GRUPO HEMISFÉRICO SOBRE NEXOS ENTRE

FINANZAS Y COMERCIO

AGRICULTURA EN EL NUEVO CONTEXTO

 INDICE

INTRODUCCION ....................................................................... 3

I.ANTECEDENTES ..................................................................... 4

II AGRICULTURA Y EL G8........................................................... 5

III. MARCO DE ACCION DEL EQUIPO DE TAREAS DE ALTO NIVEL ....... 8

IV. AGRICULTURA EN LOS ACUERDOS DE ASOCIACION ................. 14

4.1 Sector Agrícola en los Acuerdos de Diálogo Político y Cooperación...... 14
4.2 Sector Agricultura en los Acuerdos de Asociación. ................................ 15
4.3 Centroamérica: Las rondas de negociación con la Unión Europea ........ 15
4.4 Negociaciones en Región Andina........................................................... 17
4.5 Agricultura en Acuerdos UE con México y Chile .................................... 18

V CONCLUSIONES .................................................................. 19
INTRODUCCION
El tema de la agricultura se ha mantenido como el asunto más discutible de las
negociaciones comerciales ya que todo lo referido a la política agrícola –
acceso a mercados, la ayuda doméstica, y los subsidios de exportación
virtualmente se ha descuidado por décadas donde la liberalización comercial
rápida es lo que ha prevalecido.

De hecho, la falta de progreso en la atención al sector agrícola ha conducido

al fracaso de las reuniones en las últimas rondas de negociaciones promovidas
por la organización mundial del comercio (OMC), poniendo en riesgo la
Agenda del Desarrollo de Doha. Estos asuntos controversiales oponen a
menudo a los países industrializados, principalmente los Estados Unidos y los
miembros de la unión europea, con los países en desarrollo, liderados por el
Brasil, la India, y China, con el último grupo demandando que las tarifas, las
barreras no arancelarias, y los subsidios dan una ventaja injusta a los
agricultores en países industrializados.

En la Organización Mundial del Comercio en el tema de la Agricultura, los

países de América Latina y el Caribe se encuentran participando en diferentes
grupos que se han organizado de acuerdo con intereses comunes y han
presentado propuestas dentro de las negociaciones y en las diferentes
Conferencias Ministeriales. A continuación los diferentes grupos y los países
latinoamericanos y del Caribe incluidos en estos grupos.

En el grupo de Economías pequeñas y vulnerables”:Barbados, Bolivia,

Cuba, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay, República
Dominicana y Trinidad y Tabago (Antes de eso, para la Conferencia Ministerial
de Cancún celebrada en septiembre de 2005, Antigua y Barbuda, Barbados,
Belice, Bolivia, Cuba, Dominica, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana,
Honduras, Jamaica, Nicaragua, el Paraguay, República Dominicana, Saint Kitts
y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas y Trinidad y Tabago. Todos
son miembros del Grupo ACP excepto Bolivia, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua, Paraguay.)

En el G-20 (22 miembros desde el 21 de noviembre de 2006) participan

Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Cuba, Guatemala, México, Paraguay, Perú,
Uruguay y Venezuela.

G-33 (“amigos de los productos especiales”, desde el 27 de noviembre de 2006

se entiende que comprende 46 países): Antigua y Barbuda, Barbados, Belice,
Bolivia, China, Cuba, Dominica, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana,
Haití, Honduras, Jamaica, Nicaragua, Panamá, Perú, República Dominicana,
Saint Kitts y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Trinidad y
Tabago, y Venezuela.

“Grupo centroamericano”: Honduras, Nicaragua, Panamá y la República

Dominicana; patrocinaron el documento WT/MIN(03)/W/10 en la Conferencia
Ministerial de Cancún.
Grupo de Cairns (19 miembros desde el 21 de noviembre de 2006, y
documentos como G/AG/NG/W/11, 35, 54, 93): Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Costa Rica, Guatemala, Paraguay, Perú y Uruguay.

Grupo de países en desarrollo” = autores conjuntos de los siguientes

documentos: 1) G/AG/NG/W/13 (trato especial y diferenciado y compartimento
desarrollo): Cuba, El Salvador, Haití, Honduras, Nicaragua, República
Dominicana. 2) G/AG/NG/W/14 (compartimento verde): Cuba, El Salvador,
Haití, Honduras, Nicaragua, República Dominicana. 3) G/AG/NG/W/37 + Corr.1
(acceso a los mercados): Cuba, El Salvador, Haití, Honduras, República
Dominicana

Grupo de Productos Tropicales: Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El

Salvador, Honduras, Guatemala, Nicaragua, Panamá, Perú y República
Bolivariana de Venezuela.

MERCOSUR: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. “MERCOSUR +” =

autores conjuntos de los siguientes documentos: 1 ) G/AG/NG/W/38:
MERCOSUR + Bolivia, Chile y Costa Rica. 2 ) G/AG/NG/W/104: MERCOSUR +
Bolivia, Chile y Colombia. MERCOSUR, Bolivia, Chile, Costa Rica,
Guatemala, la India y Malasia presentaron la propuesta G/AG/NG/W/139
sobre los créditos a la exportación.

En este documento se trata de identificar los aspectos más destacados de la

agricultura sobre los resultados del comercio en los contextos de impacto de la
volatilidad del tipo de cambio, el entorno macroeconómico internacional, la
intervención de las instituciones financieras internacionales y los donantes en el
ámbito comercial.

En el primer capítulo se analiza la posición sobre Agricultura y Comercio del G8

y el compromiso adoptado las propuestas para hacer frente a la situación
actual; el segundo capítulo trata de identificar el papel y recomendaciones de
las instituciones financieras y el llamado Marco Amplio para la Acción como
instrumento para definir una posición común y en el tercer capítulo se analiza la
situación y los avances en el tema Agricultura en los Acuerdos de Asociación
entre la UE y América Latina.

I. ANTECEDENTES
En 1996 en la Cumbre Mundial sobre la Alimentación los dirigentes mundiales y
la comunidad internacional identificaron de que la erradicación del hambre no
sólo es un elemento esencial desde el punto de vista ético y humanitario, sino
que también es una condición previa para el desarrollo económico y social
general, se acordaron compromisos para reducir a la mitad el hambre y la
subnutrición y se aprobó un programa para alcanzar una seguridad alimentaria
duradera. Dicho compromiso fue sancionado por la Cumbre del Milenio de
2000.
Cinco años después de la Cumbre de 1996 se convocó una nueva "Cumbre
Mundial de la Alimentación: cinco años después", que se celebró en 2002, para
llamar la atención de la comunidad internacional acerca del hecho de que
estaban disminuyendo los recursos que debían financiar los programas
agrícolas en los países en desarrollo y de que se corría el riesgo de no
alcanzar el objetivo de reducir el hambre a la mitad en el mundo para 2015. Se
presentó un cambio en las perspectivas estimándose que dicho objetivo se
alcanzaría hasta el año 2150 y no en 2015.

La FAO en un documento reciente1 destaca que el mundo está

experimentando un aumento dramático del precio de los alimentos y los precios
nominales internacionales de los principales productos alimentarios alcanzaron
los niveles máximos de casi los últimos 50 años, mientras que los precios en
términos reales fueron los más altos en casi 30 años.

Aunque la situación del mercado alimentario varía según el país y la evolución

futura es aún bastante incierta, las mejores proyecciones obtenidas indican que
probablemente los precios de los alimentos continuarán siendo elevados
durante los próximos años, lo que se prevé que afectará a los mercados de la
mayor parte de los países en desarrollo.

Esta subida de precios de los alimentos está provocando graves privaciones y

sufrimientos. Para una gran parte de los 800 millones de personas que ya
padecen hambre crónica, el encarecimiento de los alimentos puede resultar
devastador.

El tema del Banco Mundial en el Informe 2008 fue Agricultura para el Desarrollo
donde se destaca que en el siglo XXI, “la agricultura sigue siendo un
instrumentos fundamental para el desarrollo sostenible y la reducción de la
pobreza. Tres de cada cuatro personas pobres en los países en desarrollo
viven en zonas rurales (2100 millones subsisten con menos de US$2 al día y
800 millones con menos de US$1 al día) y la mayoría depende de la agricultura
para su subsistencia”.2

“El último informe sobre el Desarrollo Mundial dedicado a la agricultura se

publicó hace 25 años, es hora de volver a colocar este sector en el centro del
programa de del desarrollo, teniendo en cuanta que el contexto actual de
desafíos y oportunidades es extremadamente distinto”

II. GRICULTURA Y EL G8.

En las cumbres del G8 desde Evian a Heilingendamm los miembros
prácticamente no le han concedido mayor importancia al tema de la agricultura

1
FAO Aumento de los precios de los alimentos: hechos, perspectivas, impacto y acciones requeridas. Conferencia de
alto nivel sobre la seguridad alimentaria mundial: los desafíos del cambio climático y la bioenergía. Abril de 2008
2
Banco Mundial. Anexo 2008 Informe sobre el desarrollo mundial. Agricultura para el desarrollo. Panorama General
http://siteresources.worldbank.org/INTIDM2008INSPA/Resources/FINAL_WDR-OV-Spanish-text_9.26.07.pdf
el cual ha venido siendo relegado por otros temas considerados de mayor
prioridad.

En la reunion de Evian, Francia se reconoce la seguridad alimentaria como una

preocupación global y que millones de personas están en riesgo de inanición
de los cuales 40 millones se encuentran en Africa. Dentro de las causas se
menciona la falta de un apoyo apropiado para la Agricultura. Se establece un
Plan g8 para el Africa dentro de la Nueva Asociación para el Desarrollo de
Africa3.

En la Cumbre siguiente en Sea Island, además de expresar que se encuentran

unidos en la creencia que la hambruna es prevenible en el siglo 21, se
menciona un Programa Detallado para el Desarrollo de la Agricultura de Africa
(Comprehensive Africa Agriculture Development) dandole continuidad a la
Nueva Asociación para el Desarrollo de Africa (NEPAD por sus siglas en
Inglés)4

En Gleneagles el tema principalmente fue el Cambio Climático y en San

Petersburgo se declaró el compromiso de una mejora sustancial en acceso a
mercados para el comercio tanto de los productos agrícolas como industriales,
expresando específicamente que en lo relativo a la agricultura están igualmente
comprometidos a reducir sustancialmente los apoyos domésticos que
distorsionan el comercio y la eliminación en paralelo para fines del 2013 de
todas las formas de subsidios a la exportación, así como el establecimiento de
disciplinas efectivas sobre todas las medidas de exportación con efecto
equivalente, tal como se acordó en Hong Kong.5

Considerando que notaban que la economía mundial se encontraba en buenas

condiciones y que el crecimiento estaba mas regularmente distribuido, el tema
principal de Heiligendamm, de June 2007 fue “Crecimiento y Responsabilidad
(“Growth and Responsibility”) y con los líderes de Brasil,China, India, Mexico,
and South Africa se lanza lo que se ha dado en llamar el “Proceso de
Heiligendamm” como un diálogo sobre los temas económicos claves para
alcanzar resultados concretos hasta la próxima reunión del G8 en el 2009 en
Italia6.

Es hasta en la reunión del G8 de Hokkaido Tokyo, Japón, del 9 de Julio del

2008 donde el tema de la agricultura y el problema de la crisis alimentaria
tomaron un punto importante. Los presidentes declararon una profunda
preocupación por la amenaza a la seguridad alimentaria global por los
incremento de precios de los alimentos aunados a problemas de disponibilidad
en países en desarrollo ya que tendría un impacto negativo en el progreso
hacia las Metas de Desarrollo del Milenio y conduciendo a millones a la
pobreza.

http://www.g8.fr/evian/english/navigation/2003_g8_summit/summit_documents/action_against_famine_especially_in_afr
ica_-_a_g8_action_plan.html
4
http://www.g7.utoronto.ca/summit/2004seaisland/famine.html
5
http://en.g8russia.ru/docs/16.html
6
http://www.g-8.de/Content/EN/Artikel/__g8-summit/anlagen/chairs-
summary,templateId=raw,property=publicationFile.pdf/chairs-summary
Expresando su compromiso para tratar esta crisis multifacética y estructural y
se manifestaron decididos a tomar todas las medidas posibles de una manera
coordinada para hacer frente al problema en el corto mediano y largo plazo,
para lo cual habían asignado US$ 10 mil millones para apoyar en ayuda
alimentaria, intervenciones de nutrición, actividades de protección social y
medidas para aumentar la producción agrícola en países afectados

Ante la necesidad de una respuesta coordinada y una estrategia integral de la

comunidad internacional para hacerle frente en una forma integrada de corto,
mediano y largo plazo, se destacan la Conferencia de Alto Nivel de la FAO
sobre Seguridad Alimentaria en Roma, la Conferencia Internacional de Tokio
para el Desarrollo Africano (TICAD por sus siglas en inglés) y se encarga a la
Fuerza de Tarea de Alto Nivel sobre la Crisis Alimentaria Global y a las
Naciones Unidas y las instituciones del Bretton Woods en convocarse para
establecer un Marco Integral para la Acción (“Comprehensive Framework for
Action”).

Se busca una coordinación y puesta en marcha en forma efectiva conformado

una asociación global que involucre a todos los actores relevantes, incluyendo
a los gobiernos de los países en desarrollo, el sector privado, la sociedad civil,
donantes e instituciones internacionales.

Se destaca la confianza por una reforma cuidadosa de la FAO para realzar su

eficacia en ayudar a asegurar la seguridad alimentaria para todos. En este
contexto, se espera que la conferencia extraordinaria de la FAO proporcione un
cumplimiento eficaz a la Declaración de la Cumbre de la Alimentación de Roma
y presente pasos concretos para realzar la eficacia de la FAO.

Declararon que la seguridad alimentaria también requiere un sistema robusto

del mercado mundial y del comercio para el alimento y la agricultura ya que el
incremento de los precios de los alimento están ocasionando presiones
inflacionarias y están generando desequilibrios macroeconómicos
especialmente para algunos países de ingreso bajo. En este respecto, se
proponen trabajar hacia la conclusión urgente y acertada de una Ronda de
Doha ambiciosa, comprensiva y equilibrada.

Manifiestan que es imperativo eliminar las limitaciones de exportación y para

apresurar la negociación actual en la organización del comercio mundial (OMC)
dirigida a introducir disciplinas más terminantes en estas acciones comerciales
que prolonguen y agraven la situación, y obstaculiza compras humanitarias de
las materias del alimento.

Además, continuar promoviendo el desarrollo de mercados agrícolas abiertos y

eficientes, y apoyando la supervisión del funcionamiento de tales mercados por
las agencias relevantes, con objeto de reducir al mínimo la volatilidad de los
precios de alimento y la prevención de crisis futuras. Hacen un llamado a los
países con la suficiente disponibilidad de alimentos para hacer disponible una
parte de sus excedentes para los países en necesidad, en tiempos de precios
en aumento y de una manera de no afectar el comercio.
Identifican un amplio rango de medidas de medio y largo plazo para hacer
frente al aspecto de seguridad alimentaria y pobreza, -entre otras- estimular la
producción agrícola mundial e incrementar la inversión en agricultura; revertir la
declinación de la cooperación e inversión en el sector agrícola; promover la
investigación y el desarrollo en agricultura a través del entrenamiento de una
nueva generación de científicos de países en desarrollo; asistir en el desarrollo
de alerta temprana de seguridad alimentaria.

Asegurar la compatibilidad de políticas para una producción sustentable y el

uso de bio combustibles con seguridad alimentaria y acelerar el desarrollo y
comercialización de una segunda generación de biocombustibles de plantas no
alimenticias y biomasa no comestible.

Animan los esfuerzos de las instituciones financieras internacionales

incluyendo los Bancos de desarrollo Regional y del Fondo Internacional para el
Desarrollo Agrícola (IFAD) dando la bienvenida particularmente al aviso
reciente del Banco mundial de una nueva facilidad de financiamiento rápidas
por US$ 1.2 mil millones para tratar necesidades inmediatas, y el trabajo del
Fondo Monetario Internacional (el FMI) de tratar las necesidades de países
importadores de alimento para hacer frente a dificultades en su balanza de
pagos, incluyendo el Servicio para la Reducción de la Pobreza y el Crecimiento
(PRGF) y la revisión del Servicio para hacer frente a los Impacto Exógenos
(Exogenous Shocks Facility).

Se proponen revisar el avance de este tema en la próxima Cumbre 2009 que

se verificará en Italia.

III. MARCO DE ACCION DEL EQUIPO DE TAREAS DE

ALTO NIVEL
Como continuación de la Conferencia de Alto Nivel sobre la Seguridad Alimentaria
Mundial organizada por la FAO en el mes de junio del 2008, en la ciudad de Madrid, se
celebró los días 26-27 de enero de 2009 la Reunión de Alto Nivel sobre "la Seguridad
Alimentaria para Todos”. Convocada por la Organización de las Naciones Unidas para
la Agricultura y la Alimentación (FAO) donde se nombró el llamado Equipo de Tareas
de Alto Nivel sobre la Crisis Mundial de la Seguridad Alimentaría. Este equipo agrupa
a los directores ejecutivos de los organismos, fondos y programas especializados de
las Naciones Unidas, a las instituciones de Bretton Woods y a miembros relevantes de
la Secretaría de las Naciones Unidas7.

7
Entre los organismos que han participado en el Equipo de Tareas de Alto Nivel cabe mencionar los siguientes: la
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), el Fondo Internacional de Desarrollo
Agrícola (FIDA); el Fondo Monetario Internacional (FMI); la Oficina del Alto Representante para los países menos
adelantados, los países en desarrollo sin litoral y los pequeños Estados insulares en desarrollo; la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD); el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD); el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA); la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR); el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF); el
Programa Mundial de Alimentos (PMA); la Organización Mundial de la Salud (OMS); el Banco Mundial; la Organización
Mundial del Comercio (OMC); el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales (DAES); el Departamento de
Asuntos Políticos (DAP); el Departamento de Información Pública (DIP); el Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz; el Asesor Especial sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y la Organización de
Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE).
Lo que se ha observado es que se ha puesto de manifiesto la fragilidad de la
seguridad alimentaria mundial ya que la crisis financiera y económica ha tenido un
impacto directo sobre la crisis alimentaria que ha conmocionado a la economía
agrícola internacional.

Los datos más recientes sobre el hambre y la malnutrición en el mundo recopilados

por la FAO indican que la situación actual es más inquietante que la de 1996.

Los acontecimientos de estos dos últimos años ha puesto en evidencia la volatilidad

de los precios de los productos agrícola y son diversas las causas8: entre los factores
más significativos señalados que han detonado el incremento en los precios se
encuentran la aceleración del ritmo de crecimiento de los precios de commodities,
depreciación del dólar, alza en el precio del petróleo, crecimiento de demanda en
países emergentes como China e India y condiciones climáticas adversas a lo largo
de 2007.

Por otra lado, es importante señalar las políticas agrarias internacionales: la

liberalización de la agricultura convirtió a países exportadores en importadores,
reduciendo sus tasas arancelarias con el consiguiente abuso del “dumping” y de los
subsidios a la exportación; las reformas de políticas agrarias en Estados Unidos y la
Unión Europea; el cambio del modelo de producción familiar por monocultivos
comerciales de transnacionales.

Adicionalmente, la cuota que recibe la agricultura de la asistencia oficial para el

desarrollo (AOD) ha disminuido también desde los altos niveles registrados en 1979
(un 18%) hasta el 3,4% en 2006, lo que implica una reducción de aproximadamente
4.000 millones de dólares de los EE.UU9.

Se señala también el papel de los especuladores que, en plena crisis de productos

financieros tradicionales, están inflando artificialmente los precios de las materias
primas.

8
FAO. Conferencia de Alto nivel sobre la seguridad alimentaria mundial: los desafíos del cambio climático y la
bioenergía Roma, 3 – 5 de junio de 2008. Aumento de los precios de los alimentos: hechos, perspectivas, impacto y
acciones requeridas
9
En el documento Marco amplio para la acción. Equipo de tareas de alto nivel sobre la crisis alimentaria mundial:
Julio de 2008
La actual alza en los precios de los llamados "commodities" se diferencia de procesos
anteriores tanto por su intensidad, su mayor duración y porque se ha extendido a
materias primas, metales, combustibles y alimentos. A lo largo de 2007 los precios
internacionales de productos tales como energéticos, metales, materias primas, y
primordialmente alimentos, aceleraron drásticamente su ritmo de crecimiento. Esto ha
motivado la adopción de barreras comerciales a la exportación para prevenir la
escasez en los mercados domésticos.

De 2002 a la fecha, el dólar ha sufrido una depreciación en términos reales mayor al

25%. Los precios internacionales de los commodities se encuentran denominados en
dólares. Una caída en el valor de esta moneda respecto a otras -en particular el euro-,
abarata estos productos en términos de otras divisas, incentivando que los agentes
económicos incrementen la cantidad demandada de estos bienes. Por otro, la caída en
el precio provocada por la depreciación del dólar reduce las ganancias de los
productores de estos bienes, desincentivando esta actividad.

AMERICA LATINA Y EL CARIBE:TIPOS DE CAMBIO EFECTIVOS REALES

Indice 2000=100

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Argentina 105,9 44,4 49,2 47 47 46 45,1
Barbados 102,5 100,1 97,7 92,8 94,7 98,5 98,6
Bolivia 99,6 97 91,4 88,7 83,7 79,4 79
Brasil 83 74 76 80,8 99,3 110,9 118,9
Chile 89,8 84,4 80,2 85,6 91,8 95,4 93,5
Colombia 94,6 92,5 82,2 92,5 104,6 102,6 115,2
Costa Rica 102,5 99,9 94,6 92,8 93,4 91,5 92,7
Cuba 92,1 96,3 84,9 78,1 78,4 81,7 76,3
Ecuador 136,7 151 153,7 152,1 147,6 147,2 141,9
El Salvador 100,9 100,5 100,2 100,9 100,1 99,4 98,6
Guatemala 104,3 111,3 112,5 116,8 126,2 129,1 130,8
Haití 96,3 87,2 82,8 108,6 112,3 123,6 142,7
Honduras 102,7 101,4 100,1 99,6 101,5 103,2 106,5
Jamaica 99,5 97,4 83,1 82,8 88 89,8 85,1
México 105,2 105,4 95,6 92,9 96,1 96,2 96,2
Nicaragua 92,4 87,7 83,9 82,2 81,5 81,8 85,2
Panamá 99 97,8 92,4 87,8 86 83,8 82,1
Paraguay 98,9 92,9 90,6 98,9 89,1 98,8 108
Perú 102,8 100,3 97,1 96,5 97,1 94,7 94
República Dominicana 102,9 97 72,3 77,1 107,4 101,3 103,8
Trinidad y Tabago 105,4 107 107,4 107,4 109,9 112,6 116,9
Uruguay 99,6 75,9 62,9 62,5 70,8 69,5 70,3
Venezuela (República
Bolivariana de) 103,9 78 69,6 71 70,3 74,8 84,3
Fuente: Cálculos de la secretaría de la UNCTAD, a partir de las bases de datos Direction of Trade e International
Financial Statistics del FMI.

En América Latina y el Caribe solamente Brasil, Chile, Guatemala, Haití, Paraguay y

Trinidad-Tobago han mostrado crecimiento de los tipos de cambio efectivos reales;
Ecuador y República Dominicanas se han mantenido; en el resto de países muestran
un deterioro con respecto al año 2000. Argentina pasó de 105.9 en el 2001 a 45.1 en
el 2007; la República Bolivariana de Venezuela, de 103.9 en el 2001 a 84.3
El aumento del precio del petróleo que ha disparado costes de insumos agrarios como
los fertilizantes. El petróleo se mantuvo registrando incrementos en su precio a partir
del 2003 alcanzando niveles sin precedentes superiores a los 120 dólares por barril.
Por ello, se incrementaron los precios de los fertilizantes y de los combustible
utilizados en tractores; maquinaria; así como en el transporte de los productos
agrícolas.

El auge de los cultivos para la producción de agrocombustibles, como palma, colza,

caña de azúcar o maíz, aumentó la demanda sobre granos básicos de consumo
humano y que compiten por los recursos productivos agrícolas como la tierra, el agua
o los fertilizantes, necesarios para producir alimentos.

El crecimiento económico y del ingreso per capita en economías emergentes,

lideradas por China e India trajo consigo un incremento en el consumo de
alimentos, fundamentalmente de productos lácteos y cárnicos lo cual generó
un crecimiento proporcionalmente mayor en la demanda de granos para la
alimentación del ganado.

Otros factores como los medioambientales que dejan cada año a miles de
comunidades sin acceso a alimentación base. Se presentaron condiciones
climáticas adversas a lo largo de 2007 con Sequías en Europa, Ucrania, Rusia,
Canadá, África, Turquía, Australia y Argentina, lo que afectó principalmente la
producción de trigo, cebada y maíz

Entre otros factores pertinentes se destacan las Operaciones en los mercados

financieros: Debido a las normativas orientadas hacia los mercados, está
aumentando gradualmente la transparencia de los mercados agrícolas. Los
mercados de derivados que se basan en los mercados agrícolas ofrecen una
variedad cada vez mayor de instrumentos financieros que permiten aumentar la
diversificación de las carteras y reducir la exposición al riesgo10.

Por su parte, las consecuencias resultan dramáticas. El informe de la FAO de

2008 titulado "La situación de la inseguridad alimentaria en el mundo"11, señala
que en 2007, principalmente debido al aumento de los precios, el número de
personas que padecen hambre en el mundo aumentó en 75 millones en lugar
de disminuir en 43 millones, como correspondería con el compromiso de la
Cumbre Mundial sobre la Alimentación de 1996.

Con un aumento previsible de 40 millones en 2008, el mundo contaría hoy con

963 millones de personas mal nutridas, lo cual significa que en la actualidad
padecen hambre casi mil millones de personas, de los 6 500 millones que
componen la población mundial.

La práctica totalidad de la población subnutrida del planeta vive en países en

desarrollo, y se estima que en ellos el número de personas mal nutridas
representa un 98 por ciento del total mundial, esencialmente grupos
vulnerables: niños, mujeres e indígenas.

10
FAO. Conferencia de Alto nivel sobre la seguridad alimentaria mundial: los desafíos del cambio climático y la
bioenergía Roma, 3 – 5 de junio de 2008. Aumento de los precios de los alimentos: hechos, perspectivas, impacto y
acciones requeridas
11
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación .El estado de la inseguridad alimentaria en
el mundo 2008. ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/011/i0291s/i0291s00a.pdf Diciembre de 2008
Se estima que las importaciones de cereales por los países en desarrollo
ascienden a 78 000 millones de dólares en 2007/08 frente a los 34 000 millones
en 2005/06, lo que supone un aumento del 127 por ciento en dos años.

En la Conferencia de Alto Nivel sobre la Seguridad Alimentaria Mundial, los delegados

de 181 países, entre los que se contaban 43 Jefes de Estado y de Gobierno y más de
100 ministros, ratificaron la necesidad de producir más, en especial en los países de
bajos ingresos y con déficit de alimentos, y, por consiguiente, invertir más en
agricultura.

A pesar de que no se trataba de una conferencia de donantes, en ella se prometieron

más de 11 000 millones de dólares EE.UU. Si a dicha cifra se añade que antes y
después de la Conferencia se anunciaron otras contribuciones, la suma total se eleva
a 22 000 millones de dólares.

En abril de 2008, el Secretario General de las Naciones Unidas estableció el Grupo de

Acción de Alto Nivel del sistema de las Naciones Unidas que ha preparado un "Marco
Global de acción"12 en el que se define la posición común de sus miembros sobre las
medidas que deben adoptarse a corto, medio y largo plazo para hacer frente a la crisis
y aumentar la seguridad alimentaria y nutricional en los planos nacional, regional y
mundial, haciendo hincapié en las medidas en dos frentes: resolver de modo inmediato
los problemas alimentarios urgentes y promover a largo plazo la producción y la
productividad agrícolas.

Este Marco presenta dos conjuntos de acciones dirigidas a promover la

adopción de medidas de conjunto frente a la crisis alimentaria mundial y ambos
requieren una atención que se subraya como urgente. El primero de ellos tiene
por objeto satisfacer las necesidades inmediatas de las poblaciones
vulnerables y el segundo pretende aumentar la resistencia a largo plazo y
contribuir a la seguridad alimentaria y de la nutrición a nivel mundial.

Se destaca la necesidad de mejorar la seguridad alimentaria y nutricional en

todo el mundo, de un modo sistemático y sostenible, más allá de la respuesta
inmediata de emergencia identificándose los pasos cruciales para hacer
realidad el derecho a la alimentación tales como el fomento de las inversiones
en el sector agrícola centradas en el desarrollo rural y en los pequeños
agricultores en la búsqueda de convertir la agricultura en un sector económico
muy dinámico, lo que, a su vez, tendría efectos positivos para la lucha contra la
pobreza.

El incremento de la productividad debe ir acompañado de inversiones

destinadas a desarrollar los mercados locales y regionales, así como de ajustes
dirigidos a combatir las prácticas que distorsionan las prácticas comerciales. Al
mismo tiempo, resulta fundamental no perder de vista la necesidad de avanzar
hacia modelos de producción agrícola totalmente sostenibles y evitar los daños
ambientales.

Se propone avanzar hacia la consecución de cuatro resultados clave mediante

una serie de acciones: 1) mejorar la asistencia alimentaria de emergencia, las

12 Marco amplio para la acción. Equipo de tareas de alto nivel sobre la crisis alimentaria mundial. Julio de 2008
http://www.un.org/spanish/issues/food/taskforce/FINAL_CFA_July_2008.pdf
intervenciones en el ámbito de la nutrición y las redes de seguridad, además de
aumentar el acceso a las mismas; 2) impulso a la producción de alimentos en
pequeñas explotaciones agrícolas; 3) ajuste de las políticas comerciales y
fiscales, y 4) gestión de las repercusiones macroeconómicas.

Otros cuatro resultados críticos se definen a fin de aumentar la resistencia y

contribuir a la seguridad alimentaria y nutricional a nivel mundial a largo plazo:
1) ampliación de los sistemas de protección social; 2) fomento de una mayor
disponibilidad de alimentos producidos por los pequeños agricultores; 3) mejora
de los mercados internacionales de alimentos, y 4) alcance de un consenso
internacional en el ámbito de los biocombustibles.

A fin de mejorar la coordinación de los análisis, el seguimiento y las respuestas

a la crisis alimentaria en función del contexto la recomendación escala regional
del Marco Amplio para la Acción es fomentar las alianzas con organizaciones
regionales y subregionales y con los bancos regionales de desarrollo.

A nivel internacional, se considera fundamental fortalecer las alianzas e

intensificar las actuaciones de todos los interesados de un modo eficaz,
coordinado y coherente, ya que muchos de los factores que subyacen a la
crisis alimentaria tienen un carácter mundial y requieren acciones
transnacionales e interregionales.

Para garantizar la recuperación a largo plazo de la agricultura y la viabilidad de

este sector económico el informe destaca que es necesario aumentar con
carácter inmediato el gasto público y la inversión privada como una medida
fundamental para crear un marco político, institucional y físico que favorezca la
participación y las inversiones del sector privado.

En el Marco Amplio para la Acción, el Equipo de Tareas de Alto Nivel insta a

los países en desarrollo a que asignen recursos presupuestarios adicionales a
los sistemas de protección social y a que aumenten el porcentaje del gasto
público destinado a la agricultura y urge a los países donantes a duplicar la
AOD destinada a ayuda alimentaria y a incrementar el porcentaje de la AOD
que se invertirá en desarrollo agrícola y alimentario del 3% actual al 10% en los
próximos cinco años (y más allá, si es necesario) para corregir la insuficiencia
histórica de inversiones en el sector agrícola.

En cuanto a los requerimientos financieros adicionales en los ámbitos de la

seguridad alimentaria y nutricional, la protección social, el desarrollo agrícola y
el funcionamiento de los mercados de los alimentos en el Marco se menciona
que no es posible todavía establecer un cálculo sólido de las necesidades
financieras adicionales, ni de la cantidad que deberá dotarse a través de fondos
públicos, tanto mediante gasto público nacional como a través de la AOD. Sin
embargo se señala que cálculos y los estudios preliminares más recientes han
estimado que estas cifras pueden oscilar entre 25.000 y 40.000 millones de
dólares de los EE.UU. anuales.
IV. AGRICULTURA EN LOS ACUERDOS DE
ASOCIACION
La Unión Europea con su Política Agrícola Común13 y Estados Unidos con su
Farm Bill14 mantienen a nivel multilateral (OMC) los subsidios y medidas
proteccionistas que afectan el acceso de los productos a sus mercados, sin
embargo los mismos a través de los acuerdos bilaterales (TLC) presionan a los
países subdesarrollados a reducir los aranceles a tasa cero y a la apertura de
los mercados.

Estados Unidos ha utilizado a los TLC bilaterales como su herramienta más

efectiva para lograr que los países en desarrollo renuncien a sus preferencias
establecidas en la OMC, por su condición (países en vías desarrollo o menos
adelantados) y la Unión Europea con sus Acuerdos de Asociación está
siguiendo la misma tónica.

La Unión Europea proclama que en los Acuerdos de Asociación no se trata

exclusivamente de un acuerdo económico comercial, sino de un acuerdo global
con un fuerte compromiso de cooperación y de diálogo político, poniendo como
ejemplo el caso del Convenio con Chile a la hora de firmar nuevos acuerdos
entre la Unión Europea y países latinoamericanos.

Sin embargo, parece que los Acuerdo de Asociación al igual que los TLC,
lejos de mejorar las condiciones de intercambio y disminuir las relaciones de
subordinación parecen fortalecer y cristalizar las relaciones de dependencia
mediante un intercambio desigual donde los países periféricos se dedican a
exportar productos primarios con poco valor agregado y a ensamblar
mercancías (maquila), mientras importan productos acabados con un alto valor
agregado.15

4.1 Sector Agrícola en los Acuerdos de Diálogo Político

y Cooperación

En las negociaciones se parte de los llamados Acuerdos de Diálogo Político y

Cooperación que en caso de las regiones de Centroamérica y la Comunidad
Andina se firmó el 15 de diciembre de 2003, en la ciudad de Roma.

13
La Política Agrícola Común (PAC)de la Unión Europea tiene como objetivo garantizar a los agricultores un nivel de
vida razonable, ofrecer a los consumidores alimentos de calidad a precios justos y preservar nuestro patrimonio rural.
Esta política ha evolucionado, ajustándose a las necesidades cambiantes de la sociedad, de modo que adquieren una
importancia creciente la inocuidad de los alimentos, la conservación del medio ambiente, la relación calidad-precio y la
agricultura como fuente de cultivos destinados a la producción de combustible. http://europa.eu/pol/agr/index_es.htm
14
La política agrícola asegura que todos los norteamericanos tengan acceso a un suministro de alimentos seguro,
inocuo y barato y provea una red de seguridad para los campesinos y rancheros. También autoriza importantes
programas nutricionales, promueve programas de conservación medio ambientales y apoya el desarrollo de la
agricultura basada en la energía renovable la cual ayuda a reducir la dependencia del petróleo extranjero.
http://agriculture.house.gov/index.shtml
15
Andrés León Araya, Alonso Ramírez Cover y Roberto Dinarte Velásquez. El sector agrícola centroamericano de cara
al Acuerdo de Asociación con la Unión Europea. Posibles escenarios. Comisión de Estudios Políticos alternativos.
CEPA Octubre 2007
El ámbito del Sector Agrícola y Rural está incluido dentro de los Objetivos
específicos además de los aspectos relativos a la Integración Regional
especialmente el desarrollo y su mercado común; Cooperación Aduanera,
Industrial, Desarrollo de Microempresas y Pequeñas y Medianas Empresas,
Fomento de la Inversión, Educación y formación profesional en todos los
niveles, Cooperación cultural, Medio Ambiente, biodiversidad y cooperación en
materia de catástrofes naturales, Cooperación en materia de salud y social, en
materia de lucha antiterrorista y en materia de migración.

Pero por otro lado señalan que no se escatimarán esfuerzos para asegurar de
que la Ronda de Doha avance lo más posible en 2004 hacia su rápida
conclusión. Se especifica que cualquier futuro Acuerdo de Libre Comercio se
realizará construyendo sobre los resultados del Programa de Trabajo de Doha
y la realización de un nivel suficiente de integración económica regional.

En el caso de Centroamérica, los Aspectos claves del Acuerdo del diálogo

político y cooperación desde los comienzos de la cooperación de la UE con la
implementación de programas dirigidos a la protección de la seguridad
alimentaria y el combate a la pobreza han sido una constante

Además en los ámbitos de cooperación en el sector agrícola y rural se plantea

cooperar mutuamente en promover una agricultura sostenible, la seguridad
alimentaria, la diversificación y reestructuración del sector agrícola, la
asistencia técnica para mejorar la productividad y el intercambio de tecnología
alternativa, así como el intercambio mutuo de información, incluida la referida a
la evolución de las políticas agrícolas de las partes.

4.2 Sector Agricultura en los Acuerdos de Asociación.

Desde la declaración de Guadalajara la Unión Europea hizo explícita las dos

condiciones previas a las negociaciones de un acuerdo Acuerdo de Asociación
con Centroamérica. La primera condición era que las negociaciones quedaban
supeditadas a los avances de la Ronda de Doha y la segunda condición era de
que se lograra un avance satisfactorio de la integración centroamericana o sea
la conformación de una Unión Aduanera y reducir los obstáculos no
arancelarios al comercio intra - regional. Esto con el objetivo de que
Centroamérica negociara a una sola voz.

4.3 Centroamérica: Las rondas de negociación con la

Unión Europea

Las rondas de negociación han significado un esfuerzo y gran reto para toda la
sociedad civil de la región tanto como para que se escuchen sus propuestas a
fin de identificar conjuntamente aquellos rubros sensibles para las pequeñas
economías centroamericanas, especialmente para el sector agrícola:

Es hasta en la cuarta ronda de Negociaciones donde aparentemente la UE

flexibilizó su posición - en la tercera ronda calificada como muy dura – al
ofrecer gran parte de los beneficios actuales del SGP- plus. Lo que ofrece es el
acceso libre de impuestos al 90 por ciento de los productos, pero esos no
incluyen los productos claves para el Istmo. En otras palabras, la negociación
sobre la eliminación de los aranceles a productos como azúcar, banano y café
queda pendiente. Sobre el banano la UE negocia sólo en el marco de la OMC,
donde estos días en Ginebra ha mostrado disposición a reducir en forma
progresiva de € 176 hasta € 116 por tonelada su arancel para el banano
procedente de América Latina.

En las negociaciones se ha observado que la UE busca “paridad” con CAFTA y

que los Centroamericanos enfrentan complicaciones si negociarían reglas
distintas a CAFTA con la UE. Por ello, las voluntades de tomar en cuenta las
asimetrías, y de negociar un acuerdo distinto, son muy limitadas.

Lograron un primer acuerdo en el sub tema de acceso a mercados: el plazo

máximo para la desgravación de aranceles será de 10 años y Centroamérica
además busca la creación de “una canasta o cajón especial” para excluir de la
liberalización productos sensibles, lo cual debe incluir productos lácteos por
ejemplo.

En la tercera ronda las negociaciones en materia de acceso a mercados se

presentaron ofertas de productos a liberalizar, así como propuestas de otros
capítulos de la parte comercial. La UE no ofrece partir de los beneficios
actuales del SGP plus, sino ofrece solo un 20 a 25% de este régimen. Quiere
excluir los productos mas importantes para la región (banano, azúcar, piña,
lácteos, café). Y al mismo tiempo propone una liberalizaron completa de los
servicios y regulaciones muy estrictas en otras materias, como reglas de origen
y propiedad intelectual. Varias de las propuestas van más allá del CAFTA.

En la cuarta ronda aparentemente la UE suavizó su posición y ofreció una gran

parte de los beneficios del GSP Plus acceso libre de impuesto al 90% de sus
productos pero no incluyen negociaciones sobre azúcar, bananos y café. En lo
relativo al banano la EU solamente ha negociado bajo el paraguas de la OMC
donde ha demostrado su interes de reducir progresivamente de€176 a €116
por tonelada el impuesto de bananos de América Latina.

La quinta ronda de negociación del Acuerdo de Asociación UE-Centroamérica

estuvo principalmente enfocada en el tema de acceso a mercados. La UE
ofrece el libre acceso de 90% de los productos a su mercado, y Centroamérica
ha llegado a ofrecer 85% en esta ronda. En estos porcentajes no se ve
reflejado el hecho que en la parte restante, la parte que no quieren liberalizar,
están los productos de mayor interés de ambas partes. Estos llamados
“productos sensibles” para Centroamérica incluyen café, banano y azúcar, y
también etanol y camarón que en el momento ya tienen libre acceso al
mercado europeo bajo el régimen SGP-plus. Como gran éxito de la ronda se
presentó el hecho que la UE entregó el café, y muy al final de la ronda mostró
voluntad también de liberalizar el camarón y etanol.

Dando la impresión que parece caminar favorablemente para Centroamérica,

esta oferta tiene claras limitaciones: el café por ejemplo se liberaliza solo el
grano, y no el café procesado. Refleja el interés de la UE en las materias
primas, y no en productos con valor agregado. Además hay obstáculos serios
para el comercio de café en otras partes del acuerdo. En “reglas de origen” la
UE quiere que el origen del café se defina por el país donde se tostó, y no
donde se sembró.

Las liberalizaciones de camarón y etanol incluyen periodos de desgravación y/o

cuotas todavía, es decir que el mismo acceso que otorga actualmente el SGP-
plus solo se llegará en unos años o por cierta cantidad de productos. Y aún con
ello la oferta de la UE esta condicionado a que Centroamérica se ponga de
acuerdo en liberalizar el 90% de su comercio. Hay que notar que en otros
acuerdos la UE no exigió lo mismo. El acuerdo con CARIFORUM por ejemplo
implica 80% de liberalización para la parte caribeña.

Queda obvio que nada es gratis para la UE y que conceptos de “asimetría” y

“trato especial y diferenciado” no se aplican.

Centroamérica ahora es el único caso en el mundo donde la UE todavía

negocia completamente según sus prioridades y agenda. Es decir de región a
región, el paquete completo de acuerdos (incluyendo temas Singapur), y donde
no se muestran problemas internos ni contrapropuestas complicadas. Al menos
hasta ahora....

4.4 Negociaciones en Región Andina

En la región Andina, mientras tanto el proceso de negociación de región a

región se ha estancado totalmente. El bloque no logra formular una posición
unificada. La UE siempre ha afirmado que el objetivo mismo de la negociación
era el fortalecimiento de la integración regional. En la práctica se ha logrado lo
contrario. Perú y Colombia ahora dan por concluidas de manera unilateral las
negociaciones de bloque a bloque, y solicitan a la UE negociaciones bilaterales
para avanzar.

Todavía no hay claridad si la UE va a aceptar negociaciones bilaterales. Pero

casi no pueden negarlo ya que la UE ha optado por negociar bilateralmente con
muchos otros países: primero al final de 2007 con países en el plan de EPA
(también siempre anunciado como acuerdos regionales). Y mas reciente ha
declarado que para el Acuerdo de Asociación regional asiática más importante
(ASEAN), van a abrir negociaciones bilaterales con los países económicos más
fuertes, paralelamente al proceso regional.

A pocos días de celebrarse, la UE suspendió unilateralmente la cuarta ronda de

negociación del acuerdo de asociación CAN-UE programada del 7 a 11 de julio
del 2008. El motivo oficial fue “técnico”: los países andinos no lograron
consenso y por lo tanto no mandaron sus ofertas regionales antes de la fecha
tope.

En la tercera ronda de negociaciones de un Acuerdo de Asociación entre la UE

y la Comunidad Andina de Naciones, abordar la discusión sobre el intercambio
de ofertas en materia de bienes y servicios se consideraba el principal objetivo
de la ronda y los socios andinos comenzaron a trabajar en la preparación de la
oferta, los métodos y modalidades de negociación de bienes agrícolas y no
agrícolas y en la preparación de su oferta conjunta de desgravación.

Las distintas sensibilidades de los miembros en torno a la protección de los

diferentes productos, hizo que no fuera posible arribar a una posición conjunta
lo que conllevó a que se optar por una canasta de desgravación compuesta por
ofertas individuales tanto en materia de bienes agrícolas y no agrícolas.

4.5 Agricultura en Acuerdos UE con México y Chile.

En el caso de Mexico desde el punto de vista jurídico, las relaciones bilaterales
se rigen por el Acuerdo global, que institucionaliza un diálogo político periódico
a alto nivel. Por otra parte, en cuanto a los productos agrícolas el Acuerdo
recoge una serie de cláusulas de revisión encaminadas a una mayor
liberalización de las relaciones comerciales entre la UE y México en ese ámbito
junto con los servicios y la inversión

En noviembre de 2004, las Partes acordaron iniciar las negociaciones para

aplicar esos dispositivos.16 En este Comité, la UE y México decidieron hacer
efectivo lo dispuesto en las cláusulas de revisión que el Acuerdo contempla para
sus capítulos de agricultura, servicios e inversiones, acordando lanzar una
negociación en paralelo en estos sectores a inicios de 2005.

En el caso de Chile, el Acuerdo de Asociación con la Unión Europea se califica

como el convenio bilateral más extenso, profundo y moderno suscrito por Chile
en toda su historia. Es el hito más importante en las relaciones económicas
internacionales del país y será un instrumento fundamental para ampliar y
profundizar las relaciones con la Unión Europea, en todos sus ámbitos. La
Unión Europea es el principal socio comercial, el mercado más importante para
las exportaciones nacionales, la primera fuente de las inversiones extranjeras,
y el principal origen de la cooperación internacional que recibe Chile. A través
del Acuerdo de Asociación, todas estas áreas se verán potenciadas.

El ámbito económico y comercial tiene por finalidad liberalizar en forma

progresiva y recíproca el acceso a los mercados para los bienes, servicios y
compras gubernamentales; establece disciplinas comunes para el mejor
desarrollo de los intercambios comerciales; consolida un ambiente de confianza
para los inversionistas; y establece un mecanismo de solución de controversias

16
http://ec.europa.eu/external_relations/mexico/docs/com08_447_es.pdf
más expedito y directo que el que hoy rige en la Organización Mundial de
Comercio (OMC).

Desde la puesta en aplicación del Acuerdo, prácticamente la mitad de las

exportaciones chilenas del sector agrícola (47%) ingresa al mercado europeo
sin pago de aranceles. Un 42% adicional de las exportaciones se irá
desgravando gradual y linealmente hasta el cuarto año. Es decir, en el cuarto
año del Acuerdo, ingresarán con arancel cero a la UE el 89% de las
exportaciones agrícolas chilenas. 17

V CONCLUSIONES
La crisis alimentaria mundial está despertando la conciencia sobre la necesidad
de que la agricultura vuelva a ocupar un lugar central en el programa de
desarrollo económico, recuperando su papel como sector fundamental para la
reducción del hambre y la pobreza y el logro de la seguridad alimentaria a largo
plazo.

El último informe sobre la situación de la agricultura fue presentado hace 25

años. En 1996 en la Cumbre Mundial sobre la Alimentación sancionado por la
Cumbre del Milenio de 2000 y cinco años después se convocó una nueva
Cumbre donde se presentó un cambio en las perspectivas estimándose que el
objetivo de reducir el hambre a la mitad en el mundo para 2015 se alcanzaría
hasta el año 2150 y no en 2015.

La FAO convocó a una Conferencia de alto nivel sobre la seguridad alimentaria

mundial en el 2008 y en la ciudad de Madrid, se celebró los días 26-27 de
enero de 2009 la Reunión de Alto Nivel sobre "la Seguridad Alimentaria para
Todos donde se ha discutido el impacto directo que ha tenido la crisis
financiera y económica y ha puesto de manifiesto la fragilidad de la seguridad
alimentaria mundial.

El Banco Mundial en el Informe 2008 Agricultura para el Desarrollo destaca que

en el siglo XXI, “la agricultura sigue siendo un instrumentos fundamental para el
desarrollo sostenible y la reducción de la pobreza.

Los miembros del G8 la reunión de Hokkaido Tokyo, Japón, del 9 de Julio del
2008 destacan la importancia del tema de la agricultura y el problema de la
crisis alimentaria expresando su compromiso para tratar esta crisis
multifacética y estructural y se manifestaron decididos a tomar todas las
medidas posibles de una manera coordinada para hacer frente al problema en
el corto mediano y largo plazo.

A pesar del incumplimiento de los Acuerdos de la Ronda de Doha, los países

en desarrollo continúan presionando para que la OMC acuerde poner fin a los
subsidios a la exportación de los productos agrícolas. Se había fijado el año
17
http://www.chileagri.eu/index.php/es/acuerdos/agricultura_y_el_acuerdo_chile-ue.html
2006 como fecha límite para llegar a un acuerdo total sobre la Ronda de Doha
lo cual no se ha logrado.

Los países en desarrollo y Latinoamérica en particular se mantienen

demandando que las tarifas, las barreras no arancelarias, y los subsidios dan
una ventaja injusta a los agricultores en países industrializados, han elaborado
una serie de propuestas y se han organizado en diferentes grupos dentro de
las negociaciones de la OMC.

Es en el sector agropecuario centroamericano donde se presentan los mayores

retos frente a la integración y el eventual Acuerdo de Asociación. A pesar de
la evidente y relevante importancia de la agricultura, en el PIB, en la PEA, en
las exportaciones, etc. Los gobiernos centroamericanos se han habituado
básicamente a atender crisis agrícolas coyunturales, “temporales”; las cuales
han sido enfrentadas con medidas compensatorias y asistenciales de corto
plazo.

Estados Unidos ha utilizado a los TLC bilaterales como su herramienta más

efectiva para lograr que los países en desarrollo renuncien a sus preferencias
establecidas en la OMC, por su condición (países en vías desarrollo o menos
adelantados) y la Unión Europea con sus Acuerdos de Asociación está
siguiendo la misma tónica.

La agricultura centroamericana viene sufriendo un deterioro, una desatención

de parte de los gobiernos de la región que la han sumido en una crisis
prolongada, que de no realizarse acciones (nacionales y regionales) sostenidas
y coherentes se volverá una crisis insostenible, y el agro desgraciadamente se
volverá un foco permanente de problemas y tensiones en la región. Esta
gravedad se expresa no solo en los alarmantes niveles de pobreza e indigencia
que tiene la población rural.

Los gobiernos centroamericanos deben reconocer y actuar en consecuencia

de que la agricultura, el sector rural deben protegerse y negociar un trato
especial para este sector económico que es clave pero muy frágil, por ello
requiere en el marco de un Acuerdo de Asociación un trato especial expresado
en medidas complementarias.

Estas medidas deben dar una atención especial y diferenciada tanto a la

agricultura de subsistencia o de “auto consumo”, ampliamente desarrollada por
la población rural más pobre de Centroamérica y la agricultura tradicional con
agricultores pequeños, medianos y grandes, los cuales producen excedentes
para el mercado local, nacional, regional e internacional.

Lo anterior ayudaría a fortalecer el carácter multifuncional de la agricultura, ya

que esto implicaría reducir la migración del campo a la ciudad y hacia el Norte
(EE.UU.) y al Sur Costa Rica fortalecer la soberanía y seguridad alimentaria,
aumentaría la producción y el consumo de productos básicos (maíz, arroz,
fríjol, hortalizas, frutas, etc.) por tanto contribuiría a contener y reducir los
procesos de empobrecimiento que vive el mundo rural de la región.
Partiendo de las relaciones históricas que la UE ha mantenido con América
Latina, es importante valorar que la concreción de los acuerdos en materia de
cooperación en el sector agrícola indudablemente le permitirían a la agricultura
centroamericana transitar en mejores condiciones para superar el rezago
tecnológico y el monocultivo agro exportador de materia prima; logrando
convertirse en una región con una agricultura diversificada con un buen nivel
de competitividad en su producción con cadenas agroalimentarias integradas
que indiscutiblemente le agregarían valor a la producción y mejorarían el
ingreso de las familias rurales y la región en su conjunto aprovecharía
adecuadamente las oportunidades que en materia comercial ha ofrecido la
Unión Europea.

Para que el comercio ayude al desarrollo de los países pobres como los de la
región centroamericana y andina, se necesita que los países ricos realmente
recorten o reduzcan los subsidios agrícolas y/o apoyos internos que más
distorsionan los precios y el mercado internacional de productos agrícolas.