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MINUTA EXPLICATIVA La toma de liceos y colegios en fecha de elecciones - contexto y consecuencias jurdicopenales 24 de junio de 2013

PALABRAS CLAVE: control del orden pblico; desalojo; elecciones primarias. RESUMEN: en fechas electorales el control del orden pblico queda radicado en Fuerzas Armadas y Carabineros. Esta situacin se produce a las 9 horas del segundo da anterior al momento de la votacin, cuestin que puede generar desalojos y consecuencias jurdicopenales para los estudiantes que tengan tomados sus liceos o colegios si el Servicio Electoral no decide buscar locales de votacin alternativos. SOLICITANTE: estudiantes secundarios.

I.

PRESENTACIN.

Con fecha 30 de junio se llevar a cabo por primera vez en Chile una eleccin primaria bajo el amparo de una ley. Sin embargo, paralelamente a esto, el desarrollo de las movilizaciones estudiantiles ha vuelto a generar numerosas tomas de liceos y colegios que son locales de votacin. Esta situacin afectara a cerca de 30 instituciones educativas. Hoy, a cuatro das de desarrollarse la votacin, crece la incertidumbre y las amenazas de desalojos en dichos establecimientos, y el movimiento social debe estar preparado y conocer la situacin jurdica a la que se enfrenta. Concretar o no estos potenciales desalojos, est en manos del Ministerio del Interior, los

Municipios y, una vez iniciado el plazo en que deben constituirse (a las 9 horas del segundo da anterior a la votacin) de los Delegados Electorales responsables de constituir las Oficinas en los respectivos lugares de votacin.
II. ANLISIS DEL CASO.

El problema que aqu enfrentamos debe considerar una serie de aristas que detallaremos a continuacin: (i) Normativa vigente que tiene aplicacin en fechas electorales. Situacin particular en actualidad: En el ao 1989, se dict la Ley Orgnica de Votaciones Populares y Escrutinios, nmero 18.700 (en adelante Ley de Votaciones) y

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que regula la forma de realizar votaciones populares en el pas (entre ellas las elecciones de autoridades, dentro de lo que se enmarcan las elecciones primarias). Asimismo, en diciembre del ao 2012, se promulg la ley 20.640 (en adelante Ley de primarias), que regula de manera especfica las elecciones de autoridades en votaciones primarias, es decir, contempla un mecanismo de eleccin de los candidatos que luego participarn en una eleccin popular. La aplicacin de estas dos leyes debe hacerse conforme al principio de especialidad, de modo tal que resultarn aplicables las normas de la ley de primarias, y en todo aquello que esta norma no regule, resultar aplicable la ley de votaciones. As lo contempla la propia ley de primarias, al establecer en su artculo 6 que "Para las elecciones primarias reguladas por esta ley, en todo lo que no sea contrario a ella y en lo que le sea aplicable, regirn las disposiciones de la ley N18.700, Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios; de la ley N18.556, Orgnica Constitucional de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral, de la ley N18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades y de la ley N18.603, Orgnica Constitucional de Partidos Polticos." Asimismo, en la ocasin, es aplicable la Ley 18.961 Orgnica

Constitucional de Carabineros (en adelante, Ley de Carabineros) que establece en su artculo cuarto una disposicin que ha sido utilizada por Carabineros de Chile para desalojar los colegios municipales en virtud de una solicitud emanada de los municipios (autoridad administrativa que es sostenedora de los respectivos planteles educativos). Esta disposicin establece que Carabineros, asimismo, prestar a las autoridades administrativas el auxilio de la fuerza pblica que stas soliciten en el ejercicio legtimo de sus atribuciones. (ii) Consideraciones sobre las fechas y el momento de conflicto. La eleccin de los recintos que funcionan como locales de votacin, se encuentra regulada en la ley de votaciones. En la normativa se establece que el organismo a cargo de la designacin de los locales de votacin, es el Servicio Electoral (en adelante SERVEL), el cual requiere previamente un informe elaborado por la Comandancia de Guarnicin del Ejrcito respecto a los lugares ms apropiados para el correcto desarrollo del proceso eleccionario. El artculo 52 inciso 1 seala que el SERVEL debe preferir lugares que sean de propiedad estatal y slo en caso que estos sean insuficientes, puede seleccionar recintos de propiedad privada siempre que estos sean recintos educacionales como los colegios particulares subvencionados y colegios particulares- o deportivos.

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En cualquiera de los casos anteriormente mencionados, una vez comunicada la designacin de los locales de votacin, es responsabilidad del administrador del recinto procurar los medios para atender a la debida instalacin de las mesas receptoras (artculo 52, inciso 5). En el caso de los colegios pblicos, dicha administracin corresponde al Municipio respectivo y a la Gobernacin Provincial; para el caso de los colegios particulares, la responsabilidad es del sostenedor. El artculo 52 tambin establece que: Determinados los locales de votacin, estos no podrn reconsiderarse ni alterarse, salvo por causas debidamente calificadas por el Servicio Electoral. Queda a cargo del SERVEL la calificacin de la toma de establecimientos educacionales como circunstancias que ameritan la reevaluacin en la designacin de los locales de votacin y el reemplazo de estos. De no determinarse un cambio en las sedes de votacin, la responsabilidad variar segn el tiempo en que nos encontremos: (1) Una vez designados los locales de votacin y hasta las 9 horas del segundo da anterior a las votaciones (viernes 28 de Junio), la responsabilidad es de Municipios y sostenedores de los establecimientos educacionales, quienes debern procurar que los colegios sean desocupados para el desarrollo del proceso eleccionario, pudiendo incluso solicitar el auxilio de la fuerza pblica para lograr el desalojo de los colegios.

(2) Desde las 9 horas1 del segundo da anterior al desarrollo de los escrutinios y hasta el trmino de las funciones de los Colegios Escrutadores (como mximo dos das despus de realizadas las votaciones), toman el control de los locales de votacin, las Fuerzas Armadas y Carabineros, segn el artculo 110 de la ley de votaciones, quienes estarn a cargo de los oficiales del Ejrcito, Armada, Fuerza Area o de Carabineros, que sean designados por el Presidente de la Repblica. Estos oficiales, tendrn la responsabilidad directa de mantener el orden pblico, cumpliendo con las disposiciones que previamente deber dictar el Ministerio del Interior en coordinacin con el Ministerio de Defensa Nacional. Esas disposiciones deben aparecer publicadas en el Diario Oficial a ms tardar el martes 25 de junio, segn dispone la misma ley de votaciones. Segn el artculo 113, las Fuerzas Armadas y Carabineros debern resguardar la mantencin del libre acceso a los locales de votacin, lo que naturalmente implicara el desalojo de los establecimientos tomados. Las consecuencias penales que pudieren derivarse de este desalojo son analizadas en el acpite siguiente. Ms all de lo anteriormente mencionado, el artculo 122 de la ley de votaciones seala que el
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El Gobierno ha sealado que esto debe ocurrir desde las 00:00 hrs. del da Viernes 28, lo que no es efectivo bajo nuestra legislacin.

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Presidente de la Junta Electoral, Mesa Receptora o Colegio Escrutador o el delegado de la respectiva Junta Electoral podr hacer aprehender y conducir detenido a disposicin del Juez de Garanta competente a todo individuo que, con palabras provocativas o de otra manera, incitare a tumultos o desrdenes, acometiere o insultare a algunos de sus miembros, empleare medios violentos para impedir que los electores hagan uso de sus derechos [] Al mismo tiempo, denunciar el hecho al Ministerio Pblico. Lo anterior, entonces, faculta al Presidente y al Delegado de las Juntas Electorales respectivas, para solicitar el auxilio de la fuerza pblica. Esta atribucin, sin embargo, comienza al momento en que la ley los hace responsables del desarrollo de las votaciones, es decir, a partir de las 9 horas del segundo da anterior a las votaciones (9 horas del da viernes 28 de junio). Finalmente, en torno a los colegios que pudieren tener el conflicto anteriormente descrito, slo dentro de la Regin Metropolitana son 19 colegios (y 30 a nivel nacional aproximadamente): Liceo de Aplicacin, Liceo Manuel Barros Borgoo, Liceo Teresa Prat de Sarratea, Colegio Confederacin Suiza, Liceo Daro Salas, Liceo Comercial Gabriel Gonzlez Videla, Liceo Javiera Carrera, Liceo Amuntegui, Liceo Andrs Bello, Liceo Polivalente Arturo Alessandri Palma, Liceo Tajamar, Liceo 7, Complejo Educacional Consolidada, Liceo Paula Jara Quemada, Liceo Industrial Miguel Aylwin, Liceo Elvira

Brady, Liceo 131, Liceo Guillermo Feli y Liceo Benjamn Franklin.

(iii) sanciones posibles y delitos que pudieren acreditarse contra los estudiantes que participen de la toma. Dada las hiptesis anteriores, nos referiremos al desalojo que suscita mayores controversias en la discusin actual: aquel que sucede por orden de los delegados de las juntas electorales por encontrarse los establecimientos tomados al momento en que deben constituirse las Oficinas (es decir, aquel que se produce a partir de las 9 horas del viernes 28 de junio, por orden de un Delegado Electoral o por haberse dictado dicha instruccin por parte del Ministerio del Interior y el Ministerio de Defensa el da martes 25 de junio). Esta controversia, se ha suscitado a propsito de la eventual intervencin de las fuerzas armadas en los posibles desalojos. Esta situacin, es procedente en virtud del artculo 110 de la ley de votaciones, que coincidente con el plazo en que deben constituirse las Oficinas Electorales- establece que Desde el segundo da anterior a un acto electoral o plebiscitario y hasta el trmino de las funciones de los Colegios Escrutadores, el resguardo del orden pblico corresponder a las

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Fuerzas Armadas y a Carabineros. Los encargados del orden pblico se constituirn en los locales de votacin a partir de las 9 horas del segundo da anterior a la eleccin o plebiscito. Dentro de los delitos que podemos encontrar acreditados por el solo hecho de impedirse el acceso al establecimiento, por parte de los estudiantes, a las Oficinas Electorales para constituirse, como a los votantes el da mismo de la votacin- encontramos los siguientes: Artculo 131 ley de votaciones: El que impidiere ejercer sus funciones a algn miembro de la Junta Electoral, Mesa Receptora, Colegio Escrutador o al delegado de aquella, sufrir la pena de presidio menor en su grado mnimo a medio (61 das a 3 aos). Igual pena sufrir el que perturbare el orden en el recinto en que funcione una Junta, mesa Receptora o Colegio Escrutador, o de sus alrededores, con el fin de impedir su funcionamiento, desde los diez das anteriores a la fecha de la eleccin o plebiscito. Artculo 136 ley de votaciones: Ser castigado con presidio menor en su grado medio (61 das a 3 aos) a presidio mayor en su grado mnimo (5 aos y un da a 10 aos) y multa de una a tres UTM: 8) El que impidiere a cualquier elector ejercer su derecho a sufragar por medios violentos, amenazas o privndolo de

su cdula nacional de identidad, pasaporte o cdula de identidad para extranjeros. Artculo 142 ley de votaciones: Toda infraccin o falta de cumplimiento a las disposiciones de esta ley, que no tenga una pena especial, se sancionar con multa de cinco a cincuenta UTM.
III. CONCLUSIONES.

El da viernes 28 de junio, a las 9 de la maana, debern tomar en propiedad su cargo para constituirse como tales, los Delegados Electorales en los respectivos colegios que son lugares de votacin. Para esto, podrn solicitar el auxilio de la fuerza llamada a resguardar el orden pblico, que en dicho momento estar a cargo de Militares y Carabineros. Impedirles el paso a los establecimientos expone a los estudiantes adems de una la confrontacin violentaa ser procesados por alguno de los delitos de la ley de votaciones descritos anteriormente (artculos 131, 136 y 142). Si bien hoy los municipios han intentado buscar soluciones pacficas, en conjunto con el Ministerio del Interior, est en manos del SERVEL la posibilidad de cambiar los lugares de votacin antes de producirse este conflicto el da viernes prximo.