TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 33

Sesses: 7 de setembro (no houve) e 8 de setembro de 2010 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas na(s) data(s) acima indicada(s), relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio Prego para servios comuns de engenharia. Aceitao de itens da proposta de preos da licitante com valores acima do orado pela Administrao. Licitao de empreendimentos que envolvem, cumulativamente, a prestao de servios de engenharia e o fornecimento de equipamentos: 1 - Utilizao de BDI diferenciado para a aquisio de equipamentos; 2 - A aplicao de BDI diferenciado somente a itens de fornecimento de equipamentos por terceiros no implica, necessariamente, o desequilbrio econmico-financeiro da avena em desfavor da contratada. Cesso de uso onerosa: 1 - Diviso da contraprestao pela cesso de uso em duas parcelas, uma a ttulo de cesso de uso e outra a ttulo de apoio institucional; 2 - Adoo da taxa Selic como critrio de reajuste de preos. PLENRIO Prego para servios comuns de engenharia Representao formulada ao TCU apontou possveis irregularidades no edital da Concorrncia n. 8/2010, realizada pela Companhia Docas do Estado de So Paulo S/A (Codesp), destinada contratao de empresa para prestao de servios de manuteno do sistema de distribuio de energia eltrica nas reas comuns do porto de Santos. Segundo a unidade tcnica, ainda que no assinalado pela representante, o problema central do presente processo consiste no fato de que a licitao ora analisada foi realizada sob a modalidade concorrncia, quando, por se tratar de aquisio de servio comum, deveria ter sido utilizada a modalidade prego.. Para a unidade instrutiva, os servios objeto da licitao, por mais especializados que sejam, referem-se a simples instalao e manuteno de equipamentos e de rede de distribuio de energia eltrica, servios prestados, em princpio, por diversas empresas e comparveis entre si. No se trata do fornecimento de equipamentos desenvolvidos por encomenda nem consta do escopo da licitao o desenvolvimento de solues para problemas especficos. Trata-se, enfim, de servios padronizveis e normalmente disponveis no mercado de equipamentos, instalaes e materiais eletromecnicos.. Ao concordar com a unidade tcnica, o relator concluiu que, de acordo com a pacfica jurisprudncia do Tribunal, a entidade deveria ter utilizado a modalidade prego, preferencialmente em sua forma eletrnica, para realizar a aludida contratao. Nos termos do voto do relator, o Plenrio decidiu determinar Codesp que utilize, como regra, a modalidade prego, preferencialmente em sua forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns, inclusive os de engenharia, que s poder ser preterido quando comprovada e justificadamente for invivel a sua utilizao. Deliberou tambm o Pleno no sentido de expedir determinao Codesp para que se abstenha, quando vencido o prazo de 12 meses, de prorrogar o contrato oriundo da Concorrncia n. 8/2010, salvo pelo prazo mximo de 12 meses, visando realizao de novo procedimento licitatrio, na modalidade prego, preferencialmente na forma eletrnica, caso julgue oportuno e conveniente realizar a contratao dos servios de manuteno do sistema de distribuio de energia nas reas comuns do porto de Santos. Precedentes citados: Acrdos n.os 463/2008 e 2.901/2007, ambos da 1 Cmara; Acrdos n.os 2.807/2009, 2.194/2009 e 631/2007, todos da 2 Cmara; Acrdos n.os 2.664/2007 e 988/2008, ambos do Plenrio. Acrdo n. 2314/2010-Plenrio, TC-016.340/2010-8, rel. Min. Raimundo Carreiro, 08.09.2010.
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Aceitao de itens da proposta de preos da licitante com valores acima do orado pela Administrao Levantamento de auditoria realizado pelo TCU nas obras do Permetro de Irrigao Jacar Curituba, no Estado de Sergipe, a cargo da Companhia de Desenvolvimento do Vale do Rio So Francisco e Parnaba (Codevasf), identificou diversas irregularidades no empreendimento, entre elas a aceitao/homologao de alguns itens da proposta de preos da Netafim Brasil - Sistemas e Equipamentos de Irrigao Ltda. (Contrato n 0.12.09.0018-00) com valores acima do orado pela Codevasf, sem que tenha sido feita uma anlise criteriosa da justificativa contida no Relatrio Tcnico Circunstanciado apresentado pela licitante para fins de sua aprovao.. Por ocasio do certame, a licitante alegou que as diferenas em determinados preos unitrios de sua proposta foram motivadas pelo aumento verificado em algumas matrias-primas e equipamentos, no perodo entre a data-base do oramento da Codevasf e o ms de recebimento das propostas, argumento acolhido pela comisso julgadora. A equipe de auditoria considerou equivocada a concluso da comisso quanto adequao da proposta da licitante ao oramento-base da Codevasf, carecendo de fundamentao matemtica a comparao ento efetuada, j que se teria pautado em datasbases diversas. Divergindo da equipe, o relator entendeu que, embora no houvesse uma explanao sobre cada item questionado, isso no permitiria afirmar que a comisso no levara em considerao, em sua deciso, as justificativas ento apresentadas pela licitante acerca das diferenas apuradas. Ademais, ressaltou em seu voto a baixa representatividade do somatrio dos itens em discrepncia em relao ao valor global da proposta, cujas diferenas apuradas, de at 1,9% em relao aos valores do oramento-base, no poderiam ser consideradas exorbitantes. Quanto afirmao de que estaria equivocada a comparao efetuada pela comisso julgadora para atestar a adequao do preo ofertado pela Netafim Ltda., em razo de pautar-se em datas-bases distintas, o relator concordou com o titular da unidade tcnica no sentido de que a falha foi corrigida com a adoo de uma mesma base de comparao, isto , a proposta de preos e o oramento da Administrao foram levados mesma data-base. Ao final, o relator votou pelo acolhimento das razes de justificativa dos responsveis, no que foi acompanhado pelos demais ministros. Acrdo n. 2292/2010-Plenrio, TC-012.106/2009-6, rel. Min. Jos Jorge, 08.09.2010. Licitao de empreendimentos que envolvem, cumulativamente, a prestao de servios de engenharia e o fornecimento de equipamentos: 1 - Utilizao de BDI diferenciado para a aquisio de equipamentos Por meio de pedido de reexame, o Consrcio Odebrecht/Andrade Gutierrez insurgiu-se contra o contedo dos subitens 9.2.3 e 9.2.4 do Acrdo n. 2.158/2008-Plenrio, prolatado quando da apreciao de levantamento de auditoria nas obras de ampliao do Porto de Itaqui/MA, contratadas pela Empresa Maranhense de Administrao Porturia (Emap) com recursos federais transferidos mediante convnio. Tratava-se, em suma, de determinao no sentido de que a Emap efetuasse repactuao do Contrato n. 68/2006, prevendo BDI diferenciado para os equipamentos complementares do cais, de forma a adotar, exclusivamente para esses equipamentos, percentuais aceitveis e compatveis com o empreendimento, observando-se os parmetros usualmente admitidos pela jurisprudncia do TCU, a qual indica a aceitao de percentual mximo de 10% para a simples aquisio/intermediao perante terceiros [...]. Pleiteava o consrcio recorrente, em sntese, que o TCU julgasse regular a incidncia do BDI de 35,92% para a aquisio de equipamentos. De acordo com o relator do recurso, a aquisio apresentaria grau de complexidade bem inferior execuo da obra em si e, portanto, um custo menor, haja vista que essas operaes so realizadas diretamente pelo departamento de compras e no produzem reflexos sobre a mobilizao e desmobilizao de equipamentos e pessoal, custos de administrao central, despesas fiscais, entre outras constantes de BDI.. Justamente por esse motivo, ressaltou o relator, tem o TCU, em diversos julgados, se manifestado no sentido de que empreendimentos que contemplem a execuo de servios de engenharia e, ainda, a aquisio de equipamentos devem, preferencialmente, ser licitados em separado. Todavia, essa alternativa seria invivel no caso concreto, em razo do momento em que se encontra o empreendimento. A outra opo seria a utilizao de BDI diferenciado, no mesmo contrato, para a aquisio de equipamentos, cujas despesas indiretas incorridas so significativamente inferiores. Foi essa, destacou o relator, a soluo adotada pelo TCU no presente caso, ressaltando, ainda, que o Tribunal, recentemente, pacificou sua jurisprudncia sobre a matria, ao editar a Smula/TCU n. 253. Com base nos fundamentos apresentados pelo relator, decidiu o Plenrio negar provimento ao pedido de reexame. Precedente citado: Acrdo n. 1020/2007-Plenrio. Acrdo n. 2293/2010-Plenrio, TC-014.936/2007-1, rel. Min. Jos Jorge, 08.09.2010.

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Licitao de empreendimentos que envolvem, cumulativamente, a prestao de servios de engenharia e o fornecimento de equipamentos: 2 - A aplicao de BDI diferenciado somente a itens de fornecimento de equipamentos por terceiros no implica, necessariamente, o desequilbrio econmicofinanceiro da avena em desfavor da contratada Ainda no pedido de reexame interposto contra o contedo dos subitens 9.2.3 e 9.2.4 do Acrdo n. 2.158/2008-Plenrio, o Consrcio Odebrecht/Andrade Gutierrez solicitou ao Tribunal que determinasse o reequilbrio econmico-financeiro do Contrato n. 68/2006, caso mantida a determinao de reduo do BDI para 10%, prevista no subitem 9.2.3. O consrcio argumentou, em sntese, que o edital previa a adoo de percentual nico, sem qualquer previso para a utilizao de BDI diferenciado. O recorrente ponderou, ainda, que os custos de aquisio de equipamentos, mesmo que inferiores, no poderiam ser separados dos demais custos envolvidos na obra, pelo simples fato de que no o foram na poca da elaborao dos clculos para definio do BDI nico. Ao apreciar o recurso, o relator fez aluso ao Acrdo n. 1.368/2010-Plenrio, oportunidade em que os mesmos elementos, ora trazidos pelo recorrente, foram examinados pelo ento relator do recurso interposto pela empresa Serveng-Civilsan S.A. em relao a outro contrato de execuo de obras no mesmo Porto de Itaqui. No voto condutor do referido decisum, restou assente que A manuteno ou eventual aumento da taxa linear original de bonificao e despesas indiretas sobre os demais itens da planilha de preos das obras civis, excludos os fornecimentos de bens e equipamentos por terceiros, cujo BDI dever ser reduzido, h de ser pormenorizadamente justificado na negociao a ser realizada entre a Empresa Maranhense de Administrao Porturia Emap e a Serveng-Civilsan S.A. Empresas Associadas de Engenharia, de molde a restar demonstrada, perante esta Corte, a justa retribuio pelos servios avenados e os custos efetivamente incorridos pela contratada. O que no se pode admitir o fato de os cofres pblicos federais deverem injustificadamente suportar contratos excessivamente onerosos ao argumento do pacta sunt servanda, ou de que o instrumento convocatrio no havia previsto a referida repactuao. lgico que, em se tratando da alterao de clusulas econmico-financeiras, h de ser estabelecido acordo bilateral entre as partes, devendo, sempre, a Administrao Pblica velar pela seleo da proposta que lhe seja mais vantajosa, sem prejuzo da justa retribuio ao terceiro contratado [...]. Por se tratar de situao idntica ao precedente mencionado, o relator concluiu que no poderia haver entendimento diverso. Nesse sentido, acompanhando o seu voto, decidiu o Plenrio negar provimento ao recurso. Precedentes citados: Acrdos n.os 159/2003, 1.914/2003, 1.601/2004, 446/2005, 1.566/2005, 1.020/2007 e 2.875/2008, todos do Plenrio. Acrdo n. 2293/2010-Plenrio, TC-014.936/2007-1, rel. Min. Jos Jorge, 08.09.2010. Cesso de uso onerosa: 1 - Diviso da contraprestao pela cesso de uso em duas parcelas, uma a ttulo de cesso de uso e outra a ttulo de apoio institucional O relator comunicou ao Plenrio haver adotado medida cautelar determinando ao Tribunal Regional do Trabalho da 14 Regio que se abstivesse de dar prosseguimento Concorrncia n. 1/2010, cujo objeto a cesso de uso, a ttulo oneroso, de trs espaos situados em seu edifcio-sede, em Porto Velho, destinados explorao de posto de atendimento bancrio (PAB) e/ou posto de atendimento cooperado (PAC). Em seu despacho, o relator ressaltou que, muito embora o objeto do contrato seja a cesso de uso dos referidos espaos fsicos para o exerccio de atividades econmicas especficas, a contrapartida do contratado composta pela soma de uma parcela referente cesso de uso e de outra a ttulo de apoio institucional, figura cujo significado jurdico-contratual desconhecido no presente caso. Num juzo de cognio sumria, o relator no identificou nos autos nada que evidenciasse a razo de ser dessa diviso, e a pertinncia de se faz-la para fim de melhor conduo do procedimento licitatrio em curso. O Plenrio referendou a cautelar. Deciso monocrtica no TC-022.606/2010-6, rel. Min-Subst. Weder de Oliveira, 08.09.2010. Cesso de uso onerosa: 2 - Adoo da taxa Selic como critrio de reajuste de preos Ainda quanto Concorrncia n. 1/2010, cujo objeto a cesso de uso, a ttulo oneroso, de trs espaos situados no edifcio-sede do Tribunal Regional do Trabalho da 14 Regio, em Porto Velho, destinados explorao de posto de atendimento bancrio (PAB) e/ou posto de atendimento cooperado (PAC), o edital prev ndices de reajustamento distintos para cada parcela que compe a contrapartida do contratado: INPC para aquela a ttulo de cesso de uso e taxa Selic para a relativa ao apoio institucional. Segundo o relator, o TCU j firmou entendimento sobre a matria, no sentido de que a adoo da taxa Selic, que um taxa de juros e no um ndice de preos, como critrio de reajuste de preos flagrantemente contrria s leis que disciplinam o reajustamento e jurisprudncia desta Casa. E arrematou: A nica razo percebida para a
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diviso do preo em duas parcelas a de permitir a aplicao de critrios de reajuste de preos distintos (sem que se saiba como isso beneficiaria o rgo contratante), sendo um deles ilegal (porque uma taxa de juros), exatamente aquele que incide sobre a parcela a ttulo de apoio institucional, que representa, em mdia, 95% da contraprestao pretendida.. O Plenrio referendou a cautelar. Precedentes citados: Acrdo n.o 474/2005 e Deciso n. 1315/2002, ambos do Plenrio. Deciso monocrtica no TC022.606/2010-6, rel. Min-Subst. Weder de Oliveira, 08.09.2010.
Responsveis pelo Informativo: Elaborao: Luiz Felipe Bezerra Almeida Simes, Assessor da Secretaria das Sesses Reviso: Odilon Cavallari de Oliveira, Secretrio das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br