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DOUTRINA A IMUNIDADE DE JURISDIO E AS AES TRABALHISTAS Vicente Jos Malheiros da Fonseca*

No h imunidade de jurisdio dos entes de direito pblico externo demandados em aes trabalhistas.

A questo da imunidade de jurisdio de Estado estrangeiro ou organismo


internacional constitui matria controvertida nos tribunais ptrios. J escrevi sobre o tema no livro Reforma da execuo trabalhista e outros estudos, LTr, So Paulo, 1993, p. 44-55, de minha autoria, sob o ttulo A imunidade de jurisdio e a justia social, excerto de sentena proferida em 24.07.1981, pela MM Junta de Conciliao e Julgamento de Boa Vista, ento Territrio Federal de Roraima, que tive a honra de presidir, no Processo n JCJBV-368/81, em que Paulo de Souza Peixoto demandava contra Consulado da Repblica da Venezuela, naquela cidade, deciso que transitou em julgado, embora os litigantes tenham, depois, celebrado um acordo, prorrogando a data do cumprimento do julgado. O Estado estrangeiro ou organismo internacional, sobretudo se no se trata de ato de soberania, no goza de imunidade de jurisdio, que se diz decorrer de garantia amparada na obsoleta fico da extraterritorialidade, reservada apenas s pessoas dos agentes diplomticos e consulares, com suas respectivas famlias, embora no em termos absolutos, e sim em casos restritos e especficos, inerentes ao intercmbio representativo, conforme certos diplomas internacionais, notadamente as Convenes de Viena de 1961 e de 1963, ratificadas pelo Brasil. Acentuei, naquela ocasio, que se o ente de direito pblico externo gozasse, no estaria expressa nos arts. 125, II, e 119, II, a, da Constituio Federal de 1969, a sua submisso Justia Brasileira, pela competncia que atribuda ao Juiz Federal no julgamento das causas (comuns) entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e municpios ou pessoa domiciliada ou residente no Brasil. Atualmente, a Constituio da Repblica de 1988 prev que compete ao juiz federal processar e julgar as causas entre Estado estrangeiro ou organismo
*Juiz do Tribunal Regional do Trabalho da 8 Regio, Professor de Direito do Trabalho e Direito Processual do Trabalho na Universidade da Amaznia (UNAMA), inclusive em curso de ps-graduao.

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Rev. TST, Braslia, vol. 69, n 1, jan/jun 2003

DOUTRINA internacional e Municpio ou pessoa domiciliada ou residente no Pas; e as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro ou organismo internacional (art. 109, II e III). Evidentemente que o Constituinte brasileiro pressups o critrio da efetividade e da submisso, pelo que se tem como certo que a sentena judiciria nacional contra essas entidades h de ser eficaz ou exeqvel, de conformidade com os instrumentos ou mecanismos prprios do Direito Processual Internacional. Isto indiscutvel, diante da norma constitucional, da Lei de Introduo ao Cdigo Civil (art. 12) e do Cdigo de Processo Civil (arts. 88 a 90). Dispe o Decreto-Lei n 4.657, de 04.09.1942 (LICC), que competente a autoridade judiciria brasileira, quando for o ru domiciliado no Brasil ou aqui tiver de ser cumprida a obrigao (art. 12). E o Cdigo de Processo Civil, ao regular a competncia internacional, estabelece que competente a autoridade judiciria brasileira quando: I o ru, qualquer que seja a sua nacionalidade, estiver domiciliado no Brasil; II no Brasil tiver de ser cumprida a obrigao; III a ao se originar de fato ocorrido ou de fato praticado no Brasil. Para o fim do disposto no n I, reputa-se domiciliada no Brasil a pessoa jurdica estrangeira que aqui tiver agncia, filial ou sucursal. Determina, ainda, o CPC que compete autoridade judiciria brasileira, com excluso de qualquer outra: I conhecer de aes relativas a imveis situados no Brasil; II proceder a inventrio e partilha de bens, situados no Brasil, ainda que o autor da herana seja estrangeiro e tenha residido fora do territrio nacional. Finalmente, o diploma processual civil prev que a ao intentada perante tribunal estrangeiro no induz litispendncia, nem obsta a que a autoridade judiciria brasileira conhea da mesma causa e das que lhe so conexas (arts. 88 a 90). E no poderia ser de outro modo porque, em contrapartida, desde h muito que vigora no Brasil pioneiro nesta matria o princpio de que a lei no pode excluir da apreciao do Poder Judicirio qualquer leso ou ameaa a direito, argida indistintamente por nacional ou estrangeiro, ex vi do art. 5, XXXV, da nossa Carta Magna. Para as questes trabalhistas causas especiais , cuja problemtica envolve o propsito e a mtua colaborao (cincia dos sacrifcios, como ensina Pillet, citado por Gilda Maciel Corra Meyer Russomano) para a realizao da justia social, como fator essencial de paz e segurana, tendo por fundamento a dignidade do trabalho humano, valorizando-se, assim, a prpria pessoa humana, o que da preocupao permanente e universal de todos os povos, da porque princpio que transpe fronteiras, conforme expressa e veemente manifestao contida em diversos compromissos e tratados internacionais, bem como nas mais respeitveis doutrinas dos povos cultos, destacando-se, como exemplo recente, a magnfica Encclica do Papa Joo Paulo II, intitulada Laborem Exercens, para as especiais questes trabalhistas (repita-se) no prevalece e nem se cogita de nenhuma imunidade de jurisdio. Muito Rev. TST, Braslia, vol. 69, n 1, jan/jun 2003 107

DOUTRINA pelo contrrio, o art. 198 do Cdigo Bustamante declara que territorial a legislao sobre acidentes do trabalho e proteo social do trabalhador. Assim o certamente em virtude da tendncia mundial para uniformizao do Direito do Trabalho, sob a vigilncia da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), tendo em vista as profundas razes e repercusses sociais, polticas e econmicas que inspiram o esforo comum, consciente e manifestamente declarado de todas as Naes no sentido de obter normas uniformes para a regulamentao do trabalho. Enquanto isso no ocorre, impe-se o sacrifcio do Estado estrangeiro ou do organismo internacional soberania nacional desde que aquele no esteja no estrito exerccio de seu jus imperii , em benefcio do bem superior e transcendental: a valorizao do trabalho e da pessoa humana. No Brasil, toda a legislao social, assegurada principalmente no art. 7 da Constituio Federal de 1988, destina-se a proteger o trabalhador independentemente de sua nacionalidade. Pelo menos na Amrica Latina, idnticos direitos trabalhistas tambm foram assegurados em norma constitucional. Se a entidade internacional decidiu contratar um trabalhador brasileiro, quando poderia contar com o servio de seus nacionais, submeteu-se e condicionou-se jurisdio brasileira para o cumprimento de suas obrigaes sociais, nivelando-se, desta forma, a qualquer empregador de nosso Pas. Ao necessitar admitir algum para prestar-lhe trabalho na realizao de determinada funo, no especfica de sua misso oficial consular, o Estado estrangeiro ou o organismo internacional desceu de seu pedestal, despiu-se do direito de imprio que o caracteriza como Poder Soberano e foise ombrear com os particulares, aceitando os quadros do direito privado nacional e estabelecendo relaes jurdicas de carter tipicamente contratual (jus gestionis), sob a gide das leis do pas do trabalhador contratado. Preleciona Pontes de Miranda que o Estado (estrangeiro) pode ser figurante de negcios jurdicos de direito privado em que se abstraia da estatalidade (Comentrios de Processo Civil, Forense, tomo I, 1974, p. 175). Assim procedendo, o ente de direito pblico externo renunciou previamente a toda e qualquer imunidade de jurisdio brasileira porventura existente. Saliente-se, por outro lado, que por ter de responder reclamao trabalhista, aqui, o ente de direito pblico externo no fica impossibilitado de exercer suas funes e desempenhar a sua nobre misso. Portanto, no h se falar em soberania estrangeira absoluta, seno limitada ou restrita, para efeito de proteo ao trabalhador brasileiro. At mesmo por uma obrigao objetiva, o que prevalece, neste caso, a soberania brasileira, manifestada atravs do Poder Judicirio, na aplicao da lei prtica, material e processual, em proveito do operrio nacional, a ttulo de garantia mnima. Nesta altura vale argumentar com o princpio da norma mais favorvel, consoante os ensinamentos de Pl Rodriguez e Gilda Russomano. E ainda pela 108 Rev. TST, Braslia, vol. 69, n 1, jan/jun 2003

DOUTRINA facilidade do acesso ao foro de nosso Pas, sob pena de obrigar-se o trabalhador brasileiro a deslocar-se, com sacrifcios injustificveis, ao estrangeiro, para reivindicar o que julga ser seus direitos. Em ltima anlise, isto se constituiria em real denegao de Justia, considerando a natural dificuldade desse deslocamento, o que conflita com os princpios que inspiram o prprio Direito do Trabalho, tornando-se, assim, um contrasenso inaceitvel, profundamente incompatvel com o esprito de simpatia, harmonia e de tolerncia internacionais. E assim ocorrendo, no significa que a soberania do ente de direito pblico externo (Estado estrangeiro ou organismo internacional) esteja derrogada. Houve apenas um recuo. Ficou somente limitada, restringida, como permite o Direito. Dir-se-ia que na balana do Direito ou da Justia, h prevalncia da soberania do Estado receptor, porque o Estado estrangeiro ou organismo internacional submeteuse voluntariamente jurisdio nacional, pelo simples fato de que no praticou ato de soberania, mas de mera gesto, no territrio brasileiro, ao contratar um trabalhador, procedendo um ato regido pelo direito privado, tal qual pode igualmente praticar a prpria Unio Federativa do Brasil, hiptese em que se sujeita tambm sua prpria jurisdio judiciria. Ora, se incide o princpio da territorialidade, que se liga soberania, admite-se a eficcia da lei brasileira, da o direito de ao, sob a jurisdio ptria, mediante processo que busca uma sentena exeqvel. Em resumo, a seguinte frmula: TERRITRIO SOBERANIA LEI EFICCIA DIREITO AO JURISDIO PROCESSO SENTENA EXECUO Eis a lgica jurdica! Observe-se, finalmente, que a independncia dos Poderes no exclui a sua necessria e constitucional harmonia (lei = funo legislativa; jurisdio = funo judiciria), conceito que se transplanta ao campo internacional. Da a eficcia das sentenas estrangeiras submetidas homologao da Suprema Corte. Igual por igual, reciprocidade por reciprocidade. No artigo intitulado Mensagem aos Humildes, produzido em 1 de junho de 1999 e publicado no livro Reforma da Execuo Trabalhista e Outros Estudos, LTr, So Paulo, 1993, p. 502-507, escrevi que, em tempos primitivos, o Rei ou Monarca acumulava as funes de fazer as leis (legislar), de administrar os servios pblicos (executar a administrao pblica) e de resolver os conflitos entre as pessoas (julgar os processos). claro que o Soberano no iria fazer leis contrrias aos seus prprios interesses. E tambm ele no poderia julgar a si prprio e nem teria iseno para julgar um eventual conflito entre um cidado e o Estado sob o seu governo. Por isso, concebeu-se a teoria da Separao dos Poderes, segundo a qual haveria um Poder Legislativo (incumbido de legislar, para editar as leis); um Poder Executivo (incumbido de administrar a programao do Estado, para executar os projetos de Rev. TST, Braslia, vol. 69, n 1, jan/jun 2003 109

DOUTRINA interesse do povo); e um Poder Judicirio (incumbido de solucionar os conflitos entre os cidados, inclusive para a defesa destes cidados contra os abusos do prprio Estado). Acentuei, ainda, no mesmo artigo, que de nada adianta garantir os direitos se no houver um Poder Judicirio independente e capaz de reparar os danos causados aos cidados, inclusive os danos porventura praticados pelo prprio Estado, por seus abusos, desvios, arbtrios ou omisses. E conclu o estudo com estas palavras: Os Poderes do Estado (Legislativo, Executivo e Judicirio) so independentes e harmnicos, conforme diz a Constituio Brasileira. Por isso, cada qual deve cumprir o seu papel, de modo que um Poder no pode interferir no outro, nem sobrepor-se sobre o outro, pois todos eles so autnomos, para garantia dos cidados, em virtude da teoria da Separao dos Poderes, consagrada em todos os pases civilizados. Por isso mesmo, ultrapassada a teoria da imunidade de jurisdio do Estado estrangeiro ou organismo internacional, notadamente para as aes trabalhistas, em que se demanda crdito de natureza alimentar, na medida em que ningum, ainda que ente de direito pblico externo, pode ficar imune de julgamento relativo ao interesse de um cidado nacional, sobretudo na reivindicao de direitos fundamentais, como so os direitos trabalhistas. De qualquer maneira, se existente alguma imunidade, o Juzo estaria irremediavelmente prorrogado, quando o ente de direito pblico externo, demandado em processo trabalhista, incorre em revelia e confisso ficta, sem apresentar exceo declinatria do foro brasileiro. Em concluso, inexiste a iseno ou a imunidade de jurisdio. Alis, hoje a competncia da Justia do Trabalho est expressa no art. 114 da Lei Fundamental Brasileira de 1988 e abrange os entes de direito pblico externo, como decorrncia de estudos e sugestes do jurista paraense Georgenor de Sousa Franco Filho, atual Presidente do Tribunal Regional do Trabalho da 8 Regio (Belm/PA) e Professor de Direito Internacional na Universidade da Amaznia (UNAMA), autor de obras que tratam especificamente sobre a matria, publicadas, em grande parte, na vigncia do atual texto constitucional, embora o eminente magistrado tenha entendimento diverso da tese que defendo neste estudo, pois sustenta a teoria da imunidade de jurisdio e a necessidade da dupla renncia. Cumpre notar que o art. 114 da nossa Carta Magna atribui competncia Justia do Trabalho para executar as suas prprias sentenas, inclusive coletivas. Falemos, ento, um pouco da jurisdio, da ao, do processo e da competncia, importantes institutos de direito processual. Como se sabe, esto na origem da jurisdio as tcnicas de autodefesa, autocomposio e heterocomposio, em todos os sistemas jurdicos dos povos civilizados. A jurisdio o poder de dizer o direito, para a soluo de conflitos de 110 Rev. TST, Braslia, vol. 69, n 1, jan/jun 2003

DOUTRINA interesses. Pode ser contenciosa e voluntria; civil e penal; comum e especializada. O seu funcionamento depende de provocao do interessado, da o princpio do dispositivo, pois, em regra, ne procedat judex ex officio ou nemo judex sine actore. Todavia, o direito constitucional assegura o livre acesso ao Poder Judicirio, por via da ao judicial, direito de movimentar o rgo jurisdicional para o fim de obter um pronunciamento sobre uma pretenso resistida. Diversas teorias existem sobre a natureza jurdica da ao judicial, que seguem a corrente unitria ou dualista. Para uns, trata-se de elemento do direito material (basta ver o caso de demanda julgada improcedente). Para outros, a ao judicial direito autnomo, como na hiptese do pronunciamento da prescrio, que extingue o processo, com julgamento do mrito. So variantes da teoria da autonomia as teses que defendem que a ao um direito contra o Estado (direito pblico tutela jurisdicional); ou um direito contra o demandado (direito privado); ou, ainda, um direito abstrato (garantia constitucional). Para aqueles que consideram a ao um direito autnomo, so seus elementos: o sujeito da ao (o sujeito do processo e da ao, de modo que, na falta de uma de suas condies a possibilidade jurdica do pedido, que se traduz no amparo jurdico da pretenso; o legtimo interesse patrimonial ou moral; e a legitimao para a causa, que se conhece como legitimatio ad causam haveria carncia da ao proposta); o objeto da ao (a pretenso ao pronunciamento judicial, que poder ser favorvel ou desfavorvel, procedente ou improcedente); e a causa da ao (os fundamentos da pretenso, de natureza ftica ou jurdica). A ao judicial pode ser transmitida inter vivos (mediante cesso ou subrogao, por exemplo) ou causa mortis (na sucesso hereditria, mediante habilitao incidente). Podem as aes ser classificadas em condenatrias (de pagar, de fazer ou de no fazer, a exigir, oportunamente, a execuo); constitutivas (para criao, modificao ou extino de direitos); declaratrias (positivas ou negativas); executrias (que dependem de ttulos judiciais ou ttulos extrajudiciais); mandamentais (caso tpico o mandado de segurana); e cautelares. Conforme Pontes de Miranda, prevalecer a carga de predominncia desta ou daquela natureza. E cumpre fazer referncia ainda ao instituto da antecipao dos efeitos da tutela (arts. 273 e 461 do CPC), a respeito do qual no faremos comentrios agora, por no ser objeto deste estudo. O processo mtodo formal e dialtico de debate em demandas judiciais. A sua natureza instrumental e devem ser observados os princpios do devido processo legal, do contraditrio, da ampla defesa e dos recursos a ela inerentes, assegurados na Constituio da Repblica (art. 5, LV). Para os romanos, a natureza do processo era contratual. Outros defendem a sua natureza institucional. A relao jurdica processual seria trilateral (Bllow), bilateral Rev. TST, Braslia, vol. 69, n 1, jan/jun 2003 111

DOUTRINA (Kohler) ou angular (Hellwig). O certo que sua finalidade a soluo dos conflitos de interesses. Caracterizase, portanto, por ser eminentemente teleolgico. Por isso, a finalidade dos atos processuais vale mais do que a simples forma. A competncia, medida de jurisdio, pode ser internacional e interna. definida por vrios critrios, tais como o objetivo, o funcional e o territorial, alm de outros. O critrio objetivo define a competncia em razo do valor da causa e em razo da matria, da as atribuies da Justia Comum e das Justias Especializadas, como o caso da Justia do Trabalho. O critrio funcional decorrente das atribuies fixadas para os rgos conforme as suas instncias ou graus de jurisdio. E o critrio territorial relativo, porque se prorroga quando no argido pelo interessado. A matria em destaque tem sido atualmente objeto de estudos doutrinrios e da jurisprudncia, inclusive do Excelso Supremo Tribunal Federal e do colendo Tribunal Superior do Trabalho, no sentido da tese que tenho adotado. A revista Trabalho & Doutrina, n 8, de maro de 1996, Editora Saraiva, publica diversos artigos sobre o tema em foco. O eminente Juiz do Trabalho (aposentado) Luiz de Pinho Pedreira da Silva, discorrendo sobre O carter restritivo da imunidade de execuo do Estado estrangeiro, escreve, no item 6: Charles Leben observa que um nmero crescente de Estados abandonou a doutrina, clssica no sculo 19 e numa grande parte do sculo 20, da imunidade absoluta de execuo, para adotar uma concepo mais restritiva. Ainda nota que a posio de quantos consideravam a imunidade de jurisdio relativa e a imunidade de execuo absoluta sofreu uma profunda mudana nos anos 80 quanto ao carter absoluto da imunidade de execuo. O fenmeno social que determinou essa transformao jurdica foi a participao intensa do Estado na vida econmica, o que o levou a se tornar sujeito de relaes jurdicas de natureza privada, principalmente industriais e comerciais, representando a imunidade de execuo para as empresas e pessoas, que contratavam com pases estrangeiros, um fator de insegurana jurdica. Sentiu-se ento necessidade de distinguir entre as atividades comerciais e industriais do Estado, realizadas no desempenho das suas atribuies jure gestiones, e aquelas outras, de carter polticojurdico, tpicas do exerccio do seu poder soberano (jus imperii). Em relao a estas ltimas, a imunidade de execuo do Estado estrangeiro permaneceu absoluta, enquanto foi relativizada quanto s primeiras. Pioneiras da compreenso restritiva da imunidade de execuo do Estado estrangeiro foram as jurisprudncias belga, holandesa e sua. J em 1951, na clebre questo Socobel, os tribunais belgas determinaram a penhora de fundos do Estado grego, resultantes do plano Marshall, em poder de bancos e empresas belgas, sob o fundamento de que a essa forma de constrio se 112 Rev. TST, Braslia, vol. 69, n 1, jan/jun 2003

DOUTRINA acham sujeitos os Estados estrangeiros quando atuam como pessoas privadas. Rejeitaram, assim, a tese da imunidade absoluta de execuo. O Tribunal Federal suo, em 1956, num memorvel acrdo, acolheu a concepo da imunidade restritiva de execuo, decidindo: Desde o instante em que se admite que, em certos casos, um Estado estrangeiro pode ser parte perante os tribunais suos num processo (...) preciso admitir tambm que ele pode constituir objeto na Sua de medidas apropriadas para assegurar a execuo forada de julgamento contra ele proferido. Seno esse julgamento seria desprovido do que a essncia mesma da sentena de um Tribunal, a saber que ela pode ser executada mesmo contra a vontade da parte condenada. Seria reduzida a um simples parecer. A Corte de Apelao de Haia, em 28 de novembro de 1968, num caso de execuo forada de sentena arbitral, confirmou a deciso de Tribunal de distrito que rejeitara a regra da imunidade absoluta, concordando com ele em que em nossa poca uma tal imunidade absoluta dos Estados no mais pode ser considerada como uma regra de direito internacional. A regra que prevalece atualmente mais restritiva.... A Corte suprema dos Pases Baixos confirmou, ao solucionar outra hiptese, essa jurisprudncia, declarando que no havia regra de direito internacional proibindo qualquer forma de execuo contra bens pertencentes a um Estado estrangeiro que se achassem no territrio de outro Estado. Tambm a jurisprudncia francesa, desde 1969, vem mantendo um entendimento limitativo da imunidade de execuo, baseando-se em que esta se funda na utilidade pblica dos bens contra os quais se dirige a execuo, a qual, por sua vez, depende no de pertencerem ao patrimnio do Estado, mas de sua afetao a uma atividade de poder pblico, tal como o exerccio de um servio pblico. Em sentena de 14 de maro de 1984, a Corte de Cassao Francesa afirmou que a imunidade de execuo, embora constituindo a regra, h de ceder em algumas circunstncias excepcionais como quando os bens objeto de constrio seriam usados para a atividade econmica ou comercial de natureza jurdico-privada em que a demanda se baseia. A partir de 1976, as leis norte-americanas, inglesa, de Singapura, paquistanesa, sul-africana, canadense e australiana, que adotaram a concepo restritiva da imunidade de jurisdio, fizeram, em geral, o mesmo no tocante imunidade de execuo. A Corte de Karlsruhe, depois de uma investigao sistemtica da regra internacional e de seu contedo atravs da prtica internacional, conclura que no domnio da imunidade de execuo no se acha uma prtica que seja, na hora atual, suficientemente geral e acompanhada pela convico jurdica necessria para constituir o fundamento costumeiro, em nome do qual toda medida de execuo por um tribunal do foro contra um Estado estrangeiro seria absolutamente proibida. O Tribunal Constitucional germano-federal, em sentena de 12 de abril de 1983, repeliu a imunidade de execuo quando se trate de bens no destinados no exerccio de soberania, de modo igual ao que fizeram decises judiciais austracas. A Corte de Rev. TST, Braslia, vol. 69, n 1, jan/jun 2003 113

DOUTRINA Karlsruhe abre duas excees que recaram sobre bens utilizados para fins soberanos do Estado estrangeiro ou que possam afetar de modo desfavorvel as funes diplomticas. (p. 16-18) Em seguida, Pinho Pedreira aponta as excees imunidade de execuo, no item 7 de seu artigo, onde afirma: A primeira exceo regra da imunidade de execuo para a hiptese de renncia do Estado estrangeiro a essa mesma imunidade, que deve ser expressa ou pelo menos inequvoca. A segunda exceo para o caso de recair a constrio judicial sobre o bem que constitua objeto da ao. Exemplo tpico o de uma ao trabalhista sobre verbas de natureza salarial, incidindo a penhora em conta corrente mantida pelo Estado 1 estrangeiro em banco do Estado do foro e destinada ao pagamento de pessoal. Refere-se a terceira exceo aos bens do Estado estrangeiro usados para atividades industriais e comerciais no Estado do foro, como, p.ex., os navios mercantes. Uma outra exceo para os bens das denominadas agncias estatais, sobre os quais podem incidir medidas constritivas. Celso de Albuquerque Mello resume: No tm imunidade: atividades comerciais, atividades trabalhistas, bens com fins comerciais etc.. Entende que a posio mais acertada a que sustenta no existir imunidade de execuo se esta recai sobre o prprio objeto do litgio. A lei dos Estados Unidos ainda exclui da imunidade de execuo a propriedade tomada em violao ao Direito Internacional. (p. 18) Quanto aos bens protegidos pela imunidade de execuo, alude Pinho Pedreira, no item 8 de seu artigo: No se incluem entre as excees que a aceitao da tese restritiva abre ao princpio da imunidade absoluta de execuo as propriedades de organizaes internacionais, de natureza militar, sob controle militar, de um banco central ou autoridade monetria estrangeira ou destinadas a finalidade diplomtica ou consular. Todos esses bens so considerados afetados a fins pblicos e no atividade jure gestionis do Estado estrangeiro, e por isso mesmo no estando sujeitos a providncias decorrentes de execuo forada. As legislaes paradigmticas a respeito so a norteamericana e canadense. (p. 18-19)
1Foi justamente essa a determinao que fiz na execuo contra o Consulado da Venezuela, em Boa Vista (RR), no Processo Trabalhista antes mencionado.

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DOUTRINA E conclui o ilustre professor baiano, no item 9 de seu aprecivel trabalho: Como vimos desde o incio, o fundamento das imunidades absolutas de jurisdio ou de execuo era um s, ou seja, a regra costumeira non parem habet judicium. Porque essa regra no mais seguida em grande nmero de pases ocidentais, a nossa Corte Suprema, abraando os fundamentos do voto do Ministro Rezek, deixou de considerar existente a norma costumeira de direito internacional em que se baseava a imunidade absoluta de jurisdio do Estado estrangeiro, e, conseqentemente, passou a no reconhec-la para as aes trabalhistas. Ora, a imunidade absoluta de execuo tinha como suporte aquela mesma regra costumeira, e tambm no que diz respeito a esta outra espcie de imunidade, j no h consenso universal para a aplicao do aforismo nom parem. A Charles Leben parece adquirido, para um grande nmero de Estados, que a regra da imunidade absoluta de execuo no mais faz parte do costume internacional. Desde que por essa mesma razo o Supremo Tribunal Federal passou a adotar a tese da imunidade de jurisdio restrita, deve-se acolh-la tambm no que se refere imunidade de execuo do Estado estrangeiro para consider-la igualmente limitada, pois a identidade de motivo exige identidade de tratamento para as duas imunidades. certo que a constrio de bens do Estado estrangeiro pode afetar as boas relaes internacionais, sugerindo-se, por isso, que se recorra a vias diplomticas para conseguir o cumprimento da deciso judicial, falando-se at em pagamento da condenao pelo Estado do foro para evitar conflito com o Estado aliengena, que pode considerar a execuo forada contra ele ajuizada como um ato de hostilidade. Alguns pases, como Estados Unidos, Grcia, Itlia e Espanha, admitem ou exigem uma consulta do Judicirio ao Executivo, competente para a direo da poltica internacional, sobre as conseqncias que a execuo forada pode acarretar para as relaes entre os Estados nela envolvidas. Pelo menos na maioria desses Estados, porm, a opinio do Executivo no vincula o Judicirio. Nada disso, porm, invalida a concluso de que, atualmente e mais especificamente no Brasil, a imunidade de execuo do Estado estrangeiro restrita, no alcanando, por exemplo, as causas resultantes de atos estatais jure gestionis e no jure imperii, como as trabalhistas. (p. 19) Idntico entendimento esboado por Octavio Bueno Magano, ao citar Maristela Basso Tamagno: No cenrio jurdico latino-americano, a teoria (hoje) dominante a da imunidade restrita ou condicional (op. cit., p. 21). A jurisprudncia do colendo Tribunal Superior do Trabalho nesse mesmo sentido, como se observa da ementa a seguir transcrita: Estado estrangeiro. Imunidade de jurisdio. Ainda que se reconhea que o art. 114, caput, da Constituio da Repblica encerra, apenas, uma regra de competncia quanto aos entes de direito pblico externo, por no se poder admitir que o legislador Rev. TST, Braslia, vol. 69, n 1, jan/jun 2003 115

DOUTRINA constituinte dispusesse sobre a imunidade de jurisdio, todavia, as Convenes de Viena no asseguram essa imunidade, que se assentava nos Direitos das Gentes, de observncia uniforme no plano internacional. Entretanto, a comunidade internacional, com a quebra do princpio por alguns pases, no mais observa essa diretriz, quando o ente de direito pblico externo nivela-se ao particular, em atos de negcio ou de gesto. A imunidade persiste, pois, em se tratando de atos de imprio. Recurso conhecido e a que se nega provimento. (Proc. TST RR 107.679/94.9, Ac. 1 T. 3.089/95, Rel. Min. Indalcio Gomes Neto, in Trabalho & Doutrina, n 8, mar. 1996, Ed. Saraiva, p. 208) Da mesma forma, a jurisprudncia do Excelso Supremo Tribunal Federal, destacada no voto do v. Acrdo do colendo TST, antes mencionado, no julgamento da Apelao STF Ac. 9.696-3/SP, Acrdo Tribunal Pleno 31.05.1989, da lavra do preclaro Ministro Sydney Sanches, cujo item 1 da ementa tem a seguinte redao: No h imunidade de jurisdio para o Estado estrangeiro, em causa de natureza trabalhista. (op. cit., p. 209) Se certo que o Estado estrangeiro, conforme a melhor doutrina e a jurisprudncia do Excelso Pretrio brasileiro, no goza de imunidade de jurisdio, nas aes trabalhistas, no se pode reconhecer essa prerrogativa em favor de qualquer outro ente de direito pblico externo, como os organismos internacionais, pelo simples motivo de que tais organismos constituem a reunio ou blocos de Estados estrangeiros. Ora, se os Estados estrangeiros, individualmente considerados, no gozam daquele privilgio, os entes coletivos, tais como os organismos internacionais, verdadeiros conglomerados de naes diversas, tambm no podem usufruir da alegada imunidade de jurisdio, por conseqncia lgica. De fato, um organismo o resultado dos atributos das clulas que o compem. Por sinal, a Constituio da Repblica do Brasil pe no mesmo plano normativo ambos os entes de direito pblico externo, ao atribuir, verbi gratia, competncia aos juzes federais para processar e julgar as causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Municpio ou pessoa domiciliada ou residente no Pas, bem como aquelas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro ou organismo internacional (art. 109, II e III), a revelar claramente que tanto a entidade individual (Estado estrangeiro) como a coletiva (organismo internacional) podem ser submetidas atividade jurisdicional brasileira, inclusive Justia do Trabalho, quando houver dissdio entre trabalhador e empregador, luz do art. 114 da nossa Carta Magna. Com efeito, no nada razovel exigir o deslocamento do empregado nacional para reivindicar seus pretensos direitos no exterior, perante Corte Internacional, condio inteiramente incompatvel com os ideais de dignidade da pessoa humana e a valorizao social do trabalho, que se respaldam nos princpios fundamentais do 116 Rev. TST, Braslia, vol. 69, n 1, jan/jun 2003

DOUTRINA moderno Estado Democrtico de Direito, para a construo de uma sociedade livre, justa e solidria. Afinal de contas, em qualquer julgamento devem ter prevalncia o respeito aos direitos humanos, a igualdade entre os Estados e a cooperao entre os povos para o progresso da humanidade, com vistas integrao econmica, poltica, social e cultural de todas as naes do mundo, conforme, alis, prev a Lei Fundamental de nosso pas (arts. 1 a 4). Por oportuno, devo mencionar que em dois livros, de minha autoria (Reforma da execuo trabalhista e outros estudos, So Paulo: LTr, 1993, p. 239; e Em defesa da justia do trabalho e outros estudos, So Paulo: LTr, 2001, p. 267-268 e 273), abordei o tema relativo execuo, ocasies em que afirmei o que se segue: Observe-se que nas regras de competncia incluem-se o poder de decidir e de executar, pois ambos so aspectos da mesma realidade a aplicao do Direito, salvo se a pretenso tiver por objeto a mera declarao. Conforme a lio de Kellner, o autor e a sociedade tm interesse de que a pretenso no s seja reconhecida mas tambm expressamente realizada, isto , de que a unidade cognio-execuo seja efetivamente concretizada. (Cf. Antnio lvares da Silva, in Crditos trabalhistas no juzo concursal, Aide Editora, 1 ed., 1985, p. 133) Em suma, no basta dizer o direito (jurisdictio); impe-se realiz-lo, concretamente (judex executione), em face do princpio da efetividade da tutela jurisdicional. Quanto imunidade de execuo, em particular, cumpre, ainda, acrescentar um aspecto sumamente importante, alm do que j consta exposto antes. Diversamente do processo comum, no processo trabalhista, sobretudo na 8 Regio, a execuo apenas uma fase do processo judicial do trabalho, que se inicia sem necessidade de provocao do interessado. Vale dizer: no h necessidade de ao de execuo, nos moldes do processo civil. De fato, o art. 878 da CLT permite que a execuo trabalhista seja promovida de ofcio, pelo prprio juzo, em prosseguimento da fase cognitiva, tal como aqui ocorre rotineiramente, em razo das peculiaridades do processo trabalhista. Concluso: no h respaldo social ou jurdico para justificar a tese que exige a dupla renncia do Estado estrangeiro ou do organismo internacional, para a ao e a execuo, porque os entes de direito pblico externo no gozam de imunidade de jurisdio em aes trabalhistas.

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