fundiria de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de
dezembro de 1976;
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao
ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com rea de at 250

m (duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos no mbito de programas de

regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da
administrao pblica;
i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras pblicas
rurais da Unio na Amaznia Legal onde incidam ocupaes at o limite de quinze mdulos
fiscais ou mil e quinhentos hectares, para fins de regularizao fundiria, atendidos os
requisitos legais;
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos
seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao
de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma
de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao
Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao
especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da
Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao
Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe.
1o Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste artigo, cessadas as
razes que justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora,
vedada a sua alienao pelo beneficirio.
2o A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou de direito real de
uso de imveis, dispensada licitao, quando o uso destinar-se:
I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a localizao do
imvel;
II - a pessoa fsica que, nos termos da lei, regulamento ou ato normativo do rgo
competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura, ocupao mansa e pacfica
e explorao direta sobre rea rural situada na regio da Amaznia Legal, definida no art. 1o,
2o, inciso VI, da Lei no 4.771, de 22 de setembro de 1965, superior a um mdulo fiscal e
limitada a reas de at quinze mdulos fiscais, desde que no exceda mil e quinhentos
hectares;
2o-A. As hipteses do inciso II do 2o ficam dispensadas de autorizao legislativa,
porm submetem-se aos seguintes condicionamentos:
I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por particular seja
comprovadamente anterior a 1o de dezembro de 2004;
II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime legal e administrativo da
destinao e da regularizao fundiria de terras pblicas;
III - vedao de concesses para hipteses de explorao no-contempladas na lei
agrria, nas leis de destinao de terras pblicas, ou nas normas legais ou administrativas de
zoneamento ecolgico-econmico; e
IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada notificao, em caso de
declarao de utilidade, ou necessidade pblica ou interesse social.
2o-B. A hiptese do inciso II do 2o deste artigo:
I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a vedao, impedimento ou
inconveniente a sua explorao mediante atividades agropecurias;
II fica limitada a reas de at quinze mdulos fiscais, desde que no exceda mil e
quinhentos hectares, vedada a dispensa de licitao para reas superiores a esse limite;
III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente da figura prevista na alnea
g do inciso I do caput deste artigo, at o limite previsto no inciso II deste pargrafo.
3o Entende-se por investidura, para os fins desta lei:
I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante
de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior
ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do valor
constante da alnea "a" do inciso II do art. 23 desta lei;
II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Pblico,
de imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas
hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e
no integrem a categoria de bens reversveis ao final da concesso.
4o A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro,
obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob pena

de nulidade do ato, sendo dispensada a licitao no caso de interesse pblico devidamente

justificado;
5o Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite oferecer o imvel em
garantia de financiamento, a clusula de reverso e demais obrigaes sero garantidas por
hipoteca em segundo grau em favor do doador.
6o Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no
superior ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea "b" desta Lei, a Administrao poder
permitir o leilo.

Alienao de bens
Mveis
Imveis
Para vender precisa:
Para vender precisa:
- interesse pblico;
- interesse pblico;
- avaliao prvia;
- avaliao prvia;
- licitao, dispensada nas hipteses do - licitao, dispensada nas hipteses do
art.17, II
art.17, I.
OBS: a venda de imveis deve ser precedida de lei autorizativa.
Licitao deserta
Licitao fracassada
- aquela em que no aparecem - aparecem interessados, mas nenhum
interessados;
preenche os requisitos;
- nesse caso, o Estado poder contratar - nesse caso, o Estado realiza nova
diretamente, sendo uma hiptese de licitao ou concede um prazo para que os
licitao dispensvel.
licitantes comprovem os requisitos.
OBS: o prazo para que os licitantes comprovem os requisitos ser de 8 dias
teis, facultado, no caso de convite, a reduo para 3 dias teis.
Princpios das licitaes
1. Formalismo (4, pargrafo nico): o procedimento sempre deve seguir
uma forma pr-determinada em lei. Em regra, a licitao seguir as
seguintes etapas:
- Edital: dar publicidade;
- Habilitao: verificar requisitos;
- Julgamento: escolher o vencedor;
- Homologao: verificar legalidade;
- Adjudicao: atribuio do objeto ao vencedor.
Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza ato administrativo
formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica.

2. Publicidade (4): qualquer cidado pode acompanhar o procedimento,

desde que no perturbe os trabalhos. O aviso de edital ser publicado na
forma do art.21, em todas as modalidades, salvo no convite, que utiliza
carta-convite.
Art. 4o Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades a que
se refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento
estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde
que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de
preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada,
devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez:

I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da
Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou
totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais;
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente,
de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do
Distrito Federal;
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de
circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido,
alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao,
utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio.
1o O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e
obter o texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao.
2o O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser:
I - quarenta e cinco dias para:
a) concurso;
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada
integral ou quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo";
II - trinta dias para:
a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior;
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo";
III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b" do
inciso anterior, ou leilo;
IV - cinco dias teis para convite.
3o Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir da ltima
publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade
do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.
4o Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o
texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando,
inqestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas.

3. Sigilo no contedo das propostas (3, 3): o contedo das propostas

absolutamente sigiloso at sua abertura oficial, sendo crime devassar o
contedo das propostas.
3o A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu
procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura.

4. Probidade e moralidade administrativa (3): significa que todos aqueles

que participam do procedimento devem agir de acordo com a moral e a
tica. A licitao ser conduzida por uma comisso (51) formada por no
mnimo 3 agentes pblicos, sendo que pelo menos 2 devem fazer parte
dos quadros permanente do rgo. Existem 2 comisses:
Especial
Permanente
Constituda para uma licitao em especial Possui mandato de um ano, veda a
reconduo da integralidade de seus
membros para o perodo subseqente.
OBS: os membros da comisso respondem solidariamente, salvo
manifestao em contrrio por escrito.
OBS: na modalidade convite e em pequenas unidades administrativas, a
comisso poder ser substituda por um nico servidor.
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e
julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade,
da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral, a sua alterao ou
cancelamento, e as propostas sero processadas e julgadas por comisso permanente ou
especial de, no mnimo, 3 (trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores
qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao

responsveis pela licitao.

1o No caso de convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente, nas pequenas
unidades administrativas e em face da exigidade de pessoal disponvel, poder ser
substituda por servidor formalmente designado pela autoridade competente.
2o A Comisso para julgamento dos pedidos de inscrio em registro cadastral, sua
alterao ou cancelamento, ser integrada por profissionais legalmente habilitados no caso de
obras, servios ou aquisio de equipamentos.
3o Os membros das Comisses de licitao respondero solidariamente por todos os
atos praticados pela Comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente
fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso.
4o A investidura dos membros das Comisses permanentes no exceder a 1
(um) ano, vedada a reconduo da totalidade de seus membros para a mesma comisso no
perodo subseqente.
5o No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso especial integrada
por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame,
servidores pblicos ou no.

5. Competitividade (3, 1): deve existir efetiva competio no

procedimento, sob pena de nulidade. O Estado pode exigir requisitos,
desde que sejam estritamente necessrios ao cumprimento do contrato.
proibido ainda fazer distino em relao naturalidade.
1o vedado aos agentes pblicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que
comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou
distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra
circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato;
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista,
previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se
refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos
de agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3o da Lei no
8.248, de 23 de outubro de 1991.

6. Julgamento objetivo (45): aquele realizado segundo critrios

objetivamente definidos em edital. Vincula-se ao tipo de licitao
escolhido.
Modalidade de licitao
Tipo de licitao
Procedimento. Forma de conduzir a Critrios de julgamento (objetivo):
licitao:
- Menor preo;
- Concorrncia;
- Melhor tcnica;
- Tomada de preo;
- Tcnica e preo;
- Convite;
- Maior lance ou oferta.
- Concurso;
- Prego;
- Leilo;
- Consulta.
Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o
responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios
previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente
nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle.
1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade
concurso:
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a
Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo
com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo;
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou concesso de direito
real de uso.

 2o No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps obedecido o disposto no

2 do art. 3o desta Lei, a classificao se far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico,
para o qual todos os licitantes sero convocados, vedado qualquer outro processo.
3o No caso da licitao do tipo "menor preo", entre os licitantes considerados
qualificados a classificao se dar pela ordem crescente dos preos propostos, prevalecendo,
no caso de empate, exclusivamente o critrio previsto no pargrafo anterior.
4o Para contratao de bens e servios de informtica, a administrao observar o
disposto no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores
especificados em seu pargrafo 2o e adotando obrigatoriamente o tipo de licitao "tcnica e
preo", permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do
Poder Executivo.
5o vedada a utilizao de outros tipos de licitao no previstos neste artigo.
6o Na hiptese prevista no art. 23, 7, sero selecionadas tantas propostas quantas
necessrias at que se atinja a quantidade demandada na licitao.
o

7. Igualdade entre os licitantes (isonomia) (3, 2): significa que todos

aqueles que participem do procedimento devem ter o mesmo tratamento.
Porm, a lei complementar 123/06 (art.42 ao 49) determinou que as micro
e pequenas empresas tenham tratamento diferenciado.
OBS: ser utilizado como critrio de desempate:
- Empresa brasileira de capital nacional;
- Produzido no Pas;
- Empresa brasileira;
- Empresas que invistam em tecnologia no Pas.
Ao persistir o empate ser realizado sorteio.
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e
julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade,
da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada
preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:
I - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional;
II - produzidos no Pas;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no
desenvolvimento de tecnologia no Pas.

8. Adjudicao compulsria ao vencedor (3): a atribuio do objeto da

licitao ao seu vencedor. No significa a assinatura do contrato, pois
apenas garante ao vencedor que no dia em que a administrao for
executar o objeto, ser com ele. A adjudicao cria um vnculo entre a
administrao e o vencedor por prazo indeterminado; j o vencedor fica
vinculado ao Estado pelo prazo de 60 dias, contados da entrega da
proposta (art.64).
Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o termo de
contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e condies
estabelecidos, sob pena de decair o direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas
no art. 81 desta Lei.
1o O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por igual perodo, quando
solicitado pela parte durante o seu transcurso e desde que ocorra motivo justificado aceito pela
Administrao.
2o facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de contrato
ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos,
convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e
nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos
atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao
independentemente da cominao prevista no art. 81 desta Lei.

 3o Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocao

para a contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos.

IMPORTANTE!! O vnculo institudo pela adjudicao s se romper se

houver anulao ou revogao da licitao:
Anulao da licitao (49): ocorrer quando houver ilegalidade, podendo
ser feita tanto pela administrao quanto pelo Judicirio. Deve ser motivada,
garantindo aos demais licitantes o direito de ampla defesa.
Revogao da licitao: somente pode ser revogada em 2 casos:
- Por motivo de interesse pblico superveniente, devidamente comprovado;
- Quando o convocado no assinar o contrato no prazo estipulado.
A revogao deve ser motivada, com direito ampla defesa.
Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder
revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente
devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la
por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e
devidamente fundamentado.
1o A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao
de indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
2o A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no
pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
3o No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e a
ampla defesa.
4o O disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos atos do procedimento de
dispensa e de inexigibilidade de licitao.

9. Vinculao ao edital (instrumento convocatrio) (3): o edital a lei

interna da licitao, e por isso, tanto os licitantes quanto o prprio Estado
esto vinculados aos seus termos.
O edital pode ser alterado. Toda alterao deve ser publicada. Os
prazos somente sero reabertos se a alterao for substancial (21,
4).
4o Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto
original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente,
a alterao no afetar a formulao das propostas.

O aviso de edital ser publicado na forma do artigo 21, incisos I,

II e III.

Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de
preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada,
devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez:
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da
Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou
totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais;
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente,
de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do
Distrito Federal;
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de
circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido,
alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao,
utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio.

A publicao deve respeitar o prazo mnimo, previsto no artigo

21, 2.
OBS: no prego, o prazo de 8 dias teis.
1o O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e
obter o texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao.
2o O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser:
I - quarenta e cinco dias para:

a) concurso;
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada
integral ou quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo";
II - trinta dias para:
a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior;
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo";
III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b" do
inciso anterior, ou leilo;
IV - cinco dias teis para convite.
3o Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir da ltima
publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade
do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.

Qualquer cidado pode impugnar o edital, desde que o faa em at

5 dias teis anteriores a abertura dos envelopes (art.41). O Estado
deve responder a impugnao em at 3 dias teis. Os licitantes
tambm podem impugnar em at 2 dias anteriores a abertura dos
envelopes.

Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual

se acha estritamente vinculada.
1o Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade
na aplicao desta Lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data
fixada para a abertura dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e
responder impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista no 1o
do art. 113.
2o Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a
administrao o licitante que no o fizer at o segundo dia til que anteceder a abertura dos
envelopes de habilitao em concorrncia, a abertura dos envelopes com as propostas em
convite, tomada de preos ou concurso, ou a realizao de leilo, as falhas ou irregularidades
que viciariam esse edital, hiptese em que tal comunicao no ter efeito de recurso.
3o A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de participar do
processo licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela pertinente.
4o A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de participar das fases
subseqentes.

Fases da licitao
1. Audincia pblica (art.39): serve para que os interessados possam fazer
crticas, tirar dvidas ou propor sugestes para o futuro edital. Somente
ser obrigatria para licitaes acima de R$150 milhes.
Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de
licitaes simultneas ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23,
inciso I, alnea "c" desta Lei, o processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma
audincia pblica concedida pela autoridade responsvel com antecedncia mnima de 15
(quinze) dias teis da data prevista para a publicao do edital, e divulgada, com a
antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis de sua realizao, pelos mesmos meios previstos
para a publicidade da licitao, qual tero acesso e direito a todas as informaes
pertinentes e a se manifestar todos os interessados.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, consideram-se licitaes simultneas aquelas
com objetos similares e com realizao prevista para intervalos no superiores a trinta dias e
licitaes sucessivas aquelas em que, tambm com objetos similares, o edital subseqente
tenha uma data anterior a cento e vinte dias aps o trmino do contrato resultante da licitao
antecedente.

2. Edital (art.40): o meio pelo qual o Estado torna pblica a realizao de

uma licitao. O aviso de edital ser publicado em todas as modalidades,
salvo no convite, que utiliza a carta-convite.
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da
repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da

licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da
documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar,
obrigatoriamente, o seguinte:
I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como
previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do contrato e para entrega do objeto da licitao;
III - sanes para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;
V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de licitao e o local
onde possa ser examinado e adquirido;
VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os arts. 27 a 31 desta
Lei, e forma de apresentao das propostas;
VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos;
VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia em que
sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e s condies
para atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto;
IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no
caso de licitaes internacionais;
X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida a
fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou
faixas de variao em relao a preos de referncia, ressalvado o disposto nos pargrafos 1
e 2 do art. 48;
XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo,
admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para
apresentao da proposta, ou do oramento a que essa proposta se referir, at a data do
adimplemento de cada parcela;
XIII - limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras ou
servios que sero obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou
tarefas;
XIV - condies de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final do perodo
de adimplemento de cada parcela;
b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a
disponibilidade de recursos financeiros;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do
perodo de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo pagamento;
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos, por
eventuais antecipaes de pagamentos;
e) exigncia de seguros, quando for o caso;
XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;
XVI - condies de recebimento do objeto da licitao;
XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.
1o O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela
autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitao, e dele extraindo-se cpias
integrais ou resumidas, para sua divulgao e fornecimento aos interessados.
2o Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:
I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificaes e
outros complementos;
II - oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios;
III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor;
IV - as especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes licitao.
3o Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como adimplemento da obrigao
contratual a prestao do servio, a realizao da obra, a entrega do bem ou de parcela
destes, bem como qualquer outro evento contratual a cuja ocorrncia esteja vinculada a
emisso de documento de cobrana.
4o Nas compras para entrega imediata, assim entendidas aquelas com prazo de
entrega at trinta dias da data prevista para apresentao da proposta, podero ser
dispensadas:
I - o disposto no inciso XI deste artigo;
II - a atualizao financeira a que se refere a alnea "c" do inciso XIV deste artigo,
correspondente ao perodo compreendido entre as datas do adimplemento e a prevista para o
pagamento, desde que no superior a quinze dias.

3. Habilitao (art.27): a fase em que o Estado verifica se os licitantes

cumprem com os requisitos necessrios:
Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente,
documentao relativa a:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV - regularidade fiscal.
V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio Federal.

Formas de habilitao:
- Habilitao jurdica (art.28)
Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso, consistir em:
I - cdula de identidade;
II - registro comercial, no caso de empresa individual;
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se
tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes, acompanhado de
documentos de eleio de seus administradores;
IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de
diretoria em exerccio;
V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em
funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo
rgo competente, quando a atividade assim o exigir.

- Qualificao tcnica (art.30)

Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a:
I - registro ou inscrio na entidade profissional competente;
II - comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em
caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e
do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto
da licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se
responsabilizar pelos trabalhos;
III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos, e,
quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais
para o cumprimento das obrigaes objeto da licitao;
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso.
1o A comprovao de aptido referida no inciso II do "caput" deste artigo, no caso das
licitaes pertinentes a obras e servios, ser feita por atestados fornecidos por pessoas
jurdicas de direito pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais
competentes, limitadas as exigncias a:
I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu quadro
permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro
devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade
tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes, limitadas estas
exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto da licitao,
vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos;
2o As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significativo, mencionadas no
pargrafo anterior, sero definidas no instrumento convocatrio.
3o Ser sempre admitida a comprovao de aptido atravs de certides ou atestados
de obras ou servios similares de complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou
superior.
4o Nas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao de aptido, quando for o
caso, ser feita atravs de atestados fornecidos por pessoa jurdica de direito pblico ou
privado.
5o vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com limitaes de
tempo ou de poca ou ainda em locais especficos, ou quaisquer outras no previstas nesta
Lei, que inibam a participao na licitao.
6o As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros, mquinas, equipamentos
e pessoal tcnico especializado, considerados essenciais para o cumprimento do objeto da
licitao, sero atendidas mediante a apresentao de relao explcita e da declarao formal
da sua disponibilidade, sob as penas cabveis, vedada as exigncias de propriedade e de

localizao prvia.
8o No caso de obras, servios e compras de grande vulto, de alta complexidade
tcnica, poder a Administrao exigir dos licitantes a metodologia de execuo, cuja
avaliao, para efeito de sua aceitao ou no, anteceder sempre anlise dos preos e ser
efetuada exclusivamente por critrios objetivos.
9o Entende-se por licitao de alta complexidade tcnica aquela que envolva alta
especializao, como fator de extrema relevncia para garantir a execuo do objeto a ser
contratado, ou que possa comprometer a continuidade da prestao de servios pblicos
essenciais.
10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de comprovao da capacitao
tcnico-profissional de que trata o inciso I do 1o deste artigo devero participar da obra ou
servio objeto da licitao, admitindo-se a substituio por profissionais de experincia
equivalente ou superior, desde que aprovada pela administrao.

- Qualificao econmico-financeira (art.31)

Art. 31. A documentao relativa qualificao econmico-financeira limitar-se- a:
I - balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis
e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada
a sua substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices
oficiais quando encerrado h mais de 3 (trs) meses da data de apresentao da proposta;
II - certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da
pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica;
III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no "caput" e 1o do art. 56
desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao.
1o A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capacidade financeira do
licitante com vistas aos compromissos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o
contrato, vedada a exigncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices de
rentabilidade ou lucratividade.
2o A Administrao, nas compras para entrega futura e na execuo de obras e
servios, poder estabelecer, no instrumento convocatrio da licitao, a exigncia de capital
mnimo ou de patrimnio lquido mnimo, ou ainda as garantias previstas no 1o do art. 56
desta Lei, como dado objetivo de comprovao da qualificao econmico-financeira dos
licitantes e para efeito de garantia ao adimplemento do contrato a ser ulteriormente celebrado.
3o O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se refere o pargrafo anterior
no poder exceder a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratao, devendo a
comprovao ser feita relativamente data da apresentao da proposta, na forma da lei,
admitida a atualizao para esta data atravs de ndices oficiais.
4o Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos assumidos pelo licitante que
importem diminuio da capacidade operativa ou absoro de disponibilidade financeira,
calculada esta em funo do patrimnio lquido atualizado e sua capacidade de rotao.
5o A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de forma objetiva,
atravs do clculo de ndices contbeis previstos no edital e devidamente justificados no
processo administrativo da licitao que tenha dado incio ao certame licitatrio, vedada a
exigncia de ndices e valores no usualmente adotados para correta avaliao de situao
financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao.

- Regularidade fiscal (art.29)

Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal, conforme o caso, consistir em:
I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de
Contribuintes (CGC);
II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver,
relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com
o objeto contratual;
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio
ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei;
IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por
Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos
sociais institudos por lei.

- Comprovao de que no contrata menor de 16 anos ou entre 16 e 18 anos

para trabalhos insalubres, perigosos ou noturnos.

OBS: o licitante pode desistir de sua proposta sem qualquer motivo, at a

habilitao; aps tal fase, s poder desistir com justo motivo, devidamente
comprovado.
OBS:
Habilitao e inabilitao Licitante
Classificao e desclassificao Propostas
4.

Julgamento (45): ser sempre objetivo, vinculando-se ao tipo de

licitao escolhido.
Tipos de licitao:
- Menor preo: utilizado como regra geral para obras, servios e compras,
bem como para equipamentos de informtica estabelecidos em decreto.
- Melhor tcnica: utilizado exclusivamente para servios intelectuais.
- Tcnica e preo: trabalhos intelectuais e equipamentos/programas de
informtica.
- Maior lance ou oferta: utilizado para alienao de bens.
OBS: o prego s utiliza o menor preo.
OBS: o concurso no utiliza nenhum desses tipos, pois a escolha do vencedor
ser feita com base em critrios definidos no edital.
Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o
responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios
previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente
nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle.
1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade
concurso:
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a
Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo
com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo;
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alieno de bens ou concesso de direito
real de uso.
2o No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps obedecido o disposto no
o
2 do art. 3o desta Lei, a classificao se far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico,
para o qual todos os licitantes sero convocados, vedado qualquer outro processo.
3o No caso da licitao do tipo "menor preo", entre os licitantes considerados
qualificados a classificao se dar pela ordem crescente dos preos propostos, prevalecendo,
no caso de empate, exclusivamente o critrio previsto no pargrafo anterior.
4o Para contratao de bens e servios de informtica, a administrao observar o
disposto no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores
especificados em seu pargrafo 2o e adotando obrigatoriamente o tipo de licitao "tcnica e
preo", permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do
Poder Executivo.
5o vedada a utilizao de outros tipos de licitao no previstos neste artigo.
6o Na hiptese prevista no art. 23, 7, sero selecionadas tantas propostas quantas
necessrias at que se atinja a quantidade demandada na licitao.

5. Homologao (art.43, VI): a fase em que a autoridade competente

verifica a legalidade do procedimento. um ato vinculado.
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos:
VI - deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do objeto da
licitao.

6. Adjudicao (art.43, VI): a atribuio do objeto ao vencedor da

licitao. Se por acaso o vencedor se recusar, deve ser aplicado o artigo
64, 2.
2o facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de contrato
ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos,
convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e
nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos
atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao
independentemente da cominao prevista no art. 81 desta Lei.

Seqncia para obras e servios (art.7)

Art. 7o As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios
obedecero ao disposto neste artigo e, em particular, seguinte seqncia:
I - projeto bsico;
II - projeto executivo;
III - execuo das obras e servios.
1o A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso e
aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos relativos s etapas anteriores,
exceo do projeto executivo, o qual poder ser desenvolvido concomitantemente com a
execuo das obras e servios, desde que tambm autorizado pela Administrao.
2o As obras e os servios somente podero ser licitados quando:
I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame
dos interessados em participar do processo licitatrio;
II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os
seus custos unitrios;
III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das
obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em
curso, de acordo com o respectivo cronograma;
IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso.
3o vedado incluir no objeto da licitao a obteno de recursos financeiros para sua
execuo, qualquer que seja a sua origem, exceto nos casos de empreendimentos executados
e explorados sob o regime de concesso, nos termos da legislao especfica.
4o vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e
servios sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses
reais do projeto bsico ou executivo.
5o vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem
similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em
que for tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios
for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio.
6o A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou contratos
realizados e a responsabilidade de quem lhes tenha dado causa.
7o No ser ainda computado como valor da obra ou servio, para fins de julgamento
das propostas de preos, a atualizao monetria das obrigaes de pagamento, desde a data
final de cada perodo de aferio at a do respectivo pagamento, que ser calculada pelos
mesmos critrios estabelecidos obrigatoriamente no ato convocatrio.
8o Qualquer cidado poder requerer Administrao Pblica os quantitativos das
obras e preos unitrios de determinada obra executada.
9o O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber, aos casos de dispensa e
de inexigibilidade de licitao.

1. Projeto bsico (art.6, IX): contm todas as especificaes do objeto.

IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de
preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios
objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que
assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e
do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e

identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza;

b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a
minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do
projeto executivo e de realizao das obras e montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a
incorporar obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para
o empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos,
instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter
competitivo para a sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a
sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados
necessrios em cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de
servios e fornecimentos propriamente avaliados;

2. Projeto executivo (art.6, X): define como a obra ou servio sero

executados.
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo
completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas - ABNT;

3. Execuo da obra ou servio.

OBS: o Estado pode desenvolver o projeto executivo concomitantemente
execuo da obra.
OBS: para que o aviso de edital seja publicado, deve existir:
- Projeto bsico;
- Oramento detalhado em planilhas que expressem os preos unitrios;
- Previso oramentria;
- Previso do objeto no Plano Plurianual, se for o caso (para contratos acima
de 1 ano).
MODALIDADES
Modalidades previstas na lei 8666/93. (art. 22 e 23)
1. Leilo: serve para a venda de bens mveis, inservveis ou legalmente
apreendidos/ penhorados.
Ser conduzido por um leiloeiro oficial ou por um servidor
designado para tal;
O tipo de licitao ser o de maior lance ou oferta.
OBS: a venda de bens mveis at R$650 mil pode ser feita por concorrncia
ou leilo; acima desse valor, somente concorrncia.
2. Concurso: utilizado para a escolha de trabalhos tcnicos, cientficos ou
artsticos, mediante o pagamento de prmio ou remunerao ao vencedor.
OBS: a escolha do vencedor ser feita por uma comisso especial, formada
por profissionais da rea, de reputao ilibada, servidores ou no.
3. Concorrncia: aberta a qualquer interessado, que comprove possuir os
requisitos. a modalidade mais ampla de todas, pois pode ser utilizada
para:
- Obras, servios e compras de qualquer valor;

- Licitaes internacionais;
- Compra e venda de imveis;
- Concesso de direito real de uso.
OBS: em regra, a venda de imveis ser por concorrncia. Porm, a venda de
imveis cuja aquisio derivou de procedimento judicial ou dao em
pagamento ser realizada por concorrncia ou leilo.
4. Tomada de preo: a modalidade aberta aos interessados cadastrados,
ou aqueles que comprovem possuir requisitos para cadastramento at o
terceiro dia anterior ao recebimento das propostas. O cadastramento est
disciplinado nos artigos 34 a 37.
S pode ser utilizada para obras e servios de engenharia de at R$1,5
milhes e para compras e outros servios de at R$650 mil.
Pode ser usada pra licitaes internacionais, desde que o rgo possua
um cadastro internacional de fornecedores.
5. Convite:
nica modalidade em que no h obrigatoriedade de publicar o aviso
de edital;
A carta-convite deve ser enviada a no mnimo 3 pessoas, cadastradas
ou no;
Cpia da carta-convite deve ser afixada em local apropriado (mural
do rgo);
Quem no foi convidado pode participar, desde que seja cadastrado e
manifeste o seu interesse em at 24 horas da apresentao das
propostas;
S pode ser utilizada para obras e servios de engenharia de at
R$150 mil e para compras e outros servios de at R$80 mil.
Pode ser usado nas licitaes internacionais, desde que o bem ou
servio no seja produzido ou prestado no Pas.
OBS: a cada novo convite, para objeto idntico ou assemelhado, ser
obrigatrio convidar mais um novo cadastrado no convidado nas ltimas
licitaes.
OBS: em regra, devem ser convidados, bem como devem participar no
mnimo 3 pessoas; porm, se houver limitaes de mercado ou manifesto
desinteresse dos convidados, ser possvel convidar, bem como participar
menos de 3 pessoas.
Obras e servios de
Compras e outros
engenharia
servios
Acima de R$1,5 milhes, Acima de R$650 mil,
Concorrncia
obrigatoriamente
obrigatoriamente
Tomada de preo
At R$1,5 milhes
At R$650 mil
Convite
At R$150 mil
At R$80 mil
Os valores acima descritos sero dobrados para consrcios de at 3
entes e triplicados para consrcios de mais de 3 entes.
Em se tratando de modalidades, quem pode o mais pode o menos.
Segundo a lei 8666/93 vedado criar novas modalidades ou combinar
as existentes entre si; porm, tal vedao aplica-se somente ao
administrador, pois o legislador pode criar novas modalidades.
Art. 22. So modalidades de licitao:

I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.
1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase
inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao
exigidos no edital para execuo de seu objeto.
2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o
terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao.
3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu
objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela
unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio
e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem
seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das
propostas.
4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de
trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos
vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de
bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior
lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
6o Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis
interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado,
obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no
convidados nas ltimas licitaes.
7o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for
impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3o deste artigo, essas
circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do
convite.
8o vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das
referidas neste artigo.
9o Na hiptese do pargrafo 2o deste artigo, a administrao somente poder exigir do
licitante no cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31, que comprovem
habilitao compatvel com o objeto da licitao, nos termos do edital.
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior
sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da
contratao:
I - para obras e servios de engenharia:
a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais);
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais);
c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais).
1o As obras, servios e compras efetuadas pela administrao sero divididas em
tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se
licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e
amplicao da competitiivdade, sem perda da economia de escala.
2o Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do
pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de
corresponder licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto
em licitao.
3o A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu
objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como
nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo
caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade
dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver

fornecedor do bem ou servio no Pas.

4o Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de
preos e, em qualquer caso, a concorrncia.
5o vedada a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada de preos", conforme o
caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma
natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre
que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de "tomada de preos" ou "concorrncia",
respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que
possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do
executor da obra ou servio.
6o As organizaes industriais da Administrao Federal direta, em face de suas
peculiaridades, obedecero aos limites estabelecidos no inciso I deste artigo tambm para
suas compras e servios em geral, desde que para a aquisio de materiais aplicados
exclusivamente na manuteno, reparo ou fabricao de meios operacionais blicos
pertencentes Unio.
7o Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o
conjunto ou complexo, permitida a cotao de quantidade inferior demandada na licitao,
com vistas a ampliao da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para
preservar a economia de escala.
8o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados no
caput deste artigo quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando
formado por maior nmero.

OBS: O objeto de uma licitao pode ser dividido em lotes ou parcelas;

quando isso ocorrer, cada lote dever ter sua prpria licitao, porm a
escolha da modalidade levar em considerao o valor total do objeto, salvo
se houver um lote especfico de natureza diversa, que possa ser realizado por
outra pessoa. (art.25, 5).
5o vedada a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada de preos", conforme o caso,
para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma
natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre
que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de "tomada de preos" ou "concorrncia",
respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que
possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do
executor da obra ou servio.

Modalidades no previstas na Lei 8666/93

1. Consulta: aplicada exclusivamente s Agncias Reguladoras, servindo
para a aquisio de bens e servios incomuns. Seu procedimento ser
regulamentado no mbito de cada Agncia.
2. Prego:

Modalidade instituda pela Lei 10520/02;

Serve apenas para bens e servios comuns (aqueles visualmente
encontrados no mercado);
Pode ser usado para equipamentos de informtica;
Pode ser usado por toda a administrao direta e indireta;
O tipo de licitao ser sempre o de menor preo;
Ser conduzido por um pregoeiro, que ser servidor do rgo; tal
pregoeiro ser assessorado por uma equipe de apoio;
Haver um prazo mnimo de 8 dias teis entre a ltima publicao
e a realizao do evento;
Haver uma inverso das fases da licitao
Licitao normal
Prego

Edital autoridade competente

Edital autoridade competente
Habilitao comisso de licitao
Julgamento pregoeiro
Julgamento comisso de licitao
Habilitao pregoeiro
Homologao autoridade competente
Adjudicao pregoeiro
Adjudicao autoridade competente
Homologao autoridade competente
OBS: se houver recurso no prego, caber autoridade competente julg-lo e
depois adjudicar e homologar o procedimento.
possvel a reduo dos lances por meio de propostas verbais, at
atingir o menor preo. Segundo a lei, podem oferecer novos lances o
licitante que teve o menor preo, bem como aqueles com valor de at
10% superiores ao menor; no havendo pelo menos 3 ofertas nas
condies definidas, podero os autores das melhores propostas, at o
mximo de 3, oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer
que sejam os preos oferecidos;
O pregoeiro pode negociar diretamente com o vencedor para obter
melhores preos;
No prego, o recurso deve ser interposto imediatamente aps a
declarao do vencedor; nesse caso, ser concedido ao recorrente o
prazo de 3 dias para apresentao das razes do recurso
Importante!!! Nos contratos administrativos, os interesses so opostos;
quando o Estado firmar um acordo de vontades com interesses comuns, ser
denominado convnio. Quando no edital constar convnios deve ser
estudado IN 01/97 STN.
LEI No 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002.
Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37,
inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para
aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias.
Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na
modalidade de prego, que ser regida por esta Lei.
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste
artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.
1 Poder ser realizado o prego por meio da utilizao de recursos de tecnologia da
informao, nos termos de regulamentao especfica.
2 Ser facultado, nos termos de regulamentos prprios da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, a participao de bolsas de mercadorias no apoio tcnico e operacional
aos rgos e entidades promotores da modalidade de prego, utilizando-se de recursos de
tecnologia da informao.
3 As bolsas a que se referem o 2o devero estar organizadas sob a forma de
sociedades civis sem fins lucrativos e com a participao plural de corretoras que operem
sistemas eletrnicos unificados de preges.
Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte:
I - a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir o objeto do
certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes por
inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para
fornecimento;
II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes
que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio;
III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies referidas no inciso I
deste artigo e os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem
como o oramento, elaborado pelo rgo ou entidade promotora da licitao, dos bens ou
servios a serem licitados; e
IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou entidade
promotora da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuio inclui, dentre
outras, o recebimento das propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua
classificao, bem como a habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao licitante
vencedor.

 1 A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de
cargo efetivo ou emprego da administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro
permanente do rgo ou entidade promotora do evento.
2 No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da equipe
de apoio podero ser desempenhadas por militares
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e
observar as seguintes regras:
I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em
dirio oficial do respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal de circulao local, e
facultativamente, por meios eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal de grande
circulao, nos termos do regulamento de que trata o art. 2;
II - do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a indicao do local, dias e
horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital;
III - do edital constaro todos os elementos definidos na forma do inciso I do art. 3, as
normas que disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato, quando for o caso;
IV - cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio de qualquer
pessoa para consulta e divulgadas na forma da Lei no 9.755, de 16 de dezembro de 1998;
V - o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do
aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias teis;
VI - no dia, hora e local designados, ser realizada sesso pblica para recebimento das
propostas, devendo o interessado, ou seu representante, identificar-se e, se for o caso,
comprovar a existncia dos necessrios poderes para formulao de propostas e para a
prtica de todos os demais atos inerentes ao certame;
VII - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes, apresentaro declarao
dando cincia de que cumprem plenamente os requisitos de habilitao e entregaro os
envelopes contendo a indicao do objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua
imediata abertura e verificao da conformidade das propostas com os requisitos
estabelecidos no instrumento convocatrio;
VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com
preos at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e
sucessivos, at a proclamao do vencedor;
IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso anterior,
podero os autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances
verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos;
X - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo,
observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros
mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital;
XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caber
ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade;
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder
abertura do invlucro contendo os documentos de habilitao do licitante que apresentou a
melhor proposta, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital;
XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao regular
perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio
- FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que
atende s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e
econmico-financeira;
XIV - os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de habilitao que j
constem do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores Sicaf e sistemas
semelhantes mantidos por Estados, Distrito Federal ou Municpios, assegurado aos demais
licitantes o direito de acesso aos dados nele constantes;
XV - verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado
vencedor;
XVI - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias habilitatrias,
o pregoeiro examinar as ofertas subseqentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de
classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo o
respectivo licitante declarado vencedor;
XVII - nas situaes previstas nos incisos XI e XVI, o pregoeiro poder negociar
diretamente com o proponente para que seja obtido preo melhor;
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e
motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para
apresentao das razes do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para
apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que comearo a correr do trmino do

prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos;

XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis de
aproveitamento;
XX - a falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a decadncia do
direito de recurso e a adjudicao do objeto da licitao pelo pregoeiro ao vencedor;
XXI - decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao do objeto da
licitao ao licitante vencedor;
XXII - homologada a licitao pela autoridade competente, o adjudicatrio ser convocado
para assinar o contrato no prazo definido em edital; e
XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta,
no celebrar o contrato, aplicar-se- o disposto no inciso XVI.
Art. 5 vedada a exigncia de:
I - garantia de proposta;
II - aquisio do edital pelos licitantes, como condio para participao no certame; e
III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, que
no sero superiores ao custo de sua reproduo grfica, e aos custos de utilizao de
recursos de tecnologia da informao, quando for o caso.
Art. 6 O prazo de validade das propostas ser de 60 (sessenta) dias, se outro no
estiver fixado no edital.
Art. 7 Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o
contrato, deixar de entregar ou apresentar documentao falsa exigida para o certame, ensejar
o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na
execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal, ficar
impedido de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e, ser
descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que se refere o
inciso XIV do art. 4o desta Lei, pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas
previstas em edital e no contrato e das demais cominaes legais.
Art. 8 Os atos essenciais do prego, inclusive os decorrentes de meios eletrnicos,
sero documentados no processo respectivo, com vistas aferio de sua regularidade pelos
agentes de controle, nos termos do regulamento previsto no art. 2.
Art. 9 Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de prego, as normas da Lei n
8.666, de 21 de junho de 1993.
Art. 10. Ficam convalidados os atos praticados com base na Medida Provisria n 2.18218, de 23 de agosto de 2001.
Art. 11. As compras e contrataes de bens e servios comuns, no mbito da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, quando efetuadas pelo sistema de registro de
preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, podero adotar a
modalidade de prego, conforme regulamento especfico.

SERVIOS PBLICOS
Atividade material prestada direta ou indiretamente pelo Estado sociedade.
No Brasil, no h lei que defina servios pblicos; apenas a doutrina o faz.
Sabemos, porm, que tanto o Estado quanto particulares agindo por
delegao podem prestar servios pblicos.
Base constitucional
O artigo 175 da CF dispe que incumbe ao Poder Pblico a prestao de
servios pblicos, direta ou indiretamente, por concesso ou permisso,
sempre precedida de licitao. Apesar de no constar no artigo 175, a
autorizao tambm forma indireta de prestao dos servios pblicos. Pois
est prevista no artigo 21, XI e XII da CF.
Atividades consideradas Servio Pblico
Existem 2 teorias para identificar qual atividade servio pblico:
a) Essencialismo: ser servio pblico aquela atividade que tiver
determinadas caractersticas essenciais.
b)
Formalista: a lei indicar qual atividade e qual no
servio pblico.
OBS: o Brasil adota a teoria formalista.
Competncia
Devem prestar os servios pblicos:
a) Unio: presta os servios taxativamente definidos no artigo 21 da CF;
b) Estados: presta os servios remanescentes/ residuais;
c) Municpios: presta os servios de interesses locais;
d) DF: presta os servios dos Estados e Municpios.
OBS: o artigo 23 da CF define a competncia comum da Unio, Estados, DF
e Municpios;
OBS: os servios locais de gs canalizado so de competncia dos Estados,
que podem prest-los diretamente, ou mediante concesso, sendo vedada a
edio de Medida Provisria para sua regulao.
Classificao
1. Servios Gerais ou UTI UNIVERSI: prestados a pessoas
indeterminadas, no sendo possvel mensurar a utilizao individual de
cada usurio. Ex: iluminao pblica.
2. Servios individuais ou UTI SINGULI: prestados a pessoas
determinadas, sendo possvel mensurar a utilizao de cada usurio. Ex:
gua, luz e telefone.
OBS: no possvel cobrar pelos servios gerais;
OBS: quando o servio for prestado pelo Estado, haver cobrana de taxa;
quando for prestado por um particular haver cobrana de tarifa.

Servio adequado
Todo servio deve ser prestado de forma adequada. Ser considerado
adequado quando preencher os seguintes requisitos:
1. Regularidade: o servio deve ser prestado da mesma forma para todos os
usurios;
2. Continuidade: o servio no pode ser interrompido, salvo no caso de
emergncia, manuteno da rede ou falta de pagamento; estes dois
ltimos necessitam de aviso prvio;
3. Segurana: o servio no pode oferecer risco aos usurios;
4. Eficincia: o prestador sempre deve procurar o melhor custo/ benefcio;
5. Atualidade: o prestador deve atualizar as tcnicas e equipamentos;
6. Generalidade: o prestador deve levar o servio a todos os usurios em
potencial;
7. Cortesia na prestao: o prestador deve tratar o usurio com urbanidade;
8. Modicidade das tarifas: impede que o prestador obtenha lucros
exagerados.
Responsabilidade
O prestador responde objetivamente por todos os danos causados. A ausncia
na fiscalizao no transfere a responsabilidade, que ser apenas do
prestador.
Formas de prestao dos servios pblicos
- Direta ou centralizada: ocorre quando a prpria entidade poltica presta os
servios diretamente, por meio de seus rgos;
- Indireta ou descentralizada: ocorre quando a entidade poltica transfere para
outra pessoa a prestao de um servio. Pode ocorrer por outorga ou
delegao.
OUTORGA
Entidade Poltica (transfere atravs de LEI a titularidadeEntidade administrativa
por prazo INDETERMINADO)
Unio (LEI) IBAMA
DELEGAO
Entidade Poltica (transfere atravs de ATO ou CONTRATO Particular
a execuo por prazo DETERMINADO)
Unio Vivo
Formas de delegao:
-Concesso
-Permisso
-Autorizao

DF Viplan

AUTORIZAO
um ato ora vinculado, ora discricionrio, pelo qual o Estado faculta ao
particular a prestao de servios de telecomunicaes. No precisa de
licitao nem de contrato. adequada para todos aqueles que no exigem
execuo pela prpria administrao, nem exigem grande especializao.
Caractersticas:
uma forma de delegao de servios pblicos;
Pode pessoa fsica ou jurdica;
ato administrativo;
No precisa de licitao e no depende de celebrao de contrato;
Prazo determinado.
OBS: nem toda autorizao ser para prestao de servios pblicos, pois
existe a autorizao para o desempenho de atividades de interesse do
particular (porte de arma) ou para ocupao transitria de bem pblico
(circo).
PERMISSO
Atualmente existem duas espcies de permisso:
a) Como ato administrativo, que serve para atividades de interesse pblico
(txi) ou ocupao de bem pblico (banca de jornal). Tal ato
discricionrio e precrio, no necessitando de licitao;
b) Como contrato de adeso, que servir para prestao de servios pblicos.
Tal contrato precrio e revogvel, necessitando de licitao.
Permisso de servios pblicos
a delegao de um servio a uma pessoa fsica ou jurdica, mediante
contrato de adeso, precedido de licitao.
Caractersticas:
uma forma de delegao;
Pode pessoa fsica ou jurdica;
Firmada mediante contrato de adeso;
Precisa de licitao;
Prazo determinado.
CONCESSO
Existem duas espcies:
a) Concesso de servio pblico: a delegao a uma pessoa jurdica
por meio de um contrato de concesso, precedido de licitao na
modalidade concorrncia. Tal pessoa presta o servio em seu nome e
por sua conta em risco.
b) Concesso de servio pblico precedida de obra pblica: tem as
mesmas caractersticas da anterior, porm o particular deve fazer uma
obra antes de prestar o servio.
OBS: a PPP (parceria pblico-privada) nada mais do que um contrato
de concesso em que o concessionrio ser remunerado pelos usurios e
pelo prprio Estado.
Caractersticas
uma forma de delegao;
S pode pessoa jurdica;
Ser firmada mediante contrato de concesso bilateral, oneroso,
comutativo, intuito personae;

 Ser precedida de licitao;

Prazo determinado.
OBS: a principal diferena entre concesso e permisso que esta
constitui um vnculo precrio, sendo utilizada para servios de pouco
investimento.
Extino das concesses
1. Advento do termo contratual (reverso): corresponde ao trmino
regular do contrato por haver sido atingido o prazo de sua durao.
Com o advento do termo contratual revertem para a administrao os
bens de sua propriedade bem como os vinculados ao servio. S sero
indenizados se no forem inteiramente amortizados.
2. Encampao ou resgate: a retomada do servio antes do fim do
prazo, na hiptese de interesse pblico superveniente. S pode ocorrer
por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa e aps
prvio pagamento de indenizao.
3. Caducidade: ocorre quando o concessionrio descumpre as clusulas
(inadimplemento ou adimplemento defeituoso). necessrio que se
faa por processo administrativo em que seja assegurada a ampla
defesa e o contraditrio. Poder ser decretada nas hipteses do artigo
38 da lei 8987/95.
4. Resciso: ocorre quando o Estado descumpre com as clusulas; nesse
caso, cabe ao concessionrio ir justia e pedir a resciso.
5. Anulao: decorre da ilegalidade.
6. Falncia ou extino/ dissoluo da empresa concessionria.
Outros aspectos importantes:
A principal fonte de renda do concessionrio a tarifa, porm
o contrato pode estabelecer fontes alternativas de receita;
As tarifas podem ter valores diferenciados;
Na licitao para concesso o Estado pode inverter as fases:
primeiro julga e depois habilita;
Pode haver a subconcesso, porm o subconcessionrio ser
escolhido por licitao na modalidade concorrncia;
possvel transferir toda a execuo para outra empresa sem
necessidade de licitao;
O contrato de concesso pode prever arbitragem para soluo
de litgios.

Lei 8112/90
Servidor Pblico: a pessoa que ocupa um cargo pblico, possuindo vnculo
estatutrio com a administrao.
Cargo Pblico
Cargo Efetivo: leva estabilidade; necessita de concurso pblico.
Cargo em Comisso: livre nomeao e exonerao.
Estatuto:
Legal: decorre de lei;
Unilateral: imposto ao servidor;
Direito Pblico: Estado age em supremacia.
OBS: Segundo o STF, no h direito adquirido a regime jurdico.
OBS: Servidor Pblico no pode firmar conveno coletiva de trabalho com
o Estado.
OBS: A CF garante direito de greve, que ser regulamentado por lei
especfica, que ainda no existe. Segundo o STF, enquanto tal lei no for
editada, aplica-se aos servidores a lei de greve da iniciativa privada (lei
7783/89).
OBS: Empregado Pblico ocupa emprego pblico, sendo regido pela CLT;
servidor temporrio no ocupa cargo nem emprego, pois apenas exerce uma
funo, possuindo vnculo administrativo especial.
OBS: Apenas servidor ocupante de cargo efetivo pode adquirir a estabilidade
constitucional; assim, o empregado pblico, mesmo admitido por concurso,
pode ser demitido sem justa causa.
Cargo Pblico
o conjunto de atribuies e responsabilidades cometidas a um servidor.
Ser criado, modificado e extinto por lei, que definir todas as suas
caractersticas.
No Executivo, Medida Provisria pode criar, modificar ou extinguir cargo
pblico; possvel tambm extinguir cargo vago por meio de decreto
autnomo.
Extino de cargo ocupado
Se um cargo ocupado for extinto, o seu ocupante ser exonerado, se no for
estvel; se for estvel, ser posto em disponibilidade, com remunerao
proporcional ao tempo de servio.
Cargo em Comisso
Funo comissionada
- livre nomeao e exonerao
- livre designao e dispensa
- em tese, qualquer cidado
- exclusiva para ocupantes de cargo efetivo
Semelhana: apenas para atividades de direo, chefia e assessoramento.
OBS: Segundo a CF, lei dever definir um percentual mnimo de cargos em
comisso que devero ser ocupados por servidores de carreira.
OBS: Servidor em estgio probatrio pode ocupar cargo em comisso ou
funo comissionada.

mbito de aplicao da lei 8112/90

Aplica-se exclusivamente aos servidores pblicos civis da Unio, suas
autarquias e fundaes pblicas.
No se aplica:
- Aos agentes polticos;
- Aos empregados pblicos;
- Aos militares;
- Aos servidores temporrios;
- Aos servidores dos Estados, DF e Municpios.
OBS: a CF determina que as Empresas Pblicas e Sociedades de Economia
Mista adotem apenas o vnculo celetista.
OBS: desde 2 de agosto de 2007 voltou a vigorar no Brasil o regime jurdico
nico.
Requisitos bsicos para a investidura (posse) no cargo
- Nacionalidade brasileira (abrange os natos, naturalizados e portugueses
equiparados);
OBS: o estrangeiro pode ocupar cargo pblico na forma da lei.
- Gozo dos direitos polticos;
- Quitao com as obrigaes militares e eleitorais;
- Idade mnima de 18 anos (no dia da posse);
- Nvel de escolaridade exigido para o cargo;
- Aptido fsica e mental.
OBS: lei pode exigir outros requisitos (edital, somente, no)
Deficientes
A CF assegura vagas aos deficientes, mas no define o percentual. A lei
8112/90 assegura at 20% das vagas aos deficientes.
OBS: S haver vagas para os deficientes nos cargos compatveis com a
deficincia sofrida.

Provimento
o preenchimento do cargo pblico. Ocorre de duas formas:
a) Originrio: aquele que independe de vnculo anterior entre a
administrao e o agente. A nica forma que existe a nomeao;
b) Derivado: aquele que depende de um vnculo anterior entre o Estado e o
agente.
Formas de provimento derivado
1. Ascenso e transferncia: foram declaradas inconstitucionais e
posteriormente revogadas;
2. Promoo: o acesso a cargo superior dentro da mesma carreira. Hoje, a
promoo depende de comprovao de participao em curso de
capacitao;
3. Readaptao: a investidura do servidor em cargo compatvel com a
limitao fsica ou mental sofrida. Deve ocorrer em cargo com atribuio
e remunerao semelhantes, se no houver cargo vago, o servidor fica
como excedente.

4. Reverso: ocorre em duas hipteses:

a) o retorno do aposentado por invalidez quando no mais existirem os
motivos da invalidez. um ato vinculado. Se no houver cargo vago, fica
como excedente.
b) Ocorre quando o aposentado voluntariamente pede para voltar. um ato
discricionrio da administrao.
Requisitos:
- Haja cargo vago;
- Que o servidor tenha sido estvel na atividade;
- Que o servidor tenha no mximo 69 anos;
- Que o pedido seja feito em at 5 anos da aposentadoria.
5. Aproveitamento: o retorno do servidor que estava em disponibilidade.
6. Reintegrao: a reinvestidura do servidor estvel ao seu cargo de
origem quando invalidada a sua demisso.
OBS: O servidor estvel demitido ilegalmente ser reintegrado, e o servidor
que assumiu tal cargo ser expulso do cargo, sem direito a indenizao.
O que acontece co o expulso
Se no for estvel: exonerado (h divergncias na doutrina)
Se for estvel
- em outro cargo: reconduzido ao cargo de origem
- no mesmo cargo: aproveitado em outro cargo ou posto em
disponibilidade.
7. Reconduo: s vale para o servidor estvel, ocorrendo em duas
hipteses:
a) ocorre quando o servidor estvel reprova no estgio probatrio relativo a
outro cargo;
b) ocorre com a reintegrao do antigo ocupante.
OBS: o servidor estvel aprovado em outro concurso pode desistir do novo
cargo e pedir para ser reconduzido ao cargo de origem, desde que o faa no
prazo do estgio probatrio.

Caminho da felicidade
Concurso
Homologao Candidato
Nomeao
POSSE
Exerccio
Estgio probatrio Servidor
Estabilidade

Concurso Pblico
Validade: at 2 anos prorrogveis uma vez por igual perodo.
OBS: a validade comea a contar a partir da homologao; a prorrogao
ato discricionrio.
8112/90* Concurso antigo na validade no pode abrir novo concurso
CF/88** Concurso antigo na validade pode abrir novo concurso, chamando
primeiro os aprovados no antigo.

2 anos
Prorrogvel
8112/90*
No pode...

2 anos
improrrogvel
CF/88**
No pode....

Homologao
um ato vinculado pelo qual autoridade competente verifica a legalidade do
concurso.
Nomeao
Hoje, os aprovados dentro das vagas possuem direito subjetivo a nomeao,
dentro do prazo de validade do concurso. Os aprovados fora das vagas
possuem mera expectativa de direito.
Posse
o ato pelo qual o candidato aceita os termos do estatuto.
Prazo: at 30 dias contados da nomeao;
O candidato nomeado que no tomar posse ser tornado sem efeito o
ato de nomeao;
S haver posse nos cargos de provimento por nomeao;
O candidato pode passar uma procurao especfica para que outra
pessoa tome posse em seu nome.
Exerccio
o efetivo desempenho das atribuies do cargo
Prazo: at 15 dias a contar da posse;
O candidato que tomar posse e no entra em exerccio ser
exonerado;
Os benefcios pecunirios contam a partir do exerccio.

Estgio probatrio
Serve para avaliar aptido do servidor no exerccio do cargo. Sero avaliados
os seguintes fatores:
- Assiduidade
- Produtividade
- Disciplina
Rol exemplificativo
- Responsabilidade
- Capacidade de iniciativa
Prazo: 3 anos, segundo julgado do ms de maio de 2009 do STJ.
Estabilidade
Para adquirir estabilidade o servidor deve ter 3 anos de efetivo exerccio,
alm de ser aprovado no estgio probatrio e em avaliao especial de
desempenho, que ser feita por uma comisso instituda para este fim (no foi
regulamentada).
Hipteses de perda da estabilidade
1. Mediante processo administrativo, assegurada ampla defesa;
2. Mediante sentena judicial transitada em julgado;
OBS: a lei 8112/90 s prev expressamente as hipteses 1 e 2.
3. Mediante reprovao em avaliao peridica de desempenho, que ser
regulamentada em lei complementar (no existe);
4. Por excesso de despesas com pagamento de pessoal. A Unio s pode
gastar com pagamento de pessoal no mximo 50% de sua receita corrente
lquida; os Estados/DF/Municpios s podem gastar no mximo 60%. Se
ultrapassado esse percentual devero ser adotados as seguintes
providncias:
a) diminuio de 20% dos cargos em comisso ou funo
comissionada;
b) exonerao dos no estveis;
c) exonerao dos estveis sem concurso (antes de 1988);
d) exonerao dos estveis.

Vacncia
um ato ou fato capaz de deixar o cargo vago.
Formas
1. Demisso (tem carter punitivo)
2. Exonerao (no tem carter punitivo)
3. Aposentadoria
4. Morte
5. Promoo
Hipteses simultneas de provimento e vacncia
6. Readaptao
7. Posse em outro cargo inacumulvel.

Formas de exonerao
A pedido;
Tomar posse e no entrar em exerccio;
Reprovao no estgio probatrio;
Extino do cargo pblico (para o no estvel)
Reintegrao do antigo ocupante;
Excesso de despesas;
De ofcio, para o servidor comissionado.
Remoo
o deslocamento do servidor no mbito do mesmo rgo ou entidade, com
ou sem mudana de domiclio.
Formas de remoo
1. De ofcio, no interesse da administrao;
2. A pedido (discricionrio);
3. A pedido (vinculado) nas seguintes hipteses:
a) Deslocamento de ofcio do cnjuge/companheiro;
b) Por motivo de doena do servidor/cnjuge/companheiro ou
dependente, atestado por laudo de junta mdica oficial;
c) Mediante concurso interno de remoo.
Redistribuio
o deslocamento do cargo de um rgo para outro no mbito do mesmo
Poder. Em geral ocorre quando h a extino de rgos ou entidades.
Somente pode ocorrer de ofcio.
Substituio
Segundo a lei, o substituto s receber se a substituio ultrapassar 30 dias e
apenas pelo perodo que exceder esses 30 dias.
OBS: para o CESPE, seguindo toda a jurisprudncia, o substituto receber
por todos os dias que substituir.

Direitos e vantagens
1. Vencimento
Retribuio pecuniria fixada em lei (salrio base)
2. Remunerao ou vencimentos
o vencimento acrescido das vantagens.
OBS: a remunerao no pode ser inferior ao salrio mnimo.
OBS: as gratificaes e adicionais incorporam-se remunerao na forma da
lei.
OBS: as verbas indenizatrias jamais incorporam-se remunerao.
3. Proventos
a remunerao paga aos inativos
4. Subsdios
uma modalidade de remunerao paga em parcela nica. Somente pode ser
acrescido ao subsdio as verbas indenizatrias, gratificao natalina, o
adicional de frias e a retribuio por chefia.
Devem receber por subsdio:
- os agentes polticos;
- militares;
- carreira policial.
OBS: a critrio do Estado e por meio de lei, os servidores organizados em
carreira podem receber por subsdio.
Carter alimentar da remunerao
Significa que a remunerao do servidor serve para sua subsistncia e de sua
famlia, por isso no podem ser objeto de arresto, seqestro ou penhora
judicial, salvo para pagamento de penso alimentcia. Administrativamente, a
remunerao poder sofrer os seguintes descontos:
a) do dia no trabalhado sem motivo;
b) das fraes de tempo no trabalhadas sem motivo;
c) descontos legais (importo de renda);
d) descontos autorizados pelo servidor (emprstimo consignado);
e) no caso de dano ao errio.
Dano ao errio
Se o patrimnio pblico sofrer um dano, ser instaurado um processo
administrativo para apurar a responsabilidade. Se determinado servidor for
apontado como culpado, ser ele intimado para efetuar o pagamento no prazo
de 30 dias; se no fizer, haver desconto mensal em sua remunerao, de no
mnimo 10%. Se por um acaso o servidor perder o vnculo com o Estado,
dever efetuar o pagamento em 60 dias, sob pena de ter seu nome inscrito na
dvida ativa da Unio.
OBS: segundo a CF, a ao de ressarcimento de danos ao errio
imprescritvel;
OBS: a obrigao de repara os danos estende aos herdeiros, at o valor da
herana recebida.

OBS: se o Estado efetuar um pagamento maior que o devido, o desconto

pode ser feito imediatamente no prximo pagamento.
OBS: segundo o STF, s poder haver desconto compulsrio se o dano tiver
sido causado com dolo; se for culpa (negligncia, imprudncia, impercia) o
desconto depender da concordncia do servidor.
Teto remuneratrio
um limite de ganhos aplicvel aos agentes pblicos. Para o clculo do teto
entra tudo, salvo verbas indenizatrias, gratificao natalina e o adicional de
frias.
Espcies de tetos:
1. Nos municpios, subsdio do prefeito;
2. Nos estados/DF, tem-se 3 sub-tetos
a) No Executivo, subsdio do governador;
b) No Legislativo, subsdios dos deputados estaduais/distritais;
c) No Judicirio, subsdios dos desembargadores, limitado a 90,25% do
Ministro do STF.
OBS: a EC47/05 facultou aos estados/DF o estabelecimento de um teto nico
aos servidores, de todos os Poderes, que ser o do Judicirio.
3. Na Unio, subsdios do Ministro do STF.
Nenhum agente pblico no Brasil pode receber a ttulo de remunerao
quantia superior a do Ministro do STF. (R$ 24.500,00)
OBS: segundo o STF, o juiz que acumular a funo de juiz eleitoral pode
ultrapassar o teto.
OBS: segundo o STF, o juiz que acumular a funo de magistrio pblico no
se submete ao teto.
OBS: os empregados das E.P e S.E.M s se submetem ao teto se o Estado
participar de alguma forma com o pagamento de salrio ou com o custeio
dessas entidades.
Indenizaes
Retribuio pecuniria paga ao servidor para custear uma despesa realizada
no exerccio do cargo. Nunca integrar a remunerao para qualquer efeito.
Espcies:
1. Ajuda de custo: ser paga ao servidor deslocado de ofcio para outro
municpio, em carter permanente.
Ser paga uma vez no valor correspondente a no mximo 3 meses de
remunerao;
Se marido e mulher forem deslocados, somente um receber;
As despesas com deslocamento do servidor, sua famlia e sua
mudana sero pagas a parte pela administrao;
Ser paga tambm quele que no sendo servidor, for nomeado para o
cargo em comisso em outro domiclio.
2. Dirias: paga ao servidor deslocado transitoriamente no interesse do
servio, para custear despesas com pousada, alimentao e locomoo
urbana.

No ser paga para deslocamento na mesma regio metropolitana,

salvo se houver pernoite fora da sede;
No ser paga ao servidor que ocupa cargo cujo deslocamento seja
atribuio permanente;
Ser paga pela metade se no houver pernoite fora da sede ou se a
Unio custear por meios diversos as despesas do servidor;
Se o servidor receber e no viajar, ou voltar antes, deve devolver em 5
dias.
3. Transporte: ser devido ao servidor que utiliza o prprio veculo para o
desempenho de suas atividades.
4. Auxlio-Moradia: o pagamento de aluguel ao servidor comissionado
que exerce suas funes em outro domiclio. Ser pago por no mximo 8
anos a cada perodo de 12 anos. O valor ser de at 25% da remunerao
do servidor.
Gratificaes e Adicionais
1. Retribuio pelo exerccio de atividades de direo, chefia e
assessoramento ( o cargo em comisso ou funo comissionada).
2. Gratificao Natalina: o 13 salrio pago com base na remunerao de
dezembro.
3. Gratificao por encargo de curso ou concurso: pago ao servidor que
participar da logstica de concurso ou que ministrar cursos no rgo, em
carter eventual e fora do horrio de trabalho.
4. Adicional por tempo de servio: foi revogado, mas ainda cai em prova
como o nico adicional que se incorpora permanentemente a
remunerao do servidor.
5. Adicional de periculosidade: pago ao servidor que trabalha em
atividades com risco a vida.
6. Adicional de insalubridade: pago para quem trabalha em reas que
fazem mal sade.
OBS: o servidor no pode acumular a insalubridade e a periculosidade.
7. Adicional de penosidade: pago ao servidor que trabalha em rea de
fronteira, ou em locais cuja condies de vida o justifique.
8. Adicional por servio extraordinrio: a hora extra.
Jornada
CF/88
8112/90
Max- 8h dirias e 44h semanais
6 a 8h dirias e 30 a 40h semanais
Adicional- mnimo 50%
Adicional- de 50%
9. Adicional Noturno: ser pago ao servidor que trabalhar das 22h a 5h, no
percentual de 25%. A hora noturna ser de 52min30seg.
10. Adicional de frias: ser pago em at 2 dias antes das frias no valor
correspondente a 1/3 da remunerao.

Frias

Prazo: 30 dias.
Para ter direito ao primeiro perodo aquisitivo, o servidor deve
trabalhar por 12 meses consecutivos.
S possvel a acumulao de 2 perodos de frias.
O servidor pode parcelar o gozo das frias em no mximo 3 vezes.
vedado vender as frias.
vedado descontar as faltas injustificadas do perodo de frias.
As frias podero ser interrompidas nos seguintes casos:
- Calamidade pblica;
- Comoo interna;
- Convocao para o servio eleitoral;
- Convocao para o servio militar;
- Convocao para jri;
- Por necessidade do servio declarada pela autoridade mxima
do rgo.

Concesses
Ao servidor ser concedido:
- 1 dia para doar sangue;
- 2 dias para se alistar como eleitor;
- 8 dias para licena-gala (casamento);
- 8 dias para licena-nojo (em caso de morte do cnjuge/companheiro,
pai/me, padrasto/madrasta, filho/enteado, irmo e menor sob guarda ou
tutela).

Ao servidor estudante ser concedido horrio especial, devendo

compensar;
Ao servidor deficiente ser concedido horrio especial, no
precisando compensar;
Ao servidor que tenha cnjuge/companheiro ou dependente deficiente
ser concedido horrio especial, devendo compensar.

Licenas
1. Por motivo de doena em pessoa da famlia
Pode no estgio probatrio;
Suspende o estgio probatrio;
Segundo a lei, sua concesso discricionria;
Deve ser precedida de laudo de junta mdica oficial;
Deve ser aprovado que a presena do servidor indispensvel;
Prazo: at 30 dias com remunerao + at 30 dias com
remunerao (este tempo conta para aposentadoria e

disponibilidade) + at 90 dias sem remunerao (no conta para

nenhum efeito);
Para fins dessa licena consideram-se pessoas da famlia:
-cnjuge/companheiro;
-pai/me;
-padrasto/madrasta;
-filho/enteado;
-dependente econmico do servidor que conste em seus
assentamentos funcionais.
O servidor no gozo dessa licena no pode exercer outra atividade
remunerada;
Deve existir um perodo de no mnimo 12 meses entre o fim de
uma e o incio de outra.
2. Por motivo de afastamento do cnjuge/companheiro
Pode no estgio probatrio;
Suspende o estgio probatrio;
Segundo a lei, sua concesso discricionria;
Sem remunerao;
Prazo indeterminado;
Seu perodo no conta para nenhum efeito
3. Para o servio militar
Pode no estgio probatrio;
No suspende o estgio probatrio;
Com remunerao;
Prazo indeterminado;
Seu perodo conta para todos os efeitos.
4. Para atividade poltica
Pode no estgio probatrio;
Suspende o estgio probatrio;
Sua concesso vinculada;
Ser dividida em duas etapas:
a) sem remunerao, que vai da escolha em conveno partidria at
a vspera do registro da candidatura. Tal perodo no conta para
nenhum efeito.
b) Com remunerao, que vai do registro da candidatura at 10 dias
aps as eleies, limitando os ganhos a 3 meses. Tal perodo (3
meses) conta para aposentadoria e disponibilidade.
Cabe ao servidor escolher
- Apenas a 1 etapa;
- Apenas a 2 etapa;
- As duas etapas;
- Nenhuma etapa.
OBS: O servidor que exercer atividades de direo, chefia,
assessoramento, arrecadao ou fiscalizao deve se afastar do cargo,
do registro da candidatura at 10 dias aps as eleies.

5. Para capacitao
A cada 5 anos de efetivo exerccio o servidor poder tirar at 3
meses remunerados para se capacitar;
Sua concesso discricionria; a negativa deve ser motivada nos
termos do artigo 50 da lei 9784/99;
Com remunerao;
Prazo mximo: 3 meses (parcelveis);
inacumulvel;
Seu perodo conta para todos os efeitos.
6. Para tratar de interesses particulares
No pode no estgio probatrio;
Sua concesso discricionria;
Sem remunerao;
Prazo: at 3 anos;
Seu perodo no conta para nenhum efeito;
Pode ser interrompida a qualquer tempo a pedido do servidor ou
no interesse da administrao.
7. Para desempenho de mandato classista
No pode no estgio probatrio;
Sua concesso vinculada;
Sem remunerao;
Prazo: igual do mandato, prorrogvel uma vez em caso de
reeleio;
Seu perodo conta para todos os efeitos, salvo para promoo por
merecimento.
Afastamentos
1. Para servir outro rgo ou entidade
Pode no estgio probatrio, desde que no destino o servidor ocupe
cargo de natureza especial ou cargo em comisso (DAS 4,5 ou 6);
No suspende o estgio probatrio;
Sua concesso discricionria, salvo para Presidncia da
Repblica;
Seu perodo conta para todos os efeitos;
A remunerao ser da seguinte forma:
-Unio para Unio: recebe s da origem, ou s do destino, ou da
origem + parte do destino.
-Unio para Estados/DF/Municpios (vice-versa): em regra,
recebe s do destino.
2. Para exerccio do mandato eletivo
Pode no estgio probatrio;
No suspende o estgio probatrio;
Sua concesso vinculada;

 Seu perodo conta para todos os efeitos, salvo para promoo por
merecimento;
Ser da seguinte forma:
a) se for eleito para cargo federal, estadual ou distrital, ficar
afastado do cargo efetivo;
b) se for eleito prefeito, se afasta do cargo efetivo mas pode optar
por uma remunerao;
c) se for eleito vereador, com compatibilidade de horrio, acumula
os dois cargos e as duas remuneraes; se no houver
compatibilidade, aplica-se a regra do prefeito.
3. Para estudo ou misso no exterior
Pode no estgio probatrio;
No suspende o estgio probatrio, salvo se o servidor for servir
em organismo internacional que o Brasil participe;
Ser com remunerao, salvo se o servidor for servir em
organismo internacional que o Brasil participe;
Prazo: no mximo 4 anos;
Seu perodo conta para todos os efeitos;
Concesso discricionria.
4. Para ps-graduao Stricto Sensu no pas
No pode no estgio probatrio, pois para mestrado necessrio 3
anos de efetivo exerccio; j para doutorado ou ps-doutorado, 4 anos
de efetivo exerccio;
Sua concesso discricionria;
Deve ficar provado a incompatibilidade do trabalho com o curso;
Com remunerao;
A lei no estabeleceu prazo mximo de durao;
Se o servidor no conseguir o ttulo, dever devolver todas as
remuneraes em 60 dias.
Direito de petio
o direito garantido a todo servidor para requerer algo em fade do Poder
Pblico. O requerimento ser dirigido autoridade competente, que tem 30
dias para decidir. Porm, dever ser encaminhado por meio da chefia
imediata, que tem 5 dias para remeter autoridade competente. Da deciso,
caber, em 30 dias, pedido de reconsiderao e recurso.
Pedido de reconsiderao dirigido mesma autoridade que decidiu;
Recurso dirigido autoridade superior a que decidiu.
OBS: o recurso administrativo tramitar por no mximo 3 instncias.
OBS: o direito de pedir prescrever:
a) em 5 anos, para atos que importem demisso ou prejuzo patrimonial;
b) em 120 dias, para os demais casos.

Responsabilidade
No exerccio irregular de suas funes, o servidor poder responder nas
seguintes esferas:
Civil;
Administrativa;
Penal (abrange os crimes e as contravenes).
OBS alm dessas esferas, o servidor tambm poder responder por
improbidade administrativa.
Caractersticas das esferas
So distintas, pois possuem origens diversas;
So cumulativas, pois de um mesmo fato um servidor poder responder
em todas as esferas;
So independentes, pois o resultado de uma no vincula a outra. A
absolvio penal por negativa de autoria ou inexistncia do fato vincula
as demais esferas.
OBS: a absolvio penal por insuficincia de provas no vincula as
demais esferas;
OBS: a obrigao de reparar os danos estende aos herdeiros, at o valor
da herana recebida.
OBS: o servidor responder por ao ou omisso, com dolo ou culpa.
Acumulao legal
Em regra, o servidor pblico pode ter outro emprego privado, salvo se
ocupar cargo de dedicao exclusiva, bem como outras proibies
especficas;
O servidor pode ser proprietrio de empresa, desde que no como scio;
proibido ser o gerente ou o administrador;
Em regra, o servidor no pode ter outro cargo ou emprego pblico,
salvo nas excees previstas na CF/88;
As proibies de acumular aplicam-se a toda a administrao direta e
indireta;
Toda acumulao legal depender de compatibilidade de horrio.
Da acumulao para os ativos
- Dois cargos de professor;
- Um cargo de professor mais um tcnico ou cientfico (aquele que exija
conhecimento especializado, mdio ou superior);
- Dois cargos ou empregos de profissionais de sade com profisso
regulamentada.
Da acumulao dos inativos
- Duas aposentadorias, desde que acumulvel na ativa;
- Uma aposentadoria mais um cargo efetivo, desde que acumulvel na ativa;
- Uma aposentadoria mais um cargo em comisso;
- Uma aposentadoria mais um cargo eletivo.

Da acumulao do cargo em comisso

- O servidor comissionado pode ser nomeado interinamente para cargo em
comisso, hiptese em que dever optar por uma remunerao;
- O servidor que acumula legalmente dois cargos efetivos quando nomeado
para um terceiro cargo em comisso, ficar afastado de ambos os cargos
efetivos, salvo se houver compatibilidade de horrio e local com um deles.

Proibies
Ao servidor proibido (art.117)
I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe
imediato; Advertncia
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou
objeto da repartio; Advertncia
III - recusar f a documentos pblicos; Advertncia
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou
execuo de servio; Advertncia
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
Advertncia
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o
desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
Advertncia
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao
profissional ou sindical, ou a partido poltico; Advertncia
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge,
companheiro ou parente at o segundo grau civil; Advertncia
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da
dignidade da funo pblica; Demisso com incompatibilidade por 5 anos
X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou
no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou
comanditrio; Demisso
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo
quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo
grau, e de cnjuge ou companheiro; Demisso por incompatibilidade por 5 anos
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em
razo de suas atribuies; Demisso
XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; Demisso
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas; Demisso
XV - proceder de forma desidiosa; Demisso
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades
particulares; Demisso
XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto
em situaes de emergncia e transitrias; Suspenso
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do
cargo ou funo e com o horrio de trabalho; Suspenso
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. Advertncia

A demisso ser aplicada nos seguintes casos (art. 132)

I - crime contra a administrao pblica; ao bem do servio pblico
II - abandono de cargo; (faltar sem motivo por mais de 30 dias consecutivos)
III - inassiduidade habitual; (faltar sem motivos por 60 dias intercalados dentro de
12 meses)
IV - improbidade administrativa; ao bem do servio pblico
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
VI - insubordinao grave em servio;
VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa
prpria ou de outrem;
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos; ao bem do servio pblico
IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; ao bem do
servio pblico
XI - corrupo; ao bem do servio pblico
XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.

Penalidades
1.
Advertncia
Ser aplicada por escrito nas hipteses do artigo 117, incisos I ao VIII ou XIX,
bem como na hiptese de descumprimento funcional.

Prescrio: 180 dias a contar do

conhecimento do fato pela autoridade competente;

Os registros da advertncia sero

cancelados em 3 anos.
2.
Suspenso
Ser aplicada nas hipteses do artigo 117, incisos XVII ou XVIII, bem como
na reincidncia da advertncia.

Prazo de durao: at 90 dias sem remunerao;

Prescrio: 2 anos a contar do conhecimento do fato pela autoridade

competente;

Os registros da suspenso sero cancelados em 5 anos;

Ao servidor que se recusar a realizar inspeo mdica oficial ser

aplicada suspenso por at 15 dias, extinguindo os efeitos da pena no dia
em que o servidor se submeter inspeo;

A critrio da autoridade aplicadora da pena, a suspenso poder ser

convertida em multa, a base de 50% da remunerao ou vencimento.
3.
Demisso
Ser aplicada nas hipteses do artigo 117, incisos IX ao XVI ou ainda nas
hipteses do artigo 132.

Prescrio: 5 anos a contar do conhecimento do fato pela autoridade

competente;
Prescrio
Cancelamento do registro
Advertncia
180 dias
3 anos
Suspenso
2 anos
5 anos
Demisso
5 anos
No h

Nas hipteses do artigo 117, incisos IX ou XI, o servidor fica

incompatibilizado para ocupar novo cargo pblico federal pelo prazo de 5
anos.
O servidor demitido a bem do servio pblico (art.132, I, IV, VIII, X e
XI), segundo a lei 8112/90, nunca mais pode ocupar cargo, emprego ou
funo no servio pblico federal. Para o CESPE, tal efeito
inconstitucional por ter carter perptuo.

4.
Cassao de aposentadoria ou disponibilidade
Ocorrer quando na ativa o servidor tiver praticado falta punvel com
demisso.

Prescrio: 5 anos a contar do conhecimento do fato pela autoridade

competente.
5.
Destituio de cargo em comisso
Ocorrer quando o servidor comissionado praticar falta punvel com suspenso
ou demisso.

Prescrio: 5 anos a contar do conhecimento do fato pela autoridade

competente.
6.
Destituio de funo comissionada
S existe na teoria, mas no na prtica, pois a lei no definiu quais as condutas
que sero punidas com tal penalidade.
Outros aspectos das penalidades

Na aplicao das penalidades deve ser considerada a gravidade do dano,

as causas agravantes e atenuantes, bem como os antecedentes funcionais
do servidor;

O prazo de prescrio ser interrompido nas hipteses de abertura de

sindicncia ou instaurao do PAD (processo administrativo disciplinar).
Tal prazo recomear do zero aps o arquivamento do procedimento;

Quando a infrao administrativa for considerada crime, o prazo de

prescrio ser regido pela Lei Penal;

Autoridades competentes para aplicao das penalidades:

a) Se for demisso ou cassao ser o Presidente da Repblica (no executivo),
o Presidente da Casa (no legislativo), o Presidente do respectivo Tribunal
(no judicirio), o PGR (no MPU), o Presidente do TCU (no TCU).
OBS: Atualmente, no Executivo, o Presidente da Repblica delegou a
competncia para demitir aos Ministros de Estado.
b) Se for suspenso por mais de 30 dias, ser competente a autoridade
imediatamente inferior as declinadas na letra a;

c) Se for advertncia ou suspenso por at 30 dias, ser o chefe imediato;

d) Se for destituio de cargo em comisso, ser competente a autoridade que
fez a nomeao.
Sindicncia
Procedimento investigatrio, informal, que tem por finalidade descobrir autoria
e buscar a materialidade da infrao.

Prazo de durao: at 30 dias, prorrogveis uma vez por igual perodo

(prazo imprprio, pois mesmo desrespeitado no acarreta qualquer
nulidade);

Por ser informal, pode ser conduzido por um nico servidor ou por uma
comisso;

A sindicncia pode ter as seguintes concluses:

- Arquivamento
- Aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso por at 30 dias
- Instaurao do PAD.

Se houver acusado, dever existir contraditrio e ampla defesa na

sindicncia;

vedada denncia annima; qualquer pessoa pode recatar irregularidade,

desde que se identifique. nulo PAD ou sindicncia iniciados com base
em denncia annima;

Sindicncia procedimento diverso do PAD. Ser possvel a instaurao

direta do PAD, desde que haja um acusado.
Processo Administrativo Disciplinar PAD
Sucesso formal de atos que tem por finalidade esclarecer um fato e se
necessrio aplicar qualquer punio ao servidor infrator.
Caractersticas:

um procedimento formal, pois sempre deve seguir uma forma prdeterminada em lei;

S pode ser instaurado se houver acusado;

Sempre haver ampla defesa e contraditrio;

O nus da prova da administrao;

Pode ser considerado uma garantia aos servidores;

A presena de advogado facultativa (smula vinculante n 5);

No PAD busca-se a verdade real. Se o acusado no apresentar defesa

dever ser nomeando um defensor dativo (colega de trabalho) que ser
obrigado a defender o servidor. No PAD existe revelia, mas no os seus
efeitos.

Comisso: o PAD ser conduzido por 3 servidores estveis, sendo que

pelo menos o seu presidente deve ter cargo ou nvel de escolaridade igual
ou superior do acusado. No poder participar da comisso amigo ntimo,
inimigo notrio, cnjuge/companheiro, ou parente at o 3 grau do
acusado.

Prazo de durao: at 60 dias prorrogveis uma vez por igual perodo

(prazo imprprio);

O acusado pode ser afastado preventivamente de suas funes, por at 60

dias, prorrogveis por mais at 60 dias, sem prejuzo da remunerao;
O servidor que responde a um PAD no pode ser exonerado a pedido nem
aposentado voluntariamente at o fim do processo.

Fases do PAD
1. Instaurao: tem incio com a publicao no Dirio Oficial.
2. Inqurito Administrativo: ser dividido em 3 etapas:
a) Instruo: ocorre a juntada de documentos, oitiva de testemunhas e oitiva
do acusado;
b) Defesa: ser em 10 dias para um acusado ou em 20 dias para mais de um;
c) Relatrio: feito pela comisso, contm um resumo do que foi aprovado,
bem como uma proposta de punio.
3. Julgamento: feito pela autoridade competente no prazo de 20 dias (prazo
imprprio).

PAD sob rito sumrio

um PAD mais rpido, utilizado em 3 hipteses:
- Abandono de cargo;
- Inassiduidade habitual;
- Acumulao ilegal de cargo.

1.
2.
a)
b)
c)
3.

Prazo de durao: at 30 dias prorrogveis por mais at 15 dias (prazo

imprprio);
Comisso: ser conduzido por 2 servidores estveis;
Fases:
Instaurao
Instruo sumria: ser dividida em 3 etapas:
Indiciamento;
Defesa (5 dias);
Relatrio.
Julgamento (5 dias).

Reviso do PAD
No h previso na lei de recurso para aplicao de penalidade. Porm, se
houver fatos novos poder ser requerida a reviso.
Prazo: a qualquer tempo.
Legitimados: o servidor, sua famlia ou o Estado, de ofcio.
Na reviso, o nus da prova do requerente.
A reviso nunca pode piorar a situao do servidor.

Seguridade Social
Os benefcios previstos na 8112/90 aplicam-se aos efetivos; o comissionado
segurado obrigatrio do regime geral da Previdncia Social, recebendo os
benefcios do INSS.
Benefcios aos dependentes
1. Auxlio-funeral: pago pela morte do servidor (ativo ou inativo) no valor de
uma remunerao.
2. Auxlio-recluso: pago famlia do servidor de baixa renda que estiver
preso. 2/3 da remunerao para priso provisria e metade da remunerao
aps sentena definitiva.
3. Penso por morte: pago aos dependentes, sendo dividida pelos beneficirios
vitalcios e temporrios. possvel acumular at 2 penses.
Benefcios ao servidor
1. Licena para tratar da prpria sade: em tese ser por prazo indeterminado
e com remunerao. Se o servidor ficar mais de 24 meses recebendo ser
aposentado por invalidez.
2. Licena por acidente em servio: com remunerao por prazo
indeterminado.
3. Auxlio-natalidade: o pagamento do menor vencimento do servio
pblico (um salrio mnimo) pelo nascimento de filho.
4. Salrio-famlia: paga-se uma cota por dependente econmico. Hoje a cota
de 22 reais.
5. Licena-gestante: segundo a lei, o prazo de 120 dias, porm decreto
presidencial permite a prorrogao por mais 60 dias. Se for natimorto ou
aborto espontneo, 30 dias.
6. Licena-adotante: criana at um ano, 90 dias (pode prorrogar por mais 45
dias); mais de um ano, 30 dias (pode prorrogar por mais 15 dias).
7. Licena-paternidade: 5 dias.
8. Aposentadoria:
a) Por invalidez permanente: em regra, ser com proventos proporcionais ao
tempo de contribuio; sero integrais se a invalidez decorrer de doena
grave, molstia profissional ou acidente em servio;
b) Compulsria: ser aos 70 anos para homens e mulheres, com proventos
proporcionais ao tempo de contribuio;
c) Voluntria: sero necessrios 10 anos de servio pblico e 5 anos no cargo,
bem como:
- Para homens, 60 anos de idade e 35 anos de contribuio
- Para mulheres, 55 anos de idade e 30 de contribuio.

8112 aplicada ao DF

20% de vagas aos deficientes;

Prazo para posse de 25 dias;
Prazo para o exerccio em 5 dias teis;
A posse pode ser tomada por procurao pblica;
No h auxlio-moradia, gratificao por encargo de curso ou concurso,
licena capacitao, gratificao natalina, PAD sumrio, afastamento
para ps-graduao stricto sensu;
O desconto no caso de dano de at 10%
Adicional por tempo de servio: 1% sobre o vencimento por ano;
Folga de 5 dias por ano para quem no faltou sem motivo no ano
anterior;
Gratificao natalcia (no ms do aniversrio);
Licena prmio (a cada 5 anos, 3 meses de folga);
A licena para tratar de pessoa da famlia ser de at 90 dias com
remunerao + at 90 dias com remunerao + at 18 meses sem
remunerao;
O prazo de estgio probatrio de 3 anos.