Generacin de empleo en el rea rural Por Alejandro Pacheco Distintitos sectores han ido presentando sus propuestas para

generacin de empleo en el rea rural en los ltimos meses, como toda propuesta tienen matices positivas y otras menos, sin embargo, se hace necesario desdogmatizar el discurso al respecto, y ver el trasfondo y finalidad del tema; mejorar la calidad y condiciones de vida de los guatemaltecos en territorios rurales. En el pas el 63% de la poblacin, cerca 9 millones de personas conforman la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), de estos el 4.1% se encuentra desempleada y el 56% subocupado y continua en aumento (ENEI, 2011). De la totalidad de personas en edad apta para trabajar el sector agrcola es el mayor empleador con un 37%, seguido por el sector servicios y el de comercio. Sin embargo, la mayora de trabajadores se encuentran en la informalidad; un 82.5%. La informalidad se traduce en salarios que rayan por debajo del salario mnimo, especialmente en el rea rural, donde el promedio es de Q.1,079, cuando debera de ser de Q.2,290; el ingreso del hombre representa 2.7 veces mayor que el de la mujer. (Poltica Nacional de Empleo, 2012). El presente artculo expone y analiza dos propuestas, la primera elaborada por el Ministerio de Economa y de Trabajo: Propuesta para aumentar los ingresos de los guatemaltecos, especialmente en el interior, y la segunda por Agexport-Cacif: Encadenamientos productivos, la nueva empresarialidad rural. La primera propuesta (del sector gobierno) parte del anlisis que se hizo del estado actual de la econmica y empleo; Estudio Edwards. Las conclusiones de la evaluacin del pas fue la necesidad de atraccin de inversin extranjera directa, reducir los costos de operacin de las empresas y revisar la poltica laboral, especialmente en temas de flexibilidad y el mecanismo del salario mnimo. El objetivo de la propuesta es la generacin de empleo formal y masivo, dirigindolo especialmente a jvenes y mujeres, teniendo como reto incorporar a 200 mil personas al empleo formal impidiendo el traslado de empresas a otros pases, y mejorando las condiciones de vida a travs de los pactos hambre cero, seguridad y justicia, y empleo. Dicha propuesta se alinea con la poltica monetaria, fiscal, de eficiencia (que tiene como fin la desregulacin y apertura para la productividad) e institucional (para mejorar las instituciones y las reglas del juego). Para implementarla se establecen cuatro ejes: i) competitividad y clima de negocios; ii) ley de promocin de inversiones y empleo; iii) ley de inclusin laboral; y iv) desarrollo territorial. Las acciones a implementar sern los programas de mi primer empleo, aprendices, becaempleo a mujeres; estos programas cuentan con becas, subsidios y capacitacin tcnica a travs del INTECAP; y el programa para la creacin de infraestructura llamado Zonas Especiales de Desarrollo Econmico (ZEDEs), como corredores logsticos, ZEDEs de mil metros cuadrados donde se busca atraer inversin extranjera para la produccin de manufacturas, servicios, etc. Segn el ministro de economa, Sergio de la Torre, con esto el

gobierno pone las condiciones y un desarrollador pide el area, para lograr que 16 millones de guatemaltecos tengan la capacidad de consumir y por lo tanto aportar al fisco. Por otro lado, la segunda propuesta (del sector empresarial); de Agexport-Cacif, es la creacin de Encadenamientos Productivos. El Programa de Encadenamientos promueve el desarrollo rural, contribuyendo a la disminucin de la pobreza rural a travs de la generacin de empleo e ingresos. Se apoya el acceso a mercados de grupos de pequeos y medianos productores y productoras organizados en diferentes regiones del pas. Vincula y relaciona a los actores de la cadena produccin/cliente, provee un sistema de conocimientos, servicios tcnicos especializados y habilidades para coordinar produccin y comercializacin, as como la gestin de recursos que mejoren la competitividad de productores y de las empresas exportadoras. (Agexport, 2011) Quienes participan son miembros de comunidades de entre 100 y 150 productores que se integran o asocian de forma horizontal para obtener benerficios compartidos, dotndolos y adquirindolos a los individuos de 6 capitales: humano, de conocimiento, fsico, financiero, infraestructura, institucional y natural. Estos capitales con la finalidad de crear capacidad de organizacin y articulacin en el interior del pas, desarrollar capacidades empresariales y competitivas. La forma como se mide el impacto de los encadenamientos es a travs de los empleos generados, ventas facturadas y medicin de indicadores de seguridad y soberana alimentaria, inclusin de gnero, escolaridad, ambiente, entre otros. Ambas propuestas coinciden en la necesidad de formalizar el empleo en el rea rural, partiendo de que la informalidad genera baja en productividad y salarios, adems de la carencia de prestaciones laborales y otros beneficios. (Figueroa, 2010). Sin embargo, otra lgica es la apreciacin de estas empresas desde la perspectiva de la poltica pblica muestra cierta ambigedad dado que, por una parte, constituyen formas apreciadas de sustento para grupos vulnerables y son un semillero de capacidad empresarial pero, por otra, configuran mbitos de la economa en los que, muchas veces, la falta de normatividad y regulacin atenta contra el bien comn y la rentabilidad de empresas formales. (Cepal, 2004) Las crtica a la propuesta del gobierno es que prevalece mantener la estabilidad macroeconmica dejando de lado las necesidades reales de las personas, que son la mejora real y tangible de las condiciones y calidad de vida. Es una propuesta puramente econmica, promueve el salario y consumo como forma de recaudacin del fisco a travs del IVA e ISR en lugar de promover bases impositivas locales que promuevan el crecimiento local, dejando de lado el aspecto social que a largo plazo puede generar problemas y conflictividad por desconexiones sociales y culturales, esto debido a que se centralizan las decisiones sobre el desarrollo para el interior del pas, no tomando en cuenta las realidades distintas, e iniciativas planteadas como la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral, el Marco General de Poltica para la Promocin de la Inversin Privada en Territorios Rurales. Sobrepone el empleo en trabajos lineales y deja de lado la economa campesina y agricultura familiar, el trabajo rural se plantea como secundario, siendo esta causa y factor de los motores de cohesin, para el desarrollo en el interior del pas especialmente de miles de campesinos e indgenas. La segunda propuesta toma en cuenta necesidades y potencialidades de las personas y de la produccin territorial, generando riqueza y mejores condiciones de vida a travs del

encadenamiento de la produccin y acercando la cadena de valor a quienes verdaderamente deben ser los beneficiarios, sin embargo, no toma en cuenta la participacin del Estado y lo pblico para propiciar las condiciones y el entorno que favorezcan a las personas en la bsqueda de mejor calidad de vida.