Examen de Control Ambiental A Los Derrames de Crudo Producidos en El Campo Cuyabeno Durante Los Últimos Cinco Años

NDICE Nmero Descripcin CAPITULO I 1 1.1 1.2 1.3 1.
4 Introduccin Caractersticas de la Reserva Faunstica Cuyabeno Objetivos del examen Periodo del examen Marco legal CAPITULO II COMENTARIOS Y CONCLUSIONES 2.1 2.2 Historia de los derrames producidos en el sector del Cuyabeno en los ltimos cinco aos. PETROPRODUCCION inobserva disposicin del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarbrferas, RAOH. 2.3 2.4 Subsecretara de Proteccin Ambiental del Ministerio de Energa y Minas no emite licencias ambientales PETROPRODUCCION no cuenta con estudios de Impacto Ambiental para la estacin Cuyabeno. 2.5 PETROPRODUCCION inobserva la aplicacin del reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas y Plan de Contingencias. 2.6 En la contratacin de seguros PETROPRODUCCION inobserva recomendacin de Contralora General del Estado 2.7 Tipo y estado de los equipos con que cuenta el campo Cuyabeno para afrontar las contingencias, no garantizan accin efectiva. 2.8 2.9 PETROPRODUCCIN no cumple disposicin de fondo de rehabilitacin ambiental. PETROPRODUCCIN no cumple con la recomendacin constante en informe realizado por Contralora General del Estado. 2.10 2.10.1 2.10.2 DERRAME POR RUPTURA DE LA TUBERIA DE LA LINEA DE FLUJO 08. Antecedentes y descripcin del derrame rea de influencia 31 32 30 28 26 24 17 16 11 9 7 1 5 5 6 Pgina
2.10.3 2.10.4 2.10.5 2.10.6 2.10.7 2.10.8 2.10.9 2.10.10
reas y propiedades afectadas. Nuecero del bloque y denominacin del rea Datos de la operacin de produccin de campo Cuyabeno Operacin del campo Cuyabeno el da del derrame Estimacin del volumen derramado Accin de control Denuncia presentada por PETROPRODUCCIN Sancin impuesta por la Subsecretara de Proteccin Ambiental a PETROPRODUCCIN.
32 33 33 33 34 35 35 36
2.10.11 2.10.11.1 2.10.12 2.10.12.1
Ordenes de ejecucin de los trabajos Orden de trabajo No. 0162717 trabajos de contingencia a cargo de la compaa ECUAVITAL. Orden de trabajo para la realizacin de actividades de remediacin. Orden de trabajo No. 0162724 a favor del Consorcio Cuyabeno
38 39 49 49
2.10.12.2
Orden de trabajo No. 0166906 emitida por PETROPRODUCCION a favor del Consorcio Cuyabeno no puede ejecutarse debido a que el Ministerio del Ambiente no autoriza el ingreso a la Reserva
55
2.10.12.3 2.10.13 2.10.13.1
Departamento de Proteccin Ambiental del Distrito Amaznico incumple Norma de Control Interno. Convenios suscritos por PETROPRODUCCION con comunidades Convenio de provisin de servicios para custodia permanente de equipos en Cuyabeno
61 62 63
2.10.13.2. 2.10.14
Convenio de provisin de servicios para la eliminacin de fosas contaminadas del Cuyabeno. Laboratorio de Proteccin ambiental del Distrito Amaznico no cuenta con personal especializado en la funcin de Jefatura.
64 66
2.10.14.1
Resultados de informes del laboratorio ambiental de PETROPRODUCCION actividades de contingencia a cargo de la compaa ECUAVITAL.
67
2.10.14.2 2.10.14.3 2.10.15 2.10.15.1
Anlisis efectuados por el laboratorio de Ciencias Qumicas de la Universidad Central del Ecuador. Informe de laboratorio ambiental PETROPRODUCCION, trabajos de remediacin. Conformacin de fiscalizacin por parte de PETROPRODUCCION no garantiza accin efectiva Fase de ejecucin de trabajos del plan de contingencias efectuados por la compaa ECUAVITAL.
68 71 75 76
2.10.15.2 2.10.16
Fiscalizacin de trabajos del plan de remediacin efectuados por el Consorcio Cuyabeno. Recomendaciones del Plan de contingencias, para el campo Cuyabeno, inobservadas por PETROPRODUCCION, provocan mayor contaminacin.
81 82
2.10.17
Accin del Ministerio del Ambiente Hecho subsecuente
83 86
CAPITULO III 93 Recomendaciones ANEXOS
EXAMEN DE CONTROL AMBIENTAL A LOS DERRAMES DE CRUDO PRODUCIDOS EN EL CAMPO CUYABENO, Y A LA EJECUCIN Y CUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS PARA REALIZAR TRABAJOS DE REMEDIACIN AMBIENTAL, A CARGO DE PETROPRODUCCIN Y LA GERENCIA DE PROTECCIN AMBIENTAL DE PETROECUADOR, DURANTE LOS LTIMOS CINCO AOS.
CAPITULO I 1 INTRODUCCIN 1.1 CARACTERISTICAS DE LA RESERVA FAUNSTICA CUYABENO
GENERALIDADES.Mediante Acuerdo Ministerial No. 322, publicado en el Registro Oficial 69 de noviembre 20 de 1979, se cre la Reserva de Proteccin Faunstica Cuyabeno, localizada en las jurisdicciones territoriales de las provincias de Sucumbos y Napo, con una superficie de 603.380 hectreas.
El Acuerdo Ministerial fundamenta la creacin de la Reserva Faunstica Cuyabeno a base de las siguientes caractersticas: 2. Existen en sus hbitats especies de fauna silvestre de valor econmico. 3. Comprende territorios que de costumbre han servido para la cacera de subsistencia de comunidades o grupos nativos del pas. 4. Bajo el correspondiente manejo u ordenamiento, se promueve la investigacin y se desarrolla el fomento y produccin de animales vivos y elementos de la fauna silvestre para cacera deportiva de subsistencia o comercial; y, 5. De conformidad con las normas correspondientes, se permite la entrada de visitantes, cazadores y colectores de fauna silvestre o elementos de subsistencia de esta naturaleza.
CLIMA.La reserva, situada en la Amazona, goza de las bondades del Bosque Hmedo Tropical lluvioso, con promedios anuales de temperatura que supera los 25 grados centgrados y una variacin estacional bastante marcada representada por la poca seca o de verano que comprende los meses de diciembre a marzo; la poca lluviosa o de invierno, de abril a junio e
Examen de control ambiental a los derrames de crudo producidos en el campo Cuyabeno, y a la ejecucin y cumplimiento de los contratos para realizar trabajos de remediacin ambiental, a cargo de PETROPRODUCCIN y Gerencia de Proteccin Ambiental de PETROECUADOR, durante los ltimos cinco aos.
intermedia de agosto a noviembre. La pluviosidad tiene valores que superan los 3.500mm al ao, lo que influye en los niveles de aguas del sistema hdrico y lacustre. La humedad atmosfrica es de manera general mayor a 90% en la poca invernal, bajando a menos del 50% en perodos secos. HIDROLOGA.-
El principal sistema hidrolgico est integrado por el ro Cuyabeno y sus tributarios Quebrada, Hormiga, Tarapuy, Aguas Negras y Balatayacu, que cruzan la zona de oeste a este. La cuenca se origina bajo la cota de los 300 metros sobre el nivel del mar, por la influencia de la zona andina. Su caudal promedio depende de las lluvias que se producen. En el curso medio del ro Cuyabeno, existe un sistema lacustre formado por 14 espejos de agua de gran belleza, que constituyen los principales atractivos naturales de la reserva. Los ros que mayores facilidades brindan para el desarrollo de la vegetacin son el Aguarico, que recorre por el lmite sur del rea, y el San Miguel, al norte, fuera de los lmites de la zona. Estos ejes hidrogrficos tienen su origen en la cordillera de los Andes, poseen grandes y permanentes caudales que los hacen navegables durante todo el ao.
Los ros secundarios Cuyabeno, Tarapuy, Aguas Negras, Balatayacu, Sbalo y Juanillas, que nacen en la cuenca amaznica baja, dependen del flujo de lluvias para mantener su caudal; en la poca de verano se secan o disminuyen sus niveles y dificultan la navegacin. FLORA.La reserva, ntegramente, pertenece a la clase del Bosque Hmedo Tropical, el ecosistema ms complejo del mundo que contiene sectores de tierra firme y de bosque inundado. En este tipo de terreno convive una flora admirablemente diversa con especies vegetales muy sensibles a los cambios del ambiente. En cada hectrea existen ms especies de plantas que en cualquier otro sector. Las especies ms comunes que se desarrollan son el guarango de tierra, guabo, cedro, canelo, amarillo, man de rbol, bola de can y guarumo, entre otras. Los suelos son pobres en nutrientes generalmente muy cidos, contrariamente la superficie es
muy rica en nutrientes debido a la cantidad de biomasa generada por la misma vegetacin; los suelos presentan la caracterstica de ser fcilmente erosionables e infrtiles. FAUNA.En el reino animal existe una alta biodiversidad con baja densidad y representa un importante nmero de especies, pero en un reducido porcentaje de ejemplares.
La familia de las aves es el mayor grupo con ms de 500 especies registradas; adems, se han identificado 53 especies de pjaros hormigueros e insectvoros, a las que se suman varias clases de reptiles, anfibios y mamferos, entre los cuales, los ms representativas son el guila arpa, guatusa, armadillo gigante, anguila elctrica, boas de agua y de tierra, caimn de anteojos, culebra equis, conga hormiga tropical, chichico, chorongo, delfn de agua dulce, guanta, guacamayos rojo-azul y amarillo-azul, garza grande, gallinazo rey, hormigas militares, lora real, leoncillo, manat; los monos lanudo, aullador, barizo, nocturno y machn; murcilago pescador, nutria gigante, paiche, la voraz piraa, pecars de labios blancos y de collar, paujil, tapir o danta, trompetero, perdiz, ranita de vidrio, vieja de ro, yarina lagarto y las tortugas terrestres y de agua, grande y pequea. COMUNIDADES DEL MEDIO El rea ha sido habitada tradicionalmente por las comunidades Sionas, conocidas por su larga cabellera; se cree que habitaban en pequeos grupos dispersos en el bosque. En la actualidad, habita la reserva la comunidad de Puerto Bolvar y en las cercanas viven otras cinco comunidades, junto a pueblos Secoyas. En la dcada de los 80, un grupo de Cofanes del alto Aguarico, se moviliz aguas abajo para establecerse cerca de la bocana del ro Sbalo, donde se encuentra hasta hoy. La tribu de los shuar, de Morona Santiago, coloniz el lmite suroccidental de la reserva y form los centros Teikiua y Charap. Dentro del rea tambin viven las comunidades quichuas de Playas del Cuyabeno y Zancudo, provenientes del alto Napo. Las acciones de supervivencia que cumplen estos asentamientos humanos, se circunscriben a la caza, pesca y agricultura, a las que se han sumado en los ltimos aos la turstica y la agropecuaria. A partir de 1990, se ha incrementado considerablemente el turismo hacia la Reserva Cuyabeno, lo que est generando importantes ingresos econmicos a las comunidades indgenas de la zona, que se han organizado para mantener convenios de colaboracin y
asesora con diversas instituciones. La apertura de la carretera hacia las zonas de explotacin de crudo en Sansahuari y Cuyabeno, produjo una masiva migracin de colonos provenientes de varias latitudes del pas, en busca de puestos de trabajo en la industria petrolera, lo que ha venido ocasionando algunos problemas en el manejo de la reserva. En los ltimos tiempos, otra fuente de ingresos en el orden econmico para las comunidades, en especial para los Sionas, han constituido las labores, que de manera temporal, desarrollan en la limpieza de las zonas afectadas por los derrames de petrleo; las Comunidades han presionado para que esta labor sea ejecutada, sea a nivel pblico o privado, exclusivamente por sus miembros. ATRACTIVOS Y DESARROLLO TURSTICO.En el plano turstico, el gran atractivo constituye el ro Cuyabeno, en el lmite entre los territorios Quichua y Siona, por cuyo trayecto se puede observar gran cantidad de pantanos, lagunas y zonas de inundacin temporal. El sector ms visitado es el que encierra las lagunas y las Playas de Cuyabeno. En quillas a remo, por la noche, es posible internarse en la selva navegando por ros pequeos de aguas negras que desembocan en el gran ro donde se puede observar de cerca caimanes y tortugas.
El sistema lacustre ms visitado son las 14 lagunas de Cuyabeno, interconectadas entre si y difciles de identificar cuando se inunda la zona.
Los sitios de mayor flujo turstico son las lagunas: Grande, Caimancocha, Patococha y la Quebrada de la Hormiga. La tonalidad oscura de sus aguas se debe a la descomposicin de materia orgnica que se produce en su interior. Los tres senderos que se internan en el bosque tropical son la Hormiga, Saladero de Dantas y Palma Roja. Los Sionas poseen construcciones rsticas con pisos de madera y techos de hojas de palma, que se utilizan para el alojamiento del turista. Los Qichuas, ofrecen tours de selva y cabaas de hospedaje y cuentan con un programa de ecoturismo que se desarrolla en el ro Aguas Negras y en los alrededores de Playas de Cuyabeno.
1.2
OBJETIVOS DEL EXAMEN. Determinar
los
derrames
producidos
en
los
ltimos
cinco
aos
por
PETROPRODUCCIN, y su grado de afectacin al rea de influencia. Evaluar el cumplimiento de las funciones administrativas del personal de PETROPRODUCCIN y contratado, de conformidad con las funciones contenidas en el Orgnico Funcional de PETROPRODUCCIN. Analizar las causas que ocasionaron el derrame del crudo producido como consecuencia de la ruptura de la lnea de flujo 08 del Campo Cuyabeno en agosto 18 del 2006. Analizar
la
efectividad
del
Plan
de
Contingencias
establecido
por
PETROPRODUCCIN para el campo Cuyabeno. Verificar el cumplimiento de leyes, reglamentos y estndares ambientales vigentes, relacionados con el suceso. Analizar los estudios tcnicos realizados por los organismos vinculados con el siniestro. Evaluar las acciones implementadas para compensar los sectores afectados por el derrame. Evaluar los gastos realizados por efectos del derrame.
Identificar los impactos ambientales producidos en las reas afectadas por el derrame.
Analizar
la
efectividad
de
los
planes
de
remediacin
aplicados
por
PETROPRODUCCIN, luego de producido el derrame.
1.3
PERIODO DEL EXAMEN
El perodo del examen de control ambiental comprende desde junio 06 del 2002, fecha de corte de la Auditora Ambiental a la operacin de los campos petrolferos de PETROPRODUCCIN realizado por la Direccin de Control de Obras de la Contralora General del Estado, hasta el 20 de abril del 2007 fecha de corte del presente examen.
El examen se efecta de conformidad con la Orden de Trabajo N 045346-DIAPA, de octubre 05 del 2006, con cargo a imprevistos del Plan Anual de Control de 2006 de la Direccin de Auditora de Proyectos y Ambiental (DIAPA), de acuerdo a la autorizacin del seor Contralor General del Estado Subrogante, constante en el memorando N 5604-DIAPA de septiembre 26 del 2006. 1.4 MARCO LEGAL El marco legal del examen de control ambiental se fundamenta en las siguientes disposiciones legales y reglamentarias:
Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, Decreto Legislativo No. 000, Registro Oficial No. 1, de agosto 11 de 1998.
Ley de Gestin Ambiental.- publicada en el Registro Oficial No. 245 del 30 de julio de 1999.
Ley de Hidrocarburos. Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, Ley No. 2002 -73, Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio del 2002.
Legislacin Ambiental Secundaria, Decreto No. 3516, publicado en la Edicin Especial del Registro Oficial de 31 de marzo del 2003. .
Reglamento Sustitutivo para las Operaciones Hidrocarburferas del Ecuador Acuerdo 1215- Registro Oficial 265, de 13 de febrero del 2001.
Reglamento de zonas de reserva y parques nacionales. Acuerdo Ministerial No. 322. RO/ 69 de 20 de Noviembre de 1979. Normas Tcnicas de Control Externo Ambiental. Acuerdo del Seor Contralor General del Estado del 26 de febrero de 2002.
Orgnico Funcional de PETROPRODUCCIN, aprobado por el Directorio de la Filial mediante Resolucin No.070DIR93, de octubre 6 de 1993.
CAPITULO II COMENTARIOS Y CONCLUSIONES
2.1 HISTORIA DE LOS DERRAMES PRODUCIDOS EN EL SECTOR DEL CUYABENO EN LOS ULTIMOS CINCO AOS. En atencin al requerimiento efectuado por el Equipo de Control, el Jefe de Asesora Legal del Distrito Amaznico mediante oficio No. 778-A LGL-2006 de noviembre 1 de 2006, remite la informacin solicitada respecto a los derrames producidos en los ltimos cinco aos en el Campo Cuyabeno, cuyo resumen se seala a continuacin:
DERRAMES EN LOS ULTIMOS CINCO AOS OCURRIDOS EN EL CAMPO CUYABENO. NO. SECTOR DEL DERRAME FECHA VOLUMEN VOLUMEN (BARRILES) RECUPERADO (BARRILES) 5,00 1,00 15,00 10,00 6,40 1,00 2,00 30,00 0.25 1,00 10,00 2,00 1,10 10,00 490,00 4,00 588,75 CAUSA DEL SINIESTRO REA AFECTACIN AFECTADA A TERCEROS (M2) 280,00 200,00 200,00 0,00 200,00 50,00 4.000,00 800,00 300,00 900,00 20,00 10,00 100,00 150,00 0,00 40,00 7.250,00 si si si no si no si si si no no no si si no
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Cuyabeno - 04 Cuyabeno - 04 Cuyabeno - 02 Estacin Cuyabeno Estacin Cuyabeno Cuyabeno - 14 Cuyabeno - 14 Ro cuyabeno chico Oleoducto secundario Oleoducto secundario Cuyabeno - 14 Cuyabeno - 14 Puente sobre ro Cuyabeno Estacin Cuyabeno Cuyabeno - 08 Cuyabeno - 03
19/12/2004 29/03/2005 14/04/2005 22/05/2005 12/07/2005 01/08/2005 12/09/2005 24/09/2005 07/11/2005 22/11/2005 07/12/2005 16/01/2006 18/03/2006 02/06/2006 18/08/2006 12/10/2006 TOTALES
2,00 corrosin interna 1,00 corrosin interna 10,00 corrosin interna 7,00 desbordamiento piscina 6,40 rotura de caera 0,00 corrosin interna 0,00 corrosin interna 25,00 corrosin interna 0,00 atentado 0,00 atentado 5,00 corrosin interna 0,00 corrosin interna 1,10 corrosin interna 0,00 rebosamiento de piscina 0,00 sabotaje 3,00 rotura empaque de brida 60,50
Del anlisis respectivo se puede establecer lo siguiente:
Se han producido, desde el 19 de diciembre del 2004, 16 derrames, con un total de rea contaminada de 7.250 m2, en la cual no se incluye el rea correspondiente al ltimo derrame de agosto 18 de 2006.
El volumen total derramado es de 588, 75 barriles de petrleo, dato que incluye los 490 barriles del derrame producido en agosto 18 de 2006.
Nueve de los derrames, esto es, el 56.25 % de los producidos, se originan por el estado de corrosin interna de la tubera.
No hubo afectacin a terceros en 6 de los 16 derrames.
Se ha recuperado, sin considerar el ltimo derrame de agosto 18 del 2006, aproximadamente el 60 % del crudo derramado.
OBRAS DE COMPENSACIN Con oficio No. 055-RCM-DA-2006 de noviembre 10 del 2006, el Coordinador de Relaciones Comunitarias de PETROPRODUCCIN, en atencin al pedido efectuado por el Equipo de Contralora, remite el listado de las obras de compensacin realizadas por PETROPRODUCCIN en los ltimos cinco aos, a favor de las comunidades del sector ubicadas en el rea de influencia de la explotacin petrolera del Campo Cuyabeno, del cual se define que: Se han suscrito tres convenios cuyo detalle es el siguiente:
CONVENIO
COMUNIDAD
No.
OBJETIVO DEL CONVENIO Y/U OBLIGACIN
VALOR US$
200101
Convenio
de
Donacin de 20 tanques plsticos de 1000 y 2000 litros de capacidad con su respectiva construccin de base y soporte de dos metros de alto para ser instalados en viviendas por US$ 6.000
cooperacin entre PPR y la Comunidad Nueva
Recinto Esperanza
Mano de obra para la instalacin a un costo de US $ 2.000
Accesorios y m ateriales para la instalacin para los tanques US $ 1.000
Imprevistos por un valor de US $900 TOTAL 9.900 PETROPRODUCCIN, proyecto 45.000
2005075
Brisas del Cuyabeno Unin Nacional, 16 de Abril y Equinoccio
1.
Aporte elctrico.
Ente ejecutor Empresa Elctrica de Sucumbos
2006002
Comunidad Sansahuari
Financiacin de un retn policial para beneficio de la Comunidad Ente ejecutor Municipio de Putumayo.
37.267,91
2.2 PETROPRODUCCIN INOBSERVA DISPOSICIN DEL REGLAMENTO AMBIENTAL PARA LAS OPERACIONES HIDROCARBURFERAS, RAOH
El Jefe de Proteccin Ambiental de PETROPRODUCCIN del Distrito Amaznico, en atencin al pedido del Equipo de Contralora, mediante oficio circular No.022 de febrero 7 del 2007, con oficio No. 004-ATP-PAM-2006 de febrero 19 de 2007, remite el cuadro estadstico de los derrames producidos en el Campo Cuyabeno desde el 19 de diciembre del 2004, cuyos datos constan en cuadro incluido en el comentario 2.1 del presente informe. En igual forma, la Direccin de Proteccin Ambiental del Ministerio de Energa y Minas, DINAPA, entreg al Equipo de Contralora, el cuadro resumen de los derrames reportados por PETROPRODUCCIN desde el ao 2.004. Del anlisis comparativo con la informacin proporcionada por la Filial, se establece lo siguiente: Los derrames que fueron reportados por PETROPRODUCCIN a la Subsecretara de Proteccin Ambiental del Ministerio de Energa y Minas, corresponden a los signados con los nmeros 2, 4 y 15, sin que se hayan reportado los correspondientes a los nmeros: 3, 5, 8, 11 y 14.
Los derrames de los nmeros, 1, 6, 7, 9, 10, 12, 13 y 16, debido a su volumen, menor a 5 barriles, no fueron remitidos en concordancia a la disposicin del Artculo 16 del RAOH que define: Art. 16.Ambiental previo a Ambiental Monitoreo de programas de remediacin.- La Subsecretara de Proteccin las compaas los aspectos
coordinar con las Unidades Ambientales de
tcnicos del monitoreo y control de programas y proyectos de remediacin ambiental que, su ejecucin, tienen que presentarse a la Subsecretara de Proteccin para su respectiva aprobacin, sin perjuicio de las acciones a tomarse
inmediatamente despus de cualquier incidente.
Los programas o proyectos de remediacin sujetos a aprobacin y seguimiento por parte de la Subsecretara de Proteccin Ambiental a travs de la Direccin Nacional de Proteccin Ambiental sern la remediacin de piscinas y/o suelos contaminados, as como la remediacin despus de accidentes mayores en los que se hayan derramado ms de cinco barriles de crudo, combustible y otro producto. En los programas y proyectos de remediacin debern constar las siguientes informaciones: Nmero del bloque y/o denominacin del rea; ubicacin cartogrfica. Razn social de la compaa operadora, direccin o domicilio, telfono, fax, correo electrnico; representante legal.
Diagnstico y caracterizacin de la contaminacin en base de anlisis fsico-qumicos y biolgicos del suelo, aguas superficiales y subterrneas, inclusive determinacin exacta de la superficie del rea afectada, evaluacin de impactos y volmenes de suelo a tratarse. Descripcin de la(s) tecnologa(s) de remediacin a aplicarse. Anlisis de alternativas tecnolgicas. Uso posterior del sitio remediado y tcnicas de rehabilitacin. Cronograma de los trabajos de remediacin. Monitoreo fsico-qumico y biolgico de la remediacin inclusive cronograma. Plazo de ejecucin del proyecto.
Una vez finalizada la remediacin, la empresa operadora responsable presentar dentro de 15 das a travs de la Direccin Nacional de Proteccin Ambiental un informe inclusive una evaluacin tcnica del proyecto a la Subsecretara de Proteccin Ambiental..
El literal f) del Orgnico Funcional de PETROPRODUCCIN, define como funcin a ser cumplida por el Departamento de Proteccin Ambiental) lo siguiente: Verificar la aplicacin de normas y procedimientos de control de Proteccin Ambiental en coordinacin con el Distrito Amaznico; coordinar trabajos con la U.P.A. de PETROECUADOR. En igual forma el literal f) del referido Orgnico Funcional establece como funcin de la Superintendencia del Distrito Amaznico: f) cumplir y hacer cumplir normas de Proteccin del Medio Ambiental Funciones no han sido acatadas por funcionarios y Autoridades de PETROPRODUCCIN que desempearon las Jefaturas de Proteccin Ambiental y Superintendentes del Distrito Amaznico, pues inobservan la disposicin del Artculo 16 del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas RAOH.
CONCLUSION
Los Jefes de Proteccin Ambiental de la Superintendencia del Distrito Amaznico, inobservan el Artculo 16 Monitoreo de programas de remediacin - del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas, al no comunicar a la Subsecretara de Proteccin Ambiental del Ministerio de Energa y Minas, sobre los derrames signados con los nmeros 3, 5, 8, 11 y 14 del cuadro constante en el comentario 2.1 del presente informe, ocurridos en el Campo Cuyabeno.
10
2.3 SUBSECRETARIA DE PROTECIN AMBIENTAL DEL MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS NO EMITE LICENCIAS AMBIENTALES. El artculo 3 del Capitulo I del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas en el Ecuador, RAOH, define a la Subsecretara de Proteccin Ambiental (SPA), como Autoridad Ambiental de Aplicacin responsable en el campo de la actividad petrolera, en la siguiente forma: Art. 3.- Autoridad ambiental.- Como parte del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, la Subsecretara de Proteccin Ambiental (SPA) del Ministerio de Energa y Minas, a travs de la Direccin gestin ambiental en las Nacional de Proteccin Ambiental (DINAPA), ser la realizar en con la evaluacin, territorio
dependencia tcnico - administrativa del sector que controlar, fiscalizar y auditar la actividades hidrocarburferas; de los aprobacin y el seguimiento Estudios Ambientales cumplan todo el
ecuatoriano; de igual manera verificar el cumplimiento de este Reglamento y vigilar que los causantes en caso de incumplimiento del mismo, recomendaciones respectivas.. Al constituir la Subsecretara de Proteccin Ambiental del Ministerio de Energa y Petrleos, la Autoridad Ambiental de Aplicacin Responsable, le corresponde, en los trminos establecidos en el Artculo 18 del Libro VI del Texto Unificado de la Legislacin Ambiental Secundaria (TULAS) ejercer la siguiente funcin: las disposiciones y
Art. 1.- Revisin, aprobacin y licenciamiento ambiental.- El promotor de una actividad o proyecto presentar el estudio de impacto ambiental ante la autoridad ambiental de aplicacin responsable (AAAr) a fin de iniciar el procedimiento de revisin, aprobacin y licenciamiento por parte de la referida autoridad, luego de haber cumplido con los requisitos de participacin ciudadana sobre el borrador de dicho estudio de conformidad con lo establecido en el artculo 20, literal b) de este Ttulo. La AAAr a su vez y de conformidad con lo establecido en el Ttulo I del presente Reglamento, coordinar la participacin de las instituciones cooperantes (AAAc) en el proceso. La revisin del estudio se efectuar a travs de un equipo multidisciplinario que pueda responder tcnicamente y a travs de sus perfiles profesionales y/o experiencia a las exigencias mltiples que representan los estudios de impacto ambiental y aplicando un sistema de calificacin para garantizar la objetividad de la revisin. La revisin del estudio se documentar en el correspondiente informe tcnico. El licenciamiento ambiental comprender, entre otras condiciones, el establecimiento de una cobertura de riesgo ambiental, seguro de responsabilidad civil u otros instrumentos que
11
establezca y/o califique la autoridad ambiental de aplicacin, como adecuado para enfrentar posibles incumplimientos del plan de manejo ambiental o contingencias, de conformidad con la gua tcnica especfica que expedir la autoridad ambiental nacional, luego de los respectivos estudios tcnicos.. El Equipo de Contralora que efecta el examen, mediante oficio No. 24-ECA CUYABENO de marzo 9 de 2007, solicit a la Direccin Nacional de Proteccin Ambiental, DINAPA, copia de la Licencia Ambiental otorgada a PETROPRODUCCIN para el funcionamiento de la explotacin petrolera del Campo Cuyabeno.
La DINAPA, en el numeral 2 del oficio No. 579-DINAPA-CSA NO. 703630 de marzo 21 de 2007, en contestacin al referido requerimiento, seala: 2.Respecto a la informacin solicitada de la licencia ambiental otorgada a
PETROPRODUCCIN para el funcionamiento de la explotacin del campo Cuyabeno, se informa que, la Subsecretara de Proteccin Ambiental se encuentra en proceso de revisin de los Acuerdos Ministeriales que servirn de base para el otorgamiento de Licencias Ambientales, por lo que a la presente fecha, esta Dependencia Ministerial no ha emitido licencia a ninguna operadora.
En igual forma en el numeral 3, del citado oficio, la DINAPA informa sobre los Estudios de Impacto, Planes de Manejo y Auditorias Ambientales, que en cumplimiento de las disposiciones contenidas en el Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas,
PETROPRODUCCIN ha presentado a la Direccin Nacional de Proteccin Ambiental del Ministerio de Energa y Petrleos, precisando lo siguiente: Auditora Ambiental del Campo Cuyabeno 2002. Auditora Ambiental a la fase de produccin del Campo Cuyabeno - Sansahuari, Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental para la prospeccin ssmica de rea Lilin, Cuyabeno, Cofane y Siona en el Distrito Amaznico. Informe final de biorremedaicin piscina 2 Pozo Cuyabeno 9 Proyecto de biorremediacin del campo Libertador, reas Shushuqui, Shuaras, Carabobos, Secoya, Sansahuari, Cuyabeno y Alama. Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental del Programa Ssmica, 3D del rea Marin Cuyabeno Sansahuari Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental del pozo de desarrollo Cuyabeno 24. Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental del pozo de Desarrollo Cuyabeno 25.
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Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental del pozo de Desarrollo Cuyabeno 26. Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental del pozo de Desarrollo Cuyabeno 27. Estudio para la reinyeccin de aguas de desecho o formacin al intervalo del conglomerado basal de la formacin Tiyuyacu en los pozos Cuyabeno 18 y Shushufindi 21
Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental para la plataforma Cuyabeno 21, para la perforacin de los pozos Cuyabeno 24 D y 25 D. Diagnstico Ambiental y Plan de Manejo de los campos VHR, Sansahuari y Cuyabeno. Proyecto de Eliminacin de 27 Piscinas de Limpieza de Derrames en el Distrito Amaznico: Campos VHR, Sansahuari, Cuyabeno y Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno 2006.
La DINAPA ha aprobado los Estudios de Impacto Ambiental, planes de manejo e informes de auditoras ambientales parciales de pozos en el sector del Campo Cuyabeno; sin embargo, PETROPRODUCCIN no ha efectuado un estudio de Impacto Ambiental al Campo de Produccin Cuyabeno de forma integral. Al respecto, el Artculo 42 del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas, establece: Art. 42.- Auditora Ambiental.- La Subsecretara de Proteccin Ambiental por intermedio de la Direccin Nacional de Proteccin Ambiental auditar al menos cada dos aos, o cuando por haberse detectado incumplimiento al Plan de Manejo Ambiental, el Subsecretario de Proteccin Ambiental as lo disponga, los aspectos ambientales de las diferentes
actividades hidrocarburferas realizadas por los sujetos de control. La Subsecretara de Proteccin Ambiental a travs de la Direccin Nacional de Proteccin Ambiental (DINAPA) determinar el tipo y alcance de la Auditora Ambiental para las operaciones de los sujetos de control en base al cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental.
Los sujetos de control realizarn al menos cada dos aos una Auditora Ambiental de sus actividades, previa aprobacin de los correspondientes Trminos de Referencia por la Subsecretara de Proteccin Ambiental, y presentarn el respectivo informe de auditora a la Subsecretara de Proteccin Ambiental.
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Adicionalmente, las partes a la finalizacin del contrato de exploracin y explotacin de hidrocarburos o en caso de cambio de operador realizarn la auditora a que se refiere el artculo 11 del Reglamento a la Ley 44, Reformatorio a la Ley de Hidrocarburos.
Para el efecto de las auditoras antes mencionadas, los sujetos de control seleccionarn una auditora ambiental calificada por la Subsecretara de Proteccin Ambiental para que realice el seguimiento y la verificacin del cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental, de conformidad con los Trminos de Referencia previamente aprobados por la Subsecretara de Proteccin Ambiental, en los cuales se determinar el marco de documentos contra las cuales se realizar la auditora. De la documentacin analizada es posible afirmar que la Direccin de Proteccin Ambiental, DINAPA, de la Subsecretara de Proteccin Ambiental del Ministerio de Energa y Petrleos, no ha efectuado las auditoras que por mandato del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas, le compete efectuar cada dos aos.
CONCLUSIONES La Subsecretara de Proteccin Ambiental del Ministerio de Energa y Petrleos, hasta la fecha de corte del examen no ha otorgado la respectiva licencia ambiental a ninguna operadora encargada de la explotacin petrolera, lo que le impide efectuar el seguimiento y exigir el cumplimiento de los Planes de Manejo y de Monitoreo Ambiental de los Estudios de Impacto Ambiental. La Subsecretara de Proteccin Ambiental del Ministerio de Energa y Petrleos, inobserva la disposicin constante en el artculo 42 del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas, al no efectuar, por intermedio de la Direccin Nacional de Proteccin Ambiental, la auditora de los aspectos ambientales de las diferentes actividades hidrocarburferas realizadas por PETROPRODUCCIN en el Campo Cuyabeno, con la frecuencia de por lo menos dos aos. La Subsecretara de Proteccin Ambiental a travs de la DINAPA, no ejerce el control ambiental de las actividades petroleras ejecutadas por PETROPRODUCCIN, de conformidad con el Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas, en su calidad de Autoridad Ambiental de Aplicacin Responsable, aspecto que incide en el cumplimiento de las leyes y normas que en el campo ambiental est obligado a observar en el desarrollo de toda la actividad hidrocarburfera.
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CRITERIO DE LA SUBSECRETARIA DE PROTECCION AMBIENTAL (E) Con Oficio No. 1021-SPA-DINAPA-CSA 0709046, de junio 22 del 2007, la Subsecretaria de Proteccin Ambiental expresa lo siguiente: Al respecto la Subsecretaria de Proteccin Ambiental a la fecha de realizacin del examen, no emiti licencias ambintales, ya que no contaba con instrumentos adecuados requeridos como condiciones de licenciamiento ambiental en el artculo 18 del Sistema nico de Manejo Ambiental para enfrentar posibles incumplimientos del Plan de Manejo Ambiental, y/o contingencias. Una vez que se dispone de dicho instrumento (Acuerdo Ministerial No. 047 publicado en el Registro Oficial No. 67 el 19 de abril del 2007) en el cual se establecen las condiciones para el Licenciamiento Ambiental de Proyectos Hidrocarburferos y Mineros comunicado a las operadoras y comercializadoras mediante oficio circular No. 248-SPADINAPA EEA 706371 del 7 de mayo del 2007, la Subsecretara de Proteccin Ambiental ha iniciado el licenciamiento ambiental para los proyectos hidrocarburferos que cumplen con la normativa ambiental vigente. Con relacin a la realizacin de las auditoras que por mandato del artculo 42 del RAOH, est obligada a ejecutar con la frecuencia de por lo menos dos aos, manifiesta lo siguiente: Al respecto, en cumplimiento de lo establecido en el primer prrafo del Art. 42 del Reglamento Ambiental para Operaciones Hidrocarburferas en el Ecuador, la Subsecretara de Proteccin Ambiental por intermedio de la Direccin Nacional de Proteccin Ambiental; efectu la Auditora Ambiental al campo Cuyabeno, a travs de la contratacin a la Facultad de Geologa Minas Petrleos y Ambiental en diciembre del 2002, cuyos resultados en la Auditora fueron remitidos a Petroproduccin mediante Oficio No. SPA DINAPA CSA 0307703 del 17 de junio de 2003. CRITERIO DEL EQUIPO La exposicin efectuada por la Subsecretaria de Proteccin Ambiental, con respecto a la falta de licencia ambiental para la operacin del campo Cuyabeno, ratifica el criterio incluido en el informe.
Con relacin a la falta de realizacin de las Auditoras Ambientales en el campo Cuyabeno, la aclaracin efectuada confirma lo manifestado por el Equipo de Control, sobre el incumplimiento de efectuar las auditoras con la frecuencia de por lo menos cada dos aos, puesto que segn manifiesta, la ltima auditora ambiental contratada se desarroll desde el ao 2002 hasta junio del 2003.
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2.4.- PETROPRODUCCIN NO CUENTA CON ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL PARA LA ESTACIN DEL CAMPO CUYABENO.
Durante la realizacin del examen, con oficio No. 002ECA-CUYABENO de octubre 29 de 2006, el Equipo de Contralora solicit al Jefe de Proteccin Ambiental del Distrito Amaznico, los Estudios de Impacto Ambiental para el Campo Cuyabeno. Mediante memorando 009-FIS-CUY-08-2006 de octubre 29 de 2006, el fiscalizador de los trabajos de remediacin, informa al Jefe de Proteccin Ambiental, la inexistencia de estos estudios. Al respecto, el artculo 13 del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas RAOH, establece en el segundo y tercer prrafo lo siguiente: Para el desarrollo de las actividades hidrocarburferas, debern presentar a la Subsecretara de Proteccin Ambiental (SPA) por intermedio de la Direccin Nacional de Proteccin Ambiental (DINAPA) el Diagnstico Ambiental - Lnea Base o la respectiva actualizacin y profundizacin del mismo, los Estudios de Impacto Ambiental y los complementarios que sean del caso. Para iniciar o proseguir con los programas de trabajo en una nueva fase, se presentar el Estudio Ambiental correspondiente, el cual sta. no podr ser tramitado si no se hubiere
previamente aprobado el Estudio Ambiental correspondiente a la fase anterior si existiera
La importancia de la presentacin de los Estudios de Impacto Ambiental, est contenida, entre otras, en la exigencia constante en el artculo 23 del Reglamento Ambiental para las operaciones Hidrocarburferas, RAOH, respecto a la calidad de equipos y materiales, que define: En todas las fases y operaciones de las actividades hidrocarburferas, se utilizarn equipos y materiales que correspondan a tecnologas aceptadas en la industria petrolera, compatibles con la proteccin del medio ambiente; se prohbe el uso de tecnologa y equipos obsoletos. Una evaluacin comparativa de compatibilidad ambiental de las tecnologas propuestas se realizar en el respectivo Estudio de Impacto Ambiental. Adems, el Art. 58 del Libro VI de la Legislacin Ambiental Secundaria establece la obligatoriedad de realizar los estudios de impacto ambiental, sealando:
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Estudio de Impacto Ambiental.- Toda obra, actividad o proyecto nuevo o ampliaciones o modificaciones de los existentes, emprendidos por cualquier persona natural o jurdica, pblicas o privadas, y que pueden potencialmente causar contaminacin, deber presentar un Estudio de Impacto Ambiental, que incluir un plan de manejo ambiental, de acuerdo a lo establecido en el Sistema nico de Manejo Ambiental (SUMA). El EIA deber demostrar que la actividad estar en cumplimiento con el presente Libro VI De la Calidad Ambiental y sus normas tcnicas, previa a la construccin y a la puesta en funcionamiento del proyecto o inicio de la actividad.
Hasta la fecha de corte del presente examen, PETROPRODUCCIN no cuenta con los estudios de impacto ambiental de la estacin Cuyabeno. Por informacin del Jefe de Proteccin Ambiental Quito, contenida en oficio No. 330-AMB2007, de junio 15 del 2007, se conoce que: El Estudio Ambiental, Diagnstico y Plan de Manejo, para los campos Cuyabeno, VHR y Sansahuari, fue contratado en el 2004 y se encuentra en trmites de revisin y aprobacin de los Ministerios de Energa y Minas y Ambiente, que por desacuerdos entre los organismos de Control Ambiental, en la denominacin del Estudio, no ha podido ser concretado el trmite. CONCLUSION
PETROPRODUCCIN no ha realizado un estudio de impacto ambiental con los correspondientes Planes de Manejo Ambiental del campo Cuyabeno, aspecto que impide contar con un instrumento que permita implementar y ejercer el control ambiental de acuerdo a las exigencias contenidas en la normatividad vigente. 2.5 PETROPRODUCCIN INOBSERVA LA APLICACIN DE REGLAMENTO AMBIENTAL PARA LAS OPERACIONES HIDROCARBURIFERAS Y PLAN DE CONTINGENCIAS. El Plan de Manejo Ambiental, recoge la Legislacin Ambiental aplicable para el desarrollo de las tareas hidrocarburferas, y constituye la actividad mediante la cual, autoridades y personal de la Empresa toman conciencia sobre la necesidad de precautelar el medio ambiente. Dentro del referido Plan de Manejo Ambiental, la Legislacin Ambiental vigente, otorga al Plan de Contingencias un rol fundamental al definirlo, en el numeral 7 del artculo 41 del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas en el Ecuador, RAHO, de la siguiente forma:
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Comprende el detalle de las acciones, as como los listados y cantidades de equipos, materiales y personal para enfrentar los eventuales accidentes y emergencias en la infraestructura o manejo de insumos, en las diferentes fases de las operaciones hidrocarburferas, basado en un anlisis de riesgos del comportamiento de derrames. Se incluir la definicin y asignacin de responsabilidades para el caso de ejecucin de sus diferentes fases (flujograma y organigrama), las estrategias de cooperacin operacional as como un programa anual de entrenamiento y simulacros. Otro aspecto importante que recoge el citado Reglamento en el mismo numeral 7 del Artculo 41, referido al Plan de Capacitacin, es la necesidad de buscar que, en la aplicacin del Plan de Manejo Ambiental, est involucrado todo el personal de la Empresa, acorde con las funciones que desempee, por lo que su difusin, conocimiento y aplicacin debe constituir una necesidad y poltica permanente en el campo ambiental, en las actividades petroleras ejecutadas por PETROPRODUCCIN; pone nfasis especial en la importancia de la realizacin de simulacros de derrames de petrleo, como base para asegurar la validez y efectividad de un de plan de contingencias.
El campo Cuyabeno cuenta con un plan de contingencias que fuera elaborado en el ao 2002, por la consultora PETRAMAZ para la compaa City Investing y PETROPRODUCCIN.
El numeral 7 - Manual de Capacitacin - que forma parte del referido Plan de Contingencias del campo Cuyabeno, destaca la importancia de efectuar los simulacros al precisar que: Un programa comprensivo de simulacros es uno de los mejores mtodos para evaluar Planes de Contingencia y sus procedimientos, para determinar cun listo se encuentra el personal, para aclarar sus roles y responsabilidades, para promover conciencia sobre incidentes potenciales, y para prepararlos en el evento de un derrame verdadero.. Frecuencia de los simulacros.El plan de contingencias, para el campo Cuyabeno elaborado por PETRAMAZ, establece, con relacin a la frecuencia de los simulacros, la necesidad de que se efecten de acuerdo al nivel de riesgo en la siguiente forma: Teniendo en cuenta que la complejidad y frecuencia de los simulacros va a depender de las necesidades, polticas y recursos disponibles de cada organizacin, se recomienda que por lo menos:
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Capacitacin sobre el Plan de Contingencia de forma anual para Staff niveles 1, 2 y 3. Simulacros de mesa y funcionales, para los diferentes escenarios y estrategias presentadas en el Plan de Contingencia = 6 al ao.
Debido a que la contencin es la operacin que conlleva mayor dificultad y riesgo, y puede determinar el xito o el fracaso de una respuesta a un derrame, se recomienda hacer nfasis en colocacin de barreras. En estos simulacros deben participar todos quienes puedan estar involucrados en las operaciones de respuesta.
Simulacros Integrales para activacin del Plan Nivel 1 = 3 al ao.
Simulacros Integrales para activacin del Plan Nivel 2 = 1 al ao.
Simulacros Integrales para activacin del Plan Nivel 3 = 1 cada 2 aos.
En estos simulacros deben participar las organizaciones de la zona que puedan ayudar durante una respuesta a una contingencia (INEFAN, Operadores de Turismo, etc), as como el personal de Petroproduccin y City. BENEFICIOS DE LOS SIMULACROS.-
El Plan de Contingencias, define ante un siniestro varias funciones trascendentes para la efectividad de las respuestas ante un siniestro, resaltando la importancia que constituyen la planificacin y realizacin de los simulacros en la siguiente forma: Los simulacros sirven para: Incrementar la preparacin en caso de una verdadera emergencia. Proveer los medios para evaluar la efectividad de los planes de respuesta y la capacidad de respuesta. Proveer una oportunidad para practicar las habilidades y mejorar el rendimiento individual en un medio no vulnerable. Requerir que los participantes trabajen en conjunto unos con otros, y planificar con anticipacin las decisiones sobre los recursos. Proveer los medios para educar e involucrar a otras instituciones, a los medios de comunicacin y a las organizaciones comunitarias claves, en la planificacin de respuestas.
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Actualizar polticas y procedimientos existentes. Identificar conflictos de planificacin. Identificar necesidades de recursos. Aclarar roles y responsabilidades.
La falta de preparacin del personal y de difusin del plan de contingencias de manera general a todo nivel en PETROPRODUCCIN, hacen que estos procesos no se ejecuten y no se aprovechen de las ventajas que representa la prctica de los simulacros. El Orgnico Funcional de PETROPRODUCCIN, aprobado por el Directorio de la Filial mediante Resolucin No.070DIR93, de octubre 6 de 1993, establece entre las funciones del Departamento de Proteccin Ambiental las siguientes: g. Coordinar capacitacin y la informacin para la preparacin del personal en el Distrito Amaznico: i. Coordinar programas de motivacin en informacin para involucrar al personal del Distrito Amaznico en el control de Proteccin Ambiental todo el personal hace control de Proteccin Ambiental .
Asimismo, precisa las siguientes responsabilidades de la Superintendencia General de Operaciones, del cual depende el Departamento de Proteccin Ambiental: b. Controlar directamente toda la actividad del Distrito Amaznico. En el anlisis efectuado por el Equipo de Contralora, se evidencia la inobservancia de parte del Jefe de Proteccin Ambiental de PETROPRODUCCIN, de la aplicacin de las disposiciones contenidas tanto en el Orgnico Funcional como en el Plan de Contingencias establecido para el campo Cuyabeno. Esta inobservancia por parte de PETROPRODUCCIN, ha motivado que el Subsecretario de Proteccin Ambiental, mediante memorando No.1007-SPA-DINAPACSA-006, de septiembre 18 del 2006, solicite al Director Nacional de Hidrocarburos la sancin respectiva, lo que origin la apertura del expediente administrativo No. 889-2006-M.A, de septiembre 19 de 2006.
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CUMPLIMIENTO DE RECOMENDACIONES Como parte del seguimiento y anlisis sobre el cumplimiento de las recomendaciones constantes en los informes efectuados tanto por la Auditora Interna de PETROECUADOR y la Contralora General del Estado, se determina que: El informe 012-AIN I-2005, emitido en noviembre 29 de 2005, por la Auditora Interna de PETROECUADOR, a las ORDENES DE TRABAJO PARA LA LIMPIEZA DE CRUDO Y REMEDIACIN DE SUELOS CONTAMINADOS, incluye la recomendacin No. 2 dirigida al Vicepresidente de PETROPRODUCCIN, en los siguientes trminos: 2 Dispondr al Subgerente Administrativo que en coordinacin con el Superintendente del Distrito Amaznico realicen una evaluacin del perfil profesional y tcnico del personal que labora en el rea de proteccin Ambiental, y con los resultados, refuerce las competencias destrezas y habilidades del personal a travs de programas sostenidos de entrenamientos y capacitacin formal e informal en materia asociada a la gestin ambiental y en especial con los trabajos relacionados con el presente informe. El Superintendente del Distrito Amaznico, mediante memorando M-0630-SDA-SDO-2006 de marzo 8 de 2006, dirigido al Superintendente General de Operaciones informa que: Con memorandos 0174-SOD-2006 Y 144-PAM-2006, la Superintendencia del Distrito y el Jefe de Proteccin Ambiental solicitamos la contratacin entre otros profesionales de ingenieros Ambientales, tanto para las actividades del distrito como para los campos VHR, Sansahuari y Cuyabeno por la implementacin del sistema integrado de gestin, respectivamente. Como es de conocimiento la necesidad de profesionales y tcnicos en el Distrito Amaznico, es imprescindible tanto para las mltiples actividades operacionales propias de las actividad de produccin de petrleo, como aquellas enmarcadas en la calificacin de las normas ISO, a travs del sistema integrado de gestin, y el cumplimiento de las normas de seguridad y ambientales; con este antecedente y con los justificativos correspondientes (memorandos adjuntos) el distrito nuevamente solicita la contratacin por horas de los profesionales de acuerdo a los memorandos adjuntos
En particular urge la contratacin de los 6 ingenieros ambientales por la situacin que afronta el distrito especialmente en los frentes de trabajo de remediacin y limpieza por derrames ocurridos en las reas Auca y Libertador. Esta recomendacin no ha sido cumplida por el Vicepresidente Ejecutivo de
PETROPRODUCCIN, habindose observado una falta de decisin, de parte del
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Superintendente General de Operaciones, aspecto que impide que a nivel operacional se cuente con personal especializado, fundamental para la aplicacin efectiva del plan de contingencias.
CONCLUSIONES
El Superintendente General de Operaciones y el Jefe de Proteccin Ambiental de la filial PETROPRODUCCIN, inobservan las disposiciones contenidas en los literales b), g) e i), respectivamente, del Orgnico Funcional vigente, y el numeral 7 del artculo 41 del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas en el Ecuador; RAHO, al no implementar un sistema de capacitacin que permita el conocimiento y lograr el involucrar a todo el personal en la aplicacin del Plan de Contingencias, definido para el Campo Cuyabeno.
Esta inobservancia trae como consecuencia que no exista una accin efectiva y eficiente, por parte de PETROPRODUCCIN, en la aplicacin del Plan de Contingencias establecido para el Campo Cuyabeno, para afrontar los derrames de petrleo producidos por distintos factores, evitando la afectacin de sistemas ecolgicos tan sensibles como es el Parque de Reserva Faunstica Cuyabeno.
El Vicepresidente de PETROPRODUCCIN, al no tramitar la contratacin de
los
profesionales necesarios, solicitados por el Distrito Amaznico, inobserva la recomendacin No. 2 del informe No. 012-AIN I-2005 de Auditora Interna de PETROECUADOR, impidiendo a la Entidad contar con personal especializado en el campo ambiental, listo para afrontar las contingencias que se presenten con los derrames de petrleo. CRITERIO DE SUPERINTENDENTE DEL DISTRITO AMAZONICO Con oficio No 858 PPR-SDA-PIA-PAM-2007, de abril 14 de 2007, el Superintendente del Distrito Amaznico, en respuesta a la comunicacin resultados provisionales emitida por la Contralora General del Estado, seala lo siguiente: PETROPRODUCCIN, se encuentra implementando Sistemas de Gestin, tanto de Calidad como Ambiental; y, se tom como campos pilotos a Cuyabeno, Sansahuari y VHR, por lo que, actualmente se cuenta con un equipo de profesionales a cargo de este proyecto los mismos que, entre otras responsabilidades tiene la de implementar el Plan de Manejo Ambiental.
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CRITERIO DEL EQUIPO DE CONTRALORIA La respuesta del Superintendente del Distrito Amaznico de PETROPRODUCCIN, confirma las inobservancias sealadas en el presente informe. CRITERIO DE JEFE DE PROTECCION AMBIENTAL, QUITO. Con oficio No. 330-AMB-2007, de junio 15 del 2007, el Jefe de Proteccin Ambiental, Quito, luego de la lectura del borrador de informe precisa lo siguiente: El plan de manejo Ambiental para los campos Cuyabeno, VHR, Sansahuari, se encuentra publicado en la intranet de PETROPRODUCCIN, pudiendo ser consultado por cualquier funcionario del sistema; consecuentemente la informacin de la no existencia del Estudio y Plan de Manejo es incorrecto. La difusin de los Planes de manejo de los campos operados por PETROPRODUCCIN, fue realizada a travs de talleres para cada turno de trabajo, sin exclusin de ninguno. Los Planes de Contingencia elaborados por Envirotec (1994) y Komex (2000) para Cuyabeno, tienen plena vigencia hasta la aprobacin del estudio citado en el primer punto. El Plan de Contingencias del Estudio Ambiental para el pozo Cuyabeno 21 fue utilizado en la emergencia del derrame del Cuyabeno 8, el mismo que fue aprobado en marzo del 2006 y tiene plena vigencia y aplicabilidad. CRITERIO DEL EQUIPO. El plan de contingencia efectuado por la empresa PETRAMAZ para la compaa City Investing y PETROPRODUCCIN, proporcionado por la Jefatura de Proteccin Ambiental Quito al equipo de control, para la realizacin del examen, est vigente y fue elaborado en el ao 2002. Con respecto al uso de planes elaborados para otro pozo, en el derrame ocurrido en Cuyabeno no resulta aplicable, por cuanto obedece a otra realidad geogrfica y por consiguiente a la implementacin de estrategia diferente para enfrentar los derrames ocurridos.
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2.6 EN LA CONTRATACIN DE SEGUROS, PETROPRODUCCIN INOBSERVA UNA RECOMENDACIN DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO El informe DICOP -018-03, del examen efectuado por la Direccin de Control de Obras Pblicas de la Contralora General del Estado, aprobado en enero 20 del 2004, en la recomendacin No. 4.14 dirigida al Jefe de Seguros y Garantas seala lo siguiente: 4.14 Coordinar con las otras unidades de PETROECUADOR y las filiales, a fin de arbitrar las medidas pertinentes para contratar seguros corporativos con deducibles de acuerdo a las estadsticas de siniestralidad de esa entidad, con el propsito de cubrir el dao ambiental de los derrames, afectacin a terceros y dems gastos que incurra la entidad por roturas de tuberas o cualquier otra contingencia. En el desarrollo del examen se evidencia la inobservancia por parte de PETROECUADOR y sus Filiales del cumplimiento de la recomendacin indicada, por los siguientes hechos:
Hasta la presente fecha de realizacin del examen, los seguros contratados por PETROECUADOR, mantienen un valor del deducible, para la Pliza de Responsabilidad Civil, de US $ 2500.000, por lo que la empresa Petrolera ha tenido que erogar ingentes sumas de dinero para mitigar y remediar los daos ambientales sin que las compaas aseguradoras cubran esos daos, en razn de que dicho deducible no corresponde a la realidad estadstica de los derrames de petrleo producidos.
Mediante oficio No. 6939 de noviembre 14 del 2006, el Jefe de Seguros y Garantas de PETROPRODUCCIN, en atencin al requerimiento formulado con oficio No. 004ECACUYABENO de Octubre 27 del 2006, por parte del Equipo de la Contralora General, seala: En relacin al cumplimiento de la recomendacin 4.14 del informe DICOP -018-2003 y conforme se puede evidenciar en los memorandos Nos: 1417 1418 y 1419-PPR-FIN-SYG2004 de abril 21 del 2004, mediante los cuales se puso en conocimiento de las otras Unidades de Seguros de Petroecuador la indicada recomendacin, solicitando efectuar los estudios pertinentes que permitan la Contratacin de Plizas, cuyos deducibles permitan cubrir la mayora de los siniestros para lo cual las Filiales estamos prestas a colaborar los que la matrz requiera, y a partir de ese entonces la Unidad de Seguros de PETROECUADOR conjuntamente con las Filiales, han estado empeados en buscar deducibles que permitan trasladar a las Aseguradoras siniestros que anteriormente han sido asumidos por PETROECUADOR por encontrarse bajo el deducible.
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En el trmite de Contratacin de Plizas actuales, se expuso por parte de las filiales, la necesidad de disminuir los deducibles, para lo cual tom como base: a. Siniestralidad entregada por las diferentes filiales y concentradas en la Unidad de Seguros de la Matriz. b. Condiciones actuales del Mercado Internacional de Seguros. c. Comparacin con Seguros de otras Empresas del ramo Energtico.
d. Presupuesto disponible en PETROECUADOR para atender el pago de las primas de las 2 plizas. Mas adelante seala: En lo que respecta la Pliza de responsabilidad Civil, se consider una reduccin del 20% en su deducible, rebajndolo de USD 2500.000 a USD 2000.000; sin embargo, los Miembros del Consejo de Administracin de PETROECUADOR, en la reunin para la revisin de los trminos de referencia insistieron, en la necesidad de rebajar an ms dicho deducible, ante lo cual el Jefe de Seguros de PETROECUADOR, evidenci que esto tendra un impacto directo en el Presupuesto Referencial, ya que el valor de la prima sufrira un incremento, los Miembros del Consejo de Administracin, insistieron y resolvieron que se deje el deducible en US$ 1000.000 ante lo cual los Miembros de la Comisin que prepar los trminos de referencia aceptaron,. En definitiva, hasta el momento, PETROECUADOR no ha logrado, en la contratacin de plizas de seguros, obtener valores de deducibles que respondan a la realidad estadstica de los derrames producidos, y la justificacin que el valor de la prima sufra un incremento, no tiene sustento puesto que con los deducibles vigentes, PETROECUADOR ha erogado millones de dlares para remediar el medio ambiente y para compensar los daos a terceros. El artculo 92 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado establece que: Recomendaciones de auditora.- Las recomendaciones de auditora una vez comunicadas a las instituciones del Estado y a sus servidores, deben ser aplicadas de manera inmediata y con carcter de obligatorio, sern objeto de seguimiento y su inobservancia ser sancionada por la Contralora General del Estado. CONCLUSION El Consejo de Administracin de PETROECUADOR, responsable de la contratacin de plizas de seguros, al no haber disminuido el valor de los deducibles de acuerdo a la recomendacin
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emitida por la Contralora General del Estado, en el informe DICOP-018-2003, inobserva lo dispuesto en el artculo 92 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado CRITERIO DEL SUPERINTENDENTE DEL DISTRITO AMAZONICO Mediante oficio No 858 PPR-SDA-PIA-PAM-2007, de abril 14 de 2007, el Superintendente del Distrito Amaznico, en respuesta a la comunicacin de resultados provisionales, emitida por la Contralora General del Estado, seala lo siguiente: La decisin de considerar la reduccin del deducible para la pliza de Responsabilidad Civil, depende directamente del Consejo de Administracin de PETROECUADOR, y dems autoridades superiores, a las cuales est supeditado el Vicepresidente de PETROPRODUCCIN. CRITERIO DEL EQUIPO DE CONTRALORIA
El criterio del Superintendente del Distrito Amaznico de PETROPRODUCCIN contenido en oficio de referencia se recoge en la conclusin del comentario precedente. 2.7 TIPO Y ESTADO DE LOS EQUIPOS CON QUE CUENTA EL CAMPO CUYABENO PARA AFRONTAR LAS CONTINGENCIAS, NO GARANTIZAN ACCION EFECTIVA. Del anlisis del inventario de los equipos, materiales y herramientas con que cuenta el Departamento de Proteccin Ambiental en la actualidad en el Campo Cuyabeno, que diera a conocer el fiscalizador de los trabajos de remediacin al Jefe de Proteccin Ambiental del Distrito Amaznico, mediante memorando 009-FIS-CUY-08-2006 de octubre 29 de 2006 y de acuerdo a la constatacin fsica efectuada por el Equipo de Contralora, se determina lo siguiente:
Los equipos son de tecnologa antigua. Los generadores no pueden ser utilizados por falta de bateras, encontrndose, al momento en psimo estado. Los equipos de recoleccin mecnica de petrleo (skimmers) de rodillos no pueden ser habilitados por falta de cintas oleoflicas. El estado de los tanques de almacenamiento temporal ( Fast-Tank) es regular El estado de las barreras de contencin es regular.
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En la justificacin para solicitar el ingreso de la compaa ECUAVITAL a realizar las actividades definidas en el Plan de contingencia, en el derrame producido por la ruptura de la tubera de flujo del Campo Cuyabeno, el Superintendente del Distrito Amaznico, con memorando No. 2074 SDA-PAM-2006 de agosto 22 del 2006, dirigido al Superintendente General de Operaciones, reconoce las limitaciones con que cuenta el Campo Cuyabeno, tanto de equipos como de personal para enfrentar el siniestro, por lo que debi solicitarse la intervencin de la compaa ECUAVITAL desde el inicio de deteccin del derrame, accin que hubiera permitido controlar a tiempo la contaminacin. El Articulo 27 del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas, establece: Operacin y mantenimiento de equipos e instalaciones.- Se deber disponer de equipos y materiales para control de derrames as como equipos contra incendios y contar con programas de mantenimiento tanto preventivo como correctivo, especificados en el Plan de Manejo Ambiental, as como documentado y reportado anualmente en forma resumida a travs de la Direccin Nacional de Proteccin Ambiental a la Subsecretara de Proteccin Ambiental del Ministerio de Energa y Minas. Durante la operacin y mantenimiento se dispondr, para respuesta inmediata ante cualquier contingencia, del equipo y materiales necesarios as como personal capacitado especificados en el Plan de Contingencias del Plan de Manejo Ambiental, y se realizarn peridicamente los respectivos entrenamientos y simulacros.
El Orgnico Funcional de la filial PETROPRODUCCIN, en el literal e) como funcin de Proteccin Ambiental, establece lo siguiente: Realizar el seguimiento al avance de la ejecucin de los proyectos y preparacin de requisiciones de equipos implementos y materiales para tratamientos de fluentes y control de derrames. El literal f) seala: Verificar la aplicacin de normas y procedimientos de control de Proteccin Ambiental en coordinacin con el Distrito Amaznico.
El literal b) de las funciones para la Superintendencia General de Operaciones, indica: Controlar directamente toda la actividad del Distrito Amaznico. Del anlisis efectuado se establece que los funcionarios de PETROPRODUCCIN que han ejercido las Jefaturas de Proteccin Ambiental y la Superintendencia General de Operaciones, han inobservado las funciones establecidas en el Orgnico Funcional.
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CONCLUSIONES
La Superintendencia General de Operaciones y el Jefe de Proteccin Ambiental del Distrito Amaznico, inobservan el artculo 27 del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas, y las funciones definidas en el Orgnico Funcional, al no contar con equipos y personal idneos que permitan aplicar el plan de contingencias en el Campo Cuyabeno, imprescindibles, si se considera el permanente peligro de afectar a ecosistemas tan sensibles como es el de la Reserva Faunistica, deficiencia que ha obligado a PETROPRODUCCIN a solicitar la intervencin de empresas particulares especializadas para afrontar la contingencia producida por el derrame de petrleo.
En razn de las debilidades de PETROPRODUCCIN, tanto por la falta de equipo como de personal capacitado, para atender el derrame producido por la ruptura de la lnea de flujo en el Campo Cuyabeno, no se justifica la demora en solicitar la intervencin de la empresa ECUAVITAL, desde que se conoci el siniestro, lo que contribuy a que la traza de contaminacin se extienda.
CRITERIO DEL SUPERINTENDENTE DEL DISTRITO AMAZNICO Mediante oficio No 858 PPR-SDA-PIA-PAM-2007, de abril 14 de 2007, el Superintendente del Distrito Amaznico, en respuesta a la comunicacin de resultados provisionales emitida por la Contralora General del Estado, seala lo siguiente: Dentro de la proforma de inversiones -2007, de
PETROPRODUCCIN, se contempla el
proyecto de implementacin del Plan de Contingencia del campo Libertador, que incluye el rea Cuyabeno (adjunto copia simple de Pro forma de Inversiones). CRITERIO DEL EQUIPO DE CONTRALORA
La respuesta del Superintendente del Distrito Amaznico de PETROPRODUCCIN contenida en el oficio sealado, reafirma lo manifestado por el equipo de control en el comentario. 2.8 PETROPRODUCCIN NO CUMPLE DISPOSICIN DE FONDO DE REHABILITACIN AMBIENTAL. En la realizacin del examen, el Equipo de Contralora, mediante oficio No. 012 ECACUYABENO, de noviembre 28 de 2006, solicit al Jefe de Proteccin Ambiental del Distrito
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Amaznico, la certificacin sobre los valores obtenidos como producto de la comercializacin del crudo intemperizado en cumplimiento de la disposicin establecida en el Artculo 18 del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas, RAOH, que establece: Fondo de Rehabilitacin Ambiental.- Los ingresos provenientes de la comercializacin del crudo intemperizado, esto es los hidrocarburos sujetos a procesos de degradacin natural provenientes de piscinas, derrames y otros procesos de recuperacin relacionados con actividades de remediacin medio ambiental, que una vez tratado se reinyecte a un oleoducto principal, constituirn el Fondo de Rehabilitacin Ambiental que ser distribuido segn lo dispone el Acuerdo Ministerial No. 081 publicado en el Registro Oficial No. 199 del 21 de Noviembre de 1997, cuyo objeto ser cubrir los costos de las actividades de remediacin ambiental en el sector hidrocarburfero, los gastos de fiscalizacin, control y anlisis fsico-qumicos de laboratorio, realizados u ordenados por parte de la Subsecretara de Proteccin Ambiental, as como su fortalecimiento institucional. Al respecto, el Fiscalizador de los trabajos de remediacin, en memorando 009FIS-CUY082006, de octubre 29 de 2006, en el punto 15 expresamente seala: No se tiene registro de volmenes de derrames intemperizados .
La falta de registros por parte de PETROPRODUCCIN, en la forma sealada por el Fiscalizador de los trabajos de remediacin, permite establecer que no existen ingresos generados como consecuencia de la comercializacin del crudo intemperizado. Los literal d) y e) del Orgnico Funcional de la Filial PETROPRODUCCIN determina como responsabilidades de la Subgerencia de Operaciones: d) Asesorar en materia de operaciones hidrocarburferas a las autoridades superiores para desarrollar una eficiente gestin empresarial. e) Supervisar y evaluar la ejecucin de las operaciones a su cargo, informar resultados, y emitir recomendaciones para optimizar la utilizacin de recursos.
CONCLUSION El Subgerente de Operaciones de PETROPRODUCCIN, inobserva las obligaciones contenidas en el Orgnico Funcional de la Filial, al no exigir a la Superintendencia del Distrito Amaznico, el cumplimiento del artculo 18 del Reglamento Ambiental para las Operaciones
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Hidrocarburferas, lo que ocasiona que no existan recursos en el Fondo de Rehabilitacin Ambiental como producto de la comercializacin del crudo intemperizado. CRITERIO DEL SUPERINTENDENTE DEL DISTRITO AMAZNICO Mediante oficio No 858 PPR-SDA-PIA-PAM-2007, de abril 14 de 2007, el Superintendente del Distrito Amaznico, en respuesta a la comunicacin de resultados provisionales emitida por la Contralora General del Estado, seala lo siguiente: Estos registros los maneja el Proyecto de Eliminacin de Piscinas en el distrito Amaznico (PEPDA).. CRITERIO DEL EQUIPO DE CONTRALORA La respuesta del Superintendente del Distrito Amaznico de PETROPRODUCCIN al comentario efectuado por el Equipo de Contralora, no incluye los datos oficiales respecto al cumplimiento de la disposicin contenida en el Artculo 18 del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas, RAOH, por lo que se mantiene el comentario en el presente informe.
2.9 PETROPRODUCCIN NO CUMPLE CON RECOMENDACIN CONSTANTE EN INFORME REALIZADO POR LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO.
La recomendacin No 4.13 contenida en el informe de la Contralora General del Estado No. DICOP-018-2003, aprobado en enero 20 del 2004, dirigida al Jefe de la Unidad Ambiental precisa: Tomar las acciones que sean del caso, tendientes a solucionar en forma definitiva el problema de contaminacin que sufre la reserva del Cuyabeno, debiendo extraer del lugar el crudo recuperado, para ser transportado con las seguridades del caso, hacia el lugar adecuado, a fin de dar el tratamiento respectivo y proceder a la limpieza del sitio, con el propsito de recuperarlo totalmente, as como de las otras reas que necesitan remediacin ambiental.
Con oficio No. 012 ECA-CUYABENO, de noviembre 28 de 2006, el Equipo de Contralora, solicit al Jefe de Proteccin Ambiental del Distrito Amaznico, el informe sobre las acciones tomadas en cumplimiento de la citada recomendacin, sin que se haya recibido contestacin alguna, por lo que es posible sealar que no se ha demostrado su cumplimiento. Al respecto, el artculo 92 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado establece:
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Recomendaciones de auditora.- las recomendaciones de auditora una vez comunicadas a las instituciones del Estado y a sus servidores, deben ser aplicadas de manera inmediata y con carcter de obligatorio, sern objeto de seguimiento y su inobservancia ser sancionada por la Contralora General del Estado. CONCLUSIN El Jefe de Proteccin Ambiental del Distrito Amaznico no ha demostrado el cumplimiento de la recomendacin No. 4.13 contenida en el informe de la Contralora General del Estado No. DICOP -018-2003, emitido en el ao 2004, por lo que es posible afirmar que se mantienen los niveles de contaminacin en el Campo Cuyabeno. CRITERIO DE SUPERINTENDENTE DEL DISTRITO AMAZNICO Mediante oficio No 858 PPR-SDA-PIA-PAM-2007, de abril 14 de 2007, el Superintendente del Distrito Amaznico, en respuesta a la comunicacin de resultados provisionales emitida por la Contralora General del Estado, manifiesta lo siguiente: PETROPRODUCCIN, desde el ao pasado se encuentra empeado en remediar de forma integral y definitiva las reas afectadas por los diversos derrames en el sector del Cuyabeno; es as que, el Proyecto de Eliminacin de Piscinas del Distrito Amaznico (PEPDA) se encuentra trabajando en la zona; adems se han emitido rdenes de trabajo para la limpieza y remediacin de las reas afectadas por los diversos derrames en la Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno.
CRITERIO DEL EQUIPO DE CONTRALORIA PETROPRODUCCIN, hasta el momento de realizacin del examen, no dispone de un plan para la solucin definitiva de los pasivos ambientales, ubicados en la reserva de Proteccin Faunstica Cuyabeno, que constituyen afectaciones permanentes de derrames anteriores al suscitado en agosto 18 del 2006, lo que motiv, entre otros factores, a que el Ministerio del Ambiente mediante oficio dirigido al Presidente Ejecutivo de PETROECUADOR de febrero 28 de 2007, prohba el ingreso a sus instalaciones a personal de la Filial y contratistas, hasta que se cumplan con sus exigencias, entre las que se cuenta justamente la determinacin del nmero, ubicacin y caracterizacin de los referidos pasivos. Por lo anotado se mantiene el criterio manifestado por el Equipo de Contralora, sobre el incumplimiento de la recomendacin No. 4.13, incluida en el informe de la Contralora General del Estado No. DICOP-018-2003.
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2.10 DERRAME POR RUPTURA DE LA TUBERIA DE LA LINEA DE FLUJO 08. 2.10.1 ANTECEDENTES Y DESCRIPCIN DEL DERRAME Constituye el mayor derrame producido en los ltimos cinco aos como consecuencia de atentado (corte de tubera) en la lnea de flujo del Pozo Cuyabeno 8, en la madrugada del 18 de agosto de 2006.
El crudo derramado contamin la quebrada sin nombre y fluy hacia el ro Dygoil o Cuyabeno Chico para llegar a las lagunas de Aucacocha, Macurococha y Patococha, que son parte del importante sistema lacustre de la Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno.
2.10.2 REA DE INFLUENCIA El rea de influencia del derrame producido el 18 de agosto del 2006, est ubicada en el sector del ro Cuyabeno Chico o Dygoil y las lagunas de la Reserva Faunstica Cuyabeno, prximas a la estacin de Produccin Cuyabeno, del Campo Libertador de PETROPRODUCCIN. El derrame perturb parte de la cuenca del ro Cuyabeno Chico y del sistema lacustre ubicado en la parte occidental de la Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno, especficamente, las lagunas de Aucacocha, Macurococha y Patococha, esto implica riberas, espejos de agua, sedimentos lacustres, suelos y vegetacin, situados en zonas bajas y llanuras pantanosas influenciadas por la crecida del nivel de las aguas
2.10.3 AREAS Y PROPIEDADES AFECTADAS Del anlisis de la documentacin proporcionada por PETROPRODUCCIN, se define que como consecuencia del derrame producido se afectaron: El derecho de va (DDV) de la lnea de flujo del pozo Cuyabeno 08. Finca perteneciente a la seora Piedad Borja, donde se origin el derrame.(0.6 Has.) Vegetacin y estero sin nombre (1 km. aproximadamente) que desemboca en el ro Cuyabeno Chico. Zonas pantanosas, vegetacin, riberas del ro Cuyabeno Chico. Fincas pertenecientes a: Edison Garca, Fabin Robalino, Jos Malacato, N. Briones y N. Pincay. Reserva y sistema lacustre Cuyabeno.
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2.10.4 NMERO DE BLOQUE Y DENOMINACIN DEL REA REA CAMPO SECTOR PROVINCIA : : : : LIBERTADOR CUYABENO RESERVA DE PRODUCCIN FAUNISTICA CUYABENO SUCUMBOS.
2.10.5 DATOS DE LA OPERACIN DE PRODUCCIN DEL CAMPO CUYABENO
La produccin actual del Campo Cuyabeno es de 8.500 barriles de petrleo por da, proveniente de 17 pozos, de los cuales 12 son de levantamiento artificial por bombeo hidrulico, 4 por bombas electro sumergibles y 1 por flujo natural. La estacin de produccin Cuyabeno cuenta con un sistema de operacin Power Oil, conformado en la actualidad con 4 bombas, de las cuales 3 estn habilitadas, cada una con una capacidad de bombeo de 10.000 barriles/da, lo que suma una capacidad total de 30.000 barriles/da. El Campo Cuyabeno normalmente trabaja con 2 unidades, teniendo la otra de reserva para casos emergentes de dao de alguna de las que est operando, circunstancia que se presenta en la actualidad con alguna frecuencia debido al tiempo aproximado de 20 aos de operacin de los equipos. La unidad adicional de bombeo, con que cuenta el Campo Cuyabeno, signada con el nmero 3 se halla fuera de operacin debida a la falta de repuestos. 2.10.6 OPERACIN DEL CAMPO CUYABENO EL DA DEL DERRAME El da 17 de agosto del 2006, segn reporte registrado en la bitcora elaborada por el seor Mesas Chillo, ayudante de produccin de Power Oil, estaban funcionando los grupos de bombas signadas con los nmeros 01 y 04, manteniendo en reserva la 02. A las 22 horas de ese da, la unidad 01 dej de funcionar por dao en el gobernor, sistema que controla la velocidad, lo que oblig a su reemplazo con la unidad 02. El sistema se mantuvo funcionando aproximadamente hasta las 23h30, hora en la que se decidi suspender su operacin, debido a que esta unidad presentaba una fuga de aceite, existiendo peligro de incendio, por la posibilidad de entrar en contacto con el mltiple del escape del motor. A partir de ese momento y estando funcionando nicamente la unidad 04, no se obtena la presin necesaria para que funcionen todos los 20 pozos de este sistema, por lo que se decidi aplicar el programa de cierre de pozos, elaborado en funcin de la productividad, del contenido de agua, sedimentos y de la demanda del fluido motriz de cada uno de los pozos.
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Para recuperar la presin que estaba en 1.500 PSI, se decidi cerrar los pozos del ramal sur que comprenden los pozos: 6, 7, 10, 17 y 19, subiendo la presin hasta 3.500 PSI, sin alcanzar la presin de operacin de 3.800 PSI, por lo que el operador de la estacin decidi cerrar 2 pozos ms del ramal norte, signados con los nmeros 3 y 8. El cierre de los pozos lo realiz el operador de campo, aproximadamente a las 23h45 del da 17 de agosto del 2006, directamente desde cada locacin, en razn de que hacerlo directamente de la estacin central involucra el corte de produccin de todo el ramal. A las 2h30 del da 18 de agosto del 2006, se arranc la unidad 01, una vez que se solucion el problema de la fuga de aceite, recuperndose la presin de operacin normal para todos los pozos del sistema hidrulico. El operador de la estacin procedi a habilitar el ramal sur y el operador de campo abri los pozos 3 y 8 del ramal norte, verificndose que la presin de operacin de 3.800 PSI era normal a las 3h45.
A partir de ese momento, los operadores de campo y de la estacin se dedicaron a elaborar los reportes de novedades y de produccin diaria, a fin de que est listo para pasarlo a Lago Agrio a las 5h30 como de costumbre, sin reportar ninguna novedad.
A las 7h45 del da 18 de agosto del 2006, un trabajador de cuadrilla fue en su transporte a retirar material de la locacin del pozo 8, percatndose del derrame por rotura de la lnea de flujo de este pozo a unos 800 metros de la estacin, informando inmediatamente al Jefe de Campo, quien tom las medidas correspondientes y coordin con las Autoridades del Distrito, los procedimientos establecidos para controlar el derrame, mientras tanto el operador de campo se dirigi a cerrar el pozo 8, constatando que el derrame se deba a un corte de la tubera de flujo realizado con una herramienta especializada denominada cortador en fro y por una persona conocedora de ste trabajo, por lo que se establece que quin lo hizo posea la experiencia previa y el conocimiento de los peligros que este tipo de accin puede provocar. El pozo 8 permaneci cerrado y sin produccin desde las 23h45 del da 17 de agosto del 2006 hasta las 3h45 del da 18 de los mismos mes y ao, habiendo transcurrido aproximadamente 4 horas, lapso de tiempo en el cual se pudo haber efectuado el corte de la tubera. 2.10.7 ESTIMACIN DEL VOLUMEN DERRAMADO De conformidad a la estimacin efectuada por PETROPRODUCCIN, desde el momento en que se abri el pozo, ponindolo nuevamente en produccin hasta que se lo cerr, transcurrieron aproximadamente 4 horas, Al considerar una produccin diaria promedio de este pozo de 3.034 barriles,
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en las 4 horas que por la tubera de flujo del pozo 8 estuvo fluyendo petrleo debi derramarse unos 500 barriles de crudo. El volumen de petrleo derramado no obedece a una medicin exacta, en razn de que PETROPRODUCCIN carece de un sistema de control automtico tanto para la determinacin del volumen como de la baja de presin, menos an para establecer el sitio de corte de las tuberas que componen el sistema de produccin. El derrame en primera instancia fue controlado por empleados de PETROPRODUCCIN utilizando sus propias herramientas y recursos. El mismo da, 18 de agosto del 2006, a las 18 horas, entr a trabajar la Empresa ECUAVITAL, especializada en control de derrames, cuya intervencin fue solicitada por funcionarios de PETROPRODUCCIN, a fin de que procedan con el control del derrame. 2.10.8 ACCIN DE CONTROL A fin de monitorear posibles nuevos incidentes, PETROPRODUCCIN ha instalado manmetros para el control de la presin en las lneas de flujo de los pozos, entre las vlvulas check y los manfoles de la estacin. 2.10.9 DENUNCIA PRESENTADA POR PETROPRODUCCIN El Departamento Legal de PETROPRODUCCIN Distrito Amaznico, en agosto 23 del 2006, present ante el Agente Fiscal del Distrito de Sucumbos, la denuncia del derrame producido el 18 de agosto del 2006, solicitando la indagacin previa para descubrir a los autores, cmplices y encubridores de los hechos denunciados.
Del resultado de dichas diligencias no se tienen resultados, hasta la fecha de corte del examen. CONCLUSIONES
La unidad No. 3 de bombeo de inyeccin Power Oil de la Estacin Cuyabeno, se halla fuera de operacin, debido a la falta de repuestos, hecho que impide contar con una unidad adicional para relevos operativos.
En el da del derrame, la operacin de cerrar el pozo Cuyabeno 08 estuvo enmarcada dentro de un proceso rutinario que se lo efecta cuando hay una baja de presin en el sistema de bombeo hidrulico de la estacin. Sin embargo, se determina una falta total de precaucin en el mantenimiento y habilitacin de unidades de bombeo, lo que afecta la produccin petrolera.
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El corte de la lnea de flujo del Pozo Cuyabeno 8 se realiz entre la noche del da 17 o la madrugada del da 18 de agosto del 2006, y como consecuencia del derrame producido, se ocasion contaminacin y daos irreparables, a corto plazo, al curso del ro Cuyabeno Chico y al sistema lacustre del mismo nombre.
El corte fue realizado por personas con conocimiento del alto riesgo que conlleva este tipo de accin, evidenciado por haber escogido la tubera de menor presin y uso de herramienta especial para el corte en fro.
De igual forma, el sitio escogido para el corte, cercano a la va pavimentada Puerto el Carmen, lugar accesible en vehculo, fue tal, que permiti que el crudo derramado fluya por gravedad hacia una quebrada seca, sin nombre, que desemboca en el ro Cuyabeno Chico y por ste, hasta contaminar el sistema lacustre, lo que evidencia que el sitio escogido fue analizado y definido por los agresores como apropiado para propiciar el dao.
La forma de presentacin de los reportes diarios de funcionamiento de los grupos que conforman el sistema, en el Campo Cuyabeno, a ms de contener un detalle incompleto de las acciones tomadas en la noche y madrugada, tiempo en el que se produjo el derrame, no est acorde con el grado de precisin, detalle y presentacin que demanda el control de la industria petrolera en el pas.
El Campo Cuyabeno, carece de un sistema automatizado de control de las operaciones de produccin, transporte y almacenamiento de crudo, lo que impide tomar acciones oportunas que minimicen los efectos nocivos de contaminacin que producen los derrames en los componentes biticos y abiticos de la zona.
El Equipo de Contralora, hasta la realizacin del examen, evidencia que no existen resultados positivos de las investigaciones efectuadas tanto por el Ministerio del Ambiente como por PETROPRODUCCIN, que permitan determinar las responsabilidades sobre los autores cmplices o encubridores del delito ambiental provocado por el derrame de crudo ocurrido en agosto 18 de 2006, en el sector del rea de proteccin faunstica Cuyabeno.
2.10.10 SANCIN IMPUESTA POR LA SUBSECRETARA DE PROTECCIN AMBIENTAL A PETROPRODUCCIN En atencin al pedido efectuado por el Equipo de Contralora, mediante oficio No. 009-ECUCUYABENO de noviembre 7 de 2006, el Coordinador de Trmite de Infracciones Hidrocarburferas, del Ministerio de Energa y Minas con oficio NO. 0547-DNH-TIH de marzo 26 del 2007, remite, el listado de los expedientes administrativos instaurados en contra de la filial PETROPRODUCCIN
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que contiene la fecha de inicio, documento que dio origen al procedimiento administrativo, infraccin cometida, etapa del proceso y multa impuesta. Del anlisis del referido listado se define lo siguiente: Corresponden a un total de 106 expedientes administrativos instaurados por la Direccin Nacional de Hidrocarburos (DNH) a PETROPRODUCCIN, desde diciembre del 2002 hasta octubre del 2006, debidos a incumplimientos, e inobservancias de los artculos del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas, en su mayor parte de tasas de produccin, reporte final de operacin, inicio de perforaciones sin notificacin previa, inicio de trabajos sin autorizacin. En lo referente al derrame producido el 18 de agosto del 2006, el Subsecretario de Proteccin Ambiental mediante memorando No. 1007-SPA-DINAPA-CSA-2006, de septiembre 13 de 2006, en aplicacin del artculo 90 del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas, RAOH, a base del informe de la inspeccin ambiental llevada a cabo por la Direccin Nacional de Proteccin Ambiental, DINAPA, solicita al Director Nacional de Hidrocarburos la sancin a
PETROPRODUCCIN. El Director Nacional de Hidrocarburos avoca conocimiento mediante Expediente Administrativo 8892006-M.A. de septiembre 19 del 2006, comunicando a PETROPRODUCCIN, que en el trmino de 15 das presente los documentos y justificativos. El Director Nacional de Hidrocarburos mediante Resolucin de octubre 31 de 2.006, impone la multa de US $ 3.000,00 a PETROPRODUCCIN. En el considerando tercero de la referida Resolucin define que: TERCERO.- Dentro del trmino legal concedido para que presente justificativos el sujeto de control, hasta la presente fecha no ha presentado escrito alguno que desvirte los cargos formulados en su contra, siendo el memorando No. 1007-SPA-DINAPA CSA, del 13 de septiembre del 2006, que dio origen al presente expediente administrativo, el documento que demuestra la existencia de la infraccin misma que no ha sido desvanecida.
CONCLUSION El Superintendente General de Operaciones de PETROPRODUCCIN y el Superintendente del Distrito Amaznico al no responder los cargos formulados por el Director Nacional de Hidrocarburos por el derrame producido como consecuencia del corte de la lnea de flujo
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Cuyabeno 08, mediante expediente administrativo No. 889-2006-M.A., de septiembre 19 del 2006, originaron la imposicin de la multa por US $ 3.000, en contra de la Filial. De las 106 sanciones impuestas a PETROPRODUCCIN, no ha sido efectivizado por parte de la Direccin Nacional de Hidrocarburos, ningn valor, habiendo encargado a la Contralora General del Estado su cobro a travs de juicio de coactiva. 2.10.11 RDENES DE EJECUCIN DE TRABAJOS. Las rdenes de Ejecucin de Trabajos forman parte del Manual de Aprobaciones, aprobado por el Directorio de PETROPRODUCCIN, en sesin efectuada en mayo 17 del 1995. Es un procedimiento que reemplaza al contrato, sirven para la provisin de servicios eventuales cuya duracin no exceda de 90 das, Entre las principales condiciones para su emisin se establece lo siguiente: Las rdenes de Trabajo son emitidas a contratistas que constan en las Listas de firmas Calificadas, hasta por el monto de 0.003 del Presupuesto Consolidado de PETROECUADOR, caso contrario se requerir la aprobacin del Gerente.
Obtencin de por lo menos tres cotizaciones escritas. Las Ordenes de Trabajo podrn ser emitidas con un menor nmero de cotizaciones, inclusive una, cuando no exista la posibilidad de obtener varias ofertas o sea impracticable solicitar cotizaciones con anterioridad a la obtencin del trabajo o servicio. Las razones debern ser anotadas al reverso de la copia azul de la Orden de Trabajo y ser aprobadas por el Superintendente o por el nivel de autoridad que corresponda.
Los precios unitarios a pagar no podrn ser mayores a los indicados originalmente en la Orden de Trabajo, siempre que el monto total no supere el 0.003 del Presupuesto Consolidado de PETROECUADOR
Para el ao 2006 el monto del Presupuesto Consolidado de PETROECUADOR ascendi a US $ 3.488000.000, en tal razn las tres cien milsimas del presupuesto para emitir rdenes de trabajo corresponden a USD 10464.000.
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2.10.11.1 ORDEN DE TRABAJO No. 0162717 TRABAJOS DE CONTINGENCIA A CARGO DE LA COMPAA ECUAVITAL La nota inserta en la Orden de Trabajo No. 0162717 emitida por PETROPRODUCCIN el 13 de octubre del 2006, por un valor estimado de USD 2121.553.28, explica el motivo de su emisin Orden de Trabajo se genera despus de las actividades de control y recuperacin, justifica los 44 das de trabajos efectuados por la compaa ECUAVITAL en la activacin del Plan de Contingencias, desde el 18 de agosto fecha del derrame hasta septiembre 30 de 2006. Los precios aplicados corresponden a la Lista Pblica de Precios PPR 2005-16, aprobada por el Consejo de Administracin de PETROPRODUCCIN, mediante Resolucin No. 342-CAD2005-09-28. El Acta de Entrega Recepcin de los servicios de contingencia, control y recuperacin de crudo, se suscribe en octubre 2 del 2006.
En la referida Acta, entre otros aspectos, se seala que funcionarios del Ministerio del Ambiente dieron la autorizacin para la adecuacin de helipuertos temporales, hecho que el equipo de control no pudo evidenciar en la realizacin del examen, lo que permite afirmar que no existi autorizaciones oficiales otorgadas por esta Cartera de Estado para la adecuacin de esa rea por parte de la compaa ECUAVITAL. Se establece en el Acta que se evacuaron un total de 17.180 sacos de crudo, 6.665 sacos con chorizos contaminados, 240 m3 de tierra contaminada y 4 m3 de vegetacin contaminada del sitio de rotura de la lnea de flujo y almacenada en la plataforma del pozo Sansahuari Sur Oeste 1. En la clusula 4 PRECIOS del informe de la Comisin que suscribe el Acta, se establece que el costo horario del helicptero Superpuma, supera en tres veces aproximadamente el precio establecido para el item helicptero de la Lista de Precios, aspecto que es aceptado por la Comisin en la liquidacin sin ningn anlisis justificativo.
En el anexo 1, que forma parte del acta de recepcin de los servicios de contingencias, que determina el valor a cancelar, no se incluye el valor del servicio del helicptero Superpuma, nicamente se seala que ser considerado para fines de facturacin. El Equipo de Contralora, en la inspeccin efectuada el 29 de noviembre del 2006, al sector del ro Cuyabeno Chico y las lagunas, evidenci que se haba limpiado gran parte del curso del ro y de las lagunas. Se constat en forma visual que en los meandros del ro no exista restos de
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crudo, gran parte de la vegetacin que fue contaminada, en igual forma, fue retirada como parte de la limpieza efectuada por la compaa ECUAVITAL, en la ejecucin de los trabajos para superar la contingencia, as como producto de los trabajos de remediacin efectuados por el Consorcio Cuyabeno. En igual forma se pudo apreciar las condiciones en las que se encontraba la zona en la que se habilit el centro de acopio principal No3 considerada como de descarga de los sacos de crudo, ubicada en el rea de proteccin Faunstica Cuyabeno, evidencindose que no se haban retirado restos de bosque primario que fueron talados, ni picado y repicado a fin de favorecer la descomposicin y formacin de la capa orgnica del sitio intervenido. Respecto al uso de los helicpteros y su debida justificacin se define que: No existe evidencia de que la contratista, ECUAVITAL, haya solicitado a PETROPRODUCCIN, en base de anlisis de prioridades, la incorporacin al plan de contingencias del helicptero Superpuma, establecindose que esta decisin de la compaa no tuvo la aprobacin de la Filial. La fiscalizacin implementada por PETROPRODUCCIN, no ejerci control del uso de los helicpteros, por parte de la compaa ECUAVITAL, accin de mucha importancia, en consideracin del elevado costo horario de este servicio. CONCLUSIN Del anlisis realizado por el equipo de Contralora se observa que en el punto cuarto del Acta suscrita por la Comisin, conformada para realizar la recepcin de los servicios de contingencia efectuados por la compaa ECUAVITAL, consta textualmente que: Es imperante aclarar que dentro de la Lista Pblica de Precios PPR-2005-016 no se encuentra determinado el costo por hora del helicptero Superpuma, por lo que para fines de facturacin, se deber tomar en cuenta que el costo de esta aeronave supera en tres veces aproximadamente el precio establecido para el item helicptero .. En razn de que no ha sido autorizada su incorporacin y al no existir evidencia de informes de fiscalizacin sobre sus horas de vuelo, es posible concluir que estas actividades no estn plenamente justificadas.
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CRITERIO DEL CONSORCIO CUYABENO. ACLARACION No. 3
Mediante oficio No CRC 0018-2007, de mayo 24 del 2007, recibido en la Institucin el 29 del mismo mes y ao, el Procurador del Consorcio Cuyabeno encargado de efectuar los trabajos de remediacin en el ro y lagunas afectadas, en los prrafos tercero y cuarto de la aclaracin No.3, manifiesta de manera textual lo siguiente: Aclaracin: En el Reporte Tcnico Diario No. 10 en la parte de Actividades Realizadas en su sptima lnea se indica Se realiz un recorrido areo con 3 funcionarios del Ministerio del Ambiente y el Jefe de Campo de Petroproduccin, verificando el avance de los trabajos de recuperacin. Durante el recorrido los funcionarios del Ministerio del Ambiente autorizaron la tala de los rboles para la adecuacin de un helipuerto en el campamento de la Hormiga y en el punto de acopio principal de los sacos. (Anexo 3).
En este punto es importante aclarar que en ese momento la empresa Ecuavital S.A. se encontraba desarrollando actividades de emergencia y contingencia, y los funcionarios del Ministerio del Ambiente se encontraban en actividades de supervisin, por lo que en esas condiciones no fue viable contar con una autorizacin por escrito, pero si se obtuvo una autorizacin verbal como se indica en el Reporte Tcnico Diario N. 10 del 27 de agosto del 2006 avalado por la fiscalizacin de Petroproduccin y por Ecuavital S.A.
En Tarapoa el 8 de noviembre del 2006 se firma el Acta de la Reunin Celebrada entre el MAE y el Consorcio de Remediacin Cuyabeno, en el punto 3 de la Primera Clusula, literalmente indica, Por la situacin emergente, para la implementacin de las medidas de contingencia y para la posterior evacuacin del producto recuperado, Ecuavital S.A., ha debido adecuar un espacio para helipuerto en este mismo sector, cortando rboles y ramas en una parte del Puesto de Control del Ministerio en la Hormiga. Este prrafo ratifica la autorizacin verbal dada por el MAE el 27 de agosto del 2006, y se considera como autorizacin oficial otorgada por esta Cartera de Estado (Anexo 4).
Adicionalmente se aclara que no se trata de dos helipuertos, se trata de un rea ya intervenida en el campamento la hormiga que fue adecuada como helipuerto, para ello se talaron rboles que crecen en zonas intervenidas como son Guarumos y Balsas, esta rea fue utilizada como zona de descarga de todo el equipo y material de contingencia, helipuerto, y para el traslado de tcnicos de la empresa Ecuavital S.A. y comisiones tanto de Petroproduccin como de organismos de control (Ministerio del Ambiente, DINAPA, Gerencia de Proteccin ambiental, Veedura Ciudadana, etc.)
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El otro sitio estuvo ubicado en el punto de acopio principal N.3 de los sacos, este sitio fue adecuado y utilizado como zona de descarga no como helipuerto, por ello se desbroz un rea de 35m x 25m, los rboles no fueron retirados debido a que ese material fue dejado in situ, favoreciendo de esta forma la degradacin vegetal que ayuda a la recuperacin de la capa orgnica del sitio intervenido; en la actualidad no se puede revegetar el rea porque se continua con las labores de limpieza y el sitio de acopio puede ser utilizado a futuro para no utilizar otras reas. Sobre este tema existe el pronunciamiento del Ministerio del Ambiente mediante un informe de supervisin realizado a la Reserva Cuyabeno el 20 y 21 de enero del 2007, en el punto 4 Helipuerto, se establece que: El espacio utilizado para la adecuacin del helipuerto en el ro Cuyabeno Chico, sector Laguna Aucacocha, tiene una extensin aproximada de 35x 25 m, donde se evidencia un desgaste del suelo por accin de la lluvia. Este espacio debe ser recubierto con el material desbrozado, para que por medio de sucesin natural, la cubierta vegetal se recupere. Aclarando de esta manera lo indicado en el prrafo 8 del punto 3.1 del examen de control ambiental que indica Se pudo apreciar las condiciones en las que se encontraba la zona en la que se habilit de manera temporal el helipuerto, ubicada en el rea de proteccin Faunstica Cuyabeno, evidencindose que no se haban retirado los restos de bosque primario que fueron talados ( Anexo 5). CRITERIO DEL EQUIPO DE CONTRALORA
Lo manifestado por el Consorcio, no aclara sobre la autorizacin oficial otorgada por el Ministerio del Ambiente para que la Compaa ECUAVITAL S.A. efecte el corte de bosque primario en el sitio de acopio No.3 dentro del Parque de Reserva de Proteccin Faunstica Cuyabeno, aspecto fundamental por tratarse de una zona de enorme fragilidad ecolgica; en igual forma en el libro de obra implementado por la fiscalizacin en los trabajos de contingencia efectuada por personal de PETROPRODUCCIN, no se hace constar tal hecho. Para la recuperacin del rea de acopio No.3, PETROPRODUCCIN, debe acatar el procedimiento que para el efecto establezca el Ministerio del Ambiente, en su calidad de responsable de la preservacin de la Reserva Faunstica Cuyabeno. En cuanto a las caractersticas del petrleo derramado corresponde a una gravedad especfica media, de 26.1 grados API, como lo establece el informe del Supervisor de Campo Cuyabeno dirigido al Superintendente del Distrito Amaznico y Jefe de rea Libertador, en memorando No. 0185-PRO-CUY-2006 de agosto 27 del 2006, como tal, por sus caractersticas se trata de un petrleo medio, que tiene un comportamiento de evaporacin, dilucin, dispersin, emulsificacin, sedimentacin y biodegradacin muy diferente al sealado por el Consorcio, por lo que la definicin de que todo el petrleo se precipit en los sedimentos no tiene base sustentatoria.
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El dato sobre la densidad especfica del petrleo derramado como consecuencia del corte producido en la lnea de flujo 08 del campo Cuyabeno, incluido en el anexo al memorando No. 3343-DNH-EE de octubre 6 del 2006, dirigido por el Director Nacional de Hidrocarburos al Director Nacional de Proteccin Ambiental, en el que consta el volumen de produccin del pozo Cuyabeno 08, ingresado por PETROPRODUCCIN al sistema SICOHI, corresponde al siguiente detalle:
MES julio Agosto Agosto Agosto Agosto DIA 28 09 12 19 23 POZO Cuyabeno-08 Cuyabeno-08 Cuyabeno-08 Cuyabeno-08 Cuyabeno-0.8 Bppd 454 729 577 602 626 Bsw 77.8 64.1 67.2 66.8 66.1 Api 27.1 27.2 27.1 27.0 26.9 Gor 225 298 444 262 141
CRITERIO DEL CONSORCIO CUYABENO
Con oficio No. CRC 0027-2007 de junio 19 del 2007, el Consorcio Cuyabeno en una parte de la aclaracin No. 3 manifiesta lo siguiente: Los reportes que se sealan en el examen especial suministran informacin sobre los grados API del petrleo inyectado ms no del reportado en la produccin total (Se adjunta en el anexo otros reportes de otras fechas, de FORECAST donde el API es igual a 15 grados). Se solicita al equipo auditor, recoger esta evidencia para aclarar que el tipo de crudo derramado corresponde a crudo pesado, lo que validara la aclaracin 15 realizada por el CRC, objetada en la pgina 84 del borrador de informe. CRITERIO DEL EQUIPO DE CONTRALORIA.
La aclaracin efectuada en esta oportunidad por el Consorcio Cuyabeno se contrapone con los datos de produccin proporcionados por PETROECUADOR y por el Director Nacional de Hidrocarburos del Ministerio de Energa y Petrleos, en los que ratifican que el API del petrleo derramado en agosto 18 del 2006 por corte de la lnea de flujo del pozo Cuyabeno 08 es de 27.10 grados API, correspondiendo a un petrleo medio, por lo que se ratifica el criterio expuesto en el presente informe.
El resumen de los datos proporcionados por PETROPRODUCCIN respecto a los resultados de FORECAST del pozos 08 del campo Cuyabeno, correspondiente a las fechas de prueba:
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Fecha de prueba
PRODUCCION REAL BSW API
PETROLEO INYECTADO BSW API
2006/05/25 2006/05/25 2006/07/28 2006/08/12 2006/09/25 2006/10/29
78.20 78.20 77.80 67.20 72.10 71.20
27.50 27.50 27.10 27.10 27.00 27.30
0.20 0.20 0.20 0.20 0.20 0.30
27.20 27.20 27.20 27.20 27.20 27.20
Lo que ratifica el hecho de que el petrleo derramado el 18 de agosto del 2006 en el campo Cuyabeno corresponde a un grado API de 27.1. En atencin al pedido efectuado por la Direccin de Auditora de Proyectos y Ambiental, con oficio No. 38175 DIAPA de julio 31 del 2007, el Vicepresidente de PETROPRODUCCIN, mediante oficio No. 4921 PPR-VPR-CGQ-2007, adjunta copia del memorando No. 2657-SDASOD-PRO-2007 de agosto 15 del 2007, mediante el cual el Superintendente del Distrito Amaznico comunica al Superintendente General de Operaciones de Campo Cuyabeno lo siguiente: En referencia al oficio No. 38175 DIAPA de fecha 31 de julio del 2007, el cual solicita certificacin documentada de la densidad especfica del petrleo derramado el 18 de agosto del 2006; mediante memorando 103-PRO-CUY-2007, el supervisor de Campo Cuyabeno certifica que el grado API es de 17.9 del pozo Cuyabeno -08, el cual corresponde a la arena U sup. Adems se adjunta Reporte Prueba de Pozo del da 18 de agosto del 2006
La certificacin remitida por PETROPRODUCCIN, en esta oportunidad, se refiere al API del fluido derramado (crudo), es decir de la conformacin de petrleo, gas, agua y sedimentos, segn la definicin incluida en el anexo 6 (glosario) del RAOH. El Consorcio de Remediacin Cuyabeno utiliza la clasificacin del American Petroleum Institute, API, definido para la gravedad especfica de petrleo, para establecer que corresponde a crudo pesado. En igual forma el memorando interno No. 032-CORR-CUY-2007, de agosto 7 del 2007, remitido por el Departamento de Corrosin, dirigido al Supervisor de campo Cuyabeno, presenta los siguientes resultados del anlisis del crudo del pozo CUY 08, efectuado a la fecha:
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BSW 40%
SALINIDAD 5600
API(60/60) 17.8
API SECO 23.12
En el cuadro se puede observar que el crudo tiene un API de 17.8, mientras el API del petrleo es de 23.12 correspondiendo, segn la escala incluida en el anexo 6 del RAOH, a petrleo medio ACLARACION No. 4 En el prrafo 8 del punto 2.10.11 pag. 39 del examen de control ambiental se seala que El Equipo de Contralora, en la inspeccin efectuada el 29 de noviembre del 2006, al sector del ro Cuyabeno Chico y las lagunas, evidenci que se haba limpiado gran parte del curso del ro y de las lagunas. El petrleo que se deposit sobre todo en los meandros del ro haba desaparecido, gran parte de la vegetacin que fue contaminada en igual forma fue retirada como parte de la limpieza efectuada por la compaa Ecuavital S.A., en la ejecucin de los trabajos para superar la emergencia. Aclaracin: Ecuavital S.A. realiz la etapa de contingencia que termino el 30 de septiembre del 2006, y en la fecha indicada de la inspeccin, 29 de noviembre del 2006, el CRC se encontraba realizando la limpieza del derrame. Por otro lado no se puede concluir que el petrleo derramado ha desaparecido con una inspeccin de campo, el examen especial de auditoria por su imparcialidad y calidad debe hacer referencia y comparar anlisis cuantitativos no cualitatitivos, concentraciones por debajo de los 10000 ppms, de TPH no poseen color por lo tanto no se pueden ver , sumado al hecho de que, por las caractersticas del petrleo derramado, (15 API) todo este se precipit en los sedimentos. CRITERIO DEL EQUIPO DE CONTRALORIA
La evidencia del Equipo de Contralora corresponde a la inspeccin visual de la flora y espejo de agua tanto del ro como de sus riberas a esa fecha, resultado de los trabajos efectuados tanto por la empresa ECUAVITAL como del Consorcio de Remediacin Cuyabeno, ACLARACIN No. 5
La aclaracin No 5 del Consorcio Cuyabeno manifiesta: En el prrafo 11 del punto 2.10.11 pag. 39 del examen de control ambiental, pgina 6, se indica que No existe evidencia de que Ecuavital S.A. haya solicitado a Petroproduccin, en base de anlisis de prioridades, la incorporacin al plan de contingencias del helicptero
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Superpuma, establecindose que esta decisin de la compaa no tuvo la aprobacin de la Filial. Al respecto tambin se indica en la parte final de la conclusin del punto 2.10.11 pag. 39, . En razn de que no ha sido autorizada su incorporacin (refirindose al H. Superpuma) y no existir evidencia de informes de fiscalizacin sobre sus horas de vuelo, es posible concluir que estas actividades no estn justificadas. Aclaracin:
En el memorando No. 2074 SDA-PAM-2006 de fecha 22 de agosto del 2006, emitido por el Superintendente del Distrito Amaznico al Superintendente General de Operaciones, en el segundo prrafo dice En vista de las condiciones crticas, a las fuertes lluvias que en forma permanente existen en la zona, por las proximidades de las lagunas y con el fin de atender la emergencia, se dispuso que la Compaa ECUAVITAL, con su contingente de tcnicos, equipos, materiales y mano de obra que tiene el lugar del siniestro y con la debida autorizacin de sta Superintendencia, proceda a cumplir con el Plan de Contingencia en base a las razones ya sealadas y por ser zona altamente conflictiva(Anexo 6).
En el mismo memorando se responde enfticamente a la inquietud del equipo de contralora respecto a que Ecuavital no tuvo la autorizacin de la filial para la utilizacin del Superpuma, el prrafo 6 literalmente indica Adicionalmente, se debe tener presente que siendo la zona afectada muy sensible ecolgicamente y los colonos, personas conflictivas, se requiere atender el siniestro con todos los medios disponibles para lograr la contencin, recuperacin, limpieza y remediacin del crudo derramado, puesto que las constantes lluvias aumentan las posibilidades que avance la contaminacin hacia las lagunas. Adems por ser rea protegida y reserva faunstica, se sugiere proceder de forma inmediata con los trabajos de limpieza y remediacin, porque las actuales condiciones climticas no son favorables para el trabajo que se desarrolla y a pesar de que por todos los medios se labora a fin de evitar una mayor contaminacin, existe el peligro de que la mancha de petrleo pueda llegar a extenderse y alcanzar las lagunas, poniendo en grave riesgo el sistema ecolgico de las mismas. En la maana del da 25 de agosto del 2006, se realiz una inspeccin area a la zona del derrame, funcionarios de PETROPRODUCCIN, Klber Malav Superintendente del D.A., Ing. Jos Nieto, el Ing. Jorge Gmez , el Lcdo. Galo Rodrguez y el Dr. Diego Aveiga de ECUAVITAL. En dicha visita, el Dr. Aveiga manifiesta al Ing. Malav que la logstica al sitio del derrame es enorme y que el helicptero Bell tiene muy poca capacidad de carga, y
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que el transporte de material y equipos estaban frenados por el ingreso de diferentes funcionarios estatales a la zona del siniestro, razn por la cual se solicita que se autorice el ingreso de otro helicptero de ms capacidad de carga a la zona del siniestro. La autorizacin fue verbal y directa, e inmediatamente se realizaron las coordinaciones respectivas de tal forma que los vuelos del Superpuma se iniciaron en el transcurso del mismo 25 de agosto (Anexo 7). Lo sealado anteriormente, tiene concordancia con lo sealado en el Memo No. 2107 SDAPAM-2006 con fecha 25 de agosto del 2006, dirigido al Superintendente General de Operaciones por el Superintendente del Distrito Amaznico, en el que manifiesta que Como se desprende la contaminacin es extensa y la magnitud del derrame es crtica, en donde la contingencia de control y recuperacin del crudo lo esta realizando la compaa ECUAVITAL (la cual ingres al sitio del siniestro a las 16:00 del 18 de agosto 2006), la misma que cuenta con el servicio de un helicptero de Aeromaster y un SuperPuma del Ejrcito Ecuatoriano, que ha permitido el transporte del personal tcnico, materiales y equipos de contingencia a la zona..
En la reunin institucional realizada el 30 de agosto del 2006, referida al derrame de crudo en la Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno en la que participaron funcionarios de Petroecuador, Petroproduccin, GPA, SOTE, DINAPA, Ministerio del Ambiente y Ecuavital, se pidi enfticamente, que la empresa ECUAVITAL, utilice toda su capacidad, infraestructura y logstica para contener el avance del petrleo derramado y su contencin y se hizo referencia a que gracias a la utilizacin de los helicpteros se estaba controlando ms efectivamente el derrame (Anexo 8). En el Memorando No. 2916 SDA-PAM-2006 se indica en el punto 1.2 Aplicacin del Plan de Contingencia Campo Cuyabeno, que Como se desprende desde el primer Plan de Contingencia, en lo relacionado al atentado de la lnea de flujo del pozo Cuyabeno 8, manifiesta en las caractersticas del punto de control en el ro Cuyabeno Chico lo siguiente que dice textualmente. Las condiciones de la zona no permite efectuar un patio de maniobras y debido a que el tiempo de transporte en canoa es muy largo se recomienda la atencin inmediata por medio de helicptero (Anexo 9).
En el memorando No. 2074 SDA-PAM-2006 de fecha 22 de agosto del 2006, emitido por el Superintendente del Distrito Amaznico al Superintendente General de Operaciones, en el quinto prrafo dice De acuerdo a la Fiscalizacin y al Cronograma presentado por la Compaa Ecuavital, se estima un tiempo aproximado de sesenta (60) das para atender la contingencia, por lo que estimamos procedente la contratacin urgente de la limpieza y remediacin del derrame ocurrido. Adems, se tiene que aplicar recomendaciones de
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los entes de control sobre la ejecucin del plan de contingencia que existe para los campos del Distrito, las que constituyen una herramienta organizacional, operativa y administrativa, que permite responder oportunamente a un eventual derrame de petrleo, incendio o explosin, cumpliendo con el Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas en el Ecuador. Esto indica claramente que al ser utilizado el Helicptero Superpuma la contingencia fue atendida en un menor tiempo, cuarenta y cuatro (44) das, ahorrando al Estado Ecuatoriano 16 das del servicio de contingencia. Es importante analizar que este helicptero tiene ms poder de carga externa e interna comparado con el helicptero Bell, por lo que un traslado del Superpuma significa 4 traslados del H. Bell, esto es beneficioso para las actividades de contingencia porque permite solucionar los problemas de contencin y recuperacin del crudo en menos tiempo, al poder trasladar tanto barreras, skimmers, tanques de armado rpido, insumos como bultos de sacos y fundas de polietileno y absorbente. A continuacin se describe las caractersticas de carga de cada una de las aeronaves:
HELICOPTERO
CARGA EXTERNA
CARGA INTERNA 4000 libras 1200 libras
No. PASAJEROS 20 6
SUPERPUMA BELL
7700 libras 1600 libras
De la tabla anterior se desprende que la relacin de carga entre los dos helicpteros es de 4 a 1, esto ahorra tiempo y dinero.
Hay que tomar en cuenta que la logstica se la realiz, desde la ciudad del Coca, Lago Agrio, y desde el aeropuerto del Cuyabeno, al sitio de la contingencia helipuerto de la Hormiga y sitio de descarga en el punto de control No. 3. Es importante aclarar que el costo de cualquier aeronave corre desde que se ponen en marcha los motores, en el caso del helicptero Bell el punto de partida fue la ciudad de Guayaquil y del Superpuma fue la base area Las Malbinas cerca de Quito, por lo que el tiempo de traslado del Superpuma es menor al del H. Bell. Esto significa un ahorro al comparar Costo/Beneficio.
Si bien es cierto hay das que se utiliza los helicpteros y en el reporte diario se indica como das lluviosos, el reporte del clima se lo realiza de la zona en la que se est ejecutando los trabajos, hay que tomar en cuenta que los helicpteros se trasladaban desde las ciudades de Nueva Loja y Coca, y transportaban materiales, equipos e insumos desde esas ciudades, independientemente del clima de la zona del Cuyabeno..
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En forma adicional en oficio No. ECV-0027-2007 de junio 26 del 2007, la compaa ECUAVITAL, manifiesta que: Adjunto encontrar la Resolucin, No. 2006167 en la cual se declara emergente la Prestacin de Servicios de Limpieza, Descontaminacin y Remediacin del rea afectada por el derrame de Crudo en el Sector de Cuyabeno. En dicho documento, se manifiesta la Compaa Ecuavital cuenta con el servicio de un helicptero de Aeromaster y un Superpuma del Ejrcito Ecuatoriano que ha permitido el transporte del personal tcnico, materiales y equipo de contingencia a la zona. CRITERIO DEL EQUIPO DE CONTRALORA. Como se menciona en el informe, los precios aplicados en los trabajos de contingencia corresponden a la Lista Pblica de Precios PPR 2005-16, aprobada por el Consejo de Administracin de PETROPRODUCCIN, mediante Resolucin No. 342-CAD-2005-09-28, dentro de los que no consta el correspondiente al costo horario del helicptero Superpuma, en tal razn se debi solicitar, por parte de la compaa ECUAVITAL, la autorizacin oficial a PETROPRODUCCIN para su incorporacin, en la que debi constar a ms de la justificacin tcnica, el costo horario, forma de control de las horas de vuelo por parte de PETROPRODUCCIN, autorizaciones de acuerdo a estado de tiempo, condiciones para compromiso de entrega de combustible.
El Equipo de Contralora no cuestiona la inclusin y uso del helicptero Superpuma, sino la forma en la que se incorpor al servicio de la contingencia por parte de la compaa ECUAVITAL y la falta de instrumentacin de acciones efectivas de control por parte de PETROPRODUCCIN. El contenido de la resolucin de PETROECUADOR No. 2006167, de septiembre 6 del 2007, es posterior a la inclusin del avin Superpuma por parte de la compaa ECUAVITAL en las actividades de aplicacin del Plan de Contingencia.
2.10.12 ORDEN DE TRABAJO PARA LA REALIZACION DE ACTIVIDADES DE REMEDIACIN 2.10.12.1 Orden de Trabajo No. 0162724 a favor del Consorcio Cuyabeno. El Presidente Ejecutivo de PETROECUADOR, mediante Resolucin No. 2006167, de septiembre 8 del 2006, resuelve calificar de emergente la Prestacin de Servicios de Limpieza,
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Descontaminacin y Remediacin, del rea afectada por el derrame de crudo en el sector del Cuyabeno de la Regin Amaznica. La Resolucin cont con los siguientes informes:
Memorando No. 1248-LEG-2006 de agosto 29 del 2006, con el cual el Jefe de Asesora Legal, encargado de PETROPRODUCCIN, emite criterio favorable a la declaratoria de Emergencia para la Prestacin de Servicios de Control, Limpieza y Descontaminacin del derrame de crudo en el rea del Cuyabeno.
Oficio No. 2799-PPR-OPE-CCT-2006, de agosto 30 del 2006, del Vicepresidente de PETROPRODUCCIN, solicitando al Presidente Ejecutivo de PETROECUADOR la declaratoria de emergencia.
Memorando No. 1303-PRO-A-2006, de septiembre 1 de 2006, con el cual el Procurador General de PETROECUADOR, informa al Presidente Ejecutivo sobre la procedencia de que se califique de emergente la Prestacin de Servicios de Control, Limpieza y Descontaminacin del derrame de crudo en el rea del Cuyabeno.
Mediante oficio circular No. 5427 PPR-VP-2006 de septiembre 7 del 2006, el Vicepresidente de PETROPRODUCCIN, enva los trminos de referencia a las empresas invitadas al Concurso. La lista de empresas invitadas est compuesta por:
GARNER ENVIRONMENTAL SERVICES S.A. ECUAVITAL S.A. JUSTICE COMPANY TECNICA INDUSTRIAL S.A. CONGEMINPA CIA. LTDA. CORENA CORPORACION PARA LOS RECURSOS NATURALES.
Las empresas, GARNER, ECUAVITAL, JUSTICE, CONGEMINPA, mediante escritura pblica de carcter Civil y Mercantil, conforman el Consorcio CUYABENO, en septiembre 11 del 2006, para participar en el proceso de oferta pblica para la remediacin del rea afectada por el derrame producido en el sector del Cuyabeno.
La empresa CORENA presenta su oferta en septiembre 12 del 2006, por un valor de US$ 1414.380,80 y un plazo de 90 das.
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El Consorcio Cuyabeno, en la misma fecha define un valor de los trabajos de remediacin de US$ 910.633,92 y un plazo de 90 das. El Vicepresidente de PETROPRODUCCIN, mediante oficio No. 5802 PPR-VP-2006 de septiembre 20 de 2006, autoriza y adjudica al Consorcio de Remediacin Cuyabeno, la ejecucin de los trabajos de Servicio de limpieza, recuperacin de crudo y remediacin del rea contaminada, en el sector de la reserva de produccin Faunistica Cuyabeno de la regin Amaznica. Las cantidades de los trabajos para la prestacin del servicio determinadas por PETROPRODUCCIN, incluidas en la Orden de Trabajo, fueron establecidas sin contar con el plano de referencia ni con la caracterizacin de las reas contaminadas, documentacin bsica no solo para definir la contratacin sino para el inicio de los trabajos, como lo define el Consorcio Cuyabeno en oficio sin nmero de septiembre 28 de 2006, dirigida al Presidente Ejecutivo de PETROPROECUADOR. En el oficio citado, adicionalmente el Consorcio solicita: Favor indicarnos que medidas tomar PETROPRODUCCIN para evitar la contaminacin colateral, de otras reas no incluidas en las reas para las que hemos sido contratados, toda vez que tratndose de zonas muy contiguas afectar el normal desenvolvimiento de los trabajos que ejecutar el Consorcio.. La Orden de Trabajo No. 0162724 es emitida por PETROPRODUCCIN a favor del Consorcio de Remediacin Cuyabeno (C.R.C.) el 20 de septiembre del 2006, para la recuperacin de crudo y remediacin en el sector de Cuyabeno, como producto del derrame producido por la ruptura de la lnea de flujo; el precio estimado es de US$ 910.633,92 y el perodo de ejecucin de 90 das, desde septiembre 25 de 2006, hasta diciembre 23 de 2006. Para las funciones de fiscalizacin se nombran a 3 profesionales y un tecnlogo. El detalle de las actividades de remediacin constante en la Orden de Trabajo, son las siguientes:
Item
Cantidad requerida
Unidad
Descripcin
1 2 3 4 5 6
12.000 40.000 5.000 3,000 600 1,000
M2 M2 M2 M2 M2 M3
Suelo con vegetacin Riberas de ros Riberas de lagunas Zonas inundadas y pantanosas Recuperacin de lagunas y ros Biorremediacin.
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En la realizacin del examen se observa que el rea adjudicada y ejecutada por el Consorcio Cuyabeno mediante la Orden de Trabajo referida, resulta menor a la realmente contaminada, lo que oblig a PETROPRODUCCIN a emitir la Orden 0166906 a favor del mismo Consorcio, para un rea mayor, determinada por el Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por Sensores Remotos (CLIRSEN). El acta de entrega recepcin de los trabajos es suscrita en enero 4 de 2007. En el numeral 3 se define que las obras de remediacin se iniciaron en octubre 4 hasta diciembre 14 del 2006.
El valor total de trabajos ejecutados corresponde al siguiente detalle:
LIQUIDACION ECONOMICA DE LOS TRABAJOS DE REMEDIACION, CONSORCIO CUYABENO.

NO. RUBRO UNIDAD CANTIDADES CONTRATADAS EJECUTADAS 1 2 3 4 5 6 Suelo con vegetacin Riberas de ro Riberas de laguna Zonas inundables y pantanosas Recuperacin lagunas y ros Biorremediacion COSTO UNITARIO US$ COSTO TOTAL US$
M2 M2 M2 M2 bls M3
12.000,00 40.000,00 5.000,00 3.000,00 600,00 1.000,00
6.543,00 34.479,00 5.000,00 3.000,00 0,00 198,00 TOTAL
15,00 12,11 12,60 15,68 16,01 28,90
98.145,00 417.540,69 63.000,00 47.040,00 0,00 5.722,20 631.447,89
El valor de los trabajos de remediacin, ejecutados por el Consorcio Cuyabeno representa el 69% del valor contratado mediante la Orden de Trabajo No. 0162724. Los precios unitarios concuerdan con los que forman parte de la oferta del Consorcio y no incluyen el valor del Impuesto al Valor Agregado, IVA. Los resultados de los ensayos de Laboratorio Ambiental de PETROPRODUCCIN del Distrito Amaznico, que sirvieron de sustento para la recepcin de los trabajos ejecutados con cargo a esta Orden de Trabajo, muestran valores menores a los lmites permisibles para agua y suelos contenidos en las tablas 4b y 6, respectivamente, del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas, RAOH.
En lo referente a valores de TPH en suelo, todos los resultados son inferiores a 1000 mg/kg, definido en la tabla 6 para ecosistemas sensibles, a excepcin de la muestra S-7892 que precisa un valor de 1.574 mg/kg.
Los valores de metales Cd, Ni y Pb, en suelos muestran en todos los casos valores menores a los de la tabla 6 del RAOH.
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En lo referente al recurso agua, el valor del potencial hidrgeno pH, est con valores muy prximos al lmite inferior del permisible (6.0) establecido en la tabla 6 del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas, demostrando que las aguas muestran pH cido. Los informes de laboratorio Ambiental no incluyen los resultados de los Hidrocarburos Aromticos Policclicos, HAPs, exigidos en el Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas, por lo que se desconoce si los trabajos efectuados por el Consorcio Cuyabeno, cumplen con estos lmites. CONCLUSIONES La contratacin efectuada por PETROPRODUCCIN con el Consorcio Cuyabeno, mediante la Orden de Trabajo No. 0162724 se efectu sin contar con una base tcnica adecuada, esto es, planos y caracterizacin del rea real contaminada, documentos que fueron presentados por PETROPRODUCCIN, de forma posterior a la emisin de la referida Orden de Trabajo. El rea contratada no fue la real, lo que oblig al consorcio Cuyabeno a solicitar al Presidente Ejecutivo de PETROPROECUADOR, una vez adjudicada la Orden de Trabajo, la definicin exacta del rea a remediar, habiendo, adems, advertido sobre la presencia de contaminacin en reas no consideradas en la orden, cuya incidencia en los resultados de remediacin se desconocen . Los resultados de laboratorio Ambiental de PETROPRODUCCIN, muestran valores menores a los lmites permisibles establecidos en las tablas 4b y 6, para aguas y suelos, del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburiferas, lo que determina la efectividad de los trabajos de remediacin efectuados en el sector. El laboratorio Ambiental del Distrito Amaznico no efecta los ensayos correspondientes a los Hidrocarburos Aromticos Policclicos exigidos en el RAOH.
CRITERIO DEL CONSORCIO CUYABENO ACLARACIN 2. El Consorcio de Remediacin Cuyabeno, mediante oficio No. 0018-2007 de mayo 24 del 2007, efecta observaciones y aclaraciones al borrador de examen efectuado por la Direccin de Auditora de Proyectos y Ambiental, incluyendo la aclaracin No. 2 en los siguientes trminos:
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En el Punto 1.4. Marco Legal citado en la pgina 06 del examen, no se toma en cuenta la Indagacin Fiscal, que la Fiscala Distrital de Pichincha lleva acabo, por la denuncia presentada por el Sr. Segundo Bueno Presidente de la COCARAE (Confederacin de Organizaciones Campesinas e Indgenas de la Regin Amaznica Ecuatoriana) el 29 de agosto del 2006. En dicha Indagacin Fiscal, incluye un informe del peritaje realizado por la Fiscala, que incluye anlisis de campo, pruebas de laboratorio, planos de Afectacin, muestras testadas cuyas coordenadas fueron implantadas en el plano de reas contaminadas (Anexo 2). CRITERIO DEL EQUIPO DE CONTRALORA La Indagacin Fiscal referida, se halla en el proceso de investigacin, para lo que el seor Fiscal ha procedido a recolectar informacin y testimonios de parte de las Instituciones involucradas como son el Ministerio del Ambiente, PETROPRODUCCIN, incluye el informe presentado por el Perito acreditado por el Ministerio Pblico Ingeniero Galo Paredes Segovia, quien define un rea de afectacin, a esa fecha, de 125.6 hectreas y de rea contaminada de 102.7 Has, las que difieren sustancialmente con las determinadas en el plano efectuado por el CLIRSEN, en base de las cuales han efectuado los anlisis e informes tanto el Ministerio del Ambiente como PETROPRODUCCIN.
Esta rea de afectacin de 125,6 hectreas definida por el referido perito, difiere con la superficie de 94 hectreas, estimada por tcnicos de la Direccin Nacional de Proteccin Ambiental del Ministerio de Energa y Minas, DINAPA, y con el rea de 65.5 hectreas de los tcnicos de Ministerio del Ambiente, constante en la declaracin de la seora Ministra del Ambiente, ante el Ministro Fiscal de Pichincha efectuada en octubre 5 del 2006.
Varios de los documentos con que cuenta la investigacin que efecta la Fiscala Distrital de Pichincha, como son informes de PETROPRODUCCIN para contratacin de los trabajos de remediacin con el Consorcio Cuyabeno, informes de fiscalizacin, informes efectuados por el laboratorio de Proteccin Ambiental del Distrito Amaznico, actas de trabajo realizadas por varias Instituciones, informes internos de PETROPRODUCCIN, han sido analizados por el Equipo de Contralora.
Respecto a las caracterizaciones de las zonas afectadas por el derrame y que constan en el informe presentado por el referido profesional, incluyen resultados de hidrocarburos aromticos policclicos, HAPs, y de total de hidrocarburos de petrleo, TPH, corresponden a las fechas de ejecucin de las pruebas, noviembre del 2006, con valores muy superiores a los lmites establecidos en las tablas incluidas en el Reglamento Ambiental para las Operaciones
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Hidrocarburferas, RAOH, los que difieren con las condiciones que se determinan en la actualidad, debido a los trabajos de remediacin efectuados. El informe presentado por el Perito no seala la presencia de los pasivos ambientales en la zona del Cuyabeno, producto de derrames anteriores en el sector, que no han sido remediados y que constituyen reas contaminadas. 2.10.12.2 ORDEN DE TRABAJO No. 0166906 EMITIDA POR PETROPRODUCCIN A FAVOR DEL CONSORCIO CUYABENO, NO PUEDE EJECUTARSE DEBIDO A QUE EL MINISTERIO DEL AMBIENTE NO AUTORIZA EL INGRESO A LA RESERVA. Mediante Orden de Trabajo No. 0166906 emitida por PETROPRODUCCIN con fecha enero 4 de 2007 a favor del Consorcio de Remediacin Cuyabeno, por un valor aproximado de USD 5710.593, valor que incluye el impuesto al valor agregado IVA, le encarga la limpieza y descontaminacin de reas afectadas por el derrame producido como consecuencia del corte de la lnea de flujo del pozo Cuyabeno 08, en agosto 18 del 2006.
La referida Orden de Trabajo, define el perodo de realizacin desde el 20 de enero del 2007 hasta el 19 de abril del 2007.
El rea a remediarse contenida en el Orden de Trabajo citada, es de 325.175 m2, determinada por el Centro de Levantamientos Integrales de Recursos Naturales por Sensores Remotos, (CLIRSEN); PETROPRODUCCIN no ha efectuado un trabajo pormenorizado basado en informes de laboratorio, para determinar la caracterizacin de las zonas afectadas por el derrame.
En el plano que define las reas afectadas, remitido por el CLIRSEN adjunto al oficio No. 20070009-CL-2027, de enero 10 del 2007, se describe el siguiente detalle:
SECTOR 1 2 3
DESCRIPCION Sitio de rotura y quebrada sin nombre Tramo del ro Cuyabeno Sistema lacustre Cuyabeno
AREA (m2) 4.754.58 9.936.00 340.424.75
En nota contenida en el plano referido se aclara que el dato correspondiente al sector 1 fue proporcionado por PETROPRODUCCIN.
El rea del sector No.3, corresponde a la sumatoria de las superficies de vegetacin afectadas equivalente a 15.249.75 m2, y, de suelo que corresponde a 325.175.00 m2.
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La determinacin del rea incluida en la Orden de Trabajo No 016690, no resulta ser totalmente clara, por cuanto en los planos elaborados por el CLIRSEN, no se evidencian las reas afectadas, ya remediadas, correspondientes a la primera Orden de Trabajo No. 0162724 emitida por PETROPRODUCCIN a favor del Consorcio Cuyabeno. Respecto a los datos obtenidos por el CLIRSEN, con oficio No. 218 CIAM/DP/MA de enero 19 de 2007, el Ministerio del Ambiente analiza la forma de presentacin de los resultados y solicita: 1.- Que el CLIRSEN vuelva a entregar toda la informacin generada en la Evaluacin del Derrame de crudo del 18 de Agosto del 2006, en la reserva de Proteccin faunstica Cuyabeno en el DATUM y proyeccin PSAD56 Zona 18 Sur, por ser la cartografa que maneja el Ministerio del Ambiente. 2.- Que se entreguen todas las bandas de las imgenes de satlite utilizadas en la evaluacin del Derrame de Crudo del 18 de Agosto del 2006 ewnla reserva de produccin Faunstica Cuaybeno realizadas por el CLIRSEN. 3.-Una vez que el CLIRSEN entregue la informacin solicitada realizar una evaluacin ms detallada y con ms criterios interdisciplinarios por parte del Ministerio del Ambiente y Veeduras Ambientales.
4.-Que se informe y entregue los registros del Sistema de Posicionamiento Global utilizados por el CLIRSEN en la Evolucin del Derrame de crudo del 18 de Agosto del 2006, en la Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno. 5.- que se Implemente un Sistema de Monitoreo Integral entre el Ministerio del Ambiente PETROPRODUCCIN y la DINAPA con aplicaciones de Sistemas de Informacin Geogrfico en Lnea SIG-ONLINE, Red de Sistema de Posisiconamiento Global GPS, para prevenir y actuar en futuros derrames petroleros de manera coordinada, oportuna y eficaz.
Pedidos que hasta la fecha de realizacin del examen, segn informacin de funcionarios del Ministerio del Ambiente, no han sido atendidos por el CLIRSEN. Las actividades de remediacin con cargo a la Orden de Trabajo No. 016690, no se han iniciado, en razn de que el Ministerio del Ambiente no ha autorizado, de manera oficial, el ingreso del Consorcio Cuyabeno a efectuar los trabajos de remediacin, puesto que, PETROPRODUCCIN no ha dado cumplimiento de varios acuerdos establecidos con
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anterioridad, entre el Ministerio del Ambiente, en calidad de Autoridad Nacional, la Gerencia de Proteccin Ambiental de PETROECUADOR, la Direccin Nacional de Proteccin Ambiental del Ministerio de Energa y Minas y la citada Filial, entre otros, el celebrado en octubre 22 del 2006.
El acuerdo establece las siguientes obligaciones a ser cumplidas por PETROPRODUCCIN: Elaborar un plan de monitoreo en el que se considere muestreos de sedimentos y macro bentos en funcin del mapa topogrfico presentado por PETROPRODUCCIN.
Recomendar la locacin del helipuerto temporal construido en la contingencia para considerarlo como Punto de Apoyo Logstico para el caso de futuras contingencias, de no ser as, el lugar debe ser revegetado con especies nativas y propias del sector
Restaurar las condiciones iniciales de los caminos fluviales utilizados para la contingencia.
Establecer indicadores de calidad de agua, suelo y biota.
Realizar Anlisis Qumico de Agua y Sedimento, bioindicadores.
Evitar que las tcnicas empleadas en la limpieza causen un impacto negativo sobre el ecosistema acutico.
Socializar la Caracterizacin (Fsica y Bitica) realizada en la laguna para definir las mejores tcnicas de limpieza y remediacin participativa con la comunidad.
Remediar los pasivos ambientales.
En la medida de lo posible la caracterizacin y la limpieza debe realizarse de manera paralela y con la participacin de la comunidad Siona.
Realizar un anlisis de alternativas para determinar la mejor opcin desde el punto de vista tcnico y econmico, considerando los criterios establecidos en el Diagnstico.
Iniciar la implementacin de un SIG on line (MAE-MEM-PETROECUADOR) que permita montar un sistema de alerta para la accin inmediata en los casos de posible contingencia y otras aplicaciones.
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Un aspecto que se evidencia en la elaboracin de este Acuerdo, y que afectara en la prctica su cumplimiento, es la falta de definicin de un cronograma de actividades. El Equipo de Contralora pudo evidenciar, como principal incumplimiento del citado Acuerdo, la falta de remediacin de los pasivos ambientales, los cuales no han sido considerados en la ejecucin de los trabajos de remediacin contratados, ni levantados por parte de PETROPRODUCCIN, desconocindose, hasta la fecha de corte del examen, el nmero de pasivos ambientales y su ubicacin. Mediante oficio No. 000985-07DPCC-SCA-MA, de febrero 28 de 2007 la Ministra del Ambiente, se dirige al Presidente Ejecutivo de PETROECUADOR, y en la parte pertinente seala: Con estos antecedentes, y hasta que se entregue la informacin solicitada que permita determinar el grado de intervencin adecuado de acuerdo a la caracterizacin fsico qumica de la zona afectada y el rea de Reserva Faunstica Cuyabeno a ser intervenida, este Despacho no autoriza el ingreso a la Reserva Faunstica Cuyabeno para la realizacin de los trabajos de limpieza y descontaminacin de reas afectadas producto del derrame de crudo, suscitado por corte en la lnea de flujo del Pozo Cuyabeno 08, de acuerdo al rea determinada por el levantamiento realizado por el Clirsen. El Consorcio de Remediacin Cuyabeno, mediante comunicacin de febrero 1 del 2007, dirigido a los Delegados del Ministerio del Ambiente, en el punto 2 hace conocer su compromiso de eliminar los pasivos ambientales que existen en el sector del ro y lagunas del Cuyabeno, de forma gratuita, accin que la efectuaran de manera paralela a los trabajos de limpieza y remediacin. Seala que: el trabajo consistir en la identificacin y georeferenciacin de estas fosas, retiro y transporte del material contaminado desde las fosas hasta un sitio de tratamiento y disposicin final el mismo que estar ubicado fuera de la reserva cumpliendo de esta forma las normas ambientales . Este compromiso es ratificado por el Procurador del Consorcio, mediante oficio Cuyabeno No. CC-CRC-012 de marzo 12 del 2007, dirigido al Coordinador de Proteccin Ambiental y Jefe de Proteccin Ambiental del Distrito Amaznico de PETROPRODUCCIN. Respecto a esta propuesta, la Contralora General del Estado considera que no se soluciona el problema nicamente retirando el material contaminante de las fosas, sino con un estudio previo, dado el tiempo transcurrido, que permita determinar de manera precisa el grado de afectacin que este material ha ocasionado en las reas aledaas y la ejecucin de actividades de remediacin de todos los sectores afectados.
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CONCLUSIONES.
La contratacin de los trabajos de remediacin mediante la emisin de la Orden de Trabajo No. 0166906 por parte de PETROPRODUCCIN, a favor del Consorcio Cuyabeno, no cont con fundamentos tcnicos adecuados como la determinacin del rea real de remediacin, ni obedece a una decisin amparada en proceso de concurso pblico abierto (invitacin a cotizar), como el implementado en la Orden de Trabajo nmero 0162724 a favor del mismo Consorcio Cuyabeno, que garantice la conveniencia de su adjudicacin.
La estimacin de las reas establecidas por el CLIRSEN, en base de las que se emiti la Orden de Trabajo 0166906 a nombre del Consorcio Cuyabeno, no resulta clara, en razn de no haberse considerado en su definicin los trabajos de superficies remediadas anteriormente, correspondientes a la Orden de Trabajo No. 0162724 emitida por PETROPRODUCCIN.
La propuesta efectuada por el Consorcio Cuyabeno, de manera posterior a la emisin de la Orden de Trabajo, para el retiro en forma gratuita del material de las fosas en el sector del Cuyabeno, no constituye solucin definitiva al levantamiento de los pasivos ambientales existentes, toda vez que no cuentan con el respaldo tcnico de un estudio que permita determinar el grado de afectacin de cada pasivo, su ubicacin y nmero, y especficamente los trabajos de remediacin que tendrn que efectuarse en las reas afectadas.
No existe una definicin precisa del rea afectada como consecuencia del derrame producido por corte de la lnea de flujo No. 8 del campo Cuyabeno, existiendo diferencias entre las apreciaciones de las distintas instituciones que tienen influencia en el control de la actividad petrolera y ambiental, y los datos del informe del perito nombrado por la Fiscala Distrital de Pichincha quien define en su informe el rea contaminada de 125,6 Has.
CRITERIO DEL CONSORCIO CUYABENO ACLARACION 8 En la aclaracin No. 8, remitida en oficio No. CRC 0018 de mayo 24 del 2007, el Consorcio Cuyabeno, en la parte pertinente, manifiesta:
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En la ltima conclusin del punto 2.10.12.2 del examen de control ambiental, detallada en la pgina 44, indica que La propuesta efectuada por el Consorcio Cuyabeno, de manera posterior a la emisin de la Orden de Trabajo, para el retiro en forma gratuita del material de las fosas en el sector del Cuyabeno, no constituye solucin definitiva al levantamiento de los pasivos ambientales existentes, toda vez que no cuentan con el respaldo tcnico de un estudio que permita determinar el grado de afectacin que produce cada pasivo, su ubicacin y nmero, a ms de no incluir los trabajos de remediacin que tendrn que efectuarse en las reas afectadas. Sobre este punto, el 1 de febrero del 2007 el CRC envi una carta que en el punto 1. Dice En aras de dar solucin a la problemtica surgida en la emisin de un permiso para la realizacin de los trabajos de Limpieza y Remediacin en territorio manejado por el Ministerio del Ambiente y ante la preocupacin de la comisin nominada mediante Oficio No. 6938 DPCC-SCA-MA suscrito por Sra. Ministra y de eliminar dichas fosas. Y en el punto 2. El CRC se compromete a eliminar estos focos de contaminacin de forma GRATUITA y de manera paralela a la iniciacin de los trabajos de limpieza y
remediacin; en funcin de que el CRC se encuentra realizando las actividades de limpieza .. (Anexo 14). En varias cartas emitidas por el Ministerio del Ambiente como Institucin de Control, indica que se remedien los pasivos ambientales presentes en la Reserva de Produccin Faunsica Cuyabeno, en el Acta de Trabajo y Compromisos por parte de Petroproduccin de 22 de octubre del 2006 firmada por el Ministerio del Ambiente , DINAPA y PETROPRODUCCIN (Anexo 15), indica literalmente en el punto 10 el Remediar los pasivos ambientales. En la carta del 16 de febrero del 2007 firmada por el Director Regional Sucumbos Orellana del Ministerio del Ambiente en el punto 6 seala Qu se d cabal cumplimiento a la limpieza de las fosas que contienen crudo provenientes de derrames anteriores (pasivos ambientales en la Reserva) (Anexo 16). De igual Forma en el Memorando No. 001214-7 DPCC-SCA-MA del 6 de febrero del 2007, en la conclusin 4, (Anexo 17), indica que Existen en la zona pasivos ambientales generados por otros derrames, se encuentran algunos depsitos de petrleo de derrames anteriores, colocados en zanjas sin ninguna proteccin los cuales deben ser considerados en los trabajos de limpieza
complementarios, adicionalmente puede existir crudo de derrames anteriores en los sedimentos del sistema lacustre. Y en el punto 5. Se requiere localizar, georeferenciar y catastrar los pasivos ambientales existentes en la Reserva para proceder a su limpieza y posterior remediacin, Como se desprende de lo citado anteriormente no existe ningn requerimiento por parte de las instituciones de control ya sea del Ministerio del Ambiente y de la DINAPA sobre la elaboracin
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de algn estudio previo, para determinar de manera precisa el grado de afectacin del material contaminado como lo indica la Contralora General del Estado, y lo que se ha hecho es lo que se sugiere, localizar y georeferenciar los pasivos comprometidos por el CRC. Es imperante aclarar que el CRC por la naturaleza del servicio que presta en remediacin de reas contaminadas con hidrocarburos est sujeto a las disposiciones dadas directamente por los organismos de control en el rea ambiental y por el cliente en este caso Petroproduccin, por lo que este tipo de peticiones o sugerencias se las debe manejar a travs de estas instituciones, para que emitan su criterio tcnico. CRITERIO DEL EQUIPO DE CONTRALORIA La conclusin efectuada por el Equipo de Contralora a la forma en que deben ser identificados y caracterizados todos lo pasivos ambientales que se encuentran en el rea de Proteccin Faunstica Cuyabeno, se establece por la falta de estudios previos que definan su nmero, ubicacin y caracterizacin.
2.10.12.3 DEPARTAMENTO DE PROTECCIN AMBIENTAL DEL DISTRITO AMAZNICO INCUMPLE NORMA DE CONTROL INTERNO Los papeles y documentos proporcionados por la Jefatura de Proteccin Ambiental del Distrito Amaznico al Equipo de Contralora, son borradores de proyectos, lo que evidencia una falta de organizacin interna en cuanto a su compilacin, aspecto fundamental si se considera que constituye la base de una gestin eficiente. En esos documentos borrador, constan observaciones efectuadas, que no han sido consideradas en la redaccin final de los Trminos de Referencia para la contratacin de los trabajos de remediacin, como es el relativo al lmite permisible a aplicarse para el control del TPH (Hidrocarburos Totales de Petrleo). En los trminos de referencia definitivos se hace constar < 2500 mg/kg, mientras en el borrador consta como lmite <1000 mg/kg, que resulta el correcto para ecosistemas sensibles como es el Cuyabeno establecido como lmite para suelos por la tabla 6 del RAOH.
Esta falta de organizacin de la informacin se pone de manifiesto en la respuesta que obtuvo el Equipo de Contralora, a varios de sus requerimientos, por parte del Fiscalizador de remediacin Cuyabeno 08, constantes en memorando No. 009-FIS-CUY-08-2006 de octubre de 2006, dirigido al Jefe de Proteccin Ambiental del Distrito Amaznico. Respecto a la forma de organizar el archivo de la documentacin de respaldo de las actividades de una entidad, la Norma de Control Interno No. 210-04, emitida por la Contralora
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General del Estado, orientada a promover una adecuada administracin de los recursos pblicos y a determinar el correcto funcionamiento administrativo de las entidades y organismos del sector pblico, define: Toda entidad pblica dispondr de evidencia documentada, suficiente, pertinente y legal de sus operaciones administrativas o decisiones institucionales, estar disponible, para acciones de verificacin o auditora, as como para informacin de otros usuarios autorizados, en ejercicio de sus derechos. En otra parte seala: La documentacin sobre operaciones, contratos y otros actos de gestin importantes debe ser integra, confiable y exacta, lo que permitir su seguimiento y verificacin, antes, durante o despus de su realizacin por los auditores internos o externos. Los documentos de carcter administrativo estarn organizados de conformidad al sistema de archivo adoptado por la entidad, el que debe responder a la realidad y a las necesidades institucionales. Es necesario reglamentar la clasificacin y conservacin de los documentos de uso permanente y eventual el calificado como histrico y el que ha perdidos su valor por haber dejado de tener incidencia legal, tcnica, financiera estadstica o de otra ndole. En el trabajo de gabinete efectuado por el Equipo de Contralora, se evidencia que las Normas no han sido observadas por el personal que conforma el Departamento de Proteccin Ambiental del Distrito Amaznico, en lo referente a la organizacin y archivo de la documentacin. CONCLUSIN.
El Departamento de Proteccin Ambiental del Distrito Amaznico, no mantiene organizados en un sistema de archivo, los documentos de carcter ambiental del campo Cuyabeno y del derrame producido, aspecto fundamental si se considera que constituye la base de una administracin efectiva, inobservando el contenido del numeral 210-4 de las Normas de Control Interno expedidas por la Contralora General del Estado, orientadas a promover una adecuada administracin de los recursos pblicos y a determinar el correcto funcionamiento administrativo de las entidades y organismos del sector pblico 2.10.13 CONVENIOS SUSCRITOS POR PETROPRODUCCIN CON COMUNIDADES. En atencin al pedido formulado por el Equipo de Contralora que efecta el examen, mediante oficio No. 021 ECA-CUYABENO, de enero 24 del 2007, el Ex Jefe de Proteccin Ambiental del Distrito Amaznico, remite la documentacin referente a los convenios suscritos por
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PETROPRODUCCIN con la comunidad SIONA, por el derrame producido el 18 de gosto del 2007 que afect la Reserva de Proteccin Faunstica Cuyabeno. 2.10.13.1.- CONVENIO DE PROVISIN DE SERVICIOS PARA CUSTODIA PERMANENTE DE EQUIPOS EN CUYABENO. El convenio de prestacin de servicios para la custodia permanente de equipos se suscribe el 11 de enero del 2007, entre PETROPRODUCCIN y la Organizacin de Nacionalidades Indgenas Sionas del Ecuador, ONISE, que tiene como objeto facilitar la contratacin del servicio de transporte fluvial con canoas en la Reserva de Proteccin Faunstica Cuyabeno para el personal de PETROPRODUCCIN, y la provisin del servicio de custodia permanente de los equipos y materiales de contingencias de propiedad de la Filial, que sern depositados en los puntos de control a ser determinados en el Plan de Manejo Ambiental. Establece como principales responsabilidades de PETROPRODUCCIN, en la clusula tercera, las siguientes: Provisin de dos canoas con tres personas para realizar el servicio de recorrido diario de transporte para personal de la Filial.
Provisin de servicio de seguridad y vigilancia de los equipos y materiales que PETROPRODUCCIN ubicar en los puntos de control que estn determinados en el Plan de Contingencias del Estudio de Impacto Ambiental de Cuyabeno. En la clusula cuarta define, las responsabilidades de la ONISE, entre otras: Proporcionar el servicio de Seguridad 24 horas diarias en dos puntos estratgicos en los cuales ubicar la(s) canoa(s), o cualquier otro tipo de vehculo, para evitar la sustraccin de los equipos y materiales entregados bajo inventario a su cuidado. La ONISE es responsable pecuniariamente por los materiales y equipos que se le entregarn bajo inventario para cada uno de los puntos de control del Plan de Contingencias.. La ONISE ser la responsable del mantenimiento y limpieza de los equipos con la frecuencia que lo disponga PETROPRODUCCIN . En la clusula tercera del convenio se ha deslizado un error al determinar como responsabilidad de la Filial el proporcionar el servicio de seguridad, accin que le compete a la Comunidad SIONA.
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La clusula sptima del convenio, estipula el pago por los servicios prestados el valor de USD $300 diarios, sin incluir el IVA, siendo el monto total de USD $ 109.500, por el tiempo de un ao, pago que se efectuar con cargo a la partida 29 SERVICIOS CONTRATADOS DE MANTENIMIENTO del presupuesto de Gastos aprobado mediante Resolucin 032-DIR-200511-25 y reprogramado segn Resolucin 2006 096 del 12 de octubre del 2006, aprobado por el Vicepresidente de la Filial PETROPRODUCCIN. 2.10.13.2 CONVENIO DE PROVISIN DE SERVICIOS PARA LA ELIMINACIN DE FOSAS CONTAMINADAS CUYABENO.
Mediante la suscripcin del convenio de provisin de servicios para la eliminacin de fosas contaminadas, el 11 de enero del 2007, la ONISE se compromete para con PETROPRODUCCIN, a facilitar la provisin de servicio de personal de canoas, para ubicar fosas existentes dentro de la Reserva Faunstica Cuaybeno y desalojar todo el material contaminado hasta los puntos predeterminados por los supervisores de PETROPRODUCCIN.
Entre las responsabilidades principales contenidas en la clusula tercera del convenio, PETROPRODUCCIN se compromete a: Iniciar de forma inmediata las tareas que sean necesarias, para la eliminacin definitiva de todas las fosas con contenido de crudo y, todo el material contaminado en la reserva. Contratar a travs de la ONISE la provisin del servicio de personal de obreros no calificados, el mismo que ayudar a la ubicacin de las fosas con material contaminado existente en la reserva, el desalojo y transporte de este material hasta los sitios predeterminados por los representantes de PETROPRODUCCIN Proporcionar la gasolina y aceite de dos tiempos necesarios, en base a la capacidad de los motores fuera de borda de las embarcaciones. Las principales responsabilidades de la ONISE, contenidas en la clusula cuarta son: Proporcionar las canoas con motores fuera de borda.
Hacer
cumplir
su
personal
las
tareas
ordenadas
por
los
coordinadores
de
PETROPRODUCCIN La vigencia del convenio es de dos meses, y su inicio ser a partir de la entrega de fondos a rendir cuentas al Ing. Jorge Mideros Coordinador del Proyecto PEPDA.
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La clusula sptima MONTOS Y PRECIO DEL CONVENIO define como monto total del convenio el valor de USD $ 99.000, con cargo a la partida presupuestaria 29 SERVICIOS CONTRATADOS DE MANTENIMIENTO del presupuesto de Gastos del 2006, aprobado por el Vicepresidente de la Filial, mediante Resolucin 032-DIR-2005-11-25 y reprogramado segn Resolucin 2006 096 del 12 de octubre del 2006. La forma de pago establece, en la clusula octava, por los valores constantes en las rdenes de Trabajo durante la vigencia del convenio, contra la presentacin de planillas mensuales elaboradas por la ONISE.
Como se define en el punto 2.10.12 del presente informe, el Consocio Cuyabeno, en los meses de febrero y marzo del ao en curso, propuso el efectuar de forma gratuita los trabajos de levantamiento de los pasivos ambientales del sector del Cuyabeno, objeto tambin del convenio suscrito por PETROPRODUCCIN con la comunidad SIONA. Es necesario precisar que el Equipo de Contralora en el presente examen no ha considerado las actividades cumplidas por la ONICE, accin que ser evaluada con la realizacin de otro examen especial. CONCLUSIN El objeto del convenio suscrito por PETROPRODUCCIN con la comunidad SIONA, para efectuar los trabajos de levantamiento de todos los pasivos ambintales existentes en el sector del ro y sistema lacustre del Cuyabeno, fue tambin motivo de propuesta por el Consorcio de Remediacin Cuyabeno para realizarlo de forma gratuita.
HECHO SUBSECUENTE El Consorcio Cuyabeno mediante oficio No. CRC 0027-2007 de junio 19 del 2007, en prrafo tercero de la aclaracin 7 manifiesta respecto a la remediacin de los pasivos ambintales del Cuyabeno: Con referencia a la conclusin 3, la oferta del CRC para las fosas, si soluciona el problema de manera definitiva, puesto que ya se han retirado 8 fosas y por ende la contaminacin persistente del RPFC. Por otro lado, Contralora no da valor a la oferta del CRC del retiro de las fosas, hecho que ya se est realizando favoreciendo el reestablecimiento de las condiciones normales, en sitios puntuales afectados por dichos cmulos contaminantes..
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2.10.14 LABORATORIO DE PROTECCIN AMBIENTAL DEL DISTRITO AMAZNICO NO

CUENTA CON PERSONAL ESPECIALIZADO EN LA FUNCIN DE JEFATURA. Mediante oficio No.040-LABPAM-2006 de diciembre 07 del 2006, los Jefes de Laboratorio de Proteccin Ambiental de los turnos A y B, del Distrito Amaznico, en atencin a la solicitud efectuada por el Equipo de Contralora con oficio No. 013-ECA-CUYABENO de noviembre 28 del 2006, remiten: el organigrama estructural, nmina del personal que conforma el laboratorio, los ensayos que estn en capacidad de efectuar y el listado de equipos con que cuenta en la actualidad. Del anlisis de la referida documentacin se establece lo siguiente: A la fecha de corte del examen, se define que al frente del laboratorio no existe Jefe titular, habindose entregado esta responsabilidad, en calidad de encargados, a dos funcionarios de la filial PETROPRODUCCIN, los cules realizan sus funciones en los turnos correspondientes. Los dos Jefes encargados no son especialistas afines a la labor que desarrollan, y no acreditan formacin en reas especficas de laboratorio. Los dems miembros del laboratorio son profesionales y tcnicos contratados, hasta marzo del 2007, a travs de empresas que prestan servicios de provisin de personal. El Artculo 73 del libro VI del Texto nico de Legislacin Ambiental Secundaria, TULAS, establece que: Control de calidad .- Los procedimientos de control de calidad analtica y mtodos de anlisis empleados en la caracterizacin de las emisiones, descargas y vertidos, control de los procesos de tratamiento, monitoreo y vigilancia de la calidad del recurso, sern los indicados en las respetivas normas tcnicas ecuatorianas o en su defecto estndares aceptados en el mbito internacional. Los anlisis se realizarn en laboratorios acreditados. Las entidades de control utilizarn, de tenerlos, sus laboratorios. El Artculo 39 del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas, RAOH, define que: Los anlisis fsicos qumicos y biolgicos para los estudios ambientales, el monitoreo y el control de los parmetros considerados en el presente Reglamento debern ser realizados por laboratorios previamente calificados por la Subsecretara de Proteccin Ambiental del Ministerio de Energa y Minas, de conformidad con las regulaciones que para el efecto se establezcan.
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Hasta la fecha de corte del presente examen, el laboratorio de proteccin ambiental del Distrito Amaznico de PETROPRODUCCIN no cuenta con la calificacin del Organismo de Acreditacin Ecuatoriano (OAE), ni de la Subsecretara de Proteccin Ambiental del Ministerio de Energa y Minas. 2.10.14.1 RESULTADOS DE INFORMES DEL LABORATORIO AMBIENTAL DE
PETROPRODUCCIN ACTIVIDADES DE CONTINGENCIA A CARGO DE LA COMPAA ECUAVITAL. Del anlisis de los resultados de los informes presentados por el laboratorio ambiental de PETROPRODUCCIN, a los trabajos, ejecutados por la compaa ECUAVITAL, por el derrame producido en la lnea de conduccin Cuyabeno 08, se definen los siguientes aspectos:
Corresponden al perodo del 25 de septiembre al 1 de octubre del 2006, una vez finalizados los trabajos de contingencia.
Los ensayos fueron efectuados en muestras extradas en los sitios del derrame: Quebrada Seca, ro Digoil (Cuyabeno Chico) y en la zona de las lagunas Aucacocha, Patococha, Macurococha y Calmacocha.
Comprende el anlisis de metales pesados como: cadmio, nquel, plomo y el total de hidrocarburo de petrleo (TPH).
Los sitios de la toma de muestras contienen la identificacin y tipo de muestra (suelo y agua superficial).
En la descripcin se hace una referencia aproximada del sitio de toma y la profundidad.
Se incluye la ubicacin georeferencial.
Los resultados en los suelos definen, para los metales pesados analizados, valores menores a los lmites permisibles, que constan en la tabla 6 del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas.
Los resultados de hidrocarburos totales de petrleo (TPH), en suelos y de anlisis de aguas superficiales, presentan valores sustancialmente mayores al lmite permisible establecido en el Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas, aspecto que indica el grado de contaminacin sufrido tanto en el recurso suelo como en el agua por el derrame.
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El laboratorio de PETROPRODUCCIN no ha efectuado, ensayos de Hidrocarburos Aromticos Policclicos (HAPs), exigidos para los recursos agua y suelos en las tablas 4b) y 6, respectivamente, del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas.
CONCLUSIONES.
El Laboratorio Ambiental de la Unidad Ambiental del Distrito Amaznico de PETROPRODUCCIN, no cuenta con la calificacin del Organismo de Acreditacin Ecuatoriano (OAE) ni de la Subsecretara de Proteccin Ambiental del Ministerio de Energa y Petleos, en la forma exigida en la Legislacin Ambiental Secundaria, TULAS, y el Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas RAOH, respectivamente.
El Laboratorio de Ensayos de PETROPRODUCCIN, a la fecha de corte del examen, no cuenta con personal idneo en el desempeo de las funciones de Jefatura.
El laboratorio, al no contar con el equipo necesario, no efecta en forma completa los ensayos exigidos en el Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas (RAOH), siendo la razn para no haber determinado los valores de los Hidrocarburos Aromticos Policclicos (HAPs), tanto en suelos como en agua.
Los resultados de los ensayos efectuados al trmino de los trabajos de la compaa ECUAVITAL, determinan valores menores de concentraciones de plomo, nquel y cromo, a los lmites incluidos en el RAOH para ecosistemas sensibles, en consecuencia es posible concluir que no existe contaminacin de los recursos suelo por estos elementos.
Los valores de TPH constantes en los informes de laboratorio ambiental del Distrito Amaznico, al trmino de los trabajos de la firma ECUAVITAL, determinan valores mayores a los lmites contenidos en la tabla 4b y 6 del RAOH, para aguas y suelos de ecosistemas sensibles, respectivamente, lo que evidencia su grado de contaminacin por este concepto.
2.10.14.2 ANLISIS EFECTUADOS POR EL LABORATORIO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS QUMICAS DE LA UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR PETROPRODUCCIN emite la Orden de Ejecucin de Trabajo No. 0024909, a nombre de la Facultad de Ciencias Qumicas de la Universidad Central del Ecuador en diciembre 13 del
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2006, por un valor de US $ 81.346.72, para la realizacin de ensayos de laboratorio en los componentes suelo y agua del sector afectado por la contaminacin producida en el sector lacustre y ro Cuyabeno.
El Laboratorio de la Facultad de Ciencias Qumicas de la Universidad Central, cuenta con el certificado de acreditacin OAE LE 1C 04-002, otorgado por el Organismo de Acreditacin Ecuatoriano (OAE), para realizar ensayos ambientales del recurso agua. De los anlisis de los resultados obtenidos por la Universidad Central, proporcionados por el Departamento de Proteccin Ambiental de PETROPRODUCCIN a pedido del Equipo de Contralora en oficio No. 020-ECA-CUYABENO de enero 24 del 2.007, se definen los siguientes aspectos:
En el informe de resultados, no se incluye el anlisis comparativo de cumplimiento de los requerimientos establecidos en el Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas, o en el Texto Unificado de la Legislacin Secundaria, en razn de que la referida Orden de Trabajo no lo exige.
No fue proporcionado el plano georeferencial que determine el sitio en donde se tomaron las muestras. En la citada Orden de Trabajo se establece que el rea de anlisis corresponde a la determinada por el CLIRSEN.
La Direccin de Planificacin del Ministerio del Ambiente efectu la implantacin de las coordenadas para los ensayos efectuados por la Universidad Central, del cual se define que el Equipo de Laboratorio realiz el muestreo en toda el rea contaminada, inclusive se tomaron muestras en un brazo del ro Cuyabeno Chico, no considerado por PETROPRODUCCIN, como un sector a remediarse.
El informe corresponde a los resultados de 27 ensayos efectuados en las aguas de la laguna Aucacocha y 297 realizados en suelos del sector de las lagunas, en un perodo comprendido entre el 19 de diciembre del 2006 al 3 de enero del 2007.
Incluyen los resultados de los ensayos de hidrocarburos aromticos policclicos (HAPs).
Contiene los resultados de ensayos exigidos e incluidos en la tabla 4b del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas RAOH, que define los limites permisibles para el monitoreo ambiental permanente de aguas de descargas lquidas en la exploracin, produccin, industrializacin, transporte, almacenamiento, y
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comercializacin de hidrocarburos y sus derivados, inclusive lavado y mantenimiento de tanques y vehculos, para los puntos de inmisin (puntos de control en el cuerpo receptor) que son: Temperatura, Total de Hidrocarburos de Petrleo TPH, Conductividad Elctrica (CE), Demanda Qumica de oxigeno (DQO), Hidrocarburos Aromticos Policclicos HAPs, potencial hidrgeno (PH).
Tambin incluyen resultados de contenidos de metales y otros no requeridos en el RAOH, entre los que se pueden mencionar: conductividad, slidos totales, oxgeno disuelto, vanadio, amonaco, fenoles, detergentes, nquel.
Los resultados obtenidos por el laboratorio de la Facultad de Ciencias Qumicas de la Universidad Central, se detallan a continuacin: AGUA Sector: Barrera de contencin Aucacocha Numero total de ensayos: 27 Limite mximo: tabla 4b) del RAOH.
PARAMETRO
EXPRESADO EN
UNIDAD
VALOR LIMITE PERMISIBLE +3.0 6.0<pH <8.0 < 170 <0.5 <30 <0.0003
NUMERO DE ENSAYOS/RAOH menores mayores 0 17 0 15 27 0 27 10 27 12 0 27
PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO 100% 63% 0% 56% 100% 0%
Temperatura Potencial hidrgeno Conductividad elctrica Hidrocarburos totales Demanda qumica de oxigeno Hidrocarburos aromticos totales
C pH CE TPH DQO C u/cm mg/l mg/l mg/l
Los resultados de TPH. de las muestras ensayadas determinan que el 56 % estn dentro del rango de la Norma del RAOH. El informe del laboratorio de la Facultad de Ciencias Qumicas, determina como resultado de los HAPs, para todas las muestras ensayadas valores menores a 1.8 ug/l (0.0018 mg/l), sin poderse determinar que porcentaje de muestras cumplen con el valor permisible <0.0003 mg/l contenido en la tabla 4b del RAOH. Suelo
Sector: Barrera de contencin Aucacocha
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Numero total de ensayos: 297 Limite mximo: tabla 6) del RAOH.
PARAMETRO
EXPRESADO EN
UNIDAD
Hidrocarburos totales HAPs Hidrocarburos aromticos totales Cadmio Niquel Plomo
TPH C
mg/Kg mg/Kg
VALOR LIMITE PERMISIBLE, ecosistemas sensibles <1000 <1
NUMERO DE ENSAYOS/RAOH menores mayores 295 2 297*
PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO % 99.3 0
Cd Ni Pb
mg/Kg mg/Kg mg/Kg
<12 <40 <500
297 297 297
0 0 0
100 100 100
El informe del laboratorio de la Facultad de Ciencias Qumicas determina los resultados de 115 ensayos de HAPs con valores menores a 1.8 ug/Kg (0.0018 mg/kg), no pudindose precisar, que porcentaje de ensayos cumplen con la norma de ser menores a 1 establecido como lmite en la tabla 6 del RAOH.
Los restantes 182, que representan el 62 % de las muestras, con valores menores a 1.8 ug/kg, (0.0018 mg/kg), cumplen con la normatividad.
De manera general se establece que los suelos muestran valores menores a los lmites establecidos por el RAOH, a excepcin de los HAPs, en los que el 62 % de las muestras cumplen con los valores menores al lmite mximo permisible, en los restantes no se puede determinar el porcentaje de cumplimiento, debido a que el informe del Laboratorio de la Facultad de Ciencias Qumicas de la Universidad Central no precisa valores numricos puntuales. 2.10.14.3 INFORME DE LABORATORIO AMBIENTAL DE PETROPRODUCCIN,
TRABAJOS DE REMEDIACIN El equipo de Laboratorio de la Unidad de Proteccin Ambiental del Distrito Amaznico de PETROPRODUCCIN, mediante informe de marzo 5 del 2007, presenta a los Supervisores de Laboratorio el muestreo, efectuado del 24 al 28 de febrero de 2007, en el sitio de derrame del Pozo Cuyabeno 8 para la caracterizacin del rea afectada determinada por el CLIRSEN. El informe de ensayos es realizado por el laboratorio de la referida Unidad en marzo 12 del 2007, en muestras de suelos de zonas inundables y pantanosas en una profundidad aproximada de 0,40 a 0,60 metros, informe del que se establece los siguientes comentarios:
No se define en un plano la referencia de las coordenadas de los sitios muestreados.
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En total se tomaron 170 muestras en un rea aproximada de 34 hectreas.
El 98.3 % de muestras de suelos presentan resultados de Total de Hidrocarburos de Petrleo, TPH, muy superiores a los lmites permisibles para ecosistemas sensibles contenido en la tabla 6 del RAOH, lo que indica el alto grado de contaminacin.
El informe no contiene resultados de ensayos de Hidrocarburos Aromticos Policclicos, exigidos en el RAOH.
Los valores obtenidos de Cadmio, Niquel y Plomo, muestran valores muy inferiores a los lmites permisibles de la tabla 6 del RAOH, lo que permite afirmar que la contaminacin por metales pesados no existe en el sector muestreado.
CONCLUSIONES
Los resultados de los ensayos de TPH, efectuados en el sector lacustre del Cuyabeno, por el Laboratorio de la Facultad de Ciencias Qumicas de la Universidad Central del Ecuador, se encuentran bajo los lmites permisibles exigidos por el Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas del Ecuador, RAOH,
Los resultados contenidos en el informe de Laboratorio de la Unidad de Proteccin Ambiental del Distrito Amaznico de PETROPRODUCCIN, definen un alto contenido de TPH, lo que permite concluir que los suelos del sector muestreado contiene un alto grado de contaminacin.
En cuanto al contenido de metales pesados como son el Cadmio, Niquel, y Plomo los informes tanto de Laboratorio de la Unidad de Proteccin Ambiental del Distrito Amaznico de PETROPRODUCCIN como del Laboratorio de la Facultad de Ciencias Qumicas de la Universidad Central, presentan valores menores a los limites permisibles contenidos en la tabla 6 del RAOH.
El informe de laboratorio de la Facultad de Ciencias Qumicas de la Universidad Central determina para los suelos que el 62 % de los resultados de los Hidrocarburos Aromticos Policclicos, HAPs, cumplen con los lmites establecidos en el RAOH.
La falta de resultados puntuales en el recurso agua por parte del laboratorio de la Facultad de Ciencias Qumicas de la Universidad Central, no permiten determinar el grado de cumplimiento de los lmites establecidos para los Hidrocarburos Aromticos Policclicos, HAPs, mientras el laboratorio de la Unidad de Proteccin Ambiental del
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Distrito Amaznico de PETROPRODUCCIN no los efecta, pese a ser requeridos por el RAOH.
Los resultados de laboratorio presentados tanto por la Facultad de Ciencias Qumicas de la Universidad Central como por la Unidad de Proteccin Ambiental del Distrito Amaznico de PETROPRODUCCIN, si bien son tomados en fechas diferentes, difieren radicalmente en cuanto a los contenidos de TPH de los suelos, los primeros se encuentran bajo los lmites permisibles contenidos en la tabla 6 del RAOH, mientras que los segundos tienen valores muy superiores.
CRITERIO DEL CONSORCIO CUYABENO ACLARACIN 7. La aclaracin No. 7 incluida en el oficio CRC-0018-2007, el Consorcio Cuyabeno manifiesta lo siguiente: Con memorando No. 020-AMB-2007 del 16 de enero del 2007 el Ing. Geovanny lvarez entrega el Monitoreo de Aguas y suelos, Zona Afectada determinada por el CLIRSEN, Facultad de Ciencias Qumicas de la Universidad Central del Ecuador Cuyabeno 8; en las conclusiones de este documento se indica las dificultades que se tuvo al momento de realizar el muestreo, as se seala en la ltima conclusin del monitoreo, que literalmente dice Tomando en cuenta las restricciones de acceso al sitio, el nivel alto de aguas, limitaciones en la tcnica en el muestreo, dificultades para el establecimiento fsico del rea afectada del total graficado en el mapa del CLIRSEN, ubicacin de las muestras, el anlisis estadstico de la presencia de hidrocarburos en muestras de suelos y altas concentraciones de TPH en aguas; se puede concluir que la colecta de muestras de suelo no cubri el rea objetivo como para determinar ausencia de afectacin o contaminacin por hidrocarburos. Esto ltimo se refuerza debido al hecho que las muestras de agua, medio que tiene la propiedad de difundir fcilmente componentes, se reflejan contaminacin, cuyos aportes deben provenir del lecho (Anexo 11).
En otra parte seala: En el borrador del examen solo se hace referencia a los anlisis de la Universidad Central, los mismos que fueron observados en memorando No. 20 AMB-2007 por parte del ing. Geovanny lvarez, y en la parte fundamental seala que este anlisis no fue debidamente ejecutado y no cont con el procedimiento y materiales de muestreo adecuados, adems de ser puntual y se realiz en los sitios que el Consorcio ya los limpi en la Primera Orden de Trabajo.
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El anlisis de TPH al ser realizado en las reas ya trabajadas por el consorcio obviamente arrojaron resultados de laboratorio bajo el lmite permisible.
El examen llevado a cabo por la Contralora General del Estado no menciona nada respecto a que PETROPRODUCCIN tiene emitidas 2 Ordenes de trabajo a favor de la empresa OBRACIV (contratista encargada de realizar levantamientos planimetritos para Petroproduccin), en los meses de septiembre y octubre del 2006, para realizar el levantamiento de toda el rea contaminada, trabajos planimtricos ya ejecutados, pero hasta la presente fecha no se ha entregado los planos de los levantamientos planimtricos, este particular tampoco ha sido analizado por el equipo de Contralora. Este tema es corroborado con lo indicado en el memorando No. 2074 SDA-PAM-2006 de fecha 22 de agosto del 2006, emitido por el Superintendente del Distrito Amaznico al Superintendente General de Operaciones, en su ltimo prrafo dice: Finalmente el departamento de Ingeniera Civil y Laboratorio Ambiental del Distrito Amaznico estn efectuando tanto el levantamiento planimtrico como la caracterizacin del rea contaminada, a fin de determinar las zonas efectivamente afectadas. Tambin se indica en el oficio No. 5917-D-MA del 13 de septiembre del 2006, emitido por el Ministerio del Ambiente al Presidente Ejecutivo de Petroecuador que en su primer prrafo dice Reitero a usted nuestra solicitud contenida en el oficio No. 5861-D-MA del 11 de septiembre de 2006, manifestndole que es indispensable para esta Cartera de Estado contar con los datos topogrficos levantados por Petroproduccin de la Reserva Faunstica Cuyabeno, zona afectada por el derrame de petrleo ocurrido el pasado 18 de agosto de 2006 ( Anexo 13). CRITERIO DEL EQUIPO DE CONTRALORA. El laboratorio de la Facultad de Ciencias Qumicas de la Universidad Central cuenta con el certificado de acreditacin OAE LE 1C 04-002, otorgado por el Organismo de Acreditacin Ecuatoriano (OAE), para realizar ensayos ambientales del recurso agua, en la forma exigida tanto en el Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas, RAOH, como en el Texto Unificado legislacin Ambiental Secundaria, TULAS. El laboratorio de PETROPRODUCCIN no cuenta con la acreditacin y certificados indicados, sin embargo, los resultados que son contradictorios con los de la Universidad Central, que han sido tomados en otras fechas y con otras caractersticas climticas, son considerados en el presente informe.
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Adicionalmente cabe indicar que el ingeniero lvarez, funcionario de PETROPRODUCCIN, en informe presentado mediante memorando No. 020-AMB-2007, de enero 16 del 2007, seala que en atencin a la disposicin verbal del seor Vicepresidente de PETROPRODUCCIN, acompa a los funcionarios de la Universidad Central del Ecuador a la zona de muestreo en el perodo comprendido entre el 13 y 21 de diciembre del ao 2006, es decir testific la toma de muestras y el sistema empleado. El informe del ingeniero lvarez, de los resultados preliminares efectuados por la referida facultad, determina que la colecta de muestras de suelo no cubri el rea objetivo como para determinar ausencia de afectacin o contaminacin por hidrocarburos. No objeta en s los resultados, nicamente seala los inconvenientes que encontr el Equipo en la toma de muestras. El mismo funcionario seala que durante el muestreo y producto de la remocin para colectar muestras de suelo en varios lugares observ sobre el agua la aparicin de una pelcula, de petrleo caracterstica por su coloracin tornasol. Seala que: Existen concentraciones mayores a 1 ppm de TPH (lmite permisible para aguas, segn el RAOH DE 1215) en muestras de agua lo que refleja el aporte realizado por el petrleo que desprende del fondo, producto de movimientos y corrientes existentes y de la colecta de muestras del suelo. En el informe se hacen referencia a los datos de reas afectadas del levantamiento efectuado por el CLIRSEN, utilizado por parte de PETROPRODUCCIN para definir tanto las reas a intervenir como para efectuar el seguimiento y control, como tambin por el Ministerio de Ambiente que no ha expresado su inconformidad a utilizarlos. 2.10.15 CONFORMACIN DE FISCALIZACIN NO GARANTIZA ACCIN DE CONTROL EFECTIVA. Para la fiscalizacin de los trabajos considerados en el Plan de Contingencia, como los de remediacin, la Jefatura de Proteccin Ambiental design a tres profesionales quienes actuaron en el control, segn el turno correspondiente,
El nmero de profesionales result insuficiente, debido a la gran extensin del rea contaminada, lo que contribuy a que esta accin no sea efectiva y eficiente, hecho que se refleja en la deficiente elaboracin del Libro de Obra durante el perodo de ejecucin de los trabajos de contingencia, el cual no contiene el detalle de uso de personal, sobre todo de obreros, cuyo nmero vara de un da a otro, sin que exista el justificativo tcnico indispensable si se considera la forma de pago diario por unidad.
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La Orden de Trabajo No. 0162717 emitida por PETROPRODUCCIN para la etapa de control de contingencia, establece el equipo que estar a cargo de la fiscalizacin conformado por 4 personas, un ingeniero, un tecnlogo, y dos colaboradores. El Libro de Obra para el control de los trabajos de contingencia, se abre en septiembre 1 de 2006, a 14 das de ocurrido el derrame. Del anlisis del contenido del Libro de Obra se define lo siguiente:
2.10.15.1.- FASE DE EJECUCIN DE TRABAJOS DEL PLAN DE CONTINGENCIAS EFECTUADOS POR LA COMPAA ECUAVITAL.
No establece la ubicacin referencial de los sitios de inspeccin.
No hace referencia al tipo de estrategia utilizada por parte de la compaa ECUAVITAL, ni al cumplimiento de los procedimientos definidos en los planes de contingencias o de remediacin, previamente establecidos.
En el control de los trabajos, no se hace constar el personal y equipos utilizados y constatados, aspecto fundamental si se considera que el pago es por unidad y por da. No se emiten por parte de la fiscalizacin ningn tipo de disposiciones.
Presenta el reporte de las condiciones climticas de manera general, sin especificar horas de cambio climtico, accin de control importante si se considera que del mismo depende el uso de las equipos, transporte y de manera especial el justificativo de pago de horas de vuelo de los helicpteros.
Respecto al uso de los helicpteros se puede mencionar los siguientes aspectos, que evidencian la falta de control por parte de la fiscalizacin:
No existen datos de control de las horas de ocupacin de los helicpteros, y la justificacin de su uso, rubro que debi merecer una atencin y control riguroso por parte de la fiscalizacin, dado su alto costo, US$ 2.000 por hora para el helicptero normal y tres veces este valor para el Superpuma.
En el Libro de Obra no se menciona el uso del helicptero Superpuma, el precio del referido servicio se lo establece y aprueba en la suscripcin de acta de recepcin de los trabajos de contingencia.
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Segn el informe de ECUAVITAL, del da 25 de agosto del 2006, se hace constar la utilizacin de dos helicpteros, un normal y el Superpuma, a pesar de que el reporte del clima seala da lluvioso.
En el Informe de ECUAVITAL, correspondiente al da 4 de septiembre del 2006, consta el uso de dos helicpteros, en da soleado - lluvioso, el uso del Superpuma es de 7 horas, no se indican las horas del da que corresponden a lluvioso y soleado.
En el mismo informe, para el da 5 de septiembre del 2006 consta como lluvioso y se reporta uso de dos helicpteros: Superpuma 8.3 horas y para el normal 7.8 horas.
Con respecto al control del uso del personal por parte de la compaa ECUAVITAL, se evidencia:
El da 13 de septiembre de 2006 se incrementa en forma sustancial el nmero de capataces, a 40 habindose utilizado en todo el proceso de contingencia, una media de 25 para 250 obreros. El da 14 se regresa a la media citada, sin existir explicacin de la variacin.
En el Libro de Obra del da 17 de septiembre del 2006, se presenta la contradiccin con el informe de la compaa, ya que, se reporta lo siguiente: se retiraron 100 personas de las labores de contingencia. El informe del contratista define para ese da el nmero de obreros de 250. En el reporte del da 18 de septiembre debi constar 150 trabajadores, sin embargo constan 180.
Los das 19 y 20 de septiembre del 2006, en el informe del contratista consta 135 obreros y capataces 25, lo que significa una relacin aproximada de 14 capataces por cada 25 obreros, mayor a la media de 10 capataces por cada 25 obreros, que requiri el control de la realizacin de los trabajos de contingencias.
El da 22 de septiembre del 2006, los obreros s reducen a 65 conservando el nmero de capataces en 25, lo que constituye una relacin de un capataz por cada 2.6 obreros.
Del da 23 hasta el 28 de septiembre del 2006, ECUAVITAL utiliza 135 obreros y 20 capataces.
El Equipo de Contralora evidenci que el Libro de Obra implementado por ECUAVITAL cont con la firma del fiscalizador asignado por PETROPRODUCCIN.
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CONCLUSIONES La fiscalizacin de los trabajos efectuada por personal de PETROPRODUCCIN, en ninguna parte del Libro de Obra, ni en sus informes, hacen constar el anlisis u observaciones de uso de los equipos y personal, remitindose a justificar su utilizacin a base de los datos que el contratista incluye en sus propios informes. Los das 8, 9, 10, 11 y 12 de septiembre del 2006, los informes del Libro de Obra de fiscalizacin, reportan la realizacin de trabajos por parte de personal de Proteccin Ambiental del Campo Cuyabeno, en cumplimiento a la disposicin del Ingeniero Ramiro Carrillo, delegado de la Presidencia Ejecutiva de PETROECUADOR, no se seala el sitio del trabajo, equipos, personal utilizados, ni el detalle de los trabajos realmente ejecutados y sus resultados. El Libro de Obra elaborado por la fiscalizacin de PETROPRODUCCIN los trabajos de contingencia a cargo de la compaa ECUAVITAL, no reflejan un control de la utilizacin de personal, no justifican los cambios en el nmero de obreros, no incluyen datos de la utilizacin de equipos mecnicos en las distintas estaciones, en la mayora no indican el estado del tiempo, por lo que no constituye una resea progresiva de los trabajos y sus pormenores. cronolgica y descriptiva de la marcha
La fiscalizacin no ha realizado el control estricto del uso de los helicpteros, lo que debi hacerse, en vista de su alto costo de US$ 2000 por cada hora para el normal y de 6.000 dlares para el Superpuma, establecidos en el acta de recepcin de los trabajos a cargo de la compaa ECUAVITAL. CRITERIO DEL CONSORCIO CUYABENO ACLARACIN 9. En el prrafo 1 de la pgina 60 del examen de control ambiental en lo referente al control del uso del personal por parte de la compaa Ecuavital S.A. se indica que El da 13 de septiembre de 2006 se incrementa en forma sustancial el nmero de capataces a 40, habindose utilizado en todo el proceso de contingencia, una media de 25 para 250 obreros. El da 14 se regresa a la media citada, sin existir explicacin de la variacin ni por la Compaa ni la fiscalizacin (Anexo 18). Aclaracin: Este aumento de capataces se lo realiz porque Ecuavital S.A. pretendi reforzar los frentes de trabajo, debido a que se contaba con 250 obreros, el sitio en que se estaba trabajando es de difcil acceso y peligroso y se contaba con dos campamentos uno en La
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Hormiga y otro en el campamento de miscelneos de Petroproduccin junto a la va. Este aumento de personal propio de Ecuavital S.A. no fue acogido por los colonos ni por la Comunidad Siona por temor a perder su trabajo, y luego de varias discusiones se fij como numero mximo de capataces a 25 personas, por esta razn el 14 de septiembre se regresa al nmero medio de capataces. ACLARACIN 10. En el prrafo 2 de la pgina 60 del examen de control ambiental en lo referente al control del uso del personal por parte de la compaa Ecuavital S.A. se indica que El da 17 de septiembre de 2006, se presenta una contradiccin con el informe de la compaa, ya que, se reporta lo siguiente. Se retiraron 100 personas de las labores de contingencia. El informe del contratista define para ese da el nmero de obreros 250. En el reporte del da 18 de septiembre debi constar 150 trabajadores, sin embargo constan 180. Aclaracin: Inicialmente se haba planteado reducir 100 personas, pero se necesitaban 30 personas para cargar y descargar los sacos con crudo desde las canoas hacia los camiones y posteriormente ser llevados a las piscinas de acopio en la plataforma del Pozo Sansahuari Sur Oeste 1, por lo que la reduccin efectiva de personal fue de 70 personas y se puede evidenciar en el reporte tcnico del 18 de septiembre del 2006. ACLARACIN 11.
En el prrafo 3 de la pgina 60 del examen de control ambiental en lo referente al control del uso del personal por parte de la compaa Ecuavital S.A. se indica que Los das 19 y 20 de septiembre de 2006, en el informe del contratista constan 135 obreros y capataces 25, lo que significa una relacin aproximada de 14 capataces por cada 25 obreros, mayor a la media de 10 capataces por cada 25 obreros que requiri el control de la realizacin de los trabajos de contingencias. Aclaracin: Aunque no se entiende el clculo realizado por la Contralora General del Estado en la relacin entre nmero de obreros y capataces utilizados en la contingencia, es meritorio aclarar que un capataz debera estar a cargo de aproximadamente 10 a 15 obreros, por el riesgo alto que comprende la realizacin de este tipo de trabajos. Si un capataz maneja un nmero menor de obreros el riesgo de accidentes o perdidas es menor, es decir si 25 capataces estn a cargo de 135 obreros esto quiere decir que un capataz estara manejando 5,4 obreros por lo que el trabajo se vuelve ms seguro, con este razonamiento se cumple con lo establecido en las normas de seguridad OHSAS 18000, cuya certificacin Ecuavital posee Este argumento se basa en lo estipulado en el Memorando No. 2916 SDA-PAM-2006 se indica
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en el punto CriteriosRiesgosNiveles que textualmente dice De acuerdo al siniestro se lo califica a su grado de riesgo y nivel corresponde la calificacin tipo 3, que dice textualmente el Plan de Contingencia:.. Riesgo Alto.- Contingencia en rea remota o de difcil acceso, controlable con la activacin de toda el PDC. Se asume una magnitud entre 200 y 1000 Bls. Existe conato de incendio. La afectacin es en zonas ambientalmente frgiles. Nivel 3: Contingencia alta y crtica.- Es el caso del derrame de un valor mayor con riesgos asociados (incendios, explosin, crecidas. Etc.) o en varios puntos del sistema por la cual tienen que efectuarse todo el PDC, o sobre pasa la capacidad nominal de control del PDC, lo que implica la activacin del sistema de Plan de Ayuda Mutua. El nmero de 25 capataces fue acordado con los colonos y con la comunidad Siona en la reunin mantenida en la tarde del 13 de septiembre del 2006, aunque se reduzca el personal de obreros, con la condicin que el nmero de capataces no sea aumentado por encima de los 25 acordados.
ACLARACIN 12. En el prrafo 4 de la pgina 60 del examen de control ambiental en lo referente al control del uso del personal por parte de la compaa Ecuavital S.A. se indica que El 22 de septiembre del 2006, los obreros se reducen a 65 conservando el nmero de capataces en 25, lo que constituye una relacin de un capataz por cada 2,6 obreros.
Aclaracin: El 22 de septiembre del 2006 el nmero de obreros fue reducido hasta 65, porque los trabajadores Sionas salieron a cobrar su salario a la ciudad de Lago Agrio y no trabajaron ese da, como se indica en la lnea 2 de las actividades realizadas del Reporte Tcnico nmero 36. ACLARACIN 13. En el prrafo 5 de la pgina 60 del examen de control ambiental en lo referente al control del uso del personal por parte de la compaa Ecuavital S.A. se indica que Del da 23 hasta el 28 de septiembre del 2006, ECUAVITAL S.A. utiliza 135 obreros y 20 capataces. Aclaracin: El 23 de septiembre del 2006 se restituye el nmero de obreros al normal debido a que se reintegran los obreros Sionas y Colonos, luego del cobro de su salario como se indica en la lnea 6 de las actividades realizadas del Reporte Tcnico nmero 37.
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Con lo establecido anteriormente se aclara las conclusiones 1 y 3 del punto 2.10.16.1 Fase de ejecucin de Trabajos del Plan de Contingencias Efectuados por la Compaa Ecuavital S.A. CRITERIO DEL EQUIPO DE CONTRALORIA El anlisis efectuado por el Consorcio en las citadas aclaraciones no hace sino ratificar el criterio emitido por el Equipo de Contralora en el presente informe, sobre la falta de eficiencia en la accin de la fiscalizacin por parte de PETROPRODUCCIN, en razn de que estos hechos aclaratorios debieron constar en el Libro de Obra implementado por la Filial para el control de las actividades. 2.10.15.2 FISCALIZACIN DE TRABAJOS DE REMEDIACIN EFECTUADOS POR EL CONSORCIO CUYABENO. Debido a la forma de pago de la remediacin del total de 6 hectreas, establecida en la Orden de Trabajo No. 0162724, de cierta manera la labor de la fiscalizacin en esta fase de trabajos se facilita, por cuanto, el control de personal asignado y de equipo, es de responsabilidad del Consorcio encargado de efectuar los trabajos de remediacin. PETROPRODUCCIN asigna el mismo nmero de profesionales que constan en el Plan de Contingencias, para las labores de fiscalizacin de esta fase. El Equipo de la Contralora General evidencia que la labor efectuada por la fiscalizacin no observa acciones de control tendientes a garantizar el cumplimiento por parte del Consorcio Cuyabeno, de los procedimientos contenidos en el Plan de Contingencias establecidos para la ejecucin de los trabajos.
Con relacin al contenido del Libro de Obra, se establece que no constituye una memoria que muestre una resea cronolgica y descriptiva de la marcha progresiva de los trabajos y sus pormenores, que sirva para controlar la ejecucin de los trabajos por parte de la compaa encargadas de la remediacin y se constituya en fundamento para garantizar la supervisin efectiva de la misma.
CONCLUSION
El sistema implementado por la Jefatura de Proteccin Ambiental del Distrito Amaznico de PETROPRODUCCIN, al asignar un equipo con reducido nmero de profesionales para el control, tanto de los trabajos de contingencia como los de remediacin, dada la gran extensin de rea contaminada, no permiti realizar un trabajo efectivo de fiscalizacin.
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El Libro de Obra, implementado por la fiscalizacin de Proteccin Ambiental del Distrito Amaznico, hasta el reporte de octubre 13 del 2006, no incluye las firmas del representante de la compaa ECUAVITAL, en la ejecucin de las obras de contingencia y las del Consorcio de Remediacin Cuyabeno en las de remediacin.
2.10.16- RECOMENDACIONES DEL PLAN DE CONTINGENCIAS, PARA EL CAMPO CUYABENO, INOBSERVADAS POR PETROPRODUCCIN, PROVOCAN MAYOR CONTAMINACIN.
El numeral 3.3.2 del Plan de Contingencias, vigente para el campo Cuyabeno, contiene las siguientes recomendaciones que deban ser observadas por los funcionarios de
PETROPRODUCCIN, con la finalidad de precautelar el sector de la reserva Cuyabeno: Recomendaciones 1. Instalar diques de contencin con cuello de ganso a la salida de los drenajes de los pozos. 2. Instalar barreras permanentes en los lmites de la reserva sobre el Cuyabeno Chico. 3. Abrir una va (trocha) desde el pozo Cuyabeno 21 hasta el estero que drena hacia el Ro Cuyabeno Chico. 4. Identificar un Punto de Control posible y hacer las adecuaciones para un patio de maniobras. 5. Realizar las obras necesarias para establecer un acceso bueno y rpido y un patio de maniobras en el Punto de Control Cuyabeno 6. 6. Instalar una barrera permanente en el Punto de Control Cuyabeno 6. 7. Llevar a cabo la sealizacin de los Puntos de Control. En el trabajo de campo efectuado por el Equipo de la Contralora se pudo evidenciar la falta de conocimiento, por parte de funcionarios de PETROPRODUCCIN, sobre el plan de contingencias vigente para el campo Cuyabeno, peor an sobre la ejecucin de obras y actividades que fueron recomendadas con el propsito de precautelar las condiciones de sensibilidad del rea Cuyabeno, lo que signific que se provoque una mayor contaminacin por efecto del derrame producido. CONCLUSIN
Los Directivos de la Superintendencia del Distrito Amaznico y del Departamento de Proteccin Ambiental del Distrito Amaznico, inobservan las recomendaciones incluidas en el punto 3.3.2 del Plan de Contingencias, vigente para el Campo Cuyabeno, relacionadas con la ejecucin de
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actividades previstas para precautelar el rea de Proteccin Faunstica, aspecto que ocasion una mayor contaminacin del sector.
2.10.17 ACCIN DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE Mediante oficio No. 001762-07-D-MA, de abril 11 del 2007, la Ministra del Ambiente, en respuesta al pedido efectuado por la Contralora General del Estado, contenida en Oficio No 010133 DIAPA de febrero 26 del 2007, remite las acciones y decisiones adoptadas por esa Cartera de Estado, en los relativo al derrame de crudo producido por la ruptura de la lnea de flujo No. 08 del Campo Cuyabeno, explotado por PETROPRODUCCIN, en agosto 18 del 2006, en los siguientes trminos: A. Acciones Internas
1.- El Ministerio del Ambiente a travs de la Jefatura del Reserva de Produccin Faunstica Cuaybeno, tuvo conocimiento del incidente el da domingo 20 de agosto del 2006, por denuncias verbales de colonos del sector. 2.- El 21 de agosto se efectu, la inspeccin de campo por parte del responsable del Campo.
3.- El 24 de agosto el Subsecretario de Capital Natural, efecta una reunin de trabajo con personeros de PETROECUADOR, habindose conformado una Comisin para realizar la inspeccin correspondiente. 4.- La Comisin integrada por los siguientes funcionarios del Ministerio del Ambiente: Directora de Prevencin y Control, el Director de Biodiversidad, un tcnico de la Direccin de Prevencin y Control, el Jefe de la Reserva, funcionarios de PETROPRODUCCIN y de la compaa ECUAVITAL, efectu la inspeccin tcnica los das 25, 26 y 27 de agosto del 2006. 5.- Con oficio No. 10350/DNBAP-DPCC-MA de agosto 29 del 2006, la Comisin presenta el informe definiendo que:
La mayor concentracin de la mancha de hidrocarburo se observ en las lagunas ubicadas el nor-occidente con relacin a la Laguna Grande.
La mancha de crudo afect tambin a la vegetacin y la fauna.
En el bosque de Igap las especies consideradas amenazadas y en peligro de extincin, por los efectos nocivos del petrleo no podrn recuperar sus poblaciones y
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corren el riesgo de desaparecer del rea, tal es el caso del delfn de ro, nutria gigante, manat el paiche, caimanes y varias especies de aves que tienen asociacin con el sistema lacustre.
La contaminacin del agua producir graves impactos en la salud, alimentacin y economa de los pobladores de la zona.
No existi autorizacin por parte de los dueos de las fincas para las labores de limpieza.
Aguas abajo, es decir en el sistema lacustre, la colocacin de barreras no result efectiva ya que al ser una zona muy amplia stas no detuvieron el avance del petrleo.
Los impactos ecolgicos en la fauna y flora que se encuentran en la reserva pueden ser irreversibles especialmente los mamferos acuticos y otras especies.
El plan de Contingencias implementado por PETROECUADOR no ha sido eficaz en su ejecucin debido a la falta de reaccin del personal, equipo y coordinacin.
El plan de remediacin que aplica el contratista ECUAVITAL, no es eficaz ya que no se ha logrado controlar la propagacin de petrleo en el sistema lacustre hasta la presente fecha ( fecha de informe) y la contaminacin avanza ro abajo.
B Acciones Externas. 1.- Mediante Oficio No. 5653 DAJ-MA de agosto 30 de 2006, con el cual la Ministra de Ambiente se dirige al Ministro de Energa y Minas, a fin de que de cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales con el objeto de evitar mayores afectaciones ambientales al rea protegida y los recursos naturales. 2.- Mediante oficio No. 5655 DAJ-MA de agosto 30 de 2006, el Ministerio del Ambiente solicit a PETROECUADOR el cumplimiento de la normativa ambiental y que asuma de forma urgente e inmediata las responsabilidades de la remediacin de los daos ambientales ocasionados en el Cuyabeno, en el mismo oficio se recomend tomar acciones tcnicas necesarias en el proceso de remediacin, siendo las principales las siguientes:
Aplicar la ley de forma enrgica a los responsables de este dao ambiental, tanto a aquellos que produjeron el desastre, a la Empresa Estatal Petrolera por su falta
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capacidad de reaccin ante la contingencia y a las personas naturales que no permitieron el ingreso inmediato de personal a realizar la limpieza respectiva.
La infraestructura hidrocarburfera que tenga potencial impacto sobre la Reserva, es decir aquella que se encuentre aguas arriba, debera contar con un sistema de proteccin y seguridad adicional con el objeto de actuar inmediatamente ante este tipo de eventos; una de esas medidas debe orientarse a exigir a PETROECUADOR que entierre las tuberas con el fin de minimizar derrames a futuro.
3.- Mediante Oficio No. 5652 DAJ-MA de agosto de 2006 la Ministra de Ambiente solicit al Ministro de Gobierno se brinde el apoyo y proteccin de la fuerza pblica a la empresa contratada para realizar las actividades de contingencia y recuperacin de crudo en la zona y as evitar que los daos ambientales se incrementen. 4.- Mediante Oficio No. 5651 DAJ-MA de agosto 30 de 2006, la Ministra del Ambiente
denunci ante la Ministra Fiscal General del Estado el derrame de crudo ocurrido el 18 de agosto del 2006, en el campo Cuyabeno, por considerar que son delitos tipificados en los Artculos 437-B Y 437-C del Cdigo Penal, para que se determinen los autores cmplices y encubridores de los mencionados delitos. 5.- Con oficio No. 000985-07-DPCC-SCA-MA de febrero 28 del 2007, la Ministra del Ambiente, record a PETROECUADOR, el compromiso que adquiri a la firma del acta entre el Ministerio del Ambiente, Direccin Nacional de Proteccin Ambiental del Ministerio de Energa y Minas y PETROECUADOR, en la que se acord, entre otros puntos, la necesidad de realizar una caracterizacin fisco - qumica de la zona afectada para la determinacin del rea de la Reserva Faunistica Cuyabeno a ser intervenida, por lo que ese Despacho no autoriz el ingreso a la Reserva Faunistica Cuyabeno, para la realizacin de los trabajos de limpieza y descontaminacin de reas afectadas producto del derrame de crudo..
CRITERIO DEL CONSORCIO CUYABENO ACLARACIN 14. Con referencia a las acciones realizadas por el Ministerio del Ambiente, el Examen Especial, no incluye las diferentes comunicaciones y autorizaciones emitidas por dicho Ministerio: Mediante memorando N 0580 SDA-PIA-PAM-2007, el Ing. Jorge Aizaga Superintendente General del Distrito Amaznico indica al Superintendente General de Operaciones, de la autorizacin emitida el 16 de Febrero del 2007, por el Sr. Fausto Gonzles, Director Regional
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Sucumbos Orellana del Ministerio del Ambiente, en la que atendiendo los requerimientos de PETROPRODUCCIN y en cumplimiento de las atribuciones y responsabilidades que le confieren el Art. 13 del Cap. II del Prrafo IV del Captulo I del Ttulo I del Texto Unificado de la Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente; emite la : AUTORIZACIN MEDIANTE LA PRESENTE, EL DISTRITO REGIONAL SUCUMBIOS ORELLANA DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE, CONFIERE, AUTORIZACIN A PETROPRODUCCIN, A FIN DE QUE INICIE Y LLEVE A EFECTO LIMPIEZA Y DESCONTAMINACIN DE LAS REAS AFECTADAS DEL DERRAME DE CRUDO SUSCITADO POR EL CORTE EN LA LNEA DE FLUJO DEL POZO CUYABENO-08; DE ACUERDO AL REA DETERMINADA POR EL LEVANTAMIENTO REALIZADO POR EL CLIRSEN. (ANEXO 19) Posteriormente, la autorizacin emitida por el Sr. Fausto Gonzles Director Regional
Sucumbos Orellana del Ministerio del Ambiente qued en suspenso, por solicitud del Ing. Eduardo Espin, Memo No.001214-7 DPCC-SCA-MA hasta que PETROPRODUCCIN envi una informacin adicional requerida por el Ing. Espn del MA (Anexo 20). Finalmente, luego de que PETROPRODUCCIN enviara la informacin solicitada por el M.A., el Ing. Roberto Urquizo Subsecretario de calidad Ambiental del M.A. enva la comunicacin No. 0003635 del 30 de marzo del 2006 al Dr. Fausto Gonzlez Director regional Sucumbios Orellana del M.A. en la que se autoriza con carcter de emergente, los trabajos de limpieza y descontaminacin manual de crudo en el sector de Aucacocha, en aquellos sitios donde bajo el nivel del agua dentro de la Reserva Cuyabeno lo permita en la superficie del polgono que resulto del levantamiento topogrfico realizado por PETROPRODUCCIN(Anexo 21). CRITERIO DEL EQUIPO DE CONTRALORA En el presente informe se incluye de forma total el contenido del Oficio No. 001762-07-D-MA, de abril 11 del 2007, mediante el cual, la Ministra del Ambiente da respuesta al pedido efectuado por la Contralora General del Estado, sobre las acciones y decisiones emprendidas por esa Cartera de Estado en lo relacionado al derrame de crudo producido por la ruptura de la lnea de flujo No. 08 del Campo Cuyabeno, sin que en el referido Oficio se haya hecho mencin de forma oficial a los hechos que son motivo de observacin por parte del Consorcio Cuyabeno.
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HECHO SUBSECUENTE Con oficio No. 7002377 DIGAL/SCA/MA, de mayo 24 de 2007, el Subsecretario de Calidad Ambiental, del Ministerio del Ambiente, remite a la Contralora General, la documentacin mediante la cual emite su pronunciamiento de no objecin a la realizacin de trabajos de limpieza y descontaminacin manual de crudo, con carcter de emergente, a efectuarse en el sector de Aucacocha, en aquellos sitios donde bajo el nivel del agua dentro de la Reserva Cuyabeno lo permita.. Esta autorizacin cuenta con los siguientes antecedentes:
El Subsecretario de Calidad Ambiental, del Ministerio del Ambiente, mediante oficio No. 001191-7-DPCC-SCA-MA, de marzo 10 del 2007, informa al Superintendente General de Operaciones de PETROPRODUCCIN, sobre la conformacin de la Comisin que ser la encargada de determinar con la delimitacin de las coordenadas que defina el rea afectada que sea factible intervenir por el bajo nivel de agua en el sistema lacustre Cuyabeno, Comisin que estar conformada por el Doctor Luis Borbor, en representacin del Ministerio del Ambiente, el coordinador de la Organizacin de la Nacionalidad Indgena Siona del Ecuador, y un funcionario de Proteccin Ambiental de PETROPRODUCCIN.
En el mismo oficio se ratifica por parte del Subsecretario, la suspensin de la autorizacin para la realizacin de los trabajos de limpieza y descontaminacin de reas afectadas de acuerdo al rea determinada por el CLIRSEN, hasta que PETROECUADOR entregue la informacin requerida por el Ministerio del Ambiente.
Con memorando No. 002686-07-DPCC-SCA-MA, de marzo 10 del 2007, el Subsecretario de Calidad Ambiental, del Ministerio del Ambiente, le comunica al Director Regional Sucumbos Orellana MAE, sobre la resolucin adoptada de que se proceda a autorizar la ejecucin de los trabajos en el rea emergente una vez que se defina las coordenadas geogrficas.
Mediante oficio No. 083DRSO-MA de marzo 28 del 2007, el Doctor Luis Borbor, Responsable de la Reserva Cuyabeno se dirige al Director Nacional de Biodiversidad y Vida Silvestre, del Ministerio del Ambiente, y en una parte del mismo seala:
Por las consideraciones antes expuestas, concluimos que las actividades de campo realizadas el 11 de marzo del 2007, en la que particip el seor Arturo Orbes, por parte del Ministerio del Ambiente, cuyos resultados de la determinacin del rea crtica que incluyen coordenadas
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GPS, deben ser tambin considerados en la toma de decisiones por parte de las autoridades de Planta Central..
Con oficio No. 0105 Onise de marzo 29 del 2007, el Coordinador de la ONISE, el Presidente de TARAPUYA y el Representante de la Comunidad Puerto Bolvar, solicitan al Subsecretario de Calidad Ambiental del Ministerio del Ambiente la autorizacin inmediata para el ingreso a la Reserva Cuyabeno, a fin de realizar los trabajos de remediacin, en el rea emergente.
El Subsecretario de Calidad Ambiental, del Ministerio del Ambiente, con memorando No. 003635-SCA-MA, de marzo 30 del 2007, dirigido al Director Regional Sucumbos Orellana seala:
la Direccin Regional autorice, con el carcter de emergente, los trabajos de limpieza y descontaminacin manual de crudo en el sector de Aucacocha, en aquellos sitios donde el bajo nivel del agua dentro de la Reserva Cuyabeno lo permita, en la superficie contenida dentro del polgono que result del levantamiento topogrfico realizado por PETROPRODUCCIN, con la presencia de un tcnico de Reserva Cuyabeno el 11 de marzo de 2006, cuyas coordenadas se adjuntan, concordante con lo indicado en el memorando No. 002686-07DPCC-SCA-MA, de marzo 10 del 2007.. COMENTARIOS. El Ministerio del Ambiente, hasta la fecha de corte del examen, mantiene su objecin a PETROECUADOR para la entrada a la Reserva de Proteccin Faunstica Cuyabeno, a efectuar trabajos de remediacin, hasta que cumpla con los requerimientos exigidos. El rea emergente fue determinada por la Comisin nombrada para el efecto, sin que haya participado en representacin del Ministerio del Ambiente el doctor Borbor delegado oficial, habiendo actuado el seor Arturo Orbes, Guardaparque de la Reserva, accin administrativa que no se justific debido a la trascendencia e importancia que signific la definicin del grado de afectacin y el rea emergente, y la responsabilidad en el control que le compete ejercer a esa Cartera de Estado en su calidad de Autoridad Ambiental Nacional. Se evidencia la participacin en la Comisin del Representante del Consorcio Cuyabeno, contratista de los trabajos de remediacin, cuya intervencin no estuvo prevista.
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Estos aspectos fueron puestos de manifiesto y solicitada la aclaracin respectiva por parte de la Contralora General del Estado mediante Oficio No. 019308 DIAPA de abril 13 del 2007, a la Ministra del Ambiente sin que haya emitido su respuesta.
La Contralora General aclara expresamente que los trabajos efectuados en el rea emergente no son objeto de anlisis del presente informe. CONCLUSIN: En la conformacin de la Comisin encargada de efectuar la determinacin del rea emergente no particip como delegado del Ministerio del Ambiente el doctor Borbor, habiendo actuado en su remplazo el seor Arturo Orbes Guardaparques de la Reserva, decisin que no est acorde con la responsabilidad de la funcin de control que le compete ejercer como Autoridad Ambiental Nacional.
ACLARACIN 15
En la exposicin efectuada por el Consorcio Cuyabeno en la parte pertinente manifiesta: Para el anlisis de las tecnologas que se pudieran aplicar en la remediacin de las zonas afectadas por este derrame, se ha tomado en cuenta los lineamientos sugeridos por la EPA, en el documento Oil and Hazardous Substances Integrated Contingency Plan, APPENDIX VI: OPTIONS FOR MINIMIZING ENVIRONMENTAL IMPACTS OF FRESHWATER SPILL RESPONSE ACTIONS, en el cual relaciona, las caractersticas del petrleo derramado, el tipo de ecosistema afectado (ISA) y el mtodo de remediacin ms apropiado: Para el caso del derrame del Pozo Cuyabeno 08: Tipo de petrleo derramado:
Leve volatilidad Muy poca cantidad del petrleo derramado se pierde por evaporacin Alta viscosidad, la viscosidad baja aumentando la temperatura Gravedad especfica de 0,95 a 1; API 15 Toxicidad variable dependiendo del % de las fracciones livianas que posea el crudo Forma emulsiones estables Ocurre penetracin y adhesin en los diferentes sustratos afectados Bioacumulacin en organismos impregnados
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ndice de sensibilidad ambiental ISA, valor de 1 a 10 que relaciona:
Persistencia del petrleo derramado Grado de Exposicin Toxicidad Sensibilidad biolgica Productividad Biolgica Uso Humano del hbitat afectado
Para el caso del Cuyabeno el ndice es igual a 10 (el ms alto valor por su sensibilidad). En funcin de este anlisis, para el tipo de petrleo derramado y el tipo de ecosistema afectado, se recomienda las siguientes 3 metodologas: A) Recuperacin Natural
Objetivo Descripcin Aplicabilidad Cuando se Usa
No tratar ni recuperar el petrleo derramado en funcin de minimizar el impacto al medio ambiente No actuar solo monitorear Se puede utilizar en cualquier hbitat Cuando la remocin de ciertos compuestos se elimina rpidamente (como evaporacin de gasolina). Cuando la concentracin del petrleo derramado es baja.
Consideraciones biolgicas
Este mtodo es inapropiado en reas donde existe gran nmero de especies mviles (aves, mamferos terrestres, etc.) y especies que utilizan cuerpos de aguas (Cuyabeno).
Efectos medioambientales B) Inundacin
El mismo que el que produce el petrleo solo.
Objetivo Descripcin
Lavar el petrleo entrampado y recuperar los productos del lavado pera su tratamiento y disposicin Inyectar agua a baja presin para resuspender el hidrocarburo superficial, generando inundaciones que permitan recuperar el hidrocarburo resuspendido por skiming o absorcin.
Aplicabilidad Cuando se Usa
Se puede utilizar en cualquier hbitat En zonas que poseen gran cantidad de hidrocarburos para que este pierda adherencia
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Consideraciones biolgicas Sedimentos con alta biodiversidad, se debe aplicar desde botes y recuperar los lixiviados Efectos medioambientales El habitad se puede afectar por el trfico de personal que puede contaminar otras zonas, se deben tomar las medidas correctas en la contencin de lixiviados C) Lavado a Bajo Caudal
Objetivo Descripcin
Lavar el petrleo entrampado y recuperar los productos del lavado pera su tratamiento y disposicin Inyectar agua a baja presin menos de 30 psi, utilizando un sistema de mangueras y bombas que permitan recuperar el hidrocarburo resuspendido por skimming o absorcin.
Aplicabilidad Cuando se Usa
Se puede utilizar en cualquier hbitat En zonas que poseen gran cantidad de hidrocarburos para que este pierda adherencia Consideraciones biolgicas: Sedimentos con alta biodiversidad, se debe aplicar desde botes y recuperar los lixiviados
Efectos medioambientales
Se minimizan si las medidas de contencin durante su aplicacin son correctas
Como se puede apreciar, la recuperacin natural se lo aplica en ecosistemas pobres donde no existen especies mviles y donde las concentraciones de hidrocarburos derramados son bajas, no como en este caso en particular con concentraciones de hasta 76083 ppms (Anexo 22). Esto concuerda con los resultados de los anlisis de toxicidad realizados por el CRC y entregados a PETROPRODUCCIN en los que se indica que los sedimentos analizados contienen sustancias txicas presentes que causan muerte al biosensor utilizado (Anexo 23). Esto contrasta enormemente a la conclusin que auditoria hace referencia.
Por otro lado existe un desconocimiento acerca del trabajo que se realiza en las zonas afectadas, las zonas contaminadas estn a lo largo del curso del ro Cuyabeno Chico, en las zonas de raiceros donde se acumulo el crudo en los sedimentos, ah se aplicar la remediacin.
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CRITERIO DEL EQUIPO DE CONTRALORIA El anlisis efectuado por el Consorcio de Remediacin Cuyabeno, incluido en la aclaracin No.15, parte del hecho de considerar la gravedad especfica del petrleo derramado como de 15 grados API, siendo en la realidad de grado 27.10 grados API, como consta en el informe de la Direccin Nacional de Hidrocarburos del Ministerio de Energa y Petrleos, anexo No. 1, en los informes oficiales de FORECAST emitidos por PETROPRODUCCIN, anexo No 2, cuyo resumen se incluye en el criterio del Equipo de Contralora contenido en el punto 2.10.11 del presente informe, y copia del memorando No. 0185-PRO-CUY-2006 mediante le cual el supervisor de campo Cuyabeno informa al Jefe del Area Libertador, los datos del pozo CUY 08, incluido como anexo No. 3. Bajo este sustento se tiene que las caractersticas del crudo derramado, de grado API 27.10, define factores de temperizacin (dilucin, dispersin, evaporacin, fotoxidacin, emulsificacin, sedimentacin y biodegradacin) completamente diferentes al pesado de 15 API, sustentado por el Consorcio en sus comunicaciones, lo que demanda la implementacin de estrategias a ser aplicadas tanto en el plan de contingencias y remediacin diferentes, aspecto que debi ser objeto de anlisis por parte del Departamento de Proteccin Ambiental del Distrito Amaznico, tanto para justificar el equipo utilizado como las actividades implementadas. Por lo anotado no se consideran las aclaraciones ni el anlisis efectuada por el Consorcio Cuyabeno, remitidos en sus comunicaciones, respecto al tipo de petrleo y tratamiento, mantenindose los criterios emitidos por el Equipo de Control.
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CAPITULO III RECOMENDACIONES Al Consejo de Administracin de PETROECUADOR.
Dispondr la contratacin de plizas de Seguros de Responsabilidad Civil con deducibles que estn por debajo de los montos de remediacin de los siniestros que ocurren con mayor frecuencia en PETROECUADOR y sus Filiales, con el propsito de cubrir daos ambientales producidos por los derrames de crudo debidos a cualquier causa, que tengan cobertura total, incluyendo afectacin a terceros, a fin de que la Empresa Estatal se mantenga adecuadamente asegurada por los derrames cuyos costos de remediacin no superen el actual valor del deducible.
Al seor Vicepresidente de PETROPRODUCCIN.
Ordenar al Superintendente del Distrito Amaznico efectuar la evaluacin total del estado de las unidades de bombeo del campo Cuyabeno, con el propsito de garantizar el normal funcionamiento del sistema evitando la suspensin de la produccin petrolera. En especial se evaluar las condiciones de la unidad No.3 que se halla fuera de funcionamiento debido a falta de repuestos.
En consideracin de que un alto porcentaje de derrames de petrleo tienen como su origen la corrosin de la tubera, y con la finalidad de prevenir nuevos derrames debido a esta deficiencia, ordenar al Superintendente del Distrito Amaznico, mantener el monitoreo y control permanente del estado del oleoducto. Dependiendo de los resultados obtenidos, se tendr que elaborar un programa que comprenda la adquisicin de la tubera necesaria, que garantice su sustitucin inmediata.
Resolver sobre la conveniencia de reorganizar el Departamento de Proteccin Ambiental del Distrito Amaznico, integrndolo con personal profesional capacitado, el cual deber cumplir con el perfil y exigencias determinado en el Manual de Clasificacin de Cargos de PETROPRODUCCIN. Parte fundamental de esta reorganizacin comprender la incorporacin de profesionales especializados que
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cuenten con el suficiente conocimiento y experiencia para la aplicacin de planes de contingencia y remediacin de zonas afectadas por posibles derrames de petrleo.
Dispondr a la Jefatura de Proteccin Ambiental, en coordinacin con la Superintendencia del Distrito Amaznico, que para futuros derrames de crudo, combustible y otros productos, que se produzcan como consecuencia de la actividad petrolera o de otra ndole, cuyo volumen supere los cinco barriles, los programas o proyectos de remediacin que se preparen por parte de PETROPRODUCCIN, cuenten con la aprobacin de la Subsecretara de Proteccin Ambiental del Ministerio de Minas y Petrleos.
Designar como Jefes de Laboratorio Ambiental del Distrito Amaznico a profesionales con formacin y experiencia idnea para la funcin a desempear; el personal a contratar y que conforme el laboratorio deber cumplir con el perfil que permita obtener resultados de su labor, acorde con el grado de responsabilidad y confiabilidad que demanda la funcin a desarrollar.
Propugnar la obtencin de la calificacin del laboratorio Ambiental del Distrito Amaznico, por parte de la Subsecretara de Proteccin Ambiental para el sector Hidrocarburfero, en la forma establecida en la Disposicin Transitoria Tercera del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas, y de forma adicional la acreditacin ambiental, en los recursos agua, suelos y emisiones del Organismo de Acreditacin Ecuatoriano OAE, conforme a la exigencia de la Legislacin Ambiental Secundaria.
En razn de diferir en forma radical los resultados de laboratorio presentados tanto por Facultad de Ciencias Qumicas de la Universidad Central como por la Unidad de Proteccin Ambiental del Distrito Amaznico de PETROPRODUCCIN, dispondr al Jefe de la Unidad de Proteccin Ambiental de la Filial que con la informacin proporcionada por el Perito del Ministerio Fiscal, el CLIRSEN, la Filial, tcnicos de la Direccin Nacional de Proteccin Ambiental del Ministerio de Energa y Minas, y tcnicos del Ministerio del Ambiente, proceda a determinar el rea contaminada, sobre la cual resolver la remediacin inmediata de los suelos, sedimentos y aguas afectadas por el derrame suscitado por el corte de la lnea de flujo Cuyabeno 08.
El trabajo de muestreo y laboratorio referido en la recomendacin anterior, tendr que ser coordinado y contar con la supervisin de las instituciones responsables de ejercer
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el control como son: la Subsecretara de Proteccin Ambiental a travs de la Direccin Nacional de Proteccin Ambiental y el Ministerio del Ambiente. El estudio y anlisis recomendado es absolutamente independiente de la existencia de pasivos ambientales por derrames o por depsitos producidos en el sector en aos anteriores.
Ordenar al Jefe de Proteccin Ambiental de PETROPRODUCCIN para que conjuntamente con el Superintendente del Distrito Amaznico, contraten la realizacin inmediata de la Auditora Ambiental Inicial del Campo Cuyabeno, como requisito previo para que la Subsecretara de Proteccin Ambiental, en calidad de Autoridad Ambiental de Aplicacin Responsable, en aplicacin de las disposiciones contenidas en el Texto Unificado de la Legislacin Ambiental Secundaria, emita la licencia ambiental correspondiente.
Instruir al Superintendente del Distrito Amaznico sobre la obligacin de contar con la autorizacin del Ministerio del Ambiente, previa a la ejecucin de cualquier actividad dentro de las instalaciones de reas Protegidas o Parques Nacionales.
Dispondr al Jefe de Relaciones Pblicas de PETROPRODUCCIN para que, conjuntamente con el Asesor Jurdico, elaboren el instructivo que permita cumplir con el objetivo del Departamento que es de llevar al exterior de la Filial la imagen empresarial, su eficiencia y resultados. Para conseguir que el manejo interno y entrega de la informacin oficial generada, de manera especial con los derrames de petrleo, guarden uniformidad de criterio en cuanto al manejo de cifras, volmenes, cantidades, reas, evitando la publicacin de datos no reales en los diferentes medios de comunicacin, que afectan la imagen de la Filial; de manera peridica y sistemtica se prepararn y publicarn informativos a la comunidad sobre el avance de las actividades que se ejecuten y resultados que se obtengan de los procesos de remediacin.
Exigir al Superintendente del Distrito Amaznico, que observe el estricto cumplimiento de lo establecido en el artculo 18 Fondo de Rehabilitacin Ambiental - del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas, referido a la obtencin de fondos y su distribucin, producto de la comercializacin del crudo intemperizado de los derrames producidos, que una vez tratados se reinyecten al oleoducto.
Ordenar al Superintendente del Distrito Amaznico, para que a travs del Departamento Jurdico, agilite y mantenga un control permanente del trmite del juicio
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instaurado en contra de los autores, cmplices y encubridores por el derrame producido en agosto 18 del 2006.
Al seor Superintendente del Distrito Amaznico Ordenar al Jefe del Departamento de Proteccin Ambiental del Distrito, la elaboracin de un cronograma de capacitacin en labores de control de derrames de petrleo, que incluya la realizacin de simulacros, dirigido a todo el personal que labora en las estaciones, con el propsito de disponer de equipo humano capacitado listo para la activacin de los planes de contingencia, que permita, mediante una accin efectiva, contrarrestar los efectos de un derrame de cualquier magnitud. De igual forma dispondr que el Jefe de Proteccin Ambiental del Distrito Amaznico, efecte el anlisis tcnico que incluya el estado y nmero de equipos con que cuentan cada campo, para afrontar los planes de contingencia, en base de cuyo requerimiento solicitar los fondos necesarios que permitan la adquisicin de equipos de tecnologa moderna que le permitan afrontar, por la modalidad de administracin directa, la ejecucin de trabajos de remediacin.
Ordenar al Jefe de Proteccin Ambiental del Distrito Amaznico, para que a travs del laboratorio ambiental, luego de realizados los trabajos de remediacin, efecte y mantenga un registro permanente de monitoreo del sector del ro Cuyabeno Chico y el sistema lacustre, afectado con la contaminacin por el derrame producido y otros factores, con la realizacin de ensayos exigidos en el Reglamento Ambiental para las Operaciones HIdrocarburferas (RAOH), y el Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria (TULAS), resultados que necesariamente debern ser comunicados al Vicepresidente Ejecutivo de PETROPRODUCCIN.
Instruir al Jefe del Departamento de Proteccin Ambiental del Distrito Amaznico el estudio pertinente de las actividades de proteccin recomendadas, en el numeral 3.3.2 del Plan de Contingencias vigente para el campo Cuyabeno, en base del cual se determinar el presupuesto que permita su ejecucin.
Ordenar al Jefe del Departamento de Produccin del Distrito Amaznico, la conformacin de un equipo con profesionales de la filial PETROPRODUCCIN, que se encargue de ejecutar el estudio que determine la realizacin de obras de proteccin de las instalaciones petroleras en general y de manera especial de la tubera, incluida la
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posibilidad de enterrarla en los sitios que lo permitan, con el fin de garantizar la seguridad e integridad del sistema. Ordenar al Jefe de Proteccin Ambiental del Distrito Amaznico, el ordenamiento de los archivos de los documentos generados en la administracin general del Departamento, con la finalidad de que constituyan fuente gil de informacin, en la forma establecida en el Numeral 210-04 de las Normas de Control Interno expedidas por la Contralora General del Estado. Para la aprobacin de los valores a cancelar a la compaa ECUAVITAL, por el uso del helicptero Superpuma, ordenar al Jefe de Proteccin Ambiental del Distrito Amaznico, se evale y determine el trabajo ejecutado, considerando para el efecto las horas efectivas de vuelo. A la seora Subsecretaria de Proteccin Ambiental del ministerio de Energa y Petrleos.
Ordenar al Director Nacional de Proteccin Ambiental, DINAPA del Ministerio de Energa y Petrleos, que exija a PETROPRODUCCIN, la presentacin de la Auditora Inicial para la produccin del Campo Cuyabeno, como requisito previo a la emisin de la Licencia Ambiental, en cumplimento de las disposiciones contenidas en la Legislacin Ambiental Secundaria, la cual exigir la presentacin de informes y resultados del cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental y dems compromisos adquiridos con su otorgamiento, que permitirn, adems, establecer la eficiencia lograda en la aplicacin de las medidas de mitigacin constantes en el referido plan. Ordenar al Director Nacional de Proteccin Ambiental, DINAPA, que en aplicacin del artculo 42 del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas, efecte la auditora de los aspectos ambientales, con la frecuencia de por lo manos cada dos aos, a la explotacin petrolera realizada por PETROPRODUCCIN y otras operadoras. A la seora Ministra de Ambiente
Ordenar al Director del Parque de Proteccin Faunstica Cuyabeno, que autorice el ingreso al Parque a los funcionarios de PETROPRODUCCIN y la Compaa para efectuar trabajos de remediacin, nicamente si se cumplen las condiciones exigidas por esa Cartera de Estado, encaminadas a garantizar la proteccin de la flora y fauna del sector.
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En su calidad de Autoridad Ambiental Nacional, exigir a PETROPRODUCCIN efectuar el levantamiento de los pasivos ambientales existentes en la zona de Proteccin Faunstica Cuyabeno, producto de derrames anteriores, para lo cual exigir el estudio y programa que deber ser aprobado por el Ministerio del Ambiente.
Cualquier plan de remediacin y las estrategias a aplicarse en la zona de proteccin faunstica Cuyabeno, por tratarse de zona protegida, requerir la aprobacin previa de esa Cartera de Estado.
Exigir a PETROPRODUCCIN la rehabilitacin del sector del parque en el que de forma temporal se adecu como zona de acopio de materiales, para la ejecucin de trabajos de contingencia por parte de la compaa ECUAVITAL, en el sector del rea de proteccin faunstica Cuyabeno, considerando para el efecto la posibilidad de dejarlo como espacio disponible para el caso de presentarse un derrame de crudo, caso contrario exigir a la Filial su rehabilitacin con la aplicacin de tcnicas recomendadas para garantizar la recuperacin del sector.
Germn E. Lynch Lpez. DIRECTOR DE AUDITORIA DE PROYECTOS Y AMBIENTAL
98

Examen de Control Ambiental A Los Derrames de Crudo Producidos en El Campo Cuyabeno Durante Los Últimos Cinco Años

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NDICE Nmero Descripcin CAPITULO I 1 1.1 1.2 1.3 1.

2.10.3 2.10.4 2.10.5 2.10.6 2.10.7 2.10.8 2.10.9 2.10.10

2.10.11 2.10.11.1 2.10.12 2.10.12.1

2.10.12.3 2.10.13 2.10.13.1

2.10.14.2 2.10.14.3 2.10.15 2.10.15.1

Accin del Ministerio del Ambiente Hecho subsecuente

CAPITULO III 93 Recomendaciones ANEXOS

CAPITULO I 1 INTRODUCCIN 1.1 CARACTERISTICAS DE LA RESERVA FAUNSTICA CUYABENO

OBJETIVOS DEL EXAMEN. Determinar

PETROPRODUCCIN, luego de producido el derrame.

PERIODO DEL EXAMEN

CAPITULO II COMENTARIOS Y CONCLUSIONES

Del anlisis respectivo se puede establecer lo siguiente:

No hubo afectacin a terceros en 6 de los 16 derrames.

OBJETIVO DEL CONVENIO Y/U OBLIGACIN

cooperacin entre PPR y la Comunidad Nueva

Mano de obra para la instalacin a un costo de US $ 2.000

Accesorios y m ateriales para la instalacin para los tanques US $ 1.000

Imprevistos por un valor de US $900 TOTAL 9.900 PETROPRODUCCIN, proyecto 45.000

Brisas del Cuyabeno Unin Nacional, 16 de Abril y Equinoccio

Ente ejecutor Empresa Elctrica de Sucumbos

coordinar con las Unidades Ambientales de

inmediatamente despus de cualquier incidente.

previamente aprobado el Estudio Ambiental correspondiente a la fase anterior si existiera

Simulacros Integrales para activacin del Plan Nivel 1 = 3 al ao.

Simulacros Integrales para activacin del Plan Nivel 2 = 1 al ao.

Simulacros Integrales para activacin del Plan Nivel 3 = 1 cada 2 aos.

PETROPRODUCCIN, habindose observado una falta de decisin, de parte del

El Vicepresidente de PETROPRODUCCIN, al no tramitar la contratacin de

2.10.5 DATOS DE LA OPERACIN DE PRODUCCIN DEL CAMPO CUYABENO

CRITERIO DEL CONSORCIO CUYABENO. ACLARACION No. 3

CRITERIO DEL CONSORCIO CUYABENO

PRODUCCION REAL BSW API

PETROLEO INYECTADO BSW API

2006/05/25 2006/05/25 2006/07/28 2006/08/12 2006/09/25 2006/10/29

78.20 78.20 77.80 67.20 72.10 71.20

27.50 27.50 27.10 27.10 27.00 27.30

0.20 0.20 0.20 0.20 0.20 0.30

27.20 27.20 27.20 27.20 27.20 27.20

API SECO 23.12

CARGA INTERNA 4000 libras 1200 libras

7700 libras 1600 libras

12.000 40.000 5.000 3,000 600 1,000

El valor total de trabajos ejecutados corresponde al siguiente detalle:

LIQUIDACION ECONOMICA DE LOS TRABAJOS DE REMEDIACION, CONSORCIO CUYABENO.

12.000,00 40.000,00 5.000,00 3.000,00 600,00 1.000,00

6.543,00 34.479,00 5.000,00 3.000,00 0,00 198,00 TOTAL

15,00 12,11 12,60 15,68 16,01 28,90

98.145,00 417.540,69 63.000,00 47.040,00 0,00 5.722,20 631.447,89

AREA (m2) 4.754.58 9.936.00 340.424.75

Establecer indicadores de calidad de agua, suelo y biota.

Realizar Anlisis Qumico de Agua y Sedimento, bioindicadores.

Remediar los pasivos ambientales.

2.10.14 LABORATORIO DE PROTECCIN AMBIENTAL DEL DISTRITO AMAZNICO NO

En la descripcin se hace una referencia aproximada del sitio de toma y la profundidad.

Se incluye la ubicacin georeferencial.

Incluyen los resultados de los ensayos de hidrocarburos aromticos policclicos (HAPs).

NUMERO DE ENSAYOS/RAOH menores mayores 0 17 0 15 27 0 27 10 27 12 0 27

PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO 100% 63% 0% 56% 100% 0%

C pH CE TPH DQO C u/cm mg/l mg/l mg/l

Sector: Barrera de contencin Aucacocha

Numero total de ensayos: 297 Limite mximo: tabla 6) del RAOH.